ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ВО ВРЕМЯ

УПРАВЛЕНИЕ
УДК 336
ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ 1941-1945 г.г.
Голубев К.С., аспирант Государственного Научно Исследовательского института Системного анализа Счетной Палаты Российской
Федерации
Трунова Е.Ю., к.э.н., Военный университет
Башашкина Г.Ю., к.э.н., Военный университет
В годы Великой Отечественной войны введена повышенная материальна ответственность должностных лиц за ущерб, причиненный
государству. Одна из новых оперативных форм финансового контроля - проверка финансового хозяйства воинских частей, участвовавших
в боевых действиях. Цель их - установить, нет ли потерь среди личного состава финансовой службы, сохранность денежных средств
и документов, произведена ли выплата денежного довольствия, оформлены ли безналичные расчеты и т. д.
Ключевые слова: финансовая служба, довольствующий финансовый орган, финансового хозяйства.
FEATURES OF FINANCIAL CONTROL DURING THE WAR OF 1941-1945
Golubev K., the post-graduate student, State Scientific Research Institute of system analysis of the Accounting Chamber of Russian Federation
Trunova K., candidate of economic sciences, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation
Bashashkina G., Candidate of Economic Sciences, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation
During the great patriotic war has increased material responsibility of officials for the damage caused to the State. One of the new operational forms
of financial control- verification of the financial management of military units involved in the fighting. Their purpose - to establish whether the losses among
the personnel of financial services, the safety of cash and documents produced whether money allowances, whether decorated non-cash payments, etc.
Keywords: financial services, contentment financial institution, the financial sector.
Во время войны появились новые оперативные формы контроля
в виде проверок, обусловленные особенностями организации финансового хозяйства войск в боевых, экстремальных условиях.
Самой результативной из них являлась предварительная проверка раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия
военнослужащим. Ее необходимость диктовалась прежде всего тем,
что эти расходы резко возросли: в смете Наркомата обороны в 1945
г. они равнялись 40%, а во фронтах и в округах они составляли три
четверти всех их денежных затрат.
Такие проверки в ряде фронтов стали по инициативе финансовых работников применяться с января 1942 г., а с апреля этого же
года они введены как обязательные во всей армии1.
Существо ее заключалось в том, что начальник финансового
органа воинской части являлся в довольствующий финансовый
орган по меньшей мере ежемесячно для передачи заявки на денежные средства и получения наличных денег в полевом учреждении
Государственного банка. К проверке он предъявлял раздаточные
ведомости, копии приказов о назначении на должности, освобождении от них, копии денежных аттестатов и др.
За годы войны благодаря предварительной проверке раздаточных ведомостей предупреждено переплат денежного довольствия на
сумму 72 млн. руб., что составляло 56 % общей суммы выявленных
ревизиями переплат.2
Эта форма контроля особенно широко применялась в войсковых
соединениях действующей армии. В объединениях, фронтах и округах в полной мере ее осуществлять было довольно трудно.
Одна из новых оперативных форм финансового контроля - проверка финансового хозяйства воинских частей, участвовавших в
боевых действиях. Цель их - установить, нет ли потерь среди личного состава финансовой службы, сохранность денежных средств
и документов, произведена ли выплата денежного довольствия,
оформлены ли безналичные расчеты и т. д. Такие проверки чаще
всего должны были проводить начальники финансовой службы
соединений. Однако поскольку они же осуществляли и ежемесячные
проверки раздаточных ведомостей и ежеквартальные ревизии, то не
всегда была возможность проводить еще и такие специфические
проверки. Вместе с тем, в первый период войны, когда наши войска
отступали на всех фронтах, к таким проверкам приходилось прибегать довольно часто.
Во время войны нередко происходило переформирование
воинских частей, их перемещение в другие соединения. Периодически необходимо было особое внимание сосредоточивать на
организации финансового хозяйства формируемых и вновь прибывавших в соединение частей. Следовало проверить состояние
их финансового хозяйства, изучить деловые качества начальников
финансового довольствия, произвести их инструктирование и обучение, особенно призванных из запаса и назначенных в финансовые
органы войск3.
Осуществлялся контроль за выполнением предложений,
внесенных в акты ревизий и проверок, устранением нарушений
и недостач, особенно за возмещением причиненного государству
материального ущерба.
