ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к РУКОВОДСТВУ
advertisement
Проект ПРООН/ГЭФ - Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к РУКОВОДСТВУ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ В ЦЕЛЯХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИОРАЗНООБРАЗИЕ Исполнитель: Горкина И.Д., канд.геогр.наук Москва, 2015 РЕФЕРАТ Отчет 83 с., 6 ч., 9 рис., 1 табл., 41 источник, 2 прил. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К РУКОВОДСТВУ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ В ЦЕЛЯХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИОРАЗНООБРАЗИЕ Объектом исследования являются жизненный цикл промышленного предприятия и система экологического менеджмента. Цель работы - разработка руководства по учету фактора биоразнообразия при организации системы экологического менеджмента на промышленном предприятии в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. В процессе работы проводились обзор стратегических документов и положений федерального природоохранного законодательства, касающихся регулирования проблем сохранения биоразнообразия, описание структуры жизненного цикла промышленного предприятия и системы экологического менеджменты. В настоящем отчете применяют следующие термины с соответствующими определениями: биологическое разнообразие, сохранение биологического разнообразия, система экологического менеджмента, вред биоразнообразию, загрязнение окружающей среды, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, инженерные изыскания, проектная документация, оценка воздействия на окружающую среду и др. Пояснительная записка подготовлена в соответствии с ГОСТ 19.404-79 Пояснительная записка. Требования к содержанию и оформлению. 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2. Реферат Содержание Определения Сокращения Введение Правовое регулирование в сфере сохранения биологического разнообразия Обзор документов стратегического планирования в сфере сохранения биологического разнообразия Обзор природоохранного законодательства в сфере сохранения биологического разнообразия Ключевые используемые понятия Цели и задачи исследований Влияние предприятий энергетического сектора на окружающую среду и биоразнообразие 2.1 Горнодобывающее производство 2.2 Нефтегазовые проекты 2.3 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.4 4. 4.1 4.2 Гидроэнергетика 4.3 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6. Жизненный цикл промышленного предприятия Структура жизненного цикла промышленного предприятия Проектирование. Инженерные изыскания Проектирование. Разработка проектной документации Строительство объектов капитального строительства Эксплуатация объекта капитального строительства Ликвидация объекта капитального строительства Согласования, экспертизы, получение лицензий и разрешений Стандарт системы экологического менеджмента Стандарты в области системы экологического менеджмента Стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (ISO 14001:2004) «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» СЭМ организации применительно к биоразнообразию Обеспечение учета фактора биоразнообразия на разных этапах жизненного цикла промышленного предприятия Проектирование. Стадия: Инженерные изыскания Проектирование. Стадия: Разработка проектной документации. ОВОС Строительство объектов капитального строительства Эксплуатация объектов капитального строительства Ликвидация объектов капитального строительства Согласования, экспертизы, получение лицензий и разрешений Заключение Приложение А Приложение Б Список использованной литературы 3 Стр. 2 3 4 11 12 15 15 18 24 26 28 28 30 32 34 34 37 38 39 40 41 42 45 45 47 50 52 53 55 57 60 64 66 71 72 77 78 ОПРЕДЕЛЕНИЯ В настоящей Пояснительной записке применяют следующие термины с соответствующими определениями. Аудит внутренний - систематический, независимый и документально оформленный процесс сбора и объективной оценки свидетельств аудита, с тем чтобы определить степень выполнения критериев аудита, установленных организацией для системы экологического менеджмента (ISO 14001:2004(E) Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.1) Вред биоразнообразию - негативное изменение биоразнообразия в результате изменения окружающей среды, повлекшее за собой его деградацию и истощение Жизненный цикл - последовательные или взаимосвязанные стадии продукционной системы от приобретения сырья или разработки природных ресурсов до утилизации продукции ((ISO 14040) Заинтересованная сторона - лицо или группа лиц, которые заинтересованы в экологической эффективности организации, или на которые эта эффективность оказывает влияние (ISO 14001:2004(E) Загрязнение окружающей - среды поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.1) Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию 4 материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (Градостроительный кодекс РФ, ст.1) Контроль в области охраны - система мер, направленная на предотвращение, окружающей среды выявление и пресечение нарушения законодательства (экологический контроль) в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.1) Негативное воздействие на - окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.1) Общественность - одно или несколько физических или юридических лиц (Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте , Эспо, Финляндия, 1991) Организация - компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, акционированные или нет, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию (ISO 14001:2004(E) Объект капитального - строительства здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (Градостроительный кодекс РФ. ст 1) Объект, оказывающий - объект капитального строительства и (или) другой негативное воздействие на объект, а также их совокупность, объединенные окружающую среду единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в 5 пределах одного или нескольких земельных участков Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7ФЗ, ст.1) Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира ФЗ «Об охране животного мира» от 24.04.1995 № 52-ФЗ охрана среды обитания - животного мира деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира, ФЗ «Об охране животного мира» от 24.04.1995 № 52-ФЗ Оценка воздействия на - окружающую среду вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.1) Предприятие - самостоятельный, организационно-обособленный субъект хозяйственной деятельности с правами юридического лица или индивидуального предпринимателя, который производит и сбывает 6 товары, выполняет работы, оказывает услуги Предотвращение - загрязнения Использование процессов, практики, методов, материалов, продукции, услуг или энергии для того, чтобы избежать образования, выделения (эмиссии) или сброса загрязнителей или отходов любого типа, уменьшать такое образование, выделение или сброс или управлять (раздельно или в сочетании) образованием, выделением или сбросом загрязнителей или отходов любого типа в целях уменьшения неблагоприятных воздействий на окружающую среду (ISO 14001:2004(E) Разрешение на - строительство документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право осуществлять строительство объектов проекта (Градостроительный кодекс РФ) Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества (ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82) Решения по объекту - технические, организационные и иные решения субъекта хозяйственной деятельности, органов власти и управления, направленные на создание условий для проектирования, строительства, эксплуатации или ликвидации хозяйственного и/или иного объекта Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. (ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12. 2002 г. 7 N 184-ФЗ ст. 20 Система экологического - менеджмента часть общей системы менеджмента в организации, используемая для разработки и внедрения ее экологической политики и управления воздействиями на окружающую среду (ISO 14001:2004(E) Существенный - экологический аспект элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который, оказывает или может оказать существенное воздействие на окружающую среду (ISO 14001:2004(E) Среда обитания - совокупность конкретных абиотических и биотических условий, в которых обитает данная особь, популяция или вид, часть природы, окружающая живые организмы и оказывающая на них прямое или косвенное воздействие Субъект хозяйственной - деятельности юридическое или физическое лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию объекта хозяйственной и/или иной деятельности на конкретной территории и обладающее необходимыми для этого материальными, финансовыми и другими ресурсами Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе экоэффективности и экосправедливости. (Earth Summit-92/ The United Nations Conference on Environmental and Development) Экологическая политика - общие намерения организации и ее направление, связанные с ее экологической эффективностью, в официальном изложении высшего руководства (ISO 14001:2004(E) Экологический аспект - элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с 8 окружающей средой (ISO 14001:2004(E) Экологическая - эффективность Экологическая задача связь между достигнутым экологическим результатом и использованными ресурсами (ГОСТ Р ИСО 14031) - детализированное требование, относящееся к организации или к каким-то ее частям, которое вытекает из экологических целей и которое необходимо установить и выполнить, чтобы достичь этих целей Экологические требования - закрепленные в законодательных и/или иных нормативных правовых актах РФ, субъектов РФ, актах органов государственного управления, международных договорах, общие нормы, соблюдение которых позволяет вырабатывать экологически обеспеченные решения при осуществлении хозяйственной и/или иной деятельности и предупреждать неприемлемые экологические и связанные с ними социальные, экономические и иные последствия Экологические условия - количественные и качественные ограничения по созданию и эксплуатации объектов хозяйственной и/или иной деятельности, установленные с учетом экологических требований, социально-экономической и экологической ситуации, а также природных особенностей территории, где намечена или ведется эта деятельность Учет фактора - биоразнообразия специальные правовые, организационные, инженерные, технологические, природоохранные и иные решения, направленные на сохранение биоразнообразия Целевой экологический - показатель Показатель, который организация поставила для достижения и соответствующий экологической политике Пояснительная записка - документ, который составляется для пояснения содержания отдельных положений Основного 9 документа (программы, плана, руководства и др.) и обоснования целесообразности издания этого документа 10 ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ГГЭ - Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий ГЭЭ - Государственная экологическая экспертиза ОВОС - Оценка воздействия на окружающую среду СЗЗ - Санитарно-защитная зона ФЗ - Федеральный закон Минприроды России - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования СЭМ - Система экологического менеджмента РФ - Российская Федерация ПЭМ - Производственный экологический мониторинг ПНООЛР - Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПЭК - Производственный экологический контроль ГЭН - Государственный экологический надзор ТЗ - Техническое задание МСГМ - Международный совет по горному делу и металлам по надлежащему ведению горных работ и сохранению биоразнообразия МПФ - Межправительственного форума по горному делу, минералам, металлам и устойчивому развитию МФК - Международная финансовая корпорация МБРР - Международный банк реконструкция и развития ГОСТ - Государственный стандарт Госкомэкологии - Государственный комитет Российской Федерации по охране России окружающей среды (до 1993 года) ОАО - Открытое акционерное общество СП - Строительные правила СНиП - Строительные нормы и правила СанПиН - Санитарные правила и нормы 11 ВВЕДЕНИЕ Национальная стратегия по сохранению биологического разнообразия Российской Федерации определила основные мероприятия в области сохранения биоразнообразия и экосистем, экономико-правовые и управленческие решения, направленные на обеспечение эколого-ориентированного промышленного развития. Хотя Национальная стратегия России не содержит прямых указаний на необходимость разработки стандартов в области сохранения биоразнообразия и устойчивого развития для частных компаний, в ней подчеркнута важная роль, которую они могут играть в деле сохранения биоразнообразия на разных этапах развития бизнеса. Это - оптимизация управления инвестиционными проектами с учетом экологического фактора, сотрудничество с органами власти, общественностью и населением затрагиваемых территорий, участие в финансировании проектов по сохранению биоразнообразия и др. Промышленные компании в Российской Федерации начинают понимать, что с ростом осведомленности общества о проблеме утраты биоразнообразия, воздействие компаний на биоразнообразие и окружающую среду становится объектом пристального внимания. В основном, благодаря такому общественному давлению, которое проявляется посредством влияния акционеров, заказчиков, финансовых институтов и государственного регулирования, промышленность учитывает ряд проблем, связанных с возможным влиянием на сохранение биоразнообразия. Отказ компании от ведения работ в соответствии с экологическими и социальными стандартами ставит под угрозу ее деятельность и репутацию. Одним из эффективных механизмов решения задач сохранения биоразнообразия и обеспечения промышленностью корректирующих действий является использование производственными предприятиями системы экологического менеджмента, в частности соответствующих требованиям международного стандарта ISO 14001, цель которого повышение экологической результативности деятельности организации. В тоже время, стандарты, позволяющие любой компании разрабатывать и внедрять в экологическую политику целевые показатели снижения воздействия на окружающую среду, компенсации экологического вреда, применительно к сфере биоразнообразия не выделяют проблему их сохранения самостоятельно и не отделяют ее от сферы охраны окружающей среды. В серии стандартов ISO 14000 (стандарт ISO 14050 Управление окружающей средой. Словарь) нет определения «сохранение биологического разнообразия», в качестве целевого экологического показателя. Необходимо конкретизировать некоторые аспекты стандарта системы экологического менеджмента применительно к фактору сохранения биоразнообразия. 12 Внедрение системы экологического менеджмента должно обеспечить более рациональное использование энергии и ресурсов, охрану окружающей среды и сохранение биоразнообразия экономически эффективным образом, сочетая, таким образом, решение экономических и экологических задач. В качестве методической основы такой конкретизации предлагается настоящее Руководство по организации системы экологического менеджмента организации в целях предотвращения негативного воздействия на биоразнообразие, охватывающее все этапы жизненного цикла промышленного предприятия на основе принципа «предотвращатьсокращать-восстанавливать-компенсировать» (далее – Руководство). Целью разработки Руководства является учет фактора биоразнообразия в систему экологического менеджмента организации в качестве одного из аспектов ее деятельности на всех этапах жизненного цикла (проектирование, строительство, эксплуатация, ликвидация) и одного из целевых показателей оценки ее эффективности. Руководство предназначено для предприятий энергетического законодательства. сектора и основано Учитывая добровольность на применения требованиях российского экологических стандартов, Руководство сохраняет принцип добровольного использования. Данная Пояснительная записка предназначена для краткого ознакомления с проблемами регулирования деятельность по сохранению биоразнообразия на разных этапах жизненного цикла промышленного предприятия и основными положениями Руководства. Пояснительная записка состоит из введения, перечня используемых терминов и их определений, списка сокращений, 6 глав, приложений и списка литературы. В первой главе проведен обзор стратегических документов и природоохранного законодательства Российской Федерации. Особое внимание уделено анализу понятий «биологическое разнообразие» и «сохранение биоразнообразия», юридическое толкование которых в национальном законодательстве неоднозначно или не определено. Излагаются цели и задачи разработки Руководства. Во второй главе сделан краткий обзор основных экологических аспектов и видов воздействия на энергетического использованы окружающую сектора материалы среду (нефтедобыча, статей и и биоразнообразие угледобыча, презентаций предприятий гидроэнергетика). Международной отраслей При этом конференции «Биоразнообразие и бизнес. Подходы и решения», проведенной Минприроды России в октябре 2014 г. В третьей главе описаны этапы и стадии жизненного цикла промышленного предприятия на основе Градостроительного кодекса Российской Федерации. Дана характеристика каждого этапа и стадии, приведены зафиксированные в нормативных 13 документах РФ требования к содержанию документов, разрабатываемых на каждом этапе, субъекты правоотношений, их обязанности в рамках этапа или стадии. Показано, как формируется возможность учитывать фактор биоразнообразия при подготовке, принятии и реализации решений развития проекта хозяйственной деятельности. Четвертая глава посвящена описанию стандарта ISO 14001, которым устанавливаются требования к системе экологического менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить собственную политику и целевые показатели, учитывающие законодательные требования и информацию о существенных экологических аспектах. Описаны требования к системе экологического менеджмента, которые станут составной частью Руководства (идентификации экологических аспектов, внутренний аудит, отчетность и т.