Методологические подходы к анализу военно

24
Риск военно-политический
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
УДК 304.4, 30.502.338
ISSN 1812-5220
© Проблемы анализа риска, 2013
В. П. Малышев,
Ю. Д. Макиев,
Э. Я. Богатырев,
Центр стратегических
исследований
гражданской защиты
МЧС России, г. Москва
Методологические
подходы к анализу
военно-политических рисков
Аннотация
Статья посвящена проблеме оценки военно-политических рисков, которые должны учитывать максимально возможный спектр угроз национальной безопасности и базироваться на детальном анализе межгосударственных отношений, оценки состояния военной
организации, социально-политической обстановки, экономических, научно-технических
и демографических возможностей государства.
Рассмотрены возможности известных научных методов стратегического прогнозирования для анализа и оценки военно-политических рисков. Показано, что в настоящее время для этих целей наиболее пригоден метод экспертных оценок. Субъективность оценок,
присущая данному методу, может быть уменьшена привлечением значительного числа
экспертов (управленцев, ученых и практиков), которые участвуют в экспертизе широкого
спектра различных вариантов развития событий по всем направлениям развития межгосударственных отношений.
На основе использования метода экспертных оценок, весовых коэффициентов значимости сфер государственной деятельности и показателей конфликтности ситуаций дан гипотетический прогноз военно-политических рисков для России с другими странами мирового сообщества на период до 2020 года.
Ключевые слова: военно-политические риски, национальная безопасность, сферы государственной
деятельности, методы прогнозирования, угрозы национальной безопасности, уровень конфликтности.
Содержание
Введение
1. Исходные предпосылки
2. Состояние работ в области анализа военно-политических рисков
3. Оценка возможности использования общенаучных методов прогнозирования для анализа
военно-политических рисков
Заключение
Литература
Введение
Одним из условий решения проблем обеспечения военной безопасности государства является возможность осуществления объективной оценки риска различных военно-политических угроз. Военно-политические угрозы формируются
в результате взаимодействия различных военно-политических сил (политические силы — отдельные государства и их коалиции, партии, националистические группировки, родовые кланы, религиозные течения, классы), располагаю-
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
щих военной силой и готовых применить ее в политических целях. Если в разрешении противоречий
политические силы сторон не могут добиться своих
политических целей мирными средствами и создают военную силу, прогнозируемая обстановка становится угрожающей.
Прогнозирование военно-политических угроз
обеспечивает основу решения проблем военной
безопасности государства, которая достигается
своевременным и адекватным (асимметричным)
противодействием угрозам военным, экономическим, научно-техническим, социально-информационным и ресурсным потенциалом страны.
Методология анализа военно-политических
рисков должна учитывать перспективы развития
способов и средств вооруженной борьбы и иных
сопутствующих действий потенциального противника, динамику изменения социально-экономических, социально-политических, религиозных, национальных и других противоречий, выявленных
в результате непрерывного мониторинга и анализа
происходящих событий в мире и в собственной
стране.
1. Исходные предпосылки
Анализ опыта войн и вооруженных конфликтов
последних десятилетий позволяет выделить ряд
важнейших тенденций изменения характера вооруженной борьбы в XXI веке. Так, в войнах и вооруженных конфликтах данного периода наблюдается
все более широкое применение оружия, созданного
на основе «искусственного интеллекта», нанотехнологий, роботизированных комплексов и оружия,
на новых физических принципах. Возможности такого оружия в XXI веке будут неуклонно повышаться, и в перспективе их массированное применение
позволит добиваться результатов, сопоставимых
с боевой эффективностью ядерного оружия [1].
Существенно возросли роль и значение сил
и средств, действующих в воздушно-космической
сфере. За счет расширения военных действий в воздушно-космическую и информационную сферы
возросли пространственные параметры и масштабы вооруженной борьбы. Рост досягаемости средств
воздушно-космического нападения позволяет наносить мощные удары на всю глубину территории
воюющих государств, осуществляя не только по-
25
следовательное, но и одновременное поражение
его объектов, в результате чего театром военных
действий может стать любая страна, а в глобальном
масштабе — вся планета.
Ряд конфликтов последних десятилетий свидетельствует о возрастании удельного веса высокоточных средств дальнего поражения, объединенных в единые разведывательно-ударные комплексы
на театрах военных действий, что позволило осуществить трансформацию (переход) от непосредственного контакта сражающихся войск к огневому контакту на удаленных дистанциях, изменить
характер современных боевых действий, который
отличают от прежних отсутствие четко обозначенных линий боевого соприкосновения войск сторон
(фронтов), наличие открытых флангов, большие
промежутки и разрывы в оперативном построении
войск. Заметные изменения произошли и в приоритетах огневого поражения. Противник уже не стремится, как было ранее, к уничтожению главным
образом войск (сил) противоборствующей стороны. Основные усилия в огневом поражении он сосредоточивает на уничтожении критически важных
объектов гражданской инфраструктуры — систем
государственного и военного управления, объектов
энергетики, экономики и элементов обеспечения
жизнедеятельности населения.
Таким образом, главная особенность содержания вооруженной борьбы в войнах и вооруженных
конфликтах XXI века состоит в том, что новые формы военных действий можно охарактеризовать как
объемные, охватывающие все сферы вооруженной
борьбы (суша, море, воздух, космос, информационное пространство), где электронное, силовое и информационное воздействия будут осуществляться
с нарастающей интенсивностью во времени и пространстве, что позволит добиваться решительных
результатов в кратчайшие сроки, лишать противника инициативы и свободы маневра [3].
Наметившиеся тенденции изменения характера вооруженной борьбы оказывают свое влияние
на роль и место ядерного оружия в прогнозируемых войнах и вооруженных конфликтах XXI века.
С достаточной степенью уверенности можно констатировать, что на ближайшую перспективу вероятность возникновения глобальной ядерной войны
останется невысокой. Однако наличие развернутых
26
Риск военно-политический
и готовых к применению группировок стратегических наступательных сил (СНС) США, ядерных сил
Великобритании, Франции и Китая, а также прогнозируемое дальнейшее расширение круга государств,
обладающих ядерным оружием, сохраняют реальные предпосылки к перерастанию «обычной» войны в ядерную. Доминирующее влияние на характер
вооруженной борьбы в военных конфликтах начала XXI века будет оказывать высокоточное оружие
(ВТО) и применение оружия на новых физических
принципах (ОНФП) [4].
На военную безопасность России также влияют
тенденции развития мировой экономики, которые
в долгосрочной перспективе могут создать новые
экономические угрозы и риски.
Основные риски традиционно связаны с сохраняющейся высокой чувствительностью российской
экономики и ее финансовой системы к колебаниям
мировых цен на углеводороды и сырье, несмотря
на тенденцию к снижению вклада нефтегазового
экспорта в формирование ВВП и темпы экономического роста страны. Дополнительные риски вызваны обострившейся в мире борьбой за обладание
стратегическими природными ресурсами, значительная часть которых расположена на территории
России. Наличие и эффективное использование
имеющихся стратегических ресурсов, прежде всего
энергетических, транзитных, природных и научнотехнических, а также высокотехнологичного промышленного потенциала создают предпосылки для
изменения позиционирования России в мировой
экономике, обеспечивая условия для ее превращения в одного из лидеров мирового экономического
роста. Неблагоприятное изменение позиций России
как одного из ведущих мировых поставщиков энергоносителей неизбежно окажет негативное влияние
на региональную и мировую военно-политическую
обстановку.
Важнейшие социально-политические и другие
процессы, развертывающиеся в России в течение
последнего десятилетия, характеризовались проявлениями перманентного недовольства и негативной
заряженностью общественного мнения по отношению к государственной власти. Форсированный переход к рыночным отношениям породил большие
проблемы во всех важнейших сферах жизни общества, оказал негативное воздействие на состояние
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
государственности, функционирование основных
социальных и политических институтов и в целом
отразился на национальной безопасности страны,
основой и важнейшей частью которой является военная безопасность.
К объектам системы национальной безопасности Российской Федерации относятся: народ, его
традиционные, социальные и духовные ценности,
национальный исторически сложившийся уклад
жизни, включая семью, территориальную целостность и суверенитет общества и государства, финансы и национальная (реальная) экономика, ресурсы жизнеобеспечения, отношения с другими
народами, с которыми Россия связана исторически
и духовно.
В обобщенном, концентрированном виде объектом национальной безопасности России является
Отечество. Отечество, как главный объект национальной безопасности России, может выступать
в качестве высшей ценности для личности лишь при
условии высокого уровня ее социального, духовного
и культурного развития. В этих условиях чрезвычайно важен статус защитника Отечества, который должен быть подкреплен соответствующим материальным и социальным обеспечением, по примеру таких
стран, как США, Китай и Израиль.
Важнейшей составляющей национальной безопасности является военная безопасность государства. Одним из основных направлений обеспечения
военной безопасности России является осуществление эффективной государственной политики
в области развития науки и высоких технологий
с целью разработки принципиально новых образцов вооружения и военной техники, содействия
поддержанию высокого уровня и развитию оборонно-промышленного комплекса.
Роль современной науки в создании новых вооружений постоянно растет. В результате появились
принципиально новые виды вооружения — высокоточное, лазерное, электромагнитное, биологическое, информационное оружие и многое другое, что
качественно изменило облик современных армий.
Характерно, что руководители ведущих стран мира
рассматривают именно фундаментальные научные
исследования оборонного характера как гарантию
не только военного, но и технологического превосходства государства.
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
В современных условиях чрезвычайно важно
осуществлять достоверный прогноз наиболее перспективных разработок в области [9, 10]:
• систем разведки и зондирования земной
и водной (подземной, подводной) поверхностей;
• средств и способов информационного обеспечения автоматизированных систем управления
войсками и оружием;
• систем радиоэлектронной борьбы, высокоточного оружия наземного, морского, воздушного
и космического базирования;
• современных систем космической навигации
на сухопутных и океанских театрах военных действий и на глобальном уровне;
• систем и средств аналоговой и цифровой (оптоволоконной) систем связи, обработки информации и радиолокации;
• создания принципиально новых видов боеприпасов, обладающих существенно большей поражающей способностью.
Основу системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации составляют органы
государственного и военного управления, силы
и средства, осуществляющие обширный комплекс
мер дипломатического, политического, военного, правового, организационного, экономического
и иного характера, направленных на обеспечение
безопасности личности, общества и государства.
Компоненты системы обеспечения военной
безопасности определяются Конституцией, федеральными законами, распоряжениями Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, государственными программами
Российской Федерации.
Военно-политическое прогнозирование, осуществляемое в рамках военного планирования, позволяет оценить перспективы развития военно-политической обстановки в мире, ее влияние на военную безопасность Российской Федерации и сделать
следующие заключения [6]:
• в настоящее время и на среднесрочную перспективу угрозы военной безопасности Российской
Федерации сохраняются в связи с высокой динамичностью, крайней нестабильностью и противоречивостью военно-политической обстановки
в мире, непредсказуемым ростом ее напряженности и возможностью возникновения кризисных
27
ситуаций в различных регионах мира и на границах
России;
• основными источниками военной опасности
для Российской Федерации являются государства
(военно-политические союзы государств), обладающие ядерным оружием и готовые применить военную силу для достижения поставленных целей,
действия которых в политической, экономической
и военной сферах в перспективе противоречат национальным интересам России (и ее союзников);
• к военно-политическим и силовым угрозам
безопасности Российской Федерации также относятся враждебные действия, дискриминация законных интересов, подавление прав и свобод граждан
Российской Федерации в ряде стран Восточной Европы, Балтии и Содружества Независимых Государств[5];
• военно-политическими и силовыми угрозами
безопасности Российской Федерации также являются распространение религиозного экстремизма,
наркотическая и террористическая опасность, исходящая от главарей международной террористической организации «Аль-Каида», дислоцирующейся
в Афганистане, в приграничных районах Пакистана
и готовящей боевиков для совершения террористических актов на территории России, которая рассматривает нашу страну, как антиисламское государство.
В общем случае методология военно-политического анализа рисков[2] основана на использовании
эвристических (логических) и материалистических
методов проведения анализа и оценки результатов
и (или) их сочетании.
Общие методологические подходы к анализу военно-политических рисков представлены на рис. 1.
