ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАССТАНОВКА СИЛ В КАСПИЙСКО

Казахстанский институт стратегических исследований
при Президенте Республики Казахстан
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ
РАССТАНОВКА СИЛ
В КАСПИЙСКО-ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ
РЕГИОНЕ
Алматы
2003
СОДЕРЖАНИЕ
УДК 323(4/9)
ББК 68.49(2К)9
В 63
Введение .................................................................................................... 4
Авторский коллектив:
М.С. Ашимбаев (ответственный редактор),
Е.В. Тукумов, Л.Ю. Гусева,
Д.А. Калиева, А.Г. Кожихов, В.Ф. Галямова.
Российская Федерация ........................................................................... 9
Китайская Народная Республика ...................................................... 22
Исламская Республика Иран .............................................................. 57
Республика Азербайджан ..................................................................... 69
Республика Узбекистан ........................................................................ 73
Кыргызская Республика ...................................................................... 82
Республика Таджикистан .................................................................... 93
Республика Туркменистан ................................................................... 98
Военно-политическая ситуация в Каспийском регионе .............. 107
Заключение ............................................................................................119
Научное издание
Рекомендовано к печати Ученым Советом
Казахстанского института стратегических исследований
при Президенте Республики Казахстан
В 1301000000
00(05)-03
ISBN 9965-458-14-6
2
Приложение 1. Военная доктрина Российской Федерации ........ 123
Приложение 2. Национальная оборона Китая в 2002 году
(Белая книга) ........................................................................................ 146
Приложение 3. Конституция Исламской Республики Иран
(выдержки) ............................................................................................ 175
Приложение 4. Закон Республики Узбекистан
«Об обороне» ......................................................................................... 177
Приложение 5. Концепция национальной безопасности
Кыргызской Республики .................................................................... 181
Приложение 6. Закон Республики Таджикистан
«О Вооруженных Силах Республики Таджикистан» ................... 198
Приложение 7. Соглашение между Россией
и Туркменистаном ............................................................................... 203
ББК 68.49(2К)9
© КИСИ при Президенте РК, 2003.
3
ВВЕДЕНИЕ
За последние пять лет в мире прослеживается устойчивая тенденция
милитаризации, вызванная нестабильностью в мире, а также рядом крупных
событий, таких, как террористические акты 11 сентября и последовавшие за ними
антитеррористическая операция в Афганистане и военная акция в Ираке. Военная
сила используется для решения международных проблем, в том числе и в технологии
миротворчества. Идет расширение военно-политических организаций и структур,
как, например, расширение НАТО как в географическом пространстве, так и в
содержании деятельности. Данные тенденции свидетельствуют о том, что роль
военного фактора все еще остается важной в системе международных отношений.
Милитаризация, наблюдающаяся во многих странах, также демонстрирует
состоятельность аргументов в пользу важности военного фактора в концепции
безопасности, вокруг которой идут дебаты между сторонниками традиционного
подхода, основанного на военном и политическом факторах, и сторонниками
нетрадиционных подходов, которые считают объектом безопасности не только
государство, но и другие уровни – общество, личность, и включают в спектр
угроз нетрадиционные факторы экономического, культурного, экологического
и другого характера. При этом, по их мнению, безопасность должна
обеспечиваться прежде всего невоенными методами.
Подобные новые подходы к концепции безопасности стали развиваться после
распада СССР и окончания холодной войны, когда традиционная концепция
безопасности стала рассматриваться как узкая и не соответствующая новой
реальности. Последовавшие вслед за окончанием холодной войны сокращение
военных расходов и свертывание военных программ привели к некоторой
стабилизации ситуации в мире и росту доверия между государствами. Угрозы
военной направленности, казалось, стали менее актуальными, и на первый план
вышли угрозы невоенного характера.
Тем не менее появление нетрадиционных подходов не должно приводить к
снижению значимости военного компонента безопасности, как это произошло
в первые годы периода после окончания холодной войны. Военные угрозы не
исчезли и будут продолжать существовать, пока существуют государства,
интересы которых могут не только совпадать, но и сталкиваться. Вопреки
ожиданиям многих экспертов и политиков, окончание противостояния двух
систем не стало концом истории конфронтации и не привело к исчезновению
межгосударственных противостояний. Более того, конец холодной войны
изменил характер военных конфликтов, когда на смену военному
противостоянию двух блоков пришли локальные внутригосударственные войны,
межэтнические и религиозные конфликты, крупные террористические акции.
Не уменьшилась также вероятность межгосударственных войн прежде всего в
развивающемся мире. Кроме того, многие страны сохраняют споры по
территориальным вопросам с соседями, что является дестабилизирующим
фактором для многих регионов.
4
События 11 сентября, последовавшая за ними антитеррористическая
операция в Афганистане также выдвинули на первый план важность военного
фактора, когда государства вынуждены применять силовые методы в решении
проблемы противостояния международному терроризму. Военная сила стала
основным методом решения иракского вопроса, когда Соединенные Штаты
предприняли военную акцию в этой стране для разоружения режима С.Хусейна
и продвижения своих интересов.
Таким образом, военный фактор остается важным в системе международных
отношений, о чем свидетельствует мировая тенденция милитаризации.
Сокращение военных расходов и свертывание военных программ в период
постхолодной войны продолжалось до 1998 года, ознаменовавшего собой год с
самым низким мировым уровнем военных расходов в этот период. С 1998 года
наметилась устойчивая тенденция роста доли военных расходов в бюджетах
многих ведущих государств. За трехлетний период (1998–2001) военные расходы
по всему миру выросли на 7%. Уровень военных расходов в 2001 году по всему
миру составил около 839 миллиардов долларов [1], что составило 2,6% мирового
ВВП и средний мировой уровень $137 на душу населения. Эти данные основаны
на принятых бюджетах и не включают дополнительные расходы, связанные с
проведением антитеррористической операции США в Афганистане и войны в
Ираке. Так, например, последняя акция США в Ираке оценивается примерно в
60–100 миллиардов долларов.
Рост военных расходов наблюдается во всех регионах мира, кроме государств
Океании. За период 1998–2001 годы самый высокий уровень роста военных расходов
имеют Африка (31%), Центральная и Восточная Европа (28%), Южная Азия (26%)
и Ближний Восток (25%). В основном росту мировых военных расходов
способствовали следующие десять государств: Россия, Китай, США, Саудовская
Аравия, Иран, Индия, Бразилия, Италия, Оман и Нигерия. Доля США в общем
мировом уровне военных расходов составляет более 36%, России – 6%, КНР – 3%.
На региональном уровне доля России в военных расходах стран Центральной и
Восточной Европы составляет 71%, доля КНР в регионе Восточной Азии – 24%.
Тенденция роста военных расходов также наблюдается и в регионе Центральной
Азии за период 1998–2001 годы. Несмотря на то, что, согласно официально
заявленным данным, доля военных расходов в среднем по региону составляет около
1–2 процентов от ВВП, они не включают расходы на содержание полувоенных
формирований, силовых органов, реформирование и модернизацию армии.
Данная тенденция роста военных расходов по всему миру будет продолжаться
и, как ожидается, особенно интенсивно в ближайшие годы. Это в первую очередь
связано с существенным увеличением военного бюджета США. По некоторым
оценкам, при обсуждении военного бюджета США на 2003 год цифры составляли
от 355 млрд до почти 380 млрд долларов [2]. Помимо запланированного увеличения
военных расходов сыграли свою роль и события 11 сентября, антитеррористическая
кампания в Афганистане и военная операция в Ираке, которые повлияли на военный
бюджет не только США, но и ряда других государств.
5
Так, например, антитеррористическая кампания США создает дополнительные
предпосылки для дальнейшей милитаризации государств так называемой «оси
зла», которые в ожидании возможной военной конфронтации с Вашингтоном
усиливают свою обороноспособность, что в свою очередь приводит к гонке
вооружений в ряде регионов. Другим возможным следствием военных кампаний
США может стать рост военных расходов в Европе. Это связано как с ростом
военных расходов союзников США, так и с расхождением интересов некоторых
европейских государств с интересами Вашингтона и с необходимостью усиления
европейской составляющей в оборонной политике, что потребует дополнительного
увеличения военных расходов в бюджетах европейских государств.
В Центральной Азии и прилегающих регионах мы также видим рост военных
расходов, что во многом было связано с ситуацией в Афганистане.
Военные расходы [3]
1995–2001 годы
(в долларах США в постоянных ценах и обменному курсу на 1998 год)
Государство
Россия
Китай
Иран
Узбекистан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
1995
43 400
13 900
4537
414
146
61,8
377
1996
39 500
15 300
5131
553
138
66,5
363
1997
42 200
16 600
5745
642
168
95,3
550
1998
30 600
19 000
6064
156
84,2
466
1999
35 900
21 100
6148
982
187
91,2
504
2000
40 300
23 100
9110
220
80,3
681
2001
43 900
27 000
11 515
223
-
Доля военных расходов в ВВП каждого государства [4]
1995–2000 годы (в %)
Государство
Россия
Китай
Иран
Узбекистан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
1995
4,1
1,8
2,4
1,1
1,7
1,1
2,3
1996
3,8
1,8
2,6
1,2
1,5
1,3
2,0
1997
4,2
1,9
3,0
1,4
1,6
1,7
4,0
1998
3,1
2,0
3,1
1,5
1,3
3,1
1999
3,5
2,1
2,7
1,7
1,7
1,4
3,4
2000
3,6
2,1
3,8
1,9
1,2
3,8
Таким образом, роль военного фактора в системе международных отношений
продолжает о ставаться важной. Об этом свидетельствует тенденция
милитаризации практически во всех регионах мира, и в частности в
непосредственной близости Казахстана – в России, Китае и Иране. Более того,
приведенные цифры основаны на официальных данных государств, что не всегда
гарантирует полную достоверность. Фактически расходы на вооруженные силы
превышают официально заявленные данные. Поэтому тенденция милитаризации
6
во всем мире и усиления важности военного фактора в обеспечении
национальной безопасности непосредственно затрагивает и Казахстан,
находящийся между одними из самых крупных военных держав и в
непосредственной близости от четырех ядерных государств, имеющим между
собой и с другими державами конфликтные узлы. Нельзя полностью исключать
вероятность появления военных конфликтов вокруг Казахстана.
Во-первых, потенциал дестабилизации ситуации, связанный с экстремизмом
и терроризмом, еще сохраняется.
Во-вторых, в регионе сохраняется ряд спорных моментов, связанных с
трансграничными реками, использованием природных ресурсов, наличием
диаспор на территории государств и др.
В-третьих, всегда существует вероятно сть изменения характера
внешнеполитических доктрин в сторону экспансионистских настроений у
ряда государств.
В-четвертых, несмотря на проведение миролюбивой внешней политики,
Казахстан может быть вовлечен в конфликт или же испытать негативные последствия
конфликтов, возникших между другими государствами. Это может быть как на
региональном уровне, так и на мировом. Здесь следует учитывать ядерный фактор
как непосредственных соседей России и Китая, так и Индии и Пакистана.
Данная работа ставит целью дать оценку военных потенциалов государств по
периметру границ Казахстана. В данном исследовании рассматривается военный
потенциал не только государств, находящихся в непосредственном соседстве с
Казахстаном и имеющих общую сухопутную границу, но и государств, находящихся
в географической близости от республики и влияющих на военную безопасность
страны, охватывая тем самым весь регион Центральной Азии и Каспийского бассейна.
Каждому из государств посвящена отдельная глава, где дается оценка
состояния и потенциала вооруженных сил, тенденции развития военного
комплекса, проводимых военных реформ. Основной акцент будет сделан на
России, КНР, Узбекистане и Иране, располагающих по сравнению с Казахстаном
превосходящими или сопоставимыми вооруженными силами.
В силу того, что одним из важных факторов национальной безопасности
республики является стабильность в Каспийском регионе, эта тема рассматривается
в отдельной главе, в которой дается оценка и анализ военно-морских сил всех
прикаспийских государств, а также конфликтного потенциала в данном регионе.
В заключительной главе следуют сравнительный анализ состояния и
перспектив военных потенциалов рассмотренных государств и определение
степени военной угрозы национальной безопасности Казахстана, что является
важным для формирования общей концепции безопасности и построения
внешнеполитической стратегии республики.
Принципиально, что данные, приведенные в книге, носят открытый и
общедоступный характер. Уровень информационной достоверности имеющихся
материалов, на наш взгляд, довольно высок, т.к. авторы стремились использовать
в качестве источниковой базы открытые и наиболее авторитетные издания и
7
материалы. Так, в описании численности и оснащения армий соседних государств
использованы данные наиболее авторитетного, по нашему мнению, издания в
этой сфере – «The Military Balance 2002–2003», выпускаемого Лондонским
институтом стратегических исследований, являющимся партнером КИСИ.
Данная книга рассчитана на научных работников и специалистов в области
международных отношений и военного дела, служащих органов
государственного управления, а также на широкий круг читателей,
интересующихся вопросами безопасности.
1. Курс доллара с учетом инфляции в США, которая составила за 1998–
2001 годы 8,7%.
2. Жинкина И.Ю. Военное превосходство США и национальная
безопасность // США и Канада. Экономика, политика, культура. – 2003. –
№1. – С. 89–99. – С. 90.
3. SIPRI Yearbook 2002. Armaments, Disarmament and International Security.
– С. 278–281.
4. SIPRI Yearbook 2002. Armaments, Disarmament and International Security
– С. 284–287.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
После распада СССР на долю России, экономический потенциал которой
составлял около 60% от советского, приходилось 85% Вооруженных Сил СССР.
Инфраструктура страны оказалась не готова к тому, чтобы принять большое
количество войск из-за рубежа. Дефицит бюджета требовал постоянного
сокращения военных расходов, инфляция сводила на нет запланированные
ассигнования. Многие российские предприятия-гиганты, построенные в годы
советской власти, не выдержали испытания конкуренцией. Российской
экономике не по силам военные расходы, какие нес СССР [1].
Результатом этого стало значительное снижение военного потенциала РФ.
Численность ВС РФ составляет 988 100 чел. (около 1% от численности
населения). Военный бюджет в 2002 году составил около $60 млрд [2].
Организационно ВС РФ делятся на четыре рода войск: сухопутные войска,
ВВС, ВМС и силы стратегического сдерживания.
В настоящее время в ведении Министерства обороны РФ и Генерального
штаба РФ находятся 6 военных округов, 4 флота, 8 общевойсковых армий, 6
армий ВВС и ПВО, 6 флотилий, 2 армейских корпуса и 2 эскадры.
Сухопутные войска
Сухопутные войска являются основой Вооруженных Сил России. Они
насчитывают 321 тыс. человек. Руководство Сухопутными войсками возложено
на Главное командование Сухопутных войск. Главнокомандующему
Сухопутными войсками как заместителю министра обороны подчинены: Главное
управление Сухопутных войск, Главное управление боевой подготовки
Вооруженных Сил РФ, управления Ракетных Войск и Артиллерии Вооруженных
Сил РФ, войсковой ПВО Вооруженных Сил РФ, армейской авиации, начальника
войск РХБЗ Министерства обороны РФ, начальника инженерных войск
Министерства обороны РФ.
В состав Сухопутных войск входят:
Ø рода войск – мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерия,
войсковая ПВО, армейская авиация;
Ø специальные войска (соединения и части – разведывательные, связи,
радиоэлектронной борьбы, инженерные, радиационной, химической и
биологической защиты, технического обеспечения, автомобильные и охраны тыла);
Ø воинские части и учреждения тыла.
В целях повышения боеготовности упорядочено управление сухопутными
войсками, сформировано семь соединений постоянной готовно сти,
укомплектованных техникой на 100% штата военного времени, людьми – на
80%. Сухопутные войска ныне избавлены от многочисленных, так называемых
фланговых соединений и частей. Военным округам придан статус оперативностратегических командований [3].
8
9
В настоящее время Сухопутные войска организационно состоят из шести
военных округов (Московского, Ленинградского, Северо-Кавказского,
Приволжско-Уральского, Сибирского и Дальневосточного), армий, армейских
корпусов, мотострелковых (танковых), артиллерийских и пулеметноартиллерийских дивизий, укрепрайонов, бригад, отдельных воинских частей,
военных учреждений, предприятий и организаций.
• 15 бригад «Земля-Земля» (СС-21);
• 5 противотанковых бригад, 3 противотанковых полка;
• 19 бригад «Земля-Воздух» (включая 2 СА-4, 4 СА-11, 1 СА-12);
• 20 вертолетных авиационных полков (9 атакующих, 6 штурмующих, 5
подготовительных).
Вооружение [6]
Карта расположения военных округов [4]
Калининградский
особый район
Ленинградский
ВО
Московский
ВО
Дальневосточный ВО
Приволжско-Уральский
ВО
СевероКавказский
ВО
Сибирский ВО
Состав [5]:
• 6 военных округов, 1 операционная стратегическая группа;
• 8 армий, 2 корпуса;
• 5 танковых дивизий (3 танковых, 1 мотострелковый, 1 артиллерия, 1
истребительно-бомбардировочный авиационный полк, 1 батальон разведки,
вспомогательные военные части);
• 19 мотострелковых дивизий (3 мотострелковых, 1 артиллерийская, 1
истребительно-бомбардировочный авиационный полк, 1 самостоятельный
танковый полк, 1 противотанковый полк, 1 разведывательный батальон,
вспомогательные военные части);
• 4 десантные дивизии (каждая 2/3 парашютных, 1 артиллерийская бригада)
плюс 1 отряд десантной подготовки;
• 6 пулеметных/артиллерийских дивизий;
• 5 артиллерийских дивизий (каждая до 6 бригад, включая 1 бригаду
многократного ракетного запуска, 1 противотанковый полк);
• 7 окружных подготовительных центров (1 полк на военный округ);
• 13 самостоятельных бригад (10 МС, 4 десантных);
• 7 отрядов специального назначения;
• 18 самостоятельных артиллерийских полков (включая отряд многократного
ракетного запуска);
10
Танки
Т-55
Т-62
Т-64А, Т-64Б
Т-72Л, Т-72М
Т-80, Т-80У, Т-80УД, Т-80УМ
Т-90
ПТ-76
Бронированные машины
БРДМ-2
БМП-1
БМП-2
БМП-3
БМД-1
БМД-2
БМД-3
БРМ-1К, БТР-80А
БТР-50
БТР-60, БТР-70, БТР-80, БТР-Д
МТ-ЛБ
Буксируемые орудия
122 мм (М-30, Д-30)
130 мм (М-46)
152 мм (МЛ-20, М-1943, Д-20, 2А36, 2А65)
203 мм (Б-4М)
21 870
1200
2020
4300
9700
4500
150
150
около 27 975
2000
7500
4600
100
715
361
103
700
1000
4900
4800
10 065
4250
50
3725
40
Самоходные орудия
122 мм (2С1)
152 мм (2С3, 2С5, 2С19)
203 мм (2С7)
4705
1725
2850
130
Комбинированные установки пулемет/миномет
120 мм (2С9 СП, 2Б16, 2С23)
820
Ракетные установки
122 мм (БМ-13, БМ-14, БМ-16, БМ-21, 9П138) 220 мм
(9П140)
300 мм (9А52)
2606
1825
675
106
11
Минометы
120 мм (2С12, ПМ-38)
160 мм (М-160)
240 мм (2С4 СП)
Ракеты «Земля-Земля»
2550
1820
300
430
около 200
Противотанковые управляемые ракеты
(АТ-2, АТ-3, АТ-4, АТ-5, АТ-6, АТ-7, АТ-9, АТ-10)
Ракетные установки
64 мм (РПГ-18)
73 мм (РПГ-7, РПГ-16, РПГ-22, РПГ-26)
105 мм (РПГ-27, РПГ-29)
Структура [7]
Безоткатные орудия
73 мм (СПГ-9)
82 мм (Б-10)
• Командование дальней авиацией (37-я воздушная армия):
- 4 дивизии тяжелой бомбардировочной авиации (стратегического
назначения);
- 4 дивизии тяжелой бомбардировочной авиации (нестратегического
назначения);
- 1 учебный центр тяжелой бомбардировочной авиации.
• Тактическая авиация
• Военно-транспортная авиация (61-я воздушная армия):
- 2 дивизии, 9 полков в составе 271 самолета;
- 4 самостоятельных полка в составе 37 самолетов.
Противотанковые орудия
57 мм (АСУ-57 СП)
76 мм, 85 мм (Д-44/СД-44, АСУ-85 СП)
100 мм (Т-12, Т-12А, М-55)
Орудия ПВО
23 мм (ЗУ-23, ЗСУ-23-4 СП)
30 мм (2С6 СП)
37 мм, 57 мм (С-60, ЗСУ-57-2 СП)
85 мм (М-1939)
100 мм (КС-19)
130 мм (КС-30)
Ракеты «Земля-Воздух»
СА-4А/Б
СА-6
СА-8
СА-9
СА-11
СА-12А/Б
СА-15
СА-19
СА-7
СА-14
Вертолеты
боевые Ми-24, Ка-50
разведывательные Ми-24
транспортные Ми-6, Ми-8, Ми-17, Ми-26
Вооружение [8]
2670
300
350
550
800
350
200
120
около 1700
около 708
140
Военно-воздушные силы
Основными задачами ВВС России являются: вскрытие начала нападения
противника; оповещение органов государственного управления, генерального
12
штаба, генеральных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации;
завоевание и удержание господства в воздухе; прикрытие войск, объектов тыла
от воздушной разведки, ударов с воздуха и из космоса и т.д.
Численность военно-воздушных сил РФ составляет около 185 тыс. чел. Они
включают командование дальней авиацией; командование военно-транспортной
авиацией; 7 тактических/военно-воздушных армий, включающих 77 авиаполков.
Дальняя авиация (6 дивизий) и военно-транспортная авиация подчиняются
Центральному командованию ВВС. В каждом военном округе расположены
тактические/военно-воздушные армии.
Дальняя авиация
бомбардировщики (Ту-95, Ту-160, Ту-22М, Ту-22МР)
самолеты-заправщики (Ил-78, Ил-78М)
тренировочные самолеты (Ту-22М-3, Ту-134)
Тактическая авиация
бомбардировщики-истребители (Су-24, Су-25)
истребители (МиГ-25, МиГ-29, Су-27, МиГ-31)
разведывательные (МиГ-25, Су-24)
авиадесантные раннего предупреждения и контроля
(А-50, А-50У)
средства электронного противодействия (Ми-8)
тренировочные (МиГ-25, МиГ-29, Су-24, Су-25, Су-27)
ракеты «Воздух-Воздух» (АА-8, АА-10, АА-11)
ракеты «Воздух-Земля» (АС-4, АС-7, АС-10, АС-11,
АС-12, АС-13, АС-14, АС-15, АС-17, АС-18)
ракеты «Земля-Воздух» (СА-10, С-300)
Военно-транспортная авиация
Ил-76М, Ил-76МД, Ан-12, Ан-22, Ан-124
200
20
38
606
908
214
20
60
90
1900
318
13
Военно-морские силы
Численность военно-морских сил РФ составляет около 170 тыс. человек.
Основные подразделения включают Балтийский флот; Северный флот;
Тихоокеанский флот; Черноморский флот; Каспийскую флотилию.
Вооружение [9]
Подводные лодки
стратегического назначения
тактические
другие
53
13
35
5
Надводные корабли
авианосец
крейсера
эскадренные миноносцы
ракетные эскадренные миноносцы
фрегаты
ракетные фрегаты
35
1
7
14
14
10
10
Патрульные и береговые суда
корветы
легкие фрегаты
ракетные суда
торпедные корабли
патрульные корабли
88
23
8
42
9
6
Минные корабли
дальние
береговые
прибрежные
60
15
15
30
Десантные
25
Другие
около 436
Морская авиация
самолеты
вертолеты
Флот насчитывает 216 боеголовок, размещенных на 13 операционных
ракетно-баллистических субмаринах, работающих на ядерном топливе.
Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) – род войск
Вооруженных Сил Ро ссийской Федерации, главный компонент ее
стратегических ядерных сил. Предназначены для ядерного сдерживания
возможной агрессии и поражения в составе стратегических ядерных сил
или самостоятельно массированными, групповыми или одиночными
ракетно-ядерными ударами стратегических объектов, находящихся на
од н ом и л и н е с ко л ь к и х с т р ат е г и ч е с к и х во здуш н о - ко с м и ч е с к и х
направлениях и составляющих основу военных и военно-экономических
потенциалов противника.
Свои задачи войска выполняют путем нанесения ракетно-ядерных ударов
при взаимодействии со стратегическими ядерными средствами других войск
Вооруженных Сил, а также самостоятельно.
Структура Ракетных войск стратегического назначения [10]
Командование РВСН
Ракетные армии
Военная академия и
военные институты
Полигоны
Части армейского
подчинения
Ракетныедивизии
Арсеналы
217
80
Учебные части
Силы стратегического сдерживания
Силы стратегического сдерживания насчитывают около 150 тыс. человек.
В целях повышения боеготовно сти за по следние годы произведено
объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военнокосмических сил и Войск ракетно-космической обороны. Основными
составляющими сил стратегического сдерживания являются флот (прибл.
11 тыс. чел.); Ракетные войска стратегического назначения (прибл. 100 тыс.
чел.); Космические войска.
14
Части специальных
войск и тыла
Центральные
части
Ракетные полки
Центральные и
ремонтные заводы
15
16
Военно-космический
Кадетский корпус (г.
Санкт-Петербург)
Управление
по вводу средств
РКО
Московский
военный институт
радиоэлектроники
Военно-учебные
заведения
Военно-космическая
Академия
(г. СанктПетербург)
Измерительный
пункт
Соединение
противоракетной
обороны
Соединение
контроля
космического
пространства
Командноизмерительные
комплексы
Филиал ВКА
Испытательные
центры
Соединение
предупреждения
о ракетном
нападении
Государственный
испытательный
космодром
Свободный
Государственный
испытательный
космодром
Байконур
Государственный
испытательный
космодром
Плесецк
Главный
испытательный центр
испытаний и
управления КС
Объединения
ракетно-космической
обороны
Космические войска
Структура Космических войск (11)
ВСН состоят из 4 ракетных армий, оснащенных бункерными и мобильными
ракетными установками; 735 пусковых установок с 3,159 ядерными боеголовками,
установленными в 18 дивизионах: пусковые группы с 10 бункерами (6 для СС18) и один контрольный центр; 12 железнодорожных составов СС-24 с 3
пусковыми установками каждый; 740 межконтинентальных баллистических ракет;
100 противобаллистических ракет.
Космические войска сформированы 1 июня 2001 года согласно Указу Президента
РФ от 24 марта 2001 года и решения Совета Безопасности РФ от 6 февраля 2001 года.
Основными задачами Космических войск являются доведение информации
предупреждения высшего военно-политического руководства страны о ракетном
нападении, противоракетная оборона г. Москвы, создание, развертывание,
поддержание и управление орбитальной группировки космических аппаратов
военного, двойного, социально-экономического и научного назначения.
Космические войска РФ используют три космодрома: Байконур, Плесецк,
Свободный.
Байконур – в настоящее время эксплуатируется в условиях аренды,
определенных Договором между Правительством Российской Федерации и
Республикой Казахстан. Срок аренды – 20 лет с возможностью дальнейшего
продления Договора. В ведении Минобороны России две ПУ РН «Протон» (№23,
24), ШПУ для испытательных пусков МБР РС-18 и РС-20.
Плесецк – Государственный испытательный космодром Министерства
обороны Российской Федерации, созданный Указом Президента РФ 11 ноября
1994 года на базе дислоцированных в Плесецке космических частей Главного
центра испытаний и применения космических средств Министерства обороны.
Свободный – Государственный испытательный космодром МО, созданный
Указом Президента РФ 1 марта 1996 года. Место дислокации – поселок Углегорск
Свободненского района Амурской области. Отсюда производятся запуски КА с
помощью ракет-носителей легкого класса «Старт-1», в стадии строительства –
космический ракетный комплекс легкого класса «Стрела».
17
ВС РФ по периметру российско-казахстанской границы
Из шести военных округов Российской Федерации Казахстан имеет общие
границы с тремя: Северо-Кавказским, Приволжско-Уральским и Сибирским.
Вблизи ро ссийско-казахстанской границы расположены следующие
подразделения [12].
Северо-Кавказский ВО
Дагестан
Махачкала – 106-я бригада кораблей охраны водного района, дивизион
кораблей на воздушной подушке, база экранопланов. На сегодняшний день в
составе ВМФ находится лишь один ракетный экраноплан.
Каспийск – 77-я отдельная бригада морской пехоты.
Астраханская обл.
Астрахань – штаб Каспийской флотилии, радиотехническая бригада, 119-я
комендатура охраны и обеспечения, военно-морской госпиталь, отдельный
береговой ракетный дивизион и судоремонтный завод.
Николо-Комаровка – дивизион тральщиков.
Золотой Затон – 73-я бригада кораблей охраны.
Приволжский – 209-й авиаполк.
Ашулук – 42-й учебный центр боевой подготовки и боевого применения
зенитно-ракетных войск, 185-й учебный центр боевой подготовки ВВС.
Знаменск – отдельная реактивная артиллерийская и 114-я ракетная бригады.
Волгоградская обл.
Центр боевого применения ракетных войск СВ.
Волгоград – 20-я мотострелковая дивизия, 67-я отдельная зенитно-ракетная
бригада и авиаремонтный завод.
Камышин – 242-й мотострелковый и 56-й десантно-штурмовой полки.
Лебяжий – 1-й бомбардировочный авиаполк.
Котлубань – база хранения боеприпасов.
Прудбой – 33-й мотострелковый полк.
Мариновка – 11-й разведывательный авиаполк.
Фролово – 21-я отдельная бригада радиационной, химической и
биологической защиты.
Приволжско-Уральский ВО состоит из 31-й ракетной армии; 3 ракетных
дивизионов; 5 арсеналов 12-го Главного управления Министерства обороны; 3
арсеналов Ракетных войск стратегического назначения.
Оренбург – 117-й военно-транспортный авиаполк и отдельная зенитноракетная бригада.
Чебеньки – база резерва авиационной техники.
Донгуз – отдельная зенитно-ракетная бригада.
Тоцкий-2 – 27-я мотострелковая дивизия и 2881-я центральная база резерва
вертолетов.
Бузулук – реактивный артиллерийский полк.
18
Саратов и Энгельс – 22-я тяжелая бомбардировочная авиадивизия, 121-й тяжелый
бомбардировочный авиаполк и 184-й тяжелый бомбардировочный авиаполк.
Сибирский военный округ
Омск – 33-я ракетная армия, 242-й учебный центр ВДВ, арсенал Главного
ракетно-артиллерийского управления, база хранения вооружения и техники,
инженерный склад.
Барнаул – 35-я ракетная дивизия, база хранения вооружения и техники, отдельная
радиотехническая бригада особого назначения, 61-я отдельная зенитно-ракетная
бригада, 7-й отдельный командно-измерительный комплекс космических войск.
Славгород – части российской штурмовой авиации.
Военные объекты ВС РФ в Центральной Азии
Таджикистан
Душанбе – 201-я мотострелковая дивизия, 670-я авиагруппа, 92-й
мото стрелковый полк, отдельный танковый батальон, самоходный
артиллерийский и зенитно-ракетный полки.
Куляб – 149-й мотострелковый полк.
Курган-Тюбе – 191-й мотострелковый полк и отдельный реактивный
артиллерийский дивизион.
Кроме солдат Министерства обороны РФ, в Таджикистане дислоцированы
пограничные части Федеральной пограничной службы России.
Кыргызстан
Иссык-Кульская обл. – узел связи и испытательный центр ВоенноМорского флота РФ.
Кант – военная база, открытая в рамках ДКБ.
Таким образом, практически по всему периметру казахстанских границ
расположены подразделения фактически всех родов войск РФ.
Вооружение
После распада СССР три четверти предприятий ВПК отошли к России. Более
70 городов-заводов и закрытых административных образований полностью
зависят от оборонной отрасли. Выпуск продукции ВПК, насчитывавшего
примерно 1700 головных предприятий, уменьшился по сравнению с 1991 годом
в шесть раз, мощности загружены на 10–15%, морально устарело 40%
оборудования [13].
Как следствие, в России доля современного оружия и военной техники в
Вооруженных Силах сегодня достигает 20%, а оружия, эксплуатируемого свыше
десяти лет, – около 80%. Примерно треть военной техники (около 50% боевых
самолетов и танков, почти 80% ударных вертолетов) по техническому состоянию не
готова к боевому применению, более 40% – требует среднего и капитального ремонта.
Денег, выделяемых из госбюджета на нужды обороны, хватает лишь на содержание
19
армии и флота. Ежегодное финансирование НИОКР, которые определяют будущий
облик ВС, не превышает 10–15% требуемого уровня. Закупки вооружений новейших
образцов после 1995 года во всех видах ВС носят единичный характер [14].
Реформы
Согласно Военной доктрине РФ, составной частью и приоритетной
задачей современного этапа военного строительства является проведение
комплексной военной реформы, обусловленной радикальными изменениями
военно-политической обстановки, задач и условий обеспечения военной
безопасности страны.
Промежуточные результаты работы по основным направлениям
реформирования ВС выглядят следующим образом.
В вопросе преобразования системы управления военной организации России
к настоящему моменту работа затягивается. Концепция единой системы
управления армии находится на стадии разработки, и примерные сроки
завершения этой работы назвать трудно.
В рамках сокращения численности Вооруженных Сил РФ в 2001 году было
сокращено примерно 90 тысяч военнослужащих, упразднено 200 генеральских
должностей. До 2005 года планируется сократить еще около 600 тысяч человек.
Относительно проблемы перехода на контрактную систему комплектования
армии основная работа еще впереди. Военное ведомство, по заявлениям его
руководства, фактически закончило разработку собственной концепции, но все
упирается в финансовые ресурсы. В связи с этим перевод всех Вооруженных
Сил России на контрактную основу может растянуться на длительный срок [15].
Остаются проблемы с перевооружением армии. В области качественного
перевооружения армии есть сразу два вопроса [16].
Первое. Отсутствие в военном бюджете значимых ассигнований на закупку
современного вооружения.
Второе. Принятая одновременно с программой реформирования армии
программа ее перевооружения не отвечает на вопрос, что, собственно, и в каком
количестве нужно закупить для того, чтобы сделать российские вооруженные
силы современными.
Таким образом, масштабная военная реформа Вооруженных Сил РФ находится
на начальном этапе своего развития. Тем не менее темпы, взятые российской
экономикой, и внимание, придаваемое в обществе этой задаче, позволяют
предположить перспективность проводимых преобразований, которые должны
привести к созданию сильных и эффективных вооруженных сил, становящихся
важным фактором национальной и международной безопасности.
3. Социально-экономические проблемы России. – Санкт-Петербург, 2001.
http://www.fiper.ru/spr
4. Министерство обороны РФ // http://www.mil.ru
5. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 89.
6. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 89.
7. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 92.
8. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 92–93.
9. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 90.
10. Министерство обороны РФ // http://www.mil.ru
11. Министерство обороны РФ // http://www.mil.ru
12. Пастухов Е. Куда летим? // Континент. – 2002. – №16.
13. Социально-экономические проблемы России. – Санкт-Петербург,
2001. http://www.fiper.ru/spr
14. Социально-экономические проблемы России. – Санкт-Петербург,
2001. http://www.fiper.ru/spr
15. Денисов В. Армия в России есть // Красная звезда. – 30.03.2002.
16. Сафонов Д. Армия Путина: военная реформа теряет темп // Известия.
– 2002. – №191.
1. Социально-экономические проблемы России. – Санкт-Петербург, 2001.
http://www.fiper.ru/spr
2. http://www.washprofile.org/SUBJECTS-3/mecca.html
20
21
КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
Соседство Казахстана с Китайской Народной Республикой не случайно
воспринимается как судьбоносное и требующее самого пристального
внимания всех отечественных ведомств. Восточный сосед – это не только
страна с миллиардным населением, поразительно высокими темпами
экономического развития и сильными традициями дипломатической, военнополитической деятельности, но и примыкающее к группе ядерных держав
государство с активно развивающимися вооруженными силами. Армия Китая
(Народная Освободительная армия Китая – НОАК) в настоящее время, хотя
и считается самой многочисленной армией мира, не входит в число его
сильнейших легионов. Между тем, ядерная программа КНР и те меры,
которые сегодня предпринимаются ее руководством по модернизации
вооруженных сил, служат постоянным объектом наблюдения ведущих
стратегических институтов мира.
Cхема центрального управления
вооруженными силами в КНР
ЦК КПК
Генеральный секретарь
КПК
заседание Политбюро
ЦК КПК
Председатель военной
комиссии ЦК КПК
(член Политбюро)
военная комиссия ЦК КПК
сессия ВСНП
Система управления армией в КНР
Институт армии – один из самых традиционных в госустройстве КНР. Сыграв
главную роль в установлении нынешнего политического режима, армия имеет
чрезвычайно высокий статус в политической системе КНР. Сегодня, как и прежде,
правящая Коммунистическая партия Китая (КПК) полностью контролирует
вооруженные силы страны через Военную комиссию Центрального комитета (ЦК)
КПК (ее также именуют Военный совет ЦК КПК) и Центральный военный совет
(ЦВС) КНР.
ЦВС на практике назначается ЦК КПК в качестве его военной комиссии и
затем оформляется через сессию ВСНП в качестве высшего органа по
руководству вооруженными силами страны. По Уставу КПК Военная комиссия
ЦК КПК возглавляется председателем, который избирается из числа
Постоянного комитета Политбюро.
Военная Комиссия КПК: Председатель Цзян Цзэминь, заместители Ху
Цзиньтао, Го Босион, Цао Ганчуань, члены Комиссии Сю Цайхо, Лян Гуанлье,
Ляо Силон, Ли Цзинай (за исключением Председателя, на посту которого, как и
прежде, остался Цзян Цзэминь, ее состав полностью обновился в марте 2003
года).
ЦВС КНР: Председатель Цзян Цзэминь, заместители Ху Цзиньтао, Го
Босион, Цао Ганчуань, члены Комиссии Сю Цайхо, Лян Гуанлье, Ляо Силон,
Ли Цзинай.
Одинаковые по персональному составу военные советы образуют систему,
которая официально обеспечивает «единство руководства вооруженными силами
со стороны партии и государства», а с военной точки зрения наличие ЦВС
вызвано необходимостью дальнейшего повышения централизации военного
руководства.
22
сессия ВСНП
Председатель КНР
Председатель ЦВС
ЦВС КНР
идентичный состав
партийного и
государственного
военных советов
абсолютная централизация
управления ВС
ЦВС играет важнейшую роль в определении политического курса государства.
Хотя, согласно государственно-политической иерархии, он уступает ведущие
властные позиции парламенту страны (Всекитайское собрание народных
представителей – ВСНП) и правительству (Госсовет), негласно ЦВС, благодаря,
во-первых, системе его избрания, а во-вторых, его составу, это – первый по авторитету
и по действенной силе элемент властной структуры Китая. Он ведает всеми
вооруженными формированиями страны, в том числе и созданными вне армейских
структур (народным ополчением, вооруженной народной милицией), руководит и
осуществляет единое командование вооруженными силами всей страны.
По Конституции КНР Председатель республики является главнокомандующим
вооруженными силами страны. Однако не предусмотрено, чтобы он возглавлял
Центральный военный совет, а следовательно, и Военную комиссию ЦК КПК.
Очевидно, что без компетенции руководителя ЦВС Председатель КНР – это в
23
условиях существующей структуры управления скорее почетная фигура. Таким
образом, авторитарная власть компартии служит ядром государства и обязательно
подкрепляется военной силой, посредством чего ей удается поддерживать
существующую систему в стабильно и эффективно функционирующем режиме.
Между тем, в истории КНР были такие периоды, когда посты Председателя
КНР и Председателя ЦВС КНР занимали разные персоны. Так, после ухода
Дэн Сяопина в 1987 году с поста руководителя партии и государства, он до 1989
года продолжал руководить ЦВС, а большим влиянием на политику страны
пользовался фактически до самой своей смерти в 1997 году.
В настоящее время ситуация со сменой власти в государственном руководстве весьма
схожа с той, которая имела место более десяти лет назад: Цзян Цзэминь уступил позицию
партийно-государственного лидера Ху Цзиньтао, сохранив при этом власть в Военном
совете. Теперь Председатель КНР и Генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао в
военных структурах вынужден выступать в роли одного из трех его заместителей.
Итак, подобный механизм совмещения властей используется компартией
Китая для укрепления вертикали власти: при конституционной смене
руководства подобная традиция позволяет совершать переход власти плавно,
не отдавая сразу все рычаги, а точнее один – главный рычаг военной власти –
преемнику. Кроме того, учитывая тот факт, что армейские сановники сохраняют
свое влияние на власть и после ухода в отставку, в системе госуправления
предусмотрен и действует механизм преемственности власти и консервативного
соблюдения политических традиций. Все это позволяет китайскому руководству
более конкретно и всесторонне решать задачи еще большего повышения
централизации военного руководства.
Помимо названных военных органов, в КНР существует Министерство
обороны, которое подчинено Госсовету и является ведомством по руководству
и управлению оборонным строительством. При существующей структуре
центральной власти министерство не имеет решающей силы в ключевых
вопросах, касающихся военных дел, и является исполнителем воли ЦВС. Новым
министром обороны стал после первой сессии 10-го созыва ВСНП (март 2003)
Цао Ганчуань. По совместительству он занимает должности заместителя
Председателя военной комиссии ЦК КПК и ЦВС, что вписывается в общую
традиционную систему власти.
В добавок к названным ведомствам в Китае, среди имеющих
непо средственное отношение к армии, функционируют следующие:
Министерство общественной безопасности, Министерство государственной
безопасности, Государственный комитет по оборонной мобилизации, Главное
управление вооружения НОАК при Правительстве КНР, централизованно
ведающее процессами разработки и закупки вооружения и военной техники. В
марте 1998 года также при Госсовете был учрежден новый Комитет оборонной
науки, техники и промышленности, который занимается тем, что разрабатывает
отраслевую политику, законы, планы, нормы и осуществляет контроль в сфере
оборонной науки и техники.
24
Согласно вступившим в силу с марта 2002 года новым Закону о
национальной обороне и Закону об организации Министерства национальной
обороны, военное командование и система государственной закупки
вооружений объединились под началом министра национальной обороны. В
новом министерстве было создано несколько новых структур, в том числе отдел
стратегического планирования.
Создание нового министерства не нарушает принципа централизации
военной власти, хотя таким образом складываются предпосылки к усилению
роли Председателя КНР в управлении военными делами. Через министра
национальной обороны с последующим делегированием приказов начальнику
Генштаба армии могут осуществляться функции верховного главнокомандования
вооруженными силами. Хотя все руководящие должности в Генштабе занимают,
как мы увидим ниже, члены ЦВС.
Как видно, в современном Китае действует хорошо организованный институт
армии. Уходящая корнями в первую четверть ХХ века – в милитаристское
прошлое Китая (в этот период Китай фактически управлялся милитаристамифеодалами и существовал как множество разрозненных милитаристских кланов)
– китайская военная структура, между тем, на настоящий момент не создала
предпосылок для превращения КНР в передовую военную державу.
Основные тенденции
оборонного строительства в КНР
Анализ тенденций военного строительства за прошедшие 1–2 десятилетия
показывает, что Китай усиливает модернизацию своих вооруженных сил и
военно-промышленного комплекса, рассматривая эти меры в качестве
гарантии внешней и внутренней безопасности и необходимого условия
успешного экономического и социального развития страны.
Надо сказать, что нынешняя модернизация армии имеет прочную базу:
оборонному строительству в КНР всегда уделялось большое внимание, а годы
«культурной революции» создали прецедент военизированного общественного
строя, когда фактически все население готовилось к войне. Однако современные
меры, предпринимаемые китайским руководством, являются качественно новым
шагом по улучшению вооруженных сил страны; они, по замыслу КПК, к 2049
году должны превратить НОАК в одну их ведущих армий мира.
Более подробно реформы в китайской армии будут рассмотрены в
специальном разделе ниже.
Экономические успехи КНР соответственным образом воздействуют на
политику партии в военном строительстве. Так, если в течение первого
десятилетия курса «реформ и открытости» (начатого в конце 1978 года) явный
акцент делался на экономику, а модернизация НОАК по отношению к
экономическому росту страны занимала подчиненное положение, то в последние
несколько лет стало очевидным, что положение изменилось. Задача повышения
25
обороноспособности страны стала особенно активно решаться на протяжении
последнего десятилетия – в период, когда отчетливо прослеживается тенденция
увеличения военных расходов государства, что на практике отражает
осуществление военной части программы «четырех модернизаций».
Деятельность китайского руководства в военной сфере позволила некоторым
западным аналитикам сделать вывод о том, что модернизация армии в КНР
перестала носить подчиненный характер и выбивается в доминантное направление
политики коммунистического руководства. Тенденция к наращиванию военных
расходов прослеживается в Китае уже в течение 15 лет, но в последние годы, по
оценкам тех же западных экспертов, она приняла серьезные масштабы. Это мнение
противоречит официальным данным КНР, согласно которым, начиная с 1979 года,
доля военных расходов от общих финансовых затрат правительства постоянно
уменьшалась, составив в 1979 году 17,37%, а в 2001 – 7,65% [1].
По всей видимости, значительное улучшение государственного финансового
обеспечения на фоне стабильного экономического роста позволяет китайскому
руководству увеличивать расходы на военные нужды. При этом доля последних от
ВВП остается одной из самых низких в мире (не более 2%, по официальным данным
из КНР). Однако тут следует учитывать, что подобные оценки носят абстрактный
характер и не отражают реального положения дел, так как чрезвычайно высокие
темпы роста китайского ВВП позволяют сохранять высокими настоящие расходы
на армию при их кажущейся неизменности или даже при их процентном снижении.
Реальные затраты руководства КПК на армию – одна из самых засекреченных
тем. Помимо этого факта, известно, что китайская методика расчетов приводит
к занижению фактического объема госбюджета, а тем самым и его доли в ВВП.
Это происходит из-за того, что в КНР еще не перешли на общепринятые
международные стандарты учета. Определить, как это влияет на точность
официальных данных не только о размерах военных расходов, но даже о темпах
экономического роста, сказать крайне сложно.
Кроме того, не составляет секрета и тот факт, что в КНР действует система
двойного бюджета: есть обычный государственный бюджет и бюджет
капитального строительства. Государственный бюджет учитывает только доходы
государства, в то время как бюджет капитального строительства – это отдельный
госбюджет, имеющий собственные источники доходов, которые расходуются
исключительно на развитие в широком смысле. Бюджетом капитального
строительства управляют специальные комиссии и Комитет Госсовета КНР по
экономической реформе. Некоторые эксперты не исключают, что из этого фонда
финансируются важные программы в рамках военной модернизации.
Помимо указанных выше, есть еще и местные (провинциальные) бюджеты.
Возможно, что официальные данные КНР учитывают расходы по линии
министерства обороны и не включают военные расходы, предусмотренные в
бюджетах других ведомств. К примеру, закупка военной техники финансируется
из отдельных фондов и является закрытой информацией. Содержание воинских
гарнизонов на местах частично финансируется из бюджетов провинций страны.
26
Следует иметь в виду эти сведения при рассмотрении военного бюджета КНР.
В 2002 году, согласно официальным данным КНР, военный бюджет страны
увеличился на 25,2 млрд юаней (3 млрд долл.), т.е. на 17,6%, по сравнению с
прошлым годом [2]. Таким образом, бюджет армии составил 166 млрд юаней
(20 млрд долл.). В то же время, по данным американских аналитиков, годовой
военный бюджет КНР в действительности в три раза превышает указанную
сумму и составляет 65 млрд долл. Это позволяет им утверждать, что настоящие
военные расходы Китая занимают второе место в мире после самих США [3].
Определенно ясно, что увеличение военных расходов уже давно превратилось
в систематическую меру китайского правительства. Что касается 2003 года, то
на прошедшей в марте т.г. 1-ой сессии ВСНП 10-го созыва министр финансов
КНР Сян Хуайчэн отметил, что предлагаемые расходы на оборону Китая в 2003
году должны будут увеличиться еще на 9,6% по сравнению с 2002 годом и
составить 185,3 млрд юаней (22,6 млрд долл.) [4].
Таким образом, Китай затрачивает значительные ресурсы на содержание и
совершенствование своей армии, что, по всей видимости, вызвано как актуальными
задачами военного строительства, так и общей международной ситуацией.
Есть мнение, что повышение Пекином своих военных расходов производится
скорее в рамках долгосрочной стратегии модернизации китайской армии, нежели
в ответ на определенные геополитические изменения, происходящие в мире в
последние годы. НОАК, как известно, приходится все более агрессивно
конкурировать на рынке труда, чтобы привлекать и удерживать профессиональных
сотрудников. Поскольку партийно-государственное руководство страны стремится
использовать армию не только в целях защиты территории Китая – по ее прямому
назначению, но и для цементирования партийного контроля над страной,
укрепления существующего политического режима, соответственно, повышаются
и требования к армии, и расходы на ее содержание и развитие.
Вместе с тем, после последнего партийного съезда (ноябрь 2002 года), в
официальных, так называемых программных, выступлениях все чаще стали
звучать новые «стальные» нотки, отражающие тревогу высшего китайского
руководства по поводу нынешних военно-политических тенденций в мире и
несправедливом международном порядке.
Кроме того, постоянный фактор угрозы Китаю видится в лице Тайваня. С одной
стороны, Тайвань в последние годы реконструирует свои вооруженные силы [5], с
другой – он пополняет их новейшей техникой благодаря торговле с Вашингтоном.
«Необходимо проводить в жизнь военно-стратегический курс на активную
оборону в новый период, усиливать подготовку к военной борьбе. Власти всех
ступеней обязаны всемерно поддерживать оборонно-армейское строительство,
повышать оборонное сознание всего народа», – с таким призывом обратился 5
марта 2003 года бывший на тот момент премьером Госсовета КНР Чжу Жунцзи,
выступая с докладом на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва [6].
27
Продажа вооружений США Тайваню с 1980 года
(без учета инфляции, в ам. долл.) [7]
Финансовый
год
Соглашения с
правительством США
на продажу
вооружений
Правительственные
поставки
вооружений
из США
Коммерческие
поставки
вооружений
из США
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Всего:
270 млн
135 млн
559 млн
440 млн
353 млн
451 млн
208 млн
361 млн
6,3 млн
478 млн
474 млн
508 млн
525 млн
501 млн
507 млн
509 млн
697,5 млн
704 млн
695,5 млн
523 млн
286 млн
455 млн
15,940 млрд
1,18 млрд
923 млн
2,5 млрд
1,5 млрд
2,5 млр
834 млн
1,3 млрд
845 млн
815 млн
711 млн
548 млн
460 млн
353 млн
484 млн
368 млн
243,5 млн
338 млн
298 млн
389 млн
386 млн
373 млн
209 млн
17,557 млрд
29 млн
15 млн
15,5 млн
173 млн
261 млн
20 млн
28 млн
262 млн
346 млн
96 млн
160 млн
150 млн
85 млн
195 млн
210 млн
228 млн
54 млн
70 млн
85 млн
75 млн
67 млн
58 млн
2,682 млрд
Другой пример новых настроений в высшем руководстве Китая: министр
финансов Сян Хуайчэн в цитируемом выше выступлении отметил, что
увеличение военных расходов продиктовано изменениями в международной
обстановке, необходимостью обеспечения национальной безопасности и защиты
территориальной целостности страны и повышения обороноспособности
вооруженных сил в условиях эпохи высоких технологий.