д.). Приводится краткое описание алгоритмов внедрения системы экологического менеджмента применительно к фактору биоразнообразия, которые непосредственно будут использоваться в Руководстве для решения поставленной задачи. В пятой главе предложены механизмы учета фактора биоразнообразия на разных этапах жизненного цикла проекта (поэтапно), а также подходы к анализу полученных результатов. Описываются механизмы предотвращения воздействия на биоразнообразие и компенсации негативных последствий, приводятся примеры учета фактора биоразнообразия при подготовке, принятии и реализации решений о развитии промышленного производства. Внедрение Руководства позволит предприятиям энергетического сектора проводить исследования и оценку потенциальных возможностей сохранения биологического разнообразия на всех этапах жизненного цикла промышленного предприятия. 14 ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ В последние десятилетия требования о сохранении биоразнообразия стали неотъемлемым элементом государственного стратегического планирования и нормативноправового регулирования правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Основные усилия регулятора сосредоточены на создании эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания; формирование и обеспечение устойчивого функционирования охраняемых природных территорий разных уровней и категорий. Среди основных причин деградации экосистем и проблем сохранения биоразнообразия признаны (1) преобладание неэффективных методов территориального планирования, землепользования и застройки, (2) нерациональное природопользование, (3) отсутствие адекватных механизмов подготовки и принятия решений в сфере развития хозяйственной деятельности, не учитывающие экологические ограничения, связанные с необходимостью сохранения биоразнообразия и экосистем. В настоящей Главе выполнен обзор документов стратегического планирования и федерального законодательства в сфере сохранения биологического разнообразия. Необходимо отметить, что изначально в качестве правовых требований РФ в области охраны окружающей среды был проанализирован весь массив действующих документов. В дальнейшем часть документов не нашла применения в настоящей работе в виду того, что не использовались: 1) документы, определяющие функции и права надзорных органов в области охраны окружающей среды, а также процедуры, не относящиеся к задачам сохранения биоразнообразия; 2) документы, определяющие процедуры и действия, не относящиеся к рассматриваемому жизненному циклу промышленного предприятия. 1.1 Обзор документов стратегического планирования в сфере сохранения биологического разнообразия В 1995 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о сохранении биологического разнообразия (Рио-де-Жанейро от 5 июня 1992 г.) [1], взяв на себя обязательства по разработке национальной стратегии в этой сфере. Национальная Стратегия 15 по сохранению законодательных биоразнообразия и России нормативных определила правовых направления актов, системы разработки организационно- административных и финансово-экономических механизмов в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, стала основой для разработки региональных стратегий сохранения биоразнообразия, отдельных видов животных и растений и экосистем, а также стратегий и планов действий государственных, общественных и коммерческих организаций в этой области [2]. Целью и задачами реализации Стратегии стало обеспечение сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений не только путем разработки и осуществления непосредственных мер по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию этих важнейших элементов биоразнообразия, но и разработки социально-экономических механизмов, ограничивающих и регламентирующих воздействие на биоразнообразие промышленного производства. Со Стратегией созвучна Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440 [3]. В Концепции в частности, отмечается, что «улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям». Концепцией были провозглашены ряд принципиальных задач сохранения благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала, среди которых 1) экологизация экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и 2) широкое распространение экологически ориентированных методов управления. Экологическая доктрина Российской Федерации разработана на основе рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития [4]. Стратегической целью государственной экологической политики Доктрина определила, в том числе, сохранение и восстановление природных систем, их биоразнообразия и способности к саморегуляции. Одной из задач в сфере сохранение и восстановление биоразнообразия была определена необходимость создания эффективного правового механизма, включая: 1) устранение противоречий между природоохранным законодательством и нормами иных отраслей права; 16 2) правовое закрепление необходимости экологического обоснования хозяйственной деятельности, как одного из обязательных условий ее реализации и/или выбора проектов; 3) развитие системы государственных стандартов в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов. Реализация положений Доктрины предполагала разработку и реализацию мер государственной поддержки в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан и динамичного развития экономики [5]. В Концепции отмечается, что обеспечение экологической эффективности экономики является не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и общей характеристикой инновационного развития экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления, повышением биопродуктивности природных систем, восстановлением видового разнообразия. Роль государства в обеспечении инновационного развития состоит в создании условий для широкого внедрения системы экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие природоохранные ограничения, внедрение системы экологических требований на всех этапах развития промышленного производства. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года определили приоритетные задачи на среднесрочную перспективу первый четырехлетний этап (2008-2012 гг.) реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, среди которых - реализация мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия государственных природных заповедников, национальных парков федерального значения и федеральных заказников [6]. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, определили основные направления 17 государственной экологической политики на долгосрочную перспективу [7]. Одной из целей экологической политики обозначено сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. В Основах определены главные задачи, направленные на сохранение естественных и восстановление нарушенных экологических систем, объектов животного и растительного мира, сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий. Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и развития охотхозяйственной деятельности в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная в 2014 году, впитала в себя все предшествующие положения документов стратегического планирования и нормы действующего законодательства в сфере сохранения биоразнообразия [8]. Одной из задач реализации стратегии является организация устойчивого охотпользования, основное отличие которого от традиционного состоит в том, что оно учитывает важность сохранения всех типов экосистемных услуг: поддерживающих, регулирующих и культурных. Положения Стратегии наиболее близки к задаче управления экологическими и социальными рисками, разработке механизмов предотвращения, минимизации и компенсации экологического вреда и ущерба биоразнообразию, снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и компенсации экологического ущерба. 1.2 Обзор природоохранного законодательства в сфере сохранения биологического разнообразия Правовые основы государственного регулирования правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, определены в природоохранных федеральных законах. В вопросах совершенствования законодательства в сфере сохранения биоразнообразия в России в последнее десятилетие отмечается две тенденции. С одной стороны, создание условий для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках, создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе природно-заповедного фонда России; сохранение уникальных природных комплексов; сохранение и восстановление целостности природных систем, природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях. 18 С другой стороны, – ужесточение требований к субъектам хозяйственной и иной деятельности, негативное воздействие де6ятельности которых приводит загрязнению окружающей среды, и как следствие, к разрушению экосистем, деградации биоразнообразия. В первом случае решается чисто природоохранная задача, во втором - задача обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных методов производства. Кроме нормативных требований природоохранного законодательства, существует значительный массив нормативно-правовых актов в иных отраслях права, в которых присутствуют нормы, направленные на обеспечение охраны окружающей среды (Приложение А1). 1) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 №7-ФЗ) устанавливает принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности, в том числе: приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов и сохранение биологического разнообразия. ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ» от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 29.12.2014) в ФЗ № 7-ФЗ включен принцип обязательности финансирования хозяйствующими субъектами, деятельность которых приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Закон № 7-ФЗ не дает определение понятию «биологическое разнообразие», но устанавливает, что оно является одним из критериев качества окружающей среды и допустимой антропогенной нагрузки на нее (ст.1): • нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий, функционирование при соблюдении естественных которых экологических обеспечивается систем биологическое разнообразие. 1 Все нормативно-правовые акты, использованные в настоящей работе, включены в Приложение А. 19 и устойчивое сохраняется Закон устанавливает требование, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов, субъектом хозяйственной деятельности должно быть обеспечено восстановление природной среды с учетом ближайших и отдаленных экологических и иных последствий хозяйственной и иной деятельности, соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия (ст.35). Также Закон запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности редких, находящихся под угрозой исчезновения, растений, животных и других организмов и ухудшающую среду их обитания (ст.60 п.1). 2) Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 №136-ФЗ) регулирует отношения по использованию и охране земель. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 3) Закон «О недрах» (от 21.02.1999 № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, а также отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр. 4) Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда. Закон устанавливает статус и категории особо охраняемых территорий, полномочия и ответственность органов власти в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий всех уровней. 5) Лесной кодекс Российской Федерации (от 29.01.1997 № 22-ФЗ) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному 20 использованию лесов, сохранению их от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий. 6) Водный кодекс Российской Федерации (от 16.11.1995 №167-ФЗ) регулирует водные отношения в области использования и охраны водных объектов в целях поддержания высокого качества поверхностных и подземных вод; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. 7) Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (от 04.05.1999 №96- ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных. Регулирует вопросы управления, организации, государственного учета вредного воздействия, ответственности за загрязнения. 8) населения» Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии (от 30.03.1999 № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Определяет санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к атмосферному воздуху, к почвам, к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. 9) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (от 4.06.1998 №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Установил, что главными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в т.ч., поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 10) Федеральный закон Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21.06.1997 №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий и техногенных катастроф с целью защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности. 11) Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (от 30.11.1995 №187-ФЗ) регламентирует порядок изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов на участках континентального шельфа, изучения и использования 21 живых ресурсов. Устанавливает, что деятельность на континентальном шельфе должна осуществляться с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов. 12) Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (от 31.06.1998 №155-ФЗ) устанавливает статус и правовой режим использования внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РФ, исходя из целей охраны водных объектов, недр, водных биологических ресурсов и других природных ресурсов этих территорий и акваторий. 13) Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (от 23.11.1995 №174- ФЗ) регулирует отношения в области государственной экологической экспертизы, которая проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и экологических последствий реализации объекта экологической экспертизы. 14) Федеральный закон «О животном мире» (от 24.04.1995 №52-ФЗ) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, в целях сохранения биоразнообразия, устойчивого использования всех компонентов животного мира, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Законом запрещаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира (ст.22, 24). 15) Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20.12.2004 №166-ФЗ) основываясь на принципе приоритета сохранения особо ценных видов водных биоресурсов, регулирует отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. 16) Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации» (от 7.05.2001 № 49-ФЗ) устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ с целью защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов и сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия. 22 17) Федеральный закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (29.12.2004 №190-ФЗ) устанавливает принцип сохранения благоприятных природных условий жизни в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования. Дает определение устойчивого развития территорий, как обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Анализ вышеназванных законов показал, что независимо от целей разработки, предмета, объектов и субъектов регулирования, все правовые акты содержат требования обеспечения сохранения благоприятного качества окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности, которые могут быть конкретизированы применительно к сохранению биоразнообразия. Однако, как объект правового регулирования биоразнообразие в настоящее время не представляет сколько ни будь значимой правовой системы взаимосвязанных и взаимодополняющих положений и требований. Упоминание биоразнообразия встречается только в 5 федеральных законах и используется в них в качестве целеполагания. Несмотря на то, что природоохранная нормативная база в последние 2-3 года постоянно пополняется новыми документами, вопросы сохранения биоразнообразия до настоящего времени не имплементированы в законодательство. Первопричина подобного явления - неадекватность регулируемых нормами отношений, возникающих в сфере сохранения биоразнообразия, подмена понятий, отсутствие правового статуса понятия «биоразнообразие». Это, в свою очередь, приводит к выработке и принятию решений, которые неспособны еще на этапе планирования деятельности учесть фактор биоразнообразия в намечаемых решениях, предупредить негативные экологические последствия. Нерешенными остаются проблемы, связанные с поиском оптимальных подходов к решению сложных проблем управления сохранением биоразнообразия, стимулирования субъектов хозяйственной деятельности заниматься восстановлением нарушенных экосистем, минимизировать или компенсировать потерю биоразнообразия; а также экологизации системы подготовки, принятия и реализации решений в сфере промышленного развития. 23 1.3. Ключевые используемые понятия Прежде, чем приступать к исследованию, рассмотрим два основных используемых в работе понятия, юридическое толкование которых в национальном законодательстве неоднозначно или не определено. Это: • биологическое разнообразие; • сохранение биоразнообразия. Биологическое разнообразие. В соответствии с Конвенцией о сохранении биологического разнообразия «Биологическое разнообразие» - означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем [1]. Биологическое разнообразие охватывает все разнообразие жизни на Земле, от генетического разнообразия видов до функционирования целых экосистем. Биоразнообразие является основой бесчисленных экологических функций, которые поддерживают нашу жизнь – от получения чистой воды и водосбора до переработки питательных веществ и опыления. Аналогичные определения биоразнообразия широко представлены в научной и популярной литературе и словарях [8,9]. В российском законодательстве только ФЗ «Об охране животного мира» (от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ) дает определение биологического разнообразия животного мира, как «разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах». Таким образом, на территории РФ действуют определение «биоразнообразия», принятое в Конвенции. Однако это определение не являются правовым, так как не содержит сущностных характеристик данной правовой категории, а сводится лишь к перечислению объектов, относящихся к биоразнообразию. Отсутствие юридического определения и количественных оценок состояния биоразнообразия приводит к тому, что как объект регулирования «биоразнообразие» не учитывается в нормативно-правовых актах РФ. Кроме этого, последними поправками к № 7-ФЗ (Федеральный закон 21.07.2014 № 219) из действующей нормы ст. 4 «Объекты охраны окружающей среды» исключены такие объекты, как «редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания». Очевидно, что они, как объекты регулирования, приравнены к объектам животного мира, а понятие «биоразнообразия» включено в понятие «окружающая среда» в качестве одного из компонентов окружающей среды (в соответствии со ст.1 № 7-ФЗ «окружающая среда - совокупность компонентов 24 природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов»). Сохранение биоразнообразия – в соответствии с Национальной Стратегией сохранения биоразнообразия России это - комплекс активных действий, включающий в себя как непосредственные меры по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию биоразнообразия, так и применение социально-экономических механизмов, определяющих воздействие на него хозяйственной и иной деятельности [3]. Объектами сохранения являются как природное биоразнообразие - виды, биоценозы и экосистемы, так и разнообразие одомашненных и культивируемых видов животных и растений, живых измененных (генноинженерно-модифицированных) организмов, а также созданных человеком экосистем (агросистем, экосистем урбанизированных территорий, водохранилищ, лесополос, парков, садов и др.). Используемый в российском законодательстве термин «сохранение биологического разнообразия» не согласован с международными определениями «сохранение in-situ» (сохранение компонентов биологического разнообразия в их естественной среде обитания) или и «сохранение ex-situ» (сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания), поэтому может считаться термином, не имеющим законодательного определения в настоящее время. Допуская, что биоразнообразие является частью окружающей среды, одним из ее компонентов. понятие «сохранение биоразнообразия» должно стать идентичным определению понятия «охрана окружающей среды», а именно - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий» (ст.1 № 7-ФЗ). Учет фактора биоразнообразия - специальные правовые, организационные, инженерные, технологические, природоохранные и иные решения, направленные на сохранение биоразнообразия. В соответствии с таким представлениям и выделяя хозяйственную деятельность в качестве основного предмета регулирования, отметим несколько принципиальных положений, • воздействие на биоразнообразие оказывают субъекты хозяйственной деятельности, т.е. те, кто использует (добывает, перерабатывает, потребляет) природные ресурсы и 25 биоразнообразие для производства продукции/услуг. Следовательно, проблемы сохранения биоразнообразия создаются в производственных отраслях; • субъекты, испытывающие неблагоприятное техногенное воздействие многоаспектны. Следовательно, воздействие на окружающую среду должно оцениваться по различным значимым аспектам; • биоразнообразие биоразнообразия оценивается является своим функцией состоянием. поведения Следовательно, субъекта состояние хозяйственной деятельности; • стандартами и деятельности нормативными правовыми актами должно регулироваться поведение субъекта хозяйственной деятельности, деятельность которого оказывает неблагоприятное воздействие на биоразнообразие; • сущностью правового регулирования деятельности субъекта хозяйственной деятельности является обеспечение безопасных условий для развития и сохранения биоразнообразия на основе принципа «предотвращать-сокращать-восстанавливатькомпенсировать». 1.4 Цели и задачи исследований Внедрение принципов сохранения биоразнообразия в производственную деятельность предприятий энергетического сектора (в данном случае это: добыча нефти, угледобыча и гидроэнергетика), принятие на корпоративном уровне стандартов по сохранению биоразнообразия, а также внедрение процедур мониторинга воздействия на биоразнообразие в системы экологического управления в энергетических компаниях относится к важнейшим задачам Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России». В качестве методической основы конкретизации внедрения процедур учета фактора биоразнообразие в системы экологического управления в энергетических компаниях будет использован формат Руководства - пособия, содержащего рекомендации по организации системы экологического менеджмента в целях предотвращения негативного воздействия на биоразнообразие на всех этапах жизненного цикла промышленного предприятия в энергетическом секторе на основе принципа «предотвращать-сокращать-восстанавливатькомпенсировать». На разных этапах жизненного цикла предприятия учет фактор биоразнообразия заключается в обеспечении: • поддержания естественных экосистем и контроля охраняемых территорий; • ограничения негативного воздействия на биоразнообразие; • сохранения биоразнообразия, не допуская уничтожения сред обитания; 26 • выполнения обязательных законодательных требований и экологических условий ведения хозяйственной и иной деятельности; • применения предупредительного принципа для идентификации экологических рисков; • включения оценок биоразнообразия в проводимые оценки состояния окружающей среды для подготовки и принятия решений о развитии хозяйственной и иной деятельности; • восстановления нарушенных территорий, рекультивации по окончанию работ; • гарантий того, что не произойдет утраты биологического разнообразия в результате деятельности компании в будущем. Специфика учета фактора биоразнообразия для предприятий энергетического сектора с учетом специфики их воздействия на окружающую среду будет детально рассмотрена в Руководстве применительно к системе экологического менеджмента. Практическим результатом разработки Руководства станет его применение любой промышленной компанией или предприятием энергетического сектора, внедрившим или находящимся на этапе внедрения ISO 14001. Политика, планы, действия компании должны будут дополнены их обязательствами, политикой и мероприятиями для сохранения биоразнообразия, предложенные Руководством. 27 ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И БИОРАЗНООБРАЗИЕ Существующая экологическая ситуация в регионе и тенденции ее изменения во много определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Предприятия энергетического сектора в соответствии с российским природоохранным законодательством относятся к категории объектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду (объекты I и II категорий)2 и к особо опасным и технически сложным объектам в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст.48.1). Им присущи: 1) потенциальная возможность негативного влияния на окружающую среду и биоразнообразие в течение всего жизненного цикла; 2) масштабность воздействия, распространяющегося на территории, намного превышающие собственные земельные или горные отводы и промплощадки; 3) длительность воздействия, сохраняющегося даже после ликвидации промышленного предприятия; 4) значительные кумулятивные и синергетические эффекты воздействия; Как правило, воздействия предприятий энергетического сектора вызывают значительные изменения окружающей среды и социальные и экологические последствия (переселение людей, изменение традиционных форм занятости, угрозы сохранения биоразнообразия, уничтожение сельскохозяйственных земель и др.) [15, 21]. Влияние отраслей энергетического сектора на биоразнообразие рассмотрено в рамках проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России». Здесь же остановимся на нескольких специфических видах воздействия. 2.1. Горнодобывающее производство Для предприятий горнодобывающей промышленности характерны следующие виды воздействия: • изъятие довольно больших земельных участков; • значительный забор воды из водных объектов, осушение болот и др; • загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ, пылью, продуктами горения терриконов и др.; • загрязнение водных объектов сбросами загрязненных сточных вод; • фильтрация загрязненных вод через дно хвостохранилищ; 2 Проект Постановления Правительства РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», 2014 г. 28 • затопление больших площадей отходами обогащения и др. Горнодобывающие предприятия характеризуются весьма значительным спектром «взаимодействия» с окружающей средой. Например, в состав сооружений хвостового хозяйства обогатительной фабрики входят: • сооружения гидротранспорта хвостов, включающие: трасса магистрального пульповода летнего и зимнего сброса, • сооружения гидравлической укладки отвальных хвостов, включающие намывную ограждающую дамбу и распределительный пульповод, • сооружения оборотного водоснабжения, включающие водосбросный коллектор, насосную станция оборотной воды, водовод, • водоотводящие сооружения, включающие водохранилище для регулирования объема естественных вод, поступающих с водосборной площади (верховая плотина, каналы для отвода паводковых), водоотводящие сооружения для отвода поверхностных вод, • хвостохранилища, каналы, дамбы; • дренажные сооружения, включающие дренажные канавы, дренажные насосные. Различные виды работ представляют различные экологические риски и возможности для угнетения биоразнообразия. Подземные выработки, связанные с добычей и переработкой руды обычно занимают меньшую площадь. Рудники с открытой разработкой последовательно углубляются и расширяются, с каждым годом увеличивая площади нарушенных территорий и предоставляя мало возможностей для ранней рекультивации. Неорганизованные стоки отвальных вод могут растекаться по рельефу и загрязнять почву и подземные воды. Выбросы пыли в атмосферу приводят к созданию ареола геохимического загрязнения почв вокруг предприятия. Фильтрация воды из хвостохранилищ приводит к подтоплению территории и загрязнению подземных вод на больших площадях и т.д.. Воздействие приводит к существенным изменениям качества окружающей среды, деградации экосистем и биоразнообразия, исчезновению природных ландшафтов, изменению микроклимата, исчезновению мест питания, миграции, нереста и гнездования животных, птиц, морских животных и т.д. Со временем на освоенных территориях происходят изменения рельефа местности, гидрологических характеристик, структуры почвы, формирование беспочвенных местностей, угнетается растительность. Все эти изменения непосредственно влияют на биоразнообразие [11,20,36]. Изменения особенно ощутимы в удаленных районах или 29 экологически или социально чувствительных районах, например, в районах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Особенно высокий риск угроз биоразнообразию представляет собой освоение месторождений в арктическом регионе. На рис. 2-1 представлена схема воздействия горного предприятия на окружающую среду. Рисунок 2-1. Схема воздействия горного предприятия на окружающую среду (по материалам рукописи Шейкина А.Б. «Экологическая оценка горных и нефтегазовых проектов, 2015 г.)3 2.2 Нефтегазовые проекты Нефтегазовые проекты включают, как правило, добычу нефти и газа на суше и на шельфе, строительство и эксплуатацию трубопроводов, морских терминалов, заводов по производству сжиженного природного газа (СПГ) и т.д. Наземный (традиционный) нефтегазовый комплекс может включать в себя буровую установку, рабочие скважины для добычи нефти и газа, систему трубопроводов, связывающих эти скважины между собой и комплексом подготовки сырья, трубопроводы готовой продукции, по которым нефть и газ направляются к местам их переработки. Комплекс подготовки (сооружение, где нефть, поступающая из скважин, разделяется на газ, нефть, воду и твердые частицы) может также включать скважины для закачки буровых 3 Примечание: Схема иллюстрирует воздействие горных работ в общем виде и не привязана к какому-либо конкретному предприятию 30 отходов и пластовой воды в подземные горизонты, рабочий поселок, другие вспомогательные инженерные сооружения. Добыча нефти и газа на шельфе предполагает использование морских платформ для разведки и эксплуатации, бурение скважин с большим отклонением от вертикали. Морской комплекс может включать в себя морской терминал для отправки нефти танкерами, завод СПГ, как это было сделано в рамках проекта Сахалин 2. Буровые отходы и разливы нефти это две наиболее серьезные экологические проблемы, связанные с добычей нефти и газа [12]. Буровые платформы могут влиять на пути миграции и оказывать воздействие на участи акватории, где морские животные находят себе питание. Проекты нефте- и газопроводов включают строительство и эксплуатацию морских и наземных трубопроводов. Работы по прокладке трубопроводов и строительству наземных объектов нарушают режим наземных и морских экосистем, вызвают эрозию почв, особенно в прибрежный зоне. Пересечение трубопроводами больших рек сопровождается нарушением и загрязнением почв, окружающую среду оврагообразованием на нарушенных землях, вырубкой лесов. Схема воздействия нефтедобывающего предприятия на представлена на рис.2-2. Рисунок 2-2. Схема воздействия нефтедобывающего предприятия на окружающую среду (по материалам рукописи Шейкина А.Б. «Экологическая оценка горных и нефтегазовых проектов, 2015 г.)4 4 Примечание: Схема представляет воздействие в общем виде и не привязана к какому-либо конкретному предприятию. 