Северо-Западный институт управления
advertisement
Северо-Западный институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. На правах рукописи Ильин Алексей Сергеевич Новые механизмы устойчивого территориального развития макрорегионов на примере Северо-Западного Федерального округа. Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Яновский Валерий Витальевич Санкт-Петербург - 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение. .......................................................................................................................... 3 Глава 1. Комплексное территориальное развитие: проблемы и пути решения для макрорегиона. ................................................................................................................ 11 1.1.Понятие региона и макрорегиона. ...................................................................... 11 1.2. Основные концепции устойчивого территориального развития макрорегиона. ............................................................................................................. 15 1.3. Отечественный и зарубежный опыт территориального развития макрорегиона .............................................................................................................. 29 1.4. Факторы территориального развития ............................................................... 45 Глава 2. Стратегические механизмы управления развития территории. ................ 59 2.1. Комплексная оценка уровня территориального развития .............................. 59 2.2. Модель оценки инвестиционной привлекательности проектов территориального развития....................................................................................... 72 2.2. Инструменты стратегического управления территориальным развитием ... 82 Глава 3. Концепция и механизм стратегического управления территориальным развитием СЗФО. ......................................................................................................... 109 3.1. Особенности Северо-Западного федерального округа ................................. 109 3.2.Проблемы территориального развития СЗФО и пути их решения............... 155 3.3. Концепция этернизации - альтернативная модель стратегического управления в масштабах макрорегионов ............................................................... 167 Заключение. ................................................................................................................. 180 Библиографический список использованной литературы ...................................... 183 3 ВВЕДЕНИЕ. В современных экономических условиях и под влиянием кризисных явлений в мировой и национальной экономике, обостривших существующие ключевые проблемы в социально-экономическом развитии регионов России, возрастает роль макрорегионов как источников развития экономики России, повышение ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности в мировом экономическом сообществе. А исследование и создание новых механизмов регионального управления на уровне макрорегионов становится важнейшей теоретической и практической задачей региональной экономики в России. Комплексное развитие территорий, повышение инвестиционной привлекательности региона - один из основных факторов роста и развития всего макрорегиона. Важнейшей целью государства в этих условиях становится создания стратегий комплексного территориального развития, создания системы распределения и перераспределения инвестиционных потоков для обеспечения поступательного развития отечественной экономики. В связи с этим особую значимость и актуальность приобретают вопросы формирования и развития организационно-экономических механизмов системного развития инвестиционной привлекательности территории, и ее комплексного устойчивого социально-экономического развития. Осуществляющийся в последнее время переход передовых регионов мира в новый технологический уклад ставит также задачу определения действительной роли технологии в экономике и ее влияния на процессы территориального развития. Этими научно-методологическими и практическими задачами определяется актуальность выбранной темы исследования. Степень разработанности проблемы. Большой вклад в развитие методологии исследования региональных экономических процессов внесли российские специалисты А.В. Андреев, И.В. Арженовский, О.В. Дьякова, Н.В. Котилко, Ларионов А.Н., Некрасов Н.Н., Новицкий Н.А., Ходачек В.М. Проблемы 4 территориального размещения производственных сил освещены в работах Вардомского Л.Б., Баклановского П.Я., Жихаревича Б.С., Минакира П.А. Предметно рассмотрены многочисленные аспекты структурных преобразований в региональной экономике, представлены результаты исследований проблем управления развитием макрорегионов на основе рыночных механизмов в трудах отечественных и зарубежных ученых Бойко И.В., Иголкина А.А,, Крюкова В.А, Лапыгина Д. Ю., С.А. Липиной, Макмилана Ч., Мотылева А.А., Мокрушина В.В., И.В. Митрофановой, Черненко А.В., Хитчинсона К., Хинричсена Д. и других. Вопросы обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов исследовались в трудах Арженовского И.В., Бильчак B.C., Блинова А.О., Захарова В.Ф., Кузыка Б.Н., Захарчук Е.А., Воробьевой В.А., Макеевой Е.Н., Капицы П.Л., Клоцвога Ф., Евстефеевой А.Р., Александрова Г.А., Куренкова А.С., Белкиной Т.Д., Архипова Н.В., Гришина В.В., Гохберга М.Я., Гранберга А.Г., Житкова Е.Л., Зыкова А.А., Изард У., Колосовского Н.Н., Лексина В.Н., Митрофановой И.В., Осадчей И.М., Орешина В.П., Панкрухина А.П., Колькина Д.Н., Яновского В.В. Техноукладность и ее влияние на национальную и мировую экономическую системы исследовали: Г. Менш, А. Кляйнкнехт, Н.Д. Кондратьев, С.Ю. Глазьев, А.А. Акаев, Д.С. Львов, Т. Г.Т. Дорайн. Вместе с тем вопросы территориального развития в контексте взаимосвязи регионов, технологии, инфраструктуры и инвестиционной активности на макроуровнях практически не рассматривались Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование методических подходов и новых практических механизмов для системного управления устойчивым территориальным развитием макрорегионов с учетом взаимосвязей технологий и экономики знаний. В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи: 1. Уточнить понятийную основу для проведения исследования территориального 5 развития, в том числе определить и уточнить понятия “макрорегион”, “составляющие развития”, регионального “инвестиционный развития”, климат”, “факторы территориального “техноукладность региональной экономики”, “мультипликатор региональной экономики”. 2. Провести компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта развития регионов и определить основные мировые и отечественные тенденции развития территорий. 3. Выявить особенности развития и основные факторы, влияющие на территориальное развитие регионов современной урбанизации, экономического кризиса и России в условиях неблагоприятной внешней конъюнктурой для национальной экономики. 4. Определить взаимосвязь таких факторов развития территории как энергетика, экономика знаний, техноукладность и разработать модель устойчивого развития макрорегиона на основе выявленных закономерностей. 5. Разработать научно-практические рекомендации по формированию стратегической системы управления устойчивым развитием макрорегиона на примере Северо-Западного федерального округа. Объектом диссертационного исследования является экономика макрорегиона как подсистема национальной экономики, обладающая особенным социальноэкономическим и инвестиционным потенциалом. Предметом диссертационного исследования является процесс стратегического управления структурными преобразованиями в экономике макрорегиона. Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды и прикладные разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам региональной экономики, экономической эффективности региональных комплексов, конкурентоспособности территорий, стратегического планирования территориального развития, функционирования макрорегиональных систем, инвестиционной активности на региональном и 6 местном уровнях, сбалансированного теория ресурсного развития, роста, концептуальные ресурсно-трансформационная основы концепция территориального развития и регионалистики, теория техноукладности, теория стадий роста, теория диффузии инноваций, концепция этернизации, концепции национальных инновационных систем. При проведении исследования использовались общенаучные методы теоретического и эмпирического познания, методы сравнительного и системнофункционального анализа, синтеза, экономико-математического моделирования, корреляционного анализа, факторного анализа, регрессионного анализа, регионального и пространственного анализа, глобального моделирования, оптимального программирования, программно-целевые методы, динамического SWOT-анализа, программирования, статистические методы. Применялись модели индикативного, отраслевого и регионального планирования. Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты, программные и стратегические документы регионального и федерального уровней, статистическая отчетность Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы Федерального Собрания Российской Федерации, прогнозные и аналитические материалы органов исполнительной и законодательной власти Северо-Западного федерального округа, результаты исследований академических институтов (ИНИОН РАН, ФГБНИУ СОПС), публикации отечественных и зарубежных авторов, результаты собственных расчетов и разработок автора. Обоснованность исследованием и достоверность большого числа результатов российских и исследования обеспечена зарубежных источников, применением методов экономико-математического и экономико-статистического анализа, апробацией полученного результата на национальных и международных форумах и конференциях. 7 Личное участие автора заключается в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе предмета и объекта исследования, разработке методологии исследования. Диссертация является квалифицированной научной работой, выполненной на актуальную тему, к защите представляется впервые. Теоретические, методологические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащие в диссертации, являются результатом самостоятельно проведенного автором исследования, сбора и обработки статистического материала, изучения и обобщения экономической литературы и практического опыта автора в области исследования экономической сущности и основ функционирования систем управления территориальным развитием. Научная новизна диссертационного исследования состоит в формировании теоретических и методических основ организации системы управления развитием территориями на макро- и мезо-уровнях. Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором, определяющих новизну и составляющих предмет защиты: 1. Уточнена дефиниция «макрорегион, как комплексная самоорганизующаяся система», выявлены факторы, макро и мезоуровней, оказывающие существенное влияние на мультипликационные процессы в региональных экономиках. 2. Выявлена взаимосвязь таких факторов территориального развития как энергетика, социальный капитал и технологическая вооруженность в контексте осуществления модернизационных процессов в национальной и региональной экономике. 3. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта разработана концепция “этернизации” (одномоментное развитие с задействованием всех основных ресурсов территории): подход к управлению территориальным развитием на основе техноукладности экономики. 8 4. Предложены и обоснованы модель стратегического социально- экономического устойчивого развития территории с использованием концепции этернизации и схема расчётов уровня территориального развития на основе дифференциального подход. 5. На основе авторских предложений разработаны модель принятия решения по реализации инвестиционного проекта на территории и механизм оптимизации инвестиционных расходов как за счет перераспределения на уровне макрорегиона целевых инвестиционных функций между различными территориями, так и привлечением дополнительных средств на территорию. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в дальнейшем развитии методологии исследования региональной экономики, направлений и принципов структурных стратегического преобразований, планирования диверсификации территориального развития. экономики, В частности теоретическая значимость исследования заключается: - в разработке теоретических основ социально-экономического развития макрорегионов и в обосновании модели принятия решений по реализации инвестиционного проекта на территории, - в обосновании необходимости учета компилятивного эффекта воздействия на региональную экономику энергетического, производственно-технологического (фактор техноукладности), качества человеческого капитала, инновационнообразовательного факторов. - в разработке управления концепции этернизации территориальным как развитием инструмента на эффективного макроуровне за счет перераспределения инвестиционной нагрузки между регионами. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов автора при формировании концепций устойчивого развития субъектов Северо-Западного Федерального округа, определение 9 политики в области инновационного и технологического развития н макрорегиона. Результаты исследования могут быть взяты за основу при разработке и применении моделей принятия решения по реализации инвестиционного проекта на территории, развитии технологических и наукоемких кластеров, оптимизации межбюджетных трансфертов. Отдельные теоретические и методические положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного инвестиционной и муниципального деятельности, управления, регионального инновационной управления, и региональной экономики. Апробация результатов результатов исследования. исследования Основные докладывались на положения и международных выводы научно- практических конференциях, проводимых в России и за рубежом. Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 4,0 п.л. В том числе в изданиях рекомендованных ВАК 4 публикаций общим объемом 2,5 п.л., три из них без соавторства. Структура и содержание диссертации. Поставленные цель и задачи определили логику и структуру диссертации, общий объем которой …с. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Во введении сформулированы актуальность темы диссертационного исследования, его цели и задачи, элементы научной новизны, приведен анализ исследований по данной тематике. В первой главе “Комплексное территориальное развитие: проблемы и пути решения для макрорегиона” приводится определение понятийного поля изучаемой темы, выявляются и описываются основные составляющие территориального развития. Компаративному анализу подвергаются отечественный и зарубежный опыт территориального развития. Обозначаются основные тенденции территориального развития, в том числе 10 урабанизационные процессы. Приводятся как общепринятые, так и инновационные подходы и классификации проблемного поля региональной экономики. Формулируются основные базовые концепции развития макрорегионов в Российской Федерации. Во второй главе “Стратегические механизмы управления развитием территории” рассматриваются проблемы долгосрочного планирования территориального развития. Описываются методы формирования и механизмы управления благоприятным инвестиционным климатом региона и макрорегиона. Определяются основные положения концепции этернизации для регионального управления. Приведена модель принятие решения о реализации инвестиционного проекта на территории. В третьей главе “Концепция и механизм стратегического управления территориальным развитием СЗФО” формулируются определяющие факторы территориального этернизационной развития модели для макрорегиона. Описывается управления территориальным применение развитием макрорегиона. Формулируются основные сферы применения этернизационной концепции для развития СЗФО. В заключении сформулированы основные результаты исследования. 11 ГЛАВА 1. КОМПЛЕКСНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ДЛЯ МАКРОРЕГИОНА. РАЗВИТИЕ: 1.1.Понятие региона и макрорегиона. Территориальное развитие как понятие и целая научная отрасль плотно вошло в научную и практическую сферу. Ученые исследуют принципы и механизмы развития территорий на микро, мезо и макроуровне. Разрешая старые проблемы теоретики и практики постоянно сталкиваются с новыми. В российской действительности принято рассматривать территориальное развитие в контексте административно-территориальных образований – регионов, макрорегионов, муниципалитетов, поселений. Поэтому в первую очередь каждая группа исследователей стремится определиться в понятийном поле. Большинство исследователей регионального управления, а также управленцы разных уровней государственной и муниципальной власти считают понятия регион и субъект Российской Федерации – тождественными.. В этой связи, наиболее уместным мы считаем понятие «регион», выраженное как «выделившаяся в процессе общественного разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства, наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач» [19, с. 20]. Как социально-экономическую характеризующуюся структурой пространственную производства всех форм целостность, собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющую местные органы управления территорией (область, край, республика) определяют регион такие ученые как Бильчак и Захаров [36, с. 13]. 12 Для целей исследования под термином регион мы будем понимать комплексную, целостную, имеющую политические и административные органы управления и экономическую специализацию территорию в границах субъекта или нескольких субъектов России. На макро уровне необходимо рассмотреть понятие «макрорегион» – это крупная экономическая зона страны, для которых характерны общие тенденции развития: развития производственных сил, концентрация природных ресурсов, региональное распределения населения в результате исторических факторов в процессе хозяйственного становления, границы макрорегионов существуют условно. Термин макрорегионы в России часто употребляется по отношению к экономическим районам, под «характерными природными которыми и понимаются экономическими части страны условиями с развития производительных сил, зависящими от сочетания и концентрации природных ресурсов; исторических факторов хозяйственного освоения и регионального распределения населения». Так, в настоящее время в России для макроэкономических исследований выделяют два макрорегиона – Европейский и Восточный. Очень часто термин макрорегион используется как синоним федерального округа. К примеру, несколько лет назад тогда еще президент России Дмитрий Медведев заявил, что термин «макрорегионы» не применим к современной России, поскольку не отражает ее административно- территориального деления. «Что такое макрорегионы? Непонятное совершенно выражение», – сказал он на совещании по созданию в России научнообразовательных центров. «У нас есть субъекты Федерации, есть округа. Что такое «макрорегионы», я не знаю», – сказал президент, передает РИА «Новости». Тем не менее, на уровне официального дискурса термин макрорегион довольно часто используется в контексте попыток изменить схему административнотерриториального деления в стране. Однако основополагающего понимания, что 13 есть такое «макрорегион» не сложилось и в дискурсе официальных лиц. Владимир Путин еще в конце 2007 году заявил: «Нам нужны целенаправленные исследования по определению самого понятия "макрорегион", определению его границ, обусловленных территориальными, природными, инфраструктурными, демографическими и этнокультурными особенностями [225]». Тогда же Министерству регионального развития было поручено подготовить концепцию разделения России на несколько макрорегионов или макроэкономических регионов. Проект деления на макроэкономические регионы был подготовлен. Он содержал предложение Центрального, создания 10 макроэкономических Центрально-Черноземного, образований: Северо-Западного, Северного, Южного, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного. административного «Это деления не политическое страны. Это решение и определение не изменение экономической специализации крупных регионов [182]», - отметил Дмитрий Козак. Тогда речь шла не о политических регионах, а о создании территориальных союзов регионов, объединенных экономической спецификацией. Этот нереализованный проект определяет ракурс понимания макрорегиона как суперсубъекта, формально структурированного внешне заданными границами. Между тем, существенным ограничением такого определения является не учет других критериев возможного определения региона, таких как, например, географических территориальной особенностей или взаимозависимости, способных экономических форм в ряде случаев и при определенном стечении обстоятельств стать более значимым фактором при определении собственной принадлежности, чем зафиксированный в паспорте в графе «место рождение» или «прописка» субъект. Конструктивистское понимании как понимание территориального макрорегиона пространства, основывается отделяемое от на его прочих 14 сложившимися границами, системами коммуникаций между людьми и общей для них культурной памятью и «картиной мира». История освоения территории, общая модель хозяйственной деятельности и уклад повседневной жизни поддерживают представления об общем пространстве поверх административных границ и, на этой основе, устойчивую макрорегиональную идентичность (Русского Севера, горнозаводского Урала, Центральной России и др.). Такой тип в первую очередь строится на основе соотнесения с группой, сообществом, и, следовательно, здесь формальные границы территории отходят на второй план, становятся ментальным символическим конструктом [169, с.30 ]. С такой точки зрения макрорегион предстает как внутристрановое или межстрановое объединение чаще всего на объективных факторах и социокультурной основе. Такие макрорегионы можно считать «воображаемыми». Вариантами подобного структурирования территориальностей являются: - макрорегионы, оформленные цивилизационно (Европа и пр.) - макрорегионы, оформленные исторически, этнически, географически (юг России, Сибирь и пр.) - макрорегионы ареального типа (Горнозаводской Урал и пр.). Макрорегионы необходимы для осуществления контроля и экономической координации над субъектами федерации. Таким образом, макрорегион отличается разнообразием качественных особенностей, являясь одновременно субъектом государства и политической силой, частью экономической системы страны и т.д. Рассмотрение связки регион-макрорегион обусловлено тем, что в рамках существующей экономико-правовой системы территориальной организации в РФ такой подход позволяет произвести преобразования не только на уровне субъекта федерации но и на надсубъектном уровне, что несомненно повышает эффективность политики регионального развития. 15 1.2. Основные концепции устойчивого территориального развития макрорегиона. В экономической науке проблема территориального развития зачастую сводится к поддержанию оптимальных пропорций между регионами, относясь при этом к числу сложнейших макроэкономических задач. Существующие различия и специализация территориальных образований выступает зачастую не только отрицательным, но и стимулирующим фактором. Соседние регионы получают возможность осуществлять активную диффузию инноваций и обеспечивать тем самым поступательное развитие социоэкономической системы. Однако в ряде ситуаций, требуется концентрация ресурсной базы и консолидация региональных институтов, что в свою очередь может косвенно влиять на эффективность расходования региональной ресурсной базы. Целью государственной политики на региональном уровне должно не просто обеспечение развития регионов, но изменение качественных характеристик территориальных подсистем, их выход на новый уровень. Разрабатываемый на всех уровнях власти инструментарий подобных изменений должен затрагивать не только вопросы распределения финансовых и материальных ресурсов, но и вопросы институционального развития. Весь объем применяемых ныне инструментов и подходов можно обобщить в следующие типы: хозяйственный, экологический, геосистемный, социальный и комплексный. При доминировании в практике регионального управления целей отвечающих развитию природной системы региона, сохранению экологического баланса, можно говорить о тяготению в регионе к экологическому подходу, согласно которому главным критерием является достижение динамического равновесия природной и техносферной среды обитания человека. Приоритет социальных целей, особое внимание планированию, анализу и контролю региональных социальных процессов, ориентация на развитие и 16 включения в деятельность гражданского общества являются отличительными характеристиками социального подхода. Несколько утилитарным является хозяйственный подход, который выражается в приоритете регионального экономического базиса, как основы всех процессов, проистекающих на территории. Задачи формирования оптимального межотраслевого баланса в экономике региона призван решить хозяйственный подход. Комплексный подход говорит о территории как системе, комплексе, природно-общественном формировании. Активное влияние на данный подход имеет теория систем и системный анализ, где рассматриваются связи в региональных подсистемах. С исследовательской позиции комплексный подход выступает за междисциплинарный характер исследования таких систем. Разрабатывающийся в настоящее время и не получивший законченной формулировки геосистемный подход также базируется на понятие геосистемы, как полисистемным синергетических образовании, эффектов при учитывающим объединении природных, так и техносферных. Геосистемы появление различных возникают новых подсистем, спонтанно как и/или периодически на разных уровнях административно - территориальной иерархии. Органично назрела необходимость в синтезе вышеперечисленных подходов. Необходимо учесть не только экономическую, но и историческую, культурную, человеческую составляющую. Необходимо учесть динамичность процессов, происходящих в регионе, учесть влияние как внутренних, так и внешних факторов, влияние соседних регионов, влияние общих системных изменений на уровне макрорегиона. Одним из таких решений может являться концепция этернизационного подхода, о которой речь пойдет в работе. Современная наука и технологическая деятельность все чаще имеют дело со сложными саморазвивающимися системами. Рассматривая процессы саморазвивающихся систем можно прийти к выводу, что данные явления 17 целесообразно относить и к вопросам регионального территориального развития. При этом под саморазвитием будем понимать способность территории в условиях сложившейся в обществе макросреды, обеспечивать расширенное воспроизводство валового регионального продукта за счет собственных доходных источников. В приведенном определении заложены два основных критерия отнесения территории к категории саморазвивающихся - это расширенное воспроизводство валового регионального продукта и обеспечение собственными доходными источниками. Если опираться на данное определение, то любой рост валового регионального продукта в заданный промежуток времени является основание для саморазвития по данному критерию. Расчет обеспеченности региона собственными доходными источниками можно проводить по следующей формуле: ∑ , (1) – среднее отклонение бюджетного баланса региона от баланса РФ за n лет, – величина поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ для данного региона за i-й год. –величина расходов консолидированного бюджета субъекта РФ за i-й год. Если , то регион является саморазвивающимся по показателю бюджетного баланса, если , то регион не является саморазвивающимся. В то же время, обращаясь к данным статистики по росту валового регионального продукта за последние годы можно наблюдать, что практически все регионы, за редким исключением имели положительные темпы роста. Это обстоятельство можно объяснить различными факторами, однако по мнению ученых основным здесь является общеэкономическая ситуация в стране. При 18 этом, теоретически, саморазвитие является величиной относительной и усредненной по отношению к системе более высокого порядка, что и требует уточнения методологии расчета регионального воспроизводства. Исходя из этого предложен подход к определению саморазвития по критерию валового регионального продукта, его суть заключается в определении саморазвития исходя не из обычного расширенного воспроизводства, т.е. положительных темпов роста валового регионального продукта, а по отношению к системе более высшего порядка – экономике России. В этом случае под саморазвитием по критерию расширенного воспроизводства регионального валового продукта необходимо понимать опережающее развитие региональной экономики в сравнении со среднегодовыми значениями по Российской Федерации в целом. Таким образом, саморазвивающимися территориями признаются территории, являющиеся так называемыми точками роста по сравнению с другими территориями и обеспечивающие основной вклад в опережающее развитие экономики страны. Однако в периоды общеэкономического спада или кризисов при общем падении или замедлении темпов роста в стране данный подход позволяет определить саморазвитие территории через сравнительную характеристику устойчивости территории к внешним воздействиям. У сильных регионов спад будет менее выражен, у слабых падение темпов роста будет сильнее коррелировать с общероссийскими показателями. Основным критерием территориального развития является валовый региональный продукт. Расчет критерия ВРП производится по усредненным показателям за наибольший промежуток времени в целях нивелирования рыночного рода скачков и провалов в экономическом развитии территории по следующей формуле: ∑ где ∑ (2) - отклонение величины темпов роста ВРП региона от величины темпов роста ВВП России за n лет 19 – индекс физического объема ВРП региона за i год, – индекс физического объема ВВП страны за i год, n – величина рассматриваемого периода, лет. Если , то регион является саморазвивающимся по показателю ВРП, если , то регион не является саморазвивающимся [87, с. 17]. Использование концепции саморазвивающихся территорий, позволяет при принятии решения на региональном уровне учитывать синергетический эффект, образующий на территории и меняющийся при управлении территориальным развитием. Обращает на себя используемый в публикациях термин конкурентного сосуществования территорий. Это особый тип социально-экономических отношений между регионами и городами, который предполагает: 1. Отказ от экономической войны, как средства решения спорных вопросов между территориями, разрешения их путем переговоров. 2. Организационно экономическое сотрудничество, основанное на доверии партнеров и учете интересов друг друга. 3. Невмешательство во внутренние дела, признание права за каждой территорией свободного, без давления, избирать и проводить свою стратегию в целом экономического развития. 4. Строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех регионов и городов. 5. Развитие экономического, культурного сотрудничества на основе взаимной выгоды и уважения национальных традиций и особенностей. 6. Творческое решение тупиковых ситуаций конкурентной борьбы. Не вызывает сомнений, что конкуренция внутри территории приводит к снижению конкурентного преимущества вовне, так при высокой конкурентной борьбе предприятий за внутренний рынок региона, вероятность их выхода на рынки другого региона снижается, а вероятность поглощения крупным игроком 20 «соседа» увеличивается. Это приводит к необходимости нахождения путей консолидации усилий внутри региона. В то же время на макроуровне, когда существующие экономические связи позволяют производителям выходить за рамки региона из конкурентная борьба на уровне макрорегиона также может оказать негативное влияние на всех участников. Разумным выходом как раз и является концепция конкурентного сосуществования территорий. Концепция развития экономического пространства на основе конкурентного существования территорий качественно новая модель рыночной экономики, которая призывает к сосуществованию экономически сильных и слабых территорий на основе принципа консенсуса. Это такая система конкурентного развития территорий, в которой условно победитель и проигравший могут делить между собой плод победы. Можно выделить некоторые группы факторов, определяющих необходимость конкурентного сосуществования территорий: первая группа факторов связана с такими характеристиками современного экономического пространства как сложность рынка и высокий уровень рисков, что вызвано: постепенным стиранием границ между рынками растущим многообразием экономических связей партнеров и потребителей, мобильностью экономики, интеллектуализацией мирового хозяйства, ростом технологической рынка продукцией интеллектуальных и большей услуг и высокой привлекательностью в сотрудничестве и конкурентной борьбе по сравнению с конкурентным противостоянием в одиночку. Другие факторы связаны с тем, что каждый регион может иметь, и как правило имеет свои уникальные ключевые компетенции. Однако для разработки и реализации какого-то стратегического проекта этого бывает недостаточно, 21 необходимо обладать и другими конкурентными преимуществами. Конкурентное сосуществование дополнительно ориентировано необходимое на реализацию конкурентное возможности преимущество, беспрепятственный доступ и к технологиям и к рынкам. получить обеспечить Регионы ведут конкурентную борьбу для того, чтобы быть и оставаться лидерами в стране по уровню социально-экономического развития, становиться более привлекательными как для инвестиций, так и для квалифицированных кадров и т.д. Современная динамика пространственного развития мировой экономики свидетельствует о нарастающей концентрации экономической деятельности и населения в городских образованиях с обширными субурбанизированными зонами, в пределах которых растет численность населения и образуются новые города, или увеличиваются в размерах старые поселения. Агломерации выступают как, ядра экономической активности территории с высокой плотностью населения и инфраструктурного транспортно-коммуникационными сетями и обеспечения емким с развитыми рынком труда, предоставляющие рабочие места высококвалифицированным работникам. Пространственная организация территорий России отличается своей спецификой, региональным разнообразием, состоянием экономических подсистем требует более нестандартных решений. Говоря о территориальном развитии необходимо учесть особенности формирования в СССР и России крупногородского типа урбанизации. Он связан со значительной ролью в структуре расселения больших, с населением свыше 100 тысяч жителей, крупнейших – свыше 500 тысяч жителей городов и в последнее время городов-миллиоников. Большие города в таком случае становятся опорными точками всей хозяйственной географии страны. Фокус ее культурной жизни – миграция населения в большие города - определяет их социальнокультурными, экономическими преимуществами. Необходимо также учитывать, 22 что город является сам по себе сложной системой включающий подсистему: население, производство, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, сферу обслуживания, культуру и прочих, одновременно является элементом более крупной системы высокого ранга в территориальных социально-экономических системах. В основе перехода к рыночной экономике усилились предпосылки к сжатию интенсивно исследуемого пространства, а также развиваемых территорий. Рынок выбраковывает не только нерентабельные предприятия и целые отрасли, но и соответственно города, обширные территории, поэтому при разработке стратегии территориального экономического развития необходимо учитывать очередность интенсивного освоения районов разного типа, иначе развитие отдельных районов повторит судьбу городов и мы сохраним сложившуюся ситуацию, когда почти повсеместно в регионах наблюдаются острые социально-экономические проблемы. Инвестиционный климат региона в определении многих авторов представляет собой совокупность объективных условий в осуществлении инвестиционной деятельности, а именно средств, возможностей и ограничений, обуславливающих интенсивность привлечения инвестиций в экономику региона. В целом же и прежде всего совокупность устойчивых тенденций, определяемых рядом прогнозируемых характеристик инвестиционной деятельности, формирует инвестиционный климат региона или территории. В социально-экономической концепции развития России содержится три сценария - инерционный – развитие без кардинальных изменений, - энергосырьевой, представляющий собой слегка оптимизированный инерционный, - инновационный, характеризующийся постиндустриальной экономикой. 23 Если принять за основу последнюю парадигму, то особое значение приобретают не крупные города, а малые и средние города - города второго плана, относительно небольшие, но с хорошей средой жизни и высоким входным цензом. Это значит, что третий сценарий дает совершенно другую пространственную проекцию развития страны. Если взять на вооружение его, то придется вкладываться в среду обитания, в качество жизни. Надо будет концентрировать на своей территории образцы человеческого общежития, используя все наличные возможности. Сегодня, когда возможностей нового расселения не так много надо использовать все варианты, в том числе и аутсорсинг. Однако параллельно необходимо накапливать ресурсы людей, финансовые потоки - с учетом того, что через 5 – 7 лет времена изменятся, и придется перестраивать стратегию. Нужны будут не столько крупные промышленные предприятия, сколько малый инновационный бизнес, тянущий за собой локальные сети расселения, капиллярные транспортные системы, новые системы ЖКХ и все прочее. К 2020 г. начнется конкуренция не за промышленные предприятия, а за переселенцев, за «белые воротнички», самую квалифицированную часть работающих. Сейчас скорость инновационного цикла настолько велика, что требуется очень быстро и практически непрерывно обновлять бизнес на основе самых передовых технологий, что эффективно возможно сделать на основе решения проблем развития малого и среднего бизнеса. Для этого необходимо разработать развернутую стратегию поддержки развития малого бизнеса и в конечном счете именно изменить экономический вес этого сектора. Этот бизнес должен стать одним из ведущих и по росту производительности труда, и по технологической оснащенности, и по инновационной активности и должен играть важнейшую структурную роль в социально-экономическом развитии страны. Развитие малого предпринимательства в производственной сфере требует совершенствования механизмов поддержки, способствующих расширению 24 кооперационных связей между малыми, средними и крупными предприятиями, внедрения перспективных форм партнерства, таких как субконктрактация и аутсорсинг. В силу особой социально- экономической значимости проблемы ускорения экономического развития малых и средних городов для экономики страны можно ожидать, что государство окажет необходимую поддержку не только первым пилотным проектам комплексной разработки стратегии экономического развития территорий, но и другим проектам, в целях их дальнейшего тиражирования. Поддержку подобным проектам могут оказать и создаваемые в настоящее время финансовые институты и через механизмы предоставления банковских гарантий частным инвесторам и страхования инвестиций. Тем не менее, в малых и средних городах, муниципалитетах проживает около восьмидесяти процентов населения нашей страны, поэтому муниципальные образования, малые и средние города России являются особым, фактически целевым для государства сектором отечественной экономики, и с точки зрения обеспечения реализации ее долгосрочных социально-экономических приоритетов [192], только на основе ускорения экономического развития малых территориальных образований, возможна успешная реализация основных национальных приоритетов: обеспечение благосостояния населения, увеличение ВВП, массовое строительство доступного жилья, успешная реализация проектов в социальной сфере и сельском хозяйстве и т.