Эти, а также множество других подобных выступлений позволяют сделать
вывод о складывании следующих новых тенденций в партийном руководстве КНР:
во-первых, характер и место военной реформы изменяют роль армии в жизни
страны в направлении ее общего повышения. Во-вторых, лидеры страны уже не
пытаются скрывать тот факт, что международные события самым
непосредственным образом влияют на политику Правительства КНР и
заставляют его корректировать оборонное строительство. И, в третьих, в ходе
28
осуществляемого уже в течение почти 25 лет курса реформ политический вес
китайской военной элиты в руководстве КНР и КПК, особенно во внешней политике
и в сфере принятия решений по вопросам обороны и безопасности, заметно возрос.
Воздействие силовых операций в Афганистане и Ираке
на военный курс КНР
После событий в США 11 сентября 2001 года КНР, как известно, выступила
с рядом заявлений, осуждающих террор и террористические акции. Как страна,
сама пострадавшая от терактов сепаратистских группировок из своего Западного
региона, Китай всегда выступал за создание единого фронта борьбы против
терроризма всех видов и направлений.
КНР присоединилась к альянсу государств, поддерживающих нанесение
силового удара по учебным базам и центрам террористических организаций в
Афганистане, поддержала идею устранения глав террористических организаций.
Вместе с тем нанесение США удара по Афганистану, активизация деятельности
исламских радикальных организаций на территории Пакистана и других
территориях обусловили принятие китайским правительством комплекса мер
по обеспечению безопасности и территориальной целостности страны.
В Пекине изначально понимали: действия США, направленные на уничтожение
террористической сети в Афганистане и по всему Ближнему Востоку, могли иметь
косвенное воздействие на Китай. Подобно войскам США, которые после завершения
кампании «Буря в пустыне» (1990–1991 годы) остались в регионе и организовались
в несколько военных баз, утвердив тем самым свое присутствие на Ближнем Востоке,
оставшиеся на военных базах в Афганистане или Пакистане, а равно как и в ЦА,
части американских войск превратились в постоянную головную боль для КНР,
так как последняя оказалась перед лицом нахождения военной инфраструктуры
США в непосредственной близости к своим западным границам.
Наличие иностранных баз в этом регионе может оказать заметное влияние
на ситуацию в системе региональной безопасности. Установление контроля
американских войск на Ближнем Востоке может привести к значительному
изменению в отношениях между КНР и рядом стран. Так, в случае если США
усилят свое присутствие в этом регионе, то в треугольнике «КНР–Индия–
Пакистан» также произойдут изменения, что значительно скажется на состоянии
региональной безопасности.
В условиях возрастающей военной опасности КНР, имеющая общую границу
с Афганистаном в 76 км и Пакистаном в 523 км, активизировала деятельность по
всем направлениям. В частности, меры политического характера были направлены
на продвижение своей позиции по вопросам противодействия террору и целому
ряду проблем национальной безопасности на международной арене путем
активизации деятельности в международных структурах: ООН, АСЕАН, ШОС.
Помимо действий на международной арене, Правительство КНР
предприняло меры по обеспечению внутренней безопасности в стране:
29
ужесточение паспортно-визового режима на границе, временное ограничение
въезда на территорию страны выходцам из стран Ближнего и Среднего Востока.
Что касается военных приготовлений, то в дополнение к блокированию
границ с Афганистаном и Пакистаном частями НОАК и Пограничными частями
Вооруженной полиции КНР было осуществлено усиление военной группировки
в приграничных районах. Для уточнения положения на местах и осуществления
контроля за усилением группировки делегация высокопоставленных военных
ЦВС, Генштаба НОАК, командование западных округов посетили Ташкурганский
уезд Синьцзяна (граничащий с территорией Пакистана и Кыргызстана) и
расположенные там части округов, подразделения пограничной охраны.
Показательно, что еще в недавнем прошлом более 60% армейских
подразделений постоянной готовности КНР в мирное время предназначалось для
отражения «угрозы с Севера». Командованию Северного фронта подчинялись
ударные соединения Шэньянского военного округа (5 армий, около 420 тыс.
человек, 1060 самолетов), Пекинского военного округа (6 армий, около 400 тыс.
человек, 922 самолета), войска военного подокруга Нинся, а также общий
стратегический резерв – Цзинаньский военный округ (4 армии, около 250 тыс.
человек, 741 самолет). Авиационные соединения этой группировки (2723
самолета) находились в мирное время в боевой готовности первой степени. С
1994 года в первой степени боеготовности находились китайские войска,
нацеленные на Тайвань и подчиненные командованию Юго-Восточного фронта
(Нанкинский военный округ – 3 армии, около 320 тыс. человек, 1196 самолетов).
В последние несколько лет группировка китайских войск в районах, граничащих
с Индией и Вьетнамом (командование Юго-Западного фронта в составе Чэндуского
военного округа – 2 армии, 280 тыс. человек, 277 самолетов, а также Гуанчжоуского
военного округа – 2 армии, 190 тыс. человек, 1139 самолетов), а также западная
группировка войск содержались в боевой готовности третьей степени, что
свидетельствовало о том, что этим районам уделялось лишь второстепенное
внимание [8]. Теперь же ситуация кардинально изменилась.
Усиление группировки приграничных с Афганистаном и странами ЦА
Синьцзянских частей и Ланьчжоуского ВО, по сообщениям иностранных газет,
происходило за счет переброски десяти пехотных дивизий из внутренних
военных округов. В распоряжение командования этих округов также поступила
4-ая полевая дивизия НОАК, полностью укомплектованная самыми новейшими
танками типа 88а и бронетранспортерами типа 92 – самой ударной высокогорной
группировкой Китая.
Артиллеристская составляющая в этом районе представлена силами 3-ей
артбригады, известной тем, что она принимала участие в вооруженном конфликте
Китая и Индии в 1962 году. Бригада оснащена передовыми огневыми комплексами,
позволяющими в сложной горной местности нанести гарантированное поражение
как мелким группам, так и крупным воинским подразделениям.
Для оказания воздушной поддержки и прикрытия возможных действий
наземных войск в распоряжение военного командования Синьцзян-Уйгурского
30
автономного региона (СУАР), по решению ЦВС КНР, была передана дивизия
истребительной авиации из состава 9-й армии. В ее составе – всепогодные
истребители и штурмовики «Цзян-8» китайского производства [9].
Кроме того, в состав воздушной группировки СУАР было введено несколько
воздушных комплексов радиоэлектронной разведки и обнаружения, созданные
на базе транспортного самолета «Юнь-12» путем установки соответствующей
аппаратуры на борту. Комплекс обеспечивает процесс обнаружения и разведки
в интересах наземных войск и воздушной группировки в радиусе до 300 км от
точки нахождения.
С началом выдвижения частей в заданные районы командование
соответствующих округов также переместилось ближе к границе. Так, командующий
Ланьчжоуским ВО генерал-лейтенант Ли Чиюань перенес штаб в пункт управления
войсками в г. Урумучи, куда также прибыл и командир авиационной дивизии.
Командующий Синьцзянскими войсковыми частями генерал-лейтенант Цю Хань
устроил командный пункт в г. Кашгар южного Синьцзяна [10].
Проводя развертывание войсковой группировки, командование НОАК и
военных округов особое внимание уделяют определению степени выживаемости
системы в условиях, когда с территории приграничных государств в отношении
войск НОАК могут быть применены средства радиоэлектронной борьбы. С этой
целью частями связи Шэньянского ВО были проведены учения, в ходе которых
проверке была подвергнута деятельность всех систем разведки, контроля, связи
и управления в условиях жесткого электронного противодействия со стороны
«вероятного противника», активных вирусных атак на компьютерные сети и
системы связи. Учения частей проходили в районе горного массива Вэйху на
местности по рельефу, аналогичному рельефу местности приграничных районов
с Афганистаном и Пакистаном. Весь опыт, накопленный в ходе учений, после
обобщения используется для отработки вопросов обеспечения информационной
безопасности и повышения выживаемости систем разведки, контроля, связи и
управления группировки Ланьчжоуского ВО и СУАР.
Информация о вероятном наличии у движения «Талибан» компонентов
химического, бактериологического оружия и, вероятно, источников радиационного
излучения и возможном применении его в отношении частей НОАК и
гражданского населения заставила командование НОАК, совместно со службами
ГО КНР, провести подготовительные мероприятия и направить дополнительно в
СУАР часть химических войск Ланьчжоуского ВО (часть, которая участвовала в
испытаниях первой китайской атомной бомбы и имеет богатейший опыт,
полностью укомплектована машинами специального радиационного, химического
и бактериологического контроля и дезактивизации).
Как видно, военная операция в Афганистане вызвала вполне определенные
действия со стороны китайского правительства.
Что касается войны 2003 года в Ираке, то в ее ходе вполне логично было ожидать
ужесточения позиций со стороны КНР по вопросам региональной и международной
безопасности. Как известно, накануне приготовлений к этой операции Китай первым
31
сделал заявление против военного вторжения войск коалиции. И оно было гораздо
более жесткое, чем заявление России или Франции. Тем самым Пекин выразил
свое отношение к намеченным в Вашингтоне планам. Впоследствии, однако, когда
стало ясно, что войны не избежать, китайская сторона заняла характерную для себя
сдержанную позицию. Между тем, в поведении Китая проявились некоторые новые
моменты. К примеру, проявилась новая для него активность на информационном
фронте: никогда ранее в китайской журналистике не наблюдалось столь успешной
и продуктивной деятельности, как в Ираке весной 2003 года. Это демонстрирует
явную заинтересованность Пекина в происходящем и его четкое стремление
«держать руку на пульсе» всех событий.
Все события, которые происходят в некотором приближении к границам КНР,
а тем более связанные с курсом администрации американского президента,
оказывают прямое влияние на процесс военного строительства в КНР. В ходе
такого строительства Правительство КНР сегодня:
- увеличивает ассигнования на НИОКР в военной области и разработку
специальной техники; так, после конфликта на Балканах Пекином было
дополнительно выделено 9,6 млрд долл. на наращивание и модернизацию своего
ракетно-ядерного потенциала;
- производит увеличение объемов военно-технического сотрудничества с
традиционными странами-партнерами, в частности с Россией;
- способствует превращению космоса в одно из приоритетных направлений
оборонного строительства в КНР; расширяются работы по созданию
соответствующих спутников для космических навигации и мониторинга. В
частности, уже существует решение в ближайшие пять лет усилить околоземную
группировку спутников. С этой целью на орбиту будут выведены около 30
спутников как навигационного, так и специального назначения;
- будет, вероятно, серьезно ужесточать свою позицию по «тайваньскому
вопросу», всячески препятствуя военному сотрудничеству острова с США
(между тем, по данным разведслужб США, Тайвань сохранит численное
преимущество в современных боевых самолетах по крайней мере до 2005 года);
- постарается внести определенные коррективы в деятельность спецслужб и
расширить фронт борьбы с сепаратистскими группировками в Тибете, СУАР, в
районе Внутренняя Монголия.
Итак, очевидно, сложившаяся на настоящий момент международная обстановка
внушает серьезные опасения партийно-государственному руководству Китая.
С другой стороны, Пекин не может упускать из вида риск оказаться в числе
государств-«штрафников» в ходе борьбы за «гуманность» и «права человека»,
которую могут использовать для применения военной силы против него
некоторые внешние силы. Это опасение заставляет его действовать с оглядкой
и в ходе реализации реформы НОАК.
В целом, выделяя приоритеты в деятельности КНР, конечно, на первое место
следует поставить безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Пожалуй,
активность США по усилению своего военного присутствия и двусторонних
32
военных союзов в этом регионе вызывает наибольшие опасения Пекина. Самый
перспективный в экономическом отношении АТР, таким образом, служит местом
столкновения интересов США, России, Японии и КНР.
Весьма негативно КНР отозвалась на выход США из Договора 1972 года и
на создание ими НПРО ТВД. Новые моменты в поведении Японии, которая
возобновляет свое военное строительство, ситуация вокруг Корейского
полуострова и, конечно, «тайваньский вопрос» – все это служит факторами
нестабильности в данном ключевом для Китая внешнеполитическом
направлении, с которым его связывают самые насыщенные и объемные торговоэкономические отношения.
На вторую по важности позицию можно поместить сегодня западное
направление китайской политики: приобретший после событий 11 сентября 2001
года особую актуальность Центральноазиатский регион, в силу его
геостратегических характеристик, должен был превратиться в объект пристального
внимания со стороны Пекина. Несмотря на, по традиции, осторожную позицию
КНР, его сдержанную тактику в регионе, есть основания полагать, что роль
Центральной Азии была пересмотрена китайскими стратегами и в иерархии
геополитических предпочтений Пекина она приобрела новый ведущий статус.
Теперь, когда военные силы НАТО разместились на территории ЦА, регион
привлекает Пекин не только возможностями по сотрудничеству в борьбе против
«трех зол» (национальный сепаратизм, религиозный экстремизм и международный
терроризм), как это было с момента обретения независимости постсоветскими
государствами региона. Интересы КНР теперь не ограничиваются долгосрочными
стратегическими расчетами, а связаны с непосредственным обеспечением военнополитической безопасности своей страны.
Официальная позиция Пекина в отношении ЦА такова: Китай не выступает
против военного сотрудничества стран региона с другими государствами,
поддерживает стремление центральноазиатских республик создать надежную
оборонную систему, что будет способствовать укреплению безопасности в
регионе в целом. Но, поскольку Пекин проявляет себя как стремящийся играть
активную и конструктивную роль в мировых процессах, он будет возражать
против вмешательства других государств во внутренние дела стран Центральной
Азии. Более того, китайская сторона считает негативным фактор наличия борьбы
иностранных держав и различных политических организаций в регионе за какиелибо цели. В Китае считают, что, выступая в роли плацдарма для внешних
интересов (военных, политических и пр.), государства ЦА лишаются
возможности стать сильными процветающими государствами.
Итак, произошедшие в последние несколько лет события в мировой политике,
в особенности неприемлемая для КНР тактика «обхода» СБ ООН, внедрение
вооруженных сил США в ЦА, не могли не создать предпосылок для активизации
китайского правительства в направлении военного строительства; а имеющие место
быстрое развитие современных науки и техники, тенденции глобализации
экономики и пр. заставляют его сосредоточивать все большее внимание на
33
повышении политической, экономической и иных видов безопасности. Отмечаемый
в настоящее время новый всплеск локальных войн и вооруженных конфликтов
заставляет Пекин акцентированно следить и за внутренними силами, угрожающими
своими центробежными устремлениями. Между тем, исходя из реального
соотношения своей военной мощи и военно-экономических возможностей других
стран (в первую очередь США), Китай вынужден занимать выжидательную
позицию, накапливая при этом силы и военно-технический потенциал.
Структура и численность войск
Вооруженные силы Китая состоят из трех основных компонентов – НОАК
(включает в свою очередь войска действительной службы и войска запаса
НОАК), Народной вооруженной милиции (НВМ) и Народного ополчения.
Командующий армией Ву Шуанчжан.
В составе НОАК имеются все компоненты современной армии, на
вооружении которых находятся не только обычные виды вооружения, но и
межконтинентальные ракеты с современным ядерным оружием.
В Китае уже на протяжении нескольких лет идет процесс сокращения
численности личного состава всех структур вооруженных сил.
Сокращение численности регулярного состава НОАК
(в млн человек)
4 238
3 235
3 199
2 310
1985
1987
1990
1997
1 810
1999
1 275
Численность
личного состава
НОАК
2002
годы
В мае 1985 года было объявлено о сокращении НОАК на 1 млн человек; в
результате предпринятых мер к 1987 году армия уменьшилась с 4,238 млн человек
до 3,235 млн; в 1990 году личный состав НОАК насчитывал 3,199 млн человек, то
есть численность армии была сокращена в целом на 1,039 млн человек (на 24,5%).
В сентябре 1997 года Китай объявил о сокращении на протяжении ближайших
трех лет численности своих ВС с 2 310 000 человек на полмиллиона человек. На
конец 1999 года эта задача была выполнена; в основном завершена также работа по
34
перестройке штатного укомплектования войск в связи с сокращением личного
состава. В том числе сухопутные войска были сокращены на 18,6%, ВМС – на
11,4%, ВВС – на 12,6%, ракетные войска – на 2,9%. Затем, в 2000 году армейским
руководством была вновь поставлена задача сокращения регулярной армии.
По неподтвержденным пока китайской стороной сведениям западных СМИ
стало известно, что в течение ближайших пяти лет китайская армия подвернется
значительному сокращению, которое заденет большое число как
военнослужащих, так и личный состав НОАК.
Проводимая до настоящего момента работа по сокращению численности ВС
включала в себя сокращение масштаба сухопутных войск, реорганизацию ВМС и
ВВС, упразднение ряда войсковых подразделений, оснащенных устаревшим
снаряжением, реформу штатного укомплектования тыловой службы (как правило,
сокращались делопроизводящие отделы), системы управления материальной частью
и структурно-штатной системы военных учений, а также упразднение либо слияние
внутривойсковых учрежденческих структур на уровне армейских групп и выше.
В результате сегодня ВС КНР, по официальным данным 2002 года, насчитывают
2 500 000 человек регулярных войск или, по данным западных источников, 1 275
000 человек личного состава регулярных войск, включая 130 000 женщин. Цифры
официальных и западных источников в принципе совпадают, поскольку в западных
подсчетах не взят во внимание тот факт, что вооруженные силы НОАК могут быть
дополнены 1-миллионной армией Народной вооруженной милиции Китая, которая
обладает собственной артиллерией и прочим оружием. Помимо этого, армия КНР
в случае необходимости может быть усилена за счет 500 000–600 000 человек резерва.
Войска запаса входят в порядок НОАК, в обычное время они проходят
обучение и подготовку, а при необходимости могут в установленном законом
порядке содействовать охране общественного порядка. Во время войны войска
запаса на основании изданного государством Закона о мобилизации переводятся
в войска действительной службы.
Военнообязанным в Китае считается все мужское население с 18 до 22 лет.
Срочную службу сроком два года обязаны пройти все граждане государства,
достигшие этого возраста, вне зависимости от пола, национальности, профессии,
семейного положения, религии или уровня образованности.
Ежегодно около 10 млн мужчин в Китае достигает призывного возраста в НОАК,
однако отбирается менее 10% от этого числа. Что касается женского населения, то
весьма небольшое количество женщин призывается на военную службу.
В настоящее время, кроме сокращения числа рекрутов, практикуются и другие
новаторские правила. Так, если раньше при вербовке в вооруженные силы
предпочтение отдавалось сельскому населению из «политически благонадежных»
семей, то сегодня, учитывая возросшие технические требования к
военнослужащим, а также особую политику правительства по развитию сельского
населения, армия больше нуждается в хорошо образованной городской молодежи.
Итак, КНР и после сокращения НОАК остается страной с одной из самых
многочисленных (а с учетом возможностей резервирования вооруженных сил,
35
самой многочисленной) и хорошо организованных наземных армий в мире (1,4
млн человек армия в США, 1,2 млн человек – в РФ, 300 тысяч человек – в Тайване).
Она состоит из 21 объединенных армейских групп, в каждой из которых от 2 до 3
пехотных дивизий, а также артиллерийские, десантные и другие подразделения.
В целом в армии Китая имеется 100 десантных дивизий. Эти подразделения
способны мобилизоваться и выйти в наступление в течение 24–48 часов.
Организационная структура НОАК в основе своей представлена системой
главных управлений, системой видов вооруженных сил и родов войск, системой
военных округов.
Система главных управлений НОАК включает руководимые ЦВС
Генеральный штаб, Главное политическое управление, Главное управление тыла,
Главное управление вооружения. Через эти четыре главные управления ЦВС
осуществляет руководство и управление всеми военными округами, видами
вооруженных сил и родами войск.
Конкретная работа Министерства обороны, в свою очередь, выполняется
соответственно четырьмя главными управлениями.
Генеральный штаб является руководящим органом военной работы в
вооруженных силах Китая, он отвечает за организацию и руководство военным
строительством вооруженных сил всей страны, а также за организацию и
управление военными действиями вооруженных сил. Нынешнее руководство
ГШ: начальник Лян Гуанлье (член ЦВС), его заместители Гэ Чжэнфэн, Куй
Фулин, Ву Цяньсю, Цянь Шугэн, Сион Гуанкай, Чжан Ли. В Генштабе
созданы отделы: оперативный, разведывательный, обучения и подготовки,
военный и мобилизационный.
Главное политическое управление является руководящим органом
политической работы во всей армии, оно отвечает за ведение партийной работы в
армии, организацию и проведение политической, идеологической работы, ведает
моралью, культурной деятельностью, дисциплиной и военной юриспруденцией.
Руководитель Сю Цайхо (член ЦВС), заместители Тан Тянбяо, Юань Шоуфан,
Чжан Шутянь. В управлении существуют отделы: организационный, кадров,
пропаганды и обороны. Главное управление тыла отвечает за организацию и
руководство тыловым строительством и тыловым обеспечением всей армии. В
нем созданы отделы: финансовый, интендантский, здравоохранения, военного
транспорта и коммуникаций, материальных ресурсов и ГСМ, капстроительства и
казарм, контрольно-ревизионный.
Главное управление тыла ведает материально-техническим обеспечением
армии. Руководитель Ляо Силон (член ЦВС).
Главное управление вооружения отвечает за организацию и руководство
работой по развитию вооружения и военной техники. Руководитель Ли Цзинай
(член ЦВС). В управлении имеются отделы: комплексного планирования,
вооружения видов вооруженных сил и родов войск, разработки и закупки
вооружения для сухопутных войск, обеспечения общим вооружением, электронноинформационной базы, сотрудничество в области вооружения и технологий.
36
Система видов вооруженных сил и родов войск [11]. НОАК состоит из трех
видов вооруженных сил: сухопутные войска, Военно-морские силы, Военновоздушные силы и самостоятельного рода войска – Второй артиллерии. Сухопутные
войска включают пехоту, артиллерию, танковые, инженерные войска, войска связи,
противохимической защиты, армейскую авиацию и специализированные части.
Военно-морские силы состоят из надводного, подводного флота, морской авиации,
войск береговой обороны, морской пехоты и специализированных частей. В состав
ВВС входят авиация, ракетно-зенитные артиллерийские войска (класс «ЗемляВоздух»), радиотехнические и воздушно-десантные войска, а также
специализированные части. Силы Второй артиллерии включают стратегические
ракетные войска, обычные ракетные войска и специализированные части.
Система военных округов. Военные округа (театры военных действий) являются
военными структурами, учрежденными в соответствии с административным делением
страны, географическим положением, а также стратегическим и оперативным
направлениями и задачами ведения боевых действий. Округам подчинены несколько
сухопутных армий, части различных родов войск, части тылового обеспечения, а
также провинциальные военные округа (подокруга, гарнизоны). Их главными
функциями являются: организация и координация совместных боевых действий и
учений сухопутных, морских и воздушных частей в пределах данного округа;
непосредственное руководство организационным строительством, военной
подготовкой, административным управлением, политической работой, тыловым
обеспечением и вооружением в подчиненных сухопутных частях; руководство
народным ополчением, военной службой, мобилизацией, народной
противовоздушной обороной и обустройством районов боевых действий. В настоящее
время в НОАК насчитывается семь военных округов: Шэньянский, Пекинский,
Ланьчжоуский, Цзинаньский, Нанкинский, Гуанчжоуский и Чэндуский.
Сухопутные войска
Китай обладает сильной и одной из наиболее организованных сухопутных
армий в мире. Сухопутные войска (СВ) состоят из 21 объединенной
армейской группы, в каждой из которых от 2 до 3 пехотных дивизий, а также
артиллерийские, десантные и другие подразделения. СВ Китая имеют 100
десантных дивизий. Эти подразделения способны мобилизоваться и выступить
в бой в течение 24–48 часов. Территориальная структура расположения
сухопутных войск: 7 военных округов, которые подразделяются на 28
провинциальных военных районов и 4 командных гарнизона.
Среди недостатков китайских СВ можно отметить то, что они являются мало
подготовленными к ведению современной войны, стрелковое оружие, находящееся
на их вооружении, устарело в среднем на 10–20 лет, тыловое обеспечение
нескоординировано и неадекватно для поддержки продолжительных операций, нет
современной высокоскоростной системы коммуникаций с широким диапазоном.
37
Вооружение НОАК [12]
Танки
около 8000 типа 59-I/-II, типа 79, типа 88B,
типа 88C, типа 98
Легкие танки
около 1200 типа 63, типа 63A, типа 62/62I
Военно-воздушные силы
5 тысяч машин следующих типов: 63A/I/II; 77 (БТР); 89 I/II;
WZ-523; 92 (WZ-551), 86/86A (WZ-501), 100 BMD-3
Военно-воздушные силы КНР насчитывают 420 тысяч человек.
Командующий ВВС Цяо Цинчэнь. На вооружении ВВС по состоянию на 1
августа 2001 года находятся [13]:
150 средних бомбардировщиков (40 бомбардировщиков серии Hong-5, 110
– Hong6E/F). Большинство из них способно нести ядерное оружие. Как видно,
несмотря на то, что именно данный вид техники является «ударным» и имеет
стратегическое значение для китайской армии, он создан на основе переданной
СССР в 1959 году лицензии на производство бомбардировщика Ту-16 и является
технически устаревшим, с низкими возможностями по преодолению
современной системы ПВО. Кроме того, они не обеспечивают точного
бомбометания, у них отсутствует система дозаправки в воздухе, что ограничивает
радиус их действия до 3100 км.
Бомбардировщики Hong сведены в отдельный полк ВВС НОАК (всего 15
эскадрилий), дислоцирующийся на нескольких авиабазах.
884 истребителя серии J, Су и другие.
Тактические истребительные авиационные эскадрильи, снаряженные 20
единицами Су-30, около 500 истребителей Qian-5, созданных на базе советского
самолета МиГ-17, 1500 самолетов серии J-6/B/D/E.
290 разведывательных самолетов серии HZ-5, JZ-6, Ту-154М.
513 транспортных самолетов серии Ту, Ил, И, Ан, Боинг и другие.
10 танкеров серии HY-6.
170 вертолетов серии AS-332, Bell 214, Ми-8, Z-9.
200 учебных самолетов серии HJ, JJ, JL, PT.
Ракеты «Воздух-Воздух» серии PL, AA, «Воздух-Земля» серии YJ.
1 БЛА Chang Hong.
Военно-воздушная оборона состоит из десяти бригад, на вооружении
которых находятся артиллерия и ракеты.
Большинство средств ВВС устаревшего образца. Однако в последнее время
воздушная армия КНР усилилась благодаря сотрудничеству с российскими
производителями оружия за счет совместного производства СУ-27 (впервые
построены в Китае в 1998 году на заводе в г. Шэньян) и СУ-30 МКК. В общей
сложности из состоящих на вооружении КНР 4000 (по другим данным – 5000)
боевых самолетов лишь около 100 отвечают современным стандартам. К 2010
году планируется модернизировать летный парк свыше 1000 единицами
современных самолетов, а также разнообразными моделями сопутствующей
авиации. Кроме устаревания техники и вооружений, перед военным руководством
КНР стоит проблема низкой квалификации личного состава и низкий уровень
Бронированные
машины
Орудия буксируемой
артиллерии
Самоходная артиллерия
Комбинированные
установки пулемет/
миномет
РСЗО
13 000 тысяч следующего калибра: 100mm: тип-59;
122mm: тип-54-1, -60,-83; 130mm: тип-59/-59-l;
152mm: тип-54, -66, -83; 155mm: тип-88
около 1000 орудий следующего калибра:
122mm: тип-70/-70I, тип-89; 152 mm: тип-83
100 установок 2S23 Nona-SVK
3000 единиц следующего калибра: 122mm: тип-81,-89;
130mm: тип-70, -82; 273mm: тип-83; 320mm: тип-96
Минометы
Калибры: 82 mm: тип-53/-67/-W87/-82;
100mm: тип-71; 120mm: тип-55; 160mm: тип-56
ПУ ПТУР
6500 единиц: HJ-73 (Sagger), HJ-8 (Milan), HJ-9
Ракетные пусковые
установки
62mm: тип-70-1; 75mm: тип-56;
82mm: тип-65,-78; 105mm: тип-75
Противотанковые
орудия
100mm: тип-73,-86; 120mm: тип-89
Зенитные средства
23mm: тип-80; 25mm: тип-85; 35mm: тип-90;
37mm: тип-88, тип-55/-65/-74; 57mm: тип-59, -80;
85mm: тип-56; 100mm: тип-59
Ракеты
«Земля-Воздух»
Патруль
HN-5A/-B/-C (SA-7),
HN-6, HQ-61A, HQ-7, 26 SA-15
артиллерия и машины Cheetah, тип-378, RASIT
Самолеты
2 единицы Y-8
Вертолеты
182 единицы: 24 Ми-17, 30 Ми-171, 3 Ми-6,
4 Z-8A, 73 Z-9/-WZ-9, 8 SA-342, 20 S-70C2, 20 Z-11
БЛА
ASN-104/-105
Основной танк армии – копия советского Т-54, поступившего на вооружение
в 1953 году.
В настоящее время идет реформирование сухопутных сил КНР и в прошлом году
должен был завершиться второй этап реформы СВ Китая. К этому моменту, как
38
надеялись китайские стратеги и политики, НОАК должна представлять собой армию
среднего уровня развития по мировым стандартам, уступающую, между тем по
военной мощи, не только армии США, но и Японии, Южной Корее и Тайваню.
39
боевой подготовки. Так, если американский летчик-истребитель проводит в
воздухе в среднем около 200 часов в год, его китайский коллега – всего около 80.
Военно-морские силы
ВМС КНР насчитывает 250 тысяч человек, включая Силы прибрежной
региональной обороны, 26 тысяч человек морской авиации, 10 тысяч человек морской
пехоты и около 40 тысяч призывников. Командующий ВМФ Чжан Динфа [14].
ВМС имеют следующее вооружение по состоянию на 1 августа 2001 года [15]:
69 подводных лодок: 1 лодка стратегического назначения Xia, 67 лодок
тактического назначения типа Han (5 подлодок), Romeo, Song, Ming, Kilo-класса
и 1 лодка серии Golf.
62 основных надводных корабля: 21 эсминец, 21 эсминец с управляемой
ракетой, 20 кораблей серии Luhai, Luhu, Luda.
41 фрегат: 7 фрегат Jiangwei II, 4 фрегаты Jiangwei I, 30 фрегат Jianghu.
368 ракетных и сторожевых катеров: 93 ракетных катера серии Huang,
Houxin и другие, 16 торпедных катеров Huchuan и 259 сторожевых катеров.
39 минно-тральных кораблей: 1 минный заградитель Wolei, 38 танкодесантных кораблей серии Т-43, Wosao, Wochang, Shanghai II.
56 десантных кораблей серии Yukan, Shan, Yuting и другие.
Около 163 вспомогательных судна.
Морская авиация. На вооружении морской авиации имеются 471 боевых
самолетов, 35 боевых вертолетов. Боевые самолеты включают
бомбардировщики, истребители, разведывательные, учебные, транспортные.
Вертолеты как боевые, так и транспортные.
Морская пехота состоит из двух бригад и трех армейских дивизий, на
вооружении которых имеются легкие танки, артиллерийские орудия, РСЗО и
другое вооружение.
Помимо этого, имеются значительный торговый флот (1449 единиц) и флот
Силы прибрежной региональной обороны.
Многие аналитики приходят к выводу о том, что Китай будет стремиться
располагать таким флотом, который позволит ему контролировать морские пути
в Южно-Китайском море и Индийском океане. Для этого военное командование
КНР предпринимает реформу флота.
В отличие от реформы сухопутных сил, реформирование военно-морского
флота Китая имеет другую схему. В первый период (1992–2019 годы)
предполагается развертывание военных судов, оснащенных ракетным оружием
широкого радиуса действия и атомных подводных лодок с ядерным вооружением
на борту как наступательных средств. На второй фазе (2019–2039 годы)
предполагается появление двух или трех авианосцев, что превратит китайский
флот в крупнейшую силу в западной части Тихого океана.
Планами модернизации вооруженных сил Китая предусматривается также
активизация роли флота и расширение его операционной зоны на удаленные
40
океанские районы. В русле этих планов производится разработка атомных
подводных лодок (ПЛА) второго поколения. Предполагается, что новые
подлодки будут иметь значительно лучшие, по сравнению с ПЛА типа Хань,
показатели шумности, характеристики систем оружия и радиоэлектронного
вооружения. По оценкам западных экспертов, по этим качествам они будут
сравнимы с американскими ПЛА типа Серджен разработки 70-х годов.
В целом вряд ли ожидаемо, что в ближайшее время ВМФ Китая будет
конкурировать по мощи с военно-морскими силами США. На сегодняшний день
КНР остается единственной страной из государств – постоянных членов СБ ООН,
не имеющей на своем вооружении ни одного авианосца. Однако в самой КНР
рассчитывают, что к середине ХХI века китайский военный флот составит достойную
конкуренцию американскому. Ясно, что, если в ходе «четвертой модернизации»
(военной) планируется переход от «массовой армии» к «компактной военной
структуре» повышенной мобильности, для этого необходимы дальняя авиация и
флот, повышающие наступательные возможности НОАК. Следовательно, в данном
направлении будут прилагаться особые усилия Правительства КНР.
Стратегические ракетно-ядерные вооруженные силы
Войска Второй артиллерии, которые объединяют стратегические ракетноядерные силы Китая, состоят из частей стратегических ракет, обычных ракет и
других специализированных частей. Командующий этим подразделением Ян Голян.
До настоящего времени КНР остается страной с наименее развитым
ядерным арсеналом среди других пяти государств, заявленных как обладающие
ядерным оружием. Это связано с ядерной стратегией Китая, которая отражена
в концепции «ограниченного ответного ядерного удара» – поддержания в
постоянной готовности не более 410 носителей ядерного оружия. Она
предполагает строительство ядерных сил сдерживания, способных созданием
угрозы нанесения неприемлемого ущерба заставить вероятного противника
отказаться от применения ядерного оружия против Китая. Такой подход не
делает акцента на достижение ядерного паритета с развитыми странами и
потому является рациональным с точки зрения экономии материальных и
финансовых ресурсов. Тем не менее к 2010 году Пекин планирует полностью
модернизировать ядерные силы.
С 1964 по 1996 годы КНР осуществила 44 ядерных испытания (США –
более 1000, СССР – около 1000, Франция – 98), а с 30 июля 1996 года Китай
объявил о введении моратория на дальнейшие ядерные взрывы.
Основные ракетные базы в 1994 году располагались в Гуанчжоуском ВО (пр.
Гуандун, Южный Китай) – 17 пусковых установок (ПУ), Чэндуском ВО (пр. Сычуань,
Западный Китай) – 14 ПУ, Цзинаньском ВО (пр. Шаньдун, Восточный Китай) – 11
ПУ, а также по 10 ПУ в Шэньянском (пр. Ляонин, Северо-Восточный Китай),
Нанкинском (пр. Цзянсу, Восточный Китай) и Ланьчжоуском (пр. Ганьсу, Западный
Китай) военных округах [16].
41
Станции раннего радиолокационного предупреждения о ракетном нападении:
в районе полигона Вучжай, пр. Шэньси; в районе полигона Лобнор, СУАР.
Энергетические реакторы АЭС: Дайабэй, пр. Гуандун; Циньшан близ Шанхая.
Строящаяся при помощи российских специалистов АЭС в г. Ляньюньгань, пр. Цзянсу.
Реакторы, нарабатывающие плутоний: г. Цзюцюань, пр. Ганьси; г. Гуанюань,
пр. Сычуань [17].
Ядерные силы КНР
(по состоянию на январь 2002) [18]
Тип
Воздушные
Hong-6
Qian-5
Научные и исследовательские центры КНР: Китайский институт атомной
энергии, г. Туоли близ Пекина (3 исследовательских реактора); Институт ядерной
энергии Китая, г. Ченду, пр. Сычуань; Китайская академия инженерной физики,
г. Мьяньян, пр. Сычуань; Северо-Западный институт ядерной технологии, г. Сиань,
пр. Шаньси; Северо-Западная (9-я) академия ядерных оружейных исследований
и разработок, г. Хаянь, пр. Цинхай; Институт ядерных исследований, г. Шанхай.
Предприятия ядерно-оружейного комплекса:
Завод-404, г. Цзюцюань пр. Ганьси (производство ядерных оружейных
материалов и сборка боеприпасов);
Завод-821, г. Гуанюань, пр. Сычуань (сборка боеприпасов);
Завод-202, г. Баотоу, автономный район Внутренняя Монголия (производство
трития, дейтерида лития, топлива для АЭС);
Завод-905, г. Хеланшан, Нинся-Хуэйский автономный район (производство
бериллия);
Завод-812, г. Ибинь, пр. Сычуань (производство трития, дейтерида лития, топлива
для АЭС);
г. Хепин, пр. Сычуань (обогащение урана);
г. Ланьчжоу, пр. Ганьсу (обогащение урана).
Испытательный полигон: Лобнор, СУАР..
Ракетный полигон и космодром: Вучжай, пр. Шэньси.
Авиабаза тяжелых бомбардировщиков: Датун, пр. Цинхай.
База приписки ПЛАРБ: Цзяньгэчжуан, пр. Шаньдун.
Ракетные базы: Люонин, Сюанхуа («Дунфэн-ЗА»); Да Цайдам, Сяо Цайдам,
Суньдян, Тондао («Дунфэн-4»); Цзяньшуй, Куньмин, Иду, Тонхуа, Деншахе,
Ляньсиван («Дунфэн-3»); Тонхуа, Цзяньшуй, Ляньси-ван («Дунфэн-21»).
42
По
Радиус
Кол-во Год
класси- запус- 1-го
дейстфикации
вия
ков запуска
НАТО
(в км)
Количество
боеголовок на
носителях и
мощность
Запас
боеголовок
B-6
A-5
20
30
1965
1970
3100
400
3 бомбы
1 бомба
120
30
Наземные
баллистические
установки
Dongfeng (DF)-3A
DF-4
DF-5A
DF-21A
CSS-2
CSS-3
CSS-4
CSS-5
40
12
20
48
2800
5500
13 000
1800
1х3,3 Мт
1х3,3 Мт
1х4–5 Мт
1х200–300кт
DF-31
CSS-?
1971
1980
1981
1985–
1986
2000?
8000
3–4х0,35–1
Мт
40
12
20
20
48
?
1986
2000?
1700
8000
1х200–300 кт
3х90 кт или
1х250 кт
Баллистические
ракеты для запуска
с подводной лодки
Julang-I
Julang-II
CSS-N-3
CSS-N-4
12
Стратегическое
оружие
Тактическое
оружие
Артснаряды, мины,
бал. ракеты ограниченного радиуса
действия
Всего:
12
?
282
DF-11
DF-15
М-11
М-9
1990
1990
300
600
до 350 кт
50–350 кт
120
402
43
Военный состав ракетно-ядерных вооруженных сил КНР насчитывает более
100 тысяч человек, распределенных по 18 бригадам запуска в составе 6 ракетных
армий по типу ракет.
Ракетно-ядерный арсенал составляют наступательные наземные
баллистические установки, истребители и баллистические ракеты, оснащающие
подводные лодки, и ядерные боеголовки.
Официальные данные КНР говорят о наличии в китайских стратегических
ядерных силах 219 носителей ядерного оружия – 87 наземного и 12 морского
базирования, а также 120 самолетов ВВС.
По данным Правительства США, Китай, кроме наземных баллистических
установок, истребителей и баллистических ракет, оснащаемых подводные лодки,
владеет 350–450 ядерными боеголовками [19].
Межконтинентальные баллистические ракеты (МБР)
В арсенале Китая имеются [20]:
20 ракет типа Dongfeng-5A (CSS-4). Китай разрабатывает также твердотопливные
МБР трех новых типов, известные как DF-31 (CSS-9), DF-31 с увеличенной
дальностью стрельбы и DF-31 для запуска с подводной лодки. Первая DF-31 была
несколько раз успешно испытана в полете, а два ее более поздних варианта будут
развернуты во второй половине текущего десятилетия.
20 ракет средней дальности типа DF-4 (CSS-3), 60-80 DF-3A (CSS-2), 50 DF21 (CSS-5). C конца 90-х годов Китай осуществляет замену своего арсенала
устаревающих баллистических ракет средней дальности CSS-2 на более
совершенные ракеты CSS-5. Ракета CSS-5 способна нести ядерную головную
часть мощностью до 300 кт (эквивалент 300 000 т тротила). Она может оснащаться
также головной частью в обычном снаряжении.
Одна ядерная подводная лодка Xia с 12 баллистическими ракетами CSSN-3 (JL-1).
Баллистические ракеты ближней дальности включают 25 ракет DF-15 c
160 ракетами (CSS-6/M-9) с радиусом досягаемости до 600 км, 25 DF-11 c 175
ракетами (CSS-7/M-11) с радиусом 120–300 км.
Оборонительные ракетно-ядерные установки состоят из станций
слежения в СУАР (охватывают весь регион Центральной Азии) и в пр. Шанси
(охватывают периметр северной границы Китая), а также комплексной фазовой
радарной системы раннего предупреждения баллистических ракет.
Большое внимание в Китае уделяется работам по созданию средств доставки
ядерного оружия. С самого начала ядерных программ ставка была сделана на
бомбардировочную авиацию.
В рассекреченном 12 июля 2001 года докладе Пентагона о военном
потенциале КНР сказано, что наращивание ракетно-ядерных сил Китая началось
еще до того, как Пекин узнал о предстоящем строительстве НПРО США. Китай,
скорее всего, примет меры к усовершенствованию средств преодоления ПРО,
чтобы сохранить свои возможности стратегического устрашения. Наиболее
вероятны применение усовершенствованных комплектов преодоления ПРО на
44
китайских межконтинентальных баллистических ракетах (МБР), увеличение
количества МБР в боевом составе и, быть может, разработка многозарядной
головной части для МБР, скорее всего, для ракеты CSS-4 (условное обозначение
НАТО). В докладе Пентагона сказано, что во Второй артиллерийской армии
Китая продолжается замена жидкостных БРПД CSS-2 на твердотопливные
мобильные БРСД CSS-5. Аналитики оборонных проблем рассматривают
китайскую ракету CSS-2 как средство, которое китайские военные намерены
использовать против американских кораблей, в том числе авианосцев.
В документе также указывается: «Китай осуществляет программу
модернизации своего ядерного арсенала, повышения качественных характеристик
ядерных систем оружия и к 2015 году будет иметь десятки ракет, способных
поражать объекты на территории Соединенных Штатов Америки». В настоящее
время, говорится в докладе, около 20 устаревающих ракет CSS-4 способны
поражать объекты на территории США. Сегодня китайский ядерный арсенал
модернизируется с целью «увеличения полезной нагрузки и повышения точности
стрельбы МБР, а также живучести ракетно-ядерных сил». Программа
модернизации ракетно-ядерных сил Китая, по всей видимости, предусматривает
разработку новых типов ракет с разделяющимися боеголовками индивидуального
наведения, а также уменьшения размера и массы ядерных боевых частей.
В результате выполнения некоторых текущих программ модернизации
количество китайских МБР, нацеленных на объекты на территории США, может
возрасти, говорится в докладе. В докладе говорится также о том, что Китай создает
дорожно-мобильные межконтинентальные баллистические ракеты двух новых
типов и новую баллистическую ракету подводных лодок, в результате чего его
арсенал ядерных боеприпасов увеличится более чем на 100 единиц. Вскоре Пекин
намерен принять на вооружение созданную с помощью российских специалистов
новую крылатую ракету воздушного базирования для удара по наземным целям.
Пентагон прогнозирует, что к 2005 году около 20 старых МБР CSS-4 будут
заменены ракетами большей дальности CSS-4 Mod 2 [21]. Китай разрабатывает
также твердотопливные МБР трех новых типов, известные как DF-31, DF-31 с
увеличенной дальностью стрельбы и DF-31 для запуска с подводной лодки. Первая
DF-31 была несколько раз успешно испытана в полете, а два ее более поздних
варианта будут развернуты где-то во второй половине текущего десятилетия.
Китай с конца 1990-х годов осуществляет замену своего арсенала
устаревающих баллистических ракет промежуточной (меньше
межконтинентальной) дальности (БРПД) CSS-2 на более совершенные ракеты
CSS-5, известные так же как Dong Feng-21, или DF-21. Ракета CSS-5 способна
нести ядерную головную часть мощностью до 300 кт (эквивалент 300 000 т
тринитротолуола, или тротила). Она может оснащаться также головной частью в
обычном снаряжении.
Стало известно, что в июле 2001 года Китай испытал эту новую
баллистическую ракету средней дальности со средствами преодоления
противоракетной обороны (БРСД) CSS-5, которая несла многочисленные
45
ложные боеголовки. БРСД была запущена с ракетной базы на юге Китая,
пролетела около 1300 миль до падения в западной части Китая.
Аналитики разведки заявляют, что присутствие на испытанной ракете
большого числа ложных боеголовок является свидетельством того, что
китайские военные готовятся к преодолению региональных систем
противоракетной обороны в Азии вроде тех, над которыми в настоящее время
работают Япония и США. Оснащение головной части множеством средств
преодоления ПРО свидетельствует о том, что ракета CSS-5 является
исключительно живучей и точной и сможет преодолевать будущие
американские системы ПРО на театре войны.
Согласно докладу, подготовленному Национальным центром воздушной
разведки ВВС США (Air Force National Air Intelligence Center), ракеты CSS-5
развертываются на боевых позициях вблизи границ Китая, чтобы обеспечить
возможности поражения целей на территории России, государств Средней
Азии, Индии, Японии, Южной и Северной Кореи и Филиппин. Ракеты CSS-5
и CSS-2 отмечены в районе г. Тунхуа, вблизи Северной Кореи, г. Ляньсиван,
вблизи о. Тайвань, г. Цзяньшуй, рядом с китайско-вьетнамской границей, и
г. Датун в центральной части Китая.
DF-21 является основной системой оружия Китая для использования
против вооруженных сил США в Азии или против Тайваня. Головная часть
ракеты CSS-5 оснащена высокоточной системой наведения, вероятно,
использующей данные спутников Глобальной системы определения
координат (GPS – Global Positioning System). Эта ракета имеет наводимую
на конечном участке траектории головную часть, которая обеспечивает очень
высокую точность попадания в цель.
Китай стремится повысить досягаемость своих ракет большой дальности
стрельбы. По всей видимости, он в настоящее время находится в середине
программы модернизации своих баллистических ракет, которая позволит как
усовершенствовать характеристики ракет, так и нарастить их количество в
боевом со ставе. Эта программа модернизации приведет как к
усовершенствованию возможностей устрашения путем увеличения числа
боеголовок, которые могут поражать цели вплоть до территории США, так и к
повышению оперативных возможностей на случай чрезвычайных ситуаций в
Восточной Азии.
***
Что касается других видов оружия массового поражения, то Китай
присоединился к Конвенции по биологическому оружию в 1984 году и
ратифицировал Конвенцию о химическом оружии в 1997 году. Пекин заявляет,
что «не производит и не обладает химическим оружием» (с чем, однако, не
соглашаются международные наблюдатели) и что «Китай последовательно
выступает за полное запрещение и уничтожение биологического оружия».
46
Народная вооруженная милиция
Вооруженные силы НОАК могут быть дополнены силами полувоенной
Народной вооруженной милиции, насчитывающей 1,3 миллиона человек. НВМ
состоит из 45 разнопрофильных дивизий, расположенных по 1–2 дивизии в
каждой из провинций Китая.
Народная вооруженная милиция является отдельным, довольно
привилегированным родом войск. Она отвечает за внутреннюю безопасность
государства, охрану общественного порядка в стране, охрану и оборону военных,
военно-экономических объектов, важных партийно-государственных органов
и выполнение других специальных функций. Войска НВМ включают также части
внутренней охраны (в их функции входит охрана партийных органов,
иностранных посольств и пр.), пограничной, пожарной охраны, обеспечения
безопасности на золотопромышленных предприятиях, гидроэлектростанциях,
части лесоохраны и транспортные части, войска специальной милиции,
формирования для охраны делегаций, прибывающих в КНР.
Взгляды на место и роль НВМ были пересмотрены китайским военнополитическим руководством после трагических событий 1989 года на площади
Тяньаньмэнь, когда НВМ показала свою неспособность оперативно реагировать
на директивные указания высшего руководства страны. НВМ была выведена из
подчинения Министерства обороны и теперь находится в двойном подчинении
– Госсовета КНР и ЦВС КНР. Формирования НВМ могут использоваться местными
правительствами для урегулирования нестандартных и кризисных ситуаций.
В последнее время, согласно директивным указаниям военно-политического
руководства страны, ведется активная разработка теоретических положений по
организации действий НВМ в различных кризисных ситуациях. Перенимается
опыт ведения войсками других стран боевых действий в ходе
контртеррористических операций, что имеет для Китая важное значение ввиду
наличия в стране сепаратистских сил в СУАР и Тибетском автономном районе.
Механизм финансирования войск НВМ выглядит следующим образом:
правительственные органы выделяют из своих бюджетных статей денежные
средства для формирований НВМ всех степеней, а главный штаб распределяет
их по о сновным статьям расходов. Местные парткомы и народные
правительства, в зависимости от своей бюджетной политики, также направляют
различные суммы в эти войска. Китайские источники описывают это так:
«…когда формирования НВМ реализуют важные проекты, на которые не хватает
внутренних финансов, они обращаются за помощью в различные партийные и
правительственные органы». После того как НВМ в 1998 году запретили
заниматься коммерческой деятельностью, возник вопрос об увеличении внешних
субсидий, выделяемых этому компоненту ВС.
Учитывая повышающуюся важность такого рода войск в системе
обеспечения безопасности и стабильности страны, НВМ является одним из
приоритетных направлений проведения реформы. Численность этого рода войск
47
увеличивается, в отличие от планового сокращения НОАК. Следует ожидать,
что в ближайшее время правительство приложит усилия для усовершенствования
работы этих формирований и попытается исправить имеющиеся недостатки.
