Обновленный Брифинг Кыргызстан: обманчивое спокойствие I. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
advertisement
Обновленный Брифинг Брифинг N°79 Азия Бишкек/Брюссель, 14 августа 2008 г. Кыргызстан: обманчивое спокойствие I. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Политическая система Кыргызстана, государства, которое длительное время рассматривалось как относительно либеральное исключение среди авторитарных режимов Центральной Азии, с осени 2007 г. трансформировалась в практически однопартийное государство, контролируемое небольшой элитой, ядром которой является семья президента Курманбека Бакиева. Основные изменения произошли в декабре прошлого года, когда в результате подтасованных выборов парламент полностью перешел под контроль партии "Ак Жол" - политического механизма, сравнительно недавно созданного президентом Бакиевым. Двум другим партиям, которые в нарушение Кодекса о выборах в Кыргызской республике получили места в парламенте, были отведены чисто декоративные функции. Оппозиция, возможности которой в результате этих событий оказались ограничены, впала в апатию, и на обычно беспокойной политической арене воцарилось внешнее спокойствие. Это спокойствие, однако, может оказаться обманчивым, учитывая усиливающуюся коррупцию, растущее разочарование народа политикой руководства страны и ряд серьезных кризисов в экономике, которые могут обостриться к концу года. К настоящему времени изменения достигли одного результата: парламентская демократия в Кыргызстане стреножена. Задачей нового законодательного органа, как прямо заявляют советники президента, является выполнение воли президента с минимальными дискуссиями и без проявления инакомыслия. Хотя в подобных нововведениях можно было бы усмотреть большое сходство с политическими системами Казахстана и России, они не были вызваны давлением извне. Они являются хорошим примером того, как модель государственного управления Владимира Путина копируется в странах Центральной Азии исходя из личных интересов, а не идеологической близости. Главная задача команды президента – концентрация власти в своих руках. При этом советники Бакиева утверждают, что им хочется найти выход из политического тупика и остановить междоусобицы, в которых погрязла страна, начиная с обретения независимости в 1991 г. Они утверждают, что модель либеральной демократии продемонстрировала свою непригодность, а принятая в России модель "ограниченной демократии", ослабление оппозиции и сильная президентская власть более соответствуют современному уровню развития страны. Они заявляют о необходимости реализации в ближайшие два года программы радикальной приватизации, особенно в сфере энергетических ресурсов. Хотя до сих пор отмечалось немного признаков реализации этой программы, правящая элита настроена на быстрейшую приватизацию основной части энергетической инфраструктуры страны. Эти изменения представляются в меньшей степени революцией, нежели углубленным вариантом политики, проводившейся предшественником Бакиева, Аскаром Акаевым. Администрация Акаева также сконцентрировала власть в руках семьи и близких сторонников президента, сталкивала оппозиционные фракции друг с другом, но, в конечном счете, была свергнута в 2005 г. возмущенной политической и деловой элитой во главе с Бакиевым. Это событие высокопарно было названо "революцией тюльпанов". Однако, вместо того, чтобы проводить открытую политическую линию, Бакиев также создает систему, признаками которой являются бесцеремонный контроль со стороны правящей семьи, широкое распространение коррупции и, что наиболее важно, монополия на экономический и политический патронаж. Критики утверждают, что недавно объявленная программа приватизации направлена на передачу ключевых элементов экономики страны в собственность родственников президента и его соратникам. Есть также обеспокоенность, что "национальная повестка дня Бакиева" фактически является рядом личных, краткосрочных приоритетов, и, что будут Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. проигнорированы требующие внимания основные проблемы, среди которых проблемы крайней нищеты, распространения пандемии ВИЧ/СПИДа и употребления наркотиков. Учитывая замешательство в рядах оппозиции, маловероятно, чтобы в ближайшей перспективе планам Бакиева было оказано сколько-нибудь серьезное сопротивление. Он, по-видимому, намерен оставаться на своем посту вплоть до 2015 г. и затем вручить бразды правления такому преемнику, которому можно было бы доверить защиту интересов его семьи. Сначала, однако, администрации Бакиева необходимо пережить эту зиму. После успешного проведения парламентских выборов у президентской команды возникло чувство непогрешимости, переходящее в тщеславие. Однако проблемы, с которыми она сталкивается в настоящее время, намного сложнее, чем манипулирование выборами. Вызывают тревогу темпы инфляции. Цены на продовольствие возросли за первое полугодие, по меньшей мере, на 20%. Вырисовывается серьезный энергетический кризис, вызванный внутренними факторами, а не ростом мировых цен. Деятельность правительства по решению этих проблем не впечатляет. Самоуспокоенность и невнятные разговоры о принятии чрезвычайных планов уступили место обращениям за внешней помощью, призывам сократить зимой потребление электроэнергии на 30% и предупреждениям, что электроэнергии хватит только для освещения, а не отопления. Возможно, что еще более тревожными для режима являются слухи, муссируемые в обществе, что в энергетический кризис внесли вклад не только ошибки в управлении экономикой, но и коррумпированность членов администрации самого Бакиева. В основе таких уличных сплетен зачастую лежат лишь слухи, но они зачастую являются признаком утраты доверия государственным структурам. Многие наблюдатели, включая некоторых советников президента, полагают, что с приходом холодов вполне может прорваться сдерживаемый гнев народа, который возмущен резким ростом цен на продовольствие и горючее, перебоями с подачей электроэнергии и значительным ухудшением коммунального обслуживания. Страница 2 II. ЛОМАЯ ПАРАДИГМЫ В конце 2007 г. президент Бакиев объявил о кардинальных изменениях политической 1 стратегии. Избранный на пятилетний срок в августе 2005 г. после свержения Аскара Акаева в марте того же года, Бакиев обещал новую эру демократии и честного управления, в течение некоторого времени позиционируя себя как близкого союзника США. Вскоре, однако, вступил в жесткую конфронтацию с оппозицией, многие из представителей которой были его бывшими союзниками по антиакаевскому движению - и с мощным и неподконтрольным парламентом. В апреле 2007 г. ему удалось расколоть оппозицию, назначив на пост премьерминистра своего видного оппонента, Алмазбека Атамбаева. Вслед за этим в сентябре Бакиев предложил поправки в конституцию, которые были вынесены на общенародный референдум. Поправками среди прочего отменялись выборы по избирательным округам, вводилось пропорциональное голосование по партийным спискам, а также принимался новый Кодекс о выборах. Заявив, что усилия по проведению реформ после ниспровержения Акаева зашли в "тупик", Бакиев провел значительные административные изменения, усилив полномочия исполнительной власти. Например, он перевел губернаторов областей в непосредственное подчинение президенту.2 В тот же самый день он объявил, что планирует создание своей политической партии, которая в следующем Курманбек Бакиев, "Послание Президента народу Кыргызской Республики", 19 сентября 2007 г. Среди раннее опубликованных докладов Крайсис Груп, посвященных Кыргызстану, см. доклад N°150 Азия, Кыргызстан: проблемы судебной реформы, 10 апреля 2008 г.; брифинг N°76, Азия Политическое убийство в Центральной Азии: не время для прекращения изоляции Узбекистана 14 февраля 2008 г.; Брифинг N°55 Азия, Кыргызстан на краю пропасти, 9 ноября 2006 г.; доклад N°118 Азия, Тюремный кошмар Кыргызстана, 16 августа 2006 г.; доклад N°109 Азия, Кыргызстан: пошатнувшееся государство 16 декабря 2005 г.; доклад N°97 Азия, Кыргызстан: после революции, 4 мая 2005 г.; и доклад N°81 Азия, Политический переход в Кыргызстане: проблемы и перспективы, 11 августа 2004 г. 2 "Послание Президента народу Кыргызской Республики", op. cit. Более подробно о теории "вертикали власти", см. в разделе III.A. В своем последующем выступлении в сентябре, Бакиев оправдывал свое решение, заявив, что "наше государство было на краю пропасти", 28 сентября 2007 г., на сайте www.president.kg/press/vistup/2625/. 1 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. месяце была официально создана под названием "Ак Жол" (Светлый Путь). Цель этой стратегии была понятна, как отметила российская ежедневная газета Коммерсант: создание "новой системы власти, в которой все ключевые рычаги будут в руках главы государства".3 A. РЕФЕРЕНДУМ Итоги референдума 21 октября 2007 г. полностью подтвердили эти предположения. Бакиев сразу же распустил парламент, который, по его утверждению, в предыдущие два года часто был близок к "парламентскому перевороту",4 и назначил проведение досрочных парламентских выборов на 16 декабря. Несмотря на то, что сам президент остался удовлетворен выборов, широкое распространение получили утверждения о подтасовках и использовании "административного ресурса" - на государственных служащих оказывалось давление, а от областных и местных руководителей требовали обеспечить победу правящей партии на подведомственных территориях. По заявлению главы отдела Центральной Избирательной комиссии (ЦИК) фактическая явка избирателей составила всего 25%, что подтверждается западными дипломатами, а не свыше 80%, как это было объявлено правительством страны.5 При этом высокопоставленный чиновник, который во время проведения референдума был губернатором крупной южной области, утверждал, что в его области проголосовало не более 40% избирателей. 6 Партии оппозиции не обратили достаточного внимания референдуму, предпочтя вместо этого сосредоточить усилия на заблаговременной подготовке к досрочным парламентским выборам. Когда видному активисту оппозиции Омурбеку Бабанову был задан вопрос, почему оппозиция не выступала против проекта конституции и Кодекса о выборах, он ответил: "А зачем время терять?". Он 3 "Курманбек Бакиев указал Киргизии ‘Светлый путь’", Коммерсант, 16 октября 2007 г., на сайте www.kommersant.ru/doc.aspx? DocsID=815314. 