Доклада о прогрессе Республики Молдова в рамках Европейской
advertisement
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ВЕРХОВНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ Брюссель, 25 марта 2015 г. SWD (2015 г.) 69 СОВМЕСТНЫЙ РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ Реализация Европейской политики соседства в Республике Молдова Достигнутый в 2014 году прогресс и рекомендации к действиям Приложение к документу: СОВМЕСТНОЕ ПОСЛАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ Реализация Европейской политики соседства в 2014 году РУС 1. РУС ОБЩАЯ ОЦЕНКА И РЕКОМЕНДАЦИИ К ДЕЙСТВИЮ В настоящем документе сообщается о прогрессе, достигнутом в период с 1 января по 31 декабря 2014 года в ходе реализации мероприятий в рамках Повестки дня Ассоциации между ЕС и Республикой Молдова. В июне 2014 года Повестка дня Ассоциации заменила План действий в рамках Европейской политики соседства (ЕПС). События за пределами описываемого периода обсуждаются в случаях необходимости. Данный отчет не является общей оценкой политической и экономической ситуации в Республике Молдова (далее "Молдова"). Информация по вопросам региональной и многосторонней секторной сферы содержится в Отчете о реализации Восточного партнерства. 2014 год был для Молдовы периодом общей политической стабильности в целом, и правительство продолжало упорно работать над выполнением европейской повестки дня. Основные успехи в 2014 году были достигнуты в двусторонних отношениях между ЕС и Молдовой. 27 июня 2014 года Республика Молдова и ЕС подписали Договор об ассоциации, в том числе Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (ДА/УВЗСТ), которое Молдова быстро ратифицировала 2 июля 2014 года. Основные части ДА/УВЗСТ предварительно вступили в силу с 1 сентября 2014 года в ожидании ратификации всеми государствами-членами ЕС. Начиная с 28 апреля 2014 года, молдавские граждане смогли посещать страны Шенгенской зоны в безвизовом режиме, что дало им ощутимую выгоду от сотрудничества между ЕС и Молдовой. В 2014 году около 360 тыс. человек воспользовались этой возможностью. В 2014 году продолжили укрепляться контакты на высоком уровне между ЕС и Молдовой. Первая такая встреча между Правительством Республики Молдова и коллегией комиссаров ЕС состоялось в мае 2014 года. Последнее заседание Совета по сотрудничеству между ЕС и Молдовой, предшествовавшее предварительному вступлению в силу Соглашения об ассоциации, состоялось в июне 2014 года. В сфере построения широкой и прочной демократии, уважения прав человека и основных свобод Молдова добилась меньшего прогресса, чем в предыдущие годы. Общий уровень политической свободы в Молдове по-прежнему сравнительно высокий. Согласно отчетам международной миссии наблюдателей, на парламентских выборах, состоявшихся 30 ноября 2014, избирателям был предложен широкий выбор политических альтернатив и выборы в целом были хорошо организованы. Тем не менее, один из кандидатов был снят с регистрации за несколько дней до выборов, а одна политическая партия принимала участие в выборах, несмотря на решение суда отменить ее регистрацию. Были также отмечены проблемы с функционированием электронной системы избирателей в день голосования. Вызвало озабоченность возбуждение уголовных дел в декабре 2014 года в отношении нескольких сторонников снятой с регистрации партии “Patria”. Средства массовой информации пользовались хорошим уровнем свободы в Молдове по сравнению с регионом в целом. Тем не менее, существует некоторая озабоченность в отношении концентрации и прозрачности собственности на СМИ, поскольку многие издания стали предметом политического вмешательства. Правительство достигло определенного прогресса в сфере реализации законодательства по судебной реформе, и к концу 2014 года некоторые важные параметры реализации Стратегии судебной реформы 2011-2016 гг. были внедрены. Тем не менее, по-прежнему вызывает серьезное опасение 2 РУС РУC коррупция в молдавской судебной системе; реформа Государственной прокуратуры не продвинулась. В 2014 году были запущены и продолжены реформы, направленные на предотвращение пыток, обеспечение гендерного равенства и защиту детей. Молдова также достигла небольшого прогресса в реформировании системы государственного управления и фискальной децентрализации. Реформа государственного сектора была затруднена из-за корыстных интересов, тесно переплетенных с политикой. Гражданское общество в Республике Молдова по-прежнему довольно слабо, но развивается в благоприятной среде. Непрерывный прогресс наблюдается в партнерстве между государственными органами и организациями гражданского общества (ОГО), в результате которого, в частности, повышается роль гражданского общества в процессе принятия решений. При поддержке Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Молдова стремились пересмотреть отношения между Гагаузской автономией и центральными органами власти, но не достигла значительного прогресса. Экономика Молдовы столкнулись с трудной ситуацией в 2014 году в свете многочисленных торговых эмбарго, введенных в отношении молдавских товаров Российской Федерацией, и неопределенности, связанной с ситуацией в Украине. После впечатляющего роста в 2013 году, рост ВВП замедлился в первой половине 2014 года. ЕС, который включает 28 стран, оставался основным торговым партнером Молдовы с удельным весом в 53,2% в общем объеме экспорта и 48,2% в общем объеме молдавского импорта. Серьезные проблемы в финансовом секторе Республики Молдова поставили под угрозу стабильность экономического развития. В конце 2014 проявились недостатки в банковском секторе. Это произошло после двух последовавших друг за другом решений Национального банка Молдовы о введении специального управления в трех крупнейших коммерческих банках, где сконцентрировано около 30% от общего объема банковских активов (сначала в Banca de Economii и Banca Sociala, затем аналогичное решение последовало в отношении Unibank). После окончания срока действия предыдущей программы МВФ в апреле 2014 года, с МВФ не было заключено нового соглашения, поскольку у правительства Молдовы имелось несколько возражений против требований МВФ в отношении надежной фискальной политики. Молдова добилась определенного прогресса в реформировании своей экономики, приводя ее в соответствие с требованиями Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли, например, в части свободного передвижения товаров, технических регламентов, таможенных, санитарных и фитосанитарных норм и корпоративного права. Тем не менее, инвестиционный климат остается сложным. В августе в Молдове был введен в строй газопровод с Румынией, что свидетельствует о ее продвижении в усилиях по улучшению безопасности энергоснабжения. Также началась работа по предварительному технико-экономическому обоснованию строительства соединительного трубопровода до Кишинэу. Молдова добилась определенного общего прогресса в реализации Повестки дня Ассоциации и Плана действий ЕПС, в том числе путем реализации Стратегии реформы судебного сектора и реформ в области гендерного равенства и защиты детей. 