Народное ополчение
Народное ополчение создавалось как массовый, организованный и
боеготовый резерв вооруженных сил, источник комплектования всех видов
формирований при их мобилизационном развертывании, создании гражданской
обороны. Народное ополчение является составной частью ВС страны. Под
командованием военных органов народное ополчение выполняет задачи
подготовки к ведению боевых действий и несения нестроевой службы, ведения
оборонительной войны, содействует охране общественного порядка.
Генштаб управляет работой с народным ополчением всей страны; военные
округа отвечают за работу с народным ополчением на территории своего округа;
провинциальный округ является командным органом, осуществляющим
руководство народным ополчением на своей территории. Содержится ополчение
за счет местных бюджетов. С целью сокращения сроков мобилизационного
развертывания с середины 80-х годов в Китае создаются резервные соединения
и части, имеющие организационную структуру регулярных войск,
укомплектованные в основном личным составом кадрового ополчения и
оснащенные как устаревшей, так и современной военной техникой.
В ноябре 1994 года создан Государственный комитет по оборонной
мобилизации. Данный комитет является совещательным координационным
органом, который под руководством Госсовета и ЦВС заведует работой по
оборонной мобилизации в масштабах всей страны. Основной задачей
мобилизации в сфере оборонных коммуникаций является проведение в мирное
время подготовки по обеспечению коммуникации и связи в организационном,
материальном и техническом отношениях.
Начиная с 2002 года в Китае пропагандируется так называемое «оборонное
обучение», получившее отражение и в официальной доктрине по национальной
обороне, и в Законе об обороне.
Согласно «Закону КНР об обороне», государственные органы и вооруженные
силы, политические партии и общественные организации, предприятия и
организации разворачивают в своем районе, организации оборонное обучение.
Государство и общество используют различные органы и средства агитации для
развертывания многообразной агитации в сфере оборонного обучения. В школах
при содействии военных органов, в соответствии с уровнем и категорией
учебного заведения, вводят соответствующие дисциплины оборонного обучения
или в рамках соответствующей дисциплины увеличивают объем материала по
оборонному обучению. Государство перевело оборонное обучение на рельсы
всенародного обучения, по степенно делая оборонное обучение
социализированным, разнообразным, регулярным и институализированным.
48
Любопытен опыт китайского правительства в области пограничной обороны.
В Китае, как известно, действует система управления пограничной и береговой
охраной на основе принципов «армия – ведущая сила, разделение обязанностей
между армией и местными органами, совместная охрана силами армии и народа».
Госсовет, ЦВС осуществляют единое руководство работой по пограничной и
береговой охране в масштабах всей страны. Правительство Китая, придавая
чрезвычайно большое значение созданию пограничного законодательства,
разработало ряд законов и законоположений о пограничной охране.
Функциональные ведомства, ведающие пограничной охраной, активно
разворачивают среди широких масс приграничного населения агитацию и обучение
по темам: «осознание государственной границы», «концепция пограничной охраны»,
«пограничная политика и законоположения», активно ведут борьбу с контрабандой
и наркотиками, в соответствии с Законом наносят удары по международной
преступности и преступной деятельности на границе и в приграничных районах.
Производственно-строительный корпус
Производственно-строительный корпус (ПСК), хотя и не является частью
армии, в то же время выполняет некоторые ее функции. Большая часть
подразделений ПСК расположена в приграничных с Республикой Казахстан и
Кыргызской Республикой районах СУАР.
Сегодня с экономической точки зрения ПСК служит моделью крупномасштабного
коллективного хозяйства с элементами внутрихозяйственной самостоятельности
отдельных производственных единиц, при едином централизованном планировании
их деятельности и управления ими. А с политической – структура, обеспечивающая
решение задачи поддержания политической стабильности в СУАР КНР и
регламентации межэтнических отношений в автономном районе. В связи с этим, в
отличие от прошлых лет, корпус, оставаясь преимущественно ханьским по своему
национальному составу, на данном этапе своего развития имеет устойчивую тенденцию
к росту его численности за счет представительства неханьских этнических групп,
проживающих в автономном районе.
ПСК имеет военную структуру и включает в себя сельскохозяйственные
дивизии, управления госхозов на правах соединений, инженерно-строительную
дивизию, в которые объединены сельскохозяйственные и животноводческие
полки-госхозы, промышленные, автотранспортные предприятия, а также
самостоятельные торговые предприятия. В соответствии с велением времени в
составе ПСК появились и новые подразделения: торгово-экономический комитет,
транспортное управление, управление внешнеэкономических связей, торговый
кооператив, продуктовый кооператив, снабженческий кооператив.
Общая численность ПСК составляет на сегодняшний день 2 млн 427,9 тыс.
человек, среди которых национальных меньшинств (преимущественно дунган,
уйгуров и казахов) насчитывается только 277,8 тыс. человек.
49
Реформы
Основные направления реформирования военного комплекса КНР включают
модернизацию военно-промышленного комплекса и вооруженных сил,
сокращение и некоторые структурные изменения военного состава армии.
На нынешнем этапе модернизация армии носит выборочный характер. В
течение нескольких лет наибольшие усилия прилагались для модернизации
стратегических ядерных сил.
В целом реформа НОАК, по замечаниям многих специалистов, нацелена на
подготовку к конфликту в Тайваньском проливе: китайские военные готовятся к
вполне конкретному военному столкновению из-за Тайваня. К 2005 году Китай
будет располагать от 650 до 800 ракетно-ядерных установок, нацеленных на Тайвань,
а также боеголовками с разделяющими частями наземного и морского запуска [22].
Активная перестройка всех трех компонентов вооруженных сил Китая – НОАК,
народной вооруженной милиции (НВМ) и народного ополчения – ведется в
соответствии с «триединой системой». Сущность ее состоит в том, что компонентам
армии придаются более четкие предназначения и функции, отвечающие требованиям
современной регулярной армии. НОАК теперь освобождена от функций обеспечения
внутренней безопасности государства и предназначена для выполнения внешних
функций – защиты территориальной целостности страны и реализации
внешнеполитических замыслов правительства военным путем.
Приоритетные направления модернизации армии в Китае: перестройка
структуры вооруженных сил, профессионализация армии за счет сокращения
численности военного персонала и повышения расходов на его содержание и
подготовка к информационной войне (этот вид военных действий уже в
ближайшее время планируется включить в учения китайской армии) [23].
В частности, планируется предпринять:
• перестройку структуры вооруженных сил, нацеленную на снижение
зависимости НОАК от призыва, сокращение численности последнего и
профессионализацию армии (через сокращение численности военного
контингента и повышение расходов на его содержание). Сокращению подлежат,
главным образом, сухопутные войска и в меньшей степени военно-воздушные
и военно-морские силы. Важно подчеркнуть, что этот процесс сопровождается
мерами по усилению НВМ, численность которой увеличивается. Перед НОАК
стоят задачи по интенсивному обучению и подготовке личного состава,
выработке адекватной концепции оперативно-тактических действий и
эффективного взаимодействия различных родов войск и видов ВС;
• анализ крупных вооруженных конфликтов, происходивших за прошедшее
десятилетие, привел военно-политическое руководство Китая к утверждению
концепций «быстрого реагирования» и «ограниченной войны в условиях применения
наукоемких технологий», предполагающих создание сравнительно компактных
вооруженных сил, оснащенных современными техникой и вооружением и
способных к немедленному выполнению боевых задач в локальных конфликтах.
50
Соответственно, в китайских вооруженных силах получили развитие
мобильные силы НОАК, предназначенные для действий в локальных конфликтах
по периметру государственной границы, а также для оказания поддержки НВМ в
обеспечении внутренней безопасности и общественного порядка. Численность
этого развивающегося компонента составляет около 250 тыс. человек (9%
сухопутных войск). В ближайшей перспективе предполагается включение в его
состав ударной авиации и части сил флота. К 2010 году мобильные силы могут
включать до одной трети состава НОАК (около 800 тыс. человек). Создание
подобных мобильных сил быстрого реагирования является особенно актуальным
в свете борьбы с международным терроризмом;
• модернизацию военной техники;
• перестройку научно-исследовательского комплекса и оборонной
промышленности страны: руководством страны выдвигается требование укреплять
армию за счет науки и техники, усиливать исследования оборонного значения,
создать и совершенствовать механизм оборонной промышленности,
соответствующий условиям рыночной экономики. В июле 1997 года пять
генеральных компаний военной промышленности – ядерной промышленности,
космической, авиационной, судостроительной и вооружений – были реорганизованы
в десять крупных объединений: объединение ядерной промышленности Китая,
ядерного промышленного строительства Китая, космической науки и техники Китая,
космическое электромеханическое объединение Китая, 1-е объединение
авиапромышленности Китая, 2-е объединение авиапромышленности Китая,
объединение судостроительной промышленности Китая, тяжелой
судостроительной промышленности Китая, оружейной промышленности Китая и
объединение вооружения и военной техники Китая.
Благодаря этой реформе оборонная наука, техника и промышленность Китая
были включены в механизм рыночной конкуренции, постепенно оптимизируется
их структура и совершенствуется размещение, улучшился кадровый состав
военной промышленности, возросла способность перехода с задач мирного
времени на решение задач военного периода, активно создается новая система
военной промышленности открытого типа.
В целом реформирование военного комплекса Китая идет интенсивными
темпами. Отсутствие серьезных внутренних конфликтов и стабильный
экономический рост позволяют наращивать военную мощь страны, что в
долгосрочной перспективе, возможно, приведет к появлению в лице Китая
военного гиганта мирового уровня. И для этого КНР располагает всеми
необходимыми условиями. Модернизационная программа рассчитана на
длительную перспективу. Однако, несмотря на то, что она продвигается
впечатляющими темпами, в сколько-нибудь обозримом будущем Китай не
сможет создать наступательный ракетно-ядерный потенциал, сопоставимый с
американским или российским.
Военная модернизация, удовлетворяющая нужды современной обороны КНР
и нацеленная на «создание ограниченной и мощной военной силы с китайской
51
спецификой», является мерой вынужденной, она требует и завлекает огромные
силы государства, но в то же время, учитывая нынешние темпы развития
китайской экономики, не составляет для него больших затруднений. Это
позволяет ожидать от Китая активного и все ускоряющего темпы набора
военного потенциала, что через 2–3 десятилетия, вероятно, приведет к
положению, когда китайские вооруженные силы практически будут представлять
реальную военную угрозу окружающим странам.
Военная доктрина
В настоящее время военная доктрина Китая носит оборонительный характер
и исходит из провозглашенной установки на сохранение длительного мира и
наращивание комплексной мощи страны. «Мир и развитие» – эти слова Дэн
Сяопина обозначили долгосрочную стратегию для КНР.
Все помыслы Китая в настоящее время направлены на осуществление
«четырех модернизаций», и мирная международная обстановка, и благоприятная
среда вблизи границ страны отвечают коренным интересам Китая. Сегодня
Китай проводит политику национальной обороны, носящую защитный характер.
В Конституции КНР определено, что задачей вооруженных сил КНР является
укрепление обороны страны, противодействие агрессии, защита Родины, защита
мирного труда народа, участие в строительстве государства, всеми помыслами
служить народу. При этом в деле строительства и укрепления обороны страны
Китай исходит из того, что обеспечение безопасности должно опираться на
собственные силы; Китай также твердо отстаивает независимое и
самостоятельное осуществление установок в области обороны и определении
стратегии оборонного развития, не заключает союзы ни с какими государствами
или блоками государств и не участвует ни в каких военных блоках.
Оставаясь верным тем же принципам, Китай строит оборонные науку,
технику и промышленность, а также развивает вооружение.
Если до начала курса реформ (т.е. до 80-х годов ХХ века) приоритетным
направлением в стратегии КНР были интересы национальной безопасности,
обеспечению которой и были подчинены все сферы жизнедеятельности
китайского социума, то с приходом к власти Дэн Сяопина центральным пунктом
стратегии становится задача экономического развития и, соответственно,
создание и сохранение благоприятного для проведения реформ внешнего
окружения. Это, естественно, повлияло на содержание военной доктрины.
Современная доктрина включает в себя принципы обороны, самообороны и
нанесения удара на стратегическом уровне только после нападения противника.
Между тем, данное положение не мешает реализации стремления китайского
руководства превратить Китай в государство с мощными вооруженными силами,
способными эффективно обеспечить защиту страны от внешней угрозы.
Руководство страны считает важным превратить Китай в сильное в военном плане
государство, это в значительной мере обусловлено опытом отношений с Западом.
52
В результате произошедшей смены приоритетов китайское руководство
постепенно отказалось от концепции неизбежности мировой войны и к 90-м
годам сосредоточилось на концепции локальных и ограниченных войн, которые
могут возникнуть непосредственно на государственной границе КНР. Китайские
военные специалисты выделяют пять видов локальных войн, которые имеют
особое значение для Китая:
- мелкомасштабные конфликты на спорных пограничных территориях;
- конфликты из-за споров за морскую акваторию и острова;
- внезапные нападения с воздуха;
- предумышленные ограниченные нападения на китайскую территорию;
- «карательные контратаки», предпринимаемые Китаем на территории
противника, чтобы предотвратить вторжение, защитить суверенитет или
восстановить справедливость и ликвидировать угрозы [24].
Впервые основные положения военной стратегии, а именно: обеспечение
победы в локальной войне в условиях применения современных технологий;
усиление внимания к предотвращению локальной и мировой войн и
поддержание и развитие концепции народной войны, были сформулированы в
последнем издании «Белой книги» в декабре 2002 года (См. ее полный текст в
Приложении к данному изданию). Видимо, не случайно китайскому руководству
понадобилось издавать доктрину в обновленном виде в 2002 году (это пятое
издание «Белой книги»: первое издание – 1995 год, второе – 1998, 3-е – 2000, 4ое – 2001). Кроме некоторых нововведений, приведенных выше, в новом
варианте данного документа более четко выражается тревога по поводу
международной военно-политической обстановки.
Характер доктрины объясняется не столько миролюбивой позицией Китая,
сколько реальной расстановкой сил в международной системе и с интересами
внутреннего развития и стабильности. Пекин пока не в состоянии стать мировой
державой и иметь определяющее влияние в международных отношениях в силу
незавершенности экономического строительства государства и относительно
слабых вооруженных сил по сравнению с мировыми державами. Сохранение
длительного мира и стабильности необходимо для внутреннего развития Китая
и наращивания его экономических и военных ресурсов.
Вместе с тем, как оценивают российские и западные специалисты, будучи в
целом оборонительной по своему характеру, военная доктрина Китая содержит
положения, носящие наступательный характер и имеющие тенденцию к
усилению по мере наращивания «комплексной мощи». Стремясь к достижению
своих стратегических целей, в основном политическими методами, китайское
руководство не исключает и способы прямого давления на отдельные страны, и
даже использование военной силы или угрозы ее применения. В военной
доктрине Китая оказались заложены принципы, позволяющие маневрировать в
случае «коренных изменений в региональной и мировой архитектонике».
Доктрина КНР подчеркивает внезапность, обман и первый удар как средства
компенсации слабости в оснащении и других областях.
53
По мере наращивания военного потенциала вполне возможны изменения
военной доктрины Китая, которая будет направлена на более активное
продвижение своих интересов в международной системе и иметь уже не
оборонительный, а в определенной степени наступательный характер.
При безусловном повышении места внешних угроз среди возможных угроз и
опасностей для Китая, что связано с геополитическими изменениями после 2001
года, по-прежнему для китайского коммунистического руководства важнейшее
место занимают внутренние опасности и угрозы.
В настоящее время главными источниками внутренних угроз являются
сепаратистские тенденции в СУАР и Тибетском автономном районе.
Поэтому одной из задач вооруженных сил КНР является поддержание
стабильности внутри государства. Эта задача будет облегчена недавним
признанием Исламского движения Восточного Туркестана террористической
организацией, что позволит Пекину избежать негативной реакции
международного сообщества в случае применения жестких военных мер в деле
искоренения сепаратизма в Синьцзяне.
В качестве главной внешней угрозы для безопасности страны Пекин
расценивает действия США. Китайское руководство находит, что политика
Вашингтона в отношении Тайваня является частью планов по дестабилизации
Китая. КНР также противодействует попыткам США закрепить за собой статус
супердержавы в сложившейся однополярной международной системе и
ограничить влияние региональных держав, в том числе Китая.
Хотя уровень военной мощи и технологического развития КНР значительно
отстает от американского, Китай пытается обеспечить себе необходимую
оборону, и даже развивать военные технологии, позволяющие достигать цели
на территории США. Свидетельством того, что КНР серьезно относится к
потенциальной угрозе, исходящей от США, является модернизация ракетноядерного арсенала. Темпы и масштабы модернизации особенно увеличились
после объявления Вашингтоном планов о создании НПРО.
Китайские военные готовятся к преодолению региональных систем
противоракетной обороны в Азии вроде тех, над которыми в настоящее время
работают Япония и США. Разработка основной системы сверхточного оружия
DF-21 направлена для теоретического использования против вооруженных сил
США в Азии, а также против Тайваня.
Согласно положениям «Белой книги», проблема Тайваня и ситуация в АТР
вызывают особую озабоченность китайского руководства. По мнению многих
экспертов, военное строительство в Китае нацелено в основном на подготовку
к конфликту в Тайваньском проливе.
Помимо США и Тайваня, ракетно-ядерные силы нацелены и на другие регионы
мира. Так, согласно докладу Национального центра воздушной разведки ВВС США,
ракеты CSS-5 развертываются на боевых позициях вблизи границ Китая, чтобы
обеспечить возможности поражения целей на территории России, государств
Центральной Азии, Индии, Японии, Южной и Северной Кореи и Филиппин.
54
Китай не рассматривает государства Центральной Азии в качестве источника
непосредственной угрозы. В первое время после распада СССР Пекин опасался
проникновения в Синьцзян с Центральной Азии идей пантюркизма и ислама,
однако впоследствии стало ясно, что эти идеи не являются движущей силой
развития молодых государств. В настоящее время Пекин больше обеспокоен
размещением американских ВВС в Кыргызстане и Узбекистане и, возможно, в
этом он усматривает угрозу своей безопасности. Это уже привело к усилению
военного контингента по северо-западному периметру границ.
1. См. График 2 «Доктрины национальной безопасности КНР на 2002
год» в Приложении к данному изданию.
2. Об этом на 5-й сессии ВСНП 9-го созыва 6 марта 2002 года сказал
бывший в то время министром финансов КНР Сян Хуайчэн.
3. Данные опубликованы в ежегодном отчете Американо-китайской комиссии
по безопасности Конгрессу США в 2002 году // www.uscc.gov/anrp-2.htm
4. Renmin ribao, 08.03.2003.
5. Статья Линь Чжэн-и – исследователя Института Европы и Америки
Академии Синика (Тайбэй) // www.roc-taiwan-ru.com/policy/20020517/
2002051702.html
6. Здесь и далее по тексту: Renmin ribao, 05.03.2003.
7. www.armscontrol.org/factsheets/taiwanarms.asp
8. Репко С.И. «Независимая газета», 25 июля 1996.
9. Регентов Д. Китай и силовая операция в Афганистане // http://
www.chinadata.ru
10. Там же.
11. См. «Белая книга по национальной обороне КНР, 2000».
12. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 145–146.
13. Данные составлены по ежегодным изданиям «The Military Balance
2002–2003» и «Stockholm International Peace Research Institute, Yearbook
2002», а также по материалам «Center for defense information» (http://
www.cdi.org/issues/Asia/CHINAMIL.html).
14. Ши Юньшэн, занимавший должность командующего ВМС до июня
2003 года, был освобожден, поводом для чего послужила авария на
китайской дизель-электрической подводной лодке №361 во время
маневров ВМС НОАК в Бохайском заливе весной т.г., в результате которой
погиб весь экипаж субмарины.
15. Данные составлены по ежегодным изданиям «The Military Balance
2002–2003» и «Stockholm International Peace Research Institute, Yearbook
2002», а также по материалам «Center for defense information» (http://
www.cdi.org/issues/Asia/CHINAMIL.html).
16. Белоус В. «Ракетно-ядерные программы Китая»: http://warweb.chat.ru/
China.htm
55
17. Там же.
18. Stockholm International Peace Research Institute, Yearbook 2002.
Armaments, disarmament and international security, с. 556.;
www.armcontrol.org/factsheets/missiles.asp
19. www.uscc.gov/anrp02.htm
20. Данные составлены по ежегодным изданиям «The Military Balance
2002–2003» и «Stockholm International Peace Research Institute, Yearbook
2002».
21. www.uscc.gov/anrp02.htm
22. Там же.
23. Никитин С. Китайская армия в начале XXI века // Азиатская
библиотека; также по материалам журнала «Зарубежное военное
обозрение». – М.
24. Цянь Сяоюнь. Опасный миф о «китайской военной угрозе» // Азия и
Африка сегодня. – 2003. – №2. – С. 34.
ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИРАН
Одним из важных направлений внешней политики Казахстана является
Исламская Республика Иран, с которой Казахстан делит Каспийский бассейн.
Иран, так же как и многие другие ключевые мировые и региональные
государства, затронут мировой тенденцией милитаризации. Начиная с 2000 года,
военный бюджет Ирана стал стремительно увеличиваться, и это несмотря на
отсутствие значительных позитивных изменений в экономических показателях.
В 2002 году он составил 4,1 млрд долларов. Рост военных расходов во многом
связан с ситуацией на мировом и региональном уровне.
Во-первых, международная ситуация в целом складывается неблагоприятным
образом для Ирана. Последовавшая за событиями 11 сентября глобальная война
США против терроризма, в частности война в Ираке, усложнила положение Ирана
и обострила ее отношения с Вашингтоном. Как известно, Иран рассматривается
государственным департаментом США как одно из государств, оказывающих
активную поддержку террористическим организациям. Возможная причастность
Тегерана к палестино-израильскому конфликту и продолжение развития ядерной
программы в Иране еще более осложнили отношения с Вашингтоном.
Во-вторых, ситуация на Ближнем Востоке остается напряженной, что ведет к
увеличению вооруженных сил большинства государств этого региона.
Милитаризация региона и необходимость сохранить и усилить позиции на Ближнем
и Среднем Востоке подталкивают Иран укреплять свой военный потенциал.
В-третьих, напряженной для Ирана остается ситуация в зоне Каспийского
бассейна. Использование военного фактора в решении данного вопроса не
исключается Тегераном.
Увеличение военных расходов было, с одной стороны, запланированным
шагом для Ирана и других государств Ближнего Востока, а с другой – совпало с
повышением цен на нефть в мире на протяжении 2000 года и первых трех
кварталов 2001 года, что в значительной степени облегчило задачу расширения
доли военных расходов в бюджете страны.
Вооруженные силы
Исламская Республика Иран (ИРИ) является государством с конфессиональным
режимом, поэтому, согласно конституции, высшее военно-политическое руководство
принадлежит духовному главе государства, который одновременно является
верховным главнокомандующим. Он находится по занимаемому положению над
системой государственных органов и обладает самыми широкими полномочиями,
в том числе практически неограниченными полномочиями во всех военных и
военно-политических вопросах. Духовный лидер правомочен объявлять войну, мир,
всеобщую мобилизацию, осуществлять назначение, смещение и принятие отставки
начальника генерального штаба ВС, главнокомандующих и командующих основных
видов ВС. Духовному лидеру подчиняется Высший совет национальной
56
57
безопасности (ВСНБ), который является важнейшим консультативным органом по
вопросам безопасности государства и обороны. В рамках ВСНБ функционируют
два совета: Совет безопасности и Совет обороны. Верховный главнокомандующий
вооруженными силами Ирана руководит ими через Генеральный штаб ВС ИРИ.
Министерство обороны и поддержки вооруженных сил (МОПВС)
ответственно за военное строительство, разработку военного бюджета, контроль
за текущим финансированием, военные НИОКР, функционирование Организации
оборонной промышленности, закупки вооружений и военной техники для всех
видов ВС страны, защиту интересов военнослужащих и т.д. [1].
Вооруженные силы Ирана являются крупнейшими по численности на Ближнем
Востоке и Среднем Востоке. В настоящее время регулярные вооруженные силы
Исламской Республики Иран составляют около 520 тыс. солдат и офицеров. В
резерве Иран располагает 350 тыс. военнослужащих, служивших в свое время на
добровольной основе. Они обладают опытом ведения боевых действий, которые
были получены в ходе ирано-иракской войны (1980–1988).
Особенностью организационной структуры вооруженных сил Ирана является
наличие в их составе двух независимых регулярных вооруженных формирований
– Армии и Корпуса стражей Исламской революции (КСИР), в каждом из которых
имеются собственные сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы
с соответствующей системой органов управления как в мирное, так и в военное
время. В условиях чрезвычайной обстановки в полное распоряжение военного
руководства поступают силы охраны правопорядка (СОП), подчиняющиеся в
мирное время министерству внутренних дел. В рамках КСИР действуют также
силы сопротивления «Басидж» и силы специального назначения (ССН) «Кодс».
За рубежом Иран имеет военный контингент в Ливане – 150 Стражей Революции.
Иран также посылает военных советников в Судан [2].
Армия ВС Ирана организационно состоит из главного командования,
объединенного штаба, сухопутных, военно-воздушных, военно-морских сил.
Главнокомандующий Армией подчиняется Верховному главнокомандующему ВС
ИРИ и является непосредственным начальником для командующих видами ВС Армии.
В формировании вооруженных сил особое внимание обращается на личный
состав. Армия комплектуется в соответствии с Законом о всеобщей воинской
повинности. Военнообязанными считаются лица мужского пола, достигшие 19
лет. Срок службы для рядового и сержантского состава в мирное время – 21 месяц,
пребывание в резерве – до 55 лет.
Начальную военную подготовку новобранцы получают в учебных центрах
родов войск, сержанты обучаются в военных школах видов вооруженных сил.
Иранцы, которые решили стать офицерами, поступают на службу добровольно
и получают специальное образование в основном в военных учебных заведениях
собственной страны.
В отличие от армии комплектование личного состава КСИР проводится на
добровольных началах из гражданского населения, в основном из религиозных
фанатиков старше 16 лет, а также из резервистов армии и жандармерии. Служба
58
в КСИР для кадрового состава бессрочная, до выхода на пенсию. Рядовые корпуса
готовятся в специализированных учебных центрах и в линейных подразделениях,
командно-технический состав – в иранских военных учебных заведениях.
Сухопутные войска
Сухопутные войска являются основой вооруженных сил Ирана. Основными
задачами СВ Ирана являются ведение наступательных и оборонительных действий,
а также партизанско-диверсионных операций в тылу противника; обеспечение во
взаимодействии с ВВС и ВМС противодесантной обороны побережья Каспийского
моря, зоны Персидского и Оманского заливов; оказание необходимой помощи КСИР
и СОП в подавлении антиправительственных выступлений; участие в мероприятиях
по ликвидации последствий стихийных бедствий [3].
Личный состав сухопутных сил составляет 325 тыс. человек. Состав СВ:
• 4 штаба корпусов;
• 12 дивизий:
- 6 пехотных дивизий (4 пехотные бригады, 4–5 артиллерийских батальонов);
- 4 бронетанковые дивизии (3 бронетанковые бригады, 1 механизированная
бригада, 4–5 артиллерийских батальонов);
- 2 диверсионно-десантные дивизии;
- 1 авиадесантная бригада;
- несколько танковых, пехотных, десантных бригад;
- 5 артиллерийских групп;
- военная авиация.
В целом боевое вооружение ВС Ирана иностранного и отечественного
производства, отдельные виды которого нуждаются в модернизации.
Вооружение [4]
Танки
Т-54, Т-55, Т-59 (китайского образца)
Т-62
Т-72
Mk 3/5 Вождь
М-47/-48
М-60А1
Зульфигар
1565
500
75
480
200
150
150
10
Легкие танки
Скорпион
Тоусан
80
Разведывательные машины
ЕЕ-9
Каскавел
35
59
БЛА Мохаер II/III/IV
Авиация
Цесна-185
Ф-27
Фалькон-20
Турбо Коммандер 690
17
10
2
1
4
Вертолеты
боевые: AH-1J
транспортные: CH-47C; Bell 214; АВ-205А;
АВ-206; Ми-8/-17
195
50
145
Военно-воздушные силы
ВВС Ирана включают боевую (истребительную, бомбардировочную,
разведывательную) и вспомогательную (военно-транспортную, заправочную,
связи и управления, учебно-тренировочную) авиацию, силы ПВО (зенитные
ракетные, зенитные артиллерийские и радиотехнические подразделения).
В иранских военно-воздушных силах служат около 52 тысячи человек,
из которых 15 тысяч задействованы в противовоздушной обороне. Они
оснащены 306 боевыми самолетами. До недавнего времени большую часть
парка боевых машин составляли самолеты американского производства серии
F, Boeing и другие, но также есть самолеты российского, китайского
производства. Часть самолетов является бывшими иракскими самолетами,
перешедшими Ирану после войны.
Парк боевых самолетов нуждается в модернизации, так как пригодными
являются лишь 60% боевых самолетов американского производства и около 80%
российского и китайского производства.
Вооружение [5]
Бомбардировщики
Ф-4Д/E, Ф-5E/Ф, Су-24МК,
Су-25К,Миражей Ф-1Е
9 эскадрилий
Истребители
Ф-14, Ф-7М, МиГ-29А/УБ
7 эскадрилий
Разведывательные
РФ-4E
С-130Н-МР
1 эскадрилья
6
5
Раннего предупреждения
Ил-76
60
Транспортная авиация
Боинг-707
Боинг-747
Боинг-747Ф
Боинг-727
С-130Е/Н
Коммандер 690
Ф-27
Фалькон-20
Джетстар
Пи-Си – 6B
Y-7
Y-12 (II)
Ил-76
Вертолеты
АВ-206А
Белл 214C
Шабавиз 2061
Шабавиз 2-75
СН-47
Ми-17
Тренировочные
Ф-33А, Ф-33С
EMB-312
PC-7
T-33
ФT-7
Ф-5Б
TБ-21
ТБ-200
МФИ-17
Ракеты
«Воздух-Земля»
(65-А, АС-10, АС-11, АС-14, Ц-801)
«Воздух-Воздух»
(АИМ-7, АИМ-9, АИМ-54, АА-8, АА-10, АА-11)
«Земля-Воздух»
6 эскадрилий
3
1
4
1
18
3
10
1
2
10
2
9
2
30
2
2
20
15
40
7
15
20
8
4
22
около 3000
16 батальонов
Иран также разработал ракеты большой дальности и в настоящее время
располагает несколькими ракетами Шахаб-3.
1
61
Военно-морские силы
ВМС Ирана представлены надводными и подводными силами, авиацией
ВМС, морской пехотой, частями противокорабельных ракет, морской охраной,
береговыми службами и службами тыла. Согласно официальным данным,
численность личного состава ВМС составляет 18 тысяч, включая морскую
авиацию (2 тыс.) и морскую пехоту (2600).
Организационно ВМС Армии состоят из штаба, четырех командований,
четырех военно-морских районов, боевых соединений и частей, подразделений
обеспечения, обслуживания, учебных центров и учреждений [6].
Военно-морские базы Ирана располагаются в Персидском заливе и в
Каспийском регионе: в Бандар-и-Аббасе (Bandar-e-Abbas), являющемся главной
базой и штаб-квартирой ВМС, Бушере (Bushehr), на острове Харг (Kharg), Бандари-Анзелли (Bandar-e-Anzelli), Бандар-и-Хомейни (Bandar-e-Khomeini), Бандар-иМахшаре (Bandar-e-Mahshahr), Чах-Бахаре (Chah Bahar), Бандар-и-Пахлави
(Bandar-e Pahlavi) – учебная база, расположенная на Каспии и другие. По
неофициальным данным, помимо этого имеются и другие военно-морские базы.
Следует особо отметить, что ВМС Ирана являются самыми сильными в зоне
Персидского залива, где сосредоточены их основные силы и находятся основные
военно-морские базы. Зона Каспийского моря используется в основном как учебная.
Корабельный состав ВМС Ирана состоит как из современных подводных
лодок советской постройки, так и кораблей, спущенных на воду во время второй
мировой войны. Вооружение ВМС армии Ирана включает [7]:
Подводные лодки. Иран имеет 6 подводных лодок. Три лодки SSK «Кило» с
6 торпедами калибра 533 мм (легкие/тяжелые торпеды TEST 71/96). Данные лодки
российского производства считаются очень малошумными и по своим
гидроакустическим характеристикам соизмеримы с израильскими ПЛ типа
«Дельфин». В настоящее время 2 из 3 лодок нуждаются в ремонте. Возможно, на
их вооружении имеется ПЗРК «Стрела» или «Игла» с 8 зенитными управляемыми
ракетами. Лодки находятся на базе в Бандар-и-Аббасе. Другие три мини-лодки
Al-Sabehat-15 иранской постройки. Они предназначены для действий морского
спецназа. Последняя поступила на вооружение в 2000 году.
Основные надводные боевые корабли: 3 легких патрульных фрегата типа
Alvand (бывшие английские фрегаты Vosper Mk5), на вооружении которых
имеются 2х2 ПУ ПКР С-802 (по другим источникам 1x5 ПУ ПКР Sea Killer),
орудие 1x1 калибра 114 мм, 1х3 бомбомет Limbo. Согласно неофициальным
источникам, надводные корабли снаряжены также орудиями 1x2 35 мм, 4x1 20
мм, пулеметом 2x1 12,7 мм. Все корабли были построены в начале 70-х годов и
поэтому являются морально устаревшими.
Патрульные суда и суда береговой охраны. В целом ВМС Ирана
располагает 56 патрульными судами и судами береговой охраны. Они включают
2 легких патрульных корвета Bayandor американской постройки типа PF 103;
10 ракетных катеров Kaman французской постройки 1977-81 годов (типа
62
Combattante II), 5 из которых имеют на вооружении от 2 до 4 ПУ ПКР С-802; 3
малых сторожевых катера Parvin американской постройки, вооруженные
снарядами и глубинными бомбами.
Имеется также порядка 41 патрульных катеров различных типов (по
неофициальным источникам – 170 катеров). Кроме того, имеется 14 катеров на
воздушной подушке, не все из которых являются боеспособными, и более 200
небольших патрульных катеров. Они вооружены 12,7 мм пулеметами, 20 мм и 23
мм пушками, 106 мм и 107 мм безоткатными орудиями, а также РПГ-7 и ПУ ПТУР.
Минно-тральные корабли:
2 минных заградителя Hejaz LST.
5 минных тральщиков, боеспособность которых ставится западными
экспертами под сомнение: 1 Shahrokh MSC, 2 MSC 292/268, 1 Riazi американской
постройки 1964 года (типа Cape), вооруженный 1x1 12,7 мм пулеметом и
имеющий контактный, акустический и магнитный тралы. До недавнего времени
было 2 тральщика последнего типа, однако второй тральщик, по-видимому, снят
с вооружения.
ВМС располагают 9 десантными кораблями:
- 4 танкодесантных корабля Hengam английской постройки 70–80-х годов,
снаряженные 9 танками, орудиями 4x2 23 мм, РСЗО 1x1 122 мм (по другим
источникам 4х1 40 мм АУ), 2x4 ЗРК SA-7, несколькими пулеметами 12,7 мм
и одним вертолетом;
- 3 десантных корабля Iran Hormuz-24, на вооружении которых 9 танков;
- 2 танкодесантных корабля Fouque.
Также имеются малые десантные корабли Iran Ajr, Iran Hormuz-21, Chavoush,
Fouque (MIG-S-3700) и 6 небоеспособных десантных катеров на воздушной
подушке Wellington (BH-7).
Вспомогательные судна:
- 1 танкер (судно снабжения) Kharg английской постройки 1980 года (типа
Swan Hunter), вооруженный орудиями 1x1 76мм, 6x2 23мм, способный нести
3 вертолета SH-3D Sea King;
- 2 танкера (судно снабжения) Bandar Abbas немецкой постройки 1973–74
годов (типа LuhringYard), снаряженный орудиями 2x2 23мм, 2x1 20мм,
способный нести 1 вертолет AB212AS. В настоящее время используется как
сторожевой корабль;
- 2 танкера Kangan индийской постройки 1979 года. Они используются в
качестве сторожевых кораблей. В прошлом иранский флот имел 4 таких судна.
На вооружении имеются орудия 1x2 23мм, 2x1 12,7мм пулемет;
- 7 судов снабжения Delvar пакистанской постройки 1978–82 годов,
вооруженных орудиями 1x2 23мм;
- 12 вспомогательных судов Ваkhtaran (типа Hendijan) используются в
качестве судов снабжения, патрульной службы;
- 1 буксирное судно и 2 учебных корабля Hamzeh, находящихся в
Каспийском море.
63
Морская пехота состоит из 2 бригад, насчитывающих 2600 человек, а также
вышеупомянутой одной бригады в составе КСИР.
Личный состав морской авиации насчитывает 2 тысячи человек. На
вооружении имеются:
- 5 боевых самолетов, 19 боевых вертолетов;
- 5 транспортных и патрульных Do-228 и 5 патрульных P-3F, 3 из которых
небоеспособны;
- 1 вертолетная эскадрилья, вооруженная 16 противолодочными вертолетами
SH-3D Sea King, AB212;
- 1 вертолетная эскадрилья, вооруженная 3 тральщиками RH-53D Sea Stallion;
- 1 транспортная эскадрилья, снаряженная 4 самолетами Commander, 4 Fokker F-27,
обеспечивающими связь; 3 самолетами Falcon, обеспечивающими VIP-полеты
командиров; 5 транспортными вертолетами AB205A, 2 вертолетамиAB206B (по другим
данным 10), обеспечивающими связь. В России также закуплено 9 транспортных
вертолетов Ми-171. В будущем возможна закупка еще 15 таких вертолетов.
Военно-морские силы КСИР насчитывают около 20 тыс. человек. Базы
расположены в Аль-Фарсияхе (Al-Farsiyah), Халуле (нефтяная платформа) (Halul),
Сирри (Sirri), Абу Мусе (Abu Musa), Бандар-и-Аббасе (Bandar-e Abbas),
Хорамшахре (Khorramshahr), Лараке (Larak). На вооружении имеется до 40 военноморских судна с установками противотанковой управляемой ракеты, машинными
снарядами; 10 ракетных катеров Hudong китайской постройки со снарядами ПКР
С-802. Под контролем находится береговая оборона, включая артиллерийскую
батарею и батарею со снарядами «Воздух-Воздух» CSSC-3 (HY2) Seersucker.
Морская пехота состоит из одной бригады, насчитывающей до 5 тыс. человек.
Наличие в составе ВС двух параллельных и независимых структур: Армии
и КСИР создает определенные трудности в практическом осуществлении
управления войсками. В перспективе, по замыслам высшего политического
руководства страны, корпус должен слиться с армией и другими вооруженными
формированиями и стать новой «исламской армией».
Полувоенные формирования
Корпус стражей Исламской революции
Корпус стражей Исламской революции (КСИР) является важным
компонентом вооруженных сил Ирана, обеспечивающим как внешнюю, так и
внутреннюю безопасность страны. Он выполняет многие функции армии,
жандармерии, сил безопасности и полиции. В рамках КСИР действуют также
силы сопротивления «Басидж», а также силы специального назначения «Кодс»,
выполняющие стратегические разведывательно-диверсионные функции.
КСИР насчитывает около 125 тыс. человек. В соответствии с принятым в Корпусе
военно-административным делением в стране действует 16 территориальных
командований. Во главе территориального командования стоит командующий
силами КСИР провинции или командир одного из дислоцированных там
соединений. В административном порядке ему подчиняются все дислоцированные
в зоне ответственности территориального командования соединения и части
Корпуса, а также подразделения сил сопротивления «Басидж».
В составе сухопутных войск, которые являются основным и самым
многочленным видом войск в КСИР, служат 100 тыс. человек.
Состав [8]:
• 16–20 дивизий: 10 пехотных, 2 бронетанковые, 5 механизированных, 1
специального назначения;
• 15–20 отдельных бригад: пехотная, ракетная, зенитно-ракетная, 6
артиллерийских групп, парашютная, специального назначения, связи,
инженерно-саперная, химической зашиты, бронетанковая, пограничные
части и части идеологической обработки.
На вооружении СВ КСИР 470 танков, 620 БМП и БТР, 360 орудий полевой
артиллерии, 40 РСЗО, 140 единиц зенитных средств. В случае мобилизации,
КСИР контролирует деятельность полувоенного образования «Басидж».
64
Задача укрепления государственной границы с соседними странами
возложена на силы МВД (национальная жандармерия), которые насчитывают
около 40 тысяч человек, включая подразделения пограничных войск.
Руководство Ирана реорганизовало и укрепило эти силы, а также вооружение.
На вооружении внутренних сил имеются самолет Цесна-185/310, около 24 легких
вертолетов АВ-205/-206, 90 сторожевых катеров, 40 портовых судов.
В настоящее время на севере граница охраняется 8 жандармскими полками,
из которых 3 расположены в Закавказье, 2 – на побережье Каспийского моря и 3 –
в Центральной Азии. Жандармские полки на севере страны подчинены
жандармским округам, а через них – пограничному управлению главного
управления национальной жандармерии МВД Ирана.
Из полувоенных формирований в Иране также существует вышеупомянутое
молодежное формирование «Басидж» (Basij), которое представляет собой
мобилизационную армию на добровольной основе. Данное полувоенное формирование
является, по сути, народным ополчением и одновременно подготовленным резервом,
который подразделяется на резерв 1-й очереди и общий резерв ВС. В мирное время его
ряды составляют 300 тысяч человек, из которых 40 тыс. человек – на регулярной основе.
В случае военной операции оно (данное формирование) может мобилизовать до 1 млн
человек. В целом «Басидж» имеет слабое вооружение и разделен на 900 батальонов,
которые не предназначены для военных операций. Поэтому рассматривать «Басидж»
как реальный военный компонент вооруженных сил Ирана не следует.
Ракетный потенциал
Ракетный потенциал Ирана по состоянию на август 2002 года включает
ракеты «Воздух-Воздух»: 17 Scud-B/-C (300 км), поступившие из КНДР и Сирии,
65
30 CSS-8 (175 ракет), Oghab (40 км), Shahin 1/-2, Nazeat, несколько Shehab 3;
ракеты «Земля-Воздух»: SA-7/-14/-16, HQ-7. В настоящее время Иран
предпринимает попытку разработать ракеты Shehab 4 с дальностью стрельбы
1250 миль (1 сухопутная миля = 1,609 км).
Реформы и перспективы
Располагая серьезными военными ресурсами, Иран продолжает наращивание
своего военного и военно-экономического потенциала. В настоящее время
Тегеран проводит программы укрепления вооруженных сил и модернизации
вооружения и, более того, реализовывает свою программу мирных ядерных
исследований и программу создания ракет большой дальности. В этом
направлении делаются следующие шаги.
Во-первых, идет процесс совершенствования системы высшего военного
управления и организационной структуры ВС.
Во-вторых, в рамках военного строительства и в соответствии с
доктринальными установками Иран стремится к созданию массовой армии.
Согласно указаниям высшего руководства страны в военное время в состав
вооруженных сил должны входить иррегулярные формирования и
подготовленные резервисты.
В этом отношении Иран имеет довольно высокий потенциал людских
ресурсов. Мобилизационные возможности составляют более 7 млн человек
(около 10% населения). Более того, в случае войны, эта цифра может быть еще
выше. К примеру, в годы ирано-иракской войны (1980–1988) была достигнута
рекордно высокая численность вооруженных сил, когда, в результате тотальной
мобилизации, в вооруженные силы страны были призваны 10 млн человек, что
составляло более 18% населения страны.
Подобный высокий уровень мобилизации может быть легко достигнут и в
настоящее время, так как число молодых людей в возрасте 18–32 лет уже
составляет около 10 млн человек. Тенденция усиления людского потенциала
будет увеличиваться, так как, по прогнозам Всемирной Организации
Здравоохранения (ВОЗ), коэффициент роста населения Ирана с 1995 по 2025
годы вырастет в 2,1 раза.
В-третьих, Иран развивает свой военно-промышленный комплекс для
максимально полного самообеспечения потребностей национальных
вооруженных сил. Иран имеет программы военно-прикладных исследований в
области ядерного, биологического оружия, в области средств доставки.
Для усиления ВМС налажено производство мини-ПЛ, патрульных и
десантных катеров, а также вспомогательных судов. В рамках военнотехнического сотрудничества с Россией, Иран планирует наладить лицензионное
производство на своей территории ряда сухопутных, морских и авиационных
систем российских вооружений, для чего намерен закупить лицензионнотехническую документацию и технологическое оборудование.
66
В-четвертых, Иран стремится развивать военно-техническое сотрудничество
с различными странами в рамках реализации 25-летней программы по
перевооружению вооруженных сил. Эта программа была разработана иранским
руководством в 2000 году с учетом нестабильной и взрывоопасной обстановки в
регионе. Согласно неофициальным источникам, эта программа оценивается в 25
млрд долларов. Иран активно расширяет военно-технические связи с такими
странами, как Россия, КНР, Индия, ФРГ, Швеция, Аргентина.
Реализация данной программы особенно усилилась после заключения
крупных военных контрактов с Россией на поставку в Иран вооружений
российского производства. Согласно контрактам, Россия поставит в Иран 8
дивизионов зенитных ракетных систем С-300 ПМУ-1, 1000 зенитных ракет
«Игла», 25 вертолетов Ми-17-1В, 8 штурмовиков Су-25 и другой военной
продукции на общую сумму 2 млрд долл.
Особенно важно то, что Иран намерен заключить новые контракты на закупку
высокотехнологичной продукции российского ВПК. Тегеран готов приобрести
различные комплексы ПВО, станции радиолокационного слежения, истребители
Су-27 и МиГ-29, ракетные и десантные катера, корабельные ракеты и дизельные
подводные лодки. В перспективе Иран заинтересован в создании комплексной
системы противовоздушной обороны страны на основе новейших достижений
военно-промышленного комплекса России, дальнейшей модернизации
существующего парка боевой авиатехники, создании сервисных, ремонтных и
учебных центров, сотрудничестве в области космических программ. В целом
объемы закупок российских вооружений и технологий будут составлять около
7–8 млрд долларов на ближайший период.
Помимо военно-технических поставок, Россия и Иран сотрудничают в
военно-политической сфере. Обе стороны договорились о проведении
консультаций по вопросам безопасности, взаимном информировании о военных
доктринах, военном строительстве, расширении военных контактов и связей,
двустороннем обмене визитами военных делегаций, а также обучении иранских
военнослужащих в российских военных академиях и училищах.
Подобное возобновление полномасштабного сотрудничества двух стран в
военной сфере последовало после непродолжительного периода спада, когда
четыре, подписанные в 1989–1991 годах, военно-технических контракта между
Ираном и СССР, а затем Россией были сорваны в 1995 году в результате
американо-российского сближения. Эти контракты предусматривали поставку
24 истребителей МиГ-29, 12 Су-24МК, двух зенитных ракетных систем С-200ВЭ,
подводных лодок проекта «Варшавянка», а также техническую помощь в
производстве 1000 танков Т-72С и полутора тысяч БМП-2.
Несмотря на срыв обязательств по данным контрактам, Иран заявил в 1998
году о готовности продолжить закупки ряда российских вооружений. А в декабре
2000 года Россия объявила о возобновлении своих обязательств перед Ираном.
Возобновление военно-технических контактов между Россией и Ираном вызвало
негативную реакцию Вашингтона, увидевшего в этом угрозу своим интересам.
67
Тем не менее Москва, движимая своими экономическими интересами,
устанавливает долгосрочное сотрудничество с Ираном, являющимся третьим
по значению после Индии и Китая импортером российского вооружения.
Прошлогодний визит в Москву иранского лидера – Президента Исламской
Республики Иран Мохаммада Хатами и заключение крупных военных
контрактов на уровне оборонных ведомств двух стран свидетельствуют о
намерении правительства Путина выстраивать комплексное и независимое от
позиций западных стран сотрудничество в военно-технической сфере.
Концепция национальной безопасности
Военный потенциал Ирана пока отвечает требованиям концепции
национальной безопасности, в основу которой положена идеология шиизма в
ее фундаменталистской форме.
К основным потенциальным противникам страны отнесены так называемые
«неправильные мусульманские страны», члены НАТО, прежде всего США, и
Израиль. Все они рассматриваются как потенциальные участники возможной
агрессии против Ирана. По оценке иранского парламента, вероятность военной
конфронтации с США достаточно высока, особенно в связи с завершением
военной акции в Ираке. Напряженными остаются и отношения Ирана с
Израилем. Этим объясняется базирование основных сил ВМС в зоне
Персидского залива, где Иран чувствует себя наиболее уязвимым.
Однако нельзя недооценивать силы Ирана по периметру границ на севере
страны, в частности в Каспийском регионе. Осложнение отношений Ирана с
Азербайджаном, вызванное разногласиями в вопросе раздела Каспийского моря
и его природных ресурсов, может привести к военному столкновению двух
государств и вовлечь в конфликт третьи стороны. Но такая перспектива
маловероятна.
РЕСПУБЛИКА АЗЕРБАЙДЖАН
Азербайджан, так же как и Иран, является соседним государством Казахстана
в Каспийском регионе. Оценка военного потенциала Азербайджана особенно важна
для определения военно-политической ситуации на Каспии, где Казахстан будет
иметь официально принятую общую морскую границу с Азербайджаном после
определения правового статуса Каспия.
Главнокомандующим вооруженных сил страны является Президент, который
осуществляет контроль над ВС страны на посту Председателя Государственного
комитета по обороне. Непосредственное управление ВС возложено на министра
обороны республики.
В настоящее время общая численность регулярных вооруженных сил
Азербайджана составляет 72, 100 человек [1]. Срок службы – 17 месяцев, но
может быть продлен для сухопутных сил. Основными видами вооруженных сил
республики являются сухопутные силы, военно-воздушные силы, войска ПВО
и военно-морские силы.
Военно-морские силы Азербайджана являются относительно подготовленным
родом войск страны. Личный состав военно-морского флота Азербайджана
насчитывает 2200 человек. Основной базой азербайджанской флотилии является
Баку. Подробный анализ ВМС Азербайджана будет приведен в нижеследующей
главе, рассматривающей Каспийский регион.
Сухопутные войска
Сухопутные войска состоят из 4 армейских штаб-корпусов, 22
мотострелковых бригад (согласно другим источникам – 20), 2 артиллерийских
бригад, 1 противотанкового полка.
Вооружение [2]
1. Сажин В. Вооруженные силы Ирана // Общие военные проблемы. –
2000. – №12. – С. 3.
2. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 103–104.
3. Сажин В. Вооруженные силы Ирана // Общие военные проблемы. –
2000. – №12. – С. 4.
4. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 104.
5. Там же.
6. Сажин В. Вооруженные силы Ирана // Общие военные проблемы. –
2000. – №12. – С.5.
7. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 104.
8. Там же.