д. В настоящее время существует большая региональная дифференциация условий хозяйствования и уровня жизни на всей территории России, одновременно существует и тесная взаимосвязь между направленностью осуществляемой в данном регионе экономической политики и успехами в развитии этого региона. Это является дополнительным основанием актуальности решения проблем местного регионального устойчивого развития на нынешнем этапе развития России. Из сказанного следует, что в ближайшее десятилетие 25 значительная часть малых и средних городов, должны стать зоной устойчивого экономического развития, локомотивом долгосрочного сбалансированного экономического роста страны на ближайшую и среднесрочную перспективу. В начале 90 –х годов была фактически ликвидирована система централизованного государственного планирования развития малых городов. Значительный экономический кризис 90-х годов не позволил установить указанную систему государственного планирования и не стимулировал создание современной системы долгосрочного планирования экономического развития малых городов в условиях переходного периода экономики. Малые города не располагали необходимыми ресурсами и эффективной поддержкой государства. До настоящего времени не могли в рамках своей бюджетной ответственности восстановить старую систему планирования или создать новую, эффективную, современную систему долгосрочного планирования своего развития. В большинстве малых городов сейчас планирование экономического развития сводится к написанию краткосрочных планов социально-экономического развития, которые часто представляют собой перечень возможностей, не увязанных в единую систему и не обеспеченных необходимыми ресурсами. Подобные планы не позволяют идентифицировать объективно существующий потенциал экономического роста малых и средних городов и не создают эффективных механизмов его реализации, в результате, в полном объеме не реализуются даже те возможности экономического роста городов, которые им уже доступны и могут быть осуществлены при наличии соответствующих механизмов в рамках современной системы планирования. Совершенно очевидно, что отсутствие современной системы долгосрочного планирования экономического развития стало основным барьером на пути ускорения экономического роста не только для малых и средних городов, но и для экономики страны в целом. Однако для малых городов ее отсутствие особенно остро стоит при решении вопросов масштабной комплексной модернизации 26 жилищно-коммунальной системы, которая потребует привлечь огромные объемы финансовых ресурсов. Вероятно, что большинству территорий такой проект придется осуществлять в основном из частных источников. Внедрение эффективных механизмов государственно-частного партнерства в этих ситуациях необходимо осуществить в масштабе всей страны в чрезвычайно короткие сроки, до начала массового выхода указанных систем из режима штатной ситуации вследствие предельного износа их основных фондов. Ограниченные возможности федерального и регионального бюджетов по финансированию масштабной модернизации инфраструктуры, фактическое отсутствие эффективного механизма контроля за использованием ее финансовых средств, при их передачи из указанных бюджетов на муниципальный уровень в рамках существующей системы планирования, обуславливает необходимость финансирования модернизации инфраструктуры в основном за счет привлечения финансовых ресурсов из частных источников на основе платности, а также срочности возвратности при привлечении заемных средств. Малым и средним городам необходимо не только создавать устойчивые источники дополнительных доходов для финансирования модернизации инфраструктуры за счет ускорения экономического развития, но и предъявить потенциальным инвесторам убедительные, долгосрочные финансовые планы экономического развития территории на срок не менее 3-5 лет в формате современного средне или долгосрочного планирования, который позволит инвесторам убедиться в реальности выполнения заемщиками принимаемых на себя финансовых обязательств. Основой указанного формата планирования понашему мнению должна стать стратегия комплексного экономического развития территориального образования, города в общепринятом в развитых странах формате стратегического планирования. При использовании указанного формата планирования комплексный проект социально-экономического развития малого и среднего города становится частью системы его стратегического планирования, 27 что позволяет согласовывать и оптимизировать их поэтапную реализацию на основе доступных городу ресурсов из всех возможных источников в течение всего периода планирования. Решение проблем устойчивого развития муниципальных образований малых и средних городов в общей постановке требует решения экономических, экологических и социальных проблем, в более частной - это решение проблем рационального природопользования, обеспечения безопасности жизнедеятельности, энергетической безопасности, трудовой занятости населения и его социального обеспечения. Именно поэтому, муниципалитеты из-за большой доли расходов на энергетику в коммунальной сфере заинтересованы в том, чтобы снизить затраты в бюджете на решение проблем теплоснабжения населения, муниципальных учреждений и организаций, а также затраты экономических агентов, что обеспечит рост экономики, привести состояние энергокомплексов к современным требованиям, сократить энергоемкость, потери в энергокомплексе, обеспечить выполнение планов и обязательств по программам устойчивого развития территории с учетом необходимости снижения нагрузки на экологии, обеспечить повышение роли местного самоуправления на базе автономности местных властей продвижение экономической инициативы в дальнейшем развитии территории. Постулирующим положением по реализации проекта местного устойчивого территориального развития является решение проблемы самообеспеченности топливно-энергетическими ресурсами этого региона во времени, то есть количеством производимой и потребляемой в регионе энергией. Оценивая указанное количество энергии, можно говорить насколько энергетически безопасна или зависима экономика региона от топливно-энергетических ресурсов, следовательно, чтобы повысить энергетическую безопасность регионов, необходимо искать местные источники энергии на своей территории, либо снизить внутреннее потребление энергии, то есть заниматься энергосбережением. 28 Поскольку все источники энергии можно разделить на две части: не возобновляемые и возобновляемые, необходимо помнить, что запасы не возобновляемых источников энергии ограничены. К возобновляемым источникам энергии относятся: местные источники, возникающие на поверхности планеты в результате взаимодействия веществ и сил энергии – это гидроэнергетика, ветроэнергетика, также биотопливная энергетика. Прогноз развития возобновляемых источников энергии показывает [170], что доля этих источников в мировом балансе потреблений к 2030 году может составить до 20 процентов. Для средних и малых городов центра и севера России характерны в основном возобновляемые виды топлива, такие как торф, отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности и т.д. Поэтому инновации в области использования местных сырьевых ресурсов, становится все более важным фактором устойчивого развития этих регионов. Многообразие приоритетных направлений рационального и комплексного использования энергетических ресурсов, отходов многих производств, формирует благоприятную инвестиционную среду и приобретает особую значимость в экономическом, социально-экологическом отношении. Одним из таких приоритетов является теплоэнергетика, эффективном развитие которой использовании должно базироваться традиционных не только энергоносителей, но на и возобновляемых источников энергии. Следует отметить, что сжигание древесного топлива и кускового торфа сопровождается значительными выбросами двуокиси углерода, однако его объем не превышает то количество, которое было поглощено растительным сообществом или выделено при естественных процессах разложения растений. Это позволяет сформулировать новую стратегию развития малой теплоэнергетики, локомотивную роль в которой играют местные, возобновляемые топливно-энергетические ресурсы [171, с. 120]. На первом этапе реализации инновационных технологических проектов производств коммунально-бытового 29 топлива делается акцент на замене каменного угля, что не представляет серьезных трудностей в технологическом ресурсном финансовом отношении. В зависимости от ситуации на конкретной территории, возможна организация производства композиционного топлива на основе торфа, опилкобрикетов, технологической щепы, формирование топлива в полевых и цеховых условиях. Без решения проблемы территориального развития в урбанизированных агломерациях, невозможно представить себе комплексное развитие России. В настоящее время необходимы сложные и макросистемные решения для малых и средних городов, иначе через пару десятков лет они напрочь исчезнут. 1.3. Отечественный и зарубежный опыт территориального развития макрорегиона Говоря о мировом опыте, необходимо отметить, что регионализация и децентрализация стали ведущими принципами мировой политики на историческом этапе, отвечающем началу периода модернизации в отечественной социально-экономической многоуровневого регионального системе, управления уровня и что повлияло существенные управления. Процессы на изменения рост в важности организации децентрализации, которые происходят в большинстве европейских стран, сопровождаются введением и реализацией принципов совершенного управления под влиянием европейской региональной политики. Европейский преимущественно Европейского национальными процесс на Союза институционного партнерство и между но с опирается наднациональными государствами-членами; правительствами, обеспечения в первую обязательным органами очередь, их привлечением региональных и местных органов власти. Таким образом, начала формироваться «интегрированная» модель реализации европейской политики, где четко определяться роль и функции учреждений наднационального, национального и субнационального уровней. 30 В европейских странах децентрализация играет значительную роль в принципах построения социально-экономического развития. Текущая тенденция устранения границ европейских государств обусловлена объединением в мощный наднациональный союз. Это дает толчок проявлениям политико-географической закономерности, где процесс объединения государств сопровождается фрагментацией их собственных территорий, новым развитием идентичности в регионах, которые представляют эти государства. Размывается «срединный» уровень отдельных стран, и на первый план выходят, с одной стороны, наднациональные структуры и механизмы, а с другой стороны — его «атомы» — регионы. Именно региональные ячейки превращаются в основные звенья европейского политического пространства, формируя т. н. «Европу регионов». Практически во всех европейских странах в системе центральных органов власти созданы и действуют учреждения, которые непосредственно занимаются региональным развитием. Так, в Венгрии функционирует Национальный Совет регионального развития и Министерство окружающей среды и региональной политики и Национальный совет регионального развития. Основной задачей Национального Совета регионального развития является подготовка соответствующих законопроектов, правительственных решений, гармонизация деятельности отраслевых министерств, других государственных учреждений, администрирование деятельности организаций, которые занимаются пространственным развитием, участие в составлении региональных программ развития. В состав Совета входят представители окружных советов развития, президент национальной коммерческой палаты, министры окружающей среды и региональной политики, первые лица других министерств, представители мэра Будапешта, профсоюзов, национальные ассоциации муниципалитетов, президенты Инвестиционного банка, Фонда развития предприятий, Венгерской Академии Наук. 31 В процессе формирования систем управления в Европе большое значение получил территориальный фактор. С этим связаны ключевые принципы формирования политики относительно административно-территориальных единиц — принципы децентрализации и регионализации, ведь демократия может быть реализована тогда, когда местная и региональная сферы государственноуправленческой деятельности основываются на демократических началах. В Бельгии создаются региональные инвестиционные компании, которые выполняют такие функции: стимулируют создание, реконструкцию и расширение частных фирм, оказывают содействие созданию новых государственных компаний. Существуют также региональные корпорации развития, которые управляют региональными банками данных, поддерживают секторальные интересы и принимают участие в управлении фирмами, которые попадают в трудные ситуации. Как свидетельствует мировой опыт, эффективное решение проблем регионов и поддержка их развития требует законодательного закрепления и реализации системы целенаправленных мероприятий государственного стимулирования регионального развития. Так, стимулирующие мероприятия региональной политики во всех странах Европейского Союза регулируются соответствующим законодательством, как правило, связанным с мероприятиями ЕС. В некоторых странах (в Италии, Германии и Испании) основные цели региональной политики закреплены Конституцией. В рамках своей социалистической модели Китай сохраняет обычную для нас многоуровневую систему национально-территориальных автономий, которая учитывает не только пять автономных регионов (административные единицы первого уровня), но и национальные области, уезды и волости. Проанализировавши опыт управления макрорегионами во Франции следует отметить, что у высокоразвитых странах существуют три типа регионов: административные, исторические, экономические. 32 На историческую область положены функции сохранения культурной самобытности и идентичности: сохраннее культуры, языка, религии с существует на муниципальном уровне. В административных регионах сконцентрировано управление. Центром администрирования решаются определенные задачи: система здравоохранения, образования, инфраструктура внутри этой территории, экономическое развитие. Во Франции на сегодняшней день существуют 86 департаментов. Экономические районы – это более высокий уровень управления, идентично понятию «макрорегионы» (22 экономических района Франции). Главные признаки объединения: общность экономики, динамичность реализации крупных инфраструктурных проектов. Так, практически во всех европейских странах в системе центральных органов власти созданы и действуют учреждения, которые непосредственно занимаются региональным развитием. Так, в Венгрии функционирует Национальный Совет регионального развития и Министерство окружающей среды и региональной политики и Национальный совет регионального развития. Основной задачей Национального Совета регионального развития является подготовка соответствующих законопроектов, правительственных решений, гармонизация деятельности отраслевых министерств, других государственных учреждений, администрирование деятельности организаций, которые занимаются пространственным развитием, участие в составлении региональных программ развития. Важным фактором системы государственного регулирования территориального развития в странах ЕС выступают намерения учитывать социально-экономические интересы разных субъектов с учетом государственных и региональных приоритетов. В связи с этим применяются разные формы и методы стимулирования регионального развития. 33 В Румынии функционирует Национальный совет регионального развития, координационный руководители орган министерств при и Кабинете Министров, правительственных где представлены агентств, общественных организаций, программных макрорегионов развития. Довольно важным является чешский опыт региональных реформ в плане внедрения собственной индикативной базы для разработки модели дифференциации регионов, определения их регрессивности или активности, для создания действующих механизмов и эффективных инструментов с целью преодоления региональной асимметрии. Для проблемных регионов, где преобладают добывающие области, региональные корпорации применяются в форме региональных целевых фондов. От инвестиционных компаний они отличаются способом аккумуляции финансовых ресурсов — за счет отчислений от рентных платежей. Указанные фонды создаются в форме траста, в состав которого входит инвестиционная компания. Средства фонда увеличиваются за счет того, что вкладываются в ценные бумаги, недвижимость и т. п. Инвестиционные компании используют трастовый капитал для инвестирования проектов, которые обеспечивают социально-экономическое развитие региона. Подходы относительно социально-экономического развития США были выработаны в 18–19 вв.. Многие федеративные образования, которые возникли на основе бывших колоний, успешно получают региональную идентичность «постколониальных» регионов — настоящих субъектов федерации (США, Канада, Австралия). Соединенные Штаты Америки, которые делятся на четыре фундаментальных макрорайона, показали эффективность и полезность такого зонирования. Это деление окончательно сформировалось в 80-х гг. прошлого века, а до этого США делили на три экономических района, такие как Запад, Юг и Север. Сейчас сформированы другие макрорегионы: Средний Запад США, Северо-восток США, Запад США и Юг США. Каждый из этих регионов делится 34 на два отдельных района. Северо-восток состоит из Новой Англии и Среднеатлантических штатов, Запад это Тихоокеанские и Горные штаты, Средний Запад представляет собой Северо-западные центральные и Северо-восточные центральные штаты, а Юг это Юго-восточные, Южные Антлантические и Югозападные центральные штаты. Северо-восток представляет собой по площади самый небольшой макрорайон США, но играет очень важную и многогранную роль для всей страны в целом. Именно здесь произошло зарождение промышленности страны, так как здесь не было распространено земледелие. В этом регионе находится Нью-Йорк экономическая столица США, и несмотря на то, что по многим показателям со временем Северо-восток стал отставать от других регионов, он остается важным для страны. На Северо-Востоке находится не только экономическая столица страны, но и политическая Вашингтон. Для региона характерен высокий уровень культуры и прекрасная система образования в регионе находятся лучшие университеты мира. Столицей Среднего Запада считается Чикаго, который появился 150 лет тому назад и со временем превратился в символ процветания и могущества США. Этот макрорегион был освоен в 19 веке, и сразу прославился прекрасными природными условиями погодой и хорошей почвой. Средний запад богат углем и железной рудой, здесь находится молочный пояс и фермы, которые обеспечивает население всей Америки маслом, молоком и сыром. Есть в этом макрорегионе кукурузный пояс, где разводят рогатый скот и свиней. В прошлом Юг считали малоразвитым районом, так как он не делал таких экономических и хозяйственных успехов, как другие макрорегионы. Это связывают с тем, что на протяжении долгого времени здесь был распространен рабовладельческий строй. Но такие отрасли, как добыча нефти и газа, табачные изделия и ткани сделали Юг успешным и процветающим районом. Сейчас Юг делится на три основные части Новый Юг, самый развитый на сегодняшний 35 момент район, Глубокий Юг, который является главным районом производства хлопка, и Старый Юг, славящийся табачными плантациями. Запад - этот макрорегион США самый контрастный и разнообразный, здесь развиты совершенно различные культуры и проживают разные социальные слоя населения. Даже природными условиями Запад делится на две разные части: сырой Запад и сухой ЮГ. Национальный состав Запада многообразен в разных областях макрорегиона чувствуется влияние мексиканского и азиатского населения. Контрастность проявляется в том, что развитые города граничат с пустыми пространствами, а высокие горы находятся вблизи плодородных территорий. Самым известным городом Запада является Лос-Анджелес, который также представляет собой самый крупный мегаполис макрорегиона. В большинстве зарубежных стран сложилась трехзвенная система управления территориальным социально-экономическим развитием. Наряду с центральными органами власти управленческой деятельностью занимаются крупные региональные и локальные территориальные структуры. Центральные органы территориального процессов управления социально-экономического осуществляют развития. макрорегулирование Здесь же формируется законодательная среда, которая регламентирует всю деятельность в сфере территориального управления. В практике США накоплен значительный опыт создания и функционирование агентств регионального развития. Наиболее распространенной является такая организационная форма агентства регионального развития, как государственная инвестиционная корпорация. В основу ее деятельности была положена политика концентрации государственных инвестиций, которые направлялись на развитие городов, а последние, в свою очередь, осуществляли бы положительное экономическое влияние на отсталую экономическую периферию. Применяя финансово-кредитные методы, инвестиционные компании оказывают содействие образованию, реконструкции и расширению частных и 36 муниципальных предприятий и организаций. Предоставляя финансовую поддержку, принимая участие на паевых началах в технико-технологическом переоборудовании предприятий, которые оказались в сложном финансовоэкономическом положении, эти компании обеспечивают обновление и развитие производственной и социальной инфраструктуры хозяйственных комплексов регионов. Вышеприведенная модель практикуется как в промышленно развитых странах, так и в развивающихся, при этом как ставки, так и база отчислений существенно отличаются. Исследование отечественного опыта в советский и в постсоветский период позволило выделить главные черты эволюции региональной политики. Положительными элементами региональной экономики в советскую эпоху является стремление оптимальному к комплексного размещению развития регионов, производительных сил, равномерному оптимальное перераспределение ресурсного потенциала. Негативные стороны региональной советской региональной политики: несбалансированность программ регионального развития; недостаток материально-технического обеспечения,; ориентация принимаемых решений на административно-распорядительные методы. В управленческой деятельности в отношении территориального развития в СССР на первый план зачастую выдвигались экономические и технические задачи, иногда при этом в ущерб социальной сфере, состоянию окружающей природной среды. В тот период преобладали унифицированные подходы, которые во многом нивелировали всё разнообразие территориальной уникальности, но, в то же время, позволили очень быстро развить техносферу во всех регионах и вывести их на уровень развитых капиталистических стран. 37 Советский период характеризовался подъёмами и спадами интереса к региональной политике, что позволяет выделить ряд этапов её функционирования. Первый этап (1917-1927 гг.) связан с установлением советской власти и поиском путей выхода из хозяйственного административно-территориального кризиса, устройства, неопределённости формирования новой национальной политики. После Октябрьской революции начался оживлённый поиск новых форм территориальной организации хозяйства. Особенно выделяется план ГОЭЛРО, согласно которому были намечены 8 основных районов Европейской России, в которых должна быть проведена работа по организации и строительству крупных электростанций с использованием местных источников энергии. Идеи плана ГОЭЛРО в области экономического районирования получили дальнейшее развитие в работах первого Госплана и специальной комиссии по районированию, под председательством М.И. Калинина. Эти работы положили начало конструктивному этапу экономического районирования, теория и практика которого стали главным достижением территориальной дифференциации страны и были признаны учёными всего мира. В трудах учёных Госплана и Комиссии были заложены основные принципы экономического районирования, которые не утратили своего значения и в настоящее время. На основе этих принципов и специально разработанной методики было осуществлено экономическое районирование страны с выделением 21 района, которые должны были стать основой нового административно-территориального устройства государства. Реформу районирования первоначально предполагалось апробировать в одном промышленном – Уральском и одном сельскохозяйственном – Северо-Кавказском районе. В состав Уральской области вошли Пермская, Тобольская, Уфимская, Оренбургская и частично Вятская губернии. Областной съезд Советов и 38 облисполком получили довольно широкие полномочия и права. Появилась возможность осуществления региональной политики на уровне области. Для её проведения были выделены 15 округов и 205 районов. Уральский опыт перехода на новое административно-территориальное деление был использован в других регионах страны. Региональная политика на общесоюзном уровне стала проводиться на основе следующих принципов: экономического, предполагающего формирование территориально-производственных комбинатов (комплексов) с учётом природных, потребительских, трудовых и других ресурсов; национального, обеспечивающего соблюдение равенства всех наций и народов; политического, обеспечивающего укрепление государственного аппарата; культурного, предполагающего формирование пролетарской культуры; территориально-организационного, предполагающего формирование регионов, способных осуществлять региональную политику. Определённый интерес для современной региональной политики представляет новая экономическая политика, проводимая в 1921-1927 гг. Её сущность заключалась в организации товарно-денежных отношений. Продовольственная развёрстка была заменена натуральным налогом, была разрешена свободная торговля сельскохозяйственными продуктами. Предлагалось создать промышленные тресты, которые работали бы на основах хозяйственного расчёта, и прибыли предприятий. Частным лицам разрешалось открывать кустарные, мелкие и средние предприятия. Разрешалось привлечение иностранного капитала, создание акционерных обществ смешанного типа. 39 В 1927 г. Обострилась политическая борьба внутри партии большевиков по поводу сочетания новой экономической политики и планового развития народного хозяйства. Победила позиция сторонников планового хозяйства и стал разрабатываться первый пятилетний план. Второй этап (1928-1932 гг.) знаменуется деятельностью учёных и работников Госплана по разработке и реализации первого пятилетнего плана. Отличительными чертами этого периода были: сочетание отраслевого и территориального подходов в планировании и развитии народного хозяйства; промышленная политика, направленная на индустриализацию страны; аграрная политика, направленная на формирование коллективных хозяйств. Региональная политика советского государства наиболее полно проявилась в районном (третьем) томе «Первого пятилетнего плана», составленного экономистами и экономико-географами под руководством Я.Л. Никитина. В этом томе был изложен план размещения предприятий в форме территориальнопроизводственных комбинатов (комплексов) разного таксономического ранга, которые развиваются на основе рационального использования территориальных ресурсов и активно участвуют в географическом разделении труда. Пятилетний план имел чёткую ориентацию на индустриализацию страны. Объём капитальных вложений в народное хозяйство определялся в 65 млрд. рублей, что было в 2,5 раза больше, чем за прошлые пять лет. Основная часть этих средств направлялась в тяжёлую промышленность, создаваемую на Урале и в Сибири. В процессе реализации плана была сформирована новая угольнометаллургическая база в форме Урало-Кузнецкого комбината (комплекса). На Урале было построено около 150 промышленных предприятий. 40 Промышленная политика этого периода была направлена на хозяйственное освоение территорий Урала, Сибири, Севера (Кольский полуостров). Аграрная политика ориентировалась на подъём сельскохозяйственного производства в хозяйственно освоенных регионах с благоприятными почвенно-климатическими условиями. Основной метод – коллективизация сельского хозяйства, реализовался не только на добровольной основе, но и мерами принуждения. Третий этап (1933-1945 гг.) охватывает предвоенные и военные годы. Он ознаменован разработкой и реализацией второго и третьего пятилетних планов. В отличие от первого плана во втором пятилетнем плане основное внимание было уделено отраслевому развитию народного хозяйства СССР. Территориальный аспект оказался «в тени» и, более того, появилась точка зрения о равномерном размещении производительных сил по территории страны. Концентрация власти в системе отраслевых наркоматов (в 40-е гг. министерств) сопровождалась ослаблением внимания к региональной политике. Интегральное экономическое районирование, ориентированное на комплексное развитие регионов, стало игнорироваться. Началось разукрупнение административно-территориальных единиц, созданных на основе экономических районов. Так на территории Уральской области были выделены: Свердловская с центром в Свердловске, Пермская с центром в Перми, Челябинская с центром в Челябинске и Обско-Иртышская с центром в Тюмени. В период с 1934 по 1940 гг. на территории России было выделено 20 новых областей и краёв. Изменилась и сама сетка крупных экономических районов. В 1940-х гг. Госплан СССР стал использовать 13-членную сетку районовмакрорегионов, 9 из которых находились на территории РФ. Появилась идея всестороннего развития административно-территориальных единиц, что сопровождалось натурализацией хозяйства. В период Великой Отечественной Войны региональная политика была направлена на реструктуризацию экономики и перевод её на «военные рельсы». 41 Особое внимание было уделено эвакуации предприятий и населения из прифронтовой полосы. Так, на Урал было перебазировано свыше 700 предприятий и эвакуировано около 2 млн. человек. Несмотря на установившуюся систему административно-командного управления, в 1930-е гг. продолжались научные исследования. В эти годы очень интенсивно работало Ангарское бюро под руководством И.Г. Александрова, Н.Н. Колосовского и В.М. Малышева. При проектировании прибайкальского района особое внимание уделялось не изолированным предприятиям или их сумме, а целостным сочетаниям, внутри которых предприятия и производства были взаимосвязаны не только экономически производственно-технологически. По сути или дела, территориально, при но и проектировании Прибайкальского комплекса был применён метод энергопроизводственных циклов. Четвёртый этап (1946-1956 гг.) связан с восстановлением разрушенного войной хозяйства. Особое внимание в региональной политике было уделено подъёму экономики в западных районах России и союзных республик (Украина, Белоруссия, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония). Не остались без внимания и другие регионы, в которых началась реструктуризация экономики и повышение удельного веса «мирной» продукции. В эти годы было создано учение о территориально-производственных комплексах и энергопроизводственных циклах. Основатель учения Н.Н. Колосовский полагал, что в основе экономических районов должен находиться территориально-производственный комплекс. Комплекс – это взаимосвязанное сочетание предприятий и производств, при котором достигается определённый экономический эффект за счёт удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением. 42 Сущность энергопроизводственных циклов заключается в постадийной организации предприятий, включающей весь процесс производства от добычи сырья (производства энергии) вплоть до получения конечной продукции. Идея циклов сейчас воплощается в организации холдингов. Пятый этап (1957-1964 гг.) ознаменовался перестройкой управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством на основе территориального принципа. Были образованы административно-экономические районы, а для управления промышленными предприятиями и стройками созданы советы народного хозяйства (совнархозы). Это были органы государственного управления на местах с непосредственным подчинением Советам министров союзных республик. Первоначально совнархозы были организованы в границах административно-территориального деления, а затем произошло их укрупнение почти в два раза. Реформа предполагала преодолеть ведомственные барьеры управления, углубить производственную специализацию и повысить уровень комплексного развития районов. К сожалению, полного регионального самоуправления не произошло. К тому же проявилось противостояние совнархозов и местных органов советской власти. Особенно остро это противостояние проявилось в межобластных совнархозах. В то же время реформа имела и позитивные последствия – заметно повысились темпы экономического развития, более рационально стал использоваться территориальный потенциал, углубились производственные связи по кооперированию и комбинированию, оживилось жилищное строительство и др. Параллельно с совнархозами существовала официально утверждённая система крупных экономических районов. В каждом из них функционировали плановые комиссии, которые осуществляли региональную политику на местах. 43 Заметным событием этого периода было освоение целинных и залежных земель. В сельскохозяйственный оборот были вовлечены новые земли на Урале, в Западной Сибири, Казахстане. Правда, не обошлось и без издержек, связанных с нарушением севооборота и заметными потерями при уборке урожая и т.д. Шестой этап (1965-1985 гг.) знаменовался ликвидацией совнархозов и восстановлением отраслевой системы управления. Одновременно возрос интерес к концепции территориально-производственных комплексов. Более того, в директивных документах появилось понятие программно-целевого территориально-производственного комплекса. Началось строительство таких комплексов как Оренбургский, Западно-Сибирский, Братско-Усть-Илимский, Южно-Якутский, Саянский, Тимано-Печёрский и др.. В этот период проводилась в основном государственная политика, нацеленная на решение национальных проблем или межрегиональных вопросов. Подтверждением может служить национальная политика по отношению к союзным республикам, или политика по возрождению Нечернозёмной зоны РСФСР, строительству БАМа и др. Более успешным было проведение политики на основе соглашений между министерствами и отдельными территориями. Примером может служить государственная политика по формированию Западно-Сибирского комплекса, которая осуществлялась на базе корпоративных соглашений министерств нефтяной и газовой промышленности с руководством территорий. В процессе создания комплекса произошли такие изменения в структуре региональной экономики, которые привели к упадку традиционных отраслей и ущербу окружающей природной среды. Седьмой этап (1986-1991 гг.) ознаменовался перестроечными действиями правительственных органов. Ощущалось стремление уменьшить ведомственноотраслевое управление, найти новые формы управления народным хозяйством. Больше внимания стало уделяться территориальному планированию, в связи с 44 чем в регионах были созданы главные планово-экономические управления (ГлавПЭУ), находящиеся в ведении Советов Народных Депутатов. Главной их задачей стала разработка и контроль за выполнением комплексных планов экономического и социального развития регионов. Стали использоваться программно-целевые методы управления региональной экономикой, появились попытки увязать отраслевые и территориальные планы развития народного хозяйства страны. В этот период были опубликованы научные работы по территориальной организации общества и обоснованию формирования их пространственных форм – территориальных общественных систем. Особое внимание заслуживали работы по введению территориального (регионального) хозрасчёта, формированию социалистического рынка, организации социалистического самоуправления и др. Однако на практике все эти начинания внедрялись с большими осложнениями, так как продолжала существовать жёсткая система партийно-государственного управления. К этому необходимо добавить, что вся «перестройка» проходила без постановки чётких стратегических целей, часто декларативно и противоречиво. Попытка перестройки управления, введения новой региональной политики и местного самоуправления оказалась безуспешной. Следует отметить, что в период 1991-1993 гг. отсутствовала правовая база, определяющая экономическое развитие страны, что привело к усилению асимметрии развития регионов РФ. Регионы практически функционировали «сами по себе». Пока центр делил власть и полномочия, социальноэкономическому аспекту развития региональной политики не уделялось должного внимания. 45 1.4. Факторы территориального развития Основные факторы развития территории можно разделить на 7 основных блоков: 1) экологические факторы; 2) финансово-экономические факторы; 3) промышленно-производственные факторы; 4) наличие на территории развитой инфраструктуры:; 5) продовольственная безопасность территории; 6) территориальный маркетинг; социальная сфера, культура, общественная деятельность. 7) В настоящее время существуют две основные концепции развития территории с позиции возникших экологических проблем: техногенная (ресурсная) и биосферная. Согласно первой концепции, решение экологических проблем заключается в оценках загрязнения окружающей среды, разработке нормирования допустимого загрязнения различных сред, создании очистных систем и ресурсосберегающих технологий. В рамках этой концепции сформировалось современное направление конкретной природоохранной деятельности; как системы локальных очисток среды от загрязнения и нормирования показателей качества окружающей среды по узкому (несколько десятков) набору показателей, а также внедрения ресурсосберегающих технологий. Вторая концепция главным направлением определяет установление области устойчивости любой экосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения — нагрузки на экосистему, определить пороги устойчивости конкретных экосистем. В России экономической целью системы, модернизации экономики отвечающей является построение требованиям современного демократического общества с отходом от сырьевой ориентации, а также 46 интенсификацией производства, освоением инновационных, конкурентоспособных на мировом уровне производств, созданием новых рабочих мест, экологизацией производства, значительным повышением доли наукоемкого производства в структуре экспорта. В климатических условиях северных регионов России, которым присущи специфические черты экономического роста территориального развития, характеризующие негативными тенденциями и особенными требованиями, одним из существенных и важных факторов инвестиционной привлекательности является создание на территории соответствующего трудового потенциала, включая и обеспечение благоприятных условий для проживания. Ключевую роль в этом процессе играют региональные образовательные системы, проблемы, которой тесно связаны с проблемами самого региона. В связи с этим необходимо формулировать вопросы о повышении эффективности расходования бюджетов в субъектах Федерации и совершенствование управления региональными образовательными системами. Относящиеся к северному региону субъекты Российской Федерации не входят в число наиболее развитых территорий, но имеют потенциал для экономического роста и развития. Экономический потенциал, оцениваемый инвесторами, является сложной многофакторной категорией, включая разные виды экономических ресурсов, в том числе трудовых. Трудовой потенциал региона играет важную роль в оценке конкурентной способности привлекательности территорий и может быть как импульсом, так и тормозом для ее развития. Необходимость создания большого количества высококлассного трудового потенциала для освоения богатых природных ресурсов северных территорий организация промышленной деятельности этих регионов требует особого подхода профессионального к региональным образовательным системам. Система образования региона с одной стороны отражает его 47 отраслевую специфику, с другой может являться источником экономического инновационного развития территорий. Учреждения образовательный высшего профессионального потенциал территорий, образования способствуют формируют повышению экономической активности населения. Фундаментальные, прикладные, научные исследования, развиваемые в ВУЗах взаимодействуя с производственной сферой, создают возможность для качественных технологических прорывов. Это необходимо учитывать при создании региональных стратегий применительно к профессиональному образованию. Для развития эффективного потенциала территорий часто используется использования экономического селективный принцип, связанный с выбором наиболее актуальных перспективных направлений деятельности [54, с. 149]. Формирование образовательного потенциала региона должно опираться на увязку подготовки кадров с потребностями экономики, прогнозами, возможными изменениями перспективы. Особенно важно это, учитывая то, что современный мир крайне динамично меняется, и технологии пятилетней давности являются уже мало актуальными в нынешнее время. Одним из важных инструментов политики государственного направления оптимизации образовательной сети является целевое программирование. На региональном уровне, прежде всего, необходимо учитывать специфику территории, ее географические, демографические, социально-экономические, природные, культурные другие особенности. Данные факторы являются базисом при совершенствовании региональных образовательных систем. Перестраивать структуру образования можно только с учетом прогнозов регионального развития, как на краткосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Верно также и обратное утверждение, начинать стратегические преобразования на территории следует именно с перестройки системы образования, как источника 48 кадров для новых потребностей территориальной социально-экономической системы. В 2012 году эксперты Российского регионального форума, организованного кампанией Adam-Smith Conference, обсуждали многие вопросы, посвященные инвестированию, модернизации различных секторов российской экономики, повышению инвестиционной привлекательности в регионах. В современных условиях рекомендуются следующие действия для поддержания темпов развития территориальной экономической системы: повышение энергоэффективности во всех секторах, модернизация и диверсификация корпоративного сектора, поддержка предпринимателей малого и среднего бизнеса и торговли, развитие модернизации инфраструктуры, транспорта, энергетики, поддержка инноваций в экономике, содействие привлечению инвестиций, развитие национальных рынков капитала, инвестирование в акционерный капитал. Ева Макеева, руководитель рабочей группы по модернизации моногородов затронула наболевшую тему развития моногородов в современной России. В рамках поддержки со стороны банковского сектора она предлагает ставить следующие основные задачи: участие в комплексном развитии субъектов Федерации, повышение инвестиционной привлекательности субъектов, взаимодействие с органами государственности и бизнес сообществом, координация инвестиционных проектов, взаимодействия участников реализации 49 содействие привлечению инвестиций, участие в разработке и реализации программ реформирования финансового оздоровления, повышения качества подготовки инвестиционных проектов. Существенным фактором снижающим инвестиционное развитие территории является низкая подготовка кадров как инженерно-технологического образования, так и управленческого образования. В России количество грамотных специалистов со специальным образованием уменьшилось за последние десять лет в два раза. Наблюдается большой спрос на квалифицированных сотрудников, как рабочих профессий, так и сферы обслуживания. Среди комплекса мер на первом месте выходит создание внедрение качественно новых образовательных технологий, развитие современной системы образования, система профессиональной ориентации в России. Также важную роль играет повышение престижа инженерных специальностей и рабочих профессий при условиях меняющейся экономики. Новым решением для развития российских территорий является создание индустриальных парков. В своем выступлении российского рынка индустриальных парков» начальник «Развитие Управления взаимодействия с инвесторами ОАО ОЭЗ В.