2. Состояние работ в области
анализа военно-политических
рисков
2.1 Состояние работ в Российской
Федерации
В прямой постановке норм регулирования процедуры проведения военно-политического прогноза
обстановки и оценки состояния межгосударственных отношений в Российской Федерации не разработано, вместе с тем по отдельным направлениям
28
Риск военно-политический
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
Состав субъектов прогноза
межгосударственных
отношений, с которыми
Россия имеет
определенные противоречия,
угрожающие войной
Действия государства
по предотвращению
внешних и внутренних
угроз
• проведение рациональной
внешней политики;
• обеспечение социальной
стабильности;
• рост экономики;
• взаимодействие и доверие
гражданского общества
к органам государственной
власти;
• интеграция России
в глобальное экономическое
пространство;
• укрепление национальной
обороны
Направления обеспечения
военной безопасности
Военно-политическая
оценка риска
межгосударственных отношений
с учетом имеющихся
противоречий,
угрожающих
применением
военной силы
Потенциал страны по обеспечению
национальной безопасности
• военный;
• финансово-экономический;
• научно-технический;
• информационный;
• социально-демографический
• развитие военной
организации;
• переход к новому облику
ВС РФ;
• развитие обороннопромышленного комплекса;
• надежная охрана границ;
• развитие ГО;
• укрепление военных
традиций, сохранение
культурного и духовного
наследия в сфере военных
отношений;
• обеспечение безопасности
жизнедеятельности;
• повышение эффективности
органов охраны
правопорядка
Рис. 1. Общие методологические подходы к анализу военно-политических рисков
деятельности государства, лежащим в основе военно-политического прогноза, такие законодательные нормы существуют. Так, например, принятый
Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской
Федерации» определяет цели и содержание системы
государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, а также
общий порядок разработки указанных прогнозов
и программ. И эти показатели являются составной
частью исходных данных, используемых для военно-политического прогноза.
Прогнозы социально-экономического развития государства включают данные комплексного
анализа демографической ситуации, состояния на-
учно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния
природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития
основываются на результатах анализа и оценки системы демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других показателей, характеризующих наиболее общественно значимые сферы
деятельности государства. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностных
показателей последствий воздействия внешних военных, внутренних, внешнеполитических, экономических и других факторов случайного характера.
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
В прогнозах социально-экономического развития отражаются количественные и качественные
показатели развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики развития производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической
обстановки, социальной структуры, а также систем
образования, здравоохранения и социального обеспечения населения страны.
На основе прогноза социально-экономического
развития на долгосрочную перспективу Правительством Российской Федерации разрабатывается концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу
[14] и реализуется бюджетная политика.
Составление долгосрочных прогнозов обычно
предусматривает выявление (выбор) и моделирование различных вариантов (сценариев) возникновения и развития событий. Эта методология в первую
очередь должна учитывать динамику развития геополитической и военно-политической обстановки
на границах России, социально-экономических, социально-политических, религиозных, национальных и других противоречий, выявляемых в ходе
непрерывного (систематического) социально-экономического мониторинга происходящих событий
в мире и прогноза их последствий для России.
Аналогично, но с иными целевыми установками могут осуществляться и военно-политический
мониторинг, и оценка состояния мировой и региональной военно-политической обстановки, прогнозироваться процесс развития двусторонних межгосударственных отношений России с ее соседями.
Основными научными методами военно-политического прогноза являются: системный анализ,
математическое (физическое) моделирование, вероятностный анализ и эвристический метод, частным случаем которого является метод экспертных
оценок.
Как правило, долгосрочное прогнозирование
включает следующие этапы:
• сбор и анализ необходимых исходных данных,
в т. ч. с использованием методов экспертных оценок;
• оценку текущего состояния на основе математического моделирования и выполнения необходимых расчетных или аналитических процедур
29
с использованием методов статистического анализа, линейного и динамического программирования,
теории игр, массового обслуживания и других математических методов моделирования исследуемых
процессов;
• оценку адекватности и достоверности получаемых прогнозов.
Исторический опыт развития цивилизаций всех
времен говорит о том, что стремление к обеспечению
абсолютного состояния защищенности интересов
во всех сферах жизнедеятельности является утопией.
В содержании процесса обеспечения безопасности
жизненно важных интересов государства, защиты
общества и личности от внешних и внутренних угроз
(опасностей) обычно рассматривают две составляющие. С одной стороны, это опасности (угрозы),
с другой — система парирования этих опасностей,
обеспечивающая защиту от внешних и внутренних
угроз. Если угрозы и защитные возможности от них
государства выразить количественными показателями, то оценкой уровня угроз (степени опасности)
в той или иной сфере жизнедеятельности может служить соотношение величин прогнозируемой угрозы (опасности) и возможностей защитной системы
по их парированию. На практике, особенно в условиях ограниченности различных видов ресурсов,
обеспечение национальной безопасности осуществляется путем оптимизации допустимого (требуемого) уровня безопасности (защищенности), допуская
определенную долю риска.
Исходя из вышеизложенного, прогнозирование
военно-политической обстановки на современном
этапе с учетом оценки стратегических рисков может проводиться поэтапно [8]:
• осуществляется мониторинг (прогноз) характера и масштаба опасностей (угроз);
• дается оценка состояния существующей (состояние перспективной) системы обеспечения безопасности (защиты или парирования этих опасностей и угроз);
• проводится оценка перспектив дальнейшего
повышения уровня военной безопасности;
• определяется комплекс мероприятий по предотвращению (нейтрализации) опасностей и угроз
или повышению возможностей системы обеспечения безопасности по защите и парированию этих
опасностей и угроз.
30
Риск военно-политический
Указанный порядок прогнозирования в настоящее время используется для выработки стратегии
долгосрочных прогнозов обеспечения безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности.
Понятный физический смысл применяемых
показателей военно-политического прогноза, их
полнота и достоверность требуют глубокого научного подхода к выбору математических и других
методов определения показателей и высокого профессионализма и ответственности экспертов, участвующих в анализе и оценке показателей прогнозов военно-политической обстановки. При этом
особенно опасны крайности в оценке обстановки.
Так, например, недооценка или переоценка характера и масштаба опасностей (угроз) или состояния
и возможностей систем защиты и их парирования в историческом плане всегда приводили к печальным последствиям. Одним из наиболее ярких
исторических примеров такого некачественного
военно-политического прогноза и оценки обстановки является непредсказание прогноза развала
Советского Союза (вследствие переоценки внешних военных угроз, проведения неэффективной
социальной и экономической политики, а также
недооценки внутриполитических угроз). Неверная
оценка военно-политических угроз привела к печальным для США событиям 11 сентября 2001 года
в Нью-Йорке, когда вследствие недооценки внешних угроз и переоценки защищенности страны
и внутренней безопасности от этих угроз впервые
в своей истории Америка подверглась широкомасштабной террористической атаке группировки сил
международной террористической организации
«Аль-Каида».
Мониторинг и прогноз возможных угроз военной безопасности России является важным и необходимым условием для обеспечения национальной
безопасности. Но военно-политическим прогнозом
должна решаться более масштабная и комплексная
задача — оценка состояния военной безопасности
и защищенности жизненно важных национальных
интересов России от внешних и внутренних военных угроз, не только действующих в настоящее время, но и будущих.
Для анализа своевременной и достоверной
оценки риска эскалации угроз военной безопасности важен мониторинг точек «бифуркации» мо-
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
мента перехода возникших противоречий из менее
опасного состояния в другое — крайне опасное.
Момент перехода может быть оценен по совокупности трех критериев [12]:
• наличия комплекса противоречий и их характера (возможность их разрешения невоенными
мерами — потенциальная степень военной опасности), характеристики военно-политической обстановки — СТАБИЛЬНАЯ;
• остроантагонистического характера противоречий (при наличии сопоставимой военной силы
и высокой вероятности ее использования) — военно-политической обстановки — КОНФЛИКТНАЯ
СИТУАЦИЯ, реальная военная опасность;
• наличия военной силы, высокой вероятности
ее использования для разрешения противоречий
вследствие политической воли и решимости военного руководства — прогноз военно-политической
обстановки — МАССОВЫЕ КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ, непосредственная военная опасность.
В оценке масштабов военных угроз главным является реализм и объективность. Недооценка угроз
ведет к пацифизму, а переоценка — к чрезмерному
милитаризму. И первое, и второе в итоге может пагубно сказаться на социально-экономическом развитии страны и состоянии военной безопасности
государства. Однако правильное определение характера и масштабов военных угроз служит только
условием обеспечения для выбора и достаточности
мер защиты, нейтрализации и противодействия
угрозам. Меры противодействия военным угрозам
полностью можно определить лишь после проведения всестороннего анализа и оценки состояния
собственной национальной и военной безопасности, оценки военного потенциала противника, сопоставления экономических и военных потенциалов, возможностей своей военной силы по парированию и нейтрализации военной угрозы с учетом
масштабов и ожидаемой интенсивности воздействия прогнозируемых угроз.
В настоящее время в связи с распадом СССР
экономика России, да и общество не в состоянии
выдержать военную нагрузку прошлых лет и сохранить паритетный потенциал парирования военных угроз «по всем азимутам». В этих условиях
мы вынуждены изменить принципы обеспечения
военной безопасности, обеспечивать ее «комплек-
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
сированием усилий для противодействия возникающим угрозам», т. е. без достижения паритета
по всем сферам.
Исходя из вышеизложенного, для разработки
адекватных мер защиты от военных угроз необходимо прогнозировать характер, сущность и содержание военных конфликтов, которые могут быть
развязаны против России. Без ответа на вопросы
о целях ведения войны с Россией, характере боевых
действий нельзя правильно определить стратегию
военного планирования и строительства сил, организацию вооруженной защиты Отечества, формы
и способы подготовки и применения Вооруженных
Сил, поставить цели и задачи развития экономического и научно-технического потенциалов.
Научно-методологическое обеспечение военнополитического прогноза изначально должно обеспечить возможность ответа на основной вопрос
военной политики: под какую войну необходимо
готовить военную организацию государства?
Если сущность войны определяет целевое предназначение военной организации, то содержание
войны определяет структуру и состав военной
организации государства, формы и способы применения составляющих ее компонентов. В этой
связи разработка теории и практики планирования строительства военной организации как единой системы обеспечит разрешение возникшего
противоречия между объективным единством
военной организации и фактически самостоятельным, несогласованным развитием отдельных ее
составляющих.Так, например, для установления
оптимальной численности личного состава, вооружения и военной техники необходимо решение
следующих проблем [13]:
• первая — оценка военно-политической обстановки, определение места России в современном мире;
• вторая — анализ риска возможных угроз для
России и оценка состояния вооруженных сил государств — потенциальных противников;
• третья — определение задач Вооруженных Сил
России по отражению возможной внешней агрессии.
В качестве основного направления прогнозных
исследований по этой проблеме должно быть обоснование условий развития военной организации
как единой целостной функциональной (боевой)
31
системы с выработкой критериев оценки способности военной организации обеспечивать военную
безопасность на основе представлений о наличии
у нее системных качеств, которыми она обладает
как сложная функциональная система.
Для достоверности военно-политического прогноза исходными данными и «рабочим фоном»
должны служить такие категории, как суверенитет
России, ее военная сила и военно-политическая
сфера, экономические возможности, социальноинформационная и научно-техническая сферы,
военный потенциал, а также демографическая ситуация. Для решения задач военно-политического
прогноза потребуется создание соответствующей
методологии и методик, учитывающих военный
и экономический потенциал, в том числе транспорт и экономику, состояние науки, культуры, образование и моральный дух населения. В практике
решения задач прогноза необходимо широкое использование методов программно-целевого планирования в строительстве военной организации
государства.
Важной проблемой прогнозирования является
анализ и оценка финансовых затрат на обеспечение
военной безопасности государства. Часто можно
слышать такое утверждение: «На оборону государство тратит столько, сколько нужно для безопасности государства». Однако научно обоснованные
и неполитизированные материалы по данной проблеме публикуются крайне редко. Между тем обращает на себя внимание анализ тенденции изменения расходов на оборону и безопасность в СССР
и в России в настоящее время. Раньше 80% расходов выделялось на оборону, поскольку главными
источниками опасности считались внешние причины, и 20% выделялось на обеспечение внутренней безопасности. Сегодня соотношение расходов
изменилось и затраты на оборону сократились с 80
до 60%, на обеспечение внутренней безопасности
возросли с 20 до 40% [11]. Это говорит о том, что
внутренние вызовы безопасности, по мнению нашего правительства, вышли в настоящее время
на приоритетное положение.
Разработка расчетно-аналитических методик
обоснования потребностей в финансовых ресурсах военной организации государства в целом и ее
элементов в частности, учитывающих зависимость
32
Риск военно-политический
от внешних и внутренних угроз, а также пороговых
значений подсистем военной безопасности, позволят объективно оценить и оптимизировать это соотношение.
