Оценка осуществимости, сферы применения и параметров

1
Оценка осуществимости, сферы применения и
параметров Международного Договора о торговле
оружием (МДТО): мнение неправительственных
организаций
Резюме
6 декабря 2006 г. 153 государства-члена ООН приняли знаковое
решение, проголосовав абсолютным большинством в поддержку первых
шагов на пути принятия юридически обязательного для исполнения
Международного Договора о торговле оружием (МДТО), который призван
обеспечить
всеобъемлющее
и
эффективное
регулирование
международных передач обычных вооружений. До 30 апреля 2007 г.
государствам-членам ООН предложено представить Генеральному
секретарю свое мнение относительно осуществимости, сферы
применения и параметров обязательного для исполнения договора о
торговле оружием.
Безответственная и плохо регулируемая торговля вооружениями
способствует
возникновению
конфликтов,
совершению
грубых
нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права,
вызывает дестабилизацию в странах и регионах и создает угрозу
устойчивому развитию. На протяжении многих лет неправительственные
организации (НПО) всего мира обращали внимание общественности на
губительные последствия плохо регулируемых передач вооружений.
Они же и начали кампанию за создание глобального договора о торговле
оружием на основе международного права. Опираясь на соглашение,
достигнутое в декабре, государства должны выработать глобальный
подход к регулированию международных передач вооружений, что
должно привести к созданию эффективного международного механизма,
имеющего обязательную юридическую силу.
В данном резюме представлены основные позиции, высказанные НПО
по этим вопросам. Чтобы стать эффективным инструментом, МДТО
должен основываться на соблюдении всех имеющихся международноправовых обязательств государств, включая нормы международного
гуманитарного права, прав человека и интересы устойчивого развития.
С
более
подробным
документом,
озаглавленным
«Оценка
осуществимости, сферы применения и параметров Международного
Договора
о
торговле
оружием
(МДТО):
перспектива
неправительственных организаций», а также документом под названием
«Свод
глобальных
принципов
передач
вооружений»,
можно
ознакомиться на интернет-страничке www.controlarms.org/sgconsultation.
AI Index: ACT 30/003/2007 (Public)
Amnesty International February 2007
2
Осуществимость МДТО
МДТО осуществим, так как основой ему послужат прочно сложившиеся
принципы международных передач обычных вооружений, отраженные в
целом ряде субрегиональных, региональных, многосторонних и
международных механизмов. Эти механизмы включают, например:
Конвенцию ЭКОВАС о легком и стрелковом оружии (2006 г.); Кодекс
поведения государств Центральной Америки (SICA) (2005 г.);
Руководящие принципы относительно передовой практики, связанные с
Найробийским протоколом (2005); Эталонные правила ОАГ по контролю
над посреднической торговлей огнестрельным оружием (2003 г.);
Руководящие принципы Вассенаарской договоренности относительно
передовой практики экспорта легкого и стрелкового оружия (2002 г.);
Протокол Сообщества развития стран Южной Африки (SADC) (2001 г.);
Документ ОБСЕ по стрелковому оружию (2000 г.); Кодекс поведения ЕС
(1998 г.); Эталонные правила ОАГ (1997 г.); и Межамериканская
конвенция (1997 г.). В сумме, вышеперечисленные механизмы являются
важнейшим элементом будущего МДТО.
Существующие механизмы, направленные на обеспечение более
эффективного контроля над международными передачами вооружений,
отражают целый ряд общих интересов, включая необходимость: 1)
создать четкие внутригосударственные
процедуры регулирования
международных передач вооружений; 2) предотвращать незаконные
передачи оружия и бороться с ними; 3) обеспечить соблюдение эмбарго
ООН; 4) предотвратить перенаправление оружия в руки недопустимых
пользователей, таких как, например, групп, прибегающих с
террористическим актам; 5) запретить передачи, осуществление которых
связано с нарушением международно-правовых обязательств; 6)
запретить передачи, если существует вероятность использования
оружия для совершения серьезных нарушений прав человека или в
нарушение международного гуманитарного права, либо совершения
актов геноцида; 7) запрет передач, которые могут оказать негативное
влияние на внутреннюю или региональную безопасность, либо
подорвать перспективы устойчивого развития.
Большинство государств разделяет мнение, что эффективно решить
проблему распространения и несанкционированного использования
обычных вооружений можно лишь посредством международного
сотрудничества. Все большее число государств в мире признает, что
контроль над межгосударственными передачами оружия должен
основываться
на
международном
праве
и
вышеупомянутых
складывающихся нормах. Учитывая наличие все более твердого
международного консенсуса, подписание МДТО представляется
достижимой целью.