68
Танки
Т-72
Т-55
220
120
100
Бронированные машины
БМП-1
БМП-2
БМП-3
БМД-1
БРМ-1
БТР-60
БТР-70
БТР-80
БТР-Д
МТ-ЛБ
44
41
1
28
21
25
28
11
11
306
69
Артиллерия
Буксируемые орудия
122 мм (Д-30)
152 мм (Д-20, 2А36)
Самоходные орудия
122 мм (2С1)
Комбинированные установки
пулемет/миномет
120 мм (2С9)
Ракетные установки
122 мм (БМ-21)
Минометы
120 мм (ПМ-38)
282
141
92
52
12
Противотанковые управляемые ракеты
АТ-3, АТ-4, АТ-5, АТ-7
250
Ракеты «Земля-Воздух»
СА-4, СА-8, СА-13
40
26
53
47
Наблюдение
GS-13
SNAR-1
SNAR-2
SNAR-6
SNAR-10
Личный состав ВВС Азербайджана насчитывает 7900 человек. На вооружении
имеется 48 боевых самолетов (боеспособность которых под сомнением), 15 боевых
вертолетов.
Истребительно-бомбардировочный авиационный полк, снаряженный 4
единицами Су-17, 5 Су-24, 2 Су-25, 5 МиГ-21.
Истребительная авиационная эскадрилья с 32 самолетами МиГ-25.
4 транспортных самолета: 1 Ан-12 и 3 Як-40.
Учебные самолеты: 26 Л-29, 12 Л-39, 1 Су-17.
Вертолетный авиационный полк, на вооружении которого 7 Ми-2, 13 Ми-8,
15 боевых Ми-24.
На хранении: 31 самолет МиГ-25, 1 МиГ-21, 2 L-29.
Ракеты «Земля-Воздух»: 100 единиц SA-2/-3/-5 [3].
Одной из серьезных проблем вооружений ВВС Азербайджана является
недостаточное количество запасных частей и технической поддержки военной
техники. В результате большая часть авиации небоеспособна или находится на
хранении. Другой проблемой является нехватка опытных пилотов. К примеру,
в операциях азербайджанских ВВС в конфликте с Арменией были задействованы
пилоты из России и Украины.
70
Полувоенные формирования
Полувоенным формированием Азербайджана, так же как и других
постсоветских государств, является Министерство внутренних дел, личный
состав которого составляет более 15 тыс. человек. На вооружении МВД имеются
БМП и БТР, около 30 боевых танков, артиллерия, легкое оружие.
Внутренние военные подразделения, которые насчитывают более 10 тыс.
человек, располагают 7 БТР -60/-70/-80 и другими вооружениями. Пограничные
войска МВД, насчитывающие около 5 тыс. человек, имеют на вооружении 168
БМП -1/-2, 19 БТР -60/-70/-80, 2 патрульных судна (менее 100 тонн). Они
ответственны как за охрану государственной границы республики, так и за
выполнение других внутренних функций в сфере безопасности [4].
Другим полувоенным образованием является Народный Фронт Обороны
Карабахского народа, в рядах которого насчитывается около 20 тыс. человек.
Данное формирование дислоцируется в Нагорном Карабахе.
Реформы и перспективы
Азербайджан предпринимает широкую программу военной реформы, в
рамках которой осуществляется приобретение военной техники, подготовка
военных кадров. Баку стремится к созданию многочисленной и боеспособной
армии. Это связано с напряженной ситуацией в Кавказском регионе, а именно с
азербайджано-армянским конфликтом вокруг Нагорного Карабаха. По мнению
российских экспертов, в Азербайджане создается мобильная армия с
преимущественно наступательными целями.
Большое значение в наращивании вооруженных сил Азербайджана играет
активное сотрудничество с другими государствами, в частности с США.
Предоставление американской помощи стало возможным с начала 2002 года,
после того, как администрация США приостановила действующие с 1992 года
ограничения на оказание прямой правительственной помощи Азербайджану изза военного конфликта между Арменией и Азербайджаном. Решающую роль в
принятии такого решения Вашингтоном сыграла официальная поддержка
Азербайджаном антитеррористической кампании США.
Так, например, в 2002 году США предоставили помощь Азербайджану в
размере 4,4 миллиона долларов на укрепление его безопасности. Помощь пойдет
на усиление военно-морского флота Азербайджана, перевод военной навигации
и оснащение аэродромов оборудованием, соответствующим стандартам НАТО,
а также на оснащение миротворческих подразделений для борьбы с
международным терроризмом. Помимо этого, США осуществил ряд других
программ, направленных на укрепление ВС Азербайджана.
Активно развивается военно-техническое сотрудничество Азербайджана с
Турцией. Военная идеология и доктрина Азербайджана была создана с помощью
Турции, которая активно помогает Азербайджану в формировании и развитии
71
вооруженных сил и спецслужб Азербайджана. Азербайджан имеет
договоренности о стратегическом сотрудничестве с Турцией, в результате чего
военно-политический потенциал Азербайджана имеет существенную поддержку
турецкой армии. Согласно принципиальному Договору о стратегическом
сотрудничестве, Турция гарантирует безопасность Азербайджана в случае любой
агрессии против него и окажет военную и политическую помощь. В
стратегическом сотрудничестве Азербайджана и Турции подразумеваются три
вероятных противника – Россия, Иран и Армения.
Для Казахстана наращивание военного потенциала в Азербайджане не
представляет собой военную угрозу. Во-первых, Баку усиливает свои
вооруженные силы в большей степени для укрепления своих позиций в
Кавказском регионе, где все еще имеет место азербайджано-армянский конфликт
из-за Нагорного Карабаха. Во-вторых, интересы Казахстана и Азербайджана не
являются противоречивыми на Каспии. Тем не менее укрепление военного
потенциала Азербайджана способствует милитаризации Каспийского региона.
1. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 65.
2. Там же.
3. Там же. P. 66.
4. Там же.
РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН
С момента обретения независимости Узбекистан стремился максимально
усилить национальные вооруженные силы. Это стремление обусловлено, по
мнению экспертов, наличием ряда оснований:
во-первых, как на территории, так и вблизи границ Узбекистана находятся
районы, в которых возможна эскалация межнациональных противоречий;
во-вторых, значительную угрозу представляет деятельность религиозных
экстремистов, которые до недавнего времени дислоцировались в Афганистане
и осуществляли вылазки на территорию сопредельных государств.
По заявлениям же узбекского руководства усиление национальных вооруженных сил требуется в силу наличия следующих потенциальных источников военной
опасности Узбекистану:
• высокий уровень концентрации вооруженных группировок в различных
регионах мира;
• неослабевающая напряженность политической ситуации в мире;
• приверженность отдельных государств или блоков государств к проведению
политики с позиции силы;
• стремление некоторых государств к наращиванию группировок вооруженных
сил вблизи границ других государств;
• нестабильность политической обстановки в сопредельных странах и
возможность ее эскалации;
• террористические акты, осуществляемые в регионе экстремистскими
политическими организациями, незаконными воинскими формированиями,
а также их деятельность, направленная на разжигание националистических
настроений и религиозной нетерпимости.
Структура и численность
Вооруженные силы Узбекистана, как и других центральноазиатских
государств (за исключением Таджикистана), были сформированы на базе
дислоцированных на его территории частей и соединений Туркестанского
военного округа Советской Армии. Это обстоятельство позволило на начальном
этапе сохранить налаженную, эффективно действующую военную
инфраструктуру.
Для построения боеспособных ВС в военное строительство направляются
как бюджетные средства, так и иностранные займы. Оборонный бюджет
республики в 2002 году составил около 106 млн долларов [1].
В настоящее время вооруженные силы республики включают:
• сухопутные войска;
• военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны;
• специальные и инженерно-строительные войска;
• Национальную гвардию.
72
73
Общие данные относительно численности вооруженных сил Узбекистана
значительно расходятся в зависимости от источника их предоставления.
Общая численность ВС,
включая штат МО и
центральных органов
управления
(тыс. человек)
Официальные узбекские
данные
Оценка западных
экспертов [2]
65–75
50–55
В силу того, что руководство республики, по всей видимости, осознает значение и
потенциал внутренних угроз, в Узбекистане существует значительный аппарат МВД и СНБ.
С учетом этих структур общее количество военных может составить около 250 тысяч человек.
Сухопутные войска
В ходе военной реформы, проводимой в Узбекистане, вооруженные силы
страны находятся на стадии переформирования по образцу НАТО на корпуса и
бригады. В ходе военной реформы сухопутные войска МО РУ разделены на
следующие подразделения [3]:
4 военных округа:
• Юго-Западный (штаб в г. Карши);
• Восточный (штаб в г. Фергане);
• Центральный (штаб в г. Джизаке);
• Северо-Западный (штаб в г. Нукусе).
2 оперативных командования (главное располагается в г. Ташкенте)
1 танковая бригада
10 мотострелковых бригад
1 легкая горная бригада
1 воздушно-десантная бригада
3 воздушно-штурмовые бригады
4 инженерные бригады
1 бригада Национальной гвардии.
В особый период командующие округами становятся руководителями всех частей и
подразделений силовых структур, расположенных на территории округа. Апробация
этой схемы осуществлена в Юго-Западном и Восточном военных округах летом и осенью
2000 года при организации противодействия «Исламскому движению Узбекистана» [4].
В первоначальный период после обретения независимости Узбекистан закупал
вооружение преимущественно в России. Кроме того, Россия оказывала Узбекистану
военно-техническую помощь. В перечне передаваемой военной техники и вооружения
– 50 бронетранспортеров, около 100 минометов различного калибра и боеприпасы к
ним, пулеметы «Утес», гранатометы, снайперские винтовки и средства связи.
74
В последнее время Узбекистан также закупает вооружение в ряде других
стран. Так, например, заключен Договор с КНР о поставках нескольких сот
снайперских винтовок, бронежилетов и других военно-технических средств.
Преимущество китайской техники заключается в ее дешевизне по сравнению с
российскими и американскими аналогами.
Узбекистан также налаживает контакты с руководством Северо-Атлантического
альянса. В армии Узбекистана уже используются радиооборудование и джипы
«Хаммер» натовского образца. Заключена договоренность о поставках
современных касок. При помощи западных партнеров началось производство
специальной военной обуви.
Однако необходимо отметить, что, по имеющимся данным, в ВС Узбекистана
по-прежнему преимущественно используется техника советского производства,
оставшаяся в наследство от армии СССР. В 1991 году бывший СССР расположил
на складских базах Узбекистана около 2000 танков (Т-64), 1200 боевых машин
и 750 артиллерийских орудий. Однако за десять лет произошел значительный
износ и старение этого вооружения и военной техники.
Вооружение и военная техника СВ [5]
Танки
Т-62
Т-64
Т-72
340
170
100
70
Бронированные машины
БРДМ-2
БМП-2
БМД-1
БМД-2
БРМ
БТР-70
БТР-80
БТР-Д
БТР-60
727
13
270
120
9
6
25
210
50
24
Полевая артиллерия
122 мм (Д-30)
152 мм (2А36)
200
60
140
Самоходные артиллеристские установки
122 мм (2С1)
152 мм (2С3 «Акация», 2С5)
203 мм (2С7)
83
18
17
48
Комбинированные установки пулемет/миномет
120 мм (2С9 «Анона»)
54
75
Реактивные установки
122 мм (БМ-21 «Град», 9П138)
220 мм (9П140 «Ураган»)
108
60
48
Минометы
120 мм (ПМ-120, 2С12, 2Б11)
42
Противотанковые орудия
100 мм (Т-12/МТ -12)
36
Военно-воздушные силы и войска
противовоздушной обороны
Численность военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны
Узбекистана составляет, по разным оценкам, от 10 до 15 тыс. человек.
ВВС РУ имеют в своем составе: 2 авиационных полка истребителейбомбардировщиков (гг. Карши и Чирчик), 2 полка истребительной авиации (г.
Андижан и п. Кокайды), 3 полка боевых вертолетов (гг. Бухара и Чирчик), полк
транспортных вертолетов.
Войска противовоздушной обороны имеют бригаду ПВО (г. Ташкент), два
зенитных ракетных полка (гг. Термез и Бекабад) и два радиотехнических полка
(гг. Самарканд и Андижан).
Вооружение и военная техника ВВС и ПВО [6]
Истребители-бомбардировщики:
Су-17
Су-24
Су-25/Су-25БМ
Истребители:
Миг-29
Су-27
76
69
26
23
20
85
30 (на хранении 30)
25
Разведывательные:
Су-24
11
Транспортные самолеты:
Ан-12
Ту-134
Ан-24
Ан-26
41
26
1
1
13
Учебно-тренировочные самолеты:
Л-39
Су-17
15
14
1
Вертолеты:
Ми-24
Ми-8
Ми-6
Ми-26
155
42
58
28
27
Ракетные установки
«Земля-Воздух» (СА-2, СА-3, СА-5)
«Воздух-Воздух» (АА-8, АА-10, АА-11)
«Воздух-Земля» (АС-7, АС-9, АС-12)
45
Основные военно-воздушные базы находятся в районе городов Карши
(Ханабад) и Андижан. В качестве военно-воздушных баз также могут
использоваться аэродромы в районе городов Термез (Кокайды) и Чирчик. Однако
оперативная емкость большинства аэродромов невелика. По оценкам российских
специалистов в 2001 году, аэродромы нуждались в ремонте и модернизации,
которые были проведены американскими и немецкими специалистами в 2001–
2002 годах в ходе подготовки и проведения операции в Афганистане [7].
***
Кроме перечисленных сил, сформированы следующие рода войск:
Пограничные войска – сформированы в рамках Службы национальной
безопасности для охраны границ. Их важнейшими задачами являются
предотвращение нелегальной миграции населения, пресечение контрабанды
наркотиков и оружия.
Инженерно-строительные войска – Узбекистан, согласно своей военной
доктрине, в мирное время предусматривает увеличение их состава в целях
обеспечения развития инфраструктуры ВС, выполнения стратегических и
экономических программ государства. В случае войны инженерно-строительные
войска должны привлекаться для строительства оборонительных сооружений,
устройства коммуникаций и выполнения аварийно-восстановительных работ.
Полувоенные формирования – сюда относятся внутренние войска,
входящие в состав Министерства внутренних дел (их численность составляет
17–19 тыс. человек) и Национальная гвардия, подчиняющаяся министру
обороны, включающая одну бригаду численностью 1 тыс. человек.
Реформы
С момента формирования и по настоящее время вооруженные силы
Узбекистана находятся в процессе реформирования. В ходе реформ, в соответствии
с концепцией эффективной защиты территориальной целостности и безопасности
Республики Узбекистан и нерушимости ее границ, была пересмотрена система
дислокации вооруженных сил. На первом этапе военно-административной
реформы было сформировано четыре военных округа.
77
В процессе реформирования Узбекистан использует некоторые принципы
советской модели управления вооруженными силами. Это выражается в том,
что, как и во времена Советского Союза, руководство всеми силовыми
структурами страны осуществляется из одного центра.
Так, в соответствии с требованиями Оборонной доктрины в целях обеспечения
тесного взаимодействия и координации усилий руководящих органов, соединений
и частей Министерства обороны с пограничными и внутренними войсками,
воинскими формированиями других министерств и ведомств, Генеральный штаб
был преобразован в Объединенный Штаб (ОШ) Вооруженных Сил.
Централизованное руководство (по заявлениям узбекского руководства)
целесообразно в силу следующих моментов:
Во-первых, такая система способствует росту эффективности применения
всех силовых структур страны.
Во-вторых, увеличивается качество боевой учебы и подготовки военных
кадров, поскольку действуют единые и согласованные с другими силовыми
ведомствами учебные планы.
В-третьих, удешевляется тыловое, медицинское и другое обеспечение
войск, поскольку исключается дублирование, создание параллельных
снабженческих структур.
Также, в результате проведенных преобразований значительно расширены
властные полномочия командующих округами. В особый период командующие
округами становятся руководителями всех частей и подразделений силовых структур,
расположенных на территории данного военного округа (подразделения Министерства
обороны, пограничные войска, формирования МЧС и подразделения специального
назначения МВД). Согласно программе реформирования, такая система должна
значительно повысить управляемость силовыми органами на местах и исключить
возможные проволочки и нестыковки между различными видами войск.
Кроме того, результатом реформирования ВС стало разделение функции ОШ
и Минобороны. Функции оперативно-стратегического планирования и боевого
применения войск осуществляет ОШ Вооруженных Сил. Министерство обороны
выполняет функции административного руководства вооруженными силами.
В 1996 году в результате реформ часть подразделений ГРУ Минобороны
Узбекистана (такие, как разведывательный центр, узел спецсвязи, отделы
агентурной разведки и спецрадиосвязи) была расформирована, а часть передана
в управление разведки СНБ. Таким образом, после реформы 1996 года в системе
ГРУ ВС РУз осталась лишь войсковая разведка.
Реформа, кроме создания единой системы управления всеми родами войск,
затронула систему комплектования и организации войск. Проводимые по образцу
НАТО преобразования привели к упразднению в подразделениях сухопутных
войск такой единицы, как отделение. Взамен нее утверждена новая
организационно-штатная структура вооруженных сил, так называемая боевая
группа (14 человек), которая, по утверждению узбекских специалистов, основана
на принципах мобильности, оперативности и самодостаточности воинских
78
подразделений. Из трех таких групп формируется взвод, из трех взводов –
батальон, из трех батальонов – бригада.
Также одним из результатов проведенных преобразований в этих родах войск
стало формирование в составе Сухопутных войск специальной горной бригады.
Столкновения с боевиками показали некоторую негибкость традиционных
войсковых подразделений. Новообразованная бригада призвана повысить
боеспособность вооруженных сил в новых условиях.
Еще одним новшеством в этом направлении стало образование особой бригады
спецопераций. Одна из основных функций этой бригады – отражение возможной
военной агрессии со стороны различных бандформирований. В настоящее время
при поддержке американской стороны идет формирование корпуса сержантов.
Произошли изменения и в сфере военного образования. В 1995 году образована
Академия Вооруженных Сил Республики Узбекистан, которая насчитывает сейчас 12
кафедр и предназначена для подготовки высококвалифицированного командного состава
для армии и для других силовых структур страны (Службы национальной безопасности,
Министерства по чрезвычайным ситуациям, Внутренних войск МВД РУ и т.п.).
Для подготовки первичных офицерских кадров в РУ функционируют
Ташкентское высшее общевойсковое командное, Чирчикское высшее танковое,
командно-инженерное, Самаркандское высшее автомобильно-артиллерийское,
Джизакское высшее авиационное военные училища. Кроме этого, в республике
созданы и действуют Академия МВД РУ, Институт СНБ, Военное училище
погранвойск, Таможенный колледж, Высшая пожарно-техническая школа МВД
РУ. Часть военных кадров готовится на специализированных факультетах в
гражданских вузах (военные медики, связисты, специалисты ПВО и т.п.). В
гражданских вузах также на военных кафедрах готовятся офицеры запаса.
Приоритетным направлением современного этапа реформирования является
сокращение ВС как продолжение реализации стратегии создания мобильной и
боеспособной армии. В соответствии с этим к 2005 году численность узбекской
армии должна быть сокращена до 55 тысячи человек. Срок службы к этому
периоду должен быть сокращен с полутора до одного года и введена оплата
солдатам-срочникам в размере минимальной заработной платы.
Оценка военного потенциала
При оценке военного потенциала Узбекистана на современном этапе, необходимо
учитывать фактор присутствия американского контингента на территории страны.
В начале октября 2001 года США и Узбекистан заключили Соглашение, согласно
которому американским войскам в обмен на обязательство обеспечивать безопасность
Узбекистана были предоставлены большие полномочия в проведении с узбекских
баз Ханабад и Кокайды военных действий в Афганистане в рамках
антитеррористической операции США. В настоящее время, по официальным данным,
на территории Узбекистана базируется более 1500 военнослужащих армии США.
79
Аэродромы, находящиеся в распоряжении США:
• «Карши» (Ханабад) – 130 км юго-восточнее Бухары. Эксплуатируется более
35 лет. В советское время на «Карши» базировался полк бомбардировочной
авиации. Длина взлетно-посадочной полосы (ВВП) – 2500 м, ширина – 60 м).
ВПП – бетонная. Аэродром – предгорный. Одновременно могут базироваться
до 80 самолетов.
• «Кокайды» – 40 км северо-восточнее Термеза. Эксплуатируется более 30
лет. В советское время (особенно в период афганской войны 1979–1989 годы)
был одной из ключевых авиационных баз СА в Средней Азии, интенсивно
использовался боевой авиацией. ВПП – бетонная (2200 х 50 м). Аэродром –
предгорный. Одновременно могут базироваться до 80 самолетов.
По имеющейся информации, после окончания действия Соглашения будет
официально объявлено об аренде правительством США аэродрома Ханабад на
25 лет. Предполагается, что в Узбекистане будет дислоцировано до 3 тысяч
американских военнослужащих и примерно 50–60 истребителей.
С существующей и потенциальной поддержкой США узбекским руководством
во многом связывается также реализация приоритетного направления настоящего
этапа военных реформ – создание мобильной армии, способной противостоять
нетрадиционным военным угрозам (терроризм, экстремизм).
В последнее время США увеличивают размеры финансовой военной помощи,
в том числе и для перехода узбекской армии на натовский стандарт вооружения,
расширяют доступ в американские военные школы, организуют поставки
неоружейного оборудования, проводят обучение личного состава ВС.
Вместе с тем результаты дальнейшего военного строительства, увязываемого
узбекским руководством преимущественно с военно-техническим
сотрудничеством с США, возможно, можно будет оценить только в
среднесрочной перспективе.
Текущее же состояние ВС РУ достаточно неоднозначно. Анализ имеющейся
информации позволяет выделить две основные группы проблемных моментов:
Во-первых, это недостаточно высокий уровень технического состояния
имеющегося вооружения.
Российские эксперты отмечают, что после распада СССР российскоузбекские военные отношения были на определенное время заморожены. В
узбекской армии в этот период проходила интенсивная боевая подготовка,
пополнялись и ремонтировались боевые машины и вооружение за счет
неприкосновенных запасов. Но к 1997–1998 годам танки, самолеты и БТР ВС
РУ стали выходить из строя ввиду отсутствия запчастей, аккумуляторов и другого
военного имущества. Установление в последующем военно-технического
сотрудничества с Россией и рядом других стран (Китай, Турция и другие страны
НАТО) способствовало лишь частичному техническому переоснащению ВС.
До настоящего времени, по оценкам российских военных специалистов,
Узбекистан смог обеспечить свои вооруженные силы новыми видами
вооружений и военной техники не более чем на 20–25%. Несмотря на
80
значительные военные расходы в бюджете, основная масса средств идет
преимущественно на содержание армии, а не на ее развитие.
Во-вторых, недо статочно высокий уровень военно-технического
образования.
По мнению российских экспертов, нынешний уровень учебного процесса в
ВС РУ не позволяет в должной мере готовить высококвалифицированных
специалистов ПВО и ВВС. Проводя в 1992–1995 годах военную реформу,
руководство Узбекистана не препятствовало оттоку имеющих высокий уровень
подготовки офицеров-славян из ВС страны. На их место принимались, как
правило, национальные кадры – офицеры-запасники и двухгодичники. Эксперты
отмечают, что успех проводимой военной реформы будет определяться не
столько новыми формами управления войсками, сколько качеством
образовательного процесса в военных вузах и учебных подразделениях,
наличием в войсках исправной современной боевой и другой техники, а также
умением личного состава грамотно и эффективно ее эксплуатировать.
В целом, с учетом приведенных факторов, большинство оценок экспертов
сходится на том, что узбекские ВС на данном этапе требуют дальнейшей работы
по укреплению.
1. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 137.
2. Там же.
3. Бурнашев Р., Черных И. Вооруженные силы и военно-политический
курс Республики Узбекистан // Континент. – 2003. – №2. – 2003.
4. Там же.
5. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 137.
6. Там же.
7. Бурнашев Р., Черных И. Вооруженные силы и военно-политический
курс Республики Узбекистан // Континент. – 2003. – №2.
81
КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Сразу после распада СССР Кыргызстан заявил о проведении политики
нейтралитета и отказа от строительства собственных вооруженных сил. Однако вскоре
руководство республики изменило свою позицию и 29 мая 1992 года на базе
дислоцировавшихся на территории республики со времени существования Советского
Союза войск были образованы вооруженные силы Кыргызской Республики (КР).
Не считая своим противником ни одно государство или коалицию государств,
выступая против использования военной силы для достижения политических и
экономических целей, Кыргызстан, таким образом, признал необходимость
подготовки к защите от возможного вооруженного нападения. Учитывая
географическое и геополитическое расположение КР [закрытая в центре
Азиатского континента, граничащая на севере с Казахстаном (общая граница 1,051
км), на востоке – с Китаем (858 км), на юге – с Таджикистаном (870 км) и на
западе – с Узбекистаном (1,099 км)], а также тот факт, что Кыргызстан стоял
перед проблемой наличия спорных приграничных территорий, власти страны
оказались перед необходимостью усиливать военный потенциал.
Дополнительным толчком к созданию собственных вооруженных сил послужили
обязательства, взятые руководством страны в рамках ДКБ. Впоследствии
необходимость содержания собственной армии была не раз подтверждена и стала
особенно очевидной в ходе Баткенских событий 1999 и 2000 годов, когда Кыргызстан
столкнулся с вооруженным вторжением радикальных религиозных боевиков.
Сегодня основным источником угроз для КР, по признанию специалистов,
служат вооруженные бандформирования, промышляющие торговлей и
транзитом наркотиков и оружием. Для противодействия им государство создало
Южную группировку войск, включившую в себя 9 батальонов специального
назначения, танки, артиллерию и противовоздушные силы.
Однако намечающиеся шаги по реформированию армии и практикуемое
ежегодное увеличение военного бюджета пока существенно не укрепили вооруженные
силы страны, которые, по мнению экспертов, остаются «осколком Советской армии».
Как подчеркивают официальные лица страны, сегодня государственное устройство
КР и ее военная организация находятся на стадии преобразований.
Очевидно, стремительные изменения ситуации с безопасностью в
Центральноазиатском регионе, произошедшие после сентября 2001 года, активизировали
деятельность военного руководства республики: снижение непосредственной угрозы
нападения незаконных вооруженных формирований международных террористов на
Кыргызстан дает возможность целенаправленно заниматься реформированием ВС,
чтобы привести их к тем состоянию и качеству, которые диктуются сегодняшним днем.
Структура управления ВС
Главнокомандующим вооруженными силами (ВС) является Президент КР. Он
осуществляет руководство армией, назначает и сменяет высшее командование.
82
Президент страны также возглавляет Совет обороны по оперативному
руководству и стратегическому планированию применения ВС КР, который несет
ответственность за высшее управление военными делами. Совет состоит из восьми
высших должностных лиц республики и командующих различными родами войск.
Главный штаб Вооруженных Сил КР является рабочим органом Совета
обороны и основным органом оперативного управления ВС Кыргызстана.
Начальник Главного штаба в свою очередь подчиняется министру обороны
КР и является прямым начальником всего личного состава ВС республики. В
функции Главного штаба входят определение потребностей ВС КР в вооружении,
военной технике, боеприпасах и других материальных средствах; комплектование
ВС Кыргызской Республики личным составом, разработка плана подготовки и
накопления военно-обученных резервов и его реализация; организация и ведение
военной разведки в интересах обороны и безопасности КР; осуществление военнонаучных исследований оперативно-стратегического характера и др.
Центральным органом государственного управления ВС является
Министерство обороны. Министерство несет ответственность за состояние
всех ВС и их развитие, способность к реагированию в случае военной опасности
для государства. Высшее командование непосредственно осуществляет министр
обороны КР. В настоящее время парламентом страны изучается вопрос о
гражданском руководстве Министерства обороны.
Многими специалистами отмечено, что управление ВС в условиях
самостоятельного независимого государства должным образом не организовано.
Существующая штатная структура военных ведомств, их техническое
оснащение средствами оповещения и связи не позволяют осуществлять
качественное руководство войсками в мобилизационный период.
В целом управление армией страдает многими недостатками, а нормативноправовые документы, определяющие военную политику, носят, в основном,
декларативный характер. В них, хотя и заложены четкие направления
законодательного, правового регулирования и реализации военной политики,
отсутствуют их механизмы, нет также реального контроля центра над вооруженными
силами страны. Положение дел в армии изучается, как правило, по докладам
Министерства обороны. Соответственно, в Бишкеке нет исчерпывающей
информации о состоянии армии, о недостатках и проблемах.
Военный бюджет
По официальным данным, за последние годы военный бюджет КР
значительно вырос, однако, в сравнении с долларовым эквивалентом по
среднегодовым курсам, он в 2000 году составил примерно 69% от уровня 1994
года. Так, очевидный рост бюджета в национальной валюте – сомах (от 38,8
млн сомов в 1993 году до 900 млн в 2002 году) не выглядит столь значительным
в пересчете на американские доллары. Вместе с тем в 2003 году военный бюджет
КР составит 24 млн американских долл.
83
Расходы республиканского бюджета на оборону и безопасно сть
планировались в 2003 году следующим образом [1]:
2003 год
проект
(млн сомов)
Доля увеличения
в % к уточненным
расходам 2002 года
Уд. вес в
общих расходах
бюджета (в % )
1123,7
2,8
8,3
в том числе за счет доходов
от специальных средств
27,0
125,7
2,4
II. Общественный порядок и
безопасность
845,2
105,3
6,3
I. Оборонный комплекс
в том числе за счет доходов
от специальных средств
47,3
93,0
На момент получения независимости вооруженные силы КР составляли около
20 тысяч человек. По данным Международного института стратегических
исследований (Великобритания), в настоящее время регулярные ВС Кыргызстана
насчитывают 8500 человек. Согласно другому западному источнику – общая
численность армии в КР – 17 тысяч, из которых вооруженные силы составляют
12 тысяч. В cвоем резерве Кыргызстан имеет 57 тысяч человек.
Структура ВС КР [2]
Совет
обороны
КР
4,2
Расходы по разделу Оборонный комплекс проектируются в сумме 1123,1 млн
сомов, что на 30,4 млн сомов, или 2,8%, выше уточненного плана на текущий год.
Расходы по спецсредствам предусмотрены в сумме 27,0 млн сомов и увеличены
против уточненного плана текущего года на 5,5 млн сомов, или на 25,7% (1
американский доллар равен 45 сомам).
Расходы по данному разделу составят 1,3% к ВВП, или 8,3% к общей сумме
расходов республиканского бюджета.
Национальной гвардии Кыргызской Республики проектом бюджета на 2003 год
предусмотрены расходы со специальными средствами на общую сумму 25,9 млн
сомов. Из них 24,2 млн сомов – по бюджетным средствам. Расходы планируются
на уровне текущего года.
По разделу Общественный порядок и безопасность предусматривается
845,2 млн сомов с увеличением к уточненному плану 2002 года на 42,8 млн
сомов, или 50,3%. Из них расходы за счет специальных средств составят 47,3
млн сомов (меньше чем в 2002 году на 3,6 млн сомов). Расходы по данному
разделу составят 1,0% к ВВП, а удельный вес в общих расходах республиканского
бюджета составит 6,3%.
Кыргызстан стал уделять большее внимание укреплению своих вооруженных
сил. Об этом свидетельствует увеличение военного бюджета, а также планы
военно-политического руководства реформировать ВС страны.
В целом со стояние военного комплекса Кыргызстана можно
охарактеризовать как сложное. Недостаточное финансирование армии,
незначительные людские ресурсы, недостаточная боеспособность военных
подразделений, разрушающаяся военная инфраструктура, физический износ
военной техники, упадок в военно-промышленном комплексе республики – эти
и другие проблемы мешают становлению боеспособной армии
84
Структура и численность ВС
Главный штаб
ВС КР
ВС КР
Мирное время
Военное время
Соединения, части
и учреждения
МО КР
Соединения, части
и учреждения
МО КР
И могут
привлекаться к
обороне
Мин.
юстиции
ГУИН
Нац.
гвардия
Служба
гос. охраны
Соединения,
части ГО МЭ
и ЧС
Пограничная
служба
СНБ
МВД
Главный
штаб
МВД
85
Вооруженные Силы КР в мирное и военное время состоят из органов
политического, военного управления, соединений, частей и учреждений
Министерства обороны, Пограничной службы, внутренних войск МВД, СНБ,
Министерства экологии и по чрезвычайным ситуациям, Национальной гвардии,
Службы государственной охраны и органов военной юстиции КР.
В структуре ВС имеются силы общего назначения, быстрого развертывания,
быстрого реагирования и охраны государственной границы (Пограничная
служба). Военно-воздушные и противовоздушные силы в настоящее время
находятся в процессе структуризации и насчитывают около 4 тысяч человек.
Срок службы в кыргызской армии – от 12 до 18 месяцев (1 год служат
призывники, имеющие высшее техническое образование). Существует
постановление, согласно которому за определенную сумму от срочной службы
может освободиться каждый желающий.
Численность всех силовых органов составляет около 20 тысяч человек: в составе
подразделений МВД – 3 тысячи, Национальной гвардии – 1,5 тысячи (по другим
сведениям – 800 человек), частей и соединений – около 2 тысяч, частей Министерства
национальной безопасности – около 1 тысячи.
Сухопутные войска
Сухопутные войска Кыргызстана состоят из:
• 1 мотострелковой дивизии, которая послужила основой для создания ВС
Кыргызстана, состоит из 2 мотострелковых бригад;
• 1 независимой мотострелковой бригады, созданной для операций в
горной местности;
• 1 бригады военно-воздушной обороны;
• 1 полка противовоздушной артиллерии;
• 9 батальонов специального назначения (Южная группировка войск).
Вооружение [3]
Танки
Т-72
86
233
Бронированные машины
БРДМ-2
БМП-1
БМП-2
БТР-70
БТР-80
30
274
113
53
10
Буксируемые орудия
100 мм [М-1944 (БС-3)]
122 мм (Д-30, М-30)
152 мм (Д-1)
141
18
107
16
Самоходные орудия
122 мм (2С1)
18
Комбинированные установки пулемет/миномет
120 мм (2С9)
12
Ракетные установки
122 мм (БМ-21)
21
Минометы
120 мм (2С12, М-120)
54
Противотанковые управляемые ракеты
(АТ-3, АТ-4, АТ-5)
26
Противотанковые орудия
100 мм (Т-12/МТ-12)
18
Орудия ПВО
23 мм (ЗСУ-23-4СП)
57 мм (С-60)
48
24
24
Ракеты «Земля-Воздух»
СА-7
Военно-воздушные силы
По официальным данным, в распоряжении ВВС Кыргызстана находятся 102
боевых самолета и 9 военных вертолетов.
Структура ВВС [4]:
1 истребительский полк, на вооружении которого 4 Л-39, 48 МиГ-21
1 авиационный полк с 2 Ан-12, 2 Ан-26
1 вертолетный полк с 9 Ми-24, 23 Ми-8.
На хранении: 2 Ми-23, 24 Л-39, 24 МиГ-21.
Военно-воздушная оборона включает ракеты «Земля-Воздух» типа SA-2,
SA-3, SA-4.
Вышеприведенные сведения о вооруженных сухопутных войсках и
военно-воздушных силах являются официальными данными, которые не
всегда могут отражать реальную картину. Возможно, официальные
источники учитывают всю имеющуюся военную технику, независимо от
технического состояния.
Низкое техническое состояние вооружений республики объясняется тем, что
в основном на вооружении армии государства находится военная техника
советского производства, оставшаяся после развала СССР. Часть военной
техники республики устарела не только морально, но и физически. К примеру,
имеющаяся в настоящее время артиллерия в свое время находилась на
вооружении Советской армии и использовалась вьетнамскими войсками против
американцев. Большое количество снарядов для артиллерии было на вооружении
советского контингента войск в Польше. В советское время основные военные
87
части Туркестанского военного округа располагались в Казахстане и Узбекистане,
поэтому техническое оснащение Кыргызстана было более слабым.
Полувоенные формирования
К полувоенным формированиям в Кыргызстане можно отнести пограничные
войска, которые насчитывают примерно 5 тысяч военнослужащих.
В становлении пограничных войск республики большую роль сыграла
Россия. В октябре 1992 года оба государства подписали Соглашение, согласно
которому Кыргызстан делегировал вопросы охраны своей границы с Китаем
российским погранвойскам.
В 1999 году Кыргызстан взял на себя охрану своей государственной
границы из юрисдикции пограничной службы России. Тем не менее
сотрудничество между сторонами продолжается и уже было подписано около
40 документов, ведущим среди которых является межправительственное
Соглашение «О сотрудничестве по пограничным вопросам» от 1999 года.
***
В целом состав и дислокация ВС КР практически полностью соответствуют
составу и дислокации войск, находящихся на территории республики до 1991
года согласно оперативным планам Генштаба МО СССР.
Организационно-штатная структура войск претерпела незначительные
изменения в основном в сторону уменьшения численности. Она по-прежнему
представляет собой типовую организационно-штатную структуру соединений
и частей Советской Армии, ориентированной, прежде всего, на равнинный театр
военных действий. В советское время в Оше была дислоцирована специальная
воинская часть – горно-вьючная бригада, подготовленная к боевым действиям
в горах. И хотя она затем перешла «по наследству» к армии Кыргызстана, сегодня
ее боеспособность вызывает сомнения.
Руководство Кыргызстана попыталось извлечь уроки из Баткенских событий
и предприняло следующие шаги, которые должны были укрепить
обороноспособность страны:
• Принято решение создать пограничные войска в южных регионах.
Укрепление границы должно касаться не только южных регионов, но и всего
периметра границ республики. Был установлен жесткий режим передвижения
в приграничной полосе.
• Остро встал вопрос об укреплении силовых структур республики в целом
и вооруженных сил в частности. Боевые операции показали необходимость
реформирования вооруженных сил республики и создания мобильных
спецподразделений, способных эффективно и оперативно вести боевые действия
в горной местности. В связи с чем Министерство обороны Кыргызстана приняло
план развития до 2010 года, который был разработан с целью создания
небольших, компактных, горных и мобильных вооруженных сил КР, способных
88
в короткие сроки выполнять возникающие задачи, в первую очередь по борьбе
с бандформированиями международного терроризма.
• Создание специальных подразделений для ведения операций в условиях
локального противостояния в горах. Кыргызстан провел мобилизацию
военнослужащих запаса, имеющих опыт ведения боевых действий. Созданы
отряды самообороны из воинов-афганцев, которые контролируют крупные
объекты Ошской области. Сформирован также отряд добровольцев из числа
лесников, охотоведов, охотников. Также в августе 2002 года объявлено о создании
войск быстрого реагирования.
• В ходе операций в Баткене проявились все проблемные моменты отсталых
регионов на юге республики. Отсутствие инфраструктуры в отдаленных от
центра районах Ошской области стало большим барьером для ведения
эффективной борьбы с боевиками. Впоследствии руководство приняло решение
образовать Баткенскую область на базе Баткенского, Лейлекского и
Кадамджайского районов Ошской области. Это решение должно улучшить
административно-территориальную структуру государства и решить комплекс
социально-экономических и общественно-политических проблем в данном
приграничном регионе. Однако большой проблемой в полном решении данного
вопроса остается нехватка бюджетных средств.
Иностранное военное присутствие
и военное сотрудничество
В связи с проведением антитеррористической операции в Афганистане, на
территории Кыргызстана находятся ино странные контингенты сил
антитеррористической коалиции, в частности, базы американских ВВС в
аэропорту Манас, ограниченный контингент французских ВВС на авиабазе
им. Ганси.
Если США заявили о продлении срока своего пребывания в Кыргызстане,
то Франция, отправившая свой контингент в республику в декабре 2001 года,
не собирается продлять срок своего присутствия и была намерена покинуть
Кыргызстан в октябре 2002 года.
Материально-техническую помощь вооруженным силам Кыргызстана
оказывают также Китай и Россия, как в рамках двустороннего сотрудничества,
так и в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
В октябре 2002 года состоялись совместные военные учения КР и КНР. Это
событие оказалось примечательно тем, что явилось первым в истории Китая
военным учением, проведенным вместе с зарубежными ВС.
Что касается кыргызстанско-российского военного сотрудничества, то оно
наращивает обороты. Фактически российские вооруженные силы уже присутствуют
в виде российской военной базы в Кыргызстане. В прошлом году были проведены
их учения на месте базирования. С весны 2003 года появились новые основания
для расширения деятельности российских военных в КР.
89
28 апреля 2003 года, как известно, был окончательно оформлен ДКБ.
Участники договора учредили объединенный штаб, общие силы быстрого
реагирования и создали военную авиабазу в Кыргызстане. Президенты
подписали все нужные документы, и было решено, что в июле этого года на
аэродроме «Кант» в КР начнет работать авиабаза сил ДКБ – полтора десятка
российских военных самолетов и вертолетов. Эта российская военно-воздушная
база в Канте начнет полноценно действовать к концу 2003 года.
Реформы
Несоответствие состояния экономики республики потребностям обороны в
нынешней ситуации в регионе представляет реальную угрозу безопасности страны.
В этой связи была принята новая «Военная доктрина Кыргызской Республики на
переходный период до 2010 года», а решением Совета обороны КР от 31 июля 2002
года утвержден также «План развития Вооруженных Сил КР», где
предусматривается укрепление вооруженных сил республики путем
совершенствования и реорганизации организационной структуры управления,
боевого состава и численности армии, а также вывод Главного управления
пограничной охраны из состава Министерства обороны и Главного управления
пограничного контроля из состава Службы национальной безопасности. На базе
последних предусматривается создание Государственной пограничной службы КР.
Помимо укрепления собственной обороноспособности, необходимость
реформ в армии обусловлена обязательствами Кыргызстана в рамках
миротворческой деятельности.
В течение нескольких лет сводный батальон ВС КР выполнял боевую задачу
по охране таджикско-афганской границы. На высокогорном Памире кыргызский
миротворческий батальон охранял более 100 километров таджикско-афганской
границы. Мотострелковый батальон на этот участок был введен в 1993 году. В
1998 году пришел новый состав – седьмой по счету. Впоследствии, однако,
руководство КР приняло решение о выводе батальона из Таджикистана.
Главной целью военного строительства в Кыргызстане является создание
небольших, компактных и мобильных ВС, оснащенных современным
вооружением, военной техникой, обеспеченных материальными средствами для
ведения военных действий в условиях высокогорья.
Руководство страны планирует о существить перевод армии на
профессиональную основу. До недавнего времени официальный Бишкек
говорил, что еще в долгосрочной перспективе ВС будут комплектоваться по
смешанному типу – на контрактной основе и призыве – с преобладанием
контрактной службы; что полностью переходить на контрактную службу в
ближайшее время не собираются ввиду финансовых затруднений (только
денежное довольствие контрактников необходимо будет увеличивать в 2–3 раза,
не считая расходов на жилье и соответствующую социально-бытовую
инфраструктуру). Однако уже в августе 2002 года министр обороны республики
90
объявил: до 2010 года идея профессионализации армии будет реализована
полностью. Это решение следует расценивать как расширение экономических
возможностей государства.
Еще одно направление реформы – совершенствование системы управления
ВС, устранение дублирующих звеньев, унификация их обеспечения,
концентрация финансовых и материально-технических ресурсов в одном органе,
разработка соответствующей нормативно-правовой базы, военноинформационной политики, создающих условия для основания военной
организации государства, функционирующей как единый механизм
национальной безопасности.
Также нынешняя военная реформа предполагает реорганизацию систем
подготовки военных кадров и мобилизационных резервов, рационализацию
мобилизационной подготовки экономики государства к созданию системы
всестороннего обеспечения войск в мирное и военное время, в особенности,
вооружением и техникой.
Оценка военного потенциала
Предпринимаемые военно-политическим руководством страны меры
укрепляют вооруженные силы республики, однако проблемы в этой сфере
остаются.
Во-первых, Кыргызстан не располагает значительными людскими ресурсами
для формирования многочисленной армии.
Во-вторых, существующий в настоящее время состав вооруженных сил
республики имеет недостаточный профессиональный уровень.
Это объясняется широкомасштабным оттоком русскоязычных офицеров,
которые составляли основной костяк вооруженных сил республики. С уходом
профессиональных офицеров состав ВС Кыргызстана заметно ослабел. Для
обучения и военной подготовки личного состава ВС требуются военные учебные
центры, значительная часть которых оказалась за прошедшее десятилетие на
грани закрытия из-за нехватки средств. Эти факторы являются большим
препятствием на пути создания высокопрофессиональной армии.
В-третьих, Кыргызстан имеет ограниченные ресурсы для формирования
сильной армии. Проблемы в экономике, отсутствие природных ресурсов, не
достаточно развитый военно-промышленный комплекс не позволяют
прогнозировать становление сильной кыргызстанской армии в ближнесрочной
перспективе.
В такой ситуации Кыргызстану приходится надеяться на политические и
дипломатические средства в обеспечении безопасности. Одним из реальных
механизмов обеспечения безопасности для Кыргызстана является участие в
региональных структурах коллективной безопасности. Членство в Договоре о
коллективной безопасности (ДКБ), ШОС дает определенную, хотя и не
абсолютную, гарантию в решении вопросов безопасности.
91
Для руководства республики развитие сотрудничества в рамках ОДКБ сегодня
служит приоритетным направлением военного сотрудничества. Практическим
результатом такого сотрудничества явилось важное для КР решение о создании
Коллективных сил быстрого развертывания в Центральной Азии и их
авиационного компонента – российской авиационной базы.
Для Кыргызстана, непосредственно столкнувшегося в 1999–2000 годах с
угрозой экстремистских элементов на территории республики, образование
Антитеррористического центра ШОС в Бишкеке имеет также важное значение.
1. www.government.gov.kg
2. http://www.mil.kg
3. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 132.
4. Там же.
92
РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН
Анализ состояния вооруженных сил Республики Таджикистан по ряду
причин занимает особое место. Гражданская война 1992–1997 годов оказала
свое исключительное влияние, и в основном негативного характера, на состояние
вооруженных сил Таджикистана. Руководство Таджикистана упустило время
для формирования национальных вооруженных сил в начале 1992 года, а к осени
1992 года в стране началась гражданская война.
Структура и численность
К числу военно-силовых и военизированных структур (Вооруженных
сил) Таджикистана могут быть отнесены подразделения Министерства
обороны (министр – Шерали Хайруллоев), Пограничные войска Комитета
по охране государственной границы (председатель – Абдуррахмон Азимов),
формирования Управления внутренних войск Министерства внутренних
дел (м инистр – Хум дин Шар ипов), подразделения Министер ства
безопасно сти (министр – Хайриддин Абдурахимов), формирования
Министерства по чрезвычайным ситуациям (министр – Мирзо Зиёев),
Таможенный комитет (председатель – Мирзо Низомов) и Президентская
гвардия (командующий – Гафур Мирзоев).
По данным Международного института стратегических исследований,
численность армии Республики Таджикистан составляет около 6 тыс. человек
[1]. Вооруженные силы Таджикистана строятся на принципах кадровой
регулярной армии. Сохраняется тенденция к формированию подразделений
по местническим и семейно-родственным принципам. Срок службы рядового
и сержантского состава – два года. Мобилизационный резерв таджикской
армии, по мнению многих экспертов, определить невозможно, учитывая
степень контроля и учета происходящих в стране процессов, в том числе и
миграционного и демографического.
В настоящее время офицеров готовит Высший военно-инженерный колледж
(Душанбе). Создан военный лицей (аналог суворовского училища). Бойцы МВД
проходят обучение на горных учебных базах «Навруз» и «Шарвода». Офицеры
также готовятся в военных учебных заведениях России, которые ежегодно
принимают около 100 курсантов из Таджикистана (всего в настоящее время
там обучается около 500–600 граждан Таджикистана). В российских военных
учебных центрах обучается и младший командный состав таджикской армии.
Курсанты из Таджикистана также обучаются на Украине и в Китае. Кроме
того, следует учесть огромное влияние на процесс подготовки кадров аппарата
российских военных советников при Министерстве обороны республики,
который выполняет свои функции уже в течение пяти лет [2].
93
Сухопутные войска
Сухопутные войска насчитывают 6 тысяч человек. В их состав входят: 2
мотострелковые бригады, 1 горная бригада, 1 артиллерийская бригада, 1
бригада специального назначения, 1 отделение специального назначения, 1
ракетный полк.
Вооружение СВ по состоянию на 2003 год следующее [3]:
Танки
Т-72
35
Бронированные машины
БМП-1
БМП-2
БТР-60
БТР-70
БТР-80
63
9
25
1
2
26
Полевая артиллерия
122 мм (Д-30)
12
Реактивные установки
122 мм (БМ-21 «Град»)
10
Минометы
120 мм
9
Военно-воздушные силы
и войска противовоздушной обороны
Пусковые установки ракетно-зенитных комплексов
СА-2
СА-3
СА-7
Вертолеты
МИ-24
МИ-8/17ТМ
20
4–5
12–14
Полувоенные формирования
Пограничные войска Комитета по охране государственной границы
организационно состоят из двух пограничных бригад общей численностью около
1200 человек. Значительное число пограничников, особенно среди охраняющих
таджикско-узбекскую границу в Ленинабадской области, – бывшие бойцы оппозиции.
Учитывая то, что основные угрозы нынешнему режиму в Таджикистане
происходят не извне, а изнутри страны, основу вооруженных сил составляет не
94
армия, а формирования Управления внутренних войск МВД общей
численностью до 15 тысяч человек. На вооружении имеется 15 боевых
вертолетов (пять «Ми-24» и десять «Ми-8»).
Ключевое место среди формирований МВД занимает 1-я оперативная бригада
особого назначения. Бригада была образована в 1994 году из оперативного полка
(до 1993-го – Душанбинский ОМОН). Основу бригады составляет отряд
самообороны, образованный в 1992 году в Душанбе. Бригада оценивается как
наиболее организованное, обученное и обеспеченное вооружением
подразделение в Таджикистане. В организационно-штатную структуру входят
4 батальона (оперативный, специального назначения, мотострелковый,
патрульно-постовой службы), 4 отдельные роты (разведки, комендантская,
автомобильная и связи) и 2 спецотряда (горных егерей и горнолыжников).
Личный состав – 2300 военнослужащих.
Достаточно функциональным являются подразделения Министерства
безопасности. Оценить численность подразделений министерства не
представляется возможным из-за закрытости информации.
Формирования Министерства по чрезвычайным ситуациям образованы
в июле 1999 года. Формально министерство не имеет полномочий вмешиваться в
вооруженные конфликты и внутренние беспорядки. Однако в настоящее время
формирования МЧС включают около 2–2,5 тыс. бойцов и контролируют ключевые
участки таджикско-кыргызской и таджикско-узбекской границы.
Иностранное военное присутствие
В настоящее время в Таджикистане иностранное военное присутствие
представлено российскими войсками.
