Иммиграционная политика Западной Европы (на примере Италии)

Иммиграционная политика Западной Европы
(на примере Италии)
Содержание
Введение ……………………………………………………………………..
3
Глава 1. Иммиграционная политика в Западной Европе на уровне
государств и институтов ЕС …….............................................................
7
1.1. Иммиграция в Западной Европе: эволюция и современное
состояние ……........................................................................................
7
1.2. Правовое регулирование иммиграции и рынка труда на уровне
институтов ЕС .……………..…………..…….......................................
13
1.3. Иммиграционная политика и модели интеграции иммигрантов
в странах Западной Европы ……........................................................
Глава 2. Особенности иммиграционной политики Италии ………….
2.1. Анализ иммиграционных потоков в Италии …………………...
20
28
28
2.2. Правовые и институциональные основы иммиграционной
политики в Италии …….......................................................................
34
2.3. Иммиграционная политика в Италии в контексте ситуации
в Западной Европе ................................................................................
42
Заключение ………………………..………………………………………..
49
Список использованных источников …………………………………..
51
Приложение 1. Зарегистрированные в Италии иностранцы в 2009-10 гг..
57
Приложение 2. Зарегистрированные в Италии иностранцы в 2009-10 гг..
58
Приложение 3. Распределение иностранцев по областям в 2010 г……….
59
Приложение 4. Распределение иммигрантов по территории Италии…….
60
Приложение 5. Структура формирования иммиграционной политики….
61
Приложение 6. Динамика притока иммигрантов в Италию 1990-2012.….
62
2
Введение
Международные миграционные процессы стали в настоящий момент
одной из ведущих характеристик мирового и европейского развития, которая
обусловлена особенностями процессов глобализации, неравномерным уровнем развития различных стран, наличием межэтнических, социальных, международных конфликтов и другими факторами.
С одной стороны, масштабная миграция (как внутри Европейского союза, так и из третьих стран на территорию Евросоюза) способствуют экономическому росту, заполняет «лакуны» на рынке труда, улучшает демографическую структуру населения европейских стран, подверженных «старению»
населения. По существу, можно говорить о конкурентной борьбе между развитыми странами за «человеческий» капитал.
С другой стороны, формирование мигрантских общин и их обособленное развитие способствуют росту ксенофобии и национализма среди титульного населения принимающих стран и возрастанию активности ультраправых, националистических партий и организаций, призывающих граждан к
защите своей национальной идентичности. Для ослабления националистических тенденций необходима консолидация политических сил и демократических кругов, настроенных на взаимный диалог с иммигрантскими общинами,
а также интеграция мигрантов в принимающее общество.
Однако интеграция иммигрантов в общество принимающих стран - это
сложный и комплексный процесс, который не всегда проходит в рамках одного из заранее определенных сценариев. Исследование интеграционных моделей и сценариев находится в центре внимания европейских ученых и специалистов, особенно в тех странах, где миграционные проблемы в последнее
время выходят на первый план внутренней и внешней политики. К таким
странам относится Итальянская республика, которая по числу иммигрантов
занимает третье место среди стран Западной Европы.
3
Начиная со второй половины ХХ века, на основе обобщения обширного
опыта западных стран в области миграции и ассимиляции, сформировалось
научно-прикладное направление, в рамках которого исследуются проблемы
управления миграционными процессами. Это привело к увеличению количества исследований и публикаций по вопросам миграции. Возрастающую роль
миграционной политики, которая затрагивает все без исключения страны мира, а также перспективу глобального регулирования мирового рынка труда
рассматривают И.В. Ивахнюк1, Ю.А. Никитина2, Ю. Шишков3 и др. Проблемы миграции в современной Европе исследуют Г. Кариотис4, К. Колдуэл5, Х.
Фассман и Р. Мюнц6 и др.
Актуальные проблемы, с которыми сталкивается иммиграционная политика итальянских властей, находятся в центре внимания К. Коданьоне7, И.Г.
Животовской8, Т. Зоновой9, Ф. Пасторе10, Э.Г. Поповой11 и др.
Практический интерес представляют также работы ведущих сотрудников международных (МОТ12, ОЭСР13) и европейских (EMN14) организаций,
обобщающие практику применения политических инструментов и социальных программ в целях регулирования миграции.
1
Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. Учебное пособие. – М.: Теис, 2005. – 286 с..
Никитина Ю.А. Человеческий ресурс: демография и миграция. // Современные глобальные проблемы. /
Под ред. М.М. Лебедевой.
3
Шишков Ю. Вызовы и перспективы глобальных миграций // Международные процессы, 2011, Том 9, №
3(27). Сентябрь-декабрь.
4
Karyotis, G. European migration policy in the aftermath of September 11: the security-migration nexus. Innovation: The European Journal of Social Science Research, 2007, 20 (1). pp. 1-17.
5
Christopher Caldwell. Reflections on the Revolution In Europe: Immigration, Islam, and the West. Doubleday (July 28, 2009), 432 pages.
6
Fassmann H, Munz R, (1994) European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Pattern, Actual
Trends and Social Implications, IIASA Austria, Edvard Elgar, 304 p.
7
Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.archipelag.ru/agenda/ povestka/povestka-immigration/wold/kodanione-politic/
8
Животовская И. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией.// Перспективы. 2011. [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.perspektivy.info/srez/val/italija_opyt_borby_s_nelegalnoj_immigracijej_2012.htm
9
Зонова Т. Италия: вызовы иммиграции. Российский совет по международным делам. [Электронный ресурс]. - URL: http://russiancouncil.ru/?id_4=52#top
10
Ferruccio Pastore. Immigrazione e opinione pubblica, il caso Italia. Instituto Affari Internazionali. [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.affarinternazionali.it/articolo.asp?ID=1657
11
Попова Э.Г. Иммиграционная политика Италии и возможности ее применения в России. – Автореф. на
соискание уч. ст. канд. эконом. наук. 2010.
12
ILO. International Labor Organization. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ilo.org/
13
OECD. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.oecd.org/rights/
14
EMN (European Migration Network). [Электронный ресурс]. - URL: http://emn.intrasoft-intl.com/
2
4
Актуальность темы выпускной работы непосредственно вытекает из
нового характера практических задач, стоящих перед политическим и экономическим руководством ЕС, перед политическими силами и правительствами стран Западной Европы в сфере миграционной политики. В центре внимания политиков стоят и проблемы нелегальной иммиграции.
Объектом исследования является миграционная политика в странах Западной Европы (под странами Западной Европы в рамках настоящей работы
понимаются государства - члены ЕС до расширения 2004 г.).
Предмет исследования - особенности миграционной политики Италии
как государства Западной Европы.
Италия проводит миграционную политику в рамках общеевропейского
подхода и правовых норм ЕС. Вместе с тем, эта политика в Италии отличается рядом особенностей. Италия сталкивается с проблемой защиты границ,
т.к. имеет протяженную береговую линию. С этой и другими проблемами регулирования въезда и пребывания иммигрантов, Италия имеет дело уже на
протяжении около трёх десятилетий и её опыт полезен для формирования
современной иммиграционной политики России.
Цель выпускной работы состоит в исследовании иммиграционной политики западноевропейских стран на примере Италии.
Для раскрытия темы и достижения поставленной цели в выпускной работе необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть эволюцию и современное состояние миграционных процессов в странах Западной Европы.
2. Раскрыть особенности правового регулирования иммиграции и рынка
труда на уровне институтов ЕС.
3. Исследовать иммиграционную политику и модели интеграции мигрантов в странах Западной Европы.
4. Проанализировать динамику и особенности иммиграционных потоков
в Италии.
5
5. Выделить правовые и институциональные основы иммиграционной
политики в Италии.
6. Рассмотреть иммиграционную политику в Италии в контексте ситуации в Западной Европе.
Информационной базой для исследования послужили нормативные акты
Европейского Союза и Итальянской республики, данные официальной статистики, результаты социологических исследований, отчеты правительственных органов, аналитические материалы российской и зарубежной прессы.
Все официальные документы ЕС, кроме материалов Суда Европейских
сообществ, – нормативные акты, законопроекты, резолюции, мнения, отчеты
и др. – публикуются в Официальном журнале (Official Journal, OJ).15 Документы Комиссии ЕС (законопроекты, коммуникаты и др.) печатаются также
в отдельном продолжающемся издании (так называемые COM-documents).
Ежегодный общий доклад о деятельности Европейского союза (General
Report on the Activities of the European Union)16 издается один раз в год Комиссией Европейских сообществ и дает общую оценку деятельности ЕС в течение года в различных сферах, включая вопросы миграционной политики.
Официальные статистические данные о состоянии миграционных процессов публикует Министерство внутренних дел Итальянской республики
(Ministero dell'Interno) в Официальном вестнике (Gazzetta Ufficiale).17 С 1991
г. выходит ежегодник «Статистическое досье по иммиграции»18 как ответ на
возрастающий с каждым годом интерес к феномену иммиграции в стране.
Структура выпускной работы отражает ее цель и задачи. Выпускная
квалификационная работа состоит из введения, двух основных частей – теоретической и аналитической, заключения, списка использованной литературы и приложений.
15
Official Journal of the European Union. [Электронный ресурс]. - URL: http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do
The General Report on the Activities of the European Union. [Электронный ресурс]. - URL: http://europa.eu/
generalreport/index_en.htm
17
Gazzetta Ufficiale Repubblica Italiana. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gazzettaufficiale.it/
18
Dossier
Statistico
Immigrazione.
IDOS,
Roma.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.dossierimmigrazione.it/
16
6
Глава 1. Миграционная политика в Западной Европе
на уровне государств и институтов ЕС
1.1. Миграция в Западной Европе: эволюция и современное состояние
Как отмечает Никитина Ю.А., доцент МГИМО (У) МИД России, в настоящее время отсутствуют международно-признанные определения в сфере
миграции. Согласно разработанному международной организацией по миграции глоссарию терминов, «термин мигрант охватывает все случаи, когда
решение о миграции человек принимает свободно, по причинам «личного
удобства» и без вмешательства внешнего принудительного фактора»19. Данное определение будет использовано и в настоящей работе.
В условиях глобализации интенсифицировались миграционные потоки,
что привело к складыванию принципиально новой миграционной ситуации в
мире. В.А. Алешковский и И.А. Ионцев выделяют следующие характеристики современных миграционных потоков:
беспрецедентное расширение масштабов и географии международной
миграции;
трансформация структуры международных миграционных потоков;
определяющее значение экономической и прежде всего трудовой миграции;
неуклонный рост и структурная «непреодолимость» нелегальной иммиграции;
рост масштабов и расширение географии вынужденных миграций;
увеличение значимости международной миграции населения в демографическом развитии современного мира;
двойственный характер современной миграционной политики20.
19
Никитина Ю.А. Человеческий ресурс: демография и миграция // Современные глобальные проблемы мировой политики / Под ред. М.М. Лебедевой. - М.: Аспект Пресс, 2009. – С. 75.
20
Алешковский И.А., Ионцев В.А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире. // Век
глобализации. – 2008. - № 2. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.socionauki.ru/journal/articles/129862/
7
Процессы миграции в значительной степени затронули страны Западной
Европы, ставшие центр притяжения трудовой миграции в силу привлекательности социальной, экономической и политической моделей развития.
Послевоенное восстановление и развитие экономики западноевропейских стран потребовало привлечения большого количества «гостевых» рабочих из слаборазвитых стран Магриба, Центральной Африки или менее индустриальных южных европейских стран (Испании, Португалии, Италии, Греции) в более развитые (Францию, Великобританию, Германию, Данию,
Швейцарию и страны Северной Европы). В основном через межгосударственные соглашения на основе ограниченных наборов создавались целые отрасли промышленности, например, автомобилестроение во Франции.
Политика стран приема в отношении привлекаемых рабочих была довольно дискриминационной и ограничительной до начала 1960-х годов. Трудовым мигрантам предоставлялись краткосрочные визы (на год с последующим возобновлением); они не имели возможности получения виз на проживание своих семей. Особенно жесткой политика в отношении трудовых мигрантов была в Германии и Франции: нелимитированный рабочий день, тяжелые, малопрестижные и низкоквалифицированные работы, размещение
только в специально отведенных местах - бидонвилях. Среди мигрантов преобладал мужской контингент.
В 1960-х - 1970-х годах после того, как многие рабочие проработали в
странах приема десятилетия, экономическая ситуация в южных европейских
странах существенно улучшилась. Под давлением правительств этих стран
визовый режим на европейском пространстве был упрощен: введены долгосрочные 5-летние визы, стало возможным пребывание членов семей трудовых мигрантов на территории стран приема. Механизм создания маргинализированной прослойки населения, так называемых «новых меньшинств», в
отличие от исторически проживающих на территориях, был запущен.21
21
Fassmann H, Munz R, (1994) European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Pattern, Actual
Trends and Social Implications, IIASA Austria, Edvard Elgar, 304 p.