4 Текст заявления президента Бакиева опубликован на сайте www.24.kg, 22 октября 2007 г. 5 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, ноябрь-декабрь 2007 г. 6 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, ноябрь 2007 г. Этот чиновник связал свое внезапное снятие с должности с низким уровнем явки избирателей в его области. После его смещения против него были выдвинуты обвинения в коррупции - другая попытка наказать его, как он заявил. Страница 3 уже готовился к парламентским выборам, и не мог уделить внимания референдуму.7 Многие наблюдатели, включая политических консультантов правительства, охарактеризовали референдум как политическую ловушку для оппозиции. И, как они отметили, оппозиция в нее попалась. Валентин Богатырев, политический аналитик и консультант администрации президента, выразил удивление близорукостью оппозиции. "Будь я на их месте, я не согласился бы с новой конституцией или результатами референдума", заявил он, " я бы отказался принимать участие в парламентских выборах".8 В беседе, состоявшейся незадолго перед выборами, один из самых близких советников президента и политических стратегов выразил удовлетворение тем, что оппозицию так легко обвели вокруг пальца. "Наш расчет строился на том, что они согласятся с итогами референдума и проведением выборов …, так оно и вышло. Мы знаем, что они думают. Им кажется, что народ их любит, но нам известно, что народ от них устал".9 Ошибка оппозиции заключалась в том, продолжал советник президента, что она рассчитывала на обычный ход выборов, была уверена в том, что некоторым оппозиционным партиям будет предоставлено скромное представительство в парламенте. Это позволило бы ей сохранить значительные и прибыльные возможности патронажа. В Кыргызстане политическая власть всегда тесно переплетена с бизнесом. Государственный пост или кресло в парламенте позволяют политическому деятелю или бизнесмену, ставшему политиком, продвигать деловые интересы, свои и партнеров. Это позволяет получить конфиденциальный доступ к контрактам, приобретению ценной недвижимости или бизнеса, а также получения того, что обозначают словом, заимствованным из преступного жаргона - "крыши" или прикрытия против происков налоговой службы и конкурентов. Одним ведущим кыргызским политологом весь этот процесс был достаточно точно охарактеризован как "конвертирование власти в деньги".10 Президентские стратеги были исполнены решимости разорвать символические отношения, сложившиеся между правительством и оппозицией, установив вместо этого монополию на патронаж. Дни оппозиции сочтены, в политической системе Интервью Крайсис Груп, Бишкек, октябрь 2007 г. Интервью Крайсис Груп с Валентином Богатыревым, Бишкек, февраль 2008 г. 9 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 4 декабря 2007 г. 10 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. 7 8 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. происходят кардинальные изменения, и оппозиции не остается никакого места, продолжал вышеназванный президентский советник. "Они бьются в предсметрных судорогах и даже не осознают этого".11 B. ДЕКАБРЬСКИЕ ВЫБОРЫ По мере приближения выборов государственные чиновники и советники президента были совершенно спокойны. Один из них признал, что по результатам опросов число сторонников "Ак Жол" было ниже желаемого. Но, добавил он, "голоса будут подсчитаны правильно, и [мы] получим необходимый результат".12 Западные дипломаты отметили при этом наличие обширных планов исказить итоги голосования в пользу партии президента Бакиева. Один из них пришел к выводу, что администрация отступила от своего обычно расслабленного подхода к управлению: когда подошло время обеспечить нужные результаты выборов, он отметил, что "они отлично поработали". 13 Многие из методов, примененных для получения того, что вышеназванный представитель администрации назвал "нужным" результатом, были такими же, как и во многих других республиках бывшего Советского Союза, включая Кыргызстан Акаева 14 . Широко применялся административный ресурс. Деятельность правящей партии освещалась в СМИ в благоприятном свете. Наиболее активным представителям оппозиции препятствовали в выдвижении их кандидатур, угрожали их бизнесу, например, или исключали из избирательного бюллетеня по незначительным формальным основаниям. Самые активные партии оппозиции, в особенности "Ата Мекен", были подвергнуты различным мелким, но отнимающим много времени преследованиям.15 Многоразовое голосование было обычном явлением, а в конце дня результаты голосования было просто сфальсифицированы. Президентские стратеги, однако, говорили о том, Страница 4 что они применили и некоторые инновации. Один из самых близких советников Бакиева добавил, что подставные социологические фирмы предоставляли оппозиции фальшивые результаты опросов общественного мнения, способствуя распространению неуместного самодовольства среди некоторых ее лидеров.16 Он и другие источники сообщили, что для “растаскивания” голосов оппозиции были созданы и фиктивные партии.17 Президентские стратеги говорили, что новую динамичную партию, "Замандаш", также поощряли оттягивать голоса от "Ата Мекен". Образованная успешными молодыми бизнесменами, многие из которых сделали свои деньги в России и других странах, эта партия была способна, по ее собственным расчетам, быстро привлечь многих сторонников. Прямо накануне выборов, один президентский стратег похвалил ее за энергичность, современные методы маркетинга и молодость, предсказав, что она "определенно" получит места в новом парламенте.18 На следующий день эта партия была вычеркнута из избирательного бюллетеня. Согласно Кодексу о выборах в списках кандидатов следовало соблюдать строгий порядок: после каждых трех мужчин должна была идти женщина.19 В одном месте, как заявили лидеры "Замандаш", в их списке подряд оказались четыре мужчины. Руководитель партии сказал, что, по заверению работников ЦИК, эта ошибка была слишком незначительна, чтобы вызвать проблемы. Но, как только истек крайний срок подачи списков, ЦИК объявил, что партийный список был отклонен. Суд поддержал это решение.20 "Администрация президента поддержала нас, но братья президента были против нас", позже сказал лидер "Замандаш".21 Другая партия, "Родина", стала предметом особого внимания властей. Поскольку эта партия образована в основном этническими узбеками, то, как предполагалось, она могла привлечь значительную часть голосов узбеков, проживающих на юге страны.22 Один из её лидеров, Кадыржан Батыров, Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2008 г. Там же. 18 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 4 декабря 2007 г. 19 Новым законом о выборах были введены квоты для мужчин, женщин, представителей национальных меньшинств и лиц младше 35 лет. 20 Сообщение Замандаш-пресс, Бишкек, 4 декабря 2007 г. 21 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. 22 По оценке бывшего главы государственной безопасности Кыргызстана, партия "Родина", возможно, рассчитывала привлечь на свою сторону около 60% из 16 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. 12 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 14 декабря 2007 г. 13 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. 14 См., например, доклад Крайсис Груп, Политический переход в Кыргызстане, op. cit., стр. 30-31. 15 Более подробно, см. "Заключительный доклад миссии наблюдения на парламентских выборах", Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе/Бюро по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ), www.osce.org/documents/odihr/2008/04/30844_en.pdf. 11 17 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. сказал, что администрация президента оказывала на него давление с тем, чтобы он вошел парламентский список "Ак Жол" и угрожала ему "проблемами", когда он отказался. 23 Пользуясь тем обстоятельством, что этнические узбеки распределены крайне неравномерно по территории страны: подавляющее большинство проживает на юге, и только незначительное число – на севере, сотрудники администрации президента изобрели новое правило. Чтобы пройти в новый парламент, каждая партия должна была набрать, по меньшей мере, пять процентов всех голосов. Но они добавили к Кодексу о выборах, второй порог: в каждой области каждая партия также должна была набрать не менее 0,5% голосов.24 Стратеги администрации утверждали, что у "Родины" нет никаких шансов преодолеть этот порог на севере страны. Некоторые из президентских стратегов выступали против этой идеи на том основании, что это могло возыметь неприятные последствия и для самой партии "Ак Жол". Это было, как отметил один из них, "медвежьей западней", которая могла нарушить планы "Ак Жол" стать правящей партией. Все, что для этого требовалось – недобор голосов лишь в одной области, и она могла остаться за порогом парламента.25 25 ноября, между тем, "Родина" получила удар с другой стороны. ЦИК объявил, что Департамент паспортно-визового контроля МВД не смог подтвердить кыргызское гражданство шестнадцати кандидатов из избирательного списка "Родины", и на этом основании список партии был отклонен. Хотя Департамент паспортно-визового контроля МВД впоследствии подтвердил, что все кандидаты действительно были гражданами страны, суды поддержали решение ЦИК. 26 В течение всей кампании "правило 0,5%" оставалось источником неясности. ЦИК пересмотрел его интерпретацию 19 ноября, заявив, что в нем говорится о 0,5% всех зарегистрированных избирателей в масштабе всей страны. Это фактически делало его бессмысленным ввиду правила, требующего от партий получить голоса 340 000 избирателей – этнических узбеков, проживающих на юге страны. Интервью Крайсис Груп, Бишкек, январь 2008 г. 23 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, ноябрь 2007 г. 24 Кыргызстан делится на 7 административных областей, один город (Бишкек) имеет такой же статус, как и область. 25 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. 26 ОБСЕ/БДИПЧ, op. cit. Страница 5 более пяти процентов избирателей страны. "Ак Жол" дважды обжаловал это постановление. Спустя два дня после выборов, но прежде, чем их результаты были объявлены, Верховный Суд отменил постановление ЦИК.27 По утверждению некоторых лидеров оппозиции и независимых наблюдателей администрация президента убеждала оппозиционные партии исключить из списков более активных кандидатов, или прямо угрожала кандидатам. От самой жизнеспособной группировки оппозиции, партии "Ата Мекен" потребовали исключить две ведущие фигуры из ее списка, но партия отказалась.28 Женишбек Назаралиев, видная фигура оппозиции и спонсор другой оппозиционной партии "Асаба", неожиданно снял свою кандидатуру за четыре дня до голосования. Ведущий лидер оппозиции, Азимбек Бекназаров, позже утверждал, что "Назаралиев несколько раз встречался с Максимом Бакиевым [сыном президента], и тот побудил его оставить партию". 29 Подводя итог ряду отчетов миссий наблюдателей, совместное заявление расположенных в США Национального Демократического Института (NDI) и Международного Республиканского Института (IRI) отметило многочисленные нарушения до и во время голосования. "Что же касается собственно дня выборов, то эти группы наблюдателей сообщили о многочисленных нарушениях подсчета голосов, вбросе избирательных бюллетеней, многократном голосовании, существенных нарушениях при досрочном голосовании и применении выносных урн, и широко распространённой корректировке протоколов избирательных участков в избирательных комиссиях более высокого уровня".30 Эти утверждения были подтверждены Там же. В этом докладе отмечалось: "запоздалое регулирование этого фундаментального элемента новой избирательной системы на самой последней стадии процесса выборов подразумевало, что сторонам, заинтересованным в результатах выборов, не было в полной мере известно о том, по каким правилам велась борьба на выборах, вплоть до окончания дня выборов". 28 Интервью Крайсис Груп с политическим аналитиком Валентином Богатыревым, Бишкек, 20 февраля 2008 г. 29 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 17 декабря 2007 г. 30 "Заявление о парламентских выборах в Кыргызстане, 16 декабря", 7 января 2008 г., www.iri.org/eurasia/kyrgyzstan/pdfs/2008-01-07kyrgyzstan.pdf. В заявлении далее указывалось: "количество выявленных нарушений показывает, что распределение мест в парламенте Кыргызстана не соответствует обязательствам Кыргызстана по Копенгагенскому Документу ОБСЕ (параграфы 7.4 и 7.9), согласно которым голосование должно быть 27 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. резко критичным докладом ОБСЕ, в котором были отмечены нарушения на всех этапах выборов.31 В день выборов наблюдатели отмечали многочисленные нарушения. Суды в Бишкеке были полны людей, обнаруживших, что их фамилии были вычеркнуты из списков избирателей, и требовавших восстановления. Некоторые из них, жители Бишкека, голосовавшие на октябрьском референдуме, утверждали, что перед выборами их посетили милиционеры, поинтересовавшись тем, за кого они собираются проголосовать. Большинство из исключенных из списков заявило о своей поддержке оппозиции. Вскоре после выборов три члена ЦИК, явно более свободомыслящие, чем их коллеги, рассказали, как велся подсчет голосов, доставленных из Оша, втором по величине городе страны. "Они принесли избирательные бюллетени, и несколько сотрудников ЦИК заперлись в отдельной комнате. Они не разрешили нам туда войти, хотя у нас было право присутствовать при подсчете голосов". 