3 РУС РУC Минимальный прогресс был достигнут в части разрешения приднестровского конфликта. В 2014 году состоялись только два раунда переговоров в формате «5 + 2», и несколько раундов были отложены. На основании оценки достигнутого в 2014 году прогресса по реализации ЕПС, Молдова должна сосредоточить свою работу в будущем году на следующем: пересмотр Конституции в целях предотвращения дальнейших институциональных тупиков. Этот процесс должен иметь всеобъемлющий характер. Необходимы обсуждения по конституционной реформе с участием составляющих политического спектра Республики Молдова и Венецианской комиссией Совета Европы; продолжение укрепления свободы средств массовой информации путем повышения прозрачности собственности на СМИ, обеспечение независимости Координационного совета по телерадиовещанию и принятие нового Аудио Визуального Кодекса; завершение реформы института омбудсмена, укрепление системы защиты прав человека и обеспечение того, чтобы Национальный план действий по правам человека осуществлялся в полном объеме; усиление борьбы с коррупцией и сосредоточение внимания на предупреждении коррупции. Особенно важно, чтобы Молдова реформировала Прокуратуру и судебную систему и обеспечила полную независимость Национального центра по борьбе с коррупцией и Национальной комиссии по профессиональной этике; продолжение реформирования правовой базы для проведения выборов, в соответствии с рекомендациями ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии Совета Европы, в частности, по укреплению финансового регулирования избирательных кампаний; достижение устойчивого прогресса в реформировании области правосудия и системы правоохранительных органов. Это потребует последовательного и усиленного внедрения Стратегии реформирования судебного сектора и продолжения реформирования Министерства внутренних дел и других соответствующих органов; устранение недостатков в правовой системе, которые допускают случаи с отмыванием денег и «рейдерскими захватами»; достижение дальнейшего прогресса отраслевых реформ и приведение молдавского законодательства в соответствие с законодательством ЕС для реализации ДА/УВЗСТ; повышение осведомленности общественности и демонстрация преимуществ Договора об ассоциации; активизация усилий по улучшению делового и инвестиционного климата, обеспечение равных условий для всех экономических агентов, повышение конкурентоспособности молдавской экономики и противодействие теневой экономике; 4 РУС РУC совершенствование общественных услуг путем расширения и стратегического управления реформой государственного управления и реализации стратегии децентрализации на всеохватывающей основе; принятие мер по совершенствованию корпоративного управления и надзора в финансовом секторе. Это включает в себя усиление прозрачности акционеров и надзорных полномочий Национального банка в банковском секторе; продолжение активного сотрудничества с приднестровской стороной для выработки взаимоприемлемого видения общего будущего и создания условий, позволяющих применение ДА/УВЗСТ на всей территории Республики Молдова; продолжение интеграции национальных меньшинств. Это включает вопрос о ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств, дальнейшее развитие и реализацию стратегии интеграции национальных меньшинств в тесном сотрудничестве с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств; принятие необходимых мер для полной реализации нового Кодекса об образовании и начале выполнения плана профессионального образования и реструктуризации обучения. 2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ И РЕФОРМА Широкая и прочная демократия В июне 2014 года Молдова и ЕС подписали ДА/УВЗСТ. Данное Соглашение связало Молдову обязательством развивать демократические институты и защищать права человека в соответствии с правилами и стандартами Европейского Союза. Соглашение было ратифицировано в июле 2014 года и предварительно вступило в силу в сентябре 2014 года. В октябре 2014 года Конституционный Суд Республики Молдова отверг судебный иск со стороны Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) против конституционности ДА/УВЗСТ. Суд подтвердил конституционность ДА/УВЗСТ, добавив, что любая позиция, направленная против интеграции Молдовы с Европой будет "априори неконституционной", основываясь на том соображении, что интеграция Молдовы с Европой логически вытекает из ее декларации о независимости. Согласно отчетам международной миссии наблюдателей, на парламентских выборах, состоявшихся 30 ноября 2014, избирателям был предложен широкий выбор политических альтернатив, и в целом выборы были хорошо организованы. Тем не менее, один из кандидатов был снят с регистрации за несколько дней до выборов, а одна политическая партия принимала участие в выборах, несмотря на решение суда отменить ее регистрацию. Были также отмечены проблемы с функционированием электронной системы избирателей в день голосования. Вызвало озабоченность возбуждение уголовных дел в декабре 2014 года в отношении нескольких сторонников снятой с регистрации партии “Patria”. 5 РУС РУC Путем внесения поправок в Избирательный кодекс было улучшено избирательное законодательство. Эти поправки включали введение централизованного реестра избирателей и прекращение пользования советскими паспортами. Остались без внимания Рекомендации Совета Европы и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в отношении снижения избирательного порога. Молдавские власти до сих пор не предприняли каких-либо специальных мер по содействию представительству меньшинств в пропорциональной избирательной системе Республики Молдова. В целом, положение со свободой слова и свободой СМИ в Молдове по-прежнему хорошее по сравнению с регионом в целом - с свободным доступом к Интернету и большим количеством СМИ. Несмотря на некоторые попытки улучшить свободу средств массовой информации в 2014 году, не было достигнуто никакого реального прогресса, особенно по обеспечению прозрачности собственности СМИ и их финансирования. Молдавские СМИ по-прежнему управляются несколькими политическими и деловыми интерес группами. Остались опасения, что они недостаточно прозрачны или разнообразны. Проект Аудио Визуального Кодекса, составленный в 2011 году при поддержке Совета Европы, ЕС и гражданского общества, до сих пор не принят молдавским правительством и Парламентом. Предлагаемые поправки включают повышение прозрачности собственности, редакционной свободы, плюрализма СМИ и независимости Координационного совета по телерадиовещанию. В начале 2014 года приверженность соблюдению принципа плюрализма СМИ со стороны Молдовы была поколеблена, казалось бы, политически мотивированной попыткой ограничить доступ нескольких телевизионных каналов к аудиовизуальному рынку. По-прежнему вызывает озабоченность ощущаемое отсутствие независимости Координационного совета по телерадиовещанию. Многообразие СМИ также ограничено неблагоприятной финансовой средой, в то время как рынки рекламных услуг и доставки почты сильно монополизированы. Молдова продолжила работать в 2014 году над реализацией стратегии реформ судебного сектора на 2011-2016 гг., достигнув некоторых важных ориентиров, заложенных в плане действий. Тем не менее, темпы реформ замедлились во второй половине 2014 года. Попрежнему предметом особых опасений остаются коррупция и замедление реформы прокуратуры, что подтверждается миссией по внешней оценке, которая изучала программы реформ судебного сектора, финансируемые ЕС. В 2014 году Молдова продолжила реализацию законов, связанных с судебной реформе, которые были приняты Парламентом в течение предыдущих двух лет. Данными законами введена новая система назначения и продвижения судей, а также периодической оценки их деятельности на основе прозрачности и баланса количественных и качественных критериев. Эта система создала условия для прозрачной и основанной на заслугах системы продвижения судей. Большинство судей были оценены в рамках новой системы, хотя процедура и результаты процесса оценки остаются под вопросом из-за некоторого методологического несовершенства, ведущего к получению судьями чрезмерно положительных оценок. Европейская судебная учебная сеть (ЕСУС) в июне 2014 года присвоила Национальному институту юстиции Республики Молдова статус наблюдателя. В целях обеспечения справедливого судебного разбирательства власти ввели систему случайного распределения дел и аудиозапись судебного разбирательства. Для повышения 6 РУС РУC прозрачности судебной системы в апреле 2014 года был запущен единый портал судебных инстанций. Своим Постановлением в июле 2014 года Правительство приняло закон о дисциплинарной ответственности судей. Закон обеспечивает четкое разделение между этической и дисциплинарной ответственностью, определяет основания для дисциплинарной ответственности, устанавливает обновленные процедуры прозрачности, вводит новые (финансовые) санкции и обеспечивает беспристрастность Комитета по дисциплинарной ответственности. Никакого прогресса не было достигнуто в реформировании прокуратуры. Одной из наиболее серьезных проблем является отсутствие независимости Генеральной прокуратуры при существующей правовой базе. В июле 2014 года Парламенту Республики Молдова удалось принять только концепцию реформы прокуратуры. В ноябре 2014 года, после интенсивного политического диалога, проект закона о Прокуратуре, разработанный рабочей группой в 2013 году, был направлен для рассмотрения в Венецианскую комиссию. Министерство юстиции в 2014 году только начало подготовку к ратификации Протокола №12 к Европейской конвенции по правам человека. Политическое и экономическое развитие Республики Молдова по-прежнему сдерживается системной коррупцией на высоком уровне. Коррупция по-прежнему остается одной из основных причин беспокойства. Наиболее уязвимыми для коррупции являются судебная система, таможня, система государственных закупок, здравоохранение, социальная сфера и образование. Молдова продолжила реализацию своей национальной стратегии по борьбе с коррупцией на 2011-2015 гг. В мае 2014 года после более чем пятимесячной задержки Парламент одобрил план действий на 2014-2015 гг. по реализации стратегии. В 2014 году организация «Транспэранси Интернэшнл» поставила Молдову на 103 место из 175 стран в своем Индексе восприятия коррупции (в 2013 году Республика Молдова заняла 102 место из 177 стран). В предыдущем докладе о достигнутом прогрессе в Молдове рекомендовалось предоставить полную независимость Национальному центру по борьбе с коррупцией, что не было осуществлено. Национальный центр по борьбе с коррупцией по-прежнему подчинен Правительству, а не Парламенту. Это не соответствует международным стандартам по борьбе с коррупцией и критериям плана действий по либерализации визового режима Республики Молдова и оказывает негативное влияние на ход расследования коррупции на высоком уровне. Другими факторами, препятствующими борьбе с коррупцией, были слабые меры наказания, а в некоторых случаях безнаказанность и недостаток независимости, правоспособности и самостоятельного принятия решений, проявленные подразделением по борьбе с коррупцией Генеральной прокуратуры, которое отвечает за уголовное преследование по делам коррупции после расследования, проведенного Национальным центром по борьбе с коррупцией. Закон о тестировании профессиональной неподкупности вступил в силу в августе 2014 года, но не может быть эффективно реализован пока вся внутренняя правовая база не будет приведена в соответствие с данным законом. В мае 2014 года был разработан и представлен на рассмотрение правительства соответствующий законодательный пакет. Несмотря на решительные призывы гражданского общества, законодательный пакет в 2014 году не был принят. 7 РУС РУC Несмотря на наличие законодательной базы, способствующей развитию гражданского общества, третий сектор оставался слабым на местном и региональном уровне и в сельских местностях. Гражданское общество участвовало в принятии решений на центральном уровне через информационную деятельность Национального совета по участию, который наблюдает над деятельностью правительства, и Совета НПО, который наблюдает над деятельностью Парламента. Тем не менее, степень активного участия в контроле над осуществлением государственной политики и мониторинге местных органов государственной власти была низкой. Национальная стратегия развития гражданского общества на 2012-2015 гг. была реализована лишь частично. Основными задачами этой стратегии были: (а) укрепление роли организаций гражданского общества в мониторинге реализации политики, (б) повышение финансовой устойчивости организаций гражданского общества и (в) развитие активной гражданской позиции и культуры добровольчества. Хотя участие гражданского общества в процессах принятия решений увеличилось, фактически были приняты лишь несколько рекомендаций гражданского общества, поскольку механизм консультаций не был полностью внедрен. Хотя организации гражданского общества в Молдове имели относительно мало финансовых связей с правительством, но им не хватало гражданского участия и общественного доверия в секторе. В результате организации гражданского общества были зависимы от доноров и использовали сегментированный, фрагментированный, основанный на проектах подход, ограничивающий их общее воздействие. Значительным достижением стало принятие в июле 2014 года «закона о 2%», предоставившего финансирование некоммерческим организациям через перераспределение бюджетных средств. Тем не менее, до тех пор, пока не будут приняты практические механизмы исполнения закона, его реализация находится под вопросом. Благодаря деятельности Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам был улучшен социальный диалог, но, тем не менее, профсоюзы редко добиваются изменений в политике, а бизнес прибегает чаще к неформальным и непрозрачным методам ведения переговоров. Другие права человека и основные свободы Некоторый прогресс был достигнут в области прав человека. Медленно продвигалась реформа института омбудсмена, нацеленная на приведение его в соответствие с Парижскими принципами, касающимися национальных учреждений, занимающихся защитой прав человека. В апреле 2014 года Парламент принял новый закон об омбудсмене (Закон «О народном защитнике»), после того, как Президент вернул прежний проект законодателям в ответ на жалобы от партнеров по развитию и гражданского общества. Новые омбудсмены в соответствии с новым законом еще не выбраны из-за отсутствия консенсуса в Парламенте в отношении процесса отбора кандидатов, и это ослабляло институт омбудсмена как учреждения. Молдова начала реформы по предотвращению пыток, в том числе в психиатрических учреждениях. В Генеральной прокуратуре был создан Отдел по борьбе с пытками, обеспечивая эффективное и независимое расследование пыток и жестокого обращения. Значительные усилия были предприняты для улучшения пенитенциарной системы, в том числе в отношении планов создания новых пенитенциарных учреждений и проведения реформ, касающихся несовершеннолетних правонарушителей. Правительство начало предпринимать шаги по содействию интеграции национальных меньшинств в общество. В соответствии с планом действий правительства, Бюро межэтнических отношений сформировало рабочую группу для подготовки проекта "Стратегия интеграции национальных меньшинств» при поддержке Верховного комиссара 8 РУС РУC ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Разработка стратегии была приостановлена в октябре 2014 года в связи с избирательной кампанией в Парламент. В рамках своих усилий по закреплению румынского языка в качестве государственного, Министерство образования подготовило поправки к Кодексу об образовании. В соответствии с новым Кодексом, который вступил в силу в октябре 2014 года, русский язык был сделан факультативным, а не обязательным предметом для школ с преподаванием на румынском языке, что вызвало озабоченность среди некоторых меньшинств. В 2002 году Молдова подписала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств Совета Европы, но до сих пор не ратифицировала ее. Значительные проблемы остаются в отношении функционирования гагаузкой автономней. Между центральными органами власти и властями Гагаузии наблюдалась напряженность изза отсутствия ясности в их отношениях. В феврале 2014 года в Гагаузии был проведен референдум по вопросу о внешнеполитической ориентации Молдовы, продемонстрировавший подавляющее большинство голосов в пользу евразийской интеграции. Хотя референдум был признан незаконным центральными властями, он прошел мирно. При поддержке ОБСЕ состоялось несколько встреч рабочей группы между Парламентом Республики Молдова и Народным собранием Гагаузии для решения структурных проблем в отношениях между центральными органами власти и гагаузской автономией, которые были вызваны неясностью правовых и конституционных рамок. Однако попытки улучшить ситуацию до сих пор не привели к существенным результатам. Прошел первое чтение законопроект о внесении изменений в некоторые законы Республики Молдова для того, чтобы привести их в соответствие с Законом об особом правовом статусе Гагаузии, представленный в одностороннем порядке некоторыми депутатами, но он не был поддержан представителями Гагаузии. В течение 2014 года была значительно расширена сеть общинных посредников ромов, которая начала приносить некоторые успехи, причем половина из предполагаемых посредников была найдена на местах, и была создана организации гражданского общества посредников ромов. Как и ожидалось, даже на этой ранней стадии, посредники внесли важный вклад в интеграцию ромов на местном уровне. С другой стороны, не большой успех был достигнут в интеграции нескольких сегрегированных районных школ. Эту работу следует продолжить в 2015 году. Недостатки остались в сфере защиты людей, насильно помещенных в учреждения закрытого типа, и людей с