Центральная Азия
advertisement
Инициатива ENVSEC Инициатива «Окружающая среда и безопасность»: Трансформация рисков в сотрудничество Центральная Азия Фергана – Ош – Худжанд Вспомогательный отчет Примечание Этот отчет был подготовлен Луиджи де Мартино при участии Виктора Новикова, Дианы Риззолио, Доминика дель Пьетро (ЮНЕП), для того чтобы предоставить вспомогательную тематическую информацию. Ценный вклад в работу внесли Джанлука Рампола дель Тиндаро (ОБСЕ), Инкар Кадыржанова (ПРООН), Николай Денисов, Отто Симонетт (ЮНЕП). Мнения, высказанные в данной публикации, отражают исключительно точку зрения авторов и могут не совпадать с мнением ООН или ОБСЕ. Использованные определения и приводимые сведения не являются выражением какого-либо мнения со стороны организаций, участвующих в проекте, о правовом статусе какой-либо страны или каких-либо территорий, городов и районов, находящихся в ее подчинении или о делимитации ее границ. Содержание: Примечание………………………………………………………………………………………………………... 2 1.1 Введение 1.2 О программе «Окружающая среда и безопасность»…………………………………………..……. 5 1.3 О данном отчете…………………………………………………………………………………………… 5 1.4 Связь между окружающей средой и безопасностью………………………………………………... 8 2. Обзор окружающей среды и безопасности региона………………………………………………….. 8 2.1 Политические факторы и вопросы безопасности……………………………………………………. 14 2.2 Экономические факторы……………………………………………………………….......................... 16 3. Ферганский треугольник: темы и проблемные зоны…………………………………………………. 20 3.1 Вода…………………………………………………………………………………………………………... 21 3.1.1Вопросы, связанные с водными ресурсами в Ферганской долине: что существенно? ………... 25 3.1.2 Выводы по разделу «Вода»……………..……………………………………………………………….. 35 3.2 Земля………………………………………………………………………………………………………… 36 3.2.1 Выводы по разделу «Земля»……………..……………………………………………………………… 43 3.3 Промышленные и радиоактивные отходы…………………………………………………………..… 44 3.3.1 Выводы по разделу «Промышленные отходы»………………………………………………………. 50 3.4 Сопутствующие проблемы……………………………………………………………………………….. 51 3.4.1 Природные катаклизмы…………………………………………………………………………………… 51 3.4.2 Последствия глобального изменения климата……………………………………………………... 53 3.4.3 Другие проблемы………………………………………………………………….……………………….. 55 4. Перспективы: Ферганский район и вероятность конфликтов……………………………………... 55 Карты и блоки Карта – Регионы, вызывающие беспокойство у ENVSEC…………………………………………..……. 7 Таблица - Механизмы обеспечения безопасности в отличие от механизмов, создающих угрозу… 9 Блок - Определение понятия «средства к жизни» ………………………………………………………… 10 Блок – Мобилизация молодых мужчин …………………………………………………………………..…. 13 Блок – Ферганская долина…………………………………………………………………………………….. 14 Блок – Миграция рабочей силы ……………………………………………………………………………… 19 Карта – Районы Ферганской долины, вызывающие тревогу…………………………………………….. 21 Блок – Вода – Связь с энергией (Международный банк реконструкции и развития, 2004) ……….. 22 Карта – Управление водными ресурсами в Центральной Азии……………………………………….. 23 Блок – Водные войны …………………………………………………………………………………………… 25 Карта - Расположение запасов воды…………………………………………………………………………. 25 Таблица - Проблемы подтопления и подъема уровня грунтовых вод…………………………………. 26 Блок – Орошение в Центральной Азии………………………………………………………………………. 28 Таблица - Наличие воды и доступ к воде……………………………………………………………………. 29 Блок – Сельское хозяйство в Узбекистане………………………………………………………………….. 32 Таблица - Качество воды и загрязнение воды………………………………………………………….….. 33 Блок – Баткен……………………………………………………………………………………………………... 38 Карта – Карта плотности населения Ферганской долины. Источник: Reliefweb, Октябрь 2003…… 38 Таблица – Проблемы, связанные с землей ……………………………………………………………….. 39 Карта – Земельные проблемы и проблемные зоны ……………………………………………………. 41 Блок – Ореховые плодовые леса …………………………………………………………………………….. 41 Блок - Заповедные районы ……………………………………………………………………………………. 43 Карта – Радиоактивная, химическая и биологическая угроза в Центральной Азии ……………. 45 Таблица – Горячие точки – места хранения радиоактивных отходов ………………………………… 45 Таблица – Горячие точки – промышленные отходы …………………………………………………….. 46 Карта - Проблемные зоны промышленной активности ………………………………………………….. 48 Блок – Природные катаклизмы в Ферганской долине ……………………………………………………. 51 Карта – Последствия изменения климата в горах Центральной Азии …………………………... 53 Блок – Перспективы изменения климата в Центральной Азии ……………………………………… 54 Таблица – Обзор связей между состоянием окружающей среды и безопасностью ……………… 55 Карта – Ферганская долина: места, вызывающие тревогу в связи с состоянием окружающей среды и безопасностью, все разделы ……………………………………………………… 59 1.1 Введение Центральная Азия – это регион, который находится на стыке Азии, Европы и Ближнего Востока. Услышав названия Ош, Коканд, Фергана и Худжанд, мы вспоминаем о древнем Шелковом Пути. Эта работа делает акцент на Ферганской долине. Она находится в самом сердце Центральной Азии и разделена между тремя странами: Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном, превратившимися в независимые государства после распада Советского Союза. Ферганскую долину можно рассматривать с разных точек зрения. Данная работа проводит параллель между состоянием окружающей среды и безопасностью региона. После представления инициативы «Окружающая среда и безопасность», которой совместно занимаются три организации: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программа развития ООН (ПРООН), мы раскрываем теоретическую базу, на основе которой прослеживается связь между безопасностью и состоянием окружающей среды. Во второй главе работы анализируется общая политическая и экономическая структура Центральной Азии, отмечаются основные факторы, влияющие на обстановку в Ферганской долине. Третья глава посвящена анализу ситуации в данном регионе и рассмотрению различных очагов напряжения, определяющих состояние окружающий среды и уровень безопасности в Ферганской долине. Данный документ может быть использован для обсуждения возможной деятельности в регионе Фергана – Ош - Худжанд во время реализации второй стадии программы «Окружающая среда и безопасность» в Центральной Азии. В связи с этим, организациям, представляющим данную работу, будет очень интересно получить отзывы от читателей. 1.2 О программе «Окружающая среда и безопасность» Многосторонний характер источников экологической опасности для человека побудил три организации с разными полномочиями, опытом и сетями представительств - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программу развития ООН (ПРООН) - объединиться под эгидой инициативы «Окружающая среда и безопасность». Программа «Окружающая среда и безопасность» стремится выделить из всего спектра взаимосвязей между окружающей средой и безопасностью те ситуации, когда проблемы, касающиеся окружающей среды, могут стать причиной конфликтов – между районами, странами или регионами, где, например, - Загрязнение воды в одном районе оказывается источником опасности в другом районе; - Распределение или использование земельных ресурсов создает нестабильность в отношениях между соседними регионами; 5 - Окружающая среда может быть (воспринята) как средство контроля и давления одной страны на другую (отношения между районами, расположенными в верховьях и низовьях) В то же время, «Окружающая среда и безопасность» рассматривает ситуации, когда сотрудничество в области окружающей среды может привести к взаимопониманию в глобальных вопросах. Например, общая база данных и совместное управление природными ресурсами, находящимися в пограничной зоне, не сможет немедленно снизить уровень опасности, однако поможет создать атмосферу доверия и укрепить отношения. Наконец, считается, что трансграничное сотрудничество в сфере окружающей среды может способствовать строительству мира1. «Окружающая среда и безопасность» создает базу для сотрудничества по местным и трансграничным вопросам и призывает стороны к взаимному доверию и мирным отношениям. Инициатива ENVSEC строится на совместных усилиях и активном участии ведущих организаций в выполнении трех ключевых функций: выявлении слабых мест и отслеживании связи между окружающей средой и безопасностью; увеличении масштабов деятельности и развитии организационной основы; и, наконец, развитии и акцентировании связи между состоянием окружающей среды и безопасностью, а также выработке соответствующих приоритетов в международной и национальной политике. 1 Conca, K. and Dabelko, G. Environmental Peacemaking. Woodrow Wilson Center Press, 2002. 6 Основной целью ENVSEC является определение источников угрозы в окружающей среде и возможности сотрудничества между разными государствами. Эта деятельность направлена на то, чтобы выявить приоритетные направления действий партнерских организаций и стран, находящихся в изучаемом регионе. ENVSEC использует региональный подход, поскольку многие потенциальные источники конфликтов, связанные с окружающей средой и угрозой безопасности человека необходимо рассматривать с разных сторон. Экспериментальная стадия программы в 2003 году изучала экологические угрозы в Центральной Азии и Юго-Восточной Европе, двух регионах, где состояние окружающей среды внушает опасения. (Позже, в 2004 году, в программу вошел и Южный Кавказ). Работа началась с выявления главных вопросов, связанных с состоянием окружающей среды и безопасностью, в ходе консультаций с национальными и региональными заинтересованными сторонами. Следующая стадия переводит деятельность на местный уровень в регионах и странах, на этой стадии будут рассмотрены характерные экологические проблемные области и запланированы межведомственные действия на грядущие годы. Карта 1. – Регион деятельности ENVSEC (Центральная Азия) Программа ENVSEC регулируется Договором, подписанном в 2003 году. Отдел управления программой, который находится в ЮНЕП в Женеве, координирует все действия, сбор средств и отчеты по программе. В качестве партнера в 2004 году НАТО присоединилась к программе через 7 свой Отдел общественной дипломатии. Совет управления ENVSEC, состоящий из старших сотрудников соответствующих организаций, утверждает стратегию программы и распределение фондов. Национальные правительства также представлены в ENVSEC, поскольку они поддерживают партнерские отношения с тремя организациями, ведущими проект. Министерства иностранных дел и министерства окружающей среды высказали одобрение инициативе ENVSEC на 5-ой конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Киеве, на экономическом форуме Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Праге, на правительственном совете Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Маастрихте и на других международных и региональных встречах. Ежедневная связь с национальными правительствами поддерживается через сеть представительств ПРООН и ОБСЕ в разных странах, так же как через Национальных Координаторов, назначенных правительствами и обычно представляющих Министерства иностранных дел и Министерства окружающей среды. Во время внедрения специальных проектов в странах, где они проводятся, организовываются национальные межотраслевые рабочие группы. Деятельность ENVSEC также координируется с текущей политикой, в том числе реализацией Экологической стратегии для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, принятой в Киеве в 2003 году2. Научное сообщество и гражданские организации вовлекаются в местные и региональные консультации, принимают участие в национальных рабочих группах и деятельности по проекту. На международном уровне ENVSEC поддерживает связь с исследовательскими и гражданскими организациями с соответствующими направлениями деятельности. 1.3 О данном отчете Этот отчет был приготовлен для того, чтобы предоставить информацию о связи между окружающей средой и безопасностью в определенном регионе постсоветской Центральной Азии – регионе Фергана – Ош - Худжанд, являющегося частью Ферганской долины. Работа основана на различных источниках, в том числе: • Научные исследования; • Отчеты международных и местных организаций, работающих в Центральной Азии по соответствующим темам; • 2 Новости, опубликованные средствами массовой информации (газеты, интернет); http://www.oecd.org/dataoecd/59/49/30917886.pdf 8 • Данные Программы превентивного развития ПРООН (компонент по раннему предупреждению) и базы данных проекта раннего предупреждения, разработанной Swisspeace/FAST. • Результаты консультаций, проведенных коллективными усилиями представителей ОБСЕ, ЮНЕП, ПРООН в Центральной Азии в сентябре 2004 года, и отзывы, полученные от стран по предварительной версии этого документа; • Результаты региональных консультаций ENVSEC в Ашхабаде в феврале 2003 года, а также консультации на государственном уровне во всех странах в течение 2003 года также были использованы при подготовке документа. 1.4 Связь между окружающей средой и безопасностью Связь между окружающей средой и безопасностью является предметом споров в научном сообществе. Этот отчет предлагает особый подход к концепции экологической безопасности и обращает особое внимание на конфликтные ситуации. В центре работы стоит связь между ухудшением состояния окружающей среды и конфликтами в конкретном регионе, в данном случае речь идет о Ферганском треугольнике. Современные конфликты отличаются сложностью и многоступенчатостью. В последней версии отчета о безопасности и окружающей среде под названием: «Отчет о состоянии окружающей среды и сотрудничестве» (Dabelko and Alii, 2000) авторы освещают многочисленные факторы, которые могут привести к угрозе человеческому существованию, и возможности добиться устойчивости, обеспечивающей безопасность, как отдельным людям, так и группам людей: Таблица 1. Механизмы обеспечения безопасности в отличие от механизмов, создающих угрозу. Система Экономическая Политическая Культурная Механизмы обеспечения безопасности Достаток Политика обеспечения достатка Законность Законодательные силы Механизмы, создающие угрозу Бедность Неравенство Социальное равенство Справедливость Дискриминация Несправедливость Коррупция Незаконное использование силы Демографическая Низкий уровень рождаемости Урбанизация Высокий уровень рождаемости Быстрое увеличение населения Экологическая Нехватка Болезни Поддержание жизни Сырье Источник: Dabelko et al., 2000. in Maltais et al., 20033 3 Maltais Aaron, Dow Kirstin, Pesson Asa, Integrating Perspectives in Environmental Security, Stockholm, SEI, January 2003. 9 Хотя таблица охватывает общие темы, она подчеркивает необходимость рассмотреть проблемы и вопросы, связанные с понижением жизненной устойчивости групп и общественных формаций и увеличением подверженности различным угрозам, в том числе, угрозам конфликтов с применением силы. К сожалению, взаимосвязь вышеупомянутых факторов и негативное влияние факторов, создающих угрозу, все еще обсуждается и вызывает вопросы. Сложно доказать опытным путем, что бедность или факторы, связанные с состоянием окружающей среды, сами по себе способны привести к конфликтам. Однако недавние исследования (Олссон: 2000) указывают, что потеря средств к жизни является общим знаменателем для многих внутренних конфликтов последних десятилетий. Олссон (2000) утверждает, что «хотя бедность может Определение понятия «средства к жизни» быть почти эндемическим состоянием в некоторых стабильного состояния относительного достатка к Понятие «средства к жизни» включает в себя потенциальные возможности, средства (запасы, ресурсы, участки земли и доступ к ним) и деятельность, необходимые для жизни. состоянию бедности или нищеты». Это быстрый Источник: Chambers and Conway, 1992 общественных формациях, потеря средств к жизни указывает на резкий переход от предыдущего процесс изменения, результатом которого является резкое обнищание, создающее базу для конфликтов из-за средств к жизни. Потеря средств к жизни имеет много причин в современном мире, однако большинство из них связано с нехваткой работы, ростом населения и упадком окружающей среды, сокращением важнейших природных ресурсов, таких как вода и пахотная земля. Неспособность справиться с этими проблемами предоставляет политическим силам возможность укрепиться на базе общественного недовольства и получить поддержку населения, которая в определенных условиях может привести к применению силы. Потеря средств к жизни, происходящая в результате нехватки пахотной земли и воды, приобретает все большую важность. Хотя примерно половина населения земли на рубеже веков жила в городах, сельское хозяйство все еще во многих случаях является единственным источником средств к жизни и доходов. Резкие негативные изменения, связанные с потерей средств к жизни и разрушающие устойчивость общества, то есть способность общества противостоять шоковым ситуациям, увеличивают вероятность появления напряженности и даже конфликтов с применением силы. С другой стороны, не все напряженные ситуации и конфликты приводят к применению силы. Швейцарский проект по исследованию окружающей среды и конфликтов, проводимый на базе Швейцарского Федерального Технологического института и Швейцарского фонда мира изучил более сорока случаев конфликта, примерно половина из которых привела к насилию (Baechler, 10 1998, 1999) и пришел к выводу, что конфликты, связанные с состоянием окружающей среды приводят к насилию только в случаях, если возникает одна из следующих пяти ключевых ситуаций: • Состояние окружающей среды неизбежно влияет на жизнь. Выживание группы зависит от сократившихся ресурсов, которые не имеют явной замены. В результате группа оказывается в безвыходной и поэтому безнадежной ситуации, связанной с состоянием окружающей среды. • Отсутствие механизмов регулирования и недостаточная реакция государства. Если политическая система не способна создать определенные социальные и политические условия, становится невозможно добиться нужных целей, таких как приемлемое использование ресурсов. Нехватка ресурсов в таком случае является результатом или недостаточного контроля государства над управлением ресурсами и защитой средств к жизни, или разрушением местных организаций, обеспечивающих постоянный доступ к ресурсам. • Институционализация