В целом же следует отметить, что сегодня проблемы оценки состояния и прогнозирования требуемого уровня обеспечения военной безопасности носят преимущественно экспертный, зачастую
мировоззренческий характер. Дальнейшее развитие
научно обоснованных подходов к оценке текущего
состояния перспективной военно-политической
обстановки создает методологическую базу для
успешного прогнозирования процессов обеспечения военной безопасности и строительства военной организации государства на длительную перспективу.
2.2. Состояние работ по анализу
стратегических рисков в других странах
В разных странах документы, раскрывающие обеспечение национальной безопасности, вопросы
стратегического планирования, военно-политической оценки обстановки, имеют различные названия. В частности, в США это «Стратегия национальной безопасности», в Канаде и Турции — «Политика
национальной безопасности», в Италии — «Стратегическая концепция национальной обороны». В Великобритании, Германии, Китае, Японии и ряде других стран подобные документы называют «Белые
книги».
Положения этих документов служат базой формирования и осуществления единой общегосударственной политики в области защиты национальных интересов, разработки частных концепций,
связанных с обеспечением международной, военной, экономической, социальной, экологической,
информационной безопасности и безопасности
в других сферах.
Наиболее показательны в этом отношении концептуальные документы одной из ведущих стран
мира — США.
В США принят Закон «О национальной безопасности». При этом под «национальной безопасностью» они понимают состояние защищенности
государства от враждебных актов или других видов вмешательства извне, в том числе от внутренних угроз. В понятие «национальная безопасность»
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
включены национальная оборона, внешние отношения государства в политической, экономической
и других сферах.
Принятая в 2006 году «Стратегия национальной
безопасности США» является основой проводимого
американского военно-политического курса. Выдвигаемые в ней цели и задачи служат главными
ориентирами программно-целевого планирования
строительства вооруженных сил и развития всей
системы национальной безопасности страны. Механизм реализации стратегии национальной безопасности в строительстве и применении ВС США
предусматривает издание Пентагоном целого комплекса документов, на основе которых разрабатываются оперативные планы, военные программы
и военный бюджет.
Основной задачей, определяемой стратегией национальной безопасности США, является укрепление безопасности жизнедеятельности в местах
проживания населения и его устойчивости к неблагоприятным воздействиям. Задача повышения
устойчивости к неблагоприятным воздействиям
в местах проживания населения решается через государственно-частное партнерство, организацию
слаженной работы с местными органами самоуправления и гражданами, повышение эффективности борьбы с чрезвычайными ситуациями, усиление прав.
В Великобритании основным документом, раскрывающим концепцию национальной безопасности, является Белая книга о национальной безопасности и обороне Великобритании (2003 г.).
Анализ официальных документов, в которых
декларируются современные подходы Лондона
к обеспечению национальной безопасности, свидетельствует, что в своей внешнеполитической деятельности Великобритания опирается на постоянное укрепление своих позиций в НАТО на основе
особых партнерских отношений с США, активно
участвует в формировании европейской политики
в области обороны и безопасности и создании общеевропейского механизма разрешения конфликтов и кризисных ситуаций, в том числе возникающих в удаленных от Европы регионах.
Во внешней и оборонной политике Великобритании упор делается на борьбу с международным терроризмом и распространением оружия
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
массового поражения (ОМП), а также нейтрализацию транснациональных угроз, исходящих
с территории так называемых проблемных государств. Великобритания активнее других стран
НАТО поддерживает все мероприятия американской администрации в этом направлении и активно реформирует свои вооруженные силы с учетом
изменения их задач.
Во Франции основным документом, раскрывающим концепцию национальной безопасности, является Концепция применения ВС Франции (2004 г.).
Официальные подходы к обеспечению национальной безопасности напрямую зависят от складывающейся обстановки и тесно связаны с конкретной
официальной линией французского президента.
Среди основных приоритетов стратегии национальной безопасности Франции следует отметить:
утверждение собственного независимого статуса
за счет обладания ядерным потенциалом и значительной военной мощью; участие в формировании
политики НАТО; дальнейшее укрепление ЕС через
валютный союз (евро) и франко-германское взаимодействие.
В Германии понимание проблем национальной
безопасности тесно увязывается с необходимостью
изменения задач и предназначения бундесвера. Основным документом, раскрывающим концепцию
национальной безопасности ФРГ, является Белая
книга о национальной безопасности ФРГ (2006 г.)
Согласно официальной позиции военно-политического руководства ФРГ, угрозы и риски современной Германии приобретают комплексный
характер и могут возникнуть в любое время в любой точке мира. При этом руководство ФРГ считает,
что «ни одно государство в современных условиях
не может собственными силами обеспечить для
себя мир, безопасность и благополучие».
Исходя из этого, стратегия национальной безопасности ФРГ предусматривает тесное взаимодействие по вопросам международной и национальной безопасности с союзниками и партнерами, использование комплексного подхода к обеспечению
всех аспектов безопасности (внутренних и внешних, политических, экономических, экологических,
социальных и др.), а также реализацию принципа
превентивности, предполагающего раннее выявление кризисов и заблаговременное предотвращение
33
их опасных последствий. Важным является также
содержащееся в военно-доктринальных документах ФРГ положение о стирании границ между внутренней и внешней безопасностью. В целом руководство Германии рассматривает вооруженные
силы как универсальный инструмент государственной политики, направленный на гарантированное
обеспечение безопасности граждан и предназначенный для парирования любых угроз, с какими
только может столкнуться страна в ближайшем
будущем.
Китай является страной — членом сообщества
БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), вопросы национальной безопасности страны отражены в Белой книге «Национальная оборона Китайской
Народной Республики», которая регулярно публикуется пресс-канцелярией Госсовета КНР. Китай за последние десятилетия существенно активизировал
свою внешнеполитическую и военную деятельность. Непрерывно и динамично растет военный
бюджет страны, а Народно-освободительная армия
Китая преобразуется в вооруженные силы, отвечающие всем современным требованиям.
Концепция национальной безопасности КНР
излагается в таких программных документах, как
решения съездов коммунистической партии, постановлениях пленумов и Центральной военной
комиссии ЦК КПК, а также в документах Центрального военного совета и Государственного совета
КНР. Основным принципом китайской стратегии
национальной безопасности является опора на собственные силы, что трактуется как «использование
всех имеющихся у государства возможностей для
защиты национальных интересов, проведение независимой внешней политики, неучастие в военнополитических блоках и отказ от вступления в союз
с великими державами, а также противодействие
гегемонизму США».
По мнению китайского руководства, национальная безопасность напрямую зависит от мощи государства. Главными ее компонентами считаются
военная мощь, экономика, наука и техника и внутриполитическая стабильность. При этом доминирующим фактором в настоящее время является
экономический потенциал государства. В качестве
главного условия и основы успешного экономического развития называется «создание мирного
34
Риск военно-политический
окружения» (военно-политический аспект безопасности) и «экономическая интеграция с соседями
по региону» (экономический аспект).
Одной из важных задач в области обеспечения
национальной безопасности, как заявляют китайские руководители, является «предотвращение локальных войн в регионе». Главным средством этого,
считают они, являются вооруженные силы, которые
должны «повышать свою маневренность, огневую
мощь и гибкость системы управления, а также добиваться более полного использования научных
достижений в системах вооружения вооруженных
сил».
В целом исследование концептуальных документов ведущих зарубежных стран, освещающих
взгляды их руководства на проблему обеспечения
национальной безопасности, свидетельствует о том,
что истинные цели государств в них, как правило,
завуалированы и прикрыты высокопарной риторикой, а декларируемые положения зачастую не соответствуют практическим действиям на международной арене. Тем не менее концептуальные политические документы, к важнейшим из которых,
безусловно, относятся стратегия национальной
безопасности или равнозначные ей по своим функциям документы, занимают особое место и играют
важную роль в системе обеспечения национальной
безопасности и в процессе принятия ключевых решений.
3. Оценка возможности
использования общенаучных
методов прогнозирования для
анализа военно-политических
рисков
3.1. Характеристики общенаучных
методов прогнозирования
Для исследования военно-политических процессов
могут использоваться общенаучные методы познания — эвристические, эмпирические (наблюдение,
описание, изучение источников и др.), теоретические (анализ, синтез, экстраполяция, интерполяция,
индукция, дедукция и др.) и специальные (метод
экспертных оценок, математические методы — теории вероятностей, статистический, математического моделирования, теории игр и др.)
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
Эвристическое прогнозирование представляет
собой наиболее старый способ познания мира, протекающий в голове человека с использованием заблаговременно сформированных «шаблонов» процесса познания, который направлен на прогноз
будущих качественных и количественных сторон
этого процесса или явления. При этом часто человеку достаточно сложно определиться, с помощью
какой именно модели или на основании каких конкретных факторов в его мозгу формулируется тот
или иной результат прогноза.
Не каждый человек, пользующийся эвристическими прогнозами в современной жизни, способен
дать качественный прогноз и оценку сложных процессов и явлений.
Обязательным необходимым условием такой
способности к прогнозу является наличие большого
объема знаний и опыта, который, по существу, формируется в повседневной деятельности и заключается
в прогнозировании будущего результата реализации
сложного процесса, сравнения его с результатами, получаемыми на практике, и корректировки с учетом
субъективных особенностей восприятия исследуемого процесса. В связи с этим для проведения эвристического прогнозирования военно-политической
обстановки привлекаются наиболее подготовленные
в данной области специалисты с большим опытом.
Эвристические подходы к прогнозированию
наиболее эффективны в традиционных консервативных областях деятельности, где возможно накопление и использование опыта предшественников.
В процессах, где опыт предшественников отсутствует, результаты, полученные с применением эвристических подходов, могут оказаться недостаточно достоверными.
Основным фактором, отрицательно влияющим
на качество эвристических прогнозов, является [23]
профессиональная ограниченность исследователей,
объясняемая тем, что прогнозная оценка производится специалистами в определенной, узкой, области знаний, причем специалистами узкого профиля
(зная в деталях свой предмет, зачастую не обладают
кругозором специалистов широкого профиля), которым не хватает глубины проникновения в детали
процесса (детализации) и др.
Основными факторами, положительно влияющими на качество эвристического прогноза,
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
являются глубокие знания, учет и использование
опыта предшествующих прогнозов в сочетании
с интуицией, которая состоит в полусознательном
сравнении всех величин и обстоятельств, с помощью которых устраняется все маловажное и несущественное.
Характерной особенностью эвристического подхода к прогнозированию является сложность оценки точности осуществляемого прогноза. Дело в том,
что ошибки эвристического прогноза (как и прогноза, сделанного любым другим методом) могут
быть достоверно определены только тогда, когда
произойдет прогнозируемое событие, что не позволяет использовать прогноз для воздействия на прогнозируемое событие.
Кроме того, важным недостатком эвристического прогнозирования является субъективность
оценки будущего процесса (ситуации). Влияние
этого недостатка на результат прогноза может быть
снижено проведением группового опроса экспертов
и соответствующей организацией опроса и процедуры обработки полученных результатов.
Несмотря на развитие математических методов
прогнозирования, эвристическое прогнозирование
сохраняет свое значение в тех случаях, когда формализация прогнозируемых процессов затруднена или
практически невозможна, нет возможности получения в полном объеме исходной информации для
прогнозирования.
Достоинством эвристического метода является возможность прогнозирования скачкообразных
изменений в развитии исследуемых процессов, что
позволяет избежать грубых принципиальных ошибок при прогнозировании.
К настоящему времени накоплен значительный
опыт использования эвристических методов прогнозирования в военном деле (прогнозирование
с использованием экспертной оценки — метод
Дельфи), прогнозирования чрезвычайных ситуаций
(подготовка различных прогнозов на основании результатов мониторинга природных и техногенных
опасностей), в экономике и т. д.
Математические методы прогнозирования
включают:
• статистические методы, основанные на использовании статистической информации о прогнозируемом процессе;
35
• методы моделирования прогнозируемых процессов.
Статистические методы сводятся к определению на основании статистических данных о прогнозируемом объекте его детерминированной основы (тренда) и вычислению ее значения на заданное
время прогнозирования. В качестве математических
способов определения неизвестных параметров модели (уравнении) тренда применяется метод максимального правдоподобия, в частности метод наименьших квадратов.
Методы моделирования процессов заключаются
в разработке математической модели процесса, прогнозировании и оценке получаемых с помощью модели значений его параметров на будущий период.
Содержание статистического прогнозирования
сводится к следующему:
• подготовке исходных данных;
• выбору и обоснованию вида экстраполируемых зависимостей, связывающих прогнозируемый
показатель со временем или другими независимыми процессами, и прогнозированию соответствующих значений показателя на будущий период;
• логическому анализу и оценке результатов
прогнозирования.
Для статистического прогнозирования используются результаты наблюдения (измерения, вычисления) значений прогнозируемого показателя
в отдельные моменты времени на интервале упреждения, а также значение времени прогнозирования,
т. е. будущий момент времени, для которого определяется значение прогнозируемого показателя.
Логический анализ результатов прогнозирования предусматривает изучение и использование
тенденции развития прогнозируемого объекта, анализ полученных при прогнозировании конкретных
результатов. Он позволяет в ряде случаев выявлять
несоответствие принятой для прогнозирования
экстраполирующей зависимости реальному содержанию исследуемого процесса и в этом смысле является способом контроля результатов принятого
метода прогнозирования.
Характерной особенностью статистических методов прогнозирования является экстраполяция
текущей оценки на прогнозируемый процесс в соответствии с принятой закономерностью, моделирующей исследуемый процесс. Основным допуще-
36
Риск военно-политический
нием в статистическом прогнозировании является
положение, что выбираемая форма (вид) экстраполируемой зависимости не изменяется в процессе
прогнозирования. Это положение является принципиальным, поскольку не позволяет учесть возможное изменение прогнозируемого процесса во время
прогнозирования, обусловливающее возможную
ошибку прогноза. Попыткой сглаживания влияния
на результат этого недостатка является использование специальных разновидностей методов статистической экстраполяции прогнозируемых процессов, например, путем учета значимости (удельных
весов) реальных значений прогнозируемого параметра в различные моменты времени интервала наблюдения.
Статистические методы прогнозирования базируются на развитых научных методах теории вероятностей и математической статистики, методах обработки результатов измерений. Они широко применяются в научной и практической деятельности
в различных областях экономики, техники, военного дела, социологии и в других сферах.
Прогнозирование на основе методов моделирования процессов включает:
• выбор и обоснование модели прогнозируемого процесса;
• расчет (определение) на модели характеристик
прогнозируемого процесса для времени прогнозирования, т. е. для заданного момента времени в будущем;
• анализ результатов прогнозирования и оценку
точности этих результатов.
Основным допущением при прогнозировании
на основе моделирования прогнозируемых процессов также является предположение о неизменности
модели прогнозирования, принятой на интервале
наблюдения, т. е. предполагается, что прогнозируемый процесс развивается в настоящем и будет развиваться в будущем.
Отличительной особенностью прогнозирования
на основе моделирования прогнозируемых процессов является получение искусственной, виртуальной реализации прогнозируемого процесса, по которой можно судить о его протекании в будущем.
При этом в зависимости от типа используемой модели значение такой реализации может быть различным.
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
В одних случаях эта реализация отражает частный
конкретный результат, учитываемый наряду с множеством других конкретных реализаций, или исходные
данные для последующей статистической обработки
(методы статистических испытаний, метод МонтеКарло), в других — обобщенный результат протекания реального процесса (метод оценки результатов
противостояния различных систем).
Для описания моделей прогнозируемого процесса систематизируются различные математические
способы и представления, среди которых можно
указать:
• различные виды алгебраических и дифференциальных уравнений;
• методы математического программирования
(линейного, нелинейного, динамического) и другие
способы.
Выбор метода моделирования процесса производится исходя из установки сходства между прогнозируемым процессом и его моделью, имитирующей оригинал. При этом возможно значительное
упрощение описания сложных процессов и получение новой информации о поведении объекта
прогнозирования в будущем. Степень достоверности результатов, получаемых при прогнозировании с использованием моделей, зависит от того,
насколько точно модель отображает характерное
и особенное оцениваемого процесса или явления.
Трудности выбора моделей прогнозируемого
процесса определяются наличием и степенью изученности процессов, подобных прогнозируемому,
наличием неопределенностей, сопровождающих
протекание этого процесса. Преодоление неопределенности — основная задача формирования моделей прогнозируемых процессов. Первая решается
учетом в модели наиболее существенных факторов
процесса в соответствии с положениями и рекомендациями системного подхода. Решение второй задачи усложняет поэтапный учет неопределенности
процесса при известном виде модели и неполной
информации о его параметрах, при неизвестном
виде модели процесса и неискаженной информации
о нем, протекании процесса с ограниченной информацией о его характере и, наконец, прогнозировании процессов, для которых нет априорной информации о виде его модели, а имеющаяся информация
искажена различного вида помехами.
37
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
Основные требования к модели прогнозируемого процесса сводятся к следующему [17]:
• обеспечение точности предоставления исследуемых характеристик и оценки влияния на них
различных факторов;
• разумное сочетание полноты модели и простоты ее использования для проведения расчетов;
• модель должна обеспечивать большее быстродействие, чем прогнозируемый процесс, для
обеспечения упреждающего получения прогноза
и необходимого воздействия на процесс;
• модель должна позволять производить необходимые корректировки и уточнения;
• разумное ограничение стоимости создания
модели.
В общем случае прогнозирование на основе моделирования прогнозируемых процессов является
достаточно сложной процедурой, общая схема которой представлена на рис. 2.
Основными этапами прогнозирования являются:
• начальный (исходный) этап прогнозирования — выявление объекта прогнозирования, целей
и задачи прогнозирования, определяющих успешность и значимость результатов (постановка задачи
прогнозирования);
• анализ информации, содержащей сведения
о поведении объекта прогнозирования и подобных ему объектов в прошлом, и в будущем — сбор
и анализ осуществляется специалистами;
• определение вида модели прогнозирования
и ее неизвестных параметров для обеспечения адекватности математической модели исследуемому явлению;
• получение, вычисление прогноза для заданного интервала упреждения;
• оценка точности (ошибок) прогноза.
Информация для решения задачи прогнозирования может быть априорной, известной, определяться непосредственно в процессе решения задачи
прогнозирования или являться результатом сочетания этих подходов:
• по степени полноты ее можно разделить на неполную, полную и избыточную;
• по виду — на непрерывную и дискретную.
Самостоятельную задачу представляет предварительная обработка исходной информации, ее
очистка от искажений и «примесей».
Главным требованием к прогнозированию является точность прогноза как результата процесса
прогнозирования. Для качественных показателей
прогнозов и прогнозов типа «да» — «нет» понятие точности прогноза определяется тем, насколько совпадает будущее явление или процесс с тем,
что предполагалось и прогнозировалось заранее.
В реальной же практике такой прогноз связывается с вероятностью оцениваемого события, т. е.
рассматривается, что будущее явление или процесс
произойдет (не произойдет) с определенной веро-
Математический аппарат
определения параметров модели
Данные
о поведении
объекта
на интервале
упреждения
Модель объекта
прогнозирования
Прошлый опыт
поведения
подобных
объектов
Интервал
упреждения
цели
и задачи
прогноза
Прогноз
Рис. 2. Схема прогнозирования с использованием моделирования прогнозируемого процесса
38
Риск военно-политический
ятностью (Р), т. е. уже в этом случае количественный
прогноз связывается с качественными оценками.
Для количественных показателей прогнозов достоверным прогнозом является тот, который определяет некоторую конечную, минимальную, соответствующую требованиям практики величину
в области интервального прогноза, в который с заданной вероятностью попадает будущее значение
прогнозируемого процесса.
Соотношение между количественными значениями величины в этой области интервального
прогноза и вероятности попадания прогнозируемой величины в эту область определяется функцией плотности распределения рассматриваемой величины в точке прогноза.
Метод эвристико-математического прогноза
В общем виде содержание эвристико-математического метода прогноза сводится к определенному
порядку действий.
На основании анализа прогнозируемого процесса специалистами определяется математическая модель прогнозируемого процесса, часть значений параметров которой может быть неизвестной. На базе
имеющихся статистических данных о прогнозируемом процессе методами статики определяются недостающие параметры и вычисляется математический прогноз.
Независимо от математического прогнозирования результата прогноза параллельно осуществляется эвристическое прогнозирование результата
прогнозируемого процесса. Результаты прогнозов
сравниваются с точки зрения их противоречивости.
В случае непротиворечивости прогнозов производится их совместная обработка для получения
обобщенного комбинированного прогноза, который в статистическом смысле обладает бо΄ льшей
точностью, чем составляющие его показатели эвристического и математического прогнозов [24].
Результат комбинированного прогноза определяется по выражению
Xk = W1X1 + W2X2,
где Xk — значение комбинированного прогноза,
т. е. значение прогнозируемой величины Х в момент
прогноза t = ta;
X1 — значение математического прогноза;
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
X2 — значение эвристического прогноза;
W1 — удельный вес математического прогноза;
W2 — удельный вес эвристического прогноза;
W1 + W2 = 1.
В случае равной точности математического
и эвристического прогнозов среднеквадратическое
отклонение величины G2 = 0,5, т. к. G1 = G2 = G = 0,5,
имеем Gk = 0,706G, т. е. выигрыш в точности комбинированного прогноза составляет 30%, где Gk —
среднеквадратическое отклонение комбинированного прогноза Xk;
G1 — среднеквадратическое отклонение величины Х1, прогнозируемой математическими методами;
G2 — среднеквадратическое отклонение величины Х2, прогнозируемой эвристическими методами.
При противоречивости математического и эвристического прогнозов несостоятельность одного
из них устанавливается на основании логического
анализа и математических методов. Если несостоятельным оказывается математический прогноз, то
необходимо откорректировать и изменить модель
прогноза и вновь проанализировать исходные статистические данные либо исключить его из рассмотрения. При несостоятельности эвристического прогноза он может быть повторен с обсуждением прежними или новыми специалистами.
К научным методам прогнозирования относятся
и методы прогнозирования на основе физического
моделирования.
Физические модели позволяют осуществлять
процесс прогнозирования с использованием реальных физических объектов, что широко используется в экономике, военном деле, научных разработках
и в других областях.
Реальными формами физического моделирования в целях прогнозирования являются проведение
различных учений, тренировок, испытания различных видов техники и вооружения, экономические
эксперименты и др.
Физическое моделирование в силу своей природы
позволяет наиболее полно учесть многочисленные
факторы, влияющие на прогнозируемый процесс.
Использование исследовательских физических
моделей для прогнозирования базируется на поло-
39
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
жениях теории подобия, формирующей необходимые и достаточные условия и определяющей представление функциональных зависимостей между
величинами, характеризующими прогнозируемый
процесс. Являясь теорией эксперимента и моделирования, она определяет условия постановки физического эксперимента, обработки опытных данных
и распространения полученных результатов на другие объекты и ситуации.
Прогнозирование на основе физического моделирования освобождает от необходимости аналитического (математического) решения задач,
которое не всегда представляется возможным реализовать на практике. Однако в ряде случаев работа
с физическими моделями является сложной и трудоемкой и, как правило, сопряжена с большими затратами времени и материальных средств.
Результаты физического моделирования могут быть обработаны математическими методами
и использованы в качестве исходной информации
в интересах эвристического или математического
прогнозирования с последующим их комбинированием.
Основной задачей прогнозирования процесса
с получением сведений о состоянии и поведении
объектов, систем в будущем является сбор информации, необходимой для принятия решений
на различных уровнях управления. Прогнозирование и принятие на его основе решений представляет диалектически единый процесс, показанный
на рис. 3.
Принятие решений — это операция выбора одного из возможных вариантов действий. Процесс
принятия решений представляет собой самостоятельную задачу оценки последствий альтернативных вариантов поведения, характеризующихся противоречивыми значениями определяющих факторов в условиях неопределенности исходных данных,
Подготовка и прогнозирование
исходной информации
для принятия решений
Рис. 3. Процесс принятия решений
наличия различного рода ограничений и дополнительных условий с учетом субъективных особенностей лиц, принимающих решения.
Подготовка и обоснование предложений для
принятия решений сводится к выработке (получению) данных, позволяющих определить предпочтительные варианты действий и представляемые
в удобной для восприятия форме.
Научной основой подготовки и обоснования
предложений для принятия решений являются подходы и методы системного анализа, исследование
операций [19] и конкретных областей знаний применительно к специфике рассматриваемых объектов, систем и процессов.
Основное содержание подготовки и обоснования предложений для принятия решений сводится
к оптимизации решения, т. е. выбору наилучшего
в смысле принятого критерия его варианта.
В качестве критерия оптимизации принимается
один из показателей характеристик рассматриваемого объекта, системы, процесса, наиболее полно
отражающий его свойства и качества.
Определяющими качествами системы, рассматриваемой при подготовке и обосновании решений,
являются:
• показатели, определяющие эффективность
системы;
• показатели, определяющие затраты ресурсов
(материальных, финансовых и других), необходимых для обеспечения создания и функционирования системы.
Эффективность определяется как система соответствия рассматриваемой системы, объекта, процесса своему целевому предназначению и являющаяся свойством системы (объекта), действия (процесса), определяющим их качество и ценность.
Оценка эффективности как свойства (качества, ценности) системы (объекта) или действия
Подготовка и обоснование
предложений
для принятия решений
Выработка и принятие
решений
40
Риск военно-политический
(процесса) производится с помощью показателей
эффективности W, под которыми понимаются
данные, позволяющие судить о соответствии рассматриваемой системы своему предназначению.
Формирование и оценка значений показателей эффективности осуществляются на основании определения эффекта как результата, получаемого с помощью рассматриваемой системы (объекта) или
действий (процесса).
Затраты ресурсов, необходимых для создания
и функционирования рассматриваемой системы,
наиболее часто встречаются в виде показателей стоимости С, позволяющих в денежной форме (наиболее универсальной) выразить все виды разнородных затрат.
Показатели эффективности W и стоимости
С рассматриваемой системы (объекта), действия
(процесса) определяются их параметрами. Физическое содержание приведенной постановки задачи
оптимизации системы сводится к тому, чтобы:
1) выбрать характеристики системы;
2) выбрать характеристики системы, обеспечивающие максимально высокий уровень эффективности системы при заданном уровне затрат.
Общая схема подготовки предложений для принятия решений на основе прогнозирования приведена на рис. 4.
Приведенная схема обоснования решений на основе прогнозирования функционирования различных систем широко используется на практике в военном деле, экономике, науке и технике.
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
В области военного прогнозирования, под которым понимается исследование военно-политической обстановки, характера возможных военных конфликтов, перспектив развития стратегии
оперативного искусства и тактики, качественного
и количественного состава средств вооруженной
борьбы, эти подходы используются при решении
задач моделирования боевых действий, разведки,
управления, обеспечения, формирования программ
и систем вооружения, оптимизации характеристик
вооружения и военной техники (рис. 5).
Метод выбора оптимальных стратегий
в конфликтных ситуациях
Накопленный опыт решения различных типов задач путем исследования операций может оказаться
полезным в области военного прогнозирования [17,
18, 19]. Однако эти подходы для прогнозирования
военно-политической обстановки до настоящего
времени не использовались [20, 21]. Поэтому можно изложить лишь самые общие предварительные
соображения о методологическом подходе к военно-политическому прогнозированию путем исследования операций.
В интересах военно-политического прогнозирования в качестве объекта рассмотрения принимаем
самый верхний уровень — уровень страны.
Возможности страны по решению своих задач можно охарактеризовать условной величиной
ее потенциала П, определяемой возможностями
страны в сфере экономики (экономический по-
Определение задачи обоснования
решений. Выбор объекта (системы)
и целевых установок его
функционирования
Прогнозирование
характеристик
объекта
(системы)
Модель
функционирования
объекта
(системы)
Рис. 4. Подготовка и обоснование решений
Показатели
эффективности
Показатели
затрат
Оптимизация
функционирования
(системы)
Предложения
для принятия
решения
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
41
Прогнозирование политических ситуаций
Прогнозирование противника
Прогнозирование
экономики
Прогнозирование
развития науки и техники
Военно-стратегическое прогнозирование
Оперативно-тактическое прогнозирование
Военно-экономическое прогнозирование
Военно-техническое прогнозирование
Рис. 5. Структурная схема военно-политического прогнозирования
тенциал Э), в сфере обороны и безопасности (военный потенциал В) и в социально-демографической сфере (социально-демографический потенциал Д), т. е.
П = f (Э, В, Д).
Применительно к принятой трактовке могут
быть поставлены задачи военно-политического
прогнозирования и обоснования решений на этом
уровне.
Исходя из того, что существование и функционирование страны происходит в условиях постоянного взаимодействия, сотрудничества и конкурирования с другими странами, описание ее функционирования принципиально возможно в рамках
подходов состязательных задач, в частности подходов теории игр. В этом случае для варианта двухстороннего взаимодействия двух стран (сторон) —
А (мы) и В (сторона-партнер) можно использовать
описание возможной конфликтной ситуации сталкивающихся интересов сторон.
Для упрощенного варианта (вместе с тем отражающего принципиальное содержание существа
методического подхода) рассматриваются прямо
противоположные интересы, т. е. одна сторона выигрывает то, что проигрывает другая. Сторона А
имеет возможность выбирать и применять стратегии (способы действий) К, в т. ч. (К1, К2 … Кm),
а сторона В имеет возможность применять стратегии L, взаимодействие стратегий в целом определяет стратегию игры. Термином «игра» называют
определенный метод использования операций каждой комбинации стратегий Ki и Lj, вследствие чего
определенному выигрышу стороны А соответствует равный выигрышу проигрыш противостоящей
стороны В — r ij. Значение r ij считается известным
для каждой пары стратегий Ki и Lj, поэтому условия
игры можно записать в виде матрицы (таблицы),
условно названной платежной матрицей, или матрицей игры (рис. 6).
Матрица игры соответствует определенному моменту времени.
42
Риск военно-политический
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
Стратегии стороны А
Стратегии стороны В
L1
L2
Lδ
Lj
Ln
минимумы
строк
K1
r11
r12
r1δ
r1j
r1n
min r1j
j
K2
r21
r22
r2δ
r2j
r2n
min r2j
j
Kγ
rγ1
rγ 2
rγ δ
rγ j
rγ n
min rγ j
j
Ki
ri1
ri2
riδ
rij
rin
min ij
j
Km
rm1
rm2
rmδ
rmj
rmn
min rmj
j
Максимумы
столбцов
max ri1
i
max ri2
i
max riδ
i
max rij
i
max rin
i
максимин
α
β
минимакс
Рис. 6. Матрица игры
Целью игры является определение оптимальной стратегии каждого из игроков, т. е. выработка
рекомендаций для разумного поведения игроков в
конфликтных ситуациях.
Определяющим для выбора оптимальной стратегии стороны А является максимин, или нижняя,
цена игры α.
α = max {minj rij}.
Физически это означает, что предпочтение отдается той стратегии, для которой возможный
выигрыш максимален, так как при выборе каждой стратегии Ki стороны А разумный противник
выберет соответствующую стратегию Lj, при которой выигрыш стороны А будет наименьшим из
возможных.
Максимин (α ) соответствует стратегии Кγ .
Выбор оптимальной стратегии стороны В
определяется величиной минимакса, или верхней
ценой игры β.
Верхняя цена игры — это минимальный проигрыш, на который может рассчитывать сторона В,
выбрав одну из своих стратегий в расчете на наихудшее для себя поведение стороны А. Минимакс
соответствует стратегии Lδ.
Общий принцип рассмотренного способа выбора оптимальных стратегий в конфликтных ситуациях носит название принципа минимакса.
В случае если α = β, соответствующий этому случаю элемент матрицы игры r ij называется
седловой точкой, а решение игры в седловой точке представляет собой определенное положение
равновесия, при котором любое одностороннее
изменение каждой стороны своей оптимальной стратегии может быть для него только невидимым.
Выигрыш конкурирующих сторон r ij, принимаемый в качестве уже определенных исходных
данных, также может быть определен соответствующими способами прогнозирования.
43
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
Изменение их потенциалов может рассматриваться в качестве выигрыша (проигрыша) противостоящих сторон, т. е.:
rij = ΔП = П0 – П,
где rij — рассматривается применительно к текущему моменту времени t, соответственно стратегиям
Кi и Lj сторон А и В;
ΔП — изменение потенциала стороны, обусловленное взаимодействием с противостоящим партнером;
П0 — начальное значение величины потенциала стороны, соответствующее начальному моменту времени t.
П — текущее значение величины потенциала
страны, соответствующе текущему моменту времени и определяемое в результате взаимодействия
с конкурирующей стороной.
Для определения величин потенциалов сторон
могут быть использованы подходы, основанные
на моделировании изменения их состояния. Схема процесса взаимодействия сторон приведена
на рис. 7.
В простейшем случае, адекватно отражающем
содержательную сторону процесса, взаимодействие
противостоящих сторон может описываться системой дифференциальных уравнений математического метода динамики средних или уравнений
Ланчестера, представленных в виде:
dÏÀ
⎫
= ÏÂ ⎪
⎪
dt
⎬
dÏÂ
= ÏÀ ⎪
⎪⎭
dt
с начальными условиями: при t = t 0, П А = П А0,
ПВ = ПВ0,
где ПА — потенциал стороны А, текущее значение,
соответствующее текущему времени t;
ПВ — потенциал стороны В, текущее значение,
соответствующее текущему времени t;
ПА0 — начальное значение потенциала стороны А в начальный момент времени t0;
ПВ0 — начальное значение потенциала стороны В в начальный момент времени t0.
Физический смысл системы дифференциальных уравнений состоит в том, что взаимодействие
противодействующих сторон — скорость измене-
А
B
Рис. 7. Противодействие сторон
ния (снижение) их потенциалов, пропорциональна
величинам потенциалов противостоящих сторон.
Решением системы являются соотношения уравнений:
ПА = ПА0 · cht – ПВ0 · sht
ПВ = ПВ0 · cht – ПА0 · sht,
где cht и sht — соответственно гиперболический
косинус и гиперболический синус.
cht =
åt + e −t
,
2
sht =
åt − e −t .
2
Полученные результаты могут быть представлены в графическом виде, интерпретирующем
процесс изменения потенциалов противодействующих сторон в процессе их взаимодействия
(рис. 8).
Методы прогнозирования с использованием
результатов моделирования процессов функционирования систем могут быть использованы для
оптимизации структуры, состава и потенциалов
сторон.
Формализация понятия потенциал и определение его аналитическим выражением:
П = a1· Э + a2· B + a3· Д ,
где а1, а2, а3 — удельные веса экономического, военного и социально-демографического потенциалов
в общем выражении потенциала страны,
позволяет минимизировать или максимизировать
значения потенциалов методами математического
программирования.
44
Риск военно-политический
ПA0
ПB0
ПA
ПB
t
Рис. 8. Изменение потенциалов
противодействующих сторон
Основной задачей исследований в этом случае
является формализация на основе известных частных показателей и данных выражения потенциала
П и его составляющих Э, В, Д, т. е.
–
–
–
–
П = П (Z), Э = Э (ZЭ ), В = В (ZВ ), Д = Д (ZД ),
– – – –
где Z, ZЭ , ZВ , ZД — данные и показатели, определяющие величины потенциала и его составляющих.
3.2. Особенности применения
общенаучных методов прогнозирования
к проблемам анализа военнополитических рисков
Высокая динамичность и неопределенность синергетического воздействия информационных, политических, научно-технических, финансово-экономических и военных способов достижения политических
целей характеризуют особенности современных
и будущих межгосударственных отношений сторон
и обусловливают необходимость разработки и апробации методологического обеспечения для анализа
и прогнозирования развития военно-политической
обстановки в мире и на границах России.
В современных условиях военно-политическая
обстановка определяется не только военным потенциалом субъектов межгосударственных отношений, но и другими интегрированными направлениями целенаправленной деятельности сторон
по обеспечению своих национальных интересов.
Если стороны в разрешении межгосударственных
противоречий задействуют военную силу, военнополитическая обстановка трансформируется в чисто военную.
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
Результатом военно-политического анализа
и прогноза является оценка совокупности качественных и количественных показателей, включая
исходные и расчетные данные (показатели экспертной оценки), характеризующие состояние межгосударственных отношений сторон в основных сферах
деятельности государства — военной, дипломатической, экономической, политической и информационной по различным проблемам (пограничным
спорам, экономическому, силовому, межконфессиональному и информационному противостоянию
и др.).
Основные особенности военно-политического
прогнозирования заключаются в следующем:
• наличие большого количества и разнообразный характер неопределенностей, в частности неполнота исходной информации;
• сложность, а в некоторых случаях невозможность подтверждения данных прогноза результатами проведения эксперимента;
• большая размерность и чрезвычайная сложность ряда прогнозируемых процессов и значительные масштабы военного прогнозирования;
• большая цена ошибок прогнозирования изза вызываемых ими последствий;
• ограниченное время прогнозирования в ряде
ситуаций;
• необходимость учета субъективных факторов.
Для военно-политического анализа и получения
данных прогноза могут использоваться различные
методы.
Эвристический метод основан на проведении
логико-аналитического анализа качественных параметров исходных данных и количественных расчетных показателей по основным направлениям
межгосударственных отношений (противостояния)
сторон.
Недостатком метода является субъективность
оценок тех экспертов, которые участвуют в прогнозировании. Эвристический метод использует
«инструментарий» — метод экспертных оценок,
методику, разработанную для проведения социологических исследований — как одно из направлений
применения статистического анализа.
Эвристические методы в военно-политическом
прогнозировании обстановки в мире и отдельных
его регионах ввиду их относительно невысокой до-
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
стоверности могут использоваться как дополнение
к другим методам.
Методы социологических исследований в основном применяются для анализа текущего состояния
одной из сторон (например, положения на рынке
товаров и услуг), при этом метод экспертных оценок может обеспечить повышение достоверности
прогноза.
Для объективного мониторинга и прогноза отдельных показателей военно-политической обстановки, их анализа и оценки могут применяться
эвристическо-математические методы, позволяющие на заданном временном интервале прогнозировать и оценивать изменения состояния систем.
Особое место в ряду математических методов
прогнозирования занимают статистические методы. Методы позволяют с высокой степенью достоверности оценивать различные состояния исследуемых систем.
Не вдаваясь глубоко в детали методов прогнозирования, следует отметить, что практически все
они обладают своими достоинствами и имеют недостатки. Поэтому для достижения высокой достоверности прогнозирования конечных результатов
их рекомендуется применять в комбинации друг
с другом.
В составе математических методов, применяемых для оценки обстановки, а в последующем разработки планов действий сторон важное место занимают методы оптимизации планов.
Для оптимизации планирования могут использоваться математический аппарат теории линейного и динамического программирования, теории игр.
Методами программирования могут решаться
задачи оптимизации военного ударного и защитного оборонного потенциала, обеспечения устойчивости экономики к прогнозируемому воздействию
средств поражения противника, задачи накопления
и размещения ресурсов военного времени, транспортных перевозок, прогнозирования продолжительности ведения возможных военных конфликтов с учетом истощения исходных военных потенциалов сторон и накопленных заблаговременно
ресурсов [25, 26].
Решение задачи оптимизации стратегии ведения военных конфликтов может сводиться к нахождению определенного алгоритма поддержа-
45
ния превосходства ударного потенциала одной
стороны над защитным потенциалом другой
на заданном отрезке времени, который позволит
определять оптимальный ударный (защитный)
потенциал сторон при заданном уровне расходов
и ресурсов [21, 22].
В рамках прогнозирования и оценки военных
потенциалов противостоящих сторон может учитываться их транспортная составляющая, характеризуемая максимальными и минимальными
значениями. Соответственно максимальное прогнозируемое значение достигается оптимальной
организацией транспортных перевозок грузов
и ресурсов для восполнения потерь. Максимальное
значение показателя достигается применением для
подготовки исходных данных математического метода линейного программирования — метода решения «транспортных» задач — метода оптимизации, позволяющего выполнить в полном объеме
план перевозок в минимально возможные сроки.
Кроме математического программирования
при подготовке исходных данных для военнополитического прогнозирования могут использоваться математический аппарат теории игр
(позволяющий принимать решения в условиях
неопределенности) и методы динамического программирования.
Одним из наиболее отработанных и приемлемых для практического решения задач военно-политического прогноза и оценки обстановки является метод экспертных оценок (является частным
случаем применения более общего эвристического
метода научных исследований), который в дальнейшем рассмотрим более детально.
Упрощенный метод экспертных оценок для прогноза военно-политических рисков. Учитывая вышеизложенные аргументы, в настоящее время для
целей военно-политического прогнозирования,
наиболее целесообразно использовать упрощенный
метод экспертных оценок, который при определенных условиях может обеспечить приемлемые для
практики значения достоверности прогноза.
Достоверность любых оценок, осуществляемых
экспертными методами, существенно зависит от качества решения задач организационного и методического плана, реализуемых в процессе экспертизы.
46
Риск военно-политический
В зависимости от сферы применения на практике могут быть использованы следующие экспертные методы:
• методы общего характера, не зависящие
от сферы их применения (от состава решаемых с их
помощью задач);
• методы специфического характера (например,
учитывающие оценку отдельных вкладов военной
силы и внешнеполитической деятельности государства и др.).
Общим для организации процесса проведения
прогноза военно-политической обстановки методом экспертной оценки является: формирование
компетентной экспертной группы или комиссии;
проведение процедуры экспертного опроса; обработка результатов экспертных оценок с целью выявления коллективного мнения; получение и оценка данных прогноза.
Численность и компетентность экспертов, привлекаемых для военно-политического прогнозирования, являются определяющими в обеспечении
достоверности результатов экспертизы. Относительная погрешность коллективной экспертной
оценки прогноза считается монотонно убывающей функцией, зависящей от числа экспертов.
Показатель надежности коллективной экспертной оценки прогноза связан с числом экспертов
монотонной возрастающей функциональной зависимостью.
С помощью одного из известных методов математики может определяться оптимальная численность экспертов N = N опт, учитывающая соотношение затрат Сср на проведение экспертизы
с ожидаемой погрешностью (достоверностью)
прогнозов (ε).
Для подготовки исходных данных в целях военно-политического прогноза обстановки, в частности области двусторонних межгосударственных отношений, предлагается использовать упрощенный
вариант получения данных прогноза с использованием методов экспертной оценки, включающий
следующие процедуры:
• сбор, обобщение и анализ текущих данных
обстановки с учетом влияния основных видов государственной деятельности (экономической, военно-политической, социально-информационной
и научно-технической), направленных на дости-
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
жение каждой из сторон поставленных целей (или
оказывающих значимое влияние на оценочные показатели прогноза);
• анализ и оценка состояния основных показателей, характеризующих военно-политическую деятельность сторон, обеспечивающих приемлемый
уровень национальной и военной безопасности
на данный период;
• количественная оценка влияния видов государственной деятельности в экономической, военно-политической, социально-информационной
и научно-технической областях на принятые численные значения показателей прогноза с использованием упрощенных процедур организации экспертизы;
• перерасчет (перевод) экспертных оценок влияния видов деятельности государства в оценочные
показатели прогноза (не исключая возможности их
выражения в количественных и качественных показателях).
Анализ экспертной оценки исходных данных
по видам государственной деятельности в целях
обеспечения военной и национальной безопасности и данных военно-политического прогноза проводится с учетом политических целей, поставленных руководством каждой из сторон в двусторонних отношениях.
Основными видами деятельности государства,
оказывающими наибольшее влияние на состояние
двусторонних межгосударственных отношений,
принимается экономическая сфера, военно-политическая, социально-информационная и научнотехническая.
В расчетах показателей военно-политического прогноза предлагается рассматривать динамику
развития двусторонних межгосударственных отношений сторон (развития военно-политической
обстановки) и могут использоваться принятые показатели прогноза и априори известные следующие
исходные данные:
а) количественные показатели военно-политического прогноза:
• вероятность эскалации межгосударственных
отношений до конфликта с применением военной
силы;
• ущерб, наносимый экономике (и возможные
потери населения), предотвращаемый вследствие
47
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
прогнозирования и предупреждения негативного
развития противоречий в межгосударственных взаимоотношениях (разрешения противоречий с применением военной силы);
б) качественные показатели военно-политического прогноза взаимоотношений:
• отношения «стабильные», «слабо напряженные», «конфликтная ситуация», массовые конфликты, состояние военного конфликта;
в) параметры исходных данных:
• экономическая составляющая двусторонних
отношений;
• военно-политическая составляющая (военная
сила);
• социально-информационная;
• научно-техническая.
В экономическую составляющую (потенциал)
сторон предлагается включать ВВП, сырьевые,
энергетические и людские ресурсы, транспортную
инфраструктуру, объем золотовалютных резервов,
размеры инвестиций в основной капитал, внешний
долг относительно ВВП и др.
Военно-политическая составляющая сторон —
военная сила (потенциал) — учитывает долю расходов на нужды обороны и обеспечение национальной безопасности (относительно валового
внутреннего продукта (ВВП), огневые, ударные
и маневренные возможности вооруженных сил сторон и их направленность, международные договорные обязательства, возможности ВПК по восполнению потерь и др.
Социально-демографическая составляющая сторон учитывает: социальную напряженность и демографический потенциал в каждом из сравниваемых
государств (сторон), уровень безработицы, уровень
обеспеченности населения, долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, демографические показатели: уровни рождаемости, продолжительности жизни, полноту охвата населения сторон
информационными технологиями воздействия.
Научно-техническая составляющая сторон учитывает научный потенциал сторон, выражающийся
в долях высоких промышленных технологий, применяемых в оснащении военной силы, производстве энергоресурсов, промышленном и сельском
хозяйстве, количество научных работников, занятых научными исследованиями, и др.
Для вероятностной оценки показателя предотвращаемого ущерба и потерь (пострадавших)
в двусторонних отношениях с применением военной силы в расчетах может использоваться принятая в стране нормативная база (Федеральный закон
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ).
Величина предотвращаемого суммарного ущерба (прогнозируемого), обусловленного эскалацией
прогнозируемых двусторонних отношений в отношения с применением военной силы, определяется
по выражению (1):
Ý=
K =3
∑Ý
,
îæi
(1)
i =1
где i — принимает значения от 1 до 3 (i = 1 ÷ 3);
Эож — предотвращаемый ущерб, обусловленi
ный вооруженым противостоянием;
Э1 — предотвращенный ущерб за счет снижения
потерь населения;
Э2 — предотвращенный ущерб за счет снижения
потерь военной силы вследствие противостояния
сторон;
Э3 — предотвращенный ущерб, наносимый экономике, за счет снижения потерь вследствие проведения инженерно-технических мероприятий
по гражданской обороне (ИТМ ГО), маскировки,
мер повышения устойчивости к силовым средствам
воздействия.
При определении величины ущерба в соответствии с приведенным выражением разнородные составляющие ущерба, имеющие различную природу
и специфические особенности, соизмеряются путем
приведения их к одинаковым единицам измерения
(в стоимостном выражении).
Поскольку в целом расчетные показатели военно-политического прогноза основываются на исходных данных, имеющих вероятностные характеристики, вся совокупность мнений экспертов
может рассматриваться как числовой ряд случайных величин, составляющих множество показателей (⊂) в диапазоне от минимального (Э min )
i
до максимального значения (Э max ) данных проi
гноза каждого из показателей (Эi), включая в том
48
Риск военно-политический
числе и наиболее вероятные значения показателя
(Энв). При достаточно большом числе экспертов
числовой ряд данных прогноза подчиняется нормальному закону распределения, и прогнозные
показатели, отражающие коллективное мнение
экспертов (Эож ), могут рассчитываться согласно
i
принятому в математической статистике выражению (2)
Эож = (Эmin + 4 Энв + Эmax ) / Õ,
i
i
i
(2)
где Эmin — прогнозные показатели, отражающие
i
коллективное мнение экспертов;
Õ — среднеквадратичное отклонение каждого
значения показателя прогноза от математического
ожидания, рассчитывается по выражению
Õ = (Эmax – Эmin )/6.
i
i
(3)
Сравнительный анализ прогнозируемых показателей экспертной оценки (Эож ) показывает, что
i
их увеличение может интерпретироваться как обострение военно-политической обстановки и возрастание угроз военной безопасности в двусторонних межгосударственных отношениях, и наоборот,
уменьшение значений показателя прогноза может
означать снижение угроз и ослабление остроты военно-политической обстановки.
По результатам экспертной оценки в ходе военно-политического прогноза и оценки обстановки
для определения характера двусторонних межгосударственных отношений могут быть применены
следующие характеристики: слабая напряженность,
конфликтная ситуация, заметный, массовый конфликт, военное противостояние.
Анализ опыта разрешения межгосударственных
противоречий последних лет, в том числе с применением военной силы, новых нетрадиционных
источников угроз в зонах нестабильности, трансформация способов и форм вооруженного противоборства требуют разработки новых подходов
к оценке ВПО, позволяющих оперативно прогнозировать негативное развитие стратегической и оперативной военно-политической обстановки в мире
и отдельных его регионах.
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
Вследствие динамичного характера изменений
военно-политической обстановки в мире значительно сокращается допустимое время на принятие решений военно-политическим руководством
по реагированию и предупреждению угроз военной безопасности, что вызывает необходимость
разработки специальных методов ускоренного
прогнозирования военно-политической обстановки (ВПО).
Одним из них может стать сравнительный анализ состояния военно-политической обстановки
в прошлом, настоящем и будущем (согласно прогнозируемым сценариям ее развития) с представлением геополитической системы взаимоотношений
анализируемых государств в форме матрицы исходных данных сторон — в формализованном виде, характеризующем межгосударственные отношения.
В основу метода могут быть положены исходные
данные (в т. ч. полученные расчетным путем или
на основе экспертной оценки), характеризующие
исходные потенциалы сторон в различных сферах
межгосударственных действий, направленность
этих действий, реализующих основную целевую
функцию государственной политики, проводимой
руководством каждой из сторон в двусторонних отношениях [18].
3.3. Прогнозирование военнополитических рисков и двусторонних
межгосударственных отношений
с учетом неопределенности и неполноты
исходных данных
Изложенные в концепции национальной безопасности Российской Федерации положения о сбалансированном сочетании военных и невоенных
средств является одной из ключевых основ обеспечения национальной безопасности в целом и военной безопасности в частности.