8
Для этого этапа был характерен большой приток репатриантов в страны
исхода: так, из бывших колоний в метрополии переехало около 6,5 миллиона
человек, в том числе 4,6 миллиона граждан метрополий и 1,9 миллиона коренных жителей колоний8. Более 1 миллиона этнических немцев к середине
1960-х годов возвратилось на родину. Кроме того, из Восточной и Центральной Европы в Западную направлялись значительные потоки беженцев и лиц,
выезжающих по линии воссоединения семей.
Следующий этап в развитии миграции и миграционной политики в странах Западной Европы начался с 1973 года (начало нефтяного кризиса) и продолжался до конца 1990-х годов. В этот период правительства западноевропейских стран резко сократили набор трудовых мигрантов и постарались
вернуть их на родину, прекращая выдачу рабочих виз. Однако только часть
мигрантов вернулась домой, остальные уже переселили семьи в страны Западной Европы. Механизм ступенчатой миграции был уже запущен, образовались каналы связей через родственников и знакомых, и к середине 1980-х
годов во многих странах прослойка иностранцев составляла значительную
часть рабочей силы (в том числе, нелегальной).22
В Германии даже были введены специальные меры по ограничению доступа иностранцев на ее рынок труда. Они заключались в приоритетном праве
немецкого гражданина на рабочее место, временном лимите найма иностранцев, ограничении мобильности иностранцев регионом нахождения работы, а
также дополнительных ограничениях на использование иностранной женской рабочей силы в Германии.23 Другие западноевропейские страны также
негласно проводили подобную политику. Южные европейские страны по мере развития экономики стали превращаться в принимающие.
Таким образом, для иностранной рабочей силы создавались условия
маргинального статуса с соответствующим уровнем оплаты труда.
22
В Германии к 1973 году насчитывалось 2,6 миллиона таких рабочих. См. Munz R.,Weiner M. (1997), Migration, Refugees, and Foreign Policy. German Policies toward Countries of Origin. Oxford, Bergihn Book, 360 p.
23
Fassmann H, Munz R, (1994) European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Pattern, Actual
Trends and Social Implications, IIASA Austria, Edvard Elgar, 304 p.
9
Подписание в 1992 году Маастрихтского договора дало положительный
эффект для мигрантов из стран Европейского союза, легализовав их в странах проживания. Официальное количество неграждан Европейского союза в
15 развитых западноевропейских странах составило около 11 миллионов человек, в том числе в Германии - 5 миллионов человек, во Франции - 2 миллиона человек и в Великобритании - 1 миллион человек. В Германии после
учреждения Европейского союза фактически 50% трудовых мигрантов из
этих стран получили возможность на интеграцию (из остальных мигрантов
33% составляли турки и 13% - жители бывшей Югославии).
В 1990-е годы произошло дальнейшее усиление миграционных потоков
Восток-Запад, которые сыграли важную роль в политической трансформации
европейских стран. Так, под давлением волны мигрантов на Запад венгерское
правительство в конце 1989 года открыло границу с Австрией, куда устремился поток немцев из Восточной Германии, сделав бессмысленной Берлинскую стену и железный занавес.24 Падение железного занавеса привело к упрощению трудовых связей западноевропейских и центрально-европейских
стран, увеличению потока беженцев из зон конфликтов.
Опасения большого неконтролируемого притока извне дала толчок
юридическому оформлению единого экономического и политического пространства западноевропейских стран, формированию внутренней безвизовой
зоны и буферной зоны вокруг ЕС из так называемых «безопасных» стран.
Проводимая до конца 1990-х годов западноевропейскими странами политика в отношении иностранцев базировалась на этнической модели государства, при которой проживание в стране не являлось основанием для натурализации.25 В результате этой политики за 50 лет образовалась значительная
прослойка населения из числа рожденных и выросших в европейских странах
детей мигрантов, искусственно удерживаемых в маргинальном статусе.
24
Castles, S., & Miller, M.J., (1998) The Age of Migration. International Population Movements in the Modern
World, Second ed., London, UK, MACMILLAN PRESS, 333 p.
25
В отличие от США, Канады, Австралии и Новой Зеландии, для которых факт рождения на их территории
является основанием для получения гражданства.
10
В условиях экономического кризиса уровень безработицы среди тех, кто
родился за рубежом, резко вырос во всех странах ЕС (в Испании, например, в
2010 г. он составлял 29,3% в сравнении с 18,4% среди местного населения).
Особенно пострадали молодые мигранты - во всех странах ЕС, за исключением Германии, процент занятости молодых мигрантов в возрасте от 15 до 24
уменьшился за последние три года и темпы снижения были более существенными, чем у тех, кто родился в этой стране.26
Исследования (ведущиеся с 1960 г.) показали, что миграция существенно повлияла на численность и состав населения Европы. Например, без миграции во Франции и Германии населения было бы меньше на 10 миллионов,
и, наоборот, в Португалии было бы больше на 2 миллиона.27
Интеграции иммигрантов из поколения в поколение происходит довольно быстро. В большинстве стран ЕС значительная часть иммигрантов во втором поколении чувствуют себя в сфере образования и на рынке труда гораздо
лучше, чем в первом поколении, и почти так же, как жители местного происхождения. Это относится к потомкам граждан из других государств-членов и
к иммигрантам из стран за пределами ЕС. Тем не менее, даже после трех поколений (время, затрачиваемое обычно на полную интеграцию) потомки мигрантов сохраняют некоторую привязанность к странам своих предков, благодаря, например, своим знаниям иностранных языков.
Наряду с традиционными причинами миграции, появились и новые.
Люди едут за границу, в основном в другие государства-члены ЕС, чтобы искать работу, продолжить свое образование или найти другие возможности в
жизни. Это, как правило, образованные молодые люди с высоким уровнем
профессионализма, меняющие страну проживания на основе личных предпочтений, а не только из-за более высоких экономических возможностей.
Увеличение трансграничной мобильности может быть весьма полезной для
ЕС, обеспечивая лучшее соответствие навыков и знаний рабочим местам.
26
27
International Migration Outlook: SOPEMI, OECD, 2011. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.oecd.org/
Third Demography Report. Brussels, April 1st 2011. [Электронный ресурс]. - URL: http://ec.europa.eu/opinion/
11
Хотя в результате кризиса чистая иммиграция в ЕС сократилась вдвое,
рост численности населения Европы по-прежнему поддерживается главным
образом иммиграцией. Ежегодно в страны ЕС прибывают от одного до двух
миллионов иммигрантов. Растет также мобильность населения внутри ЕС.
По данным опросов Eurobarometer каждый пятый из респондентов в 27
странах ЕС жил или работал в другой стране, или владеет недвижимостью за
рубежом; каждый десятый планирует переехать в другую страну ЕС. В результате к 2060 г. в ЕС удвоится доля мигрантов и их потомков.28
Традиционные страны иммиграции Германия и Нидерланды (в которых
иммигранты составляют, соответственно, 13% и 11% от общего населения)
оказались позади новых стран миграции - Ирландии и Испании.29
В период с 2007 по 2009 год поток иммигрантов уменьшился в Ирландии, Испании и Италии, и оставался стабильным в Германии и Великобритании. Он увеличился в Бельгии и Швеции. Меньше людей мигрировали из
стран, не входящих в ЕС, с целью получить разрешение на работу, по семейным обстоятельствам, для получения образования.
Временная трудовая миграция в страны-члены ЕС остается значительной, хотя она и пострадала от экономического спада. Самая большая категория временных трудовых мигрантов (каждый четвертый) - это сезонные, в
основном неквалифицированные работники в сельском хозяйстве.
Экономический кризис не оказал влияния на количество соискателей
убежища в странах EC (около 150 тыс. в 2010 г.). Ведущими странами происхождения являлись Ирак, Сербия и Афганистан.
В 2009-2010 г.г. в странах ЕС принимались меры, направленные на интеграцию в трудовые отношения, в частности, на признание иностранной
квалификации, а также на интеграцию детей иммигрантов.
Ниже будет рассмотрена миграционная политика на уровне институтов
ЕС.
28
29
Third Demography Report. Brussels, April 1st 2011. [Электронный ресурс]. - URL: http://ec.europa.eu/opinion/
International Migration Outlook: SOPEMI, OECD, 2011. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.oecd.org/
12
1.2. Правовое регулирование миграции и рынка труда на уровне институтов ЕС
В регулировании рынка труда и перемещения рабочей силы внутри Европейского союза (ЕС) страны-члены достигли наибольших успехов, планомерно и постепенно создавая общий рынок со свободным движением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
C 1958 г. постепенно вводился режим свободного перемещения рабочей
силы в шести странах – учредителях ЕС. После 1968 г. (с формированием
Таможенного союза) граждане ЕС могли трудиться без разрешения в любой
стране - члене организации. На банковское и страховое дело, транспорт и
свободные профессии вплоть до 1970 г. распространялось переходное регулирование. До 1992 г. сохранялись барьеры для перемещения, с одной стороны, вследствие неполной интеграции рынков капитала, с другой - в связи с
существованием особых договоров, действовавших на транспорте, а также
различий в требованиях в отдельных странах к уровню квалификации.
Договор о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г. (Маастрихтский договор), обновленный в Амстердаме в 1997 году (Амстердамский договор) установил гражданство Союза, которое сочетается с национальным гражданством и предоставляет дополнительные европейские гражданские права. Одно
из таких прав граждан Союза – гарантированное Договором ЕС право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории стран-членов
ЕС с учетом ограничений и условий, предусмотренных ст. 17 и ст. 18 Амстердамского договора.30 Свободное передвижение трудящихся является основой и социальной политики ЕС, исключая любую дискриминацию граждан
ЕС в условиях найма, заработной платы и иных условий труда и занятости.
Гражданин государства - члена ЕС автоматически (без обращения в какие-либо органы) становится гражданином Союза. Национальные общегражданские и заграничные паспорта граждан государств-членов унифицированы
30
Амстердамский договор от 2 ноября 1997 г. (The Treaty of Amsterdam) // OJ C 340 of 10.11.1997.
13
по форме и содержанию и имеют отметку о вхождении государства в ЕС.
Вопросы приобретения и прекращения лицом гражданства государства-члена
находятся исключительно в компетенции государств-членов ЕС.
Кроме права граждан Союза на свободное передвижение и постоянное
проживание на территории государств-членов, Маастрихтский договор в ст.
19 наделяет граждан ЕС правом избирать и быть избранным в Европейский
Парламент и в местные органы власти в том государстве, где они постоянно
проживают. Ст. 20 предоставляет право пользоваться на территории третьих
стран дипломатической защитой со стороны посольства или консульского
представительства любого из государств-членов. Ст. 21 Договора о ЕС провозглашает право граждан ЕС на обращение с петициями в Европейский парламент или к Омбудсмену на любом из 27 официальных языков Союза.31
Необходимо отметить, что это только основные права граждан Союза.
Остальные права закрепляются иными положениями учредительных актов
Союза, вторичным правом ЕС, решениями Суда.
Свободное передвижение граждан ЕС означает право свободно перемещаться в поиске работы по территории стран-членов, принимать реально
предлагаемую работу и находиться в одной из них, работая по найму в соответствии с законодательством данного государства. После завершения работу
гражданин ЕС вправе оставаться в этом государстве на условиях, определенных правилами ЕС (ст. 39). Право свободного передвижения может быть ограничено, например, по соображениям общественной безопасности и здравоохранения. Оно не распространяется на работу в государственном аппарате.32
Миграционная политика является предметом регулирования со стороны
системы институтов и органов ЕС. Центральным органом, определяющим
европейскую политику в области миграции и регулирования рынка труда,
является Комиссия, в составе которой действует Генеральная дирекция по
вопросам занятости, социальной политики и интеграции.
31
32
Маастрихский договор от 7 февраля 1992 г. (Treaty of Maastricht) // OJ C 191 of 29.07.1992.
Амстердамский договор от 2 ноября 1997 г. (The Treaty of Amsterdam) // OJ C 340 of 10.11.1997.
14
Правовое регулирование трудовой миграции осуществляется в ЕС регламентами, директивами и рекомендациями. Основные действующие акты –
это Регламент Совета № 1612/68 о свободном перемещении граждан внутри
ЕС, Регламент № 1251/70 о праве работников-мигрантов оставаться на территории страны-члена после завершения там работы.33 Одновременно была
принята Директива № 68/360 об отмене ограничений на передвижение граждан ЕС и членов их семей в пределах Союза.34 Для повышения эффективности передвижения рабочей силы внутри ЕС в 1992 г. создана Европейская
служба занятости (Регламент Совета ЕС № 2434/92).35
Введение статуса работников-мигрантов граждан стран-членов, а также
административного порядка, предельно упростившего их въезд с членами
семьи на территорию страны-члена, фактически создало все предпосылки для
формирования единого европейского рынка труда. При въезде работникумигранту и членам его семьи достаточно предъявить непросроченный паспорт или иное удостоверение личности со сроком действия не менее пяти
лет. Никакой въездной или выездной визы не требуется. Исключение составляют члены семьи работника-мигранта, не являющиеся гражданами одного
из государств-членов ЕС, которые должны получать необходимые визы.
Страны-члены ЕС оформляют пребывание на своей территории работников-мигрантов путем выдачи вида на жительство. Вид на жительство выдается гражданам стран-членов ЕС на срок не менее 5 лет и должен автоматически продлеваться. Прибывший на работу предъявляет административным властям паспорт и рабочий контракт, а члены его семьи – паспорт и документ из страны прибытия о родственных связях с работником-мигрантом.
