УДК 94(469).072: 327.5 РОЛЬ ИСПАНИИ В ПОЛИТИЧЕСКИХ И

УДК 94(469).072: 327.5
РОЛЬ ИСПАНИИ В ПОЛИТИЧЕСКИХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ
АСПЕКТАХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Какенова Ж.С., zhanika_21@mail.ru
Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, Астана
Научный руководитель –к.и.н., доцент Т.В.Топорина
Как известно, Испания вошла в ЕЭС в ходе его третьего расширения, а в ходе второго
расширения в ЕЭС вошли Португалия и Греция. Эти страны проявляли не меньшую
заинтересованность в развитии интеграции, чем государства-основатели. Проблема
состояла в том, что все они только что освободились от антидемократических
диктаторских режимов. По уровню своего социально-экономического развития,
прочности демократических порядков, степени развитости гражданского общества и
рыночной экономики они намного отставали от государств-основателей и государств
первого расширения. С их появлением политический импульс европейской интеграции
заметно усилился, но Сообществу пришлось приложить значительные материальные
усилия для того, чтобы помочь новым государствам — членам ЕС добиться ускорения
социально-экономического развития.
Таким образом, именно по политическим соображениям Испания была принята в ЕЭС.
Это было своего рода «поощрение» Испании странами ЕЭС за освобождение от
авторитарного режима в стране в пользу становления демократии. Итак, 1 января 1986
года Испания стала полноправным членом ЕЭС.
145
Так как уровень экономики Испании не соответствовал уровню стран ЕЭС,
необходимо обратить внимание на стратегию внешнеполитического ведомства Испании,
которое в условиях отставания страны в сфере экономики основной упор сделало на
продвижение в других областях интеграции: в вопросах политики безопасности, развития
межгосударственных отношений, оборонной политики.
Несмотря на все трудности, уже в 1989 году Испания впервые стала председателем
ЕЭС, хотя вступила в него всего лишь тремя годами ранее. Но избрание Испании на этот
пост не было случайным. Пройдя через многие исторические перипетии, стремясь к
единству и интеграции на своей территории, она прекрасно понимала, что стержнем
функционирования ЕЭС может и должно быть достижение как можно более высокой
степени интеграции во всех сферах взаимодействия государств-членов.
Уже в конце 80-х – начале 90-х годов Испания стала наращивать активность в рамках
ЕЭС, рассматривая интеграцию в Западной Европе в качестве магистральной линии
развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте. Она приняла
активное участие в разработке и принятии Маастрихтского договора, вступившего в силу
1 января 1993 г. Испания внесла существенный вклад в разработку ряда ключевых
положений Маастрихтского договора. Среди них — институт гражданства ЕС.
Представители Испании подчеркивали во время межправительственной конференции, что
Сообщество слишком долго занималось исключительно экономическими вопросами.
Настало время наделить граждан государств — членов ЕС особыми правами и
обязанностями, которые являются специфическими для самой природы Европейского
Союза. Центральное место среди этих прав занимают право свободного передвижения,
право свободного выбора места жительства и право обосновываться в любой стране ЕС по
своему выбору. Эти основные права будут дополнены другими по мере того, как будет
расширяться компетенция Сообщества в области социальной политики, образования,
здравоохранения, охраны окружающей среды и защиты прав потребителя.
Испания выразила свою твердую поддержку федералистского идеала интеграции. В
связи с этим она проявила настороженность в отношении принципа субсидиарности,
подчеркивая, что наднациональность означает не отказ от суверенитета, а его реализацию
совместно с другими государствами. Как и малые государства, Испания выступила за
сохранение сложившейся институциональной структуры ЕС [1,с.231].
Испания заняла твѐрдые позиции по отношению к приѐму новых кандидатов, требуя
выполнения ими всех необходимых условий членства в ЕС, не без оснований опасаясь
перераспределения средств ЕС в ущерб себе в случае расширения Евросоюза.