Широко практиковались проверки по отдельным вопросам,
когда требовалось незамедлительное принятие мер к правильному
расходованию средств, особенно выплаты вновь введенных добавочных видов денежного довольствия. Эта форма финансового
контроля повышала его оперативность, помогала увязать его с насущными задачами, которые решались в данное время финансовой
службой.
В годы войны, с марта 1942 г. по июнь 1944 г., финансовая служба привлекалась к проверке учета, хранения и законности расходования материальных ценностей, чаще всего продовольствия, вещевого
имущества и горючего. Эти проверки могли осуществляться как в
ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности, так и путем
специальных проверок с выездом на места.4
Участие финансовой службы в таких проверках мотивировалось
тем, что начальники служб снабжения не имели в полной мере
возможности осуществлять контроль за получением, хранением и
законным использованием материальных ценностей. В некоторой
мере эти дополнительные обязанности, возложенные на финансовую
службу, объяснялись и сокращением объема финансовой работы
в воинских частях, которая сводилась в основном к начислению
и выплате денежного довольствия. Сказалось также и то, что в
войну финансовая служба подчинялась заместителям командиров
частей, соединений и т. д. по снабжению, а в центре - начальнику
тыла Красной Армии. С выходом наших войск на территорию
иностранных государств, расширением и усложнением валютнофинансовой работы было признано целесообразным освободить
финансовую службу от обязательной и систематической проверки
хозяйственной деятельности.
Финансовая служба в годы войны, особенно в последний
период, привлекалась к проверкам изъятия, сдачи на хранение в
Полевые учреждения Государственного банка трофейной иностранной валюты, драгоценных металлов и других ценностей.
1
Записки военного финансиста. - М.: Военздат, 1994. - 252 с. Щермаков СМ., Шелепугин Н.П.
Доклад об опыте работы финансовых органов 7-й гвардейской армии в период ВОВ 1941-1945 годов.
3
В.Н. Дутов Финансовая служба Вооруженных Сил в период войны. воен. издат. МО СССР. 1967 год.
4
Доклад об опыте работы финансовых органов 7-й гвардейской армии в период ВОВ 1941-1945 годов.
2
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2014 | 201
УПРАВЛЕНИЕ
Для изъятия этих трофеев во фронтах, армиях и соединениях
создавались специальные комиссии, в состав которых назначались
офицеры финансовой службы и Полевых учреждений банка, политработники, представители командования воинских частей. Эта
работа нередко была связана с риском для жизни, так как здания,
в которых располагались банковские и финансовые учреждения,
могли быть подожжены, взорваны и заминированы. В связи с этим
приходилось нередко извлекать сейфы из горящих, обрушившихся
зданий, принимать меры к разминированию5.
Довольно ответственная роль в этой работе отводилась офицерам финансовой службы. Они предварительно изучали экономику
предстоящего района боевых действий, организацию денежного
обращения, котировку применяемой валюты, виды используемых
ценных бумаг. По всем фактам обнаружения трофейных военных
ценно стей, как только это становилось известным, финансовые
органы принимали меры к полной и надежной их сохранности.6
В годы Великой Отечественной войны введена повышенная
материальна ответственность должностных лиц за ущерб, причиненный государству. С января 1943 г. стоимость недостающего
или незаконно израсходованного продовольствия и фуража взыскивалась с виновных независимо от привлечения их к уголовной
ответственности. Ущерб по недостачам определялся по рыночным
ценам, т. е. при его исчислении заготовительные цены Наркомата
обороны увеличивались в 12,5 раза7. С мая этого же года новый порядок исчисления ущерба был распространен и на интендантское
имущество. Введена ответственность за недоброкачественное проведение предварительной проверки раздаточных ведомостей. Если
обнаруживались финансовые нарушения, не предупрежденные
предварительной проверкой, ущерб, при невозможности полного
его возмещения путем взыскания с переполучивших, удерживали
с виновных в некачественной проверке наравне с лицами, допустившими переплату.
5
В.Н. Дутов Финансовая служба Вооруженных Сил в период войны. воен. издат. МО СССР. 1967 год.
В.Н. Дутов Финансовая служба Вооруженных Сил в период войны. воен. издат. МО СССР. 1967 год.
7
Доклад об опыте работы финансовых органов 7-й гвардейской армии в период ВОВ 1941-1945 годов.
