система ядерной безопасности индии

Работа индийской дипломатии
СИСТЕМА
ЯДЕРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ИНДИИ
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
Ядерная безопасность включает в себя
предупреждение, выявление и
реагирование на несанкционированное
изъятие, саботаж, несанкционированный
доступ, незаконную передачу или другие
злоумышленные действия, связанные с
ядерными или радиоактивными
материалами или связанными с ними
объектами. Ядерная безопасность
отличается от ядерной защищенности,
которая включает в себя профилактику и
защиту от несчастных случаев, связанных
с использованием таких материалов или
связанных с ними объектов, которые могут
представлять собой радиационные риски.
В просторечии ядерная безопасность
приравнивается к угрозе ядерного
терроризма, путем использования
украденных или самодельных ядерных
устройств и/или радиологических
рассеивающих устройств (грязных бомб).
Однако, приведенное выше определение,
используемое Международным
агентством по атомной энергии (МАГАТЭ)
показывает, что ядерная безопасность
имеет дело с более широким спектром
угроз, включая саботаж, нападение на
ядерные или радиационные объекты с
применением обычных видов оружия,
нарушение предписаний, регулирующих
передачу технологий и ядерных или
радиационных материалов, в том числе,
во время их транспортировки.
Масштаб и охват программы мирного
атома Индии уникальны для
развивающейся страны.
В Индии функционирует двадцать
атомных электростанций, ряд
предприятий топливного цикла, от добычи
урана и тория, до перерабатывающих
заводов, быстрых реакторов и большое
колличество специалистов в области
ядерной науки и технологии,
Ядерная энергия начинает
играть все более важную роль в
энергетической безопасности и
планах по устойчивому
развитию Индии
котор ые задействованы в различных
исследовательских лабораториях и институтах.
Ядерная энергия начинает
играть все более важную роль в
энергетической безопасности и планах по
устойчивому развитию Индии. Страна
поставила перед собой цель выработать 60000
МВт электроэнергии к 2030 году из различных
реакторов - собственные реакторы с
тяжеловодным замедлителем и
теплоносителем под давлением (реакторы
PHWR), в настоящее время
стандартизированные на 700 МВт на каждый
реактор, легководные реакторы (реакторы
LWR), созданные совместно с иностранными
производителями, как тот, что установлен в
2013 году на АЭС Куданкулам на юге страны, а
также собственные прототипные быстрые
реакторы-размножители (реакторы FBR),
которые способны генерировать больше
топлива на будущее и создать базу для
использования, имеющихся в изобилии в
стране, ресурсов тория.
Данная стратегия требует значительного
комплекса мер, таких как гражданско-правовые
договоры о ядерном сотрудничестве с
международными партнерами, договоренности
о поставках урана, изготовление различных
видов топлива, строительство новых объектов
и развитие людских ресурсов, которые
развиваются быстрыми темпами.
Для Индии ядерная безопасность дело не
новое. На заре ядерной энергетической
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
2
программы Индии, премьер-министр Неру
отметил, что исходный материал для
атомной энергетики не является обычным
товаром и его нужно использовать с
осторожностью. Индия активно участвовала
в международных дискуссиях по гарантиям
мирного использования ядерной энергии и
стала учредителем МАГАТЭ в 1957 году,
через год после запуска первого реактора.
Индия соблюдает гарантии безопасности
МАГАТЭ на своих объектах мирного атома в
течение более четырех десятилетий.
Осознавая необходимость защиты
индийского общества от воздействия
вредного излучения, Индия является
участником Конвенции МАГАТЭ по ядерной
безопасности, в частности, Конвенции 1980
года о физической защите ядерного
материала с поправками от 2005 года,
Кодекса поведения по обеспечению
безопасности и сохранности радиоактивных
источников, 2006 года, а также следует
высоким международным стандартам
ядерной и радиационной защиты и
безопасности.
