Национальная система экспортного контроля в области военно

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Национальная система экспортного контроля в
области военно-технического сотрудничества,
законодательство, процедура, техника и практика
«Завершена серьезная и значительная работа по подготовке новой
редакции
основного
документа
в
сфере
военно-технического
сотрудничества, учитывающего накопленный за последние годы опыт.
Опыт, который нам дала сама жизнь. Теперь предстоит принять целый
ряд дополнительных нормативных правовых актов. Отмечу, что в
указе предельно четко установлен прядок предоставления российским
организациям права на военный экспорт и связанные с ним сервисные
услуги. Особое внимание уделено повышению оперативности решения
по заявкам, прежде всего от государств-членов СНГ.
Вместе с тем, хочу отметить, что указ предусматривает и
необходимый
порядок,
который
должен
соблюдаться.
Должны
учитываться мнения всех ведомств, которые задействованы в этом
процессе, в том числе и министерства иностранных дел, поскольку это
все-таки не просто бизнес, не просто торговля, это торговля оружием и
военной техникой.»
В. Путин
Основным
методом
государственного
регулирования и реализации государственной
монополии
в
области
военно-технического
сотрудничества является система экспортного
контроля при осуществлении внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного
назначения в целях обеспечения обороны,
безопасности и экономической стабильности
Российской Федерации, защиты ее внутреннего
рынка, сохранения и упрочения ее политических и
стратегических
позиций,
соблюдения
международных обязательств по сокращению и
.
ликвидации
вооружения,
а
также
по
нераспространению оружия массового поражения.
Основные понятия и определения
„
Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию
порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в
отношении товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП,
средств их доставки, иных видов вооружений и военной техники.
Методы:
Идентификация контролируемых товаров;
Разрешительный порядок ВТД в отношении ПВН;
Таможенный контроль;
Валютный контроль;
Применение мер государственного принуждения к нарушителям.
„
ЦЕЛЬ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ПВН
„
„
защита национальных интересов Российской
Федерации при
осуществлении внешнеторговой
деятельности
в отношении
вооружений, военной техники и товаров двойного назначения;
соблюдение международных обязательств Российской Федерации по
нераспространению оружия массового уничтожения и наиболее
опасных видов оружия и технологий их создания.
Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а
также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительных прав на них
(интеллектуальной собственности), являющихся продукцией военного
назначения, осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.
КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В
ОТНОШЕНИИ ПВН
Правовая база
Процесс принятия решения
Лицензирование
Ответственность
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ВТС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция Российской Федерации
Федеральные законы:
¾ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах
государственного
регулирования
внешнеторговой
деятельности»;
¾ от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами»;
¾ от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле».
Элементы экспортного контроля
В Российской Федерации:
• Лицензирование производства;
• Индексация, маркировка и нумерация каждого образца;
• Контроль за оборотом.
При передаче иностранному заказчику:
• Реэкспортные обязательства в контракте;
• Наличие СКП;
• Наличие разрешения у фирмы покупателя;
• Лицензирование ввоза (вывоза) ПВН;
• Выбор перевозчика и страховщика;
.
• Таможенное оформление
и контроль.
После передачи иностранному заказчику:
• Осуществление контроля за целевым использованием
ПВН.
Основные нормативные правовые акты в области ВТС,
регламентирующие порядок принятия решений о поставках
ПВН
1. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”.
2. Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062
«Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами».
3. Правила представления документов в федеральные органы
исполнительной власти при согласовании проектов решений о поставках
продукции военного назначения, утвержденные Правительством Российской
Федерации.
Государственная монополия на деятельность в области
военно-технического сотрудничества обеспечивается
¾ осуществлением исключительных полномочий органов государственной
власти Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества;
¾ введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции
военного назначения;
¾ регламентированием военно-технического сотрудничества в соответствии с
военно-политическими и экономическими интересами Российской Федерации;
¾ проведением единой государственной политики в области формирования
внешнеторговых цен на продукцию военного назначения;
¾ обеспечением бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции
военного назначения, осуществляемых во исполнение международных
обязательств Российской Федерации.
Элементы единой разрешительной системы торговли продукцией военного
назначения в Российской Федерации
наличие единого Списка продукции военного назначения, разрешенной к
передаче иностранным заказчикам (Список № 1);
¾
наличие единого Списка государств, в которые разрешена передача
продукции военного назначения, указанной в Списке № 1 (Список № 2);
¾
установление особого порядка получения права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения
(разрешение и регистрация);
¾
установление особого порядка принятия решений о поставках ПВН
иностранным заказчикам, т.е. одобрение конкретной внешнеторговой сделки по
экспорту (импорту) вооружения и военной техники;
¾
¾ установление порядка лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного
назначения (лицензия – это разрешение);
установление особого порядка таможенного оформления и таможенного
контроля для ПВН, перемещаемой через таможенную границу Российской
Федерации.