6
УДК 355.02
ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ВОЕННОЙ СФЕРЕ США
Спиридонов Т.В., к.э.н., докторант Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук
В статье рассматривается роль военной инфраструктуры в условиях ускорения военно-технического прогресса, а также ее значение в современном военном строительстве. Особое внимание в статье уделено критическим элементам инфраструктуры, за защиту
которых отвечает Министерство обороны США.
Ключевые слова: вооруженные силы, инфраструктура, военная инфраструктура, военные базы, Министерство обороны США.
THE INCREASING ROLE OF INFRASTRUCTURE IN THE MILITARY SPHERE OF
THE UNITED STATES
Spiridonov T., Candidate of Economic Sciences doctoral candidate of the Institute of World Economy and International Relations of Russian
Academy of Sciences
The article examines the role of the military infrastructure in terms of acceleration of military-technical progress as well as its importance in
the modern military construction. Particular attention is paid to the critical elements of infrastructure, which the U.S. Department of Defense is
responsible for protecting.
Keywords: armed forces, infrastructure, military infrastructure, geopolitics, United States Department of Defense.
Исторически военная инфраструктура всегда играла важную
роль в военном деле. Но по мере ускорения военно-технического
прогресса, появления разрушительных и высокоточных систем
оружия, новых способов ведения вооруженной борьбы роль инфраструктуры все более возрастала и приобрела приоритетное значение
в военном строительстве.
Учитывая возрастающее значение системы инфраструктуры
в военном строительстве, Министерство обороны США, с одной
стороны, предпринимает различные меры для модернизации
существующих объектов этой системы, а с другой, большое внимание уделяет созданию более современных элементов военной
инфраструктуры, связанных с информационным обеспечением
космической деятельности и противоракетной обороны.
Сейчас значение инфраструктуры настолько велико и осознание
того, что она весьма уязвима и может стать мишенью для нападения
противника в случае войны и терактов, возникает необходимость
в принятии специальных государственных мер по повышению
эффективности и по защите ее критических элементов.
С конца 90-х годов минувшего века внимание к мерам защиты
инфраструктуры возрастает. Был создан специальный президентский совет по проблемам защиты ее критических элементов, издаются специальные директивы, разрабатываются новые подходы
к защите инфраструктуры. Например, в мае 1998 года президент Б.
Клинтон издал директиву PDD-63 о защите критических элементов
инфраструктуры [1]. В этой директиве подчеркивается, что защита
критических элементов инфраструктуры имеет огромное значение
для обеспечения общенациональной и экономической безопасности
США, а также благополучия граждан страны.
Террористический акт 11 сентября 2001 года резко усилил и
202 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2014 |
ускорил работы в этом направлении. В соответствии с Законом
единении и сплочении США в целях принятия мер по борьбе с терроризмом, принятым Конгрессом 26 октября 2001 года, критическая
инфраструктура определяется как «совокупность физических или
виртуальных систем и средств, важных для страны в такой мере,
что их выход из строя или уничтожение может привести к губительным последствиям в области обороны, национальной экономики,
здравоохранения и безопасности нации.
17 декабря 2003 года президент Дж.Буш-младший издал Директиву HSPD-7, где еще раз подчеркивалось жизненно важное значение защиты критически важных объектов инфраструктуры [2].
В соответствии с вышеуказанной Директивой президента Буша,
в США был составлен План защиты критических элементов национальной инфраструктуры. По этому плану каждое федеральное
ведомство и агентство несет ответственность по защите своей части
критической инфраструктуры. Министерство же обороны отвечает
за защиту военной инфраструктуры. Но, как часть защиты общенациональной критической инфраструктуры, обязанности Пентагона
пересекаются с обязанностями других ведомств, особенно в защите
общесистемной критической инфраструктуры.
По этому плану Министерство обороны отвечает за защиту
следующих десяти важнейших элементов критической инфраструктуры [3]:
1. Финансовые услуги. Защита финансовых услуг, связанных
с официальным выделением ассигнований. Эта услуга включает в
себя выплату наличных средств, прием вкладов, финансовые услуги
физическим лицам, бухгалтерское обслуживание и т.д.
2. Транспорт. Защита транспортной системы, которая обеспечивает потребности Министерства обороны в авиационных,
УПРАВЛЕНИЕ
морских и наземных перевозках, а также создает все необходимые
предпосылки для высокой степени мобильности американских
вооруженных сил.