психическими расстройствами. В 2014 году Министерство здравоохранения приняло меры по обучению специалистов здравоохранения по теме прав человека и предприняло ряд шагов, чтобы продвинуть реформы в этой области. Некоторые суды, в том числе Конституционный Суд, проявили инициативу указывая, где следует продолжать реформы. Одной из целей реформы было добиться перехода к деинституционализации и предоставлению услуг на общинном уровне людям с психическими расстройствами и ограниченными возможностями. Предусмотренные в рамках реформы меры включали реформирование системы опеки и попечительства для людей с ограниченными возможностями, гарантируя при этом надзор с точки зрения прав человека Министерства здравоохранения за эффективностью работы психиатрических учреждений и не допуская принудительного содержания под стражей лиц, страдающих туберкулезом или другими заболеваниями. Молдова продолжила реализацию закона «О равенстве» 2012 года. В соответствии с этим законом был создан Совет по вопросам равенства, а в марте 2014 года был утвержден план по реализации закона «О равенстве». В 2014 году продолжилась кампания по информированию общественности о предотвращении дискриминации и обеспечению равенства. С момента своего создания Совет получил 108 жалоб и рассмотрел 79 из них. Было принято двадцать 9 РУС РУC девять решений, семь из которых связаны с частным сектором и двадцать два - с государственным. В мае 2014 года в Кишинэу состоялся второй парад лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуального сообщества: впервые он проводился без каких-либо правовых вызов со стороны городских властей Кишинэу. Министерство внутренних дел обеспечило демонстрантов хорошей защитой. Был достигнут прогресс в продвижении гендерного равенства, особенно в участии женщин в процессе принятия решений. Правительство одобрило проект закона о введении 40% квоты для минимального представительства женщин в избирательных списках политических партий, но этот закон еще не был утвержден Парламентом. Женщины занимали лишь 20% мест в предыдущем Парламенте, и эта доля сохранится в новом составе Парламента. Недостаточное представительство женщин в сфере общественной жизни по-прежнему остается проблемой: доля женщин среди мэров составляет 18,5%, женщины занимают 17,4% мест в районных и городских советах и 28,6% в местных советах. Это проблема также актуальна для частного сектора, третьего сектора и трехсторонних механизмов. Женщины сталкивались с особыми препятствиями на рынке труда и значительным разрывом в оплате труда (заработная плата женщин составляет 87,1% от заработной платы мужчин). Позитивным моментом является то, что согласно докладу Международной организации труда «Женщины в бизнесе и управлении: набор оборотов", опубликованном в 2015 году, Молдова занимает 10-е место среди стран, оцениваемых по доле женщин с опытом руководящей работы: 44,1% всех руководителей в Молдове составляют женщины. Генеральная инспекция полиции Молдовы вместе со специализированными НПО провела информационные кампании по правовой базе, регулирующей меры по предупреждению бытового насилия. Генеральной инспекцией полиции были также приняты меры, направленные на дальнейшее реформирование борьбы с гендерным насилием, и эта работа продолжилась в конце 2014 года, в частности, что касается внесения изменений в практику уголовного преследования за изнасилование. Правительство одобрило стратегию защиты детей на 2014-2020 гг., ставящей целью сократить число детей, находящихся в системе институционального ухода, с целью предотвращения насилия и борьбы с насилием в отношении детей и предотвращения эксплуатации и оказания помощи семьям в обеспечении баланса между работой и семейной жизнью. В целом хорошо соблюдалась свобода религии или убеждений, но остались вопросы в отношении дискриминации при реституции церковного имущества, привилегированной роли Православной Церкви в обучении религии в школах и регистрации определенных религий или духовных общин. В июле 2014 года Парламент принял в первом чтении пакет законов по борьбе с экстремизмом. Тем не менее, сохраняется озабоченность в отношении законопроекта в его нынешнем виде. Это связано с прозрачностью и вовлеченностью законодательного процесса, ограничениями для надлежащего правового процесса и расплывчатого определения экстремизма, которое открывает возможность для принятия произвольных решений. Другие вопросы, касающиеся управления Молдова сделала незначительный прогресс в области деполитизации и профессионализации центрального публичного управления из-за отсутствия четкой стратегии реформирования государственного управления. Средние зарплаты государственных служащих остаются низкими, а гражданская служба продолжает быть структурно слабой, что происходит из-за перехода персонала на работу в частный сектор или в международные организации, а также из-за коррупции. 10 РУС РУC Была завершена частичная фискальная децентрализация, вследствие чего в некоторых районах появилась новая система, работающая в пилотном режиме. Возможности местных органов власти существенно различаются в связи с большим количеством местных учреждений, что подчеркивает необходимость включения в реформу государственного управления Молдовы реорганизацию местного самоуправления. Сотрудничество по вопросам внешней политики и политики безопасности, региональных и международных вопросов, предотвращении конфликтов и урегулирования кризисов В 2014 году Молдова присоединилась к 31 из 49 (63%) деклараций ЕС по общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), которые она была приглашена поддержать. В 2013 году этот показатель составил 15 из 32 (88%). В июне 2014 года первый представитель из Молдовы был назначен в Миссию под руководством ЕС по общей политике безопасности и обороны (ОПОБ) в Мали (EUTM Mali), в качестве инструктора миссии по гендерной проблематике и правам человека. Незначительный прогресс был достигнут в решении приднестровского конфликта. В 2014 году состоялись только два раунда переговоров в формате "5 + 2", и несколько раундов были отложены из-за условий, выдвинутых Приднестровьем в ответ на недружественные, по его мнению, законодательные меры, принятые властями Молдовы. При поддержке России, Приднестровье продолжило противиться обсуждению вопросов безопасности и своего статуса. В результате, стороны в процессе переговоров следовали тактике «малых шагов», сосредоточив свое внимание в основном на технических вопросах. Они касаются свободы передвижения людей на обоих берегах Днестра, экономических аспектах, проблемах по функционированию школ на латинской графике в Приднестровье, свободном доступе молдавских фермеров на поля, расположенные вдоль главной дороги Тирасполь-Каменка, и демонтаже канатной дороги между Рыбницей и Резиной. В целом ситуация в зоне безопасности оставалась напряженной, но стабильной. В июне 2014 года для того, чтобы стимулировать деловую активность в регионе, правительство Молдовы одобрило отмену пошлин на импорт/экспорт для экономических агентов, расположенных на левом берегу Днестра. В июле 2014 года Парламент Республики Молдова принял декларацию о территориальной реинтеграции страны в контексте европейской интеграции Республики Молдова. В декларации молдавские власти призвали Приднестровье проявить прагматический подход к этому процессу и не препятствовать доступу приднестровских компаний к европейским рынкам. Отношения между двумя сторонами застопорились во второй половине 2014 года и стали еще более антагонистическими в ноябре и декабре. С усилением пограничного контроля в отношении товаров на границе с Приднестровьем и планами по препятствованию въезда зарегистрированных в Приднестровье транспортных средств в Молдову и Украину, Приднестровье ввело обязательный страховой взнос для всех транспортных средств (в том числе молдавских), въезжающих в Приднестровье. Одновременно лидер Приднестровья Евгений Шевчук внес на рассмотрение проект закона, предусматривающий введение для всех посещающих Приднестровье визу (требующий, чтобы желающие посетить имели приглашение и заплатили сбор). 