Только в случае, если мигрант потерял работу не по своей вине и в течение
года был безработным, его право на проживание может быть ограничено по
окончании срока действия вида на жительство.
33
Commission Regulation (EEC) No 1251/70-1970. [Электронный ресурс]. - URL: http:// http://eur-lex.europa.eu/
Council Directive (EEC) № 68/360-1968. [Электронный ресурс]. - URL: http://http://eur-lex.europa.eu/
35
Council Regulation (EEC) No 2434/92-1992. [Электронный ресурс]. - URL: http://http://eur-lex.europa.eu/
34
15
В порядке исключения граждане ЕС могут проживать в другой странечлене без вида на жительство: если срок работы не превышает трех месяцев;
если работник проживает в приграничных районах или занят на сезонных работах (сроком до восьми месяцев) и имеет оформленный трудовой договор.
Члены семьи мигранта (его супруга, дети до 21 года, а также лица, находящихся на иждивении его самого и его супруги) вправе проживать вместе с
мигрантом независимо от их гражданства. Супруг и дети, которые находятся
на иждивении мигранта – гражданина ЕС, обладающего видом на жительство, имеют право работать или заниматься иной деятельностью на территории
принимающей страны-члена даже, если они не являются гражданами ЕС.
Между тем, члены семьи работника-мигранта могут жить вместе с ним
при условии, если он имеет жилье, отвечающее нормам, действующим в отношении национальных рабочих. При этом работник-мигрант наравне с национальными работниками имеет право на получение жилья, а дети мигрантов - на государственное обязательное образование и обучение профессии.
Работники-мигранты имеют право на членство в профсоюзах, а также вправе
быть избранными в представительные органы трудящихся на предприятиях.
Право на постоянное проживание в стране приема приобретают работники-мигранты, которые к моменту прекращения своей трудовой деятельности достигли возраста, дающего по законам принимающей стран право на
пенсию по старости, если они работали по крайней мере последние 12 месяцев и непрерывно проживали в этой стране более трех лет.36
Законодательство ЕС обеспечивает работникам-мигрантам, с одной стороны, равноправие в применении к ним национального законодательства
принимающей страны, с другой – возможность пользоваться социальным
обеспечением независимо от места, где они работают и проживают.37 В числе
таких мер - различного рода пособия (по безработице, по болезни и материнству, в связи с несчастным случаем на работе и профессиональным заболева36
37
Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 // OJ 2003 L 251/12
Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов // Международные процессы, 2011, № 3(27).
16
нием, в связи со смертью кормильца, семейные) и пенсии (по старости, по
инвалидности). Пособие по безработице и семейные пособия (семьям, проживающим отдельно от работника-мигранта на родине) выплачиваются по
принципу «страны занятости», то есть по правилам и в размерах, определенных законодательством принимающей страны. В случае потери работы мигрант имеет право на пособие по безработице в течение трех месяцев. Это
право сохраняется за ним и тогда, когда в поисках работы он возвращается на
родину или переезжает в другую страну ЕС.
Европейский Совет принял также две важные директивы: № 2000/43, закрепившую принцип равного обращения к лицам, независимо от их расового
или этнического происхождения;38 № 2000/78, установившую общую форму
равного обращения независимо от вида работы и профессии.39
Значительную по количеству категорию наемных работников составляют трудящихся из так называемых третьих стран.40 Если они работают на законных основаниях, то попадают в категорию легальной иммиграции и в определенной степени ограничены в правах, в том числе во въезде в страну и
получении работы.
Принцип ЕС о свободном передвижении рабочей силы внутри Союза не
затрагивает прав стран-членов на принятие решений и мер, необходимых для
контроля за иммиграцией граждан из стран, не входящих в ЕС. Иммиграционная политика остается в ведении каждой отдельной страны-члена, а порядок въезда в страну, получения визы и вида на жительство, разрешения на
работу в отношении лиц, не имеющих гражданства ЕС, определяет национальное иммиграционное законодательство. Специально регулируются также
вопросы оказания медицинской помощи, социального страхования, они могут быть предметом двусторонних отношений с третьими странами.41
38
Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 // OJ L 180, 19.7.2000, p. 22–26.
Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 // OJ L 303, 2.12.2000, p. 16–22.
40
На 01.01.2012 в ЕС живут или работают не в своей стране-члене от 5 до 8 млн. граждан ЕС и от 15 до 20
млн. лиц из государств, не входящих в ЕС – ILO. International Labor Review. Vol. 139.2012/1. P.44.
41
Гражданское и торговое право зарубежных стран: учебное пособие / под ред. В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. – М.: МЦФЭР, 2004. С. 687.
39
17
Поскольку приток в страны ЕС выходцев из третьих стран создает серьезную проблему, Договор о ЕС передал визовую политику в компетенцию
наднациональных органов Союза. На практике это означает, что Совет квалифицированным большинством принимает решения о том, лицам из каких
третьих стран следует давать визы для пересечения внешних границ ЕС. В
1996 г. Совет утвердил единую форму визы ЕС.42
В случае возникновения в одной из нескольких стран - членах ЕС чрезвычайной ситуации, связанной с притоком граждан третьих стран, Совет,
действуя квалифицированным большинством голосов, по предложению Комиссии может принять временные меры на срок не более шести месяцев в
интересах соответствующих государств (п. 2 ст. 64).43
В то же время государства-члены должны гарантировать, что работникимигранты из стран, не входящих в ЕС, и члены их семей, имеющие легальное
право на проживание и трудовую деятельность в той или иной стране-члене,
вправе рассчитывать на сопоставимую с национальными работниками заработную плату, соответствующие условия труда и проживания.44
Интеграционная политика в отношении иммигрантов касается улучшения положения легально проживающих в ЕС выходцев из третьих стран,
предусматривающая меры, которые сближали бы права этой категории лиц с
правами граждан стран-членов ЕС. Так, предполагается отменить все виды
контроля за передвижением граждан третьих стран через внутренние границы Союза (п.1 ст.62 Амстердамского договора о ЕС). Кроме того, в соответствии с Договором о ЕС (п.4 ст.63) были приняты меры, определяющие права
и условия, при которых гражданин третьей страны, легально проживающий в
одном государстве-члене, мог бы поселиться в другом государстве-члене.
Относительно условий въезда нелегальной иммиграции и нелегального
пребывания граждан третьих стран на территории государств-членов ЕС бы42
The Schengen acquis - Decision of the Executive Committee of 5 May 1995 // OJ L 239, 22.9.2000, p. 175–175.
Consolidated version of the Treaty on European Union // OJ C 83 of 30.3.2010.
44
Хартия основных социальных прав трудящихся Сообщества от 9 декабря 1989 г.(The Community Charter
on the Fundamental Social Rights of Workers). [Электронный ресурс]. - URL: http://europa.eu/legislation/
43
18
ли приняты специальные нормативные акты.45 Пока что при устройстве на
работу жители третьих стран часто сталкиваются с дискриминацией, что мешает их экономической и социальной интеграции в принимающих странах.
Право свободного перемещения и отмена контроля на общих границах
закрепляют так называемые Шенгенские соглашения, в которых определены
условия и механизм регулирования международной миграции, предоставления убежища и осуществление визового режима в пределах зоны действия
этих соглашений.46 Членами Шенгенских соглашений являются почти все
страны ЕС, кроме Великобритании и Ирландии.
Региональной организацией европейских государств является также Совет Европы (СЕ). Согласно уставу, цель СЕ состоит в том, чтобы гарантировать демократию, соблюдение прав человека и верховенство права. Государства – члены СЕ берут на себя обязательства соблюдать данные принципы.47
Основными документами СЕ в сфере трудовой миграции являются Европейская социальная хартия (1996 г.)48 и Европейская конвенция о правовом
статусе работников-мигрантов (1977 г.), вступившая в силу с 1983 г.49
Хартия не обеспечивает право иностранцев на свободное перемещение в
странах-членах, но подтверждает право работников-иммигрантов и членов их
семей, законно находящихся на территории любой другой страны, на защиту
и помощь со стороны СЕ и его членов (ст. 19).
Конвенция о правовом статусе работников-мигрантов обеспечивает им
не менее благоприятные условия жизни и работы, чем те, которые имеют национальные трудящиеся. Разрешение на въезд на свою территорию и (когда
это требуется) вид на жительство для выполнения оплачиваемой работы дает
иммигранту принимающая страна в соответствии со своим законодательством.
45
Council Directive 2001/40 EC of 28 May 2001; Council Regulation 1030/2002 of 13 June 2002.
The Schengen acquis - Decision of the Executive Committee of 5 May 1995 // OJ L 239, 22.9.2000, p. 175–175.
47
В настоящее время в СЕ входит 44 государства, в том числе Италия и Россия (с 1996 г.)
48
European Social Charter (revised). [Электронный ресурс]. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/
49
European Convention on the Legal Status of Migrant Workers. [Электронный ресурс]. - URL:
http://conventions.coe.int/treaty/
46
19
1.3. Миграционная политика и модели интеграции мигрантов в
странах Западной Европы
Миграционная политика ЕС определяется в процессе постоянного диалога между Комиссией, национальными правительствами, профсоюзами, работодателями и другими институтами ЕС (Европарламентом, Социальноэкономическим комитетом, Комитетом регионов и др.). Результатом публичных дебатов стали пять главных политических целей, отвечающих на вызовы
глобализации и постоянно обостряющихся демографических проблем:
- поддержка демографического роста через улучшение условий работы и
проживания семей в странах-членах ЕС;
- стимулирование занятости через создание новых рабочих мест, увеличение продолжительности трудоспособности населения;
- повышение продуктивности и экономической эффективности труда через вложения в образование и науку;
- прием и интеграция мигрантов в европейские страны;
- развитие публичных финансовых механизмов, чтобы гарантировать
населению адекватные медицинские услуги и пенсионное обеспечение.
В теоретическом плане интеграция иммигрантов в общество принимающих стран осуществляется тремя способами: этническая миксация, ассимиляция и аккультурация. Этническая миксация предполагает смешение различных этнических общностей, в результате чего возникает новая этническая
группа, сочетающая в себе черты групп, из которых она была образована.
Ассимиляция означает поглощение одной группой другой. При этом группа
полностью теряет свои национально-культурные или языковые особенности.
Аккультурация или неполная ассимиляция означает сохранение группой этнического своеобразия, но при этом группа усваивает новые обычаи и культуру. Аккультурация подразделяется на усвоение иммигрантами новой культуры и равноправное сосуществование различных культур в одной стране.50
50
Апанович М.Ю. Вопросы интеграции мигрантов в Европе // Вестник МГИМО, 2011, №5(20). - С. 248.
20
На практике миграционная политика отдельных стран Западной Европы
строится в соответствии с тремя моделями:
- политика сегрегации - иммигранты рассматриваются как явление временное, усилия для их инкорпорации в общество не предпринимаются;
- политика ассимиляции - иммиграция воспринимается как постоянное
явление, поэтому правительство пытается включить иммигранта в общественные структуры, но на условиях, выдвинутых принимающей стороной;
- политика этнического плюрализма - этническим или религиозным
группам должны быть предоставлены равные права и возможности для политического, экономического и другого участия в жизни государства. В современной Европе этнический плюрализм предполагает включение в её социальное и культурное поле иммигрантов из стран «третьего мира» (в том числе из бывших колоний европейских стран).51
Модель ассимиляции остается доминирующей во Франции, где ключевыми институтами ассимиляции являются семья, школа, церковь, армия. В то
время как в Швеции, Германии, Великобритании и Голландии практиковали
мультикультуральную политику (государство поддерживает для меньшинств
образование на родном языке, отдельные программы на телевидении и радио,
издание газет и журналов, проведение культурных мероприятий и т.п.).52
На протяжении последних месяцев лидеры ряда европейских государств
- как тех, что были привержены мультикультурализму, так и тех, кто в большей мере ориентировался на модель ассимиляции, - заявляли о кризисе практик совместного существования представителей различных культур.53
Итак, как показывает практика, ни одна из данных моделей не является
универсальной или эффективной в рамках того или иного государства.
51
Европейская интеграция и культурное многообразие: в 3-х частях / Отв. ред. М.Ю. Мартынова. – М.: ИЭА
РАН, 2009. Ч. 1: Идентичность и миграция. - С. 16.
52
Малахов В. После мультикультурализма: Европа и ее иммигранты - URL: http://polit.ru/article/
2012/01/27/malakhov/
53
Гаман-Голутвина О.В. Проблема мультикультурализма в современной Европе // Вестник МГИМО, 2011,
№6(21) - URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/
21
Выбор государством той или иной модели миграционной политики, создание и утверждение законов в области миграции в большей степени обусловлены историческим опытом страны в вопросах миграции.