¾
СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ВТС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент
Президент Российской
Российской Федерации
Федерации
Комиссия
Комиссия по
по вопросам
вопросам ВТС
ВТС Российской
Российской
Федерации
с
иностранными
государствами
Федерации с иностранными государствами
общее руководство ВТС
Администрация
Администрация Президента
Президента
Российской
Российской Федерации
Федерации
Управление
Управление Президента
Президента Российской
Российской
Федерации
Федерации по
по внешней
внешней политике
политике
Правительство
Правительство Российской
Российской Федерации
Федерации
Совет
Совет Безопасности
Безопасности Российской
Российской
Федерации
Федерации
Аппарат
Аппарат Правительства
Правительства
Российской
Российской Федерации
Федерации
Департамент
Департамент оборонного
оборонного
комплекса
комплекса
Военно-промышленная
Военно-промышленная
Комиссия
Комиссия при
при Правительстве
Правительстве
Российской
Российской Федерации
Федерации по
по
Координация деятельности и контроль в области ВТС
Минэкономразвития
Минэкономразвития
России
России
МИД
МИД России
России
Федеральная
Федеральная таможенная
таможенная
служба
служба
Минобороны
Минобороны
России
России
Федеральная
Федеральная служба
служба
по
по ВТС
ВТС
Минфин
Минфин
России
России
СВР
СВР России
России
Российские агентства
Российское
Российское космическое
космическое агентство
агентство
Российское
Российское агентство
агентство по
по
промышленности
промышленности
Министерство
Министерство
промышленности
промышленности ии
энергетики
энергетики России
России
Минюст
Минюст
России
России
ФСБ
ФСБ России
России
Российское
Российское агентство
агентство по
по
управлению
федеральным
управлению федеральным
имуществом
имуществом
ЭТАПЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
1 этап
получение обращения иностранного заказчика, представление в ФСВТС
России, закрепление этого обращения за субъектом ВТС для дальнейшей
проработки (от даты обращения до даты закрепления);
2 этап
определение возможных источников поставок и подготовка проекта
решения (от даты закрепления до даты направления этого проекта на
согласование в ФОИВ)
3 этап
рассмотрение и согласование проекта решения ФОИВ (от даты
направления проекта решений на согласование в ФОИВ до даты его
согласования)
4 этап
рассмотрение в ФСВТС России, анализ, подготовка решения о поставках
ПВН и его принятие (от даты поступления проекта решения в ФСВТС до
даты его принятия)
5 этап
принятие решения о поставках ПВН в соответствии с регламентом
Правительства Российской Федерации (от даты направления проекта
решения в Правительство Российской Федерации до даты его принятия)
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВТС
•
(в
ГРАЖДАНСКОГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ
соответствии
Гражданским
Кодексом
Российской
Федерации
от 26.11.2001 № 147147-ФЗ с изменениями и дополнениями на 15.01.2003)
¾ Статья 168 Недействительность сделки, не соответствующей
закону или иным правовым актам.
« Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов,
ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не
предусматривает иных последствий нарушений»
¾ Статья 173 Недействительность сделки юридического лица,
выходящей за пределы его правоспособности
«Сделка, совершенная
юридическим лицом в противоречии с целями
деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах,
либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятость соответствующей
деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого
юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа,
осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица,
если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была
знать о ее незаконности»
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВТС
• АДМИНИСТРАТИВНАЯ
(в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных
административных
правонарушениях (КоАП
(КоАП)) от 30.12.2001 № 195195-ФЗ)
¾ Глава 16 Административные правонарушения
таможенного дела (нарушение таможенных правил)
в
области
Статья 16.1 Незаконное перемещение товаров и (или)
транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации
Статья
16.2
Недекларирование
либо
недостоверное
декларирование товаров и (или) транспортных средств
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВТС
• УГОЛОВНАЯ
(в соответствии с уголовным Кодексом Российской Федерации от 13.06.1996
13.06.1996 № 6363-ФЗ)
¾ Статья 188 УК РФ
«Контрабанда вооружения – карается лишением
свободы на срок до 12 лет с конфискацией имущества»
¾ Статья 189 УК РФ «Незаконный экспорт технологий, научно-технической
информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть
использованы при создании В и ВТ и в отношении которых установлен
специальный экспортный контроль наказываются штрафом в размере от 700 до
1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от 3 до 7
лет
Незаконный экспорт может квалифицироваться и как государственная измена,
если сведения составляющие государственную тайну переданы иностранному
государству или их представителям для проведения враждебной деятельности в
ущерб внешней безопасности Российской Федерации, а равно если они не
являются государственной тайной, но переданы также для использования в
ущерб внешней безопасности Российской Федерации
Федеральная служба
по военно-техническому сотрудничеству
115324, г.Москва, Овчинниковская наб., 18/1
Тел. (495) 950-14-03