Российские войска представлены 201-й мотострелковой дивизией,
несколькими отдельными частями, узлом системы контроля космического
пространства (все они должны войти в состав российской военной базы), а также
Оперативной группой пограничных войск.
Отношения России и Таджикистана в военной сфере основываются на
Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (подписан 25 мая 1993
года) и Договоре о статусе и условиях пребывания российской военной базы на
территории Республики Таджикистан (16 апреля 1999 года). Однако последний
до сих пор не вступил в силу – несмотря на то, что он был ратифицирован обеими
сторонами, обмен ратификационными грамотами затягивается.
В состав 201-й мотострелковой дивизии (командующий – полковник Юрий
Перминов) входят три мотострелковых полка, артиллерийский полк, танковый
батальон и подразделения боевого обеспечения, в том числе – отдельная
вертолетная эскадрилья. Дивизия расположена в трех крупных населенных
пунктах – Душанбе, Курган-Тюбе и Кулябе. По данным Лондонского
международного института стратегических исследований, численность
дивизии – 8 тысяч человек. На вооружении находятся [4]:
95
Танки
Т-72
128
Бронированные машины
БМП-2
БТР-80
БРМ-1К
Самоходные артиллерийские установки
122 мм (2С1)
52 мм (2С3)
314
120
66
54
Реактивные установки
122 мм (БМ-21 «Град»)
220 мм (9П140 «Ураган»)
24
12
12
Минометы
120 мм (ПМ-38)
36
Пусковые установки ракетнозенитных комплексов
СА-8
20
Подразделения дивизии задействованы в прикрытии 11 оперативных
направлений таджикско-афганской границы, в охране ряда важных объектов страны
и российских учреждений. Дивизия имеет силы и средства ПВО. Однако совместное
дежурство с ПВО Таджикистана не налажено, есть лишь разделение по зонам
ответственности и взаимодействие.
Пограничные войска Российской Федерации в Республике Таджикистан
представлены Краснознаменной оперативной группой пограничных войск
Федеральной пограничной службы Российской Федерации (управление группы
дислоцируется в Душанбе) в составе 48 (Пянджского) и 117 (Московского)
пограничных отрядов, несущих охрану государственной границы с Афганистаном и
Китаем. Их общая численность составляет 14,5 тыс. человек. При этом собственно
российские военнослужащие – в основном командный состав. Основную часть
рядового состава составляют граждане Таджикистана, проходящие действительную
военную службу. Группа образована 19 октября 1992 года, а ее статус регламентируется
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о правовом
статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории
Республики Таджикистан.
Оценка военного потенциала
В целом современное состояние вооруженных сил Таджикистана можно
охарактеризовать достаточно неоднозначно. Это вызвано, прежде всего, особыми
условиями становления ВС страны в период гражданской войны 1992–1997 годов.
С одной стороны, становление ВС Таджикистана в условиях реальных боевых
действий, безусловно, оказало заметное влияние на уровень их боеспособности. По
96
мнению экспертов, уровень военной подготовки регулярной армии Таджикистана
можно оценить как достаточно высокий для ведения боевых действий, диверсионных
актов и рейдов и т.п. Можно отметить высокую тактическую маневренность боевых
подразделений, навыки ведения боевых действий в горных условиях, минно-взрывное
дело, развитую систему связи (в том числе и космической).
Однако, естественно, что гражданская война привнесла больше негативного
эффекта. На уровень боеспособности таджикской армии серьезным образом
сказывается сложившаяся тяжелая экономическая ситуация в стране. Остро стоит
вопрос материально-технического обеспечения вооруженных сил. Имеет место
нехватка техники, оружия, боеприпасов, военного имущества. Существенное
значение здесь имеет отсутствие в Таджикистане военно-промышленной базы.
Значительная часть промышленных предприятий северного региона,
производивших продукцию военного назначения, являлась частью различных
компонентов военно-промышленного комплекса СССР, производить или
ремонтировать вооружение и военную технику они не в состоянии.
Вместе с тем главным последствием является тот факт, что таджикская армия
еще не состоялась как цельная, управляемая организация. Процесс создания ВС
страны еще далек до окончательного завершения. В реальности в настоящее время
Вооруженные Силы Республики Таджикистан представляют собой слабо
интегрированные формирования, разбросанные по различным районам
республики с целью обеспечения безопасности в «горячих» точках. Они не имеют
определенной штатной структуры и четкой концепции своего строительства.
В случае резкого и значительного обострения внутриполитической ситуации, ВС
Таджикистана ожидает распад на несколько частей, управляемых разными центрами
сил. К примеру, власти всерьез опасаются, что, в случае основательного раскола в
правительстве, подразделения министра ЧС, ранее одного из лидеров ОТО Мирзо
Зиёева, останутся лояльными Рахмонову. Таким образом, можно утверждать, что
таджикская армия не является в настоящее время монолитной. Данный вывод можно
в целом экстраполировать на всю силовую систему Таджикистана. Поэтому, в случае
возникновения форс-мажорных обстоятельств, правящий режим Э.Рахмонова может
всерьез рассчитывать только на внешнюю военную силу, какой является мощная
многочисленная военная группировка российской армии. Однако чрезмерная
зависимость от российского фактора не может, тем не менее, полностью отвечать
интересам властей. Душанбе пытается самостоятельно наладить тесное военнотехническое, экономическое и политическое сотрудничество с Западом, прежде всего
с США, тем самым снижая в определенной степени свою зависимость от России.
1. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 136.
2. Бурнашев Р., Таджикистан: политика и вооруженные силы,
http://www.continent.kz/2002/14/13.html
3. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 136.
4. Там же.
97
РЕСПУБЛИКА ТУРКМЕНИСТАН
Строительство ВС Республики Туркменистан, созданных в 1992 году,
осуществляется на основе военной доктрины (принята в марте 1994 года), в
которой отмечается, что главную опасность для страны представляют возможные
локальные войны и вооруженные конфликты в сопредельных странах.
Военная доктрина Туркменистана базируется на провозглашенном принципе
позитивного нейтралитета.
Реализуя свой статус нейтральной страны, Туркменистан:
• на практике обеспечивает цивилизованные связи со всеми, без исключения,
странами, ни с кем не имеет враждебных отношений, никому не проявляет
территориальных претензий и равно никто не имеет претензий к нему;
• признает приоритет ООН;
• строит свои отношения только на равноправной и взаимовыгодной основе,
взаимного уважения и невмешательства;
• все его шаги не затрагивают интересов других, и тем более не ущемляют их;
• военная доктрина Туркменистана – сугубо оборонительная, исключающая
участие в военных союзах или блоках;
• Туркменистан не будет иметь оружия массового поражения и не допустит
использования своей территории для его испытания, перемещения или хранения;
• не вступит ни в один коллективный блок;
• не применит свои ВС против любого государства, кроме как для
самообороны;
• не будет содержать на своей территории иностранные войска;
• будет содействовать мировому сообществу в предотвращении войны и
вооруженных конфликтов.
Согласно Конституции Республики Туркменистан Верховным главнокомандующим Вооруженными силами государства является Президент республики,
который отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации,
использовании ВС с последующим утверждением этих действий парламентом
страны, назначает высшее командование ВС. При Президенте действует Совет
обороны и Национальной безопасности.
Туркменистан после распада СССР унаследовал относительно большую
для центральноазиатских государств долю вооружений и боевой техники. В
1991 году, после раздела Туркестанского военного округа, Туркменистану
была о ставлена самая крупная в Центральной Азии авиационная
группировка в гарнизоне Мары, включавшая в себя 156-й авиаполк
истребителей-бомбардировщиков (60 МИГ-27 и СУ-17, 30 МИГ-29), 179-й
истребительный авиационный полк (Небит-Даг), 152-й истребительный
авиационный полк (Ак-Тепе), 366-я отдельная вертолетная эскадрилья
(Чарджоу), 217-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков (Кызыл-Арват)
[1]; сухопутные части в Кызыларвате, Кушке и Ашгабаде, а также пушечная
артиллерийская бригада, полк реактивной артиллерии, противотанковый
98
артиллерийский полк, инженерно-саперная бригада и некоторые другие
части. В целом, по данным Международного института стратегических
исследований (Великобритания), общая численность ВС насчитывала к
моменту распада СССР в 1991 году 34 тысячи человек.
Туркменские власти изначально решили формировать малочисленную, но
боеспособную армию, «достаточную для защиты государственной целостности
и национального суверенитета от возможной агрессии» [2].
В настоящее время Туркменистан пошел на реформу своих вооруженных
сил и на их частичное переоснащение. В частности, планируется создание сил
морской и сухопутной охраны, а также сокращение армии до 11 тысяч человек.
Известно, что в Туркменистане начата трансформация дивизий в бригады и
в настоящее время сухопутные войска имеют смешанную структуру. Как правило,
дивизии (бригады) укомплектованы личным составом не полностью (в основном
силами охраны и обслуживания) и по функциям приближаются к
мобилизационным пунктам и складам оружия. Исключением является 84-я
элитная мотострелковая дивизия им. С.Ниязова [3].
Военный бюджет страны в 2001 году уложился в сумму 163 млн долл. (в
2000 году – 144 млн долл.) [4].
Структура и численность
К числу военно-силовых и военизированных структур Туркменистана могут
быть отнесены подразделения Министерства обороны (министр – Р.Аразов,
одновременно являющийся заместителем Председателя Кабинета Министров по
силовым ведомствам, начальник Генерального штаба – С.Чарыяров), подразделения
Государственной пограничной службы (начальник – А.Мамедгельдыев), внутренние
войска Министерства внутренних дел (министр – А.Атаев), подразделения
Министерства национальной безопасности (министр – Б.Бусаков), а также Служба
личной охраны Президента (руководитель – А.Реджепов).
ВС Туркменистана состоят из сухопутных войск, войск центрального
подчинения (ракетных войск и артиллерии, других соединений и частей боевого
и тылового обеспечения), ВВС, войск ПВО и ВМС.
Общая численность регулярных ВС в настоящее время составляет 17 500
человек [5].
Срок службы составляет 24 месяца.
Среди видов ВС Туркменистана наиболее мобильными и оснащенными
являются артиллерийские и танковые части.
Офицерские кадры для армии готовятся в Военном институте Министерства
обороны Республики Туркменистан, а также за рубежом – в России, на Украине,
в Турции и Пакистане. В военном институте МО (Ашгабад) обучается около
600 человек. За рубежом – более 450 (более 200 – в Турции, 200 – в Украине,
остальные – в Пакистане). Помощь в подготовке военных специалистов
оказывают также США.
99
Во времена Советского Союза удельный вес офицеров-туркмен в структуре
коренного населения республики в сравнении с другими субъектами СССР был
самым низким. В первые годы независимости, по вполне объективным причинам,
в основном офицерский состав складывался из представителей славянских
национальностей: русских, украинцев, белорусов. Сейчас же уровень офицеровтуркмен доведен до 80%. Укомплектованность ВС рядовым и сержантским
составом – около 90%, офицерским – 30% [6].
Сухопутные войска
Сухопутные войска насчитывают 14 500 человек. Они сосредоточены в 5
военных округах и состоят из 4 мотострелковых дивизий (1 учебной), 1
артиллерийского отряда, 1 полка РСЗО, 1 противотанкового полка, 1
инженерного полка, 2 отрядов по военно-воздушным объектам, 1 независимой
штурмовой авиационной эскадрильи.
В последнее время Туркменистан усиливает свои пограничные силы. Так, в
конце 2001 года на территории республики создано 3 новых погранотряда. Один
дислоцирован на границе с Казахстаном, второй – в районе г. Керки, где проходит
граница с Афганистаном. Третий, Койтендагский отряд, разместился на юговостоке, на пересечении афгано-узбекской и туркменской границ [7].
Формирование новых отрядов вполне оправданно, особенно после того, как
республика отказалась от присутствия российских пограничников на своей
территории (у Туркменистана довольно большая протяженность внешних
границ). Кроме того, важной причиной укрепления государственных границ
является контртеррористическая операция в Афганистане, которая может
способствовать наплыву беженцев.
Вооружение [8]
Танки
Т-72
194
Минометы
82 мм
120 мм (ПМ-38)
31
66
Противотанковые управляемые ракеты
(АТ-3, АТ-4, АТ-5, АТ-6)
100
Противотанковые орудия
100 мм (Т-12/МТ-12)
72
Орудия ПВО
23 мм (ЗСУ-23-4СП)
57 мм (С-60)
48
22
Ракеты «Земля-Воздух»
СА-8
СА-13
40
13
Военно-воздушные силы
Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны считаются наиболее
боеспособной структурой в ВС Туркменистана, и их дальнейшее развитие, связанное
с укреплением баз в Ашгабаде и Марах, призвано обеспечить надежную защиту
энергетических интересов страны на Каспии. Авиация используется для патрулирования
Каспийского моря, компенсируя тем самым недостаточную мощь флота.
Военно-воздушные силы насчитывают 3 тысячи человек. В состав ВВС и
войск ПВО (3 тыс. человек л.с.) входят 3 авиационных полка, 1 зенитно-ракетная
бригада, 3 зенитно-ракетных полка, 2 отдельные радиотехнические бригады
(включая воздушную оборону – ПВО).
702
Вооружение [9]
Бронированные машины
БРДМ-2
БМП-1, БМП-2
БРМ
БТР-60, БТР-70, БТР-80
170
930
12
829
Буксируемые орудия
122 мм (Д-30)
152 мм (Д-1, Д-20)
197
89
Самоходные орудия
122 мм (2С1)
40
Комбинированные установки пулемет/миномет
120 мм (2С9)
17
100
Ракетные установки
122 мм (БМ-21, 9П138)
Истребители-бомбардировщики/истребители
МиГ-29 (включая 2-У)
Су-17
24
65
Резерв
Су-25
МиГ-23
МиГ-23У
МиГ-25
46
120
10
24
Транспортная авиация/общего назначения
Ан-26
Ми-24
Ми-8
1
10
8
101
Учебно-тренировочные самолеты:
Л-39
Су-7Б
Войска воздушной обороны
«Земля-Воздух» (СА-2, СА-3, СА-5)
2
3
50
Военно-морской флот
После распада СССР Ашгабад отказался в пользу Москвы от своей доли
(25%) при разделе Каспийской флотилии. Самый крупный порт – Туркменбаши
(бывший Красноводск) осуществляет лишь торгово-экономические операции.
В порту действуют таможенная служба, части береговой охраны (500 человек),
5 (по другим источникам – 7) катеров и несколько плавсредств.
В функции данных служб входят контроль за деятельностью порта, режимом
рыболовства и состоянием экологии, борьба с перевозкой наркотиков и
нелегальной иммиграцией, а также соблюдение правил безопасности судоходства.
До 1999 года для обеспечения этих функций частям береговой охраны помогали
размещенные здесь российские пограничники. Однако, после расторжения в
одностороннем порядке Договора с Россией о дислокации российских
пограничников, Туркменистан планирует построить собственные ВМС.
В 2000 году Туркменистан закупил 20 быстроходных судов на Украине.
Половину этой партии составили 40-тонные корабли, о снащенные
крупнокалиберными пулеметами. В результате реализации плана военного
сотрудничества между МО Туркменистана и правительством США на
вооружение ВМФ республики поступил патрульный катер класса Point Jackson.
В настоящее время порт Туркменбаши перестраивается с целью размещения
военных кораблей.
На данный момент туркменский ВМФ остается не самым подготовленным на
Каспии по сравнению с военно-морским потенциалом других прикаспийских
государств. Развитие флота не случайно выдвигается в разряд приоритетных
направлений военного строительства республики в настоящее время. Подоплекой
тому служит, прежде всего, нерешенность правового статуса Каспия и наличие
некоторых трений с азербайджанской стороной по вопросу владения и
использования отдельных месторождений.
Полувоенные формирования
К таковым можно причислить силовые структуры страны: пограничные войска,
относящиеся к КНБ, внутренние войска МВД, общей численностью около 30
тысяч человек.
После объявления о прекращении действия Соглашения России и Туркменистана
о совместной охране государственной границы Туркменистана, последний начал
102
усиливать свои пограничные силы. В настоящее время действует 4 погранотряда,
дислоцированные на границе с Афганистаном (Кушка и Койтендаг), Афганистаном
и Узбекистаном (Керки) и Казахстаном. Командованию пограничных войск также
подчинен Военно-Морской Флот республики.
Кроме того, к числу полувоенных организаций относится Служба охраны
Президента, насчитывающая более 2000 человек. Данная спецслужба является
автономной, никак не связанной ни с Министерством обороны, ни с какой-либо
другой государственной структурой. Глава этой организации пользуется
исключительным влиянием в стране.
Таким образом, общая численность силовых структур страны может составлять
один процент от общей численности населения (около 50 тыс. человек).
Военно-техническое сотрудничество
Одной их характерных особенностей вооруженных сил Туркменистана
является их слабое, а в большинстве случаев – полное отсутствие взаимодействия
с вооруженными структурами СНГ. Руководство Туркменистана объясняет
сложившееся положение своим нейтральным статусом.
Нежелание сотрудничать с ближайшими соседями на постсоветском
пространстве касается не только ВС, но и других силовых структур страны. К
примеру, представители КНБ Туркменистана участвуют во всевозможных
совещаниях спецслужб СНГ, посвященных борьбе с наркотиками и терроризмом,
но зачастую ограничиваясь лишь ролью наблюдателей.
В целом представители силовых структур Туркменистана участвуют во
всевозможных совещаниях в рамках СНГ, но, как правило, ограничиваются лишь
ролью наблюдателей. Возможно, единственным исключением является его
участие в работе Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете
министров обороны государств – участников СНГ.
Туркменское руководство, в целях сохранения военно-политической
безопасности, до 1998 года активно сотрудничало с Россией. Сотрудничество
проявлялось, прежде всего, в совместной охране государственной границы
Туркменистана, на основании Договора (1993 года) между правительствами России
и Туркменистана о совместной охране государственной границы Туркменистана и
статусе военнослужащих пограничных войск РФ на территории Туркменистана. В
соответствии с ним в марте 1994 года была создана опергруппа ФПС, которая
насчитывала тогда более 3 тысяч военнослужащих. Однако, в результате стечения
ряда факторов внешнеполитического и внутриполитического характера, Ашгабад
в одностороннем порядке заявил о своем решении прекратить действие Договора и
выводе российского военного контингента с территории Туркменистана.
В геополитическом плане России это было крайне невыгодно. На юге
Туркменистан, как известно, граничит с Ираном (более 1000 км) и с
Афганистаном (около 1000 км). Эти две страны оказывают большое влияние на
развитие политических процессов в Содружестве и России.
103
В тот период Президент страны Сапармурат Ниязов пошел на сближение с
Турцией и США.
В 1994 году Туркменистан стал первым из центральноазиатских государств,
вступивших в программу НАТО «Партнерство ради мира» (Partnership for Peace) и
получил право частичного участия в мероприятиях НАТО. Участие в программах НАТО
позволило Туркменистану готовить офицеров в учебных центрах членов Альянса.
Российская группа ФПС в Туркменистане уделяла большое внимание охране
морских границ по Каспию. После ухода россиян за решение проблемы
делимитации морской границы между Туркменистаном и Азербайджаном
взялись американские специалисты.
Однако в последнее время российско-туркменское сотрудничество вновь
активизировалось, ярким подтверждением тому служит новое Соглашение о военном
сотрудничестве между этими странами, заключенное в апреле 2003 года [10].
В настоящее время Туркменистан имеет более 22 договоров и соглашений с
Россией, предусматривающих широкий спектр военных связей. Среди них – о
сотрудничестве между Главным разведывательным управлением Генерального
штаба России и Разведывательным управлением Министерства обороны
Туркменистана, о подготовке военных кадров Туркменистана в учебных
заведениях России, о совместном аэродромно-техническом обеспечении
воздушных судов, о военно-техническом сотрудничестве. Особенно широко
военное сотрудничество Туркменистана с Россией в области использования
объектов военной инфраструктуры.
Как и большинство государств Центральной Азии, Туркменистан не
производит вооружения и военную технику, поэтому наиболее распространенной
формой его контактов в сфере военно-технического сотрудничества является
покупка, ремонт военного оборудования и техники.
В настоящее время Туркменистан имеет Договор на ремонт штурмовиков
Су-25 в Грузии на АО «Тбилавиастрой» в счет долга этого государства за
туркменский газ. В 2001 году были завершены ремонтные работы по 22
машинам. Также грузинские специалисты участвуют в подготовке туркменских
летчиков на авиабазе Мары-2.
Активно развивается его сотрудничество с Украиной, где в сферу обоюдных
интересов входят бартерные поставки. В счет поставок газа Украина поставляет
в Туркменистан военную технику и комплектующие, а также проводит обучение
военных специалистов. Для усиления флота Туркменистан в 2001 году принял
решение закупить в Украине боевые патрульные катера (десять 40-тонных
патрульных катеров «Гриф», оснащенных пулеметной установкой 12,7 мм, и
десять 8-тонных патрульных катеров «Калкан-М»). В 2002 году в Туркменистан
уже поступило четыре катера «Калкан-М». На Львовском авиаремонтном заводе
планируется отремонтировать четыре МиГ-29 [11].
В общем, наиболее интенсивные контакты в военной сфере, кроме
сотрудничества с Россией, у Туркменистана существуют с Узбекистаном и
Афганистаном.
104
Отношения с Узбекистаном отмечены обострением, которое постепенно
нарастало с введением между государствами визового режима и делимитацией
границ. К 2002 году было отмечено семь вооруженных столкновений
пограничников и мирных жителей в районе туркмено-узбекской границы.
Что касается Афганистана, то до октября 2001 года существовало активное
военно-техническое сотрудничество Туркменистана с противоборствующими
группировками в Афганистане, заключавшееся в поставках горюче-смазочных
материалов, стрелкового оружия и боеприпасов к нему. При этом Туркменистан
подчеркнуто придерживался нейтралитета в афганском конфликте.
Оценка военного потенциала
На ситуацию в вооруженных силах страны, на силовые органы в целом,
оказывают влияние систематические «чистки» силовых структур Туркменистана.
Недостаточная боеспособность туркменской армии вызвана также
отсутствием качественной боевой подготовки солдат и офицеров.
ВС Республики Туркменистан строятся на принципах кадровой регулярной
армии. В соответствии с новой редакцией Закона «О воинской обязанности и
военной службе», призывной возраст установлен с 18 до 30 лет, однако воинскую
службу можно начинать с 17 лет на основе личного заявления.
В целях снижения влияния кланово-племенных и региональных групп и
укрепления национальной идентичности, комплектование вооруженных сил страны
происходит по экстерриториальному принципу – как правило, военнослужащие
проходят службу за пределами округа, из которого они призывались.
Как отмечают военные аналитики, в стране полным ходом идет процесс
трансформации ВС Туркменистана в бесплатную трудовую армию. В этой
связи в настоящее время главным событием в вооруженных силах Туркменистана
стало принятое С.Ниязовым 12 августа 2002 года постановление №5928 «О
создании в вооруженных силах специализированных воинских соединений и их
закреплении за отраслями народного хозяйства».
Министерство здравоохранения, к примеру, получит 1000 призывников, речное
и морское пароходства – по 250, ассоциация «Туркменское животноводство» –
300, а госкомитет по физкультуре и туризму – 100 призывников. Хякимлики
(администрации) всех четырех областей страны получат по 1000, а ашгабадское
городское начальство – 1500 призывников.
В Указе, подписанном Президентом Сапармуратом Ниязовым, специально
оговаривается, что отсрочек и освобождения от службы в трудовой армии нет и
быть не может. Даже те граждане, что в свое время благополучно отслужили в
рядах туркменских Вооруженных Сил, будут в течение двух лет абсолютно бесплатно
трудиться на полях страны, в промышленности и прочих отраслях народного
хозяйства. По словам Туркменбаши, страна, с одной стороны, вступает в этот век
«с большими успехами во всех отраслях экономики», но, с другой – поддержание
этих успехов «требует работы, объемы которой постоянно увеличиваются».
105
Бесплатные рабочие руки требуются в газодобывающей промышленности,
животноводстве, а также в обновлении ирригационной системы каналов. Президент
Туркменистана Сапармурат Ниязов потребовал, чтобы за два года службы солдаты
обязательно получали гражданскую специальность.
1. Бурнашев Р., Черных И. Вооруженные силы Республики Туркменистан
// Континент. – 2–15 июля 2003. – №13(100). – С. 36.
2. Роман Стрешнев. – Красная звезда. – 27.01.2001.
3. Бурнашев Р., Черных И. Вооруженные силы Республики Туркменистан
// Континент. – 2–15 июля 2003. – №13(100). – С. 36.
4. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 291.
5. Там же. P. 136.
6. FAS, Foreign Military Training and DoD Engagement Activities of Interest,
Vol. 1, Joint Report to Congress, March 2000, DOS Foreign Policy Objectives.
24.04.2002.
7. Алексеев А. Вооруженные силы Туркменистана // Экспорт вооружений.
– Май-июнь 2002.
8. The Military Balance 2002–2003. – London, 2002. – P. 136.
9. Там же.
10. Текст Соглашения см. в Приложении к данному изданию.
11. Бурнашев Р., Черных И. Вооруженные силы Республики Туркменистан
// Континент. – 2–15 июля 2003. – №13(100). – С. 40.
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
В КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ
Каспийский регион является одним из самых значимых регионов как для
прикаспийских государств, так и для отдаленных государств, заинтересованных
в энергоресурсах Каспия.
Стратегическое значение Каспия определяется следующими факторами:
• Каспийский шельф располагает большими объемами запасов углеводородного
сырья и является одним из богатейших нефтеносных районов в мире. По оценкам
западных специалистов, только доказанные извлекаемые запасы нефти
Каспийского моря составляют примерно 4 млрд тонн (29 млдр баррелей), или
2,6% от мировых запасов. Разведанные запасы газа – около 7 трлн куб метров [1].
• Расположение Каспия между основными существующими и потенциальными
рынками сбыта нефти и нефтепродуктов – Европа и Азия, а также между
основными поставщиками энергоресурсов – Ближний и Средний Восток, Северная
Африка, Россия.
Ситуация на Каспии во многом определяется политическими факторами, а
именно общностью и различиями национальных интересов прикаспийских и
околокаспийских государств, геополитическим раскладом в регионе и
международной обстановкой в целом.
Определяющую роль в продвижении национальных интересов в международной
системе играет военный фактор, что включает военно-политические и военнотехнические ресурсы и потенциал государств. Важность военного фактора
обусловливается неопределенным статусом Каспийского моря. Тому свидетельством
является имевший место летом 2001 года ирано-азербайджанский военный инцидент
на море. Более того, важность военного фактора также объясняется необходимостью
не только защиты нефтяных платформ, но и борьбы с хорошо организованными,
вооруженными контрабандистами и браконьерами. Данный фактор является
незримо присутствующим в международных отношениях, поэтому его рассмотрение
в Каспийской проблематике позволит более полно осветить ситуацию в данном
регионе.
Российская Федерация
Россия является одним из ключевых игроков Каспийского региона. Для
внешней политики России Каспий является традиционной зоной своих
национальных интересов и одним из приоритетных направлений. Она имеет
здесь как экономические, так и геополитические интересы.
В геополитическом плане Москва заинтересована в укреплении своих позиций
на Каспии и в том, чтобы не допустить доминирования третьих сил в регионе.
Экономические интересы России заключаются в освоении богатств российского
и других секторов Каспийского моря, что позволяет обеспечить собственную
энергетическую безопасность и притоки твердой валюты в государственную казну.
106
107
Исходя из вышеобозначенных интересов, политика России направлена на
решение трех основных стратегических задач:
• Защита и наращивание позиций России на Каспии.
• Сохранение стабильности в регионе.
• Развитие регионального сотрудничества.
Являясь ключевым игроком на Каспии, Россия занимает твердые позиции в
регионе в силу следующих факторов.
Во-первых, Россия присутствует в регионе уже на протяжении полутора столетия.
Контроль над регионом, обеспеченный Царской Россией, а затем уже Советским
Союзом, правопреемницей которого впоследствии стала Россия, послужили мощным
фундаментом для доминирующего положения современной России на Каспии. Общее
сосуществование в составе одного государства связало Россию с другими
прикаспийскими республиками тесными историческими и культурными связями, что
в значительной степени определило большой вес и влияние России на Каспии.
Во-вторых, Россия занимает важное стратегическое положение как
транзитного государства, так как находится на стыке Европы и Азии и имеет
выход к открытым морям. В настоящее время основной маршрут транзита
каспийской нефти осуществляется по территории России. В данной ситуации
Россия обладает дополнительным рычагом давления и может влиять на политику
других прикаспийских государств.
В-третьих, Россия располагает достаточно сильными вооруженными силами
на Каспии сравнительно с другими прикаспийскими государствами.
ВМС на Каспии
Каспийский регион включен Министерством обороны РФ в «Кавказский
сектор» границы, охватывающий пространство от Черного до Каспийского моря.
Оборона этого региона поручена Каспийской флотилии (КФ), Волжскому
речному флоту, частям береговой охраны, авиации, ПВО и погранчастям.
После распада СССР Москва получила 75% надводных кораблей с личным
составом. Все полученное от раздела было перебазировано в Астрахань, где
разместился новый штаб российской флотилии.
Численный состав КФ не превышает 20 000 человек, включая и личный
состав береговых баз. По состоянию на 1 августа 2002 года российская флотилия
на Каспии располагает 36 надводными боевыми кораблями, которые включают
10 патрульных судов и кораблей береговой охраны, 5 минных тральщиков, 6
кораблей-амфибий, около 15 боевых и вспомогательных судов различных
классов, а также на вооружении имеются ракетные и десантные катера на
воздушной подушке, суда обеспечения. В целом флотилия находится в
боеспособном состоянии и на настоящий момент военный потенциал России
на Каспии является самым сильным в регионе.
Несмотря на то, что военный потенциал России ослаблен вследствие ограниченных
экономических ресурсов, необходимых для модернизации армии и ВПК, а также
108
медленного процесса реформирования вооруженных сил, Россия пытается укрепить
и развивать свои вооруженные силы, в том числе и ВМС на Каспии.
В настоящее время идет процесс обустройства порта и военной базы в
Астрахани, укрепления береговой инфраструктуры. На судоремонтных верфях
Астрахани ведется ремонтно-восстановительная работа.
В 1997 году Россия усилила подразделения каспийской флотилии частями
морской пехоты, новыми кораблями, самолетами-амфибиями и патрульными
вертолетами морского базирования, в 1998 году – тральщиком «Магомет
Гаджиев». В июле 2002 года российский флот на Каспии пополнился новым
сторожевым кораблем «Татарстан», оснащенным самым современным
спутниковым и навигационным оборудованием, а также высокоточным ракетнозенитным комплексом. Так как значительную часть российской флотилии
составляют суда, спущенные на воду 18–30 лет назад, и многие корабли имеют
в целом малые боевые возможности и относятся к 3-му и 4-му рангу, в
перспективе планируется укрепление флотилии новыми кораблями высокого
ранга. Согласно заявлениям представителей высшего командного состава ВМФ
России, в перспективе планируется осуществить ряд государственных заказов
отечественным кораблестроителям. Так, главным предприятием по оснащению
новыми кораблями Каспийской флотилии станет расположенный в Татарстане
Зеленодольский судостроительный завод им. Горького, для которого с 2003 года
из российского бюджета откроется финансирование заказа по оснащению
военными судами Каспийской флотилии.
Другим направлением укрепления ВМС является усиление морской авиации.
Так, налажено взаимодействие авиации Северокавказского военного округа с КФ.
Вблизи Каспийска (Дагестан) создан военный аэродром для приема всех типов
летательных аппаратов. Это позволяет эффективно использовать авиацию с
кораблями флота и соединением ПВО округа. Морская авиация КФ пополнилась
также самолетами-амфибиями, патрульными, корабельно-противолодочными
вертолетами Ка-25 и Ка-27. Имеется гидрографическая служба.
На островах Чечень и Тюлений (вблизи Дагестана) размещены военные службы,
которые обеспечивают судоходство с прикаспийскими странами. По Соглашению
от 1992 года между Россией и Украиной о разделе Черноморского флота, морские
части (в основном, пограничные и подразделения береговой охраны), попадающие
под сокращение, перебазированы в Астрахань. Туда же, с целью усиления
Каспийской флотилии, предусмотрена переброска и тыловых частей.
Каспийская флотилия тесно взаимодействует с подразделениями Кавказского
особого пограничного округа. В настоящее время совместно разработана специальная
программа с целью усиления боевых возможностей береговых подразделений военных
моряков и пограничников. В рамках ее создан новый образец мобильной, береговой
артиллерийской установки «Берег», которая сейчас поступает в войска.
Россия также проводит военные учения с целью повышения уровня боевой
готовности своих военно-морских сил. Летом 2002 года были проведены учения
КФ в северной и центральной частях Каспийского моря с привлечением
109
региональных частей погранслужбы, 4-й армии ВВС и ПВО, подразделений СевероКавказского военного округа.
Таким образом, Россия усиливает свой военно-морской флот, что, несомненно,
ведет к дальнейшей милитаризации Каспийского региона. В настоящее время она
превосходит другие прикаспийские государства по темпам наращивания военной
мощи. Более того, эта тенденция будет продолжаться в ближайшей перспективе.
Так, согласно заявлениям Президента РФ В.Путина, Россия должна наращивать
свое присутствие на Каспии и существенным фактором обеспечения экономических
и политических интересов России является Каспийская флотилия [2].
Исламская Республика Иран
Значительная часть нефтяных запасов Ирана находится в Персидском заливе,
тем не менее Иран твердо отстаивает свои интересы на Каспии для того, чтобы не
просто обеспечить максимально возможный доступ к каспийским энергоресурсам,
но и усилить свои геополитические позиции и возможности в регионе.
Политика Ирана в каспийском направлении определяется следующими
стратегическими интересами:
• Обеспечение безопасности своих северных границ через обеспечение и
поддержание стабильности и безопасности в самих центральноазиатских
государствах.
• Выстраивание взаимоотношений с государствами региона в рамках общей
политики выхода из международной изоляции.
• Необходимость поддерживать хорошие взаимоотношения с Россией и
Турцией. С последней состояние отношений находится в прямой зависимости
от текущей степени разногласий по курдскому вопросу. На данный момент Иран
категорически против создания прозападного правительства в Багдаде и участия
Турции в антииракской операции, так как Анкара, как полагают иранские
аналитики, возобновит свои давние претензии на главный нефтегазовый регион
Ирака – иракский Курдистан и, соответственно, нефтегазовые артерии из этого
региона к портам Сирии, Ливана и Израиля [3].
Большое значение уделяется Тегераном сотрудничеству с Россией как
противовесу США. Россия для Ирана является основным поставщиком военной
техники и технологий. Оба государства также заинтересованы в поддержании
стабильности в регионах Центральной Азии и Закавказья.
• Центральная Азия и Кавказ рассматриваются Ираном как возможная
транзитная зона для нормализации отношений с ЕС, Китаем и Японией [4].
Для реализации личных интересов Иран использует свое выгодное
геостратегическое положение, а также развивает свой транзитный потенциал и
военно-политические возможности.
110
ВМС на Каспии
Как было отмечено выше, основные силы ВМС Ирана сосредоточены в зоне
Персидского залива, в то время как зона Каспийского моря используется как
учебная. Базирование основных сил иранских ВМС в Персидском заливе
объясняется тем, что именно в этом направлении Иран чувствует себя наиболее
уязвимым, так как имеет довольно сложные отношения с Израилем и США.
Тем не менее Иран укрепляет и Каспийское направление, где, после распада
СССР, ситуация кардинально изменилась. Если, согласно договорам между
царской Россией и Персией, а затем Ираном и СССР, Тегерану было запрещено
держать военно-морские силы на Каспии, то, после развала СССР, ситуация
изменилась и Иран уже не стал придерживаться этих обязательств.
В настоящее время ВМС Ирана на Каспии представлены силами 4-го военноморского района с основной базой в Бандар-и Энзели (Bandar-e Anzelli) и
вспомогательными – в Ноушахре (Nowshahr), Энзели, Бабольсер. Бандар-иПахлави (Bandar-e Pahlavi) является учебной базой.
Личный состав иранских военно-морских сил на Каспии насчитывает около
3000 человек. ВМС включают до 50 боевых кораблей и кораблей поддержки,
корпус морской пехоты, силы береговой охраны и морскую авиацию. Флотилия
также располагает учебными суднами, которые включают один минно-тральный
корабль Shahrokh MSC, 2 корабля Hamzeh и другие.
Хотя иранская каспийская флотилия является второй по величине после
российской, тем не менее часть вооружений является морально и физически
устаревшей. Поэтому Тегеран в рамках программы укрепления вооруженных
сил и модернизации вооружения активно укрепляет свои ВМС в зоне
Персидского залива и на Каспии.
Усиление флотилии на Каспии планируется примерно в два раза. В настоящее время,
согласно неофициальным данным, существуют планы создания на Каспии оперативнотактического объединения – эскадры с целью осуществления, в случае необходимости,
военных действий в определенных районах моря. Согласно проекту, в состав эскадры
войдут несколько дивизий и отдельных дивизионов надводных и подводных судов, а
также суда и войсковые подразделения обеспечения (морская авиация, пехота).
Для усиления ВМС налажено производство мини-ПЛ, патрульных и десантных
катеров, а также вспомогательных судов. В рамках военно-технического
сотрудничества с Россией Иран планирует наладить лицензионное производство
на своей территории ряда сухопутных, морских и авиационных систем российских
вооружений, для чего намерен закупить лицензионно-техническую документацию
и технологическое оборудование. В перспективе Тегеран готов приобрести у
России, помимо других типов вооружения, ракетные и десантные катера,
корабельные ракеты и дизельные подводные лодки. Также рассматривается
вариант с размещением в Каспийском море подлодки класса «Кило». Так, при
помощи россиян иранцы уже модернизировали береговую инфраструктуру для
базирования подводных лодок класса «Кило» российского производства.
111
Республика Туркменистан
Являясь внутриконтинентальной страной, лишенной свободного доступа к
мировому рынку, Туркменистан крайне заинтересован в развитии широкой сети
экспортных маршрутов. Зависимость Ашгабада от вопроса транспортировки
может быть использована в качестве рычагов воздействия со стороны
определенных государств для расширения своего присутствия в регионе в целом
и в Туркменистане в частности [5].
Интересы внешних игроков в Туркменистане касаются, прежде всего, запасов газа.
Так, Вашингтон активно поддерживал в свое время проект Транскаспийского
газопровода, который должен идти в обход территорий России и Ирана по дну Каспия,
через территории Азербайджана и Грузии и далее в Турцию, повторив тем самым
маршрут нефтепровода Баку–Джейхан. Однако данный проект столкнулся с большими
трудностями, возможно, в силу туркмено-российского сближения и разногласий с
Азербайджаном, являющимся наиболее близким союзником США в регионе.
Для Туркменистана определяющее значение имеет политика России. Большая
зависимость Туркменистана в решении ряда вопросов поставок природного газа
на экспорт от позиции России достаточно очевидна. Проекты трубопроводов в
Турцию, Китай, Пакистан и на Украину, разрабатываемые в качестве альтернативы
экспорта газа по российскому маршруту, пока не получили к настоящему времени
должного развития.
В силу своего геополитического положения Туркменистан при реализации
стратегии экспортных маршрутов газа испытывает достаточно сильное влияние со
стороны Ирана. Для Ирана развитие сотрудничества с Туркменистаном
рассматривается как достаточно перспективное направление в контексте стратегии
укрепления своих позиций в Центральной Азии. Ашгабад в свою очередь
заинтересован в возможности транспортировки энергетического сырья по
территории Ирана. Прокладка трубопроводов по относительно безопасной иранской
территории, с выходом на главный мировой рынок энергоресурсов – Персидский
залив, является достаточно весомой перспективой.
ВМС на Каспии
Официально Туркменистан не располагает собственными военно-морскими
силами. После распада СССР Ашгабад отказался от своей доли – 25% – при разделе
Каспийской флотилии в пользу Москвы. Имеется небольшой порт, Туркменбаши,
который является самым крупным среди других портов страны и осуществляет
торгово-экономические операции. Общая численность военно-морских
подразделений Туркменистана составляет до 2 тыс. человек. В порту действуют
таможенная служба, части береговой охраны (500 человек), несколько катеров и
плавсредств. В функции данных служб входят контроль за деятельностью порта и
нелегальной иммиграцией, а также соблюдение правил безопасности судоходства,
режимом рыболовства и состоянием экологии, борьба с перевозкой наркотиков.
112
Согласно открытым источникам, в 2001 году Туркменистан закупил на Украине
20 боевых патрульных быстроходных судов, половину из которых составили 40тонные корабли, снаряженные крупнокалиберными пулеметами. В настоящее
время порт Туркменбаши перестраивается с целью размещения военных кораблей.
Тем не менее имеющиеся военно-морские ресурсы Туркменистана являются
менее мощными на Каспии по сравнению с военно-морским потенциалом других
прикаспийских государств. Их слабость компенсируется сравнительно более
сильными ВВС, которые используются для патрулирования Каспийского моря.
Так, к примеру, были случаи, когда военные вертолеты туркменских ВВС
облетывали спорные с Азербайджаном территории.
Таким образом, Туркменистан предпринимает шаги на пути становления
своих ВМС.
Республика Азербайджан
Азербайджан придерживается прозападной стратегии развития с упором на
тесное взаимодействие с Турцией, представляющей в данном случае интересы
Запада, главным образом США. На сегодняшний день среди всех государств
региона именно Азербайджан является наиболее близким союзником
Соединенных Штатов.
Баку активно использует нефтяной фактор в поддержании тесных
взаимоотношений с развитыми государствами Запада. Ориентация Баку на Запад
объясняется во многом идеей реализации проекта Баку–Джейхан, который
предоставляет большие возможно сти именно для Азербайджана,
заинтересованного в транспортировке своей нефти в обход России. Со стороны
США также заметно желание наладить более тесные взаимоотношения с Баку.
Взаимосвязь Азербайджана с Россией весьма неоднозначна и во многом зависит
от состояния американо-российских отношений. Однако в последнее время
наметилась положительная тенденция взаимопонимания между Баку и Москвой.
Наиболее сложные отношения Азербайджан имеет с Ираном, так как обе страны
оспаривают принадлежность месторождений «Алов», «Араз» и «Шарг». Подобные
противоречия делают для Азербайджана необходимым укрепление своих военноморских сил с тем, чтобы защищать национальные интересы в регионе.
ВМС на Каспии
База ВМС Азербайджана находится в Баку, который до 1992 года являлся
штабом Каспийской флотилии СССР. Подобный большой опыт базирования
советской Каспийской флотилии и наличие достаточной инфраструктуры делают
Баку одной из крупнейших военно-морских баз на Каспии наряду с Астраханью.
Личный состав военно-морского флота Азербайджана состоит из 2200 человек.
После раздела Каспийской флотилии Азербайджан получил 25% надводных
кораблей и значительную часть инфраструктуры. Однако в Россию было вывезено
113
ценное оборудование и часть вооружения, а большая часть кораблей и инфраструктуры,
отошедших к Азербайджану, оказалась в плохом состоянии.
На вооружении ВМС по состоянию на 1 августа 2002 года имеются:
6 патрульных кораблей и кораблей береговой охраны;
минно-тральные силы включают 5 минных тральщиков: 3 типа Соня и 2
типа Евгения;
2 корабля-амфибии класса «Полночный В»;
1 вспомогательно-исследовательское судно «Вадим Попов» и два судна
«Валерьян Урываев».
В целом следует отметить, что ВМС Азербайджана достаточно боеспособны.
Более того, в случае военного конфликта они могут быть подкреплены силами
третьих заинтересованных стран, таких, как Турция, и в меньшей степени – США,
имеющие схожие с Азербайджаном интересы геополитического противодействия
России и Ирану [6]. В настоящее время Азербайджан, как и другие прикаспийские
государства, в рамках широкой программы милитаризации усиливает и развивает
свои военно-морские силы, в частности идет укрепление службы береговой охраны.
Конфликтный потенциал
Неурегулированность вопроса о статусе Каспийского моря, наличие спорных
нефтяных месторождений, противоречивые отношения и интересы между
отдельными прикаспийскими государствами и внешними игроками и, наконец,
различные военно-политические возможности создают достаточно серьезный
конфликтный потенциал в Каспийском регионе.
Самым главным вопросом, определяющим взаимоотношения прикаспийских
государств и требующим скорейшего решения, является вопрос о статусе
Каспийского моря.
Основная причина разногласий кроется в отсутствии международных
документов, регулирующих доступ к его ресурсам. До 1991 года отношения
между Ираном и СССР основывались на договорах, заключенных в 1920–1940
годах и предусматривавших равный доступ к морским богатствам. Конкретно о
нефти и газе, разведка и добыча которых началась позже, речь не шла. После
распада СССР новые независимые государства не смогли прийти к согласию по
вопросам использования Каспийского моря.
В настоящее время Казахстан, Россия, Азербайджан занимают схожие позиции по
этому вопросу, что само по себе уже является прогрессом в решении этого
противоречивого вопроса. Стороны заключили ряд соглашений, регламентирующих
их взаимодействие по данному вопросу. В частности, Казахстан и Россия подписали
Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях
осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года. Аналогичное
Соглашение было подписано между Россией и Азербайджаном в сентябре 2002 года.
Согласно соглашениям «достижение консенсуса предстоит найти на условиях
справедливого раздела дна Каспия при сохранении в общем пользовании водной
114
поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм
рыболовства и защиты окружающей среды». Стороны, в частности, выдвинули
следующие предложения:
а) дно моря с его минеральными ресурсами делится по договоренности по
срединной модифицированной линии между сопредельными и противолежащими
государствами и каждое государство на своем участке дна обладает суверенными
правами на недропользование;
б) большая часть водного пространства с его биологическими ресурсами
остается в общем владении и совместном пользовании без границ по воде (за
исключением двух прибрежных зон согласованной ширины, одна из которых
была бы аналогом территориального моря, а вторая являлась бы рыболовной
зоной, которая предусмотрена советско-иранским договором 1940 года).
При этом делимитация дна должна осуществляться (как в 80% известных
мировой практике случаев) по принципу срединной линии. Казахстан и Россия
договорились, что они будут проводить разграничение своих участков дна по
модифицированной срединной линии (с учетом островов, геологических
структур, других особых обстоятельств и уже понесенных геологических затрат).
Однако, несмотря на сближение позиций, государствам первоначально не
удавалось до конца решить данный вопрос в силу существования определенных
спорных моментов. Большой прогресс был достигнут в 2002 году, когда
Казахстан и Россия подписали 13 мая 2002 года «Протокол к Соглашению
между Россией и Казахстаном о разграничении дна северной части
Каспийского моря в целях о суще ствления суверенных прав на
недропользование от 6 июля 1998 года», который уже был ратифицирован
казахстанским парламентом в октябре того же года. Российская сторона
планирует ратифицировать это Соглашение в ближайшем будущем.
В данном Соглашении стороны установили координаты срединной линии,
которая делит море между двумя странами, и определили правила разработки
месторождений. При этом три северных участка – «Курмангазы», «Хвалынское»
и «Центральное» – будут разрабатываться совместно.
Таким образом, Россия и Казахстан стали первыми прикаспийскими
государствами, которые полностью урегулировали вопросы разделения морского дна.
Азербайджан, прежде занимавший разные позиции с Россией по данному
вопросу, пересмотрел свои позиции относительно вопроса о статусе Каспийского
моря. Поиск путей компромисса с Москвой привел в конечном итоге к подписанию
двустороннего российско-азербайджанского Соглашения о разграничении
сопредельных участков дна Каспийского моря в июне 2002 года.
Заметные разногласия относительно вопросов о статусе Каспийского моря
существуют теперь между Россией, Казахстаном и Азербайджаном, с одной
стороны, и Ираном – с другой. Туркменская позиция в принципе близка российскоазербайджано-казахстанской.
Иран выступает за равное деление водной поверхности и дна Каспия между
прибрежными государствами.
115
Таким образом, о сближении позиций пока говорить рано. Поэтому
нерешенный вопрос о правовом статусе Каспия создает почву для разногласий
и конфликтов, особенно по поводу спорных месторождений.
В отношении спорных месторождений существуют разногласия между
Туркменистаном и Азербайджаном по поводу месторождений «Осман» (Чираг),
«Хазар» (Азери), «Алтын Асыр» (Шарг), «Сердар» (Кяпаз). Туркменистан
считает, что эти месторождения захвачены Азербайджаном. В данной ситуации
Азербайджан занимает выгодное положение, располагая более весомым военным
потенциалом и имея политическую поддержку США и Турции, которые, пусть
неофициально, но поддержат Баку.
Наиболее сложные отношения в зоне Каспийского бассейна складываются у
Ирана с Азербайджаном, вызванные разногласиями в вопросе принадлежности
спорных месторождений «Алов», «Шарг» и «Араз» на Каспии. Эти еще не
разведанные месторождения Азербайджан разрабатывает вместе с английскими
нефтяными фирмами. Они расположены в центральной части Каспия в 50–80 км
к северу от линии Астара–Гасан-Кули, которая являлась ранее морской границей
СССР и ИРИ. Между тем эти месторождения Иран тоже считает своими.
На Каспии уже складывалась критическая ситуация, когда Иран, недовольный
притязаниями Азербайджана на спорные нефтяные месторождения, в конце
июля 2001 года начал демонстрировать военную силу в южной части водоема
впервые после распада СССР. Тогда военные корабли иранских ВМС под угрозой
применения оружия заставили приостановить работы по разведке шельфовой
нефти, которую проводили морские суда Азербайджана на основе соглашений
Баку с «Бритиш Петролеум». По мнению военных экспертов, в случае
дальнейшей активной разработки Азербайджаном месторождений
углеводородов в спорных районах нельзя исключать возможности обострения
конфликта на Каспии. В этом случае в конфликт будут вовлечены Турция,
являющаяся традиционным союзником Азербайджана, и Туркменистан,
претендующий на контролируемые Баку месторождения «Сердар».
Косвенную роль может сыграть и Вашингтон, который уже подписал соглашения
по оказанию американской военной помощи в сфере совершенствования
возможностей Азербайджана по контролю за морским и воздушным пространством.
Для США содействие объединению усилий Азербайджана с другими государствами,
имеющими более менее схожие интересы в вопросе раздела Каспия, для
противодействия Ирану позволит ослабить позиции последнего на Ближнем Востоке.
Другим фактором, способствующим возникновению почвы для военного
конфликта, является различие военных потенциалов прикаспийских государств.
Усиление вооруженных сил одним из государств, несомненно, провоцирует гонку
вооружений в других государствах, имеющих с первым или между собой различные
интересы или спорные моменты. Идея о демилитаризации Каспия на настоящий
момент остается лишь пожеланием, что, возможно, является естественным явлением,
если учитывать небольшой исторический отрезок новой эпохи Каспийского региона,
начавшейся с развала СССР и появления новых субъектов на Каспии.