Черневский отметил следующие характерные черты: «…индустриальный парк представляет собой специально организованную для размещения новых производств территорию, обеспеченную энергоносителями, инфраструктуру, необходимыми административно- правовыми условиями, управляемую специализированной компанией». На сегодняшний день в России существует 180 индустриальных парков, из которых 35 действующих, 65 проектируемых, 90 – планируемых. Более 50 % составляют частные индустриальные парки. Главная цель индустриального парка состоит в сокращении времени для инвестора от принятия решения до запуска производства. Основным критерием эффективности индустриального парка 50 служит способность площадки обеспечить выход на производство в течение 11 месяцев с момента принятия решения компании об организации производства. Основные конкурентные преимущества индустриальных парков: географическая близость рынков сбыта и трудовых ресурсов, наличие финансовых партнеров, транспортная доступность, обеспечение энергетическими ресурсами, упрощенный порядок прохождения резидентами административных и разрешительных процедур. Государственные индустриальные парки представляют собой особые экономические зоны – территории, которые наделены особым юридическим статусом и экономическими, налоговыми, таможенными, инфраструктурными льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли. Свободная экономическая зона характеризуется в части импорта отсутствием импортных пошлин на оборудование, сырье и материалы, компоненты, отсутствием налога на добавленную стоимость на оборудование, сырье и материалы, компоненты. В части экспорта отсутствием экспортных пошлин на готовую продукцию, отсутствием налога на добавленную стоимость на готовую продукцию, также существуют так называемые «налоговые каникулы», при которых налог на недвижимость не взимается, не взимается налог на землю, не взимается транспортный налог в течение определенного периода времени. Также действует льготная стоимость выкупа земельных участков в размере от 4 до 50 % от их кадастровой стоимости. Развитие регионов может и должно вестись в следующих направлениях: конкурентная способность региональной власти, что подразумевает внедрение эффективных механизмов административного 51 управления и модернизацию властных структур, формирование базовых мобилизационных идей для территории общество и человеческий потенциал региона, что подразумевает инициирование процессов самоорганизации общества в регионе, развитие человеческого потенциала, разработка стратегии, обеспечение экономической, социальной привлекательности региона, повышение уровня жизни путем реформирования социальной сферы: образования, здравоохранения бизнес система организационного хозяйства в регионе, что подразумевает выявление специализированных областей бизнеса и сфер инновационного развития, проведение политики по продвижению данного бизнеса в другие регионы и на международный рынок, а также включение региональных бизнес структур в реализацию приоритетных национальных проектов. Помимо поиска новых возможностей и выработки стратегии развития для территорий решаются задачи формирования механизма координации между региональными администрациями, федеральными органами государственной власти. При реализации значимых проектов развития региона в этом случае формируется в начальной стадии общественно-государственной развертывание экспертизы с проектов посредством максимальным включением заинтересованных сторон и постоянно добавляется по мере продвижения на пути реализации проекта [73, с. 115]. В 20 и 21 веке главным фактором комплексного территориального развития является энергетика. Энергетика определяет и уровень, и темпы социальноэкономического развития стран, регионов и территорий. Академик П.Л. Капица обратил внимание на жесткую корреляцию между уровнем экономического развития и удельной энерговооруженностью территории. Создать эффективную экономику можно только являясь энергетически развитой территорией. При этом 52 экономический рост обязательно должен сопровождаться ускоренным, опережающим ростом энергетики, от которой напрямую зависят темпы, структура, устойчивость и безопасность экономического роста территории. К сожалению, за время прошедшее с развала СССР, обновление основных фондов в энергетическом комплексе происходило крайне медленно, что привело к ужасающим цифрам: износ основных фондов в сфере энергетики и ЖКХ достигает 70%, а в некоторых отраслях и производствах превышает 90%, причем КПД ныне массово эксплуатируемого оборудования еще советского производства не дотягивает и до 25% [61]. Эти цифры свидетельствуют о перспективах национальной катастрофы. Указанные проблемы обусловили настоятельную необходимость осуществления энергетической безопасности и проведения эффективной энергетической политики. Все это выдвигает на первый план необходимость стратегии и тактики энергетического развития в новых условиях, особенно в связи с необходимостью устойчивого экономического роста России при обязательной энергетической его поддержке, и требует формирования действенной энергетической политики. Необходим современный комплексный анализ устойчивости и безопасности регионов России в вопросе энергетики. Как нельзя лучше о роли энергетики в российской экономике и укреплении мировых позиций России сказал Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета безопасности РФ: «Энергетика являет, сегодня во всяком случае, важнейшей движущей силой экономического прогресса. От того, какое место мы займем в глобальном энергетическом контексте, прямо зависит благополучие России и в настоящем, и в будущем. Заявка на лидерство в мировой энергетике - это амбициозная задача. Столь масштабная задача станет серьезным катализатором модернизации и качественного подъема всей экономики Российской Федерации» Для достижения энергетического первенства России необходимо и жизненно важно решить проблемы внутренней энергетической безопасности. 53 При достаточно большом обобщении особо срочными для решения задачами в энергетической сфере в контексте территориального развития являются следующие: 1. Срочное обновление и замена устаревшего основного фонда тепло и электростанций. 2. Снижение стоимости для населения и себестоимости электроэнергии и теплоэнергии (в настоящее время при пересчете стоимости энергии через паритет покупательной способности дает печальную картину. В 2012 году цена электричества в России для средних промышленных потребителей составила 0,122 евро за кВт·ч — это существенно выше, чем в «старых» странах ЕС (15 государств), Северной Европы и США. Если сравнивать с США, наши цены выше в 2,5 раза, с Германией — на 41%, со средней ценой в ЕС (27 государств) — на 25%. Только в новых странах ЕС, а также в Италии и Турции электричество пока еще дороже, чем в России [138, с. 132]). 3. Модернизация производственной базы (Наиболее крупным поставщиком энергооборудования в сегменте обеспечения средний и малых мощностей, в котором находится более 90% устаревшего фонда, является компания Siemens, которая поставляет готовое оборудование, свое же оборудование по данному направлению мы почти не производим. Существующие мощности не загружены или загружены слабо. Новые заводы не строятся. Данная тенденция является угрозой энергобезопасности страны). 4. Создание наукоемких рабочих мест в секторе энергетики, что достигается за счет производства и установки современного оборудования (В настоящее время в сфере энергетики и ЖКХ очень низкий уровень оплаты труда, поэтому работают там либо пенсионеры, либо трудовые мигранты.). 54 5. Создание механизма лизинга оборудования и включение в эту схему частный капитал и региональные и местные бюджеты, что значительно облегчит нагрузку на федеральный и региональный бюджет бюджет. 6. Создание резерва мощностей для возможности открытия на территории новых производств (Не секрет, что на большинстве территорий, при низком КПД энергетических комплексов, оборудование работает на пределе своего ресурса. При серьезном увеличении потребления, а это прогнозируется в случае роста экономики, дополнительная нагрузка на энергетический комплекс приведет к выходу из строя всех мощностей, что грозит катастрофой). 7. Сплошная инвентаризация объектов энергетики в секторе средних и малых мощностей (данный сектор представлен электростанциями и другими объектами, обслуживающими города и поселки до полумиллиона жителей. В этом секторе наиболее остро стоит вопрос об обновлении фондов и наибольший дефицит в бюджете на эти статьи). Указанные выше проблемы требуют комплексного и продуманного подхода в решении. Хорошим организационным инструментом должна стать Федеральная целевая программа. Во - первых речь идет о модернизации не какой-то конкретной станции а всей отрасли. Во - вторых речь идет замене основных фондов в энергетике в большинстве субъектах федерации, а значит решать проблему на региональном уровне не рентабельно, появятся большие издержки. И, наконец, в-третьих, в целях обеспечения стратегической безопасности страны, ее энергобезопасности вопросы должны контролироваться и инициироваться на федеральном уровне. Рассмотрим более детально территориальный аспект решения проблемы и проанализируем характер отношений, выявим заинтересованные стороны и определимся с спецификой проекта. 55 Энергетически комплекс тесно связан с системой ЖКХ, именно поэтому одним махом решить все проблемы видится слишком трудоемким, но разбив его на составляющие элементы можно продвинуться в решении. Рассмотрим в качестве примера территорию с населением до 100 тыс. человек, как правило, в условиях нашей страны в эту категорию попадают либо небольшой город с пригородами, муниципалитет, район, несколько муниципалитетов. Данная территория, если она не располагается в ближайшем окружении от Московской и Петербургской агломерации имеет очень изношенные энергетические сети, в отдельных регионах в предприятиях энергетики стоит оборудование – ровесник революции. Моральный и фактический износ на пределе. КПД такого оборудование ежегодно снижается. Руководитель территории, будь то мер, глава муниципалитета, или даже губернатор обязан обеспечить граждан энергией и теплом, при этом у него очень мало средств в бюджете территории на обновление основных фондов и позволить себе единовременную модернизацию он не может при всем желании. Энергетики и собственники энергетических активов очень осторожно относятся к старому оборудованию, как правило «энерго-гиганты» не спешат брать его на свой баланс. Ключевым элементом в нашем случае является электростанция, которая производит тепло и энергию. При рассмотрении ее модернизации мы получаем еще одного «стейкхолдера» - производителя энергосырья, в нашем случае при достаточно высоком проценте газификации страны оптимально таким сырьем считать природный транспортировщиком газ. газа Газодобывающая весьма компания заинтересована, в консорциуме чтобы с заиметь дополнительного потребителя ее продукта (для справки в России более трети котельных и малых электростанций работают не на газе [181]), что формирует достаточно большой рынок. С другой стороны в преддверии выборов, политическая власть заинтересована в повышении популярности у населения, добиться этого можно быстро путем снижения цен на энергию для населения и 56 единственным возможным ресурсом для этого является модернизация энергетического комплекса, даже при росте тарифов на сырье. Понимая, что, при принятии федеральной программы по модернизации энергетического комплекса, будут не просто загружены все простаивающие заводы подходящего профиля, но и начнутся строиться новые появляются «стейкхолдеры» в лице инвесторов, собственников и крупных промышленников. Учитывая объем необходимого обновления фондов, эти заводы будут загружены на ближайшие годы полностью, а при политике на постепенное обновление всего фонда, к моменту завершения программы необходимо будет модернизировать «первые энергоустановки». Такой цикличный эффект позволит обеспечить стабильный рост экономики отрасли и создаст дополнительные рабочие места. На первый взгляд все кажется более чем замечательным, все заинтересованные стороны получают свои выгоды, но у данного решения могут быть и противники. Дело в том, что в тактическом разрезе закупить оборудование у Siemens естественно куда дешевле, чем строить свой завод и заниматься своими разработками, однако при ближайшем рассмотрении стратегических выходов данного решения, мы видим сравнительное снижения вклада в экономику. Мультипликативный эффект практически не достигается, так как не происходит движения средств по замкнутому контуру в национальной экономике, все средства от поставки оборудования получает иностранный производитель, мы же просто тратим деньги налогоплательщиков. Еще одним слабым местом в проекте может стать позиция крупных сетевых игроков, фактически монополизировавших рынок. В настоящее времени все крупные и рентабельные активы находятся у них, а нерентабельные активы занимают для гигантов незначительную роль. Говоря простым языком, на малых проектах практически нечего украсть и отмыть. Преодолеть описанную «коррупционную инертность» возможно через административный ресурс и политическую волю. 57 Осталось разобрать существенный вопрос о финансовых механизмах реализации подобной программы. В условиях дефицитности территориальных бюджетов есть только два механизма – либо прямой заем у финансовых институтов или дотации федерального центра, либо лизинг оборудования. В случае последнего администрация территории в состоянии распределить равномерно стоимость модернизации на весь период его использования. Причем если рассмотреть типовые современные станции мощностью до 30 МВт, при массовом производстве оборудования для них, срок окупаемости оборудования по схеме лизинга составит не более 7 лет, а срок полезного использования без потери мощности и КПД около 11. То есть лизинговая схема само по себе дает достаточно высокую окупаемость проекта. Если к лизингу добавить еще и инструмент облигационного энергетического займа у населения, при котором населению может быть предложено инвестировать свои накопления под определенный процент в модернизацию энергосети. Выпущенные облигации могут быть обеспечены либо землей, либо самой производимой энергией. Немаловажным аспектом в данной деятельности так же является юридическая сторона. Законодательство устанавливает сетевые ограничения по мощности для производителей энергии, что практически монополизирует ситуацию и позволяет играть бал на рынке только крупным игрокам. Внесение изменений в регламентирующие документы и фактическая либерализация рынка энергопроизводства на локальном уровне, позволила бы территории самостоятельно решать вопросы своего энергообеспечения. Делая вывод, мы должны сказать, что в условиях продолжающего мирового кризиса крайне важным является загрузка отечественных производств и сохранения энергобезопасности территории страны, как важнейшего фактора экономического суверенитета. Развитие же энергетического комплекса и внедрения современных технологий, позволит запустить процесс диффузии инноваций и в смежные сферы. Этот процесс и может дать толчок или по крайней 58 мере внести огромный вклад в процесс реальной модернизации отечественного народного хозяйства. Важным шагом на этом пути должно стать принятие Федеральной целевой программы модернизация энергетического комплекса и сферы ЖКХ. Будем надеяться, что подобные решения будут просчитаны, и , убедившись в их выгодности, важности и перспективности, приняты основными стейкхолдерами. 59 ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ 2.1. Комплексная оценка уровня территориального развития Сравнительный анализ уровня экономического развития отдельных территориальных образований является существенным элементом выработки региональной экономической политики. Отдельные регионы и территории России весьма сильно различаются по уровню своего социально-экономического развития. Традиционно уровень экономического развития тех или иных территориальных единиц определяется с помощью показателя производства валового регионального продукта – ВРП в расчёте на душу населения соответствующей территориальной единицы, однако нетрудно увидеть, что этот показатель вряд ли можно рассматривать как обобщенную характеристику уровня экономического развития. Напрашивается вывод, что для оценки уровня экономического развития территории необходимо использовать интегральный показатель, учитывающий и уровень производства ВРП на душу населения и плотность населения. С нашей точки зрения таким интегральным показателем является производство ВРП на единицу территории. Представим формализацию интегрального показателя уровня территориального социально-экономического развития как: , (3) отношение ВРП делить на территорию равно произведение отношения ВРП к численности населения, численность населения к территории. Данный показатель очень хорошо отражает уровень именно территориального развития - насколько хорошо в промышленном, экономическом плане развилось не отдельное население отдельных городов, а территория в целом [100, с.30]. 60 Данный показатель отражает уровень именно территориального развития насколько в промышленном, экономическом плане развилась территория в целом. Наши расчеты ВРПS применительно к субъектам СЗФО приведены в табл.1 Таблица 1- Основные показатели территориального развития субъектов СЗФО. Население Площадь ВРП (тыс.чел.) (кв.км.) (млн.руб.) Северо-Западный федеральный округ г. СанктПетербург Калининградская область Ленинградская область Новгородская область Вологодская область Псковская область Мурманская область Республика Коми Ненецкий АО Республика Карелия Архангельская область 13717 1686968 5258822 Плотность ВРП на душу ВРП на единицу населения населения территории (тыс.чел/кв.км.) (тыс.руб./чел.) (млн.руб./кв.км.) 8,13 383,38 3,12 5028 1439 2291993 3494,09 455,85 1592,77 955 15125 264621,7 63,14 277,09 17,50 1751 83908 673916,1 20,87 384,87 8,03 626 54501 172315,5 11,49 275,26 3,16 1196 144527 356071,5 8,28 297,72 2,46 662 55399 108191,2 11,95 163,43 1,95 780 144902 280325,6 5,38 359,39 1,93 880 43 416774 480763,7 176810 163678,6 2,11 0,24 546,32 3806,48 1,15 0,93 637 180520,0 162002,8 3,53 254,32 0,90 2,04 389,87 0,79 1202 589913 468621 Как видно из табл. 1, нормировка показателя ВРП на площадь территории субъекта федерации показывает, что некоторые регионы, имея большую плотность населения, гораздо хуже осваивают территорию. Например, Новгородская область при меньшей плотности населения обгоняет Псковскую, а Республика Коми обгоняет Республику Карелия. Оценка уровня территориального развития обычно связана с привлечением инвестиций в территорию, что требует дополнительных изысканий в вопросе оценки инвестиционного климата и инвестиционого потенциала. 61 Инвестиционный климат территории обычно рассматривается как комплексная характеристика, состоящая из следующих факторов [75, с. 180]: инвестиционный потенциал, инвестиционный риск, законодательные инвестиционные условия. Инвестиционный потенциал складывается из основных частей (потенциалов): ресурсо-сырьевого, трудового, производственного, инновационного, институционального, структурного, финансового, потребительского. Каждый из которых в свою очередь характеризуется целой группой показателей. Обязательной составной инвестиционного потенциала является частью социальный такого совокупного капитал. В условиях современного мира, когда средства связи практически стирают территориальные границы между людьми повышается значимость именно социального капитала, ибо именно социальный капитал формирует те отношения и тот уровень инвестиционной привлекательности регионов, ради которого инвесторы вкладывают свои средства в ту или иную территорию, в тот или иной проект. Основными составляющими инвестиционной привлекательности является две характеристики: - инвестиционный риск (экономический риск, финансовый риск, политический риск, социальный риск, экологический риск, криминальный риск, законодательный риск) 62 - инвестиционный потенциал территории (ресурсно-сырьевой, трудовой, производственный, инновационный, институциональный, инфраструктурный, финансовый, потребительский). Величина инвестиционного риска характеризует вероятность потери инвестиций и доходов от них. Многие авторы, такие как Шевченко И.В., Жабин В.В., Сухейнова С.Е.,Фромьев А.Н.,Осипов П.Ю., Зубкова Л.Д., Булгакова Л.Н.,Салимова Л.Н.,Казакевич Е.А., Розман И.И.,Шахназаров А.Г., Гришина И.В., Соколов Т.В., являются сторонниками подхода к инвестиционному климату как к сочетанию инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Под инвестиционной активностью регионов обычно понимаются параметры, определяющие развитие интенсивности инвестиционной деятельности в регионе, характеризующаяся объемами и темпами привлечения инвестиций в основной капитал региона или степени изменчивости инвестиционной деятельности в регионе, то есть по сути изменчивости. При данном подходе инвестиционная привлекательность, инвестиционная активность являются факторами одного уровня. Причинно-следственные связи в данном случае будут несколько иные. Инвестиционный климат выступает основополагающей характеристикой и от того каков он зависит привлекателен ли регион для инвестора, а значит именно инвестиционный климат формирует инвестиционную привлекательность территории. Если мера притягательности высокая и инвесторы слетаются как «бабочки на свет», то это проявится и в степени инвестиционной активности, тогда все, для кого климат привлекателен в больших размерах и с большей интенсивностью ринутся туда. Параметр инвестиционной привлекательности территории определяется как отношения суммы потенциалов территории к ее инвестиционным рискам: ∑ ∑ ( ) ( ) (4) Таким образом, при определении понятия инвестиционный климат территории речь стоит вести о системе, в которой инвестиционная активность 63 представляет собой результирующий показатель инвестиционной деятельности, зависящей от инвестиционной привлекательности региона [12, с. 101]. Говоря о математических методах расчета оценки инвестиционного климата можно выделить основные математические модели в использовании данных исследованиях могут быть сведены к следующему: 1. метод суммы мест – предполагает предварительное ранжирование всех регионов по каждому показателю, характеризующему инвестиционный климат.. 2. метод балльных оценок - отличается от метода суммы мест лишь тем, что регионам, имеющим наилучшие значения показателей, присваиваются наивысшие баллы. Главный недостаток этих двух методов состоит в том, что различие между каждой парой соседствующих ранжированных в ряду регионов всегда является постоянной величиной, оцениваемой в один балл, тогда как в действительности различие показателей может быть весьма значительным напротив чисто номинальным. 3. каждому метод многомерный средний – заключается в том, что по показателю, характеризующему инвестиционный климат, вычисляется средняя величина по России, а показатели каждого региона соотносятся с ней. 4. метод патерн – отмечается от многомерного среднего лишь тем, что в качестве основания стандартизированного значения индикаторов берется не средний показатель по России, а наилучшее значение. Основные недостатки используемых моделей следующие: необоснованность включения показателей моделей, невозможность определения вклада каждого показателя в итоговую оценку инвестиционного климата, наличие экспертных оценок [113, с. 33]. 64 Налицо нехватка универсальной модели оценки уровня инвестиционной привлекательности территории. Такая модель должна не просто учитывать статичное состояние и тренды инвестиционных потоков, но и заниматься динамическим программированием основных тенденций, выявлять и предупреждать инвестиционные бумы и спады, нормировать инвестиционную активность, не допуская «засухи» или «потопа». Говоря о зарубежных подходах, заслуживает внимания работа специалистов Гравардской школы бизнеса, проведенная еще в 1969 году [5]. Основой сравнения была выбрана экспертная шкала, включавшая - политическую ситуацию - вывоз капитала - законодательные условия для инвесторов - уровень инфляции - устойчивость национальной валюты - возможность использования капитала. Такой подход в настоящее время является ограниченным и более того субъективным, так как все критерии указанного подхода формировались на основе экспертных оценок. Факторный анализ был дополнен некоторыми макроэкономическими показателями, такими как: структура и объем валового национального продукта, объектом учета стали показатели развития инфраструктуры, обеспеченность природными ресурсами, степень участия и активность государства в экономике, условия развития и уровень внешней торговли. Оценка инвестиционной привлекательности, в конечном счете, необходима для принятия инвестиционных решений, следовательно, она должна быть основана на многофакторной, многовариантной оценке ряда явлений, процессов. Согласно трактовке инвестиционного климата как совокупности финансовых, социально-экономических, политических, социально-культурных, 65 организационно-правовых факторов, присущих той или иной стране, привлекающих и отталкивающих инвесторов, для оценки инвестиционного климата используется многофакторная система показателей. Особое внимание здесь следует уделить динамическим характеристикам региона, и тем характеристикам, которые имеют не абсолютный, а относительный характер. Основной акцент в этой связи следует сделать на развитие инфраструктуры, создание условий для интеграции бизнеса, его развитие, прямые меры вмешательства и регулирования бизнеса по возможности исключить, осуществляя отношения бизнеса и власти на принципах партнерства. Внимание в современных условиях необходимо уделить развитию форм и методов государственного частного партнерства [120, с. 142]. Улучшая систему социально-экономического развития необходимо помнить, что в современных экономиках особое значение придается социальному капиталу, который представляет собой важную основу социально-экономического развития региона. Формой накопления социального капитала является создания некоммерческих структур разного рода союзов, ассоциаций, а также развитие сетей взаимодействующих организаций, предпринимательских, образовательных и других, обладающих устойчивыми связями, которые позволяют вырабатывать единые нормы поведения, объединить усилия по достижению общих целей в них происходит формирование кооперативных институтов, гражданская общественная активность, развивается самоуправление. В рыночных условиях инвестиции в решении социальных проблем традиционно рассматриваются с позиции выплаченных государству налоговых средств, однако некоторые зарубежные публикации часто упоминают термин «социально-ответственное инвестирование», которое обозначает процесс принятия инвестиционных решений, учитывающий социально-экономические последствия инвестиций. С этих позиций оценка эффективности при обосновании инвестиционных проектов должна учитывать понятия: 66 социальной конкретными эффективности показателями в их инвестиций, числе измеряемая социальный эффект, характеризующий степень удовлетворенности населения качеством жизни. социальная эффективность определяющая повышение уровня жизни людей, эффективность, связанная с ценностью человеческой жизни, эффект длительного воздействия на состояние людей (совершенствование здравоохранения и образования, культуры борьбы с загрязнением окружающей среды). Эффект длительного воздействия на уровень жизни (совершенствование жилищных условий и увеличение уровня доходов населения и улучшение экономической обстановки и экономия времени, связанные с совершенствованием инфраструктуры). Существующие оценки инвестиционного климата не рассматривают социальный капитал как инвестиционную возможность, принимая во внимание лишь количественные характеристики: численность рабочей силы, количество экономически активного населения, уровень образования. На сегодняшний день в Российской Федерации не существует единой общепринятой методики, использующейся для оценки уровня инновационного развития для субъектов и регионов и потенциала их развития. Большинство современных авторитетных исследователей в области инновационного бенчмаркинга (Масыч М.А., Бортник И.М., Якимец В.Н., Сенченя Г.И., Балезина И.Л., Михеева Н.Н., Здунов А.А., Кадочников П.А., Сорокина А.В., Сластенова К.И., Болдарева О.В. и др.) едины во мнении, что оценку инновационного потенциала регионов наиболее целесообразно производить с использованием так называемого «индекса инновационного потенциала». 67 Наряду с вышеназванным, некоторые отечественные исследователи предлагают использование различных методологических подходов к оценке инновационных показателей, экономических субъектов к позволяющих исследовать способность формированию т.н. «инновационно- активной экономики [227, с. 10]». К таковым следует относить «Индекс инновационности регионов России», методику «Европецского инновационного барометра», «Индекс научно- технического потенциала», а также частные методы, основанные на экспертных оценках, и пр. Данные методологические подходы оперируют весьма широким перечнем показателей и аналитических инструментов различного характера, которые при комплексном подходе позволяют произвести оценку инновационного потенциала как анализируемых субъектов, так и всей страны в целом, что дает возможность проведения сравнительного анализа по регионам или формирования прогнозов по регионам или стране с учетом имеющейся динамики на некоторый перспективный период времени. Представляется очевидным, что все перечисленные методики обладают рядом как достоинств, так и недостатков, что зачастую обусловлено ограниченной областью или условиями их применения, а также отсутствием унифицированных статистических показателей по многим анализируемым направлениям, в результате чего исследования зачастую проводятся на базе одного- двух независимых агрегированных показателей, не позволяющих произвести полноценную комплексную оценку реальной ситуации. Европейская практика аналогичных исследований в своих методологических подходах носит более упорядоченный характер, поскольку исследования опираются на общепринятую мировую практику оценки уровня развития инновационной деятельности, для которой различными международными организациями специально формулируются и контролируются соответствующие статистические показатели. 68 Так, в рамках Европейского Союза наибольшее распространение получили следующие методики и системы индикаторов: - индекс научно- технического потенциала по методике Всемирного экономического форума, который позволяет производить оценку уровня конкурентоспособности государства на долгосрочный и среднесрочный периоды; - показатели для оценки инновационной деятельности по методике Комиссии европейских сообществ, позволяющей производить анализ и сравнение потенциала в сфере инновационной деятельности по странам ЕС, а также сопоставлять их с аналогичными показателями по регионам США и Японии; - методика Европейского инновационного обследования; - показатели, публикуемые Организацией экономического сотрудничества и развития, позволяющие производить сравнительный анализ инновационных процессов в экономике регионов и стран. В рамках данной методики используются показатели по нескольким инновационно- активным отраслям экономики и промышленности. Следует особо отметить, что ни в отечественных, ни в европейских методиках, направленных на оценку инновационных параметров экономики, не производится учет субъективных оставляющих, которые нередко оказывают влияние на формирование инновационного климата исследуемых субъектов. К таким индикаторам следует относить правовые и организационные меры регулирования, уровень развития информационной среды в контексте поддержки инновационных экономических проектов, а также особенности региональной инфраструктуры. Вернемся к методике, основанной на оценке индексов инновационного потенциала регионов. По мнению коллектива ее авторов, данная методика, как и любая аналогичная, не лишена определенных недостатков. К ее очевидным преимуществам целесообразно отнести простой и инвариантный математический аппарат, предлагаемый для произведения математических операций, связанных с 69 обработкой статистических показателей. Также в ряд достоинств методики следует включить широкий спектр анализируемых индикаторов, который позволяет в достаточной мере обеспечить комплексный характер проводимого анализа. Недостатки же рассматриваемой методики носят, в первую очередь, системный характер и связаны в основном с отечественными особенностями сбора и обработки статистической информации, что однозначно не может быть расценено как недоработка коллектива авторов. Несмотря на то, что система сбора, накопления и обработки статистической информации в целом по Российской Федерации в целом соответствует общепринятым международным подходам, на уровне регионов совершенство данной системы в большинстве случаев вызывает определенные сомнения [44, с. 32]. Это обусловлено рядом специфических причин, таких как: - низкое качество исходной информации от участвующих в сборе статистических данных организаций; - отсутствие охвата в рамках сбора статистической информации ряда организаций и даже отраслей, вносящих активный вклад в уровень инновационного развития экономики регионов; - недостаточная частота сбора и обновления статистической информации по ряду регионов и отраслей. Данные проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования системы сбора статистической информации. Отсутствие аналогичных затруднений в общемировой практике, особенно в развитых странах, обусловлено существованием специализированных независимых, часто негосударственных, или межгосударственных организаций, в функции которых входит контроль определенного ряда статистических показателей. 70 В отечественной практике данный вопрос, по мнению ряда исследователей, может быть решен посредством передачи части функций по сбору и обработке определенных статистических показателей от государственных служб по статистике к исследовательским центрам и научно- исследовательским организациям и сообществам, деятельность которых имеет соответствующую направленность. В трудах А.В.Сорокиной [189, с. 432] подробно рассмотрена методика проведения математических операций для построения индекса инновационного развития регионов (ИИРР) России. В структуре расчетного соотношения, применяемого для детерминирования значения вышеназванного индекса, имеется три группы анализируемых индикаторов. Первая группа факторов, имеющая удельный вес 20%, предназначена для учета потенциала региона в создании инноваций, вторая группа, имеющая удельный вес 30%, используется для оценки регионального потенциала в части коммерциализации инноваций, а третий блок с удельным весом 50% служит для оценки результативности инновационной политики, проводимой в региональном масштабе. К первой группе факторов относятся: - численность студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (на 10 тыс. населения); - количество исследователей (на 10 тыс. населения); - удельный вес трудоустроенного населения с высшим образованием в общем числе трудоспособного населения; - количество оформленных международных патентных заявок на 1000000 населения; - число подтвержденных патентов на 1000000 населения; - индекс цитирования трудов ученых и исследователей (определяется по отдельной методике). Ко второй группе индикаторов относятся: 71 - доля организаций и предприятий, ведущих технологическую, организационную или маркетинговую инновационную деятельность; - удельный вес продукции, товаров и услуг, носящих инновационный характер; - удельный вес расходов на НИОКР в валовом продукте; - доля внебюджетных средств в финансировании НИОКР; - доля организаций и предприятий, использующих результаты инновационной исследовательской деятельности. К третьей группе показателей относятся: - доля инновационных проектов «ранней стадии», реализуемых в анализируемом субъекте, по отношению к общему числу аналогичных проектов в РФ; - доля средств, выделяемых институтами развития на реализацию проектов инновационной деятельности в общем объеме финансирования аналогичных проектов по РФ; - доля продукции высокотехнологичных производств в валовом продукте (без учета добычи полезных ископаемых); - темп прироста числа малых предприятий (без учета торговых и ИП); - уровень производительности труда (по отдельной методике). Расчет ИИРР производится в соответствии со следующим расчетным соотношением: 72 in ,t 2 imin,n ,t 2 in ,t 1 imin,n ,t 1 k imax,n ,t 1 imin,n ,t 1 imax,n ,t 2 imin,n ,t 2 2 n 1 ИИРР 0,2 k in ,t 2 imin,n ,t 2 in ,t 1 imin,n ,t 1 m imax,n ,t 1 imin,n ,t 1 imax,n ,t 2 imin,n ,t 2 2 n 1 0,3 m in ,t 2 imin,n ,t 2 in ,t 1 imin,n ,t 1 z imax,n ,t 1 imin,n ,t 1 imax,n ,t 2 imin,n ,t 2 2 n 1 0,5 z (5) где: k, m, z – количество показателей по соответствующей группе; in,t-1 – значение показателя n в субъекте РФ по предыдущему году; imax,n,t-1 – максимальное значение показателя n по субъектам РФ по предыдущему году; imin,n,t-1 – минимальное значение показателя n по субъектам РФ по предыдущему году; imax,n,t-2 – максимальное значение показателя n по субъектам РФ за год, предшествующий предыдущему; imin,n,t-2 – минимальное значение показателя n по субъектам РФ за год, предшествующий предыдущему. 2.2. Модель оценки инвестиционной привлекательности проектов территориального развития. Сегодня российские территории сталкиваются с проблемой неопределенности своего развития. Региональным администрациям приходится практически самостоятельно заботиться о повышении уровня жизни населения. 