На интеграцию иммигрантов в общественную среду принимающей
страны влияют пять основных факторов:
- продолжительность проживания на новом месте жительства, причем
для полной интеграции необходима смена поколений;
- характер расселения и численность мигрантов (традиционно они стараются сконцентрироваться в определенных местах, что ведет к сознанию
целых эмигрантских районов);
- уровень образования и социально-экономическое положение иммигрантов (высокопрофессиональные мигранты стараются селиться не по национальному признаку, а по социальному уровню и статусу);
- религиозная основа этнической общности (интеграционные процессы
проходят гораздо медленнее, если мигранты исповедуют иную религию, чем
большинство населения принимающей страны);
- существующее (и в последние годы возрастающее) во многих странах
восприятие мигрантов как враждебного элемента.
Последнее обстоятельство способствует росту ксенофобии и расизма.
Это выражается в стремлении избегать контактов с иммигрантами; сочувствии публичным агрессивным акциям против них; поддержка политических
движений и партий, которые выступают за ужесточение иммиграционной
политики и ухудшения социально-правового положения иностранцев; сохранение социального отмежевания от этнических меньшинств.
Ксенофобия и расистские настроения стали серьезной проблемой для
развитых обществ в западноевропейских странах. Поскольку приток мигрантов влияет на политику принимающих стран, это вынуждает правительства
страны пересматривать законодательство с целью защиты от чрезмерной легальной и нелегальной миграции.
22
Как отмечает Никитина Ю.А., в последние годы наметилась тенденция к
секьюритизации миграции, которая требует принятие экстренных мер54. При
этом проблемы, возникающие в связи с миграцией, рассматриваются как источник реальных или потенциальных угроз безопасности не только для принимающих государств - членов ЕС и их граждан, но и для самих мигрантов.
В местах концентрации мигрантов могут возникнуть угрозы для принимающего населения из-за обострения конкуренции на местных рынках труда и
жилья, монополизации мигрантами некоторых секторов экономической активности, столкновения этнических норм и стереотипов поведения, социальной и культурной маргинализации части мигрантов, их криминализации.
Суть конфликта лежит в столкновении систем ценностей - общества
принимающей страны и мигрантской общины. При этом можно наблюдать
примеры успешной адаптации мигрантов в обществе, когда они свободно говорят на языке места пребывания, нашли работу и свое место в новом социуме. Также бывают примеры успешного привнесения мигрантами своих ценностей и уклада жизни в страну переселения. Это касается национальной
кухни, роста числа религиозных храмов, где мигранты следуют своим традиционным верованиям. Все это становится неотъемлемой чертой общества.
Например, все увеличивающееся число мечетей в Германии. Так по разным оценкам, в ФРГ сегодня проживают от 3,8 до 4,3 миллиона мусульман,
то есть пять процентов от общего числа населения. Почти треть из них регулярно посещает мечети, количество которых превысило 200.55
Интеграция противостоит распространенному сегодня в западноевропейских городах явлению изоляции мигрантов, создания замкнутых мигрантских общин или гетто, выделения особых городских районов - арабских, латиноамериканских и китайских кварталов (чайнатаунов).
54
Никитина Ю.А. Человеческий ресурс: демография и миграция // Современные глобальные проблемы мировой политики / Под ред. М.М. Лебедевой. - М.: Аспект Пресс, 2009. – С. 68-82.
55
28. Захарченко А. Исламские общества внутри Евросоюза // Международные процессы, 2011, Том 9, №
2(26). – С. 29.
23
Все это характерно для крупных городов и мегаполисов. Там смешиваются различные культуры, системы ценностей, различия между человеком
восточного склада и западного не так бросаются в глаза ввиду мозаичности
проживания тех самых мигрантов. С другой стороны, в маленьких городах,
особенно находящихся далеко от центра, с большей настороженностью относятся к мигрантам и там новые веяния не воспринимаются с такой быстротой
и энтузиазмом. Культурные и религиозные традиции новых жителей ЕС часто оказываются трудно совместимыми, а европейский «образ жизни» недоступным из-за низкого уровня жизни этой части населения Европы.56
В настоящее время дешевая рабочая сила в западную Европу попадает
из стран Северной Африки, Азии и Восточной Европы. Рассмотрим примеры
миграционной политики в различных государствах Западной Европы.
Французское иммиграционное законодательство сочетает в себе либеральный подход к отдельным категориям работников-мигрантов с упорядочением и ограничениями в отношении нелегальных иммигрантов, введением
превентивных мер и усилением ответственности работодателей, использующих нелегальную рабочую силу. В Трудовой кодекс включены специальные
положения об иностранной рабочей силе (ст. 341-1 по 341-10), защищающие
права не только легальных, но и нелегальных работников-мигрантов.57
Для въезда во Францию с целью поступления на работу иностранец
должен предъявить, кроме документов и виз, трудовой договор, завизированный административными властями, или разрешение на работу и медицинский сертификат. Иммигрант не может быть принят на работу до тех пор, пока его наниматель не зарегистрирует его в органах социального страхования
и не получит на будущего работника трудовой сертификат. Кроме того, любой иностранец не может работать осуществлять профессиональную деятельность по найму, не получив предварительно разрешения на работу.
56
В странах ЕС за чертой бедности проживают 16% населения с доходом менее 60% от среднего уровня.
Code du travail. Version en vigueur au 14 février 2012. [Электронный ресурс]. - URL:
http://www.legifrance.gouv.fr/
57
24
Профсоюзным организациям предоставлено право защищать иностранных рабочих в любом суде, когда нарушаются трудовые права работниковмигрантов. Отраслевые коллективные договоры, заключаемые на национальном уровне, должны включать положение о равном отношении к французским и иностранным работникам, в том числе и в вопросах занятости.
Для Германии последнего десятилетия характерным признаком стало
этническое и культурное многообразие общества. Инициаторы послевоенного привлечения «гастарбайтеров» в Германию полагали, что речь идет о
кратковременной мере и о таком количестве иммигрантов, которое необходимо, чтобы компенсировать военные потери. «Никто не думал, что иммигранты когда-нибудь будут претендовать на получение социальной помощи.
То, что они принесут с собой культуру и уклад своих деревень, семейные
кланы и мечети, казалось абсолютно нелепой идеей», - пишет в своей книге
журналист Кристофер Калдвилл (Christopher Caldwell).58 По его мнению,
практически с самого начала стала понятна ошибочность такого шага.
Что касается результатов иммиграционной политики и перспектив интеграции иммигрантов, то Калдвилл расценивает их скептически. Он цитирует
слова судью конституционного суда ФРГ Удо ди Фабио: «Зачем этой живой
мировой культуре интегрироваться в западную культуру, носители которой
не воспроизводят достаточно потомства, а сама она уже не располагает никакой трансцендентальной идеей и движется к своему концу?».59
В 2005 г. в Германии вступил в силу новый Закон об иммиграции, пришедший на смену системе «грин-карт», с которой иностранные специалисты
могли работать в Германии.60 Регулирование иммиграции с помощью нового
закона открыло рынок труда для высококвалифицированных иностранных
специалистов, студентов и ученых.
58
Christopher Caldwell. Reflections on the Revolution In Europe: Immigration, Islam, and the West. Doubleday
(July 28, 2009), p.32-33.
59
Christopher Caldwell. Reflections on the Revolution In Europe: Immigration, Islam, and the West. P.104.
60
В Германии было выдано иностранным IT-специалистам около 20 тыс. «грин-карт» (в том числе: из Китая
– 7631; Индии – 4346; Румынии – 1306; России – 1144; Польши – 977).
25
Закон установил: два вида на жительство (временный и бессрочный);
возможность для лиц с высокой квалификацией сразу получить бессрочный
вид на жительство (при наличии рабочего места и финансового обеспечения);
возможность для иностранцев, завершивших учебу в германских вузах, искать работу в Германии (в течение одного года); обязанность для иммигрантов не из стран ЕС посещать языковые и интеграционные курсы.
Законом впервые четко регулируется иммиграция предпринимателей.
Они получают вид на жительство, если инвестируют в германскую экономику не менее 1 млн. евро, создав при этом, по меньшей мере, 10 рабочих мест.
Закон об иммиграции в значительной степени ориентирован на качественное развитие трудовых ресурсов в условиях глобализации.
Масштабы трудовой миграции в экономически развитых европейских
странах весьма существенны, и поэтому законодательство, регулируя легальную миграцию, значительное внимание уделяет борьбе с нелегальной трудовой миграцией. Нелегальная занятость есть во всех странах ЕС61, ее масштаб
является показателем степени доверия граждан экономической и миграционной политике государства. «Серый» бизнес и «левая» работа выгодны обеим
сторонам. Тот, кто трудится нелегально, получает зарплату и не платит налогов, не делает взносов в пенсионный, медицинский и другие страховые фонды. То же относится к работодателю, который использует нелегальный труд.
Нелегальная занятость особенно распространена в тех странах ЕС, где
высокие налоги. Например, в Германии, нелегальной работой (в строительстве, малом бизнесе, услугах) занято не менее 4-5 млн. человек. Между тем,
опросы европейцев показывают, что они связывают иммиграцию рабочей силы из третьих стран с ростом безработицы и преступности.62 Главное, чем
придется заниматься ЕС в ближайшие годы (помимо решения экономических
проблем) – это проблема иммиграции, и прежде всего, нелегальной.
61
По последним оценкам, около трети всех мигрантов составляют нелегалы – См. Шишков Ю. Вызовы и
перспективы глобальных миграций // Международные процессы, 2011, Том 9, № 3(27).
62
Entzinger П., Biezeveld R. Benchmarking in Immigrant Integration. Report for the European Commission. Rotterdam. 2003. P. 16-17.
26
Выводы по главе:
Иммиграционная политика – это комплекс законодательных, организационных, экономических и социальных мер, направленных на регулирование
потоков иммигрантов.
На уровне Европейского Союза иммиграционная политика является
предметом регулирования со стороны системы институтов и органов и определяется в процессе постоянного диалога между Комиссией, национальными
правительствами, профсоюзами, работодателями и другими институтами ЕС.
В результате на общеевропейском уровне создана разветвленная институциональная и современная правовая основы для регулирования общеевропейского рынка труда и легальной трудовой миграции.
Рамочные соглашения, действующие в отношении присоединившихся
европейских стран, обеспечивают защиту основных прав личности, независимо от ее происхождения, гражданства, расы, пола, профессии и т.д.
Правовое регулирование конкретных характеристик социальной защиты
и социальных услуг, предоставляемых работникам-мигрантам, остается прерогативой каждой страны-члена Европейского Союза.
Миграционная политика в отдельных странах ЕС строится в соответствии с тремя моделями: сегрегации, ассимиляции и этнического плюрализма.
Как показывает практика, нет универсальной модели для миграционной
политики, эффективной в рамках того или иного государства. Выбор государством той или иной модели миграционной политики в большей степени
обусловлены историческим опытом страны в вопросах миграции.
В ЕС различаются в основном два типа миграционных систем, предусматривающие: право на долговременное пребывание, увязанное с трудовой
миграцией; изначально краткосрочное пребывание иностранцев для удовлетворения пикового спроса на сезонную и конъюнктурную занятость.
Что касается доступа граждан третьих стран на рынок труда, то здесь
действуют различные формы регулирования в конкретных странах.
27
Глава 2. Особенности иммиграционной политики Италии
2.1. Анализ иммиграционных потоков в Италии
На протяжении всей новейшей истории Италии (т. е. начиная с объединения в 1861 г.) она была одним из основных источников иммигрантов и стала принимающей страной только с конца 1970-х годов. Вместе с Испанией,
Португалией и Грецией Италия является одной из так называемых новых европейских стран иммиграции, которые в 80-х годах начали принимать значительную долю иммигрантов, прибывающих в Западную Европу63.
Миграция в Италию в значительной степени определяется географическим положением страны, которая расположена вблизи от берегов Африки, а
также обладает продолжительной береговой линией. Как отмечает Животовская И.Г., старший научный сотрудник ИНИОН РАН, впервые Италия столкнулась с мигрантами в середине 1970-х годов. Тогда речь шла о транзите через Италию нелегальных мигрантов из Африки и Югославии в страны Западной Европы, закрывшие из-за кризиса легальный въезд для желающих найти
работу. Однако очень скоро страна сама стала достаточно привлекательным
«пунктом конечного назначения» для сотен тысяч искателей лучшей жизни
из третьего мира. Существенное влияние на динамику миграционных процессов оказывала и до сих пор оказывает нестабильность в Средиземноморском регионе: любые политические потрясения здесь приводят к массовому
исходу в Италию беженцев и мигрантов. Ярким примером может служить
поток из Туниса в начале 2011 г., вызванный «жасминовой революцией». В
1990-е годы Италия регулярно подвергалась подобным нашествиям, что
крайне негативно сказалось на отношении итальянцев к иммигрантам64.
63
Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России.// Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. Группа «Русский архипелаг». [Электронный ресурс.] – URL: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a039.htm
64
Животовская И.Г. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией. // Перспективы. 2011. [Электронный
ресурс]. – URL: http://www.perspektivy.info/srez/val/italija_opyt_borby_s_nelegalnoj_immigracijej_2012.htm
28
Нехватка собственных рабочих рук, а также сама структура итальянской
экономики, для которой характерны широкий спектр мелких предприятий и
так называемый теневой сектор экономики, превратили Италию в весьма
привлекательную цель для мигрантов. К тому же в отличие от стран Северной Европы с весьма развитой системой государственного социального обеспечения Италия испытывает большую потребность в частных услугах по ведению домашнего хозяйства, уходу за больными и престарелыми людьми.
