ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ КАК ФАКТОР

68/2010
Вестник Ставропольского государственного университета
Экономические науки
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
КАК ФАКТОР КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Е. В. Смирнова
BUSINESS AND POWER
INTERRELATIONS AS QUALITY FACTOR
OF POPULATION’S LIFE
Smirnova E. V.
The article is devoted to the problem of
business and power integration as the factor of
improving Russians’ life quality; the genesis and
models of this integration during the soviet and
post-soviet periods are considered, the author’s
structure-recourse model is presented.
Key words: business, power, integration
models, the quality of population’s life.
Статья посвящена проблеме взаимодействия бизнеса и власти как фактору повышения качества жизни россиян, в ней рассматривается генезис и модели этого взаимодействия в советский и постсоветский
период, а так же представлена авторская
структурно-ресурсная модель.
Ключевые слова: бизнес, власть, модели
взаимодействия, качество жизни населения.
УДК 364.05
На современном этапе социальноэкономического развития России одним из
главных факторов, определяющих перспективы развития российского общества и государственности, является не политика и
даже не экономика, а культура взаимоотношений государства, бизнеса и общества.
Важнейшим основанием устойчивого развития страны становится взаимодействие бизнеса и власти, отражающее интересы общества.
Во многих странах мира отношения
между властью, бизнесом и обществом являются мощным источником развития экономических систем, решения социальных
проблем и повышения качества жизни населения.
Являясь интегральной категорией,
«качество жизни населения» выражает комфортность существования людей, а именно
качество удовлетворения материальных и
духовных потребностей людей, качество
питания и одежды, комфорт жилища, качество здравоохранения, образования, сферы
обслуживания, окружающей среды, структуру досуга, степень удовлетворения потребностей в содержательном общении, занятиях, творческом труде, уровень стрессовых состояний и т. д.
Очевидно, что государство сегодня не
в состоянии обеспечить достойное удовлетворение столь широкого круга потребностей населения в одиночку.
В этой связи стоит отметить, что наиболее динамичной и эффективной силой,
способной стать локомотивом качественных
33
Е. В. Смирнова
Взаимоотношения бизнеса и власти как фактор качества жизни населения
преобразований не только в экономике, но и
социальной сфере, является современный
российский бизнес.
Эта мысль не нова. Опыт участия бизнеса в решении социальных проблем накоплен как в России, так и за рубежом. Известны различные мотивы, методы и технологии
так называемого социально ответственного
поведения бизнеса.
В разные исторические периоды взаимодействие бизнеса и власти в нашей стране
складывалось по-разному, имело разные цели и разное содержание.
Исследователи выделяют несколько
этапов эволюции экономического взаимодействия бизнеса и государства в России.
Основываясь на работах В. Уколова, Д. Розенкова (3), С. Туркина (2) и др., предпримем попытку расширить периодизацию этого взаимодействия, начиная со второй половины ХХ столетия.
I этап (1960–1969 гг.). Благодаря реформе, проводимой в этот период под руководством Председателя Совета Министров
СССР А. Н. Косыгина (т. н. косыгинская реформа), экономика достигла рекордных
темпов роста. Вторую половину 1960-х годов считают «золотой пятилеткой» советской экономики. Бизнес, обладающий собственными экономическими и финансовыми
ресурсами, превращается в ведущую силу
городского развития, город обслуживает интересы бизнеса (градообразующие предприятия), а он в свою очередь создает социальную инфраструктуру;
II этап (1970–1979 гг.). Предоставление бизнесом социальных благ своим работникам и населению территории пребывания
становится традиционным и оказывает существенное влияние на качество жизни.
Спектр социальных услуг, оказываемых
бизнесом, был чрезвычайно широк. Это и
общественное питание (заводские столовые
как особый социальный тип были важной
составляющей советского предприятия), и
обеспечение работников земельными участками (дачи, огороды), и забота о здоровье
(ведомственные поликлиники, санатории,
оздоровительные детские лагеря), и даже
предоставление жилья.