73 Они стараются показывать благоприятные перспективы для жизни, хотя получается не всегда. Дело в том, что любая территория стремится к качественной интенсификации процессов использования территориальных ресурсов. В капиталистической формации данный процесс осуществляется посредством инвестиций и капиталовложений в территориальные активы, в нашем случае не имеет значения кто и в какой форме осуществляет инвестиционный процесс: государство, муниципалитет или частный инвестор. Проведенный нами анализ большого массива литературы показал, что недостаточно проработанным остается вопрос адекватной системной модели оценки эффективности территориального развития. Это обусловлено, по-видимому, постоянными изменениями как внешней, так и внутренней сред территории. Практически отсутствуют и модели оценки не финансовой эффективности, но целесообразности реализации инвестиционных проектов на территории. Устранение указанных недоработок позволит получить полезный механизм для принятия взвешенных решений при формировании благоприятного инвестиционного климата на территории Функционально, в минимальном объеме территория должна обеспечить жителя жильем, работой и досугом, при этом поступательное развитие будет происходить только в случае приращения населения. Устойчивое развития для территории в таком случае означает выполнение функций жизнеобеспечения граждан за счет эффективного использования внешних и внутренних факторов и формирования вектора благоприятного ожидания относительно будущего территории. В таком случае мы можем говорить о системе формирования 74 устойчивого территориального развития и элементах этой системе рис 1. Ожидание относительно будущего территории Гражданин Прирост населения Внутренние факторы Досуг Жизнеобеспечение Жилье Внешние факторы Работа Рисунок 1. Система элементов устойчивого территориального развития. Внутренние факторы — это количество и качество ресурсов, (население и его квалификация, производственный капитал, недвижимость), финансовое положение территории, условия развития предпринимательства, состояние экологии и инфраструктуры. К внешним факторам относятся прежде всего географическое положение, климат, механизм власти и макроэкономическая ситуация в стране[228, с. 76]. Благоприятное ожидание относительного будущего территории определим как готовность гражданина осуществлять долгосрочные «вложения» в территорию: создавать семью, строить и покупать городскую и загородную недвижимость, избираться в органы власти и участвовать в жизни территории посредством выборов и поддержкой гражданских инициатив и выдвижением собственных. При этом к данной категории можно отнести «гражданское участие» - деятельность гражданина в некоммерческих сообществах и социально-ориентированных некоммерческих организациях. Формируя модель факторов территориального развития (далее модель ФТР), запишем уровень устойчивого развития выше параметров: как функцию указанных 75 ( ) (6) В графическом виде это представлено на рис. 2, где видно, что факторы, влияющие на уровень устойчивого развития не просто взаимосвязаны, но и дополняют друг-друга. Устойчивое развитие Стратегические ожидания Факторы внутренней среды Факторы внешней среды Рисунок 2. Соотношение факторов устойчивого развития. Запишем факторы внешней среды ( ( в виде функционала: ) ), где (7) – географические факторы (наличие природных ресурсов, особенностей рельефа и т.д.), - климатические факторы (среднесезонные изотермы, сезонные осадки, наводнения, засухи и т.д.), 76 – макроэкономические факторы, включающие в себя: - средняя величина капиталовложений. - средняя величина затрат на создание инфраструктуры (теплости, электросети, канализация, связь и т.д.), - динамика валового национального продукта по сравнению с прошлым годом, - динамика валового внутреннего продукта по сравнению с прошлым годом, динамика уровня национального дохода, стоимость, - - валовая добавленная - валовая прибыль. - фактор механизма власти, определяющий степень политического влияния на хозяйственную и в частности инвестиционную деятельность на территории. Запишем здесь в виде: ( где ) (8) - динамика инвестиционной активности в территорию, - индекс организационных преференций для инвесторов, – время от момента принятия политического решения до начала его фактической реализации, - трансакционные издержки. ( где ) – затраты связанные с сбором и обработкой информации, затраты связанные с проведением переговоров, принятием управленческих решений, затраты (9) юридического характера, сопровождением контрактов. - – затраты связанные с - издержки контроля, обусловленные - соответствующим 77 - фактор благоприятных ожиданий относительно будущего территории: ( ) где (10) - уровень социальной политики территории, доверия к власти, - степень гражданского участия, -уровень - динамика численности населения на территории. Для более объективного описания уровня устойчивого развития территории необходимо ввести коэффициент устойчивого развития . Проведенный нами анализ позволил классифицировать методы расчета коэффициента устойчивого развития и выделить основные математические модели [113, с. 35]: В нашем случае для коэффициента устойчивого развития целесообразно выбрать метода многомерной средней, поскольку из-за существующего большого различия социально-экономического состояния территорий важным при анализе является учет меры различия между территориями свойственные натуральным признакам. Тогда коэффициент примет вид: (11) ∑ где ∑ – сумма уровней развития территорий, n – количество территорий. При этом если , то территория имеет хороший уровень устойчивого развития и благоприятный инвестиционный климат, а если , то территория находится в депрессивном состоянии и увеличивается риск инвестиций в территорию. В такой ситуации территориальной администрации необходимо произвести корректировку указанных выше показателей для своей территории, с целью получения удобоваримого значения коэффициента. 78 Увеличение количества территорий, участвующих в оценке, позволит более точно смоделировать и оценить исследуемое территориальное образование. Наряду с важностью выбора территории для инвестиций, очевидно важным элементом для всех субъектов инвестиционного процесса будет и вопрос принятие управленческого решения на предмет выбора между тем или другим проектом. В настоящее время существует большое число методик оценок инвестиционных проектов. Важным этапом является отбор эффективных проектов для реализации. От качества проведения процедуры отбора проекта зависят сроки окупаемости вложенного капитала, варианты его альтернативного использования, оценка инвестиционного потенциала территории на которой осуществляется данная процедура. Для эффективного отбора инвестиционных проектов необходимо обеспечить доступ к участию в оценке тех лиц, чьи интересы затрагивает проект. Нас, однако, интересует не только эффект от инвестиционного проекта, но и особенности принятия решения о реализации проекта. Намеченные к реализации цели должны соответствовать критерию целесообразности A, которую автор определяет как функцию необходимости N и конечного множества территориальных ресурсов [228, с. 76]. ( ( )) (12) Введем понятие коэффициента целесообразности и преобразуем ур. 6 к виду: ( ) ( (13) ) Для конкретизации формулы введем понятие прогнозируемого эффекта от реализации проекта : (14) Необходимость N в нашем случае мы определяем как разницу между 79 запланированным эффектом и фактическим. Если речь идет о проекте строительства, то фактический эффект может быть равен нулю. ( ) – более сложная функция, так как нас интересуют скорее динамические характеристики, которые последовательно индуцируют друг-друга: ресурсоизвестность (понимание как реализовать проект, его принципиальная возможность к реализации), ресурсодоступность (существование ресурсов и возможность их аккумулирования в требуемом количестве), ресурсообеспеченность (фактическое наличие ресурсов для немедленного запуска реализации проекта). Любой проект, в том числе проекты развития территорий и инвестиционные проекты, в своем жизненном цикле имеют на разных стадиях разный уровень параметров , и . Так в начале инвестиционного проекта определяется ресурсоизвестность, что выражается в готовности лица, принимающего решения, начать заниматься проектом, это очень близко к физическому понятию «рывка» (производная ускорения). Затем мы определяем ресурсодоступность, которая определит с какими усилиями мы будем аккумулировать потенциал для реализации, что близко к понятию ускорения. И наконец, определив ресурсообеспеченность, мы сможем оценить фактическое время, необходимое на реализацию проекта, что формирует аналогию с скоростью реализации проекта. Исследуя связь между функцией необходимости и ресурсными параметрами, можно предположить1, исходя из экономического смысла производных первого, второго и третьего порядка следующее: 1 Предположение основано на идее Ф.Энгельса от том, что"…лишь дифференциальное исчисление даёт естествознанию возможность изображать математически не только состояния, но и процессы: движение….". Конкретное же использование основано на переносе микроэкономических и макроэкономических понятий производных, сформулированных экономистами австрийской школы К. Менгером (1840-1921), Ф. фон Визером (1851-1926), Е. фон Бём-Баверком (1851-1914), а также английским экономистом У.С. Джевонсом (1835-1882), и активно использованных в теории маржинализма. 80 , (15) , (16) , (17) Тогда формула примет вид: (18) Для возможности применения и работы с указанной формулой необходимо сделать замечания - при исследовании параметров и их производных фактор времени используется не в значении астрономического времени, а в значении операционного времени. т.е. за единицу принимается этап конкретного реализуемого проекта. Указанные модели оценки уровня устойчивого развития территории и расчета коэффициента целесообразности при принятии решения о реализации инвестиционного проекта являются важными, многофакторными показателями целесообразными к использованию при осуществлении серьезных инвестиционных проектов стратегической направленности. Они формируют комплексную модель принятия решения о реализации инвестиционного проекта на территории (см. рис. 3). 81 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ ИНВЕСТИРОВАНИЯ И ЕЕ СПЕЦИФИКИ Функциональная обязанность территориального образования ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ Факторы устойчивого территориального развития Расчёт количественных показателей факторов устойчивого территориального развития Динамика показателей рождаемости и смертности Динамика качественных и количественных характеристик миграционных потоков Степень гражданского участия в развитии территории Уровень доверия к власти Уровень социальной политики территории Состояние основных фондов и инфраструктуры Состояние территориальных экосистем Уровень развития региональной финансовой системы Состояние рынка недвижимости Условия развития предпринимательства Количество и качество ресурсной базы Уровень образования населения Динамика Валового регионального продукта Трансакционные издержки Динамика ВВП Валовая добавленная стоимость Валовая прибыль Динамика ВНП Факторы ожиданий (стратегические ожидания) Внутренние факторы Временные затраты на принятие решения Стоимость строительства инфраструктуры Индекс организационных преференций Динамика инвестиционной активности Стоимость капиталовложений Внешние факторы ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА Оценка целесообразности реализации проекта Ресурсоизвестность Ресурсодоступность Ресурсообеспеченность Оценка коэффициента целесообразности реализации проекта ( Расчет эффекта от реализации проекта ( ′ = + ′ . ′ . . ′′ + ′′ . ′′ . . + ) ) ′′′ . ′′′ . . ′′′ Рисунок 3 - Графическая модель методики принятия решения о реализации инвестиционного проекта в территориальном образовании. Использование дифференциальных методов в расчете целесообразности проекта позволяет в короткие сроки давать исчерпывающую оценку по различным проектам вне зависимости от сферы приложения, что снижает 82 временную и аналитическую нагрузку, а учет динамичных показателей может являться основой формирования программных когнитивных продуктов с целью оперативного и постоянного отслеживания ситуации и учете состояния окружающей среды. Указанные выше модели оценки уровней территориального развития являются базой для создания системы индивидуального подхода к выбору инвестиционной политики каждой конкретной территории, учитывающей специфику не только самого объекта инвестиции, но и специфику территории. 2.2. Инструменты стратегического управления территориальным развитием Важнейшей составляющей территориального развития является система стратегического планирования территориального развития и управление такой системой. Создание системы и управление реализацией стратегических планов затруднено в значительной мере, потому, что бытует мнение о невозможности единого методического подхода к данной проблеме в силу существенных отличий территорий друг от друга: бесконечное разнообразие внутренней среды, стратегических ситуаций во внешней среде, возможностей выбора альтернативных путей развития, несовпадающих систем мотивации. Вместе с тем существуют реальные возможности выделить некоторые основополагающие принципы процесса реализации стратегии. Существенно осложняет разработку действенных стратегий то, что для многих специалистов, которые выполняют конкретную программу, концептуальная часть плана и обозначенные там цели и задачи воспринимаются как незначительные, шаблонные вещи, которые принято включать в план, но мало пригодные в утилитарном смысле. Эти целевые установки по негласному мнению практиков невозможно учесть при выполнении конкретных программ, а тем более понять в какой мере та или иная программа влияет на их достижение. На этой почве наблюдается некое раздвоение, когда определение миссии стратегических целей и задач плана понимается как формальная работа, необходимая для 83 придания плану наукообразности и являющаяся данью, существующим идеологическим, политическим или экономическим установкам, а конкретные узконаправленные программы и документы существуют и возможно работают сами по себе без особой увязки с имеющимися ориентирами. Отчасти такое мнение оправдано в силу декларативности провозглашаемых ориентиров, отчасти потому что до настоящего времени, несмотря на накопленный опыт разработки стратегических планов территорий не найден надежный инструмент, который бы связал все части стратегического плана в единое целое. Такой инструментарий должен обеспечить обратную связь между реально достигнутыми результатами, которые, прежде всего, осуществляются через выполнение конкретных целевых программ и мероприятий и целями стратегического плана. Это необходимо для понимания того, насколько быстро идет продвижение к поставленным целям, а также для уточнения и корректировки траектории развития территории. В реализации планов развития территории обычно задействовано огромное количество операционных подразделений администрации, коммерческих и некоммерческих предприятий и организаций социальной и хозяйственных сфер территории. Достижение цели и выполнение задач стратегического развития невозможно без объединения усилий всех участников процесса. Стратегический план, выраженный через индикатор модели поможет им более четко усвоить свои задачи и понять, кто и в каких частях плана имеет пересечение при его реализации. Это понимание необходимо для достижения договоренностей, получения синергетического эффекта и в конечном итоге лучшего результата. Основная задача использования системы индикаторов состоит в том, чтобы трансформировать миссию территории и основную цель ее развития в конкретные вполне осязаемые показатели. При системной работе стратегические цели и задачи необходимо довести до сведения всех участников реализации планов, особенно генеральных подрядчиков по выполнению тех или иных целевых 84 программ и мероприятий. В свою очередь проекция стратегических целей на операционный уровень в виде системы показателей позволяет организациям и прочим исполнительным структурам разработать свои специфические задачи, которые лягут в русло стратегических и станут фактором их достижений. Это позволит наладить диалог между центральным органом, курирующим разработку и выполнение плана с непосредственными исполнителями. Таким образом, каждый внесет вклад в достижение общих целей, а их корректировки модернизации будут осуществляться совместными усилиями. Для построения системы индикаторов для территориального развития следует, прежде всего, понять, что же такое основная и сущностная цель стратегического развития территории. В разработанных территориями стратегических планах часто встречаются различные формулировки – цель - устойчивое развитие, сбалансированное развитие, комплексное развитие, позиционирование города и так далее. Как правило, это было либо дань моде, либо акцент на применение определенных инструментов, используемых в процессе составления плана, либо внедрение неких терминологических новаций в планировании, к сожалению, не всегда имеющих четкое определение. При этом следует понимать, что планирование является одной из важнейших функций управления территорией, которая находится в четко обозначенном правовом поле, поэтому формулировка основной цели стратегического плана социально-экономического развития территории как минимум должна соответствовать положению основного закона страны, т.е. Конституции, а именно: «Российская Федерация, Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация – социальное государство политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Таким образом, цель экономического и в целом общественного развития состоит в представлении возможностей и создания условий каждому 85 человеку в настоящем и будущем реализовать свой потенциал, вести здоровую, полноценную, творческую жизнь. Это минимальное, аксиоматическое понимание в сущностной цели стратегического планирования социально-экономического развития территории должно ложится в основу, и учитываться на всех этапах разработки и реализации планов. Понимание этого факта позволяет прийти к выводу о том, что несмотря на огромное многообразие городов на территории России, отличие уровня развития их социально экономической жизни при разработке стратегических планов, в которых учитываются все это многообразие, существуют общие подходы и основные пути развития. Все-таки, основная цель у них одна, что приводит к выводу о возможности разработки единых методологических принципов для конструирование систем индикаторов по оценке реализации стратегических планов. Распространенным подходом в выборе одно из основных стратегических ориентира территориального развития: рост качества жизни граждан. Качество жизни - это категория с помощью которой характеризуется существенные обстоятельства жизни населения. Качество жизни зависит от состояния здоровья, коммуникации в социуме, психологического и социального статуса, свободы деятельности и выбора, от стрессов, чрезмерной озабоченности, организованности досуга, уровня образования, доступа к культурному наследию, социальному и психологическому самоутверждению и так далее [31, с. 16] (см. Табл.2.). Таблица 2 - Индикаторы стратегических планов территорий Блоки Целей Здоровье безопасность Стратегические цели Ключевые индикаторы и Обеспечение возможностей для Ожидаемая здоровой жизни. продолжительность Обеспечение возможностей для жизни. безопасно жизни. Возрастные коэффициенты 86 смертности. Стандартизированные коэффициенты смертности по причинам смерти. Условия Обеспечение проживания домохозяйств на жилье. Содействие права Характеристика качества росту жилищного фонда. уровня Доступность жилья. доступности жилья. Благосостояние Обеспечение роста доходов Соотношение населения. средних доходов домохозяйств с Обеспечение роста величиной прожиточного экономического потенциала минимума. территории. Валовой городской продукт. Образование Реализация Обеспечение роста образования населения. образования Обеспечение роста занятости. Уровень профессиональн Содействие ого уровня Динамика роста уровня безработицы. развитию Доля малого и среднего и предпринимательства бизнеса творческого в экономике территории. потенциала Управление Обеспечение прозрачности Участие территорией управления городом. Содействие гражданского граждан в управлении городом. развития Прозрачность управления участия управлении городом. в городом. 87 Однако необходимо заметить, что выбор в качестве главного ориентира только лишь повышение уровня жизни населения неизбежно приведет к размытию ключевых индикаторов достижения цели и создаст дополнительные возможности для манипулирования статистическими показателями. Для устранения подобных рисков необходимо применить известные в бизнесе правила SMART для формулирования стратегических и тактических целей. Конкретно, относительно качества жизни в рамках SMART подхода, необходимо добавить указание на уровни качества жизни с подробным описанием каждого уровня и тогда в качестве стратегической цели можно брать переход на новый уровень качества жизни. Важным этапом является отбор эффективных проектов для реализации . Совершенствование системы отбора инвестиционных проектов, адаптации ее к меняющимся условиям функционирования экономики в значительной мере определяют эффективность инвестиционной политики и темпы экономического роста, как на территориальном уровне, так и на федеральном. От качества проведения процедуры отбора проекта зависят сроки окупаемости вложенного капитала, варианты его альтернативного использования, оценка инвестиционного потенциала территории на которой осуществляется данная процедура. Для эффективного отбора инвестиционных проектов необходимо обеспечить доступ к участию в оценке тех лиц, чьи интересы затрагивают факторы оценок, следовательно, экономическая эффективность инвестиционного проекта должна отражать его соответствие интересам и затратам участников. Осуществляемая на государственном и региональном уровне налоговая и тарифная политика стимулировать инвестиционной должны минимизировать часть инвестиционного риска, вложения инвестиций политики в приоритетные, регионального соответствующие направления, регулировать территориальное размещение инвестиций в производственную сферу. 88 Отдельным направлением развития территориальной инвестиционной политики является стимулирование и поддержка органами власти научной и инновационной деятельности, в том числе фундаментальных исследований, а также образовательного сектора. Это обусловлено тем, что результаты интеллектуальной деятельности могут быть одновременно как объектами инвестирования, так и непосредственно инвестициями в инновационные проекты. Органам власти необходимо определиться с приоритетностью инновационного развития региональных экономических систем. Необходимо оперативно создать условия для создания наиболее благоприятствующего режима для инвесторов через представления государственных гарантий, субсидий хозяйствующего субъекта, налоговых льгот, реализующим инвестиционные проекты на территории регионов. Так учитывать анализируя инвестиционный организованные и потенциал населения, неорганизованные формы необходимо сбережения.. Организованные сбережения - финансовые ресурсы, которые аккумулируются различными финансовыми институтами, могут быть трансформированы в инвестиции, прежде всего банковские вклады и различные ценные бумаги. Неорганизованные сбережения – это, как правило, наличные денежные средства, находящиеся на руках у населения [21, с. 174]. Причем даже наличие организованных форм сбережений у граждан абсолютно не стимулируют текущий рост промышленности в современной России. Важным направлением в повышении эффективности работы инвестиций может стать публичное привлечение инвестиционного потенциала, а также современные инструменты краудсорсинга и прочие. Стратегия привлечения инвестиций в регион предполагает выделение перспективных объектов вложений инвестиций. Объектами управленческого воздействия могут выступать сферы производства и предоставление услуг, инфраструктура, региональный рынок, инвестиционные процессы и так далее. 89 Воздействие на них со стороны власти должны способствовать повышению уровня эффективности региональной политики согласно принципу измеримости присущим стратегическим целям возникает необходимость трансформированных целей и конкретных критерий управления, согласованность с целью управления и управленческих факторов. Критериями управления инвестиционной стратегии региона можно отнести достижение положительной динамики следующих показателей: 1. Темп роста привлекаемых инвестиций. 2. Уровень капитализации приоритетных отраслей региональной экономики. 3. Снижение финансового риска в регионе. 4. Рост объема ВРП. Указанные критерии возможно расширить, но приэтом необходимо учесть инвестиционный потенциал региона и его факторы, такие как ресурсно-сырьевой потенциал, финансово-трудовой, инфраструктурный, интеллектуальный, инновационный и так далее [172, с. 133]. Составными частями инновационной экономической системы должны политики территориальной стать инвестиционные программы каждого предприятия, отрасли, района и города. Что будет являться основой усиления функциональной значимости публичного управления территориальных систем мониторинга прогнозирования и планирования, а также повышения качества их информационно аналитического обеспечения, включая открытость информации социально значимых результатов реализации инвестиционных проектов. В исходное положение такой инвестиционной политики следует закладывать четкую стратегическую направленность, которая в свою очередь станет основной функцией механизма управления инвестиционного потенциала территории. Таким образом, механизм управления инвестиционным потенциалом конкретной территории призван обеспечить согласование с инвестиционной и инновационной 90 политикой и ее взаимосвязь с другими видами политики, реализуемыми на данной территории, такими как: ● бюджетно-финансовая, ● промышленная, ● аграрная, ● Внешнеэкономическая ● кадровая и прочие. При этом важно учитывать влияние экономической и социальной политики государства на разработку и реализацию территориальной инвестиционной политики [21, с. 173]. Европа активно инвестирует развитие творческих индустрий, туризма, науки и образования. Для оценки эффективности такой инструмент, как вложений в культуру можно использовать расчёт коэффициента мультипликации. Мультипликативный эффект рассчитывается для конкретной территории и построен на данных об уровне потребления и сбережений. Процесс прекращения мультипликации в данном случае может привести к незначительному приросту сбережений, а эффект мультипликатора приведет к тому, что этот незначительный прирост сбережений выразится в многократном снижении доходов. Классическая экономическая теория говорит, что если дополнительный доход в виде инвестиций меньше уровня сбережений, то неизбежны депрессии и спад. Поэтому чрезвычайно важным становится поддерживать уровень инвестиций, в частности в сферу культуры. А зная объем инвестирования в сферу культуры можно оценить экономический эффект культурной деятельности. Отдельно нужно сказать о креативной и творческой индустрии. Эта сфера экономики соединяет бизнес-навыки и культурные практики, основанные на творческой составляющей и интеллектуальной собственности. 91 В 1998 году департамент культуры, медиа и спорта Правительства Великобритании сформулировал уже классическое определение творческой индустрии: «Творческие индустрии — это деятельность, в основе которой лежит индивидуальное творческое начало, навык или талант и который несет в себе потенциал создания добавленной стоимости и рабочих мест путем производства и эксплуатации интеллектуальной собственности» [4]. В тех странах, где развитие творческой индустрии входят в стратегические направления государственной политики территориального развития, для оценки эффективности этой деятельности используются привычные подходы — вклад в ВВП, количество предприятий и рабочих мест, динамика роста сектора, объем и динамика инвестиций и т. д. Государственные и местные власти могут эффективно воздействовать на эту сферу через систему государственного и муниципального заказа. Поскольку предприятия творческой индустрии — это субъекты малого предпринимательств, то программы поддержки малого предпринимательства должны учитывать и это направление. Интересным является опыт оценки вклада культурного сектора в том числе сектора творческой индустрии через четыре уровня эффективности в Сингапуре. Первый уровень — прямой вклад в ВВП, количество предприятий и рабочих мест и т. д. Второй уровень — не прямой, не измеримый эффект. Рост расходов в области культуры и туризма. Здесь пригодится упомянутый выше инстурумент мультипликатора. Третий уровень — прямой но плохо измеримый. Характеризуется участием культуры в развитие эконмики в целом, внедрение инноваций, дифференциация экономики, либерализация экономики. Оценка эффективности на этом уровне сложно и малоразработана. 92 Рассматривая методы управления и сопоставляя их с признаками инновационности, к общеизвестной классификации можно добавить совершенно нестандартные механизмы. Они и будут дифференцироваться по признаку инновационности. К ним можно относить следующие механизмы: самоорганизация, или самоуправление; полная или частичная автоматизация управленческих процессов; кластерный подход; оптимизация управляемых единиц. Самоорганизация как инновационный механизм управления может быть интересен для регионов с направленностью развития атомной энергетики и ОПК, поскольку позволит абстрагироваться и сконцентрироваться на достижении целей в своей области развития [146, с. 12]. Для регионов, обладающих инновационной направленностью, то есть тех, которые в приоритет ставят развитие науки и инноватики, приемлемо применять такой метод управления как частичная или полная автоматизация. Инновации – продукт дорогой, поэтому важным аспектом для таких регионов является снижение издержек развития. Переход на автоматизацию, в свою очередь, поможет сократить производственные, кадровые, информационные и другие затраты. Данный механизм применим функционируют градообразующие и для регионов, в которых активно предприятия с нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей направленностью. То есть в основу региональной инновационной инфраструктуры должны быть положены автоматизированные высокие технологии и компьютеризированные системы. Весь процесс производства должен быть автоматизирован, что позволит протекать непрерывно. Это сократит и скорость, и часть затрат. Трудовой потенциал должен преимущественно использоваться с целью получения 93 необходимой информации и тенденциях среды, мирового окружения, зарубежной обстановки. Для этого необходимо наладить систему эффективного мониторинга. Однако не всегда текущий мониторинг может соответствовать реальному положению дел, поскольку все в мире развивается стремительно. Здесь на помощь приходит автоматизация информационного мониторинга. Сущность его заключается в создании автоматизированного банка данных о текущих и стратегических преобразованиях в регионе. Это позволит сохранить и поддерживать новизну информации, за счет постоянного обновления, что в свою очередь, приведет к высоким показателям региона, поможет решить задачи, повысить конкурентоспособность функционирующих предприятий и всей системы. В дальнейшем же для укрепления мощи всей государственной системы, необходимо создавать и налаживать связи между такими информационноиновационными банками, которые будут нести информацию об опыте использования того или иного подхода в управлении регионом. Однако необходимо понимать, что автоматизация не должна заканчиваться мониторингом систем. Автоматизацию можно рассматривать с позиции внедрения робототехники в основное производство. То есть машина сможет взять а себя часть основных и вспомогательных функций, например на опасных или вредных производствах (химическая промышленность, работа в шахтах, добыча полезных ископаемых). Таким образом, автоматизация как механизм управления в регионе дает следующие преимущества: повышение точности выполнения технологических операций и, как следствие, улучшение качества; возможность использования технологического оборудования в три смены, 365 дней в году; рациональность использования производственных помещений; 94 исключение влияния человеческого фактора на поточных производствах, а также при проведении монотонных работ, требующих высокой точности; исключение воздействия вредных факторов на персонал на производствах с повышенной опасностью [146, с. 13]. Вышеперечисленные механизмы, в основном, затрагивают внутреннюю структуру региональной системы. Конечно, автоматизация может быть применима как инновационный метод управления всеми регионами федеральным центром. Однако наладить такую систему было бы достаточно проблематично. Для эффективного управления региональными системами необходимо создавать более мобильную структуру государства и управления в нем. Сделать это можно с помощью оптимизации управляемых единиц. С точки зрения поддержания и развития национальной обстановки и экономического положения страны такой вариант экономически целесообразен, так как поможет снизить темп роста конкуренции между регионами. Объединение границ повлечет за собой и объединения объемов ресурсов и доступ на новые, еще неизведанные рынки. И, в конечном итоге, это улучшение экономики региона в целом, увеличение его значимости и мощи. Оптимизация управляемых единиц (регионов) поможет искоренить деления на бедные и богатые регионы. В зависимости от количества управляемых единиц исчезнет замкнутость некоторых региональных систем. Это положительная тенденция, если такой регион не может самоорганизоваться. Он полностью станет подотчетным федеральному центру власти. Для управления открытыми и замкнутыми региональными системами важным механизмом является кластерный подход, или кластерное управление. Такой механизм уже используют многие регионы, однако его нельзя назвать стандартным, поскольку все стороны кластерного метода еще недостаточно изучены и применяются не активно. Для замкнутых систем образование кластеров – это способ повышения его конкурентоспособности, стимулирования 95 активного развития регионального потенциала, развития инновационности и улучшения условий жизни в регионе в целом. В качестве примера молодого, но уже существующего кластера во Владимирской области, можно привести биоэнергетический кластер, в состав которого входят предприятия по переработке торфа, инжиниринговые подразделения по разработке и производству специализированного теплового оборудования, компания, осуществляющая эксплуатацию и модернизацию угольных и мазутных котельных путем их перевода на торф. Запуск торфяных котельных позволит в ближайшей перспективе повысить качество теплоэнергии и надежность систем теплоснабжения, снизить зависимость региона от привозного топлива, сократить убытки муниципалитетов при производстве тепла на морально и физически устаревших угольных котельных. Внедрение инновационных механизмв управления в региональную систему должно быть неразрывно связано с формированием и реализацией инновационной стратегии региона. Помимо следования стандартным стратегиям менеджмента, каждая область государства, которая переходит на инновационные методы, должна реализовывать особенную стратегию, учитывающую все принципы внедрения инновационных механизмов в систему управления. Так, целесообразно было бы выделить четыре инновационных стратегии: стратегия активизация кластерной политики, стратегия самообеспечения, стратегия информационного и технического совершенствования, стратегия мобилизации усилий [135, с. 256]. Первая стратегия хорошо подходит к реализации, если регион перешел или переходит на кластерное управление. В рамках данной стратегии необходимо проводить мониторинг предприятий, оценку существующего положения фирм, сравнивать деятельность 96 производств идентичной направленности, определять вероятности объединения таких компаний в кластеры. Вторая стратегия связана с переходом региональной системы на самоуправление и самоорганизацию. Суть стратегии: изменение структуры рыночных связей и ориентирование на снижение зависимости региона от продукции и интеллектуальных услуг из других регионов. Третью стратегию целесообразно реализовать в регионах, переходящих на полную или частичную автоматизацию. В рамках этой стратегии происходит это ввод автоматизированной техники в «региональный быт», а также стимулирование развития IT-технологий и пополнение базы данных соответствующими знаниями и информацией. И, наконец, стратегия концентрации усилий, которая имеет более широкое распространение, подходит для реализации как регионах, использующих кластерный и автоматизированный подход в управлении, так и в экономических зонах, возникшие в результате оптимизации управляемых единиц. Время, в котором мы живем, в данный момент, очень быстро летит вперед, изменяя условия нашего внешнего мира и существования в нем. Поэтому мы как развивающаяся цивилизация вынуждены адаптироваться ко всему новому и непрерывно эволюционировать. Формирование новейших технологий так же очень важно в управлении. Методы используемые ранее устарели и это приводит к неэффективной деятельности регионов. Поэтому возникает надобность инновационных методов управления. Инновации основываются на изобретениях, открытиях, заменяя старое новым, внедряя новые технологии, что приводит к совершенствованию общества в целом. Рассматривая в качестве системы регион мы подразумеваем его развитие и эффективное функционирование, а это зависит от системы управления им, поэтому для эффективного управления применяются инновационные методы. 