правовые основы деятельности церковно

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЦЕРКОВНО-ПРИХОДСКИХ ШКОЛ
В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА
Подлетин С.В.
соискатель кафедры истории государства и права
Юго-Западного государственного университета
(г. Курск)
В современном российском обществе очень активно обсуждается вопрос
места и роли религиозно-нравственного воспитания в светском государстве. В
центре внимания при обращении к данному вопросу, в силу сложившейся
исторической традиции, находится Русская православная церковь. Однако, в
независимости от политической конъюнктуры, Церковь занимает
определенную нишу в сфере образования и воспитания. Этот факт необходимо
учитывать вне зависимости от воззрений на место религии, той или иной
социальной группы.
Для решения проблемы религиозно-нравственного воспитания
необходимо ее перенести в правовое поле. В этой связи, актуальным является
изучение опыта правовых основ деятельности Православной церкви в сфере
народного
образования
в
период
развития
разветвленной
сети
церковно-приходских школ в конце XIX – начале XX века.
С начала XIX века церковно-приходская школа, при отсутствии
достаточного количества педагогических кадров, выполняла важную функцию
по распространению грамотности в крестьянской среде. С появлением земской
школы возникла необходимость четкой правовой регламентации деятельности
церковно-приходских школ.
В 1884 г. Александром III были утверждены «Правила о
церковно-приходских школах». В соответствии с вновь принятым документом
главным в деятельности церковно-приходских школам ставились задачи
религиозного воспитания учащихся. «Школы сии, – говорилось в «Правилах»,
– имеют целью утверждать в народе православное учение веры и
нравственности христианской и давать первоначальные полезные знания» [1].
«Правила» по праву можно назвать замечательной вехой в истории
церковно-приходской школы. Они гарантировали церковно-приходской школе
самостоятельное устройство; ставили её в неразрывную связь с церковью, устанавливали для школы простую программу учения, правильный надзор;
привлекали к её работе местные церковные попечительства и лиц,
сочувствующих делу народного образования; способствовали по возможности
поощрению тех лиц духовного и светского звания, которые посвящают труды
свои церковно-приходской школе.
1
По своей структуре школы были разделены на два типа: одноклассные –
с двухлетним и двухклассные – с четырехлетним сроком обучения. В
одноклассных школах преподавались в основном религиозные предметы – это
такие, как «Закон Божий», церковное пение; и основы грамотности. В школах
двухклассных, кроме того, сообщались «начальные сведения по истории
Церкви и отечества».
По «Правилам» 1884 г. церковно-приходские школы были изъяты из
ведения училищных советов. С этого времени не только открытие, но и все
управление школами являлось прерогативой духовного ведомства. Общее
руководство ими принадлежало Синоду; заведование школами в епархии –
архиерею и подчиненному ему епархиальному училищному совету. Епархии
делились на училищные округа, в каждом из которых ближайшее наблюдение
за школами возлагалось на одного из священников, назначенного архиереем.
Учебные руководства и пособия для учителей церковно-приходских
школ должны были быть одобрены Святейшим Синодом.
Учительские должности в церковно-приходских школах замещались,
согласно «Правилам», «преимущественно лицами, получившими образование в
духовных учебных заведениях».
Таким образом, все – и содержание обучения в церковно-приходских
школах, и их организация, и подбор учителей – было подчинено задаче,
которую четко формулировал параграф 9 «Правил»: «Приходские школы
нераздельно с Церковью должны внушать детям любовь к Церкви и
богослужению, дабы посещение Церкви и участие в богослужении сделалось
навыком и потребностью сердца учащихся».
После издания «Правил» в 1885 г. при Синоде был создан специальный
Училищный совет для заведования церковно-приходскими школами. 28 мая
1888 г. были Высочайше утверждены «Правила о уездных отделениях
Епархиальных училищных советов», определяющие деятельность этого –
низшего звена церковно-школьного управления. В 1886 г. были утверждены
учебные программы для церковно-приходских школ.
26 февраля 1896 г. было утверждено императором «Положение об
управлении школами церковно-приходскими и грамоты ведомства
православного исповедания».
«Положение»
завершало
на
1896
г.
разработку
административно-управленческой схемы организации церковных школ, то есть
создавало школьную систему Русской православной церкви. Управленческими
звеньями данной системы были Училищный совет при Синоде, Епархиальные
училищные советы и их уездные отделения, наблюдатель церковных школ
Российской империи, епархиальные и уездные наблюдатели.
В 1896 г. с организацией церковно-школьной инспекции все церковные
школы были сведены в единую систему. Как следствие этого, всякая
возможность объединения деятельности Министерства народного просвещения
и Синода теперь становилось практически нереализуемой [2].
2
Между тем, к началу XX в. церковно-школьная жизнь после 1884 г.
шагнула далеко вперед, появились новые виды церковных школ, не
предусмотренные актом 1884 г. и деятельность указанных в правилах школ
видоизменилась и расширилась в виду предъявляемых жизнью новых
требований. Поэтому появилась необходимость в новом законодательном
положении, который распространил бы «Правила» 1884 г. и определил новые
«созданные жизнью способы действования» церковных школ и дал бы им
правовое обеспечение.
Такое «Положение о церковных школах Ведомства Православного
Исповедования» появилось 1 апреля 1902 г. В нем определены были права,
предоставляемые церковным школам различного вида, права учителей,
характеризовалось само положение школ всех типов. Все школы духовного
ведомства были разделены на две категории: а) начальные школы –
церковно-приходские двухклассные и одноклассные, школы грамоты и
воскресные и б) учительские второклассные и церковно-учительские школы
[3]. Это «Положение» «завершило создание и укрепление церковных школ».