окружающей среды. Окружающая среда используется отдельными личностями в интересах определенной группы. Это приводит к тому, что право на использование природных ресурсов становится идеологическим вопросом, связанным принадлежностью к группе. • Возможность основывать организации и находить союзников. Отдельные личности образуют политические группы, часто возглавляемые сильным лидером, и собирают союзников из групп, имеющих подобные проблемы, из определенных (неформальных) сообществ, образованных в высших слоях общества или из зарубежных групп, таких как Межправительственная организация. • Влияние исторического конфликта. Ущемление прав в отношении природных ресурсов происходит в контексте существующей (исторической) структуры, и в результате этого конфликт получает новый импульс. Источник: Baechler, 1999: 32-33 in Maltais et al., 2003. Исследователи Швейцарского Технологического Института/Swisspeace выявили, что конфликты с применением силы, происходящие в результате ухудшения природных условий, чаще случаются в бедных районах, как правило, иссушенных равнинах, горных районах с особыми отношениями между высокогорными и низинными территориями и на пространстве транснациональных речных бассейнов (Baechler, 1999). Более того, конфликты, связанные с окружающей средой, чаще происходят на внутреннем, чем на межгосударственном уровне. Рассмотрев условия, которые приводят к применению силы, возможные конфликты, возникающие в связи с природными условиями и районы, которые по своей структуре более подвержены конфликтам, следует изучить процесс возникновения конфликта с применением силы. 11 Исследования, проведенные в Швейцарии и Канаде (группа исследователей Университета Торонто, возглавляемая Гомером-Диксоном, 1999, см. Программа изучения мирных и конфликтных ситуаций, 2003) выявила следующие процессы: • Типичная модель возникновения конфликта связана с зависимостью от природных ресурсов и ущемлением прав группы населения, то есть неравный доступ к ресурсам, приводящий к изолированию группы, которое, в свою очередь, дает толчок для каких-то действий населения. Ущемление прав, связанное с природными ресурсами - это ключевой механизм и часто связано с процессом модернизации и развития, приводящим к неравенству в распределении ресурсов (Baechler, 1998, 1999). • В соответствии с выводами канадской группы исследователей, недостаток природных ресурсов возникает, когда качество и количество возобновляемых ресурсов сокращается (нехватка, связанная с запасами), население растет (нехватка, связанная со спросом) и/или доступ к ресурсам оказывается неравным (структурная нехватка). Сокращение возобновляемых ресурсов и рост населения, которые приводят к неравному доступу к ресурсам, могут вызвать ситуацию «захвата ресурсов», при которой элита получает контроль над скудными, недостаточными ресурсами. «Экологическая маргинализация» происходит, когда неравный доступ к ресурсам и рост населения дают суммарный эффект и приводят к дальнейшему сокращению возобновляемых ресурсов. Нехватка природных ресурсов, в свою очередь, может иметь пять видов социальных последствий: сокращенная производительность сельского хозяйства, сокращенная экономическая производительность, миграция людей, оказавшихся в зоне влияния, увеличившееся расслоение общества, обычно по существующим этническим слоям, и разрушение институтов, особенно государства (в Marais et al., 2003: 14). 12 Если посмотреть на процесс, предшествующий Блок – Мобилизация молодых мужчин конфликту, «Обычной чертой конфликтов, связанных со средствами к жизни оказывается ситуация, когда рядовыми членами самого жестокого ополчения или милиции оказываются молодые люди, чьи надежды на будущее неожиданно рухнули в результате потери средств к жизни, и им приходится принять гораздо более низкое положение в обществе, чем то, которое, как им внушали, они должны занимать. следует выделить личности, имеющие намерения использовать насилие. Им необходим доступ к ресурсам, которые облегчают мобилизацию сил и распространение насилия. Принципиальное значение имеет не то, есть ли у этих людей в действительности причины прибегать к насилию, а то, что позволяет им прибегать к В таких ситуациях, если им не удается найти альтернативные средства к существованию в городе или в других секторах экономики, кроме сельского хозяйства, таких людей очень легко привлечь в то или иное движение или даже ополчение (милицию), если им пообещать землю, средства к жизни или даже просто возможность заниматься мародерством. нему в данных обстоятельствах. В своем исследовании Колиер и Хеффлер (2001) утверждают, что конфликты объясняются или недовольством, или жаждой стяжательства. Они приходят к выводу, что если мы хотим понять причины гражданских войн, нам следует (…) Мобилизация молодых людей лидерами или военноначальниками, которые руководствуются своими собственными планами, регулярно проводится по этническому принципу». меньше фокусироваться на объяснениях, связанных с недовольством масс, а вместо этого посмотреть на жажду стяжательства тех, Источник: Лейф Ольсон (2000а), текст устного выступления на семинаре «Бедность и окружающая среда», конференция ПРООН/Шведское управление международного развития по борьбе с бедностью, Стокгольм, 20-21 11/2000, с выступлением можно ознакомиться на: http://www.edenews.se/Reviews/Ohlsson2000.html кто заинтересован в использовании насилия для достижения своих целей. В то же время общество способно справиться с конфликтом, столкнувшись с ним, и обладает для этого достаточной мощью. Различные институты, в особенности политические организации, могут работать над тем, чтобы разрешить конфликтные ситуации, но, с другой стороны, они могут лишь подогревать недовольство путем репрессий, плохого управления, коррупции и неэффективной работы. Кроме того, региональные и глобальные факторы также могут увеличивать и снижать вероятность конфликта. Когда различные факторы оказывают суммарное влияние, может возникнуть опасная ситуация, например, во время выборов или даже в случае стихийного бедствия. В подобных случаях сумма факторов может привести к полномасштабному взрыву насилия. 2. ОБЗОР ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА Ситуацию в Ферганской зоне можно понять лишь в более широком контексте: необходимо взглянуть на три страны, владеющих частями долины, то есть Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан. В этой главе мы рассмотрим некоторые из глобальных тенденций, характеризующих Центральную Азию постсоветского периода. 13 2.1 Политические факторы и вопросы безопасности С распадом Советского Союза и получением независимости, обретение национальной самобытности в качестве государства стало одной из основных задач, которые республиками стояли перед Центральной Азии. Советский Союз пропагандировал чувство национальной самобытности, после получения независимости национализм получил еще большее развитие, так что защита национальных интересов становится первым побуждением, когда речь заходит о вопросах регионального значения. Вследствие этого государства Центральной Азии предпочитают двусторонние решения, и рассматривают каждый случай сам по себе. В результате возросло соперничество между местными лидерами и снизилась эффективность организаций и инициатив, основанных на принципах сотрудничества. С другой стороны, механизмы ситуаций эскалации до сей поры разрешения позволяли кризисных подобные сложных не допустить ситуаций до открытых конфликтов. С обретением независимости пришлось определить и закрепить сложные Блок – Ферганская долина Ферганская долина – это низина, находящаяся среди гор, ограниченная на севере горной системой ТяньШань, а на юге Алайским хребтом. Длина долины около трехсот километров, а ширина ее достигает ста семидесяти километров. Площадь равнины 22000 км2 4. Расположение Ферганской долины делает ее отдельной географической зоной. Если с географической точки зрения эта зона представляет собой единое и неделимое пространство, на сегодняшний день в Ферганской долине располагаются три области Кыргызстана – Ошская, Джалал-Абадская, а также недавно образованная Баткенская, три области Узбекистана – Андижанская, Ферганская и Наманганская в - центральной части равнины, а в юго-западной части равнины находится таджикская область Согд (бывшая Ленинабадская). Когда в 1874 году Ферганская долина стала частью Российской империи, она продолжала оставаться единой крупной административной единицей, и ее территория не изменилась с тех времен, когда она была частью Кокандского ханства (этнические различия не привели к территориальному разделению). В 1917 году после Октябрьской революции и последующего создания СССР в Центральной Азии произошли большие изменения. С 1924 года регион разделили по новым административным границам. Были созданы «национальные» республики, в каждой из которых было большое количество жителей, национальность которых отличалась от основной национальности жителей республики. В Кыргызстане были узбеки, в Узбекистане – таджики и т.д. Если эти группы населения были достаточно многочисленными, то они добивались некоторой автономии5. С распадом Советского Союза, это, по большей части административное, деление превратилось в разграничение международного масштаба. национальные границы, унаследованные с царских и советских времен. Существование семи анклавов на территории Ферганской долины усложнило эту задачу. С одной стороны, государства разрешили вопросы, связанные с определением границ с Китаем и Россией. С другой стороны, несколько нерешенных вопросов, 4 Central Asia Monitor, Issue1, 1992, Washington USA, p.57. Douglas Goudie, “An overview of the Ferghana Valley,” Perspectives on Central Asia, Volume 1, Number 1 January 1996, Published by the Eisenhower Institute's Center for Political and Strategic Studies 5 14 связанных с разграничением и разделением территории, сделали напряженными отношения между государствами Центральной Азии. Военные вторжения оппозиционных групп, находящихся на территории стран-соседей, проникновение транснациональных сетей организованной преступности (наркотики, оружие, торговля людьми), процветание радикальных исламских группировок, таких как Хизб-ут-Тахрир на территории Ферганской долины привели к тому, что руководство государств Центральной Азии осознало опасность сложившейся ситуации. Таким образом, главной политической задачей стало достижение стабильности и безопасности. Государства Центральной Азии, так же, как и их главные соседи и США, имеют общие интересы, связанные с безопасностью. Государства Центральной Азии использовали многосторонние региональные организации, такие как Центрально-азиатский союз6, договор о безопасности СНГ и Шанхайская организация сотрудничества, чтобы укрепить сотрудничество в вопросах борьбы с терроризмом, экстремизмом и международной организованной преступностью. В то же время, необходимость установить законные основания для государственного контроля на новой национальной территории, так же как и требования безопасности, описанные выше, побудили государства данного региона проводить одностороннюю политику. Это привело к скоплению военных сил на пограничных территориях, таких, как Ферганская равнина. Государства Центральной Азии – многонациональные страны, со своими национальными меньшинствами в других странах (включая Китай, а в Центральной Азии есть китайские меньшинства – уйгуры7). Проблема меньшинств важна не только на внутригосударственном, но и на межгосударственном уровне. Появление государственных границ после обретения государствами независимости затруднило обычное пересечение границы людьми и товарами. Кроме того, замыкание территории государства в жестких пределах вносит вклад в создание и укрепление этнического своеобразия. Политика государства в отношении языка и алфавита и изменения, связанные с этим, не только влияют на отношения меньшинств с официальным государством, но и являются катализаторами в процессе разобщения, характерном для сегодняшней Центральной Азии. Серьезную озабоченность вызывает вопрос политического перехода и изменения. Все пять стран Центральной Азии все еще управляются чиновниками советской закалки, у которых общие корни. Это сыграло положительную роль в предотвращении кризиса и преодоления напряжения. В то же время, крайне персонализированная и централизованная политика делает отношения между государствами зависимыми от личных отношений между пятью президентами и делает вопрос политических изменений очень тонкой политической проблемой. 6 Центральноазиатский союз был создан в 1994 году под названием Центральноазиатское сообщество Казахстаном, Узбекитсаном и Киргизией. Таджикистан вступил в организацию в 1998 году. Вопрос об уйгурах – актуальная проблема в отношениях Китая и Казахстана и Киргизии. 7 15 2.2 Экономические факторы Когда исчез общий советский рынок и его экономическая система, государствам Центральной Азии пришлось искать свою нишу на глобальном рынке без поддержки перераспределительной системы советской экономики. Их географическое положение, запирающее их между двумя экономическими «гигантами» - Россией и Китаем, делает эту задачу особенно сложной для таких бедных стран, как Таджикистан и Кыргызстан. Пять государств имеют совершенно разное количество природных ресурсов. Казахстан и Туркменистан получают большую часть доходов благодаря своим запасам энергоносителей (нефть и газ). Управление этими запасами и их транспортировка – ключевые факторы, интересующие соседние страны, такие как Россия и Китай, а также крупные фигуры мировой экономики, такие как США. Хотя номинально подразумевается поддержка политики экономических реформ, в действительности осуществление этой поддержки отличается в разных странах, и даже в отдельно взятой стране она происходит по-разному в разных регионах. Такая же ситуация складывается с другими вопросами, например, приватизацией земли. Это явление внесло свой вклад в процесс раздробления региона, который раньше характеризовался целостностью, связанной с крупным рынком, общими законами и (советскими) правилами, а также получением доходов благодаря перераспределительной функции советской экономики. Центральная Азия – это регион, производящий сырье, которое необходимо транспортировать на большие расстояния, чтобы они попали на рынок, поскольку местные рынки ограничены в размерах и покупательной способности. Создание национальных пограничных и таможенных органов затрудняет торговлю и транспортировку и делает ее дороже. Ограничительная политика и практика пограничной службы, в том числе законные и незаконные налоги и сборы имеют негативное влияние на условия торговли и жизни в таких районах, как Ферганская долина. Подобные факторы приводят к притеснениям, коррупции и контрабанде8, а также натянутым отношениям между населением и пограничными силами. Таможенные договоры между государствами до сих пор были недостаточно эффективны. Экономика всех трех стран имеет преимущественно сельскохозяйственный характер. В сельском хозяйстве занято 67% рабочей силы Таджикистана, 53% рабочей силы Кыргызстана и 45% рабочей силы Узбекистана9. Все эти государства полагаются на экспорт сырья (золота, алюминия, хлопка), что делает их зависимыми от изменяющихся цен на сырье на мировом рынке. Более того, расчет на производство хлопка и другие виды естественной продукции делает экономику крайне зависимой от погодных условий и наличия воды для орошения и пахотной земли. 8 Например, перекрытие границы стало причиной незаконных экономических операций между Узбекистаном и Киргизией (контрабанда топлива и хлопка из Узбекистана). 9 Данные для Киргизии: EIU, Country Profile, 2002: Kyrgyz Republic, Tajikistan, p.28. Данные 2001 г, предоставлены Киргизской Национальной Статистической Комиссией. Данные для Таджикикстана: IMF, Republic of Tajikistan-Statistical Appendix, May 2001. Для Узбекистана: EIU, Uzbekistan, Country Profile 2003, p.47. 16 Период Рост ВВП не всегда уменьшает бедность и неравенство10 после обретения независимости характеризовался резким сокращением объема производства в экономике стран Центральной Последние годы в Центральной Азии был самый высокий уровень роста ВВП в странах СНГ. Азии и последующим падением уровня жизни. В 2002 году рост ВВП в Узбекистане составил 4,1%11, далее по официальным данным ожидается рост ВВП в размере 5,3%, хотя по расчетам Европейского банка реконструкции и развития эта цифра будет ниже (2,5%)12. Бедность Рост ВВП в Кыргызстане пережил спад в 2002 году (-0,5%)13. Ожидается, что рост возобновится в 2003-2004 годах (3%) благодаря подъему цен на золото, однако он приостанавливается из-за медленного процесса структурного 14 реформирования . частях Ферганской долины, включая города, является распространенным явлением, особенно в сельских районах. Во многих регионах происходит отключение коммунальных услуг17. К примеру, в некоторых например, Андижан и Фергану, регулярно происходит отключение электроэнергии и газа. Это приводит к тому, что отношения между населением и местными властями становятся В Таджикистане был значительный рост ВВП в 2002 году (9,1%). Ожидается, что рост будет продолжаться. Однако это происходит в основном из-за резкого спада, произошедшего после обретения независимости. Ожидается, что рост снизится до 6% в 2003-2004 гг. из-за вялого и медленного проведения структурных реформ как в сельскохозяйственном, так и в промышленном секторе и низкого уровня капиталовложений15. все более напряженными и становятся поводом для акций протеста на местном уровне. Только в последнее время в некоторых странах появляются признаки улучшения экономической ситуации. Тем не менее, высокий уровень роста ВВП не помог справиться с бедностью и социальной несправедливостью. Несмотря на из ряда вон выходящий совокупный уровень роста ВВП, регион характеризуется глубокой бедностью и неравенством. До 60% всего населения долины относится к категории бедных16. Экономический кризис, который произошел после обретения странами независимости, увеличил разрыв между городскими и сельскими районами и между разными регионами. Таким образом, стало еще более разительным неравенство между группами населения и между жителями различных регионов. Этот процесс обеднения ряда регионов государства приводит к возможности их превращения в «очаги конфликта» (Международная группа по предотвращению кризисов, 2001). Во всех трех странах высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи и в бедных районах. По оценкам OCHA уровень безработицы в Кыргызстане составляет около 10-20%, в Таджикистане – 30%, а в Узбекистане – 30-40%. Постоянно растущая нехватка рабочих мест в 10 Источник: OCHA, Ferghana Valley, Early – Warning Analysis, September 2003, draft document, p.6 Oxford Analytica, Uzbekistan: IMF programme may speed liberalisation, 21 February 2003 12 Отчет Европейского банка реконструкции и развития, 2002 13 Данные предоставлены Киргизской Национальной Статистической Комиссией, quoted by EIU viewswire, Kyrgyz Republic: Economy: News analysis, 14 Jul 2003 14 EIU ViewsWire: Kyrgyzstan, Country outlook, 25 Jun 2003 15 EIU ViewsWire, Tajikistan: Economy: News analysis, 21 May 2003 16 FEWER (2001): Early Warning Report on the Ferghana Valley, October 2001, p.15 17 Государства региона не могли (или не хотели, как Туркменистан) поддерживать прежний уровень капиталовложений в социальный сектор, в частности, в образование и здравоохранение. 