32 К участию в выборах были, в конце концов, допущены двенадцать партий. Три партии прошли в парламент, но только одна, "Ак Жол", добилась этого в соответствии с голосами избирателей, как это признало позднее руководство "Ак Жол" и советники президента. Последние также признали, что Коммунисты Кыргызстана и Социалдемократическая партия Кыргызстана (СДПК) были включены в состав парламента только для вида.33 Согласно данным по 95,44% избирательных участков, поступившим в ЦИК 17 декабря, коммунисты набрали 73 830 голосов, приблизительно 3% голосов, значительно ниже требуемого минимума. Два дня спустя после обработки информации по 99,96% избирательных участков, оказалось, что число поданных за них голосов удвоилось, и они прошли в парламент.34 Общее число голосов, поданных за социалдемократов возросло за тот же период приблизительно с 109 тыс. до более 188 тыс.35 Страница 6 президента. Как сказал близкий к президенту советник, это должно придать парламенту подобие сбалансированности и легитимности.36 Высокопоставленный парламентарий "Ак Жол" позже подтвердил, что коммунисты и социалдемократы прошли в новый законодательный орган, не набрав положенного числа голосов, и отметил: "было решено, что они наименее опасны, и вряд ли будут мешаться под ногами и препятствовать процессу".37 71 место досталось "Ак Жол", 11 – социал-демократам и 8 - коммунистам.38 Фальсификация голосования стала самым примечательным признаком новой сближения политических стратегий в Бишкеке и Москве. Сходство между парламентскими выборами в России и Кыргызстане, прошедшими в один месяц, в декабре 2007 г., оказалось разительным. В одном исследовании выборов в Российскую Думу, состоявшихся 2 декабря, утверждается, что во время подсчета число голосов, поданных за "Единую Россию" (партию президента) возросло, по меньшей мере, на 12 – 15%, в то время как голоса, поданные за оппозиционные партии, были урезаны от 2% до 50%. "Характерными особенностями фальсификации … были следующие: a) их масштаб оказался значительно выше, чем раньше … и б) их откровенность: государство больше не обеспокоено фальсификациями, как раньше, и не сталкивается с проблемами, объявляя явно нереальные цифры", отмечается в одном отчете.39 Ходили слухи, что в разработке политической стратегии администрации президента Кыргызстана помогли российские "политические технологи", но кыргызские должностные лица это отрицают. Обеим партиям "позволили" пройти в парламент, заявили высокопоставленный чиновник и советник Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2008 г. Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 21 апреля 2008 г. 38 Главная партия оппозиции "Ата Мекен" легко преодолела пятипроцентный порог, но не получила депутатских мандатов на том основании, что она не смогла набрать 0,5% голосов в Ошской области. "Доклад по Кыргызстану", Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании, на сайте www.fco.gov.uk/en/about-the-fco/country-profiles. 39 Николай Петров, "Какая власть - такие и выборы". Московский Центр Карнеги, март 2008 г. 36 свободным, подсчет голосов и сообщение о нем должны быть честными, а официальные результаты опубликованы". 31 ОБСЕ/БДИПЧ,, op. cit. 32 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. 33 Интервью Крайсис Груп, Бишкек и парламент Кыргызстана, апрель 2008 г. 34 Как это указывалось в окончательном докладе ОБСЕ/БДИПЧ, op. cit., стр. 27. 35 Там же. 37 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. III. НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА A. ПАРЛАМЕНТ И ПОЛИТИКА Подводя итог политической ситуации в Кыргызстане в начале 2008 г., официальный американский отчет не скрывает своего удивления. "Политическая турбулентность кажется характерной для страны. За прошедшие двенадцать месяцев Конституция менялась три раза. За тот же период было три премьерминистра, три перестановки в кабинете. Хотя это самая открытая демократия в регионе, достижение полностью открытой демократии, - главной цели американского руководства, - может оказаться химерой". 40 На самом деле, одержавшие новую победу лидеры страны уже ушли от этой цели в сторону системы, которая, по их заявлениям, больше подходит стране - и, как утверждают их критики, лучше отвечает их собственным интересам. По заявлению высокопоставленного представителя "Ак Жол" выборы стали необходимой прелюдией к созданию новой политической системы. Сильное централизованное государство должно заменить "тенденции децентрализации" традиционной демократии в западном духе. Либеральная демократия может быть идеалом, продолжал этот парламентарий, но она едва ли подходит для такой страны как Кыргызстан, которая находится "на полпути между Западом и Востоком" и нуждается "в ограниченной демократии". 41 , Если "Ак Жол" сможет стать чемто подобным правящей партии России, "Единой России", то, хотя «у нас и не будет стремительного прогресса, мы обретем стабильность". 42 Новый парламент должен знаменовать эти перемены. Ушли в прошлое неограниченные временем дебаты - "политические шоу", как их Страница 7 назвал высокопоставленный представитель "Ак Жол". Но, хотя сам Бакиев утверждал, что парламент займет центральное место в новой политической системе, его помощники и советники проясняют, что задача парламента сводится к автоматическому утверждению решений, исходящих из канцелярии президента. Дискуссии не поощряются. Как выразился близкий советник президента, "нам не нужен плюралистический парламент: они все заболтают". 43 По мере перехода на новую систему власти, в поиске вдохновляющих идей Кыргызстан все чаще обращает свои взоры на Москву. Понятие "вертикаль власти" взято из словаря Владимира Путина и характеризует жесткое подчинение президенту ключевых сфер государственного управления. Это важный элемент того, что в России часто называется "контролируемой демократией". 44 Парламент Кыргызстана, с его послушным большинством и бутафорской, бессильной оппозицией, напоминает Российскую Думу. В парламентской группе "Ак Жол" установлена жесткая дисциплина. "Если кому-то хочется выразить свое мнение, то он может сдать свой мандат", сказал представитель "Ак Жол". 45 Большинство решений принимается на сессиях комитета. По словам депутатов, они, как правило, получают подробные документы по обсуждаемым проблемам, с минимальным извещением. "Они приносят материалы для заседания следующего дня в пять вечера", - утверждает один депутат, "Я голосую, и даже не знаю, за что голосую. У меня нет времени разобраться, что к чему". 46 В течение пленарных заседаний, депутатам отводится всего две минуты на вопрос, и максимум пять минут на выступление. 47 Но, поскольку рекомендации комитета обычно утверждаются перед выступлениями и вопросами, как говорит депутат, "то наши вопросы и выступления бессмысленны". 48 Несмотря на оптимистические заявления некоторых так Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2008 г. После вступления на пост премьер-министра в мае 2008 г. Путин официально или неофициально перевел основную часть ключевых элементов "вертикали власти" в свой аппарат. 45 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 21 апреля 2008 г. 46 Интервью Крайсис Груп с членом парламента, Бишкека, апреля 2007 г. 47 Регламент Жогорку Кенеш (парламент) с дополнениями 25 января 2008 г. 48 Интервью Крайсис Груп с Гульжамал Султаналиевой, депутатом фракции коммунистической партии, Бишкек, 28 апреля 2008 г. 43 44 "Доклад посольства в Бишкеке, Кыргызстан", 28 февраля 2008 г., http://oig.state.gov/documents/organization/105234.pdf. В докладе министерства иностранных дел Великобритании, опубликованном в тот же самый период, еще более недвусмысленно отмечалось, что "коррупция, в том числе на всех уровнях правительства, и влияние организованной преступности, по-видимому, усиливаются". " Доклад по Кыргызстану", op. cit. 41 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 20 апреля 2008 г. 42 Там же. 40 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. называемых идеологов "Ак Жол", парламент, подобно правящей партии, представляется не столько сплочённой группой придерживающихся одинаковых убеждений политиков, сколько поспешно собранной группой лиц, чьим главным достоинством является сговорчивость. По мнению политических наблюдателей, расстановка сил в парламенте отражает раскол в команде Бакиева, прежде всего, между группировкой, возглавляемой одним из братьев президента, Жанышем, и группировкой младшего сына президента, Максима Бакиева. Утверждается, что в парламентской фракции "Ак Жол", насчитывающей 71 депутата, оба располагают мощными группировками сторонников. При этом, как говорят, Жаныш Бакиев хотел получить место в парламенте, но это желание по неизвестным причинам осталось неосуществленным. Можно предположить, что, в конечном счете, расколы в семье проявят себя и в парламенте. Но в настоящее время законодательный орган кротко и покорно выполняет отведенную ему роль. 17 апреля, когда он был призван обсудить, возможно, наиважнейшую экономическую проблему, с которой сталкивается Кыргызстан в настоящее время, как приватизация, парламент отослал этот вопрос в Кабинет министров, предложив ему принять решение самостоятельно. Затем (26 мая) парламент принял закон, по которому исключительная ответственность за проведение основных аспектов политики приватизации возлагается на правительство. 49 B. ОППОЗИЦИЯ Как избирательная кампания, так и ее последствия оказались катастрофическими для оппозиции и дали повод некоторым аналитикам говорить, что нынешние лидеры уже изжили себя. Перед выборами лидеры оппозиции подробно обсуждали единую стратегию, стремясь к предотвращению фальсификаций на выборах. Ее ключевой элемент заключался в контроле избирательной кампании и процедуры подсчета голосов в Таласской области, главном оплоте оппозиции. По плану следовало "О внесении изменений и дополнений в Закон ‘о приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике’" 26 мая 2008 г. Для приватизации некоторых "стратегических объектов", включая главные железные дороги и гидроэлектростанции, все еще требуется одобрение парламента. 49 Страница 8 заполонить этот округ активистами оппозиции, чтобы воспрепятствовать, таким образом, достижению "Ак Жолом" поставленных целей, и в идеале не допустить "Ак Жол" в парламент согласно правилу 0,5%. Этот план развалился в один день. Известный представитель оппозиции, Азимбек Бекназаров, рассказал, что для проведения этой операции в Таласскую область согласились отправиться восемь лидеров оппозиции, но он оказался единственным, кто выполнил свое обещание. 50 "Ак Жол", напротив, направил туда группу политических тяжеловесов, и президентская партия одержала победу. По-видимому, лидеров оппозиции больше волновало ожидание своей "доли" результатов, нежели мониторинг всего процесса. Поздно вечером 16 декабря 2007 г., в день выборов, почти все лидеры оппозиции утверждали в интервью, что их партия заняла второе место в стране после "Ак Жол". 