Во второй декаде 1995 года Испания являлась председателем ЕС во второй раз.
Приоритетными задачами испанского представительства в ЕС во второй половине 1995
года являлись окончательная отработка механизма вступления в третью фазу валютного
и экономического союза; усиление и консолидация внешней политики и
политики в
области
безопасности
ЕС;
решение административно-юридических проблем;
проработка вопросов
социальной ориентации экономического роста (в первую
очередь, борьба
с безработицей); подготовка институциональной реформы Евросоюза
[2].
Первоначально после вхождения в "тройку" ЕС в январе 1995 года
Мадрид
попытался занять лидирующие
позиции в процессе разработки институциональной
реформы Евросоюза. Однако внутриполитическая нестабильность и "натиск" со стороны
партнеров, в первую очередь Германии и Франции, заставили испанцев умерить свои
амбиции и сосредоточиться преимущественно на проблематике, близкой
Испании:
подготовка конференции ЕС
по Средиземноморью, соглашений с Мексикой, Чили,
Кубой, реальная реализация
различных направлений сотрудничества со странами
Северной Америки. Тем не менее, не стоит преуменьшать роль испанцев в разработке
базовых положений
грядущей реформы Маастрихта с
учетом, в частности, тех
обстоятельств, что
подготовка к межправительственной
конференции 1996 г.
146
приходилась на испанское председательство, а рабочую группу ЕС возглавил испанец
К.Вестендорп [2].
Внесение в повестку дня конференции 1996 г. темы о совместной внешней политике
активно поддерживалось, наряду с Испанией, Германией, Бельгией и Францией. Отмечая
ограниченность деятельности ЕС в этом направлении, испанцы считали, что, даже без
реформы Маастрихтского договора, возможно достичь большей координации и
эффективности совместных усилий стран ЕС на международной арене путем определения
внешнеполитических приоритетов на период
председательства одной страны,
введения четкого
механизма финансирования
совместной внешней политики, а
также активизации и разнообразия форм политического диалога с третьими странами и
группами стран.
Принятие Евросоюзом Амстердамского договора позволило Испании выступить с
инициативой по созданию единого правового пространства ЕС, которая была реализована
на состоявшемся в октябре 1999 года в Тампере (Финляндия) саммите ЕС. Он
рассматривается как важная веха в процессе дальнейшего интеграционного сближения,
поскольку позволил заложить основу единого судебно-правового пространства, и в этом
смысле по своему значению и последствиям сопоставим с Маастрихтом, Амстердамом и
Кѐльном. [3,с.28].
Занимаясь внутриевропейскими делами, Испания показала себя активным
сторонником единой политики ЕС и в вопросах безопасности и обороны, содействуя
повышению роли Евросоюза в мировой политике и экономике под лозунгом "больше
Европы".
Серьезное ускорение процессу строительства единой внешней политики и политики в
области безопасности ЕС с усиливающейся оборонной составляющей было придано на
Хельсинском саммите Евросоюза 10 – 11 декабря 1999 г. на нем страны ЕС достигли
договоренности о создании к 2003 г. мобильной группировки войск численностью в 50-60
тыс. человек [4,с.157].
7 и 8 декабря 2000 года Испания приняла активное участие в саммите Евросоюза в
Ницце. Основная цель ЕС на этом этапе, по мнению Мадрида, было создание опытной,
компетентной и динамичной Европы, которая сохранит еѐ социальную однородность,
углубляя экономические реформы и стимулируя единую валюту, евро. Особую роль в
решении этих проблем в Испании отводили Европейской социальной программе,
консолидации и модернизации модели европейского общества, которая была утверждена в
вышеупомянутом заседании Совета ЕС [5,с.122].