97 Так, инновационные методы управления – это методы управления целостной структурой системы с использованием нововведений в основных функциях управления (организационная структура, развитие, мотивация), которые позволяют системам эффективно реализовывать собственную стратегию, повышать конкурентоспособность, сохранять и развивать устойчивость. Специфика использования инновационных методов управления в крупных компаниях или региональных системах заключается в директивном способе внедрения управленческих инноваций [83, с. 150]. Грамотно применяя те или иные инновационные методы в соответствии со спецификой системы, можно добиться следующих результатов: - повышение уровня конкурентоспособности системы; - оптимизация уровня потребления ресурсов; - уменьшение издержек: экономических и издержек человеческого потенциала; - повышение эффективности функционирования системы; - переход на более прогрессивную ступень развития. Используя инновационные методы мы тем самым убираем устарелые методы управления, полностью изменяя работу на эффективную и налаженную систему управления. Каждый отдельно существующий регион имеет свою структуру, отличную от других, поэтому правильней будет называть их региональными системами. Процесс управления безусловно затрагивает крупнейшую систему - региональную. Актуальность инновационного развития регионов продиктована не только внешними вызовами, но и внутренними проблемами, а именно, необходимостью обеспечения экономически сбалансированного развития территории страны. Необходимо осуществляются понимать, инновационные что от того, преобразования, насколько результативно зависит эффективность 98 функционирования, как национальной экономической системы, так и ее регионов. В то же время именно от того, насколько успешно преобразовываются региональные системы с точки зрения инновационных процессов, так и будет складываться общая картина по стране. Целесообразно было бы добавить, что инновационное развитие региона — это социально-экономический процесс, в основе которого лежит формирование региональной инновационной системы в широком смысле этого слова. Она должна быть способна к увеличению инновационного потенциала региона и его реализации путём организации высокотехнологичных производств, основанных на использовании интеллектуального труда и продуктов, создающих высокую добавленную стоимость. Инновационный потенциал региона составляет совокупность факторов и условий, характеризующих способность региона к инновационному развитию. Инновационный потенциал — это своего рода характеристика способности системы к изменению, улучшению, прогрессу [78, с. 50]. Важная особенность формирования инновационных процессов региональных систем заключается в направлении на профильные отрасли региона, преимущество его формирования, на максимальное применение тех или иных достижений региона. Успешное формирование инновационной деятельности в большинстве стран связано с системой государственной поддержки научно-инновационной сферы в экономике. В настоящее время главным инструментом осуществления инновационной политики являются региональные инновационные программы. Такая программа может предусматривать пути инновационного формирования в систему управления внутри региональной системы. Как правило, подобные программы имеют юридически оформленную форму в виде документа. Его принятию предшествует огромная работа, состоящая из нескольких этапов. Это и постановка целей, задач, их согласование, и определение проблемного поля в области инновационной деятельности региональной системы, и пути разрешения 99 этих проблем. При этом нужно помнить, что проблемы в крупных и малых системах могут иметь как положительную, так и отрицательную направленность. Далее согласуются издержки на осуществление мероприятий программы. И, наконец, мероприятия воплощаются в информационный носитель – инновационную программу. Каждый регион имеет свою специфическую, воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуру, свою систему приоритетов и должен рассчитывать, прежде всего, на собственные силы и ресурсы, а так же, как отмечалось ранее, преобразовании на государственную регионов, в развитии поддержку в технологическом инновационной инфраструктуры, подготовку кадров и совершенствовании системы управления [78, с. 65]. Еще одним специфичным элементом инновационного развития в управлении региональных систем является надобность в контроле. Для большинства регионов контроль является механизмом своевременного обнаружения проблем при введении различных инноваций. Когда проблема получает очень серьезный характер, то есть возможно, что нововведение негативно отразится на работе региона это затронет полностью все элементы системы. Кроме того, контроль – это дополнительный стимул для эффективных преобразований. При этом необходимо понимать, что в этом случае контроль включает в себя не только технологическую и техническую составляющую, но и финансовый контроль за распределением денежных средств, выделенных из бюджета государства или самого региона и направленных на реализацию инновационной деятельности. Внедрение инновационных методов управления в региональную систему приводит к некоторым последствиям. Они могут иметь как отрицательный так и положительный деятельности характер. региона, Это может повышение быть мгновенное технико-экономических преобразование и социальных показателей. Но так же не исключено и то, что региональная система не сможет 100 мгновенно приспособиться к тенденциям управления, это может привести к торможению функционирования системы. Именно поэтому одновременно с внедрением инновационного метода управления, в регионе должна быть организованна инновационная стратегия, в соответствии с которой региональная система должна продвигаться вперед [78, с. 79]. Особенность инновационной региональной стратегии состоит в том, что любой процесс, зарождающийся в регионе (технологический, производственный, управленческий) имеет территориальную обособленность и ограничения. Таким образом, можно сказать, что классификация регионов в соответствии с реальной окружающей обстановкой дает возможность внедрить в общепризнанное управление инновационные методы. Так, самым широко применимым методом является кластерный подход. Он может внедряться в региональную систему как закрытого, так и открытого типа. Для удаленных регионов, в частности полуостровных и островных, актуальным является создание самоорганизующейся структуры в сочетании с самоуправлением, которое, в свою очередь, исключит появление хаоса в такой системе. Самоорганизация распространяется также на регионы со специфической направленностью с целью концентрации усилий. Автоматизация как инновационный метод управления применим, в основном для инновационных направленных регионов, а также таких систем, которые в своей горнодобывающей и структуре имеют металлургической градообразующие промышленности. предприятия Своевременный автоматизированный мониторинг и создание обширного банка знаний поможет приспосабливаться к меняющимся условиям среды в максимально короткие сроки, а также повышать конкурентоспособность региона в целом. И, наконец, рассматривая региональные системы как управляемые объекты, можно сказать, что для эффективного управления ими можно внедрять метод оптимизации структурных управляемых единиц. Это позволит сократить и объединить ряд 101 систем с целью повышения мобильности всей структуры управления в РФ. Внедрение инновационных методов управления в региональную систему должно быть неразрывно связано с формированием и реализацией инновационной стратегии региона. Помимо следования стандартным стратегиям менеджмента, каждая область государства, которая переходит на инновационные методы, должна реализовывать особенную стратегию, учитывающую все принципы внедрения инновационных механизмов в систему управления [83, с. 150]. Так, целесообразно было бы выделить четыре инновационных стратегии: стратегия активизация кластерной политики, стратегия самообеспечения, стратегия информационного и технического совершенствования, стратегия мобилизации усилий. Первая стратегия хорошо подходит к реализации, если регион перешел или переходит на кластерное управление. В рамках данной стратегии необходимо проводить мониторинг предприятий, оценку существующего положения фирм, сравнивать деятельность производств идентичной направленности, определять вероятности объединения таких компаний в кластеры. Вторая стратегия связана с переходом региональной системы на самоуправление и самоорганизацию. Суть стратегии: изменение структуры рыночных связей и ориентирование на снижение зависимости региона от продукции и интеллектуальных услуг из других регионов. Третью стратегию целесообразно реализовать в регионах, переходящих на полную или частичную автоматизацию. В рамках этой стратегии происходит это ввод автоматизированной техники в «региональный быт», а также стимулирование развития IT-технологий и пополнение базы данных соответствующими знаниями и информацией. И, наконец, стратегия концентрации усилий, которая имеет более широкое распространение, подходит для реализации как регионах, использующих 102 кластерный и автоматизированный подход в управлении, так и в экономических зонах, возникшие в результате оптимизации управляемых единиц [127, с. 15]. Значимость выше перечисленных инновационных стратегий заключается в том, что они не противоречат принципам инновационного управления региональными системами. Подавляющее большинство фондов прямых инвестиций в настоящее время сформированы исключительно на основе частных капиталов и не осуществляют реализацию крупных проектов социальной направленности, в том числе инфраструктурных проектов. Социально ориентированную инвестиционную деятельность возможно развивать только в случае прямого государственного участия. В экономике ряда развитых, а в последнее десятилетие развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия государства и частного сектора, которая в российской литературе именуется государственно частным партнерством. Важным инструментом для развития инвестиционного потенциала территории является государственно-частное партнерство. В сфере культуры перспективными направлениями являются реставрация, реконструкция, эксплуатация и строительство недвижимости (музеи, усадьбы, памяники, культурно-досуговые учреждения), инфраструктурное развитие территории, прилегающей к памятникам, создание частной инфраструктуры, сопутсвующей культурные объекты (сервисное и гостиничное обслуживание), доверительное управление. В отдельных случаях можно рассматривать и безвозмездная передача аварийных или разрушенных объектов для их ремонта или реставрации за счет частных инвестиций. Так, знаменитый индийский Тадж-Махал находится в управлении частной компании «Indian Hotels Company». В Твери группа компаний «Конкор» приобрела и отреставрировала одну из полуразрушенных городских усадеб, создав в ней базу отдыха. 103 Использоваие механизмов ГЧП имеет конкретную экономическую выгоду. По данным Европейской комиссии ООН более 85 проектов реализуемых в Европе ниже предполагаемого бюджета. В Соединенном Королевстве экономия от ГЧП составляет до 20%, при этом более 65 % проектов завершаются раньше намеченного срока, в то время как 70 % государственных проектов превышают установленные сроки [9, с. 40]. В России существуют десятки регионов и сотни муниципалитетов, где срочно необходимо строить или реконструировать дороги, мосты, больницы, тепло-электростанции, жилые дома, здания театров и библиотек, а также памятники архитектуры, при этом типичная ситуация, когда у региона на все это нет денег, причем зачастую деньги нужны «длинные». Было бы неправильно думать, что это только российская проблема, по данным немецкого института урбанизации органы государственной и муниципальной власти ответственные за инфраструктуру постоянно сталкиваются с серьезным недостатком финансовых средств, одни только муниципалитеты нуждались в суммах до 70 млрд.евро в год [117]. В условиях дефицита необходимых ресурсов власти вынуждены апеллировать к бизнесу, предлагая государственное частное партнерство как некий организационный финансовый альянс между государством бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов: от развития стратегически важных отраслей промышленности до научно-исследовательских и конструкторских работ. В устах российских чиновников государственное частное партнерство есть нечто вроде волшебной палочки с помощью, которой можно решить все насущные проблемы. Агропромышленный округ как инструмент развития малой территории. Вклад предприятий малого бизнеса в ВВП сегодня не превышает 20 процентов, а доля инновационного бизнеса крайне мала около 5 процентов. Минимальным является число малых предприятий в сфере науки и 104 информационных технологий. Речь идет о буквально нескольких процентах в здравоохранении и в образовании. Одной из основных задач в организации эффективной работы производства является отбор оптимальной формы организации взаимодействия управления производственными структурами. Особенно необходимо становится решение этой задачи для предприятий малого и среднего бизнеса, где нет достаточных материальных и кадровых ресурсов для этих целей. Одним из наиболее жизнеспособных европейских вариантов развития малого и среднего бизнеса является опыт, основанный на создании в Италии промышленных округов. Эти округа возникли в Италии в период интенсивного роста и укрупнении национальной экономики в 50-е, 60-е годы. Благоприятной экономической конъюнктурой в последующие десятилетия способствовало формирование однородных местных производственных систем. Объединения предприятий, действующих в рамках подобных образований в ассоциации позволяло совместными усилиями решать проблемы финансирования различных проектов. Наличие тесных связей со специализированными центрами подготовки специалистов, ВУЗами, технопарками, исследовательскими центрами, расположенными на территории округа позволило промышленным предприятиям обеспечить свои потребности в квалифицированной рабочей силе. Нередко предприятия финансировали данные структуру и оказывали им поддержку в виде поставок лабораторного оборудования, а также размещения заказов на проведение различного рода исследований, испытания качества выпускаемой продукции. Специфика малого бизнеса Италии заключается в том, что большинство производственных малых и средних предприятий Италии действуют в рамках своеобразных территориальных организационных совокупностей промышленных индустриальных округов. Для России прямой перенос принципа построения этих округов не представляется возможным, поскольку как показала практика, он не позволяет 105 получить достаточно эффективного экономического результата. В условиях России требуется адекватное приложение, существующего в Италии опыта, причем свое для каждого из федеральной территории России. В настоящее время весьма перспективным является создание агропромышленных округов для Северо-Запада России. Агропромышленный округ – это социально-экономическое и социальнокультурное объединение и взаимодействие сообщества людей и некоторого числа средних и мелких предприятий, участвующих в одном и том же производственном процессе на локально - территориальной основе. Агропромышленный округ как социально-экономическое взаимодействие средних и малых предприятий формируется по принципу централизма, то есть наибольшей концентрации профильного производства именно в центре округа вокруг того или иного профильного округообразующего (якорного) предприятия (обычно это энергодобывающее, энергопроизводящее, энергообеспечивающее предприятие) по периферии которого размещаются предприятия по добыче, переработке, транспортировке, реализации продукции и т.п., а также предприятия сферы обслуживания. Количество предприятий, занятых в том или ином производственном процессе к периферии округа постепенно уменьшается. Одной из основных задач в организации эффективной работы производства является подбор оптимальной формы организации взаимодействия управления производственными структурами. Вдвойне необходимым становится решение этой задачи для предприятий малого и среднего бизнеса, где нет достаточного количества материальных и кадровых ресурсов для этих целей. С точки зрения экономического построения, агропромышленные округи относятся к классу социально-экономических систем. При закономерном стремлении предприятий к росту и увеличению личной прибыли, а также из-за жесточайшей внутренней конкуренции, члены округов стремятся поддерживать функционирование своего сообщества как самоорганизующейся системы, в том числе в некоторых случаях и 106 в ущерб собственным интересам. Именно так возникает соединение кооперации и конкуренции, доказавшее на практике свою экономическую эффективность и целесообразность. Помимо этого агропромышленный округ имеет следующие основные преимущества: облегченный обмен констекстуальной информацией и ускорение инновационных процессов, постоянный рост квалификации сотрудников, гибкая специализация, стихийная оптимизация типов и размеров производства , сокращение транзакционных издержек и рост взаимного доверия среди малых и средних предприятий, гармонизация социальных отношений благодаря быстрой смене социальных ролей, местный патриотизм, который ведет к формированию локальных брендов, при сохранении масштабов производства предприятия растут за счет развития агропромышленного округа. В конечном итоге в рамках функционирования агропромышленного округа как сложной самоорганизующейся системы появляется эффект невозможной на мелком предприятии – эффект экономии от масштаба. Однако, если в крупной компании эта экономия является внутренней по отношению к предприятию, то в малых формах бизнеса это бесспорно внешняя экономия по отношению к каждому мелкому предприятию в отдельности и внутренняя по отношению к агропромышленному округу в целом. Таким образом, агропромышленный округ позволяет объединить преимущества как крупных, так и малых форм бизнеса. Типовое содержание агропромышленного округа представлено на рис.4. 107 Энерго-сервисный центр Промышленнопроизводственный парк Центр подготовки кадров и инновационных технологий Агропарк Строительносервисный центр Рисунок - 4. Типовое содержание агропромышленного округа. Агропарк состоит из комплекса по выращиванию сельхозпродукции, животноводческого комплекса, комплекса по хранению и переработке сельхозпродукции. Промышленно-производственный парк состоит из: комплекса по добыче торфа и производства торфяной продукции, энергетического, агропромышленного и природоохранного назначения; комплекса по обеспечению малоэтажного строительства: производство комплексной переработки древесины, производство строительных конструкций, изделий и материалов, производство строительных сыпучих нерудных материалов; комплекса по переработке углеводородного сырья и газосжижению; складского терминал-логистического центра; комплекс по переработке промышленного вторсырья. Энерго-сервисный центр состоит из: энергетических генерирующих производств ( мини ТЭЦ, котельные) на местных видах топлива и сжиженном природном газе (СПГ); компаний, предоставляющих услуги по поставке сжиженного природного газа. 108 Строительно-сервисный центр включает в себя комплекс жилищнокоммунального хозяйства (малоэтажные жилые дома, объекты социальной сферы, инженерные сети, очистные сооружения, станции по переработке и утилизации твердых бытовых отходов). Центры подготовки кадров и инновационных технологий занимается подготовкой управленцев и специалистов любого уровня, которые наряду с конкретными знаниями и методами и средствами, обеспечения их управленческой деятельности обладают широким методологическим кругозором и глубоким пониманием решения проблемы устойчивого развития и национальной безопасности муниципального образования, региона и, в конечном счете, федерального государства. Как уже отмечалось выше создание промышленных округов это один из методов оживления активности малого и среднего бизнеса. Формирование агропромышленных округов за счет привлечения частных инвестиций создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социальноэкономического потенциала, увеличения валового регионального продукта, создание новых рабочих мест, значительного наращивания объемов производства промышленной и научно-технической продукции, платных услуг населению, привлечению транзитных перевозок из соседних регионов России, других стран. Развитие малого предпринимательства предусматривает создание системы субконтрактации и партнерства, то есть вовлечение малых форм инновационного производственного предпринимательства международного сотрудничества. в систему межрегионального и 109 ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ И МЕХАНИЗМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ СЗФО. 3.1. Особенности Северо-Западного федерального округа Северо-Западный федеральный округ образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849. Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) включает в свой состав Северо-Западный и Северный экономические районы, а также и Калининградскую область. СЗФО является приграничным регионом России на севере Европы и западе России, поэтому он играет важную стратегическую роль. На его территории есть промышленные и культурные центры, морские порты на Балтийском, Белом и Баренцевом морях. Общая территория Северо – Западного федерального округа составляет 1 млн. 687 тыс. кв. км, или 9,9 % территории Российской Федерации. В состав Архангельская округа область, входят: Республика Вологодская Карелия, область, Республика Калининградская Коми, область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт – Петербург, Ненецкий автономный округ. Административный центр округа – г. Санкт – Петербург. Население СЗФО примерно равно 14,5 млн. человек. Город Санкт-Петербург является его административным центром. Основные экономические показатели Северо-Западного федерального округа и их доля в общероссийских показателях представлены в табл. 19. Таблица 19 Доля экономических показателей СЗФО в общероссийских показателях[26] Экономический показатель Величина валового регионального продукта Удельный вес, % 10,4 110 Величина промышленного производства 12,8 Продукция сельскохозяйственного производства 7,2 Товарооборот 9,1 Платные услуги населению 10,7 Объем налоговых платежей и сборов в бюджетную систему 10,3 России Объем инвестиций в основной капитал 11,5 На основании информации представленной в таблице 1 можно отметить, что уровень экономической активности регионов в СЗФО умеренно высокий, это высказывание может быть подтверждено следующими показателями: величина промышленного производства составляет 12.08%, что в свою очередь свидетельствует о том, что регионы входящие в СЗФО не относятся промышленным регионам. В то же время макрорегион не к не является системообразующим для России. Показатель объема инвестиций в основной капитал составляющий в среднем 11,5 % свидетельствует о привлекательности макрорегиона в отношении иностранных инвесторов, что вызвано прежде всего развитой инфраструктурой и близостью государственной границы. Величина налоговых платежей и сборов в бюджетную систему России составляет 10,3 %, что составляет десятую часть от всего объема сборов, столь низкая величина сборов может быть аргументирована как низким уровнем производственной базы, так и низкой экономической активностью населения. В целом в структуре общероссийских показателей макрорегион занимает ощутимую, но не главную позицию, уступая пальму первенства экономически более активным регионам. Однако такое срединное положение округа минимизирует чрезмерные несистемные отклонения и сдвиги в региональном развитии. 111 Основные отрасли специализации промышленного производства СЗФО на базе коэффициента локализации выделены в табл.20. Отраслями специализации СЗФО по коэффициенту локализации считают угольную промышленность, черную металлургию, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную, лесную, пищевую промышленность. Таблица 20 Отраслевая структура промышленного производства СЗФО[205] Отрасль промышленности Удельный Удельный вес Коэффициент вес отрасли отрасли в в промышленно промышлен м ном производстве производст округа, % локализации ве страны, % 1 2 3 4 19,4 11,7 0,59 нефтедобывающая 13,2 6,9 0,51 нефтеперерабатывающая 2,7 2,5 0,94 Газовая 2,3 0,6 0,21 Угольная 1,6 1,5 1,1 Электроэнергетика 10,5 10,3 0,97 Металлургия черная 7,8 11,4 1,47 Металлургия цветная 8,5 4,2 0,50 6,8 5,7 0,82 Топливная промышленность, в том числе: Промышленность нефтехимия химия и 112 Продукция машиностроения и 20,4 16,3 0,7 Лесная отрасль, деревообработка 4,6 13,5 3,1 Производство стройматериалов 3,2 2,1 0,72 Легкая промышленность .1.6 1,3 0,74 Пищевая промышленность 13,7 20,3 1,48 Мукомольно-крупяная 1,5 1,4 0,92 0,4 0,3 0,5 Прочие отрасли 1,5 1,4 0,96 Итого 100 100 - металлообработки и целлюлозно-бумажное производство и комбикормовая промышленность Стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность Анализ отраслевой структуры промышленного производства СЗФО представленный в таблице позволяет отметить следующие моменты: наибольший удельный вес в структуре относится на пищевую промышленность -20,3%, при этом наименьший удельный вес в структуре относится на стеклянную и фарфорофаянсовая промышленность- 0,3%. Это вызвано прежде всего природногеографичекими и историко-экономическими факторами. Легкая и пищевая промышленность, требующие большого количества конечного потребителя и развитой инфраструктуры локализуется в этом макрорегионе в течении долгого промежутка времени, основой для многих подобных производств являются местные сельско-хозяйственные ресурсы, однако с точки зрения минерального сырья и экономичности производства, округ проигрывает, уступая пальму первенства Уралу и Сибири. 113 Оценивая показатель коэффициента локализации можно отметить, что наиболее локализованными в регионах входящих в СЗФО являются следующие отрасли промышленности: металлургия черная (1,47), химия и нефтехимия (0,82), мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность (0,92), т.е. данные отрасли имеют наибольший удельный вес в структуре производства к удельному весу той же отрасли в стране. В зависимости от природно-географических и транспортных факторов, порядка размещения производительных сил и численности населения СЗФО включает в себя: Северо-Западный экономический район, Северный экономический район и Калининградскую область. Охарактеризуем Северо-Западный экономический район, который в территориальном общероссийском разделении труда выступает как производитель продукции сложного и точного машиностроения. Также он играет большую роль в развитии научно-технического прогресса немаловажным научным историко-культурным центром страны и является и центром подготовки профессиональных кадров. Данный район огромное значение имеет во внешней торговле России, так как имеет в наличии развитое портовое хозяйство, благодаря чему он осуществляет экспортно-импортные функции страны в акватории Балтийского моря. Лесные ресурсы в основном сосредоточены в Ленинградской и Новгородской областях и имеют важное значение для лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности. Округ обладает разветвленной сетью водных ресурсов и развитым земледелием. Население и трудовые ресурсы характеризуется тем, что на территории Северо-Запада, проживает более 5,7% населения России. В районе высокие показатели урбанизации, и доля городского населения самая высокая по России и составляет 87%. На территории района расположена Санкт-Петербургская 114 городская агломерация, где проживает 80% городского населения. Следует отметить, что население размещено неравномерно, самая высокая плотность населения составляет 76,9 человек на 1 км2, средняя - 41,2 человек на 1 км2, а на самую низкую приходится 13,6 человек на 1 км2 (Новгородская область). Район является научной базой страны (2 место после Москвы) и имеет в наличии высококвалифицированные кадры. О размещении и развитии основных отраслей экономики Северо-Запада можно сказать следующее: наличие многоотраслевого комплекса района направлено на производство важнейших видов продукции для экономики всей страны [26]. Промышленное производство представлено следующими комплексами: химико-лесной, индустриально-строительной, машиностроительной, комплекс отраслей легкой промышленности, а также металлургический и топливно- энергетический. В отраслях экономики района главное место занимают отрасли машиностроительного комплекса, в составе которого главную роль играет судостроение, электротехническая, энергетическая промышленность. Также развито тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, приборостроение, станкостроение и машиностроительных электронная предприятий промышленности. расположена в Основная часть Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В химическом комплексе района выделяется развитое производство резинотехнических изделий, шин, синтетических смол, удобрений, пластмасс, лакокрасочных изделий, кислот, реактивов, химико-фармацевтических препаратов. В г. Санкт-Петербурге и г. Волхове налажено производство фосфорных удобрений, а на Новгородском комбинате, на основе природного газа, производятся азотные удобрения; выпуск двойного суперфосфата налажен на Волховском комбинате. В районе также расположено предприятие химического 115 производства. Лесной комплекс в районе особенно развит, и включает лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность. Потребность комплекса в древесине покрывается как местными лесозаготовками, так и в значительной степени сырьем соседней Карелии и других районов Севера. В структуре легкой промышленности главное место принадлежит текстильной, кожевенно-обувной, фарфоро-фаянсовой промышленностям. Индустриально-строительный комплекс получил свое развитие в СевероЗападном районе, который представлен стекольной промышленностью, производством железобетонных конструкций и изделий и других строительных материалов, причем этот комплекс имеет межрайонное значение. Негативным фактором района является то, что его топливно- энергетический комплекс имеет слабую топливную базу, хотя в регионе имеется ряд предприятий по добыче горючих сланцев и ведется добыча торфа. Кроме того, работает крупный нефтеперерабатывающий завод на привозной нефти, также функционирует Ленинградская атомная электростанция (4 млн кВт) и в стадии строительства находится Ленинградская ГАЭС (гидроаккумулирующая станция). К отраслям, дополняющим территориальный комплекс района относится металлургический комплекс, который частично удовлетворяет потребности района в металлах, прокате, стальных и чугунных трубах, конструкционном литье, проволоке, метизах, крепежных изделиях, и т.д. Цветная металлургия развита слабо, так как база топливно-энергетического комплекса устарела и отсутствует сырьевая база. Центральное место в агропромышленном комплексе отведено сельскому хозяйству, где преобладает молочное и молочно-мясное животноводство, льноводство. Кроме того, развито картофелеводство, а в Новгородской области - 116 льноводство, продукция которого имеет также межрайонное значение [26]. Транспорт и экономические связи. Северо-Запада представлены развитой транспортной системой, которая обеспечивает решение трех основных задач: 1)выход к Балтийскому морю через Москву всей южной и юго-восточной части России и соседствующих государств СНГ; 2)выход к Балтийскому морю, республикам Беларусь и Украина и обеспечивает связь Балтийского и Черноморского бассейнов; 3) связь с Балтикой северных регионов страны. Важное значение железнодорожной сети заключается в сообщении с Балтикой, где также происходит и вход в Балтику Мариинской водной системы, которая непосредственно обеспечивает связь северных морей и с южными морями Росси. В вывозе из района наибольший удельный вес занимает продукция машиностроения, химической, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. В район ввозятся недостающие ресурсы: топливно-энергетические, лес, металл, строительные материалы, продовольствие, причем ввоз превышает вывоз. На современном этапе развития России Северо-Западный регион является практически единственным непосредственным выходом в западную (атлантическую) сферу мирового рынка. Схожее значение, но куда в более скромных размерах играет Дальневосточный округ, являющийся воротами России в Тихий океан и на азиатские рынки. Существуют и внутрирайонные различия. Санкт-Петербург выступает как организационно-хозяйственный, научно-производственный центр, военно- стратегическая база и общественно-культурный центр, где появились и новые функции города – это организационный центр программного сотрудничества, финансово-экономический центр международного значения [26]. 117 Самой большой областью в Северо-Западном районе является Ленинградская, которая занимает 43% территории района, и которая является одной из наиболее развитых индустриально-аграрных областей России. Далее идет характеристика Северного экономического района, отраслями рыночной специализации которого являются следующие : лесная, горно- химическая, топливная промышленность, черная и цветная металлургия, рыбная промышленность и машиностроение. Район относится к числу индустриально развитых регионов, хотя развитие сдерживается суровостью его природно-климатических условий, слабой транспортной освоенностью и заселенностью территории, низким уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры. Природно-ресурсный потенциал составляют минерально-сырьевые ресурсы: каменный угль, нефть, природный газ, торф, гидроэнергетические ресурсы. Также есть запасы алюминиевого, титанового сырья, апатитонефелиновых, железных руд и цветных металлов, месторождение алмазов. Основной базой экономики Северного района являются лесные, земельные, водные, рыбные ресурсы. Топливно-энергетические ресурсы района располагаются в Тимано- Печорской и Баренцево-Карской провинции, Печорском угольном бассейне, а также представлены месторождениями горючих сланцев, торфа. В области Тимано-Печорской провинции разведано 70 нефтяных, газовых, газоконденсатных, нефтегазовых месторождений. В Мурманской области располагается месторождение медно-никелевых руд, хотя эти руды сравнительно бедны никелем, но они содержат медь, кобальт, селен, благородные металлы [152]. Хибинское месторождение является источником фосфатного сырья, где идет добыча уникальных по масштабу и качеству комплексных апатитонефелиновых руд (содержат 40% апатита и около 40% нефелина) и 118 апатитомагнетитовыми рудами Ковдорского месторождения. Кроме того, Северный район обеспечен всеми видами минеральных строительных материалов. Таким образом, минерально-сырьевую базу региона можно охарактеризовать как базу с высокой степенью геолого-географической изученности территории, целесообразным размещением важнейших видов минерального сырья, которые необходимы для многоотраслевой специализации, и могут обеспечивать разведанными запасами действующих и проектируемых предприятий на длительный период времени. Северный экономический район - это один из главных лесопокрытых регионов России, где характерной особенностью лесов является значительное наличие ценных хвойных пород (ель, сосна), удельный вес которых составляет 81% лесопокрытой площади. Северный экономический район также и наиболее водообеспеченный район страны, так как располагает значительными водными и земельными ресурсами, большая часть которых мало используется. Население и трудовые ресурсы Северного района неуклонно сокращается в последние годы за счет снижения рождаемости и миграции в другие районы России. По территории района население также размещено неравномерно, где значительная его часть живет в городах и рабочих поселках. По национальному составу население неоднородно, и помимо русских, составляющих большинство, здесь живут коми, карелы, финны, ненцы, саамы. Район имеет в наличии и располагает высококвалифицированной рабочей силой, особенно на предприятиях военно-промышленного комплекса, который здесь особенно развит, а также в таких отраслях, как машиностроение и горнодобывающая промышленность. Размещение и развитие основных отраслей экономики характеризуется тем, что отраслями рыночной специализации района являются энергетического комплекса: угольная, газовая, нефтяная. отрасли топливно- 119 На основе топливно-энергетических ресурсов в пределах Северного экономического района был создан Тимано-Печорский территориально- производственный комплекс, который помимо топливных ресурсов, дополняет горнорудное сырье: бокситы, титановые руды, хромиты. Для развития комплекса также привлечены лесные ресурсы района. Транспортные связи обеспечиваются непосредственно железной дорогой Воркута - Котлас - Коноша и газопроводом «Сияние Севера», а также автомобильными дорогами Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Кроме того, река Печора также имеет большое транспортное значение для района. Отрасли рыночной специализации района представлены такими отраслями, как лесная и деревообрабатывающая промышленность. В России на долю района приходится более 20% производства продукции данной отрасли, где основными лесопромышленными комплексами являются такие как Троицко-Печорский и Усть-Кулонский, функционирующие в Республике Коми. В лесной промышленности района большое внимание уделяется развитию химической и химико-механической переработке древесины. Отраслью рыночной специализации Северного района выступает черная металлургия, которая работает на базе Костомукшских железорудных концентратов и коксующихся углей Печорского бассейна. В машиностроении и металлообработке главенствующее место занимает судостроение, которое базируется на постройке морских судов и направлено на удовлетворение потребностей пароходства Северного Ледовитого океана. К основным видам продукции относятся: техника и оборудование для лесного и горно-металлургического комплексов, продукция радиоэлектроники и станкостроения, строительная и дорожная техника. Машиностроение связано со значительной долей оборонных производств. Электроэнергетика района представлена Кольской АЭС, Печорской ГРЭС, гидроэлектростанциями. Построена Кислогубская приливная электростанция. 120 Главными отраслями пищевой промышленности является рыбная и маслодельная, причем ввиду суровых природных условий сельское хозяйство имеет низкую эффективность и в структуре экономики играет незначительную роль. Из района вывозятся значительные объемы различных грузов: нефти, газа, апатитовых руд, леса и лесоматериалов, цветных металлов, бумаги. В район ввозятся в основном продукты питания, товары массового спроса, техника, машины и оборудование. Калининградская область представляет собой полуанклав на границе с Польшей и Литвой и образована в 1945 г. на территории бывшей Восточной Пруссии. Здесь преобладает городское население, которое составляет 79%. Для этой области характерен мягкий влажный климат, наличие множества болот. Ископаемые богатства области представлены строительными материалами и янтарем. Здесь бурым углем, торфом, разведаны запасы нефти, природного газа, каменной соли [150]. Рыбная отрасль производит 2/5 всей промышленной продукции. Здесь также развитие получила целлюлозно-бумажная промышленность, которая работает на привозной древесине и выпускает высококачественную продукцию. Большое значение для области имеет добыча и обработка янтаря, которая составляет значительную долю во внутренней и внешней торговле этой [26]. Для определения финансовой самодостаточности исследуемых територий, проанализируем исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в таблице 21 [205]. Положительная динамика исполнение консолидированных бюджетов Российской Федерации в I квартале 2014 года характерна для Северо – Западного федерального округа, таким образом, профицит на суму 11212020 тыс. рублей. Данная тенденция характерна для г. Санкт – Петербург, Ненецкого автономного округу, Ленинградской области, что в общем результате перекрыло дефицит за 121 другими областями округа. Казанные субъекты являются локомотивом округа и имеют сильную производственную базу. Таблица 21 Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в I квартале 2014 года (по данным Федерального казначейства), тыс. руб Доходы Расходы Профицит, дефицит (-) . Российская Федерация млн.рублей 1790566 1683211 107355 Северо-Западный федеральный округ 191156193 179944173 11212020 Республика Карелия 6856071 7623430 -767359 Республика Коми 13273293 15055315 -1782022 Архангельская область 14741919 16706792 -1964873 Вологодская область 10633270 11679302 -1046032 Калининградская область 4679499 8467985 -3788485 Ленинградская область 25267299 16788072 8479227 Мурманская область 12461689 13406005 -944316 Новгородская область 5494845 5839848 -345003 Псковская область 3826613 5153642 -1327029 г.Санкт-Петербург 89537654 76001457 13536197 Ненецкий авт.округ 4384042 3222327 1161715 Проанализируем структуру экспорта по данным Федеральной таможенной службы по состоянию на 19 марта 2014 года, результаты исследования у таблице 22 [205]. Анализируя структуру экспорта за двумя основными классификационными факторами: страны дальнего зарубежья и государствами участниками СНГ следует отметить, что наибольший удельный вес, а именно 85,9 % занимает экспорт в дальние зарубежья. Это обусловлено прежде всего близостью границ с Евросоюзом и развитой портовой инфраструктурой. Республика Коми относится к субъектам с высокой степенью экспортной ориентированности на страны дальнего зарубежья, главным образом, страны 122 Европы, на которые приходится 72% всего внешнеторгового оборота республики, государства СНГ в этом объеме занимают лишь 28%. Основными внешнеторговыми партнерами Республики Коми являются Беларусь, Финляндия, Нидерланды, Польша, Германия, Казахстан, Украина и Иран. Таблица 22 Экспорт в 2013 году ( в состояние на 19.03.2014 г.) Всего В том числе млн. 2013г. со странами долларо в % к дальнего в 2012г. зарубежья США млн. 2013г. долларо в % к в США 2012г. 527266, 453344 Российская Федерация 4 100,5 ,2 101,8 Северо-Западный 45544, федеральный округ 52287,5 94,2 4 93,6 Республика Карелия 1070,8 87,1 1018,8 87,1 Республика Коми 3573,9 147,5 3251,4 165,9 Архангельская область 2284,0 82,0 2134,7 81,6 в том числе: Ненецкий авт.округ 0,0 0,0 0,0 0,0 Архангельская область без авт.округа 2284,0 164,5 2134,7 175,0 Вологодская область 4105,8 92,3 3280,9 93,1 Калининградская область 1531,7 101,8 1423,0 100,4 13136, Ленинградская область 13636,9 84,3 4 83,6 Мурманская область 2333,8 129,6 2222,5 133,7 Новгородская область 1273,5 92,4 1115,9 91,6 Псковская область 267,9 г.Санкт-Петербург 22209,1 94,1 198,1 31,8 17929, 0 с государствамиучастниками СНГ млн. 2013г. долларо в % к в США 2012г. 73922, 1 93,3 6743,1 52,0 322,5 149,3 98,7 87,6 69,7 88,6 - - 149,3 824,9 88,6 89,3 108,7 126,0 500,5 111,3 157,6 94,8 236,2 111,3 80,3 98,6 в 2,3р. 92,7 4280,2 100,0 123 В 2013 году за объёмом торговых экспортных операций у Вологодской области составляет меньше, чем в предыдущем году за двумя статьями сравнения. В 2013 году за уровнем экспортных операций Северо – Западный федеральный округ составляет на 5,8 % меньше, чем в предыдущем году. В таблице 23 проанализируем структуру импорта Северо – Западного федерального округа по данным Федеральной таможенной службы. По данным таблицы 2.3 следует отметить, что импортные поставки в анализируемом периоде установилась на уровне предыдущего года (абсолютный прирост 0,3%) [26]. На 29,5 % увеличился импорт с государствами участниками СНГ за счет 8 административных единиц (областей, республик). В средним импорт на 4,1 % уменьшился по сравнению с 2012 году в Архангельской области и Республике Коми. Таблица 23 Импорт в 2013 году Всего В том числе млн. 2013г. со странами долларо в % к дальнего в 2012г. зарубежья США млн. 2013г. долларо в % к в США 2012г. 31827 276380 1,6 100,3 ,2 101,5 57010, 54396, 0 98,2 5 97,0 240,0 76,0 189,9 69,3 298,2 112,0 267,7 114,7 263,2 97,5 224,9 97,5 Российская Федерация Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе: Ненецкий авт.округ 0,7 Архангельская область без авт.округа 262,5 с государствамиучастниками СНГ млн. 2013г. долларо в % к в США 2012г. 41891, 4 93,3 2613,4 50,1 30,6 38,3 129,5 119,9 92,8 97,4 37,9 0,7 37,9 - - 97,9 224,2 98,0 38,3 97,4 124 Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область 619,5 12226, 8 5058,4 778,4 99,1 Новгородская область Псковская область 701,2 1056,1 35768, 1 113,2 79,8 г.