Важным будет уточнить, что иммигрантом считается лицо, родившееся
за рубежом или у иностранных резидентов в Италии. Люди с итальянским
гражданством, родившиеся за границей, но проживающие в Италии не учитываются как иммигранты. С другой стороны, некоторые иммигранты могут
приобрести итальянское гражданство, но будут учитываться как иммигранты. Таким образом, иностранцы и иммигранты – разные категории: иностранец не обязательно является иммигрантом и, наоборот, иностранец может
родиться в Италии. Категория иммигранта является постоянным элементом:
лицо по-прежнему принадлежат к иммигрантам, хотя приобретает итальянское гражданство. Географическое происхождение иммигранта определяет
страна рождения и гражданства.65
По данным на 1 января 2010 г. Италия являлась четвертой европейской
страной по численности иностранного населения после Германии (7,2 млн.
человек), Испании (5,7 млн. человек) и Великобритании (4 млн. человек).66
Общее число легальных иммигрантов в Италии в 2010 г. составило 4
млн. 235 тыс. чел. (увеличившись на 8,8% по сравнению с 2009 г.) или 7% от
численности населения страны. Как отмечает Зонова Т.В., профессор МГИМО (У) МИД России, в последние годы росту иммиграции в Италии во многом способствовали геополитические сдвиги в постбиполярном мире, революционные перемены в странах Северной Африки и бурное развитие китай65
Животовская И. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией // Перспективы. 2011. [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.perspektivy.info/
66
Population of foreign citizens in the EU27 in 2010, Eurostat, 2011. [Электронный ресурс]. - URL:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
29
ского бизнеса, а также весьма протяженные морские границы, позволявшие
судам с мигрантами бесконтрольно причаливать к итальянским берегам67.
По условиям въезда иммиграционные потоки можно классифицировать
как трудовые (работа по найму, сезонная работа по найму, самостоятельная
деятельность), нетрудовые (туризм, учеба, медицина, транзит, воссоединение
с семьей, деловые поездки) и повторный въезд (при наличии у иностранца
действующего разрешения на пребывание в стране).
У иностранцев нет большого выбора на рынке труда Италии как у местного населения, поэтому выявлено их высокое присутствие в непривлекательных для итальянцев секторах экономики (сбор урожая, труд с низкой
квалификацией), на работах с повышенным риском (в 2009 г. – 119 тыс. чел.
пострадавших на рабочем месте)68 и с более низкой оплатой труда. Многие
иностранцы оказывают финансовую помощь семьям за рубежом (денежные
переводы иммигрантов за 2010 г. составили 6,4 млрд. евро).
Распределение легальных иммигрантов по географическим регионам и
странам мира приведено в Приложениях 1 и 2.
Половина легальных иммигрантов (2 млн. 148 тыс.) прибыло из 5 стран:
Румынии (890 тыс. чел. или 21% всех легальных иммигрантов), Албании (467
тыс.), Марокко (432 тыс.), КНР (188 тыс.) и Украины (174 тыс.).
Количество легальных иммигрантов из африканских стран составило в
2010 г. 932 тыс. чел. Из них почти 647 тыс. чел. (около 70%) составили легальные иммигранты из стран Северной Африки (Марокко, Тунис и Египет).
Численность легальных иммигрантов из азиатских стран достигла в 2010
г. 687 тыс. чел. Наибольшую долю в ней заняли иммигранты из КНР – 188
тыс. чел., Филиппин – 124 тыс. чел., Индии – 106 тыс. чел., Шри Ланки – 75
тыс. чел., Бангладеш – 74 тыс. чел. и Пакистана – 65 тыс. чел. (+18,2%).69
67
Зонова Т.В. Италия: вызовы иммиграции // Российский совет по международным делам. 21.11.2011.
[Электронный ресурс]. – URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=52
68
Национальный институт страхования от ущерба на работе. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.inail.it
69
Migrantes (2011), Immigrazione. Dossier statistico 2010. XX rapporto, Anterem, Roma.
30
Легальных иммигрантов из стран Центральной и Южной Америки в
2010 г. насчитывалось почти 325 тыс. чел. Почти половина из них приходилась на Эквадор – 86 тыс. чел. и Перу – 88 тыс. чел. Из стран Северной Америки число легальных иммигрантов составило в 2010 г. всего 18 тыс. чел.
Из стран Океании количество легальных иммигрантов в 2010 г. осталось
незначительным – всего 2,6 тыс. чел.
Половозрастная структура иммиграции отражает сложившуюся в разных
странах ситуацию с гражданскими правами, занятостью, доступностью образования, мобильностью рабочей силы, обычаями, религиозными факторами.
Средний возраст иностранцев - 31 год (итальянцев - 43 года). Свыше половины иммигрантов находятся в наиболее трудоспособном возрасте от 18 до
44 лет, и чуть более 20% (857 тыс.) - несовершеннолетние. В возрасте от 65
лет – всего 2%. Около половины несовершеннолетних иностранцев рождены
в Италии, т.е. представляют второе поколение иммигрантов. Таким образом,
поколение молодых и активных иностранцев в Италии можно рассматривать
как один из основных источников демографического развития страны.
Распределение внутри половых структур различных национальных сообществ - неравномерно. Иммигранты мужского пола превалировали среди
приехавших из стран Азии и Африки, женского – Европы и Южной Америки.
Стоит отметить, что число интернациональных браков за последние 15
лет утроилось (35 тыс. в 2010 г. против 12 тыс. в 1995 г.). В 70-80% случаев
это браки между итальянцем и иностранкой. Этот показатель один из индикаторов межкультурной коммуникации и интеграции в обществе. Вместе с
тем, фактор межкультурного общения является «опасным» для семьи. Религиозная разобщенность, различие менталитетов и обычаев, разница в подходе
к воспитанию детей приводят к достаточно высокому уровню разводов среди
таких семей (около 80% по сравнению с 50% среди итальянских семей).70
70
La famiglia migrante. P. Gianromano Gnesotto. VIII Congresso europeo migrazione CCEE, L’Europa delle
persone in movimento. Superare le paure, disegnare prospettive. Malaga, Spagna 28 aprile 2010.
31
По территории Италии иммигранты распределены весьма неравномерно.
Северные и центральные регионы страны, как более развитые экономически
и социально, являются наиболее привлекательными для иностранных иммигрантов. Наибольшая концентрация иностранцев на территории страны
именно на севере (свыше 60% всех иммигрантов), среднее присутствие отмечено в центре (свыше 25%) и сокращается к югу (15%). Значительная часть
иммигрантов, прибывающих морем из стран Северной Африки «оседают» в
южных регионах страны, а также островной её части (Приложения 3, 4).
Иммигранты проживают в Италии общинами. Наиболее крупные - румынская, марокканская и албанская представлены практически во всех областях страны, хотя и с разной степенью концентрации. Китайские общины
расселяются в регионах Северной и Центральной Италии (Милан, Парма,
Реджо-Эмилия, Прато и Флоренция). В частности, они образуют крупнейшие
сообщества в провинции Прато (около 12 тысяч человек, составляющих
38,2% от общего числа иностранных граждан). Филиппинцы сосредоточены
в нескольких крупных городах: Рим, Милан, Болонья, Флоренция с прилегающими к ним пригородными районами.
Феномен концентрации определенных национальностей на местном
уровне усиливается миграционными цепочками (воссоединение семей и притяжение к сообществу из страны происхождения). При этом 79,6% филиппинцев и 61,2% перуанцев, проживающих в столицах провинций, занято преимущественно в секторе домашних услуг. В то же время, 79,1% македонцев,
почти 83% индийцев, 78% марокканцев, почти 74% албанцев и 71% тунисцев, проживающих в муниципальных образованиях, работает главным образом в сельском хозяйстве, занято в животноводстве и рыболовстве.71
Многие иммигранты, прибыв на одну территорию, впоследствии перемещаются в северные регионы Италии, где имеется больше рабочих мест.
71
Migrantes (2011), Immigrazione. Dossier statistico 2010. XX rapporto, Anterem, Roma.
32
Первые официальные оценки нелегальной иммиграции сделаны Национальным институтом статистики в конце 1980-х годов. Согласно этим оценкам, нелегальные иммигранты составляли около 500 тыс. человек (или каждый второй иммигрант). Данный показатель значительно снизился после
вступления в силу иммиграционного закона 39/90 в 1990 году. Произошло
это благодаря выпуску 220 тыс. новых разрешений на пребывание.72
Другая крупная оценка нелегальной иммиграции в Италии проведена в
2005 году миланской организацией ISMU от лица Министерства труда. Стало
возможным оценить количественно иммигрантов из стран PFMS73, не имеющих разрешение на пребывание. По данному исследованию, количество нелегальных иммигрантов оценивалось в 540 тыс. человек, четверть из которых
территориально распределены в южных регионах страны. На начало 2012 года их число по разным оценкам составило от 650 до 800 тыс. человек.74
Значительную роль в иммиграционном процессе, происходящем в Италии, играет социальное и экономическое положение нелегальных иммигрантов. Статус нелегального мигранта приводит ко многим проблемам для самого иммигранта, начиная от отсутствия жилья (либо плохих условий жизнью)
и заканчивая неоправданно низким уровнем заработка.
Географическое распределение нелегальных иммигрантов в Италии
имеет ярко выраженные центры концентрации. Большая их часть находится в
южных регионах страны, где местному рынку труда требуются необразованные работники (не имеющие конкретной специализации или образования),
которые, в свою очередь, низкооплачиваемы. Внутренний рынок труда этих
регионов предоставляет вакансии по большей части в сфере строительства и
сельского хозяйства.
72
Pastore, F. Che fare di chi non dovrebbe essere qui? La gestione della presenza straniera irregolare in Europa tra
strategie nazionali e misure comuni, in: M. Barbagli/A. Colombo/G. Sciortino (eds.): I sommersi e i sanati. Le
regolarizzazioni degli immigrati in Italia (Bologna: Il Mulino, 2004).
73
Paesi a forte pressione migratoria – страны, оказывающие максимальное миграционное давление
(включая
новых членов ЕС).
74
Dell’internouna ricerca sociale sull’immigrazione Indagine estensiva sugli immigrati rapport. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ismu.org
33
2.2. Правовые и институциональные основы иммиграционной политики в Италии
Создание правовых основ для упорядочения правил въезда и пребывания иностранцев на территории Италии началось только в начале 1960-х гг.
Законом от 1961 г. была учреждена система видов на жительство и разрешений на право работы, выдачей которых ведало министерство труда Италии.
В связи с притоком в страну рабочей силы Италия присоединилась в
1981 г. к конвенции № 143 Международной организации труда о нелегальной
миграции. Тогда же Министерство труда представило первый законопроект
по вопросам иммиграции, который копировал жесткие меры контроля притока иностранцев, введенные после 1974 г. в странах Северной Европы. В итоге
первый Закон об иммиграции, разработанный коалиционным правительством
во главе с социалистом Б. Кракси, был принят в 1986 г. В нем были определены условия и процедура получения разрешений на работу, предусматривались санкции против работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, и лиц, поощряющих нелегальную иммиграцию. Однако, закон не
мог противостоять интересам огромного теневого сектора, который нуждался
в постоянном притоке нелегальной рабочей силы.75
Значительное увеличение числа нелегальных иммигрантов побудили
правительство Италии открыть в 1986-1988 гг. программу амнистий, легализующих положение иностранцев. Программа предназначалась для людей, работающих на территории Италии без вида на жительство или с его наличием,
но истекшим сроком пребывания. Такие иммигранты должны были показать,
что заняты на рынке труда с момента въезда в страну, что не отсутствовали
за пределами Италии более 2-х месяцев единовременно, наличие работодателя и забронированного работодателем обратного билета на родину.76
75
Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.archipelag.ru/
76
Попова Э.Г. Иммиграционная политика Италии и возможности ее применения в России. – Автореф. на
соискание уч. ст. канд. эконом. наук. 2010. – С. 17.
34
Таким образом, в 1987 г. 118 тыс. незаконных иммигрантов легализовали свое пребывание в стране и не понесли наказания, так же как и работодатели, которые своевременно зарегистрировали нелегалов-работников. Всего
за десятилетие с 1988 г. по 1998 г. правительство страны провело четыре амнистии, в результате чего легальный статус получили около 700 тыс. иммигрантов. Процедуры амнистии часто подвергаются критике на том основании, что они привлекают в страну новых нелегальных иммигрантов.
В тот же период была начата компания по укреплению пограничного
контроля и усовершенствованию нового иммиграционного законодательства.
До 1985 г. без визы в Италию могли въезжать граждане 78 государств. Интересы развития туризма и теневой экономики долгое время противостояли установлению эффективных ограничений для временного въезда в страну. В
1987 г. итальянское правительство предприняло первую попытку присоединиться к Шенгенскому соглашению. Но из-за несовершенства иммиграционного законодательства присоединение было отложено до 1990 г.