11 17 сочетании с тем, что почти половина населения не достигла 17 лет и скоро перейдет в разряд трудоспособного населения, вследствие чего уровень безработицы резко возрастет18, может привести к ситуации общественного недовольства. Блок – Миграция рабочей силы Повсеместная По оценкам экспертов ежегодно из Кыргызстана в Россию и Казахстан в поисках работы уезжает примерно 500000 человек (10% населения, 25% трудоспособного населения). Городское население более склонно к эмиграции и составляет более 60% всех эмигрантов. вызвали Благодаря улучшению ситуации в сельскохозяйственном секторе на плантации хлопка в Ош и Джалал-Абад приезжает все больше неквалифицированных поденщиков из Узбекистана, несмотря на сложности при пересечении границы. Узбеки также регулярно уезжают в Южный Казахстан в поисках работы в сельскохозяйственном секторе. оказывается миграция рабочей силы в Из Таджикистана на работу в Россию и Казахстан каждый год уезжает около 900000 человек (треть работоспособного населения). бедность важные и безработица потоки внутренней миграции из бедных сельских районов в городские (особенно в столицы). Вторым вариантом выхода из ситуации Россию. Количество людей (особенно мужчин), уезжающих туда, очень велико. Это было спасением для региона, особенно для Таджикистана, Кыргызстана, а, потом, и для Узбекистана. Если мы теперь посмотрим на механизмы, создающие угрозу, описанные выше в главе 1.4, то обнаружим, что текущая ситуация в странах Центральной Азии после обретения независимости характеризуется всеми факторами, вызывающими нестабильность. По информации, предоставленной OCHA (2004): по официальной статистике уровень безработицы в Киргизии в 2001 был равен 3%, в то время как по данным EIU эта цифра достигала 7-10%, а по данным многосторонних организаций – 20%, EIU, Country Profile 2002, Kyrgyz Republic, Tajikistan, p. 13. По данным ЮНИСЕФ уровень безработицы среди лиц в возрасте 15-24 лет равен 24,8%. ЮНИСЕФ (2003). Данные на конец года. В то же время, 41% населения Киргизии моложе 17 лет и скоро достигнет трудоспособного возраста (источник: там же).. Официальный уровень безработицы в Таджикикстане составлял 2,3% в 2001 году (источник: там же), в то время как по оценкам Международной группы по предотвращению кризисов ее уровень составлял 30% (Международная группа по предотвращению кризисов, 2003),Tajikistan: A Roadmap For Development, ICG Asia Report No. 51, 24 April 2003). Среди лиц в возрасте 15-24 лет зарегистировано 36,5% безработных (ЮНИСЕФ (2003), там же… Данные на конец года). Почти половина (48,9%) населения не достигла 17 лет и скоро будет искать работу (там же). В Узбекистане зарегистрировано лишь 0,4% безработных, но по данным ЮНИСЕФ не имеет работы 57,9% молодых людей в возрасте 15-24 лет. Институт Региональных Исследований в Бишкеке сообщает, что в узбекской части Ферганской долины 35% трудоспособного населния до 25 лет не имело работы в 1999 году (FEWER, 2001): Early Warning Report on the Fergana Valley, October 2001). И здесь 44,3% населения моложе 17 лет и скоро достигнет трудоспособного возраста, и тогда уровень безработицы поднимется. 18 18 Период после обретения независимости характеризовался резким понижением уровня жизни у большой доли населения, катастрофическим обнищанием и обострением неравенства, развалом системы коммунальных и социальных услуг, эмиграцией значимых меньшинств, миграцией трудоспособного населения как способа выжить для целых регионов. В то же самое время этот процесс сопровождался высоким уровнем рождаемости, увеличившейся экономической и/или политической маргинализацией групп (этнических меньшинств) и регионов. Экономика стран Центральной Азии по-прежнему зависит от добычи сырья и от сельского хозяйства. Механизмы, создающие угрозу Бедность Неравенство Коррупция Незаконное использование силы Дискриминация Несправедливость Высокий уровень рождаемости Быстрое увеличение населения Нехватка Болезни 3. Фергана – Ош – Худжанд: темы и проблемные зоны Изучение имеющихся источников информации, предыдущие публикации по этой теме и консультации ENVSEC выявили три основных группы вопросов, актуальных для окружающей среды и проблемы безопасности в Ферганском треугольнике: доступ к водным ресурсам, доступ к земле и уничтожение природных ресурсов и загрязнение, вызывное промышленными предприятиями. Далее в отчете эти группы вопросов будут проанализированы. Используя теоретические выкладки, которые были указаны выше, мы постараемся выявить места и темы, которые можно считать «проблемными зонами» или «экологическими горячими точками» в связи с вопросами окружающей среды и конфликтов с применением силы, учитывая перспективы на будущее. Мы также попытаемся расставить эти темы и места по степени важности. Во время анализа отдельное внимание будет уделяться внутригосударственному уровню и особенно маргинальным уязвимым районам, таким как выжженные равнины, горным районам с перепадами высоты между высокогорьями и низинами и транснациональным бассейнам рек. Если посмотреть на топографическую карту, расположенную ниже, становится ясно, какие районы в основном вызывают тревогу. Синим отмечены области, связанные с бассейном реки Сырдарья, а красным – холмистые/горные области, которые являются физической границей равнины. Эти районы вызывают интерес в связи с орошаемыми равнинами Ферганской долины. 19 Карта 2. – Районы Ферганской долины, вызывающие тревогу19 Трансграничный речной бассейн Приграничные регионы с проблематичными отношениями горы-долины 3.1 Вода В Центральной Азии сельское хозяйство является основной отраслью экономики, а во время экономического кризиса, в период, последовавший после получения независимости, оно приобрело еще большее значение. Если учесть, что сельское хозяйство полностью зависит от орошения, доступ к воде оказывается вопросом стратегической важности. Сырдарья образуется в результате слияния двух основных ее притоков – Нарына и Кара-Дарьи. Истоки обоих притоков находятся в Кыргызстане. Сырдарья – одна из двух основных рек бассейна Аральского моря. Она является ключевым водным ресурсом для всей Ферганской долины. Ее длина достигает 2200 км. Сырдарья берет начало в горах Тянь-Шань в Кыргызстане и протекает через территорию Таджикистана, Узбекистана, южную часть Казахстана и впадает в Арал. В принципе, горы Центральной Азии богаты водой. Принимая во внимание, что страна считается страдающей от недостатка воды в случае, если ежегодный запас оказывается меньше 1000 кубических метров на человека, ситуация в Центральной Азии сильно различается в районах, находящихся в низовьях и верховьях рек. По оценкам экспертов в 1998 году запас воды в Узбекистане составлял 704 кубических метра на человека, а в Туркменистане – 232 кубических метра. Эта ситуация близка к критической. С другой стороны в Казахстане эта цифра была около 19 Источник: Reliefweb, October 2003. Районы, вызывающие тревогу, отмечены автором. 20 4484 кубических метра, в Таджикистане 11171 кубический метр, и в Кыргызстане - 10394 кубических метра (World Resources Institute, 1998:305). В настоящее время20 кризис водных ресурсов в Центральной Азии оказывается не кризисом количества, а кризисом распределения. Хотя Афганистан, Таджикистан и Кыргызстан находятся выше по течению, чем остальные страны Аральского бассейна, отбор воды составляет в сумме 17%. Ситуация с государствами, находящимся ниже по течению (Узбекистан, Казахстан и Туркменистан) абсолютно противоположная. Узбекистан отбирает 52% общего количества воды, за ним следуют Туркменистан (20%) и Казахстан (10%). Водозабор в отношении к образованию стока в Центральной Азии Эта схема показывает, что в потреблении воды просматривается явная диспропорция. В то время, как в речном бассейне уже более 2000 лет практикуется орошение, только в советские времена существовал широкомасштабный отвод воды из реки с помощью экстенсивной ирригационной инфраструктуры, в том числе водозаборных плотин, гидроэлектростанций, каналов, рукавов и насосных станций, благодаря этому становилось возможной орошаемая культивация хлопка, фуража, пшеницы, фруктов и овощей. Блок – Вода – Связь с энергией (Международный банк реконструкции и развития, 200421) К 1960 году отвод воды для орошения из реки Сырдарья был настолько экстенсивным (около 30 миллионов кубических метров), что в засушливые годы, когда поток воды был ниже, чем обычно, ирригационная инфраструктура требовала больше воды, чем было в самой реке. Поэтому появилась необходимость в строительстве многолетнего водохранилища в Кыргызской Республике на реке Нарын, главном притоке реки Сырдарья, для того, чтобы собирать воды во влажные годы и выпускать эту воду для облегчения орошаемого земледелия в низовьях как в обычные, так и в засушливые годы. Это водохранилище также имело гидроэлектрогенераторы для получения электроэнергии, когда выпускалась вода. Еще четыре 20 21 В будущем ситуация может измениться, если учесть, например, последствия глобального изменения климата. WORLD BANK, Water Energy Nexus, Improving Regional Cooperation in the Syr Darya Basin, Washington, January 2004 21 водохранилища были построены в низовьях все той же реки Нарын, чтобы получить электричество, когда освобождается вода из Токтогула. По протоколу № 413 Советского правительства от 1984 года, в обычный год 75% годового выпуска воды из водохранилища следует производить летом (апрель-сентябрь), а выпуск воды зимой (октябрь-март) с мощностью потока 180 кубических метров в секунду не должен превышать оставшиеся 25%. Добавочное электричество, получаемое летом, направлялось в электросистему Центральной Азии для использования в районах Узбекистана и южного Казахстана. Поскольку в Кыргызстане не хватало запасов ископаемого топлива, они привозились из Узбекистана и Казахстана, чтобы обеспечить Кыргызстан электричеством и теплом в зимний период. Как только эти регионы стали независимыми государствами, стало сложно действовать по схеме, описанной выше. Цены на ископаемое топливо быстро поднялись до мировых цен, а выплаты нужно было производить в твердой валюте. Потребители быстро переключились с обогревания путем сжигания дорогостоящего ископаемого топлива к электрическому обогреванию, увеличивая зимой потребность в электричестве. Республика Кыргызстан не могла позволить себе импортировать ископаемое топливо и начала увеличивать зимние выпуски воды, чтобы обеспечить необходимое количество электричества зимой и сократило летние выпуски, чтобы сохранить воду до следующей зимы. В период с 1990 по 2000 год летние выпуски воды сократились до 45%, а зимние поднялись до 55% годового выпуска. Чтобы решить эту проблему споров вокруг воды (сейчас на международном уровне), государства Центральной Азии подписали в феврале 1992 года соглашение, по которому сохранялся порядок, установленный в советские времена. Этот договор, как и другие соглашения22 о выпуске воды и обмене электроэнергией и ископаемым топливом оказались неэффективными и не могли прекратить все увеличивающееся производство электричества на Токтогуле. Вопрос о компенсации Кыргызстану за запасы воды оставался открытым. Даже в те годы, когда выпуск воды летом происходил в соответствии с соглашением, поставки ископаемого топлива в Кыргызстан были гораздо меньше обговоренных, что заставляло Кыргызстан увеличивать зимний выпуск воды. Во влажные годы государствам, находящимся в низовьях реки, не требовались установленные по договору объемы воды, и это влияло на экспорт электроэнергии и компенсационное количество ископаемого топлива, направляемого в Кыргызстан. В результате она оказывалась в рискованном положении в преддверии зимы в связи с зимними потребностями в тепле и электроэнергии. 22 Ежегодные соглашения, так же как и Долгосрочное соглашение в марте 1998 года. 22 Карта 3 – Управление водными ресурсами в Центральной Азии. Проблемы, связанные со звеном вода–энергетика на реке Сырдарья - с момента обретения независимости все время вызывали различные инциденты. В 1993, 1998, 2001 и 2004 году Кыргызстан обвиняли в том, что он освобождает слишком много воды из Токтогульской плотины зимой, а летом – недостаточно. Работники сельскохозяйственной отрасли в Узбекистане и Казахстане столкнулись летом с нехваткой воды для орошения, а зимой каналы и водотоки замерзали и были не способны справиться с большим объемом воды. В результате или затоплялись маленькие городки и плодородные земли, или вода скапливалась в низинах (так образовалось озеро Айдаркуль), что оказывало неблагоприятное влияние на окружающую среду. Пока Казахстану и Узбекистану удавалось после долгих переговоров добиться соглашения по вопросу воды и электроэнергии с Кыргызстаном и Таджикистаном: ископаемое топливо обменивается на воду. Однако условия оплаты топлива водой вызывают проблемы – периодически ситуация в связи с оплатой топлива или воды становится кризисной. Существует и другой вопрос – кому платить за управление и поддержку системы, которой пользуется не одно государство. Эта тема, несомненно, важна с политической точки зрения. 23 С 1992 года было создано несколько межгосударственных органов, чтобы решить вопрос об управлении водными ресурсами на региональном уровне. Однако споры, возникающие из-за распределения воды, показывают, что межгосударственные органы пока не в состоянии вывести ситуацию из критического состояния, поскольку им недостает политических полномочий, которые должны быть предоставлены высшими эшелонами правительств (см. Gely and Mueller, 2002). Приведем пример. Несмотря на то, что Программа Аральского Моря управляется советом заместителей премьер министров, а Международный фонд спасения Арала возглавляется президентом одного из пяти государств Центральной Азии – такой вариант должен обеспечивать высокий уровень политических полномочий – вопрос об управлении водными ресурсами в большой степени остается в ведении государств. В Центральной Азии Программа Аральского Моря и Международный фонд спасения Арала должны были бы подготавливать базу для совместных планов и действий. На государственном уровне различным министерствам следовало бы использовать результаты работы межгосударственных органов в национальной политике, стратегии и программах. Однако, реальные возможности этих органов по выполнению данной задачи часто переоцениваются. На районном уровне требуется участие местных правительств, частного сектора, гражданских общественных организаций в осуществлении подобной политики и соответствующих программ. Кроме того, они должны давать свои отзывы по данному вопросу. Гражданское общество часто является важным механизмом, поэтому стороны, имеющие непосредственное отношение к водным ресурсам, должны иметь возможность высказать свое мнение. Этот аспект часто на деле игнорируется в процессе принятия решений, несмотря на попытки некоторых межгосударственных органов, таких как Программа Аральского Моря, или Международный фонд спасения Арала создать общественные консультативные советы из представителей неправительственных организаций. Всемирный банк в настоящее время ведет с государствами Центральной Азии переговоры на высоком уровне по проблеме Вода-Электроэнергия. На сегодняшний день ход этих переговоров обнадеживает, и если все получится, проблемы с водой и энергией, возникающие в этом регионе, наконец закончатся благодаря единой региональной политике и рабочей системе. Вода – это базовый ресурс, необходимый для сельского хозяйства, поэтому соперничество за воду, которая имеется в недостаточном количестве, может быть причиной международного конфликта. Однако ряд государств и международная система научились справляться с этой угрозой. Предыдущие исследования выявили три основных района, где регулярно происходят различные инциденты из-за использования воды: дельта Амударьи, долина Зеравшан и Ферганская долина. Несмотря на очень локальный характер конфликтов, наличие в этой местности международных границ и/или вовлеченность в него представителей другой этнической группы, наделяет конфликт этническим и /или трансграничным значением. 