3. Общественные службы. Состоят из четырех отдельных инфраструктурных отраслей: электроэнергетика, нефть и природный
газ, водоснабжение и канализация, экстренные службы, в том числе
пожарные команды, медицинская помощь и т.д.
4. Глобальная информационная сеть. Состоит из двух секторов,
которые поддерживают и гарантируют защиту критической инфраструктуры, а также информационного превосходства.
5. Разведка и наблюдение. Военная разведка и наблюдение состоит из объектов, сетей и систем, которые поддерживают добычу,
координацию и обобщение разведывательной деятельности.
6. Вопросы здоровья. Инфраструктура здравоохранения Министерства обороны состоит из многочисленных объектов, расположенных во многих странах мира.
7. Кадры. Инфраструктура личного состава вооруженных сил
состоит из большого объема недвижимости, объектов, а также информационных систем, объединяющих эти объекты. Кроме защиты
собственных объектов, Министерство обороны также отвечает за
инфраструктуру коммерческих сервисов, занимающихся набором
и подготовкой личного состава.
8. Космическое пространство. Защита космической инфраструктуры состоит из космических и наземных средств. Эти средства расположены по всему миру. Оборону космического пространства возглавляет Стратегическое командование США (USSTRATCOM).
9. Логистика. Военная логистика включает в себя все виды
деятельности, объектов и систем, поддерживающих материальнотехническое обеспечение войск США во всем мире. Система логистики занимается приобретением, хранением, транспортировкой,
распределением материалов и оружия.
10. Военная промышленность. Военная промышленность состоит из предприятий Пентагона и частных компаний. Вооружение
и услуги, предоставляемые военной промышленностью являются
критически важными для Министерства обороны. Важное значение
для функционирования оборонно-промышленной базы США имеет
Агентство по управлению оборонными заказами.
В новой американской военной стратегии особо подчеркивается
стремление США сохранить военно-техническое превосходство
над другими государствами и способность в случае необходимости
мобилизовать существующий промышленный потенциал частного
сектора и Министерства обороны. В целях успешной мобилизации
военно-экономического потенциала предполагается сохранить критические производственные мощности, квалифицированные кадры,
запасы стратегических материалов и т.д.
В связи с некоторым сокращением военного бюджета, Пентагон в 2014 финансовом году предусматривает пересмотреть,
сократить либо аннулировать некоторые закупочные программы.
Естественно это окажет отрицательное влияние на некоторые
военно-промышленные фирмы и места их пребывания. Поэтому
в бюджете Министерства обороны предусматривается оказание
финансовой поддержки этим фирмам для сохранения их военнопромышленной базы [4].
В США разработка политики и осуществление руководства за
экономическую мобилизацию возложено на Совет национальной
безопасности. Ведущую роль в мобилизационной подготовке играет
Министерство обороны. В мобилизационных планах определенные
конкретные обязательства возлагаются и на частные фирмы.
Соединенные Штаты постепенно создали самую мощную в
мире научно-исследовательскую и промышленную базу по производству современных видов ВВТ. В снабжении вооруженных сил
многочисленными товарами и услугами участвую почти все отрасли
экономики, но наибольшую роль, естественно играют немногочисленные специализированные частные военно-промышленные
фирмы.
Администрация США стремится постоянно совершенствовать
и усилить военно-промышленный потенциал страны. В этих целях
особое внимание уделяется усилению взаимосвязи между военным
и гражданским секторами экономики. В условиях интеграции оборонной и гражданской промышленности стали разрабатываться
новые концептуальные подходы к военно-экономической деятельности, такие, например, как концепция перехода от специализированной военно-экономической базы к «промышленной базе для
нужд обороны» и концепции «военно-гражданской интеграции».
Эти концепции направлены на снятие барьеров между военным
и гражданским секторами экономики, обеспечение возможности
более широкого использования производственного и особенно
научно-технического и инновационного потенциала гражданских
фирм для выпуска военной продукции, повышения эффективности
военного производства, разработке и распространению технологий
двойного назначения.
Исследованиями теоретических и практических проблем организации эффективной современной военной экономики занимаются
сотни различных организаций – научно-исследовательские центры,
университеты, государственные органы, частные корпорации, профессиональные ассоциации. Важные исследования выполняют корпорации, обслуживающие Пентагон – особенно РЭНД и Институт
военных исследований.