51 Один из них признался, что даже не общался со своими товарищами по партии весь этот день. 52 Мало впечатляющее представление оппозиции отчасти вызвано ее тесными связями с политическим руководством страны. Как здесь часто говорят, оппозиция осуждает руководство днем, а вечером вместе отправляется на свадебные тои. Многие ее представители обогатились благодаря этим связям с властями и теперь опасаются потерять все нажитое, если слишком активно будут вести оппозиционную деятельность. Поведение оппозиции после выборов было отмечено дезорганизацией и отсутствием единства. Было объявлено о проведении нескольких демонстраций, но участников набралось немного, да и те были быстро рассеяны милицией. В январе 2008 г. оппозиция объявила о своих планах организовать альтернативный общественный парламент, и избрала его спикером Абдыганы Эркебаева, который занимал пост спикера парламента при Акаеве. Он выступил со своей первой независимой инициативой после проведения выборов только в конце мая, после проведения длительных консультаций (заявив, что) планируется разработать "новую концепцию" развития Кыргызстана. Как высказался один видный бизнесмен, оппозиция была "уничтожена" Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 17 декабря 2007 г. 52 Интервью Крайсис Груп с лидером партии "Ата Мекен", Бишкек, 16 декабря 2007 г. 50 51 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. в результате эффективной и безжалостной атаки режима. Нынешняя группа ее лидеров ни о чем не может договориться. "Они попытаются прибегнуть к демонстрациям и аналогичным вещам", но у них не осталось внутренних ресурсов, у них нет политических ресурсов, и нет денег". 53 C. МИНИМУМ СДЕРЖЕК И ОТСУТСТВИЕ ПРОТИВОВЕСОВ Уничтожив оппозицию и создав фактически однопартийное государство, управляемое узким кругом родственников и доверенных лиц, администрация Бакиева устранила традиционную, хотя и несовершенную, систему сдержек и противовесов, действовавшую до сих пор в Кыргызстане. Все ограничения новой структуры, которая часто называется "семейно-клановой системой", носят сугубо внутренний характер и являются функциональными, а не конституционными. К ним относятся: сплоченность президентской команды; состояние здоровья президента; способность высшего руководства контролировать традиционные источники политических протестов или нейтрализовать их; небольшая, но громкоголосая политическая элита страны; и способность поддерживать закон и порядок в период быстрого роста цен на продовольствие и горючее. В перспективе серьезной проблемой может стать раскол в правящей семье. Наблюдатели соглашаются с тем, что выборы стали, если так можно выразиться, "крупным успехом" команды Бакиева. Но они все еще спорят, какая именно команда Бакиева достигла победы. Проблема заключается в том, что есть две команды. У Курманбека Бакиева большая, влиятельная и амбициозная семья. Видное место в семье занимают пятеро его братьев. 54 У большинства из них, как говорят, свои сферы влияния: Марат Бакиев, например, посол в Германии, и характеризуется как имеющий большое влияние в судебной системе. Другой брат, советник МИД Кыргызстана при посольстве в Китае, как полагают, играет главную роль в торговле с этой страной. Третий брат - неофициальный представитель президента на юге страны. Но именно Жаныш Бакиев, 50-летний генерал МВД, 53 54 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, июнь 2008 г. Один из братьев, Жусупбек, скончался в 2006 г. Страница 9 расценивается всеми как наиболее влиятельная фигура среди братьев президента. Жаныш ушел в тень после скандала 2006 г., связанного с утверждениями, что ведущая фигура оппозиции, Омурбек Текебаев, был замешан в контрабанде наркотиков. 55 Текебаев утверждал, что наркотики ему подбросили сотрудники служб безопасности, и обвинение с него было снято после того, как записи камер наблюдения подтвердили его невиновность. Жаныш Бакиев ушел затем в отставку с поста заместителя председателя Госкомитета Национальной безопасности (ГКНБ), и основную часть времени посвящал работе в благотворительном фонде, носящем имя его скончавшегося брата. 56 Фактически, он был и остается, как полагают, надзирающим за назначениями на высшие должности в милиции, органах безопасности, Агентстве КР по контролю наркотиков и Генеральной прокуратуре. 1. Конкуренция в семье Но, вероятно, самым влиятельным членом семьи, хотя на данном этапе лидирующим лишь с небольшим преимуществом, является Максим, младший из двух сыновей президента. Это 30летний бизнесмен, получивший образование и постоянно проживающий в Москве. Он все чаще расценивается как ключевая фигура возле президентского трона. Если Жаныш классический продукт советской милиции и органов безопасности, Максим - горячий сторонник западного капитализма. У него обширные деловые интересы в Кыргызстане и за его пределами, а СМИ называют его самым богатым человеком страны. 57 Большинство высших должностных лиц или отрицает наличие соперничества между дядей и племянником, или утверждают, что у них добрые отношения. На самом деле мало кто сомневается, что между ними ведется жесткая борьба. Одним из признаков такой борьбы была реакция на инцидент, произошедший накануне прошлого См. "Допинг для оппозиции. Подброшенный спецслужбами Киргизии героин пошел впрок противникам президента", Коммерсант, 13 сентября 2006 г., на сайте www.kommersant.ru. 56 Жаныш Бакиев отрицал свою причастность к этому инциденту и выиграл судебный процесс против парламента по защите чести и достоинства. 57 См., например, "Допинг для оппозиции", Коммерсант, op. cit. 55 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. православного Нового Года. По сообщениям, курьер доставил завернутую в подарочную бумагу коробку в резиденцию Медета Садыркулова, руководителя президентской администрации. В коробке, как утверждалось, лежали отрезанное человеческое ухо и пальцы. Хотя местные СМИ представили подробности этого инцидента только в усеченной форме, 58 он быстро истолкован в политических кругах в Бишкеке как предупреждение, направленное группой Жаныша Бакиева Садыркулову, тесно связанному с Максимом Бакиевым. Один высокопоставленный советник президента впоследствии подтвердил личность получателя, и сказал, что коробка, вероятно, была изготовлена где-то в недрах служб безопасности. 59 Вскоре после этого инцидента было объявлено о проведении широких кадровых перестановок в высших эшелонах министерства внутренних дел. 60 По мнению большинства наблюдателей более ловкий Максим постепенно переигрывает своего дядю, но в настоящее время он в лучшем случае primus inter pares [первый среди равных]. 61 См. "Ухо и палец бездомного, чей труп найден милицией в Аламединском районе Кыргызстана, были подброшены влиятельному чиновнику", на сайте www.24.kg. 59 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2008 г. 60 Прокуроры впоследствии заявляли, что в связи с этим делом были объявлены в розыск два сотрудника министерства внутренних дел. См. "В Кыргызстане скрылись двое сотрудников правоохранительных органов, которые по версии следствия причастны к истории с подброшенными чиновнику отрезанными ушами и пальцами", www.24.kg, 22 января 2008 г. Когда Жаныша спросили об этом инциденте в интервью в мае 2008 г., он заявил, что ему об этом практически ничего не известно. "Жаныш Бакиев: президентских амбиций у меня нет", Kyrgyznews, 6 мая 2008 г., на сайте www.kyrgyznews.kg/news/apart/comments/18010. 61 В статье, опубликованной в газете, выходящей на кыргызском языке, Де-факто 10 апреля 2008 г., и которая вызвала большой резонанс, ветеран политической оппозиции Азимбек Бекназаров утверждал, что президент по существу делегировал управление страной двум группам родственников. Первая, во главе с Максимом Бакиевым и поддерживаемая Медетом Садыркуловым, отвечает за иностранные инвестиции, использование природных ресурсов и приватизацию. Вторая, во главе с Жанышем Бакиевым, советником президента и бывшим руководителем президентской администрации Усеном Сыдыковым и спикером парламента Адаханом Мадумаровым, занимается "руководством государством". Текста интервью на рус.яз. см. "Азимбек Бекназаров: Кыргызстаном правят две группировки" www.24.kg, 10 апреля 2008 г. Представитель 58 Страница 10 "Иногда невозможно сказать, кто имеет большее влияние на президента: сын или брат", утверждает человек, находящийся в близких отношениях с ними обоими. 62 Хрупкость баланса сил была подчеркнута двумя событиями, произошедшими в конце мая-начале июня 2008 г. Сначала спикер парламента Адахан Мадумаров был снят со своего поста на инициативе фракции "Ак Жол". Он, как полагали, был близок к Жанышу Бакиеву. Но все слухи, что Жаныш Бакиев проигрывает теперь в борьбе за власть в семье, явно рассеялись, когда президент объявил, что новым начальником Службы государственной охраны КР, фактически - его главным телохранителем, назначен Жаныш. 63 Это назначение широко интерпретировалось как признак возвышения Жаныша Бакиева, но близкий к президенту источник обратное. Новая работа займет все рабочее время Жаныша, утверждает он, так что у него вообще не останется возможности "совать свой нос в политику". 64 2. Как не следует освещать визиты: "кризис здоровья" президента Неуклюжее освещение в СМИ частной поездки президента в Германию, официально на отдых, в реальности, почти наверняка для серьезной, но не правительства отрицал этот факт, заявив, что у президента "есть команда, в которой дела идут хорошо". "Нурланбек Шакиев: в стране нет семейственности в государственном управлении. Президент руководит государством сам", www.gazeta.kg, 11 апреля 2008 г. Бекназаров, близкий союзник Бакиева в борьбе против Акаева, вступил в борьбу с семьей президента в начале президентства Бакиева и был уволен (теперь он утверждает, что ушел в отставку) с поста генерального прокурора в сентябре 2005 г. Он вспомнил об этом инциденте в газетном интервью в начале этого года: "Я… сказал [президенту] Бакиеву, чтобы он осадил своего сына Максима. Оказывается, он где-то сказал, что Бекназаров не дает ему житья, поэтому его надо снимать. Я встретился с Максимом и сказал ему в лицо, чтобы не строил козни. После этого пошел к Бакиеву президенту и сказал, что раз [Кыргызстаном] будут править его дети, то я ухожу [в отставку]…", www.gazeta.kg, 21 января 2008 г. 62 Интервью Крайсис Груп с бывшим старейшим членом президентской администрации, Бишкек, апрель 2008 г. 63 www.president.kg/press/news/3320. В заявлении на сайте президента было отмечено в несколько извинительном тоне, что в "некоторых" странах безопасность главы государства поручается членам его семьи. Мадумаров был отправлен в отставку 29 мая 2008 г. 64 Интервью Крайсис Груп со старшим советником президента, Бишкек, июнь 2008 г. Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. опасной для жизни хирургической операции, не только поднимает все еще остающиеся без ответа вопросы о состоянии его здоровья, но также порождает серьезные сомнения в способности его команды решать проблемы даже небольшой сложности. В конце февраля 2008 г. президент Бакиев, который обычно ежедневно публикует ряд заявлений, декретов или наставлений, выпал из поля зрения общественности. Только 3 марта, после того, как лидер оппозиции публично потребовал назвать его местонахождение, было официально объявлено, что тот пребывал в Германии с ранее незапланированным "краткосрочным отпуском", который должен продлиться две недели. Это заявление сопровождалось полным молчанием прессы. Не было показано даже шаблонного официального телерепортажа, не было опубликовано пресскоммюнике с места отдыха президента. Информационный вакуум был стремительно заполнен самыми страшными слухами: президент находится в коме, перенес инсульт, у него конечная стадия рака, он страдает прогрессирующим циррозом печени или умер. Один широко распространившийся слух, исходя якобы из того, что отношения Жаныша и Максим "на ножах", описывал как президент попытался остановить перестрелку между ними и случайно получил огнестрельное ранение невыясненной тяжести. 65 Эти слухи довели общество до крайней степени возбуждения, когда президент оказался не в состоянии вовремя вернуться в Кыргызстан, чтобы обратиться к народу по случаю традиционного праздника Нооруз и даже годовщины "революции тюльпанов", приведшей его к власти. "23 и 24 марта от президента не было никаких известий", сообщил источник с тесными связями в президентской администрации. "Его телефоны были выключены, и только несколько человек в его окружении знали, что происходит. Даже министры звонили мне", продолжал он, "спрашивая ‘правда ли, что президент умер?’ Все "К сведению, мы с Максимом оба очень хорошо стреляем!", Жаныш Бакиев заявил в интервью газете Лица в мае 2008 г. "Чтобы не думали, что промахнемся". Он добавил, что у него "очень хорошие отношения" с его племянником. "Жаныш Бакиев: президентских амбиций у меня нет" op. cit. 65 Страница 11 молчали. Чудинов [премьер-министр] молчал и паниковал". 66 Президент, наконец, прилетел обратно 28 марта, объяснив, что он проходил лечение в связи с незначительным заболеванием суставов и сделал замечание своей администрации за атмосферу секретности вокруг этой истории. Источники в иностранных спецслужбах полагают, что он прошел эндопротезирование тазобедренного сустава. Близкие к президенту источники описывают кризис, связанный со здоровьем президента, как хитрый план выяснить реакцию врагов и союзников. Старший советник президента, который полагает, что завеса тайны вокруг поездки президента стала полезной проверкой лояльности, убежден, что многие из слухов распространялись кадровыми сотрудниками органов безопасности и оперативными работниками разведки, прошедшими подготовку к психологической войне: "Ищите источники слухов среди людей в погонах, как бывших, так нынешних". 67 В любом случае, кризисная ситуация в связи с состоянием здоровья Бакиева выставила и оппозицию, и президента в крайне неприглядном свете. У оппозиции не было идей кроме сбора и коллекционирования слухов. Президентские структуры тоже продемонстрировали подобную беспомощность. Выбрав в кризисной ситуации молчание и бездействие, они оставили впечатление, что могут оказаться неспособны к урегулированию кризиса действительно общенационального масштаба. Сообщения о панике за кулисами указывают, что у них, возможно, даже и не возникло никаких мыслей о стратегии преемственности власти. Кроме того, подспудно это спровоцировало толки, что президент все-таки может уступить свое место по причине ухудшения здоровья в пользу кого-то из родственников или доверенного лица. 68 Интервью Крайсис Груп с бывшим высокопоставленным должностным лицом президентской администрации, Бишкек, 29 марта 2008 г. 67 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2008 г. 68 Проблема со здоровьем президента на короткое время всплыла в СМИ в июле 2008 г., когда Бакиев нанес неожиданный визит в Москву, вероятно, чтобы попросить у России помощь в ожидании трудной зимы (см. ниже). Московские ежедневные газеты, ссылаясь на источники в окружении президента, сообщили, что "по некоторым сведениям, операция, проведенная на его коленных суставах в Германии в марте этого года не принесла желаемых результатов, и президент 66 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. IV. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Первым пунктом повестки дня нового правительства должна была стать быстрая и радикальная приватизация. Старшие советники президента ярко обрисовали ее: сведение роли государства в экономике по существу к сбору налогов; полная прозрачность инвестиций, сопровождаемая радикальной банковской реформой. Все это позволило бы, при необходимой энергичности и решительности действий, как утверждалось, за год урегулировать финансовый кризис.69 Старший советник президента утверждал, что основные государственные холдинги будут распроданы за несколько месяцев с момента начала деятельности нового правительства.70 Иностранные наблюдатели отмечают неотложную потребность в приватизации: состояние материально-технической базы страны, в особенности, всего того, что касается энергетического сектора, быстро приближается к кризисной точке. Без вливания инвестиций и введения современных методов управления, по мнению некоторых западных дипломатов, развитие инфраструктуры Кыргызстана может в скором времени пойти по "таджикскому сценарию", то есть ее постигнет практически полный крах.71 Ничего такого, однако, не было сделано. Начальный список предприятий и принадлежащих государству структур, намеченных к приватизации, включал компанию, которой принадлежит главный международный аэропорт страны "Манас", где в настоящее время также размещается американская авиабаза, главную телекоммуникационную кампанию и некоторые коммунальные предприятия. Не было сделано никаких объявлений о каких-либо приватизационных сделках. Ожидаются предложения по трем крупным энергетическим предприятиям, включая теплоэлектростанцию Бишкека, но они усложнены разнообразными факторами, включая существенные долги, которыми обросли предприятия.72 Примерно в то же самое Кыргызстана должен подыскать себе новую клинику", "Курманбек Бакиев ответил по 'Манасу' и 'Дастану'", Коммерсант, 17 июля 2008 г., на сайте www.kommersant. ru/doc.aspx? DocsID=913168. 69 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2008 г. 70 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2007 г. 71 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, июнь 2008 г. 72 Интервью Крайсис Груп с советником президентской администрации, Бишкек, июнь 2008 г. Этот чиновник добавил, что ситуация была осложнена тем фактом, что миллионы долларов долга, накопившегося в результате Страница 12 время, один экономист в президентской администрации отметил, что еще не был одобрен окончательный список приватизации.73 По мнению иностранных наблюдателей, у правительства дефицит квалифицированных кадров, которые смогли бы провести оценку объектов приватизации, также как и оценить предложения. Должностные лица Кыргызстана указывают и на следующую проблему: как они утверждают, окончательные решения по ключевым вопросам экономической политики принимаются в узком кругу близких советников Максима Бакиева. В результате, официальные структуры "атрофировались".74 Фактически у правительства осталось не так уж много времени на реализацию программы приватизации. Руководство страны говорит о наличии "двухлетнего окна", но даже некоторые должностные лица обращают внимание на то, что следующие президентские выборы намечены на 2010 г. Учитывая ограничения, накладываемые предвыборной кампанией на такие щекотливые политические решения, как приватизация, 2009 г. является крайним сроком проведения любой крупной приватизации, отметил один из главных правительственных аналитиков. 75 Некоторые влиятельные бизнесмены, тем временем, более язвительны, утверждая, что реформаторская риторика не более, чем дымовая завеса. "Идеология - чистая формальность, а реальные мотивации совершенно другие”, заявил видный бизнесмен, хорошо знающий правящую элиту. "Это - люди, главное желание которых - войти в список Форбса список самых богатых людей мира. У них есть такой излюбленный прием - оказать давление на владельцев компаний, и вынудить их расстаться со своим бизнесом по заниженной цене, а затем перепродать им его с приличной выгодой. Иными словами, как он заявил, "это - обычный бизнес".76 В то время как программа приватизации нигде не продвигается, источники в частном секторе и дипломатическом корпусе утверждают, что близкие Бакиеву соратники настойчиво стараются скупить все возможное. На вопрос, что именно в кыргызской экономике в настоящий момент контролирует группа Бакиева, один предприниматель ответил: "почти всё". Хотя это, очевидно, преувеличение, получения кредитов из внешних и местных источников были, в основном, разворованы. 73 Интервью Крайсис Груп, президентская администрация, Бишкек, 29 мая 2008 г. 74 Интервью Крайсис Груп с должностным лицом правительства, Бишкек, май 2008 г. 75 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, май 2008 г. 76 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2008 г. Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. данное замечание подчеркивает влияние на экономическую жизнь монополии патронажа администрации Бакиева. В отсутствии реальной реформы управления и верховенства закона, система патронажа играет четкую роль. "Законы здесь ничего не значат", сказал бизнесмен, процитированный выше. "Когда вы сталкиваетесь с неприятностями, когда налоговик хочет вас встряхнуть, то вы не подаете на него в суд. Вам нужно звонить друзьям за помощью". Конкурирующие источники патронажа, иными словами, способствуют выравниванию условий ведения бизнеса - хотя и не совсем законным способом. Возможность помощи со стороны "друзей" была резко ограничена переменами в политической структуре. "В прошлом было так много людей, которым хотелось получить от нас деньги - члены парламента, чиновники, министры – так, что мы не знали, куда идти за "крышей", продолжал бизнесмен. Теперь осталось только одно такое место. Тот, кто считает, что может вести дела с новой "крышей", так и поступит, но многие компании урежут свой бизнес, пока не разберутся в происходящем".77 Тем временем, бизнесмены и предприниматели жалуются на то, что один элемент политического режима не изменился. Это - привычка правоохранительных органов и структур безопасности, частично унаследованная с советских времен, частично заимствованная у организованной преступности, использовать частный сектор как объект вымогательства и источник финансирования. "В здании СНБ висит плакат", продолжает бизнесмен, процитированный выше, "Если ты ещё не сидишь [в тюрьме], то не потому, что такой хороший. Просто мы плохо работаем". 