24 3.1.1 Вопросы, связанные с водными ресурсами в Ферганской долине Как мы увидели выше, напряженность, связанная с управлением потоком воды из Токтогульского водохранилища, настолько осложнило отношения между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном, что летом 2000 и 2001 года (это были засушливые годы) на защиту водохранилища и процесса выпуска воды в Кыргызстане были призваны военные подразделения. С другой стороны, постоянное участие межгосударственных органов, многосторонних организаций, международных финансовых организаций и местных лидеров является гарантией, что оказывается достаточное давление и выделяются необходимые ресурсы, чтобы найти мирные решения в отношениях между пятью странами Центральной Азии. Сейчас постепенно приходят к выводу, что Блок – Водные войны недостаток воды не развяжет войн между странами, Некоторые исследования, связанные с возможной перспективой «водных войн», показывают, что никогда не было войн из-за водных ресурсов. Можно вспомнить только несколько столкновений, произошедших из-за воды в прошлом веке. В то же время за это время было подписано 145 соглашений, касающихся водных ресурсов. Однако замечено, что «есть явные доказательства, что недостаток чистой пресной воды приводил время от времени к состоянию политической нестабильности и что подобные конфликты могут привести к насилию, хотя и в небольших масштабах». но нехватка воды может осложнить общую ситуацию, которая способна вызвать столкновения за средства к жизни, особенно в то время, когда страны находятся на стадии переходного периода между зависимостью от сельского хозяйства и современным обществом, основанным на экономическом росте в городах. Эти данные применимы и к Центральной Азии, где, как мы видели, государства были способны найти практические решения споров, связанных с водой. Источник: Wolf, 1998. Ситуация оказывается более тревожной, если рассмотреть это вопрос на внутригосударственном уровне. 25 Карта 4. Места проявления проблем связанных с водными ресурсами В соответствии с результатами анализа, проведенного в рамках данного исследования, вопросы, связанные с водой в Ферганской зоне, можно разделить на три основных группы: наличие воды/доступ к воде, качество воды и подъем уровня грунтовых вод/подтопление. В этой таблице суммируются результаты исследований, связанных с вопросом подтопления. Таблица 2. Проблемы подтопления и подъема уровня грунтовых вод Место Проблема Основная причина Тадж. – Спитаменский район Кырг. – Сай-Аксу, Лейлекский регион Тадж. – Исфара и Кырг. – Баткенские приграничные районы, Исфарский канал (Тадж.) Затопление водами, выпущенными в Кыргызстана Затопление в Узб. и Каз., высокий расход воды, распределение воды Сельское хозяйство и использование воды между Кырг. и Тадж. Противопоставление потребностей для получения электроэнергии и сельского хозяйства 26 Угроза безопасности Напряженность на местном уровне Затопление земель Кырг. – Кампыр-Раватское водохранилище, районы Карасу и Узген Узб. – Кургантепа Потеря пахотной земли Кырг. – дер.Кара-бак, Баткенский район Потеря пахотной земли Разрушения домов Тадж. – Кайраккумское вдхр. Дер. Арка/Кистакуз Потеря пахотной земли Разрушения домов Кырг. – район Кадам-Джай Кырг. – район Риштан Миграция таджиков на киргизские земли Повышение уровня подземных вод Упадок ирригационной инфраструктуры Повышение уровня подземных вод Тадж. – Узб. – Фарходское вдхр. Кырг. – реки Кара-Дарья, Яссы (Асса), Куршаб Кырг. -Ошский район Повышение уровня воды Разлив канала Бургунды Повышение уровня воды Уровень воды, упадок инфраструктуры Водохранилище и отложение осадка в реке Кырг. -Ошский район Кырг. – Узгенский район Кырг. – Токтогульское вдхр. Повышение уровня воды в реках в Кыргызстане Угроза обрушения плотины Папанского водохранилища (построено в 19 веке) Подтопление из-за Андижанского Папанского водохранилищ, контролируемых Узбекистаном Подтопление из-за Узгенского водохранилища, контролируемого Узбекистаном (территория Кырг) Подотопление в Андижане (Узб.) и Узгене (Кырг) Повышение уровня подземных вод из-за повышения уровня воды в водохранилищах Кыргызстана, упадок инфраструктуры Повышение уровня подземных вод Состояние инфраструктуры Напряженность на местном уровне Проблемы здоровьем Затопление земель Затопление земель со Напряженность и столкновения на местном уровне Потеря земель Затопление земель Протесты, вызванные ущербом, наносимым возделываемым землям Угроза затопления низовий Повышение уровня в водохранилищах Проблемы со здоровьем Потеря земель Повышение уровня в водохранилищах Проблемы со здоровьем Потеря земель Повышенный уровень воды, накопленной для получения гидроэлектроэнергии Затопление земель Потеря пахотных почв Дефицит воды Поднятие уровня подземных вод является проблемой в регионах, окружающих водохранилища, особенно сложная ситуация вокруг водохранилища Кампыр- Рават в Южном Казахстане. В районах Карасу и Узген на территории Кыргызстана, так же, как и в соседних деревнях района Кургантепа через границу в Узбекистане серьезно пострадало 250 домов и было потеряно до тысячи гектаров пахотной земли, что отражает трансграничный характер проблемы23. Подобная ситуация и вокруг 23 Источник: IRIN можно найти на http://www.edcnews.se/Cases/KyrgyzGroundwater.html 27 Андижанского, Узгенского и Папанского водохранилищ, здесь проблема выходит на межгосударственный уровень, поскольку эти водохранилища контролируются Узбекистаном. В полном соответствии с данными IRIN местные чиновники и ученые указывают, что в Ошском районе пострадало более 185 поселений, находящихся в зоне влияния. В результате негативного воздействия был разрушен почвенный слой, исчезла флора и сельскохозяйственные культуры, ранее росшие в этом регионе, ухудшилась состояние здоровья населения деревень, оказавшихся в этой зоне. Повышение уровня подземных вод вокруг озера Кайраккум в Таджикистане также вызывает озабоченность. В пограничных районах Арка и Кистакуз таджикам из-за этого приходится переселяться на киргизские земли, расположенные выше. Это овладение землями киргизские власти объявили незаконным. Возможно, они захотят силой выселить оттуда таджиков. В тех же самых районах, то есть Арка и Кистакуз, уже существовали трения между киргизами и таджиками. Причиной было использование киргизами орошения без должного дренажа и последующее подтопление таджикских возделываемых земель. В деревне Кара-бак соседнего Баткенского района из-за водонасыщенности утрачено около трехсот гектаров земли24. В Спитаменском районе провинции Согд в Таджикистане пахотная земля регулярно затопляется в результате выпуска воды на рисовые поля, расположенные на более высоких территория в районе Сай-Аксу в Кыргызстане. Подобные ситуации складываются из-за нескольких факторов. Во-первых, строительство гигантских советских ирригационных систем вместо улучшения условий орошения и сельскохозяйственной деятельности привел к эрозии почвы, подъему уровня грунтовых вод и подтоплению, вторичному засолению, увеличению использования воды и снижению урожайности. Во-вторых, строительные бригады и подрядчики не смогли правильно спрогнозировать последствия строительства таких огромных оросительных каналов и водохранилищ. Более того, советские строительные бригады часто игнорировали необходимость создания дренажных систем в своем стремлении увеличить количество орошаемых земель, а оценка влияния ирригационных систем на окружающую среду проводилась очень редко или вообще не проводилась. 24 Источник: IRIN можно найти на http://www.edcnews.se/Cases/KyrgyzGroundwater.html 28 В период независимости после обретения нехватка денежных средств и отсутствие ответа на вопрос, кто отвечает за поддержание системы, привело к постоянному ухудшению состояния существующей иррига- ционной и дренажной инфраструктуры. В результате разрушение почв продолжалось и потеря высококачественной пахотной земли. И наконец, в период после обретения независимости рост населения привел к освоению новых земель. Эти новые земли часто находятся в окраинных, приграничных районах, то есть на склонах в приграничных районах Кыргызстана (Баткен, Ош, ДжалалАбад). Эти территории орошаются без дренажных систем, часто засеяны поглощающим воду рисом, в результате уровень грунтовых вод на территориях, расположенных ниже, поднимается еще сильнее. Так как эти земли обычно находятся в другом государстве, Таджикистане или Узбекистане, эти вопросы быстро выходят за границы одной страны и становятся «этнической проблемой». Блок – Орошение в Центральной Азии25. В советские времена вдоль бассейна реки Сырдарья (и Амударья) была организована экстенсивная ирригационная инфраструктура. В период с 1950 по 1985 год были построены водохранилища, оросительные каналы, насосные станции и полевые оросители, в результате большая часть воды, текущей в реках, отводилось для орошения. Ирригационная инфраструктура способствовала выращиванию хлопка, пшеницы, фуража, фруктов, овощей и риса в иссушенных степных районах. Благодаря такой инфраструктуре в этот период площадь орошаемых районов в бассейне реки Амударья увеличилось на 150%, а в бассейне реки Сырдарья – на 130%. Большое количество людей переехало в этот район, чтобы заниматься сельским хозяйством. В результате к 1999 году сельское хозяйство составляло 11% ВВП Казахстана, 29% ВВП Таджикистана, 27% ВВП Туркменистана, 33% ВВП Узбекистана и 38% ВВП Кыргызстана. Хлопок составлял от 20 до 40 % экспорта. Центральная Азия – третий по величине поставщик хлопка в мире. Общая площадь возделываемых земель в бассейне Сырдарьи составляла 3,4 миллиона гектаров. Из них 56% территорий относилось к Узбекистану и 24% - к южному Казахстану. В 2000 году около 35% орошаемых земель была занято хлопком, 30% - пшеницей, 12% - фруктами и овощами, 9% - фуражом, 5% - рисом и 9% – остальными культурами. Хлопок, фураж, фрукты и овощи являются культурами, важными с точки зрения экономики этих стран. Площадь районов засеянных пшеницей увеличивается для самообеспечения государств. Ирригация неэффективна. Использование водных ресурсов очень высоко и составляет 12600 кубических метров на гектар, и только 21% из этого количества используется эффективно. Оставшиеся 79% пропадают, большая часть – в необлицованных каналах в самих хозяйствах и между ними. Для сравнения скажем, что в развивающихся странах уровень потери воды составляет около 60%. Те же факторы связаны и вопросом наличия воды и доступа к воде. 25 World Bank, Water Energy Nexus in Central Asia, Improving Regional Cooperation, Washington, January 2004: 3 29 Таблица 3. Наличие воды и доступ к воде Место Кырг. – Джар-Киштак в Лейлекском районе, Баткенский район Кырг. – Узб. Копроводаское и Кирки-Донгское вдхр. Узб. – Узбекская часть Ферг. Долины Проблема Основная причина Угроза безопасности Столкновения на местном уровне Распределение воды Споры о распределении воды/ доступе к воде Нерешенный вопрос о границе между Узб. и Кырг. Распределение воды между частными земледельцами/ доступ к воде Распределение воды Проведение границы Столкновение интересов в связи с использованием воды Межрегиональные споры Кырг. – анклавы, Баткенский район Распределение воды Зависимость от соседей в доступе к воде Кырг. – Торткольское вдхр. Распределение воды/споры между Баткеном (Кырг.) и Согдом (Тадж.) Наличие воды Распределение воды между Кырг. и Тадж. Напряженность и столкновения на местном уровне Напряженность на местном уровне Отсутствие необходимой инфраструктуры Отсутствие необходимой инфраструктуры Напряженность на местном уровне Напряженность на местном уровне Столкновения на местном уровне из-за воды Столкновения на местном уровне из-за воды Столкновения на местном уровне из-за воды Столкновения на местном уровне из-за воды Столкновения на местном уровне из-за воды Напряженность и столкновения на местном уровне Узб. – канал Достык Тадж. – район Мастчох, Согдский регион Кырг. – Баткенская область Наличие воды/нехватка питьевой воды Законодательство/ правительство Квота на хлопок и пшеницу Кырг. – Араванский, Ужгенский район, Ошская область Кырг. – Лейлекский, Баткенский, Кадам-Джайский районы, Баткенская область Кырг. – Ноокенский район, Джалал-Абадская область Наличие орошения воды для Упадок инфраструктуры Наличие орошения воды для Наличие орошения воды для Кырг. – Ала-Букский район, Джалал-Абадская область Наличие орошения воды для Распределение воды между Кырг., Узб. и Тадж. деревнями Распределение воды между Кырг., Узб. деревнями Распределение воды между Кырг. деревнями Кырг. – район Ак-Суу, Джалал-Абадская область Наличие воды для орошения и питьевой воды Распределение воды, упадок инфраструктуры Кырг. – деревни Ак-Сай, АкТатыр и Самаркандык в Баткенской области; граница между Кырг. и Тадж. Наличие воды/доступ к воде, распределение земли Распределение воды и земли между Кырг. и Тадж. районами Переговоры между странами Напряженность на местном уровне Пограничные районы между Кыргызстаном и Таджикистаном и Кыргызстаном и Узбекистаном (в том числе анклавы) – это особенно проблемные зоны, поскольку ирригационная инфраструктура была построена в те времена, когда границы были лишь административными разграничителями, а с обретением независимости они превратились в государственные границы26. Так как проведение 26 Существование семи анклавов в Ферганской ддолине осложняет вопрос о государственной границе. С установлением границ связано несколько нерешенных вопросов, что делает напряженными отношения между странами Центральной Азии. 30 границы между Узбекистаном и Кыргызстаном еще не закончено, еще не решен вопрос о границе в районе водохранилища Кирки-Донг и Копровадского водохранилища. Оросительные каналы сейчас проходят через территорию двух или даже трех государств, поэтому споры из-за наличием воды легко превратились в межгосударственные вопросы. Споры о распределении воды также легко принимают этнический характер. Страны, которым принадлежит Ферганская долина, являются многонациональными. В Кыргызстане узбекское население сконцентрировано в основном на юге, в Оше, Джалал-Абаде и в районах Кара-Суу, Араван и Сузак, а в Согде в Таджикистане живет большое количество узбеков. В такой ситуации споры из-за воды или земли могут быстро объединить сообщества по этническому принципу. В связи с Араванским, Узгенским и Ошским районами Кыргызстана постоянно возникают споры изза распределения воды. То же самое происходит и в районе Баткен, особенно в деревнях Самаркандык, Ак-Сай и Ак-Татыр (напряженность между таджиками и киргизами) и в Лейлекском, Баткенском и Кадам-Джайском районах (напряженность между киргизскими, узбекскими и таджикскими деревнями). Проведение и утверждение государственных границ и разбросанность этнически разных сообществ вдоль этих границ (и наличие семи анклавов) оказываются факторами, которые быстро придают спорам, связанным с водой, национальный и трансграничный характер. Такие ситуации увеличивают риск, что споры местного значения превратятся в более серьезные конфликты с использованием силы. Местные и районные власти играют главную роль в разрешении конфликтных ситуаций и выработке мирных решений проблемы. Напряженность, связанная с получением воды или ее распределением, часто возникает также в моно-этнических и не пограничных районах, таких как Ала-Бука в Джалал-Абаде (Кыргызстан) и районе Мастчох в Согде (Таджикистан), где напряженность в основном возникает между местными сообществами и региональными властями. Вопрос распределения воды имеет дополнительные аспекты. Разделение земли на маленькие частные участки после обретения независимости затруднило подсчет количества воды, предназначенной для колхозов, поскольку системы орошения и дренажа не были предназначены для обслуживания мелких земледельческих или скотоводческих хозяйств. Вообще, представляется, что количество воды, предназначенное мелким участкам, неадекватно необходимому. В результате общины борются за воду с индивидуальными потребителями и группами, которые отводят воду к своим частным участкам. Распределение воды также связано с местной «элитой», так как именно местная элита управляет землей, что позволяет ей иметь больший доступ к воде, чем мелким фермерам. Ситуация стала еще более сложной с увеличением количества военных подразделений на границах в Фергане после военных вторжений Исламского Движения Узбекистана (ИДУ) в 1999-2000 гг. 31 Блок – Сельское хозяйство в Узбекистане В Узбекистане сельское хозяйство дает 33% ВВП, 60% платежей в валюте, в нем занято 45% работающего населения. Правительство стремится стабилизировать доход от экспорта хлопка, добиться производства пшеницы, достаточного для обеспечения ей государства, и поддержания низких цен на продукты питания. В этих целях государство контролирует производство, посадки, поставки и калькуляцию цен на продукт. Земледельцы получают низкие цены. Правительственная монополия занимается поставками и маркетингом. Она запрещает экспорт таких объектов, как зерновые культуры и крупный рогатый скот и импортирует через государственную монополию такие продукты, как сахар и растительные масла. Около 20% земледельческих территорий приватизированы, но даже на них производство и калькуляция цен подвергаются контролю до сих пор подвергаются контролю со стороны государства. Цены на крупный рогатый скот, фрукты и овощи стали свободными. Несмотря на то, что сельскохозяйственное производство стабилизировалось, стимулирование повышения производительности все еще остается на низком уровне. (Цитируется из World Bank, 2004) Вопрос о распределении воды особенно сложен в Узбекистане, где вода, имеющаяся в наличии, не распределяется поровну между потребителями. Дело не только в том, что районы, находящиеся выше по течению, как утверждают, забирают себе больше воды, чем те, кто находится в низовьях. Более того, Узбекское законодательство все еще дает приоритетный доступ к воде больших колхозам (частные землевладельцы, являющиеся «вторичными пользователями» зависят в доступе к воде от колхозов). В то же самое время, в Таджикистане и Кыргызстане, где число индивидуальных земледельцев выше, водные министерства потеряли своих былых партнеров – колхозы. Увеличение количества посредников делает задачу властей практически невыполнимой. Это причина, по которой местные власти, отвечающие за воду, стремятся к созданию Ассоциации водопользователей. Кроме того, проблема доступа к воде отягощается тем, что правительство предпочитает товарные культуры и внедрило систему квоты на хлопок и пшеницу. В то же время, цены правительства на эти культуры намного ниже, чем их стоимость на открытом рынке, что влияет на жизнеспособность независимого земледелия. Поэтому проблему нехватки воды в некоторых частях Узбекистана можно понять, только приняв во внимание эти местные и национальные политические и экономические факторы, в ней нельзя винить только политику Кыргызстане, заключающуюся в выпуске меньшего количества воды в летние месяцы или в засуху, как в 1999-2001 годы. Вопросы качества воды и загрязнения воды составляют третью группу проблем, связанных с водными ресурсами. 