Военная политика, военно-политические процессы и
advertisement
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского" На правах рукописи Кирилов Игорь Вячеславович Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России Специальность 23.00.02. – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: д.пол.н., профессор Грачев С.И. Нижний Новгород 2015 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы анализа военно- 16 политических процессов 1.1.Сущность военно-политических отношений, понятийные 16 характеристики 1.2.Теоретико-методологические подходы к исследованию военно- 27 политических процессов в России 1.3.Становление концептуальных подходов к обеспечению военной 38 безопасности и их эволюция ГЛАВА 2. Военная политика России: технологические и 68 институциональные аспекты 2.1. Соотношение войны и политики: ретроспективный анализ 68 2.2. Технологические аспекты в системе становления современной 73 российской военной политики 2.3. Деятельность государственных институтов РФ в структуре 105 военной политики России ГЛАВА 3. Содержание, механизмы и технологии в системе 116 обеспечения военной безопасности РФ 3.1. Военная составляющая Росси в международных политических 116 процессах 3.2. Проблемы становления новой военной политики России, в 127 условиях вызовов и угроз современной международной политической ситуации 3.3. Тенденции и проблемы взаимодействия России и 140 международных организаций в контексте обеспечения военной безопасности Российской Федерации Заключение 158 Список использованных источников и литературы 165 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы обусловлена целым рядом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации. Военно-политические процессы в этой сфере базируются на активном политическом сотрудничестве и взаимодействие российского оборонного комплекса с силовыми структурами ряда зарубежных стран и направлены на обеспечение стабильной ситуации, осуществление антитеррористической деятельности, миротворческих операций. В современных условиях вопросы обеспечения военной безопасности России являются одними из приоритетных по отношению к другим вопросам политического развития, так как для российского государства решение проблем военной безопасности напрямую связано с выживанием страны, сохранением ее самоидентификации, культуры и цивилизационной модели. Исследование основных направлений и тенденций военно- политических процессов в Российской Федерации является исключительно важным для выявления политических и социально-экономических перспектив развития российского государства. В свою очередь, такая оценка возможна только законодательной, на базе скрупулезного нормативной и и тщательного документальной политического, военного строительства и базы в анализа области национальной безопасности государства. Изучение описанной проблематики представляет не только теоретический, но и практический интерес в современных российских условиях. Российская государственность характеризуется особым отношением к программному обеспечению военной политики, отработкой актуальных концепций военного дела, военной стратегии и искусства, определением приоритетов военной безопасности и основных перспективных направлений развития Вооруженных Сил. Данное обстоятельство основано на необходимости разработки новой концепции реализации современной военно-политической модели. Особую 3 остроту это приобретает в настоящее время, в условиях слабого развития транспортной инфраструктуры протяженности государства, при большой недостаточного территориальной социально-экономического освоения территории, в условиях демографического кризиса и появления новых угроз национальной безопасности государства. Актуальным является также выявление проблем и противоречий в реализации военной политики государства, что позволит проводить работу по совершенствованию обороноспособности страны, развитию потенциала ее вооруженных сил. Актуальность вопросов, поднятых в исследовании, обусловлена пересмотром значительного спектра проблематики обеспечения военной безопасности страны, в условиях постоянно меняющейся оперативной обстановки вокруг Российской Федерации, с учетом ее международных интересов. На рубеже XX и ХХI веков система обеспечения военной безопасности Российской Федерации охарактеризуется как слабая. Это базируется на трех основаниях: экономический и военный потенциал Российской Федерации был значительно снижен в результате коренных государственных и политических изменений, распада СССР и трансформацией постсоветского пространства; обострение межнациональных противоречий, в том числе и на территориях бывших советских республик; резкая социальная поляризация. Перечисленные факторы, а также ряд других обстоятельств явились причиной утраты Россией статуса сверхдержавы. Кроме того, происходит значительная активизация ряда мировых силовых центров, целями которых было расширение собственных сфер влияния на фоне внутренних противоречий и государственной ломки в России. При этом, параллельно с внутренними политическими процессами в России все-таки развивались военные технологии, совершенствовались средства и методы ведения военно-политической борьбы в мире. Это 4 сопровождалось распространением мнения о необходимости разработки новых способов ведения военных действий с использованием оружия высокой точности, новейших разведывательных технологий и технических средств, а также концентрации усилий по подготовке достойному противостоянию сетецентрическим операциям и боевым действиям. В специальной литературе это обозначается как «новая революция в военном деле», и обусловливается как новый ракурс измерения военной силы в мировой политике1. Таким образом, осознание военных угроз национальной безопасности государства, социально-экономические и политические условия развития России в конце XX - начале XXI века, указывают дальнейшей реорганизации на необходимость военной политики, активизации военно- политических процессов, адекватного анализа комплекса документов, определяющих основные параметры военной политики Российской Федерации и системного обеспечения военной безопасности России. В рамках нашего исследования была сформулирована следующая цель: исследовать организационные компоненты военной политики страны, военно-политические процессы, происходящие в России и при ее участии, а также выявить проблемные аспекты в системе обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Поставленная цель определила необходимость решения следующих основных задач, последовательность которых отражает основные этапы диссертационного исследования: обобщить теоретико-методологические основы анализа военно- политических процессов, обосновать сущность военно-политических отношений, рассмотреть понятийные характеристики, 1 Коэн Э.А. Военно-техническая революция.// Отечественные записки. 2005 .№5 – С.48-51 5 исследовать процессы становления концептуальных подходов к обеспечению военной безопасности и их эволюцию, проанализировать технологические и институциональные аспекты в системе становления современной российской военной политики, исследовать исторические аспекты проблемы соотношения войны и политики, провести ретроспективный анализ, выявить особенности деятельности государственных институтов РФ в структуре военной политики России, обосновать содержание, механизмы и технологии в системе обеспечения военной безопасности РФ, выявить проблемы становления новой военной политики России, определить тенденции и проблемы взаимодействия России и международных организаций в контексте обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Объектом исследования являются военная политика, военнополитические процессы в России и военная безопасность страны в системе общественно-политических отношений, процессах социально-политической трансформации и условиях современных угроз национальной безопасности. Предметом исследования выступают: содержание, особенности, основные направления военной политики, военно-политических процессов в России и проблемные аспекты в системе обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, связанные с военной политикой, военно-политическими процессами, проблемами военной безопасности в последнее десятилетие двадцатого и начало двадцать первого века, в основе своей, носили фрагментарный, а в ряде случае, закрытый, характер. При этом весьма важное значение в рассматриваемой отрасли научного знания имели не 6 только собственно политологические работы, но и работы специалистов в военной области, международных отношений, юристов. Работы и материалы, посвященные изучению военной политики и ее влияния на безопасность государства, анализу политико-правовых аспектов обеспечения национальной и военной безопасности, выявлению влияния военной стратегии, военно-политических процессов и военного искусства на поддержание безопасности, определению экономических и институциональных основ безопасности. К ним можно отнести работы М А Гареева, В.И. Евдакова, Н.Н. Ефимова, С Б. Иванова, Л Г. Ивашова, А. И. Коровянского, В. И. Кузьмина, В.И. Лутовникова, И. К. Макаренко, В. С. Морозова, Д. О. Рогозина, С. С. Серебрянникова, В. И. Слипченко и других2 Важные аспекты обеспечения военной стратегии, поено-политических отношений рассматриваются в работе профессоров-политологов Санкт- Петербургского университета В. Н. Конышева и А.А. Сергунина3 В структуре рассмотрения работ посвященных современным вызовам и угрозам национальной безопасности выделяются: работа авторского 2 Бекетов, В Обеспечение национальной безопасности России в военной сфере / В Бекетов // Обозреватель 2007 . N«11, Война н мир в терминах и определениях / Словарь под ред Д О Рогозина. - М 2004 Евдаков. В И Характерные черты и особенности войн начала XXI века / В И Евдаков СД Мещеряков // Вестник Академии военных наук 2008, Ефимов Н.Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности России. Изд.2, стереотип. 2014, Иванов С Б Вооруженные силы России и ее геополитические приоритеты / С Б Иванов // Россия в глобальной политике 2004 N І, Коровянский А И Военная безопасность Российской Федерации и ее обеспечение в современных условиях» /АИ Коровянский, В И Лутовников / Под общ ред. И К Макаренко M. Издво РАГС, 2006 С 14, Галуша, Н. А. Современная геопотитическая ситуация и проблемы военной реформы /НА Галуша, В И Кузьмин, В А Рябошапко // Вестник Академии военных наук 2008 № 3 , Лутовников, В И Военно-политические процессы в мире и в России /В.И. Лутовников, Ю H Мотин M. Изд-во РАГС, 2004, Макаренко, И К, Морозов, В. С. Военная безопасность государства, сущность, структура и пути обеспечения на современном этапе M Изд-во РАГС, 2013, Проблемы безопасности и военно-силовой политики в международных отношениях / Под ред. С. М. Виноградовой, В. Н. Конышева, Н.С. Ниязова. - СПб Изд-во СПбГУ, 2007, Серебрянников, С. С. Место и роль армии в современных исторических процессах / С. С. Серебрянников // ВоенноФилософский Вестник 2008, № 1, Слипченко В.И. Войны шестого поколения - М Вече 2012, Цой Хен Сок. Обеспечение военной безопасности России // Социально-гуманитарные знания 2007 № 4. 3 Конышев В.Н., Сергунин А.А. Современная военная стратегия: Учебное пособие для студентов ВУЗов. - М.: Аспект-Пресс, 2014. 7 коллектива под руководством А.В. Возженикова4 Белькова, и исследования О.А. В.Л. Иноземцева , В.И. Добренькова , П.В. Агапова, А.И. Коровинский , В.И. Лутовинова, А.Б. Логунова, А.Г. Савицкого5. Данная проблематика рассматривается также нижегородскими специалистами: Д.Г. Балуевым, С.И. Грачевым, А.О. Колобовым, А.А. Корниловым, О.Ю. Семеновым, О.О. Хохлышевой в коллективной монографии «Безопасность личности, общества, государства».6 При рассмотрении проблемы мониторингу были подвергнуты также работы ведущих зарубежных исследователей и в частности: З. Бжезинский, Д. Гордон, Г. Киссинджер, Г. Моргентау, Р. Спайдер, Ф. Фукияма, С. Хантингтон, А. Шлифферн и др. Особую группу составила литература, посвященная историческим этапам военных реформ, в том числе современным принципам и направлениям военного строительства. Работы, посвященные историческому аспекту формирования и развития военной политики, военных реформ в России, принадлежат таким исследователям, как К. А. Воробьев, Г. А. Горобцов, А. П. Дмитриев, Ю. Г. Ершов, В. П. Золотарев, А. А. Кокорин, Ю. Ф. Мельников, А.И. Николаев, В. С. Пусько, В. Ф. Самойленко, В. В. Серебрянников, С. А. Тюшкевич, Е. С. Ушаков. Взаимосвязь военно-политических процессов и гражданского общества рассматривается в работах Ф. М. Бурлацкого, Г. Г. Водолазова, А. Г. 4 Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России / Под общ. ред. А.В. Возженикова.- М, Изд-во РАГС, 2008. 5 Бельков О.А. О понятийно-категориальном аппарате теории и политики национальной безопасности России. // Экспертно-аналитическое обозрение «Безопасность России-2010». – М.: Наука-XXI, 2010; Иноземцев В.Л. Гуманитарные интервенции. Понятие, задачи, методы осуществления. // Космополис. 2005. № 1(11); Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2009; Добреньков В.И., Агапов П.В. Война и безопасность России в XXI веке. — М.: Академический проект, Альма Матер, 2011;Коровинский А.И., Лутовинов В.И. Военная безопасность Российской Федерации и ее обеспечение в современных условиях. Издание второе, стереотипное / Под общ. ред. И.К. Макаренко. - М.: Изд-во РАГС, 2009; Савицкий А.Г. Национальная безопасность Россия в мире: учебник для студентов вузов / А.Г. Савицкий.- М.: М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. Безопасность личности, общества, государства. Монография. В 2 т. Под общей редакцией академика О.А. Колобова.- Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ, 2008. 6 8 Володина, А. А. Галкина, М. В. Ильина, Б. В. Кузьменко, А. С. Панарина, В. В. Руденкина, А. И. Уткина, Л. В. Шевцовой. О проблемах гуманизации военной политики государства, признанием значимости человеческого фактора при разработке концепции военной безопасности России пишут такие авторы, как: Н. М. Мороз, В. А. Полоснин, В. Г. Рыбалка, В. В. Серебрянников, Б. Я. Шведин. Многие теоретические и методические положения не получили достаточного освещения, являются предметом острых дискуссий, в которых выявляется противостояние различных оценок и подходов. Отдельные аспекты данной темы, получив определенное освещение в работах указанных авторов, нуждаются в дальнейшем углубленном исследовании. Необходимо отметить, что проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности РФ во многом стали отправной точкой в построении гипотезы исследования. Наряду с этим, в отечественной литературе до сих пор нет специального исследования, в котором комплексный анализ была бы предпринята военно-политических попытка провести процессов в Российской Федерации с учетом организационных аспектов превентивного характера (в первую очередь) в структурном и системном начале военной безопасности государства. Хронологические рамки исследования охватывают период российского политического процесса с начала 1990-х гг. до нынешних дней. Выбор нижних хронологических рамок связан с тем, что в 1990-х гг. произошел серьезный политический поворот в мире в связи с распадом СССР, прекращением деятельности Организации Варшавского договора, «развалом» военной организации Советского государства и построения новых военно-политических институтов и началом отношений, призванных заниматься вопросами обеспечения военной безопасности России в современных внутриполитических и международных условиях. Данный процесс продолжается и в настоящее время. 9 Методология диссертации представлена системой методов позволяющих наиболее полно и органично использовать преимущества теоретических основ исследования. Исследование политического механизма обеспечения военной безопасности России в конце ХХ, начале XXI веков опирается на теории и методологии наук и научных направлений, изучающих общую теорию военной безопасности. Формирование и укрепление аспектов обеспечения военной безопасности - сложный процесс политической, точнее военно-политической, деятельности. Кроме того, это системный процесс, так как он является взаимосвязанной совокупностью разнообразных действий, мер, акций, которые планомерно предпринимаются военно-политическими силами и, в конечном счете, приводят к результату - совершенствование обеспечения в системе военной безопасности. Для исследования оптимальных теоретических параметров понятия военная безопасность использовался системный метод, который позволил наиболее полно и непротиворечиво совместить теоретические основы исследования. Методологическим средством для исследования проблемы обеспечения военной безопасности Теоретическую базу является системно-деятельностный исследования аспектов обеспечения подход. военной безопасности, в том числе и их политологического анализа, составляют категории, закономерности, принципы военно-специальных наук. Определение основных параметров и факторов военно-политических процессов было коммуникационного проведено подхода с и помощью сочетания структурно-функционального анализа, метода. Выявление институциональных основ обеспечения военной безопасности также проводилось с помощью совмещения структурно-функционального метода и коммуникационного подхода. Определение идеологических параметров технологий обеспечения военной безопасности проводилось с помощью дискурс-анализа и коммуникационного подхода. Для исследования институциональных основ, а также идеологических параметров обеспечения военной безопасности также применялся метод включенного наблюдения. 10 Для решения различных задач исследования автором применялись синтез, анализ источников, исторический анализ, метод аналогии. Эмпирическую базу исследования составили материалы законодательных учреждений и ведомств исполнительной власти Российской Федерации. Конституция РФ, федеральные законы, Уголовный Кодекс РФ, Указы и Послания Президента РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации. Постановления Правительства РФ содержат значительный объем тех правовых и концептуальных положений, которые легли в основу военной политики и военной безопасности России в 1991-2015 годах. В этот блок документов также входят: различные обзоры, записки, отчеты, информационные доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки. Они раскрывают в той степени, в какой это возможно, организацию, стратегию, тактику, технологии и механизмы военной политики, военной безопасности России. Анализ этой группы документов и материалов позволил автору составить довольно ясное представление о военно-политических процессов происходящих в стране, проблемах, ошибках и перспективах. Эмпирическую базу исследования также составили результаты политических исследований, теоретические работы, задавшие направления развития, как научных исследований, так и практической политики в исследуемой нами области. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: Во-первых, в работе формулируется авторское определение военной политики, и обозначаются ее приоритеты. Во вторых, практически впервые в научных исследованиях в комплексе обсуждаются, анализируются и уточняются содержание военно- политических процессов, которое выражается в сложной структуре связей 11 политических субъектов и объектов и сущность военно-политических отношений, заключающихся в установлении взаимосвязей между идеологиями социальных общностей. В- третьих, автор обозначает и аргументирует место военной политики в системе государственной политики, где военная политика представляется как особая часть государственной политики и определяется целями, возможностями, политическим курсом государства, служить его инструментом, опорой или, наоборот, силой способной расшатать государственную власть. В-четвертых, обеспечения автор, военной уделяя значительное безопасности РФ, отмечет, внимание что вопросу современные технологии обеспечения военной безопасности сочетают в себе черты институционального подхода к проблеме и обязательного использования новейших информационных технологий. В-пятых, в работе рассмотрены политические и правовые нормы, на формирование которых способны оказывать влияние военная политика, военная безопасность и, соответственно, военно-политические процессы в стране; попыток подобного изучения в указанном режиме в отечественной науке не предпринималось. В качестве основных положений на защиту выносятся следующие: Военно-политическая деятельность представляет собой непосредственные усилия субъектов военной политики по формированию военно-политической обстановки. В зависимости от характера решаемых задач она подчинена либо предотвращению войны, развитию мер доверия, либо подготовке к военной экспансии. В современных условиях процессы эволюции военно-политических отношений находят свое отражение в реализации политического развития государства. Они оказывают предполагает разработку непосредственное влияние на политический процесс. Обеспечение военной безопасности эффективной военной политики. Военная политика - это совокупность 12 руководящих политических и государственных решений и действий, которые направлены на создание военного потенциала и достижение политических целей при помощи военными средствами. Одним из приоритетов военной политики является строительство эффективной военной организации государства, которая призвана обеспечить гарантированную защиту военной безопасности Российской Федерации и ее союзников. Военная политика современного государства и военно-политические процессы детерминированы сложным комплексом причин и факторов, порождающих серьезные противоречия политической динамики, как во внутренней, так и во внешней сфере. Среди особенностей военно- политического процесса в России выделяются: синкретизм политики и экономики, социальных и личных отношений; отсутствие консенсуса между участниками военно-политического жизни; активный политический стиль, состоящий в навязывании обществу нововведений со стороны правительства; концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей элиты. Военная безопасность - важнейшее направление военной политики и стратегический компонент национальной безопасности России, которые определяют состояние обороноспособности страны и возможности по обеспечению защиты национальных интересов. Военная безопасность-это способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения - сведения к минимуму ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны. Требуемый уровень достигается при использовании структурных компонентов: военных, комплекса политико-дипломатических, экономических, гуманитарных и других, целенаправленными усилиями государственных и политических институтов. Для гарантированного обеспечения военной безопасности России необходимо функционирование по единому замыслу системы военной безопасности, которая выражается в эффективной деятельности трех компонентов: управленческий, силовой и обеспечивающий. Система 13 обеспечения военной безопасности должна не только реагировать на угрозы и вызовы, но и обладать предвидением возможных угроз. Важным требованием к системе обеспечения военной безопасности является сочетание централизованного и децентрализованного управления средствами обеспечения военной безопасности в соответствии с устройством России. Конкретные требования к системе обеспечения военной безопасности определяются характером военных угроз. К первоочередным задачам модернизации военной организации РФ следует отнести: совершенствование организации военного планирования; оптимизация структурной компоненты и мест дислокации войск; готовность к защите информационной инфраструктуры, информационных систем стратегических и критически важных объектов, к противодействию информационной пропаганды направленной в военную сферу; техническое переоснащение Вооруженных Сил; повышение качества допризывной подготовки. Практическая осознанием значимость работы объясняется современным военных угроз национальной безопасности государства, что влечет за собой дальнейшую необходимость пересмотра концепции военной политики, военно-политических процессов, адекватного анализа комплекса документов, определяющих основные параметры военной политики Российской Федерации. Это требует, в свою очередь, создания качественно нового подхода к изучению данной проблемы и, соответственно, процессу принятия политических решений в области национальной безопасности государства. Таким образом, практическая значимость исследования состоит в том, что: его результаты открывают новые перспективы для понимания военнополитических процессов как комплексной проблемы, адекватного анализа комплекса документов, определяющих основные параметры военной политики Российской Федерации, и позволяют выходить на новый уровень обеспечения военной безопасности страны; 14 научный анализ военно-политических решений, как системно- деятельностного объекта, направлен на повышение эффективности системы военного руководства и управления, более адекватной и точной оценки ее результатов; обоснованная международной в исследование ситуации, характеристика существующих вызовов и современной угроз может использоваться для корректировки политической и военной стратегии и государственных решений; результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в виде специальных курсов и включение отдельных тем в основные курсы политологических дисциплин . Структура и логика диссертационной работы построена исходя из предмета, цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. 15 ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы анализа военнополитических процессов 1.1.Сущность военно-политических отношений, понятийные характеристики Понимание базовых национальных интересов России и основных инструментов их обеспечения неразрывно связано со сложившимся местом России в системе Современный этап глобальных мирового военно-политических развития характеризуется отношений. острейшими социально-экономическими конфликтами и политическими противоречиями. Несмотря на то, что проблема глобальной и региональной безопасности все больше смещается к вопросам политическим, финансово-экономическим, этнонациональным, демографическим и т.д., роль военной силы по-прежнему остается эффективным международных сдерживающим отношений. фактором Расширением в практики стабилизации применения вооруженной силы на основании национальных решений и вне мандата ООН. В данных условиях сохраняется значение военной силы как инструмента внешней политики и обеспечения национальных интересов того или иного государства7. Если рассматривать систему межгосударственных взаимодействий, то проявлением различных военно-политических процессов следует считать различные военные мероприятия: передислокации и перегруппировки войск на границе, войсковые мобилизации, различные демонстрации военной силы8. Следовательно, можно констатировать, что содержание военнополитических 7 процессов выражается в сложной структуре связей Авцинова Г.И. Глобализация: понятие, тенденции развития, модели управления миром и политическая стратегия России. – М.: Красновские чтения, 2009. – С. 29-42 8 Ильин В. В. Политология. М.: Книжный дом «Университет», 2009 – С.29 16 политических субъектов и объектов (особенно военных) в ходе реализации своих интересов, как на внутренней, так и на международной арене. Являясь сложным системным образованием, в котором тесно переплетаются процессы в области международных отношений, внутренней и внешней политики, происходящие в мировом масштабе, военнополитическая обстановка отличается динамизмом, многообразием тенденций. Среди целого множества компонентов, детерминирующих военно- политическую обстановку, следует выделить военную политику и отношения между субъектами военной политики9. На рубеже XVIII-XIX вв. военная политика выделилась в относительно самостоятельную отрасль политической деятельности. Войны того времени характеризовались возросшими масштабами, большим вовлечением в них экономических ресурсов и возникновением массовых армий. Войны как бы переросли военную стратегию10. Руководство войнами от полководцев перешло в ведение дел специальных учреждений высокого военнополитического ранга: государственных военных советов или комитетов, министерств. За военной стратегией оставалось руководство вооруженной борьбой. Заново сформировавшийся уровень руководства войной и военным делом сначала стали называть «стратегией с большой буквы» или «политической стратегией», а после этого утвердилось новое понятие «военная политика»11. Сегодня в международной практике установился устойчивый взгляд на военную политику как на одну из особых направлений в системе общей политики государства. Военная политика связана непосредственно с военным строительством, подготовкой и созданием вооруженных сил, а Борисенков А.А. О политике, еѐ сущности и видах // NB: Проблемы общества и политики. — 2013.-№ 4.-С.82-110 10 Тавадов Г.Т. Политология. М., 2011.- С.77 9 11 Соколов А.В. Политический риск: от теории к практике. – М.: «Поколение», 2009.С. 144 17 также применением вооруженных сил для достижения каких – либо политических целей. Военная политика государств конкретизируется в их военных доктринах и стратегии12. Под военной политикой необходимо понимать деятельность государства, которая направлена на предотвращение войн при помощи создания структур, которые имеют оборонительную направленность и предназначаются для осуществления национальной безопасности. Место военной политики в системе государственной политики определяется двумя моментами13: 1) во-первых, государственной военная политики, политика поскольку представляет она собой определяется часть целями, возможностями, политическим курсом государства; 2) во-вторых, военная политика активна по отношению к целому, способна оказывать на государство обратное воздействие, служить его инструментом, опорой или, наоборот, силой способной расшатать государственную власть. В военной политике можно выделить две диалектически взаимосвязанные функции: - научно-прогностическую функцию, - организационно-управленческую. Поэтому выработка и реализация военной политики включают в себя разработку теоретических концепций и прогнозирование развития военного строительства. И осуществление военной политики также включает в себя принятие и корректировку военно-политических решений. Организационноуправленческая сторона военной политики может выражаться в осуществлении концепции безопасности страны. Она также осуществляется в военной доктрине государства и целевых военно-технических программ. Макаров В.Е. Актуальные проблемы и основные направления совершенствования системы обеспечения безопасности Российской Федерации: Монография. – Таганрог: Издатель Ступин А.Н., 2009 13 Глотов С. А. Политология: Курс лекций. М.: 2010.- С.23 18 12 Политическую сторону военной доктрины составляют основные положения военной политики, которые касаются определения характера войны, понимание задач государства, а также направления подготовки всей страны и вооруженных сил к войне14. В свою очередь, государственная политика определяет военную политику сверху. Политика государства определяет политические, экономические, информационно-идеологические, технико-технологические предпосылки и условия военной деятельности. В свою очередь, последняя, в основном через такую силовую структуру, как армия, оказывает влияние на государственную власть снизу, обеспечивая территориальную целостность, суверенитет, а иногда и включаясь в борьбу за власть. В настоящее время границы между военной и государственной политикой становятся все более условными и размытыми. Эти два института все более переплетаются, военная политика, с одной стороны, «продолжает» и усиливает государственную, а, с другой – «сдерживает» и упреждает ее. Реализация планов и программ военного строительства порождает определенный вид политических отношений. Реальное взаимодействие субъектов политики происходит в ходе политических отношений и процессов. Потому, чтобы разобраться в динамике политической жизни, необходимо уяснить содержание этих понятий. Термин «политические отношения» широко распространен в политологии и зачастую используется в процессе общения по ее поводу. Однако можно заметить, что толкование политических отношений до сих нельзя считать сложившимся15. Имеющиеся знания не позволяют однозначно ответить на вопросы о том, в чем состоит сущность политических отношений и каковы их виды, а также какое место они занимают в политической жизни и "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // "Российская газета", N 298, 30.12.2014 14 Римский В.Л. Цели и мотивы политического и общественного участия российских граждан // Политическая социология /Ред. кол.: В.Л. Римский (отв. ред.) и др. М.: РАПН; РОССПЭН, 2008. - С. 261-289 19 15 какую роль в ней играют. Этим самым и определяется необходимость продолжить их рассмотрение и более детальное изучение. Рассмотрим некоторые представления о политических отношениях. Попытки определить понятие политических отношений очень похожи друг на друга. Политологи стремятся охватить и раскрыть политические отношения все сразу, опираясь при этом на термин «взаимодействие». В частности, утверждается, что политические отношения – это взаимосвязь и взаимодействие субъектов политической жизни по поводу завоевания, использования и перераспределения политической власти16. Такие же идеи повторяются в суждениях и других авторов. Например, вот еще одно определение: «Политические отношения – это взаимодействие субъектов политики перераспределения политическими по поводу политической отношениями приобретения, власти»17. понимается использования Еще вариант: взаимодействие и «Под субъектов политической жизни в процессе завоевания, перераспределения и реализации политической власти»18. Различия в определениях незначительны и в основном относятся к субъектам, которые называются по-разному. Некоторые исследователи усложняют ситуацию и представляют политические отношения как взаимодействие между политическими субъектами и объектами. Например, говорят, что политические отношения – это вид социальных отношений, реализующихся как взаимодействия политических субъектов и объектов по поводу приобретения, распределения и осуществления власти19. Приведенные нами выше определения позволяют увидеть в толковании политических отношений ряд особенностей, которые обусловлены данным подходом и заключают в себе непростые проблемы. Одна из них связана с характеристикой носителей этих отношений. Таких носителей называют Политическая энциклопедия. М., 1999. Т. 2. - С.95 Ирхин Ю.В. Политология. М., 2007. - С.861 18 Гаджиев К.С. Политология (базовый курс). М., 2011.- С.108 19 Политология / А.Ю. Мельвиль и др. М., 2010.- С.582 20 16 17 политическими субъектами или субъектами политической жизни, а иногда субъектами политических отношений. Например, субъектами политических отношений выступают отдельные индивиды, группы, слои, общности и общество в целом, а также их организации и институты20. Отношения, не связанные непосредственно с военными действиями, представляют собой военно-политические отношения. Они складываются в соответствии с военно-политическими взглядами, в которых отражается международная и внутренняя обстановка, баланс сил и отношения между участниками международного процесса. В зависимости от масштабов и характера противоречий военно-политические отношения подразделяются на внутригосударственные и межгосударственные21. К военно-политическим отношениям внутреннего характера можно отнести отношения между политическими партиями и правительством; между представителями различных социальных групп населения, если в них присутствует военная составляющая. Межгосударственные систему взаимосвязей военно-политические и взаимодействий, отношения возникающих образуют между государствами, военными организациями, связанную с применением средств военного насилия22. Обычно выделяют три типа межгосударственных военно-политических отношений. К первому типу можно отнести военно-политические отношения кооперационного (союзнического) характера. Второй тип военно- политических отношений условно называют конфронтационным. Это, прежде всего, взаимоотношения между государствами или группами Ирхин Ю.В. Политология. М., 2007.- С.861 Павлова Н.С. Социально-философские основания постановки проблемы безопасности в истории науки // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета: материалы XXXV научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов и учащихся лицейских классов. Вып. 5. – Барнаул: АГУ, 2008. 22 Желтов В.В., Желтов М.В. Политическая социология. М.: Академический проект, 2009. С. 401-442, 569-592 21 20 21 государств, находящимися в состоянии внешне скрытого или открытого конфликта. Третий тип военно-политических отношений - кооперационно- конфронтационные. К ним можно отнести некоторые отношения между соперничающими государствами или группами государств, имеющими реальные параллельные интересы к предотвращению локальных вооруженных конфликтов и их неконтролируемой эскалации, сдерживанию дальнейшего распространения ядерного оружия, стабилизации военностратегического соперничества и т. д. Военно-политические отношения представляют собой совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимно переходящих друг в друга особых состояний и ситуаций. Причем каждое такое состояние характеризуется определенной целостностью, своими специфическими особенностями и формами проявления23. Итак, сущность военно-политических отношений заключается в установлении взаимосвязей между идеологиями социальных общностей, а также между военными образованиями внутри государства и на внешнеполитической арене. Насыщенность указанных взаимосвязей зависит, в первую очередь, от количества контактов в сфере военно-политического, военно-технического сотрудничества, от развития военной науки и технологий, военного строительства, от качества подготовки необходимых кадров, а также от качества коммуникативных каналов для обмена информацией военно-политического характера при проведении совместных политических акций и военных мероприятий24. Таким образом, военно-политические отношения по своей сущности представляют собой совокупность идеологически мотивированных связей между социальными общностями и их военными организациями внутри Пшизова С.Н. Партия власти // Политология: Лексикон /Под ред. А.И. Соловьева. М.:РОССПЭН, 2007. - С. 299-307 24 Пушкарева Г.В. Политическое поведение // Политология: Лексикон /Под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН, 2007. - С. 601-613 22 23 государства и на международной арене. Уровень насыщенности этих связей определяется объемом контактов государственных и военных деятелей в сфере военно-политического, военно-технического сотрудничества, развитием военной науки и военного строительства, оказанием помощи в подготовке кадров, обмена различной информацией военно-политического характера, проведения совместных политических и военных мероприятий25. Все многообразие военно-политических отношений можно представить в двух аспектах: конфронтации и интеграции. Состояние конфронтации имеет место в отношениях между противоборствующими субъектами военнополитических отношений. Интеграция же возникает в результате совместной деятельности различных социальных общностей и их военных организаций по достижению общих военно-политических целей26. Обратим внимание, что анализ и оценка военно-политических отношений интеграционного типа внутри конкретного субъекта военнополитической деятельности позволяют определить основные тенденции их развития, которые могут привести к конкретному изменению имеющих место отношений союзнического характера, а также к переходу их к отношениям военно-политического противостояния и конфронтации. В том числе и в крайних формах — вооруженных войнах и конфликтах. В системе межгосударственных отношений военно-политические действия находят свое выражение в демонстрациях военной силы, в военных мобилизациях и сосредоточениях войск у границ государств. Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что в современных условиях процессы эволюции военно-политических отношений Гаджиев К.С. Политология (базовый курс). М., 2011- С. 256 Третьякова С.А. Современная политика безопасности в условиях глобализации: специфика и актуальный опыт. / С.А. Третьякова. // Актуальные проблемы развития современного мира и России (экономические и социополитические аспекты).: Мат-лы IV-й Междунар. науч. конф (г. Воронеж, 26-27 ноября 2010г.). – Воронеж: ВГУ, 2010. – В 2 ч. Ч. II. – C. 117-121 25 26 23 находят свое отражение в реализации политического развития государства. Они оказывают непосредственное влияние на политический процесс. Исследование проблематики военно-политических отношений необходимо вести по двум уровням знаний27: научно-теоретическом, который раскрывает общие теории политического развития общества и государства; организационно-практическом, который находится во взаимосвязи с конкретной военно-политической деятельностью. Военно – политическая деятельность, будучи так или иначе связанной с подготовкой и ведением войны, с созданием армии, всегда вызывала живой интерес у исследователей. Отечественная история содержит немало убедительных примеров, свидетельствующих, насколько опасными для общества и самой армии могут быть неопределенность в вопросах политического содержания военной деятельности и военно-политических отношений. В самом общем виде к деятельности, которая называется военно политической, – с учетом этиологии слова «военное» – следует отнести все те виды социальной активности, которые так или иначе связаны с войной и армией28. Анализ феномена военно - политической деятельности показывает, что в своих проявлениях она отличается значительным разнообразием и включает в себя военные действия различного масштаба, войну как кульминацию военной деятельности, а также все процессы, происходящие в обществе, государстве и армии в интересах создания и функционирования военной организации. Военной деятельностью являются и действия войск на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях, а также управленческие решения, связанные с применением вооруженных сил. Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем. М., 2008.- С.76 Полтораков А. Безопасность государства и безопасность общества: специфика политического взаимовлияния в национальном и европейском контекстах [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.flot2017.com/show/analitics 27 28 24 Доктор философских наук В.В. Барабин в своей диссертации на тему: «Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности», определил сущность военно-политической деятельности. Он указывает на определенную самостоятельность военной и политической деятельности и полагает, что «политическая и военная деятельность взаимо пересекаются, взаимодействуют и в этом взаимодействии, диалектическом «тождестве» проявляются как их общие черты, так и специфические различия». При этом военная деятельность «прямо и непосредственно связана с подготовкой и использованием средств военного насилия для достижения определенных политических целей» и используется для достижения не любых целей и задач, а именно коренных, решающих, когда другие (политические, дипломатические, миротворческие и др.) практически исчерпаны29. Такой подход дает основание заключить, что военная деятельность представляет собой явление, существующее независимо от политики. Согласно позиции автора, сфера военной деятельности совпадает с военнополитической лишь отчасти и выходит далеко за рамки последней. Учитывая же, что под политической деятельностью традиционно понимается профессиональное занятие политикой, и круг лиц, задействованных в этой сфере, весьма ограничен, можно сделать вывод о том, что прерогатива участия в решении политических вопросов военной деятельности принадлежит лишь тем лицам, которые являются профессиональными политиками. С охарактеризованным подходом отчасти созвучна позиция В.П. Ляшенко, который также полагает, что военная деятельность «…представляется как процесс подготовки и реализации социального вооруженного насилия для достижения определенных политических целей, как специфическая разновидность политической деятельности»30. При этом Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. - М.: «Международная программа образования», – 1999 - С.80 30 Ляшенко В.П. Воинская деятельность мирного времени: специфика, система и пути оптимизации: Монография. – М.: ВАФ, 1994 – С.18 25 29 небезынтересна выдвинутая указанным автором идея о различии видов насильственной деятельности в зависимости от их взаимосвязи с политикой. По его мнению, по мере понижения уровня насильственной деятельности, происходит и убывание политического компонента. Автор полагает, что «…в военной деятельности политическая составляющая проявляется объемнее, резче, рельефнее, нежели в воинской, и меньше всего ее проявления видны в войсковой деятельности»31. Традиционно значительное внимание познанию военно-политической деятельности уделяют представители военной науки. Специфика этого подхода заключается в вычленении того компонента военной деятельности, который так или иначе связан с применением сил и средств, имеющихся в распоряжении военной организации государства, для достижения поставленных целей. В данном случае мы имеем дело с преимущественно технологической стороной применения средств военного насилия и ведения вооруженной борьбы. Итак, взаимосвязанными частями военной политики выступают военно-политическое сознание, институты и учреждения, отношения, деятельность. Военно-политические отношения охватывают многообразные связи между людьми, их общностями и государствами по поводу и в процессе военной деятельности. Они могут иметь характер тесного сотрудничества и взаимопомощи, взаимной подозрительности и отчужденности, конфронтационного противостояния, открытого вооруженного столкновения и др. Реальное состояние военно-политических отношений является результатом военной политики и одновременно фактором, определяющим ее задачи и содержание. Военно-политическая деятельность представляет собой непосредственные усилия субъектов военной политики по формированию желательной для них военно-политической обстановки. В зависимости от характера решаемых задач она подчинена либо предотвращению войны, 31 Там же. С.32 26 развитию мер доверия, либо подготовке к военной экспансии. Деятельность государства по предупреждению, срыву или отражению вооруженного нападения, обеспечению своей безопасности военными методами соответствует нормам международного права32. Таким образом, в настоящее время особенности развития военнополитических отношений заключаются в отражении реалий политического развития государства. Они непосредственно влияют на политический процесс в целом. 1.2.Теоретико-методологические подходы к исследованию военнополитических процессов в России Эффективность исследования научной проблемы зависит от глубокого и всестороннего изучения адекватной ей методологии, прочного фундамента научных знаний, достижений науки, к предметной области которой относится данная проблема и результатов смежных, стыковых наук, соприкасающихся с ней при решении этой проблемы. Существуют различные подходы к исследованию характера и содержания военно-политических процессов. В. Пугачев и А. Соловьев определяют понятие политический процесс как «совокупность действий институциализированных и неинституциализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, и, в конечном счете, ведущих к развитию или упадку политической системы общества»33. Авторы выделяют базовые и периферийные политические процессы, критерием различения которых выступает степень вовлеченности на селения в процессы принятия политически значимых решений, тогда как 32 Бельков О.А. О понятийно-категориальном аппарате теории и политики национальной безопасности России. // Экспертно-аналитическое обозрение «Безопасность России-2010». – М.: Наука-XXI, 2010 33 Пугачев В.П. Введение в политологию: учебник для студ. вузов/ В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М.: Аспект - Пресс, 2007 - С. 366 27 «периферийные раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций, развитие местного самоуправления, другие связи и отношения, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти»34. Г. Тавадов определяет политический процесс, как сумму «последовательно сменяющих друг друга взаимосвязанных явлений и событий, происходящих в политической жизни общества»35. Таким образом, сущность политического процесса заключена в перечне событий, оказывающих влияние на состояние и перспективы политической системы общества, складывающейся в качестве институциализированной основы существования государства, его базовых подсистем. Существуют некоторые подходы в исследовании военно-политических процессов. Так, Д. Истон использовал системный анализ, который делил этот процесс на четыре основные фазы36: - вход - воздействие среды на политическую систему; - конверсию - преобразование требований в решения; - выход - реакцию системы в виде действий; - обратную связь - возврат к исходной точке равновесия. Эта модель циклического функционирования политического процесса была популярна еще во второй половине XX в. Исследования военно-политического процесса с позиции борьбы элит связаны с именами В. Парето37 и Г. Моски38. Они рассматривали в качестве субъекта и движущей силы политического процесса элиту. Ей противодействуют контрэлиты и народ. Там же. - С. 367 Тавадов Г.Т. Политология. М., 2011. — С. 127 36 Истон Д. Категории системного анализа политики// Антология мировой политической мысли. Отв. ред. Алексеева Т.А. М., 1997 37 Pareto V. Manuel d'economie politique. P., 1909 38 Mosca G. Elementi di Scienza Politica. V-ta edizione con prefazione di B.Croce. Bail, Laterza & Figli, 1953 28 34 35 А. Бентли принадлежит трактовка динамики политического процесса. По его словам, это борьба неких социальных групп и их политического давления на власть. При всем этом политический процесс рассматривается в двух основных плоскостях: в неформальной и производной. Первая плоскость является реальной из-за первичности группы. А производная плоскость существует представляет собой в официально-институциональной форме. Она проекцию групповых интересов39. Идеи А. Бентли развил Д. Трумэн. Д. Трумэн рассматривал пространственно-временные характеристики политического процесса как своеобразную групповую социальную динамику. По его мнению, характеристики политического процесса представляют собой волнообразный цикл перехода через нестабильные групповые взаимодействия к установлению относительного равновесия между группами40. О. Н. Смолин, например, политического процесса предлагает для исследования военно- использовать метод политико-ситуационного анализа41. Этот метод предполагает: - выявление характеристик и закономерностей исторических ситуаций; - использование одного из множеств (описываемого тип ситуации) в качестве критерия отнесения этой ситуации к некоторому типу; - прогнозирование на основе параметров типа исторической ситуации основных сценариев ее развития. Применение данного метода продуктивно в основном при изучении исторических ситуаций, а также переходных процессов, что является характерным для конца XX - начала XXI в.42 39 Бентли А. «Процесс государственного управления. Изучение общественного давления» – М. Издательство Перо, 2012 – С. 408 40 Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2010. – С. 559 41 Смолин О. Н. Политический процесс в современной России: учеб. пособие. М.,2006.С.76 42 Боришполец К.П. Методы политических исследований. Учебное пособие. М.: Аспект пресс, 2010.- С.94 29 Мы придерживаемся той позиции, что военная политика современного государства и военно-политические процессы детерминированы сложным комплексом причин и факторов, порождающих серьезные противоречия политической динамики, как во внутренней, так и во внешней сфере. Поведение субъектов власти и властных институтов в России имеет иные логику и происхождение43. Первая особенность военно-политического процесса в России состоит в нерасчлененности политики и экономики, социальных и личных отношений. Политика не отделена от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ее ограничивать и контролировать. Вторая особенность военно-политического процесса в России - отсутствие консенсуса между участниками военно-политического жизни. Третья особенность военно-политического процесса в России состоит в его неструктурированности и высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических ролей. В современных условиях ситуация концентрации политического господства в России не преодолена, несмотря на формально-юридическую декларацию принципа разделения властей и функций. Только теперь большинство политических функций конституционно сконцентрировано в руках президента страны. Четвертая особенность военно-политического процесса в России выражается в отсутствии интеграции среди его участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы. Вертикально организованный военно-политический процесс функционирует через диалог между властью и обществом, в котором последнее доносит свои требования до властных структур посредством разветвленной системы представительства. Пятая особенность выражается в том, что в основе военнополитического процесса России лежит активный политический стиль, Добреньков В.И., Агапов П.В. Война и безопасность России в XXI веке. – М.: Академический проект, 2011. – С. 218 30 43 состоящий в навязывании обществу нововведений со стороны правительства. Активная роль государства, как в формировании проблем, так и в интеграции интересов различных групп вызвана культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью общества. Эту интеграцию различных субкультур участников военно-политического процесса государство проводит методом навязывания им определенных ценностей и стандартов политической деятельности. Шестой особенностью российского военно-политического процесса является высокая концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться и выступать в качестве радикальных движений, а не политических оппонентов. Острое противоборство правящей элиты и контрэлиты выступает следствием культурно-политической неоднородности самой элиты. Седьмая особенность военно-политического процесса в России заключается в том, что тотальная маргинализация посткоммунистического общества обусловила ситуацию, когда лидеры, чтобы остаться у власти, обращались к помощи более развитых западных стран. Таким образом, руководство обеспечение военной нашего безопасности в государства рассматривает контексте строительства демократического правового государства. В том числе большое внимание уделяется именно на принципы и нормы международного права, которые взаимосвязаны и дополняют друг друга. Осуществляя военно-политическое сотрудничество, Российская Федерация исходит из своих национальных интересов. При этом большое значение Российская Федерация придает развитию военного сотрудничества с государствами-участниками договора о коллективной безопасности СНГ. В русле таких подходов основной целью Российской Федерации в военной сфере сегодня и на ближайшую перспективу останется обеспечение благоприятных условий для надежной защищенности общества и государства. Следовательно, целями военной политики Российской Федерации на современном этапе можно указать 31 следующие: предотвращение военных столкновений в мире, недопущение вооруженных конфликтов, оперативная нейтрализация провокаций, обеспечение безопасности границ РФ и так далее 44. От военно-политического руководства России в большей степени зависит проведение научно-обоснованной военной политики, обеспечение осуществления необходимых мер в сфере военного сотрудничества с другими странами. Основное содержание обеспечения военной безопасности связано с осуществлением военно-политической деятельности в сфере внешней политики РФ в мирное время. Оно включает в себя реализацию единой государственной политики в сфере обеспечения военной безопасности. Кроме того, она включает в себя поддержание внутриполитической стабильности, защиту неприкосновенности территории РФ, а также развитие и укрепление союзнических отношений с другими государствами, всестороннее обеспечение Вооруженных сил РФ. В то же время возможности политико-дипломатических способов и средств обеспечения военной безопасности не следует преувеличивать. Известно, что в практике межгосударственных отношений они реализуются при помощи преодоления противоречий и проблем. Нельзя также забывать, что нередко приходится иметь дело с проявлениями политической и военной инертности. С одной стороны - деструктивности, с другой стороны национального эгоизма Противоречивые факторы и военно-политического развития военно-политической авантюризма. обстановки, возможность ее дестабилизации ставят мировое сообщество, прежде всего, ООН, перед необходимостью консолидации усилий на предотвращении военных конфликтов, невоенных мер для урегулирования кризисов45. С 44 Тавадов Г.Т. Россия перед миром глобальных вызовов. // Политология. – М.: «Омега-Л», 2010. – С. 371 45 Бельков О.А. Экономическое, социальное, региональное, внешнесредовое измерения государственного управления и национальной безопасности // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Под ред. В.И. Якунина. Вып. №1(22). – М.: Научный эксперт, 2009. – С. 9-16. 32 другой стороны - подтверждается известная закономерность, суть которой состоит в том, что мирные средства обеспечения военной безопасности могут быть эффективны в том случае, если они опираются на достаточную для защиты страны. Эта закономерность становится особенно актуальной для России в связи с реализацией стратегии НАТО, которую столь убедительно продемонстрировал альянс на Балканах и продолжает демонстрировать в ходе известных событий на Северном Кавказе. Все это внесло большие коррективы в содержание военной политики Российской Федерации за последние годы. Как в устоявшиеся уже взгляды и концепции по этому вопросу, так и в принимаемые решения. И пока неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы РФ требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Одной из важнейших задач Российской Федерации в сфере обеспечения международной безопасности является стратегическое сдерживание в интересах предотвращения как обычной, так и ядерной войны, а также осуществления союзнических обязательств. Принципиальное значение при этом имеет положение об обеспечении военной безопасности Российской Федерации всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил и ресурсов. Для этого Российская Федерация должна обладать ядерным потенциалом. При этом ядерное оружие рассматривается как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Особое значение имеет доктринальная установка о том, что Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее ядерного и другого оружия массового поражения. Понимая озабоченность других государств в отношении применения ядерного оружия, Россия пунктуально выполняет международные договоры Российской Федерации и готова к дальнейшему сокращению своего ядерного 33 оружия. Также Россия выступает за придание универсального характера режиму нераспространения ядерного оружия. Согласно военной доктрине, недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного конфликта, положено в основу военной политики Российской Федерации. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации46. Одним из приоритетов военной политики является строительство эффективной военной организации государства, которая призвана обеспечить гарантированную защиту военной безопасности Российской Федерации и ее союзников. В сущности, на доктринальном уровне получила подтверждение и закрепление стратегическая линия, которая была намечена еще в Основных положениях военной доктрины Российской Федерации. Затем она была уточнена в Концепции строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, детализирована в Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству. Основным требованием является радикальное уменьшение числа ведомств, в которых разрешена военная служба. Ключевое значение имеет создание единой централизованной системы государственного и военного управления. Основным ядром военной организации являются Вооруженные Силы РФ, которые составляют ядро обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для защиты неприкосновенности территории 46 "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // "Российская газета", N 298, 30.12.2014 34 Российской Федерации. При этом основная роль в вооруженных конфликтах и войнах принадлежит Силам общего назначения47. При этом состав и состояние Вооруженных Сил государства должны соответствовать объему и степени сложности возлагаемых на них задач. Однако к началу 1990-х годов, вследствие того, что в наследство от Советской Армии и Флота досталась не самая лучшая их часть, структура и состав Вооруженных Сил РФ перестали отвечать современным требованиям. Тем самым российскому государству потребовалось создавать Вооруженные Силы с учетом новейших условий. Необходимо было всесторонне обосновать новые подходы к обеспечению военной безопасности страны. Уже с начала 1990-х годов Министерство реформирования обороны Вооруженных Сил. начало Однако проработку проведение проблем реформы сдерживалось в силу целого ряда причин, обусловленных кризисом общества и государства. Решение задач реформирования Вооруженных Сил возможно только при соответствующем финансово-экономическом обеспечении. Поэтому задачи реформирования Вооруженных Сил необходимо был тесно увязать с долгосрочным прогнозом развития экономики государства. На основании сделанного прогноза Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был определен и утвержден исходный показатель военной реформы - объем ассигнований на национальную оборону в федеральном бюджете. Цель достаточным реформирования потенциалом заключаются сдерживания, в создании отвечающих обладающих современным требованиям профессиональной подготовки Вооруженных Сил оптимального состава, приведении их в соответствие с современными требованиями и возможностями государства. Совершенствование структуры и состава Вооруженных Сил предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе будут уточнены задачи Вооруженных Сил, упорядочена их структура. На Макаров Н.Е. Характер вооруженной борьбы будущего, актуальные проблемы строительства и боевого применения Вооруженных Сил РФ в современных условиях, Вестник АВН №2, 2010 – С.44 47 35 втором этапе предусматривается осуществить переход к трехвидовой структуре Вооруженных Сил. Здесь же необходимо обеспечить переход к повышению качественных параметров войск за счет ежегодного обновления вооружения и военной техники. Первый вопрос, который пришлось решать сокращение численности Вооруженных Сил. Мировой опыт показывает, что оптимальной для государства в мирное время является численность Вооруженных Сил примерно в один процент от населения страны. Для нашей страны с учетом ее положения 1 млн. 200 тыс. военнослужащих - это нижняя граница расчетной численности Вооруженных Сил. Однако принято решение о дальнейшем сокращении Вооруженных Сил РФ еще на 365 тыс. человек. Это обусловлено изменением характера угроз России и переносом их центра тяжести в информационную сферу. Такова общая идея реформирования Вооруженных Сил. И успех будет зависеть только от устойчивого развития экономики, сохранения научно-технического потенциала страны как основы военной мощи. Итак, приоритетными задачами военно-технического обеспечения военной безопасности являются: - совершенствование комплекса стратегических вооружений; - разработка и производство высокоэффективных систем управления войсками и оружием, мобильных безъядерных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения; - унификация и сокращение номенклатуры вооружения и военной техники. Целью России в обозримой перспективе является сохранение себя как единого целого. Для РФ крайне важно поддержание мира с крупными соседями, особенно Китаем. Поэтому в ближайшем будущем Россия сможет вести войны исключительно на постсоветском пространстве и бороться с сепаратизмом на своих территориях. Однако, нет уверенности, что к 2030 году РФ сохранится в своем нынешнем виде. 36 Известно, что военно-политическая обстановка в России и в мире постоянно подвержена непрерывным изменениям. Некоторые из них происходят внезапно, и они требуют довольно экстренного реагирования. Эти решения должны отражать особенности конкретной обстановки и соответствовать положениям и установкам Военной доктрины48. Способность реализации этих решений свидетельствуют об эффективности осуществления военно-политической деятельности. Практическая реализация доктринальных положений осуществляется по следующим направлениям: - руководство военным строительством в целом, особенно строительством Вооруженных Сил; - регулирование военно-политических отношений с другими государствами и вооруженными силами; - руководство военно-политическими акциями разного характера и масштаба на территории России и на международной арене. Из структуры военной политики вытекает ее содержательное определение. Подчеркнем, что это совокупность руководящих решений и действий, которые направлены на создание военного потенциала и достижение политических целей при помощи военными средствами. Механизм взаимодействия субъекта и объекта в структуре военной политики Российской Федерации выглядит следующим образом. Государство как субъект военной политики определяет политические цели и готовит средства для их достижения. При этом соответствие целей и средств конкретным условиям военно-политической обстановки способствует их успешной реализации. В противном же случае возникает необходимость расширить уровень привлекаемых средств насилия. Это нежелательно в современных условиях. Или в лучшем случае стоит внести соответствующие коррективы в цели и задачи военной политики. Стремление продолжать осуществлять военную политику, в 48 "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // "Российская газета", N 298, 30.12.2014 37 которой возникает такой дисбаланс между целями и возможностями, может привести к неудаче не только в военной политике, но и к кризису политики в целом. 1.3.