34
III этап (1980–1989 гг.). Власть не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность бизнеса. Вместе с тем, некоторые
исследователи характеризую этот период как
время «приватизация власти» бизнесом.
IV этап (1990–1991 гг.). Период сближения, конструктивного, созидательного
взаимодействия, создания экономических и
нормативно-правовых основ становления
взаимоотношений бизнеса и государства,
налаживания системы связей с новым институтом рыночной экономики.
V этап (1992–1994 гг.). Период сдерживания бизнеса, государство реализует
стратегию жесткой финансовой, кредитной,
налоговой, политики, вводит лицензии, квоты и прочие ограничения, ресурсы активно
перемещаются из государственной сферы в
бизнес и государство теряет над ними контроль. В силу этих трансформаций нарастает
расслоение общества, снижается качество
жизни, растет инфляция и социальная напряженность в обществе.
VI этап (1994–1997 гг.). Период «сращивания бизнеса и власти», государство берет курс на привлечение ведущих представителей российской бизнес-элиты на высокие посты во властные структуры.
VII этап (1997–1999 гг.). Период дистанцирования бизнеса и государства. Капиталы российского бизнеса активно уходят за
рубеж, огромные финансовые ресурсы сосредотачиваются у группы олигархов, пытающихся усилить свое политическое влияние на государство.
VIII этап (1999–2001 гг.). Период
формирования цивилизованных форм сближения бизнеса и государства, на базе возрождения духовности, культуры, осознания
того, что государство не может обойтись без
бизнеса, и бизнес в условиях развития регулируемых рыночных отношений не может эффективно функционировать без государства.
IX этап (2001 г. – по настоящее время).
Период развития взаимоотношений бизнеса
и государства, формирования корпоративной социальной ответственности, создание
экономически обоснованной социальноориентированной налоговой политики, совершенствование форм социальных инве-
68/2010
Вестник Ставропольского государственного университета
стиций бизнеса в развитие общества, становления корпоративного гражданства.
Таким образом, развитие взаимоотношений между бизнесом и государством является отражением изменений экономических отношений в обществе.
Важное теоретическое значение для
практического развития социально ориентированных взаимоотношений бизнеса и власти имеет их моделирование. В современных социально-экономических и политических российских условиях реализуется несколько моделей взаимодействия власти и
бизнеса (Ясин Е. (5), Чириков А. (4), Розенков Д. (1) и др.).
Модель «принуждения» предусматривает административное давление. Власть
требует от бизнеса определенных вложений
в реализацию ее социальных программ и
проектов, используя административный аппарат и структуры, призванные осуществлять контроль деятельности бизнеса. По
данным ВЦИОМ 2002 года, 95–99% менеджеров высшего звена считают, что испытывают давление со стороны местной власти, а
исследования Ассоциации менеджеров 2007
года демонстрируют, что 79% опрошенных
руководителей считают, что именно давление власти служит главным стимулом социальной ответственности.
По мнению Зубаревич Н., эксперта
Независимого института социальной политики, «социальной ответственностью называют кирпич, который власть держит над
головой российского бизнеса, что бы склонить его к старой непрозрачной схеме взаимодействий: надо делиться, а мы сами скажем, куда положить «социальные» деньги.
При этом свою часть социальной ответственности перед обществом власть выполняет плохо».
Таким образом, в рамках реализации
модели принуждения социальная ответственность становится добровольно-принудительной, и соответственно нестабильной и
неэффективной.
Модель «покровительства» предполагает компенсации затрат бизнеса на реализацию социальных программ и проектов за
счет определенного доступа для бизнеса к
контролируемым властью ресурсам. Эта модель предполагает возможность торга вокруг условий поддержки бизнесом социальных программ и проектов власти. Взаимодействие в рамках модели «покровительства» можно рассматривать как инструмент
манипулирования, ни одна сторона не может
диктовать свих правил игры, результат может быть достигнут только в рамках соблюдения принципа «выгодно одному – невыгодно другому».
Модель «невмешательства» власти.
Власть не занимает активной позиции по
отношению к социальной политике, проводимой бизнесом.