32 Таблица 4. Качество воды и загрязнение воды Table – Water Quality and Water Pollution Место Проблема Основная причина Узб. – водохранилища вдоль Сырдарьи Загрязнение воды отходами из Оша и КараСуу Качество воды Развал инфраструктуры Тадж. – Канибадам, Согдская область Тадж. – Ганчи, район Джаббор Гафуров, Согд Тадж. – Кайраккумское вдхр. И Сыр-Дарья около Худжанда Тадж. – Узб. СырДарья и канал Исфара Узб. – Ферганская область Качество воды Качество воды Качество воды Качество воды/загрязнение питьевой воды Угроза безопасности Проблемы со здоровьем Засоление питьевой воды (канал) Загрязнение воды в канале бытовыми отходами в Кырг. Проблемы со здоровьем Напряженность на местном уровне Загрязнение из-за сельского хозяйства/минерализация воды Загрязнение из-за сельского хозяйства Дисфункциональная система хлорирования Качество воды/здоровье Проблемы со здоровьем Проблемы со здоровьем Канибадам, город в провинции Согд в Таджикистане, расположен на крупном оросительном канале. Там, так же, как и в вдхр. Кайраккум. существует проблема засоления воды и последующего ухудшения качества питьевой воды. Это проблема появилась давно. С расширением оросительных систем и строительством больших плотин вдоль Сырдарьи (и Амударьи) в период с 1965 по 1985 год советское правительство уделяло больше внимания организации коллекторно-дренажной системы, чтобы справиться с растущей проблемой подъема грунтовых вод, подтопления и вторичного засоления. Однако сток отработанной воды, прошедшей через дренажную систему, попадая обратно в реки, ухудшал качество воды. Широкое использование минеральных удобрений и пестицидов также вносило лепту в загрязнение водных ресурсов из-за стока отработанной воды с орошенных полей. Загрязнение почв, связанное с орошением (загрязнение пестицидами, нитратами и стронцием) – проблема для всей центральной части Ферганской долины, где наблюдается максимальная засоленность почв. С советских времен ситуация несильно изменилась, и проблемы вторичного засоления и загрязнения, связанного с сельским хозяйством остаются по-прежнему, однако теперь они приняли трансграничный характер, особенно проблемы между Таджикистаном и Узбекистаном, в связи с реками Сырдарья и Зеравшан. Другая проблема того же рода - это загрязнение запасов питьевой воды органическими отходами. Она обычно связана с развалом местной системы питьевой воды, как, например, в случаях с городом Ош и городками узбекского ферганского региона или отсутствием таковой, как в случае с Ганчи (Согд, Таджикистан), где вода, которая используется Таджикскими поселениями в низовьях 33 реки, загрязняется отходами Киргизских деревень. Эти случаи загрязнения часто приводят к проблемам, связанным со здоровьем (таким, как эпидемия брюшного тифа или вспышка малярии в Баткентской области или эпидемия гепатита в Ошской области) и/или увеличивают напряженность между поселениями, находящимися ниже и выше по течению, где может быстро произойти разделение по этническому признаку. 3.1.2 Выводы по разделу «Вода» В Ферганской долине сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики, а в экономический кризис в период, после обретения независимости оно приобрело еще больную важность. Государства региона унаследовали гигантскую оросительную инфраструктуру и инфраструктуру для производства электроэнергии, построенную в советские времена и контролируемую тогда из центра. С обретением независимости советская система управления водой оказалась под угрозой. Поскольку странам, находящимся выше по течению, нужно было производить больше электроэнергии, а странам, находящимся в низовьях, нужна была вода для сельского хозяйства, цепочка вода-электроэнергия на реке Сырдарья стала причиной несколько инцидентов между странами Центральной Азии, некоторые из которых могли превратиться в вооруженные конфликты. С другой стороны, государства Центральной Азии - в том числе благодаря постоянному международному давлению - нашли прагматичные решения, которые до сих пор способны были предотвратить применение силы. На внутригосударственном уровне ситуация вызывает больше тревоги, поскольку в Зеравшане и Ферганской долине происходили конфликты местного значения, которые из-за появления теперь международных границ и/или наличию поселений другой национальной группы, приобрели «этнический» и/или трансграничный характер. В Ферганской долине озабоченность вызывают три основных проблемы: наличие воды/доступ к воде, качество воды и подъем уровня грунтовых вод/подтопления. Подъем уровня грунтовых вод происходит в районах, расположенных вокруг водохранилищ (таких как Кайраккум, Кампыр-Рават и водохранилищ, контролируемых узбеками около Оша). В результате происходит потеря пахотной земли, разрушение домов, ухудшение состояния здоровья и перемещение населения на земли, расположенные выше. Недостаточная работа или отсутствие дренажной инфраструктуры увеличивает эти проблемы вдоль оросительных каналов, особенно в пограничных районах Ферганы. Подтопление в низовьях вблизи таких крупных водохранилищ, как Токтогул, становится растущей межгосударственной проблемой, а узбекские власти строят промежуточные водохранилища и каналы, чтобы задержать и отвести избыточный поток. 34 Обработка новых окраинных территорий – часто на склонах приграничных районов и без строительства необходимой дренажной системы приводит к поднятию уровня воды на равнинах. В результате создается напряженность между землями, находящимися выше, и теми, что ниже. Проведение международных границ сделало проблему доступа к воде и поддержания водной инфраструктуры крайне сложным вопросом. Периодически напряженность нарастает и даже происходят столкновения местного масштаба с применением силы вдоль границ между Кыргызстаном, Узбекистаном и Таджикистаном. В то же время, напряженность, создающуюся из-за доступа к воде, часто можно заметить и в моно- национальных поселениях, не расположенных на границе, где споры обычно разрешаются с помощью местных и районных/областных властей. Проблема распределения воды особенно сложна в Узбекистане, а именно, между районами, расположенными выше и ниже по течению и между колхозами и частными земледельцами. Засоление водных ресурсов и загрязнение рек в результате стока отработанной воды с орошаемых полей – это актуальная проблема, унаследованная со времен создания советских оросительных систем. После обретения независимости ситуация приняла трансграничный характер, особенно в отношениях Узбекистана и Таджикистана (вдхр. Кайраккум). Проведение и утверждение государственных границ и разбросанность этнически разных сообществ вдоль этих границ (и наличие семи анклавов) – это факторы, которые быстро переводят споры местного масштаба на национальный и трансграничный уровень. Такая ситуация угрожает довести эти споры от местного масштаба до столкновений с применением силы. Местные и региональные власти играют главную роль в урегулировании напряженных ситуаций и поиске мирных решений. 3.2 Земля Мы уже говорили о важности сельского хозяйства для всего Ферганского бассейна, по этой причине земля, как и вода, является одним из самых важных факторов в связи с проблемами политики и безопасности. Наличие земли - один из важнейших земельных вопросов в Ферганском бассейне. Географические и исторические условия таковы, что в столицах стран Центральной Азии, Ферганской долине, орошаемых Хатлонской и Согдской зонах (Южный и Северный Таджикистан), районах вдоль реки Зеравшан (Самарканд и Бухара) в Узбекистане особенно высока плотность населения. Ферганская долина – самый многонаселенный район Центральной Азии, там концентрируется около 20% всего населения Центральной Азии. По подсчетам здесь живет около 10, 5 миллионов человек. На территории Ферганы располагается 50% населения Кыргызстана, 31% населения Таджикистана и 27%жителей Узбекистана (хотя Узбекистан занимает лишь 4,3 % территории Ферганской долины). Если привести цифры, то в долине живет около 6,6 миллионов узбеков, 2,4 миллиона киргизов и 1,5 миллиона таджиков. 35 Плотность населения особенно велика в узбекской части долины (277 человек на квадратный километр), в сравнении с таджикской (69) и киргизской частями (18). Высокая плотность населения увеличивает риск истощения природных ресурсов, и соответственно борьбы и даже конфликтов изза контроля над этими ресурсами. Ситуация отягощается из-за того, что страны Центральной Азии (за исключением Казахстана) имеют высокий уровень роста населения. По данным OCHA рост населения составляет 1,5%27. С 1959 по 1989 год население государства бассейна выросло на 140% и ожидается, что к 2020 году оно вырастет еще на треть. (O’Hara, 2002) Таблица 5 – Население и плотность населения28 Административная единица Таджикистан Согдская область % от территории государства 100 18,2 Площадь, в квадратных километрах 143100 26044 % от населения государства 100 31,4 Население в миллионах 5,9 1,8 70,7 41 Кыргызстан Ошская область Джалал-Абадская область 100 42,2 23,1 198500 83767 45854 100 32 18,2 4,7 1,5 0,9 23,5 33 23 Узбекистан Андижанская область Ферганская область Наманганская область Фергана в сумме 100 0,1 0,2 0,2 447400 4474 8948 8948 154557 100 8,7 10,6 7,6 30,9 23 2,0 2,4 1,7 10,4 53,5 504 367 236 В результате перенаселения сельских районов и увеличения количества молодых жителей регион находится под демографическим давлением. Ситуация ухудшается из-за отсутствия работы и экономических возможностей, особенно в бедных районах. Миграция – один из механизмов, позволяющих надеяться на лучшие экономические перспективы. В Кыргызстане происходит процесс внутренней миграции из менее развитых районов, особенно из сельских районов и маленьких городков, где в советские времена предприятия обеспечивали жизнеспособность этих городов. Любопытно, что доля сельского населения выросла до 65, 2% к 1999 27 Плотность (насел./км2 Блок – Баткен Баткен – район, вызывающий особую тревогу (считается таковым с 1999 года после вторжения ИДУ (Исламского Движения Узбекистана). Это самый бедный регион Кыргызстана (по оценках Азиатского банка развития более 80% населения здесь живет за гранью бедности), здесь соединяются самый высокий уровень безработицы и один из самых высоких уровней рождаемости (1,7%). У него сложное географическое положение, поскольку его много раз пересекает граница. В Баткене есть три больших анклава – Сох (Узб.), Ворух (Тадж.), Шахимардан (Узб.). Перевозка товаров и людей зависит от политической обстановки и отношениях на границе. Из-за этих факторов Международная группа по предотвращению кризисов назвала Баткенский регион «инкубатором конфликтов». Данные ЮНИСЕФ в OCHA, 2004: 14 Источник: http://www.ferghana.elcat.kg/1en.htm. 1999. N.B. Недавно образованная Баткенская область Киргизии не учитывается в этих данных. 28 36 году. Это явление делает процесс деурбанизации еще более интенсивным: принципиальный рост населения можно увидеть только в центральных городских районах и окраинных районах (Баткен, 1,7% в 98 г, Ош: 2,1% в 98 г, Бишкек: 3,7% в 98году. ПРООН, 2001). Ошский и Джалал-Абадский районы являются важными центрами хлопковой и хлопкообрабатывающей промышленности, производства гидроэлектроэнергии, добычи нефти и газа. Джалал-Абад становится важным промышленным центром, а Ошу грозит деиндустриализация, хотя он остается важным узлом на транспортном пути из Ферганы в Таджикистан и Китай. Благодаря тому, что в последнее время ситуация в сельскохозяйственном секторе Кыргызстана улучшилась, все больше неквалифицированных работников приезжает из Узбекистана для работы в хлопковом секторе Оша и Джалал-Абада. Карта 5 – Карта плотности населения Ферганской долины. Источник: Reliefweb,Октябрь 2003. Данные следующей таблицы следует рассматривать в свете указанных выше факторов, т.е. сложной демографической обстановки в Фергане – особенно в узбекских районах – отсутствия работы и отсутствия экономических перспектив – особенно в бедных районах и все в большей степени в орошаемых районах Узбекистана (из-за проблем, связанных с хлопковым сектором Узбекистана). Эти факторы вызывают международное перемещение населения (международная миграция рабочей силы), внутреннее перемещение (миграция в основные городские центры и столицы) и перемещение через границу (например, уход узбекских работников на киргизские поля). В то же самое время местная миграция (и внутренняя, и с пересечением границы) также направлена в менее населенные сельские районы региона. Ошская и Джалал-Абадская области, 37 так же, как и холмистые и горные районы вокруг этих городов являются полюсами местной миграции. Склоны гор в Баткенской провинции привлекают жителей приграничных районов Таджикистана. Ситуация меняет отношения между более высокими и более низкими территориями. Высокие участки – обычно бедные районы с недостаточным потенциалом, чтобы обеспечить нормальную жизнь большому количеству земледельцев. Более того, местная миграция в эти районы дестабилизирует ситуацию в них, увеличивает борьбу за немногочисленные ресурсы и таким образом усиливает напряженность и конфликты, связанные с контролем над ними. В этой связи локальная миграция в районы, расположенные выше, представляет собой краткосрочное решение проблемы отсутствия экономических перспектив для большой доли населения Ферганского региона. Таблица 6 – Проблемы, связанные с землей Место Проблема Основная причина Угроза безопасности Кырг. – Анклавы, Баткенская область Споры из-за границы и из-за земли Зависимость от соседей в вопросе доступа к ресурсам Тадж. – Приграничный район ок. Исфары Споры из-за границы и из-за земли Неясная земли Тадж. – Ганчи, р. Джаббора Гафурова, Согдская обл. Кырг. – Ферганский и Чаткальский хр., Джалал-Абадская обл. Обезлесение (вырубка лесов) Концентрация населения/нехватка электроэнергии Концентрация населения/миграция из земель, расположенных ниже Вырубка можжевельниковых лесов приводит к эрозии Неразрешенный вопрос об использовании приграничных пастбищ Концентрация населения на ограниченной территории; пастбища ранее находились под совместным контролем Концентрация населения на ограниченной территории Напряженность и столкновения местного масштаба Напряженность и столкновения местного масштаба Упадок окружающей среды Кырг. – Тадж. – Пограничные районы Кырг. – Кербен, район Аксы, Джалал-Абадская обл. и дер. Мамай (Узб.) Тадж. – Пограничные районы Тадж. – Кырг. и Кырг. – Узб. Кырг. – Район Аксы, Джалал-Абадская обл. Кырг. – Сузакский район, ДжалалАбадская обл. Кырг. – Нукенский, АлаБукский районы, Джалал- Абадская область Тадж. – Исфара, Таджикистан, Ворухский анклав (в Кырг., Баткенская область) Кырг. – Кек-Таш, Баткенская область – Чорку Исфара (Тадж.) Обезлесение (вырубка лесов)/злоупотребление ресурсами ореховых лесов Обезлесение (вырубка лесов) Споры из-за использования пастбищ Споры из-за использования Кырг. пастбищ тадж. и узбекс. скотом Наличие земли Распределение земли принадлежность Напряженность местного масштаба Напряженность местного масштаба Напряженность местного масштаба Напряженность местного масштаба Борьба за землю, столкновения Неразрешенный вопрос о принадлежности земель между Кырг. и Узб. Концентрация населения на ограниченной территории Напряженность местного масштаба Наличие земли/ Обезлесение (вырубка лесов) Концентрация населения на ограниченной территории Напряженность местного масштаба Захват земель таджиками Неразрешенный вопрос о принадлежности земель Напряженность и столкновения местного масштаба Наличие земли 38 Незаконное приобретение земли, столкновения Их таблицы явствует, что анклавы и приграничные районы – это зоны, вызывающие тревогу в связи с земельным вопросом. Сложный и проблематичный процесс установления границ между Таджикистаном и Кыргызстаном усугубляет неясность в вопросе, кому принадлежит тот или иной участок земли. Приграничный район около Исфары в Таджикистане и регион в Сузакском районе Кыргызстане – примеры такой ситуации. В Исфаре (а если точнее, в Кек-Таше – Баткенский район и Чорку, около Исфары) ситуация настолько накалилась, что привела к открытому конфликту между киргизами и таджиками. Подобная ситуация и в районе Арка и Кистакуз (см. главу, посвященную воде), где таджики заняли киргизские земли после того, как их земли были затоплены из-за поднятия уровня воды. Вообще, киргизские чиновники постоянно выражают озабоченность тем, что части Узбекистана и Таджикистана, граничащие с Кыргызстаном, перенаселены. Они давят на Кыргызстан, который боится, что соседи займут сотни гектаров земли, обнесут колючей проволокой и окружат минным полем29. Они часто ссылаются на ситуацию вокруг вдхр. Кайраккум. Карта 6 – Земельные проблемы и проблемные зоны 29 EIU ViewsWire, Kyrgyz Republic: Riot-torn region hopes for stability, 26 May 2003 39 Блок – Ореховые плодовые леса30 Еще одна группа проблем, описанная в таблице, связана Эти важные леса – особо отмеченные в сборнике 2000 г. глобального биоразнообразия Фонда Дикой природы – представляют собой остатки кайнозойских субтропических лесов. Их можно увидеть только в Центральной Азии. Эти леса находятся по большей части на северных склонах Ферганского и Чаткальского хребтов Тянь-Шаня. И на южных склонах хребтов Гиссар и Дарваз на юго-востоке. Леса представляют собой поразительное сочетание орехов (Juglans regia), достигающих двадцати метров в высоту – и диких плодовых деревьев, таких как дикая яблоня (Malus) и слива (Prunus). с обезлесением (вырубкой лесов) и использованием пастбищ. Один из основных районов, непосредственно связанных с этими проблемами – это окрестности Джалал-Абада, где расположена большая часть ореховых плодовых лесов. Источники, на которые ссылается IRIN31, показывают, что в регионе живет около 10000 домовладельцев, и их численность увеличивается с каждым годом. «Деревни, расположенные на территории лесов, перенаселены. Не имея земли – или средств к жизни, люди забирают из леса все, что могут», - объяснил местный эксперт, на слова которого ссылается IRIN. И добавил, что скот вытоптал молодые побеги в этом районе, а некоторые местные земледельцы превратили леса во вспаханные поля. Более того, зимы в этом районе достаточно длинные и холодные, поэтому все больше людей рубит деревья, чтобы