С учетом этих положений и согласно материалам
раздела 1.2 исходными данными для прогнозирования военно-политических рисков стратегического
характера являются:
• состав государств (объединений государств)
и направленность внешнеполитической деятельности;
• деятельность в экономической, военно-политической, социально-информационной и научнотехнической областях.
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
Выбор указанных исходных данных для прогноза показателей военно-политической безопасности
также определяется результатами анализа следующих основополагающих документов стратегического планирования Российской Федерации:
• Федерального закона «Об обороне Российской
Федерации»;
• Военной доктрины Вооруженных Сил Российской Федерации;
• «Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 г. № 537;
• «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
• «Основных параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации
на период до 2020–2030 годов»;
• Концепции национальной безопасности Российской Федерации;
• Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
Прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской
Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в долгосрочной перспективе и содержит
обоснование внутренних и внешних условий достижения целевых показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации. Целевая установка
варианта долгосрочного прогноза формирует единую платформу для разработки стратегий развития,
целевых программ, а также прогнозных и плановых
документов среднесрочного характера [14].
В первом десятилетии ХХI века развитие национального хозяйства России характеризовалось
более высокими темпами роста как по сравнению
с экономически развитыми странами мира, так
и по сравнению с большинством стран с сопоставимым уровнем благосостояния.
49
В 2000–2007 годах среднегодовые темпы роста
России составили 7,0% против 4,0 в мире в целом;
2,5 — в США; 2,0 — в Еврозоне, 1,7 — в Японии,
3,3 — в Бразилии и 9,9% — в Китае (таблица 1).
Устойчивый экономический рост повысил долю
российского хозяйства в глобальной экономике
с 2,2 до 2,9%.
Однако в настоящее время доля высокотехнологичной продукции России на мировых рынках
оценивается в 0,2% (6–8 млрд $ США). Новая технологическая волна на основе нано- и биотехнологий
и динамичный рост мирового рынка высокотехнологичных товаров и услуг открывают перед Россией
перспективные возможности для технологического
прорыва.
Для того чтобы расширить свою долю на мировом рынке высоких технологий, российский
экспорт этой продукции должен расти на 15–20%
в год и выйти на рубеже 2020 года на уровень
не ниже 80–100 млрд $ США (около 1% мирового
рынка).
Динамика роста ВВП по отдельным странам
мира показана в табл. 1.
Макроэкономические прогнозы динамики роста,
учитывая особенности прогнозируемых основных
сценариев развития России в период до 2020 года,
представлены в табл. 2.
По уровню благосостояния населения к 2020 году
Россия может подняться с шестого десятка стран
в четвертую десятку, обогнав ряд стран Восточной
и Южной Европы, Ближнего Востока, а также наиболее богатые страны Африки и Латинской Америки.
Динамика прогноза изменения позиции России
в мировой экономике на период до 2020 года показана в табл. 3.
К 2020 году среднедушевой ВВП страны приблизится к сегодняшнему среднедушевому уровню стран Еврозоны и составит около 30 тыс. долл.
США, а к 2030 году может достигнуть 50 тыс. долл.
на человека.
К 2020 году в пользу товаров более высокой степени переработки должна значительно измениться
структура экспорта. На фоне постепенного снижения объемов экспорта топливно-энергетических
ресурсов с 2–3% в 2009–2010 годах до 0,6% в 2016–
2020 годах в структуре экспорта значительное место
займет расширяющийся ассортимент неэнергети-
50
Риск военно-политический
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
Динамика изменений ВВП по отдельным странам мира, %
Субъект прогноза
2006—2010 гг.
Таблица 1
2011—2015 гг. (прогноз)
2016—2020 гг. (прогноз)
темпы
прироста
ВВП
вклад
в мировой
рост
темпы
прироста
ВВП
вклад
в мировой
рост
темпы
прироста ВВП
вклад
в мировой
рост
Весь мир
4,5
100,0
4,4
100,0
4,0
100,0
США
2,2
10,1
3,0
13,0
2,8
12,4
Страны еврозоны
2,0
7,1
2,2
6,9
1,9
5,8
Япония
1,9
2,8
2,0
2,6
1,6
2,0
Страны БРИК
8,8
42,1
7,2
5,2
6,1
43,4
Бразилия
4,4
2,8
3,6
2,3
3,4
2,3
Россия
7,3
5,3
6,4
5,2
6,4
6,3
Индия
8,6
8,8
7,3
8,9
6,2
9,3
Китай
10,5
25,4
8,1
25,3
6,5
25,5
Прогнозируемые основные сценарии развития России в период до 2020 года
Показатель
Таблица 2
Сценарии развития
инерционный
энерго-сырьевой
инновационный
ВВП
2020 год к 2007 году, раз
1,8
2,0
2,3
Инвестиции
2020 год к 2007 году, раз
2,4
3,6
4,0
Доля инвестиций в экономику знаний и высоких технологий
в 2020 году, %
13,8
14,8
16,5
Производительность труда
2020 год к 2007 году, раз
1,9
2,2
2,5
Доля нефтегазового сектора
в ВВП в 2020 году, %
13,2
12,7
11,1
Доля сектора экономики знаний и высоких технологий
в ВВП в 2020 году, раз
13,3
16,9
17,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения
2020 год к 2007 году, %
1,9
2,3
2,6
Бедность к 2020 году, раз
7,9
6,7
6,2
Средний класс к 2020 году, % всего населения
28
47
более 50
51
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
Структура мирового ВВП по паритету покупательной способности, %
Таблица 3
Страны
Годы
2010
2015 (прогноз)
2020 (прогноз)
США
19,9
18,5
17,4
Страны еврозоны
14,7
13,2
11,9
Япония
6,1
5,5
4,8
Страны БРИК
24,1
27,5
30,4
Бразилия
2,8
2,8
2,7
Россия
3,5
3,8
4,3
Индия
5,1
5,8
6,5
Китай
12,7
15,1
17,0
Страны остального мира (Индонезия, Австралия, Вьетнам, Пакистан, Иран,
Бирма, Таиланд, Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Израиль и др.)
18,0
22,0
35,5
Мировой ВВП
100
100
100
ческой продукции, ожидается увеличение доли машин и оборудования, химической продукции, продовольствия при снижении доли энергоносителей
и металлургической продукции.
Так, объем экспорта машиностроительной продукции увеличится с 19,7 млрд $ США в 2010 году
(5,8% от объема экспорта товаров) до 112 млрд долларов США (более 19%) в 2020 году.
Удельный вес экспорта химической продукции
(в ценах 2006 года) увеличился с 5,6% в 2006 году
до 6,9% в 2020 году, продовольственных товаров —
с 1,8 до 3,7%.
В случае благоприятной динамики внешнего
спроса можно ожидать ускорения физического ро-
ста экспорта с 2–3% в 2010 году до 4–5% в 2015–
2020 годах. Динамика прогноза изменения структуры экспорта представлена в табл. 4.
В соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной
государственной экономической политике» определены следующие целевые показатели:
а) создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;
б) увеличение объема инвестиций не менее чем
до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году
и до 27% к 2018 году;
в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в вало-
Динамика изменения структуры экспорта товаров из России, %
Таблица 4
Экспортируемые товары
Годы
2010
2015 (прогноз)
2020 (прогноз)
Всего
100
100
100
Машины, оборудование и транспортные средства
7,9
11,8
19,2
Минеральные продукты
62,8
58,6
49,0
Неминеральные сырьевые товары
23,6
23,0
24,3
Другие товары
5,6
6,6
7,5
52
Риск военно-политический
вом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;
г) увеличение производительности труда
к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.
В соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики» определены следующие целевые показатели:
• увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза;
• увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных
работников.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития
Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» намечено увеличение доли оснащения Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов к 2020 году современными образцами вооружения, военной и специальной
техники до 70 процентов.
Исходя из проведенного анализа нормативной
базы в процессе долгосрочного развития государства в сферах строительства Вооруженных Сил,
государственной экономической политики и проведения социальной политики в целях военно-политического прогнозирования могут использоваться
следующие показатели:
а) в военно-политической сфере:
• доля федерального бюджета РФ, расходуемая
на нужды национальной обороны и безопасности;
• доля расходов на оборону, в % к ВВП;
• доля защищаемых средствами ПВО и мероприятиями ГО критически важных объектов (КВО)
в условиях применения современного оружия, в %
от всех КВО;
• соотношение расходов на содержание, развитие и боевую подготовку вооруженных сил;
• доля оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации современными образцами вооружения, военной и специальной техники;
• уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами;
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
б) в экономической сфере:
• объем ВВП (млрд долл.);
• инвестиции в основной капитал, в % к ВВП;
• доля машиностроения и металлообработки
в промышленном производстве, в %;
• объем ВВП на душу населения, тыс. долл.;
• объем золотовалютных резервов, млрд долл.;
в) в социально-демографической сфере:
• численность населения;
• ожидаемая продолжительность жизни при
рождении;
• доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению;
• реальные денежные доходы населения;
• доля снижения смертности населения в военное время от мероприятий ГО;
• доля населения, владеющего современными
информационными технологиями;
г) в научно-технической сфере:
• доля инновационной продукции, в %;
• доля высокотехнологичной продукции на мировых рынках, в %;
• доля высококвалифицированного персонала
в составе работников (трудовых ресурсов).
При успешной реализации планов социальноэкономического развития страны к 2020 году прогнозируемые показатели оценки военно-политической обстановки могут измениться следующим образом:
а) в военно-политической сфере:
• доля федерального бюджета РФ, расходуемая
на нужды национальной обороны, должна сохраниться на достигнутом уровне, что потребует более
жестких ограничений по приросту расходов;
• доля расходов на оборону составит 2,5% федерального бюджета РФ к объему ВВП;
• создание и широкое внедрение современных
образцов военной и специальной техники существенно повысит возможности средств ПВО и мероприятий гражданской обороны по защите критически важных объектов (КВО) от современных
средств поражения. Доля защищаемых средствами ПВО и мероприятиями ГО критически важных объектов в условиях применения современного оружия противника может увеличиться с 20
до 30% [3], а за счет мероприятий ГО по комплексной маскировке и повышению устойчивости объек-
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
тов может увеличиться с 1–2% до 7–10% от общего
числа КВО [16];
• в настоящее время отношение расходов на содержание и боевую подготовку к расходам на оснащение Вооруженных Сил РФ составляет 60% к 40%,
в т. ч. 60% расходуется на содержание сил и боевую
подготовку, 40% — на оснащение и развитие;
• в 2014–2015 годах это соотношение должно измениться и составит 50 на 50%, а к 2020 году соотношение должно измениться в пользу технического
оснащения и составит 70 к 30%;
• доля оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации современными образцами вооружения, военной и специальной техники к 2020 году
возрастет с 30 до 70%;
б) в экономической сфере:
• объем ВВП (млрд $) увеличится в 2,0–2,3 раза
и может составить 3446–3963 млрд $;
• инвестиции в основной капитал в % возрастут
в 3,6–4,0 раза;
• доля машиностроения и металлообработки
в промышленном производстве в % может возрасти до 19%;
• объем ВВП на душу населения (тыс. $ /на единицу) должен увеличиться в два раза и в 2020 году
может составить около 30 тыс. $;
в) в социально-демографической сфере:
• увеличение ожидаемой продолжительности
жизни с 62 до 72 лет;
• рост реальных денежных доходов населения
на 164–172%;
• снижение доли населения с уровнем доходов
ниже прожиточного минимума до 6,2%;
• за счет внедрения эффективных способов
и средств защиты населения доля прогнозируемых
потерь населения в военное время от мероприятий
ГО (предотвращенные потери населения) может
уменьшиться с 30 до 20% [15];
• доля населения, владеющая современными информационными технологиями, может увеличиться на 40% (за счет создания 25 млн высокопроизводительных рабочих мест);
г) в научно-технической сфере:
• доля инновационной продукции должна увеличиться на 30%;
• доля высокотехнологичной продукции на мировых рынках должна возрасти с 0,2 до 1%;
53
• число высококвалифицированных работников
должно составить не менее 30% (до трети) от числа
квалифицированных работников.
Исходные данные по зарубежным странам, учитывая глобализацию информационно-коммуникационного пространства, возможности доступа
к информационным ресурсам, могут быть получены расширенным мониторингом национального
информационного пространства с формированием
соответствующих баз данных по сферам межгосударственной деятельности в экономической, военно-политической, социально-демографической
и научно-технической областях.
Для количественной оценки результатов мониторинга двусторонних отношений полученные
данные могут соотноситься друг с другом на основе шкалы вероятностных показателей обострения
обстановки вследствие проявления деятельности
государства в соответствующих сферах межгосударственных отношений.
Предлагаемый алгоритм прогнозирования двусторонних межгосударственных отношений и военно-политической обстановки с использованием
количественных показателей в целом может быть
следующим:
• последовательно рассчитываются потенциалы
вкладов каждой сферы межгосударственной деятельности в показатели прогноза;
• рассчитывается величина суммарного потенциала для каждой из противостоящих (сравниваемых) сторон с учетом принятых весовых коэффициентов;
• потенциалы оцениваемых сторон с разнонаправленными целевыми установками взаимовычитаются.
Анализируя результаты сравнения, полагаем, что
потенциал стороны (А) характеризует Россию, потенциал (В) характеризует другую сторону.
В общем случае вследствие алгебраического сложения потенциалов и нахождения (С) могут быть
получены следующие результаты:
• при равенстве потенциалов А и В С = 0;
• если потенциал стороны А больше В , тогда С ≥ 0;
• если потенциал А меньше В, тогда С ≤ 0.
При положительном результате сравнения потенциалов сторон, когда (А) будет больше (В) и С ≥ 0, двусторонние межгосударственные отношения счита-
54
Риск военно-политический
ются НЕКОНФЛИКТНЫМИ и военно-политическая
обстановка прогнозируется как СТАБИЛЬНАЯ.
При отрицательном результате сравнения потенциалов сторон А и В величина С ≤ 0 двусторонние межгосударственные отношения считаются напряженными и прогноз военно-политической обстановки трактуется как КОНФЛИКТНЫЙ. Степень
конфликтности может быть разной.
Абсолютные значения отрицательной величины сравнения потенциалов «ранжируются» в зависимости от меры эскалации напряженности шкалой нормирования конфликтности — слабая напряженность, конфликтная ситуация, заметный
конфликт, массовый конфликт, военное противостояние.
Минимальному значению показателя соответствует степень конфликтности, именуемая СЛАБАЯ
НАПРЯЖЕННОСТЬ, по мере эскалации показатели
оценки обстановки определяются: КОНФЛИКТНАЯ СИТУАЦИЯ; ЗАМЕТНЫЙ КОНФЛИКТ (пограничный, межконфессиональный вооруженный
конфликт); МАССОВЫЙ КОНФЛИКТ (локальный
военный конфликт); общество и государство в состоянии ВОЕННОГО КОНФЛИКТА.
3.4. Оценка военно-политических
рисков (пример расчета на основе
гипотетических исходных данных)
Результаты анализа военно-политических рисков,
полученные методом экспертной оценки, представлены в табл. 5.
В качестве показателей риска используется уровень конфликтности, который рассчитывается как
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
средняя величина баллов, выставленных экспертами по текущему состоянию и на период прогноза
до 2020 года.
Данные прогноза для удобства восприятия
представлены в % от максимальной величины экспертной оценки.
Шкала нормирования, принятая для оценки
рисков межгосударственных отношений с учетом
диапазона изменений показателя конфликтности,
может иметь следующий вид:
• в диапазоне показателей экспертной ОЦЕНКИ ОБСТАНОВКИ от 0 до 10% — прогнозируется
обстановка СТАБИЛЬНАЯ;
• для диапазона показателей экспертной оценки
от 10 до 15% — прогнозируется обстановка СЛАБО НАПРЯЖЕННАЯ;
• для диапазона показателей экспертной оценки
от 15 до 20% — прогнозируется обстановка КОНФЛИКТНАЯ СИТУАЦИЯ;
• для диапазона показателей экспертной оценки обстановки 20–40% — прогнозируется угроза
МАССОВЫХ КОНФЛИКТОВ;
• в диапазоне показателей от 40–100% — прогнозируется состояние вооруженного противостояния СОСТОЯНИЕ ВОЕННОГО КОНФЛИКТА.
Для прогнозирования состояния межгосударственных отношений и военно-политических рисков в целом могут использоваться весовые коэффициенты значимости сфер государственной деятельности, приведенные в табл. 5.
Величины весовых коэффициентов, учитывающие приоритеты развития России и США, получены методом экспертной оценки.
Принятые весовые коэффициенты значимости сфер государственной деятельности
№
п/п
Сфера деятельности
Значимость сфер деятельности государства (РФ и США)
в достижении поставленных целей, %
РФ
США (НАТО)
1
Экономическая
40
30
2
Военно-политическая
30
40
3
Социально-демографическая
20
10
4
Научно-техническая
10
20
ИТОГО
Таблица 5
100
55
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
В России исходя из показателей оценки военно-политической обстановки основное внимание
уделяется развитию экономики и социально-демографической сферы, в США бо΄ льший вес имеют
военно-политическая и научно-техническая сферы.
В то же время прогнозируемый вектор развития
России позволяет сохранить паритет с потенциальным противником по ракетно-ядерному потенциалу и существенно сократит отставание в создании
высокотехнологичных средств вооруженной борьбы. Это будет способствовать существенному снижению уровня конфликтности с другими странами
мирового сообщества.
Экспертные характеристики прогноза военнополитических рисков (без учета значимости и возможности ограниченного применения Россией ядерного потенциала) представлены в табл. 6.
Данный подход позволяет анализировать также уровень рисков внутренних угроз национальной
безопасности страны. По мнению ряда компетентных политологов страны, особенно велик уровень
конфликтности в ряде республик Северного Кавказа:
Дагестане, Кабардино-Балкарии и Ингушетии. Это
оказывает существенное негативное влияние на состояние военно-политической обстановки в стране.
Проведенный анализ двусторонних межгосударственных отношений Россия — США; Россия —
НАТО; Россия — объединение государств Иран,
Азербайджан, Грузия; Россия — Китай; Россия —
объединение государств Япония, Южная Корея показал, что при сохранении определенных неразре-
шенных противоречий в целом в прогнозируемом
периоде до 2020 года эти отношения могут оцениваться как стабильные или слабо напряженные.
Заключение
Изучение характеристик и возможностей известных
научных методов прогнозирования: метода экспертных оценок, метода эвристическо-математических
оценок, метода выбора оптимальных стратегий
в конфликтных ситуациях — позволило предложить
методологические подходы к созданию методов анализа военно-политических рисков, а также выбрать
показатели в различных сферах государственной деятельности, которые могут быть использованы для
анализа военно-политических рисков.
Методы военно-политического анализа рисков
могут быть использованы при подготовке различных документов стратегического планирования государства. В настоящее время для этих целей наиболее пригоден метод экспертных оценок. Недостаток
метода, связанный с субъективностью оценок, может быть преодолен привлечением значительного
числа экспертов (управленцев, ученых и практиков),
которые проводят экспертизу в широком спектре
наиболее вероятных вариантов развития событий.
Так, в США для подготовки Инициативы Стратегического Предвидения до 2030 года было привлечено большое количество специалистов, представляющих свыше 100 организаций.
На основе использования метода экспертных
оценок, весовых коэффициентов значимости сфер
Результаты оценки военно-политических рисков России с другими странами
мирового сообщества — потенциальными источниками угроз национальной безопасности
Страны, в отношении
которых проводится
мониторинг обстановки
Сравнительное начальное соотношение потенциалов
сторон при разрешении межгосударственных
противоречий по годам (безразмерная величина)
Таблица 6
Оценка
межгосударственных
отношений
2013 г.
2015 г.
2020 г.
США/Россия
8/1
8/1
6/1
Стабильные
Страны НАТО/Россия
10/1
9/1
8/1
Слабая напряженность
Иран, Турция, Грузия,
Азербайджан/Россия
1/1
1/1
1/2
Слабая напряженность
Китай/Россия
5/1
5/1
4/1
Стабильные
Япония, Южная Корея/Россия
2/1
2/1
1/1
Стабильные
56
Риск военно-политический
государственной деятельности и показателей конфликтности ситуаций был дан гипотетический прогноз военно-политических рисков для России с другими странами мирового сообщества на период
до 2020 года. Показано, что наличие мощного ракетно-ядерного потенциала, ускоренное развитие высокотехнологичных средств и способов вооруженной
борьбы, снижения уровня конфликтности внутри
страны будут способствовать существенному уменьшению военно-политических рисков для России.
Литература
1. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации. М.: МО РФ, 2003.
2. Кисель К. Ю. Политический риск и прикладные модели
его оценки // Проблемы анализа риска. 2011. Т. 8. № 6.
3. Современные войны и гражданская оборона / Под
общ. ред. С. К. Шойгу; МЧС России. М.: ИПП «Куна»,
2008.
4. Антонов Д. А. Война будущего: сценарий Пентагона //
Глобус. 1996. № 33.
5. Бобылов Ю. Опасность тайной агрессии // НВО. 2007.
№ 12.
6. Военная политика Российской Федерации в области
обеспечения международной информационной безопасности // Военная мысль. 2006. № 11.
7. Стратегические риски России: оценка и прогноз /
Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева; МЧС России. М.: Деловой экспресс, 2005.
8. Войны XXI века. Теоретический труд. (Авторский коллектив В. В. Соловьев, И. С. Даниленко, А. А. Аремков
и др.). М.: ВАГШ, 2000. 201 с.
9. Воробьев В.И. Воздушно-космические операции / В.И. Воробьев, В.А. Киселев // Военная мысль. 2003. № 7.
10. Воробьев В. И. Высокоточное сражение / В. И. Воробьев, В. А. Киселев // Военная мысль. 2006. № 11.
11. Гацко М. Ф. О сущности понятий «военная угроза»
и «военная опасность», их соотношение в системе военной безопасности России // Военная мысль. 2006.
12. Актуальные вопросы военной безопасности. М., 2008.
№ 19.
13. Военная безопасность Российской Федерации в XXI веке.
М., 2004.
14. Указ Президента Российской Федерации «Об Основах
стратегического планирования в Российской Федерации» от 12 мая 2009 года № 536.
Проблемы анализа риска, том 10, 2013, № 6
15. Акимов В. А., Малышев В. П., Макиев Ю. Д. Методологические подходы к оценке эффективности мероприятий гражданской обороны и защиты населения // Материалы III научной конференции по ГО.
М., 2006.
16. Акимов В. А. Малышев В. П., Богатырев Э. Я. Перспективы использования световой и других видов
маскировки для защиты критически важных объектов от высокоточного оружия // Материалы IV
научной конференции по ГО. М., 2007.
17. Вентцель Е. С. Введение в исследование операций. М.:
Советское радио, 1964.
18. Амуреев И. И., Татарченко А. Е. Основы исследования
операций в военной технике. М.: Воениздат, 1967.
19. Морз Ф., Кимбелл Д. Методы исследования операций.
М.: Изд-во иностранной литературы, 1959.
20. Саати Т. Математические методы исследования операций. М.: Воениздат, 1963.
21. Кофман А. Методы и модели исследования операций.
М.: Мир, 1966.
22. Беллман Р. Динамическое программирование. М.:
Изд-во иностранной литературы, 1960.
23. Пушкин В. Н. Эвристика — наука о творческом мышлении. М.: Госполитиздат, 1967.
24. Перегудов В. Н. Метод наименьших квадратов и его
изменение в исследованиях. М.: Статистика, 1965.
25. Чуев Ю. В. Исследование операций в военном деле. М.:
Воениздат, 1970.
26. Чуев Ю. В., Михайлов Ю. Б., Кузьмин В. И. Прогнозирование количественных характеристик процессов.
М.: Советское радио, 1975.
Сведения об авторах
Малышев Владлен Платонович: доктор химических
наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской
Федерации, главный специалист Центра стратегических
исследований гражданской защиты МЧС России
Количество публикаций: более 300 научных и методических трудов
Область научных интересов: способы и средства защиты
населения и территорий от угроз военного, природного
и техногенного характера
Контактная информация:
Адрес: 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7
Тел.: +7 (499) 449-99-52
E-mail: csi430@yandex.ru
В. П. Малышев и др. Методологические подходы к анализу военно-политических рисков
Макиев Юрий Дмитриевич: доктор технических наук,
профессор, главный специалист Центра стратегических
исследований гражданской защиты МЧС России
Количество публикаций: более 250 научных и методических трудов
Область научных интересов: экономические и технические аспекты безопасности жизнедеятельности населения
в условиях мирного и военного времени
Контактная информация:
Адрес: 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7
Тел.: +7 (499) 449-99-51
E-mail: csi430@yandex.ru
57
Богатырев Эдуард Яковлевич: кандидат военных наук,
доцент, главный специалист Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России
Количество публикаций: более 150 научных и методических трудов
Область научных интересов: характер и способы вооруженной борьбы в современном мире
Контактная информация:
Адрес: 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7
Тел.:+7 (499) 449-99-52
E-mail: csi430@yandex.ru