Индийский подход к ядерной
безопасности
Прототипа быстрого реактора (PFBR) в Калпаккаме,
Индия
Правовое регулирование
Такие законы, как Закон об атомной энергии 1962
года и Правила и уведомления, изданные согласно
ему, такие как Правила безопасного захоронения
радиоактивных отходов (1987 г.) и радиационной
защиты (2004 г.) составляют правовые рамки Индии
для регулирования ядерной деятельности. Закон о
внешней торговле (ВТ) 1992 года и Закон об оружии
массового поражения (ОМП) 2005 года дает
дополнительные юридические полномочия для
контроля торговли и транспортировки ядерных
материалов. В 2010 году Индия приняла поправки к
Закону о внешней торговле 1992 г., в частности, в
июле 2010 года в соответствии с Законом об
атомной энергии были усилены гарантии
недопущения утечек технологий и приняты Правила
для экспорта ядерных материалов с целью
регулирования торговли уполномоченными лицами,
в том числе зарубежными партнерами. Не смотря на
то, что в строгом смысле слова, это не является
вопросом ядерной безопасности, тем не менее,
Совет по регулированию в области атомной энергии
Индии (AERB) в своих рекомендациях по
использованию радиоизотопных энергетических
систем научных приборов усилил меры
безопасности после инцидента с участием
выведенного из эксплуатации устройства, который
произошел в районе Маяпури в Нью-Дели в 2010
году.
Пять элементов подхода Индии к
ядерной безопасности
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
3
Регулирующие органы
Созданный в соответствии с Законом об атомной
энергии, Совет по регулированию в области
атомной энергии Индии (AERB) функционирует
независимо от оператора АЭС в Индии с 1983 г.
AERB осуществляет надзор, как за ядерной
безопасностью, так и за безопасностью мирных
ядерных объектов. На стратегических объектах
Индии также существуют отдельные учреждения
и регламенты по обеспечению ядерной
безопасности. В 2013 году в Департаменте
атомной энергии (ДАЭ) был создан Отдел по
ядерному контролю и планированию для
осуществления гарантий ДАЭ, экспортного
контроля и деятельности, связанной с ядерной
безопасностью. Отдел по ядерному контролю и
планированию берет на себя инициативу по
вопросам международного сотрудничества в
области ядерной безопасности, в сотрудничестве
с Министерством иностранных дел. Широкое
использование информационных технологий в
различных системах и растущая обеспокоенность
возможностью потенциального нападения на эти
системы рассматриваются Консультативной
группой по защите электронной информации
(CISAG), которая периодически проводит аудит
информационных систем. Она также разработала
планы и инструкции по борьбе с кибер-атаками и
минимизации их негативных последствий. В
стадии подготовки также находятся отдельные
инструкции по борьбе с сетевыми рисками и
работе контрольно-измерительных приборов,
используемых в различных установках.
Ядерная безопасность - практика
и культура
Ядерная безопасность в пределах ядерного
объекта в Индии должна быть интегрирована в
технологический проект объекта и
пересматривается AERB. Индия имеет документ
под названием «Проектная угроза» (ПУ) и каждый
объект должен разработать свою собственную ПУ
на основе национальной ПУ для проектирования
системы физической защиты на объекте.
Индийская ПУ учитывает существование угроз со
стороны диверсантов, воров, террористов и,
возможно, других злоумышленников, их
возможности и тактики, а т акже
Индия имеет полное право
гордиться своей культурой
ядерной безопасности. За
более чем пятидесятилетний
период индийской ядерной
программы не произошло ни
одного серьезного инцидента
возможность сговора с инсайдерами.
Специально обученные военизированные
формирования – Центральная служба
безопасности промышленных предприятий
(CISF), которая работает при Министерстве
внутренних дел, базируется на ядерных
объектах и работает под руководством старшего
офицера Службы полиции Индии (IPS), который
при необходимости может привлечь
дополнительные силы. Персонал CISF,
развернутый на ядерных объектах, регулярно
проходит ротацию и специальные программы
подготовок.
Кроме CISF в оценке ПУ и аудите ядерной
безопасности участвуют еще и другие
организации национального уровня. На ядерных
объектах Индии осуществляются разнообразные
меры по наблюдению, обнаружению, задержке,
реагированию и контролю доступа различной
степени защищенности, в общей сложности
более четырех уровней, на наиболее
чувствительных элементах объекта. Система
физической защиты проходит регулярную
проверку командой независимого регулирующего
органа (AERB). Национальная система по учету и
контролю ядерных материалов Индии (NUMAC)
и меры по надежности персонала играют важную
роль в повседневной ядерной безопасности.