В 1990 г. в силу вступил закон Мартелли, заложивший основы современной иммиграционной политики. В нем были определены правила въезда
и пребывания иностранцев в Италии, и впервые ставилась задача управления
иммиграционным потоком. Закон обязал нелегальных иммигрантов под угрозой депортации зарегистрировать свое нахождение в стране, и примерно
160 тыс. человек выполнили эти требования.
Подать заявление могли все иностранные иммигранты, въехавшие до 31
декабря 1989 г. (вне зависимости от наличия работы у иммигранта). Стало
возможным легализовать не только нелегальных трудовых иммигрантов, но и
не имеющих работу (лишь 4% подавших заявления в 1990 г. смогли предоставить данные о наличие работы в тот момент). В большой степени это коснулось жен трудовых мигрантов.77
77
Попова Э.Г. Иммиграционная политика Италии и возможности ее применения в России. – Автореф. на
соискание уч. ст. канд. эконом. наук. 2010.- С. 18.
35
После проведения амнистии в 1990 г., изменились и данные о национальном составе иммигрантов. Более половины легализовавшихся составили
представители африканских стран, а также стало заметным и присутствие
иностранных граждан из стран Восточной Европы.
Закон 1990 г. определил наказание работодателей в административном и
уголовном порядке за наем и ввоз в страну нелегальной рабочей силы из
третьих стран и декларировал усиление иммиграционного контроля.78
В целом закон Мартелли, который принимался под лозунгом «сузить
границы, но расширить права мигрантов», не достиг своих основных целей,
поскольку ограничение допуска в страну, возможность легализации мигрантов, уже находящихся в стране, привели к росту нелегальной миграции.
Амнистия 1995 г. проводилась уже с применением классификации подающих заявки иммигрантов: работа по найму (82,4% зарегистрированных
иммигрантов); регистрация в списке занятости (даже в случае отсутствия рабочего места в данный момент, иммигрант мог подать заявку на легализацию, если до этого работал по меньшей мере 4 месяца на одном и том же
месте - 12,9%); воссоединение с семьей (4,7%).
Полная интеграция Италии в Шенгенскую зону произошла лишь в 1997
г., когда итальянская нормативная база была приведена в соответствие с
главными требованиями стран - участниц Шенгенского соглашения.79
В 1998 г. левоцентристское правительство страны ввело в действие закон №40 (закон Дини), целью которого было упорядочение положения иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, и улучшение их интеграции. Закон определил сложную процедуру депортации нелегальных иммигрантов, которые, будучи арестованными полицией, могли быть депортированы только
после рассмотрения их случая мировым судьей и после получения приказа о
депортации имели право опротестовать это решение в двухнедельный срок.
78
Italy: Act № 39 of February 1990 // Gazetta Ufficiale, Serie generale № 49, 1990, 28 Feb. P. 19-34.
Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.archipelag.ru/
79
36
При амнистии 1998 г. впервые были учтены квоты для въезжающих
иностранцев. Таким образом, в квотах были зарезервированы места для иммигрантов, которые легализуют свой статус в 1998 г. по амнистии.
Правоцентристское правительство, пришедшее к власти в результате
парламентских выборов 2001 г. и рассматривавшее проблемы иммиграции
как одно из приоритетных направлений своей политики, в июле 2002 г. приняло закон № 189, известный как закон Босси-Фини, по имени политиков,
предложивших поправки к закону 1998 г. Среди наиболее значительных изменений в миграционном законодательстве 2002 г. можно отметить следующие: сокращение с четырех до двух лет продолжительности действия разрешений на работу, увеличение с пяти до шести лет периода проживания в
Италии для получения разрешения на постоянное пребывание для граждан
стран, не входящих в ЕС; введение процедуры немедленной депортации нелегальных иммигрантов; отмену возможности воссоединения с членами семьи третьей степени родства. Одной из основных инноваций нового закона
являлась ответственность работодателя за предоставление социальных гарантий работнику, включая обеспечение условий его проживания.
В 2002 г. амнистия впервые была проведена для трудовых иммигрантов
в двух секторах: работа по дому и уход за людьми. По итогам амнистии 2002
г. легализованы были 68,3% иммигрантов находящихся в стране от 2-х лет,
38,8% - от 3-х до 5-ти лет и только 12,6% находились в стране от 6 до 10 лет.
Для тех же секторов была проведена и амнистия 2009 года. Работодатели могли подавать запросы через интернет в интерактивной форме, оплатив
взнос в размере 500 евро на каждого работника. По оценкам итоговых результатов, амнистия не является наиболее удачной. Легализовались лишь
около 40% от ожидаемого числа иммигрантов.80
Современная структура формирования и реализации иммиграционной
политики в Итальянской республике представлена в Приложении 5.
80
Животовская И. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией // Перспективы. 2011. [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.perspektivy.info/
37
Реализацию иммиграционной политики в Италии координирует Министерство внутренних дел, в чьем ведении находятся вопросы выдачи разрешений на въезд и пребывание в стране, разрешений на работу, рассмотрение
заявлений о предоставлении гражданства и принятие решений о депортации.
В осуществлении своих функций министерство взаимодействует с: консульствами и посольствами Италии за рубежом (выдача въездных виз); Министерством труда (выдача разрешений на работу); Министерством социального развития (вопросы социальной защиты иммигрантов); Центральной комиссией по вопросам признания статуса беженца. В подчинении министерства внутренних дел находится полиция, отвечающая за въездной контроль,
выдачу разрешений на пребывание и депортацию нелегальных иммигрантов.
Среди прочих учреждений, имеющих отношение к иммиграционной политике в Италии, можно назвать Национальный институт общественной
безопасности и Национальный институт страхования от ущерба на работе.
Для контроля над миграцией использовались внешние средства: введение виз, ограничение легального въезда, ужесточение пограничного контроля
и внутренние методы: регистрация кратковременного пребывания, временный и постоянный виды на жительство, гражданство, разрешение на работу.
Пребывание иностранцев в Италии сроком до 90 дней с частными и деловыми целями, для туризма или учебы, вида на жительство не требовало.
Для получения временного вида на жительство (permesso di soggiorno)
иностранец в течение 8 дней после прибытия должен подать запрос в почтовое отделение, единое иммиграционное отделение или полицейское управление, в зависимости от основания его получения. Длительность временного
вида на жительство устанавливается в зависимости от визы: до 6 месяцев для
сезонных работников, до 9 месяцев в некоторых секторах; до 1 года для
учебных программ; до 2 лет для индивидуальной трудовой деятельности, для
работы по найму (без ограничения срока) и для воссоединения семьи.81
81
Полиция Италии. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.poliziadistato.it/
38
Запрос на долгосрочный вид на жительство (permesso di soggiorno CE)
может сделать иммигрант, постоянно проживающий в Италии от 6 лет с временным видом на жительство (с неограниченным количеством продлений),
имеющий доход (на содержания себя и совместно проживающих родственников) не менее размера социальной субсидии и достойное жилье (по региональным параметрам или гигиеническим нормам санитарной службы ASL).
Получение итальянского гражданства иностранцами происходит по следующим основаниям: в связи с браком с гражданином Италии; по прописке в
Италии; по специальным законам для некоторых категорий граждан.
Получение гражданства по браку возможно спустя минимум 2 года после бракосочетания и прописки (в случае проживания семьи за рубежом спустя 3 года). Если же в семье появились дети, сроки сокращаются в два
раза. К моменту принятия указа о присвоении гражданства между супругами
не должно быть раздельного проживания, либо аннулирования брака, развода
или прекращения законной силы заключенного брака.
Получить гражданство по прописке имеют право следующие категории
лиц: иностранцы, чьи отец или мать, либо один из предков по прямой линии
до второго колена были гражданами Италии по рождению или родились на
территории страны, а они сами имеют прописку как минимум 3 года; совершеннолетние иностранцы, усыновленные гражданами Италии и являющиеся
резидентами как минимум 5 лет; иностранцы находящиеся (или отслужившие) как минимум 5 лет на государственной службе Италии; граждане одной
из стран ЕС, имеющие итальянскую прописку, как минимум, 4 года; лица без
гражданства и беженцы, имеющие итальянскую прописку, как минимум 5
лет; другие иностранные граждане, имеющие итальянскую прописку от 10
лет. Существует также возможность присуждения гражданства по специальным законам для некоторых категорий граждан.82
82
Министерство внутренних дел. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.interno.it/mininterno/
39
Возможность трудоустройства для граждан не входящих в ЕС стран ограничена ежегодными правительственными квотами на число принимаемых
на работу иностранцев и сложностью процедуры получения рабочей визы.
При найме на работу иностранцу необходимо найти вакансию и получить согласие работодателя. Работодатель должен получить разрешение в
департаменте по трудоустройству по месту нахождения предприятия в рамках действующих квот. Предоставив разрешение, контракт на работу и документы предприятия в полицейское управление, работодатель получает допуск на прием иностранного гражданина. Затем иностранец может подать
документы в посольство Италии в своей стране для получения рабочей визы.
Кроме того, иностранцы имеют право приобрести итальянскую компанию, зарегистрировать новую и владеть ею как инвестор. В 2011 г. 187466
иностранцев управляли такого рода предприятиями, тем самым обеспечивая
работу себе и наемным работникам (ещё около 200 тыс. человек).83
Итальянское законодательство наряду с понятием «легального» иммигранта использует категории «нерегулярного» (имеющего удостоверение
личности, но не получившего вид на жительство) и «нелегального» иммигранта (без каких-либо документов). Нелегальные иммигранты по прибытии
помещаются в центры временного пребывания для выяснения личности. в
случае незаконного пребывания, иммигранта выдворяют из страны и запрещают в последующие десять лет возвращаться. Нелегально возвратившийся
после выдворения иммигрант может подвергнуться тюремному заключению.
Италия поддерживает практически все меры ЕС в сфере регулирования
миграции. В их числе Пакт об иммиграции и убежище от 24 сентября 2008 г.,
направленный на организацию законной иммиграции, содействие интеграции
иммигрантов, обеспечение контроля над незаконной миграцией, развитие сотрудничества со странами происхождения и транзита мигрантов.84
83
Fondazione Ethnoland, ImmigratImprenditori. Analisi del fenomeno. Edizioni Idos, Roma gennaio 2012.
Животовская И. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией // Перспективы. 2011. [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.perspektivy.info/
84
40
В настоящее время в итальянский Парламент представлен законопроект,
ужесточающий иммиграционные правила. Согласно законопроекту, иммигранты смогут получить вид на жительство сроком на два года только в случае, если они уже подписали контракт с итальянским работодателем. Последний, в свою очередь, обязан обеспечить иммигранта достойным жильем,
а по истечении срока действия контракта оплатить транспортные расходы
для возвращения его на родину. Потерявший работу иностранец в течение 36 месяцев обязан найти новую работу или покинуть Италию.
Взносы в пенсионный фонд, если они вносились на протяжении не менее пяти лет, иммигрант сможет получить лишь по достижении 65-летнего
возраста. Из родственников только супруг/супруга иммигранта и их несовершеннолетние дети могут воспользоваться правом на воссоединение семьи. Исключение для детей, достигших совершеннолетия, делается лишь в
случае их нетрудоспособности, которую тоже надо доказать.
У каждого желающего получить вид на жительство будут сниматься отпечатки пальцев. Не исключается проверка ДНК. Несовершеннолетние иммигранты, не сопровождаемые родственниками, включаются в проекты социальной и гражданской интеграции. Вид на жительство они смогут получить по достижении совершеннолетия, если будет доказано, что они находятся в Италии не менее четырех лет и не менее трех посещали курсы интеграции. При этом у них должно быть место жительства, они должны посещать
какое-либо учебное заведение или иметь трудовой договор с работодателем.
Правда, на несовершеннолетних не распространяется положение о квотировании мигрантов.
Усиливается наказание работодателей, использующих труд нелегальных
иммигрантов: устанавливается штраф в размере до 5 тыс. евро за каждого незарегистрированного работника. Кроме того, работодателю грозит от трех
месяцев до года тюремного заключения.85
85
Правительство Италии. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.governo.it/
41
2.3. Иммиграционная политика Италии в контексте ситуации в Западной Европе
На протяжении десятилетий миграционная политика стран Западной Европы строилась по принципу «европеизации миграционной политики» - то
есть, предполагалось, что наиболее значительными будут миграционные потоки внутри самой Европы, из страны в страну, однако на самом деле, основные миграционные потоки сегодня в страны ЕС направлены извне. Кроме того, предполагалось, что в периоды экономических спадов коренное население будет постепенно вытеснять мигрантов с низкопрестижной работы, однако этого не произошло. Определенные сферы деятельности прочно закрепились за коренными европейцами, а в сферы деятельности мигрантов коренные жители Европы не идут ни при каких обстоятельствах86.
В настоящее время иммиграция, представлявшаяся временным явлением, превратилась в постоянный фактор, оказывающий все большее влияние
на экономику и социальную сферу, на политическую, общественную и культурную жизнь европейских стран. Как и другие страны Западной Европы,
Италия стремительно превращается в фактически многонациональную страну, где уже живут и работают представители 150 этнических групп.
