Государственная политика в области подготовки военных кадров

УДК 930.85/355.08
Яковчук В.И.,
доктор исторических наук, заведующий кафедрой теории и практики
государственного управления Академии управления
при Президенте Республики Беларусь,
Шуминский С.А.,
старший преподаватель военного факультета
Минского государственного высшего авиационного колледжа
СИСТЕМА ВЫСШЕГО ВОЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Военно-политическая обстановка в мире убедительно подтверждает
истину о том, что только наличие Вооруженных Сил, способных обеспечить
военную безопасность страны и отвечающих современным требованиям, может
служить надежным гарантом суверенитета и территориальной целостности
любого государства.
Одним из главных условий устранения потенциальных угроз извне
является создание национальной системы профессиональной подготовки
военных кадров, которая отвечала бы не только вызовам времени, структуре и
задачам Вооруженных Сил, но и реальным возможностям каждого государства.
В настоящее время в Республике Беларусь определены и официально
приняты актуальные задачи строительства Вооруженных Сил. Они связаны с
обеспечением армии современным оружием, оптимизацией её численности и
изменением её структуры, что в свою очередь требует совершенствования
военно-профессиональных знаний, умений и навыков офицерского корпуса.
Все это вызывает необходимость повышения качества образования в
учреждениях военного образования (далее – УВО).
Просчеты и ошибки в военно-образовательной сфере видны не сразу, а их
устранение потребует значительных временных затрат и материальных
вложений. Поэтому особое значение в условиях становления отечественной
системы военного образования приобретает исследование проблем его
управления и его эффективности. Особенно это актуально в условиях быстро
меняющейся обстановки в мире и мирового кризиса. Успех или неуспех
функционирования
и
модернизации
военного
образования
обусловлен
состоянием и деятельностью системы управления военным образованием.
Важная
проблема,
связанная
с
исследованием
функционирования
военного образования, заключается в ее закрытости для общественности. В
результате проведенных реформ в настоящее время подготовка офицеров
осуществляется не только в военных, но и в некоторых гражданских вузах в
рамках единого образовательного пространства. Однако гражданские вузы
зачастую не имеют достаточной материально-технической базы для подготовки
высококвалифицированных офицерских кадров. Кроме того, материальнотехническая база военных вузов также сильно устарела.
Падение социального статуса и уровня жизни офицерских кадров, а также
падение престижа офицерской службы, отмечавшееся в 90-х годах, явилось
причиной
оттока
высокопрофессиональных
научных
и
профессорско-
преподавательских кадров из военных вузов в другие сферы. Таким образом, в
укомплектованности ВУО преподавательским составом образовался «вакуум»,
заполнить который в одночасье не представляется возможным.
Актуальность изучения государственного управления системой военного
образования в вузах определяется, прежде всего, тем, что главная задача
системы военного образования - подготовка в достаточном количестве
офицерских кадров высокого профессионального уровня - до настоящего
времени остается нерешенной.
Таким
образом,
возникает
необходимость
теоретического
и
эмпирического исследования проблем функционирования системы высшего
военного образования, оценки эффективности государственного управления
этой системой, а также поиск способов решения проблем его реформирования.
Проведенный анализ тем, содержания и структур научных работ
последнего десятилетия позволяет сделать вывод о широком интересе к этой
проблематике. Вопросам государственного управления и государственной
политики в военной сфере посвящены работы многих ученых Российской
Федерации и Украины, таких как Гриднев Д.А., Кущев Н.П., Маркевич О.Е.,
Настюк В.Я., Ноинский Л.Г., Соловьева Е.О., Спицын Ю.Г. Однако в
Республике Беларусь подобные исследования
проводятся
недостаточно
активно.
В советский период белорусской истории наличие единых Вооруженных
Сил обуславливало подготовку для них военных кадров в союзных
республиках. Провозглашение независимости Республикой Беларусь поставило
на повестку дня не только проблему создания собственных Вооруженных Сил,
но и организации подготовки военных кадров. Становление национальной
системы военного образования в Республике Беларусь происходило непросто.