Индия имеет полное право гордиться своей
культурой ядерной безопасности, которую
обеспечили такие институты, как Центр атомных
исследований имени Хоми Баба. За более чем
пятидесятилетний период индийской ядерной
программы не произошло ни одного серьезного
инцидента и в значительной мере заслуга в этом
принадлежит человеческому фактору.
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
4
Технология
Существует два аспекта технологического
измерения ядерной безопасности в Индии. Первое это проектирование и развертывание порталов,
детекторов излучения, защищенных сетей связи,
карт радиочастотной идентификации, систем
слежения в реальном времени для безопасного
автомобильного транспорта, инфракрасных камер с
видеоаналитикой, сенсоров, барьеров и других
схожих технологий. Большинство из этих технологий
были разработаны в Индии. Второе - это технологии
и процедуры, гарантирующие нераспространение
делящихся материалов топливного цикла, которые
снижают риски утечки радиации или нарушения
ядерной безопасности. Индия стремится обеспечить
замкнутый топливный цикл «с переработкой для
повторного использования» плутония, что позволяет
избежать как накопления запасов, так и
необходимость хранения больших объемов
отработанного топлива в подземных хранилищах,
которые могли бы в будущем превратиться в
доступные залежи плутония для злоумышленников.
Индийские ученые также работают над
проектированием и развертыванием конструкций
реакторов, гарантирующих нераспространение
делящихся материалов, таких как улучшенный
тяжеловодный ядерный реактор (AHWR) на тории и
U233, который связан с высокоэнергетическим
источником гаммаизлучения U-232, что крайне
затрудняет несанкционированный доступ к нему и
его использование негосударственными субъектами.
Индия также разработала технологии стеклования
радиоактивных отходов, которые имеют
дополнительные преимущества, затрудняя доступ к
высокоактивным отходам для террористов,
желающих изготовить радиологическое устройство.
Международное сотрудничество
> Индия является участником всех 13
универсальных инструментов, принятых в
качестве ориентиров для приверженности
государства борьбе с международным
терроризмом. Это включает в себя
Международную конвенцию по борьбе с
актами ядерного терроризма (ICSANT).
> Индия является участником Конвенции о
физической защите ядерного материала
(КФЗЯМ) и входит в число стран, которые
также ратифицировали поправку от 2005 года
к Конвенции.
> Индия поддерживает пятый пересмотр
рекомендаций, содержащихся в INFCIRC/225
МАГАТЭ.
> Индия поддерживает Кодекс поведения по
обеспечению безопасности и сохранности
радиоактивных источников 2003 МАГАТЭ и
добровольно приняла его положения.
> Индия придерживается принципов Группы
ядерных поставщиков, по поставке ядерных
материалов, в том числе для физической
защиты ядерных материалов и объектов.
Сегодня борьба с угрозами ядерной
безопасности, в том числе ядерного терроризма,
требует международного сотрудничества. Индия
является участником всех тринадцати конвенций
по борьбе с терроризмом, включая
Международную конвенцию по борьбе с актами
ядерного терроризма (ICSANT). Индия является
участником Конвенции о физической защите
ядерного материала (КФЗЯМ) и поправок к нему
2005 года, что, среди прочего, ввело в пределы
компетенции Конвенции внутренние перевозки
ядерного материала. Индия придерживается
руководства МАГАТЭ по физической защите
ядерного материала, изложенного в документе
INFCIRC/225/Rev 5 и придерживается норм
Группы ядерных поставщиков (NSG) по передаче
ядерных материалов и связанных с ними
положениями.
Индия была активным участником системы
гарантий МАГАТЭ и добровольно передала
гражданские объекты под гарантии безопасности
в соответствии с соглашением о гарантиях
безопасности МАГАТЭ. В то время как
Всемирная ассоциация организаций,
эксплуатирующих атомные электростанции (ВАО
АЭС) провела экспертный обзор индийских
электростанций, после трагедии на Фукусиме,
Индия пригласила Группу по экспертизе
результатов анализа безопасности при
эксплуатации АЭС (в рамках МАГАТЭ) для
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
5
анализа безопасности двух блоков на
Раджастан; МАГАТЭ также сделала запрос на
нормативно экспертную оценку Совета по
регулированию в области атомной энергии
Индии (AERB). Индия недавно передала 1
миллион долларов США в Фонд физической
ядерной безопасности (NSF) и МАГАТЭ.