использовать в качестве топлива. Лесам угрожает опасность и в пограничных районах вокруг Исфары, В анклаве Ворух (таджикский анклав в Баткенском районе, Кыргызстан) и в Гантчи (Согд, Таджикистан). Эти приграничные зоны снова становятся районами напряжения, возникающего в связи с окружающей средой. И снова эти споры получают «национальную» окраску, поскольку в них участвуют поселения с разными этносами. Пастбища в горных районах Кербена (Джалал-Абадский район, Кыргызстан) находятся в зоне подобных проблем. Споры, которые вызваны неразрешенными вопросами, связанными с использованием пастбищ в приграничных регионах или просто борьбой между разными группами жителей этих районов, часто происходят вдоль границ между Кыргызстаном (где находится большинство пастбищ), Узбекистаном и Таджикистаном. Эти два типа районов, то есть лесные участки (особенно ореховые леса) и пастбища, как кажется, имеют все условия, чтобы появились конфликты с применением силы, связанные с окружающей средой: жители этих районов в большой степени зависят от ресурсов, которые сокращаются из-за все время увеличивающегося количества людей, приезжающих в данный район, на их средства к жизни оказывает негативное и непосредственное влияние местное перенаселение и его последствия, например, уменьшение количества пахотной земли на человека и дальнейшее 30 31 Источник: Krever V., Pereladova O., Williams M., Jungius H., Biodiversity Conservation in Central Asia, Washington, 1998 IRIN, Kyrgyzstan: Focus on Deforestation in the South, можно найти на http://www.irinnews.org/report.asp?ReportID=36809 40 обеднение верхних участков. Это позволяет использовать в своих целях споры, связанные с окружающей средой, проводя границу по этническому признаку. Подобное манипулирование упрощается из-за того, что приходящие сюда бывают обычно или таджиками, или узбеками. Оно усиливается из-за второго принципа разделения – на «равнинные» и «горные» группы. Более того, механизмы, способные урегулировать конфликты или отсутствуют, или недостаточны, государство не имеет необходимого потенциала, чтобы защитить ресурсы, а на местные власти (в данном случае киргизские) оказывают явное влияние киргизские националисты (даже на юге)32. Недостаточное наличие земли имеет и другое следствие: из-за чрезмерной плотности населения и нехватки ресурсов, вся имеющаяся земля используется с сельскохозяйственными целями, Блок – Заповедные районы Заповедные районы, организованные в характерных и уникальных экосистемах, оказались очень эффективным средством даже районы, богатые редкими и вымирающими сохранения и отслеживания биоразнообразия. видами. дороги, Как бы то ни было, в последнее время когда- местах, то целостная сеть заповедников разделилась Более электричество того, трубопроводы, находятся в характеризующихся хрупким биоразноообразием. на разрозненные участки, и эффективность их Интенсивное использование этих зон для отдыха (в значительно снизилась, а политические том числе охоты и альпинизма), горного дела и границы оказали разрушительное влияние на перерабатывающей промышленности вносит свой естественную среду обитания. Некоторые заповедные районы были опустошены в вклад в утрату биоразнообразия в этом регионе. результате вооруженных конфликтов И, наконец, после обретения независимости, (Ромитан и т.д.), а в других не удалось государства сохранить биоразнооборазие из-за все Центральной Азии провели ряд реформ, большей разрозненности когда-то единой направленных на увеличение объема производства экосистемы и препятствий для миграции. сельскохозяйственных и земельных и увеличения разнообразия сельскохозяйственной продукции. В общих чертах, глобальная тенденция связана с передачей земли частному сектору, на практике разные программы реформирования подразумевают также разные законодательные базы для доступа к земле и регулирования управления водой на местном уровне в трех государствах бассейна. Эта ситуация делает проблемы на суб-госудраственном уровне еще более сложными. 3.2.1 Выводы по разделу «Земля» В Ферганской долине, где сельскохозяйственный сектор имеет стратегическую значимость, вопросы, связанные с доступом к земле, наличием земли и качеством земли жизненно важны для большой части населения. 32 Хотя после событий в Аксы, когда местная полиция стреляла в демонстрантов и убила шесть человек, местные власти обычно проявляют сдержанность в ситуациях, которые могут вызвать общественный протест. 41 Как мы уже увидели на примере воды в предыдущей главе, засоление почв и общая деградация земли из-за сельскохозяйственной деятельности ухудшает состояние окружающей среды и усиливает напряженность, особенно в отдаленных горных районах, таких как Баткенский регион. (ЮНЕП, 2003). Сложная демографическая ситуация в Фергане, особенно в узбекской части, отсутствие работы и экономических перспектив – особенно в бедных районах, и все в большей степени в орошаемых районах Узбекистана (из-за проблем, связанных с узбекским хлопковым сектором) – это факторы, из-за которых возникают передвижения населения международного характера (международная трудовая миграция), внутреннего характера (миграция в основные городские центры и столицы) и передвижения через границу (например, узбекских работников на киргизские поля). В то же время, местная миграция (как внутренняя, так и миграция через границу) направлена в менее населенные сельские районы региона. Ошская и Джалал-Абадская области так же, как и холмистые и горные районы вокруг этих участков, являются центрами местной миграции. Склоны гор в Баткенской провинции привлекают людей из пограничных районов Таджикистана. Быстрый приток нового населения уменьшает количество плодородной пахотной земли на душу населения на высоких участках. Леса и пастбища находятся под все большей угрозой. Из-за нерешенных вопросов, связанных с использованием пастбищ в приграничных районах, или из-за борьбы между разными группами жителей данной местности часто происходят споры вдоль границ между Кыргызстаном (где находится большинство пастбищ), Узбекистаном и Таджикистаном. И снова анклавы и приграничные районы около Исфары оказываются горячими точками, где возникает напряженность, связанная с природными ресурсами. Эти два типа местности, то есть лесные районы (особенно ореховые леса) и пастбища, как представляется, характеризуются многими факторами, способными вызвать конфликты с применением силы из-за природных ресурсов. Эти области должны быть в первую очередь включены в инициативу ENVSEC для отслеживания ситуации в регионе. Эта ситуация меняет характер отношений между верхними и нижними землями. Местная миграция в эти районы дестабилизирует ситуацию, увеличивает соперничество за ограниченное количество ресурсов и, следовательно, форсирует напряженность и конфликты за контроль над ними. В этой связи местная миграция на участки, расположенные выше, оказывается краткосрочным решением проблемы отсутствия экономических перспектив для большой части населения Ферганского региона. 3.3 Промышленность и отходы Советская модель развития Центральной Азии основывалась, с одной стороны, на строительстве масштабных ирригационных систем, которые позволили бы региону стать ведущим производителем хлопка, а, с другой стороны, развитии тяжелой промышленности (горное дело, нефтегазовая 42 промышленность, химическая промышленность, ткацкая промышленность). Одновременно с основными промышленными центрами были построены и города, чтобы обеспечить жильем специалистов и рабочих. С обретением независимости и окончанием периода экономической рациональности, которая объединяла советский рынок, большинству заводов пришлось бороться на международном рынке, не имея для этого ни достаточного опыта, ни необходимых средств. Большинству из них пришлось сильно сократить масштаб работы. Более того, большая часть технического персонала уехала в Россию. С течением времени промышленные и горнодобывающие города потеряли огромную часть своих жителей. Несмотря на то, что данных немного, создается впечатление, что промышленная деятельность в регионе производилась лишь с небольшим учетом или вообще без учета факторов, связанных с воздействием предприятий на окружающую среду и на здоровье населения. В результате в данной местности скопилась масса загрязняющих агентов. Ферганская долина была в Советском Союзе одним из основных источников урановой руды, в этом регионе разрабатывалось около 50 месторождений. Карта 7 – Радиоактивная, химическая и биологическая угроза в Центральной Азии 43 Таблица 7 – Места хранения радиоактивных отходов Место Кирг. – Майлуу-Суу, Джалал-Абадская обл Кирг. – Шекафтарская урановая шахта Проблема Разлив радиоактивных веществ Токсичные отходы, урановые отходы Основная причина Неохраняемый склад Узб. – Уйгурсайская урановая шахта Токсичные отходы, урановые отходы Хранилище радиоактивных веществ Узб. – Чаркесарская урановая шахта Токсичные отходы, урановые отходы Хранилище радиоактивных веществ Тадж. – город Гафуров, Чкаловск, Табошар, Адрасман и склоны Могол-Тай Урановые отходы, высокий уровень радиации Урановые шахты, открытое хранилище радиоактивных веществ Хранилище радиоактивных веществ Угроза безопасности Загрязнение Сырдарьи Проблемы со здоровьем, загрязнение реки Проблемы со здоровьем, загрязнение реки Проблемы со здоровьем, загрязнение реки Загрязнение земли и воды Хвостовые дамбы в Майлуу-Суу (Кыргызстан), Шефактаре и Сумсаре (Кыргызстан), на Чаркесарской шахте (Узбекистан) и в комплексе вокруг Худжанда (Чкаловск, Адрасман и Табошар) в Согдской провинции Таджикистана – это места, вызывающие особую тревогу. Многие хвостовые дамбы, так же, как и хранилища бурового раствора были построены прямо в речных поймах33. Были случаи, когда защитные дамбы смывались водой и радионуклиды попадали в реки и водохранилища, такие как вдхр. Кайраккум34. Существует опасность, что из-за оползней содержимое свалок попадет в реки (в Адрасмане и Чкаловске открытые хранилища отходов подвергаются ветровой и водяной эрозии, им угрожают наводнения и оползни). Из-за незащищенности от естественных опасностей, катастроф, произошедших ранее,35 и местоположения возле водных артерий и соседства с городами, хвостохранилища представляют серьезную опасность для безопасности жителей этого региона. В то же самое время, несмотря на очевидную трансграничную природу загрязнений, эти свалки не считают важной проблемой в странах Центральной Азии. До сей поры единственным заметным исключением было правительство Кыргызстана, очень активно привлекавшее внимание международного сообщества к проблемам Майлуу-Суу. Ему удалось получить финансирование Всемирного банка на проведение исследований и некоторой работы по улучшению ситуации на месте36. Только в последнее время Таджикистан начал связываться с международными организациями в связи с проблемой хранилищ радиоактивных отходов. Узбекистан до сих пор не привлекал международного внимания к этой проблеме. Существует объединенная комиссия Узбекистана и Кыргызстана, которая занимается 33 UNEP / GRID-ARENDAL, Thirteen Environmental Stories from Central Asia, Arendal, May 2003 Встреча с Академией наук, Душанбе, сентябрь 2004. В упомянутой выше публикации UNEP / GRID-ARENDAL один из авторов сообщает, что в 1958 году разрушилось хвостохранилище №7, и 600000 м3 радиоактивных веществ попало в реку. Радиоактивный поток привел к масштабным разрушениям и загрязнению огромной территории. Дополнительную информацию можно найти в Virtual media tour, http://www.grida.no/enrin/mediatour2003/ 36 С другой стороны, последние исследования в отношении Майлуу-Суу, финансированные TACIS, предположили, что цена вмешательства слишком высока, если принять во внимание уровень риска. Полная чистка представляется невозможнной (встреча с TACIS в Ташкенте) 34 35 44 проблемой Майлуу-Суу, а узбекский отчет о состоянии окружающей среды 2001 года37 подтверждает, что вопрос о радиоактивных отходах в стране вызывает тревогу. Таблица 8. Промышленные отходы Место Проблема Основная причина Угроза безопасности Кырг. - КадамДжайский район, Чадакское месторождение золота Кырг. – Хайдарканский район, Баткенская область Кырг. – ДжалалАбадская область Токсичные отходы, загрязнение почвы Загрязнение КадамДжайским комбинатом Проблемы со здоровьем, загрязнение почвы Кража ртути с промышленного завода Хайдарканский завод по производству ртути Угроза безопасности Вероятность утечки токсичных веществ Проблемы со здоровьем Кырг. – Хайдарканский район, Баткен Утечка токсичных веществ Кырг. – ДжалалАбадская, Баткенская область Кырг. - КадамДжайский район, Баткен Кырг. - КадамДжайский район, Баткен Кырг. – КадамДжайский район, Баткен Неработающая муниципальная свалка Кырг. – Кызыл-Кыя (Кырг.), Фергана и Кувасай (Узб.) Кырг. – Майлуу-Суу, Джалал-Абадская область Кырг. – районы Сулюкта, Кызыл-Кыя, Баткен Кырг. – Сумсарская долна, р. Сумсар, завод по обр. свинца Тадж. – Исфара Загрязнение из-за электростанции (уголь) Акционерное общество Кыргызнефтегаз, Кыргызская Нефтяная Компания, завод в Майлуу-Суу по произв. электрических лампочек Промышленное загрязнение, добыча ртути Упадок инфраструктуры, недостаток финансирования Введение налога размеров в 300$ узб. Властями Промышленное загрязнение, переработка сурьмы Промышленное загрязнение КадамДжайским заводом по переработке сурьмы Уголь с содержанием серы Добыча нефти, нефтяные скважины, производство нефти Утечка токсичных веществ Потребность в электроэнергии (Кырг.) Загрязнение Промышленное загрязнение, добыча угля Проблемы со здоровьем Токсичные отходы, загрязнение почвы Металлургическая промышленность Загрязнение в результате работы заводов Склад химических отходов Загрязнение из-за металлургического (алюминиевого) и цементного заводов Промышленное загрязнение Загрязнение химическими веществами Трансграничное промышленное загрязнение Проблемы со здоровьем, загрязнение Загрязнение/пробле мы со здоровьем Загрязнение/пробле мы со здоровьем Загрязнение/пробле мы со здоровьем Тадж. – Канибадам, Согдская область Узб. – Бекабад 37 Перевозка токсичных веществ в хранилище Утечка токсичных веществ Загрязнение почвы и воды Республика Узбекистан, Отчет о состоянии окружающей среды, 2001, стр. 106-107 45 Проблемы со здоровьем Напряженность на местном уровне Сложности со складированием отходов Проблемы со здоровьем Проблемы со здоровьем, загрязнение реки и почвы Проблемы со здоровьем Узб. – Алмалыкский завод, Пскентский район Узб. – город Фергана Загрязнение в результате работы завода Узб. – Минг-Булакская нефтяная скважина Добыча нефти, нефтяные скважины, производство нефти Загрязнение в результате работы завода Узб. – Ферганский и Андижанский нефтеперерабат. Заводы Узб. – насел. пункты Мугул и Кераучи Пскентского района, Ташкентской обл. Загрязнение в результате работы завода Загрязнение из-за работы группы «Добыча и плавка Алмалыка» Трансграничное промышленное загрязнение Трансграничное промышленное загрязнение Потребность в электроэнергии Загрязнение/пробле мы со здоровьем Трансграничное промышленное загрязнение Загрязнение реки и почвы Промышленное загрязнение Загрязнение Загрязнение/пробле мы со здоровьем Загрязнение реки Сырдарья Как показывает таблица, в регионе есть несколько мест, которые можно назвать «экологическими горячими точками» в связи с их негативным влиянием на окружающую среду и здоровье. В основном его причиной является горная и металлургическая промышленность и, кроме того, добыча нефти и газа. Карта 8. Проблемные зоны промышленной активности. 46 В Кыргызстане в основном тревогу вызывают три места. Заводы Кадам-Джай и Хайдаркан (металлургические завод, производящие сурьму и ртуть) или завод по производству свинца в Сумсарской долине Кыргызстана создают проблемы, связанные с загрязнением почв тяжелыми металлами и другими токсичными веществами. Кадам-Джайский завод по производству ртути рассматривается как трансграничная проблемная зона и узбекскими властями. Более того, по данным FAST несколько раз совершались кражи ртути. В сумме с заводов Хайдаркан и Кадам-Джай было вынесено более 150 кг ртути. Похоже, что где-то в регионе нашелся рынок для продажи этого крайне ядовитого металла. В Таджикистане промышленные предприятия вокруг Исфары и хранилище химических отходов в Канибадаме - это известные экологические проблемные зоны в провинции Согд. Канабидамское хранилище токсичных отходов (старых пестицидов) потенциально является таким же опасным местом, как и радиоактивные хвостохранилища, описанные выше. То есть неохраняемым складом, который находится под воздействием естественных опасностей, и расположенным в непосредственном соседстве от границы, водной артерии и города. Как и в случае с ядерными хвостами, Канабидамское хранилище не воспринимается как угроза безопасности региональными властями38. В Узбекистане Бекабадский металлургический завод, промышленность в городе Фергана и Алмалыкский металлургический завод в Пскентском районе39 признаны основными проблемными зонами. А Бекабадский завод еще и воспринимается Таджикистаном как трансграничная проблема. В то же самое время Таджикистан предпочитает не привлекать особого внимания к этой проблеме, чтобы не давать узбекским властям повод критиковать Таджикистан из-за загрязнения окружающей среды таджикским заводом по плавке алюминия в Турсунзаде. Между Таджикистаном и Узбекистаном существуют соглашения по проблемам таджикского алюминиевого завода и узбекских Бекабадских металлургического и цементного заводов, это указывает на то, что обе страны всерьез относятся к связи между проблемами состояния окружающей среды и безопасности40. Что касается нефтегазовой отрасли, происходит загрязнение нефтепродуктами почв около нефтехранилищ, например около нефтяного месторождения Минг-Булак в Узбекистане, на нефтедобывающих заводах в городах Андижан и Фергана в Узбекистане и на заводе по переработке нефти в Джалал-Абаде. Однако и в этих случаях загрязнение окружающей среды, как 38 В то время как Таджиксикие власти сознают опасность, связанную с Канибадамским хранилишем. Алмалыкский завод находится в Ташкентском районе, однако загрязнение в результате его деятельности вызывает тревогу и в Таджикистане. 