31 2.3. Гидроэнергетика В развитии гидроэнергетики большое значение имеет экологический фактор, как для развития отрасли, так и на специфике воздействия на окружающую среду. Вследствие воздействия на окружающую среду объектов гидроэнергетики происходит: • затопление огромных территорий; потеря пахотных земель, лугов и пастбищ; • изменение гидрологических режимов водоемов; местное повышение уровня грунтовых вод, подтопление, заболачивание, эрозия берегов и оползни, заболачивание; • изменение природных ландшафтов; • изменение абиотических компонентов природной среды (микроклимата, гидрологического режима водоемов, грунтов и др.); • изменение животного и растительного мира, сокращение биоресурсной базы традиционного природопользования; • ухудшение качества воды в водных объектах и др. Затопление ранее освоенных (промышленность, сельское хозяйство, населенные пункты) приводит к химическому загрязнению вод. Создание водохранилищ без соответствующих компенсационных мероприятий наносит урон рыбному хозяйству. Плотины для являются препятствиями миграции полупроходной проходной рыбы. и Затопление естественных нерестилищ, изменения уровня воды в водохранилищах создают трудности для размножения рыб. Строительство гидроэлектростанции становится толчком для строительства вблизи промышленных комплексов, которые также оказывают воздействие на значительное окружающую среду(рис. 2-3).. Рисунок 2-3. Нижнебурейская ГЭС. Котлован основных бетонных сооружений. Бетонное хозяйство [14] Создание крупных водохранилищ изменяет климат региона, повышается влажность воздуха, изменяются ветровой и температурный режима в прибрежной зоне 32 На этапе строительства плотин и подготовки ложа водохранилища происходит снижение численности промысловых и редких видов животных за счет резкого усиления фактора беспокойства, вырубок лесов и обширных лесных пожаров. Пожары – один из факторов воздействия гидростроительства в лесной зоне. На этапе заполнения водохранилища происходит разрушение и дестабилизация исходных природных комплексов. Исследователи отмечают, что на разных этапах затопления водохранилищ происходит: • массовая гибель мелких животных; • гибель кладок птиц и земноводных; • гибель земноводных зимующих в водохранилище; • временные концентрации животных, покидающих зону затопления; • временные концентрации копытных и хищных на пологих участках сработки водохранилища и зарастающих вырубках; • нарушения миграций и массовая гибель и иных животных; • нарушение путей весенних миграций водоплавающих птиц и т.д. • резкое снижение численности видов или исчезновение из-за утери биотопов; • на склонах горных побережий водохранилищ формируются зоны пониженной численности большинства видов наземных позвоночных; • на приустьевых участках крупных притоков водохранилища в сохранившихся долинах и каньонах формируются экотонные зоокомплексы с повышенной численностью и миграционной активностью многих видов и т.д. [13, 14]. Ввиду продолжающегося спроса на минеральные ресурсы, и энергетику, возможности новых технологий, все чаще размещение предприятий энергетического сектора планируется на удаленных ненарушенных территориях, обладающих богатым биологическим разнообразием. Немаловажную роль играют и законодательные реформы, допускающие размещение предприятий на особо охраняемых природных территориях. Очевидно, что лучшие хозяйственные решения – это те, реализация которых не приводит к негативному воздействию на окружающую среду и к деградации биоразнообразия. Если состояние биоразнообразия на какой-то территории не устраивает общество в целом, то причины этого следует искать в системе подготовки и принятия решений о реализации хозяйственной деятельности и исполнения экологических условий ее реализации. 33 3. ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 3.1 Структура жизненного цикла промышленного предприятия Важность проблемы сохранения биоразнообразия при осуществлении хозяйственной и иной деятельности повышает интерес к системе подготовки, принятия и реализации решений, следствием которых является негативное воздействие на окружающую среду и биоразнообразие. Одним из методов, разрабатываемых для этой цели, является оценка жизненного цикла промышленного предприятия и учет фактора биоразнообразия на каждом его этапе. Жизненным циклом принято считать последовательные или взаимосвязанные стадии продукционной системы от приобретения сырья или разработки природных ресурсов до утилизации продукции ((ISO 14040). Относительно жизненного цикла промышленного предприятия – это последовательные действия от начала подготовки проектных решений, строительства и эксплуатации до ликвидации объектов хозяйственной деятельности. Жизненный цикл в самом обобщенном виде включает этапы: 1) проектирование (подготовка и принятие решений о реализации проекта); 2) строительство объектов капитального строительства; 3) эксплуатация объектов капитального строительства; 4) ликвидация объектов капитального строительства (рис.3-1). Каждый этап жизненного цикла проекта ХД состоит из разных стадий и фаз (рис.3-2). Участниками реализации проекта на каждом этапе являются разные субъекты деятельности, и формируются документы (табл.3-1), статус которых определен законодательством (приложение А). изыскания проектирование строительство эксплуатация ликвидация Рисунок 3-1. Этапы жизненного цикла промышленного предприятия и их длительность 34 российским Жизненный цикл промышленного предприятия не зависит от природных свойств территории реализации хозяйственного проекта (северных территорий с вечной мерзлотой, морских акваторий или горных районов и пустынь) и одинаков для любой отрасли промышленности, в том числе, энергетического сектора. Эффективность мер и мероприятий по учету фактора биоразнообразия на каждом этапе и стадии жизненного цикла будет зависеть от специфических знаний о конкретном участке территории и его биологическом разнообразии и специфических видах воздействия предприятий отрасли на окружающую среду. Таблица 3- 1. Этапы жизненного цикла № 1 Этапы жизненного цикла проекта Стадии и период исполнения работ Строительство 3 Эксплуатация 4 Ликвидация/ консервация Субъекты Документ о результатах инженерных изысканий Инициатор проекта Заказчик, Изыскатель Разработка проектной документации. ОВОС. 2-3 года Проектная документация Согласования, экспертиза, получение лицензий и разрешений 2-3 года Заключение ГГЭ Заключение ГЭЭ Разрешение на строительство Договор комплексного освоения территории Инициатор проекта Заказчик Проектировщик Эколог (ОВОС) Общественность, иные заинтересованные лица Инициатор проекта Заказчик, ОИВ (общественность, иные заинтересованные лица Проектирование Инженерные изыскания, 2-4 года 2 Документы, подготовленные на каждой стадии этапа Строительство Пуск в эксплуатацию 5 -7 лет Система управления окружающей средой 20-50 лет Разработка проектной документации Рекультивация территории 5-10 лет Инициатор проекта Заказчик Строитель Инициатор проекта Заказчик (организация, эксплуатирующая объект, дирекция) Проект ликвидации Инициатор проекта объекта Заказчик Проект рекультивации Проектировщик Отчетность 35 Следует отметить, что проектирование и строительство по любому проекту хозяйственной деятельности, особенно в энергетическом секторе, не могут начаться просто по желанию его инициатора. Проект должен быть заявлен, обоснован и согласован до начала изысканий или проектирования не только его инициатором, но и инвестором (инвесторами), государственными органами исполнительной власти Российской Федерации (ФОИВ), субъекта РФ или органами местного самоуправления на территории размещения объектов проекта, иными заинтересованными сторонами и общественностью (рис.3-2). Решение о финансировании проекта непосредственно связано с результатами его согласований, так как стоимость разработки ресурсных проектов может достигать десятков миллиардов долларов США. Рисунок 3-2. Этапы и стадии жизненного цикла и система экологического менеджмента Положения, предшествующие началу подготовки проектной документации, включают: 1) обоснование социально-экономической эффективности будущего проекта; 36 2) обоснование реализации проекта на выбранной территории (ресурсы, и инфраструктура, трудовые резервы); 3) изучение государственных и региональных (локальных) программ развития территории, намечаемой к освоению; 4) изучение экологических ограничений на территории, намеченной к освоению, которые могут стать препятствием реализации проекта; 5) оценка требований федерального и регионального природоохранного законодательства, чтобы заранее подготовить информацию и документы для всех согласований и экспертиз. В данном разделе Пояснительной записки рассматриваются области пересечения этапов и стадий жизненного цикла и фактора биоразнообразия. 3.2 Проектирование. Инженерные изыскания Инженерные изыскания выполняются до начала подготовки проектной документации, проектов строительства и проектов планировки территории, предназначенной для размещения объектов проекта (Градостроительный кодекс РФ). Инженерные изыскания выполняются в целях получения информации для разработки проектной документации (в т.ч., мероприятий по охране окружающей среды в составе проекта; проведения расчетов конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, выполнения земляных работ и др.). Специфика инженерных изысканий определяется спецификой намечаемой деятельности. В состав инженерных изысканий для строительства входят: 1) инженерно-геодезические изыскания; 2) инженерно-геологические изыскания; 3) инженерно-гидрометеорологические изыскания; 4) инженерно-экологические изыскания. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ (отчет), отражающий сведения о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий, о результатах оценки влияния строительства объектов на окружающую среду. Инженерные изыскания также являются источников воздействия на окружающую среду и должны осуществлять специальные природоохранные меры, требования к которым 37 определены законодательством. Например, при инженерных изысканиях в районе размещения объектов обустройства промысла на шельфе запрещается: a) сброс в море бурового шлама и бурового раствора; b) проведение буровых и взрывных работ в период нереста и массовой миграции ихтиофауны; c) охота на морских млекопитающих и птиц, приближение к их скоплениям и кормление животных, оказавшихся у борта и т.п. [19]. Описание состояния окружающей среды и биоразнообразия должно показывать степень полноты имеющейся информации, а также область необходимых исследований на стадии проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании. Главным требованием к этому описанию является полнота охвата потенциальных экологических проблем, а не глубина сведений о них. Результаты инженерно-экологических изысканий являются необходимым условием для проектирования и определений экологических условий для размещения объектов и реализации конкретных проектных решений. 3.3 Проектирование. Разработка проектной документации Разработка проектной документации – основной этап в подготовке и принятии решений о реализации намечаемой деятельности (применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах земельного участка). На этапе проектирования на основе анализа результатов инженерных изысканий, результатов ОВОС и технических альтернатив осуществляется выбор основных решений по проекту, разрабатывается схема планировочной организации земельного участка, разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды. Проектная документация определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства на выбранном земельном участке (Градостроительный кодекс РФ). На этапе подготовки проектной документации при проведении ОВОС рассчитываются количественные показатели воздействия, его масштаб и интенсивность. От полноты и достоверности представленных данных зависят, в свою очередь, полнота и достоверность информации о возможных экологических и социальных последствиях реализации решений по объекту и эффективность предлагаемых природоохранных мероприятий. Задача сохранения биоразнообразия в настоящее время не входит в перечень обязательных при формировании проектных 38 решений. Однако работы по учету биоразнообразия на этапе проектирования не требуют специальных правовых оснований, могут и должны выполняться при проведении ОВОС. 3.4 Строительство объектов капитального строительства Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании Разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающего хозяйствующему субъекту право осуществлять строительство на выбранном строительство, кроме земельном участке. Для получения проектной документации, предоставляются: Разрешения на положительные заключения государственных экспертиз (градостроительной и (или) экологической), разрешения на выбросы/сбросы загрязняющих веществ на этапе строительных работ, договора на вывоз и утилизацию отходов, кадастровый план земельного участка и др. Разрешение на строительство выдает орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка или: 1) федеральный орган управления государственным фондом недр – для строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр; 2) уполномоченный федеральный органа исполнительной власти – для строительства гидротехнических сооружений первого и второго классов, объектов, строительство, которых планируется осуществить на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, исключительной экономической зоне РФ; 3) федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления - для объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории. Любое строительство предприятий энергетического сектора связано с перевозкой, хранением и использованием опасных материалов. Строительные работы большого масштаба приводят к повышению нагрузки на существующую инфраструктуру (дороги, аэропорты, склады, объекты тепло-и водоснабжения и т.п.), увеличивают общее негативное воздействие на окружающую среду (повышается вероятность пожаров, происходит вытаптывание почвы, открывается доступ к охраняемым или ненарушенным территориям). Значительным является визуальное воздействие на природный ландшафт и появления новых ландшафтов, «световое загрязнение», вызванное ярким освещением производственных 39 площадей в ночное время [15-22]. Опасности для биоразнообразия на этапе строительства могут быть связаны также с использованием электричества, сжатых газов, высоких температур, радиации, с образованием шума и загрязнением воздуха от работы автотранспорта. Горные работы (обустройство месторождений), строительство гидротехнических сооружений имеют специфические требования к строительству, связанные с охраной окружающей среды. Однако Разрешение на строительство не содержит каких-либо специальных экологических требований или ограничений. 3.5 Эксплуатация объекта капитального строительства Эксплуатация объекта капитального строительства начинается с получения Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документа, который удостоверяет выполнение условий строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, документы, информация в которых может быть использована для разработки природоохранных планов и программы производственного экологического мониторинга на этапе эксплуатации объектов проекта. Это: а) градостроительный план земельного участка или проект планировки территории; б) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, экологическим требованиям. Одним из требований к получению Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должен стать документ, подтверждающий выполнение условия по сохранению биоразнообразия при проведении строительных работ. Эксплуатация объектов капитального строительства в энергетическом секторе длится несколько десятилетий. Но независимо от вида деятельности и сложности объекта в процессе эксплуатации обязательно выполнение следующих экологических требований: 1) производственный экологический контроль; 2) разработка и согласование нормативов воздействия, получение разрешений на выбросы/сбросы/размещение отходов по всем источникам воздействия, получение лицензий на обращение с отходами, заключение договора водопользования и др.; 3) платежи на негативное воздействие на окружающую среду и иные платы, установленные природоохранным законодательством; 4) природоохранная статистическая отчетность (в формате 2-тп); 40 5) инвентаризация выбросов и паспортизация отходов производства и потребления; 6) разработка и исполнение природоохранных планов. Субъектами правоотношений на этапе эксплуатации являются: 1) органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере государственного экологического надзора, согласований нормативов допустимого воздействия, выдачи разрешений и лицензий, органы государственной статистики и др. 2) субъект хозяйственной деятельности. Предприятие в течение всего периода эксплуатации должно разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии программу производственного экологического мониторинга, планы природоохранных мероприятий, в том числе, программы по достижению поставленных целевых и плановых экологических показателей, включая цели, установленные для биоразнообразия. 