Основным успехом саммита, с точки зрения испанской дипломатии была разработка
институциональных реформ, которые, оставаясь верными традициям Союза, смогли
объединить в себе межгосударственные отношения с растущим весом Европейского союза
в процессе принятия решений. Теперь у Европейского союза вновь появилась
возможность принимать новых членов, и таким образом отреагировать на законные
желания стран, которые находились вне процесса интеграции.
Механизм принятия решений квалифицированным большинством в Европейском
Союзе, система продвинутого сотрудничества, увеличение числа мест в Совете,
сохранение влияния на принятие решений в отношении средств присоединения до 2013
года, были определены министром иностранных дел Хосеп Пике как успех испанской
дипломатии на форуме. Испания хотела использовать свое влияние в ЕС для содействия
сотрудничеству между странами-членами, чтобы вместе с ними создать большое
пространство стабильности, экономического роста и свободы [5,с.123].
Статус Испании по итогам саммита в Ницце был увеличен, по сравнению с другими
участниками, у и Испании появилась возможность увеличить количество мест в
Европейском совете, с 8 до 27. Таким образом, вес страны в ЕС вырос с 9,2% до 11,4%.
Это позволило Мадриду, находясь в союзе с двумя из четырех европейских тяжеловесов и
средних европейских стран, блокировать те или иные решения, принятые Европейским
147
советом. Однако, Испании в свою очередь пришлось пойти на компромисс по другим
вопросам, таким как снижение доли членов Европарламента с 64 до 50 мест и снижению
их представительства в Европейском комитете Союза с двух до одного комиссара.
Положительным моментом для испанцев были договоренности, достигнутые в Ницце, по
реализации механизма продвинутого сотрудничества в следующих областях: судебной,
законодательной, безопасности, внешней политики и обороны. В целом, испанцы
добились в Ницце положительных результатов [5,с.123].
В первом полугодии 2002 года Испания вновь заняла пост председателя в ЕС.
Третье председательство в ЕС было для испанцев более сложным и ответственным с
учѐтом ситуации в мире и переходных процессов в самом ЕС. Но Испания
демонстрировала приверженность основным направлениям, проводившимся ранее.
Это: продолжение законодательной работы по организации институтов взаимного
признания судебных решений на уровне ЕС; сотрудничеств судебных органов стран участниц ЕС; дальнейшая координация деятельности сил безопасности государств; поиск
и ликвидация источников финансирования террористических организаций; защита
демократии и свободы как внутри Европейского Союза, так и за его пределами [3,с.26].
Помимо основных направлений Испания выдвинула и свои приоритеты
председательства в ЕС: обеспечение перехода государств-членов к наличному евро;
продолжение диалога со странами-кандидатами; дискуссия о последствиях расширения
ЕС; придание большего динамизма в отношениях с США, Латинской Америкой и не
входящими в ЕС государствами региона Средиземного моря; дальнейшее углубление
социально-экономических реформ; борьба с терроризмом [6].
Как председатель ЕС премьер Х.М. Аснар выступил за дальнейшую передачу
национальных компетенций Евросоюзу. Испанское правительство понимало, что по мере
того, как Союз в процессе интеграции будет вторгаться в области, затрагивающие саму
сущность государственного суверенитета, - налоги, бюджет, внешнюю и оборонную
политику, внутреннюю политику и юстицию, - каждый следующий шаг будет даваться всѐ
труднее. И, тем не менее, именно по такому пути, по мнению Мадрида, должна следовать
Европа, даже если это будет совершенно новый путь, а отнюдь не федерация или
конфедерация.
Наиболее болезненным для Мадрида вопросом было расширение Евросоюза с учѐтом
того, что на испанское председательство приходился поиск решений по весьма
чувствительным переговорным досье - сельскому хозяйству, региональной политике и
финансам, от которых в той или иной мере зависела судьба 80 процентов всего бюджета
ЕС.
Новое правительство ИСРП всѐ-таки приветствовало состоявшееся 1 мая 2004 г.