Модель «партнерства», в рамках которой представители власти и бизнеса достигают компромисса. И одна и другая стороны понимают , что в одиночку обеспечить
политическую и экономическую стабильность и развитие территории не возможно.
Расширяя существующие представления о моделях, предлагаем структурноресурсную модель взаимодействия власти и
бизнеса. На наш взгляд, в современных социально-экономических российских условиях именно она является наиболее приемлемой, работающей по принципу «выгодно
каждому – выгодно всем». В рамках этой
модели между субъектами взаимодействия
происходит взаимовыгодный обмен ресурсами. Как власть, так и бизнес обладают ресурсами, доступ к которым может быть полезен и выгоден другой стороне.
Власть располагает следующими ресурсами:
− экономическими – возможность предоставления бизнесу налоговых льгот,
субсидий, торговых преференций, а
так же лоббирования интересов бизнеса в федеральном центре и за рубежом;
− политическими – возможности власти
влиять на региональную политику через федеральный центр;
− административными – именно власть
разрабатывает стратегии и механизмы
развития бизнеса, а также имеет возможность морального поощрения социально ответственного предпринимательства;
35
Е. В. Смирнова
Взаимоотношения бизнеса и власти как фактор качества жизни населения
Cхема 1. Структурно-ресурсная модель партнерского взаимодействия власти и бизнеса
36
68/2010
Вестник Ставропольского государственного университета
−
информационными –
формирование
общественного мнения по отношению
к бизнесу и пропаганда социально ответственного предпринимательства.
Бизнес, в свою очередь, тоже обладает
определенным набором ресурсов:
− финансовым – кроме участия в реализации социальной политики региона
бизнес способен оказывать финансовую поддержку социальных проектов,
осуществляемых властью и финансово
участвовать в избирательных компаниях;
− экспертным – бизнес может продвигать представителей деловой элиты во
власть, повышать квалификацию чиновников, внедрять социальный менеджмент;
− инновационным – в современных условиях этот ресурс особенно актуален.
Это и инфраструктура инноваций
(бизнес-инкубаторы,
формирование
бизнес-элиты и др.), и бизнес-идей, и
инновационные технологии, и т. д.
В рамках структурно-ресурсной партнерской модели обмен этими ресурсами яв-
ЛИТЕРАТУРА
1.
2.
3.
4.
Розенков Д. А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в
современной экономической системе: автореф. дис. … д-ра экон. наук. – М., 2007.
Туркин С. Социальное измерение в бизнесе:
бизнес, общество, власть. – М., 2001.
Уколов В. Ф., Розенков Д. А. Взаимодействие
бизнеса и государства в регионе // URL:
www.koism.rags.ru/publ/download.php.
Чирикова А. Бизнес как субъект социальной
политики в современной России // Общество
и экономика. 2006. № 9.
ляется основой взаимодействия власти и
бизнеса (Схема 1).
Сегодня в России существуют проблемы низкого уровня социального развития
конкретных территорий в связи с недостаточностью государственных ресурсов. В то
же время, развивающийся бизнес осознает,
что социальное развитие региона является
одним из критериев успешности его роста и
показателем стабильности для инвесторов,
особенно в тех случаях, когда потребители
товаров и услуг проживают на данной территории. В этой связи представители бизнеса все чаще признают необходимость своего
участия в решении ключевых проблем региона. Задача власти в сложившейся ситуации – создание условий для поддержания
готовности бизнеса к социально ответственному поведению, направленному на повышение качества жизни населения.
Таким образом, эффективное решение
широкого спектра проблем возможно только
при консолидации усилий власти и бизнеса,
объединение ресурсов, которые направлены
на решение социальных проблем и повышение качества жизни населения.
5.
Ясин Е. Бремя государства и экономическая
политика // Вопросы экономики. 2002. № 11.
Об авторе
Смирнова Елена Владимировна, ГОУ ВПО
«Ставропольский государственный университет», кандидат педагогических наук, доцент кафедры социальной работы. Сфера научных интересов – корпоративная социальная ответственность бизнеса, социальные инвестиции.
cmirnov@front.ru
37