3.6 Ликвидация объектов капитального строительства Этап ликвидации объектов капитального строительства промышленного предприятия идентичен процессу подготовки его к строительству. Он включает стадии разработки проектной документации, экологической оценки последствий ликвидации объектов, выполнение инженерных работ по ликвидации зданий и сооружений и т.д. В качестве природоохранных мероприятий на данном этапе приоритетными являются рекультивация нарушенных и загрязненных земель. Проектом ликвидации предусматриваются: 1) мероприятия, направленные на предупреждение аварий в период работ; 2) решения по обеспечению безопасности работ с учетом геологических, сейсмических климатических условий расположения ликвидируемого объекта; 3) мероприятия по охране окружающей среды в т.ч., направленные на сохранение биоразнообразия и т.д. Необходимым условием ликвидации промышленного предприятия должно стать обеспечение условий сохранения биоразнообразия в зоне влияния ликвидируемых объектов капитального строительства. В природоохранном законодательстве этап ликвидации не определен, требования не установлены. Неотъемлемой частью ликвидации промышленного предприятия является рекультивация нарушенных земель. Проектные решения по рекультивации земель включаются в раздел «Охрана окружающей среды» проектной документации на новое строительство, поскольку еще на первом этапе жизненного цикла (проектировании) необходимо определить: 41 • будут ли изменения окружающей среды и биоразнообразия обратимыми; • будет ли продуктивность и качество нарушенных земель и биоразнообразия восстановлено до предпроектного состояния. Для отраслей энергетического сектора рекультивация земельного участка после ликвидации объекта имеет огромное значение. Ландшафты нарушенных территории после окончания эксплуатации объектов существенно отличаются от того состояния, в котором находилась окружающая среда и территория до начала работ. Характерной особенностью техногенного ландшафта отраслей энергетического сектора являются, например, карьерные озера, вода в которых непригодна для использования из-за высоких концентраций токсичных веществ, терриконы и отвалы, часто заросшие растительностью, выемки, искусственные озера, просадки земной поверхности и др. Для подготовки проекта ликвидации объектов хозяйственной деятельности и проекта рекультивации освобождаемых территорий используется информация, полученная при инженерных изысканиях, а также сведения: 1) об очертания промышленной площадки объекта в разные периоды его эксплуатации; 2) о параметрах компонентов проекта (карьеров, отвалов, хвостохранилищ, вспомогательных объектов и сооружений и др.); 3) о последовательности проведения вскрышных и добычных работ; 4) о ландшафтах территории, сформировавшимися при эксплуатации объекта, к моменту его закрытия, включая остающееся пространство карьеров, закрытых хвостохранилищ, естественных и искусственных водоемов, окончательное положение русел ручьев и рек на вновь созданном ландшафте. Данные о состоянии почв и грунтов позволяют сделать выводы о применимости имеющихся почв для рекультивации. Учет фактора биоразнообразия при разработке проектов ликвидации объектов имеет огромное значение для решения в будущем проблемы сохранения биоразнообразия при проведении рекультивации. 3.7 Согласования, экспертизы, получение лицензий и разрешений В российской системе подготовки и принятия решений, установленной законодательством, регулирование деятельности субъекта хозяйственной деятельности, в том числе, природоохранной, осуществляется путем административных процедур в виде согласований, экспертиз, выдачи разрешений и лицензий. Согласования проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственные экспертизы, в т.ч., экологическая, необходимость получения разного рода 42 разрешительной документации и лицензий играют важную роль, поскольку именно этими процедурами утверждаются технические условия будущего объекта, разрешения или запрет определенных видов деятельности и воздействий на окружающую среду, приемлемость экологических, социальных и экономических последствий реализации проекта, условия комплексного использования земельного участка и др. Цели согласования: 1) для субъекта хозяйственной деятельности — получение согласия уполномоченных ОИВ с условиями, в т.ч., экологическими, реализации деятельности на конкретной территории; 2) для уполномоченных ОИВ — создание предмета контроля, в т.ч., экологического, за соблюдением установленных требований и условий при осуществлении хозяйственной и/или иной деятельности. Любой проект может быть реализован только в случае его согласования в установленном порядке5. Например, проектная документация утверждается ее заказчиком только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий. Разрешение на строительство не выдается при отсутствии землепользования. согласованных Легитимная эксплуатация с уполномоченными любого органами промышленного правил предприятия возможна только при наличии разрешений на выбросы/сбросы загрязняющих веществ, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, решения о праве пользования водным объектом, лицензии на обращение с отходами и т.д. Количество согласований, экспертиз, получение разрешений и лицензий для конкретного проекта определяется его масштабом и сложностью, требованиями федерального и регионального законодательства, традициями и предыдущим опытом согласования аналогичных проектов, обеспокоенностью общественности и местного населения. В общий перечень административных процедур применимых для всех видов деятельности входит более 50 видов экологических согласований, экспертиз и разрешений, в том числе: 1) Согласование: а) условий землепользования; б) нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (НДС) и лимитов (ВСС); в) предельно допустимых выбросов загрязняющих (вредных) веществ (ПДВ) и лимитов (ВСВ); 5 В систем подготовки и реализации решений более 200 экологических, финансовых и технических согласований 43 г) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); 2) Экспертиза6 а) Главная государственная (строительная) экспертиза проектной документации и инженерных изысканий (ГГЭ); б) Государственная экологическая экспертиза проектной документации и материалов ОВОС (ГЭЭ); 4) Получение лицензий на обращение с отходами производства и потребления; 5) Получение Разрешений на выбросы/сбросы загрязняющих веществ и Комплексного экологического разрешения (КЭР); 6) Получение Решения о предоставление водного объекта в пользование; 7) Утверждение ПНООЛР; 8) Заключение Договора комплексного освоения территории; 9) Заключение Договора водопользования и др. В процессе согласований фактор биоразнообразия не рассматривается в качестве основных в составе согласований, экспертиз и разрешений. В тоже время именно в процессе согласований можно сформировать условия к стадии строительства или эксплуатации будущих объектов и комплексного освоения территории, которые в дальнейшем можно и нужно контролировать как самому природопользователю, так и природоохранным органам в процессе государственного экологического надзора. 6 Требование о проведении государственной строительной экспертизы и ГЭЭ и перечень объектов экспертиз установлены Градостроительным Кодексом РФ и ФЗ «Об экологической экспертизе» 44 4. СТАНДАРТ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 4.1. Стандарты в области системы экологического менеджмента В соответствии с ст.29 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ государственными стандартами7 в области охраны окружающей среды устанавливаются: 1) требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, услугам; 2) требования к работам, услугам и соответствующим методам контроля; 3) ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; 4) порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. До принятия ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ значительная часть стандартов содержала обязательные требования к деятельности, продукции, услугам, а их несоблюдение влекло за собой юридическую ответственность. В настоящее время соблюдение стандартов - дело добровольное. С 1 сентября 2011 года в период до принятия соответствующих технических регламентов ФЗ № 184-ФЗ предусмотрел обязательное исполнение требований стандартов только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. В международной практике принято несколько стандартов деятельности промышленных корпораций непосредственно ориентированных на проблемы сохранения биоразнообразия, к которым относятся: 1) Рекомендации Международного совета по горному делу и металлам по надлежащему ведению горных работ и сохранению биоразнообразия (МСГМ), принятые в 2003 году на основе принципа МСГМ 7: «Внесение вклада в сохранение биологического разнообразия и интегрированные подходы к планированию землепользования» [23]; 2) Стандарт деятельности горнодобывающих компаний в области сохранения биоразнообразия Межправительственного форума по горному делу, минералам, металлам и устойчивому развитию (от 2010 г.) по недопущение и сведению к минимуму потенциального неблагоприятного воздействия на биоразнообразие [24]. 7 С 1октября 2000 года для стандартов, принимаемых только в России, применяется индекс категории стандарта — ГОСТ Р. Несмотря на то, что российская серия стандартов ГОСТ идентична международной системе стандартов ISO, на практике чаще всего применяется международный стандарт ISO. 45 3) Стандарт Международной финансовой корпорации (МФК) «Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами» (стандарт деятельности 6), который ориентирован на любой вид деятельности, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду [25]. Применительно к горнодобывающей промышленности ЕБРР подготовлено Руководство по охране окружающей среды, здоровья и труда для горнодобывающей промышленности (IFC Environmen tal, Health and Safety Guidelines for Mining. 2007)8. В Руководстве рекомендованы разработка стратегий, включающих рассмотрение вопросов о воздействии объекта на критические местообитания, редкие и угрожаемые виды, воздействие на ООПТ, воздействие на участки с высоким биоразнообразием, минимизацию воздействия на растительность и почвы, исключение воздействия на уязвимые местообитания и создание буферных зон, обеспечение сохранения растительности и почв. Единым международным стандартом по созданию системы управления окружающей средой является стандарт ISO 14000 [26]. В целом система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные показатели снижения негативного воздействия (объемы выбросов/сбросов/размещаемых отходов) или рекомендуемые природоохранные технологии и практики, а на создание системы управления природоохранными аспектами, обязывающей организацию соблюдать определенные процедуры и документы, которые обеспечивают экологическую безопасность организации. Документы, входящие в систему стандарта ISO 14000 можно условно разделить на три основные группы. Это 1) Принципы создания и использования системе экологического менеджмента 2) Инструменты экологического контроля и оценки 3) Стандарты, ориентированные на продукцию Список стандартов серии ISO 14000 включает: 1) ISO 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению 2) ISO 14004 Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования 3) ISO 14015 Экологический менеджмент. Экологическая оценка площадок и организаций 4) ISO 14020 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы 5) ISO 14031 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности 8 http://www.ebrd.com/downloads/about/sustainability/Mining_Open_Cast_RU.pdf 46 6) ISO 14040 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура. 7) ISO 14050 Управление окружающей средой. Словарь. 8) ISO 14062 Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции 9) ISO 14063 Экологический менеджмент. Обмен экологической информацией. Рекомендации и примеры 10) ISO 14064 Измерение, количественное измерение и уменьшение выбросов парниковых газов. Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента организации, и поэтому центральным документом стандарта принято считать стандарт ISO 14001 – «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» 9. Все требования ISO 14001 являются «аудируемыми» - т.е., соответствие или несоответствие его положениям может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 является предметом формальной «экологической» сертификации организации [28]. 4.2 Стандарт ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» Стандарт ISO 14001 устанавливает требования к системе экологического менедж- мента (СЭМ), позволяющие любой организации разработать и внедрить политику и целевые показатели, учитывающие законодательные природоохранные требования и информацию о существенных экологических аспектах деятельности. Стандарт разработан таким образом, чтобы его можно было применять к организациям любого типа и размера с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Общая цель стандарта поддержать меры по охране окружающей среды при сохранении баланса с социальными потребностями населения и экономическими возможностями бизнеса. В соответствии с ISO 14001 основными принципами создания СЭМ являются: 1) установление порядка, при котором управление качеством окружающей среды становится одним из высших приоритетов предприятия; 2) создание или укрепление экологической службы предприятия; 3) установление и поддержание связей заинтересованными сторонами (включая общественность); 9 В российской версии - ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (ISO 14001:2004) 47 с внутренними и внешними 4) реализация согласия между руководством и работниками по экологическим проблемам с пониманием взаимной экологической ответственности; 5) соответствие требований нормативно-правовых актов экологическим аспектам деятельности предприятия и уточнение соответствия этим требованиям показателей его воздействия на окружающую среду; 6) первичная оценка параметров производственных и других процессов, необходимых для достижения целей экологической политики организации; 7) включение процедур планирования и учета экологических аспектов во весь жизненный цикл производства продукции или услуг; 8) выделение материальных, финансовых и кадровых ресурсов, достаточных для обеспечения выбранного уровня экологичности производства; 9) более точная оценка характеристик экологичности и их соответствия текущей экологической политике организации, ее перспективным целям и задачам в данной области; 10) оценка процессов управления посредством проверок и определения возможности улучшения самой системы экологического менеджмента, ее аудит; 11) внедрение и развитие подсистем экологического маркетинга, инжиниринга, экологического образования и др. (рис. 4-1). Рисунок 4-1 Модель системы экологического менеджмента [27] Стандарт ISO 14001 подразумевает, что СЭМ должна быть интегрирована в общую систему управления имплементировать деятельностью организацией. фактор организации. Стандарт сохранения Несмотря ISO 14001 биоразнообразия на максимально в добровольность процессы позволяет управления стандартов, число сертифицирующихся организаций растет экспоненциально. Считается, что через 8-10 лет от 48 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14001. Мотивом для принятия таких решений для организаций служит в первую очередь то, что сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках10. Основные требования ISO 14001:2004, соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охраной окружающей среды, включают: Экологическая политика. Организация должна определить свою экологическую политику и принять на себя обязательства в отношении системы управления окружающей средой. Экологическая политика организации должна 1) соответствовать характеру и масштабам видов деятельности, продукции и услуг, а также их воздействиям на окружающую среду; 2) включать обязательства по постоянному улучшению и предотвращению загрязнения; 3) включать обязательство соблюдать применимые к ее экологическим аспектам законодательные и нормативные требования, а также другие требования, с которыми организация соглашается; 4) создавать основу для установления и анализа экологических целей и задач; 5) быть документально оформленной; 6) быть доведенной до сведения всех лиц, работающих на организацию или от имени организации, и 7) быть доступной общественности. Планирование. Организация должна разработать план реализации своей экологической политики, который бы соответствовали характер и масштаб воздействия на окружающую среду, и включал обязательство вести постоянное улучшение и предотвращение загрязнения. Внедрение и функционирование. Организация должна создать возможности и механизмы, необходимые для осуществления своей экологической политики и достижение поставленных экологических целей. Выявление и идентификация. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для идентификации экологических аспектов, которые она может контролировать и влиять, и определения тех существенных экологических аспектов, которые оказывают или могут оказывать существенные воздействия на окружающую среду. 10 Информация о российских организациях, сертифицированных на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (ISO 14001:2004) размещается в регистре сертификации систем экологического менеджмента 49 Целевые и плановые экологические показатели и программы. Организация должна разработать и внедрить целевые и плановые экологические показатели для соответствующих производств с учетом применяемых технологий, степени износа оборудования, финансовых, эксплуатационных потребностей. Контроль и оценка Организация должны измерять, контролировать и оценивать свою экологическую эффективность. Анализ и улучшение. Организация должна анализировать и постоянно улучшать систему управления окружающей средой. Стандарт СЭМ может быть применен к различным уровням деятельности компании, от организационного (проектирование), до уровня производства (эксплуатация). Он подходит для всех крупных природопреобразующих компаний. Предполагается, что внедрение СЭМ по стандарту ISO 14001, приведет к повышению экологической эффективности организации. 4.3. СЭМ организации применительно к биоразнообразию Задача СЭМ применительно к целям и задачам данного исследования заключается в том, что фактор биоразнообразия должно стать одним из ключевых элементов управления окружающей средой организации на каждом этапе жизненного цикла по следующей схеме: • документирование и оценка местного биологического разнообразия на стадии проведения инженерных изысканий и проектирования, • проведение консультаций с заинтересованными сторонами при проведении ОВОС; • принятие мер по идентификации и оценке аспектов и рисков, связанных с биоразнообразием, при разработке природоохранных мероприятий; • ведение реестра экологических требований законодательства; • планирование и разработка профилактических и смягчительных мероприятий по существенным аспектам биоразнообразия при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, и на этапе ликвидации; • выполнение профилактических и смягчительных мероприятий по реагированию на аспекты биоразнообразия на этапе эксплуатации; • мониторинг, замеры и отчетность по управлению деятельностью по сохранению биоразнообразия в течение всего жизненного цикла организации; • управление деятельностью по проверке методов и контролю результатов. 50 Учет фактора биоразнообразия возможен как в рамках действующего законодательства в виде добровольных обязательства, так и в рамках СЭМ. В данном случае эта цель может быть достигнута путем: a) включение требований об изучении биоразнообразия в Техническое задание на изыскания и отчетность по результатам изысканий; б) идентификации законодательных требований, своевременного выявления новых требований в сфере сохранения биоразнообразия, в т.ч., обязательств РФ по международным договорам; в) включение требований изучения биоразнообразия, оценки его состояния и прогноза изменения в результате различных альтернатив намечаемой деятельности в Техническое задание по ОВОС и отчетность; г) включение требований о выделении «отдельной строкой» в составе проектной документации информации о намечаемых мероприятиях по сохранению биоразнообразия; д) включение в Проект организации строительства мероприятий по недопущению влияния на биоразнообразия в районе строительства; д) реализация намеченных в проекте и согласованных с ОИВ мероприятий по сохранению биоразнообразия на этапе эксплуатации и ликвидации проекта. Успешное внедрение показателей по учет фактора биоразнообразия в систему экологического менеджмента на всех этапах жизненного цикла только при участии всех субъектов: инициатора организации возможно деятельности, изыскателей, проектировщиков, разработчиков ОВОС, общественности и иных заинтересованных сторон, ОИВ, уполномоченных в сфере согласований, экологического надзора и экспертиз. 51 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕТА ФАКТОРА БИОРАЗНООБРАЗИЯ НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Из анализа общих требований стандарта ISO 14001:2004 очевидно, что задачи экологического менеджмента на предприятии формируются, исходя из целей экологической политики и определенных временных рамок их достижения. Цель и задачи по учету фактора биоразнообразия ставятся для всех этапов жизненного цикла предприятия: от этапов проектирования и строительства до ликвидации объектов проекта и рекультивации. В системе экологического менеджмента для организации устанавливаются измеряемые целевые экологические обязательства показатели, обеспечения характеризующие экологических экологическое требований управление законодательства и и условий экологических разрешений. Выводы о достижении целей сохранения биоразнообразия на этапах жизненного цикла формируются, исходя из анализа достижения целевых экологических показателей сохранения биоразнообразия, таких как, например, 1) снижение нагрузок на биоразнообразие, вызываемых изъятием земель, распашкой сельскохозяйственных земель, вырубкой лесов; 2) снижение уровня загрязнения окружающей среды и уровня его воздействия на биоразнообразие: снижение объемов выбросов/сбросов загрязняющих веществ и улучшение показателей очистки выбросов и сбросов сточных вод; снижение объемов образования отходов и организация их утилизации и переработки; 3) сокращение вероятности техногенных аварий, приводящих к катастрофическим экологическим последствиям, в т.ч., для биоразнообразия и др. Учитывая, что жизненный цикл предприятий занимает несколько десятилетий на каждом из его этапов необходимо обеспечить учет фактора биоразнообразия в виде: 1) изучения биоразнообразия на стадии изысканий, проектирования и принятия решений о развитии намечаемой деятельности; 2) недопущение воздействий на биоразнообразие на этапах строительства и эксплуатации промышленного предприятия; 3) проведение производственного экологического контроля за выполнением мероприятий по сохранению биоразнообразия и экологического мониторинга за состоянием биоразнообразия в районе освоения территории; 4) восстановление среды обитания, предприятия; 52 нарушенной в процессе эксплуатации 5) осуществление компенсационных мер по сохранению биоразнообразия на всех выделенных этапах жизненного цикла. Механизм учета фактора биоразнообразия включает действия, которые необходимо предпринимать в составе СЭМ для улучшения деятельности организации по сохранению биоразнообразия. Ниже дается описание возможности учета фактора биоразнообразия (выделено курсивом) на каждом этапе и стадии жизненного цикла промышленного предприятия. 5.1 Проектирование. Стадия: Инженерные изыскания Экологические аспекты исследуемых территорий изучаются и выявляются в процессе инженерно-экологических изысканий, в составе общих инженерных изысканий для разработки проектной документации. В составе инженерно-экологических изысканий выполняется комплексное обследование и оценка экологического состояния компонентов природной среды – почв, грунтов, донных отложений, поверхностных и подземных вод и растительности [29]. Важным шагом на стадии изысканий является определение технологий, размещенческих и иных решений, которые потенциально могут привести к значительным воздействиям на биоразнообразие. Комплексные инженерно-экологические изыскания и оценка экологического состояния компонентов природной среды, биоразнообразия и экосистем выполняется с целью: 1) оценки характера и уровня загрязнения территории (фонового состояния компонентов окружающей среды), состояния биоразнообразия; 2) выявление площади распространения загрязнения и земель, требующих проведения санации (или рекультивации) для соответствующих видов функционального использования; 3) разработки рекомендаций по безопасным условиям использования (или перемещения) почв и грунтов в ходе земляных и строительных работ, с целью предупреждения влияния на биоразнообразие; 4) разработки мероприятий, направленных на предотвращение, снижение или ликвидацию воздействия загрязняющих веществ, санитарно-показательных и патогенных микроорганизмов, а также возбудителей паразитарных заболеваний на биоразнообразие при проведении строительстве и эксплуатации объектов проекта. Информации, собранной при изучении исходного состояния биоразнообразия, должно быть достаточно для понимания того, как это состояние может измениться при реализации проекта. 53 На основании этой информации формируются условия для проектных решений для конкретного вида деятельности. Для эффективного исполнения задач инженерных изысканий в отношении биоразнообразия необходимо: a) на подготовительном этапе (подготовка ТЗ) получить имеющуюся в свободном доступе информацию о биоразнообразии на исследуемой территории; b) определить, попадает ли исследуемый участок в границы охраняемых территорий или включен ли данный район в программы защиты биоразнообразия на местном, региональном, или федеральном уровнях; c) выяснить, не является ли исследуемый участок высокоприоритетным в отношении сохранения биоразнообразия; d) определить, имеются ли на исследуемой территории биологические виды, которые могут находиться под угрозой исчезновения; e) рассмотреть законодательные акты всех уровней, касающиеся биоразнообразия; f) выяснить позиции заинтересованных сторон относительно важности сохранения биоразнообразия на затрагиваемой территории. Результаты инженерных изысканий подтверждаются санитарно-эпидемиоло- гическими заключениями и входят в состав проектной документации. Отчет о проведении инженерно-экологических изысканий включает: 1) покомпонентное описание природной среды и ландшафтов, состояния наземных и водных экосистем и биоразнообразия, источников и признаков загрязнения; 2) анализ и оценку уровня загрязнения компонентов природной среды и фонового состояния биоразнообразия; 3) результаты зонирования территории с оконтуриванием участков, требующим проведения мероприятий по реабилитации, санации или рекультивации нарушенных земель и биоразнообразия; 4) рекомендации по возможности использования компонентов природной среды, включающая 5) предложения к мероприятиям по охране окружающей среды и биоразнообразия. Изыскательские работы также могут оказать довольно значительное воздействие на биоразнообразие. Например, рытье канав и шурфование, строительство новых подъездных дорог требуют расчистки земель, удаления растительного покрова, создаются крупные линейные выемки, которые могут служить в качестве своеобразных «ловушек» для представителей фауны. Изысканий в удаленных ненарушенных территориях приводят, как правило, к появлению или облегчению доступа на эти территории, способствуя добыче 54 других природных ресурсов (заготовка дров, охота), захламлению и загрязнению этих территорий и т.д. Если на стадии изыскательских работ воздействие на биоразнообразие ограничено, оно становится более значительным на этапе эксплуатации объектов проекта. Именно поэтому на этапе инженерно-экологических изысканий чрезвычайно важно получить первые сведения о территории изучения. Изыскания должны контролироваться как компаниями, так и органами экологического контроля и стать обязательным элементом СЭМ организации. 5.2 Проектирование. Стадия: Разработка проектной документации. ОВОС Учет фактора биоразнообразия в процедуре ОВОС детально рассмотрен в рамках Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России», поэтому в Руководстве выделены несколько практических модулей, которые должны закрепить результаты ОВОС в части оценки биоразнообразия в проектной документации и сделать их обязательными для исполнения субъектами хозяйственной деятельности (рис.5-1) [29] . Замысел (уведомление о намерениях) Инженерные изыскания Экспертная оценка Прогноз изменений ОС+ оценка прогнозных последствий ОВОС Исходные данные Экологическое планирование Выработка экоусловий на проектирование ‘экоусловия Экоусловия на проектирование (диктуемые территорией) Выработка решения ТЗ на изыскания Экоусловия на строительство Экологическая экспертиза РПН Проектная документация Заключение (с прогнозом изменений ОС, с оценкой прогнозных последствий, с рекомендациями) Проверка качества решения Проектирование (разработка проектной документации) Рисунок 5-1. Роль и место ОВОС в проектировании В соответствии с действующими правилами в состав проектной документации (постановление Правительства РФ от 18.02.2008 № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») проектировщик разрабатывает 55 раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», в который включена вся информация о выявленных воздействиях на окружающую среду, прогноз изменений компонентов окружающей среды, в том числе, биоразнообразия и разработанные природоохранные мероприятия. В состав раздела входят: 1) результаты оценки воздействия на окружающую Изучение среду. биоразнообразия должно стать обязательным элементом ОВОС; 2) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и биоразнообразие, рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации; 3) мероприятия по охране атмосферного воздуха; охране и рациональному использованию земельных ресурсов использованию и вод охране и и почвенного водных покрова; биоресурсов; по рациональному сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, мероприятия по охране недр и континентального шельфа РФ; сохранению биоразнообразия; 4) мероприятия по сохранению среды обитания животных, путей их миграции, доступа в нерестилища рыб; 5) сведения о местах хранения отвалов растительного грунта, а также местонахождении карьеров, резервов грунта; 6) программа производственного экологического контроля за изменениями всех компонентов окружающей среды и биоразнообразия при строительстве и эксплуатации объектов проекта; 7) конструктивные решения и защитные устройства, предотвращающие попадание животных на территорию электрических подстанций, иных зданий и сооружений линейного объекта, а также под транспортные средства и в работающие механизмы; 8) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий, в т.ч., направленных на сохранение биоразнообразия, и компенсационных выплат. На стадии разработки проектной документации при проведении ОВОС появляются уже детальные сведения о биоразнообразии, формируется итоговый вариант технических и размещенческих решений, которые должны либо не допустить значительных негативных воздействий на биоразнообразие, либо максимально их контролировать. Проектные решения по отношению к биоразнообразию должна основываться: a) на подтверждении законодательного регулирования охраняемых территорий (если имеются); 56 b) значимости сохранения биологического разнообразия (на основе детальных консультаций с общественностью); c) оценка воздействий предлагаемого проекта на биоразнообразие (прямых, косвенных и индуцированных); d) на мерах смягчения воздействий на биоразнообразие(от стадии строительства до завершения работ). Проектные решения продолжают изменяться и после предоставления документов на согласование и экспертизы, их подготовка может длиться несколько лет. Если воздействие измененного проекта на окружающую среду и биоразнообразие, по каким-то причинам, окажется иным, чем в проекте, изначально представленного для согласования, то может потребоваться повторное согласование и экспертизы. Поэтому параметры технических решений, характеризующие воздействие на окружающую среду и биоразнообразие, должны обладать некоторым запасом консервативности. На этапе проектирования должно было установлено, представляет ли воздействие хозяйственной деятельности на биоразнообразие «экологические аспекты существенной важности» (в терминологии СЭМ) и разработаны мероприятия по смягчению или восстановлению биоразнообразия с учетом ограничения деятельности, предусмотренные законодательством. Например, Федеральным законом № 7ФЗ устанавливаются следующие запреты: 1) сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; 2) размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах. Повышения эффективности природоохранных мероприятий можно добиться путем привлечения к разработке раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации сторонних организаций, имеющих научный и производственный опыт в решении конкретных задач в области сохранению биоразнообразия. 