расширение ЕС, которое, по его мнению, явилось значительным шагом вперед по пути
формирования демократической, стабильной и процветающей Европы. Таким образом,
осознавая всю значимость данного события для европостроительства, отбросив свои
субъективные интересы.
На прошедшем в Испании в феврале 2005 г. референдуме о ратификации Конституции
Европейского союза большинство голосов (76,7%) было отдано «за». Именно такой
результат прогнозировали социологи и политологи, ведь с момента вступления в
Евросоюз в 1986 г. уровень жизни в Испании заметно вырос – не в последнюю очередь
благодаря трансфертам из общеевропейского бюджета [7,с.6].
Примечательно, что 26 июня 2008 г. Испания одобрила Лиссабонский договор –
соглашения о реформировании Европейского Союза. В парламенте Испании этот
документ поддержали 323 депутата, протии – 6, воздержались – 2. Выразив
удовлетворение в связи с решением кортесов, Сапатеро подчеркнул, что объединенная
Европа не должна топтаться на месте [8].
148
В 1 полугодии 2010 года Испания вновь заняла пост председателя ЕС. Лиссабонский
договор ЕС, вступивший в силу 1 декабря 2009 г., определил беспрецедентную передачу
национальных полномочий институтам Европейского союза и существенно повлиял на
саму природу председательствования. По сути, испанское председательство было
достаточно ограничено по сравнению с предшествовавшими периодами, особенно в
выработке и реализации основных направлений функционирования ЕС в сфере внешних
отношений и безопасности, а также позиционирования Евросоюза на международной
арене. Наряду со страной-председателем во главе с испанским премьером Хосе Луисом
Родригесом Сапатеро проблемы Европы также решал президент ЕС Херман Ван Ромпей и
верховный представитель ЕС по иностранным делам Катрин Эштон.
Испания в период своего председательства обратила свое особое внимание на такие
вопросы, как: разработка единой европейской - экономической политики, направленной
на координацию национальных политик и поиск выхода из кризиса; укрепление общей
внешней политики (формирование европейской дипломатической службы);создание
механизмов надзора за финансовой системой Европы; придание институту европейского
гражданства конкретного наполнения; принятие ряда основополагающих программ, таких,
как стратегия роста «Европа-2020», европейская социальная повестка дня на 2011– 2015
годы, присоединение ЕС к Европейской конвенции по правам человека[9].
Испанское правительство провело большое количество встреч в рамках своего
председательства. За шесть месяцев было организовано около 14 саммитов и 300 встреч
разностороннего характера, в том числе ряд двусторонних встреч важного
международного значения, в частности, с Российской Федерацией, Мексикой, Канадой,
Марокко, Пакистаном, странами Латинской Америки.
Итог деятельности Испании в ЕС глава правительства Испании Х.Л. Родригес
Сапатеро подвел в выступлении в Европейском парламенте 6 июля 2010 г. Он отметил,
что испанское руководство работало в условиях, требовавших преодоления
экономического кризиса. Оно достигло определенных результатов в области проведения
единой европейской экономической политики, оказания поддержки Греции,
апробирования способов финансовой помощи другим государствам-членам ЕС, а также
внесло существенный вклад в создание единой стратегии экономического роста
Евросоюза и занятости до 2020г[10,с.55].
Таким образом, несмотря на трудности, возникшие у Испании после вступления в
ЕЭС, в дальнейшем она смогла превратиться в полноправного члена организации и занять
в ней весомые позиции. А также и усилия председательства Испании в 1995 году не
пропали даром: ЕС удалось продвинуться по всем направлениям, которые входили в
компетенцию Испании как председателя, а приверженность политике, которую она
проводила в рамках ЕС, имела позитивный эффект и на развитие самой Испании. Всѐ это
позволило испанскому государству сделать шаг вперѐд в социально - экономическом
развитии, демонстрируя на практике плоды интеграции, добиться одновременно
впечатляющего роста своего международного престижа.