78 Давление, зачастую сопровождаемое серьезными угрозами, и иногда и жестоким обращением, возрастает, утверждают источники в деловых кругах, поскольку высокопоставленные чиновники пытаются урвать свою долю богатства у частного сектора. Монополизация патронажа и силовое воздействие на частный бизнес, неаффилированный с правящей группой, также играют важнейшую политическую роль. Деньги – это жизненная основа кыргызской политики – и не только благопристойного мира партийной политики, но также и уличных восстаний и неконституционных действий. Некоторые проницательные политики даже называют цену новой революции: по мнению одного 77 78 Там же. Там же. Страница 13 высокопоставленного лица при наличии $50 млн. можно было бы спровоцировать серьезные беспорядки.79 Давление на частный сектор служит и для обогащения союзников президента и как гарантия того, что копилка врагов режима останется пустой. Ссылка на двухлетнее окно для приватизации, однако, вызвала у некоторых наблюдателей подозрение, что сообщники президента планируют забрать свои деньги и сбежать как можно скорее. Такие подозрения не ограничены раздражёнными деловыми профессионалами. Один высокопоставленный западный дипломат, говоря о деятельности одного министра - не кыргыза, отметил, что "похоже на то, что он планирует собрать как можно больше и через несколько лет вернуться в Москву".80 A. КАК ЗАРЕЗАТЬ КУРИЦУ, НЕСУЩУЮ ЗОЛОТЫЕ ЯЙЦА Возможно, наиболее показательным примером некомпетентного подхода администрации Бакиева к руководству экономикой является добыча золота, крупнейшего источника иностранной валюты в стране. Ситуация в этой отрасли все больше укрепляет многих наблюдателей в мысли, что, как выразился один высокопоставленный дипломат, "людям наверху нужно много денег, и быстро".81 По данным Всемирного банка, в 2006 г. продажа золота составила $341 млн. из общего объема экспорта в $827 млн.82 Основная часть золота Кыргызстана добывается на золоторудном месторождении Кумтор, крупнейшем золотом руднике в Центральной Азии и крупнейшем объекте иностранных инвестиций в стране.83 Его владельцем Интервью Крайсис Груп со старшим советником президента, Бишкек, июнь 2008 г. 80 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, декабрь 2008 г. 81 Интервью Крайсис Груп с дипломатом, Бишкек, апрель 2008 г. 82 "Республика Кыргызстан, краткая справка", Всемирный банк, 28 октября 2007 г. В 2007 г. экспорт золота, по-видимому, снизился. По данным Национального банка Кыргызской Республики, за первые девять месяцев 2007 г. экспорт золота составил $169.4 млн. 83 "Платежный баланс Кыргызской Республики", январь 2008 г. По оценкам Центерры, подтвержденные и вероятные запасы месторождения Кумтор составляют 4.9 млн. унций золота и в 2008 г. компания планирует добыть порядка 580 000 - 620 000 унций золота "Политические воды Кыргызской Республики загрязняют переговоры по золоторудному месторождению Кумтор", на сайте 79 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. является канадская компания специализирующаяся на добыче геологоразведке. Страница 14 Центерра, золота и Добыча золота на втором руднике, Джеруй, расположенном на западе Таласской области, которым сначала управляла британская компания Оксус, должна была начаться еще в середине 2006 г. В начале того года, однако, компания Оксус лишилась своей лицензии после того, что было названо в одной публикации по горнорудной промышленности "эффективной экспроприацией доли Оксус Голд".84 Источники указали, что представители одной влиятельной политической фигуры потребовали у компании вознаграждение.85 Когда она отказалась, ее лицензия на добычу была отозвана. После того, как эта лицензия была на непродолжительное время передана холдингу с небольшим опытом в золотодобыче, права на месторождение, наконец, частично достались одной казахстанской корпорации.86 Рудник все-таки должен начать добычу золота; а специалисты горнорудной промышленность оценивают неполученные доходы за последние два года в размере $88 - 98 млн. в год, включая продажу золота, налоги и лицензионные платежи. Теперь Центерра испытывает на себе растущее давление со стороны властей. В марте 2007 г. компания и ее кыргызский государственный партнер приступили к длительным переговорам, поскольку государство не считало свою долю прибыли справедливой. Эти две стороны объявили в августе 2007 г. о заключении рамочных соглашений, согласно которым доля государства возрастала, а Центерры снижалась. Также предполагалось упрощение системы уплаты налогов, и расширение концессий на Кумтор.87 1 июня 2008 г. истек срок ратификации этих рамочных соглашений при полном молчании правительства, и Центерра заявила, что она направит иск в международный арбитраж.88 По мере истечения сроков ратификации соглашений давление государства на Центерру усиливалось. Было начато расследование предполагаемого уклонения от налогов, отдельно проводилась налоговая проверка, компания также была оштрафована, предположительно за неуплату по нескольким счетам. Вице-спикер парламента также выдвинул иск против компании по различным пунктам, что привело к приостановке геологоразведочных работ на некоторых концессионных участках. В Кыргызстане и других бывших советских государствах налоговая полиция часто используется как инструмент политического давления. Парламент, как это было отмечено ранее, не может предпринимать ничего раздражающего или усложняющего политику президента. Это обстоятельство заставило близкого к промышленным кругам наблюдателя подвести итоги мотивации государства двумя словами: "больше вымогательства". Центерра заявляет, что деятельность компании в значительной степени ведется как обычно, но предупредила в своем докладе о доходах за первый квартал 2008 г., что "политическая ситуация продолжает развиваться и сохраняется риск политической нестабильности, которая может затронуть Проект Кумтор".89 Один государственный советник заявил, что, по его См., среди прочего, www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2008/cr08151.pdf, стр. 40. Согласно рамочному соглашению, доля государства в Центерре должна была возрасти до 29%; а Камеко, корпорация-учредитель Центерры, уменьшила бы свою долю до 41%. Налоговые ставки были установлены на 2008 г. в размере 11% , на 2009 г. - 12% и 13% в последующие годы. Центерре выделялось дополнительно 25 000 гектаров на проведение геологоразведочных работ. 88 В ожидании результата обсуждений с рабочей группой правительства Кыргызстана по Кумтору, Центерра объявила в конце июля, что обе стороны согласились на "ограниченную отсрочку" проведения арбитража до 29 сентября 2008 г. "Центерра Голд сообщает о доходах за второй квартал (до подведения непредвиденных расходов) в размере $0.06 на акцию", http://cnrp.ccnmatthews.com/client/centerra/release.jsp? ActionFor=884692*releaseSeq=0*year=2008 г., 31 июля 2008 г. 89 http: // cnrp.ccnmatthews.com/client/centerra/release.jsp?ActionFor =850823*releaseSeq=3*year=2008 г. 87 www.mineweb.com/mineweb/view/mineweb/en/page34? Oid=54022*sn=detail. 84 "Глобал Голд заключил договор с казахстанской инвестиционной группой по месторождению Джеруй", см. на сайте www.mineweb.net/mineweb/view/mineweb/en/page34? Oid=25741*sn=Detail. 85 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, май 2008 г. 86 Оксус направил свой иск в Международный арбитраж и в мае 2008 г. компания объявила, что она достигла соглашения об урегулировании своего иска в арбитраже против Кыргызстана взамен на получение существенной компенсации наличными, www.bloomberg.com, мая 2008 г. По словам главного исполнительного директора компании Ричарда Вилкинса "Этот арбитраж представлял последнюю из различных дорогостоящих тяжб, которые отвлекали силы Оксуса в последние годы". Отзыв Оксусом своего иска означает, что Кыргызская Республика больше не рискует проиграть в суде дело, по которому иски о возмещении потерянной прибыли достигали сотен миллионов долларов. Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. мнению, вся эта история, затеянная против Центерры, направлена на преодоление ее сопротивления и снижение продажной цены рудника. В соответствующий момент, как он предполагает, должен появиться новый покупатель, близкий к руководству страны.90 Подводя итоги общей ситуации в горной промышленности, старый специалист в этой области отметил, "геология хороша, а политика - нет".91 B. ПРОБЛЕМ МНОГО, ИНТЕРЕСА МАЛО Администрация Бакиева практически не уделяет внимания некоторым ключевым проблемам, с которыми сталкивается его страна, особенно таким тесно взаимосвязанным проблемам как наркомания и распространение ВИЧ/СПИДа. Кыргызстан - один из главных пунктов транзита для опиатов, переправляемых из Афганистана в Россию, страны Запада и Китай. Маршруты перевозки наркотиков пересекают плохо контролируемую границу Таджикистана и проходят по территории областей Южного Кыргызстана - Баткенской и Ошской. Областной центр Ош назван в докладе ООН "одной из столиц наркоторговли Центральной Азии",92 транспортным центром, откуда наркотики начинают свой путь из региона по суше и воздуху. Усилия Кыргызстана по борьбе с наркоторговлей носят скорее символический, нежели эффективный характер: "не было отмечено сколько-нибудь заметного воздействия на транзит афганских наркотиков по территории Кыргызской Республики", недавно отметил Государственный департамент США.93 Объёмы конфискации наркотиков остаются низкими, и эффективному проведению операций по борьбе с наркоторговлей препятствует коррупция в Интервью Крайсис Груп, Бишкек, июнь 2008 г. Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 21 апреля 2008 г. Другой специалист горной промышленности отметил, что себестоимость добычи золота в Кумторе и так уже значительно выше, чем в других странах, из-за условий высокогорья, холода и "непредсказуемости" размеров взяток, которые нужно дать чиновникам для обеспечения работы предприятий. 92 "Доклад о незаконном обороте наркотиков за 2008 г. Центральная Азия", Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН), стр. 13, www.unodc.org/documents/regional/centralasia/Illicit%20Drug%20Trends%20Report_Central%20Asia. pdf. "Большие объемы" опиатов, как полагают, перевозятся транзитом по территории Кыргызстана и, в частности, через Ош, отмечается в докладе. 93 INCSR, op. cit. 90 91 Страница 15 органах милиции и службах безопасности, отмечают западные специалисты. Высокопоставленные официальные лица Кыргызстана согласны с тем, что основную проблему представляет коррупция: два высоких чиновника утверждали в интервью Крайсис Груп, что в наркоторговле активно участвуют высокопоставленные сотрудники правоохранительных органов КР и старшие российские офицеры с авиабазы в Канте, вблизи Бишкека.94 Однако значительная часть наркотиков реализуется в самой стране, способствуя распространению эпидемии ВИЧ/СПИД. Главная причина заражения ВИЧ в регионе - внутривенные инъекции наркотиков,95 и, согласно исследованиям ООН, потребители всё больше переходят с марихуаны на опиум и героин.96 В докладе правительства Великобритании, опубликованном в конце 2007 г., отмечалось, что число ВИЧ-инфицированных в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, по оценкам, утроилось в 2003 - 2005 гг. и в этих трех странах за последние пять лет заболеваемость ВИЧинфекцией выросла в 25 раз.97 Хотя в последние годы международное финансирование значительно возросло, кыргызское правительство "уделяет недостаточное внимание концептуальному и стратегическому развитию современной системы обеспечения лечения от наркозависимости, способной остановить наркоманию и/или пандемию ВИЧ/СПИД".98 Тем временем, и так уже скромный уровень жизни рядового гражданина, практически брошенного на произвол судьбы правительством страны, находится под угрозой в связи с ростом цен и многочисленных энергетических кризисов. Приблизительно 40% населения страны проживает за чертой бедности, а официальная минимальная заработная плата составляет 340 сомов в месяц. ($9,78 по обменному курсу на начало августа 2008 г.). По данным Всемирного банка, за последние пятнадцать лет ухудшился доступ к основным коммунальным Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель-май 2008 г. "Центральная Азия: руководитель Объединенной Программы ООН по ВИЧ/СПИДу заявляет, что болезнь распространяется рекордными темпами", www.rferl.org/featuresarticle/2008/03/ 4f57503a-0807-4495a3a6-cfdd73d3d47a.html. 96 "Кыргызстан: доклад по стране", УНПООН, на сайте www.unodc.org/uzbekistan/en/country_profile_kyr.html. 97 "Борьба со стигмой, связанной с ВИЧ и СПИДом в Кыргызстане", Департамент Международного Развития Великобритании, 27 ноября 2007 г., на сайте www.dfid.gov.uk/casestudies/files/asia/kyrgyzstan-hiv.asp. 98 INCSR, op. cit. 94 95 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. Страница 16 услугам, таким как водопровод, канализация, здравоохранение и образование.99 мало соотносились с реальной практикой поиска выхода из ситуации. Уровень жизни, вероятно, снизится еще больше. Затраты населения на продовольствие возросли в 2007 г. на 23,5%,100 и в 2008 г. ожидается полномасштабный продовольственный кризис, в то время как цена литра бензина быстро приближается к $1. По официальным данным размер стандартной ежемесячной потребительской корзины составляет в среднем 3 354 сомов ($96,65) на человека.101 Цены на основные предметы потребления в этом году растут еще быстрее: в период с января по июнь цены на основные продовольственные товары уже возросли на 20,4%. По официальным прогнозам инфляция в этом году составит 29%;102 другие специалисты ожидают, что она будет выше. Июль - обычно мертвый сезон в политической жизни Кыргызстане. Политический класс обычно уходит в отпуск, а в этом году даже главное информационное интернет-агентство на месяц прекратило свою работу. Взрыв активности высшего руководства страны, однако, показал, что оно, наконец, озадачилось быстро приближающимся двойным кризисом - ростом цен на продовольствие и энергетическими проблемами. 