Индия в ООН поддержала резолюцию 2002
года по терроризму с применением ОМУ и
поддержала выполнение резолюции Совета
Безопасности ООН 1540 от 2004 г. о запрете
связанных с ОМУ перемещениях
негосударственными субъектами. Индия
представила национальный доклад по
Резолюции 1540, а также обновления к этому
докладу. В ноябре-декабре 2012 года Индия
провела Международный семинар по
Резолюции 1540 СБ ООН и новым
направлениям ядерной безопасности.
Индия участвует в создании Базы данных
МАГАТЭ по незаконному обороту (ITDB),
которая была создана в 1995 году и
распространяет информацию о
подтвержденных случаях незаконного оборота
и других несанкционированных действиях и
событиях, связанных с ядерными
радиоактивными материалами в стране. С
2007 года Индия является участником
Глобальной инициативы по борьбе с ядерным
терроризмом и принимает участие в его
рабочих группах по ядерному обнаружению,
ядерной судебной экспертизе, реагированию и
минимизации негативных последствий. Индия
также сотрудничает с Отделом по борьбе с
радиологическим и ядерным терроризмом
Интерпола и Всемирной таможенной
организацией по вопросам незаконного
оборота ядерных материалов.
Индия имеет безупречный
послужной список по
нераспространению
ядерного оружия
Исследовательский реактор Apsara
Коммюнике Саммита по ядерной безопасности
подчеркивает необходимость уменьшения
зависимости от высокообогащенного урана (ВОУ) для
исследовательских реакторов. Индия взяла на себя
инициативу, изъятия обогащенного топлива на основе
урана из своего старейшего исследовательского
реактора, APSARA и перемещения его в ядерную
установку IAEA под гарантиями безопасности
МАГАТЭ в декабре 2010 года. APSARA будет
использовать местное топливо, отличное от
высокообогащенного урана.
Значительным текущим аспектом международного
сотрудничества Индии является ее участие в
Саммите по ядерной безопасности (NSS). Премьерминистр д-р Манмохан Сингх принял участие в
саммитах в Вашингтоне в 2010 г. и Сеуле в 2012 г.
Индия провела Саммит по ядерной безопасности
главных координаторов в Нью-Дели в январе 2012
года. На саммите 2010 года премьер-министр
объявил о создании Глобального центра ядерноэнергетического партнерства (GCNEP), как центра
передового опыта по ядерной безопасности.
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
6
Глобальный центр ядерно-энергетического партнерства (GCNEP)
Проект, гарантирующий
нераспространение
делящихся материалов
Защита
3 января 2014 г. в Кери Джассаур, штат Харьяна
после приобретения 234 акров земли состоялась
церемония закладки первого камня в фундамент
здания Центра. В конце 2011 года начались
дистанционные курсы. Они включают в себя курсы по
таким темам, как оценка уязвимости и физической
защиты. Меморандумы о сотрудничестве о GCNEP
были подписаны с МАГАТЭ, Францией, Россией и
США, кроме того проект МОВ с Великобританией
находится на стадии доработки. Ожидается, что
Центр начнет работать в своем собственном здании к
концу 2015 года.
Школы Глобального центра ядерноэнергетического партнерства
1. Школа усовершенствованных ядерных системных
исследований энергетики (SANESS)
2. Школа по изучению ядерной безопасности (SNSS)
3. Школа по изучению радиационной
Безопасность
безопасности (SRSS)
4. Школа по изучению свойств ядерных
материалов (SNMCS)
5. Школа по изучению применения
радиоизотопов и радиационных технологий
(SARRT)
Курсы, проведенные на
настоящий момент
На настоящий момент были проведены три
международных учебных курса по ядерной
безопасности, 11 национальных учебных курсов
по облучению пищевых продуктов,
предупреждению и ликвидации радиационных
угроз, физической ядерной безопасности, учету
ядерных материалов и контролю, радиохимии и
применению радиоизотопов и два
общественно-просветительских мероприятия.