Санкт-Петербург 100,5 96,9 120,0 97,7 473,9 11798, 6 4893,7 746,5 97,1 145,6 98,4 95,9 119,7 428,2 164,7 31,9 583,7 971,2 34246, 5 103,9 77,3 117,5 84,9 106,1 в 2,4р. 139,9 126,0 в 2,0р. 125,7 97,0 1521,7 115,5 Структура импорта со странами дальнего зарубежья имеет характерную закономерность, которая заключается в переориентации импорта со стран дальнего зарубежья на страны СНГ, исключения только Мурманская область (рост импорт за двумя классификационными составляющими). Иностранные инвестиции по федеральным округам Российской Федерации изображены на рисунке 4 [26]. В Северо – Западном федеральном округе представлены все виды инвестиций: прямые, портфельные и прочее, что характеризируем комплексность и особенности развитие. Наибольший удельный вес занимают прочие инвестиции, а именно 81,6 %. Рис. 4 - Иностранные инвестиции по федеральным округам Российской Федерации в 2013 году, млн долларов США 125 Проанализируем кредиторскою задолженность предприятий, результаты исследований оформлены в таблице 24 [26]. По уровню кредиторской задолженности Северо – Западный федеральный округ занимает одну из лидирующих позиций (2 – е место, уступая Центральному округу (13298,3 млрд. рублей)). Уровень просроченной задолженности по России составляет 7,6 %, а стоимостном выражении - 112110 млн. рублей. Данный уровень задолженности связан с циклическими процессам функционирование предприятий, финансовыми составляющими, особенностями расчётами с контрагентами. Наибольший уровень кредиторской задолженности закреплен за г. Санкт – Петербургом (8,7 %) и Ленинградской областью (1,5 %), уровень просроченной кредиторской задолженности соответственно – 1,7% и 0,9 %. Важной особенностью является, то что просроченная задолженность превышает кредиторскую в ряде регионов, а именно: в Республике Карелии (на 0,4 %), Республике Коми (на 0,2 %), Архангельской области (на 0,2 %), Вологодской области (0,4 %), Мурманской области (на 1%), Новгородской области (0,1%). Таблица 24 Кредиторская задолженность организаций (без субъектов малого предпринимательства) на 01.01.2014 года Российская Федерация Кредиторская В том числе задолженность просроченная млн. в % к млн. в % к рублей общей рублей просроченно задолженно й сти задолпо России женности по России 27531558 100 1469645 100 126 Северо-Западный федеральный округ 3671849 Республика Карелия 47730 Республика Коми 138115 Архангельская область 253249 в том числе: Ненецкий авт.округ 17019 Архангельская область без авт.округа 236230 Вологодская область 93382 Калининградская область 167287 Ленинградская область 417937 Мурманская область 76071 Новгородская область 46178 Псковская область 29954 г.Санкт-Петербург 2401946 13,3 0,2 0,5 0,9 112110 9514 11039 15761 7,6 0,6 0,7 1,1 0,1 883 0,1 0,8 0,3 0,6 1,5 0,3 0,2 0,1 8,7 14878 9684 3658 13187 18686 4505 1558 24518 1,0 0,7 0,2 0,9 1,3 0,3 0,1 1,7 Исследуем дебиторскую задолженность организаций (без субъектов малого предпринимательства) по федеральным округам Российской Федерации, данные изобразим графически на рисунке 5 [26]. В общем рейтинге по федеральным округам Северо – Западный федеральный округ занимает 3 – е место, имея - 2958,1 млрд. рублей. Лидирующие места занимает Центральный (13603,8) и Приволжский (3137,5) федеральный округ. 127 Рисунок 5 - Дебиторская задолженность организаций (без субъектов малого предпринимательства) по федеральным округам Российской Федерации Анализ основных показателей деятельности малых предприятий Северо – Западного федерального округу оформлено у таблице 25 [26]. Таким образом, количество малых предприятий составляет 32,5 тыс. единиц, денежный оборот которых составляет 1841,00 млрд рублей, в среднем 1 тыс. предприятий приходится 56,6 млрд рублей. Структура денежного оборота для малых предприятий за сферами деятельности выглядит следующим образом: обрабатывающие производство 10,86 %, строительство – 12,04%, оптовая торговля и ремонт – 58,16 %, транспорт и связь – 3,73 %, операции с недвижимостью – 9,0 %. Наибольшие количество малых предприятий, а именно – 18,1 тыс. единиц зафиксировано в г. Санкт – Петербурге, соответственно и самые высокие показатели и число работников и инвестиций в основный капитал, что связано соответственно с объёмами производства и функционированием предприятий с инновационными составляющими. 128 Таблица 25 - Основные показатели, характеризующие деятельность малых предприятий (без микропредприятий) в 2013 году Число Число Инвестиции малых замещенных в основной предприятий рабочих месткапитал (работников) тыс. в % ктысяч в % кмлн. в % к единиц итогу итогу рублей итогу по по по России России России 6926, 38897 Российская Федерация 234,5 100 2 100 9,5 100 Северо-Западный 17759, федеральный округ 32,5 13,9 806,5 11,6 5 4,6 Республика Карелия 1,2 0,5 37,3 0,5 1313,3 0,3 Республика Коми 1,1 0,5 34,7 0,5 1134,0 0,3 Архангельская область 1,8 0,8 54,5 0,8 669,8 0,2 в том числе: Ненецкий авт.округ 0,1 0,0 1,8 0,0 26,3 0,0 Архангельская область без авт.округа 1,7 0,7 52,7 0,8 643,5 0,2 Вологодская область 2,1 0,9 76,1 1,1 826,2 0,2 Калининградская область 2,1 0,9 62,0 0,9 3567,0 0,9 Ленинградская область 2,4 1,0 64,9 0,9 2104,3 0,5 Мурманская область 1,2 0,5 35,9 0,5 298,2 0,1 Новгородская область 1,2 0,5 37,7 0,5 1119,5 0,3 Псковская область 1,2 0,5 41,5 0,6 2713,5 0,7 г.Санкт-Петербург 18,1 7,7 361,9 5,2 4013,7 1,0 Исследуем финансовые результаты деятельности в 2013 году (без субъектов малого предпринимательства), результаты оформлены в таблице 2.8. В целом, для Северо – Западного федерального округа является характерным преобладание прибыльных предприятий над убыточными в 4,2 раза. Таким образом, сальдо прибылей и убытков составляет 661,3 млрд. рублей. Таблица 26 Финансовые результаты деятельности организаций в 2013 году Число Прибыль (+) Число Убыток (-) 129 прибыль млн. ных рублей организа ций в % к общему числу организа ций в % к общем у объему убытк а по России 72,3 58,9 66,9 62,9 84398 71 87076 8 16639 84529 24142 в % к убыточ млн. ных рублей общему организа объему ций в % прибыл к и общему по числу России организа ций 18982 100 26,8 47 20945 10,3 27,7 3 0,2 41,1 6633 1,0 33,1 11900 0,3 37,1 19859 64,0 3092 0,0 36,0 11512 0,6 62,8 70,1 21050 18961 0,3 0,2 37,2 29,9 8347 9935 0,4 0,5 66,4 18922 11641 4 49725 12261 3113 52606 2 0,2 33,6 11007 0,6 1,4 0,6 0,2 0,0 31,8 37,4 31,7 38,4 1,5 0,5 0,4 0,1 6,2 16,5 29075 9505 7059 1929 10255 1 Российская Федерация Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе: Ненецкий авт.округ Архангельская область без авт.округа Вологодская область Калининградская область 73,2 Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область 68,2 62,6 68,3 61,6 г.Санкт-Петербург 83,5 100 11,0 0,4 0,6 1,0 5,4 В общей структуре Российской Федерации убыточные предприятия составляют – 11,0%, что на 0,7 % меньше прибыльных. Число прибыльных организаций составляет 72,3 %, наименьшее значение, а именно – 58,9 % отмечено в Республике Карелия. В среднем каждое 3 – е предприятие округу является убыточным (27,7 %), что связано со сферою деятельности предприятий; инвестиционной политикой; организационной 130 структурой; спецификой функционирования, управленческими решениями и низким уровнем профессионализма. Данные о потребности в работниках, заявленная работодателями государственные учреждения службы занятости населения по в данным Федеральной службы занятости населения (таблица 27) [205]. Таблица 27 - Потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения на конец марта 2014 года Человек Российская Федерация Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе: Ненецкий авт.округ Архангельская область без авт.округа Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г.Санкт-Петербург 1684220 159333 5909 12214 11280 В % марту 2013г. 99,2 97,7 97,0 89,7 120,9 440 10840 10696 10992 15495 19220 8051 8849 56627 125,4 120,7 87,2 86,8 96,2 175,4 97,6 119,1 85,4 к Уменьшение в работниках, заявленных работодателями 2014 по сравнению на аналогичный период характерно как для Северо – Западного федерального округу так и для Российской Федерации в целом. Важным показателям для характеристики социально – экономической политики и ее эффективности является уровень безработицы (таблица 2.10) [205]. Таблица 28 - Численность безработных I квартале 2014 года 131 Безработн I квартал 2014г. в % ыетыс.чел к I к итогу овек кварталу 2013г. Российская Федерация 4144,4 Северо-Западный федеральный округ 352,2 Республика Карелия 27,5 Республика Коми 27,3 Архангельская область 53,4 в том числе: Ненецкий авт.округ 1,5 Архангельская область без авт.округа 52,0 Вологодская область 47,9 Калининградская область 31,7 Ленинградская область 47,7 Мурманская область 30,4 Новгородская область 11,9 Псковская область 25,8 г.Санкт-Петербург 48,5 Среднее время поиска работы безработны ми, месяцев 95,2 100 7,6 Доля безработны х, ищущих работу 12 месяцев и более, в общей численности безработны х, % 29,5 103,4 98,2 69,1 8,5 0,7 0,7 7,1 7,3 5,6 27,3 35,1 10,7 159,7 1,3 6,6 26,8 110,6 0,04 6,6 14,9 161,7 113,2 1,3 1,2 6,6 6,5 27,2 20,3 92,0 0,8 7,6 32,7 96,9 83,0 64,2 95,3 155,8 1,2 0,7 0,3 0,6 1,2 7,9 7,1 8,8 9,6 6,0 29,6 27,7 40,6 48,7 19,1 Важно отметить, что в 2014 на 3,4 % увеличилось количество безработных чем за аналогичный период 2013 года. Средние время поиска работы составляет 7,1 месяцев в среднем по округу. Численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения в 2014 году составляет 96,7 тыс. граждан. 132 Важную параллель, которая заключается в том, что увеличение численность безработных привело к увеличение на 0,1 % преступлений. Структура зарегистрированных преступлений по данным правоохранительных органов: 13,81 % - незаконный оборот наркотиков и 0,9 % оружия. Рисунок 6 - Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на 100 заявленных вакансий По данным Федеральной службы по труду и занятости нагрузка незанятого населения в данном федеральном округе на 5,3 % больше, чем средний уровень в стране. Таким образом, самый высокий уровень нагрузки незанятого населения, зарегистрированного в населения, заявленных на 100 государственных учреждениях вакансий на конец службы марта занятости 2014 года зарегистрировано в Архангельской области. Средний уровень данного показателя по федеральному округу – 95,5 % в процентном соотношение к аналогичному периоду прошлого года. Исключением служат Республика Коми и Архангельская область, где данный показатель составляет 144,0 и 114,0 человек на 100 заявленных вакансий. Проанализируем показатели естественного движения населения в таблице 2.12 [205]. 133 По состоянию на анализируемый период количество умерших больше на 6,8 тыс. человек, данная негативная тенденция характерная на территории всей Российской Федерации. Исключением является Ненецкий автономный округ и Мурманская область. С целью снижения смертности населения Северо – Западного федерального округа и увеличения продолжительности жизни, а также повышения эффективности системы профилактики и обеспечения ранней диагностики злокачественных новообразований необходимо осуществлять совершенствование методов профилактики, раннего выявления и диагностики злокачественных новообразований на основе внедрения новых методик и технологий, обеспечение современного уровня лечения и реабилитации онкологических больных, повышение качества и доступности специализированной медицинской помощи больным со злокачественными новообразованиями, приобретение современного медицинского оборудования для лечения больных с онкологическими заболеваниями. Основные мероприятия должны быть направлены на увеличение охвата населения скринингом, злокачественных снижение новообразований, специализированной количества повышение запущенных уровня и случаев доступности медицинской помощи, увеличение продолжительности и повышение качества жизни онкологических больных. Повышению внедрение качества стандартов профилактических медицинской медицинской учреждениях, помощи помощи работающих в будет во системе способствовать всех лечебно- обязательного медицинского страхования. Увеличение стоимости стандарта оказания медицинской помощи приведет к изменению объемов финансирования по статьям расходов, особенно в части медикаментов и заработной платы, что должно обеспечить повышение качества 134 лечения, своевременность диагностики и профилактику внутрибольничных осложнений, рост заработной платы медицинских работников. Таблица 29 - Показатели естественного движения населения в I квартале 2014 года Российская Федерация Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе: Ненецкий авт.округ Архангельская область без авт.округа Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г.Санкт-Петербург Человек На 1000 человек населения родивши умершие естеств родившие умершие естестве еся енный ся нный прирост прирост (+), (+), убыль (убыль (-) ) 45191 47451 1 5 -22604 12,8 13,4 -0,6 38983 45830 -6847 11,5 13,5 -2,0 1829 2920 2306 2678 -477 +242 11,7 13,6 14,7 12,5 -3,0 +1,1 3543 3925 -382 12,1 13,4 -1,3 146 105 +41 13,8 9,9 +3,9 3397 3820 -423 12,0 13,5 -1,5 3775 4403 -628 12,8 15,0 -2,2 2887 3265 -378 12,2 13,8 -1,6 3598 6175 -2577 8,3 14,2 -5,9 2142 2141 +1 11,3 11,3 +0,0 1477 1697 15115 2701 3048 15188 -1224 -1351 -73 9,6 10,5 11,9 17,6 18,8 12,0 -8,0 -8,3 -0,1 135 Проанализируем тенденции строительства жилых домов по федеральным округам Российской федерации и рассмотрим более детально по Северо – Западному федеральному округу в разрезе республик и областей на в I квартал 2014 года (рисунок 7 и таблица 30). Как видно с рис. 13 в Северо – Западном федеральном округе активно провидится политика стимулирования строительной индустрии, как одного и с фактором развития макрорегиона. Удельный вес данного округа в общей структуре ввода жилых домов занимает 14,7 %, в ключевом итоге 3 – е место. Рис. 7- Строительство жилых домов по федеральным округам Российской Федерации в I квартале 2014 года Рассмотрим более детально в разрезе республик и областей – таблице 30. По данным таблицы 30 наблюдается положительная тенденция к росту строительства жилых домов, а именно введения. 136 В состояние на I квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение составляет в среднем по округу – 83,7 %, в том числе индивидуальными застройщиками – 71,7 %. Исключения составляют Республика Карелия и Ненецкий автономный округ, снижение ввода в эксплуатацию жилой площади составляет – 7,3% и 57,3 %. Это обусловлено прежде всего Одним с важных моментов является доступность жилья, поэтому в целях увеличения платежеспособного спроса населения на жилье необходимо: оказание социальной помощи и кредитование физических лиц, использование жилищных сертификатов. Таблица 30 Строительство жилых домов в I квартале 2014 года Введено тыс.кв.м общей площади Российская Федерация, млн.кв.м общей площади 13,6 Северо-Западный федеральный округ 1999,5 Республика Карелия 39,5 Республика Коми 27,1 Архангельская область 50,3 В том числе: Ненецкий авт.округ 0,9 Архангельская область без авт.округа 49,4 Вологодская область 189,5 Калининградская область 230,0 Ленинградская область 443,8 Мурманская область 2,5 Новгородская область 40,7 В том числе индивидуальными застройщиками I квартал I квартал 2014г. тыс.кв.м 2014г. в % к общей в % к I кварталу площади I кварталу 2013г. 2013г. 131,0 6,4 119,2 183,7 92,7 198,4 194,3 521,1 17,6 9,0 27,4 271,7 121,8 88,3 273,4 42,7 0,9 74,7 207,7 270,0 274,0 209,2 121,3 218,9 26,5 85,6 98,4 179,7 0,1 33,2 300,3 143,2 296,8 1477,6 20,1 188,7 137 Псковская область г. Санкт-Петербург 41,8 934,3 125,6 159,3 26,0 44,0 107,2 466,4 Модернизация экономики страны подразумевает в себе инновационную составляющую, что влечёт за собой повышение конкурентоспособности страны и повышения качества жизни людей. Данное направление ограниченного круга не предполагает поддержку государством научно-технологических проектов или отраслей экономики. Данный вид сотрудничества необходимо сформировать на основе науки, бизнеса и государства, что предполагает в себе делегацию полномочий, ответственности и рисков. Для проведения компаративного анализа динамических характеристик регионов СЗФО требуется рассмотреть основные показатели социальноэкономического развития округа. Рассмотрим официальные показатели Росстата по экономической подсистеме регионов. область Вологодская область я Архангельска область Новгородская область Мурманская я область Показатели Ленинградска Таблица 31- Экономика [205] 2012 год 1.Объем ВРП,% 108,6 104,5 106,9 101,3 109,5 234748,4 252433,9 177355, 145890, 112610,0 4 0 1,10 1.23 2. ВРП на душу населения, руб. 3. Индекс потребительских 1,17 1,21 1.18 138 цен 4. Стоимость 25600 29790 20340 23500 24120 5. Бюджет 1340,5 940,4 870,5 459,0 389,0 В.т.ч. 259.6 90,7 56,4 23,5 34,0 259.6 90,7 56,4 23,5 34,0 трудовых ресурсов, руб. трансферты, млрд.руб. В.т.ч. трансферты, млрд.руб. 2013 год 1.Объем ВРП,% 109,3 105,4 107,3 105,4 103,9 2. ВРП на душу 260685,4 240346,1 182647, 164230, 154670,0 4 0 населения, руб. 3. Индекс потребительских 1,21 1,29 1,15 1.21 1.29 28650 31580 24390 25900,0 27340,0 5. Бюджет, млрд. 1410,5 980,4 910,5 560,0 480,0 р. 210.6 85,3 49,8 27.5 34,9 103,2 101,5 102,4 101.8 103.4 цен 4. Стоимость трудовых ресурсов В.т.ч. трансферты Рост ВРП, % 139 округ Ненецкий Коми Карелия Республика область Псковская кая область Петербург Санкт- Показатели Калининградс Продолжение таблицы 31 2012 год 1.Объем 109,6 108,5 106,9 104,3 102.5 101,4 247748,6 260433,3 168359, 158450, 4 0 ,0 0,0 ВРП,% 2. ВРП на душу населения, руб. 143700 13450 3. Индекс потребительск 1,18 1,27 1,18 1.12 1,15 1.10 28690 29790 21340 20900 19750 17340 5. Бюджет 1390,5 980,4 890,5 630,0 590,0 430,0 В.т.ч. 261.6 98,7 62,4 34,5 29,8 35,4 103.2 100,1 их цен 4. Стоимость трудовых ресурсов, руб. трансферты, млрд.руб. 2013 год 1.Объем 109,3 105,4 107,3 104,1 260685,4 240346,1 182647, 175450, 4 0 ВРП,5 2. ВРП на душу населения, руб. 3. Индекс 165700 15428 ,0 0,0 140 потребительск 1,21 1,29 1,15 29690 31580 24390 1,19 1,21 1,15 22560,0 20230, 18129, их цен 4. Стоимость трудовых ресурсов 0 5. Бюджет, 1410,5 980,4 910,5 млрд. р. 210.6 85,3 49,8 Рост ВРП, % 105,2 104,5 Темпы роста 3.6 1.7 530,5 0 550.4 460,8 31,2 32,6 37.3 106,4 103.2 104,6 103,1 2.8 2.3 2.6 2,4 В.т.ч. трансферты ВРП,% Анализ экономических показателей развития субъектов СЗФО за 2012г2013г, позволяет отметить, то, что во всех рассматриваемых субъектах отмечено превышение объема ВРП, при этом наиболее значительными является показатели Ленинградской, Вологодской областей и г. Санкт- Петербург, это объясняется хорошим экономическим расположением данных субъектов. В качестве положительных моментов в развитии экономического потенциала исследуемых субъектов так же можно отметить- увеличение объема трансфертов в бюджеты, так наиболее значительные объемы трансфертов за рассматриваемый период были получены ленинградской областью и бюджетом г. Санкт- Петербург. Повышенный объем трансфертов был направлен правительством страны для поддержания высокой экономической активности субъектов. В качестве отрицательных моментов можно отметить высокий уровень индекса потребительских цен. Одним из основных показателей, определяющих качество жизни населения 141 является состояние экологической подсистемы. Рассмотрим соответствующие показатели исследуемых территорий, представлены в таблице 32. Таблица 32 - Экология [205] Показатели Ленингра Мурманс Новгород. Арха дская кая область область область Вологодск нгель ая ская Область 2012 год 1.Уровень 1.8 1.1 0,9 0,7 0,8 64,5 65,6 67,0 68,0 69,0 12,1 9,4 8,3 7.5 7.1 4.3 3.2 4.7 3,9 3,2 загрязнения, % 2. Продолжительность жизни, лет 3. Хронические заболевания 4. Онкологические заболевания 2013 год 1.Уровень 1,43 1,12 1,1 0,8 0,7 68,9 70,1 70,6 69.5 70.1 12,4 9,8 8,5 7,1 6,9 4,9 3,7 4,8 3,9 3,5 загрязнения 2. Продолжительность жизни,лет 3. Хронические заболевания 4. Онкологические заболевания 142 Продолжение таблицы 32 Показатели Санкт- Калининг Псковск Респуб Коми Ненец Петербу радская ая лика кий рг область Карел округ область ия 2012 год 1.Уровень 1.9 1.9 0,9 0,7 0,8 0,6 64,8 66,6 67,5 69,0 70,0 67.1 12,1 9,4 8,3 7.5 7.1 4,1 4.3 3.2 4.7 3,9 3,2 2.3 загрязнения, % 2. Продолжительнос ть жизни, лет 3. Хронические заболевания 4. Онкологические заболевания 2013 год 1.Уровень 1,43 1,12 1,1 0,8 0,7 0,5 68,9 70,1 70,6 69.5 70.1 65.4 12,4 9,8 8,5 7,1 4,9 5,3 4,9 3,7 4,8 2,9 2,5 2.1 загрязнения 2. Продолжительнос ть жизни, лет 3. Хронические заболевания 4. Онкологические заболевания 143 Анализируя данные экологической субъектах можно отметить, что обстановке в рассматриваемых СЗФО отмечен достаточно благоприятный экологический климат, это подтверждается данными низкого загрязнения усредненное его значение составляет 1,1%, в связи с эти в СЗФО достаточно высокий уровень продолжительности жизни, который составляет в среднем 68 лет, так же следует отметить на фоне благоприятной экологической обстановке у населения наблюдается низкий уровень заболеваемости хроническими и онкологическими болезнями. Оценивая уровень экологической обстановке консолидировано, можно отметить, что благоприятный ее уровень достигнут лишь за счет низкого уровня промышленной активности. Особое внимание при анализе экономического потенциала регионов необходимо уделить товарно-производственным характеристикам, которые хорошо проецируют состояние экономики округа. Таблица 33 - Индексы изменения объёмов производства продукции по Топливно-энергетический область область Вологодская ая я область Архангельск Новгородска область Мурманская ая область Отрасли Ленинградск субъектам СЗФО в 2012 году [205] 0,8 0,7 0,5 0,4 0,3 Металлургический комплекс 0,7 0,8 0,6 0,5 0,1 Машиностроительный комплекс 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 Химический комплекс 0,5 0,7 0,4 0,1 0,1 Лесохозяйственный комплекс 0,6 0,7 0,8 0,3 0,2 Лёгкая промышленность 0,3 0,2 0,4 0,2 0,3 Агропромышленный комплекс 0,9 0,9 1 1 0,6 комплекс 144 Таблица 34 - Индексы изменения объёмов производства продукции по а Карелия Коми Республик область область Псковская адская Санкт- Петербург Отрасли Калинингр субъектам СЗФО в 2012 году [205] Топливно-энергетический комплекс 0,8 0,7 0,5 0,4 0,3 Металлургический комплекс 0,7 0,8 0,6 0,5 0,1 Машиностроительный комплекс 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 Химический комплекс 0,5 0,7 0,4 0,1 0,1 Лесохозяйственный комплекс 0,6 0,7 0,8 0,3 0,2 Лёгкая промышленность 0,3 0,2 0,4 0,2 0,3 Агропромышленный комплекс 0,9 0,9 1 1 0,6 Область Вологодская область Архангельская область Новгородская область Мурманская область Отрасли Ленинградская Продолжение таблицы 34] Топливно-энергетический комплекс 0,9 0,7 0,5 0,3 0,1 Металлургический комплекс 0,6 0,8 0,5 0,1 0,1 Машиностроительный комплекс 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 Химический комплекс 0,5 0,7 0,4 0,2 0,1 Лесохозяйственный комплекс 0,7 0,7 0,8 0,8 0,2 Лёгкая промышленность 0,3 0,2 0,3 0,7 0,3 Агропромышленный комплекс 0,7 0,7 0,8 0,6 0,4 145 Таблица 35 - Индексы изменения объёмов производства продукции по Топливно-энергетический 0,9 0,7 0,5 0,4 0,3 0,1 0,7 0,5 0,6 0,5 0,1 0,1 0,4 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 Химический комплекс 0,5 0,7 0,4 0,1 0,1 0,1 Лесохозяйственный 0,2 0,5 0,8 0,3 0,2 - Лёгкая промышленность 0,4 0,4 0,4 0,2 0,3 0,2 Агропромышленный 0,2 0,6 1 1 0,6 0,3 округ Ненецкий Карелия Коми Республика область область Псковская дская Петербург Санкт- Отрасли Калинингра субъектам СЗФО в 2013 году [205] комплекс Металлургический комплекс Машиностроительный комплекс комплекс комплекс Проводя оценку индексов изменения объёмов производства продукции по субъектам СЗФО за 2012-2013гг можно отметить, что в исследуемых субъектов достаточно низкий уровень промышленной активности. При более детальном анализе индексов изменения объёмов производства продукции по субъектам СЗФО, можно отметить, что наиболее существенное значение в структуре объёмов производства продукции относится на отрасль «Топливно-энергетический комплекс», далее идет «лесохозяйственный комплекс» и замыкает тройку лидеров отрасль «Агропромышленный комплекс». Поступательное развитие территории напрямую связано с 146 инфраструктурными составляющими, показатели которого представлены в таблице 36 Таблица 36 - Обеспеченность потребности в транспорте и связи, % [205] Субъекты 2012 г 2013 г Отклонение 2013г/2012г, % Санкт-Петербург (город 93,5 95.2 1,02 Архангельская область 86.1 89,4 1,04 Вологодская область 83.4 84,3 1,01 Калининградская область 98.2 98,7 1,01 Ленинградская область 91,2 93,4 1,02 Мурманская область 83,2 85,7 1,03 Новгородская область 75,3 75,8 1,01 Псковская область 75,8 78.3 1,03 Республика Карелия 80.5 82,3 1,02 Республика Коми 67.5 68,5 1,01 61.2 61,8 1,01 федерального значения) Ненецкий автономный округ Анализируя данные представленные в таблице 36, можно отметить, что в субъектах входящих в состав СЗФО в 2013г относительно 2012г наблюдается существенный рост показателя «Обеспеченность потребности в транспорте и связи». При этом стоит отметить, что наибольший рост равный 4% отмечен в Архангельской области, данный показатель свидетельствует о более высоком уровне благосостояния жителей субъекта, а так же в связи с высоким уровнем развития транспортной системы. 147 В условиях санкций и разворачивающегося кризиса, большое значение имеет продовольственная безопасность и структура импорта-экспорта, данные о которых представлены в таблице 37. Таблица 37 - Объем экспорта-импорта, млн.руб. [205] Субъекты СЗФО 2012 Со странами дальнего Со странами СНГ зарубежья экспорт Санкт-Петербург (город импорт экспорт импорт 426503,9 388343,5 41205,07 21785,46 Архангельская область 289511,8 152236,2 1982,187 499,2724 Вологодская область 292053,9 205971,8 7412,335 1868,716 Калининградская область 426300,3 387457,2 7412,335 1868,716 Ленинградская область 349807,2 404537,3 41205,07 21785,46 Мурманская область 27387,13 24835,64 1982,187 499,2724 Новгородская область 25747,2 4321,346 7412,335 1868,716 Псковская область 306400,9 23249,96 41205,07 21785,46 Республика Карелия 250649,2 23283,47 1982,187 499,2724 Республика Коми 190582,6 44697,25 7412,335 1868,716 Ненецкий автономный округ 178680,3 33238,72 1982,187 499,2724 федерального значения) Субъекты СЗФО 2013 Со странами дальнего Со странами зарубежья СНГ экспорт 1 Санкт-Петербург (город федерального значения) импорт экспорт импорт 2 3 4 5 437889 398710,0 42305 22367 148 Продолжение табл. 37 1 2 3 4 5 Архангельская область 297240 156300,0 2035,1 512,6 Вологодская область 299850 211470,0 7610,2 1918,6 Калининградская область 437680 397800,0 7610,2 1918,6 Ленинградская область 359145 415336,0 42305 22367 Мурманская область 28118,2 25498,6 2035,1 512,6 Новгородская область 26434,5 4436,7 7610,2 1918,6 Псковская область 314580 23870,6 42305 22367 Республика Карелия 257340 23905,0 2035,1 512,6 Республика Коми 195670 45890,4 7610,2 1918,6 Ненецкий автономный округ 183450 34126,0 2035,1 512,6 Оценка результатов объема экспортно-импортных операций субъектов СЗФО за 2012-2013гг позволяет сделать вывод, что наиболее высокий объем экспорта-импорта приходится на такие субъекты СЗФО, как Санкт-Петербурге, Калининградская и Ленинградская области, в первую очередь это объясняется наличием высокого уровня транспортной инфраструктуры, а именно наличие Ж/Д, авиа и морского транспорта В соответствии с предложенной нами этернизационной концепцией, определяющим фактором для перехода территории в новый техноуклад является образовательная подсистема. Рассмотрим показатели этой подсистемы на примере исследуемых территорий. Таблица 38 - Выпуск специалистов, чел. [205] Субъекты 2012 г 2013 г Отклонение, % 1 2 3 4 156400 163200 1,04 Санкт-Петербург (город 149 федерального значения) Архангельская область 54700 45780 0,84 Вологодская область 23400 22540 0,96 Калининградская область 86450 86900 1,01 Ленинградская область 121 000 123600 1,02 Мурманская область 97 000 98670 1,02 Новгородская область 56500 61930 1,10 Псковская область 23560 22365 0,95 Республика Карелия 10340 9450 0,91 Республика Коми 9540 8390 0,88 Ненецкий автономный округ 8760 8530 0,97 На основании информации представленной в таблице 38 можно сделать вывод, что в 2013 году относительно 2012г произошло сокращение числа выпуска специалистов высшими, средними и средне специальными учебными заведениями в таких субъектах, как Архангельская область на 16%, Вологодская область на 4%, псковская, республика Карелия, республика Карелия, ненецкий автономный округ на 5%,9%,12% и 3% соответственно, это в первую очередь связано с закрытием филиалов многих учебных заведений в регионах. В противовес этому происходит существенный выпуск специалистов столичными учебными заведениями, причинами этого становится также сокращение филиалов учебных заведений в регионах. Как известно одним из простых способов увеличение ВРП является борьба с безработицей, поэтому для нашего исследования особый интерес приобретает именно показатели занятости и безработицы в СЗФО. Таблица 39 - Уровень занятости, % [205] Субъекты 2012 г 2013 г Отклонение 1 2 3 4 150 Санкт-Петербург (город федерального 97,4 98,6 1,01 Архангельская область 85.6 86.3 1,01 Вологодская область 87,5 89,2 1,02 Калининградская область 91,5 92,3 1,01 Ленинградская область 79,5 87,6 1,10 Мурманская область 83,7 91,5 1,09 Новгородская область 89,3 93,5 1,05 Псковская область 87,4 88,3 1,01 Республика Карелия 91,2 91,9 1,01 Республика Коми 78,3 79,4 1,01 Ненецкий автономный округ 76,5 78.9 1,03 2012 г 2013 г Отклонение 1,9 1,6 0,84 Архангельская область 2,7 2,9 1,07 Вологодская область 3,6 4,1 1,14 Калининградская область 3,8 4,5 1,18 Ленинградская область 4,8 4,5 0,94 Мурманская область 3,7 3,6 0,97 Новгородская область 3,1 2,9 0,94 Псковская область 2,5 2,8 1,12 Республика Карелия 1,9 2,2 1,16 Республика Коми 2,1 2,3 1,10 Ненецкий автономный округ 1,9 1,8 0,95 значения) Таблица 40 - Уровень безработицы, % [205] Субъекты Санкт-Петербург (город федерального значения) Анализируя значения рынка труда субъектов СЗФО за 2012-2013гг можно 151 отметить, что наблюдается пусть незначительный в среднем на 2%, но при этом во всех субъектах уровень занятости населения, так же в качестве положительных моментов можно отметить снижение уровня безработицы в большинстве из изучаемых субъектов. Наиболее значительный рост уровня занятости отмечен в таких субъектах как: Ленинградская область-10%, Мурманская область -9% и Новгородская 5%, столь существенный рост объясняется наличием высокого уровня инфраструктуры субъекта и большим разнообразием сфер деятельности. Оценивая уровень безработицы можно отметить, что наиболее существенный ее рост отмечен в таких регионах, как Вологодская область на 14%, Псковская область -12%, республика Карелия – на 16%. Наиболее вероятными факторами столь значительного уровня безработицы в этих субъектах являются: - обширность территории субъекта; - структура экономики; - уровень развития промышленности; - существование определенных отраслей производства; - уровень экономического развития (застой, спад, кризис, подъем); Количество и качество генерируемой в регионе электроэнергии, а так же ее стоимость является определяющим при реализации инвестиционной политики, т.к. любое современное производство и предприятие в качестве главного ресурса использует электроэнергию. Таблица 41 - Стоимость электроэнергии, за кВт/час, руб. [205] Субъекты 2012 г 2013 г Санкт-Петербург (город 4,5 4,9 федерального значения) Архангельская область 3,2 3,5 Вологодская область 3,1 3,4 Отклонение 1,09 1,09 1,10 152 Калининградская область 4,8 4,9 1,02 Ленинградская область 3,5 4,2 1,20 Мурманская область Новгородская область Псковская область 2,9 3,1 3,6 3,8 1,24 1,23 3,2 3,5 1,09 Республика Карелия 3,8 4,1 1,08 Республика Коми 3,2 3, 3 1,03 Ненецкий автономный округ 2,9 3, 2 1,10 На основании информации представленной в таблице 17 можно сделать вывод, что наиболее существенный рост стоимости электроэнергии отмечен на территории Мурманской и Новгородской областей, в качестве основных причин можно отметить энергосбережения, неэффективная отсутствие тарифная политика стратегии развития и политика коммунальной инфраструктуры. Кризисные конъюнктурные ожидания подталкивают Россию к выбору инновационного сценария развития. Инновационность всей российской экономики складывается из инновационного потенциала ее регионов. Рассмотрим состояние и готовность регионов СЗФО к переходу на инновационные рельсы. Отдельно рассмотрим инвестиционный процесс в округе, как главный канал внедрения инноваций. Индекс инновационного развития субъектов Российской Федерации разработан в 2007 году и измеряет достижения 83 российских регионов в области разработки, внедрения количественных и и развития качественных инноваций. показателей, Оригинальная которые система характеризуют инновационное развитие, опирается на результаты многолетних трудов Института статистических исследований и экономики знаний ВШЭ. В исследовании представлены данные, рассчитанные по итогам 2012 года. текущем 153 Рейтинг базируется на основе 36 ключевых показателей, сгруппированных в четыре основные группы: «Социально-экономические условия инновационной деятельности» (ИСЭУ) — оценка экономического, образовательного и информационного уровней развития региона, характеризующих потенциал к созданию, адаптации, освоению и реализации инноваций. «Научно-технический потенциал» (ИНТП) — оценка развития наиболее важных составляющих научно-технического потенциала: уровня финансового и кадрового обеспечения научных исследований и разработок, публикационной и патентной активности, числа создаваемых передовых производственных технологий, поступлений от экспорта технологий. «Инновационная деятельность» (ИИД) — оценка интенсивности процессов создания, внедрения и практического использования технологических, организационных и маркетинговых инноваций. «Качество инновационной политики» (ИКИП) — уровень проработанности нормативной правовой базы, наличие специализированного организационного обеспечения и масштаба бюджетных затрат на науку и инновации. Индексы инновационного развития районов в рамках работы был сформирован на основании исследования Высшей школы экономики: Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Таблица 42 - Индексы инновационного развития субъектов Наименование региона 2013г 2012г Санкт-Петербург 0,4580 0,5382 Архангельская область 0,2780 0,3171 Волгоградская область 0,1934 0,3882 Калининградская область 0,3120 0,2871 Ленинградская область 0.3807 0,3807 Мурманская область 0,3006 0,3558 Новгородская область 0.3163 0,3163 Псковская область 0,2364 0,2324 Отклонение 1,18 1,14 2,01 0,92 1,00 1,18 1,00 0,98 154 Республика Карелия 0,1280 Республика Коми 0,1510 Ненецкий автономный округ 0,1132 0,2755 0,3728 0,2376 2,15 2,47 2,10 Анализируя данные представленные в таблице 18 можно отметить, что во всех субъектах СЗФО наблюдается рост индекса инновационного развития, наиболее существенный рост отмечен в таких субъектах, как Республика Коми, Республика Карелия, Ненецкий автономный округ, т.е в данных субъектах наблюдается наибольший объем привлеченных инвестиций. Таблица 43 - Степень инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности [205] Субъекты 2012 г 2013 г Отклонение, % Санкт-Петербург (город федерального 91,3 94,2 1,03 значения) Архангельская область 84,5 85,2 1,01 Вологодская область 77,1 78,1 1,01 Калининградская область 89,6 90,8 1,01 Ленинградская область 98,3 98,9 1,01 Мурманская область 85,5 86,8 1,02 Новгородская область 80,4 80,8 1,00 Псковская область 74,3 74,8 1,01 Республика Карелия 67,6 67,6 1,00 Республика Коми 61,2 61,9 1,01 Ненецкий автономный округ 59.4 60.1 1,01 На основании информации представленной в таблице 16 можно отметить, что наиболее высокий уровень инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности за исследуемый период отмечен по субъекту «СанктПетербург», это объясняется тем, что в городе осуществляется большое количество проектов финансируемых за счет ПИИ, в рамках которых создано 25 % от общего числа рабочих мест. 155 При этом стоит отметить, что наиболее привлекательными отраслями в СанктПетербурге являются: - «Строительство» - объем выручки в 2013 году составил 300 млрд. руб., увеличившись с 2012 года на 75 млрд. руб. - «Услуги и операции с недвижимостью» - с 2012 года по 2013 год объем выручки в регионе увеличился на 56 млрд. руб. и составил112 млрд. руб. 3.2.Проблемы территориального развития СЗФО и пути их решения. Северно – Западный округ в общем контексте развития Российской Федерации занимает важное место, что обусловлено местоположением и соответственно обеспечение внешнеэкономических связей России с Европейским союзом и рядом других регионов мира. Главным элементом синергетического переориентации развития является модернизация эффекта и достижения производства деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий с учетов всех новшеств, которые позволят увеличит производительность и уменьшить затраты труда, побочную продукцию, увеличению экспортных поставок. Важным этапом должно стать активизация развития машиностроения, ориентированного на заготовку, транспортировку, переработку древесного сырья. Дефицит производственных мощностей наблюдается в сфере добычи и переработки минералов. Предприятия, ориентированные на производство горного оборудования и карьерной техники, расположены в г. Санкт-Петербурге. Продукция авиационной промышленности представляет собой широкую номенклатуру комплектующих для летательных аппаратов различного назначения, в частности авиационные двигатели, агрегаты, оборудование и системы для военной и гражданской авиации, в том числе бортовая аппаратура, системы контроля авиадвигателей, регистрации полетных данных и бортовые вычислительные системы. 156 Специфика управления Северо – Западным федеральным округом имеет свои особенности, которые обосновываться на основных составляющих и векторах развития макрорегиона. В результате исследование данные компоненты позволяет под итожить в низшее изложенном. Баланс власти государственных органов обосновывается на принципе единства и разграничения полномочий при исполнений своих функций, а также анализ результатов влияние управленческих решений в форме экспертного обоснования развития макрорегиона. На сегодня в общих динамических условиях развития с инновационном уклоном для Северо – Западного федерального округа одним и с тормозящих факторов развития макрорегиона лежит в основе составляющих, а именно: резкие различия в специализации регионов, отсутствие мотивации у предприятий в модернизации оборудования и технологий. Изменения функционально – отраслевой и пространственной структуры социально – экономического комплекса макрорегиона произошло в следствии доминирования рыночных факторов над государственном управлением. Потенциалом макрорегиона при реализации задач социально – экономического развития есть концентрация квалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления. Одним с стратегических направлений развития макрорегиона является комплексность всех составляющих агломерации, субъектов округа Российской Федерации как ведущих комплексов инноваций, прикладных исследований, научных разработок, финансовых услуг. Значительная модернизация (построение эффективный модели сотрудничества государственных органов власти и частных инвесторов) высокотехнологических импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности, а также химической и целлюлозно–бумажной промышлености, судостроение. 