5.3 Строительство объектов капитального строительства При строительстве объектов проекта обеспечивается соблюдение проектных решений, технических регламентов и техники безопасности. Для начала строительных работ необходимы следующие документы: 1) разрешение на строительство; 57 2) проектная документация в полном объеме; 3) положительное заключение Главгосэкспертизы и ГЭЭ в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе; 4) разрешение на выбросы/сбросы загрязняющих веществ на этапе строительства и договора на вывоз и утилизацию строительных отходов (экологические разрешения) и др. Строительные работы, как правило, являются первым звеном масштабных экологических нарушений территории и воздействия на биоразнообразие (рис. 5-2). . Рисунок 5-2 Пути воздействия на биоразнообразие водных экосистем при строительстве гидротехнических сооружений [30] Основной риск для биоразнообразия на этапе строительства связан с расчисткой территорий, вырубкой зеленых насаждений, загрязнением атмосферного воздуха, почв и водных объектов, захламлением земель, шумом при строительстве. В целях сохранения биоразнообразия при строительстве объектов на стадии разработки проектной документации могут быть запроектированы следующие природоохранные мероприятия: 1) устройство специальных площадок для размещения техники и стройматериалов; 2) организация специальных площадок для размещения строительного мусора и своевременный вывоз его на полигон ТБО; 3) антикоррозийное покрытие поверхностей строительных конструкций, соприкасающихся с грунтом; 4) применение в период строительства современной организации строительства с использованием новейших технологий, предусматривающих механизации с ограниченной грузоподъемностью и габаритами; 58 использование малой 5) запрет на проведение строительных работ на реках в период весенне-летнего нереста; 6) установка временных фильтров для предотвращения загрязнения водных объектов смывами с территорий строительства; 7) укрепление русел рек для защиты от ветровой и водной эрозии 8) рекультивация земель, нарушенных в процессе строительства и т.д. В зависимости от объектов строительства меняются и природоохранные мероприятия. Например, с целью предупреждения попадания в почву, поверхностные и подземные воды отходов бурения и испытания скважин организуется система сбора, накопления и утилизации отходов, включающая: обваловку, гидроизоляцию амбаров, устройство трубопроводов для транспортирования отработанных буровых растворов. С целью предупреждения загрязнения окружающей среды при бурении скважин, при невозможности строительства амбаров (развитие карста), шлам обезвреживается и утилизируется на месте работ и в контейнерах отвозится в специально отведённые места. Нефть и нефтепродукты, получаемые при испытании (освоении) скважин перекачиваются в нефтепровод или вывозятся в места нефтесбора специальным транспортом и т.д. Обязательным элементом строительства является рекультивация земель, нарушенных в процессе строительства. Как правило, площадь земли, отводимая во временное пользование при строительстве гораздо больше, чем площадь земельного отвода (например, ширина полосы земель, отводимых во временное пользование под строительство магистральных трубопроводов, изменяется от 20 до 46 м). Рекультивация нарушенных земель при строительстве имеет некоторые особенности, связанные с подвижным характером строительных работ. Поэтому программу рекультивации необходимо включать в технологическую схему производства основных работ, особенно ту часть, которая относится к технической рекультивации. Например, в основной состав рекультивационных работ при строительстве линейных сооружений, ориентированных в т.ч., на сохранение биоразнообразие, включаются: 1) ликвидация временных сооружений и уборка территории в пределах строительной зоны; 2) засыпка траншей подземных коммуникаций; 3) распределение оставшихся вскрышных пород по поверхности земли; 4) планировка и обустройство насыпей и выемок; 5) выполнение противоэрозионных мероприятий, землевание ранее снятым почвенным слоем, внесение органических удобрений или органоминеральных смесей и т.д.. 59 В процессе строительства объектов проекта проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, условий экспертиз и экологических разрешений. Задачами строительного контроля в сфере сохранения биоразнообразия должны стать: 1) выявление и предотвращение нарушений сохранения условий биоразнообразия; 2) обеспечение соблюдения организацией, ведущей строительные работы, проектных решений в области сохранения биоразнообразия. После завершения строительных работ заказчик проекта должен получить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Для этого в уполномоченный орган исполнительной власти необходимо предоставить в т.ч.: 1) документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям сохранения биоразнообразия; 2) документ, подтверждающий реконструированного соответствие объекта капитального параметров построенного, строительства проектной документации, в том числе требованиям сохранения биоразнообразия. Если экологическим условием строительства были, например, мероприятия по компенсации за воздействие на биоразнообразие, необходимо представить документы о выполнении намеченных работ на этапе строительства. 5.4. Эксплуатация объектов капитального строительства Эксплуатация объектов капитального строительства длится несколько десятков лет. Каждое предприятие в рамках формирования своей долгосрочной стратегии развития должно разрабатывать программы мероприятий технического, технологического, природоохранного характера, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, восстановление и компенсацию экологического вреда. Все виды воздействия проявляются именно на этапе эксплуатации. Также возникают дополнительные косвенные воздействия, вызванные иной деятельностью на территории освоения, усиливаются изменения в окружающей среде и последствия для биоразнообразия и экосистем. Хозяйственная деятельность изменяет состав природных сред и, тем самым, изменяет биоразнообразие на освоенной территории. При этом длительная работа предприятий на оной площадке может привести к полному исчезновению экосистем или сред обитания. Основной принцип работы промышленного предприятия в отношении биоразнообразия – предотвращение - смягчение – восстановление – компенсация (рис.5-3). 60 Рисунок 5-3 Этапы исключения – смягчения - восстановления - компенсации11 Этап эксплуатации промышленного предприятия – это и максимальная возможность проведения мероприятий по смягчению воздействия и восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды и биоразнообразия. На этапе эксплуатации реализуются все проектные решения, направленные на минимизацию воздействия, принимаются новые природоохранные планы и программы, которые включает ряд мероприятий, направленных на уменьшение химического, физического и биологического воздействия, как с помощью природоохранных технологий, так и путем оптимизации производственного процесса и внедрения новых доступных технологий. Максимальное регулирование природоохранной деятельности предприятия также происходит именно на этапе эксплуатации промышленного предприятия. Примерами природоохранных мероприятий, в т.ч., направленных на сохранение биоразнообразия, которые могут реализовываться на протяжении всего периода работы предприятия, являются: 1) установка шумозащитных экранов вдоль магистралей и съездов; 2) посадка шумозащитных лесонасаждений; 3) очистка поверхностного стока (ливневые воды); 4) установка ограждений вдоль трассы (ж/д и автотранспорта) для предотвращения прохода животных и строительство подземных переходов для животных; 5) обустройство специальных водопропускных труб на путях миграции земноводных и мелких животных в местах пересечения дороги с водными преградами или в местах понижения; 11 6) лесовосстановительные мероприятия; 7) озеленение территории предприятия; По материалам проекта Экологической промышленной политики (ООО ЦИВТ«Концепт»), 2014 год 61 8) реализация компенсационных мероприятия (устройство гнезд, лизунцов, кормушек и т. д.) [20]. Планы природоохранных мероприятий разрабатываются при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов/сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Такой План включает описание и финансовое обоснование мероприятий по снижению выбросов/сбросов (например, строительство новых, реконструкцию, модернизацию или техническое перевооружение действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, а также централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод). Нередко планы природоохранных мероприятий включают мероприятия по повышению экологической квалификации работников предприятия, и обучение их основам внутреннего контроля соблюдения экологических условий. Значимым для сохранения биоразнообразия является обустройство санитарнозащитных зон (СЗЗ), вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека [31]. СЗЗ - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения, окружающей среды и биоразнообразия при эксплуатации объекта в штатном режиме. Территория санитарно-защитной зоны предназначена для: 1) создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки, рекреационной и природоохранной территории; 2) организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, и повышение комфортности микроклимата жилой зоны. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны должна быть подтверждена выполненными расчетами рассеивания выбросов в атмосферу, распространения шума, вибрации и электромагнитных полей с учетом фонового загрязнения атмосферного воздуха с учетом вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий, а также данными натурных наблюдений для действующих предприятий. Для разных промышленных объектов, с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания, размеры СЗЗ колеблются от 50 м до 62 нескольких километров. Например, для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок размер СЗЗ (санитарные полосы отчуждения) учитывает степень взрывопожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы с учетом диаметра трубопроводов и составляет от 1000 до 1500 м. Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом, который формируется еще на этапе разработки проектной документации. Одним из видов компенсации негативного воздействия является платность воздействия на окружающую среду: «загрязнитель - платит»12. Природоохранные платежи направлены на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и биоразнообразия, стимулирование снижения или поддержание уровня допустимого воздействия в пределах установленных нормативов, проектирование и строительство природоохранных объектов. В настоящее время плата осуществляется только за загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов выбросами/сбросами загрязняющих веществ. Остальные виды воздействия оцениваются как экологический вред, который компенсируется либо путем восстановительных работ, либо в денежном эквиваленте по методикам и таксам, установленными Минприроды России (в соответствии со ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.02.2002 № 7-ФЗ). Определение размера экологического вреда осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (Приложение Б). Однако основными действиями предприятия на этапе эксплуатации, обеспечивающими предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и биоразнообразие, является выполнение технических регламентов работ и правил эксплуатации объектов в соответствии с проектными решениями и экологическими требованиями законодательства. Важным элементом экологической политики предприятия в терминологии СЭМ должна стать разработка политики сохранения биоразнообразия, включающая рассмотрение вопросов о воздействии объекта на критические местообитания, редкие и угрожаемые виды, воздействие на ООПТ, воздействие на участки с высоким биоразнообразием, мероприятия по 12 Загрязнителем является хозяйствующий субъект, природопользователь, т.е. тот, кто осуществляет хозяйственную и иную деятельность 63 минимизации воздействия на растительность и почвы, исключения воздействия на уязвимые местообитания и создание буферных зон, обеспечение сохранения растительности и почв. В соответствии с законодательством РФ в течение всего периода работы промышленного предприятия осуществляется государственный экологический надзор с целью контроля за исполнением экологических условий и требований, в том числе, за наличием обязательной документации, исполнения природоохранных платежей и правильности расчетов, отчетности по выполненным природоохранным мероприятиям и др. 5.5 Ликвидация объектов капитального строительства Ликвидация объектов капитального строительства - важный этап работ, которому придается большое значение еще на этапе проектирования с учетом значительного расширения площади воздействия предприятия в период эксплуатации13. Поэтому влияние на окружающую среду работ по ликвидации объектов капитального строительства должно изучаться еще на этапе проектирования при проведении ОВОС, поскольку принципиально важно установить будут ли экологические последствия реализации проекта признаны обратимыми, или их первоначальное качество не будет восстановлено никогда [31,38]. Различными отраслевыми документами и предусматривается, что при выводе из эксплуатации зданий, строений и сооружений должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды. Ликвидация объектов сопровождается рекультивацией нарушенных земель с целью их возвращения для сельскохозяйственного, лесохозяйственного, водохозяйственного и иного использования и ликвидации последствий негативного воздействия на экосистемы и биоразнообразие. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: 1) разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способами, а также добыче торфа; 2) прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова: 3) ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений: 4) складировании и захоронении промышленных отходов; 13 В настоящее время в РФ отсутствует регламентированный организационно-экономический механизм проведения работ по ликвидации промышленного предприятия (ликвидацию основных производственных фондов). 64 5) строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); 6) ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы [42]. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Для подготовки планов рекультивации нарушенных земель используется информация, полученная при осуществлении инженерных изысканий, включая обследования ландшафтов, растительных сообществ, почв, биоразнообразия, традиционного землепользования и др.. Исходя их этой информации, формируется проект рекультивации, который с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка, должен включать: 1) работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, ликвидацию деформаций земной поверхности; засыпку нагорных и водоотводных канав; 2) засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не были предусмотрены проектом горных работ; 3) химическую мелиорацию токсичных пород; 4) нанесение потенциально восстановление плодородных плодородия земель, пород и плодородного передаваемых в слоя почвы; сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование 5) ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; 6) подготовку дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов; 7) другие работы в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы согласовываются органами местного самойправления, предоставляющими 65 земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих нормативов и стандартов. 