За последние годы военно-политическое руководство США особое внимание уделяет реструктуризации промышленной базы обороны. С учетом изменений в международной обстановке, характера
военных угроз, развития вооружения и военной техники, способов
ведения вооруженной борьбы, военной стратегии и финансовоэкономического положения страны и других объективных факторов,
предпринимаются различные меры для укрепления индустриальной
базы обороны и национальной безопасности. Особую роль в этом
играют Министерство обороны и Конгресс США.
Пентагон стремится активно влиять на процессы формирования
самой передовой в мире индустриальной базы обороны. В этих
целях предпринимаются различные законодательные, административные и финансово-экономические меры. Взят курс на трансформацию индустриальной базы обороны 20-го века на нужную для
обеспечения обороны страны базы 21-го века. При этом особое
внимание уделяется укреплению и защите критических элементов
военно-промышленной базы страны.
Министерство обороны США на создание и поддержание
инфраструктуры ежегодно направляет заметную часть военных
ассигнований. В связи с этим значительное внимание уделяется
эффективному расходованию средств на строительство и поддержание многочисленных объектов военной инфраструктуры, как на
континентальной части страны, так и за рубежом.
После окончания холодной войны Соединенные Штаты стремятся создать инфраструктуру, которая в наибольшей степени отвечала бы современным потребностям вооруженных сил. По официальным данным Пентагона, существующая система инфраструктуры
на 24% превышает действительные потребности вооруженных сил
[5]. В связи с этим, военно-политическое руководство считает, что
разумное сокращение инфраструктуры является одним из основных
источников экономии средств, особенно в условиях сокращения
общего размера военного бюджета.
Пентагон по причинам экономии средств и более рациональному расходованию военных ассигнований предпринимает различные
меры для сокращения излишних объектов инфраструктуры, в частности, военных баз. Министерство обороны продолжает реализацию
программы закрытия и перепрофилирования военных баз (Base
Realignments and Closures – BRAC), согласно закону «О закрытии
и перепрофилированию военных объектов», принятому Конгрессом
США в 1990 году.
В соответствии с этой программой уже завершено 4 цикла таких
работ, начатых соответственно в 1988, 1991, 1993 и 1995 годах. По
этим программам к 2003 году было закрыто или перепрофилировано
152 крупных и 235 мелких объектов. В результате количество военных баз на территории США сократилось к 2005 году на 21% [6].
Пятый цикл программы закрытия и перепрофилирования
военных объектов, утвержденный Конгрессом, предусматривал
в течении 6 лет (2006-2011 годы) закрыть 466 военных объектов
различного назначения, в том числе 22 крупные военные базы. По
утверждению министра обороны США Чака Хейгела, завершение
всех пяти циклов закрытия баз позволило ежегодно сэкономить 12
млрд. долларов [7].
Военно-экономическая и социальная целесообразность закрытия и перепрофилирования военных баз в США постоянно находится
в центре внимания законодательной и исполнительной власти. Необходимо подчеркнуть, что большая часть закрываемых объектов в
рамках BRAC, как правило, остается либо в федеральной собственности, либо в собственности штатов и местных органов власти.
Следует сказать, что для того, чтобы учесть интересы Министерства обороны и властей регионов, где расположены ликвидируемые
военные объекты, в США была выработана определенная процедура
закрытия военных объектов. По этой процедуре в законодательном
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2014 | 203
УПРАВЛЕНИЕ
порядке установлено, что предварительные решения о ликвидации
или перепрофилировании тех или иных военных объектов должна
принимать независимая комиссия, решения которой либо утверждаются, либо отвергаются Президентом и Конгрессом.
Сокращение объектов инфраструктуры является болезненным
и трудным процессом, требующим существенных затрат. При закрытии баз серьезное внимание уделяется трудоустройству военного
и гражданского персонала этих баз, решению отрицательных экономических и социальных последствий для местных районов. Значительные средства направляются на восстановление окружающей
среды на закрываемых базах. Например, планировалось до конца
2006 финансового года на природоохранительные мероприятия
израсходовать примерно 12 млрд. долларов [8].
Таким образом, проблемы усиления, модернизации и защиты
критических элементов системы военной инфраструктуры с учетом
современных потребностей вооруженных сил и новых способов ведения вооруженной борьбы постоянно находится в центре внимания
военно-политического руководства США.