116
Военно-морской потенциал прикаспийских государств [7]
Морская Поддержка
ВВС
пехота
Базы
на Каспии
Корабли
(все виды)
Силы
Россия
ок. 100
20 000
бригада
имеется
Астрахань, Каспийск
Иран
ок. 50
3000
корпус
имеется
Бандар-и Энзели,
Ноушахр и др.
Азербайджан
ок. 18
2200
-
-
Баку
> 20
3000
-
-
Актау, Атырау
ок. 20
2000
-
имеется
Туркменбаши
Казахстан
Туркменистан
Тенденция милитаризации, видимо, будет продолжаться до тех пор, пока не
будет решен вопрос о правовом статусе Каспийского моря и отрегулированы
вопросы относительно принадлежности нефтяных месторождений.
Несмотря на наличие конфликтного потенциала в Каспийском регионе, в
целом ситуацию можно охарактеризовать как стабильную. В настоящее время
прикаспийские государства ищут пути для сотрудничества и компромисса, более
акцентируя внимание на продвижении схожих интересов, чем на разногласиях.
Таким примером может служить ирано-российские отношения. Несмотря на
разногласия по вопросу о статусе Каспийского моря, Иран заинтересован в
поддержании хороших и стабильных отношений с Россией. Особенно активно
отношения развиваются в военно-политической и военно-технической сферах.
В последнее время Иран активизирует свою деятельность в Центральной
Азии и, стремясь укрепить свои позиции в регионе, пытается выйти на более
высокий уровень экономических отношений с государствами региона.
Другим положительным моментом являются отношения между Казахстаном и
Туркменистаном. Сегодня Астану и Ашгабад объединяет стремление к созданию
взаимных благоприятных условий для осуществления макропроектов в
нефтегазовой отрасли, среди которых проект нефтепровода Казахстан–
Туркменистан–Иран. Кроме того, Казахстан является транзитной страной для
транспортировки туркменского газа в основном северном направлении.
Таким образом, в целом ситуацию в Каспийском регионе можно охарактеризовать
как стабильную, которая, однако, объясняется не отсутствием разногласий, а поиском
путей компромисса и сближения позиций по спорным вопросам. Данная ситуация может
привести как к полному решению вопроса о правовом статусе Каспия, так и к усугублению
ситуации и возникновению конфликтов, в том числе и с применением военной силы.
Развитие негативного сценария возможно, в силу тенденции милитаризации
Каспийского региона, которая особенно усилилась после конфликта на Каспии
между Ираном и Азербайджаном в июле 2001 года. В настоящее время очевидно,
117
что все прикаспийские государства имеют военный потенциал для ведения
возможных боевых действий, даже те, которые отказались в начале 90-х от своей
части советской каспийской флотилии. Наращивание и укрепление военноморских сил свидетельствуют о серьезных намерениях прикаспийских государств
обеспечивать свою безопасность, в том числе и военными методами.
Для Казахстана, как одного их прикаспийских государств, ситуация в регионе
Каспийского моря имеет особенно важное значение.
Во-первых, главный интерес состоит в использовании энергоресурсов для
решения своих экономических проблем и развития.
Во-вторых, внутриконтинентальное расположение Казахстана и отсутствие
прямого выхода к морям создают определенные трудности с транспортировкой
нефти на мировой рынок. Для Казахстана важно диверсифицировать пути
транспортировки энергоресурсов.
В-третьих, Казахстан стоит перед задачей отстоять свои национальные интересы
и безопасность в условиях обостряющейся геополитической игры на Каспии между
прикаспийскими, околокаспийскими и внерегиональными государствами. В этой
связи следует отметить, что основная борьба за потоки каспийской нефти сегодня
ведется именно вокруг Казахстана и его сектора Каспийского моря. Доступ
иностранного капитала к нефтяным залежам российского каспийского шельфа
заметно ограничен. Иранский сектор практически лишен каких-либо крупных
месторождений. Туркменистан также имеет сравнительно небольшие запасы нефти
и проводит внешнеполитический курс на изоляцию от мировых и региональных
процессов. Освоение же зарубежными компаниями некоторых месторождений в
азербайджанском секторе Каспия пока не дало ожидаемых результатов [8].
Поэтому Каспийский регион является для вооруженных сил страны
стратегически важным западным направлением наряду с южным. В настоящее
время военно-морские силы республики находятся на начальной стадии
создания, формирование которых планируется завершить к 2010–1015 годам.
1. Ашимбаев М., Курганбаева Г., Кажмуратова А., Куанова Г., Кожихов А.,
Намазбеков М., Смирнов Л. Нефтегазовые ресурсы Казахстана в системе
международных отношений. – Алматы, 2002. – С. 37.
2. Там же. С. 84–85.
3. Чичкин А. Цена иранской карты // GazetaSNG.ru. 12.09.2002.
4. Абишев А. Каспий: нефть и политика. – Алматы, 2002. – С. 354.
5. Гусева Л. Современное состояние нефтегазового комплекса и экспортных
маршрутов газа Республики Туркменистан // Аналитик. – 2001. – №2.
6. Чеботарев А. Казахстан: проблемы и перспективы выбора
приоритетного маршрута экспорта нефти // Центральная Азия и Кавказ.
– 2001. – №3. – С. 35.
7. Оценка на основе сообщений информационных агентств ИТАР-ТАСС,
BBC, Интерфакс-АВН.
8. Чеботарев А. Указ. соч.
118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Оценка и анализ вооруженных сил соседних с Казахстаном государств
показывает, что наиболее сильной военной мощью располагают Россия и Китай.
Сильная сухопутная армия, военно-воздушные силы, военно-морские силы,
обладание ракетно-ядерным потенциалом – все эти важные параметры военной
силы являются развитыми у этих двух государств. Их военные возможности не
сопоставимы с военными ресурсами Казахстана, но сопоставимы между собой
и по сравнению с другими военными державами. Исключением являются США,
занимающие лидирующее место в мире по военной мощи.
Иран также развивает свой военный потенциал и проводит реформы. Для
этого Иран располагает достаточными ресурсами, о чем свидетельствует
принятая программа перевооружения. Тем не менее развитие военного
потенциала во многом будет зависеть от того, как будут складываться мировые
цены на нефть. Снижение цен на нефть негативно отразится на экономике Ирана
и, соответственно, на военном строительстве. Более того, в целом обстановка в
регионе Ближнего Востока складывается неблагоприятным образом для Ирана.
Завершение войны в Ираке и укрепление позиций США в непосредственном
соседстве от Ирана делают особенно актуальной задачу повышения
обороноспособности страны. Осуществление этой задачи станет еще более
трудной не только в силу тенденции снижения цен на нефть, но и
противодействия США развитию военных технологий Ирана и его военнотехническому сотрудничеству с другими государствами, в частности с Россией.
Центральноазиатские соседи Казахстана также находятся на стадии
реформирования своих вооруженных сил. Однако в среднесрочной перспективе
построение сильной армии в этих государствах представляется трудновыполнимой
задачей. В этом отношении следует отметить, что все постсоветские государства,
включая Россию, сталкиваются с рядом схожих проблем, таких, как:
• морально и физически устаревшие вооружение и технологии, в основном
оставшиеся в наследство от армии СССР;
• недостаток финансовых ресурсов, необходимых для крупномасштабной
модернизации и реформирования вооруженных сил, вследствие
экономических проблем в этих государствах;
• налаженный национальный военно-промышленный комплекс, за
исключением России;
• низкий моральный дух армии, вызванный распространением неуставных
отношений, плохого материального обеспечения и других проблем.
Определенную военно-техническую помощь центральноазиатским
государствам оказывают западные страны, однако она носит фрагментарный
характер.
Из центральноазиатских государств лишь Узбекистан обладает сопоставимыми
с Казахстаном вооруженными силами. Однако потенциал развития узбекских
вооруженных сил различными экспертами оценивается по-разному.
119
Основные показатели по вооруженным силам
государств Центральной Азии [1]
Регулярные ВС
СВ (танки)
ВВС (боевые самолеты)
Кыргызстан
10 900
233
52
Узбекистан
≈ 55 000
340
135
Таджикистан
≈ 6000
35
-
Туркменистан
17 500
702
89
60000
50000
40000
30000
Регулярные ВС
20000
СВ (танки)
Туркменистан
Таджикистан
Узбекистан
0
Кыргызстан
10000
ВВС (боевые
самолеты)
Определенную стабилизирующую роль для безопасности РК и в целом для
ситуации в Центральной Азии оказывает участие государств региона в различных
военно-политических образованиях. Основным оборонным инструментом
России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана (помимо двусторонних
соглашений) остается Договор о коллективной безопасности от 1992 года. ДКБ
предоставляет своим участникам самые широкие гарантии в обеспечении их
безопасности. С другой стороны, нельзя не отметить, что ДКБ одновременно
является и инструментом обеспечения военно-политических интересов России
в Центральноазиатском регионе.
В последнее время возросло значение Шанхайской Организации Сотрудничества
и ее нарождающихся институтов, направленных на противодействие угрозам со
стороны международного терроризма. В настоящее время в ШОС входят Казахстан,
КНР, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
Следует отметить, что Казахстан располагает также гарантиями своей
безопасности со стороны всех «официальных» ядерных держав, предоставленных
120
РК в декабре 1994 года (Великобританией, Россией, США и Францией) и в феврале
1995 года (КНР). Но, с другой стороны, заметную стратегическую нестабильность
в Центральной Азии создает факт наличия ядерного оружия в Индии и Пакистане,
с учетом имеющихся между ними противоречий и конфликтных узлов.
Положительную роль в укреплении оборонного потенциала стран региона
играет сотрудничество центральноазиатских государств со странами НАТО, в
том числе в рамках программы «Партнерство во имя мира» СевероАтлантического альянса, создание миротворческих формирований, проведение
совместных учебно-тренировочных мероприятий, предоставление Западом
военно-технической помощи.
В качестве факторов, формирующих благоприятную внешнеполитическую
и геополитическую атмосферу, необходимо назвать различные инициативы
центральноазиатских государств в области безопасности и разоружения. К ним
относится идея Казахстана по проведению Совещания по взаимодействию и
мерам доверия в Азии (СВМДА), инициатива стран региона о создании в
Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, и ряд других.
Свое значение для обеспечения безопасности в Центральной Азии имеют и
различные международные соглашения в области безопасности, сокращения и
контроля над вооружениями, нераспространения оружия массового уничтожения
– Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), конвенции о
запрещении химического и биологического оружия, Договор об обычных
вооруженных силах в Европе, а также распространение на Центральную Азию
документов и принципов таких организаций, как ООН, ОБСЕ, МАГАТЭ,
Женевской конференции по разоружению, различных режимов
нераспространения и экспортного контроля.
Таким образом, Казахстан в настоящее время не сталкивается с реальной
угрозой военного столкновения или вторжения. До недавнего времени реальной
была угроза проникновения экстремистов из Афганистана через территорию
Таджикистана и Кыргызстана, однако, с проведением антитеррористической
операции в Афганистане и разгромом талибского движения, угроза
проникновения экстремистских террористических организаций в регион
значительно снизилась. Тем не менее полной ликвидации экстремистских
элементов не произошло и определенная степень угрозы все еще остается. Более
того, угрозы и риски будут оставаться на фоне напряженной ситуации,
складывающейся на Ближнем Востоке вокруг Ирака, Ирана.
В целом для Казахстана в настоящее время вероятность военных конфликтов
или военного вторжения извне низкая, по крайней мере в среднесрочной
перспективе. Это связано со следующими факторами.
Во-первых, этому способствует проводимая Астаной политика создания
пояса добрососедства по периметру своих границ и использования
дипломатических методов урегулирования возникающих спорных моментов с
другими государствами.
121
Во-вторых, этому во многом благоприятствует международная ситуация.
Центральная Азия является тем регионом, где сходятся интересы крупных мировых держав – России, КНР, США, а также в определенной степени здесь присутствуют интересы Ирана, Турции и других государств. Этот фактор создает
баланс сил между ними и не позволяет полномасштабное закрепление интересов отдельной державы. Проведение антитеррористической операции немного
изменило соотношение сил в регионе, в частности, присутствие США стало
носить не только экономический, но и военно-политический характер. Однако
все это в корне не изменило ситуацию в Центральной Азии.
Но в то же время в более отдаленной перспективе нельзя исключать
появление реальных военных угроз безопасности Казахстана, что связано с
изменчивым характером мировой конъюнктуры. Поэтому укрепление
вооруженных сил Казахстана, их модернизация и совершенствование – одна из
стратегических задач нашего государства.
1. По данным «The Military Balance 2002–2003». – London, 2002.
Приложение 1
Военная доктрина
Российской Федерации
(Сокращенный вариант)
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 21 апреля 2000 года №706
Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется – Военная доктрина)
представляет собой совокупность официальных взглядов (установок),
определяющих военно-политические, военно-стратегические и военноэкономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Военная доктрина является документом переходного периода – периода
становления демократической государственности, многоукладной экономики,
преобразования военной организации государства, динамичной трансформации
системы международных отношений.
В Военной доктрине развиваются Основные положения военной доктрины
Российской Федерации 1993 года и конкретизируются применительно к военной
сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния
военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно
обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных
потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности
Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера
современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного
опыта военного строительства и военного искусства.
Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется
органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности
миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать
военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.
Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области
обеспечения военной безопасности.
122
123
Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений
военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий
строительства, развития и применения военной организации государства, а также
конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных
документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного
и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических,
экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер,
направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации и ее
союзников.
1. ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Военно-политическая обстановка
1. Состояние и перспективы развития современной военно-политической
обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и
способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и
тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность
достижения военно-политических целей непрямыми, неконтактными
действиями предопределяет о собую опасность современных войн и
вооруженных конфликтов для народов и государств, для сохранения
международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость
принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования
противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.
2. Военно-политическая обстановка определяется следующими основными
факторами:
снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе
ядерной;
3. Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку оказывают:
попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения
международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);
использование военно-силовых акций в качестве средства «гуманитарного
вмешательства» без санкции Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных
принципов и норм международного права;
нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений
в области ограничения вооружений и разоружения;
использование субъектами международных отношений информационных и других
(в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных
(экспансионистских) целях;
деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских,
террористических движений, организаций и структур;
расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного
оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.
Основные угрозы военной безопасности
4. В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах
против Российской Федерации и ее союзников снижена благодаря позитивным
изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного
миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне
российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.
Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются
потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской
Федерации и ее союзников.
5. Основные внешние угрозы:
распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; усиление
региональной гонки вооружений;
территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во
внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять)
интересы Российской Федерации в решении проблем международной
безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных
центров многополярного мира;
распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств
его доставки; обострение информационного противоборства.
наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной
границы Российской Федерации и границ ее союзников;
формирование и укрепление региональных центров силы; усиление национального,
этнического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма;
124
125
создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению
сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации
и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;
расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской
Федерации;
ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных
с Российской Федерацией и дружественных ей государств;
создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных
формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях
Российской Федерации и ее союзников;
нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации,
расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и
сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее
союзников и в Мировом океане;
действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в
том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного
и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных
сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны,
контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости,
объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и
химической промышленности, других потенциально опасных объектов;
враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и
ее союзников информационные (информационно-технические, информационнопсихологические) действия;
дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан
Российской Федерации в иностранных государствах;
международный терроризм.
6. Основные внутренние угрозы:
попытка насильственного свержения конституционного строя;
противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных,
сепаратистских и террористических движений, организаций и структур,
направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской
Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;
126
планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на
дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной
власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты
жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных
формирований;
незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть
использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных
противоправных действий;
организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная
деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской
Федерации.
Обеспечение военной безопасности
7. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является
важнейшим направлением деятельности государства.
Главные цели обеспечения военной безопасности – предотвращение, локализация
и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.
Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в
контексте строительства демократического правового государства, осуществления
социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного
партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных
отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы
международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.
Российская Федерация:
исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм
международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друг друга;
сохраняет статус ядерной державы для сдерживания (предотвращения) агрессии
против нее и (или) ее союзников;
проводит совместную с Республикой Беларусь оборонную политику, координирует
с ней деятельность в области военного строительства, развития вооруженных сил
государств – участников Союзного государства, использования военной
инфраструктуры, принимает другие меры по поддержанию обороноспособности
Союзного государства;
127
придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности
в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и укрепления
Договора о коллективной безопасности;
рассматривает в качестве партнеров все государства, чья политика не наносит ущерба
ее национальным интересам и безопасности и не противоречит Уставу ООН;
отдает предпочтение политическим, дипломатическим и иным невоенным
средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз на
региональном и глобальном уровнях;
строго соблюдает международные договоры Российской Федерации в области
ограничения, сокращения и ликвидации вооружений, содействует их реализации,
обеспечению определяемого ими режима;
пунктуально выполняет международные договоры Российской Федерации по
стратегическим наступательным вооружениям и противоракетной обороне, готова
к дальнейшему сокращению своего ядерного оружия на двусторонней основе с
США, а также на многосторонней основе с другими ядерными государствами до
минимальных уровней, отвечающих требованиям стратегической стабильности;
выступает за придание универсального характера режиму нераспространения
ядерного оружия и средств его доставки, за решительное повышение эффективности
этого режима путем сочетания запретительных, контрольных и технологических
мер, за прекращение и всеобъемлющее запрещение ядерных испытаний;
содействует расширению мер доверия между государствами в военной области,
включая взаимный обмен информацией военного характера, согласование военных
доктрин, планов и мероприятий военного строительства, военной деятельности.
агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной
безопасности Российской Федерации ситуациях.
Российская Федерация не применит ядерного оружия против государств –
участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих
ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию,
Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников или
на государство, с которым она имеет обязательства в отношении безопасности,
осуществляемого или поддерживаемого таким государством, не обладающим
ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с
государством, обладающим ядерным оружием.
9. Основные принципы обеспечения военной безопасности:
сочетание твердого централизованного руководства военной организацией
государства с гражданским контролем ее деятельности;
эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации
военных угроз, адекватность реагирования на них;
достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной
безопасности, их рациональное использование;
соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации
государства потребностям военной безопасности;
ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности
других стран.
10. Основное содержание обеспечения военной безопасности:
8. Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью
имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов.
В современных условиях Российская Федерация исходит из необходимости обладать
ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного
ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях.
При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской
Федерации, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания
агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее
союзников, поддержания международной стабильности и мира.
Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия
в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других
видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную
128
а) в мирное время:
формирование и реализация единой государственной политики в области
обеспечения военной безопасности;
поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя,
целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;
развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними
и другими государствами;
создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и ее
союзников;
129
всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее
именуются – Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска),
поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению,
локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;
подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской
Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их
мобилизационному развертыванию);
совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной
базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий,
обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом
промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация
подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и
организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной
безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;
б) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):
своевременное объявление состояния войны, введение военного или
чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение
полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность
к выполнению задач;
координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;
организация и скоординированное ведение вооруженной, политической,
дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;
принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;
защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане,
космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита
судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской
зоне и удаленных районах Мирового океана;
перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и
организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;
охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах
приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации и их природных ресурсов;
оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их
возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);
поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации
путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также
военно-морского присутствия;
организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;
предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт)
на стороне агрессора;
подготовка к территориальной и гражданской обороне;
использование возможностей ООН, других международных организаций для
предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны
(вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной
безопасности и мира.
развитие необходимой военной инфраструктуры;
Военная организация государства
обеспечение безопасности и защита граждан Российской Федерации от военных угроз;
11. Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит
военная организация государства.
формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной
безопасности страны;
осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области
ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;
12. Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы
Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной
безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные
для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы
управления ими.
обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности;
130
131
В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного
комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
13. Главной целью развития военной организации государства является обеспечение
гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности
Российской Федерации и ее союзников.
14. Основные принципы развития военной организации государства:
адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития
военно-политической обстановки;
централизация руководства;
единоначалие на правовой основе;
достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей страны уровня
боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного
управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов
материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;
единство обучения и воспитания;
реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной
защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.
Развитие всех компонентов военной организации государства осуществляется в
соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их
деятельность, по скоординированным и согласованным программам и планам.
15. Главные приоритеты развития военной организации государства:
16. Основные направления развития военной организации государства:
приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации
государства в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности с учетом
экономических возможностей страны;
повышение качественного уровня, эффективности и безопасности функционирования
технологической основы системы государственного и военного управления;
совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации
государства на основе концентрации и рационального использования финансовых
средств и материальных ресурсов;
совершенствование стратегического планирования на принципе единства
применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
повышение эффективности функционирования систем подготовки кадров,
военного образования, оперативной и боевой подготовки, воспитания
военнослужащих, всех видов обеспечения, а также военной науки;
совершенствование системы комплектования (на базе контрактно-призывного
принципа с последовательным, по мере создания необходимых социальноэкономических условий, увеличением доли военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров,
специалистов ведущих боевых специальностей);
повышение эффективности системы эксплуатации и ремонта вооружения и
военной техники;
совершенствование специального информационного обеспечения Вооруженных
Сил Российской Федерации и других войск, органов управления ими;
создание единой системы управления военной организацией государства и
обеспечение ее эффективного функционирования;
укрепление законности, правопорядка и воинской дисциплины;
развитие и совершенствование войск (сил), обеспечивающих стратегическое
сдерживание (в том числе ядерное);
реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы,
подготовке к ней граждан Российской Федерации;
создание и поддержание в необходимой готовности структур для подготовки
мобилизационных ресурсов и обеспечения мобилизационного развертывания
Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
развитие международного военного (военно-политического) и военнотехнического сотрудничества;
комплектование, оснащение, всестороннее обеспечение и подготовка соединений
и воинских частей постоянной боевой готовности сил общего назначения для
решения задач сдерживания и ведения боевых действий в локальных войнах и
вооруженных конфликтах.
132
совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения
военной организации государства, а также системы ее отношений с обществом.
17. Составной частью и приоритетной задачей современного этапа военного
строительства является проведение комплексной военной реформы,
133
обусловленной радикальными изменениями военно-политической обстановки,
задач и условий обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
координирующим деятельность и организующим взаимодействие Вооруженных
Сил Российской Федерации и других войск по выполнению задач в области обороны.
В рамках военной реформы осуществляется взаимосвязанное, скоординированное
реформирование всех компонентов военной организации государства.
Управления главнокомандующих (командующих) видами (родами) Вооруженных
Сил Российской Федерации (войск) осуществляют разработку и реализацию
планов строительства и применения видов (родов) Вооруженных Сил Российской
Федерации (войск), их оперативной и мобилизационной подготовки, технического
оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и
их повседневную деятельность, развитие системы базирования и инфраструктуры.
Руководство военной организацией государства
18. Руководство строительством, подготовкой и применением военной
организации государства, обеспечением военной безопасности Российской
Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который является
Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
19. Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск вооружением, военной и специальной
техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами,
осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории
Российской Федерации в интересах обороны, а также осуществляет иные функции
по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным
законодательством.
20. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют
полномочия по обеспечению военной безопасности, возложенные на них
федеральным законодательством.
Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане
Российской Федерации участвуют в обеспечении военной безопасности в порядке,
установленном федеральным законодательством.
21. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками
осуществляют руководители соответствующих федеральных органов
исполнительной власти.
22. Министерство обороны Российской Федерации координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, разработку концепций
строительства и развития других войск, заказы на вооружение и военную технику
для них, разрабатывает с участием соответствующих федеральных органов
исполнительной власти концепцию развития вооружения, военной и специальной
техники и федеральную государственную программу вооружения, а также
предложения по государственному оборонному заказу.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным
органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации,
134
Управления военных округов (оперативно-стратегические командования) осуществляют
управление межвидовыми группировками войск (сил) общего назначения, а также
планирование и организацию мероприятий по совместной с другими войсками,
воинскими формированиями и органами подготовке к обеспечению военной
безопасности в установленных границах ответственности с учетом их задач и единой
системы военно-административного деления территории Российской Федерации.
23. Для управления коалиционными группировками войск (сил) согласованным
решением органов государственной власти стран – участниц коалиции создаются
соответствующие объединенные органы военного управления.
24. В целях централизованного руководства обеспечением военной безопасности
Российской Федерации осуществляется единое стратегическое и оперативное
планирование применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других
войск в интересах обороны, программно-целевое планирование военного
строительства, предусматривающее разработку долгосрочных (10–15 лет),
среднесрочных (4–5 лет) и краткосрочных (1–2 года) документов.
25. Организация руководства обеспечением военной безопасности Российской
Федерации в угрожаемый период, создание и функционирование соответствующих
органов государственной власти и органов военного управления регламентируются
соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
II. ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Характер войн и вооруженных конфликтов
1. Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в
вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения
агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории,
обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников
в соответствии с международными договорами.
135
2. Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их
военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и
масштабами военных действий.
катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий
энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных производств,
инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения;
В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт) может быть:
высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации
вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств,
включая оружие массового уничтожения;
по военно-политическим целям – справедливой (не противоречащей Уставу ООН,
основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся в
порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии);
участие в войне, наряду с регулярными, нерегулярных вооруженных
формирований.
несправедливой (противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и
принципам международного права, подпадающей под определение агрессии и
ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение);
4. Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента,
вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба
и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные
и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы.
по применяемым средствам – с применением ядерного и других видов оружия
массового уничтожения; с применением только обычных средств поражения;
по масштабам – локальной, региональной, крупномасштабной.
Особой формой вооруженного конфликта является приграничный конфликт.
3. Основные общие черты современной войны:
Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух
или нескольких государств) или немеждународный, внутренний характер (с
ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства).
влияние на все сферы жизнедеятельности человечества;
5. Вооруженный конфликт характеризуется:
коалиционный характер;
высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;
применением нерегулярных вооруженных формирований;
широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе
нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного
поражения;
широким использованием диверсионных и террористических методов;
сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска;
активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения
в отдельных государствах и мирового сообщества в целом;
вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение
безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);
стремление сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления;
опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт)
или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну.
применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых
физических принципах) систем вооружения и военной техники;
маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким
применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения;
поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей
территории каждой из противоборствующих сторон;
проведение воздушных кампаний и операций;
136
6. Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут создаваться
объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы
управления ими.
7. Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе
конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств
с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания
вооруженных сил.
137
В локальной войне стороны будут действовать в границах противоборствующих
государств и преследовать ограниченные военно-политические цели.
8. Региональная война может стать результатом эскалации локальной войны или
вооруженного конфликта и вестись с участием двух или нескольких государств (групп
государств) одного региона, национальными или коалиционными вооруженными
силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения.
В региональной войне стороны будут преследовать важные военно-политические цели.
9. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного
конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного
количества государств различных регионов мира.
Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения
будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную с
катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности
и существования человечества.
В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные военнополитические цели. Она потребует полной мобилизации всех материальных и
духовных ресурсов государств-участников.
10. Крупномасштабной (региональной) войне может предшествовать
угрожаемый период.
11. Крупномасштабная (региональная) война может иметь начальный период,
основным содержанием которого явится напряженная вооруженная борьба за
овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного
и военного управления, достижение превосходства в информационной сфере,
завоевание (удержание) господства в воздухе.
В случае затяжного характера крупномасштабной (региональной) войны ее цели
будут достигаться в последующих и завершающем периодах.
12. Российская Федерация последовательно и твердо добивается создания
эффективной системы политических, правовых, организационно-технических и
иных международных гарантий недопущения вооруженных конфликтов и войн.
Основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск
13. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск для отражения агрессии против нее.
138
Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут применяться
также для защиты от антиконституционных действий, противоправного
вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности
территории Российской Федерации, для выполнения задач в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и для выполнения других
задач в соответствии с федеральным законодательством.
14. Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:
в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо
государством (группой, коалицией государств) – защита независимости и
суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее
союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение
его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам
Российской Федерации и ее союзников;
в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах – локализация
очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны,
вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних
стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях,
отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;
во внутренних вооруженных конфликтах – разгром и ликвидация незаконных
вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного
урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и
федерального законодательства;
в операциях по поддержанию и восстановлению мира – разведение
противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий
для справедливого мирного урегулирования.
15. Основные формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и
других войск:
стратегические операции, операции и боевые действия – в крупномасштабной и
региональных войнах;
операции и боевые действия – в локальных войнах и международных вооруженных
конфликтах;
совместные специальные операции – во внутренних вооруженных конфликтах;
контртеррористические операции – при участии в борьбе с терроризмом в
соответствии с федеральным законодательством;
миротворческие операции.
139
16. Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска должны быть готовы
к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных
действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте
развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного
применения противником современных и перспективных боевых средств
поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.
создание условий для безопасности экономической деятельности, защита
национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации, а также в Мировом океане;
Одновременно Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечить
осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности как
самостоятельно, так и в составе международных организаций.
предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
охрана важных государственных объектов;
предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций,
ликвидация их последствий;
17. Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:
а) по обеспечению военной безопасности:
организация гражданской и территориальной обороны;
обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций;
своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки,
подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;
поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и
подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их
функционирование и применение, а также систем управления на уровне,
гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;
обеспечение информационной безопасности.
Решение задач по защите национальных интересов Российской Федерации в
Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики
Российской Федерации в области военно-морской деятельности.
поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и
подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на
уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;
Все задачи по обеспечению военной безопасности выполняются Вооруженными
Силами Российской Федерации и другими войсками скоординированно, в тесном
взаимодействии и в соответствии с их функциями, установленными
федеральным законодательством;
содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных
средств в готовности к боевому применению;
б) по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию
и (или) ее союзников:
несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными)
войсками, силами и средствами;
частичное или полное стратегическое развертывание;
качественное и в полном объеме выполнение планов и программ оперативной,
боевой и мобилизационной подготовки, воспитания личного состава войск (сил);
поддержание готовности к стратегическому развертыванию в рамках
государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени;
охрана и защита государственной границы Российской Федерации;
развитие противовоздушной обороны Российской Федерации как единой системы
на основе централизованного управления всеми силами и средствами
противовоздушной обороны;
140
ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе
совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению
созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их
базирования, сосредоточения и на коммуникациях;
поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной
доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;
локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;
поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;
защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия
средств поражения противника;
141
выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными
договорами Российской Федерации.
Решение задач по отражению вооруженного нападения (агрессии) организуется и
осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской
Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской Федерации,
указами Президента Российской Федерации по вопросам военной безопасности,
приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными
Силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами,
планами и директивными документами;
создание предпосылок для политического урегулирования.
Выполнение задач в операциях по поддержанию и восстановлению мира
возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации. Для подготовки к
выполнению этих задач выделяются специально назначенные соединения и
воинские части. Наряду с подготовкой к применению по прямому
предназначению, они обучаются по специальной программе. Российская
Федерация осуществляет тыловое и техническое обеспечение, обучение,
подготовку российских контингентов, планирование их применения и
оперативное управление ими в соответствии со стандартами и процедурами
ООН, ОВСЕ и Содружества Независимых Государств.
в) во внутренних вооруженных конфликтах:
разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и
террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки,
складов, коммуникаций;
18. Силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск
могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти,
органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
обеспечение общественной безопасности и стабильности;
19. Для решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской
Федерации и другими войсками, создаются группировки войск (сил) на
территории Российской Федерации с учетом:
поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;
локализация и блокирование района конфликта;
степени потенциальной военной опасности на конкретных стратегических
направлениях;
пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;
характера взаимоотношений Российской Федерации с сопредельными
государствами;
восстановление законности и правопорядка;
изъятие оружия у населения в районе конфликта;
усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих
к району конфликта.
Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных
конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению
незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается
на создаваемые на временной основе объединенные (разноведомственные)
группировки войск (сил) и органы управления ими;
г) в операциях по поддержанию и восстановлению мира:
расположения жизненно важных для Российской Федерации промышленных
районов и районов стратегических ресурсов, особо важных объектов;
возможности стратегического развертывания на угрожаемых направлениях при
максимальном снижении объемов перевозок, а также межрегионального маневра;
возможности своевременного вывода войск (сил) и материально-технических
запасов из-под вероятных ракетно-авиационных ударов;
условий для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения
социальных и бытовых проблем;
разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;
обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому
населению и его эвакуации из зоны конфликта;
общественно-политической обстановки в конкретных регионах.
блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций,
принятых международным сообществом;
20. В целях формирования и поддержания стабильности, обеспечения
адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях
142
наличия и состояния базы мобилизационного развертывания;
143
ограниченные контингенты Вооруженных Сил Российской Федерации и других
войск могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами
территории Российской Федерации в составе объединенных или национальных
группировок и отдельных баз (объектов).
24. Планирование подготовки граждан к военной службе, воинский учет, а также
учет транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской
Федерации и другим войскам, осуществляются под общим руководством
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
Условия такого размещения определяются соответствующими международноправовыми документами.
25. Как в мирное, так и в военное время осуществляется подготовка страны к
территориальной и гражданской обороне, проводится комплекс мероприятий по
обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики, транспорта и
коммуникаций, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных и
других работ в очагах поражения и районах аварий, катастроф и стихийных бедствий.
21. При создании смешанных воинских формирований Содружества
Независимых Государств они комплектуются военнослужащими государствучастников в соответствии с их национальным законодательством и принятыми
межгосударственными соглашениями. Военнослужащие – граждане Российской
Федерации проходят службу в таких формированиях, как правило, по контракту.
Формирования российских войск, находящиеся на территориях иностранных
государств, независимо от условий размещения входят в состав Вооруженных
Сил Российской Федерации и других войск и действуют в соответствии с
установленным в них порядком, с учетом требований Устава ООН, резолюций
Совета Безопасности ООН, двусторонних и многосторонних договоров
Российской Федерации.
22. Для создания и развития военной инфраструктуры государства, обеспечивающей
стратегическое развертывание Вооруженных Сил Российской Федерации и других
войск, ведение ими военных действий, осуществляется оперативное оборудование
территории Российской Федерации в целях обороны под руководством Правительства
Российской Федерации и на основе федеральной государственной программы.
23. Накопление и содержание запасов материальных средств организуются
Правительством Российской Федерации в соответствии с планами создания
государственного и мобилизационного резервов, утверждаемыми Президентом
Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска, а также органы
исполнительной власти, в соответствии с федеральным законодательством, в
мирное время осуществляют накопление, эшелонирование, размещение и
содержание запасов материальных средств, обеспечивающих мобилизационное
развертывание войск (сил) и ведение ими боевых действий в начальный период
войны (по отдельным видам материальных средств – и на более длительный
период, исходя из сроков перевода экономики страны, отдельных ее отраслей и
предприятий на работу по установленному плану), формирование, подготовку,
перегруппировку и применение стратегических резервов.
Планирование накопления, эшелонирования, размещения оперативных запасов
материальных средств и их содержание для других войск, передаваемых в особый
период в оперативное подчинение Министерства обороны Российской Федерации,
осуществляются этим Министерством.
144
Международное военное (военно-политическое) и военно-техническое
сотрудничество
6. Российская Федерация осуществляет международное военное (военнополитическое) и военно-техническое сотрудничество, исходя из своих национальных
интересов, необходимости сбалансированного решения задач по обеспечению
военной безопасности.
Международное военное (военно-политическое) и военно-техническое
сотрудничество является прерогативой государства.
7. Российская Федерация осуществляет международное военное (военнополитическое) и военно-техническое сотрудничество, исходя из
внешнеполитической и экономической целесообразности, задач обеспечения
военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, в соответствии с
федеральным законодательством и международными договорами Российской
Федерации, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства,
с соблюдением интересов международной стабильности, национальной,
региональной и глобальной безопасности.
8. Приоритетное значение Российская Федерация придает развитию военного
(военно-политического) и военно-технического сотрудничества с государствами
– участниками Договора о коллективной безопасности Содружества
Независимых Государств, исходя из необходимости консолидации усилий по
созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной
военной безопасности.
***
Российская Федерация, подтверждая свою принципиальную приверженность
целям сдерживания агрессии, предотвращения войн и вооруженных конфликтов,
поддержания международной безопасности и всеобщего мира, гарантирует
последовательное и твердое выполнение Военной доктрины.
145
Приложение 2
Национальная оборона Китая в 2002 году
(Белая книга)
(Сокращенный вариант)
ПРЕДИСЛОВИЕ
Китаю как развивающейся стране нужны мирная международная обстановка
и благоприятное ближайшее окружение, развитие Китая непременно внесет еще
больший вклад в мир во всем мире и прогресс человечества. Китай непоколебимо
идет путем мирного развития и проводит независимую самостоятельную мирную
внешнюю политику, последовательно придерживается оборонительного курса.
Публикуемая Белая книга «Национальная оборона Китая в 2002 году»
преследует цель поближе познакомить мировую общественность с оборонной
политикой и оборонным строительством в Китае в последние два года.
I. ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В новом веке произошли серьезные перемены в международной обстановке.
Зигзагообразно идет развитие тенденции к многополярности мира и
экономической глобализации, стремителен научно-технический прогресс, все
больше обостряется конкуренция в совокупной государственной мощи.
Человечество стоит перед лицом новых шансов развития и сурового вызова.
Азиатско-Тихоокеанский регион в целом остается спокойным и стабильным,
он по-прежнему является районом, обладающим наибольшей в мире
экономической динамикой и потенциалом развития. Усиление диалога и
сотрудничества, защита региональной стабильности, стимулирование общего
развития становятся главными направлениями политики всех азиатских стран.
Ведется все более тесное сотрудничество между членами Организации
экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АПЕК).
Развертывается практичное сотрудничество между АСЕАН, с одной стороны, и
Восточной Азией – Китаем, Японией и Республикой Корея, с другой (10 + 3).
Китай и АСЕАН достигли общего понимания о создании зоны свободной
торговли в течение десяти лет, начали всестороннее сотрудничество в области
нетрадиционной безопасно сти. Вскоре развернется всестороннее
сотрудничество в освоении бассейна реки Меконг. Форум АСЕАН достиг
качественных успехов в переходе от формирования доверия к стадии
превентивной дипломатии. Шанхайская организация сотрудничества достигла
заметного прогресса в области формирования взаимного доверия, развития
партнерских, а не союзнических отношений между государствами, а также в
сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Началось послевоенное восстановление
Афганистана. Обстановка на Корейском полуострове в целом сохраняется в
146
направлении разрядки. Ныне ситуация в районе Южно-Китайского моря в
основном остается стабильной, заинтересованные стороны подписали
«Декларацию действий всех сторон в районе Южно-Китайского моря».
В настоящее время стремительно развивается переворот в мировом военном
деле, наблюдается новый серьезный дисбаланс в военной мощи. В военной
области широко применяются высокая наука и новейшие технологии, ядром
которых является информатика, театр военных действий расширяется в сторону
сухопутного, морского, воздушного, космического и электронного многомерного
пространства, точные удары среднего и дальнего радиуса действия становятся
важным способом боевых действий, формы войны развиваются в направлении
информатизации. Ведущие державы мира, как правило, урегулируют свою
военную стратегию, ускоряют военную модернизацию на основе высокой науки
и новейших технологий. Расширяется разрыв в военной технике между
развитыми и развивающимися странами. Брошен серьезный вызов борьбе
развивающихся стран в защиту государственного суверенитета и безопасности.
В АТР по-прежнему существуют факторы дестабилизации. Пока еще не
решены традиционные вопросы безопасности, оставленные историей, появились
новые обстоятельства, в некоторых странах с каждым днем острее встают
нетрадиционные вопросы безопасности. За короткий срок трудно в корне
ликвидировать пагубное влияние сил терроризма, сепаратизма и экстремизма
на региональную безопасность. Напряженность в Южной Азии вовсе не
преодолена. Нестабильно в Афганистане. Зигзагообразным остается мирный
процесс на Корейском полуострове. В АТР некоторые страны продолжают
укреплять свою военную дислокацию, усиливать военные союзы. Некая страна
вновь и вновь расширяет функции и сферы действия своих вооруженных сил.
В основном нет изменений в отношениях двух берегов Тайваньского пролива
и тенденции развития. Стремление к миру, к стабильности и к развитию – таковы
чаяния соотечественников с Тайваня, которые укрепляются с каждым днем.
Контакты и обмены в торгово-экономической и культурной области между двумя
берегами становятся теснее с каждым днем, создание прямых почтовых,
торговых и транспортных связей между обеими сторонами Тайваньского пролива
– общие чаяния народов и общая тенденция развития. Однако не ликвидирован
источник, приведший к напряженности между двумя берегами Тайваньского
пролива. Глава тайваньской власти отказывается принять принцип «одного
Китая», упрямо отстаивает позицию «независимости Тайваня», даже выступил
с сепаратистской установкой о «двух государствах по обе стороны Тайваньского
пролива», к тому же путем постепенного вклинивания ведет всевозможную
раскольническую деятельность. Раскольнические силы Тайваня создают
наибольшую угрозу миру и стабильности в районе Тайваньского пролива.
Ничтожное число государств вмешивается во внутренние дела Китая,
продолжает продажу оружия и повышает уровень отношений с Тайванем, что
льет воду на мельницу раскольнических сил, наносит серьезный урон процессу
мирного объединения Китая.
147
II. ОБОРОННАЯ ПОЛИТИКА КИТАЯ
Создание прочной национальной обороны – стратегическая задача нашей
модернизации, важнейшая гарантия безопасности и единства государства,
всестороннего строительства среднезажиточного общества. В деле
национальной обороны Китай всегда придерживается оборонительного курса.
Государственные интересы Китая служат главным критерием для выработки
государственной обороны Китая. Китай прибегает к различным необходимым мерам
для защиты государственных интересов, одновременно считается с интересами
других стран, рассчитывая мирно решать споры и конфликты путем консультаций.
Цели и задачи национальной обороны Китая:
– Укрепление государственной обороны, предупреждение и оказание отпора
агрессору. Территория Китая, его внутренние воды, территориальные воды,
воздушное пространство – священны и неприкосновенны. В соответствии с
требованиями государственной обороны в новой обстановке Китай отстаивает
единое руководство оборонной деятельностью, придерживается принципа
независимости, самостоятельности и воспитания населения в духе самообороны,
в военной стратегии придерживается курса активной обороны, укрепляет
строительство вооруженных сил и строительство пограничной охраны, береговой
и противовоздушной обороны, принимает эффективные меры в обороне и
управлении для защиты безопасности государства и охраны прав и интересов на
море. При агрессии других стран Китай будет оказывать решительное
сопротивление агрессору согласно «Конституции КНР» и законодательству страны.
– Пресечение раскола и осуществление полного объединения Китая. Китай –
единое многонациональное государство, совместно созданное народами всей
страны. Китайское правительство запрещает дискриминацию и гнет в отношении
любой национальности, а также действия, направленные на подрыв национальной
сплоченности и раскол государства. Тайвань – неотъемлемая часть территории
Китая. Придерживаясь основного курса на «мирное объединение, одно государство
– два строя», предложений из восьми пунктов о развитии отношений между двумя
берегами Тайваньского пролива на настоящем этапе и продвижения процесса
мирного объединения Родины, китайское правительство с наибольшей
искренностью будет бороться за перспективы мирного объединения, прилагая
для этого максимум усилий. Но обещать отказ от применения силы китайское
правительство никак не может. Китай решительно против поставок оружия
Тайваню любыми другими странами и попыток установить с Тайванем любого
рода военные союзы. Китайские вооруженные силы решительно отстаивают
государственный суверенитет и единство, полны решимости и боеспособности
прекратить любые раскольнические деяния.
– Предотвращение вооруженной подрывной деятельности и защита общественной
стабильности. Конституция и другие законы Китая запрещают вооруженный мятеж
и беспорядки с целью подрыва государственной власти, ниспровержения
социалистического строя, организованные, инспирированные и осуществляемые
любыми организациями и индивидуальными лицами. Китай решительно против
любых проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма. Китайские вооруженные
148
силы рассматривают охрану общественного порядка и общественной стабильности
по закону как важный долг, наносят суровые удары по террористической деятельности,
проникновению враждебных сил и причиненному ими вредительству, а также по
всем преступным деяниям, угрожающим общественной стабильности, тем самым
способствуют общественному спокойствию и сплоченности.
– Усиление оборонного строительства и осуществление модернизации
национальной обороны и армии. Продолжая придерживаться курса на гармоничное
развитие оборонного и экономического строительства, придерживаться своей
специфики – мало капиталовложений, больше отдачи, Китай продвигает
модернизацию национальной обороны и армии на базе экономического развития.
Армия Китая незыблемо руководствуется военными идеями Мао Цзэдуна и
соображениями Дэн Сяопина об армейском строительстве в новый период и
всесторонне претворяет в жизнь важные идеи тройного представительства, твердо
идет по пути создания отборных войск с китайской спецификой, активно продвигает
реформу во всех сферах в целях адаптации к мировым переменам в военной области,
добросовестно выполняет двойную историческую задачу – механизацию и
информатизацию, осуществляет скачкообразное развитие модернизации армии.
– За мир, против агрессии и экспансионизма. Китай категорически отказывается
от политики гегемонизма, не принимает участия ни в каких военных группировках,
не стремится к сфере влияния, решительно против политики войны, интервенции
и экспансии, против гонки вооружений. Китайское правительство поддерживает
усилия международного сообщества в справедливом и разумном решении
мировых споров, поддерживает любую деятельность, благоприятствующую
сохранению глобального стратегического равновесия и стабильности, активно
сотрудничает в международной борьбе с терроризмом.
Китай придерживается курса активной обороны. Стратегия Китая строится
на принципе: оборона, самооборона и ответный удар по противнику. Для
соответствия глубоким мировым переменам в военной области и требованиям
стратегии развития государства в Китае выработан на новый период военный
стратегический курс активной обороны.
Данный курс основывается на достижении победы в локальной войне в
условиях современной техники, особенно в условиях высоких технологий.
Комплексно учитывая различные факторы, угрожающие государственной
безопасности, Китай надлежаще ведет работу по подготовке обороны в свете
самых трудных и сложных обстоятельств. НОАК претворяет в жизнь стратегию
«усиления боеспособности армии за счет научно-технического прогресса»,
ускоряет развитие научных исследований, вооружений и оснащения, готовит
новые высококачественные военные кадры, создает штатную систему на научной
основе, развивает боевую теорию с китайской спецификой и укрепляет
способность армии совмещать боевые действия, маневренную войну и
выполнение различных задач.
Данный курс уделяет серьезное внимание сдерживанию вспышки войны.
Согласно требованиям стратегии государственного развития НОАК гибко использует
различные военные средства, тесно взаимодействует с политическими,
экономическими и дипломатическими методами борьбы, улучшает условия
149
стратегического окружения Китая, снижает факторы опасности и нестабильности,
всеми силами сдерживает возникновение локальных войн и вооруженных
конфликтов – таким образом, государственное строительство избавлено от ударов
войны. Китай неизменно придерживается принципа «неприменения первым
ядерного оружия», проявляет исключительную сдержанность в отношении развития
ядерного оружия. Китай не участвовал, не участвует и не будет участвовать в гонке
ядерного вооружения и не дислоцирует за рубежом ядерные установки. Китай имеет
скромную систему ядерного отражения, в задачу которой входит отпор возможному
ядерному нападению со стороны другой страны.
Данный курс отстаивает и развивает концепцию «народной войны».
Учитывая новые изменения современной войны и опираясь на народные массы,
Китай усиливает национальное оборонное строительство, укрепляет концепцию
национальной обороны в сознании населения. В соответствии с ней китайское
правительство осуществляет систему вооруженных сил, наряду с регулярной,
хорошо оснащенной армией, сохраняет мощный оборонный резерв.
III. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ КИТАЯ
Вооруженные силы КНР состоят из НОАК, войск Народной вооруженной
милиции Китая и народного ополчения. Руководство и единое командование
всеми вооруженными силами осуществляет Центральный Военный Совет КНР.
НАРОДНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНАЯ
АРМИЯ КИТАЯ
НОАК является народной армией, созданной Компартией Китая и руководимой
ею, это основа вооруженных сил Китая. Народно-освободительная армия состоит
из войск действительной службы и запаса, штат поддерживается в количестве 2,5
млн человек. Войска действительной службы НОАК – это регулярная армия
государства в составе Сухопутных войск, Военно-морских сил, Военно-воздушных
сил и 2-го артиллерийского подразделения. В задачу войск действительной службы
НОАК входят оборонительные военные операции и при необходимости, согласно
закону, содействие поддержанию внутреннего общественного порядка.
Центральный Военный Совет через Генеральный штаб, Главное политическое
управление, Главное управление тыла и Главное управление боевого оснащения
осуществляет боевое командование и руководство военным строительством.
Народно-освободительная армия была создана 1 августа 1927 года, поначалу
она состояла только из сухопутных войск. Сухопутные войска главным образом
несут ответственность за наземные операции, в настоящее время для них не
учрежден самостоятельный руководящий орган, функции руководящего органа
временно выполняют штабные структуры, непосредственное руководство
сухопутными войсками осуществляют Шэньянский, Пекинский, Ланьчжоуский,
Цзинаньский, Нанкинский, Гуанчжоуский и Чэндуский военные округа. В состав
сухопутных войск входят: пехота, бронетанковые войска, артиллерия, часть
противовоздушной обороны, авиация, приданная сухопутным войскам,
150
инженерно-технические войска, противохимические войска и подразделение
связи, а также войска электронного противостояния, часть разведки, подразделение
топографической разведки.
Военно-морские силы Народно-освободительной армии были созданы 23
апреля 1949 года, их главная задача – отражение агрессии на море самостоятельно
или совместно с сухопутными войсками и ВВС, защита суверенитета
территориальных вод и охрана прав и интересов на море. ВМС состоят из
подводного флота, надводного флота, морской авиации, войск береговой обороны,
морской пехоты. ВМС подчинены флоты Северного, Восточно-Китайского и
Южно-Китайского морей и управление морской авиации.
