сравнение российского и зарубежного опыта построения

Бобылев Н.В.
Магистрант ФГБОУ ВПО «ПГЛУ»
Россия, г. Пятигорск
СРАВНЕНИЕ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
ПОСТРОЕНИЯ «ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
Прежде всего, отметим, что открытое правительство представляет собой
доктрину государственного управления, которая поддерживает право граждан
на доступ к документам и действиям государства с целью возможности
эффективного общественного контроля за государственным регулированием.
Таким образом, открытое правительство в самом общем измерении
означает определенную систему управления государством, основанную на
прозрачности государственной деятельности, свободном доступе граждан к
действиям и документам государственных, прежде всего исполнительных,
структур в интересах эффективного гражданского контроля [1].
Компонентами
открытого
правительства
являются
прозрачность,
обратная связь, экспертиза, кадры и наличие удобных сервисов. Важно
понимание того, что открытое правительство – это не организация, не форма,
это прежде всего управленческая доктрина [2].
В
современном
государстве
одним
из
направлений
повышения
эффективности взаимодействия гражданского общества с государством
становится
обеспечение
открытости
и
прозрачности
информации
о
деятельности государственного аппарата, расширение сферы общественного
контроля за принятием публичных властных решений [3].
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
К примеру, в Малайзии реализуется программа The Sarawak Action plan –
план действий, разработанный в департаменте главного министра штата
Саравак [4].
Таким образом актуализируется задача систематизации зарубежных
моделей организации открытого правительства.
Итак, в настоящее время можно выделить четыре основные модели
построения электронного правительства [5]:
-
континентально-европейская
(страны
Западной,
Центральной
и
Восточной Европы);
- англо-американская (США, Канада, Великобритания);
- азиатская модель (Сингапур, Южная Корея).
Прежде
всего,
конкретизируем
характеристики
континентально-
европейской модель электронного правительства, которая характеризуется [6]:
-
наличием
надгосударственных
институтов
(Европарламент,
Еврокомиссия, Европейский суд), рекомендации которых обязательны для
исполнения всеми странами Европейского союза;
- высокой степенью интеграции европейских народов и стран, что
проявляется в единой валюте, в едином общеевропейском информационном
пространстве, в подготовке новой единой Конституции, в свободном
передвижении капиталов, энергии, информации;
-
жестким
законодательством,
регулирующим
информационные
отношения и информационные потоки, циркулирующие в европейском
информационном пространстве.
Далее перейдем к характеристике англо-американской модели.
Одной из первых в мире еще в 1994 году стала решать проблему
открытого доступа к информации государственных структур Канада. Разбив
проект на три этапа реализации, канадцы поставили задачу за пять лет
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
построить систему «электронного правительства». В результате применения
модульного принципа система была разделена на четыре контура: сайт Канады;
информационный
программное
портал,
обеспечение,
объединяющий
включающее
подпорталы;
поисковую
промежуточное
машину,
системы
автоматизации бизнес-процессов, системы интеграции приложений и данных;
инфраструктурное ПО, состоящее из системы управления бумажными и
электронными документами, электронного хранилища и системы управления
базами данных.
Последней моделью, которая выделяется, является азиатская модель.
Азиатская модель опирается на специфический стиль управления,
азиатский
тип
корпоративной
культуры
и
многослойную
систему
государственного управления, организованного по принципу иерархической
пирамиды.
Правительство
Южной
Кореи
при
формировании
модели
«электронной демократии» основной акцент сделало на удовлетворение
информационных потребностей населения и внедрение информационнокоммуникационных технологий в систему культуры и образования.
Таким образом, открытое правительство является новой, динамично
развивающейся управленческой доктриной, которая обеспечивает эффективное
взаимодействие органов власти и управление и общества, позволяя на основе
использования электронных технологий конструировать подлинную субъектносубъектную модель управления.
Библиографический список
1. Чекменев Д.С. Колебания общественных настроений в России на
различных этапах осуществления «радикальных реформ» (90-е гг. ХХ в.) //
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2005.
№ 3-4. С. 159-163.
2. Чекменев Д.С. Историческая динамика общественных настроений
населения СССР и России в конце 70-х гг. ХХ в. - начале XXI в. Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук /
Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова.
Пятигорск, 2009. 28 с.
3. Чекменев Д.С. Историческая динамика общественных настроений
населения СССР и России в конце 70-х гг. ХХ в. - начале XXI в. Диссертация на
соискание ученой степени кандидата исторических наук / КабардиноБалкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова. Пятигорск,
2009. 198 с.
4. Состояние научной экспертизы по проблемам этнической истории,
культуры,
межэтнических
и
конфессиональных
отношений
в
Северо-
кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / ред. В.А. Тишков.
Пятигорск, 2013.
5. Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-кавказском
федеральном округе: экспертный доклад. Ставрополь, 2013.
6. Состояние межнациональных отношений и религиозная ситуация в
СКФО (по состоянию на первое полугодие 2014 г.). Экспертный доклад /
Ставрополь, 2014.
7. Российское студенчество: идентичность, жизненные стратегии и
гражданский потенциал. Редакторы: Тишков В.А., Бараш Р.Э., Степанов В.В..
Москва, 2014.
8. Чекменев Д.С. Историческая динамика общественных настроений в
СССР во второй половине 1980-х гг // Известия высших учебных заведений.
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. 2007. № S2. С. 121125.
9. Аствацатурова М.А., Чекменёв Д.С. Этнический дискурс как фактор
становления
российской
гражданской
идентичности
в
реинтеграции
северокавказского пространства // Научная мысль Кавказа. 2013. № 4 (76). С.
27.
10. Чекменев Д.С. Историческая динамика общественных настроений
населения СССР и России в конце 70-х гг. ХХ в. - начале XXI в // Научные
проблемы гуманитарных исследований. 2009. № 2. С. 35-45.
11. Чекменев Д.С. Политические партии как субъекты общественнополитического
дискурса
//
Вестник
Пятигорского
государственного
лингвистического университета. 2013. № 2. С. 245-248.
12. Чекменев Д.С. Категория «общественно-политический дискурс» в
системе смежных и тождественных категорий // Вестник Пятигорского
государственного лингвистического университета. 2014. № 2. С. 159-163.
13. Аствацатурова М.А., Чекменев Д.С. Политико-управленческий и
организационно-управленческий
сегменты
образовательного
дискурса
(мотивационноценностные установки в локальном контексте) // Гуманитарий
Юга России. 2013. № 1. С. 92-102.
14. Chekmenev D.S. Transformation of the Civil Legislation in the Russian
Federation in the Context of the Accession to WTO: Main Focus Areas of Discourse
// Middle East Journal of Scientific Research. 2013. Т. 17. № 11. С. 1546-1550.
15. Astvatsaturova M.A., Chekmenev D.S. Ethno-Political Discourse as
Segment of Modern Northern Caucasus Socio-Political Discourse // Middle East
Journal of Scientific Research. 2013. Т. 17. № 11. С. 1532-1536.
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
16. Чекменев Д.С. Политические субъекты общественно-политического
дискурса // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире.
2015. № 9-4. С. 23-27
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru