А.Т.СЕРИКБАЕВА ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ВО ВНЕШНЕЙ

№ 1 (92) 2013
А.Т.СЕРИКБАЕВА
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ИТАЛИИ
The article is devoted to studying the role of Central Asia in the foreign policy of Italy.
The author gave a historical review of the issue, examined the key factors of the regional factors of the
Italian authorities concerning to Central Asia. In this article are analyzed the dynamics of trade between Italy
and Central Asia countries and role of Italian investments to the economy of the region.
The author in the article highlights the future direction of Italy’s foreign policy in Central Asia.
Развитие текущих геополитических процессов на территории Центральной Азии свидетельствует
о возрастании значения региона в мировой политике. Вопреки отрицанию рядом экспертов тезиса об
идущей полным ходом «большой игре» в регионе, Центральная Азия давно стала зоной «соперничества и конкурентного сотрудничества великих держав» современности». В их ряду Европейский союз
(ЕС) в силу своих структурных особенностей занимает особое место [1].
Европейский союз, являясь одним из наиболее успешных интеграционных объединений в современном мире, неизменно фигурирует во всех аналитических схемах, призванных выявить тенденции
развития международных отношений.
Объединяя 27 государств с населением, составляющим около 480 млн. человек, производящих около 28% мирового ВВП, Европейский союз отстаивает свои интересы в Центральной Азии, несмотря
на то, что статус ЕС как геополитического игрока еще только формируется. Главный политический
интерес ЕС в регионе - укрепление в его странах стабильных демократических режимов с рыночной
экономикой, их ориентирование на западные ценности и модели поведения. Это позволит снизить
конфликтный потенциал ЦА, уменьшить ее криминогенное влияние на ЕС (имеется в виду трафик
наркотических веществ и нелегальная миграция), а также улучшить условия работы европейских компаний в регионе, в том числе и в энергетическом секторе.
Первые инициативы в направлении сотрудничества в энергетической сфере со странами Центральной Азии Европейский союз предпринял, основываясь на оценке потенциала стран региона в сфере
производства, потребления и экспорта углеводородных ресурсов. Проведенное еще в 1995-1997 гг. в
рамках проекта «Управление межгосударственными нефтепроводами и газопроводами» исследование
европейских компаний подтвердило:
– во-первых, достаточность ресурсного потенциала прикаспийских стран (нефти в Азербайджане
и Казахстане и газа в Туркменистане и Узбекистане) как для удовлетворения прогнозируемых внутренних нужд, так и для экспорта «значительных объемов нефти и газа на рынки стран Западной,
Восточной и Центральной Европы»;
– во-вторых, для реализации этого потенциала необходимо было развернуть три направления деятельности ЕС в странах региона: а) произвести «восстановление, рационализацию и модернизацию
существующей межгосударственной нефтегазовой инфраструктуры»; б) создать «институциональную и правовую базу, в рамках которой можно было бы развивать стабильные отношения в сфере торговли нефтью и газом»; в) определить «необходимые нефтегазовые экспортные маршруты и заключить транзитные соглашения, предоставляющие гарантии и защиту для обеспечения экономической
жизнеспособности проектов и привлечения необходимого финансирования»[2].
Коренные изменения в системе международных отношений начала 1990-х гг. вывели деятельность
ЕС на новые горизонты. Маастрихский договор 1993 года зафиксировал качественно новые параметры в политике Европейского союза, а именно - проведение более активной региональной политики за
пределами Европы. Страны ЕС взяли на себя обязательства по осуществлению совместной политики
безопасности, развивающей опыт европейского политического сотрудничества и подразумевающей
согласование внешнеполитических действий на консенсусной основе.
Интерес ЕС к Центральной Азии начал особенно расти после событий 11 сентября 2001 года. Определялось это рядом причин. Вовлечение Европы в войну в Афганистане и использование территории
Центральной Азии силами НАТО создало здесь своего рода плацдарм для укрепления региональных
позиций Запада. Европейцам стали ближе возникающие в этом регионе угрозы ЕС и миру, включая
растущий экспорт наркотиков из Афганистана, значительная часть которых попадала на улицы европейских городов транзитом через Центральную Азию и Россию. Значение региона возросло после
формирования там таких центров исламского фундаментализма, как Исламское движение Узбекистана или Свободный Туркестан, ставших частью террористической угрозы миру, что заставило обратить
197
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
более пристальное внимание на действия исламистских организаций и включиться в создание широкого фронта борьбы с терроризмом [3].