На
территории
республики
находились
лишь
два
военных
училища,
готовивших военные кадры по узкопрофильным специальностям. Были
предприняты попытки переориентировать их на подготовку специалистов более
широкого профиля: Минское высшее военное командное училище было
перепрофилировано на подготовку офицеров по 7 основным командным
специальностям для армии, пограничных и внутренних войск, а Минское
высшее инженерное училище, которое раньше готовило специалистов лишь по
трем специальностям, - на подготовку офицеров по 24 командно-инженерным
специальностям.
Но этих мер было недостаточно для подготовки специалистов по
необходимому перечню специальностей. Первая попытка создания Военной
академии в 1993 г. не увенчалась успехом. Идея была реализована после
разработки новой модели академии, которая была утверждена 17 мая 1995 г.
Указом Президента «О создании Военной академии Республики Беларусь».
Создание Военной академии позволило осуществлять подготовку офицеров на
десяти факультетах более чем по 60 военно-учетным специальностям. Впервые
в Беларуси началась подготовка военных летчиков.
Руководство
страны
понимало,
что
государственное
управление
системой военного образования должно быть направлено на обеспечение её
оптимального функционирования и совершенствования в целях развития
личности обучающегося, в интересах человека, общества, государства. Вместе с
тем, следует выделить ряд особенностей государственного управления
системой высшего военного образования по сравнению с управлением системой
высшего
гражданского
образования,
среди
которых
можно
назвать:
организационная культура, характерная для военных организаций, ярко
выраженная
субординационная
модель
отношений,
контролируемая
расстановка управленческих кадров. По сравнению с управлением деловыми
организациями:
значительный
масштаб
системы,
высокий
уровень
бюрократизации, линейная структура управления, закрытость, консерватизм,
сопротивление нововведениям и т. п.
Для определения путей улучшения организации и качества подготовки
военных кадров Республики Беларусь для формирования качественного
кадрового состава Вооруженных Сил с учетом инновационных подходов к
развитию образования и обеспечения преемственности его обновления по
нашему мнению требуется решение следующих задач:
- определить сущность профессиональной подготовки военных кадров на
современном этапе, ее цели, задачи и приоритеты;
- выявить положительный опыт в подготовки военных кадров за рубежом;
- провести анализ состояния и тенденций развития профессиональной
подготовки военных кадров в Республике Беларусь;
- определить пути улучшения организации и качества подготовки
военных кадров в Беларуси.
Государственная политика в области подготовки военных кадров сегодня
направлена на обеспечение эффективного функционирования и устойчивого
развития системы военного образования и включает в себя систему мер,
направленных на обеспечение качества подготовки военных специалистов,
создание и обновление образовательных стандартов подготовки военных
кадров,
совершенствование
системы
переподготовки
и
повышения
квалификации военных кадров, финансовое и материально-техническое
обеспечение военных учреждений образования.
В основу реализации государственной политики профессиональной
подготовки и использованию военных кадров в Республике Беларусь сегодня
положены
следующие
принципы:
научной
обоснованности
процессов
подготовки военных кадров; единства образовательного процесса и его научного
сопровождения; осуществления государственного регулирования системы
подготовки военных кадров с учетом потребностей Вооруженных Сил;
непрерывности и преемственности военного образования; оптимального
сочетания теоретических знаний и практических навыков в процессе
подготовки военных кадров.
Подготовка
военных
кадров
в
современных
условиях
связана
с
формированием государственного заказа на подготовку военных кадров,
которые должны замещаться лицами, имеющими соответствующий уровень
военного образования или прошедшими дополнительную профессиональную
подготовку и аттестацию; оптимизацией содержания подготовки кадров для
Вооруженных Сил Республики Беларусь на основе унификации требований к
профессиональной подготовке выпускников; подбором военных кадров с учетом
их
профессионально-деловых
повышением
престижа
и
нравственно-психологических
преподавательской
и
научной
качеств;
деятельности,
омоложением кадрового состава военного образования и военной науки;
формированием резерва кадров для должностей в органах военного управления
и организация планомерной работы с ним.
