Цветкова А.А - Финансовый Университет при Правительстве РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ: НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
Цветкова А.А.
Научный руководитель:
к.и. н. доцент Агеева Е.А.
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
Первая
мировая
война
подвергла
экономику
России
серьезным
испытаниям и поставила перед правительством задачу более решительного
вмешательства
в
капиталовложений
экономическое
в
развитие
военно-промышленный
государства.
комплекс,
Помимо
координации
управления экономикой через Особые совещания, чрезвычайных мер по
распределению и потреблению продукции, инструментом государственного
вмешательства была налоговая политика. Изменения в данной сфере были
связаны с огромными общими расходами на ведение войны, бюджетным
дефицитом, который покрывался денежной эмиссией, и попытками ограничить
сверхприбыли
предпринимателей,
получаемых
благодаря
выгодной
конъюнктуре военного времени.
Задачей настоящего исследования является рассмотрение изменение
налоговой политики государства в условиях военного времени.
В конце XIX века в России была проведена налоговая реформа. В ходе
данной реформы были отменены некоторые налоги: подушная подать, соляной
налог, винный и другие откупные платежи, а также были введены новые налоги
(в некоторых случаях новые налоги были прототипом старых). После
проведения налоговых реформ налоговая система
включала в себя следующие прямые налоги:
промысловый налог;
поземельный налог;
налог с недвижимых имуществ;
государственный квартирный налог;
Российской империи
сбор с доходов от капитала.
Уплата налога на переход имущественных прав (налог на обращение)
также предусматривалась. Он включал в себя налог с наследства, крепостную
пошлину и гербовой сбор. К косвенным налогам дореволюционной России
относились
различные
акцизы
и
таможенные
пошлины.(Налоги
и
налогообложение/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб.: Питер,
2004, стр. 80).
Основная сумма государственных доходов поступала в форме акцизов на
продукты потребления и в виде таможенных пошлин на импорт товаров. Со
временем доля косвенных налогов выросла, при том, что главное место среди
них для пополнения бюджета страны занимали доходы от государственной
винной монополии и питейный акциз. В 1906 г. доход в государственный
бюджет по этим статьям составил 394 млн руб. В этом же году большая сумма
(92 млн руб.) поступила в виде акцизов на сахар, акцизов на табак (49 млн руб.)
и керосин (27 млн руб.). 213 млн руб. составил доход от таможенных пошлин.
Со всех сделок, оформленных письменно, взималась также своеобразная форма
косвенных налогов - гербовый сбор. Табачный доход включал в себя
непосредственно табачный акциз, а также акциз с папиросной бумаги и
патентные сборы с производителей табака. Об акцизе на сахар стоит сказать,
что за 1 кг купленного сахара приходилось уплачивать около 30-35% от его
цены, что и являлось собственно сахарным акцизом.
Что касается винной монополии, то следует сказать о том, что до введения
«сухого закона» на душу населения приходилось 7.1 л крепких спиртных
напитков. Виноградное вино производилось и продавалось свободно и не было
обложено акцизами. (Вестник Финансов, Промышленности и Торговли, 1916 г.
№ 16. с. 115)
Анализ системы налогообложения довоенной России позволяет сделать
следующие выводы: во - первых, в налоговой системе России отсутствовал
единый принцип построения системы налогообложения; во - вторых,
отличаясь огромной пестротой, система
не учитывала уровень доходности
субъектов налогообложения.
Тем не менее, историки и экономисты отмечают, что финансовое
положение
России перед началом
Первой мировой войны было довольно
устойчивым. По бюджетной росписи на 1914 г. доходы были определены в
сумме 3522 млн. руб., расходы — 3303 млн. руб. Налоги планировались по трем
подразделениям: прямые налоги — 264,5 млн. руб., косвенные налоги — около
710 млн. руб. (Министерство Финансов, 1904-1913, СПб, 1914, стр. 86). Следует
отметить, что налоги обеспечивали доходы бюджета государства при
минимальных затратах.
В военное время финансовое положение России серьезно изменилось.
Масштаб боевых действий, нужды военных в снаряжении оказались серьезнее
любых прогнозов. Ожидание скоротечного характера войны, на который
надеялись правящая верхушка и стран Антанты, и австро-германского блока,
оказалось ошибочным. Для того, чтобы удовлетворить потребности фронта
правительства стран – участниц конфликта должны были реализовать весь
экономический потенциал своих государств, поставить всю экономику на
военные рельсы с целью преодоления кризиса снабжения армий, который
обозначился вскоре после начала войны.
К сожалению, Россия, а в частности ее бюджетная система, оказалась
неподготовленной к новым требованиям, вызванным военным временем.
(Боголепов М.И. Финансы довоенной России // Основы финансовой системы
СССР. Сборник статей под ред. Г.Я. Сокольникова. М., 1930, стр. 18). Военные
расходы год от года росли: в 1914 г. (июль-декабрь) – 2540 млн. руб., в 1915 г. –
9380, в 1916 г. – 15270, в 1917 г. (январь-февраль) – 3460 млн. руб.
(Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху
империализма, М., 1968, стр. 125).