Исследователи европейской интеграции традиционно фокусируются на позиции Германии, Великобритании и Франции как наиболее влиятельных стран Европейского Союза (ЕС).
Среди остальных государств «старой Европы» наиболее активна в Центральной Азии Италия.
Современная Италия относится к числу экономически развитых государств Европы и влиятельных
государств мира, занимая прочные позиции в сфере мировой политики, экономики, безопасности,
культуры. Италия принадлежит к тем странам Европейского Союза, чья высокоразвитая экономика
и торговля, высокий уровень социальной защищенности граждан были достигнуты благодаря устойчивым темпам национального производства и вовлечению в европейский интеграционный процесс,
благодаря участию в торгово-экономических объединениях ЕЭС – Европейского Союза.
Являясь государством-членом Европейского Союза и участвуя в Большой Восьмерке, Италия выступает также географическим центром самого крупного и сложного европейского региона – Средиземноморья и Балкан, здесь она обладает значительным экономическим и политическим весом.
Экономические позиции Италии сегодня позволяют ей активно участвовать в мировой торговле,
быть одной из сильнейших в Евросоюзе торговых держав. В течение нескольких десятилетий и сравнительно быстро Италия превратилась из аграрно-промышленной страны среднего уровня развития
в высокоразвитую в промышленном отношении страну. Вскоре она вошла в семёрку лидирующих
индустриальных государств мира.
Надо отметить, что экономика Италии развивается в русле характерной для ведущих государств
(США, Франции, Германии и др.) тенденции деятельности через интегрированные корпоративные
структуры, последнее означает объединение сотен и тысяч средних и мелких компаний вокруг больших корпораций. Подобный симбиоз (взаимовыгодное сосуществование) сочетает в себе стабильность и мощь крупных корпораций с мобильностью и гибкостью малых предприятий, которые одновременно подчиняются конкурентным правилам экономики ЕС. Небольшие фирмы в Италии часто
выступают в качестве каналов апробации различных вариантов применения технологических нововведений, освоенных крупными структурами.
В условиях нестабильной внутриполитической ситуации в стране в первой половине 1990-х гг.
региональный подход итальянских властей определялся двумя факторами: преобладанием экономических интересов и необходимостью быть в русле общей политики стран Запада в Центральной Азии.
Изначально ставка была сделана на развитие отношений с Казахстаном и Узбекистаном, в которых
в 1992 г. были открыты итальянские посольства. Больший приоритет отдавался Казахстану, где итальянская нефтегазовая компания «Аджип» (подразделение известной компании «ЭНИ») вела борьбу
за доли в проектах освоения нефти и газа.
С середины 1990-х гг. более интенсивно разрабатывалось узбекское направление. Такой поворот
пришелся не только на период переоценки страновых приоритетов в странах Запада, но и, по признанию руководства итальянского министерства иностранных дел, на время возрождения итальянской
внешней политики в целом, преодоления «культурного и политического провинциализма» Италии
и формирования ее новой «восточной политики» после затяжного периода внутренней «смуты» [4].
Италия способствовала сближению Евросоюза и Узбекистана в период сво-его председательства в ЕС
в первой половине 1996 г. В течение 1997 г. впервые состоялись визиты в Узбекистан и Казахстан президента Италии О. Скальфаро и премьер-министра Р. Проди, в ходе которых были подписаны многочисленные соглашения политического, экономического и гуманитарного содержания [5]. По объемам
взаимной торговли Узбекистан стал первым партнером Италии в Центральной Азии: 234 млн. экю в
1997 г. против 181,2 млн. экю с Казахстаном [6].
Казахстан представляет для Италии наибольший интерес в регионе Центральной Азии, как с точки
зрения экономики, так и политики. Италия становится одним из основных инвесторов в экономику
Казахстана. Крупные прямые инвестиции, в основном средства «Аджип», стали поступать в Казахстан с 1999 г. и за период 2000-2010 гг. в среднем составляли около 400 млн. долл. [5]. Наблюдается
большой рост товарооборота, в котором ключевую роль играют поставки казахстанской нефти. Если в
1999 г. Италия импортировала 1,1 млн. т. сырой нефти, то в 2010 г. - 4,4 млн (объем взаимной торговли
в 2010 г. составил 2,7 млрд евро) [4].