Первая категория школ была представлена широким спектром учебных
заведений, дававших разную степень начального образования. Самую полную
подготовку
давали
двухклассные
церковно-приходские
школы
с
четырехлетним курсом обучения (затем – с пятилетним). Правильно
организованными считались одноклассные церковно-приходские школы, но
курс обучения был меньше и составлял 3 года (с начала XX века – 4).
Элементарную грамотность давали в школах грамоты с двухлетним сроком
обучения, а также в воскресных школах.
В одноклассных церковно-приходских школах (их курсу соответствовали
школы грамоты и воскресные) преподавались Закон Божий (молитвы, Св.
история, объяснение богослужения, краткий катехизис), церковное пение,
церковно-славянская грамота, русский язык, письмо, начальная арифметика,
рукоделие (для девочек). В двухклассных, кроме вышеперечисленного, –
краткая церковная и отечественная история, «география, в связи с краткими
сведениями о явлениях природы», черчение, рисование. При наличии
финансовых средств в школах преподавали гигиену, сельское хозяйство,
ремесло (столярное, токарное, переплетное и др.), военную гимнастику. На
первом месте в обучении детей стоял Закон Божий, так как церковные школы
должны были в первую очередь «утверждать православное учение веры и
нравственности христианской» [4].
Развитая сеть церковно приходских школ требовала решения вопроса
финансирования. «Правила о церковно-приходских школах» 1884 г. в самых
общих чертах устанавливали, выражаясь современной терминологией,
многоканальный способ финансирования церковно-приходских школ и школ
грамоты: из государственного бюджета, по сметам Синода, и из местных
источников. Состав местных источников финансирования частично был
определен самими «Правилами», частично формировался епархиями а
инициативном порядке.
3
На местах средства собирались среди прихожан. В церквах и монастырях
епархий устанавливались кружки для пожертвований на церковные школы. В
качестве примера можно привести деятельность настоятеля Курской Коренной
Рождество-Богородицкой пустыни архимандрита Нестора. За счет его стараний
7 января 1914 г. было перечислено в Епархиальный училищный совет 4 руб. 50
коп., собранных во время Святочного сбора с 25 декабря 1913 г. по 6 января
1914 г., а 20 февраля 1914 г. он почтовым переводом отправил в Совет 150 руб.
– взнос из монастырских средств на церковно-приходские школы за 1914 г. [5]
С 1888 г. к финансированию церковно-приходских школ были допущены
земства. По циркуляру Синода, если земство выделяло денежные средства
какой-либо церковной школе, то оно получало право делегировать своих
представителей для осуществления контроля за организацией образовательной
деятельности этой школы.
Возможность земств влиять на образовательный процесс в
церковно-приходских школах стало важной вехой в сглаживании
противостояния двух систем народного образования, церковной и светской,
проявившейся в период расцвета земских школ.
Однако зародившееся противостояние было далеко до завершения.
Свидетельством
этому
является
изменение
правового
статуса
церковно-приходских школ после Февральской революции 1917 г.
Необходимость подчинения всей системы общего образования светскому
началу, с определенными оговорками, возобладало. После долгих дискуссий
Временное Правительство 20 июня 1917 г. приняло закон, согласно которому
церковно-приходские школы переходили в ведение Министерства народного
просвещения. Этот закон фактически ликвидировал тип церковно-приходской
школы [6].
Окончательно церковно-приходские школы были ликвидированы
пришедшими к власти в октябре 1917 г. большевики, проповедовавшие в
качестве своей идеологии атеизм. Постановлением Наркомпроса «О передаче
дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение
Комиссариата по Народному Просвещению», принятым на заседании СНК от
11 декабря 1917 г., все учебные заведения бывшего духовного ведомства
передавались в ведение Наркомпроса [7].
В заключении следует отметить, что, за рассматриваемый промежуток
времени, церковно-приходские школы сыграли важную роль в
распространении грамотности среди простого населения. В этом их
неоспоримая заслуга.
Однако их судьба была предрешена. И дело здесь не только в лишении
правовой основы существования, вызванной декретом СНК от 11 декабря
1917 г. С развитием более востребованной временем системы начальных
учебных заведений светского характера потенциал церковно-приходских школ
в значительной мере был исчерпан.
4
Примечания
1. Положение о церковных школах ведомства Православного исповедания // Полное собрание законов
Российской империи. Собрание третье. Т. XXII. Отделение 1. СПб., 1904. С. 207 – 210.
2. Российский государственный исторический архив. Ф. 803. Оп. 2. Д. 1141. Л. 60.
3. Высочайше утвержденное Положение о церковных школах ведомства православного исповедания //
ПСЗРИ. Собр. Третье. Т.XXII. Отд. первое. 21290. СПб., 1904. С. 206 – 211.
4. Положение о церковных школах ведомства Православного исповедания // Полное собрание законов
Российской империи. Собрание третье. Т. XXII. Отделение 1. СПб., 1904. С. 207 – 210.
5. Государственный архив Курской области. Ф. 20. Оп. 2. Д. 497. Л. 10, 12.
6. Вестник Временного правительства. № 29.
7. Постановление [Комиссариата по народному просвещению] о передаче дела воспитания и
образования из духовного ведомства в ведение Народного комиссариата по просвещению, 11 (24) декабря //
Декреты Советской власти. Т. I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М., 1959. С. 210 – 212.
5