40 UNEP, UNDP, OSCE, Addressing Environmental Risks in Central Asia, Bratislava, 2003, p. 19 39 47 правило, не считается угрозой безопасности, несмотря на происшествия в прошлом, когда создавалась напряженность в отношениях между странами региона41. Только в очень редких случаях национальные и региональные власти воспринимают загрязнение окружающей среды из-за промышленной деятельности как важную угрозу безопасности. То, что эти опасные для окружающей среды предприятия во многих случаях являются критически важными с экономической точки зрения для таких районов, как Баткенский, естественно, является одной из главных причин того, что страны обычно умалчивают о проблемах, связанных с этими регионами. В то же время, эти вопросы – актуальная проблема, которая делает напряженными отношения между соседними странами (как в случае с Турсунзаде и Бекабадом-Алмалыком). Еще один фактор, который следует рассмотреть, это то, что многие промышленные заводы и хранилища радиоактивных хвостов не защищены от природных катаклизмов. Более того, они часто расположены вблизи рек и/или крупных оросительных каналов, по соседству от городов и поселков. Таким образом в случае катастрофы или природного бедствия негативному воздействию подвергнется гораздо большее количество людей, чем те, кто живут в непосредственной близости от завода или хранилища. Были случаи, когда наводнение смывало хвостовые дамбы на заводе по переработке урана в Майлуу-Суу в Кыргызстане или хранилище отходов на заводе по переработке свинца в Сумсаре. Крупные катастрофы, связанные с заводами, описанными выше, имели бы ужасные последствия для жителей больших регионов. Кроме немедленных разрушений такое событие могло бы стать причиной переселения больших групп людей, что, в свою очередь, негативно повлияло бы на жизнеспособность регионов, в которые бы направились группы переселенцев. Хотя природные катаклизмы обычно способствуют объединению и сотрудничеству государств, нельзя представить себе, какое воздействие такой случай окажет на безопасность региона, поскольку одновременно произойдет переселение большого количества людей внутри данной страны и/или в соседний регион. 3.3.1. Выводы по разделу «Промышленные отходы» Данный отчет выявил несколько мест, которые представляют опасность для Ферганской долины с точки зрения состояния окружающей среды и состояния здоровья населения. Радиоактивные хвостовые дамбы в Майлуу-Суу (Кыргызстан), Шефактаре и Сумсаре (Кыргызстан), на Чаркесарской шахте (в Узбекистане) и вокруг Худжанда (Чкаловск, Адрасман и Табошар) в провинции Согд в Таджикистане – это места, вызывающие особенную тревогу. Незащищенность от 41 В 1992 году Таджикистан оценил ущерб из-за разлива нефти в Узбекистане в 600000 рублей. Были официальные переговоры между двумя странами. Более того, вопрос о возможном загрязнении из-за добычи нефти поднимался в Душанбе как тревожный органами, занимающимися состоянием окружающей среды (встречи, сентябрь 2004). 48 природных катаклизмов, ранее произошедшие катастрофы42, расположение вдоль водных артерий, близость городов и поселков – все это приводит к тому, эти хвостохранилища представляют серьезную угрозу безопасности человека во всем регионе. Подобная ситуация наблюдается и в промышленных центрах, которые можно считать «горячими точками». Только в редких случаях (Бекабад, Турсунзаде, Алмалык) государственные и региональные власти воспринимают загрязнение окружающей среды, вызванное промышленной деятельностью, как серьезную угрозу безопасности. Работа предприятий, угрожающая окружающей среде, имеет экономическую ценность и принципиально важна для экономики таких районов, как Баткен, и, конечно, это является одной из причин того, что страны обычно умалчивают о проблемах, связанных с промышленным загрязнением. В то же время, эти вопросы являются актуальными проблемами, которые делают отношения между соседними странами еще более напряженными ( случае с как в с Турсунзаде и Бекабадом-Алмалыком). Существует еще одна, дополнительная проблема: многие промышленные заводы и радиоактивные хвостохранилища не защищены от природных катаклизмов. Более того, они часто расположены около реки и/или крупных оросительных каналов, по соседству от городов и поселков. Крупные катастрофы, связанные с заводами, описанными выше, имели бы ужасные последствия для обитателей больших регионов. Кроме немедленных разрушений такое событие могло бы стать причиной переселения больших групп людей, что в свою очередь негативно повлияло бы на жизнеспособность регионов, в которые бы направились группы переселенцев. С другой стороны, вероятность катастрофы можно использовать как повод для укрепления сотрудничества между регионами или государствами, стоящими перед лицом потенциальной опасности или катастрофы. 3.4 Сопутствующие проблемы 3.4.1 Природные катаклизмы Центральная Азия – регион, подверженный катаклизмам, где можно увидеть такие природные явления, как наводнения, засухи, лавины, оползни и землетрясения. Этому региону также угрожают катастрофы, вызванные человеческой деятельностью и связанные с промышленностью и свалками радиоактивных/ химических отходов, которые появились здесь еще в советские времена. Несколько факторов, такие как плотность населения в районах, подверженным катаклизмам, значительный рост населения в целом, бедность, использование земли и воды, несоблюдение строительных норм и правил, так же как и глобальное изменение климата, делают этот регион незащищенным как от природных бедствий, так и от катастроф, вызванных человеческой деятельностью. 42 В упомянутой выше публикации UNEP / GRID-ARENDAL один из авторов сообщает, что в 1958 году разрушилось хвостохранилище №7, и 600000 м3 радиоактивных веществ попало в реку. Радиоактивный поток привел к масштабным разрушениям и загрязнению огромной территории. 49 Из-за природных катаклизмов в Центральной Азии за последние десять лет погибло около 2, 5 тысяч человек, а 5, 5 миллионов человек (10 процентов всего населения) испытало на себе то или иное их воздействие. Случаи стихийных бедствий, повлекших гибель жителей опасных зон, участились за последние годы в связи с участившимися крайними природными явлениями и отсутствием должной подготовленности к ним. Блок – Природные катаклизмы в Ферганской долине Только в Ферганской долине с 1994 по Самые разрушительные природные катаклизмы прошедших десяти лет: проливной дождь и землетрясение в Оше и Джалал-Абаде в 1992 году уничтожили 51000 гектаров сельскохозяйственных угодий и оказали негативное воздействие на 20000 жителей (прямой ущерб 31 миллион долларов США), сильные ливни в 1993 году (экономические убытки 21 миллион долларов США), крупномасштабные оползни и сели в 1994 году и 2004 году в Оше, Джалал-Абаде унесли жизни 200 человек и оставили без крова 30000, наводнение в результате схода льдов на озере в 1998 году (Шохимардан) унесло жизни 100 человек и нанесло ущерб Кыргызстану и Узбекистану, крупное наводнение в Джалал-Абаде в 1998 году, произошедшее из-за сильных ливней, по оценкам, нанесло ущерб 1200 домам и общественным постройкам (прямой ущерб – 240 миллионов долларов США), в таджикской части Ферганской долины наводнения и сели в 1999, 2002 и 2004 годах привели к масштабным негативным последствиям. 2004 год общий ущерб, причиненный в (По материалам национальных отчетов и данным UNECE). результате природных катаклизмов оценивается в 300 миллионов долларов США, более 500 человек погибло и десятки тысяч испытали на себе последствия этих бедствий43. В Ферганской долине наиболее подвержены воздействию природных катаклизмов Джалал-Абадская и Ошская область (Кыргызстан), Согдская область (Таджикистан) и Ферганская область (Узбекистан). В среднем примерно 80 процентов всех бедствий (в основном метеорологического характера) происходит с апреля по август. Многие катаклизмы, такие как прорыв ледниковых озер44, землетрясения45 и наводнения46 по своей природе не знают, 43 Источники: ECHO и национальные отчеты. В высокогорных районах много ледников и ледниковых озер. Последние исследования показали, что в горах, окружающих Ферганскую долину, есть более 100 ледниковых озер, представляющих потенциальную опасность. Возможны и другие опасные ситуации, такие как наводнения из-за разрушения дамб оползнями. Катастрофа случилась в июле 1998 года в Шахимарданской долине (район на границе Киргизии и Узбекистана), когда поток камней, земли и льда унес жизни примерно 100 человек и разрушил много домов. В 1999 году наводнение из-за разрушения дамб оползнями произошло в Аштской долине Северного Таджикистана. Тогда погибло 19 человек, было разрушено или повреждено более 100 домов и нарушена местная инфраструктура. 45 Горные районы Цетральной Азии, в то числе Ферганская долина, сейсмически активны. Государственная Сейсмологическая сеть регистрирует 3000-5000 случаев местного и регионального масштаба в год. За период 1900-2000 только в Киргизии, в основном в Ферганской долине и горах, окружающих ее, было зарегистрировано более 500 землетрясений, силой более 5 баллов. Разрушительные землетрясения происходили в Чаткале, Алаи и Ферганских горах, где возможны землетрясения силой 8-9 баллов (нац. отчеты). Большая часть территории Ферганской долины и окружающие ее горы подвержены землетрясениям, в эпицентре потенциальных разрушительных землетрясений расположено много мелких и крупных поселений (Исфара, Джалал-Абад, Ош, Кара-Балта и т.д.). Около 30 поселений находится под угрозой сильных землетрясений и связанных с ними опасностей (обвалы, неустойчивая почва и т.д.). В результате землетрясений силой более 7 баллов, которые происходили с 1911 года в Ферганской долине и примыкающей к ней горной территории, погибло несколько тысяч человек, а экономический ущерб оценивается в миллионы долларов (нац. отчеты). 46 Оползни и наводнения иногда считаются самыми разрушительными стихийными бедствиями в Фергаснкой долине. Высокая плотность речной сети, крутые склоны и разрушенный верхний слой почвы увеличивают риск оползней, особено у подножия гор в Ферганской долине. Оползни образуются в результате сочетания гидро-метеорологических и геологических факторов: ливневые дожди, быстрое таяние снега, крутизна склонов, легко вымываемые почвы и т.д. Почти все предгорья 44 50 что такое границы. Они могут оказывать прямое и косвенное воздействие на безопасность и жизнеспособность. Один из примеров тому – Шохимарданское наводнение 1998 года, когда в Алайских горах Кыргызстана высокогорное озеро, покрытое льдом, обрушило огромные массы воды на поселения, сметая дома, мосты, дороги и другие элементы инфраструктуры в Ферганской долине, нанося серьезный ущерб как киргизским, так и узбекским территориям (IRCF, UNECE). Беднота, составляющая большую часть населения Ферганской долины, сильно страдает от природных катаклизмов. Большая часть бедняков, живущих в сельской местности, селится около реки, чтобы получить воду для сельского хозяйства и домашних нужд. Поэтому наводнения оказывают непосредственное влияние на их безопасность, затопляя поселения и средства к жизни. Как мы уже видели (раздел 3.3) природные катаклизмы опасны также для заводов хранилищ отходов. Если важность этих мест самих по себе с точки зрения безопасности достаточно относительна, катаклизмы (и опасность, что они произойдут) – представляют возможность для сотрудничества между соответствующими органами власти – такими как Министерства по Чрезвычайным Ситуациям. Подобный интерес к сотрудничеству может быть особенно подогрет в связи с промышленными зонами или хранилищами радиоактивных отходов, учитывая опасность загрязнения, выходящего за пределы одной страны, если привлечь к переговорам местные власти, организации, занимающиеся предотвращением катастроф и население опасных регионов. 3.4.2 Последствия глобального изменения климата При рассмотрении связи между состоянием окружающей среды и безопасностью необходимо принимать во внимание еще один фактор: глобальное изменение климата в Центральной Азии в целом и по Ферганской долине в частности. Модифицируя условия жизни людей, изменение климата может иметь большое значение с точки зрения безопасности, особенно в сочетании с другими факторами. В Ферганской долине водные ресурсы и сельскохозяйственный сектор являются наиболее чувствительными к изменениям климата. Хотя результаты климатического численного моделирования все еще не являются совершенными, они могут предоставить информацию для расчета потенциального влияния изменения климата и выработки соответствующей политики реагирования и мер, которые следует принять в связи с этим. Ферганской долины подвержены оползням, в том числе места, где хранятся радиоактивные отходы. От умеренного до высокого уровня опасности угрожает более, чем 1000 речным бассейнам. Весной 1998 года в Таджкикистане и Киргизии проливные дожди привели к серьезному наводнению. Пострадало более 20000 человек и большое количество зданий и элементов инфраструктуры. В 2003 и 2004 году во многих районах также происходили наводнения, в том числе в дельте Сырдарьи. Зимний лед и несоблюдение региональных соглашений об использовании воды привели к наводнениям вдоль Сырдарьи в Кызылорде, Южный Казахстан, в начале 2004 года (нац.отчеты). 51 Карта 9 – Последствия изменения климата в горах Центральной Азии Главным последствием изменения климата в пустынной и полупустынной Азии, скорее всего, будет значительная нехватка водных ресурсов в связи с сильным повышением поверхностной температуры (IPCC, 2001). Растущее население и высокая концентрация населения в плодородных районах, таких как Ферганская долина, увеличит проблемы с наличием воды и ее качеством. Сельскохозяйственный сектор и, соответственно, опора местной экономики пострадает от негативных изменений, связанных с сокращением водных ресурсов. Большая часть климатических прогнозов предсказывает в перспективе (в среднем к 2050 году) увеличение температуры в бассейне реки Сырдарья при среднем раскладе – от 2 до 3-5 градусов Цельсия, и при худшем раскладе более чем на 5-6 градусов Цельсия к концу этого столетия (по оценке Узбекгидромета и Такжикгидромета). Это окажет дополнительное пагубное влияние на здоровье населения, поскольку, весьма возможно, увеличатся случаи заражения заболеваниями, вызванными переносчиками и водным путем. Уменьшение количества воды и производимых продуктов питания могут привести к дефициту питания и увеличат количество переносчиков инфекции, что косвенно повлияет на состояние здоровья населения. 52 Блок – Перспективы изменения климата в Центральной Азии Основываясь на масштабах и суровости последствий предполагаемого изменения климата, можно выработать политику обеспечения безопасности окружающей среды в Центральной Азии. Самым неблагоприятным был бы сценарий «высокого роста температуры в сочетании с дефицитом осадков», с крайними температурами, суровыми засухами, вначале увеличивающимся потоком воды, а затем ее резким дефицитом, распространением пустыни на низины и среднегорье, и значительным сокращением естественных лугов, что приведет к снижению производительности экосистем, снижению защищенности от экстремальных ситуаций, увеличению эрозии, прямому негативному влиянию на экономику и здоровье человека. Продукты питания и сельскохозпроизводство при таком сценарии оказываются под значительной угрозой. Ценная горная экосистема, включая пастбища у подножия гор, генетические ресурсы и многие виды, находящиеся под угрозой вымирания – все это может быть утрачено. Жара, плохое питание и болезни могут оказать воздействие на тысячи людей. Масштабное таяние горных ледников будет угрожать дальнейшему развитию Центральной Азии. Ухудшатся кризисная ситуация в связи с Аральским морем. Неравенство, напряженность и конфликты будут весьма вероятными последствиями нехватки ресурсов, ухудшения состояния окружающей среды и миграции, вызванных резкими климатическими изменениями. Чем серьезнее будут становиться проблемы, тем чаще будут возникать споры из-за немногочисленных ресурсов. Менее суровый ущерб нанес бы вариант «умеренного потепления в сочетании с достаточной увлажненностью», при котором рост температур был бы умеренным, равномерно увеличивалось количество осадков, а различие в погоде год от года не достигало бы критического уровня. Водные ресурсы сокращались бы, но, на общем уровне, уменьшение запасов воды не угрожало бы населению и экономике. Некоторые горные экосистемы получили бы преимущества от новых климатических условий и увеличения количества углекислого газа, в то время как отдельные пастбища в нижней части гор испытали бы негативный эффект. Последствия природных катаклизмов стали бы тяжелее, оказывая негативное влияние на незащищенные слои населения, особенно на сельскую бедноту, а в некоторых регионах это влияние было бы на порядок сильнее, чем в существующих климатических условиях. Производство продуктов питания не подверглось бы значительным изменениям, хотя преобладало бы общее сокращение и существующие споры из-за природных ресурсов вряд ли уменьшились бы при таком раскладе событий. 53 В зависимости от сценария, изменение климата может иметь от незначительных до крайне суровых последствий в бассейне Сырдарьи в общем и в Ферганской долине в частности. В целом, нехватка воды и плохое качество воды и сейчас реальные проблемы в Ферганской долине. Сомнительно, что ситуация улучшится, возможно, она только ухудшится из-за изменения климата. земельных ресурсов Качество может ухудшиться, а пустынные районы – расшириться. Потенциальное сокращение производства продуктов питания (рис, злаки) приведет к косвенному воздействию на здоровье человека. Стрессы связанные с жарой, и возможное распространение инфекционных болезней и болезней, переносимых по воздуху, вероятно, участятся и окажут негативное влияние на незащищенные группы населения, прежде всего на бедноту, пожилых людей и детей. Еще больше беспокойства вызывает тот факт, что экстремальные погодные условия и частота, с которой они создаются, а также последствия стихийных бедствий увеличатся, оказывая еще большее влияние на жизнеспособность соответствующих районов. населения Более того, отсутствие эффективной политики и организаций, занимающихся последствиями глобального потепления увеличивает незащищенность региона от климатических изменений – государства региона не подготовлены к таким изменениям – которые, в свою очередь, повлияют на вероятность возникновения конфликтов в регионе. 