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА, СОЦИАЛЬНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ 11 РУС РУC Экономический рост в Молдове, по проведенным оценкам, снизился с 9,4% в 2013 году до 2%1 в 2014 году. В 2014 году уменьшился объем производства сельскохозяйственной продукции, после того, как в 2013 году он вырос на 40%. Прочими факторами, повлиявшими на замедление роста, были следующие: неопределенность в связи с напряженностью в Украине, многочисленные торговые ограничения со стороны России и сложные экономические условия на основных направлениях молдавского экспорта. Общий уровень инфляции составил 4,6%, инфляционный эффект от девальвации валюты в течение 2014 года уравновешивался замедлением экономического роста и снижением цен на нефть и продовольствие. Резкое падение курса национальной валюты в конце 2014 года заставило Национальный банк провести массовую интервенцию на валютных рынках, что привело к значительному снижению его валовых международных резервов. В мае, в соответствии с рекомендациями Всемирного банка, Парламент принял поправки к закону «О публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании». Поправки вступят в силу в 2015 году. В июле с целью создания современной системы управления публичными финансами был принят закон «О публичных финансах и налогово-бюджетной ответственности». Официальный уровень безработицы в третьем квартале 2014 года составил всего 3,3% (по сравнению с 3,9% за тот же период прошлого года). Это снижение было связано с сельскохозяйственным ростом, приведшим к падению уровня безработицы в сельских районах с 3,3% в 2013 году до 1,9%. Уровень занятости остается очень низким (около 40%), особенно у женщин. Показатели рынка труда искажаются из-за высоких уровней нарушений формальных требований и эмиграции. После утверждения в 2013 году началась реализация национального плана действий в области занятости, ориентированного на уязвимые группы. Правительство утвердило Национальную стратегию аграрного и сельского развития республики на 2014-2020 гг. В настоящее время межведомственное рассмотрение проходит План действий, разработанный в дополнение к данной стратегии. Его выполнение будет финансироваться из государственного бюджета и других внешних источников финансирования. Сюда входит и финансируемая ЕС Европейская программа соседства по сельскому хозяйству и развитию сельских районов (ENPARD), и средства Европейского инвестиционного банка, причем соглашение об участии Молдовы в ENPARD было подписано в ноябре 2014 г. Принятие закона «О государственном бюджете на 2015 год» было отложено в связи с проведением 30 ноября 2014 года парламентских выборов. Пока же используется предварительный бюджет, базирующийся на бюджете 2014 года, не превышая его, но с учетом модификации финансовых изменений в 2015 году. 4. ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ТОРГОВЛЕЙ, РЕФОРМИРОВАНИЕМ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОМ И ЕС, состоящий из 28 стран, оставался основным торговым партнером Республики Молдова с общим объемом торговли в размере около 3,51 млрд. евро в 2014 году. 1 С источниками и подробными данными можно ознакомиться в Статистическом приложении, сопровождающим отчеты; данные без указания источников являются прогнозами Европейской Комиссии. 12 РУС РУC Объем импорта из ЕС увеличился в 2014 году на 20%, составив 1,16 млрд. евро. Темпы роста объема экспорта, напротив, замедлились, увеличившись за тот же период всего лишь на 3% или до 2,35 млрд. евро. Серия торговых ограничений, введенных Российской Федерацией, и углубление кризиса в Украине замедлили темпы молдавского экспорта в эти страны, что делает рынок ЕС для него еще более важным. В 2014 году был пересмотрен Регламент ЕС по автономным торговым преференциям на предоставление в одностороннем порядке основным товарам молдавского экспорта беспошлинного доступа на рынок ЕС до 31 декабря 2015 года. В него были включены три новые тарифные квоты для свежих фруктов - продукта, на котором наиболее неблагоприятно сказались российские ограничения. После снятия тарифных квот для молдавского вина, стоимость импорта в страны ЕС выросла на 10%. ДА/УВЗСТ между ЕС и Молдовой было подписано в июне и применяется с сентября 2014 года. Молдова начала сокращать и/или упразднять импортные пошлины в соответствии со своими обязательствами и приступила в ноябре к реализации положений об управлении тарифными квотами, распространяющимися на импорт отдельных товаров из ЕС. График по выполнению обязательств Республики Молдова по приведению своего законодательства в соответствие с законодательством Европейского Союза также начал выполняться с сентября месяца - Молдова и ЕС начали обмен информацией по его реализации. Молдова упростила таможенные процедуры, сделав их более эффективными, в том числе путем внедрения и реализации процедуры электронного декларирования импортируемых и экспортируемых товаров. В августе 2014 года Молдова разработала концепцию уполномоченного экономического оператора (УЭО) и начала предоставлять этот статус первым, подавшим заявки. На всех пунктах пересечения границы для УЭО был введен зеленый коридор. Эти реформы, наряду с совершенствованием процессов оценки риска, направлены на сокращение времени таможенной очистки и снижение количества физических проверок. В целях приведения системы классификации Республики Молдова в соответствие с законодательством ЕС в июле был принят закон «Об утверждении комбинированной товарной номенклатуры», содержащий последнюю версию гармонизированной системы классификации товаров (ГС - 2012). В части свободного перемещения товаров и технических регламентов строгие правила были введены для непродовольственных товаров. Были разработаны и представлены в Парламент для принятия важные части законодательства (поправки к закону «О деятельности по аккредитации и оценке соответствия», поправки к закону «О метрологии», новый закон «О надзоре за рынком» и поправки к закону «Об общей безопасности продукции»). Парламент принял законодательство, приближающее его к техническим правилам ЕС для некоторой промышленной продукции. Кроме того, Молдова достигла прогресса в области стандартизации, интегрировав в национальные рамки 2 060 европейских стандартов и убрав 1 090 несоответствующих стандартов. В 2014 году Национальный институт стандартизации стал аффилированным членом Европейского комитета по электротехнической стандартизации и наблюдателем от Европейского института стандартизации электросвязи. Молдова добилась прогресса в области реформ по безопасности пищевых продуктов и нормативной гармонизации санитарного и фитосанитарного законодательства с законодательством ЕС. Молдова продолжала гармонизацию с законодательством ЕС по правилам для конкретных продуктов и работала над укреплением своего административного потенциала в плане борьбы с рисками безопасности пищевых продуктов, для чего в сентябре начала сотрудничать с ФАО. Кроме того, в ноябре Молдова представила перечень тех законов 13 РУС РУC ЕС, с которыми она намерена гармонизировать свое законодательство в области безопасности пищевых продуктов в соответствии с Договором об ассоциации. В области корпоративного права было введено новое законодательство в целях совершенствования процедур для получения разрешений за счет устранения дублирования полномочий между центральными и местными органами власти, изъятия противоречивых положений и содействия добровольной ликвидации предприятий. Кроме того, правительство предприняло ряд нормативно-правовых реформ, упростив процедуры открытия бизнеса, получения электроэнергии и разрешений на строительство. Это позволило улучшить показатели Молдовы в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса», повысив рейтинг Молдовы с 86-го до 78-го места в последнем докладе. Структурные недостатки в сфере финансовых услуг были частично устранены с помощью законодательных поправок, принятых постановлением правительства в июле и сентябре. Национальный банк продолжал стимулировать разумное развитие банковской системы за счет непрерывного совершенствования благоразумного регулирования и банковского надзора, в том числе в рамках осуществления положений Basel II / Basel III. Основные недостатки в управлении банковским сектором проявились в конце 2014 года после двух последовавших друг за другом решений Национального банка Молдовы о введении особого управления в трех крупных коммерческих банках. На три банка - Banca де Economii, Banca Sociala и Unibank - приходилось около 30% от общего объема