Развитие внешней торговли между Казахстаном и Италией базируется на объективных экономических предпосылках для взаимовыгодного товарооборота. Общий объем внешней торговли РК по
данным Агентства Республики Казахстан по статистике без учета неорганизованной торговли в 2011
году составил 126156,4 млн. долл. США и по сравнению с соответствующим периодом прошлого
198
№ 1 (92) 2013
года увеличился на 40,2%, при этом стоимостной объем экспорта составил 88117,7 млн. долл. США
(увеличение на 48,0%), а импорта - 38038,7 млн. долл. США (увеличение на 25,0%). Сальдо торгового
баланса сложилось положительным и составило 50079,0 млн. долл. США (увеличение почти в 2 раза).
Основная доля товарооборота Казахстана в 2011 году пришлась на такие страны, как: Россия
(18,8%), Китай (16,9%), Италия (12,8%), Нидерланды (5,5%), Франция (4,8%), Швейцария (4,1), Украина (3,5%), Австрия (3,2%), Германия (2,9%), Турция (2,6%), США (2,2%), Канада (2,0%), Узбекистан
(1,5%) [7].
В списке стран - торговых партнеров Казахстана Италия значительно продвинулась по объему товарооборота: с седьмого места (1997 г.) на третье место (2000 г.), некоторое замедление сдвинуло на
четвертое место с зарубежными странами (2003 г.), и сегодня Италия является третьим по значимости
торговым партнером после России и Китая.
Структура взаимной торговли является неблагоприятной для казахстанской стороны, поскольку основой казахстанского экспорта в Италию традиционно являются сырьевые товары энергоносители, удельный вес которых в 2010 году составил 9.2% против 76,2 % против 76,7% в 2009 году. В
товарном составе экспорта произошло снижение доли поставок кожевенного сырья (0,47% в 2010
году против 1,6 в 2009 г.) металлов и изделий из них (6,2% против 20,2% в 2009 году). Доли всех
прочих товарных групп практически не изменилась.
Импорт большинства наиболее значимых итальянских товаров в Казахстан характеризовался
некоторым ростом, обусловленный увеличением доли импорта таких товарных групп как «машины, оборудование, металлы и изделия из нее», «текстиль и текстильные изделия», «продукция
химической и связанных с ней отраслей промышленности».
Учитывая стремление Казахстана не быть страной сырьевой направленности, необходимо развивать совместное технологическое производство. Например, одним из таких направлений могла бы
стать обработка кожи. В Италии есть технологии, которые превосходно обрабатывают кожу, но нет
сырья, в то время как в Казахстане его имеется в избытке. Кроме того, созданию оптимальных условий для ведения совместного бизнеса Казахстанской и Итальянской сторонами, будут способствовать
открытие сервис-центров для казахстанских и итальянских бизнесменов по оказанию юридической
помощи и устранению языкового барьера.
Таким образом, важную роль в стремлении Италии к развитию торгово-экономического сотрудничества с Казахстаном играет поиск новых рынков сбыта товаров и технологий и новых сфер вложения
капитала в условиях достаточно жесткой международной конкуренции. Важным инструментом развития казахстанско-итальянских отношений в торгово-экономической сфере являются заседания казахстанско-итальянской Межправительственной рабочей группы по промышленному и экономическому
сотрудничеству и обмену (МРГ).
Центральная Азия играет большую роль, прежде всего, когда речь идет о политической стабильности на евразийском континенте.
Казахстан уже заявил о себе как твердый сторонник интеграции и многостороннего сотрудничества, благодаря чему страна вовлекается в процесс глобализации не столь болезненно, как могло бы
быть в случае изолированности от внешнего мира. Политическое руководство Республики, наряду
с двухсторонними взаимоотношениями, важное значение придает и взаимодействию с различными
международными и региональными органи-зациями и объединениями. В частности, таким как ООН,
СНГ, ЦАС (Центрально-азиатский союз), ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе), НАТО (Северо-Атлантический Альянс), АТЭС (Организация Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества), ОЭС (Организация экономического сотрудничества), ОИК (Организация Исламская Конференция) и т.д. Заметим, что активно идет взаимодействие со всеми структурными подразделениями ООН и организациями, работающими под ее эгидой.
Сотрудничество в сфере обеспечения региональной безопасности – незыблемый внешнеполитический приоритет Казахстана с момента обретения нашей страной независимости. Роль нашей страны
во всех региональных структурах, призванных способствовать поддержанию стабильности, – ОДКБ,
ШОС, СВМДА - изначально была либо инициативной, либо очень активной.