По мере интеграции Испании в ЕС и делегирования ему значительной части
суверенитета все более актуальной стала тема расширения участия автономных сообществ
в коммунитарной политике страны. В результате все 17 испанских автономий получили
законную возможность открывать свои представительства в Брюсселе. Таким образом,
частично была решена внутриполитическая проблема прямого выхода испанских
автономий на общеевропейские структуры и усилен баланс взаимовлияния центра и
автономий на внешнюю политику Испании.
С приходом к власти социалистов во главе с Х.Л. Родригесом Сапатеро в 2004 году
европейский вектор внешней политики Испании стал наиболее приоритетным. На
прошедшем в Испании в феврале 2005 г. референдуме о ратификации Конституции
Европейского союза большинство голосов (76,7%) было отдано «за». А 26 июня 2008 г.
Испания одобрила Лиссабонский договор – соглашения о реформировании Европейского
149
Союза. Неприятным сюрпризом для испанской дипломатии стал отказ ирландского
населения на референдуме в 2008 г. одобрить Лиссабонский договор. Ориентируясь на
углубление интеграционных процессов в Европе и всячески демонстрируя свой
«европейский оптимизм», Мадрид болезненно воспринял неудачи в деле превращения
Евросоюза в политически консолидированную организацию и приложил немало
дипломатических усилий, чтобы добиться реформирования европейских институтов и
одобрения Лиссабонского договора всеми странами-членами ЕС.
В 2010 году Испания в четвѐртый раз заняла пост председателя ЕС. И в очередной раз
председательство прошло успешно. Одним из первых с успешным окончанием данного
этапа поздравил главу испанского правительства Х.Л. Родригеса Сапатеро председатель
Еврокомиссии Ж.М.Баррозу. Он, в частности, подчеркнул, что «Испания возглавила ЕС в
январе 2010 г., когда вступил в силу Лиссабонский договор. Этот период также
обусловлен большим экономическим напряжением в еврозоне», акцентировал серьезный
вклад, который внесла испанская сторона в разработку стратегии развития «Европа 2020»:
конкретные идеи в области энергетической политики, образования, инноваций,
окружающей среды и др.[11].
Таким образом, хочется отметить, что роль и место Испании в ЕС, хоть и не является
лидирующим и ведущим, но тем не менее его можно охарактеризовать как весомое.
Испания эта та страна ЕС, к голосу которой прислушиваются.
Список использованных источников
1. Шемятенков В.Г. «Европейская интеграция». М.: Междунар. отношения, 2003.399с.
2. EDC –центр документации ЕС института Европы РАН. www.edc-aes.es
3. Аникеева Н.Е. Председательство в ЕС
"по-лиссабонски": испанский раунд
//Современная Европа,2011г.№1(45).-С.22-31.
4. Захарова М.В. Испания-США: основные проблемы отношений в 1990-е гг.Диссертация - М.,2003.170с.
5. Аникеева Н.Е. «Politica exterior de Espana en los siglos XX y XXI» .
М.: МГИМО–
Университет,2011.200с.
6. Асеев Р. М. Итоги председательства Испании в ЕС в первой половине 2002 года:
«больше Европы» или национальных интересов? www.edc-aes.es
7. Аникеева Н.Е. Особенности внешней политики Испании в период правления Хосе
Луиса Родригеса Сапатеро: 2004-2008 гг.// Вестник МГИМО - Университета.- 2008. - №2.С.10-19.
8. El Pais. 27.06.2008
9. El Pais.03.02.2010.
10.
Аникеева Н.Е. Об итогах председательства Испании в Евросоюзе в первом
полугодии 2010 года. vestnik.mgimo.ru›fileserver/15/6_anikeeva.pdf с.53-55
11.
Barroso destaca la ≪acertada y positiva≫ actuacion espanola en un semestre muy dificil. 06.07.2010.http://www.eu2010.es/es/index.html.