Сфера применения МДТО
Согласно статье 51 Устава ООН, МДТО должен отражать неотъемлемое
право всех государств на самооборону и исходить из их права законно
AI Index: ACT 30/003/2007 (Public)
Amnesty International February 2007
3
приобретать оружие для самообороны и обеспечения безопасности в
соответствии с нормами международного права. Кроме того, в
соответствии с Уставом ООН, МДТО должен содержать обязательство
развивать и соблюдать основополагающие права и свободы человека,
включая гражданские, политические, экономические, социальные и
культурные, совокупность которых необходима для обеспечения
устойчивого развития. Существует также универсальное обязательство
государств-членов обеспечить соблюдение норм международного
гуманитарного права. Без этих базовых принципов МДТО просто не
будет эффективным.
МДТО должен четко и выпукло отразить обязательства государств в
отношении международных передач вооружений, которые уже уже взяли
на себя, подписав Устав ООН, Женевские Конвенции 1949 г., два
международных пакта по правам человека и другие широко признанные
международные договора, а также признав устоявшиеся принципы
обычного международного права, которые отражены, например, в
Статьях
об
ответственности
государств
за
международнопротивоправные
деяния,
разработанных
Комиссией
ООН
по
международному праву.
Опираясь на существующее международное право, МДТО должен четко
определить факторы, которыми должны руководствоваться государства
при рассмотрении любых предполагаемых международных передач
вооружений. Подобного рода кодификация принятых государствами
международно-правовых обязательств позволит четко отделить
санкционированную правительством торговлю от незаконной торговли и
эффективно
ее
регулировать.
Это
будет
способствовать
предотвращению безответственных передач обычных вооружений, а
также пресечению перенаправления и незаконного оборота подобных
вооружений на «сером рынке».
Для того, чтобы МДТО был эффективным, он должен предусматривать
всеобъемлющую систему контроля над международными трансфертами
всех видов обычных вооружений, боеприпасов и комплектующих,
технологий и снаряжения. Это должно касаться импорта, экспорта,
транзита, а также посреднических услуг в сфере торговли всеми видами
обычных вооружений, включая: тяжелое оружие, легкое и стрелковое
оружие, части и комплектующие вышеупомянутого оружия, боевые
материалы, включая боеприпасы и взрывчатые вещества, технологии
для производства обычных вооружений, оружие, используемое для
внутренней безопасности, а также товары двойного назначения,
предназначенные для использования армией, силами безопасности или
полицией.
Параметры МДТО
НПО, выступающие за создание МДТО, предложили свод «Глобальных
принципов передач вооружений». Глобальные принципы включают в
себя
обязательства,
основывающиеся
на
соответствующих
AI Index: ACT 30/003/2007 (Public)
Amnesty International February 2007
4
международных договорах и нормах обычного международного права,
принципах, признанных ООН, включая международное гуманитарное
право и права человека, а также на Статьях об ответственности
государств за международно-противоправные деяния. Соответственно,
данные Глобальные принципы определяют те условия, при которых
передача вооружений является или не является дозволенной. Они
представляют собой основу для эффективного и всеобъемлющего
МДТО.
Глобальные принципы можно свести к следующим обязательствам:
1. Государства несут ответственность за все передачи вооружений в
своей юрисдикции и обязаны их регулировать;
2. Государства должны определять целесообразность всех передач
вооружений, исходя из трех категорий ограничений, предусмотренных
международным правом:
 Ясно выраженный запрет, когда в определенных ситуациях
государства не должны передавать оружие, исходя из
существующих запретов на производство, владение, использование
и передачу вооружений;
 Запрет на передачи, исходящий из возможного использования
оружия, в частности, вероятности использования оружия в целях
серьезного нарушения прав человека и международного
гуманитарного права;
 Критерии и формирующиеся нормы, которые необходимо
учитывать при определении целесообразности передач оружия.
3.
Государства должны согласовать механизм мониторинга и
правоприменения,
обеспечивающий
незамедлительное,
беспристрастное и транспарентное расследование предполагаемых
нарушений МДТО и соответствующее наказание для нарушителей.
Заключение
Всеобъемлющий МДТО, опирающийся на соответствующие принципы
международного права и стандарты, должен стать краеугольным камнем
глобальных усилий по предотвращению безответственных передач
обычных вооружений. Лишь глобальный договор положит конец
нынешним разрозненным попыткам установить контроль над оружием на
национальном и региональном уровнях и обеспечит все государства
прочными
и
всеобщими
международными
стандартами
для
ответственной торговли оружием.
AI Index: ACT 30/003/2007 (Public)
Amnesty International February 2007