Профессиональная подготовка военных кадров включает не только
приобретение новых знаний, навыков и умений, но и систему воспитания,
обучения и развития военнослужащих, формирование компетентностей,
необходимых для выполнения задач воинской службы. Будучи одной из
основополагающих ценностей белорусского общества, военное образование
остается в начале XXI века приоритетным направлением строительства
Вооруженных Сил.
Развитие Вооруженных Сил Республики Беларусь на современном этапе
характеризуется процессами обновления и переходом на инновационный путь
во всех сферах образования военнослужащих. Происходящие новации заметно
уточняют цели, задачи, содержание и технологии функционирования военного
образования.
Система
военного
образования
Республики
Беларусь
является
неотъемлемой частью национальной системы образования. Она представляет
собой
совокупность
органов
управления
военным
образованием,
образовательных (учебных) учреждений и их структур, обеспечивающих
подготовку военных кадров и включает в себя:
- УВО, обеспечивающие подготовку офицерских кадров (Военная академия
Республики Беларусь, военные факультеты и кафедры гражданских учреждений
образования, военные учебные заведения Российской Федерации);
-
участников
образовательного
процесса
(курсанты,
слушатели,
профессорско-преподавательский состав, вспомогательный персонал);
-
органы
управления
военным
образованием
(Главнокомандующий
Вооруженными Силами - Президент Республики Беларусь, определяющий
общее направление государственной кадровой политики в военной сфере; Совет
Министров Республики Беларусь, осуществляющий финансирование затрат на
военное образование из средств республиканского бюджета и внебюджетных
средств, Министерство обороны в лице заместителя Министра обороны по
кадрам и подготовке войск – начальника главного управления кадров, на
которого возложены задачи общего руководства военным образованием и
реализующим свои функции через управление военного образования и
подготовки войск Вооруженных Сил Республики Беларусь);
-
образовательные
стандарты,
квалификационные
требования
и
разработанные на их основе учебные планы и учебные программы.
Главная цель системы военного образования – обеспечение устойчивого
комплектования Вооруженных Сил Республики Беларусь квалифицированными
(высокообученными) военными кадрами.
В качестве основных задач системы военного образования сегодня можно
выделить следующие: подготовка, переподготовка и повышение квалификации
военных кадров; организация и проведение фундаментальных и прикладных
военных исследований, направленных на решение проблем укрепления
обороноспособности
и
безопасности
страны,
совершенствование
профессионального образования военнослужащих; организация и проведение
работы по военно-профессиональной ориентации молодежи и подготовке ее к
поступлению в военные учебные заведения.
В
качестве
основных
принципов,
на
которых
строится
военное
образование, можно назвать следующие: фундаментализация и гуманизация
образования при обеспечении гармоничного сочетания естественнонаучного,
гуманитарного и военно-специального компонентов знаний; соблюдение
приоритетности военно-профессиональной подготовки при условии глубокой
интеграции как с системой национального высшего образования, так и системой
высшего военного образования Российской Федерации; систематическое
изучение
и
внедрение
в
образовательный
процесс
национального
и
международного опыта; широкое использование потенциала национальной
системы высшего образования и систем высшего образования зарубежных
государств для подготовки офицерских кадров; интеграция уровней и ступеней
высшего военного образования и др.
Исходя из данных принципов в Республики Беларусь сегодня реализуется
многоуровневая структура военного образования, представленная в табл.