17 июля президент Бакиев неожиданно прилетел в Москву для однодневной встречи с российским руководством. Этому визиту не было дано никаких объяснений, кроме невнятных ссылок на предстоящий саммит Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), проведение которого намечено на середину августа в Таджикистане. Сообщения, опубликованные российскими СМИ, показали, что Кремль воспользовался этой возможностью, чтобы обсудить многие острые проблемы двусторонних отношений. В их число вошли функционирование американской авиабазы в аэропорту Манас вблизи столицы страны; застопорившиеся переговоры по приобретению Россией предприятия "Дастан" в Бишкеке, производящего торпеды; и трудности, с которыми сталкиваются российские банки при открытии отделений в Кыргызстане. 104 Официально безработица составляет 16,8%, но предполагается, что она намного выше. Высшие должностные лица утверждают, что они трудятся над мероприятиями, призванными облегчить воздействие продовольственного кризиса, и утверждают, что до сих пор у них не было возможности сосредоточиться на этом из-за двухлетнего паралича, вызванного конфронтацией Бакиева с оппозицией. Но даже некоторые советники президента высказывают сомнения в том, что реальная антикризисная стратегия увидит свет. "Не только нет никакой антикризисной программы", заявил один из них: "нет даже никого, кто мог бы составить такую программу. Никто не знает, сколько нужно денег, чтобы мы выбрались из кризиса".103 V. НАДВИГАЮЩИЙСЯ КРИЗИС В разгар лета руководство страны начинало проявлять признаки реальной обеспокоенности продовольственной и энергетической проблемами. Эти вопросы, требующие решения, Бакиев почти наверняка искал способы, как пережить эту зиму. В нескольких хорошо информированных российских газетах сообщалось, что он фактически приехал просить продовольствия или помощи в финансировании чрезвычайных продовольственных программ. 105 Учитывая последующие обращения к международным организациям, было бы удивительно, если он также не попросил кредитов на закупку топлива. Очевидно одно, что ко времени своего отбытия в Москву, он был крайне "Курманбек Бакиев ответил по ’Манасу и 'Дастану'", Коммерсант, 17 июля 2008 г., см. на сайте www.kommersant.ru/doc.aspx? DocsID=913168; и "Президент Киргизии неожиданно приехал в Москву", Время новостей, www.vremya.ru/print/208524.html. В этой статье многозначительно отметилось, что основная часть акций 'Дастана' принадлежала лицу, "чрезвычайно близкому семье президента". По мнению многих местных и иностранных наблюдателей банковский сектор представляет особый интерес для семьи Бакиева. 105 Время новостей, op. cit.; и "Визит: Курманбек Бакиев посетил Москву, Независимая газета, на сайте www.ng.ru/printed/213360. 104 "Резюме страны - ключевые факты", Всемирный Банк, апрель 2008 г., в http://web.worldbank.org. 100 Национальный Банк Кыргызской Республики, www.nbkr.kg/web/interfeis.builder_framelanguage=RUS. 101 "Национальный Статистический Комитет Кыргызской Республики, Экспресс-информация, 9 апреля 2008 г. года". 102 "Кыргызстан на грани энергетического и продовольственного кризиса, но митинги осенью пока не ожидаются", Новости Центральной Азии, 29 июля 2008 г. 103 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 5 июня 2008 г. 99 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. озабочен энергетическими проблемами. Правительству было известно о растущих трудностях с начала 2008 г. Ситуация была простая, но зловещая. Уровень воды в крупнейшем Токтогульском водохранилище, основном источнике электроэнергии в стране, 106 был катастрофически и необъяснимо низким. Если эта ситуация сохранится, предупредил в марте министр энергетики Сапарбек Балкибеков, огромные турбины Токтогульской гидроэлектрической станции остановятся к январю 2009 г. 107 В попытке предотвратить такое развитие событий, весной были начаты отключения электроэнергии, когда жители домов в большинстве районов страны оставались без электричества до восьми часов в день. Это не принесло существенных результатов. В разгар лета уровень воды все еще был существенно ниже, чем в то же самое время в 2007 г., согласно официальным данным - и часть водохранилища оказалась высохшей . 108 21 июля премьер-министр Игорь Чудинов повторил мартовское предупреждение. 109 Решения, предложенные правительством, не впечатляли. Президент и премьер-министр набросились на министра и других главных должностных лиц министерства энергетики, обвинив их в пассивности. В публичном выступлении, сделанном примерно в то время, когда президент нанес визит в Москву, Бакиев призвал к проведению "адресных" отключений электричества. "В первую очередь нужно отключать сауны, элитные многоэтажные Токтогульская ГЭС вырабатывает более 90% электроэнергии страны. Данные министерства энергетики, 5 августа 2008 г. 107 "Министр энергетики предупреждает, что Токтогульская ГЭС может прекратить свою работу", Интерфакс Казахстан, 13 марта 2008 г. 108 Данные по Токтогульской ГЭС, являются, мягко выражаясь, запутанными и иногда противоречивыми. Последние статистические данные министерства энергетики, попавшие в распоряжение Крайсис Груп 5 августа 2008 г., являются следующими: теоретический максимальный объём водохранилища, 19.5 км3; полезный объем - 15 км3; запасы воды в настоящее время – 9,1 км3; мертвый объем – 5,5 км3. Суточные энергетические потребности Кыргызстана обычно оцениваются в 15-18 млн. кВт/ч. См. интервью Чудинова "Почему премьер-министр Кыргызстана не боится приписок, а его супруга спит спокойно", www.24.kg, 5 августа 2008 г. 109 "И. Чудинов: энергетики не должны применять "веерные отключения" электроэнергии, АКИpress, 31 июля 2008 г., на сайте http://kg.akipress.org/news/60118. 106 Страница 17 коттеджи и особняки, которые отапливаются электроэнергией", заявил он. Все эти здания нужно перевести на отопление углем, сказал он, не объяснив, как это сделать до начала зимы. Однако не только элита обогревает свои дома электричеством. Министр образования республики недавно заявила, что половина средних школ страны также отапливается электричеством и их придется закрыть в январе и феврале 2009 г. 110 Но правительству не удалось внятно объяснить причины дефицита воды. 25 июля премьерминистр Чудинов заявил должностному лицу Всемирного банка, что уровень воды в Токтогульском водохранилище находится на самой низкой отметке с 1972 г. 111 Неделю спустя он выдал более спокойный комментарий, отметив, что "маловодные циклы" случаются каждые шесть - семь лет. 112 В конфиденциальных беседах, однако, хорошо осведомленные должностные лица и эксперты близкие к президентской администрации утверждали, что вода из этого водохранилища была выведена предыдущей зимой и продана Казахстану очень влиятельной фигурой, близкой к правящей семье. Официальные источники отклонили эти утверждения как абсолютно необоснованные. Наконец, в начале августа, Чудинов разъяснил серьезность ситуации. Кыргызстан должен будет этой зимой уменьшить потребление электроэнергии, по меньшей мере, на 30%, заявил он, и этого будет достаточно только для освещения: "но никак для электрического обогрева". 113 Ситуация в области электроэнергии еще больше осложнена тем, что устаревшая тепловая электростанция Бишкека не сможет работать на полную мощность. В конце июля Чудинов пожаловался должностному лицу Всемирного банка, что правительству удалось выделить только 40% средств, необходимых для обеспечения работы ТЭЦ наступающей зимой. 114 "Из-за дефицита электроэнергии в Киргизии зимой не будут работать половина школ", Независимая газета, 30 июля 2008 г., цитируется по агентству Интерфакс, на сайте www.ng.ru/cis/2008-07-30/7_Kirgizia.html. 111 "И. Чудинов попросил Всемирный банк кредитовать поставки топлива для ТЭЦ Бишкека", АКИpress, 25 июля 2008 г., http://kg.akipress.org/news/59968. 112 Интервью с Чудиновым, op. cit. 113 Там же. Независимые наблюдатели рассматривают это как оптимистический сценарий. 114 "Чудинов запросил Всемирный банк", op. cit. 110 Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. Этот кризис демонстрирует все признаки прогресса от чисто экономической и социальной трагедии до серьезной проблемы политической легитимности. Если в июне высокопоставленные должностные лица передавали слухи о незаконном отведении воды шепотом, то к июлю должностные лица соседней страны рассматривали их как общепринятую истину. 115 К началу августа слухи о продаже воды Токтогульского водохранилища "налево" обошли весь Бишкек. Пока не было явных признаков того, что Россия готова оказать помощь. 116 Правительство попросило благотворительную помощь у международных структур, также не получив положительного ответа. Не получив помощи извне, страна сталкивается с риском не только бедственной, холодной и голодной зимы, но также и экономического кризиса, поскольку отключения электроэнергии поражают предпринимательский сектор, так же как и жилища. Это, в свою очередь, вполне способно вывести из спячки старую оппозицию или придать смелости новым, возможно, более радикальные силам, способным бросить вызов режиму. VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Несмотря на слухи, что президент планирует в скором времени уйти в отставку, из его лагеря исходят четкие сигналы о его намерении баллотироваться на второй пятилетний срок в 2010 г. и надежде затем в 2015 г. вручить бразды правления такому преемнику, которому можно было бы доверить защиту своих интересов. Достичь этого будет нелегко. Укрепление власти Бакиева было тщательно запланировано и педантично исполнено, но это не решило проблему хронической политической нестабильности Кыргызстана. 115 Интервью Крайсис Груп, Бишкек и Душанбе, июньиюль 2008 г. 116 Безусловно, если Россия надеялась на ослабление позиций Кыргызстана по вопросу продажи предприятия по производству торпед 'Дастан', то она была разочарована. 