157 Экономическая и экологическая приемлемость для формирование производственных кластеров на основе доступных лесных ресурсов. Управление макрорегионом направлено на обширное использование туристско – рекреационного потенциала (в условиях горных массивов Хибин и Приполярного Урала, островов Северного Ледовитого океана, Заполярья). Проблемы макрорегиона следует очертить в таких основных направлениях: демографическое развитие, активизация модернизации сельского хозяйства и сельской местности, реконструкции автомобильных дорог внутриобластного и местного значения, а также несоответствие темпов экономической активности и расселения. Полномасштабная активизация экономической политики субъектов макрорегиона обеспечить успех в решение стратегических задач и проблем развития. Включение в процесс формирования и реализации экономической политики органов местного самоуправления, активное использования существующих и внедрение новых методов и инструментов регулирование. Главные возможности решение проблем макрорегиона основываются на эффективности, тесноте, комплексности, последовательности их решения для субъектов макрорегиона. Поскольку данный федеральный округ состоит с отдельных составляющих рассмотрим проблемы и пути их решения более детально. Региональная политика в Республике Карелия главным образом ориентировано на аккумуляцию лессового и горно – промышленного комплекса, которые обладают большим потенциалом. Основные акценты управленческих решений выглядят следующим образом: аренда лессового фонда эффективным регулирования экономики как рыночного собственникам, гармонизация и государственного управления, модернизация производства техникой соответствующей нормам экологической безопасности, совершенствование регулирования и управления горно- 158 промышленным комплексом, минерально-сырьевой строительство рост продукции, горных объемов и расширение рынков сбыта освоение предприятий, новых месторождений и реализацию структурной политики развития горно-промышленного комплекса. Развитие АПК республики полагается не только на активизацию собственного потенциала, реформирование сельскохозяйственных предприятий но и активное международное сотрудничество. Основные задачи развития Республики Коми: - модернизация технического вооружения предприятий; - сопоставление объёмов добычи нефти с уровнем внутреннего потребления так и экспортом с учетом экологических составляющих; -комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения; -создание условий для взаимовыгодного сотрудничества субъектов освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции; - газификация области и округов; - реструктуризация угольной промышлености; - строительство Средне-Тиманского бокситового рудника с подъездной железной дорогой; - реализация приоритетных проектов («Устойчивое управление северными лесами: Модельный лес “Прилузье”»); - вложение инвестиций в энергосберегающие производства и добычу. Основные акценты развития Архангельской области направлены на транспортную инфраструктуру области, минерально-сырьевой базу, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса. Предполагается реализация следующих основных направлений развития лесной промышленности: - рациональное использование лесных ресурсов; - финансирование на воспроизводство и на охрану лесных ресурсов; 159 - шведский грант для усовершенствования энергетического сектора города: установлены модульные котельные в порту Бакарица и на острове Краснофлотский; - ремонтное и техническое обновление сети скоростных дорог; - ориентация отечественного машиностроения для отечественного металлургического комплекса; - локализация мощностей на восточных районах области, где имеются большие запасы лиственных лесоматериалов и практически отсутствуют мощности по их переработке; - производство высококачественной продукции АПК, а также повышение уровня занятости и доходов сельского населения. - оздоровление сельсько – хозяйственных предприятий за счет государственного бюджета. Основными чертами развития Калининградской области является: - структурная разновидность экономики (промышленность, включая нефтедобычу и нефтепереработку, сельское хозяйство, энергетика, сфера услуг, включающая курортно-рекреационный комплекс); - развитая транспортная сеть (автомобильный, морской, авиационный, железнодорожный, морской порт). Перспективные отрасли области: - транспорт и телекоммуникации (формирование спектра предприятий экспортной и импортозамещающей специализации; перспективно развитие транспортно-складского переработкой и торгового комплекса с консигнацией и сахара, кофе, какао и др. грузов); создание информационного шлюза для обеспечение информационных потоков. - отрасли непроизводственной сферы (торговля, сфера обслуживания, финансы, консалтинг, курортно-рекреационное хозяйство и др.) 160 Основной задачей развития Ленинградской области является формирование раздвинутой рыночной инфраструктуры. Реализация продукции на межрегиональном уровне, закрепление позиций на потребительском рынке области, стимулирование заготовительной деятельности для торговых услуг в сельской местности, реализация привилегий туристско-рекреационной отрасли области. Основные инвестиционные потоки области направлены в строительную сферу. Негативною тенденцией в развитии Мурманской области является снижение объёмов ориентации: производительности лесная, промышленность отраслей деревообрабатывающая строительных и внутрирегиональной легкая материалов, промышленность, машиностроение и металлообработка. Инновационными направлениями для области являются реструктуризация предприятий; выпуск обновлённого ассортимента и вида продукции соответственно к спросу на мировом и отечественном рынке. Эксплуатация новых перспективных и нетрадиционных месторождений для увеличения объёмов добычи с учетом пропорций прироста запасов основных видов сырья, улучшения экологических параметров производства за счет диверсификации, модернизации и реконструкции производства за счет замены морально и физически устаревшего оборудования. Обеспечение экономического роста Мурманской области за счет активизации и улучшения делового и инвестиционного климата, эффективное управление государственной собственностью, рост жилищного строительства и доступности жилья, развития транспортного узла. Согласно «Концепции социально – экономического развития области на 2012 – 2014 годы» областного закону Новгородской области N 1129-ОЗ 05.12.2011 главные приоритетными отраслями развития являются: развития здравоохранения, физической культуры и спорта, доступное жилье, молодежная 161 политика, сельское хозяйство, охота и рыболовство, промышленность, недропользование, охрана окружающей среды. Таким образом. Законодательно очерчены все основные сферы для комплексного и полноценного развития. Реализация мероприятий, здравоохранения Новгородской предусмотренных области до программой "Развитие 2020 года", утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 29.04.2013 N 259, предусматривает: обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения и приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи; оптимизацию оказания стационарной, амбулаторнополиклинической и скорой медицинской помощи для сокращения неэффективных бюджетных расходов; снижение уровня смертности и инвалидизации населения от управляемых причин (сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, несчастные случаи и др.); снижение уровня репродуктивного младенческой здоровья и населения; детской смертности; совершенствование улучшение лекарственного обеспечения населения, в первую очередь льготных категорий граждан; внедрение современных медицинских технологий. Реализация сельскохозяйственной политики включает в себя следующие составляющие: проводить ежегодно мелиоративные работы, включая культур технические работы; развивать систему консультационного, информационного и научного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения; расширять доступ сельского населения к государственным информационным ресурсам, государственным и консультационным услугам; повышать кадровый потенциал агропромышленного комплекса области путем стимулирования молодых специалистов, профессиональной переподготовки и повышения квалификации для работников агропромышленного комплекса и органов местного самоуправления, формирования кадрового резерва руководителей; стимулировать инновационное развитие сельского хозяйства 162 путем освоения инноваций на демонстрационных площадках, на объектах базовых хозяйств, консультационных, научных организаций и образовательных учреждений. Положительные тенденции обусловлены деятельностью развития промышленности региону ЗАТ «Акрон», ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров", ЗАО "Новтрак", ОАО "Научно-производственное объединение "Квант", ОАО "Мстатор", ООО Инновационная Компания" и "ИКЕА Индастри Новгород», ОАО "Лесная др. Инновационное развитие предприятий подразумевает: участие в федеральных научных и технических целевых программах; ежегодных выставочных мероприятиях, проводимых в Великом Новгороде, и в выездных выставках, а также диверсификация производства, повышение акционерного конкурентоспособности продукции открытого общества. Качество окружающей среды является одним из ключевых факторов конкурентоспособности региона, оказывает прямое влияние на демографическую ситуацию и здоровье населения. Стратегической целью является решение проблем, связанных с сокращением негативного техногенного воздействия на окружающую среду, упорядочиванием сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления, улучшением состояния водных объектов, предупреждением последствий негативных процессов, влияющих на обеспечение устойчивого состояния объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам. Инвестиционная политика Псковской области сконцентрировано на 25 программах, с них: создание таможенно – логистической инфраструктуры – 5, туристической инфраструктуры – 8, промышленность – 8, сельское хозяйство – 4. В области динамически развивается сельское хозяйство (реализуется крупнейший на Северо – Западе России проект по развитию свиноводческого комплекса на 480 тыс. голов и комбикормового завода, реализуются проекты в 163 сфере птицеводства, молочного животноводства и развиваются другие направления), транспортно – логистической сектор, туризм. Согласно с требованиями Минэкономразвития России прогноз развития для г. Санкт – Петербург разработан в двух вариантах: консервативном и умеренно-оптимистичном. Один с вариантов обосновывается на низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, а также более низкие расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора. Сценарий основан на проведении более жесткой бюджетной политики, связанной со стагнацией государственного инвестиционного спроса и более низкими темпами роста заработных плат. Годовые темпы роста экономики Российской Федерации в 2013-2016 годах оцениваются на уровне 3,0-3,6%. Второй вариант (умеренно-оптимистичный) предусматривает активной государственной политики, направленной на реализации улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. В условиях данного варианта рост ВВП в 2013 году составит 2,4%, а в 2014-2016 годах ускорится до 3,7-4,2 %. Умеренно-оптимистичный вариант является более инновационно ориентированным, предполагает проведение преобразований в секторе развития человеческого капитала и науки, направленных на развитие инноваций. Вариант основан на осуществлении мер, заложенных в государственных программах развития образования, здравоохранения, науки и технологий, а также традиционных секторов экономики. При разработке прогноза социально-экономического развития Санкт- Петербурга учитывались как итоги развития города в 2010-2012 годах и в первом полугодии 2013 года, так и региональные особенности социальноэкономического развития Санкт-Петербурга. 164 Сложившиеся тенденции в экономике города по итогам первого полугодия 2013 года предполагают в настоящее время развитие экономической ситуации в 2014-2016 годах по первому, консервативному варианту прогноза. В среднесрочной перспективе ожидается замедление темпов роста валового регионального продукта до 103,6-104,1 % в год. При этом наибольший спад будет приходиться именно на 2014 год. Очевидно, что снижение активности в реальных секторах экономики и замедление темпов экономического развития Санкт-Петербурга в целом в ожидаемой перспективе окажет влияние на сокращение формируемой доходной части бюджета Санкт-Петербурга. Индекс промышленного производства, согласно консервативному варианту прогноза, по итогам 2013 года составит 102,0% с последующим замедлением темпов до 101,0% в 2014 году и 101,5% в 2015 году. Ежегодный рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируется в пределах 102,8-103,4%. В 2013 году динамика капитальных вложений в промышленность демонстрирует рост в ряде обрабатывающих секторов: - производство транспортных средств и оборудования - в 1,7 раза; - целлюлозно-бумажное производство; - издательская и полиграфическая деятельность - в 1,2 раза; - химическое производство – 111,9%; - производство резиновых и пластмассовых изделий – 109,2%; - производство пищевых продуктов и табака – 105,4%. По остальным активность В в экономической промышленности частности, производство видам в машин секторе и деятельности Санкт-Петербурга «другие снизилась. производства», оборудования, а инвестиционная также объединяющем производство 165 нефтепродуктов, достигнуто минимальное годовое значение индекса физического объема инвестиций в основной капитал - 34,3%. Менее половины (47,2%) объема капитальных вложений крупных и средних организаций экономики Санкт-Петербурга финансируется за счет собственных средств. При этом доля бюджетных средств как источника капитальных вложений значительна и составляет 27,4%, в том числе 17,0% инвестиций в основной капитал финансируется из городского бюджета СанктПетербурга и 9,1% - из федерального. За счет услуг кредитных организаций финансируется только 9,2% объема инвестиций в основной капитал. Доля краткосрочных обязательств как источника формирования имущества организаций составляет 50%, а доля долгосрочных обязательств втрое ниже - 17,2%. Общий сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних нефинансовых организаций экономики Санкт-Петербурга за 11 месяцев 2013 года вырос на 1,3%. При этом доля убыточных организаций существенно высока и составляет 19,6%, в том числе в обрабатывающих производствах – 22,0%. Общий размер убытка составил 77,9 млрд руб., в том числе 29,4 млрд руб. в обрабатывающих производствах, что вдвое больше убытка предприятий обрабатывающего комплекса за соответствующий период 2012 года. Также значительный убыток допущен организациями транспорта и связи - 29,3 млрд руб. Ухудшение финансовых результатов деятельности предприятий сокращает возможности инвестирования собственных средств и затрудняет доступ к заемному финансированию. Объем работ по виду экономической деятельности «Строительство» в 2013 году по полному кругу организаций экономики Санкт-Петербурга составил 349,6 млрд руб., что соответствует 49% от объема работ в Северно – Западном федеральном округе (712,5 млрд руб.). Было введено в 166 эксплуатацию 460 объектов различного назначения общей площадью более 2,25 млн м 2 , в том числе: - 13 объектов образования; - 7 объектов религии и культуры; - 31 объект здравоохранения, физической культуры и спорта; - 16 гостиниц; - 114 административных и офисных зданий, бизнес-центров, выставочных комплексов; - 26 объектов автообслуживания, гаражи, крытые стоянки; - 5 автозаправочных станций; - 35 объектов торгового назначения; - 88 производственно-складских объектов; - 125 объекта коммунального и транспортного строительства; - встроенно-пристроенные помещения различного назначения общей площадью более 295 тыс.м 2 . Таким образом, анализируемая региональная политика в разрезе областей свидетельствует про акцентирование векторов развития именно на инновационной составляющей, модернизации, диверсификации производства, производства высококачественной продукции с учетом норм экологической безопасности, которая пользуется спросом на внутреннем и международном рынке. 167 3.3. Концепция этернизации - альтернативная модель стратегического управления в масштабах макрорегионов Тенденции последних десятилетий поставили перед Россией сложную задачу выжить и модернизировать большую часть всех сфер жизни общества. Под модернизацией мы понимаем процесс глубинных изменений цивилизационного характера под воздействием потребностей развития обществ аи человека, достижений науки и техники, конкуренции и кооперации и иных способов взаимодействия акторов внутри стран и регионов. Процесс модернизации в настоящее время приобретает мировой характер и затрагивает три сферы: социокультурную, информационно-когниционную индустриальную. Социокультурная модернизация направлена на утверждение новой системы ценностей, ориентированной на развитие человека как личности. Эти изменения обусловлены не только текущим состоянием общества, но и логикой развития исторического и цивилизационного процесса для данной территории или общности. Индустриальная модернизация затрагивает процессы создания и развития промышленного производства как основы экономики, где создается основная часть ВВП страны. Вместе с соответствующим этапом социокультурной составляющей она цивилизационного современного образует процесса, общества. модернизацию результатом как стадию которого комплексного являются Информационо-когниционная изменения модернизация представляет собой переход к технологиям и отношениям, основанным на знаниях и информации, которые в качестве социального капитала обеспечивают основной рост ВВП. Опираясь на достижения индустриальной модернизации она отвечает современному этапу социокультурной составляющей и образует вторую, качественно более высокую стадию модернизации как комплексного цивилизационного процесса, результатом которого становится возникновение общества критического гуманизма (действенной критики и развития 168 существующего общества с позиции гуманизма) как этапа на пути к обществу реального гуманизма. В условиях глобализации и становления общества критического гуманизма важными факторами успеха модернизационных процессов являются: 1. Обеспечение безопасности и конкурентоспособности среди других территорий. 2. Устойчивое повышение уровня и качества жизни населения. Эти факторы взаимосвязаны и достигаются путем эффективных инновация в экономике, управлении и других сферах жизни общества. Для российских регионов особую актуальность формирует проблема большой дифференциации между уровнем жизни населения даже соседних регионов, а также в целом 2-4-х кратного отставания условий жизни в провинции по сравнению с центрами макрорегионов. Эта проблема — вызов современной России, ответ на который требует история от страны в начале 21 века. Острота задач, стоящих перед властными структурами определяется тем, что теперь жители многих регионов России имеют возможность сравнивать свой уровень жизни с уровнем жизни в других регионах и частях страны. Для определения задач и управления процессами модернизации необходимо сформировать четкий инструментарий измерения состояния и динамики модернизационных процессов. В качестве методики измерения модернизации мы можем использовать весьма репрезентативный инструментарий Центра исследования модернизации Китайской академии наук, помощью которого китайские эксперты уже больше десятка лет измеряют стадии, их уровни и фазы динамики всемирной модернизации для 131 страны с населением не менее 1 млн. человек каждая[217, с. 146]. Методика измерения первичной модернизации учитывает три области жизни индустриального общества: когниционную, социальную, экономическую. Они операционализированы с помощью 10 индикаторов, из них 9 — стандартные, средние для индустриальных стран начала 169 60-х годов 20 века, а один индикатор (ВВП на душу населения) ежегодно пересчитывается. Значения вторичной модернизации определяется для четырех областей: инновации в знаниях, трансляции знаний, качество жизни, качество экономики. Используются 16 индикаторов, ежегодно просчитываемых как средние по 18-20 странам. Для каждой из стадий определяется четыре фазы: начало, рост, зрелость, переход к следующей стадии. Идентификация с фазой осществляется с помощью структурных индикаторов. Стандартные значения которых учитывают 200 летнюю историю индустриальных стран. Существует также интегрированный индекс модернизации, включающий 12 индикаторов, большинство которых заимствованы из методики измерений двух стадий. С помощью этого индекса измеряют совокупный уровень обеих стадий модернизации. В рейтинге первичной стадии всемирной модернизации Россия находится на уровне 30 места среди 131 страны. Особый провал формируется из-за недостаточной продолжительностью населения. Значительно сложнее ситуация с вторичной модернизации. На основе индексов специалисты ЦИМ КАН выдели четыре группы стран: развитые, среднеразвитые, предварительно развитые, отстающие. США занимают первое место среди развитых стран, Россия входит в число среднеразвитых. Китай — предварительно развитая страна, а Индия отстающая. При этом во вторичную модернизацию вошли. Кроме 20 развитых стран, лишь девять среднеразвитых — те, которые вошли в переходную фазу первичной модернизации. Индекс интегрированной модернизации России остается невысоким на несколько десятков меньшим чем в Израиле, который замыкает список 20 развитых стран. Говоря о региональной модернизации мы должны отметить, что в целом она должна соответствовать основным тенденциям национальной, но не повторяет ее в уменьшенном варианте. Процесс региональной модернизации неравномерен, велика диспропорция регионов, но в развитых странах они меньше 170 чем в развивающихся. Разрывы меньше на стадии первичной модернизации и больше — на вторичной. Интересными являются данные ЦИСИ ИФРАН о модернизации в субъектах Российской Федерации. Несмотря на достижение практически 100% первичной модернизации Россией, ее регионы варьируются по этому показателю в коридоре от 89 до 100 баллов. По уровню первичной модернизации можно выделить три группы регионов: высокий (97-100 баллов) — 40 регионов; средний (93-96) — 33 региона; низкий (89-92) — 9 регионов; Республика Калмыкия при этом отстает от всех (77 баллов) и находится на уровне предварительного развития. Такой разрыв не является уникальным явлением, в некоторых странах разрывы развития регионов могут колебаться в коридоре от 47 до 100 баллов. Тем не менее для преодоления указанных разрывов требуется принятие комплексных решений на уровне всей страны, и формирование новых научно и практически обоснованных подходов к территориальному планированию, которые помогут при ограниченном ресурсе ускорить модернизационные процессы. Социокультурные портреты многих регионов показывают совокупность проблем, которые представлены в каждом из них. Эти проблемы во многом блокируют модернизацию регионов и обрекают их на стагнацию [116, с. 21]. Необходима стратегия развития регионов в полной мере учитывающая их социокультурные и исторические факторы. Следует принимать во внимание различные влияния этих факторов в регионах, находящихся на разных стадиях и фазах Представив модернизации. административную карту России и маркировав регионы соответственно стадиям модернизации, мы получим модернизационные кластеры — пространственно смежные регионы, которые взаимодействуют и выполняют определенные функции в модернизационном пространстве страны. Они могут рассматриваться как нетрадиционные объекты регулирования. 171 Можно выделить два их вида. Одни кластеры включают регионы, которые находятся на одинаковых стадиях, в близких фазах модернизационного процесса и представляют собой плоские конфигурации, самоподдерживающие цепикоридоры. Другие кластеры образованы противоречивыми комбинациями регионов, которые находятся на разных стадиях-фазах модернизации, разноуровневые узлы, в центре которых находятся наиболее развитые ядра. Подобное распределение кластеров не укладывается в существующую административно-территориальную разбивку, что существенно затрудняет управление кластерами и требуется либо изменять принципы территориального устройства, либо использовать синтетические подходы к формированию методов управления макрорегионами в рамках федеральных округов. Акцентирование внимание на технологическом укладе обусловлено тем, что, по мнению автора, успех экономики базируется на современных технологиях. Поскольку технология определяет технологические уклады, уровень производственных сил и развитие производственных отношений, их соответствие современным требованиям определяет положение экономики региона и, в конечном итоге, качество жизни всех его жителей. В исследовании данных процессов большое теоретическое и практическое значение имеют исследования Г. Менша, который пытался провести параллель между экономическим ростом и циклическим проявлением базисных инноваций [2]. А. Кляйнкнехт утверждал, что инновации как конечные товары формируются в фазе депрессии, а комплекс инновационных процессов - на более высокой ступени длинной волны [3, с. 599]. По этим и многим другим исследователям, инновационная деятельность рассматривается в качестве основного фактора, вызывающего волновой характер динамических изменений в экономике. Обычно выделяют три типа волн [10, с. 146]: Длинные волны Н. Кондратьева (средняя продолжительность 50-60 лет), связанные с появлением новых отраслей и технологий. Средние волны Жуглара (периодичность 7-11 лет), связанные с 172 инвестициями в машины и оборудование. Короткие (40 месяцев) инновационные волны в рамках «цикла конъюнктуры». На основе этих и других теорий российскими экономистами была разработана концепция технологических укладов. Понятие технологического уклада в формулировке С. Глазьева – это группа технологических совокупностей, связанных друг с другом однотипными технологическими цепями и образующих воспроизводящиеся целостности [121, с. 802]. Глазьев и другие экономисты выделяют 5 технологических укладов или, в западной терминологии - длинных циклов промышленности. Каждый такой цикл начинается, когда новый комплект инноваций поступает в распоряжение производителей. Начало 5-го (современного) цикла связывают с развитием новых средств коммуникации, цифровых сетей, компьютерных программ и генной инженерии. Начало каждого цикла характеризуется подъемом экономики, тогда как завершение - ее упадком (прекрасным примером чего служит великая американская депрессия). Подобный подход к территориальному развитию, предполагающий эволюционный переход территории от текущего техноуклада к следующему и опирающийся на явление диффузии инноваций, мы будем называть «этернизацией». Этернизация (от лат. Etern. - вечный; беспрерывный) — концепция одномоментного развития макрорегиона с задействованием всех основных ресурсов территории на разных уровнях и задачах. Подход к управлению территориальным развитием на основе техноукладности экономики. Этернизация включает также модернизацию в рамках единого мирового рынка, т.е. подбор техноуклада для территории, который способствует поступательному развитию данной местности хотя бы на один шаг вперёд. Ей свойственно наличие различных политических идеологий - от традиционных, до футуристических. Этернизация как концепция порождает формирование новой теории управления территориями, новой культуры взаимодействия субъектов общества. При этом максимально используются ресурсы и мощности предыдущего техноуклада. 173 Этернизация означает сосуществование территорий с разными уровнями технологического развития в котором более развитые территории, переходя в следующий техноуклад становятся донорами для менее развитых территорийреципиентов. Этернизация предполагает определение ключевых показателей развития, коэффициентов эффективности и прочих характеристик, не на основе капиталистической микроэкономики или социалистической политэкономии, а в первую очередь, на основе текущего развития региона и целевых параметров модернизации. Национальная хозяйственно-экономическая система России сформирована в четвертом техноукладе и до сих пор из него не вышла. Этому укладу соответствует развитие энергетики с использованием углеводородов, появление и развитие энергии атомного ядра, применение синтетических материалов, появление компьютерных технологий, массовое производство, основанное на конвейерном принципе. Но если в 20 веке мы были лидерами в данной экономико-производственной парадигме, то в 21 веке, воспроизводя его же с поправкой на изношенность фондов, очень сильно отстаем. Между тем многие национальные экономики мира развиваются уже в рамках пятого техноуклада (с микроэлектроникой, информатикой, генной инженерией). Конечно, многие элементы пятого техноуклада можно наблюдать и в России, например в Москве и Петербурге, но в то же время есть регионы, которые в хозяйственном плане находятся даже не в четвертом, а в первом техноукладе. Указанная дифференциация представляет собой не тривиальную проблему ранжирования регионов, а проблему системного подхода к региональному развитию. Историческая наука и история экономики разделяют два принципиальных типа техноукладов: индустриальные и доиндустриальные. Основные характеристики техноукладов представлены в таб. 1. Доиндустриальные техноуклады характеризуются прежде всего, тем, что в основе лежала мускульная сила, ручной труд, конная и иная животная тяга. Все изобретения того периода 174 касались в первую очередь усиления мускульной силы человека или эксплуатируемого животного (блок, рычаг, колесо, редуктор, гончарный круг, механизмы в кузнеце, прялка, ткацкие станки и т. д.). Таблица 44 – Последовательность сменены техноукладности экономических систем. Техноуклады (доиндустриа льный - ДИ, индустриальн ый - И) ДИ - 6 (Не ступала нога человека) ДИ — 5 (изведанная территория) ДИ — 4 (появление неживой природы) ДИ 3 (сельский) Основа хозяйственной деятельности Характеристика общественных технологическое ядро. отношений и Главный фактор произво дства Хозяйственная деятельность отсутствует Собирательство Территория имеет границы и нанесена на карты. Нет Техносфера отсутствует. Человек использует территорию как источник пищевых ресурсов. Орудия для удлинения конечностей, переноса продуктов. ОхотаУбийство животных, вырубка растений, Собирательство строительство жилища. Охотничье оружие. Орудия для обработки кожи, мяса и т. д. Использование огня. Скотоводство, Родоплеменной строй, одомашнивание животных, земледелие. разведение скота, разведение растений, натуральное хозяйство. Разделение труда. Сельскохозяйственные орудия, ручной плуг, использование колеса, блока, строительство жилища. Мускульная сила животных. ДИ-2 Появление Человек развивает связи с другими поселениями, (протогосудар цивилизации, создает сеть инфраструктуры. Противоречия ственный) городов, дорог между поселениями. Появление ручных механизмов. Транспортные средства на животной тяге. Кораблестроение. Войны за территорию и ресурсы. ДИ-1 Появление стран. Появление права собственности и системы права, (государствен Строительство возникновение денежной системы, появление ный) ирригационных регулярных армий, Использование механизмов сооружений, водных для облегчения труда. Строительство парусного торговых путей. флота. Профессиональное образование. Человек Международная полностью окружен неживой природой. торговля. И-1 Использование Человек преобразует кинетическую энергию (Мануфактур энергии воды. природных процессов. Бурное развитие ный) Кинетической техносферы. Создаются механизмы не на энергии в природе. мускульной тяге, а на основе энергии природы. Текстиль, водяной двигатель, выплавка чугуна, обработка железа. Появление буржуазии как Труд Труд Труд и Земля. Земля Земля Земля и капитал. 175 И-2 (Заводской) И-3 (Промышлен ный) И-4 (Углеводород ный) И-5 (Компьютерн ый) И-6 (Сверхтехнол огичный) Использование внутренней энергии, энергии горения. Использования термодинамических процессов. Использование явления электромагнитной индукции. Передача энергии на расстояния, передача информации на расстояния. Использование энергии молекулярного взаимодействия. Органический и неорганический синтез. Использование энергии атомного ядра, микропроцессы, автоматизация. класса. Энергия пара и угля, железные дороги, пароходы, Капитал угольная и Станко инструментальная промышленность, черная металлургия. Промышленные революции в странах. Появление класса рабочих. Утверждения капитализма. Электрическая энергия, тяжелое Капитал машиностроение, электротехническая и радиотехническая промышленность, неорганическая химия, линии электропередач, радиосвязь, телеграф, бытовая техника, появление общества потребления, рынка капитала. Электрификация. В СССР ГОЭЛРО. Использование энергии углеводородов, Использование двигателей внутреннего сгорания, электродвигатели, автомобили, тракторы, самолеты, синтетические и полимерные материалы, начало ядерной энергетики. Массовое товарное производства. Борьба с болезнями. Высокий уровень массовой медицины. Электроника и микроэлектроника, атомная энергетика, информационные технологии, генная инженерия, начало нано- и биотехнологий, освоение космического пространства, спутниковая связь, видео и аудиотехника, робототехника, интернет, сотовая телефония, появление информации как отдельного фактора производства. Использование Нано- и биотехнологии, нано энергетика, энергии ядерного молекулярная, клеточная и ядерная технологии, синтеза, явления нанобиотехнологии, нанобионика, нанотроника и сверхпроводимости, другие наноразмерные производства, новые виды полная транспорта и коммуникаций, использование автоматизация стволовых клеток, инженеррия живых тканей и промышленности. органов, восстановительная хирургия и медицина, существенное увеличение продолжительности жизни, освоение суборбитального пространства. Капитал Капитал и Информ ация. Информ ация Рассматривая данные таблицы 44 относительно не только национальных экономик, но и региональных и территориальных экономик, то получим возможность соотнести любую территорию с соответствующим техноукладом. Данное допущение основывается на возможности отнесения законов развития 176 макроэкономики к территориальным субъектам, действующим на мезоуровне. Жизнедеятельность территорий находится в прямой зависимости от некоторых особенностей их функционирования, формулирования основных признаков их классификации, разработки ключевых правил, необходимых в процессе управления и построения на их основе моделей управления, разработки механизмов их реализации, выявление тенденций развития. Применение данной модели к анализу регионов позволяет в первую очередь комплексно и системно оценить текущий уровень развития территории, максимально объективно подойти к планированию территориального развития. В процессе планирования стратегического развития территории в качестве основной цели, как правило, формулируется устойчивое развитие территорий, повышение качества жизни и т. д. Однако эти цели с большой натяжкой соответствуют, а порой и противоречат модели SMART [1, с. 35], прежде всего большой абстрактности и отсутствия количественных результатов. Как правило, при таком целеполагании используется чисто формальный подход к постановке целей, это становится скорее данью традиции и управленческой фетишем. Однако, если мы обратимся к описанному подходу классификации территорий исходя из технологического развития территориальных экономик, станет понятно, что в процессе стратегического планирования фактической целью территориального развития становится не просто улучшение качества жизни, а переход в следующих техноуклад. Принципиальным становится именно переход в следующий техноуклад, что обусловлено следующими аспектами: необходимость обеспечения приемлемого темпа диффузии инноваций [229, с. 250], низкая скорость преобразований в социальной сфере («перескок» региона через техноуклады влечет за собой потребность переобучить новым принципам работы педагогов, служащих, и большинство населения, что делает подобный проект высокозатратным). 177 Низкая целесообразность подобного перехода (даже при высокой ресурсоизвестности, ресурсодоступность и ресурсообеспеченность при сравнении с постепенным переходом существенно проигрывают). «скачок» через техноуклад требует большого качества человеческого капитала и высокий темп производительности труда, что так же трудно обеспечить в текущих условиях. Необходимо, однако, оговориться, что указанный постулат вовсе не означает запрет территории на технологические рывки, однако в случае такого рывка сначала следует заняться инвестициями в человеческий капитал и систему образования и лишь затем в основные фонды. Иллюстрацией предлагаемого подхода будет ситуация, при которой экономика Санкт-Петербурга осуществляет переход в шестой техноуклад с элементами пятого, а менее развитые Псковская и Новгородская области перейдут в четвертый техноуклад. При этом временными рамками данный переход не ограничен и теоретически территория может осуществить довольно быстрое «движение» по технологическим этапам, осуществив за несколько лет экономическое «чудо». Таким образом, модель территориального развития можем представить в следующем виде (рис.7). Предлагаемая модель позволит: 1. Повысить эффективность использования региональных ресурсов. 2. Получить качественную базу для управления направлением социальноэкономического развития, что, по-видимому, снизит количество управленческих ошибок и позволит эффективно распорядиться ограниченными по определению ресурсами. 3. Технологическое перевооружение региональной экономики станет базой роста для всей социально-экономической системы региона. 178 Для наглядности возьмем малозаселенную территорию Крайнего Севера, с проживающими на ней коренными малочисленными народами. Основным видом хозяйственной деятельности для данной территории будет традиционные промыслы, оленеводство. Исходя из таблицы 44 данная территория будет отнесена по доиндустриальному территории во уровню технологического техноукладу, второй что означает доиндустриальный развития к третьему необходимость перехода техноуклад. Соответственно центральной задачей для территориального развития должно стать строительство транспортной инфраструктуры, организация оседлого образа жизни, развитие товарообмена. Существенную экономию ресурсов в таком роде даст использование в Данное направление будет органично воспринято местным населением в отличие от многочисленных проваливающихся попыток принудительно цивилизовать малые народы. В условиях рыночной экономики данный подход дает базу для оценки срока окупаемости и возврата инвестиционного капитала и расчета коэффициента целесообразности инвестиционных проектов. Иными словами, при работе в рамках концепции этернизации целесообразными и окупаемым будут лишь те инвестиции, которые будут учитывать период текущего и последующего техноукладов, а также возможность перевода инвестиционных ресурсов в другие территории после окончания текущего техноуклада. Применение деятельностью, такой модели сопоставимой с является созданием интеллектуально-затратной системы государственного планирования, однако далее, после ее реализации, работа в рамках модели будет доступна специалисту без высокой квалификации, что соответствует текущему качеству управленческих кадров на местах. 179 1. Этап. Анализ социально-экономических факторов территориальной экономики. Инфраструктура Промышленность Занятость Система образования Статистические показатели экономики региона Энергетика Транспорт Демография Импорт/экспорт 2. Этап. Определение техноукладности территории. И5. Пятый индустриальный (компьютерный) техноуклад. И4. Четвертый индустриальный (углеводородный) техноуклад. И3. Третий индустриальный (промышленный) техноуклад. И2. Второй индустриальный (заводской) техноуклад. И1. Первый индустриальный (мануфактурный) техноуклад ДИ (1,2,3,4,5,6) Доиндустриальные техноуклады 3. Этап. Этернизация макрорегиона. Одномоментный переход регионов в следующий техноуклад при перераспределении ресурса в рамках макрорегиона. Инвестиции и ресурсы Территория догоняющего развития (И n-1) Технологический переход Инвестиции и ресурсы Территория с техноукладом (И n) Территория опережающего развития (И n+1) Технологический переход 1. Более развитый регион выступает инвестором и тьютором для менее развитого с тем, чтобы последний перешел на его уровень развития, сам же в это время переходит на следующий уровень. 2. Самый развитый регион инвестирует в науку и инновации, обеспечивая себе поступательный рост. Рисунок 7 Этернизационная модель стратегического управления территориальным развитием. 180 ЗАКЛЮЧЕНИЕ. В результате диссертационного исследования «Новые Механизмы устойчивого территориального развития макрорегионов на примере СевероЗападного федерального округа» удалось достичь цели и задач исследования. Разработаны и обоснованы методические подходы и новые практические механизмы для системного управления устойчивым территориальным развитием макрорегионов с учетом технологий и экономики знаний. Автором уточнены понятия “макрорегион”, “составляющие регионального развития”, “факторы территориального развития”, “инвестиционный климат”, “техноукладность региональной экономики”, “мультипликатор региональной экономики”, проведен компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта развития регионов и определены основные мировые и отечественные тенденции развития территорий, выявлены особенности развития и основные факторы, влияющие на территориальное развитие регионов современной России в условиях урбанизации, экономического кризиса и неблагоприятной внешней конъюнктурой для национальной экономики, определены взаимосвязи таких факторов развития территории как энергетика, экономика знаний, техноукладность и разработаны модели устойчивого развития макрорегиона, разработаны научно-практические рекомендации по формированию стратегической системы управления устойчивым развитием Северо-Западного федерального округа. В диссертации сформированы теоретические и методические основы организации системы управления развитием территориями на макро- и мезоуровнях. Уточнена дефиниция «макрорегион, как комплексная самоорганизующаяся система», выявлены факторы, макро и мезоуровней, оказывающие существенное влияние на мультипликационные процессы в региональных экономиках. 181 Выявлена взаимосвязь таких факторов территориального развития как энергетика, социальный капитал и технологическая вооруженность в контексте осуществления модернизационных процессов в национальной и региональной экономике. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта разработана концепция “этернизации” (одномоментное развитие с задействованием всех основных ресурсов территории): подход к управлению территориальным развитием на основе техноукладности экономики. Предложены и обоснованы модель стратегического социально- экономического устойчивого развития территории с использованием концепции этернизации и схема расчётов уровня территориального развития на основе дифференциального подход. На основе авторских предложений разработаны модель принятия решения по реализации инвестиционного проекта на территории и механизм оптимизации инвестиционных расходов как за счет перераспределения на уровне макрорегиона целевых инвестиционных функций между различными территориями, так и привлечением дополнительных средств на территорию. Теоретическая значимость исследования заключается: - в разработке теоретических основ социально-экономического развития макрорегионов и в обосновании модели принятия решений по реализации инвестиционного проекта на территории, - в обосновании необходимости учета компилятивного эффекта воздействия на региональную экономику энергетического, производственно-технологического (фактор техноукладности), качества человеческого капитала, инновационнообразовательного факторов. - в разработке управления концепции этернизации территориальным как развитием инструмента на эффективного макроуровне перераспределения инвестиционной нагрузки между регионами. за счет 182 Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов автора при формировании концепций устойчивого развития субъектов политики в Северо-Западного области инновационного Федерального и округа, технологического определение развития н макрорегиона. Результаты исследования могут быть взяты за основу при разработке и применении моделей принятия решения по реализации инвестиционного проекта на территории, развитии технологических и наукоемких кластеров, оптимизации межбюджетных трансфертов. Отдельные теоретические и методические положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного инвестиционной экономики. и муниципального деятельности, управления, регионального инновационной управления, и региональной 183 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. George T. Doran. There’s a S.M.A.R.T. way to write management’s goals and objectives // Management Review. — Volume 70, Issue 11(AMA FORUM). — P. 35-36. 2. Gerhard Mensch: Das technologische Patt: Innovationen überwinden die Depression. Frankfurt a.M. 1975. englische Ausgabe (in USA): Stalemate in Technology: Innovations Overcome the Depression. Cambridge, Massachusetts, 1979. 3. Kleinknecht, A. & G. van der Panne (2008): 'Technology and long waves in economic growth', in: J.B. Davis & W. Dolfsma (editors), The Elgar Companion to Social Economics, Cheltenham: Edward Elgar, p. 597-606. 4. Loewendahl H. Creative industries set for record year// FDI Intelligence: A service from The Financial Times Ltd. 2008. 7 October URL: fdiintellegence.com/archive/Creative industries set for record year. 5. Robert B Stobaugh How to Analyze Foreign Investment Climates \\ Harvard Bussiness Review/ - 1969/ - September-October. 6. Абакаров, М. И. Методологические аспекты стратегического управления социально - экономическим развитием региона / М. И. Абакаров, Л. А. Гаджиалиева // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 5. - С. 12-17. 7. Абрамова, Е.А. Институциональный аспект оценки эффективности инвестиционной деятельности / Е.А. Абрамова // Экономический анализ: теория и практика. - 2012. - № 40. - С. 49-56 . 8. Авагян, Г.Л. Региональный банковский кластер / Г. Л. Авагян, М. Ю. Саитова. - М. : Магистр [и др.], 2012. - 223 c. 184 9. Айрапетян, М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 2. - С. 35-42. 10.Акаев, А. А. Современный финансово-экономический кризис в свете теории инновационно-технологического развития экономики и управления инновационным процессом //Системный мониторинг. Глобальное и региональное развитие. - М.: УРСС, - 2009.- С. 141 -162. 11.Акинин, П. В. Современное социально - экономическое развитие Северо Кавказского федерального округа как новый виток диалектической спирали // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 29. - С. 2-7. 12.Александров, Г. А. Инвестиционный климат региона: сущность и составляющие / Г. А. Александров, И. В. Вякина, Г. Г. Скворцова // Российское предпринимательство. - 2012. - № 16. - С. 98-103. 13.Андреев, В. Н. "Базовые" и "связующие" функции стратегического управления развитием региона / В. Н. Андреев // Российское предпринимательство. - 2012. - № 22. - С. 160-166. 14.Андреева, Е. Л. Роль межрегионального сотрудничества в социально экономическом развитии региона / Е. Л. Андреева, А. В. Ротнер // Экономика региона. - 2011. - № 1. - С. 176-181.. 15.Анимица, Е. Г. Сопряженный анализ структурных сдвигов в экономике страны и регионов / Е. Г. Анимица, И. В. Ивлева // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 24. - С. 21-28. 16.Анисимов, И. А. Стратегическое планирование устойчивого функционирования локальных территорий как основа инновационного развития практики управления социальными и экономическими системами / И. А. Анисимов // Власть и управление на Востоке России. - 2013. - № 2. - С. 35-40. 185 17.Анненкова, А. А. Оценка инвестиционной привлекательности регионов Центрального федерального округа/ А. А. Анненкова, И. В. Резвякова // Экономический анализ: теория и практика. - 2011. - № 36. - С. 7-11. 18.Анохин, Е. Оценка российских территорий в системе государственного управления / Е. Анохин // Проблемы теории и практики управления. - 2013. № 4. - С. 51-61. 19.Арженовский, И. В.Маркетинг регионов : учеб. пособие : гриф УМЦ / И. В. Арженовский. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 135 с. 20.Арсеньева Н. В. Инвестиционный потенциал регионов и его влияние на формирование инвестиционного климата в России / Н. В. Арсеньева // Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2012. - № 1-3. - С. 20-25. 21.Архипова, М.В. Организация эффективной работы механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социальноэкономической системы / М.В. Архипова // Вестник Поволжской Академии государственной службы. - 2011. - № 3. - С. 172-176. 22.Ахмадов, М.-Э.И. Исследование процессов нивелирования диспропорций и выявление факторов устойчивого регионального развития / М.-Э.И. Ахмадов // Бизнес в законе. - 2011. - № 5. - С. 275-278. 23.Ахметзянова, Э. Р. Стратегия развития социально-экономического потенциала региона: кластерная модель/ Э. Р. Ахметзянова, Э. Н. Валеева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - № 11. - С. 4144. 24.Ахтариева, Л. Г. Пути повышения качества управления организационноинституциональным развитием региона / Л. Г. Ахтариева // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 1. - С. 289-294. 25.Бабинцев, В. Социальные технологии в управлении региональным развитием / В. Бабинцев // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 2. - С. 19-27. 186 26.Банк городов. – URL: http://www.bankgorodov.ru/index.php. 27.Басангова, К. М. Параметры и порядок определения потенциала освоения северных территорий / К. М. Басангова // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 1. - С. 314-317. 28.Басаргин, В. Формирование системы территориального планирования: проблемы, пути решения/ В. Басаргин // Муниципальная власть. - 2011. - № 6. - С. 9-11. 29.Батуев, Ц. Территориальное развитие депрессивных субъектов Федерации как предмет государственного регулирования (на материалах Республики Буряти)/ Ц. Батуев // Власть. - 2012. - № 1. - С. 22-24. 30.Бахлова, О.В. Сценарный подход к эволюции территориальной системы России:официальный и альтернативные проекты / О.В. Бахлова // Вестник Поволжской Академии государственной службы. - 2011. - № 3. - С. 12-19. 31.Белкина, Т.Д. Трансформация индикаторов из системы оценок в систему управления реализацией стратегических планов инновационного развития города. //Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития. ч.2. – М. ИНИОН РАН., 2012 г. с.16. 32.Белозерова, Т. П. Стратегия развития территорий: социо-экологоэкономический аспект / Т. П. Белозерова // Российское предпринимательство. - 2011. - № 7(2). - С. 164-168. 33.Белоусов, В. И. Региональная стратегия социально - экономического развития : современная практика и направления совершенствования // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 2. - С. 12-18. 34.Березнев, С. В. Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность региона: методы анализа/ С. В. Березнев, О. Б. Шевелева, М. К. Начева // Экономический анализ: теория и практика. - 2011. - №. 43. - С. 2-9. 187 35.Беспалая, Н. В. Государственно-частное партнерство как инновационный подход к осуществлению управленческих функций в вертикально интегрированной системе государственного управления / Н. В. Беспалая // Общество и право. - 2011. - № 3. - С. 295-298. 36.Бильчак, B. C. Основы региональной экономики [Текст] / B. C. Бильчак, В. Ф.Захаров ; под ред B. C. Бильчака. — Калининград : Янтарная сказка, 1998. — 316 с. 37.Бирюков, С. В. "Большие регионы" как новая управленческая модель и прообраз "Европы будущего" // Общественные науки и современность. - 2011. - № 3. - С. 36-50. 38.Бирюков, С. В. Проект "20 агломераций": шанс для провинциальной России? // Вопросы местного самоуправления. - 2011. - № 2. - С. 51-53. 39.Биткина, И. В. Анализ регионального вклада в общероссийский объем инвестиций/ И. В. Биткина // Экономический анализ: теория и практика. 2012. - № 12. - С. 36-40. 40.Благирева, Е.Н. Мировая практика регионального инновационного развития / Е.Н. Благирева // Сегодня и завтра российской экономики. - 2012. - № 51. - С. 155-161. 41.Блюм, Е. А. Обзор методик оценки инвестиционного потенциала региона [Текст] / Е. А. Блюм // Молодой ученый. — 2013. — № 7. — С. 137-141. 42.Бойков, Д.В. Неопределенность муниципальной территориальной структуры: перспективы развития существующих вариаций городских округов /Д.В. Бойков // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. № 3. - С. 125-130. 43.Большаков, С. Репутационный капитал региона как фактор территориального развития(опыт Новгородской области) / С.Большаков // Государственная служба. - 2012. - № 6. - С. 44-45. 188 44.Бортник, И.М. Система оценки и мониторинга инновационного развития регионов России / Г.И. Сенченя, Н.Н. Михеева [и др.] // Инновационная экономика. – 2012. - № 9 (167). 45.Боташева, А. С.-Х. Стратегия социально-экономического развития региона: вывод региона из депрессивно-дотационного состояния/ А. С.-Х. Боташева // Экономический анализ: теория и практика. - 2012. - № 26. - С. 25-36 46.Бочко, В. С. Применение метода самоидентификации территории для ее анализа и оценки перспектив развития / В. С. Бочко // Экономика региона. 2011. - № 3. - С. 9-17. 47.Будажанаева, М. Ц. Оценка рисков развития сельских территорий / М. Ц. Будажанаева // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - N. 14. С. 58-62. 48.Буяров, Д. В. Межрегиональное взаимодействие России и Китая на примере Дальнего Востока / Д. В. Буяров // Социум и власть. - 2011. - № 2. - С. 51-55. 49.Бывшев, В. А. Модель многокритериальной приоритезации региональных инвестиционных проектов / В. А. Бывшев, М. Ю. Михалева // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 45. - С. 2-10. 50.Вавулин, Д. А. О стратегической цели и системе целевых показателей развития регионов России / Д. А. Вавулин, В. Н. Федотов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 28. - С. 44-48. 51.Важенина, И. С. Конкурентное сосуществование территорий: необходимость и возможность / И. С. Важенина // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - № 29. - С. 2-10 52.Важенина, И. С. Цикличность развития территории в экономическом пространстве / И. С. Важенина // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 39. - С. 2-8 189 53.Викторов, А. П. Стратегическое и территориальное планирование как базовый инструмент управления региональным развитием // Вопросы местного самоуправления. - 2011. - № 1. - С. 115-117. 54.Воробьева, Е. А. Развитие региональных образовательных систем как фактор инвестиционной привлекательности территорий / Е. А. Воробьева // Экономика и управление. - 2012. - № 7. - С. 146-151. 55.Воронов, А. А. Проблематика функционирования инфраструктуры современных региональных рынков в западноевропейских странах на рубеже XX-XXI веков / А. А. Воронов // Проблемы современной экономики. - 2011. № 2. - С. 245. 56.Гагиев, Н. Н. Взгляды российских и зарубежных ученых на проблему районирования и делимитации северных территорий / Н. Н. Гагиев // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 20. - С. 46-52. 57.Гайзатуллин, Р. Р. Региональное развитие и модель позиционирования территорий / Р. Р. Гайзатуллин // Российское предпринимательство. - 2012. № 2. - С. 156-164. 58.Гайзатуллин, Р.Р. Модели государственного регулирования социального развития территориальных образований в современной экономике / Р.Р. Гайзатуллин // Сегодня и завтра российской экономики. - 2012. - № 52. - С. 219-222. 59.Гневко, Виктор Андреевич. Модернизация системы развития муниципального образования / В. А. Гневко. - М. : Экономика, 2012. – С. 414. 60.Гордош, А. Макрорегион Дуная на карте Европейского Союза // Современная Европа. - 2011. - № 2. - С. 54-61. 61.Госстрой: износ фондов ЖКХ составляет в среднем 60%, для наведения порядка нужно более 10,4 трлн рублей. – URL: http://www.gazeta.ru/business/news/2013/03/23/n_2813721.shtml (дата обращения: 22.11.2012). 190 62.Гохберг, Л. Безальтернативность инноваций: интервью / Стратегия 2020 // 2020strategy.ru/news/33020777.html (дата обращения: 12.04.2013) 63.Гохберг, М.Я. Федеральные округа Российской Федерации/ М.Я. Гохберг – М.: Финансы и статистика, 2012. – С. 378. 64.Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики/ А.Г. Гранберг – М.: ГУ ВШЭ, 2008. – С. 424. 65.Гришин, В.В. Управление инновационной деятельностью в условиях модернизации национальной экономики / В.В. Гришин.— М.: Изд-во Дашков и К, 2013. Яковца, А.И. Рудского. — М.: МИСК, 2012. – С. 428. 66.Гусев, В.В. Инвестиционный климат и деятельность органов власти по привлечению реальных инвестиций: социальный аспект / В.В. Гусев // Власть. - 2011. - № 11. - С. 62-66. 67.Гуськова, Н. Д. Модель и алгоритм разработки и реализации стратегии устойчивого развития региона / Н.Д. Гуськова, И. Н. Краковская, С. М. Вдовин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - № 20. - С. 18-25 68.Дедюшко, М. Эффективность управления регионом: итоги и перспективы / М. Дедюшко, О. Тютерева // Экономическая политика. - 2011. - № 5. - С. 155-162. 69.Денисова, А. А. Трансформация систем управления регионом в условиях информатизации/ А. А. Денисова // Регионология. - 2011. - № 4. - С. 55-60. 70.Дергачёв, В. А. Регионоведение : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Регионоведение", "Междунар. отношения" / В. А. Дергачёв, Л. Б. Вардомский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2011. – С. 519. 71.Добрынин, Н. М. Управление развитием Федерации : прикладной системный анализ в сфере государственно-территориального устройства. Ч. 3. Типы управления развитием федеральной системой // Право и политика. - 2011. - № 4. - С. 510-524. 191 72.Добрынин, Н. М. Управление развитием федерации: прикладной системный анализ в сфере государственно-территориального устройства. ч.4. Алгоритм решения системных проблем федерализма / Н. М. Добрынин, М. В. ГлигичЗолотарева // Право и политика. - 2011. - № 9. - С. 1414-1430. 73.Дубов, И. А. Инвестиции в развитие регионов / И. А. Дубов // Справочник экономиста. - 2012. - № 3. - С. 108-121. 74.Дудник, О. В. Инвестиционная привлекательность как фактор устойчивого развития промышленных предприятий региона / О. В. Дудник // Экономика и управление. - 2012. - № 3. - С. 56-60. 75.Евстифеева, А.Р. Социальные факторы формирования инвестиционного климата региона / А.Р. Евстифеева // Вестник Поволжской Академии государственной службы. - 2011. - № 4. - С. 174-183. 76.Еренков, О.Ю. Совершенствование механизма антикризисного регионального управления / О.Ю. Еренков, М.В. Радченко, М.С. Гринкруг // Сегодня и завтра российской экономики. - 2012. - № 51. - С. 135-141. 77.Ефимова, Е. Г. Ультрамалые островные периферийные регионы в историкоэкономическом контексте/ Е. Г. Ефимова, Н. П. Кузнецова // Экономика и управление. - 2012. - № 4. - С. 23-29. 78.Житенко, Е.Д. Эффективность стимулирования инноваций. – М.:2004 – С.79. 79.Житкова, Е.Л. Планирование развития территории. // Проблемы прогнозирования. - 2007. - № 3. - С. 87-91. 80.Жуков, А. Н. Возможности и ограничения территориального мегапроектирования в современной России / А. Н. Жуков // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 41. - С. 33-39. 81.Жукова, В. В. Уровень освоенности территории как база устойчивого развития экономики региона / В. В. Жукова // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 42. - С. 50-55. 192 82.Жуланов, Е. Е. Влияние социально-экономической асимметрии регионов на результаты моделирования экономического роста/ Е. Е. Жуланов // Экономический анализ: теория и практика. - 2012. - № 24. - С. 10-19. 83.Забродин, А.Ю. Стратегии и принципы инновационного управления – М: 2011. – С.150. 84.Зайцев, Ю. В. Иностранные инвестиции в повышении экономической безопасности инновационной деятельности ( на материалах Калужской области) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 5. - С. 66-71. 85.Заусаев, В. К. Мегапроекты в социально-экономическом развитии территории и решении геостратегических задач Дальнего Востока / В. К. Заусаев, З. А. Халиуллина // ЭКО. - 2011. - № 1. - С. 179-188. 86.Захаров, М. Н. Формирование механизмов устойчивого социальноэкономического развития ресурсных регионов северного типа // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 1. - С. 203-204. 87.Захарчук, Е. А. Формирование саморазвивающихся регионов: теоретические основы и динамика развития/ Е. А. Захарчук, А. Ф. Пасынков, А. А. Некрасов // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 13. - С. 10-21. 88.Зиновьева, А.А. Анализ зарубежного опыта управления пространственной поляризацией в регионах / А.А. Зиновьева // Сегодня и завтра российской экономики. - 2012. - № 53. - С. 70-72. 89.Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России : проблемы и тенденции переходного периода / Н. В. Зубаревич. - Изд. 5-е. - М. : УРСС, 2012. – С. 261. 90.Зубаревич, Н. Такие разные регионы / Н. Зубаревич // Эксперт. Северо-Запад. - 2012. - № 42-43. - С. 36-44. 193 91.Зыков, А.А. Трансграничный регион: понятие, сущность, форма: монография / А. Зыков, М. Шинковский / Науч. ред.: проф. М.Ю.. - Владивосток: Дальнаука,- 2010.- С.276. 92.Иваницкий, В. П. Инвестиционный процесс в районах стратегического значения / В. П. Иваницкий, Л. Д. Зубкова // Российское предпринимательство. - 2011. - № 10(1). - С. 158-162. 93.Изард, У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У. Изард– М.: Прогресс, 2006. – С. 400. 94.Изместьева, Е. А. Стимулирующий альянс. Региональный фонд прямых инвестиций: концептуальные вопросы создания и функционирования/ Е. А. Изместьева, Ю. А. Соколов // Креативная экономика. - 2013. - № 5. - С. 87-94. 95.Инвестиционная активность в СЗФО // Эксперт. Северо-Запад. - 2012. - N. 9. С. 29-38. 96.Инвестиционные стратегии крупного бизнеса и экономика регионов / О.В. Кузнецова [и др.] ; под ред. О.В. Кузнецовой. - Изд. 3-е. - М. : УРСС, 2013. – С. 439. 97.Кайгородов, А. Г. Региональная инвестиционная программа как инструмент укрепления финансовой самостоятельности дотационного региона/ А. Г. Кайгородов, А. В. Кизеев // Финансы и кредит. - 2011. - № 25. - С. 21-34. 98.Калинникова, Ирина Олеговна. Управление социально-экономическим потенциалом региона : учеб. пособие по специальности "Гос. и муниципальное упр.": [для бакалавров и специалистов] / И. О. Калинникова. СПб.[и др.] : Питер, 2012. – С. 234. 99.Киселева, О. В. Регионы России: диспропорции в инвестиционной активности / О. В. Киселева // Российское предпринимательство. - 2012. - № 19. - С. 126130. 194 100. Клоцвог, Ф. Методы оценки уровня экономического развития территориальных образований / Ф. Клоцвог, Л. Чернова // Экономист. - 2012. - № 8. - С. 29-34. 101. Кобозев, О. В. Как оценивать инвестиционную привлекательность региона? // Российское предпринимательство. - 2011. - № 2(1). - С. 151-155. 102. Козырев, В. В. Стоимость проживания на территории как показатель активности // Российское предпринимательство. - 2011. - № 2(1). - С. 146-150. 103. Колосовский, Н.Н. Теория экономического районирования/Н.Н. Колосовский – М.: Мысль, 2009. – С. 378. 104. Костенкова, К. А. Значение статистических показателей в оценке инвестиционной привлекательности региона / К. А. Костенкова // Вопросы статистики. - 2012. - № 1. - С. 23-24. 105. Кравченко, А. В. Индикаторы внешнеэкономического положения региона / А. В. Кравченко // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 34. - С. 21-25. 106. Кравченко, Н. А. Инвестиционные приоритеты развития сибирской экономики / Н. А. Кравченко, Р. Н. Анохин // ЭКО. - 2011. - № 7. - С. 5-13. 107. Крекотнев, С. Н. Регион как объект промышленной политики современного государства: опыт ФРГ и США/ С. Н. Крекотнев // Вестник Российской нации. - 2011. - № 1-2. - С. 258-267. 108. Кремль готовит передел России: Медведев изменит карту до неузнаваемости. - URL: http://www.newsru.com/russia/16nov2010/aglomer.html (дата обращения: 18.11.2012) 109. Крупнейшие инвестиционные проекты Северо-Запада за первый квартал 2013 года // Эксперт. Северо-Запад. - 2013. - № 20. - С. 29-38. 110. Крутиков, В. К. Активизация инвестиционных процессов на региональном уровне: результаты, перспективы, угрозы / В. К. Крутиков, Е. А. Шахметова // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 34. - С. 2-6. 195 111. Ксенофонтов, В. И. Инвестиционный фактор экономической динамики Юга России / В. И. Ксенофонтов, А. В. Болик // Финансы и кредит. - 2011. - № 7. С. 40-45. 112. Купро, С. Г. Взаимодействие финансовых ресурсов для развития территорий /С.Г. Купро // Российское предпринимательство. - 2011. - № 8(2). С. 155-159. 113. Куренкова, А.С. Составляющие инвестиционного климата и методы его оценки / А.С. Куренкова // Российское предпринимательство. – 2011.- № 6(1). – С. 32-36. 114. Курочкин, А. В. Новые формы регионального управления в условиях становления сетевого общества: опыт Финляндии и Швеции / А. В. Курочкин // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. Философия. Культурология. Политология. Право.... - 2012. - № 3. - С. 57-62. 115. Курочкин, А. В. Роль ЕС в обеспечении эффективности региональных реформ в государствах - членах ЕС на современном этапе развития/ А. В. Курочкин // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. Философия. Культурология. Политология. Право.... - 2012. - № 4. - С. 73-77. 116. Лапин, Н.И. Социокультурные факторы российской стагнации и модернизации// Социс. - М., 2011. - № 11. – С. 17-24. 117. Левин, И.Г. Поддержка государственно-частного партнерства – как это работает в Германии. Центр развития государственно-частного партнерства. – URL: http://pppcenter.ru (дата обращения: 14.05.2012). 118. Лейланд, П. Деволюция в Великобритании: новые аспекты динамики конституционного процесса /П. Лейланд // Сравнительное конституционное обозрение. - 2012. - № 1. - С. 25 – 46. 119. Лексин, В.Н. Государство и регионы : теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // 196 Рос. фонд правовых реформ, Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. - Изд. 6-е, стер. - М. : УРСС, 2012. – С. 366. 120. Леонов, В. А. Повышаем инвестиционную привлекательность региона/ В. А. Леонов // Российское предпринимательство. - 2012. - № 7. - С. 140-144. 121. Львов, Д. С., Глазьев С. Ю. Теоретические и прикладные аспекты управления НТП // Экономика и математические методы : журнал. — М., 1986. — № 5. — С. 793-804. 122. Максимально поддержать инвестиционную активность на местах: Выступление В. В. Путина, Э. С. Набиуллиной Материалы совещания по совершенствованию инструментов инновационного развития в регионах, Томск, 14 марта 2011 г. // Вопросы местного самоуправления. - 2011. - № 3. С. 68-75. 123. Максимов, А. Д. Стратегии корпоративных структур и направления территориального развития / А. Д. Максимов // Российское предпринимательство. - 2011. - № 11(1). - С. 152-156. 124. Мануйленко, В. В. Реализация методики оценки инвестиционной привлекательности региона и основные направления ее повышения / В. В. Мануйленко // Финансы и кредит. - 2012. - № 17. - С. 42-49. 125. Маршалова, А. С. Местное самоуправление и особенности российского федерализма / А. С. Маршалова // Регион: экономика и социология. - 2013. № 1. - С. 41-54. 126. Машегов, П. Н. Позиционирование регионов России на основе многомерной классификации и типовые региональные инновационно - инвестиционные стратегии / П. Н. Машегов, Т. С. Соболева // Региональная экономика России. - 2011. - № 19. - С. 2-10. 127. Мельникова, О.С. Инновационные методы управления в регионах // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2013. – № 1. – С. 1319. 197 128. Мерсиянова, И. В. Развитие территориального общественного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2011. - № 1. - С. 4956. 129. Митрофанова, И. В. Эволюция и перспективы модернизации правовой базы стратегического программирования территориального развития / И. В. Митрофанова, С. А. Чаркин // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - № 2. - С. 157-170. 130. Митрофанова, И.В. Программно-целевое управление социальноэкономическим развитием региона. // Социально-гуманитарное знание. - 2006. - № 2. - С. 36-50. 131. Михеева, Н.Н. Инновационный потенциал регионов: проблемы и результаты измерения/Н.Н. Михеева,Р.А. Семенова //Новая экономика. Инновационный портрет России. - М.: Центр стратегического партнерства, 2011. 132. Моргунова, Н. В. Роль инвестиционной стратегии в реализации инновационного сценария развития региона / Н. В. Моргунова, Т. Д. Омаров // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 45. - С. 22-28. 133. Морозова Т. Н. Оценка стабильности социально-экономического развития административно-территориальных образований на основе комбинации ресурсного и результативного подходов / Т. Н. Морозова // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 17. - С. 49-59. 134. Мусаев, Р. А. Характерные особенности региональной политики в развитых странах / Р. А. Мусаев, С. С. Решиев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 48. - С. 50-59. 135. Мухин, В.И. Основы теории управления. – М.: Экзамен, 2012. – С. 256. 136. Напалкова, И. Г. Прикладные методы исследований механизмов управления территориальными системами/ И. Г. Напалкова, А. С. Солдатова // Регионология. - 2011. - № 4. - С. 46-54. 198 137. Немчанинова, М. А. Концессия как форма привлечения инвестиций в региональную экономику / М. А. Немчанинова // Российское предпринимательство. - 2012. - № 12. - С. 168-172. 138. Нигматуллин, Б. Не гоните народ на баррикады. «Эксперт». – 2013. - №16 (848). 139. Новоселова, И. Регионы : оценка инвестиционной привлекательности / И. Новоселова, М. Смирнова // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - №. 2. - С. 62-69. 140. Нуриева, Д. С. Теоретико-методологические основы формирования методики оценки инвестиционной привлекательности регионов // Сегодня и завтра российской экономики. - 2011. - № 46. - С. 172-175. 141. Овчинников, О. Г. Особенности антикризисного управления в работе региональных и местных органов власти в США // США - Канада: Экономика, Политика, Культура. - 2011. - № 5. - С. 105-125. 142. Овчинникова, О. П. Управление территориальным развитием на основе выделения сетевых регионов / О. П. Овчинникова, В. Ф. Ницевич // Финансы и кредит. - 2012. - № 22. - С. 38-46. 143. Орешин ,В.П. Управление региональной экономикой/ В.П. Орешин, Л.В. Потапов– М.: ТЕИС, 2009. – С. 322. 144. Орешин, В.П. Государственное регулирование национальной экономики/ В.П. Орешин – М.: Юристь, 2008.- С. 363. 145. Осадчая, И.М. Глобализация и государство: новое в регулировании экономики развитых стран /И.М. Осадчая // Мировая экономика и международные отношения. – 2013.– №11. – С.3. 146. Осипов, А.К. Система регионального управления: Понятие, функции и правовое обеспечение /А.К. Осипов // Вестник Удмуртского университета. Правоведение. – 2007. – №6. – С. 11-18. 199 147. Официальный сайт Архангельской области. – URL: http://www.dvinaland.ru/ (дата обращения: 06.01.2012). 148. Официальный сайт Вологодской области. – URL: http://vologda-oblast.ru/ (дата обращения: 03.08.2012). 149. Официальный сайт города Санкт-Петербург .- URL: http://gov.spb.ru/ (дата обращения: 05.07.2012). 150. Официальный сайт Калининградской области. – URL: http://www.gov39.ru/ (дата обращения: 04.04.2013). 151. Официальный сайт Ленинградская область. –URL: http://www.lenobl.ru/ (дата обращения: 12.01.2014). 152. Официальный сайт Мурманской области. –URL: http://www.gov-murman.ru/ (дата обращения: 15.12.2012). 153. Официальный сайт ненецкого автономного округа. –URL: http://admnao.ru/ (дата обращения: 15.08.2013). 154. Официальный сайт Новгородской области. –URL: http://www.region.adm.nov.ru/ (дата обращения: 28.06.2012). 155. Официальный сайт Псковской области. –URL: http://www.pskov.ru/ (дата обращения: 16.08.2013). 156. Официальный сайт Республика Карелия.- URL: http://www.gov.karelia.ru/ (дата обращения: 30.07.2013). 157. Официальный сайт Республика Коми. –URL: http://www.rkomi.ru/ 158. Официальный сайт Северо-Западного федерального округа.- URL: http://www.szfo.gov.ru/ (дата обращения: 16.11.2013). 159. Панкрухин, А.П. Территориальный маркетинг / А.П. Панкрухин // Маркетинг в России и за рубежом. — 1999. — № 5. — С. 99—122. 160. Перекрестова, Л. В. Методика оценки эффективности бюджетного регулирования территориального развития / Л. В. Перекрестова, Е. Б. Дьякова // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - №36. - С. 2-8. 200 161. Петров, В. Брендинг регионов и территорий как основа устойчивого развития субъектов РФ / В. Петров // Вестник Российской нации. - 2012. - № 6. - С. 225-233. 162. Плисецкий, Е. Л. Территориальные различия российской экономики и общества / Е. Л. Плисецкий // Региональная экономика: теория и практика. 2012. - № 24. - С. 2-12. 163. Подстигич, А. Региональные институты развития и инновационные процессы в экономике территорий / А. Подстигич // Федерализм. - 2012. - № 3. - С. 186-193. 164. Полиди, А. А. Многополярное развитие территории как основа диверсификации региональной экономики России / А. А. Полиди, А. А. Кофанов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 7. - С. 34-38. 165. Поляков, В. Г. Вопросы комплексной оценки эффективности управления регионом как социально-экономической системой. / В.Г. Поляков // Сегодня и завтра российской экономики. - 2011. - № 43. - С. 119-126. 166. Портер, М. Международная конкуренция / М. Портер — М.: Международные отношения, 1993 – С. 157-283. 167. Практика реализации региональной политики СССР и РФ . – URL: http://otvetila.ru/konspekt/praktika-realizatsii-regionalnoi-politiki-sssr-i-rf/ (дата обращения: 11.09.2012). 168. Проблемы территориального развития: словарь-справочник/ А.П. Сысоев, И.В. Усов – М.: ТЕИС, 2008. – С. 400. 169. Прогноз инновационно-технологического развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года / Под ред. Б.Н. Кузыка, Ю.В. 170. Прогноз развития рынков возобновляемых источников энергии. – URL: http://ieport.ru/alt_energy/58711-prognoz-razvitiya-rynka-vozobnovlyaemyhistochnikov-energii.html (дата обращения: 25.07.2012) 201 171. Проект концептуального предложения по решению проблем местного устойчивого регионального развития муниципальных образований Тверской области. СЗАГ, 2008, 189 с. 172. Прохоров, А. Ю. Стратегия привлечения инвестиций в регион / А. Ю. Прохоров // Российское предпринимательство. - 2012. - № 19. - С. 131-134. 173. Псарев, В. И. Состояние и проблемы инвестиционной поддержки реализации стратегии социально-экономического развития Сибири / В.И. Псарев, Т. В. Псарева, В. Т. Томенко // Регион: экономика и социология. 2012. - № 3. - С. 133-151. 174. Путилина, Н. А. ЕС: район Балтийского моря в региональной интеграции на севере Европы /Н.А. Путилина // Современная Европа. - 2011. - № 1. - С. 7080. 175. Развитие региональной экономики в СССР. – URL: http://bip-ip.com/razvitieregionalnoy-ekonomiki-v-sssr/ 176. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 2009. – С. 279. 177. Региональная экономика. Глоссарий. – URL: http://3ys.ru/regionalnayaekonomika/glossarij.html (дата обращения: 14.05.2012) 178. Региональная экономика: Учебник / Под. ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М. : ИНФРА-М, 2012. – С. 686. 179. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов // Эксперт. - 2011. – № 50. - С. 85-103. 180. Рейтинг инновационной активности регионов России, составленный Национальной Ассоциацией Инноваций и Развития Информационных Технологий (НАИРИТ). Москва, 2012. 181. Ресурсы, тенденции и состояние биотопливной отрасли России. – URL: http://www.bellona.ru/filearchive/fil_Rakitova_BELLONA.pdf (дата обращения: 17.08.2012). 202 182. Россию разделят на 10 суперрегионов. – URL: http://www.gazeta.spb.ru/21839-0/ (дата обращения: 07.12.2013). 183. Савельева, М. Содействие регионов-"локомотивов роста" развитию территорий / М. Савельева // Государственная служба. - 2012. - № 2. - С. 4649. 184. Самостроенко, Г. М. Направления развития неформальных систем продвижения территорий / Г. М. Самостроенко, О. Г. Чимитдоржиева // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 11. - С. 60-64. 185. Семенов, А. Н. Методы оценки и отбора инвестиционных проектов в регионе /А.Н. Семенов // Сегодня и завтра российской экономики. - 2011. - № 47. - С. 169-172. 186. Смагина, Л.А.. Региональная политика в современной России / Л. А. Смагина. - М. : Перо, 2011. – С. 253. 187. Соловьева, Н. С. Мероприятия по совершенствованию управления инвестициями в инновации / Н. С. Соловьева // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 39. - С. 34-38. 188. Сомова, Н. М. Инвестиционное обеспечение экономического развития региона / Н. М. Сомова, Г. А. Ефимова // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. -№ 23. - С. 19-22. 189. Сорокина, А.В. Построение индекса инновационного развития регионов России./А.В. Сорокина М., ИД Дело, 2013. – С.421-445. 190. Сперанская, Л. Л. Влияние инструментов денежно-кредитной политики на региональные инвестиции / Л. Л. Сперанская // Регион: экономика и социология. - 2012. - № 2. - С. 133-143. 191. Стародубровская, И. Иллюзорные и реальные инструменты решения проблем развития сельских территорий на региональном уровне / И. Стародубровская, Н. Миронова // Муниципальная экономика. - 2011. - № 1. С. 2-7. 203 192. Стратегии – 2020. – URL: http://strategy2020.rian.ru/ (дата обращения: 09.10.2012). 193. Стратегические приоритеты регионального развития / А. Н. Михайлов и др.. - М. : Альфа-М [и др.], 2011. – С. 477. 194. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Министерство экономического развития Российской Федерации. Москва, 2009. 195. Стратегия регионального развития в условиях инновационных преобразований экономики / В. З. Петросянц [и др.] // Рос. акад. наук, Дагестанский науч. центр, Ин-т соц.-эконом. исслед. - М. : Экономика, 2011. – С. 302. 196. Стратегия социально – экономического развития Северно – Западного федерального округа на период до 2020 года от 18 ноября 2011 г. № 2074-р. 197. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика: Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. – URL: http://www.kommersant.ru/Docs/2011/2011d153-doklad.pdf (дата люращения: 03.09.12) 198. Суворов, А.В., Горст М.Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона. / А.В. Суворов, М.Ю. Горст// Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 4. - С. 23-36. 199. Султанова, Д. Ш. Стратегия развития успешных территорий / Д. Ш. Султанова // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 32. - С. 2-5. 200. Сульдина, Г.А. Государственное управление территориальной сбалансированностью на основе нормативно-правового механизма / Г.А. Сульдина // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 3. - С. 36-39. 204 201. Третьякова, Л. А. Рост качества жизни населения как определяющий фактор устойчивого социально-экономического развития сельских территорий / Л. А. Третьякова, Н. И. Лаврикова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - № 29. - С. 11-21. 202. Ултургашева, О. Г. Экономическая сущность и структура инвестиционного потенциала региона / О. Г. Ултургашева, А. В. Лавренко, Д. А. Профатилов // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 1. - С. 227-229. 203. Устюжина, О. Особенности разработки инвестиционной политики в регионе /О. Устюжина // Сегодня и завтра российской экономики. - 2011. - № 42. - С. 136-139. 204. Федеральная служба государственной статистики – интернет издание:URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 17.04.2013) 205. Федеральная служба государственной статистики.- URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 12.11.2013). 206. Федоров Г.М. Территориальные различия инновационного развития Швеции, Финляндии и Северо-Западного федерального округа РФ / Г. М. Федоров [и др.] // Балтийский регион. - 2012. - № 3. - С. 87-102. 207. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление : учебник, [для студентов вузов, обучающихся по специальности "Гос. и муниципальное упр."] : соответствует Федер. гос. образовательному стандарту 3-го поколения / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. - М. : ИНФРА-М, 2013. – С. 416. 208. Филимонцева, Е. М. Региональное управление: подходы и показатели при оценке эффективности / Е. М. Филимонцева // Российское предпринимательство. - 2011. - № 5(2). - С. 169-174. 209. Филиппова, И. А. Влияние развития региона на формирование человеческого капитала / И. А. Филиппова // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 36. - С. 9-15. 205 210. Хасаев, Г.Р Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования./Г.Р. Хасаев,В.А. Цыбатов // Проблемы прогнозирования. - 2007. - №2. - С. 56-69. 211. Хомерики, Н. Б. Актуальные направления совершенствования программ инвестиционного развития российских регионов /Н.Б. Хомерики // Сегодня и завтра российской экономики. - 2011. - № 43. - С. 130-133. 212. Хорошавин, И.А. Территориальные особенности развития Сахалинской области / И.А. Хорошавин // Власть и управление на Востоке России. - 2012. № 4. - С. 59-64. 213. Хохлова О. А. Инвестиционная привлекательность территорий: методика анализа и инструментарий / О. А. Хохлова // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - N. 9. - С. 32-40. 214. Храмов А. От традиционной Российской империи к модернизированной / А. Храмов // Федерализм. - 2011. - N. 4. - С. 205-210. 215. Чернова Л. С. Некоторые вопросы региональной структуры Российской Федерации / Л. С. Чернова // Региональная экономика: теория и практика. 2012. - N. 36. - С. 27-40. 216. Чернова С. А. Бюджетно-налоговая политика региона как фактор социально-экономического развития территорий / С. А. Чернова, Л. А. Аджиева // Экономический анализ: теория и практика. - 2012. - N. 42. - С. 5864. 217. Чуаньци Х. Обзорный доклад о модернизации в мире и Китае (2001-2010). /Гл.ред. Чуаньци.Х. Пер. С англ. Под ред. Н.И.Лапина. -М.: Весь мир, 2011. 218. Шагирбаев Б.Ю. Стимулирование развития экономики региона в рамках инвестиционных процессов / Б.Ю. Шагирбаев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2009. - №1 - С.357-362 219. Шаймарданова Е. П. Развитие производственных комплексов как фактор реструктуризации территориальной организации региональной экономики / 206 Е.П. Шаймарданова // Сегодня и завтра российской экономики. - 2011. - N. 43. - С. 141-144 220. Шаймиева К. Р. Политика регионов по привлечению инвестиций / К. Р. Шаймиева // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - N. 19. - С. 22-26 221. Швецов А.Н. Обретение нового смысла и освоение новых инструментов территориального планирования в современной России / А.Н. Швецов// Федерализм. - 2011. - N. 1. - С. 31-42 222. Швецов, А.Н.. Совершенствование региональной политики : концепции и практика / А. Н. Швецов. - Изд. 2-е. - М. : УРСС, 2011. – С. 318. 223. Шорохов В.П., Колькин Д.Н. Оценка конкурентоспособности региона./ В.П. Шорохов, Д.Н. Колькин // Проблемы прогнозирования. - 2013. - №1. - С. 6476. 224. Шубина, Т. Н. Кластеризация как форма привлечения инвестиций в региональную экономику/ Т. Н. Шубина, В. А. Романченко // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 30. - С. 48-52. 225. Экономическое развитие страны должно получить региональное измерение/ Н. Лакшевич. – URL: http://www.russia-today.ru/article.php?i=314 (дата обращения: 12.03.2013). 226. Эткин Д. Рейтинговые методы оценки инвестиционного климата регионов / Д. Эткин // Социальная политика и социальное партнерство. - 2011. - № 9. - С. 66-70. 227. Якимец, В.Н., Балезина И.Л., Вальвашов А.Н., Широбокова А.А. Оценка и сравнение инновационного потенциала Иркутской области и Краснодарского края на основе индекса ПРИМ. Доклад на XII Международной научной конференции «Модернизация России: ключевые проблемы и решения», 15-16 декабря 2011 г. в Институте научной информации по общественным наукам Российской Академии наук. 207 228. Яновский, В.В. Инновационное развитие крупного города. Мегаполис Санкт-Петербург. / В.В. Яновский - Спб.: Издательство СЗАГС, 2006. С.76. 229. Яновский, В.В. Методология и организационно-экономические основы управления устойчивым развитием городских агломераций в условиях перехода к инновационной экономике. Диссертация на соискание ученой степени д. э. н. / В.В. Яновский Северо-Западная академия государственной службы. Санкт-Петербург, 2009, С. 246-257.