Постепенно стала понятна нереализуемость, непрактичность мультикультуралистского подхода. Поворот к ассимиляционизму произошел в начале 2000-х годов и был обусловлен сменой общественного умонастроения.
Кризис государства «всеобщего благосостояния», с одной стороны, теракты
11 сентября, с другой, резко изменили настроения в обществе. Растет влияние ультраправых партий, которые не без помощи масс-медиа изображают
миграцию исключительно в образе угрозы благосостоянию государства,
безопасности, социальной сплочённости, идентичности и так далее.87
86
Юрин А.В. Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования. Автореф. на соискание уч. ст.
канд. эконом. наук. М.: 2010. – С. 23.
87
Малахов В. После мультикультурализма: Европа и ее иммигранты. [Электронный ресурс]. - URL:
http://polit.ru/article/2012/01/27/malakhov/
42
Принимаются ограничительные меры символического характера: запрет
на ношение «демонстративных» религиозных символов в публичных школах
во Франции (2004 год) и скрывающих лицо головных уборов в общественных местах во Франции и Италии88 (2010 год), Нидерландах и Бельгии (2011
год); запрет на строительство минаретов в Швейцарии (2009 год). Вместе с
тем, в странах Западной Европы вводится жесткое законодательство против
дискриминации по этническому или религиозному признаку.
Большинство европейских государств сегодня либерализируют правила
натурализации для уже въехавших в страну иммигрантов при одновременном
ужесточении правил въезда для граждан из стран за пределами Европы. Так,
сокращается срок постоянного проживания, необходимый для ходатайства о
гражданстве, вводятся элементы «права почвы» для детей мигрантов. Это
значит, что по достижении совершеннолетия (обычно 18 лет) мигрант не
просто ходатайствует о гражданстве и ждет решения (поскольку оно оставлено на усмотрение властей), а имеет такое право; и если ему в нем откажут,
это будет поводом для судебной апелляции.89
В отличие от ряда других западных стран итальянские власти не провозглашали политику мультикультурализма. Иммиграция в Италии воспринималась, прежде всего, как функциональная проблема. Сегодня большинство
итальянцев признают необходимость использования иностранной рабочей
силы в связи с демографическими проблемами, обусловленными низкой рождаемостью и старением населения90.
Текущая ситуация на рыке труда Италии обусловлена следующими обстоятельствами: с одной стороны, остаётся острой потребность в дополнительных трудовых ресурсов, с другой стороны – два аспекта, ограничивающие возможность трудоустройства для граждан стран, не входящих в ЕС. Это
88
Скрывать лицо в общественном месте под покрывалом или мотошлемом в Италии запрещено с 1975 года.
Малахов В. После мультикультурализма: Европа и ее иммигранты. [Электронный ресурс]. - URL:
http://polit.ru/article/2012/01/27/malakhov/
90
Зонова Т.В. Италия: вызовы иммиграции. // Российский совет по международным делам. 21.11.2011.
[Электронный ресурс]. – URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=52
89
43
выделяемые ежегодно правительством квоты на число принимаемых на работу иностранцев и сложность процедуры получения рабочей визы.91
Исходя из тенденций в Европе, Италия разработала свою миграционную
политику, характеризующуюся как «двойная логика», основанной на чёткой
дифференциации регулярной и нерегулярной иммиграции, на борьбе с нелегальной миграцией и контроле над миграционными потоками. Также к мигрантам применяется принцип «организованный въезд под руководством»,
который принимает во внимание возможность Италии принять мигрантов и
необходимость обеспечить им постепенный интеграционный процесс.
От сотрудничества с правительствами развивающихся стран, из которых
прибывает большинство мигрантов, Италия переходит к управлению миграционными потоками. Для борьбы с незаконной миграции Италия подписала
около 40 двусторонних соглашений с третьими странами о реадмиссии, сотрудничестве органов полиции и технической помощи при охране границ.
Другой тип межправительственных соглашений определяет преференциальные квоты на ежегодный отбор рабочей силы (подписаны с Молдовой, Марокко, Египтом, Албанией, Тунисом). Соглашения также предусматривают
возможности профессиональной подготовки, включая преподавание итальянского языка.92 Очевидно, эти меры направлены на укрепление регулярных
каналов въезда иностранных рабочих и планирование позитивных действий.
Что касается иммигрантов, находящихся в стране на легальных основаниях, ими занимаются местные и региональные власти, а также работодатели. Решения местных политиков принимаются, исходя из политических установок и личных пристрастий. Например, в области Тоскана, где у власти
стоят представители левоцентристского блока, принят региональный закон
об интеграции иммигрантов. Руководство области реализует большой региональный проект «Объединимся против расизма».
91
Попова Э.Г. Иммиграционная политика Италии и возможности ее применения в России. – Автореф. на
соискание уч. ст. канд. эконом. наук. 2010. С.18
92
Migration in Italy between past and future, Edizioni Idos, Rome, January 2012. P. 143.
44
Иная картина наблюдается там, где у власти находятся представители
Лиги Севера. Примером может служить вызвавшая большой скандал в конце
2009 г. полицейская операция «Белое Рождество» по поиску нелегальных
иммигрантов, проведенная в небольшой коммуне Коккальо в Ломбардии (название операции имело расовый подтекст, поскольку все нелегальные иммигранты, выявленные в ходе нее, были выходцами из Африки).93
Что касается работодателей, то они обычно руководствуются прагматическими и утилитарными соображениями, прибегая к распространенным в
Италии неформальным формам занятости или к откровенной эксплуатации.
В результате почасовая оплата нелегального работника меньше в среднем на
30-50%, чем у итальянцев, и на 10%, чем у легальных иммигрантов, занятых
аналогичным трудом. Нелегалы выполняют самую тяжелую, неквалифицированную и опасную работу, 48% из них трудятся в ночные смены, часто без
выходных, не имея при этом никаких социальных гарантий.94
Некоторые политики и экономисты ставят под сомнение необходимость
строгого преследования теневой занятости. Согласно одной из концепций,
большую часть нелегально оказанных услуг в сфере частного домашнего хозяйства невозможно оказать легально. В частности, семьи с невысокими доходами благодаря этому могут пользоваться услугами (ремонт дома), которые им иначе были бы просто не по карману. Кроме того, деньги, полученные «левым» работником, быстро тратятся, поступая в легальную экономику.
Д. Энсте предполагает, что примерно 2/3 средств, используемых в теневой
экономике, перетекают в сферу создания официальной добавленной стоимости. Таким образом, согласно этой теории нелегальная занятость предоставляет услуги, на которые иначе не было бы спроса, создавая или обеспечивая
при этом легальные рабочие места.95
93
Campani G., De Bonis A. Migration policies in Italy [Электронный ресурс].- http://www.rhodes.aegean.gr/
Животовская И. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией // Перспективы. 2011. [Электронный
ресурс]. - http://www.perspektivy.info/srez/val/italija_opyt_borby_s_nelegalnoj_immigracijej_2012-01-13.htm
95
Шнайдер Ф., Энсте Д. Рост теневой экономики во всем мире // Экономическая теория преступлений и наказаний, 2000, №2. [Электронный ресурс]. URL: - http://corruption.rsuh.ru/
94
45
Конфликт между Италией и Францией из-за беженцев из Северной Африки, нарастающая напряженность между местным населением и иммигрантами-мусульманами в Европе, рост популярности праворадикальных партий
в ЕС - все это разные проявления по сути родственных явлений - национализма, популизма и ксенофобии.96
«Иммиграционный кризис» 2011 года стимулировал бурные дебаты в
обществе и парламенте. Первые шаги для разрешения кризиса сделало «техническое» правительство Марио Монти (вступил в должность 16 ноября 2011
г.), в котором впервые был учрежден пост министра по делам международного сотрудничества и интеграции. В его компетенцию входит координация
деятельности правительственных органов и неправительственных организаций в сфере оказания гуманитарной помощи развивающимся странам в чрезвычайных ситуациях и содействия их экономическому развитию.
Далее для решения проблем иммиграции правительство М. Монти в своем Постановлении от 16 апреля 2012 г. (Consiglio dei Ministri n. 24 del
16/04/2012) предусмотрело новый режим наказания работодателей (даже если приговор не является окончательным) за пособничество нелегальной иммиграции, использование нелегальной рабочей силы или работников, имеющим разрешение на работу с истекшим сроком. Кроме того, в постановлении
определена на 2012 год программа контроля рабочих мест и годовой отчетности Министерства труда и социальной политики.97
Для решения проблемы защиты границ на весьма протяженной береговой линии Италия предложила расширить оперативные возможности общеевропейского агентства Фронтекс вплоть до создания Европейской пограничной полиции, предусмотренного Европейским пактом об иммиграции и
убежище, а также соглашениями о сотрудничестве в оперативной сфере и реадмиссии с основными странами происхождения иммигрантов.
96
Общее пространство внутренней безопасности в ЕС: политические аспекты. / Отв. ред. – С.В. Уткин. – М.:
ИМЭМО РАН, 2011. С. 83.
97
Правительство Италии. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.governo.it/Governo/ConsiglioMinistri/
46
Таким образом, Италия сталкивается с общими для большинства стран
ЕС проблемами: возрастающие потребности в трудовых ресурсах в связи с
низкой рождаемостью и старением населения; формирование многосоставных обществ, включающих значительные по численности инокультурные,
иноконфессиональные и иноэтнические общины; увеличение нелегальной
миграции рабочей силы; рост ксенофобских и экстремистские настроений,
на волне которых укрепили свои позиции партии и движения, открыто выступающие с антиимиграционными заявлениями; секьюритизация миграции.
Особенности иммиграционных процессов в Италии связаны со структурой итальянской экономики, для которой характерны широкий спектр мелких предприятий и значительный теневой сектор экономики, что превращает
Италию в весьма привлекательную цель для мигрантов. К тому же в отличие
от стран Северной Европы с весьма развитой системой государственного социального обеспечения Италия испытывает большую потребность в частных
услугах по ведению домашнего хозяйства, уходу за больными и престарелыми людьми.
Росту иммиграции в Италии во многом способствовали геополитические
сдвиги в постбиполярном мире, революционные перемены в странах Северной Африки и бурное развитие китайского бизнеса, а также чрезвычайно
протяженные морские границы, позволявшие судам с мигрантами бесконтрольно причаливать к итальянским берегам.
В отличие от ряда других западных стран итальянские власти не провозглашают политику мультикультурализма и пытаются решить проблему иммиграции с помощью усиления мер по внутреннему и внешнему контролю
над миграционными потоками, через заключение с государствами Северной
Африки и Восточной Европы – основными поставщиками иммигрантов в
страну, соглашений о ежегодных иммиграционных квотах, о взаимопомощи
при охране границ, о реадмиссии, о повышении профессиональных навыков
мигрантов, об изучении итальянского языка и т.п.
47
Выводы по главе:
Иммиграционные потоки в Италии отличаются от многих других стран
Евросоюза рядом особенностей: значительная часть иммигрантов происходит из стран Северной Африки и Восточной Европы; наиболее благоприятными для иммигрантов являются экономически развитые северные и центральные районы страны; в последние годы возрастает нелегальная часть
иммиграции.
Италия в силу своей географической близости к конфликтным зонам
Южного Средиземноморья, сложности в охране береговых границ и присутствия значительного теневого сектора в экономике, зависящего от дешевой
рабочей силы, в большей степени, чем другие страны ЕС, испытывает на себе
всю тяжесть незаконной миграции.
Большинство стран Западной Европы, осознав непрактичность мультикультуралистского подхода, либерализируют правила натурализации для уже
въехавших в страну иммигрантов при одновременном ужесточении правил
въезда для граждан из стран за пределами Европы.
Исходя из тенденций регулирования иммиграционных потоков в Европе
и на основе опыта европейских стран, Италия разработала свою иммиграционную политику, которую можно охарактеризовать как основанную на чёткой дифференциации регулярной и нерегулярной иммиграции.
В отличие от ряда других западных стран итальянские власти не провозглашают политику этнического плюрализма. Иммиграция в Италии воспринимается, прежде всего, как функциональная проблема.
Основные цели, преследуемые законодателями, состоят в поощрении
квотированной законной иммиграции и принятии мер, направленных против
нелегальной иммиграции. От сотрудничества с правительствами развивающихся стран, из которых прибывает большинство мигрантов, Италия переходит к управлению миграционными потоками.
48
Заключение
Миграционная политика – это комплекс законодательных, организационных, экономических и социальных мер, направленных на регулирование
потоков мигрантов.
Миграционная политика формируется на мировом, межгосударственном
(в том числе в рамках ЕС), национальном и региональном уровнях; она обусловлена миграционными процессами и их последствиями.
На уровне Европейского Союза миграционная политика является предметом регулирования со стороны системы институтов и органов и определяется в процессе постоянного диалога между Комиссией, национальными правительствами, профсоюзами, работодателями и другими институтами ЕС.
В результате на общеевропейском уровне создана разветвленная институциональная и современная правовая основы для регулирования общеевропейского рынка труда и легальной трудовой миграции.
Правовое регулирование конкретных характеристик социальной защиты
и социальных услуг, предоставляемых работникам-мигрантам, остается прерогативой каждой страны-члена Европейского Союза.