С конца 1990-х гг. интенсифицировались торговые связи с Туркменистаном. С 2003 г. по объемам
товарооборота с Италией Ашхабад хотя и идет далеко позади Казахстана, но занимает бесспорное
второе место: около 170 млн. евро в 2007 г. Главным образом это поставки туркменских минеральных
энергоресурсов. С целью укрепить экономические связи с Узбекистаном с 2002 г. начала работу совместная рабочая группа. Однако это не смогло предотвратить падение взаимной торговли, которая за
2004-2007 гг. в среднем составляла около 120 млн. евро. Товарооборот с Кыргызстаном оставался на
всем протяжении минимальным.
199
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
Помимо экономических интересов, ярко выраженным в действиях Италии в Центральной Азии
является внимание к проблеме наркотрафика. Не случайно Италия возглавила одну из «дублинских
минигрупп» – по Центральной Азии, входящих в состав так называемой «Дублинской группы», неформального объединения западных стран для сотрудничества по международным аспектам наркоугрозы. Борьба с наркотрафиком лежит в основе современного интереса Италии к Таджикистану. В
мае 2003 г. между Римом и Душанбе было подписано соглашение о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров. Достигнута договоренность об обучении представителей таджикских силовых структур в Италии [8]. Экономические
интересы Италии в Таджикистане незначительные.
Интересы и цели стран Евросоюза носят узкоспециальный характер. Во-первых, страны Центральной Азии рассматриваются как поставщики сырьевых ресурсов. Так, из Казахстана нефть получают:
Австрия (1,8 млн. т. в 2010 г., или 99% австрийского импорта в стоимостном выражении), Греция (1,5
млн. т., или 75% импорта), Испания (1,2 млн. т., или 79% импорта), Португалия (0,7 млн. т., или 93%
импорта), Румыния (2,3 млн. т., или 93% импорта), Финляндия (0,2 млн. т., или 25% импорта), Чехия
(0,3 млн. т., или 79% импорта). В 2010 г. из Казахстана также поставлялись (более чем на 1 млн. евро)
серебро в Бельгию, алюминий – в Литву, свинец в Испанию, Нидерланды, Португалию, медь - в Литву,
Грецию (21% экспорта), Румынию (5% экспорта), Швецию, Финляндию, цинк – в Нидерланды (14%
экспорта), Словакию (48% экспорта). Хлопок из Казахстана и Узбекистана поставляется почти во все
страны ЕС.
Во-вторых, интерес стран ЕС, в том числе и Италии, состоит в рассмотрении Центральной Азии
как рынка сбыта товаров. В будущем Центральная Азия будет иметь большое значение как важный
рынок сбыта для Италии. Если говорить отдельно о Казахстане, то сейчас ясно, что Казахстан является ведущим в дипломатических отношениях как с Европой, в частности с Италией, так и лидирует по
экономическим показателям в центральноазиатском регионе.
В-третьих, Казахстан также представляет интерес как место вложения инвестиций. Крупные итальянские прямые инвестиции стали поступать в Казахстан с 1999 г. и за период 2000-2010 гг. в среднем составляли около 400 млн. долл.
В-четвертых, страны ЕС имеют в Центральной Азии интересы в сфере безопасности. Основной
смысл стратегии Евросоюза в отношении Центральной Азии - это поиск возможности включения данного региона в глобальную концепцию европейской внешней политики. В глобальном масштабе ЦА
является крайне малонаселенным регионом. Тем не менее, чрезвычайную геополитическую важность
определяет географическое расположение на перекрестке интересов всех глобальных политических
игроков в эпоху смены мирового порядка.
Н.А. Назарбаев подчеркивает, что каждая из европейских стран расценивается Казахстаном как
весьма существенная и неотъемлемая часть процесса поступательного развития отношений с объединенной Европой. Италия, по его убеждению, по праву считается одним из древнейших очагов цивилизации и наследие которой до сих пор без труда прослеживается в доброй половине европейских
государств. И во многом это происходит по тому, что итальянцы – люди неординарные, темпераментные, способные увлечь, повести за собой [9].
Итак, в начале ХХI столетия в условиях всемирной глобализации пришло время для качественно
нового, стратегического партнёрства ЕС и его государств-членов с Центральной Азией и республиками региона. При этом предусматривается развитие и углубление сотрудничества Республики Казахстан с ведущими европейскими государствами, в частности, в следующих сферах: технологической,
энергетической, транспорта, торгово-экономической, гуманитарной.
Италия вместе с ЕС с середины 1990-х гг. проводит более активную и инициирующую политику
в отношении Центральной Азии, оставаясь в своих интересах приверженной политике расширения
прямых торгово-экономических контактов с Республикой Казахстан, которые не исключают политико-дипломатического и особенно, культурно-гуманитарного измерения.