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
7
В SNSS - Региональный Тренинг для проектирования и оценки системы физической
защиты ядерного материала и ядерных объектов, 18-22 ноября 2013 года, Мумбаи, Индия
Во время одной из Программ по
разъяснительной работе
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
8
Национальная система радиологического
контроля - IERMON
СИСТЕМА КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНОСТИ АТМОСФЕРЫ
БПЛ
А
УЗЛОВЫЕ
ПУНКТЫ
IERMON
ТЕХНИЧЕСКИЕ
СРЕДСТВА
ЗАЩИТЫ
ПЕРЕДВИ
ЖНАЯ
СИСТЕМА
МОНИТОР
ИНГА
РАДИАЦИОННЫЙ
ДОЗИМЕТР
СИСТЕМА РАННЕГО ОПОВЕЩЕНИЯ
ЦЕНТР
РЕАГИРОВАНИЯ В
СЛУЧАЕ
АВАРИЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
I
E
R
M
O
N
ЦЕНТР
РЕАГИРОВАНИЯ В
СЛУЧАЕ
АВАРИЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
ЦЕНТР
РЕАГИРОВАНИЯ В
СЛУЧАЕ
АВАРИЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
УЗЛОВОЙ ЦЕНТР РЕАГИРОВАНИЯ В СЛУЧАЕ АВАРИЙНЫХ
СИТУАЦИЙ - МУМБАИ
BARC создала общенациональную экологическую сеть радиационного мониторинга IERMON. Сеть
насчитывает 25 станций по всей стране. IERMON предоставляет: он-лайн информацию об уровнях
радиации в разных регионах страны в резервный щит управления на АЭС объектов Департамента
атомной энергии; данные о фоновых окружающих уровнях радиации и долгосрочном изменении
фоновых уровней радиации; данные для оценки воздействия на окружающую среду вследствие
чрезвычайных ситуаций на ядерных объектах.
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
9
по обеспечению радиационной безопасности и защиты во время Игр
Содружества в Нью-Дели в 2010 году
Система воздушной гамма-спектрометрии
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
10
Развитие службы экстренного реагирования
на национальном уровне
Как обращаться с предположительным
«RDD» или «RED»
Портативный персональный дезактивизационный
аппарат
Учебные курсы для службы экстренного реагирования в случаях ядерных/радиационных
аварийных ситуаций (NDRF, полиция, пожарная охрана и гражданская оборона)
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
11
Заключение
Индия традиционно принимает активное
участие в текущих инициативах по укреплению
ядерной безопасности с учетом ее ядерной
программы и опыта, ее интересов в
расширении мирной ядерной энергетики в
надежных и безопасных условиях и своим
опытом борьбы с государственным
терроризмом. В то же время, усилия Индии по
защите своих ядерных материалов, объектов и
видов деятельности начались задолго до
недавнего роста международной
осведомленности о вреде ядерного
терроризма. Они имеют долгую историю, и
опыт Индии в области ядерной безопасности и
защиты, насчитывающий более 350
реакторов/лет, говорит сам за себя.
Приверженность Индии международному
сотрудничеству в области укрепления
ядерной безопасности подчеркивает и тот
факт, что она является участником всех
основных конвенций по ядерной
безопасности и активным участником в этих
вопросах в ООН, МАГАТЭ, Саммите по
ядерной безопасности и Глобальной
инициативе по борьбе с актами ядерного
терроризма (ГИБАЯТ). Планируемый Центр
глобального ядерно-энергетического
партнерства (ЦГЯЭП) создаст идеальную
платформу для укрепления различных
аспектов ядерной безопасности в Индии при
помощи международного сотрудничества.
История ядерной безопасности
Индии
Индия имеет безупречный послужной список по
нераспространению ядерного оружия.
Индийские ядерные технологии и материалы
еще нигде не просочились, в отличие от
некоторых случаев угрожающего
распространения в Азии с участием
правительств и государственных деятелей.
Несмотря на сложность замкнутого топливного
цикла, а также различные объекты и ядерные
материалы, за почти пять десятилетий учет
ядерных материалов и их контроль, а также
меры обеспечения безопасности МАГАТЭ
осуществлялись без каких-либо отклонений.
В том, что А.К. Хан смог получить доступ к
распространению секретных ядерных
технологий и материалов, не было никакого
нарушения ядерных технологий безопасности.
Индийские атомщики и технологи сохранили
высокий уровень личной и профессиональной
честности. В то же время, последние меры
предпринятые Индией, свидетельствуют о том,
что она не успокаивается на достигнутом
уровне ядерной безопасности и принимает
дополнительные меры по укреплению ядерной
безопасности.
СИСТЕМА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНДИИ
12