Государство приняло ряд мер по
стабилизации финансового положения страны: внешнее заимствование,
ограничение
импорта,
поддержка
золотодобывающей
промышленности,
установление твердых цен на ряд товаров, а также изменение в системе
налогообложения.
Основной целью введения новых налогов в России была реализация
фискальной функции налогообложения. Именно она подразумевает пополнение
бюджета страны за счет сбора налогов. Кроме того, немаловажным аспектом
было осуществление принципа социальной справедливости и удовлетворение
требований народных масс. Правительство пыталось обложить имущие классы
большими ставками налога, чтобы хотя бы минимально уравнять налоговое
бремя.
13 мая 1915 года Советом Министров России было утверждено Положение
«Об установлении временного налога на прирост прибылей торговопромышленных предприятий». Помимо этого, 6 апреля 1916 года был введен
постоянный подоходный налог. Под налогообложение попали: предприятия,
которые были обязаны предоставлять
публичные отчеты, в которых
отображались результаты своей финансово-хозяйственной деятельности, а
также те предприятия, которые облагались дополнительным промысловым
налогом, если их прибыль за год составляла более 8 % от основного капитала.
Лица, которые входили по избранию или найму в состав правлений
различных комитетов (например, учетных и наблюдательных) и ревизионных
комиссий в акционерных обществах, а также управляющие этих предприятий,
если жалование, которое они получили, превышали более чем на 500 руб. (за
год) аналогичные выплаты за службу в 1912-13 гг.
Стоит отметить, что в дореволюционные годы налоговые органы, даже во
время
военных
действий,
полностью
контролировали
прибыли
как
юридических, так и физических лиц. Полным был также и обмен информацией
между всеми региональными налоговыми органами. В то время было
совершенно невозможно оказаться объекту налогообложения вне их поля
зрения. (Вестник Финансов, Промышленности и Торговли. 1916 г., № 16, стр.
115).
Однако, как указывают многие исследователи, эффективность этих налогов
была незначительной. По проекту бюджета на 1917 год налог на военную
прибыль должен был составить 55 млн руб., а размер подоходного налога -130
млн руб., что было лишь в два раза выше уровня налоговых поступлений в 1900
году. В то же время уровень прибылей за время войны превзошел довоенный в
6-7 раз. (Промышленность и торговля.1916. № 41.С.276-277).
Исходя из этого, правительство решило в 1916 году ввести дополнительный
налог на военную сверхприбыль предпринимателей. Проект, составленный
Министерством
финансов,
предполагал
обложение
всех
предприятий,
дававшим своим хозяевам не менее 8% прибыли на основной капитал. Проект
вызвал негодование предпринимательских кругов и буржуазной прессы. Под
давлением промышленников министр финансов Барк вынужден был пойти на
значительные уступки. Дополнительное обложение прибылей было введено
лишь 12 июня 1917 года, то есть после Февральской революции, не ограничив
серьезно прибыли буржуазии и не пополнив значительно российский бюджет.
Российское правительство пыталось реализовать альтернативные проекты
пополнения доходной части бюджета. С первых дней существования
Временного правительства началась активная эмиссии бумажных денег. 4
марта 1917 г. специальным указом Временного правительства были расширены
права Государственного банка на выпуск денежных знаков до 8,5 млрд. руб.
Кроме того, Временное правительство приняло решение о выпуске облигаций
по внутреннему займу, на срок 49 лет с 5% годовых. Займ был назван – «Займ
Свободы». Позже, в сентябре 1917 г., Временным правительством были
приравнены к государственным денежным знакам купоны некоторых ценных
бумаг, а также облигации военного займа и «Займа свободы». Он был скреплен
подписями всех министров и содержал обращение к народу, чтобы на чувстве
патриотизма и неравнодушия к будущему страны, привлечь как можно больше
средств. (Вестник Финансов, Промышленности и Торговли. 1917 г., № 13-14,
стр. 613). Интересно то, что вскоре мелкие номиналы Займа Свободы стали
законными средствами платежа, т.е. использовались в качестве денежных
знаков.
Таким образом, следует отметить, что в период Первой мировой войны
государственное регулирование экономики было усилено. Посредством
налоговой политики правительство пыталось решить проблему дефицита
бюджета и создания более прочной социальной опоры власти. Ни та, ни другая
задача, как показал последующий ход событий, не была выполнена.
Литература
1. Налоги
и
налогообложение
/Под
ред.
М.В.
Романовского,
О.В.Врублевской. - СПб.: Питер, 2004.
2. Вестник Финансов, Промышленности и Торговли (1916 г., № 16)
3. Министерство Финансов, 1904-1913, СПб, 1914.
4. Боголепов М.И. Финансы довоенной России // Основы финансовой
системы СССР. Сборник статей под ред. Г.Я. Сокольникова. М., 1930.
5. Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху
империализма, М., 1968.
6. Вестник Финансов, Промышленности и Торговли (1916 г., № 16)
7. Промышленность и торговля (1916 г., № 41)
8. Вестник Финансов, Промышленности и Торговли (1917 г., № 13-14)