Миграционная политика в отдельных странах ЕС строится в соответствии с тремя моделями: сегрегации, ассимиляции и этнического плюрализма.
Как показывает практика, нет универсальной модели для миграционной
политики, эффективной в рамках того или иного государства. Выбор государством той или иной модели миграционной политики в большей степени
обусловлены историческим опытом страны в вопросах миграции.
Большинство стран Западной Европы, осознав непрактичность мультикультуралистского подхода, либерализируют правила натурализации для уже
въехавших в страну иммигрантов при одновременном ужесточении правил
въезда для граждан из стран за пределами Европы.
49
Миграционная политика Италии строится в рамках общеевропейского
права и имеет все присущие ему общие черты: обеспечивает защиту основных прав личности, независимо от ее происхождения, гражданства, расы, пола, профессии и т.д.
Вместе с тем, миграционной политике Италии присущи свои особенности, связанные с эволюцией миграционных потоков и законодательства в области миграции. В частности, иммиграционные потоки в Италии отличаются
от многих других стран Евросоюза рядом особенностей: значительная часть
иммигрантов происходит из стран Северной Африки и Восточной Европы;
наиболее благоприятными для иммигрантов являются экономически развитые северные и центральные районы страны; в последние годы возрастает
нелегальная часть иммиграции.
Италия в силу своей географической близости к конфликтным зонам
Южного Средиземноморья, сложности в охране береговых границ и присутствия значительного теневого сектора в экономике, зависящего от дешевой
рабочей силы, в большей степени, чем другие страны ЕС, испытывает на себе
всю тяжесть незаконной миграции.
Исходя из тенденций регулирования иммиграционных потоков в Европе
и на основе опыта европейских стран, Италия разработала свою иммиграционную политику, которую можно охарактеризовать как основанную на чёткой дифференциации регулярной и нерегулярной иммиграции.
В отличие от ряда других западных стран итальянские власти не провозглашают политику этнического плюрализма. Иммиграция в Италии воспринимается, прежде всего, как функциональная проблема. Основные цели, преследуемые законодателями, состоят в поощрении квотированной законной
иммиграции и принятии мер, направленных против нелегальной иммиграции. От сотрудничества с правительствами развивающихся стран, из которых
прибывает большинство мигрантов, Италия переходит к управлению миграционными потоками.
50
Список использованных источников
1. Всеобщая декларация прав человека и гражданина, принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря
1948 г. - URL: http://www.un.org/russian/ documen/declarat/declhr.htm
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 г. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/005.htm
3. Европейская конвенция о правовом статусе работников-мигрантов от 24
ноября 1977 г. - URL: http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/093.htm
4. Хартия основных социальных прав трудящихся Сообщества от 9 декабря
1989 г. - URL: http://europa.eu/legislation/
5. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля
1995 г. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/157.htm
6. Европейская социальная хартия (испр.) от 3 мая 1996 г. - URL:
http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/163.htm
7. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. - URL:
http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/166.htm
8. Римский договор от 25 марта 1957 г. - URL: http://europa.eu/legislation
_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_en.htm
9. Маастрихский договор от 7 февраля 1992 г. (Treaty of Maastricht, Treaty on
European Union) // OJ C 191 of 29.07.1992.
10. Амстердамский договор от 2 ноября 1997 г. (The Treaty of Amsterdam) //
OJ C 340 of 10.11.1997.
11. Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (Treaty of Nice) // OJ C 80 of
10.3.2001.
12. Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 г. (Treaty of Lisbon) // OJ C
306 of 17.12.2007
13. Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе 2009 г. (Consolidated version of the Treaty on European Union) // OJ C 83 of 30.3.2010.
51
14. Хартия основных прав Европейского Союза (версия 2010 г.) (Charter of
Fundamental Rights of the European Union) // OJ C 83 of 30.3.2010.
15. Директива Совета ЕС 2003/86/ЕС от 22 сентября 2003 г. о праве семей на
воссоединение (Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003) // OJ 2003
L 251/12.
16. The Treaty on European Union // Official Journal, C 191, 29 July 1992.
17. Italy: Act № 39 of February 1990 // Gazetta Ufficiale, Serie generale № 49,
1990, 28 Feb. P. 19-34.
18. Code du travail. Version en vigueur au 14 février 2012. - URL:
http://www.legifrance.gouv.fr/
19. The Schengen acquis - Decision of the Executive Committee of 5 May 1995 //
OJ L 239, 22.9.2000, p. 175-175.
20. Боришполец К.П. Методы политических исследований: учебное пособие.
- М.: Аспект-Пресс, 2005.
21. Бриггс Э., Клэвин П. Европа Нового и новейшего времени. С 1789 года и
до наших дней / пер. с англ. А.А. Исэрова, В.С. Нестерова. – М.: Весь мир,
2006. – 600 с.
22. Государство, миграция и культурный плюрализм в современном мире.
Материалы международной научной конференции / Общ. ред. B.C. Малахов,
В.А. Тишкова, А.Ф. Яковлева. – М.: «Издательство ИКАР», 2011. - 266 с.
23. Гражданское и торговое право зарубежных стран: учебное пособие / под
ред. В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. – М.: МЦФЭР, 2004. – 896 с.
24. Европа на рубеже третьего тысячелетия: народы и государства / Отв. ред.
М.Ю. Мартынова, Н.Н. Грацианская. - М.: ИЭА РАН, 2000. - 312 c.
25. Европейская интеграция и культурное многообразие: в 3-х частях / Отв.
ред. М.Ю. Мартынова. – М.: ИЭА РАН, 2009. Ч. 1: Идентичность и миграция.
– 318 с.; Ч.2: Европейский образ жизни. – 300 с.; Ч.3: Традиционные ценности и новые ориентиры. – 292 с.
52
26. Европейское право: учебник для вузов / под ред. Л.М. Энтина. - М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 959 с.
27. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. Учебное пособие. –
М.: Теис, 2005. – 286 с.
28. Никитина Ю.А. Человеческий ресурс: демография и миграция // Современные глобальные проблемы мировой политики / Под ред. М.М. Лебедевой.
- М.: Аспект Пресс, 2009. – С. 68-82.
29. Общее пространство внутренней безопасности в ЕС: политические аспекты / Отв. ред. С.В. Уткин. - М.: ИМЭМО РАН, 2011. – 146 с.
30. Попова Э.Г. Иммиграционная политика Италии и возможности ее применения в России. – Автореф. на соискание уч. ст. канд. эконом. наук. М.: 2010.
31. Тишкова В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции
этничности: Учебник для вузов. - М.: Изд-во МГУ, 2011. - 376 с.
32. Юрин А.В. Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования. Автореф. на соискание уч. ст. канд. эконом. наук. М.: 2010. - 26 с.
33. Castles, S., Miller, M.J., (1998) The Age of Migration. International Population
Movements in the Modern World, Second ed., London, UK,McMillan Press, 333p.
34. Christopher Caldwell. Reflections on the Revolution In Europe: Immigration,
Islam, and the West. Doubleday (July 28, 2009), 432 pages.
35. Fassmann H, Munz R, (1994) European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Pattern, Actual Trends and Social Implications, IIASA Austria,
Edvard Elgar, 304 p.
36. Fondazione Ethnoland, ImmigratImprenditori. Analisi del fenomeno. Edizioni
Idos, Roma gennaio 2012.
37. Munz R.,Weiner M. (1997), Migration, Refugees, and Foreign Policy. German
Policies toward Countries of Origin. Oxford, Bergihn Book, 360 p.
38. Pastore, F. Che fare di chi non dovrebbe essere qui? La gestione della presenza
straniera irregolare in Europa tra strategie nazionali e misure comuni, in: M.
53
Barbagli/A. Colombo/G. Sciortino (eds.): I sommersi e i sanati. Le regolarizzazioni
degli immigrati in Italia (Bologna: Il Mulino, 2004).
39. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Тенденции международной миграции в
глобализирующемся мире. // Век глобализации. – 2008. - № 2. – URL:
http://www.socionauki.ru/journal/articles/129862/
40. Апанович М.Ю. Вопросы интеграции мигрантов в Европе // Вестник
МГИМО, 2011, №5(20). С. 248-255.
41. Боришполец К.П. Итоги года: мир и диаспоры [Экспертное мнение] //
МГИМО. - 27.12.11.
42. Боришполец К.П. Религиозный фактор в международных отношениях
[Экспертное мнение] // МГИМО. - 21.12.11.
43. Гаман-Голутвина О.В. Проблема мультикультурализма в современной
Европе // Вестник МГИМО, 2011, №6(21) - URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/
44. Животовская И. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией // Перспективы. 2011. - [Электронный ресурс] - URL: http://www.perspektivy.info/
srez/val/italija_opyt_borby_s_nelegalnoj_immigracijej_2012-01-13.htm
45. Захарченко А. Исламские общества внутри Евросоюза // Международные
процессы, 2011, Том 9, № 2(26). – С. 28-32.
46. Зонова Т. Италия: вызовы иммиграции. Российский совет по международным
делам
[Электронный
ресурс]
-
URL:
http://russiancouncil.ru/
?id_4=52#top
47. Италия пригрозила выходом из Евросоюза // Телеграф, 11.04 2011 - URL:
http://inoforum.ru/inostrannaya_pressa/italiya_prigrozila_vyhodom_iz_evrosoyuza
48. Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России [Электронный ресурс] - URL: http://www.archipelag.ru/agenda/
povestka/povestka-immigration/wold/kodanione-politic/.
49. Малахов В. После мультикультурализма: Европа и ее иммигранты - URL:
http://polit.ru/article/2012/01/27/malakhov/
54
50. Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов // Международные процессы, 2011, Том 9, № 3(27). Сентябрь-декабрь.
51. Шишков Ю. Вызовы и перспективы глобальных миграций // Международные процессы, 2011, Том 9, № 3(27). Сентябрь-декабрь.
52. Шмелева Н.В. Иммиграционная политика Франции в 2000-е годы: побуждение и принуждение к интеграции // Вестник МГИМО, 2011, №2. - С. 135140.
53. Шнайдер Ф., Энсте Д. Рост теневой экономики во всем мире // Экономическая
теория
преступлений
и
наказаний,
2000,
№2
-
URL:
http://corruption.rsuh.ru/
54. Campani G., De Bonis A. Migration policies in Italy - URL:
http://www.rhodes.aegean.gr/genderstudies//
55. Dell’internouna ricerca sociale sull’immigrazione Indagine estensiva sugli
immigrati rapporto - URL: http://www.ismu.org
56. Elezioni regionali 2010 - URL: http://www.cattaneo.org/pubblicazioni/
analisi/pdf/
57. Entzinger G., Biezeveld R. Benchmarking in Immigrant Integration. Report for
the European Commission. Rotterdam. 2003. P. 16-17.
58. European Migration Network (EMN) Italian National Contact Point, Irregular
Migration in Italy, IDOS, Rome, December 2010.
59. Ferruccio Pastore. Immigrazione e opinione pubblica, il caso Italia. Instituto
Affari Internazionali - URL: http://www.affarinternazionali.it/articolo.asp?
60. German Marshal Fund in the USA - Transatlantic trends: immigration, 2011 URL: http://trends.gmfus.org/
61. International Migration Outlook: SOPEMI, OECD, 2011
- URL:
http://www.oecd.org/
62. Karyotis, G. European migration policy in the aftermath of September 11: the
security-migration nexus. Innovation: The European Journal of Social Science Research, 2007, 20 (1). pp. 1-17.
55
63. La famiglia migrante. P. Gianromano Gnesotto. VIII Congresso europeo
migrazione CCEE, L’Europa delle persone in movimento. Superare le paure,
disegnare prospettive. Malaga, Spagna 28 aprile 2010.
64. Migration in Italy between past and future, Edizioni Idos, Rome, January 2012.
65. Migrantes (2011), Immigrazione. Dossier statistico 2010. XX rapporto,
Anterem, Roma.
66. The 2010 OECD International Migration Outlook - URL: www.oecd.org/
rights/
67.
Third
Demography
Report.
Brussels,
April
1st
2011
-
URL:
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
68. Европейская Комиссия: - URL: http://www.ec.europa.eu/
69. Законодательство ЕС и решения Суда ЕС - URL: http://eur-lex.europa.eu/
70. Иммиграция в Германии - URL: http://www.germangreencards.com/
71. Национальный институт статистики - URL: http://www.istat.it
72. Национальный институт страхования от ущерба на работе - URL:
http://www.inail.it
73. Полиция Италии - URL: http://www.poliziadistato.it/
74. Правительство Италии - URL: http://www.governo.it/
75. EMN (European Migration Network) Italy - URL: http://www.emnitaly.it/
76. Eurostat - URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
77. Gazzetta Ufficiale Repubblica Italiana - URL: http://www.gazzettaufficiale.it/
78. International Organization for Migration ((IOM)) - URL: http://www.iom.int
79. Justice and Home Affairs Newsroom - URL: http://ec.europa.eu/justice_home/
news/
80. Ministero dell'Interno - URL: http://www.interno.it/mininterno/
81. OECD - URL: http://www.oecd.org/rights/
56