банковских активов. Национальная комиссия по финансовым рынкам продолжила реализацию своей стратегии развития небанковского финансового рынка, отдавая приоритет приведению правил в соответствие с директивами ЕС и укреплению институционального и оперативного потенциала. В июле для совершенствования правовой базы рынка автомобильного страхования и страхования ответственности перед третьими лицами были внесены поправки в соответствии с европейскими и международными практиками. В марте были приняты поправки к закону «О конкуренции», чтобы создать необходимые условия, позволяющие Совету по конкуренции более эффективно выполнять закон и правовые нормы государственной помощи. Поправки внесли изменения в перекрестные ссылки на другие законодательные акты в целях дальнейшего усиления соблюдения закона «О конкуренции». Для того, чтобы сделать принятия решений о государственной помощи более прозрачными, был создан Регистр государственной помощи. В июне 2014 года Парламент принял поправку к закону «О государственных закупках». Она преследовала цель гармонизацию с законодательством ЕС, в частности, путем предоставления большей прозрачности, контроля процедур, оптимизированных условий участия и рассмотрения жалоб. Национальное Агентство по Государственным закупкам Молдовы приняло план по реализации Соглашения об ассоциации / УВЗСТ. В отношении прав интеллектуальной собственности, Молдова приняла в июле закон, который регулирует деятельность Государственного агентства по интеллектуальной собственности. Законодательные поправки были также сделаны в отношении товарных знаков, патентов, сортов растений и промышленных образцов в целях обеспечения соблюдения Договора об ассоциации / УВЗСТ. Парламент принял закон «Об утверждении национальных символов, соответствующих охраняемым географическим указаниям, 14 РУС РУC охраняемым наименованиям мест происхождения и гарантированным традиционным продуктам» (ГТП). Был составлен проект Руководящих принципов для государственного внутреннего финансового контроля (ГВФК) и были разработаны компетенции внутреннего аудита и внутреннего контроля. Тем не менее, структура ГВФК не реализуется ожидаемыми темпами. Была создана программа для непрерывного развития внутреннего аудита, и были пересмотрены национальные стандарты внутреннего аудита. В соответствии с европейскими стандартами было пересмотрено законодательство по статистике. Перепись населения и жилищного фонда, проведенная в мае 2014 года, была реализована в соответствии с европейскими требованиями. Были отмечены улучшения в доступности и качестве национальных счетов, бизнеса, охраны окружающей среды и статистики внешней торговли, была введена система обеспечения качества. Молдова реформировала налоговую систему, приведя законодательство об НДС и акцизах в соответствие с законодательством ЕС и международными требованиями. Были увеличены акцизы на табачные изделия, алкоголь и энергоносители с целью постепенного достижения минимальных ставок ЕС к 2025 году. Для реализации налоговой части Соглашения об ассоциации был запущен план действий, охватывающий период с 2014 по 2016 год. В сотрудничестве с Министерством финансов, налоговый орган Молдовы начал подготовительную работу по введению режима трансфертного ценообразования. Налоговый орган также приступил к осуществлению комплексной организационной программы модернизации производства и начал подготовку стратегий, согласованных с Планом действий Соглашения об ассоциации, по развитию основной деятельности и инструментов информационных технологий. Правительство приняло план по повышению конкурентоспособности и создало Совет по конкурентоспособности. Был разработан проект нового закона «О малых и средних предприятиях», а также принят план действий по реализации стратегии развития МСП на 2015-2017 гг. Молдова стала первой страной Восточного партнерства, заключившей соглашение с Европейским союзом о своем участии в программе конкурентоспособности предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса (COSME). 5. СОТРУДНИЧЕСТВО БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРАВОСУДИЯ, СВОБОДЫ И Молдова разработала проект национальной стратегии на 2014-2017 гг. по комплексному управлению границами и план действий по реализации этой стратегии с целью применения шенгенских стандартов по обмену информацией в области пограничного контроля. В январе в соответствии с нормами ФРОНТЕКС2 были внесены изменения в систему ежемесячного информационного обмена с центральным офисом Департамента пограничной полиции Министерства внутренних дел. Миссия Европейского Союза по приграничной помощи (EUBAM) в Молдове и Украине внесла долгосрочный вклад в развитие процедур управления границей. Была создана межведомственная группа по анализу рисков. В соответствии с планом по демаркации границы между Молдовой и Украиной на 2014 год была завершена техническая часть демаркации границы Молдовы и Украины. Было написано практическое пособие о совместных пограничных патрулях, и за первые пять месяцев года было проведено Европейское агентство по руководству оперативным сотрудничеством на внешних границах государств−членов Европейского союза (ФРОНТЕКС). 15 2 РУС РУC 248 совместных патрулирований. Молдова и Украина договорились о создании нового совместно управляемого пограничного пункта в Паланке, который будет построен при поддержке ЕС. В рамках Мобильного партнерства между ЕС и Молдовой Республика Молдова добилась значительного прогресса в принятии и реализации законодательства, связанного с миграций и беженцами, и в повышении эффективности системы управления миграцией. Особое значение имела разработка «Методологии по борьбе с незаконным пребыванием иностранцев на территории Республики Молдова» (которая должна быть утверждена приказом министра в январе 2015 года) и «Руководство по надлежащей практике для полицейских по борьбе с незаконной миграцией», и утверждение «Концепции по борьбе с незаконной миграцией на территории Республики Молдова». Прогресс в работе с нелегальной миграцией был достигнут путем открытия трех региональных отделений Бюро по миграции и беженцам для борьбы с незаконным пребыванием иностранцев. Шесть новых местных отделений молдавского Бюро по миграции и беженцам хорошо проявили себя и зафиксировали рост регистраций. Они были созданы в зоне безопасности с Приднестровьем, чтобы предложить дополнительные услуги по регистрации иностранцев, прибывающих через неконтролируемые сегменты молдавской границы. Благодаря работе этих отделений, Бюро по миграции и беженцам удалось собрать важные данные о миграции, которые способствовали проведению анализа рисков. В сентябре была создана техническая группа по анализу рисков в области миграции и беженцев. К концу 2014 года была подготовлена первая методология анализа рисков и обновлен расширенный доклад о миграционном профиле, охватывающий период с 2008 по 2013 гг. Бюро по миграции и беженцам провело экспертный анализ информационной системы по вопросам миграции и беженцам, что послужило основой для подготовки дорожной карты, которая ждет своего утверждения. Число лиц, ищущих убежища в Молдове, увеличилось на 50% по сравнению с предыдущим годом, но в целом осталось управляемым (245 прошений в 2014 году). Подавляющее большинство прошений о предоставлении убежища в 2014 году было из Украины (134 прошения). Для применения норм ЕС в этой сфере были разработаны поправки к закону «О беженцах», но их по-прежнему необходимо представить в Парламент для принятия. Параллельно были улучшены условия приема беженцев, а также процедура определения статуса беженца. Были напечатаны образцы проездных документов для беженцев. В декабре 2014 года начались межведомственные согласования, и был запущен процесс тестирования, а первые проездные документы, как ожидается, будут выдаваться беженцам и лицам, пользующимся дополнительной защитой, в феврале 2015 года. Были внесены изменения в законы «О социальной помощи» и «Об общественных услугах», чтобы их действие также распространялось на иностранцев, лиц без гражданства и лиц, пользующихся международной защитой. Параллельно, Молдова укрепила свою комплексную политику интеграции, утвердив план по созданию системы для интеграции иностранцев. Правительство включило миграцию в национальные стратегии развития в виде предложения в отношении