Таблица
Структура военного образования в Республике Беларусь
Уровни и ступени подготовки
Сроки
Учебные заведения,
военнослужащих
обучения
обеспечивающие требуемые
уровни образования
1
2
3
Подготовка научных и научно1,3,5
Магистратура, адъюнктура
педагогических кадров
Военной
академии
Республики
Беларусь,
аспирантуры
гражданских
1
при обучении в магистратуре
при обучении в заочной адъюнктуре
3
при обучении в адъюнктуре путем соискательства
2
Уровни и ступени подготовки
военнослужащих
Подготовка офицеров
оперативно-стратегического
звена
Академические курсы
Подготовка офицеров
оперативно-тактического
звена
Офицерские курсы
Подготовка офицеров
тактического звена с высшим
военно-специальным
образованием
Начальная военная подготовка
прапорщиков, сержантского
состава и курсантов Военной
академии РБ на начальном
этапе их обучения
Сроки
обучения
Учебные заведения,
обеспечивающие требуемые
уровни образования
учреждений образования
2
Факультет
Генштаба
Вооруженных
Сил
Республики Беларусь
По
Военная
академия
отдельным Республики Беларусь
учебным
планам
2
Командно-штабной
факультет Военной академии
Республики
Беларусь,
военные
академии
и
университеты других стран
По
Военная
академия
отдельным Республики Беларусь
учебным
планам
44, 55, 66
Военная
академия
Республики
Беларусь,
военные
факультеты
гражданских вузов
По
Учебные центры (школы) по
отдельным подготовке (переподготовке)
учебным по
военно-учетным
планам
специальностям
прапорщиков,
сержантов,
младших специалистов в
учебных частях
Базовыми УВО в Республике Беларусь являются Военная академия и 7
военных
факультетов
государственном
в
ведущих
университете,
вузах
Белорусском
республики:
Белорусском
национальном
техническом
университете, Белорусском государственном университете информатики и
радиоэлектроники, Белорусском государственном медицинском университете,
Белорусском
4
5
6
государственном
при подготовке офицеров командного профиля
при подготовке офицеров инженерного профиля
при подготовке офицеров медицинского профиля
университете
транспорта,
Гродненском
государственном университете имени Янки Купалы и Минском государственном
высшем авиационном колледже.
В Военной академии ведется подготовка офицеров общевойскового и
авиационного профилей, специалистов связи и противовоздушной обороны,
всего более чем по 60 специальностям, специализациям и направлениям
специальностей. При академии открыты высшие академические курсы, создан
факультет Генерального штаба. Именно с открытием в 2006 г. данного
факультета можно говорить о завершении создания национальной военной
школы. Кроме того, в Военной академии готовятся офицерские кадры для
органов пограничной службы и внутренних войск МВД.
На военных факультетах вышеуказанных вузов ведется подготовка
офицерских кадров более чем по 20 специальностям и специализациям.
В рамках Соглашения о подготовке военных кадров для государств –
членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) подготовка
офицерских кадров по специальностям, организация подготовки по которым в
Беларуси экономически нецелесообразна, осуществляется в УВО Российской
Федерации и Республики Казахстан. Такая подготовка также преследует цели
обмена опытом и реализации совместных действий стран ОДКБ.
В целом, для Вооруженных Сил Республики Беларусь в настоящее время
офицерские кадры готовятся по 123 специальностям и специализациям в
военных учебных заведениях Республики Беларусь, Российской Федерации и
Республики Казахстан.
Таким образом, содержание военного образования в Республике Беларусь
включает допризывную военную подготовку и следующие ступени военного
образования: начальное военное образование; среднее военное образование;
высшее военное специальное образование; высшее военное образование;
военно-научное образование.
Вместе с тем, в настоящее время комплектование квалифицированными
военными кадрами Вооруженных Сил затруднено по ряду причин:
1. Несовершенство структуры системы военного образования, отсутствие
заочной
формы
подготовки
военных
кадров
и
ее
прогрессивных
разновидностей (дистанционного образования).
2. Нормативное правовое обеспечение национальной системы образования
не полностью учитывает специфику системы военного образования.
3. Несовершенство системы подготовки и отбора обучаемых в УВО.
4.
Наличие
необходимости
информационно-идеологического
дальнейшего
обеспечения,
совершенствования
повышению
морально-
психологического состояния личного состава в системе военного образования.
5.
Несовершенство
системы
отбора,
подготовки
и
повышения
квалификации профессорско-преподавательского состава, подготовки научнопедагогических кадров.
6. Неполное соответствие содержания учебных планов и программ
военного образования уровню квалификационных требований конкретным
должностям.
7. Недостаточность использования в образовательном процессе УВО
современных педагогических, информационных технологий, инновационных
технологий управления его качеством.
8. Отсутствие единого механизма обеспечения системы военного
образования
учебной
и
учебно-методической
литературой.