ВВС были созданы 11 ноября 1949 года, их главная задача – организация
противовоздушной обороны на территории государства, защита воздушного
пространства страны и обеспечение воздушной безопасности важных объектов;
организация относительно самостоятельного воздушного наступления; во время
совместной операции ВВС самостоятельно или сообща с сухопутными войсками,
ВМС и 2-м артиллерийским подразделением дают отпор агрессии с воздуха или
наносят воздушный удар по противнику. ВВС осуществляют систему соединения
противовоздушной обороны в единое целое, состоят из авиачасти, ракетных войск
«Земля-Воздух», зенитных войск, воздушно-десантных войск, а также из части
связи, радиолокаторной части, части электронного противостояния,
противохимической обороны и технической разведки. ВВС командуют военновоздушными флотами семи военных округов – Шэньянского, Пекинского,
Ланьчжоуского, Цзинаньского, Нанкинского, Гуанчжоуского и Чэндуского; на
важных направлениях и в районах главных объектов учреждены базы корпусов
или на уровне корпусов. Авиачасть состоит из истребительного, штурмового,
бомбардировочного, разведывательного, транспортного подразделений и части
обеспечения оснащением; в состав авиачасти входят воздушные дивизия, полк,
эскадрилья и звено. Воздушной дивизии обычно подчинены 2–3 воздушных полка
и дислоцированные станции, воздушный полк – основная тактическая единица.
В связи с разницей в боевом оснащении и задачах штатное количество самолетов
в воздушных полках неодинаково, обычно 20–40 самолетов; соотношение между
количеством самолетов и числом экипажей – 1:1,2. Ракетные и зенитные войска
обычно состоят из дивизии (бригады), полка, батальона и роты. Штат воздушнодесантных войск – корпус, дивизия, полк, батальон и рота.
2-е артиллерийское подразделение было создано 1 июля 1966 года, состоит из
стратегических ядерных ракетных войск «Земля-Земля», обычных оперативнотактических ракетных войск и части обеспечения боевым оснащением.
Стратегические ядерные ракетные войска являются главной боевой силой ядерного
сдерживания со значительным масштабом и боеспособностью в случае войны,
находятся под непосредственным командованием Центрального Военного Совета.
Войска запаса НОАК были образованы в 1983 году, это подразделения,
организованные по установленному регламенту на основе военнослужащих
запаса, чей костяк состоит из военнослужащих действительной службы. Войска
запаса имеют единый штат, их дивизии, бригаде и полку дают нумерации,
вручают войсковое знамя, они придерживаются воинских уставов и правил
151
НОАК, включены в организационную структуру НОАК, в обычное время ими
руководят военные округа на уровне провинции (гарнизоны), в военное время после
государственной мобилизации ими командуют назначенные войска действительной
службы или они самостоятельно выполняют боевые задачи; подразделения запаса
участвуют в регулярных военных учениях, в случае необходимости оказывают
содействие в наведении общественного порядка, что предусмотрено китайскими
законами, в случае войны после государственной мобилизации превращаются в
регулярные действующие войска.
ВОЙСКА НАРОДНОЙ ВООРУЖЕННОЙ
МИЛИЦИИ КИТАЯ
Войска Народной вооруженной милиции Китая были созданы 19 июня 1982
года, состоят из подразделений внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов,
гидроэлектростанций и транспорта. В организационную структуру войск Народной
вооруженной милиции Китая входят еще пограничные войска, войска общественной
безопасности, пожарные части и охранные части. Подразделения внутренней охраны
состоят из дивизий и мобильных дивизий. Согласно концепции армейского
строительства, основным целям и принципам НОАК, а также воинским уставам,
положениям и профильным правилам войска Народной вооруженной милиции ведут
военное строительство в сочетании с собственной спецификой, претворяют в жизнь
«Закон КНР о воинской обязанности», пользуются равными правами с НОАК.
Основная задача войск Народной вооруженной милиции Китая – защита
государственной безопасности и общественной стабильности, охрана важных
объектов государства, охрана безопасности народного имущества и жизни граждан,
содействие НОАК в совместной обороне и боевых действиях в военное время.
Войска Народной вооруженной милиции Китая включены в организационную
структуру Госсовета, находятся в двойном подчинении у Госсовета и Центрального
Военного Совета, придерживаются системы единого руководства и сочетания с
командованием по ступеням. В войсках учреждены трехстепенные руководящие
органы – штаб, дивизия и полк. Штаб является органом командования войск
Народной вооруженной милиции Китая, руководит и управляет подразделениями
внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов, гидроэлектростанций,
транспорта. В пределах административного деления Китая на уровне провинции,
округа и уезда соответственно учреждены дивизии, полки и роты войск Народной
вооруженной милиции Китая. Во время выполнения задач общественной
безопасности и соответствующей операции войска вооруженной милиции
подчинены руководству органов общественной безопасности аналогичного уровня.
НАРОДНОЕ ОПОЛЧЕНИЕ
Народное ополчение – массовая вооруженная организация без отрыва
ополченцев от производства, резерв НОАК и основа народной войны в
современных условиях. Деятельность народного ополчения строится под
руководством Госсовета и Центрального Военного Совета, работу по ополчению
152
курирует Генеральный штаб НОАК. В военное время под командованием
военных ведомств отряды ополчения содействуют регулярной армии в боевых
операциях, самостоятельно воюют с противником, обеспечивают боевую службу
регулярной армии, а также пополняют ряды войск; в обычное время на отряды
ополчения возложены задачи несения службы оборонного значения, борьбы со
стихийными бедствиями и наведения общественного порядка.
Согласно «Закону КНР о воинской обязанности» все граждане мужского пола
в возрасте 18–35 лет, которые соответствуют условиям несения воинской
обязанности, кроме призыва на действительную военную службу, включаются в
систему народного ополчения и состоят на службе в запасе. Отряды ополчения
состоят из кадровых и обычных народных ополченцев. Кадровые народные
ополченцы – отставные солдаты в возрасте до 28 лет, лица, прошедшие военную
подготовку, а также отобранные лица, проходящие военную подготовку. Остальные
мужчины в возрасте 18–35 лет, соответствующие условиям службы в запасе,
составляют обычных народных ополченцев. В случае необходимости в отряды
кадровых народных ополченцев можно принимать граждан женского пола.
Для быстрого сбора народных ополченцев, в случае чрезвычайных
обстоятельств, китайское правительство создало систему подготовки на случай
войны, народные ополченцы проходят воспитание на случай войны, которое
укрепляет концепцию национальной обороны, целеустремленно проводят маневры
на случай войны, повышая таким образом способность выполнения боевых задач.
IV. ОБОРОННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Оборонное строительство Китая – важная составная часть модернизации
государства. Чтобы соответствовать требованиям обеспечения государственной
безопасности, Китай модернизирует национальную оборону, исходя из
собственных реалий.
ПРАВОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
В марте 2000 года на сессии ВСНП был принят «Закон КНР о
законодательстве», который впервые в форме основного закона государства четко
предусматривает компетенции законотворчества ЦВС, главных управлений
НОАК, родов войск и военных округов: ЦВС разрабатывает военные
законоположения согласно «Конституции КНР» и соответствующим законам;
главные управления, рода войск и военные округа в пределах их полномочий
могут разрабатывать военные правила в соответствии с профильными законами
государства и военными законоположениями, постановлениями и декретами
ЦВС; военные законоположения и правила реализуются внутри системы
вооруженных сил Китая; меры по составлению, пересмотру и отмене военных
законоположений и правил определяет ЦВС согласно принципу,
предусмотренному в данном законе. Все это установило важное место военного
законодательства в структуре государственного законодательства.
153
С 2000 года в Китае разработаны 3 постановления, 56 законоположений и 420
правил в области строительства национальной обороны и вооруженных сил, а
также соответствующих юридических вопросов.
Для защиты оборонных интересов и законных прав и интересов
военнослужащих в ходе реформ и открытости в Китае осуществлено
преобразование системы военного правосудия. С санкции Верховного Народного
Суда КНР военные суды начали разбирать гражданские дела в вооруженных силах,
дела о контрактах, семье и браке, недвижимости, о праве на интеллектуальную
собственность, споры о компенсации ущерба при аварии, требующей лечения, а
также дела по заявлению пропавших без вести военнослужащих или их смерти,
выполняют функции суда по гражданским делам в вооруженных силах. Местные
правительства всех ступеней и профильные ведомства ВС всеми силами создают
и совершенствуют рабочий механизм по защите законных прав и интересов
военнослужащих и членов их семей, что непременно создает благоприятные
правовые условия для строительства обороны и армии.
ОБОРОННАЯ МОБИЛИЗАЦИЯ
В центральном и местных правительствах уровня уезда и выше учреждены
комитеты по оборонной мобилизации. Должно сть заведующего
Государственным комитетом по оборонной мобилизации занимает премьер
Госсовета, должности его заместителей занимают заместители премьера
Госсовета и председателя ЦВС, в состав Комитета введены руководители
заинтересованных министерств и государственных комитетов, начальники
главных управлений НОАК и кадровые работники подчиненных им канцелярий.
Должности заведующих комитетами по оборонной мобилизации на местах
занимают высшие руководители данных правительств, а должности их
заместителей занимают также заместители руководителя данного правительства
и высшие руководители данных военных органов.
Мобилизация вооруженных сил касается войск действительной службы НОАК,
запаса НОАК, войск Народной вооруженной милиции, народного ополчения и
военнослужащих запаса, а также соответствующего оружейного оснащения и
мобилизации материальных ресурсов тыла. Главная задача мобилизации вооруженных
сил – подготовка к мобилизации военнослужащих в мирное время, призыв, в случае
необходимости, военнослужащих запаса и граждан призывного возраста на военную
службу, гарантии армии в быстром увеличении численности войск, переформировании
и расширении вооруженной организации, а также организация участия в войне и
оказание помощи фронту, поддержка войсковых операций.
В последние годы в соответствии с законоположениями воинские части и
профильные ведомства местных правительств совместно отрабатывали приемы
оборонной мобилизации на транспорте, совместной мобилизации при воздушном
налете. В настоящее время Китай совершенствует законоположения по оборонной
мобилизации, улучшает систему оборонной мобилизации и активно продвигает
строительство оборонной мобилизации под углом зрения ее непрерывной
модернизации.
154
ОБОРОННОЕ ВОСПИТАНИЕ
Воспитательной работой в области обороны в масштабе страны руководит
Госсовет; ЦВС и Госсовет сообща развертывают оборонное воспитание среди
всех граждан страны. Государственная канцелярия оборонного воспитания КНР
курирует вопросы планирования, организации, руководства и согласования
оборонного воспитания. Местные народные правительства всех ступеней
руководят оборонным воспитанием в пределах данного административного
района. Все заинтересованные организации в сочетании с оперативной работой
выполняют свой долг, надлежаще взаимодействуют для успешного развертывания
мероприятий по оборонному воспитанию. 28 апреля 2001 года опубликован и
начал претворяться в жизнь «Закон КНР об оборонном воспитании», знаменуя
переход оборонного воспитания Китая в русло законности.
В китайских вузах, в средних школах высшей ступени и учебных заведениях на
уровне средней школы высшей ступени осуществляется система военной подготовки.
С 2002 года все учащиеся вузов и средних школ высшей ступени в обязательном порядке
проходят военную подготовку согласно соответствующим положениям и программам.
По решению Постоянного Комитета ВСНП от 31 августа 2001 года ежегодно
в 3-ю субботу сентября проводится Всенародный день оборонного воспитания.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
По мере неуклонного развития национальной экономики в Китае несколько
увеличиваются расходы на оборону. Удельный вес военных расходов в валовом
внутреннем продукте Китая составлял по годам: в 1995 году – 1,09%, в 2001 году –
1,50% (см. диаграмму 1). Однако рост расходов на оборону постоянно поддерживается
на незначительном уровне, это есть, главным образом, рост с компенсационным
характером. С 1979 по 2001 годы в основном наблюдалась тенденция снижения
удельного веса военных расходов в национальном бюджете (см. диаграмму 2) по
годам: в 1979 году – 17,37%; в 2001 году – 7,65%, снижение примерно на 10 процентных
пунктов по сравнению с 1979 годом.
Диаграмма 1. Удельный вес военных расходов в ВВП в Китае с 1995 по 2001 годы
155
Диаграмма 2. Удельный вес военных расходов КНР
в национальном бюджете в 1979–2001 годы
1979
1983
1987
1991
1995
1998
2001
Смета на оборонные цели по годам: в 2000 году – 120,754 млрд юаней; в
2001 году – 144,204 млрд юаней; в 2002 году – 169,444 млрд юаней (см. табл. 1),
что соответственно 7,60%, 7,65% и 8,03% в национальном бюджете в то время.
и убийства, медицинского страхования для военнослужащих в отставке и система
приплаты на жилье для военнослужащих, а также урегулировано повышение норм
пенсий ветеранам и пенсионерам воинских частей.
3. Увеличение текущих расходов воинских частей. В 1998 году воинские части
отказались от ведения производственно-коммерческих операций, после чего
ежегодно росли ассигнования на военную подготовку для обеспечения нужд
военного обучения. С постепенным улучшением бытового обслуживания и
развитием автоматизации служб увеличиваются и текущие расходы ВС.
4. Увеличение расходов на содействие борьбе международного сообщества
с терроризмом.
5. Умеренно повысились некоторые ассигнования на строительство боевого
оснащения для повышения боевой обороноспособности в условиях современной
техники, в частности, в условиях высоких военных технологий.
В целом военный бюджет Китая по-прежнему сохраняется на невысоком уровне
в мире (см. диаграмму 3). Удельный вес военных расходов Китая в валовом
внутреннем продукте остается ниже по сравнению с США, Россией, Великобританией, Францией и другими странами мира (см. диаграмму 4).
Диаграмма 3. Военные бюджеты ряда стран
в 2002 году (в млрд долларов США)
Таблица 1. Статьи бюджетной сметы на нужды государственной обороны
в 2000–2002 годы (млрд юаней)
Наименование
Расходы на
жизненное
обеспечение
персонала
Текущие
расходы
Расходы на
военное
оснащение
Итого
2000
40,550
41,274
38,930
120,754
2001
46,163
48,581
49,460
144,204
2002
54,043
58,123
57,278
169,444
Годы
Рост расходов на оборону за последние несколько лет главным образом
затронул следующие области:
1. Увеличение расходов на жизненное обеспечение персонала. Оборонные
расходы увеличивались в обстановке социально-экономического развития
страны и роста среднедушевых доходов городского и сельского населения,
преимущественно для обеспечения синхронного повышения жизненного
уровня военнослужащих и улучшения жизненных условий командного и
рядового состава. За последние десять лет пять раз повышены нормы питания
в воинских частях; оклады кадров и ставки пособий солдат соответственно
повысились на 84% и 92%.
2. Создание и постепенное усовершенствование системы социального
страхования военнослужащих. В соответствии с требованиями рыночной
экономики с 1998 года в Китае созданы системы страхования на случай ранения
156
США
Россия
Велико- Франция
британия
Германия
Япония
КНР
Примечание:
1) Курс китайского юаня к доллару 8,28:1 (по данным Государственного
управления валютного контроля КНР на 2002 год).
2) Данные взяты из опубликованных докладов о национальной обороне, финансовых
отчетов, других правительственных объявлений соответствующих стран.
157
Диаграмма 4. Удельный вес военных расходов КНР и ряда стран в ВВП и
национальном бюджете в 2001 году
20,00%
18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
18,35%
16,55%
11,08%
9,80%
7,65%
5,98%
6,10%
3,04%
2,41%
США
Россия
2,50%
1,96%
1,10%
Велико- Франция
британия
0,95%
Германия
1,50%
Япония
КНР
Примечание:
1) Черным цветом обозначен удельный вес военных расходов в ВВП, серым –
удельный вес военных расходов в национальном бюджете.
2) Данные взяты из опубликованных докладов о национальной обороне, финансовых
отчетов, других правительственных объявлений соответствующих стран.
ПОГРАНИЧНАЯ И БЕРЕГОВАЯ ОХРАНЫ
Китай выступает за решение оставленных историей межгосударственных
территориальных споров путем переговоров, за демаркацию морских границ с
соседними странами по принципу справедливости, отказывается от применения
силы либо действий, способных обострить ситуацию на своих рубежах. К
настоящему времени Китай уже решил либо в целом решил проблему
демаркации границы со многими соседями. В декабре 2000 года Китай и Вьетнам
подписали Соглашение о демаркации границы в заливе Бакбо. В мае 2002 года
было подписано «Дополнительное Соглашение о государственной границе
между КНР и Таджикистаном».
Китай уделяет серьезное внимание развитию пограничного обмена и
сотрудничества с соседними странами, совместно охраняет режим границы. Китай
подписал договоры и соглашения о пограничном контроле, решении пограничных
дел, мерах укрепления взаимного доверия и избежании опасности военных
столкновений и т.п. с Монголией, Россией, Мьянмой, Вьетнамом, Лаосом и Индией.
С 1995 года были подписаны соглашения о пограничном сотрудничестве между
Министерством обороны КНР и Федеральной пограничной службой России и
Управлением пограничной охраны Монголии. В январе 2002 года подписано
«Соглашение о пограничном сотрудничестве между Китаем и Казахстаном» между
Министерством обороны КНР и Комитетом национальной безопасности Казахстана.
В апреле 2002 года китайская делегация участвовала во встрече руководителей
пограничных служб стран – членов Шанхайской организации сотрудничества,
состоявшейся в Алматы. Руководители пограничных ведомств КНР, России,
158
Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана достигли договоренности о
нижеследующем: в рамках положений соответствующих официальных документов
Шанхайской организации сотрудничества и в соответствии с обстановкой в районах
общей границы стран-членов пограничные ведомства договаривающихся пяти стран
будут усиливать обмен пограничной информацией, углублять соответствующее
двустороннее и многостороннее сотрудничество, принимать эффективные меры в
совместной борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и в предотвращении
любых форм межгосударственных преступлений, сохранять благоприятный режим
в районах общей границы стран-членов и предоставлять действенные гарантии для
развития добрососедских, торгово-экономических и культурных отношений между
странами-членами. Отдел по пограничным делам и пограничные войска Китая
добросовестно выполняют соответствующие договоры и соглашения, совместно с
соответствующими пограничными организациями соседних стран активно создают
и совершенствуют режим консультаций и механизм пограничных переговоров и
контактов, развертывают пограничный обмен и сотрудничество на всех уровнях,
улаживают различные инциденты на границе, укрепляют взаимное понимание,
доверие и дружбу, тем самым граница постепенно становится границей мира и дружбы.
УЧАСТИЕ И ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ
МАСШТАБНОМУ ОСВОЕНИЮ ЗАПАДНЫХ РАЙОНОВ
Освоение западных районов Китая имеет важное экономическое, политическое и
оборонное значение. Согласно государственным стратегическим решениям о
масштабном освоении Запада ЦВС создал особую комиссию и канцелярию и
осуществляет единое планирование. Для деятельного участия и помощи масштабному
освоению Запада, НОАК и войска вооруженной милиции направили на места 1,5
млн человек командного и рядового состава, задействовали 450 тыс. автомашин.
Сосредоточены силы на оказание поддержки строительству важных объектов
инфраструктуры. Воинские части рассматривают участие в строительстве объектов
транспорта, энергетики, водного хозяйства и связи как важный этап оказания помощи
масштабному освоению Запада, они участвуют в реконструкции и расширении 8
аэропортов, 3 государственных шоссейных магистралей и 4 скоростных автотрасс,
в строительстве 9 энергетических объектов, таких, как нефтепроводы, освоение
природного газа и месторождений нефти, взяли на себя строительство 7
гидроэлектростанций и 19 подводящих каналов, выполняют задачи по прокладке 8
волоконно-оптических линий связи протяженностью более 20 тыс. км.
Помощь в кадрах, интеллектуальное и техническое содействие. Воинские части
отбирают профессионалов из военных академий, госпиталей и научноисследовательских институтов для оказания помощи в освоении западных районов,
планомерно направляют демобилизованные кадры в западные районы, поощряют
и привлекают отставных солдат из густонаселенных районов на постоянное
жительство на Западе, увеличивают количество отбывающих воинскую обязанность
военнослужащих с Запада в экономически развитых районах страны, ускоряют
подготовку кадровых работников для западных районов. Некоторые академии,
госпитали и научно-исследовательские институты активно предоставляют услуги
159
в освоении и строительстве Запада путем совместного создания учебных заведений,
краткосрочных курсов, постановки профилактики и лечения, передачи научнотехнических достижений.
Освоение и открытие военных объектов. При предпосылке обеспечения военной
безопасности 5 военных аэродромов открыто для гражданских нужд, переданы более
200 специальных железнодорожных веток, 30 линий нефтепровода, 70 линий связи,
свыше 100 тыловых складов. Местам передана часть госхозов, недвижимости,
гарантийных предприятий и армейских конских пастбищ. Укрепляются контроль над
воздушным сообщением, строительство пограничных автодорог и других военных
объектов на случай войны, оказывается помощь развитию гражданского транспорта.
V. АРМЕЙСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В соответствии с всеобщим требованием политической полноценности,
хорошей воинской подготовки, образцового стиля, строгой дисциплины и
надежного тылового обеспечения и в прочной увязке с решением двух
исторических задач – выигрыш сражений и иммунитет против перерождения,
НОАК укрепляет всестороннее строительство, всемерно создает
революционизированную модернизированную регулярную народную армию.
ВОЕННАЯ ПОДГОТОВКА
В последние два года китайская армия, ускоряя перевод военной подготовки от
традиционных методов на новые, научно-технические рельсы, ведет военную
подготовку с помощью высокой техники. В октябре 2000 года Генеральный штаб
НОАК развернул под Пекином крупные военные маневры с применением высокой
техники. В ходе этих маневров путем применения новейших технологий –
компьютерных сетей, разведывательных датчиков, электронного противостояния,
искусственного моделирования и т.д. войска не только продемонстрировали и
отработали новую идеологию ведения войны, проверили вооружение и методы
военной подготовки, но и обменялись новейшими достижениями в военной научнотехнической подготовке.
НОАК внедряет новые положения военной подготовки и укрепляет
нормализацию подготовки. На основе широкого применения достижений в
реформировании военной подготовки и приобретения опыта подготовки на базе
науки и техники Генштаб НОАК переработал систему военной подготовки во
всех войсках и в июле 2001 года обнародовал «Программу военной подготовки и
аттестации», а в сентябре того же года в Эн-ской армейской группировке на Севере
Китая провел сборы по новой программе подготовки. В сентябре 2002 года
Центральный Военный Совет обнародовал новые «Положения НОАК о военной
подготовке», тем самым всесторонне и систематически нормализовал руководство
и управление военной подготовкой.
160
ВООРУЖЕНИЯ И ОСНАЩЕНИЕ
Усовершенствован режим управления вооружениями и оснащением. После
создания Главного управления боевого оснащения в апреле 1998 года во всех родах
войск, военных округах, корпусах, дивизиях и полках учреждены отделы боевого
оснащения. Это способствовало дальнейшему усилению единого руководства
строительством вооружений и всеобъемлющего управления оружием на всем
протяжении их службы, а также повысило общую эффективность строительства в
области вооружений и оснащения. В декабре 2000 года ЦВС Китая обнародовал
первую часть «Положений НОАК об оснащении», которые определяют организацию
и руководство, обязанности и разделение труда, управленческий процесс в сфере
оснащения. В июне и октябре 2002 года ЦВС соответственно опубликовал «Рабочие
положения НОАК о ремонте и обслуживании военного оснащения» и «Тезисы НОАК
об обеспечении боевого оснащения». Установление ряда правил и порядков в сфере
оснащения способствовало ее развитию в направлении опоры на науку,
нормализации и правовых гарантий.
Постоянно повышается уровень модернизации вооружений и оснащения. НОАК
развивает вооружения и оснащение на основе курса опоры на собственные силы и
самостоятельного новаторства с одновременным заимствованием передовых
мировых достижений оружейной техники. В соответствии с потребностями будущей
оборонительной войны в высоких технологиях НОАК главным образом развивает
высокотехнические виды оружия и оснащения, проводит модернизированную
переделку некоторых видов оружия, чтобы всемерно выполнить важную
историческую миссию – механизацию и информатизацию сферы вооружений. Таким
образом, в Китае в первоначальном виде сформирована многовидовая и
рациональная система вооружений и оснащения с китайской спецификой.
ПОДГОТОВКА КАДРОВ
В ряды кадров НОАК включены офицеры и гражданские кадры. В последние
годы, непрерывно повышая уровень подготовки растущих кадров, пересмотрев
структуру источника офицерских кадров, НОАК создала научную и рациональную
систему их подготовки, благодаря чему заметно повысились уровень, качество и
эффективность обучения военных специалистов. В настоящее время более 80
процентов армейских кадров окончило вузы с полным или сокращенным сроком
обучения. Более 30 тыс. армейских офицеров защитило диссертации на ученую
степень доктора и магистра, многие из их заняли руководящие посты командиров
дивизий и полков. Одновременно, в целях заимствования полезного опыта разных
стран мира, особенно развитых стран, с 1996 года около тысячи человек персонала
НОАК направлено на военную учебу в более чем 20 стран мира, большинство из
них – военный командный состав и технические кадры в должности руководителя
дивизии и полка.
В «Законе КНР об офицерах действительной службы», принятом ПК ВСНП
в декабре 2000 года, и «Положениях НОАК о гражданских кадрах»,
опубликованных ЦВС в июне 1999 года, ясно предусмотрено, что при
161
повышении в должности военный командный состав и гражданские кадры без
специальности, офицеры и гражданские кадры со специальностью проходят
подготовку в профильных академиях или других учебных заведениях; а кадры,
работающие в органах, проходят обучение в профильных академиях. В обучении
кадровых военных на службе постепенно осуществляется переход от обучения
для получения образовательного ценза к всесторонней подготовке на длительной
основе. Большинство кадров проходит краткосрочную подготовку для
обновления знаний.
VI. СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Сотрудничество в области международной безопасности играет все более
важную роль в защите мира и стабильности в регионе и во всем мире.
Правительство КНР высоко ценит и активно участвует в международном
сотрудничестве в сфере безопасности. Оно выступает за развитие сотрудничества
в данной области на основе Устава ООН, пяти принципов мирного
сосуществования и других общепринятых норм международных отношений.
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Диалог с разными странами Азиатско-Тихоокеанского региона – важное
содержание политики Китая по обеспечению безопасности в АТР, составная часть
его добрососедства. Относясь к соседним странам с доброжелательностью и считая
их своими партнерами, Китайское правительство постоянно усиливает с ними
региональное сотрудничество. В последние два года Китай предпринял большие
усилия для стимулирования создания и развития Шанхайской организации
сотрудничества (ШОС), поддерживает и принимает участие в Региональном форуме
АСЕАН, в Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в Совете по
сотрудничеству в области безопасности АТР, в Диалоге по вопросам сотрудничества
в Северо-Восточной Азии и т.д. Таким образом, Китай играет активную роль в
углублении сотрудничества в региональной безопасности с азиатской спецификой.
В июне 2001 года Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и
Узбекистан в Шанхае создали Шанхайскую организацию сотрудничества. Это
региональная многосторонняя организация сотрудничества, сформированная на
основе «шанхайской пятерки». После ее создания подписаны и опубликованы
«Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»,
Совместное коммюнике министров обороны, Заявление премьер-министров,
Заявление руководителей органов безопасности и Совместное заявление
министров иностранных дел. На саммите ШОС, состоявшемся в июне 2002 года
в Санкт-Петербурге, главы шести стран подписали такие важные юридические и
политические документы, как «Устав Шанхайской организации сотрудничества»,
«Соглашение о региональном органе по борьбе с терроризмом» и «Декларацию
глав стран – членов Шанхайской организации сотрудничества». Выступая за новые
162
подходы к обеспечению безопасности, модель регионального сотрудничества
нового типа и новые отношения между странами мира, члены ШОС укрепляют
взаимное доверие и сотрудничество в военной области, усиливают практическое
взаимодействие в нанесении ударов по терроризму, сепаратизму и экстремизму,
добиваются единодушия в предотвращении и мирном решении международных
конфликтов. В соответствии с шанхайским духом «взаимное доверие, взаимная
выгода, равенство, консультации, уважение различных цивилизаций, поиск путей
совместного развития» ШОС активно способствует строительству справедливого
и рационального нового международного политического и экономического
порядка, что стимулирует безопасность и стабильность в регионе.
Китай, одобряя цели и принципы Конференции по мерам установления
координации и взаимодоверия в Азии об укреплении доверия и сотрудничества и
защите региональной безопасности, развертывает конструктивное дружественное
сотрудничество со странами-членами. В июне 2002 года на саммите Конференции
приняты «Алматинский Акт» и «Декларация СВМДА по искоренению терроризма
и развитию диалога цивилизации». Это ознаменовало важный прогресс в
деятельности Конференции.
Китай поддерживает непрерывное продвижение к намеченным целям
Регионального форума АСЕАН. Китайское правительство неизменно принимает
активное участие во всех совещаниях министров иностранных дел и
высокопоставленных должностных лиц в рамках этого форума, а также в его
неформальных встречах. Китай открыл сайт морской информации в рамках
Регионального форума, принял участие в заседании группы экспертов по мерам
доверия в борьбе с транснациональной преступностью, представил доклад о
транснациональной преступности, периодически предлагает форуму годовые
обзорные доклады о перспективах безопасности. На восьмом совещании министров
иностранных дел, созванном в 2001 году, правительство Китая заявило о поддержке
форума в постепенном развитии диалога и сотрудничества в сферах нетрадиционной
безопасности, вновь подчеркнуло предложение о важности доведения до сведения и
направления наблюдателей на многосторонние военные маневры. В мае 2002 года на
совещании высокопоставленных должностных лиц представители Китая представили
документ о китайской позиции по укреплению сотрудничества в сферах
нетрадиционной безопасности. В июле 2002 года на девятом совещании министров
иностранных дел в рамках Регионального форума Китай представил документ о новом
видении безопасности, подчеркнув необходимость совместного формирования новых
подходов к обеспечению безопасности, наращивания доверия путем диалога и
содействия безопасности на основе сотрудничества. В ноябре 2002 года Китай и
АСЕАН опубликовали «Совместную декларацию о сотрудничестве в сферах
нетрадиционной безопасности», таким образом, между ними началось всестороннее
сотрудничество в этой области. В сентябре 2002 года в Пекине прошло совещание по
вопросам перевода армейского тылового обеспечения АСЕАН на соцобеспечение.
Сотрудничество АСЕАН с Китаем, Японией и Республикой Корея (10+3) – важный
канал обмена мнениями руководителей Восточной Азии об укреплении регионального
сотрудничества. Этот механизм благоприятствует укреплению взаимного понимания,
доверия и взаимовыгодного сотрудничества между всеми странами Восточной Азии.
163
Китайские военные принимают участие в диалоге и сотрудничестве в области
безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В январе 2002 года Китай направил
наблюдателей на маневры по разминированию на море в западной части Тихого океана,
устроенные правительством Сингапура; в апреле 2002 года – на маневры по поиску и
спасению подводных лодок в западной части Тихого океана, проведенные Японией;
в мае 2002 года – на совместные маневры США, Таиланда и Сингапура «Золотая
кобра». В будущем Китай будет отбирать и постепенно принимать участие в
многосторонних маневрах в сферах нетрадиционной безопасности.
СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Китай поддерживает и серьезно выполняет ряд принятых ООН и его Советом
Безопасности резолюций о борьбе с терроризмом. Он передал Комиссии Совета
Безопасности по борьбе с терроризмом доклад об исполнении резолюции №1373
Совета Безопасности. Китай присоединился к «Международной конвенции о
предотвращении террористических взрывов», подписал «Международную
конвенцию о запрещении предоставления силам терроризма материальных
ресурсов». Китай присоединился к 10 конвенциям и подписал 1 конвенцию из 12
международных конвенций о борьбе с терроризмом. Китай поддерживает
консультации по вопросам борьбы с терроризмом соответственно с США, Россией,
Великобританией, Францией, Пакистаном, Индией и другими странами, активно
участвует в деятельности Комиссии Совета Безопасности по борьбе с терроризмом.
Китай активно стимулировал принятие главами государств – членов АПЕК в Шанхае
Заявления о борьбе с терроризмом, а также стимулировал принятие Совместных
заявлений глав правительств стран-членов, министров обороны, руководителей
органов безопасности и министров иностранных дел ШОС, поддерживает создание
постоянного органа ШОС по борьбе с терроризмом. В октябре 2002 года Китай и
Кыргызстан устроили совместные маневры в борьбе с терроризмом. Китай придает
большое значение сотрудничеству в финансовой области в международной борьбе
с терроризмом. Китай не является членом специальной рабочей группы по
финансовым действиям в борьбе с «отмыванием денег», но он всегда поддерживает
ее деятельность и всесторонне ознакомил эту группу с мерами Китая в области
борьбы с финансированием терроризма.
УЧАСТИЕ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН
В 1990 году китайская армия впервые направила военных наблюдателей для
участия в операциях ООН по поддержанию мира. После этого он в разное время
направлял более 650 военных наблюдателей, представителей связи, военных
советников и штабных офицеров, а также две инженерно-саперные бригады в
составе 800 человек для участия в 10 миротворческих операциях ООН. В
настоящее время 53 китайских военных наблюдателя работает в 6 регионах, 2
штабных офицера – в органе по поддержанию мира при ООН. При выполнении
служебных обязанностей в операциях погибло 4 китайских военнослужащих,
несколько десятков человек было ранено.
164
В январе 2000 года китайское правительство впервые направило 15 гражданских
милиционеров для выполнения обязанностей в миротворческих операциях ООН. После
этого Китай направил еще 198 гражданских милиционеров в переходную
администрацию ООН на Восточном Тиморе и спецгруппу ООН в Боснии и Герцеговине.
В мае 1997 года китайское правительство приняло решение об участии в
миротворческих действиях ООН. В январе 2002 года оно официально приняло режим
ожидания приказа первой степени при миротворческих операциях ООН и готово
предоставить в соответствующий момент подразделения инженерной, медицинской,
транспортной и тыловой службы для выполнения этих операций. Китай способен
направить для участия в операциях по поддержанию мира инженерный батальон,
медицинское подразделение и две транспортные роты по стандарту ООН.
ОБМЕН И СОТРУДНИЧЕСТВО
В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ
НОАК активно развивает обмен и военное сотрудничество с другими
странами. Сферы внешних связей постепенно расширяются, их содержание с
каждым днем обогащается, форма становится гибкой и многообразной.
К настоящему времени Китай установил военные контакты с более 100
странами мира, открыл военные атташаты в 100 с лишним посольствах КНР за
рубежом. В Китае открыты военные атташаты более 70 зарубежных стран. В
прошедшие два года НОАК провела более 130 важных обменов, направила
делегации высокопоставленных военных представителей с визитами в более чем
60 стран мира, одновременно приняла более 90 военных делегаций во главе с
важными руководителями из 60 с лишним стран. С мая по сентябрь 2002 года
корабли ВМС Китая в строевом порядке совершали первое кругосветное плавание
в 30 тыс. с лишним морских миль, посетив 10 стран мира. НОАК, непрерывно
расширяя и углубляя научный обмен и техническое сотрудничество, направила в
десятки стран мира более 100 делегаций для обмена специальными технологиями,
более того, расширяет масштабы обучения военнослужащих за рубежом и
приглашения иностранцев для прохождения военного обучения. В октябре-ноябре
2001 года в Университете национальной обороны Китая прошел 3-й семинар по
изучению и обсуждению международных проблем с участием офицеров из 18
стран мира. В октябре 2002 года в этом университете прошел 4-й семинар такого
типа с участием офицеров из 31 станы мира.
Китай активно развивает военные контакты с разными странами мира. На
основе «Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Китаем и
Россией» постепенно укрепляются и развиваются межармейские связи двух
стран, сохраняется прекрасная тенденция контактов между
высокопоставленными военачальниками. В сентябре 2001 года на Гуаме прошло
специальное совещание по режиму китайско-американских переговоров о
военной безопасности на море, что означало начало возобновления китайскоамериканских военных контактов, которые одно время прервались. В октябре
2002 года главы Китая и США на встрече согласились с возобновлением
контактов между двумя армиями. В конце 2001 года возобновлены китайско165
японские военные связи. Успешно развиваются военные отношения между Китаем
и Европейским Союзом. Китайские военные делегации на всех уровнях успешно
совершили визиты в армии многих стран Северо-Восточной, Юго-Восточной,
Южной и Центральной Азии.
ПРОБЛЕМЫ ЯДЕРНОГО РАЗОРУЖЕНИЯ
Китай последовательно выступает за всестороннее запрещение и полное
уничтожение ядерного оружия. Как только Китай овладел ядерным оружием, он
торжественно объявил, что никогда, ни при каких обстоятельствах не применит первым
ядерное оружие, позднее обязался ни при каких обстоятельствах не прибегать к
ядерному оружию или угрозе его применения в отношении стран и районов, не
имеющих такого вида оружия. Более того, Китай неизменно способствует приданию
вышеизложенным обязательствам всех ядерных государств формы закона. Он всегда
проявляет сдержанность в вопросе развития ядерного оружия, сохраняя свой ядерный
арсенал на самом низком уровне, нужном для самозащиты. Китайское правительство
считает, что ядерные державы несут особую и преимущественную ответственность
за ядерное разоружение, они должны первыми сократить ядерные арсеналы,
уничтожить сокращенное ядерное оружие. Китай одобряет подписание США и
Россией нового договора о сокращении стратегического наступательного оружия.
Он надеется, что США и Россия примут действенные меры для обеспечения «ревизии»
ядерного оружия и «не допустят отката» к нему, продолжат стимулирование процесса
ядерного разоружения в интересах мира и стабильности во всем мире.
«Договор о всестороннем запрещении ядерных испытаний» – важный шаг в деле
международного ядерного разоружения. Китай в числе первых подписал данный
Договор, он всегда активно участвует в работе по созданию Подготовительного комитета
этого Договора, а также реализует внутренние меры для его выполнения. Китайское
правительство официально вынесло этот Договор на рассмотрение и ратификацию
ВСНП. Китай готов вместе с международным сообществом стимулировать скорейшее
вступление этого Договора в силу. Переговоры о заключении «Конвенции о запрещении
производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия» способствуют
продвижению ядерного разоружения и предотвращению распространения ядерного
оружия. Китай поддерживает скорейшее начало переговоров о заключении этой
Конвенции на основе рабочего плана, составленного на переговорах по разоружению.
ПРОБЛЕМЫ ХИМИЧЕСКОГО
И БИОЛОГИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Китай неизменно выступает за всестороннее запрещение и полное уничтожение
химического оружия. В качестве страны, в числе первых присоединившейся к
«Конвенции о запрещении химического оружия», он активно поддерживает
основные цели Конвенции и строго соблюдает предусмотренные ею обязательства.
Китайское правительство учредило специальный государственный орган по
выполнению обязательств, предусмотренных Конвенцией, своевременно
предоставляет целостные доклады о начальном состоянии и состоянии на конец
166
года, приняло 55 инспекций организации по запрещению химического оружия и
совместно с ней проводит курсы по подготовке наблюдателей, симпозиумы и т.д.
На территории Китая до сих пор хранится большое количество химического
оружия, оставленного Японией. Китайская сторона надеется, что японская сторона,
в соответствии с «Меморандумом о мерах по уничтожению химического оружия,
оставленного Японией на территории Китая», подписанным правительствами Китая
и Японии, и соблюдая обязанности «Конвенции о запрещении химического оружия»,
ускорит процесс соответствующей работы и в ближайшем будущем приступит к
реальному уничтожению этого оружия.
Китай – приверженец всестороннего запрещения и полного уничтожения
биологического оружия. В 1984 году Китай присоединился к «Конвенции о
запрещении биологического оружия» и со всей серьезностью и всесторонне
выполняет взятые на себя обязательства. С 1987 года в соответствии с положениями,
разработанными Комиссией по рассмотрению этой Конвенции, Китай ежегодно
предоставляет ООН документы и сводки, касающиеся мер доверия в сфере,
связанной с Конвенцией.
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЫ
И ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ГОНКИ ВООРУЖЕНИЙ В КОСМОСЕ
Китай выражает озабоченность тем, что в Северо-Восточной Азии некоторые
страны проводят исследования и намерены создать региональную систему ПРО
ТВД. Это приведет к распространению передовых ракетных технологий и нанесет
ущерб миру и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Китай решительно
против предоставления любым государством помощи Тайваню и его защиты в
рамках системы ПРО ТВД.
В июне 2002 года Китай и Россия совместно передали Конференции в Женеве
проект «Международного договора о предотвращении размещения оружия в
космосе, применения или угрозы применения военной силы», в котором
представлены предложения о главной структуре и конкретном содержании будущих
юридических актов о космосе. Данный документ получил поддержку и отклик
многих стран мира. Китай надеется, что Конференция в Женеве вскоре развернет
реальную работу по этому вопросу, сможет заключить международные юридические
документы путем переговоров, прилагать активные усилия для предотвращения
милитаризации космического пространства и гонки вооружений в эфире.
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ
ОРУЖИЯ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ
И СРЕДСТВ ЕГО ДОСТАВКИ
Будучи одним из первых подписантов «Договора о нераспространении ядерного
оружия», Китай неуклонно строго соблюдает вытекающие из Договора обязательства
и не поддерживает, не поощряет и не занимается распространением ядерного
оружия, а также не помогает другим странам развивать этот вид оружия. В ядерном
экспорте Китай руководствуется тремя принципами: экспорт предназначен
167
исключительно для мирных целей; гарантии принятия контроля со стороны
Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ); без разрешения Китая
не допускается его передача третьей стране. Для усиления системы контроля над
ядерным экспортом в 1997 году Китай вошел в Комитет Занггера и постепенно
сформировал и улучшил соответствующую внутреннюю систему законов. В сентябре
1997 года и июне 1998 года китайское правительство опубликовало «Положения о
контроле над ядерным экспортом» и «Положения о контроле над экспортом ядерных
изделий двойного назначения и соответствующих технологий», чтобы
контролировать экспорт предметов и технологий, включенных в перечень Комитета
Занггера и международный перечень ядерных изделий двойного назначения. В
положениях правительства предусмотрено, что в Китае ядерный экспорт ведут
специализированные компании, назначенные правительством, ядерный экспорт
лицензируется, не оказывается помощь в сооружении ядерного объекта, не
гарантирующего принятие контроля МАГАТЭ. Чтобы укрепить эффективность
режима контроля и выполнить обязательства по предотвращению распространения,
28 марта 2002 года Китай официально сообщил МАГАТЭ о завершении внутреннего
юридического процесса вступления в силу дополнительного протокола о гарантиях
контроля. В тот же день дополнительный протокол вступил в силу. Китай стал
первым ядерным государством, который выполнил данный процесс.
Поддерживая усилия МАГАТЭ в предотвращении потенциальных ядерных
террористических действий на основе целей и принципов договоров, Китай готов
в подходящее время оказать помощь борьбе МАГАТЭ против ядерных
террористических действий. Укрепление защиты ядерных сооружений и материалов
благоприятствует предотвращению ядерного распространения и ядерных
террористических актов. Китай принял активное участие в переработке «Конвенции
о защите ядерных материалов» и приложит свои усилия для успеха этой работы.
Китай, строго соблюдая обязательства, предусмотренные «Конвенцией о
запрещении химического оружия» и «Конвенцией о запрещении биологического
оружия», не оказывает помощь ни в какой форме и не поощряет ни одно
государство в овладении химическим и биологическим оружием. Китайское
правительство всегда осмотрительно и ответственно подходит к экспорту
химической продукции, биологических средств и их технологий и оборудования.
Чтобы экспортируемые Китаем предметы не были использованы для изготовления
химического и биологического оружия, правительство опубликовало «Положения
КНР о контроле над химической продукцией» и подробные правила для строгого
управления экспортом соответствующих предметов. В «поправке к Уголовному
кодексу КНР», опубликованной в декабре 2001 года, сброс, незаконное
производство, торговля, транспортировка и хранение радиоактивных, ядовитых
материалов и патогенных агентов инфекционных заболеваний определены как
уголовное преступление, предусмотрены соответствующие меры наказания. Чтобы
в дальнейшем усилить управление экспортом химической продукции,
биологической продукции двойного назначения, их технологий и оборудования,
в октябре 2002 года китайское правительство опубликовало «Меры контроля над
экспортом химикатов, сопутствующих аппаратур и техники» (включая список
химической продукции, подлежащей контролю при экспорте), «Положения КНР
168
о контроле над экспортом биологической продукции военного и гражданского
назначения, сопутствующих аппаратур и техники» (включая список биологической
продукции, подлежащей контролю при экспорте) и новопересмотренные
«Положения КНР об экспорте продукции военного назначения».
ПРОБЛЕМЫ МАЛОГАБАРИТНОГО ОРУЖИЯ
И ПРОТИВОПЕХОТНЫХ МИН
Китай неизменно серьезно относится к незаконной торговле малогабаритным
оружием и различным соответствующим вопросам, вызванным его чрезмерным
накоплением, ответственно подходит к производству и передаче
малогабаритного оружия. В июле 2001 года Китай принял конструктивное
участие в совещании ООН по вопросам незаконной торговли малогабаритным
оружием, в настоящее время реально выполняет «Программу действий»,
принятую на этой конференции. Китай принял участие в переговорах по
принятию «Соглашения об оружии» в рамках «Конвенции ООН о пресечении
транснациональной организованной преступности». Таким образом, он внес
свой вклад в выработку этого Соглашения, а в настоящее время активно изучает
вопрос о его подписании. «Закон КНР о контроле над стрелковым оружием» и
«Положения КНР об экспорте продукции военного назначения» содержат
подробные установки, касающиеся производства, транспортировки, сбыта и
комплектования стрелкового оружия и боеприпасов, положения о контроле за
ввозом и вывозом оружия через границу, создают строгую систему управления
экспортом малогабаритного оружия и другой продукции военного назначения,
ясно предусматривают строгие меры наказания за противозаконные действия в
этой области. В 2001 году по всему Китаю были развернуты мероприятия по
пресечению незаконного оборота стрелкового оружия, захвачено и уничтожено
огромное количество незаконного стрелкового оружия.
После ратификации в 1998 году исправленного «Протокола о минах»,
приложенного к «Конвенции о некоторых видах обычного оружия», китайское
правительство, по-прежнему строго соблюдая обязательства, оговоренные в этом
Протоколе, не экспортирует противопехотные мины, не соответствующие
требованиям Протокола. Кроме того, оно добилось больших успехов и в других
аспектах выполнения этой Конвенции. В НОАК проведен ряд курсов по изучению
этого Протокола. Соответствующие органы разрабатывают правила и нормы на
основе Протокола, в том числе государственные военные нормы технических
характеристик противопехотных мин и знаков на заминированной территории.
Китай продолжает вносить активный вклад в дело разминирования в стране и
за ее пределами. В Китае в основном разминированы заминированные территории.
В 2001 году Китай преподнес в дар Камбодже, Эфиопии, Эритрее, Мозамбику,
Руанде, Намибии и Анголе огромное количество миноискателей и другого
оборудования. В 2002 году Китай внес более трех млн долларов на цели
международного сотрудничества в разминировании, эти средства главным образом
использованы для помощи Эритрее и Ливану в разминировании. Кроме того, Китай
направил в эти страны группы экспертов для руководства на месте.
169
ПРИЛОЖЕНИЯ
12
«Временные положения
об охране и управлении
наземной пограничной
инфраструктурой Китая»
Канцелярии
Госсовета и ЦВС
(с санкции
Госсовета и ЦВС)
12 декабря
2000 г.
13
«Положения об
оснащении НОАК»
ЦВС
18 декабря
2000 г.
14
«Закон КНР об офицерах
действительной службы»
(пересмотренное издание)
ПК ВСНП
28 декабря
2000 г.
15
«Положения о составе войск,
дислоцированных в Сянгане и
Аомэне, и о замене солдат в
очередном порядке»
Генеральный штаб (с
санкции ЦВС)
2 января
2001 г.
16
«Меры по исполнению
Закона КНР об охране
военных объектов»
Госсовет и ЦВС
12 января
2001 г.
17
«Временные меры по
трудоустройству
демобилизованных
армейских кадров»
ЦК КПК,
Госсовет и ЦВС
19 января
2001 г.
18
«Положения об изучении
военной науки НОАК»
ЦВС
7 февраля
2001 г.
19
«Закон КНР об оборонном
воспитании»
ПК ВСНП
28 апреля
2001 г.
20
«Положения об организационной
структуре армейских
непроизводственных единиц»
Главное
управление тыла (с
санкции ЦВС)
24 июля
2001 г.
21
«Положения об автоматизации
системы командования НОАК»
ЦВС
27 июля
2001 г.
22
«Положения о “чистом” небе
вокруг военных аэродромов»
Госсовет и ЦВС
12 августа
2001 г.
23
«Резолюция об учреждении
Всенародного дня оборонного
воспитания»
ПК ВСНП
31 августа
2001 г.
24
«Положения о работе по
призыву на военную службу»
(исправленное издание)
Госсовет и ЦВС
5 сентября
2001 г.
25
«Положения о безопасности
взрывчатых веществ»
ЦВС
1 октября
2001 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ I
ВАЖНЫЕ ЗАКОНЫ И ЗАКОНОПОЛОЖЕНИЯ
В ВОЕННОЙ СФЕРЕ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ В 2000–2002 ГГ.
Номер
Орган
опубликования
Дата
1
«Положение о регулировании
внебюджетных средств НОАК»
Главное управление
тыла (с санкции ЦВС)
3 февраля
2000 г.
2
«Положения о преподавании в
учебных заведениях НОАК»
ЦВС
18 февраля
2000 г.
3
«Положения о полномочиях
утверждения использования
денежных средств НОАК»
Главное
управление тыла
(с санкции ЦВС)
18 апреля
2000 г.
4
«Основные положения
автоматизации системы
командования НОАК»
ЦВС
22 мая
2000 г.
5
«Постановление о создании
системы обучения и подготовки
военных кадров с опорой
на общее высшее образование»
Госсовет и ЦВС
30 мая
2000 г.
«Положения об управлении
недвижимостью НОАК»
ЦВС
7
«Положения об управлении
охраной оборонных объектов»
Госсовет и ЦВС
24 июля
2000 г.
8
«Основные полетные
правила КНР»
Госсовет и ЦВС
24 июля
2000 г.
9
«Порядок гарантий жилья для
демобилизованных армейских
кадров»
Канцелярии Госсовета
и ЦВС (с санкции
Госсовета и ЦВС)
8 сентября
2000 г.
«Способы претворения в НОАК
Закона КНР о врачебной
деятельности»
Госсовет и ЦВС
14 сентября
2000 г.
«Положения о лишении воинских
званий военнослужащих,
совершивших преступления»
ЦВС
6
10
11
170
Название
26 июня
2000 г.
28 ноября
2000 г.
171
26
«Положения о назначении
и увольнении офицеров
действительной службы НОАК»
ЦВС
4 января
2002 г.
27
«Положения о военных кораблях
ВМС НОАК»
Штаб ВМС
(с санкции ЦВС)
22 января
2002 г.
28
«Устав внутренней службы НОАК» ЦВС
(исправленное издание)
23 марта
2002 г.
29
«Дисциплинарный устав НОАК»
(исправленное издание)
ЦВС
23 марта
2002 г.