Именно таковым регионом в политических интересах Италии выступает Центральная Азия. Наиболее стабильные и последовательные отношения в нашем регионе у Италии сложились с Казахстаном, в особенности, в торгово-экономической сфере, важность сотрудничества подчеркивается, прежде всего, в плане перспектив казахстанских экономических и финансовых реформ. При этом акцент
сделан на готовности поддерживать экономические и политические преобразования в Казахстане с
целью наилучшим образом интегрирования его в глобальную экономику. Интерес Италии к Казахстану обусловлен открывающимися перспективами экономического и политического сотрудничества.
Богатые природные ресурсы (которые традиционно представляют для итальянцев интерес, особенно в
нефтегазовом секторе), стабильная политическая ситуация Евразийской страны привлекают Италию.
200
№ 1 (92) 2013
В заключение следует отметить, что Италия намерена развивать уже начатый диалог с региональными организациями, активными в регионе, с целью налаживания конкретного сотрудничества в
Центральной Азии, в частности, в области пограничного контроля и управления водными ресурсами,
а также борьбы с незаконным оборотом наркотиков и трансграничной преступностью.
ЛИТЕРАТУРА
1. Уразов А. Политика Европейского Союза в Центральной Азии -URL: http://www.apn.kz/publications/
article5729.htm
2. INOGATE: 1996-2000. Interstate Oil and Gas Pipeline Management (Project no. 92.01) [Electronic resource].14p.-URL: http://www1. inogate.org/inogate_programme/inogate_archives/publications/inogate.pdf
3. Носов М. Г. Евросоюз И ЦА // “Die Zeit”, Mai 25, 2005.
4. Fassino P. Italy’s Foreign Policy: A New Agenda for Europe and its Global Challenges // European Foreign Affairs
Review. 1998. № 3. -P. 1-11.
5. Барабанов О.Н. Взаимоотношения Узбекистана с Италией // Узбекистан: обретение нового облика: В 2 т.
М., 1998. Т. 2. С. 297-306.
6. Statistical Office of the European Communities. Electronic database EU27 Trade Since 1995 By CN8. URL:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-tal/page/portal/external_trade/data/database
7. Предварительные данные за 2011 год. Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. Астана, 2012.
8. Алшанов Р., Ашимбаева А. Интеграционные процессы в Центральной Азии. http://www.apn.kz
9. Назарбаев Н. Критическое десятилетие. – Алматы: Атамypa, 2006. - С.147.
Поступила в редакцию 12.10.2012.
А.С. СУИНОВА, Т.Ж.ГАЗИЗОВ
ИСЛАМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ И РЕЛИГИИ
In article the analysis of two laws the Republic of Kazakhstan regulating religious activity is given. Authors
presented in article reaction to adoption of the new law on religion of the various international organizations,
heads of the non-conventional religious organizations, and also agency heads for RK religions. Also in article
the statistics of a re-registration of religious associations and the organizations within the current year
according to the new law on religion is presented.
Из всех аспектов взаимодействия власти и религии, мы решили остановиться на законотворческом
моменте.
Республика Казахстан является ярким примером страны межнационального и межконфессионального согласия. Основы многоконфессионального государства заложены законодательством с первых
лет существования независимой республики. В соответствии с Конституцией Казахстан является
светским государством. Статья 19 Конституции гласит: «Каждый вправе определять и указывать или
не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность» [1, 4]. Статья 22 провозглашает: «Каждый имеет право на свободу совести» [1, 4]. В Казахстане гарантирована свобода
вероисповедания и провозглашено отделение религии от государства.
Религиозное возрождение в республике началось в 1990-е годы после распада Советского Союза.
Религиозный подъем был поддержан властями, которые видели в традиционных религиях одно из
средств заполнения идеологического вакуума, образовавшегося в обществе после краха коммунистической идеологии.
В 1992 году был принят Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных
объединениях», основными положениями которого являлась политика религиозной толерантности и
уважения религиозных убеждений граждан со стороны государства. Закон заложил основу регулирования взаимоотношений между государством и религиозными организациями и объединениями. В то
же время, закон не обходит вниманием и новую для Казахстана ситуацию – появление религиозного
экстремизма. Статья 4 запрещает «пропаганду религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях» [2, 2].
За двадцатилетие независимого развития Республики Казахстан пришла необходимость оценить
201