О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Государственно-частное
партнерство
(ГЧП)
-
это
форма
взаимодействия
государства и предпринимательского сообщества, применяемая для выполнения
различного рода задач. ГЧП чаще всего выражается в контракте, подписанным какимлибо органом государственной власти с одной стороны и частной организацией с другой
стороны, на оказание услуг или осуществление проекта.
Великобритания является одним из лидеров в области использования ГЧП,
британское правительство стало одним из первых применять эту схему работы на
национальном уровне (пилотным проектам был дан старт в конце 80-х гг., система была
разработана и начала внедряться Кабинетом Дж. Мэйджора в 1992 г., но наиболее
масштабное развитие получила уже при лейбористах с 1997 г.).
Основной формой заключения подобных контрактов в Великобритании является
«частная финансовая инициатива» (ЧФИ, Private Finance Initiative), при которой частная
фирма получает от государства в лице ведомства, органа местного самоуправления или
иного государственного института заказ на предоставление, создание или восстановление
основных фондов (например, строительство больницы или школы, ремонт станции
метро), а также долгосрочных услуг по эксплуатации (на 25-50 лет). При этом в контракте
должны максимально четко оговариваться сроки выполнения работы, а также критерии и
условия, при выполнении которых государство оплачивает оказанные частной компанией
услуги.
Всего на основе данной схемы было, по расчетам Intarnational Financional Services
London (агентства, вошедшего в 2010 г. в состав City UK), было создано порядка 930 ГЧП
на общую сумму более 66 млрд.ф.ст. Контракты в форме ЧФИ чаще всего заключались в
таких областях, как транспорт, оборона, образование, здравоохранение и правопорядок.
По данным Министерства финансов, при помощи контрактов ГЧП было построено более
800 школ, 70 больниц, 45 транспортных проектов.
В среднем доля проектов ГЧП в государственных расходах в Великобритании
составляет около 15%. Следует, однако, иметь в виду, что, с учетом отличия британских
стандартов бухгалтерской отчетности от международных, долгосрочные государственные
обязательства
по
ежегодным
выплатам
частным
контрагентам
оказываются
на
внебалансовых счетах, что, по некоторым расчетам, не только дает искаженную картину
объемов финансовых потоков в рамках структур ГЧП, но и занижает объем британского
госдолга (по оценкам газеты «Гардиан», до 2060 года государство должно будет
выплатить частным фирмам по соответствующим контрактам более 267 млрд.ф.ст.).
Уникальность системы ГЧП в Великобритании, в том числе, состоит в фактическом
отсутствии соответствующего законодательства, каким-либо образом ограничивающего
ведомство или государственный орган в вопросах заключения таких контрактов. Для
муниципалитетов в 1997 г. был принят «Закон для местных органов власти в отношении
контрактов», который дает им право напрямую, без оглядки на «центр», реализовывать
проекты ГЧП. С одной стороны, такая свобода действий стимулирует популярность
системы ЧФИ в Великобритании, однако с другой требует точного, ясного и юридически
подробного составления необходимой документации и контрактов во избежание спорных
моментов в процессе осуществления ГЧП.
Именно поэтому государственные институты и частные компании чаще всего
пользуются
типовыми
подразделениями
контрактами,
Министерства
разработанными
финансов,
отвечающего
соответствующими
за
систему
ГЧП
Великобритании, и других специализированных институтов. Выпуск типовых контрактов
осуществляется для обеспечения лучшего понимания сторонами принимаемых ими
рисков, обеспечения схожести подходов к условиям и ценообразованию в аналогичных
контрактах, снижения стоимости и длительности переговоров при заключении сторонами
контракта ГЧП. С 1999 г. Минфин периодически публикует сборники таких документов.
Несмотря на заметное негативное влияние последствий глобального финансового
кризиса на британские финансовые рынки, в том числе на сектор ГЧП, а также несколько
критические отзывы о работе в этом формате со стороны представителей консервативной
и либерально-демократической партии в предвыборный период (среди бывших критиков –
члены действующего Кабинета В. Кэйбл, Ф. Хэммонд и Дж. Осборн), использование
ЧФИ, похоже, сохранят актуальность. В 2009 г. при Минфине в целях обеспечения
поступательного развития в рамках этого сектора инфраструктурных проектов и
привлечения дополнительного финансирования был создан «Центр финансирования
инфраструктуры».
В
настоящее
время
он
объединен
с
несколькими
другими
подразделениями и преобразован в новое агентство под эгидой Минфина с более
широкими полномочиями – Infrastructure UK. Этот центр, в том числе, отвечает за
имплементацию
объявленного
в
октябре
с.г.
коалиционным
правительством
Национального инфраструктурного плана, подразумевающего построение «дорожной
карты» соответствующей государственной политики с учетом проводимого одновременно
курса на ускоренную фискальную консолидацию и существенное сокращение бюджетных
расходов.
К другим органам государственной поддержки системы ЧФИ относится служба
Partnerships UK, сформированная в 2000 г. на основе отдела Минфина и отвечающая за
консультативную поддержку участников ЧФИ, разработку типовых контрактов, частичное
обеспечение финансирования некоторых проектов, ведение электронной базы данных
проектов и проведение конференций и семинаров, а также организация Local Partnerships,
ведущая аналогичную работу на уровне муниципалитетов. При этом Partnerships UK
является совместным предприятием, в котором 51% капитала принадлежит частным
акционерам, а 49% -государству. Она в первую очередь действует исходя из поддержки
государственных интересов, хотя услуги ведомствам предоставляются на платной основе.
Следует, однако, иметь в виду того, что обращение к Partnerships UK не является
обязательным для сторон ЧФИ.
Как представляется, опыт Великобритании в использовании ГЧП в целом
подтверждает
эффективность
и
перспективность
использование
такого
формата
взаимодействия государства и бизнеса, в особенности в инфраструктурных проектах.