национального плана действий по возвращению и реинтеграции молдавских мигрантов. Этот документ стал особенно актуален после изменений в российском иммиграционном законодательстве в 2013 и 2014 годах и последовавшего за этим возвращения тысяч молдавских мигрантов. Вопрос о запрете Россией возвращения туда молдавских трудовых мигрантов, нарушивших новое миграционное законодательство, стал серьезной проблемой для правительства Республики Молдова и может иметь серьезные 16 РУС РУC экономические последствия, поскольку денежные переводы из России составляют почти 25% ВВП Молдовы. В апреле вступил в силу безвизовый режим въезда в Шенгенскую зону для молдавских граждан с биометрическими паспортами. Был принят и реализован национальный план действий по предупреждению и борьбе с нарушениями безвизового режима. К сентябрю более 200 000 молдавских граждан посетили без виз Шенгенскую зону. Измененное Соглашение об упрощении визового режима по-прежнему относилось к владельцам не биометрических проездных документов. Стандартные операционные процедуры были разработаны в соответствии со стандартами ЕС и передовой практикой в сфере борьбе с торговлей людьми. В июле 2014 года межведомственная рабочая группа, состоящая из должностных лиц Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Национального центра по борьбе с коррупцией и Таможенной службы Республики Молдова, утвердила инструкции о совместных следственных группах. В свете реализации Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми был одобрен новый план действий по предотвращению и борьбе с торговлей людьми (на 2014-2016 гг.). Несмотря на все усилия властей, Молдова по-прежнему является страной-источником торговли мужчинами, женщинами и детьми. Молдова отменила уголовное наказание за употребление наркотиков. Доля преступлений, связанных с наркотиками, уменьшилось, и больший акцент был сделан на распознавании новых наркотических средств. Реформа Министерства внутренних дел и его подведомственных органов (в том числе полиции и пограничной полиции) в целом была положительной. Тем не менее, не было достигнуто никакого прогресса по реформированию и реорганизации Корпуса карабинеров (воинских частей полицейского типа). Таким образом, статус, обязанности и роль карабинеров в рамках реформированной структуры Министерства внутренних дел остались неясным и попрежнему пересекаются со статусом, обязанностями и ролью сотрудников полиции. В январе 2015 года Молдова подписала меморандум о взаимопонимании по укреплению сотрудничества с Европолом, который предусматривает создание безопасной линии связи. В мае, Молдова и Европол завершили работу над операционным соглашением о сотрудничестве, который был подписан в декабре. Ратификация этого соглашения будет приветствоваться. В июне 2014 года Европейская судебная учебная сеть (ЕСУС) присвоила Национальному институту юстиции Республики Молдова статус наблюдателя. 6. ТРАНСПОРТ, ЭНЕРГЕТИКА, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА, ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО, НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, РАЗРАБОТКИ И ИННОВАЦИИ В сентябре вступил в силу новый Кодекс автомобильного транспорта. Он учитывает основные требования директив ЕС в отношении доступа к рынку транспортных услуг, включая лицензирование автотранспортных предприятий и управляющих транспортом. Было реорганизовано Национальное агентство автомобильного транспорта, которому в первую очередь было поручено нормативное регулирование тяжелых транспортных средств, и которое получило управленческую и финансовую автономию. Это позволило Агентству увеличить заработную плату. Эксперты сообщили, что, благодаря более эффективному регулированию, количество перегруженных грузовиков на дорогах 17 РУС РУC Молдовы сократилось. На главных государственных автомобильных дорогах Республики Молдова продолжается ремонт с использованием кредитов международных финансовых институтов. В общей сложности в настоящее время ремонтируется 360 км дорог. Работы уже завершены на трех участках общей протяженностью 147 км и были начаты еще на четырех участках с общей протяженностью 121,6 км. Хотя молдавский флот остался в черном списке Парижского меморандума о взаимопонимании по контролю судов государством порта, при технической помощи ЕС были определены изменения, которые необходимо внести в законодательство и практику эксплуатации. Порт Джурджулешты продолжал работать в обычном режиме, несмотря на судебную тяжбу в отношении прав собственности и финансовые претензии. Авиационные власти работали над реализацией Соглашения между ЕС и Молдовой «О едином авиационном пространстве», воспользовавшись трехлетней программой технической помощи ЕС для сближения с авиационным законодательством ЕС. Тем не менее, процесс внедрения замедлился из-за координационных проблем в результате принятых в 2013 году поправок в законе «О гражданской авиации», которые привели к тому, что Управление гражданской авиации оказалось под политическим руководством канцелярии премьер-министра, а не Министерства транспорта. При том, что ЕС не имеет официальной позиции по поводу того, какому органу власти должна быть подчинена гражданская авиация, эта новая конфигурация в Молдове создает некоторые проблемы координации. В августе Молдова сделала первый шаг на пути к улучшению своей энергетической безопасности, введя в строй газовый трубопровод «Яссы-Унгень». Правительство Молдовы по-прежнему сосредоточено на интеграции в единый энергетический рынок ЕС и решении своих основных задач в энергетическом секторе, в частности, на безопасности поставок, накопленных долгах за полученную энергию и низкой энергоэффективности. В марте Парламент одобрил поправки к закону «Об электроэнергии», а в июле - поправки к закону «О природном газе», обеспечив полный переход ко Второму энергетическому пакету ЕС и к директивам и правилам ЕС, касающимся безопасности поставок. Была проведена оценка устойчивости к возможным перебоям с поставками газа из России, в соответствии со «стресс-тестами», организованными Европейской комиссией, результаты которой были направлены в Секретариат энергетического сообщества и Европейскую комиссию. Эта оценка внесла свой вклад в подготовку доклада о стресс-тестах, опубликованного Европейской Комиссией в октябре. Был разработан и находится в завершающей стадии принятия в Парламенте новый закон «О продвижении возобновляемых источников энергии». Он направлен на создание новых стимулов для инвестиций в эту область. Кроме того, понадобится вторичное законодательство, чтобы новые механизмы стали полностью функциональными. В области энергетической эффективности, Молдова приняла законы «О маркировке энергопотребляющих изделий» и «Об экологическом проектировании энергетических продуктов» и усилила административный потенциал Агентства по энергоэффективности и Фонда энергоэффективности. Фонд энергоэффективности объявил два новых конкурса по 17 проектным заявкам в области энергоэффективности в государственном и частном секторе. Молдова также стала полноправным членом Восточноевропейского партнерства в области энергоэффективности и экологии с участием многих доноров, среди которых основным спонсором является ЕС. Министерство экономики в настоящее время 18 РУС РУC реализует девять проектов по устойчивому развитию в рамках Программы экологизации экономики в странах Восточного партнерства. Молдова продолжила работу со Всемирным банком по реструктуризации централизованного теплоснабжения и урегулированию газовых долгов в этом секторе. Важный шаг был сделан в мае с принятием нового законодательства об отоплении. В декабре Молдова приняла стратегию адаптации к изменению климата и план действий до 2020 года. В январе она представила свое третье национальное сообщение в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), а после него опубликовала научное исследование, чтобы дополнить статью «Уязвимость и адаптация » своего третьего национального сообщения. Данное исследование было сфокусировано на влиянии изменения климата на сельское хозяйство Молдовы. Она также опубликовала ряд информационно-просветительских буклетов. Под эгидой ПРООН был инициирован проект с целью поддержки создания национального процесса планирования в области адаптации, в соответствии с руководящими принципами РКИК