Литература:
1. Presidential directive PDD-63. http://www.fas.org/irp/offdocs/
pdd/pdd-63.htm
2. Homeland Security Presidential Directive HSPD-7. http://
georgewbush-whitehouse.archives.gov/releases/2003/12/2003/217-5.
htm
3. Critical infrastructure protection. http://en.wikipedia.org/wike/
critical_infrastructure_protection
4. U.S. Department of Defense. Defense Budget Priorities and
Choices Fiscal Year 2014. Washington, April 2013, 17, p.32
5. U.S. Department of Defense. Senior Defense Official Makes Case
for BRAC to Congress. Washington. April 12, 2013
6. Military Base Closures. GAD-05-138-2005, p.1
7. Tadlock Cowan, Military Bases Closures: Socioeconomic Impact.
Washington, February 7, 2012
8. C.Hagel Presents Defense Budget Request to Congress.
Washington, April 11, 2013
УДК 338.4
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Карпов А.С., доцент кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета Минобороны России, к. э.н., доцент
Карпова К.В., старший преподаватель кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета Минобороны
России
В данной статье проведен анализ и рассмотрены некоторые меры государственного регулирования конкурентоспособности предприятий ракетно-космической промышленности Российской Федерации, способствующие инновационному развитию отрасли.
Ключевые слова: ракетно-космическая промышленность, система управления, космическая деятельность, Европейское космическое
агентство, конкурентоспособность, государственное регулирование.
THE ARRANGEMENTS OF STATE REGULATION FOR INCREASE OF
COMPETITIVENESS OF THE RUSSIAN SPACE-ROCKET INDUSTRY
Karpov A., associate professor of economic theories and military economy Military University of the of the Russian Defense Ministry, candidate
of Economic Sciences, associate professor
Karpova K., senior teacher of economic theories and the military economy Military University of the Russian Defense Ministry
In the article the analysis was carried out and was considered some arrangements of state regulation of competitiveness of the enterprises of
the Russian space-rocket industry promoting the innovative development of branch.
Keywords: space-rocket industry, control system, European Space Agency, competitiveness, state regulation.
Основным фактором повышения конкурентоспособности
государства становятся уже не отдельные достижения науки и
техники, какими бы выдающимися они ни были, а высокий научнотехнологический уровень всего национального производства. Он
определяется в первую очередь совокупным состоянием высокотехнологичных отраслей экономики, к которым и относится рассматриваемая ракетно-космическая промышленность.
Кроме прочего, следует учесть существующие проблемы, требующих оперативного решения:
1. В связи с развитием в Российской Федерации рыночных
отношений ситуация в отрасли осложняется в силу узкой специализации ряда ее предприятий и их зависимости от госзаказа на
ракетно-космическую технику. Следует признать, что в ближайшее время полностью самостоятельное существование отдельных
предприятий и отрасли в целом без государственной поддержки и
заказов невозможно.
2. Экономический механизм управления выполнением заказа
дает сбои.
3. Созданные интегрированные структуры не до конца обеспечивают выполнение поставленных целей по реформированию
ракетно-космической промышленности (РКП).
4. Текущая система управления РКП, в целом, реализуется
фактически исключительно с использованием инструментов
государственного регулирования, использующего финансовые
рычаги и понуждающие экономические факторы, что не позволяет
использовать механизмы привлечения дополнительного частного
204 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2014 |
финансирования. Почти 100%-я зависимость РКП от государственного финансирования ограничивает развитие космической
отрасли, обусловливаемое системой приоритетов государственного
бюджетного процесса.
Для создания предпосылок технологического развития отрасли
требуется решение двух основных взаимосвязанных задач:
1) рычаги и механизмы государственного управления сделать
более действенными, используя при этом известный метод финансового убеждения и экономического стимулирования хозяйствующих
субъектов в производстве инновационной продукции;
2) создать стимулы и необходимые механизмы для привлечения
в перспективе частных инвестиций в потенциально рыночные,
конкурентные сегменты отрасли, а также для инновационного развития предприятий.
Для решения поставленных задач необходима концентрация
всех функций и рычагов управления космической промышленностью России, которая должна осуществляться в соответствии со
следующими основными принципами:
-концентрация ресурсов для создания конкурентоспособных
продуктов в ограниченном количестве крупных интегрированных
структур;
- поиск и создание эффективных высокотехнологичных производств;
- жесткий контроль за финансовыми потоками.
Безусловно, использование различных экономических механизмов государственного регулирования конкурентоспособности в