Недостаток
качественных, в том числе электронных учебных изданий. Организация
подготовки военных кадров наряду с Военной академией на военных
факультетах гражданских учреждений образования требует выработки единых
подходов к организации учебного, методического и воспитательного процесса в
военных учебных заведениях.
9. Недостаточное качество фундаментальных и прикладных научных
исследований в области военного дела, в том числе направленных на
повышение качества военного образования.
10. Необходимость дальнейшего совершенствования системы финансового
и материально-технического обеспечения системы военного образования, в том
числе учебно-полевой базы, тренажных средств.
Поэтому целью государственной политики развития и функционирования
военного образования в современных условиях должно стать дальнейшее
качественное совершенствование армии, повышение профессионализма всех
категорий военнослужащих, общей культуры выпускников УВО, других форм
подготовки военных специалистов.
Основные задачи обновления современной системы военного образования
в Беларуси видятся в совершенствовании непрерывного военного образования;
развитии и оптимизации структуры высшей военной школы; осуществлении
научного
прогностического
планирования
и
управления
военно-
профессиональной подготовкой военных кадров; развитии военной науки,
диверсификации военных исследований; совершенствовании компетентности и
компетенций военно-научных и педагогических кадров.
Таким образом, можно заключить, что в Республике Беларусь создана
структура и условия для функционирования системы военного образования и
соответственно организации подготовки офицерских кадров для Вооруженных
Сил республики. Вместе с тем совершенствование этой системы, как и сам
процесс строительства и развития Вооруженных Сил происходит непрерывно.
Поэтому поэапная реализация на научной основе каждой из определенных
выше задач в рамках решения выделенных проблем будет способствовать
кадровому укреплению Вооруженных Сил и повышению военной безопасности
Республики Беларусь.
Литература и источники:
1. Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2005 года № 79–З «О ратификации соглашения о
подготовке военных кадров для государств – членов организации договора о коллективной
безопасности» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. - №7.
2. Закон Республики Беларусь 3 января 2002 г. №74-3 «Об утверждении Военной доктрины
Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002.
- №6.
3. Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399 «Концепция
государственной кадровой политики Республики Беларусь».
4. Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 127 «Об утверждении
Устава учреждения образования «Военная академия Республики Беларусь».
5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2003 г. № 775 «О
военных факультетах в учреждениях образования Республики Беларусь».
6. Постановление коллегии Министерства обороны Республики Беларусь от 10 мая 2006 №
102 «Концепция развития военного образования в Республике Беларусь до 2020 года».
7. Мальцев, Л.С. Система подготовки офицерских кадров в Вооруженных Силах
Республики
Беларусь:
актуальные
вопросы
функционирования
и
направления
совершенствования / Л.С. Мальцев // Проблемы управления. – 2009. –№ 3. – С. 38–48.
8. О подготовке военных кадров Вооруженных Сил иностранных государств: отчет о НИР /
Военная академия РБ; Науч. рук. Л.Г.Сиваков. - Мн., ВА РБ, 2008. – 26 с.
УДК 930.85/355.08
Аннотация
Яковчук В.И., Шуминский С.А.
СИСТЕМА ВЫСШЕГО ВОЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Ключевые слова: Вооруженные силы; образование; управление военным
образованием.
В статье рассматривается исторические и политические аспекты развития
высшего военного образования в Республике Беларусь после обретения ею
независимости, дается оценка современного состояния военного образования в
республике, предлагаются пути улучшения организации и качества подготовки
военных кадров Республики Беларусь для формирования качественного
кадрового состава Вооруженных Сил с учетом инновационных подходов к
развитию образования и обеспечения его преемственности.
V.Yakovchuk, S. Shuminski
The system of higher military education in the Republic of Belarus:
history and present times
The article deals with historical and political aspects of development of higher
military education in the Republic of Belarus after obtaining independence. There is
analyzed modern condition of military education in republic, are proposed ways of
further important of organization and quality of training military personnel of
Republic of Belarus for forming qualitative military stuff based on innovative
approach of educational development and to provide in heritage.