ООН, который, как ожидается, будет завершен к 2016 году. Экспертная поддержка ЕС была успешно предоставлена в рамках регионального проекта Clima East. Она была использована, в частности, для укрепления потенциала директивных органов в целях заключения в 2015 году Соглашения по климату и разработки политики по смягчению последствий изменения климата. В мае Парламент принял закон «Об оценке воздействия на окружающую среду», перенеся директиву ЕС по оценке воздействия на окружающую среду на некоторые государственные и частные проекты. Министерство охраны окружающей среды утвердило новую стратегию по водоснабжению и санитарии на 2014-2028 гг. и экологическую стратегию на 2014-2023 гг., устанавливающие планы будущего развития сектора. Также в 2014 году был разработан проект пересмотренного природоохранного законодательства, которое является рамочным законом, предусматривающим приведение комплексного экологического законодательства в соответствие с требованиями ЕС. В начале 2015 года планируется начать процесс консультаций по данному законопроекту. В октябре был утвержден Национальный план действий по реализации Соглашения об ассоциации с ЕС. Молдавский проект государственно-частного партнерства по водоснабжению на севере, направленный на создание региональной комплексной системы водоснабжения на севере Молдовы, с улучшенным качеством воды и эффективности услуг водоснабжения и водоотведения получит поддержку от Фонда партнерства ЕС. С целью обеспечения систематического и предсказуемого развития, основанного на принципах «Цифровой повестки дня для Европы», была реализована Стратегия «Цифровая Молдова 2020», которая является национальной стратегией развития информационного общества в стране. Был принят новый Кодекс о науке и инновациях. Одной из главных целей было стимулирование инновации путем укрепления прикладных исследований и поощрения более тесного сотрудничества между академическим и научно-исследовательским секторами. В марте Академия наук Молдовы организовала официальный региональный запуск Программы "Горизонт 2020" с участием представителей стран Восточного партнерства. В ходе подготовительного этапа Академия наук, работающая от имени Правительства Республики Молдова, подготовила необходимую институциональную основу для того, чтобы молдавские учреждения могли эффективно участвовать в тендерах, организуемых в рамках Программы "Горизонт 2020". В июле Молдова и ЕС 19 РУС РУC подписали соглашение об участии Молдовы в Программе «Горизонт 2020». Молдова стала первой страной Восточного партнерства, присоединившейся к данной Программе. В 2014 году было возобновлено Соглашение о сотрудничестве в сфере ядерной криминалистики между Объединенным исследовательским центром ЕС (ОИС) и Национальным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности РМ. ОИС попросил Молдову оказать поддержку в проведении судебно-медицинских экспертиз в уголовных делах, связанных с торговлей радиоактивными веществами. 7. КОНТАКТЫ МЕЖДУ ЛЮДЬМИ, ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДОРОВЬЕ Молдова продолжила реформу в сфере образования, одобрив вступление в силу нового Кодекса об образовании и стратегию развития образования на 2014-2020 гг. («Образование 2020»). Тем не менее, по-прежнему вызывают озабоченность отсутствие квалифицированных педагогических кадров, неэффективность и ограниченная адаптация к потребностям рынка труда. Было создано Национальное агентство по обеспечению качества в профессиональном образовании, и был выбран его временный координационный совет. Правительство утвердило новое положение о докторантуре, полностью соответствующее Болонскому процессу, отдав докторантуру под руководство Министерства образования. Молдова предприняла определенные финансовые усилия по стимулированию исследований в высших учебных заведениях, но этого трудно добиться из-за отсутствия реформ, когда управлением и финансированием исследований по-прежнему централизованно занимается Академия наук Молдовы. Начала свою работу программа поддержки бюджета профессионального образования и обучения. Профессионально-технические учебные заведения были выделены как часть подготовительной работы по построению центров передового опыта и реорганизации сети профессионально-технического образования. Были разработаны новые профессиональные стандарты и запущен пилотный проект по двойной профессиональной подготовке. Тем не менее, новый закон «О профессиях» все еще ожидает одобрения Парламентом. Молдова участвовала в программе Tempus с 18-ю текущими проектами. В 2014 году при поддержке Erasmus Mundus были отобраны 314 студентов и сотрудников для обеспечения мобильности в рамках партнерства, и пять студентов были отобраны для присвоения степени магистра сразу в нескольких областях. Одна заявка был отобрана для финансирования в рамках «Мероприятий Марии Склодовской-Кюри» (MSCA) по Программе "Горизонт 2020». 47 молдавских школ приняли участие в проекте eTwinning plus. Молодые люди и молодежные организации приняли участие в программе Erasmus +, 868 из них стали участниками проектов мобильности, а 96 – участниками акции для молодежи и лиц, принимающих решения в области молодежи. В январе Молдова приняла национальную стратегию развития культуры «Культура 2020». Данная стратегия и сопровождающий ее план действий по реализации являются важными шагами на пути к модернизации культурной политики. Молдова приступила к реализации национальной стратегии общественного здравоохранения на 2014-2020 гг. В Молдове несколько улучшились показатели здоровья, поскольку отмечено снижение смертности от болезней и увеличение продолжительности жизни при рождении. Медицинские услуги по-прежнему требуют реструктуризации: первичная медицинская помощь постепенно становится все более автономной, а больницы регионализированными, но 20 РУС РУC прогресс шел медленно и столкнулся с препятствиями, особенно в отношении больниц. Увеличилось участие частного сектора в здравоохранении, особенно в диагностических услугах. Тем не менее, система здравоохранения и медицинских услуг Молдовы по-прежнему испытывает давление от последствий утечки мозгов, досрочного выхода на пенсию сотрудников в некоторых районах и проблемы с мобильностью и оттоком врачей и медсестер. Значительно улучшилась инфраструктура объектов здравоохранения. Новый операционный блок Республиканской клинической больницы в Кишинэу был оснащен самым передовым медицинскими приборами, были отремонтированы и снабжены медицинским оборудованием более 150 учреждений здравоохранения в сельской местности. На завершающей стадии находится развитие первичной информационной системы здравоохранения. В сентябре была принята Национальная программа по профилактике и борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями и Национальная программы питания на 2014-2020 гг. Было пересмотрено законодательство по борьбе с курением и потреблением алкоголя, продолжились антитабачная и антиалкогольная информационные кампании. В июле Парламент принял в первом чтении пакет против табачных законопроектов в соответствии с Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака. Общий уровень вакцинации был высоким, но снижался; кроме того, там были существенные региональные различия. В Приднестровье программы иммунизации и перинатальной помощи по-прежнему проводились в рамках мер по укреплению доверия между двумя сторонами конфликта. Улучшился доступ к антиретровирусной терапии ВИЧ-инфицированных и больных туберкулезом. Законодательство о лекарствах было приведено соответствие с директивами ЕС. Были усилены возможности Агентства по лекарствам. Молдова продолжала техническое сотрудничество с Европейским центром профилактики и контроля заболеваний (ECDC) в рамках финансируемого ЕС регионального проекта по выработке мер, направленных на поддержку участия стран ЕПС в ECDC. Молдова назначила национального корреспондента по связям с ECDC, который был делегирован туда на работу на короткий период времени. Молдова приняла активное участие в первой Национальной встрече корреспондентов ECDC в мае 2014 года, а также в технических семинарах по ВИЧ / СПИДу и болезням, поддающимся профилактике с помощью вакцинации, и в ежегодной Европейской научной конференции по вмешательствам прикладной эпидемиологии. ______________________________________________ 21 РУС РУC