5.6 Согласования, экспертизы, получение лицензий и разрешений Стадия согласований, экспертиз, получение лицензий и разрешений (далее - стадия согласований) имеет огромное значение для учета фактора биоразнообразия в системе подготовки и принятия и реализации решений о развитии хозяйственной деятельности. Основное значение согласований является формирование перечня экологических условий реализации проекта на каждом этапе жизненного цикла (проектирования, строительства и эксплуатации объектов проекта). Например. в заключении ГГЭ документации о проведении инженерных изысканий даются рекомендации (условия) по сохранению биоразнообразия, которые должны быть учтены в проектных решениях. По сути, такие рекомендации являются экологическими условиями дальнейшего проектирования и могут стать предметом контроля за ходом подготовки проектной документации, обсуждения проектных решений с общественностью при проведении ОВОС, а также за их выполнением на стадии строительства и эксплуатации объектов проекта. Эти рекомендации являются обязательными для выполнения на стадии подготовки решений, в противном случае любая экспертиза может отозвать положительное заключение по проекту. Положительное заключение ГЭЭ по результатам рассмотрения проектной документации является подтверждением гарантий заказчика по обеспечению выполнения им экологических требований и условий реализации объектов проекта. Экологические условия реализации проекта являются неотъемлемой частью любого экологического разрешения. Например, разрешение на сбросы сточных вод содержит требования к составу, массе и концентрациям загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водные объекты), Решение о праве пользования водным объектом для целей сброса сточных вод требование к составу и объему сточных вод устанавливает и т.д. Биоразнообразие должно стать обязательным целевым и плановым экологическим показателем разрешения на воздействия, который должен быть измеримым и соответствовать экологической политике. Возможно несколько вариантов включения ключевых экологических условий в разрешительные документы: 1) Условия в Разрешения. 66 2) Датированные условия. Перечень экологических условий включает сроки их исполнения на разных этапах жизненного цикла, что позволят контролировать их выполнение по установленному графику. 3) Более жесткие требование к мероприятиям по снижение негативного воздействия на биоразнообразие, чем предусмотренные в проектной документации. 4) Включение природоохранных мероприятий в юридические обязательства заказчика. 5) Общее заявление. Утверждение заказчика, что он обязуется выполнять национальные и/или международные экологические нормы, стандарты и требования в процессе эксплуатации объектов проекта. Фактически, это добровольная ответственность заказчика за исполнение любых экологических условий. Как правило, каждое отдельное согласование дается в соответствии с требованиями какого-то специфического закона или подзаконного акта. Добровольно принятые обязательства также могут рассматриваться при согласовании, поскольку ряд относящихся к биоразнообразию экологических обязательств могут быть следствием добровольных корпоративных программных заявлений и инициатив или выполняться в рамках СЭМ. При различных согласованиях необходимо учитывать, что дополнительные требования могут устанавливаться и субъектами РФ и на каждом проекте нужно разработать конкретный реестр обязательств с учетом регионального законодательства и отраслевых норм и правил. 67 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В Пояснительной записке сделан обзор проблемы сохранения биоразнообразия на разных этапах жизненного цикла промышленного предприятия. Показана возможность учета фактора биоразнообразия при подготовке, принятии и реализации решений в сфере промышленного производства с помощью системы экологического менеджмента, которые будут раскрыты и детально обоснованы в Руководстве по организации системы экологического менеджмента на промышленном предприятии в целях предотвращения негативного воздействия на биоразнообразие. С помощью предлагаемых методов будут оцениваться экологические аспекты и потенциальные воздействия на протяжении всего жизненного цикла (от изысканий до производства, эксплуатации и ликвидации объектов проекта). В качестве основных категорий экологических аспектов в Руководстве будут использованы показатели, применимые для оценки биоразнообразия и экосистем. 68 Приложение А ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РУКОВОДСТВА 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001. №136-ФЗ 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации 29.12. 2004. № 190-ФЗ 3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006. № 74-ФЗ 4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997. № 22-ФЗ 5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. №7-ФЗ 6. Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ» от 21.07.2014. № 219-ФЗ (ред. от 29.12.2014) 7. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05. 1999. № 96-ФЗ 8. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05. 1999. № 96-ФЗ 9. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06. 1998 10. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995. №174-ФЗ 11. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999. № 52-Ф3 12. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004. № 166-ФЗ 13. Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) от 24.07. 2009 № 209-ФЗ 14. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ 15. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ 16. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1999 № 2395-1 17. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 №116-ФЗ 18. ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 N 117-ФЗ 19. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 №187-ФЗ 20. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.06.1998 №155-ФЗ 69 21. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации» от 7.05.2001 № 49-ФЗ 22. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г № 184-ФЗ 23. Постановление правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» 24. Постановление правительства Российской Федерации от 18.02.2008 № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 25. Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утверждено постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 26. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 №255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» 27. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03. 2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» 28. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» 29. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» 30. Постановление правительства Российской Федерации от 11.07.1996 № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» 31. Постановление правительства Российской Федерации от 05.03. 2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» 32. Постановление правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» 33. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10. 2013 № 978 Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, 70 принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса РФ» 34. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08. 1996 № 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" 35. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 822 (ред. от 26.03.2014) "Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, предполагается реконструкцию, осуществлять на землях капитальный особо ремонт охраняемых которых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы" 36. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» 37. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" 38. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" 39. Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» 40. Приказ Минприроды России от 25.07. 2011 № 650 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» 41. Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» 42. Приказ Минприроды РФ от 08.07.2009 г. N 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема 71 забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» 43. Приказ Минприроды России от 06.05. 2014 № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» 44. Приказ Минприроды России от 09.01. 2013, № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» 45. Приказ МПР России от 06.02 2008 , № 30 «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» 46. Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» 47. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/2107557/#ixzz3XJWz36D5 48. Приказ Минприроды России от 29.12.1995, № 539 «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» 49. Приказ Росрыболовства от 06.05. 2010, № 433 «Порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов» 50. СП 11-102-97 Инженерно-экологические изыскания для строительства 51. СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения 52. СНиП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строительства 53. СНиП 11-02-96. Инженерно-экологические изыскания 54. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов 55. СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы /утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 (с изм. от 04.02.2011) 72 56. СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 57. СанПиН 2.1.4.559-96. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества (не действует на территории РФ) 58. СНиП 2.06.15-85. Инженерная защита территории от затопления и подтопления Госстрой СССР, Москва, 1988 59. ГОСТ 17.1.1.01-77. (СТ СЭВ 3544-82). Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения. Введен 01.07.78. М.: Изд-во стандартов, 1978 60. ГОСТ 27065-86. Качество вод. Термины и определения 61. ГОСТ 12.1.007-76. Классы токсичности (опасности) химических веществ 62. ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения 63. ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению 64. ГОСТ Р ИСО 14004-2007. Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования 65. ГОСТ Р ИСО 19011-2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента 73 Приложение Б ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, В КОТОРЫХ СОДЕРЖАТСЯ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА КОМПОНЕНТАМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 1) Водный кодекс Российской Федерации №74-ФЗ от 3.06.2006 (в ред. 31.12.2014) 2) Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) 3) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. 29.12.2014) 4) Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) 5) Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 (ред. 22.12.2014) 6) Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 07.05.2013). 7) Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. Приказом Минприроды России №87 от 13.04.2009 (ред. от 31.01.2014) 8) Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России №238 от 08.07.2010 9) Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утв. Приказом Росрыболовства №1166 от 25.11.2011 10) Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утв. Постановлением Правительства РФ №273от 08.05.2007 (ред. от 11.10.2014) 11) Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утв. Приказом Минприроды России №107 от 28.04.2008 (ред. от 12.12.2012) 12) Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утв. Постановлением Правительства РФ №564 от 04.07.2013 74 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конвенция о сохранении биологического разнообразия http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml 2. Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России, Минприроды России, РАН, Москва, 2001 3. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию/ Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440 4. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. « 1225-Р). 5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года //Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р 6. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года//Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р 7. Основы государственной политики в области экологического развития на период до 2030 года //Утверждены Президентом РФ 30 апреля 2012 года 8. Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года //Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 212-р 9. Тишков А.А., Теория и практика сохранения биоразнообразия (к методологии охраны живой природы в России), Электронный журнал BioDat. Доступно на http://biodat.ru/doc/lib/tishkov2.htm (дата обращения 26.02.2015) 10. Большой словарь экологических терминов. Доступно на http://www.prosvetlenie.org/mystic/22/25.html (дата обращения 16.02.2015) 11. Guidelines for Metal Leaching and Acid Rock Drainage at Minesites in British Columbia. William A. Price and John C. Errington Ministry of Energy and Mines. August 1998 12. Петелин Д.А. «Стандарты международных отраслевых объединений нефтегазовой промышленности в области сохранения биоразнообразия» / Материалы 1-ой Международной Конференции «Биоразнообразие и бизнес: подходы и решения»/Сборник тезисов. Москва, 2014 13. Подольский С.А. «Возможности использования экологического мониторинга для сохранения биоразнообразия при освоении гидроэнергоресурсов Приамурья». / 75 Материалы 1-ой Международной Конференции «Биоразнообразие и бизнес: подходы и решения»/Сборник тезисов. М., 2014 14. Гаркин А.С. Корпоративный опыт решения вопросов сохранения биоразнообразия в гидроэнергетике на примере Бурейской ГЭС и Нижне-Бурейской ГЭС / Материалы 1ой Международной Конференции «Биоразнообразие и бизнес: подходы и решения»/Сборник тезисов. – М., 2014 15. Environmental Assessment Sourcebook. Volume III Guidelines for Environmental Assessment of Energy and Industry Projects. The World Bank. Washington, D.C. 1991 16. Росляков, П.В. Экологически перспективные направления развития энергетики // Экологические аспекты энергетической стратегии как фактор устойчивого развития России. - М, 2000. 17. Резуненко, В.И. Перспективы развития газодобывающей отрасли. Экологическая политика ОАО «Газпром» // Экологические аспекты энергетической стратегии как фактор устойчивого развития России. - М, 2000. 18. Проект границ земельных участков для строительства магистрального газопровода «Починки Изобильное - Северо-Ставропольское ПХГ» на территории Ольховского района Волгоградской области/ ООО «Южгипрозем», 2005 19. Глухова, М.В. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации и экологическая безопасность: монография /М.В. Глухова, Ю.С. Кудинов М.: Издательский дом Новый век, 2003 20. Пятый национальный доклад «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации», Минприроды России, М, 2015 21. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году, Минприроды России, М, 2012 22. Охрана окружающей среды на предприятиях газовой отрасли Учебное пособие/ В.В.Зиновьев, А.Д.Хованский, М.: ОАО «Газпром», 2008, 23. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Публикация Международного совета по горному делу и металлам, Лондон, Соединенное Королевство, 2006. URL: http://www.icmm.com/document/421 (дата обращения 12.03.2015) 24. Межправительственный форум по горному делу, минералам, металлам и устойчивому развитию. Добыча полезных ископаемых и устойчивое развитие. Рамочная основа политики, 2010. URL:http://www.eisourcebook.org (дата обращения 12.03.2015) 76 25. Стандарт деятельности 6 Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами, IFS, http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/(дата обращения 12.03.2015) 26. Стандарт ISO 14000 http://www.icc-iso.ru/ (дата обращения 06.04.2015) 27. Стандарт ISO 14001:2004. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по их применению 28. ГОСТ Р ИСО 14004-2007 ISO 14004:2004 М.: Стандартинформ, 2009 29. СНиП 11-02-96. Инженерно-экологические изыскания 30. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации/ Приказ Госкомэкологии от 16.05. 2000. № 372 31. Guideline for the Selection of Valued Components and Assessment of Potential Effects. BC EAO, 2013 32. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"/ Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 33. Пономарев С.А. Методика определения затрат на ликвидацию основных производственных фондов в проектах разработки месторождений // Нефтяное хозяйство - 2001. - № 1. - С. 31-34. 34. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности/ Приказ Минприроды России от 29.12.1995. № 539 35. Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями/ Приказ МПР России от 06.02.2008. № 30 36. Максименко Ю.Л., Кудряшова Г.Н Охрана водных ресурсов, М: Изд-во АСВ 2015 37. РД 153-39-031-98 «Правила охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях», Утверждены Минтопэнерго РФ 20.03.1998 38. Охрана окружающей среды на предприятиях газовой отрасли. Учебное пособие.Зиновьев В.В., Хованский А.Д, М.: ОАО «Газпром», 2008 39. Брызгалов В.И., Гордон Л.А., Гидроэлектростанции, Красноярск, 2002 40. Пашков Е. В. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического менеджмента. - М.: ИПК Издательство стандартов, 1997 41. ИСО 14040 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла 77 42. Основное положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение геологоразведочных, строительных и других работ. Утверждены Госстроем СССР, Минсельхоз, 16.05.1977 78 79 80