30
«Положения о пограничных
переговорах НОАК»
ЦВС
27 апреля
2002 г.
31
«Положения о печати
НОАК»
ЦВС
27 апреля
2002 г.
32
«Рабочие положения о ремонте
и обслуживании военного
оснащения НОАК»
ЦВС
19 июня
2002 г.
33
«Положения об оснащении
тыловой службы НОАК»
ЦВС
23 июля
2002 г.
34
«Положения КНР о контроле
над экспортом управляемых
снарядов, сопутствующих
предметов и техники»
Госсовет
22 августа
2002 г.
35
«Положения НОАК
о военной подготовке»
(исправленное издание)
ЦВС
7 сентября
2002 г.
36
«Положения КНР
о контроле над экспортом
биологической продукции
военного и гражданского
назначения, сопутствующих
аппаратуры и техники»
Госсовет
14 октября
2002 г.
37
«Положения КНР об экспорте
продукции поенного назначения»
(исправленное издание)
Госсовет и ЦВС
15 октября
2002 г.
38
«Тезисы НОАК об обеспечении
военного оснащения»
ЦВС
16 октября
2002 г.
172
39
«Меры контроля над экспортом
химикатов, сопутствующих
аппаратуры и техники»
Министерство
внешней торговли и
внешнеэкономического
сотрудничества,
Госкомитет но делам
экономики и торговли
КНР и Главное
таможенное управление
КНР
(с санкции Госсовета)
18 октября
2002 г.
40
«Положения о закупке оснащения
НОАК»
ЦВС
30 октября
2002 г.
173
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Приложение 3
УЧАСТИЕ В МИРОТВОРЧЕСКИХ
ОПЕРАЦИЯХ ООН
Название миротворческой Аббревиатура на
операции
английском языке
Конституция Исламской Республики Иран
(неофициальный перевод)
Дата
Число
наблюдателей
С апреля 1990 г. по
настоящее время
66
Группа наблюдателей ООН в UNIKOM
Ираке н Кувейте
С апреля 1991 г.
по настоящее время
161
MINURSO
Спецгруппа ООН по референдуму в Западной Сахаре
С сентября 1991 г.
по настоящее время
214
Временный орган власти
ООН и Камбодже
UNTAC
С декабря 1991 г.
по сентябрь 1993 г.
97
Операция ООН в Мозамбике
ONUMOZ
С июня 1993 г.
по декабрь 1994 г.
20
Либерийская группа
наблюдателей
UNOMIL
С ноября 1993 г.
по сентябрь 1997 г.
33
Спецгруппа ООН в
Афганистане
UNSMA
C мая 1998 г.
по январь 2000 г.
2
Группа наблюдателей ООН
в Сьерра-Леоне
UNOMSIL
С августа 1998 г.
по настоящее время
24
Переходная администрация
ООН в Восточном Тиморе
UNTAET
С января 2000 г.
по настоящее время
178*
Спецгруппа ООН
в Эфиопии и Эритрее
UNMEE
С октября 2000 г.
по настоящее время
15
Спецгруппа ООН в Боснии
и Герцеговине
UNMIBH
С января 2001 г. по
настоящее время
20*
Спецгруппа ООН в Конго
MONUC
С апреля 2001 г. по
настоящее время
20
Группа ООН по наблюдению зa перемирием
UNTSO
Примечание: знак «*» означает гражданские милиционеры.
174
9. – Исполнительная Власть
9.3 – Армия и Исламская Революционная Гвардия
Статья 143
Армия Исламской Республики Иран несет ответственность за охрану независимости
и территориальной целостности страны, так же как и за поддержание порядка в
Исламской Республике.
Статья 144
Армия Исламской Республики Иран должна быть Исламской армией, т.е. выполнять
обязательства перед Исламской идеологией и народом, а также укомплектовывать
свои войска теми, кто верит в цели Исламской Революции и предан достижению
этих целей.
Статья 145
Ни один иностранец не может быть принят в Армию или органы безопасности страны.
Статья 146
Установление любых военных баз в Иране, даже с миротворческими
намерениями, запрещено.
Статья 147
В мирное время, при освобождении от воинских обязанностей, правительство должно
использовать личный состав и технику Армии в образовательных и производительных
целях и в «Созидательном Джихаде» (организация, созданная Аятоллой Хомейни 17
июня 1979 года – прим.), не нарушая критерии Исламского Правосудия и не нанося
ущерб боевой готовности Армии.
Статья 148
Использование военной техники, оборудования и других средств в личных целях,
так же как использование Армейского состава в своих интересах как слуг,
водителей или в любой другой должности запрещено.
175
Статья 149
Приложение 4
Повышение в звании или понижение в чине должно осуществляться в
соответствии с законом.
Закон Республики Узбекистан
«Об обороне»
(Выдержки)
Статья 150
Исламская Революционная Гвардия, организованная в дни триумфа Революции,
должна содержаться таким образом, чтобы продолжать свою роль защитника
Революции и ее до стижений. Сфера обязанностей Гвардии и сфера
ответственности по отношению к сфере обязанностей и ответственности других
вооруженных сил определяются законом, с ударением на дружественное
содействие и гармонию между ними.
Статья 151
В соответствии со Священной Сурой Корана:
[Подготовьте против них всякую силу, какую сможете собрать, лошади готовы
для битвы, внушая страх врагам Господа и вашим врагам, и всем неизвестным
вам, но известным Богу…(8:60)]
правительство должно обеспечить программу военной подготовки со всеми
необходимыми атрибутами, для всех граждан, в соответствии с критериями
Ислама, так чтобы все граждане были всегда готовы принять участие в
вооруженной защите Исламской Республики Иран. Однако владение оружием
требует разрешения со стороны компетентных органов.
I. Общие положения
Статья 1. Основные задачи настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает правовые основы организации обороны и
управления Вооруженными Силами Республики Узбекистан (далее –
Вооруженные Силы), определяет полномочия государственных органов, а также
участие органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений,
организаций и граждан в обеспечении обороны страны.
Статья 2. Понятие обороны
В настоящем Законе под обороной понимается комплекс политических,
экономических, военных, социально-правовых, информационных,
организационных и иных мер по обеспечению защиты суверенитета,
территориальной целостности Республики Узбекистан, мирной жизни и
безопасности ее населения.
Статья 3. Законодательство об обороне
Законодательство об обороне состоит из настоящего Закона и иных актов
законодательства.
Статья 4. Основные принципы государственной политики в области обороны
Основными принципами государственной политики в области обороны
являются:
неприменение военной силы против другого государства, кроме случаев
пресечения и отражения агрессии, а также оказания помощи государствам, с
которыми Республика Узбекистан связана соответствующими договорами;
участие в соответствии с нормами международного права в системах
коллективной безопасности;
неучастие в военно-политических блоках;
адекватность военного строительства характеру современных войн и
176
177
вооруженных конфликтов;
отказ от производства, переработки, приобретения, хранения, распространения,
размещения ядерного и других видов оружия массового поражения;
постоянная готовность Вооруженных Сил, экономики, населения, территории к
отражению агрессии;
оборонная достаточность;
принятие мер внешнеполитического характера для решения оборонных задач;
подготовку населения и территории к обороне;
обеспечение охраны и защиты Государственной границы Республики Узбекистан;
проведение мероприятий по защите населения, объектов экономики и
жизнеобеспечения от оружия массового поражения;
обеспечение престижности военной службы.
мобилизационную готовность Вооруженных Сил, экономики страны,
государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий,
учреждений и организаций, а также населения;
II. Организация обороны и руководство Вооруженными Силами
создание запасов материальных ценно стей для государственного и
мобилизационного резервов;
Статья 5. Организация обороны
Организация обороны включает:
создание необходимых условий, направленных на предупреждение и
сдерживание агрессии, организованную вооруженную защиту от посягательства
на Республику Узбекистан;
осуществление единой государственной политики в области обороны, совершенствование
военной организации государства в соответствии с современными требованиями;
обеспечение координации и взаимодействия всех сил и средств, необходимых
для решения оборонных задач;
мониторинг военно-политической обстановки, реальных и потенциальных угроз
национальной безопасности;
принятие политических, экономических, военных, социально-правовых,
информационных, организационных и иных мер по предотвращению вовлечения
Республики Узбекистан в войны и вооруженные конфликты;
строительство, подготовку, поддержание в постоянной готовности Вооруженных
Сил, оптимизацию их численности, структуры и состава;
оснащение и обеспечение Вооруженных Сил соответственно современным
вооружением, военной техникой, военно-техническим и вещевым имуществом,
продовольствием, другими материально-техническими средствами,
энергетическими и иными ресурсами, создание их запасов;
планирование применения Вооруженных Сил;
178
совершенствование научной, научно-технической, образовательной, военнопромышленной, экономической, информационной и законодательной базы обороны;
духовно-нравственное и военно-патриотическое воспитание населения и моральнопсихологическую подготовку личного состава Вооруженных Сил к защите государства;
другие мероприятия по организации обороны страны.
Статья 6. Вооруженные Силы
Вооруженные Силы включают в себя войсковые объединения, соединения и части,
а также другие воинские формирования, организованные и содержащиеся
государством для сдерживания и предотвращения войн и вооруженных конфликтов,
защиты национальных интересов, суверенитета, территориальной целостности
Республики Узбекистан и мирной жизни населения.
Вооруженные Силы строятся и осуществляют свою деятельность на основе
верховенства закона, централизованного руководства и единоначалия, постоянной
боевой и мобилизационной готовности и соблюдения воинской дисциплины.
Военные объекты, здания и сооружения, все виды вооружения, военной техники
и другое военное имущество являются собственностью государства и находятся
в ведении Вооруженных Сил.
Комплектование Вооруженных Сил осуществляется в порядке, установленном
законодательством.
Статья 7. Руководство Вооруженными Силами
Руководство обороной и Вооруженными Силами осуществляет Президент
Республики Узбекистан – Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами.
179
В военное время министр обороны Республики Узбекистан одновременно является
заместителем Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами.
Руководство повседневной деятельностью Вооруженных Сил осуществляют
руководители министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющие в
своем подчинении воинские формирования, входящие в состав Вооруженных Сил.
Оперативное руководство Вооруженными Силами по выполнению поставленных
перед ними задач осуществляет начальник Объединенного штаба Вооруженных Сил.
IV. Состояние войны. Военное время. Мобилизация. Территориальная оборона.
Вооруженные конфликты
Статья 18. Состояние войны
Состояние войны объявляется в установленном законом порядке в случае нападения
на Республику Узбекистан или при необходимости выполнения договорных
обязательств по взаимной обороне от агрессии.
V. Заключительные положения
Статья 23. Международное сотрудничество в области обороны
Республика Узбекистан, основываясь на общепризнанных принципах и нормах
международного права, закрепляющих право на индивидуальную и коллективную
оборону, осуществляет сотрудничество с другими государствами в области военного
строительства, поддержания мира и безопасности.
Статья 24. Финансирование и материально-техническое обеспечение нужд обороны
Финансирование и материально-техническое обеспечение нужд обороны
осуществляются за счет средств государственного бюджета и других источников
в соответствии с законодательством.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на оборону,
осуществляется в соответствии с законом.
Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства об обороне
Лица, виновные в нарушении законодательства об обороне, несут ответственность
в установленном порядке.
Президент Республики Узбекистан И.Каримов
Гор. Ташкент,
11 мая 2001 года
180
Приложение 5
Концепция национальной безопасности
Кыргызской Республики
Утверждена
Указом Президента
Кыргызской Республики
от 13 июля 2001 года УП №221
Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики – официально
принятая система взглядов на обеспечение безопасной жизнедеятельности
личности, общества и государства.
Под национальной безопасностью Кыргызской Республики понимается создание
и обеспечение условий для жизнедеятельности личности, общества и государства
и их защита от воздействия внешних и внутренних угроз.
I. КЫРГЫЗСТАН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Кыргызская Республика – суверенная, унитарная демократическая республика,
построенная на началах правового, светского государства.
Кыргызстан является областью формирования основной части гидроэнергетических
ресурсов Центральноазиатского региона и имеет богатые природные ресурсы.
Кыргызстан осуществляет модернизацию, направленную на переустройство
внутриполитической жизни, системы управления и хозяйствования, удовлетворение
и реализацию социально-экономических потребностей народа, а также на
сохранение и упрочение суверенитета и целостности страны, завоевание
международного авторитета и занятие достойного места в мировом сообществе,
вхождение в систему мировых хозяйственных связей.
Этот процесс сопровождается как позитивными, так и негативными изменениями
внешней и внутренней обстановки.
Состояние безопасности Кыргызстана определяется его геополитическим
положением, глобальной, региональной и внутренней ситуацией.
Страны Центральной Азии испытывают на себе влияние разных культурных и
религиозных течений.
181
Общественно-политические процессы в государствах Центральноазиатского
региона, проводимая ими внешняя политика формируются под воздействием
глобализующейся мировой экономики и влияния на Центральноазиатский регион
ведущих геополитических сил.
Межгосударственные отношения в регионе характеризуются, с одной стороны,
стремлением к интеграции, с другой – конкуренцией в борьбе за выживание,
обусловленной процессом национального самоопределения, поиском путей
политической и экономической интеграции в мировое сообщество, проблемами
внутреннего национально-государственного переустройства.
В настоящее время регион, где расположена республика, характеризуется как часть
дуги нестабильности, область передела сфер влияния и является благоприятной
средой для международного терроризма, религиозного экстремизма и наркобизнеса.
Сегодня существуют угрозы безопасности, связанные с целевым воздействием на
экономический потенциал, социальное развитие, информационное пространство,
экологию и другие сферы жизнедеятельности Кыргызстана.
За годы независимости республики создана правовая база для обеспечения
безопасности, основывающаяся на Конституции Кыргызской Республики и принципах
международного права.
Кыргызстан настойчиво и последовательно выступает за коллективные усилия в области
глобальной и региональной безопасности, активно участвует в коллективных формах
межгосударственного взаимодействия в борьбе с международным терроризмом,
экстремизмом и наркобизнесом в Центральноазиатском и других регионах.
Кыргызстан и другие Центральноазиатские страны глубоко заинтересованы в мирном
урегулировании конфликта в Афганистане, предотвращении исходящих оттуда угроз
региональной безопасности.
Опираясь на общепризнанные принципы международного права, Кыргызская
Республика преследует цель более активного интегрирования в международные
процессы и финансово-экономические системы в интересах социальноэкономического развития и укрепления демократических реформ в стране.
Кыргызстан решает проблемы обеспечения национальной безопасности и суверенитета
в сложных условиях, стараясь максимально использовать членство в ООН, ОБСЕ,
ЭКО, ВТО, «Партнерство во имя мира» с НАТО, коллективной безопасности стран –
участниц СНГ (ДКБ) и «Шанхайской организации сотрудничества».
II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Основным содержанием национальных интересов Кыргызской Республики
является совокупность жизненно важных потребностей личности, общества и
государства. Они носят долгосрочный характер, определяют стратегические
цели, формируют задачи внутренней и внешней политики государства в области
обеспечения национальной безопасности.
Важнейшими национальными интересами Кыргызской Республики являются:
- обеспечение конституционных прав и свобод граждан, повышение уровня
их жизни на основе устойчивого развития экономики, создание необходимых
условий для физического, духовного и интеллектуального развития, а также
личной безопасности граждан Кыргызстана;
- упрочение демократии, утверждение национального согласия,
политической и социально-экономической стабильности;
- защита Конституционного строя и функционирования институтов
государственной власти (государственной безопасности), сохранение
государственного суверенитета, достижение экономической независимости, роста
благосостояния народа, обеспечение территориальной целостности, поддержание
мира и спокойствия в государстве и регионе.
III. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Основные угрозы национальной безопасности Кыргызстана имеют
одновременно и транснациональный характер:
- расширение масштабов экстремизма и международного терроризма, возможное
проникновение на территорию республики международных бандформирований;
- расширение зон вооруженных конфликтов;
- рост масштабов организованной преступности, наркобизнеса и незаконной
торговли оружием;
- обострение проблем мигрантов, беженцев и переселенцев;
- неконтролируемая внешняя миграция населения из стран риска;
- распространение оружия массового поражения.
182
183
Угрозы национальной безопасности Кыргызской Республики в различных
сферах жизнедеятельности формируются экономическими и политическими
противоречиями в регионе и в мире, социальной нестабильностью, военными,
информационными, экологическими и другими факторами.
- наличие взаимных претензий в погранично-территориальных вопросах и
использовании водных ресурсов в регионе;
- отсутствие юридического оформления государственных границ с сопредельными
государствами.
Экономическая сфера
Экономика страны продолжает оставаться в неустойчивом состоянии. Ресурсная,
финансовая и технологическая недостаточность обусловила следующие угрозы:
- несоответствие системы управления экономикой потребностям рыночной
экономики, несовершенная система налогообложения;
- кризис в сфере производства, усиление структурной деформации экономики,
ведущей к ее деиндустриализации;
- увеличение дефицита государственного бюджета сверх допустимого уровня и
внешнеторгового баланса, размера внешнего государственного долга и
дестабилизация финансового рынка;
- неконкурентоспособность реального сектора;
- неравномерность социально-экономического развития регионов страны;
- криминализация экономики и увеличение в ней доли «теневого» сектора, утечка
капитала за рубеж, «отмывание» денежных средств, добытых преступным путем;
- энергетическая и финансовая зависимость;
- несовершенство мобилизационной подготовки экономики, неразвитость
оборонно-промышленного комплекса, недостаточность мобилизационных запасов
для обеспечения национальной безопасности.
Политическая сфера
Внутренние угрозы безопасности Кыргызской Республики в политической сфере
вызваны недостаточной эффективностью государственного управления,
социальным расслоением общества. Основой внешних угроз является слабый
экономический и военный потенциал страны. Основными угрозами безопасности
в политической сфере являются:
- сохранение вероятности возникновения межэтнических и межконфессиональных
конфликтов;
184
Социальная сфера
Проблемы переходного периода привели к разрыву между конституционными
демократическими нормами и реальной политикой.
Основными угрозами безопасности в социальной сфере являются:
- социальная поляризация общества, рост бедности;
- замедление процесса формирования среднего класса как основы стабильности
государства;
- снижение уровня образованности и культуры населения, понижение
интеллектуального потенциала, моральная и духовная деградация общества;
- неконтролируемая внутренняя миграция населения;
- недостаточное правовое образование населения, правовой нигилизм;
- организованная преступность;
- коррупция в органах государственной власти;
- незаконный оборот наркотиков и контрабандных товаров;
- распространение опасных заболеваний, угрожающих генофонду народа
Кыргызстана при продолжающемся ухудшении качества здравоохранения.
Военная сфера
Собственные возможности Кыргызстана для обеспечения военной безопасности
экономически ограничены. Страна не имеет возможности обеспечить адекватное и
симметричное реагирование на внешние военные угрозы в пределах оборонной
достаточности и по периметру государственной границы. Основными угрозами
безопасности в военной сфере являются:
- несоответствие состояния Вооруженных Сил и военно-экономического
потенциала Кыргызстана уровню необходимой оборонной достаточности; 185
несовершенство законодательства по обеспечению функционирования военной
организации;
- военно-политическая нестабильность и вооруженные конфликты в
сопредельных государствах;
- наличие и наращивание группировок вооруженных сил сопредельных
государств, а также сил и средств незаконных вооруженных формирований у
границ Кыргызской Республики;
Экологическая сфера
Угрозы экологической безопасности обусловлены особой уязвимостью горной
среды обитания от природного и антропогенного воздействия, неразумной
хозяйственной деятельности, включающих в себя:
- негативное воздействие хозяйственной деятельности человека на окружающую
среду;
- недостаточную эффективность системы предупреждения, профилактики
и ликвидации природных, техногенных и экологических катастроф;
- несовершенство военно-гражданских отношений;
- необеспеченность проведения военной реформы, в том числе и реформы
Вооруженных Сил Кыргызской Республики;
- низкий уровень подготовки населения и территории республики в
интересах применения Вооруженных Сил.
Информационная сфера
Недостаточный уровень интеграции в мировое информационное пространство,
слабая информированность общества о процессах мирового развития, проблемах
политико-экономического преобразования Кыргызстана и обеспечения
национальной безопасности способствуют формированию следующих угроз в
информационной сфере:
- отсутствие передовых информационных технологий;
- слабая техническая и криптографическая защищенность информационной
среды в области государственного, оборонного, банковского и коммерческого
управления;
- утечка информации, составляющей государственную и другие тайны
Кыргызской Республики;
- нарушение конституционных прав граждан в получении и распространении
достоверной информации;
- недостаточное информационное обеспечение населения;
- негативное внешнее информационное воздействие.
186
- чрезвычайные происшествия, связанные с разрушениями
материальными потерями, нанесением ущерба окружающей среде;
и
- неудовлетворительное состояние урановых хвостохранилищ;
- нерациональное использование природных ресурсов, а также средств,
выделяемых на ликвидацию последствий природных, техногенных и
экологических катастроф;
- возрастание уязвимости здоровья населения от отрицательного
воздействия окружающей среды;
- неблагоприятную экологическую ситуацию на территории сопредельных
государств;
- потенциальную опасность возможных диверсий на гидроплотинах,
хвостохранилищах и других стратегически важных объектах.
IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Основной целью национальной безопасности является создание максимально
благоприятных внешних и внутренних условий для безопасного устойчивого
развития потенциала личности, общества и государства.
Главная задача национальной безопасности – реализация и защита национальных
интересов Кыргызской Республики.
Приоритеты национальной безопасности определяются национальными интересами
и реальными угрозами национальной безопасности. Основные направления
обеспечения национальной безопасности ориентированы на предотвращение
возникновения конфликтных ситуаций, угрожающих жизненно важным интересам
республики.
187
Национальная безопасность достигается за счет диверсификации и комплексного
решения политических, идеологических, экономических, культурных, военных и
иных задач.
Гарантии национальной безопасности в виде необходимых средств обеспечивают
коммуникационный, ресурсный и научный потенциал страны, сфера банковских и
туристических услуг, биосферные территории страны.
- обеспечение стабильности национальной валюты, эффективности,
безопасности и надежности банковской и платежной системы республики;
- совершенствование системы контроля за валютными, кредитными и
экспортно-импортными операциями.
Важнейшие задачи внешнеэкономической политики:
а) Основные направления обеспечения национальной безопасности
- повышение эффективности внешнеэкономической деятельности государства;
Основные направления предупреждения и нейтрализации транснациональных угроз:
- взаимовыгодное военно-техническое сотрудничество;
- создание пояса безопасности и добрососедства по периметру границ
Кыргызстана на принципах равной безопасности, уважения суверенитета,
территориальной целостности в существующих границах;
- создание реально привлекательного инвестиционного климата для прямых
иностранных инвестиций;
- реализация доктрины «Дипломатия Шелкового пути»;
- создание и расширение зон, свободных от всех видов оружия массового
уничтожения;
- активизация процесса создания единого Центральноазиатского рынка.
- формирование необходимой международной нормативно-правовой базы и
сотрудничество с международными организациями и государствами мирового
сообщества в области борьбы с международным терроризмом, экстремизмом и
наркобизнесом;
Внутриполитическая деятельность направлена на дальнейшее развитие и укрепление
государства, обеспечение необратимости демократических реформ на основе
совершенствования законодательства и широкого привлечения общественности к
решению государственных задач.
- совершенствование системы иммиграционного, погранично-таможенного,
санитарного контроля.
Важнейшими задачами внутриполитической деятельности являются:
В государственной политике национальной безопасности вопросы экономической
безопасности являются приоритетными.
Цель обеспечения экономической безопасности – добиться повышения
благосостояния населения на основе Комплексной основы развития Кыргызской
Республики, а также дальнейшей интеграции экономики в мировую
хозяйственную систему.
Важнейшими задачами внутренней экономической политики являются:
- совершенствование системы рыночных отношений в целях стабилизации
и подъема экономики;
- мобилизационная подготовка экономики, создание запасов материальных
средств в интересах обеспечения национальной безопасности;
- укрепление системы государственного управления и государственной службы
республики;
- разработка и внедрение эффективной государственной кадровой политики,
создание квалифицированного потенциала государственных служащих;
- укрепление межнационального согласия, интеграция общества под лозунгом
«Кыргызстан – наш общий дом»;
- реорганизация и структурные преобразования всех ветвей власти, органов
местного самоуправления, завершение административной реформы;
- создание общественного контроля над системой обеспечения национальной
безопасности;
- развитие многопартийности и плюрализма как основы устойчивой
политической системы и стабильного развития.
- активная промышленная политика, расширение внутреннего товарного рынка,
повышение качества и конкурентоспособности продукции на мировом рынке;
188
189
Внешнеполитическая деятельность призвана создать благоприятные внешние
условия для успешного проведения демократических реформ, внутриполитических
и социально-экономических преобразований. Основная цель внешней политики –
добиться максимальной результативности внешнеполитической деятельности
государства в целях укрепления национальной безопасности, внутренней
стабильности, дальнейшей стабилизации поступательного развития экономики на
основе повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.
Обеспечение внешнеполитической деятельности предусматривает:
- интеграцию национальной безопасности Кыргызстана в систему региональной
и глобальной безопасности, при сохранении независимой внешней политики;
- укрепление сотрудничества с региональными и международными
организациями;
- развитие внешнеполитических связей с государствами мирового сообщества;
- согласование усилий по охране внешних границ стран – участниц Содружества
Независимых Государств, утверждение мер доверия в районе границ;
- урегулирование погранично-территориальных и водных проблем.
Социальная безопасность сосредоточена на создании условий для формирования
правового государства, обеспечения нормальной жизнедеятельности, законности
и правопорядка во всех сферах общества, защиты личных и социальных интересов
граждан, реализации их объективных жизненных потребностей.
Важнейшими задачами обеспечения социальной безопасности являются:
- развитие научного, образовательного и культурного потенциала страны;
- ужесточение ответственности и активизация борьбы с проявлениями
политического и религиозного экстремизма в обществе.
Военная политика Кыргызской Республики основана на принципах мирного
сосуществования и направлена на формирование военной организации,
строительство, подготовку и применение Вооруженных Сил Кыргызской
Республики в зависимости от существующих и потенциальных внешних
военных угроз, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности в
степени, гарантирующей неприкосновенность границ, а также защиту
государственного строя, суверенитета и территориальной целостности на основе
собственных возможностей и возможностей систем коллективной безопасности.
Кыргызская Республика создает систему вооруженной защиты, соответствующую
уровню оборонной достаточности и экономическим возможностям, на основе
эффективного проведения военной реформы.
Структуру вооруженной защиты Кыргызской Республики составляют силы и
средства обеспечения военной безопасности, состоящие из системы военнополитического, государственного управления и военной организации страны.
Обеспечение военной безопасности Кыргызской Республики является важнейшим
направлением деятельности государства.
Главная цель обеспечения военной безопасности – защита территориальной
целостности и суверенитета, а также населения страны от военных угроз,
предотвращение агрессии или развязывания военных конфликтов.
Обеспечение военной безопасности предусматривает:
- совершенствование механизма формирования и реализации единой
государственной политики в области обеспечения военной безопасности;
- повышение эффективности механизма социальной защиты и борьба с
бедностью;
- поддержание оборонного потенциала Кыргызстана на уровне, обеспечивающем
оборонную достаточность;
- ужесточение борьбы с экономической преступностью, контрабандой и иными
проявлениями криминализации экономики;
- всестороннюю подготовку государственных органов, организаций, населения
страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, к участию в
гражданской и территориальной обороне;
- борьба с организованной преступностью и коррупцией;
- предупреждение распространения опасных заболеваний, угрожающих
генофонду народа Кыргызстана;
- развитие межэтнической и межконфессиональной толерантности;
190
- развитие военно-гражданских отношений;
- организацию государственного контроля над подготовкой Вооруженных
Сил к выполнению задач, а также проведением мероприятий по обеспечению
военной безопасности;
191
- расширение и укрепление мер доверия в военной области, участие в реализации
контроля над вооружением;
- установление и развитие равноправных партнерских отношений с
международными военно-политическими организациями и государствами на
глобальном и региональном уровнях;
- расширение военного сотрудничества с сопредельными государствами.
Информационная безопасность обеспечивает соблюдение конституционных прав
и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, а также
достоверную информацию о государственной политике Кыргызской Республики
и включает в себя внедрение современных информационных технологий и защиту
информационных ресурсов.
- развитие межгосударственной системы раннего предупреждения о
возможных опасных природных явлениях и техногенных катастрофах;
- широкое участие в международных природоохранных проектах.
б) Система обеспечения национальной безопасности
Реализация национальных интересов осуществляется системой обеспечения
национальной безопасности.
Важнейшие задачи обеспечения информационной безопасности:
Задача системы обеспечения национальной безопасности заключается в создании
механизмов выработки оптимальных решений в области национальной
безопасности и их практической реализации, а также в разработке правовых основ
и формировании организационной структуры системы и ее органов, всестороннем
обеспечении и управлении деятельностью структурных элементов системы.
- формирование национальной информационной политики и разработка
национальной стратегии по информационным технологиям, совершенствование
системы информационного обеспечения во всех сферах жизнедеятельности страны;
Система обеспечения национальной безопасности представляет собой
совокупность органов управления, сил обеспечения национальной безопасности
и средств реализации национальных интересов и целей.
- противодействие негативному внешнему информационному воздействию;
Органами управления национальной безопасности Кыргызской Республики
являются органы государственной власти и управления.
- разработка и внедрение необходимых мер и режимов получения, сохранения,
распространения и использования информации государственной значимости,
налаживание функционирования системы защиты информационных ресурсов
республики.
Экологическая безопасность предусматривает предотвращение и сокращение
вредного воздействия на окружающую среду, возникающего в результате
антропогенного воздействия и природных явлений и катаклизмов.
Основные задачи обеспечения экологической безопасности:
- создание эффективной системы предупреждения, профилактики и
ликвидации природных и техногенных экологических катастроф;
- правовое и финансовое обеспечение природоохранных мероприятий;
- снижение негативного воздействия на окружающую среду, как на условия
и средства жизни человека;
- создание единой системы экологического мониторинга;
Силами обеспечения внешней безопасности являются: соединения и части
Министерства обороны и пограничной службы, внутренние войска МВД, части
и подразделения специального назначения Службы национальной безопасности
и Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций, Государственная
таможенная инспекция при Министерстве финансов, Национальная Гвардия
Кыргызской Республики, а также специальные органы и службы других
министерств и ведомств.
Силами обеспечения внутренней безопасности являются: органы и подразделения
министерств внутренних дел, экологии и чрезвычайных ситуаций, Службы
национальной безопасности, Государственная таможенная инспекция при Министерстве
финансов, Финансовая полиция, Национальная Гвардия, Управление государственной
охраны, а также специальные органы и службы других министерств и ведомств.
Силы обеспечения внутренней безопасности привлекаются для обеспечения
внешней безопасности.
Контроль за использованием сил обеспечения национальной безопасности
осуществляется Президентом Кыргызской Республики и Жогорку Кенешем
Кыргызской Республики.
- развитие сети охраняемых государством биосферных территорий;
192
193
Система обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики
основывается на принципах:
- верховенства законов (система национальной безопасности основана на
Конституции Кыргызской Республики, нормативных актах Кыргызской Республики
и ратифицированных международных договорах и соглашениях);
- транспарентности (максимальная информированность общественности об
угрозах национальной безопасности и проводимых мероприятиях по их
нейтрализации, широкое привлечение средств массовой информации, организаций
и граждан к формированию политики национальной безопасности);
- необходимой достаточности (система национальной безопасности
содержит силы и средства, необходимые для обеспечения достаточного уровня
безопасности личности, общества и государства, отражения реальных угроз
национальной безопасности).
Система обеспечения национальной безопасности должна надежно и непрерывно
выполнять свои функции в любых условиях и обстановке, оперативно и эффективно
реагировать на возникающие угрозы, своевременно восстанавливать способность
к нейтрализации угроз.
Условиями эффективного функционирования системы обеспечения
национальной безопасности являются: нацеленность на предупреждение угроз
национальной безопасно сти; разграничение функций, непрерывное
взаимодействие и согласованность усилий всех элементов системы;
подконтрольно сть Президенту Кыргызской Республики, органам
законодательной, исполнительной власти и обществу.
Организационное обеспечение системы национальной безопасности основывается
на установлении горизонтальных и вертикальных интеграционных связей между
элементами системы обеспечения национальной безопасности.
Ресурсное обеспечение заключается в рациональном использовании ограниченных
ресурсов, в первую очередь финансовых и материальных, в подготовке научного и
кадрового управленческого потенциала, соответствующего международному уровню.
Идеологическое обеспечение предусматривает формирование общественного
интереса к проблемам обеспечения национальной безопасности.
Нормативно-правовой основой регулирования системы обеспечения
национальной безопасности являются Конституция Кыргызской Республики,
законы Кыргызской Республики, Указы Президента Кыргызской Республики,
международные договоры и иные нормативно-правовые акты.
194
Военно-экономическое обеспечение осуществляется на основе выделения
Вооруженным Силам финансовых, материально-технических и других ресурсов,
их оснащение вооружением, военной и специальной техникой в количествах,
необходимых для гарантированного обеспечения военной безопасности Кыргызской
Республики.
в) Механизм обеспечения национальной безопасности
Обеспечение национальной безопасности Кыргызстана – это комплекс мер и
целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов,
а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных
угроз безопасности и в противодействии им.
Президент Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией Кыргызской
Республики принимает решения в сфере обеспечения национальной
безопасности. Общее управление системой обеспечения национальной
безопасности осуществляется через Совет безопасности.
Совет безопасности Кыргызской Республики:
- разрабатывает основные направления стратегии обеспечения национальной
безопасности республики, ответственен за своевременное выявление угроз
национальной безопасности страны, за подготовку оперативных решений по
предотвращению чрезвычайных ситуаций;
- рассматривает стратегические проблемы внутренней и внешней политики;
- координирует деятельность системы национальной безопасности;
- контролирует реализацию органами исполнительной власти стратегии
обеспечения национальной безопасности республики.
Совет обороны Кыргызской Республики:
- оценивает военно-политическое положение страны и военно-стратегическую
обстановку, вырабатывает меры по их стабилизации и улучшению;
- осуществляет общее руководство Вооруженными Силами, обороной и ее
финансовым, материально-техническим обеспечением, военным строительством
и социальной защитой военнослужащих страны.
В целях четкого и эффективного управления и обеспечения военной безопасности
Президент Кыргызской Республики осуществляет руководство Вооруженными
Силами через Совет обороны Кыргызской Республики.
195
Законодательное собрание и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики формируют законодательную базу в области
национальной безопасности; принимают решения по вопросам использования
сил и средств национальной безопасности за пределами государства; определяют
финансирование системы национальной безопасности за счет средств
государственного бюджета Кыргызской Республики.
Правительство Кыргызской Республики обеспечивает реализацию
Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики, выполнение
целевых программ, планов и директив в области обеспечения национальной
безопасности; принимает меры по обеспечению обороны страны; руководит
и координирует деятельность подведомственных ему республиканских,
областных и районных органов исполнительной власти в области обеспечения
национальной безопасности.
Концепция национальной безопасности рассчитана на переходный период и
предусматривает разработку Стратегии национальной безопасности Кыргызской
Республики, доктрин, а также ведомственных программ и планов, конкретизирующих
задачи и направления деятельности по обеспечению национальной безопасности, в
том числе в области внешней и внутренней политики, обороны.
В целях реализации Концепции национальной безопасности, выработки
комплекса практических мер, оперативного реагирования на изменения условий
и обстановки ежегодно готовится Послание Президента Кыргызской Республики
о стратегии национальной безопасности.
Областные и районные органы государственной власти, органы местного
самоуправления обеспечивают исполнение законодательства Кыргызской
Республики, решений Президента, Правительства и Совета безопасности
Кыргызской Республики в области обеспечения национальной безопасности.
Суды отправляют правосудие в области обеспечения национальной безопасности;
осуществляют судебную защиту конституционных прав и свобод граждан,
интересов организаций и государственных органов.
Средства массовой информации обеспечивают объективное освещение и
способствуют открытому обсуждению проблем национальной безопасности;
формируют общественное мнение по проблемам обеспечения национальной
безопасности.
Организации и граждане участвуют в выявлении, предупреждении и нейтрализации
угроз национальной безопасности, обсуждении вопросов практического
обеспечения национальной безопасности; осуществляют общественный контроль
за деятельностью системы обеспечения национальной безопасности.
В случае возникновения непосредственной угрозы национальной безопасности
Совет безопасности Кыргызской Республики вырабатывает необходимые
предложения для принятия решений.
Концепция национальной безопасности принимается Советом безопасности и
утверждается Президентом Кыргызской Республики.
Концепция национальной безопасности является основой для разработки Закона
о национальной безопасности Кыргызской Республики.
196
197
Приложение 6
Президента Республики Таджикистан, иные акты законодательства Республики
Таджикистан, а также международные договоры, участницей которых является
Республика Таджикистан.
Закон Республики Таджикистан
«О Вооруженных Силах Республики Таджикистан»
Статья 4. Принципы строительства и функционирования Вооруженных Сил
Республики Таджикистан
Республика Таджикистан как независимое государство, являясь субъектом
международного права, имеет собственные Вооруженные Силы.
Принципами строительства и функционирования Вооруженных Сил Республики
Таджикистан являются:
Настоящий Закон определяет назначение, задачи, состав и принципы строительства
и функционирования Вооруженных Сил Республики Таджикистан.
законность и социальная справедливость, подотчетность высшим органам
законодательной и исполнительной властей;
Статья 1. Вооруженные Силы Республики Таджикистан и их предназначение
единоналичие, соблюдение воинской дисциплины, коллегиальная выработка
решений и централизм управления;
Вооруженные Силы Республики Таджикистан – это государственная военная
организация, составляющая основу обороны Республики Таджикистан,
предназначенная для вооруженной защиты ее суверенитета и территориальной
целостности.
Статья 2. Задачи Вооруженных Сил Республики Таджикистан
Задачами Вооруженных Сил Республики Таджикистан являются:
постоянная боевая и мобилизационная готовность;
всеобщая воинская обязанность граждан и добровольное поступление на службу
по контракту;
сохранение государственной и военной тайны;
отражение агрессии и нанесение агрессору поражения;
обеспечение гарантированной социально-правовой защиты военнослужащих и
членов их семей.
вооруженное прикрытие Государственной границы;
Статья 5. Состав Вооруженных Сил Республики Таджикистан
охрана воздушного пространства государства;
В состав Вооруженных Сил Республики Таджикистан входят:
организация и ведение территориальной обороны;
сухопутные войска;
участие в отражении вооруженной агрессии на другое государство или выполнение
миротворческих миссий, вытекающих из международных обязательств.
военно-воздушные силы;
Привлечение частей, подразделений и других формирований Вооруженных Сил
Республики Таджикистан к выполнению задач, не связанных с их
предназначением, допускается только на основании Закона или в соответствии с
Указом Президента Республики Таджикистан с последующим утверждением его
в Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Статья 3. Правовая основа деятельности Вооруженных Сил Республики Таджикистан
Правовую основу деятельности Вооруженных Сил Республики Таджикистан
составляют Конституция Республики Таджикистан, настоящий Закон, Указы
198
войска противовоздушной обороны.
В состав Вооруженных Сил Республики Таджикистан не могут входить части,
подразделения и другие формирования, деятельность которых не связана с
предназначением Вооруженных Сил Республики Таджикистан и обеспечением
их жизнедеятельности.
В военное время в состав Вооруженных Сил Республики Таджикистан также
входят внутренние войска Министерства внутренних дел Республики
Таджикистан, пограничные войска и другие воинские подразделения
Министерства безопасности Республики Таджикистан, войска гражданской
199
обороны Комитета по чрезвычайным ситуациям и делам гражданской обороны при
Правительстве Республики Таджикистан и Президентская гвардия Республики
Таджикистан.
Статья 6. Комплектование Вооруженных Сил Республики Таджикистан
Комплектование Вооруженных Сил Республики Таджикистан личным составом
осуществляется в добровольном порядке по контракту, а также на основе призыва
граждан на срочную действительную военную службу в соответствии с
законодательством Республики Таджикистан.
Вооруженные Силы Республики Таджикистан также комплектуются
гражданским персоналом. Перечень должностей, замещаемых гражданским
персоналом, устанавливается министром обороны Республики Таджикистан.
Трудовые соглашения гражданского персонала с военным командованием в
зависимости от занимаемой должности регламентируются законодательством
Республики Таджикистан о труде.
Гражданский персонал Вооруженных Сил Республики Таджикистан имеет право
на создание профессиональных союзов.
Статья 7. Руководство и управление Вооруженными Силами Республики Таджикистан
Общее руководство Вооруженными Силами Республики Таджикистан
осуществляют Президент Республики Таджикистан – Верховный
Главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Таджикистан.
Непосредственное руководство Вооруженными Силами Республики Таджикистан
осуществляет министр обороны Республики Таджикистан, который несет полную
ответственность за выполнение задач, возложенных на Вооруженные Силы законами
Республики Таджикистан.
Должности министра обороны Республики Таджикистан, его заместителей и других
должностных лиц в Вооруженных Силах Республики Таджикистан в
исключительных случаях могут замещаться гражданскими лицами.
Функции и полномочия Министерства обороны и Главного штаба Вооруженных
Сил Республики Таджикистан определяются настоящим Законом, другими
законодательными и нормативными актами Республики Таджикистан. Для их
осуществления в Министерстве обороны и Главном штабе Вооруженных Сил
Республики Таджикистан создаются соответствующие управления и службы.
Управление видами Вооруженных Сил Республики Таджикистан осуществляется
через соответствующие штабы.
200
Для руководства и управления войсками, обучения личного состава Вооруженных Сил
Республики Таджикистан используется государственный язык Республики Таджикистан.
Статья 8. Управление Вооруженными Силами Республики Таджикистан
Основным органом оперативного управления войсками является Главный штаб
Вооруженных Сил Республики Таджикистан, который:
разрабатывает план применения Вооруженных Сил Республики Таджикистан,
мобилизационные планы и план оперативного оборудования территории Республики
Таджикистан в интересах обороны страны;
разрабатывает предложения по военной доктрине Республики Таджикистан,
структуре, составу и дислокации войск, их оснащению оружием и военной техникой;
осуществляет оперативное управление войсками Вооруженных Сил Республики
Таджикистан;
осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности;
организует мобилизационную подготовку и развертывание Вооруженных Сил
Республики Таджикистан;
поддерживает необходимую боевую готовность Вооруженных Сил Республики
Таджикистан;
организует оперативную подготовку штабов и войск;
осуществляет военно-научные исследования оперативно стратегического характера;
обеспечивает сохранение государственной и военной тайн в Вооруженных Силах
Республики Таджикистан;
осуществляет другие полномочия, предусмотренные соответствующим положением.
Статья 9. Дислокация войск Вооруженных Сил Республики Таджикистан
В Вооруженных Силах Республики Таджикистан могут быть созданы
общественные организации, которые имеют функции общественной защиты,
воспитания личного состава и не являются юридическими лицами.
Деятельность общественных и иных организаций и объединений, преследующих
политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах
Республики Таджикистан не допускаются.
201
Запрещается использовать штатные должности и финансовые средства Вооруженных
Сил Республики Таджикистан для создания структур и осуществления деятельности
любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных
законодательством Республики Таджикистан.
Приложение 7
Соглашение между Россией и Туркменистаном
о сотрудничестве в области безопасности
Запрещается ведение любой политической агитации на территории воинских частей,
соединений и учреждений Вооруженных Сил Республики Таджикистан.
Статья 13. Обеспечение законности в Вооруженных Силах Республики Таджикистан
Надзор за законностью в Вооруженных Силах Республики Таджикистан осуществляет
Генеральный прокурор Республики Таджикистан и подчиненные ему военные
прокуроры.
Правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских и уголовных дел
в Вооруженных Силах Республики Таджикистан осуществляют военные суды.
Президент
Республики Таджикистан
Э.РАХМОНОВ
13 декабря 1996 года
№316
г. Душанбе
Российская Федерация и Туркменистан, далее именуемые Сторонами,
исходя из жизненно важных интересов обеспечения безопасности Сторон,
руководствуясь Договором о дружбе и сотрудничестве между Российской
Федерацией и Туркменистаном от 23 апреля 2002 года,
подтверждая свою приверженность международному праву, целям и принципам
Устава Организации Объединенных Наций, положениям Хельсинкского
Заключительного акта, Хартии европейской безопасности и других документов
по безопасности и сотрудничеству в Европе,
считая, что дальнейшее развитие взаимовыгодного сотрудничества между ними
отвечает интересам народов обоих государств, служит делу мира и безопасности
в Центральной Азии и в мире в целом,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности и
безопасности в Центральной Азии и в мире в целом.
В ходе осуществления сотрудничества в области безопасности Стороны
координируют свою внешнеполитическую деятельность, способствуя
продолжению процесса всеобщего разоружения и укрепления коллективной
безопасности, а также усилению миротворческой роли ООН и повышению
эффективности региональных механизмов.
Стороны прилагают усилия для содействия в урегулировании региональных
конфликтов и иных кризисных ситуаций, затрагивающих их интересы, в том числе
в вопросах противодействия новым вызовам и угрозам, координируют свои
позиции в этих областях с целью осуществления в необходимых случаях
совместных или согласованных действий.
Стороны проводят на регулярной основе консультации по вопросам,
представляющим взаимный интерес.
202
203
Статья 2
Стороны не допускают использования своей территории в ущерб безопасности
другой Стороны.
В случае возникновения ситуации, создающей, по мнению одной из Сторон,
угрозу международному миру и безопасности, нарушающей мир в евразийском
регионе или нарушающей существенные интересы безопасности, Стороны
проводят консультации с целью координации своих позиций и принятия мер
для устранения возникшей угрозы в соответствии с международным правом.
Статья 3
Стороны, выражая озабоченность угрозой международного терроризма и иных
проявлений экстремизма, расширением масштабов трансграничной организованной
преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков, нелегальной миграции и
других наиболее опасных преступлений, сотрудничают в противодействии этим
явлениям на двусторонней, а также многосторонней основе, в том числе в рамках
Содружества Независимых Государств.
Стороны по мере необходимости уведомляют друг друга о мероприятиях,
направленных на борьбу с международным терроризмом, в том числе об участии
каждой из Сторон в антитеррористических соглашениях, коалициях и объединениях.
Статья 5
Стороны сотрудничают в борьбе с организованной преступностью, экономическими
преступлениями, преступлениями, направленными против безопасности на
транспорте, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ
и прекурсоров, оружия и боеприпасов, ядерных и радиоактивных материалов,
взрывчатых и отравляющих веществ, легализацией (отмыванием) доходов,
полученных преступным путем, контрабандой, включая незаконный вывоз
культурных ценностей.
Статья 6
В ходе осуществления сотрудничества в сфере безопасности Стороны обеспечивают
защиту государственной и иной охраняемой законодательством, соответственно
Российской Федерации и Туркменистана, тайны. В этих целях Стороны заключат
отдельное Соглашение.
Стороны расширят сотрудничество по линии специальных служб, включая:
поиск новых форм взаимодействия в области безопасности;
повышение эффективности информационного обмена;
укрепление взаимодействия в проведении оперативно-розыскных и других
специальных мероприятий;
организацию двусторонних встреч и консультаций по вопросам практической работы.
Сотрудничество между специальными службами Сторон по указанным вопросам
осуществляется на основе отдельных соглашений.
Статья 4
Стороны сотрудничают в борьбе с международным терроризмом, пресекают
деятельность террористических и экстремистских организаций, предотвращают
и пресекают акты терроризма, их подготовку и финансирование, не предоставляют
убежища выявленным членам террористических организаций, обмениваются
оперативной информацией об их планах, сотрудничают в сфере оказания правовой
помощи и выдачи лиц, совершивших или подготавливающих террористические
действия на территории одной из Сторон, используя для этих целей механизмы
двустороннего и многостороннего сотрудничества компетентных ведомств в
рамках соответствующих международных организаций.
204
Статья 7
Стороны осуществляют сотрудничество в области экономической безопасности.
Для реализации этой цели Стороны заключат отдельное Соглашение.
Статья 8
Стороны придают приоритетное значение развитию сотрудничества в области
экологической безопасности, охраны окружающей среды, предотвращения
трансграничного загрязнения, рационального использования природных ресурсов,
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
Стороны способствуют разработке и осуществлению специальных
природоохранных программ и проектов, особенно в районах с экологически сложной
обстановкой, стремясь к созданию всеобъемлющей международной системы
экологической безопасности и взаимодействия. Порядок действий Сторон по
обеспечению экологической безопасности определится отдельным Соглашением.
Статья 9
Настоящее Соглашение не направлено против третьих государств и не затрагивает
прав и обязательств Сторон, вытекающих из других международных договоров,
участниками которых они являются.
205
Статья 10
Споры по вопросам толкования и применения настоящего Соглашения
разрешаются путем консультаций и переговоров Сторон.
Статья 11
Настоящее Соглашение временно применяется с даты подписания и вступает в
силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Настоящее Соглашение заключается сроком на 10 лет, по истечении которых
оно автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды до тех
пор, пока одна из Сторон не менее чем за один год до истечения очередного
пятилетнего периода письменно не уведомит другую Сторону о своем желании
прекратить его действие.
Москва, Кремль
10 апреля 2003 года
В 63
Военно-политическая расстановка сил в КаспийскоЦентральноазиатском регионе. Научное издание. Алматы: КИСИ при
Президенте РК, 2003. – 208 с.
ISBN 9965-458-14-6
Данная работа ставит целью дать оценку военных потенциалов государств по
периметру границ Казахстана. В исследовании рассматривается военный потенциал
не только государств, находящихся в непосредственном соседстве с Казахстаном и
имеющих общую сухопутную границу, но и государств, находящихся в
географической близости от республики и влияющих на военную безопасность
страны, охватывая тем самым весь регион Центральной Азии и Каспийского бассейна.
Книга рассчитана на научных работников и специалистов в области
международных отношений и военного дела, служащих органов государственного
управления, а также на широкий круг читателей, интересующихся вопросами
безопасности.
1301000000
В 00(05)-03
206
ББК 68.49(2К)9
207
Военно-политическая расстановка сил
в Каспийско-Центральноазиатском регионе
Научное издание
Корректор Н.Шестакова
Дизайн и верстка Т.Афанасьева
Подписано в печать 28.11.2003. Формат 60 90 /
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 13. Тираж 500 экз.
1
16
Казахстанский институт стратегических исследований
при Президенте Республики Казахстан
480100, Алматы, проспект Достык 87-б
Отпечатано в ТОО «Типография «Digital Print»
480008, Алматы, ул. Карасай батыра, 191-а
Тел.: 43-90-01 (факс), 42-88-31. E-mail: dprint@mail.ru
208