3.4.3 Другие проблемы Как говорится в главе, посвященной водным ресурсам, вспышки болезней, связанных с водой (брюшного тифа, малярии и гепатита) были зарегистрированы в последнее время в киргизской части Ферганской долины. Здесь следует обратить внимание на два аспекта. Нелегко не допустить переход эти вспышек на территорию другого государства. Такие события свидетельствуют об ухудшении условий жизни соответствующей группы населения и снижения его жизнеспособности. Поэтому данную проблему следует рассматривать, как вызывающую угрозу безопасности этих регионов. И последний вопрос касается проблемы прямых военных действий и террористических актов, направленных на стратегически важные объекты, такие как водохранилища (в частности, Папанское водохранилище в Ошском районе, Токтогульское водохранилище, а также озеро Сарез в Таджикистане). Несомненно, что удачная атака на подобные объекты приведет к ужасающим последствиям для Ферганской долины и Центральной Азии. С другой стороны, действия, направленные на разрушение крупных дамб, потребуют средств и возможностей, которые вряд ли имеются у мятежных групп, орудующих в регионе. Больше беспокойства вызывают возможные нападения на незащищенные промышленные центры, кражи ртути, совершенные с Хайдарканского завода по производству ртути, доказывают, что системы безопасности очень легко обойти. 4. Перспективы: Ферганский район и вероятность конфликтов Данный отчет анализирует связь между состоянием окружающей среды и безопасностью в Ферганском регионе (Фергана – Ош – Худжанд). В главе 1.4 мы попытались предложить подход, который прояснит эту связь. Аргументы, которые мы использовали, можно подытожить в следующей таблице: Таблица 9 – Обзор связей между состоянием окружающей среды и безопасностью Необходимые условия Уязвимые районы Отсутствие механизмов регулирования и несоответствую щая реакция государства. Окраинные уязвимые районы на внутреннем государственном уровне Районы, испытывающие на себе последствия ухудшения состояния окружающей среды (загрязнение, Причины Зависимость от естественных богатств Неравный доступ к естественным ресурсам Обусловленная этим маргинализация группы Перемещения населения 54 Механизмы, создающие угрозу Бедность Неравенство Зависимость от природных ресурсов, имеющихся в недостаточных количествах подтопление) Плотно населенные районы, где доступ к ключевым ресурсов является вопросом выживания Выжженные равнины, горные районы с взаимодействием территорий, находящихся выше и ниже Транснациональные бассейны рек Плотно населенные районы, где доступ к ключевым ресурсов является вопросом выживания «Экологическая маргинализация» (неравный доступ к ресурсам = рост населения) Институционал изация окружающей среды Возможность основывать организации и находить союзников Нехватка природных ресурсов может иметь следующие последствия: Дискриминация Несправедливость Сокращение производительности сельского хозяйства Сокращение экономической производительности Высокий уровень рождаемости Быстрое увеличение населения Миграция населения, находящегося в зоне влияния Большее расслоение общества, обычно по национальным разломам Распад общественных институтов, особенно государства Влияние исторического конфликта Коррупция Незаконное использование силы Нехватка Болезни Если посмотреть на Центральную Азию после обретения независимости через «стекло», предложенное в таблице, можно сказать, что за исключением гражданских конфликтов в Таджикистане, Центральная Азия отличалась общей стабильностью. В Ферганской долине, которая, как предсказывалось, последние 10 лет находится на грани взрыва, не произошло масштабных конфликтов (за исключением вторжений ИДУ в 1999 и 2000 годах). Казалось бы удивительную общую стабильность в регионе, вероятно, можно объяснить недооцениванием сдерживающих факторов. В анализе не уделено достаточного внимания устойчивому консерватизму Центральной Азии, свойственному ей до прихода русских и до начала современной эпохи, особенно в связи с видением власти. В иерархическом обществе Центральной Азии только сильное – и соответственно всеполномочное – государство – это законное государство. 55 Способность населения переносить затяжные экономические кризисы сильно недооценивалась. Ислам не только используется радикальными нео-фундаменталистскими организациями для создания атмосферы конфликта, но и является сильным сдерживающим элементом, основой стабильности. Правящая элита государств Центральной Азии имеет общие корни и социалистическое прошлое. Это упрощает поиск особых решений в случае кризиса. Элита и власти до сих пор были способны не только избегать значительных кризисов в отношениях между государствами, но и контролировать кризисные ситуации на местах. И, наконец, социальные институты, такие как особые неформальные социальные сети (кланы) и семья, были мощными инструментами социального контроля и сдерживающими факторами. Как бы то ни было, с момента обретения независимости прошло тринадцать лет, и за это время приобрели особую важность несколько факторов, создающих угрозу безопасности: • Раздробленность Средней Азии как региона с политической и экономической точки зрения; • Постепенное установление государственных границ в Ферганской долине и введение режима безопасности на границе и одновременно более жесткого визового режима; • Ухудшение условий жизни большинства жителей Ферганской долины в период после обретения независимости, и при этом обогащении в ситуации социального неравенства и несправедливости очень маленькой группы населения; • Разные темпы процесса экономического развития разных государств и особенно регионов внутри самих государств увеличили горизонтальное расслоение общества на субрегиональном уровне; • Высокая плотность населения в орошаемых долинах Таджикистана и Узбекистана в сочетании с высоким уровнем рождаемости снижают возможности региона обеспечить работой излишек рабочей силы; • Ограниченная экономическая производительность Ферганской долины и высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, приводит к увеличению количества недовольных. Пока миграция (из сельских районов – в сельские районы, из сельских районов – в города и в другие страны СНГ) была главным средством снятия напряжения; • Общество с крепкими связями противопоставляется слабому государству, где широко распространена коррупция. Контроль государства за деятельностью организаций и предприятий в целом снизился после обретения независимости; • Постоянные злоупотребления государственных службам безопасности увеличивают недовольство населения государственными структурами и укрепляют оппозицию; • Распад инфраструктуры (в частности ирригационной инфраструктуры, имеющей ключевое значение для сельскохозяйственного сектора) в сочетании с нехваткой ресурсов усиливает существующий политический и социальный кризис. 56 Возрастающая важность этих факторов, создающих угрозу безопасности в сочетании с постоянным ослаблением некоторых сдерживающих факторов делают Среднюю Азию все более подверженной конфликтам. Если на межгосударственном уровне вероятность конфликтов достаточно низкая47, поскольку сдерживающие факторы все еще сильны, то внутри государства и, особенно, в бедных районах, нагнетается напряженность. Если внимательно посмотреть на связь между состоянием окружающей среды в регионе и его подверженность конфликтам и конфликтам с применением силы, результаты исследования, зафиксированные в этом отчете, можно визуально изобразить следующим образом: Карта 10 – Ферганская долина: места, вызывающие тревогу в связи с состоянием окружающей среды и безопасностью, все разделы 47 Межгосударственные конфликты с применением силы могут произойти в случае односторонних военных операций на территории соседнего государства в ответ на локализованные конфликты из-за природных ресурсов или нарушения границ и последующего вторжения соседнего государства, желающего получить контроль над стратегическими экономическими объектами (дамбами, такими как Токтогульское водохранилище, заводами, такими как завод по производству алюминия в Турсунзаде). 57 Столкнувшись с ухудшающимися условиями жизни, уменьшением средств к жизни, возрастающей нехватке земли из-за серьезной демографической ситуации и мрачных экономических перспектив в Ферганской долине, большой процент населения решает уехать в поисках лучшего будущего. Местная миграция, то есть миграция в пределах региона, имеет большое значение. Люди уезжают не только в региональные центры, такие как Ош и Джалал-Абад, но и переезжают из долин в холмистые и горные районы, окружающие Ферганскую долину48. Неудовлетворяемая потребность в природных ресурсах, которая возникает из-за быстрого притока населения в эти небогатые районы меняет отношения между территориями, расположенными выше и ниже. Исключительно большое значение имеет борьба между «коренным» населением и «новичками» за местные ресурсы, которых не хватает. Эта борьба может легко превратиться в конфликт с применением силы. Испытывая угрозу экологической маргинализации, население, живущее в этих районах может, скорее всего, объединиться по национальному признаку. На орошаемых равнинах анклавы и приграничные районы – это места, вызывающие особую тревогу. Установление государственных границ (особенно на узбекской границе) не только осложняет законную транспортировку потоков товаров и экономическую деятельность (при этом способствуя развитию контрабанды), но и наделяет местные диспуты трансграничным значением и осложняет выработку решений по этим вопросам. Установление государственных границ сделало проблему доступа к воде и поддержки водной инфраструктуры исключительно сложным вопросом. Напряженность и даже местные столкновения с применением силы из-за доступа к воде постоянно происходят на границе Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. В то же время, напряженность, которая создается из-за доступа к воде, часто возникает и в мононациональных и не приграничных сообществах, где споры обычно связаны с элитой и в которые вовлекаются в основном местные сообщества и районные/региональные власти. Вопрос наличия воды особенно важен в Узбекистане. Споры и напряженность между колхозами и частными земледельцами в будущем станут еще серьезнее. Радиоактивные хвостохранилища и несколько промышленных зон - это «горячие точки» с точки зрения состояния окружающей среды. В редких случаях (Бекабад, Турсунзаде, Алмалык) национальные и региональные власти воспринимают загрязнение, как серьезную проблему и угрозу безопасности. Дело в том, что эти предприятия, опасные для окружающей среды, важны с экономической точки зрения. И, несомненно, это является одной из главных причин того, что страны обычно умалчивают о вопросах, связанных с промышленным загрязнением. В то же время, это актуальные проблемы, которые способствуют созданию напряженности в отношениях между соседними странами (как в случае с Турзунзаде и Бекабадом-Алмалыком). 48 Хотя достоверных статических данных по этой теме нет, эту тенденцию подтверждает большое количество отдельных примеров. 58 Хвостохранилища и промышленные предприятия не защищены от стихийных бедствий. Более того, они часто расположены около рек и/или крупных оросительных каналов, поблизости от городов и поселков. Крупные катастрофы, связанные с заводами, описанными выше, имели бы ужасные последствия для жителей больших регионов. Кроме немедленных разрушений такое событие могло бы стать причиной переселения значительных групп людей, что, в свою очередь, негативно повлияло бы на жизнеспособность регионов, в которые направляются группы переселенцев. С другой стороны, вероятность катастрофы можно использовать как повод для укрепления сотрудничества между регионами или государствами, стоящими перед лицом потенциальной опасности или катастрофы. Изменения климата, как представляется, станут сложной проблемой, связанной с состоянием окружающей среды, в горных районах Центральной Азии в ближайшие 30-50 лет (особенно, если действительно произойдет резкое глобальное потепление, которое описывается в некоторых научных работах). Ситуация усложняется из-за того, что отсутствие эффективной политики и организаций, занимающихся последствиями глобального потепления увеличивает незащищенность региона от климатических изменений – государства региона не подготовлены к таким изменениям – которые, в свою очередь, повлияют на вероятность возникновения конфликтов в регионе. И, наконец, элементы стратегической инфраструктуры, такие как водохранилища (в частности, Папанское вдохранилище в Ошском регионе, Токтогульское водохранилище, а также озеро Сарез в Таджикистане) могут быть атакованы террористами. К счастью, действия, направленные на разрушение крупных дамб, потребуют средств и возможностей, которые вряд ли имеются у мятежных групп, орудующих в регионе. Больше беспокойства вызывают возможные нападения на уязвимые промышленные центры, так как происходили разнообразные инциденты, доказывающие, что системы безопасности очень легко обойти. 4.1 Перспективы на будущее Делая один из заключительных выводов отчета, скажем, что вероятность конфликтов, связанных с окружающей средой, на внутригосударственном уровне увеличилась за последние тринадцать лет. Особенно уязвимы в этом отношении горные/лесные районы, а также анклавы и приграничные области. Проблемы, возникающие из-за воды (особенно распределения воды) и земли (наличие и качество), несомненно, оказываются факторами, увеличивающими вероятность конфликтов, поскольку этих ресурсов в Ферганском регионе уже сегодня не хватает. В то же время, страны обладают средствами, которые способны помочь им в этой ситуации. Усиливая ключевые институты государства, развивая политику сотрудничества и постоянное и более равномерное экономическое развитие, страны Центральной Азии, вероятно, смогли бы противостоять негативным последствиям явлений, описанных в этом отчете и таким образом снизить вероятность конфликтов с применением силы. 59 Инициатива «Окружающая среда и безопасность» хотела бы поддержать государства этого региона в разработке такой политики. Особое внимание следует уделить вопросам крайней важности, таким как вода, земля и промышленные отходы, поэтому инициатива предполагает организовать специальные проекты в выявленных проблемных зонах. Более того, инициатива планирует провести наблюдение за конфликтами, связанными с окружающей средой, особенно в горных/лесных районах, а также в анклавах и приграничных областях. 60 Использованные источники BAECHLER, G. (1998) Why environmental transformation causes violence: A synthesis. Environmental Change and Security Project Report, Issue 4 (Spring 1998): 24-44. BAECHLER, G. (1999) Environmental Degradation in the South as a Cause of Armed Conflict. In: CARIUS, A. and LIETZMANN, K. eds. Environmental Change and Security: A European Perspective. Berlin: Springer. pp. 107-129. CHAMBERS, R. and CONWAY, G. (1992) Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st century. IDS Discussion Paper 296. Brighton: IDS. COLLIER P. and HOEFFLER A.,( 2001) “Greed and Grievance in Civil War,” World Bank Policy Research Working Paper No. 2355 October. DABELKO, D., LONERGAN, S., and MATTHEW, R. (2000) State of the Art Review of Environmental Security and Co-operation. Paris: OECD. DOUGLAS G. (1996)., “An overview of the Ferghana Valley,” Perspectives on Central Asia, Volume 1, Number 1 January 1996, Published by the Eisenhower Institute's Center for Political and Strategic Studies FEWER (2001): Early Warning Report on the Ferghana Valley, October 2001, HOMER-DIXON, T. (1999a) Environment, Scarcity, and Violence. Princeton: Princeton University Press. INTERNATIONAL CRISIS GROUP, (2001), Incubators of Conflict: Central Asia’s Localised Poverty and Social Unrest, Osh/ Bruxelles IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change (1997). The regional impacts of climate change: an assessment of vulnerability. A Special Report of IPCC Working group II. Watson, R., M. Zinyowera and R. Moss (eds.). Cambridge: Cambridge Uni. Press. IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change (2001). Climate change 2001: Impacts, adaptation and vulnerability. Contribution of working group ii to the third assessment report of the intergovernmental panel on climate change. J.J. McCarthy, O. Canziani, N. Leary, D. Doken, K. White (eds.). Cambridge: Cambridge Uni. Press. KLÖTZI S., (1994), “The Aral Sea Syndrome’ and Regional Cooperation in Central Asia: Opportunities or an Obstacle?” in Conflict and the Environment, edited by Gledisch N.P, pp 417 –434, NATO ASI Series 2, Environment, Dordrecht/Boston/London, Kluwer Academic Publishers KREVER V., PERELADOVA O., WILLIAMS M., JUNGIUS H., (1998), Biodiversity Conservation in Central Asia, Washington MALTAIS A., DOW K., PERSSON A., (2003) Integrating Perspectives in Environmental Security, Stockholm, SEI, available at www.sei.se GELY, J., and MULLER M., (2002): Regional Water Management in Central Asia., Swiss Development Cooperation, Bishkek MIKLIN P., (2000), Managing Water in Central Asia, London, Royal Institute of International Affairs OHLSSON L.(2000), Text of the oral presentation presented at the workshop "Poverty & Environment", the UNDP/Sida conference on poverty reduction, Stockholm 20-21 November 2000, available at: http://www.edcnews.se/Reviews/Ohlsson2000.html OHLSSON, L. (2000a) Livelihood Conflicts: Linking Poverty and Environment as Causes of Conflict. Stockholm: Sida.PEACE AND CONFLICT STUDIES PROGRAM, University of Toronto (2003) The Project on Environment, Population, and Security. Consulted at http:/www.library.utoronto.ca/pcs/eps.htm on January 3, 2003. UNDP (2001), National Human Development Report, Kyrgyz Republic, Bishkek, WOLF, A.T. (1998), Conflict and cooperation along international waterways. Water Policy 1(2):251-265. WORLD BANK (2004), Water Energy Nexus, Improving Regional Cooperation in the Syr Darya Basin, Washington 61