5 августа киргизские СМИ объявили, что 'Дастан' переоценил свои фонды и пришел к выводу, что их стоимость в 80 раз выше ранее объявленной… "'Дастан' осуществил переоценку своих основных фондов, в результате чего основной капитал компании увеличился в 80 раз ", www.24.kg/economics/2008/08/05/89139.html. Страница 18 Традиционные линии разлома кыргызского общества, раскол между севером страны, где преобладают этнические кыргызы, и югом, со значительным узбекским меньшинством, остаются спокойными. Наиболее важно, что монополия президента на патронаж, с одной стороны, обогащает его союзников, а с другой, лишает потенциальных противников шансов собрать средства на проведение значимой политической кампании. Но эти изменения несомненно усилили возможные источники нестабильности, и временное затишье, которое отмечается сейчас на политической арене, может быть вызвано как некомпетентностью оппозиции, так и предвидением правящей партии. Режим фактически сталкивается с угрозами, по меньшей мере, из трех источников: со стороны улицы, от лишенной избирательных прав и все более запуганной политической элиты и из-за разногласий в своих собственных рядах. Декабрьские выборы 2007 г. и создание управляемого парламента можно назвать успешной операцией, выполненной в очень узких политических рамках. При этом команда Бакиева воспользовалась всеми доступными преимуществами, от послушных судов и Центральной Избирательной комиссии до контролируемых электронных СМИ. Но руководство страны глубоко ошибается, если оно полагает, что с подобной легкостью ему удастся разрешить проблемы энергоснабжения и продовольственного обеспечения. Инфляция и энергетический кризис – это проверка не качества политических технологий, а способности к государственному управлению. Они угрожают обнажить глубокую слабость административных и политических структур, так же, как и их коррумпированность сверху донизу. Кроме того, не заметно абсолютно никаких признаков того, чтобы создание "вертикали власти" Бакиева способствовало улучшению повседневного функционирования правительства. Даже, если правительство на деле попытается принять разумные меры по улучшению ситуации, велика вероятность того, что они будут подорваны коррупцией и непотизмом. Отдельные сообщения свидетельствуют о глубоком разочаровании народа в администрации Бакиева после выборов. В настоящее время оно выражается, скорее, в пассивном неприятии системы, нежели в явном гневе или агрессивности. Это положение может измениться. Цены на продовольствие растут быстрее, чем ожидалось, так же, как и инфляция, даже по государственным, осторожным и не всегда Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. надежным оценкам. Мало кто из должностных лиц или простых граждан полагают, что, если не будет исключительно мягкой зимы, отключения электроэнергии ограничатся только отсутствием отопления в домах. Дальнейшее ухудшение условий жизни может вызвать серьезное возмущение населения, уже обеспокоенного отключениями электроэнергии, продолжающимся ростом цен на горючее и воспоминаниями о тяжелой прошлой зиме, когда хрупкая энергосистема страны оказалась не в состоянии обеспечить нужды населения. Если возмущение перерастет в акты насилия, то можно ожидать разгула жестокости, разрушений и ксенофобии. Остатки дискредитированной оппозиции могут оказаться не в состоянии придать проявлениям народного гнева контролируемую форму. Национальная элита, как политическая, так и деловая, обеспокоена и приготовилась защищаться. Старшие советники Бакиева говорят, что они были бы не против лобовой атаки остатков оппозиции - это "развязало бы нам руки" - заявил один из них. И они действительно могли бы использовать всю необходимую силу для подавления волнений. Бывший высокопоставленный представитель структур безопасности, вспоминая о событиях марта 2005 г., заявил о своей тогдашней уверенности в том, что Акаев никогда не отдаст своим войскам или милиции приказ открыть огонь. И действительно, Акаев этого не сделал. "Теперь никто не сомневается в том, что эти [лидеры], отдали бы такой приказ, недолго думая". Администрация Бакиева, если она сможет проявить достаточную жесткость, сможет восстановить контроль над ситуацией при помощи силы, а затем провести кампанию в СМИ, которые попытаются нарисовать картину добросовестного государства, постепенно решающего проблемы всех граждан. Силовые решения использовали другие страны региона, так же как и государства, расположенные далеко за его пределами. Это средство действует некоторое время, но не решает коренных проблем. Кроме того, проблемы нынешнего руководства сложнее, чем они кажутся на первый взгляд. У него незначительный опыт управления страной в кризисной ситуации. Его узкая политическая база рискует расколоться. Признаки разногласия в правящей группе способны активизировать ее противников, в то время как отсутствие единства может оказаться еще более опасным, если руководство страны столкнется с необходимостью принять жесткие меры для подавления волнений. Страница 19 Этот год, который начался столь многообещающе для Курманбека Бакиева и его стратегов, может завершиться на более сложной, пессимистической и, возможно, даже угрожающей ноте. И многострадальное население Кыргызстана рискует в очередной раз столкнуться с периодом экономических и политических потрясений. Бишкек/Брюссель, 14 августа 2008 г. Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. Страница 20 ПРИЛОЖЕНИЕ A КАРТА КЫРГЫЗСТАНА Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. Страница 21 ПРИЛОЖЕНИЕ B СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ЖК Жогорку Кенеш (парламент Кыргызской Республики) МВД Министерство Внутренних Дел НПО Неправительственная организация ОБСЕ Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе ГКНБ Госкомитет Национальной Безопасности УНПООН Управление ООН по Наркотикам и Преступности БДИПЧ Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека ЦИК Центральная Избирательная комиссия СДПК Социал-демократическая партия Кыргызстана ШОС Шанхайская Организация Сотрудничества Кыргызстан: обманчивое спокойствие Брифинг N°79 Азия, 14 августа 2008 г. Страница 22 ПРИЛОЖЕНИЕ C О КРАЙСИС ГРУП Международная Группа по Предотвращению Кризисов (Крайсис Груп) - это некоммерческая, независимая международная организация, насчитывающая более 135 сотрудников на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов Методология Крайсис Груп основана на проведении исследований на местах. Группы политических аналитиков, находящиеся в тех странах где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого диапазона источников, оценивают местные условия и производят регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Крайсис Груп также издает CrisisWatch, ежемесячный 12-страничный информационный бюллетень, содержащий краткое описание всех последних изменений в конфликтных и потенциально конфликтных зонах. Отчеты и брифинги Крайсис Груп широко распространяются должностным лицам в министерствах иностранных дел и международных организациях. Они также доступны широкой публике через веб-сайт организации. Организация тесно сотрудничает с правительствами и прессой с целью выдвинуть на первый план ключевые вопросы, определенные посредством работы на местах, и получить поддержку для своих политических предписаний. Совет Крайсис Груп, в который входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ, способствует тому чтобы отчеты Крайсис Груп и рекомендации получили должное внимание от лиц, которые занимаются политическими вопросами во всем мире. Бывший комиссар Европейского Союза по вопросам внешних сношений Кристофер Паттен, и бывший Посол США Томас Пикеринг являются сопредседателями Совета Крайсис Груп; Гарет Эванс, бывший министр иностранных дел Австралии, является Президентом Крайсис Груп с января 2000 года. Международная штаб-квартира Крайсис Груп расположена в Брюсселе, а представительства – в Вашингтоне (где организация официально зарегистрирована), Нью-Йорке, Лондоне и в Москве. В настоящее время организация имеет одиннадцать региональных офисов (в Бишкеке, Боготе, Каире, Дакаре, Исламабаде, Стамбуле, Джакарте, Найроби, Приштине, Сеуле и в Тбилиси) и шестнадцать полевых офисов (в Абудже, Баку, Бангкоке, Бейруте, Белграде, Коломбо, Дамаске, Дили, Душанбе, Иерусалиме, Кабуле, Катманду, Киншасе, Порт-о-Пренсе, Претории и в Тегеране). Аналитики организации работают в более чем 60 подверженных кризисам странах на четырех континентах. В Африке – это Бурунди, Центральная Африканская Республика, Кот Д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Эритрея, Гвинея, Либерия, Руанда, Сьерра Леоне, Сомали, Судан, Уганда, Западная Сахара и Зимбабве; в Азии – Афганистан, Индонезия, Кашмир, Казахстан, Кыргызстан, Мьянмар/Бирма, Непал, Северная Корея, Пакистан, Филиппины, Шри Ланка, Таджикистан, Тайланд, Восточный Тимор, Туркменистан и Узбекистан, в Европе – Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Кипр, Грузия, Косово, Сербия; на Ближнем Востоке –весь регион от Северной Африки до Ирана; в Латинской Америке – Колумбия, регион Анд и Гаити. Крайсис Груп привлекает финансовые средства правительств, благотворительных фондов, компаний и индивидуальных доноров. В настоящее время средства предоставляют следующие государственные структуры: агентство международного развития Австралии, федеральное министерство иностранных дел Австрии, МИД Бельгии, Департамент иностранных дел и внешней торговли Канады, агентство международного развития Канады, Исследовательский центр международного развития Канады, МИД Чешской Республики, МИД Голландии, Европейский Союз (Европейская комиссия), МИД Финляндии, МИД Франции, МИД Германии, департамент иностранных дел Ирландии, агентство международного сотрудничества Японии, МИД Княжества Лихтенштейн, МИД Люксембурга, Агентство международного развития Новой Зеландии, МИД Китайской Республики (Тайвань), королевское министерство иностранных дел Дании, королевское министерство иностранных дел Норвегии, МИД Швеции, федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, Министерство иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства, департамент международного развития Соединенного Королевства, агентство международного развития США. Среди фондов и доноров фонда Крайсис Груп "Безопасное будущее" – Нью-Йоркская Корпорация Карнеги, Фонд Дара Интернациональ, Фонд Иары Ли и Джорджа Гунда III, Фонд Уильяма и Флоры Хьюлетт., Фонд Хант Альтернативс, Фонд Кимси, Фонд Корея, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартур, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Институт "Открытое Общество", Фонд Пьера и Памелы Омидияр, Фонд Виктора Пинчука, Фонд Плаушерс, Фонд Провиктимис, Фонд Рэдклифф, Трест Сигрид Раузинг, и Вива Траст. Август 2008 г. Более подробно о Крайсис Груп Вы можете узнать на нашем сайте: www.crisisgroup.org Международная штаб-квартира 149 авеню Луиз, 1050 Брюссель, Бельгия · Телефон: +32 2 502 90 38 · Факс: +32 2 502 50 38 Эл. почта: brussels@crisisgroup.org Офис в Нью-Йорке 420 Лексингтон авеню, Офис 2640, Нью-Йорк, Нью-Йорк 10170 · Телефон: +1 212 813 0820 · Факс: +1 212 813 0825 Эл. почта: newyork@crisisgroup.org Офис в Вашингтоне 1629 К стрит, Офис 450, Вашингтон, округ Колумбия 20006 · Телефон: +1 202 785 1601 · Факс: +1 202 785 1630 Эл. почта: washington@crisisgroup.org Офис в Лондоне 48 Грейз Инн Роуд, Лондон WC1X 8LT · Телефон +44 20 7831 1436 · Факс +44 20 7242 8135 Эл. почта: london@crisisgroup.org Офис в Москве Ул. Беломорская, д. 14-1, Москва, Россия, 125195 · Телефон / Факс: +7 495 455 97 98 E-mail: moscow@crisisgroup.org Региональные и полевые офисы Крайсис Груп также располагает более чем 28 полевыми офисами в странах Азии, Африки, Европы, Ближнего Востока и Латинской Америки Подробнее можно узнать на нашем сайте www.crisisgroup.org. www.crisisgroup.org