Становление концептуальных подходов к обеспечению военной безопасности и их эволюция Как известно, военно-политическая обстановка складывается в результате взаимодействия субъектов военно-политических отношений при реализации ими своей военной политики. Подлинные цели военной политики государств и других субъектов военно-политических отношений далеко не во всех случаях известны мировой общественности. Для их достижения могут использоваться различные способы проведения военной политики, в которых не последнее место занимают разнообразные меры введения военнополитического соперника в заблуждение. Исследование аспектов военно-политических процессов, происходящих как на советском, так и на постсоветском пространстве, представляется крайне важным для понимания вызовов и угроз современной геополитической ситуации, проблем утверждения законодательных основ российской военной политики, проблем взаимодействия России и международных организаций в контексте обеспечения военной безопасности Российской Федерации49. Российской Федерации Цель обеспечения заключается в военной создании и безопасности поддержании политического, международного и военно-политического положения страны, исключающего возможность для любого государства или союза государств путем любых видов воздействия ослабить роль и значение РФ как субъекта международных отношений. Чуваткин Д.Н. Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе. Дисс...канд.полит.наук. - Саратов, 2010 38 49 Механизмы эффективного воплощения политики государства по обеспечению военной безопасности в российских условиях основаны на внутренних взаимосвязях структурных элементов политической системы. Военная безопасность государства формируется под влиянием множества взаимозависимых факторов, влияющих на ее эффективность, и обеспечивается только в результате слаженной и организованной деятельности всех ступеней и органов государственной власти. Механизмы данного процесса базируются на совокупности слаженных, логически выстроенных, взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Вместе с тем, такая многоступенчатость и сложность механизмов формирования эффективной системы обеспечения военной безопасности государства обуславливается и трудности в ее изучении50. В иностранных языках понятия, используемые для обозначения безопасности, несколько отличаются от их русского аналога. Так, например, испанское seguridad переводится как «безопасность», «защита», «уверенность», немецкое Sicherheit – как «безопасность», «надежность». Наиболее же широк спектр смыслов понятия «безопасность» в английском языке, в рамках которого и возникло впервые понятие «национальная безопасность». Перевод английского security может означать «безопасность», «защищенность», а также «обеспеченность», «охрана», «гарантия», «уверенность», «залог», «ценная бумага». Есть в английском еще и safety – «безопасность», «сохранность», «безвредность»51. Для английского сознания безопасность – это гарантия надежной охраны, которая дает уверенность в том, что субъект огражден от угроз, посягательств, а также от ответственности за возможные прегрешения в своей деятельности. В том, что такое понимание вошло в политический 50 Добреньков В.И., Агапов П.В. Война и безопасность России в XXI веке. – М.: Академический проект, 2011. – С. 218 Кулагин В.М. Современная международная безопасность: учебное пособие / В.М. Кулагин. – М.: КНОРУС, 2012. – С. 324 51 39 лексикон в определенное время и в определенном месте, можно усмотреть свои закономерности. Во всем этом прослеживается прагматичность вашингтонского политического сознания образца рубежа ХIХ–ХХ веков, имеющее легкий налет цинизма – следствие форм и результатов укрепления американской государственности: с жестким освоением территорий, занимаемых коренным населением континента, резервациями. Отметим, что в доисторические времена человек, едва осознавший себя в большом, опасном мире, воззвал о спасении умерших предков и божеств. Когда человек собственностью, почувствовал себя увереннее, обзавелся хозяйством, отвоеванной у природы или, отобрав у других - себе подобных, он захотел сохранить свое достояние. Он стал просить высшие силы по умножению своего состояния. Со временем он стал самоуверенным и беспощадным к природе. При этом человек еще старался не забывать молиться. Он стал не столько думать о спасении души, сколько пытался добиться твердых гарантий своего благополучия и безнаказанности. Страхование можно считать одним из примеров. Безусловно, это весьма удобное изобретение. Но вместе с тем создалось впечатление возможности застраховаться от всех бед, ошибок и даже грехов. Технический комфорт значительной части человечества достиг высокого уровня. Человек захотел тотальной защиты. Он начал задумываться об обеспечении безопасности – национальной, корпоративной, личной. И человек своей стал создавать такие системы, которые могли бы эту претензию реализовать. Так или иначе, само желаемое состояние безопасности социального субъекта все-таки довольно условно. В идеальном варианте под безопасностью понимается отсутствие опасности конкретного негативного воздействия на конкретного субъекта, но такого состояния добиться непросто. Достижения безопасности коллективного субъекта общества, как правило, тем сложнее, чем крупнее и сложнее этот социальный субъект. Еще большее значение имеет степень общности безопасности: чем локальнее тип безопасности, тем более вероятно ее достижение. Напротив, по мере 40 обобщения – от типа к виду, от вида к роду – в содержательном отношении безопасность более условна. Так, безопасность проведения учебных стрельб, выполнения задач в ходе боевого дежурства расчетом зенитно-ракетного комплекса вполне конкретна, имеет определенные цели, средства, критерии и поэтому вполне достижима. Безопасности военной добиться сложнее в силу большого числа различных отношений, параметров и самих субъектов, определяющих ее смысловую основу и практическую реализацию. Меру условности добавляет неоднозначность целей, средств обеспечения военной безопасности, развитие форм ведения вооруженной борьбы, военного искусства, вооружений и многое другое. Даже такая мощная в военном, технико-технологическом, экономическом, научном и других отношениях держава, как США, нередко оказывается неспособной достичь целей, поставленных в сфере военной безопасности. Она не раз демонстрировала свою уязвимость даже по отношению к действиям сравнительно слабо вооруженных террористов, не говоря о фактической беззащитности от применения ракетно-ядерного оружия. С этой точки зрения военная безопасность – еще более условное понятие. Утверждать, что безопасность страны действительно обеспечена, можно только в случае уверенности, любое негативное воздействие на социальную систему может быть успешно отражено. Это невозможно. Нельзя предугадать все виды угроз. Достичь гарантированной безопасности (в том числе и военной) практически невозможно, как невозможно достичь полной общественной справедливости. Но, если к этому не стремиться всеми силами, то недолго ввергнуть человечество в новую мировую войну52. Следует подчеркнуть, что военная безопасность — это составная часть, важнейший компонент национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению 52 Россия в глобальном мире: 2000–2011: хрестоматия: в 6 т. – М.: РСМД, 2012 – С.82 41 защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. При этом политика государства по обеспечению военной безопасности представляет собой исключительно сложное, многоплановое явление, которое включает в себя теоретические, научные и практические аспекты. Основанием для нее служат теории, идея, взгляды, мнения и подходы научного сообщества, а также общественное мнение по поводу проблем обеспечения военной безопасности государства. Не маловажную роль играют также политические и военно-политические отношения авторов и субъектов политики и военно-политической деятельности. Военная политика представляет собой составную часть политики по обеспечению военной безопасности и ей принадлежит центральное место53. Таким образом, понятие «политика по обеспечению военной безопасности» представляет собой более широкое понятие по отношению к понятию «военная политика». Последнюю же можно охарактеризовать как одну из сфер политики по обеспечению военной безопасности. Взаимосвязь рассматриваемых понятий основывается на посылке, что политика по обеспечению военной безопасности формирует комплекс необходимых условий для эффективного осуществления военной политики. Как уже было отмечено выше, политика по обеспечению военной безопасности государства охватывает более широкий круг вопросов, куда относится выявление приоритетов общегосударственной государства, в том числе и военной, разработка и принятие нормативно-правовых актов, формирование ресурсного комплекса, работа в отношении человеческих ресурсов, в частности развитие патриотического и духовно-нравственного мировосприятия, а также формирование оборонного сознания граждан и т.д. Акмалова А. А. Политология: учебное пособие: по дисциплине "Политология" для студентов высших учебных заведений / М-во образования и науки Российской Федерации, Северный федеральный ун-т; под ред. В. М. Капицына, В. К. Мокшина, С. Г. Новгородцево. Москва: Дашков и К , 2012. –С.174 53 42 Таким образом, исходя из круга данных вопросов, определяемых как политика по обеспечению военной безопасности государства, можно заключить, что вопросы военной политики включены в ее круг в виде определенного конкретизированного сегмента, зависящего от общей ситуации в сфере политики по обеспечению безопасности в конкретных исторических, экономических и социальных условиях. Исследование политического механизма обеспечения военной безопасности России в начале XXI века опирается на теории и методологии наук и научных направлений, изучающих общую теорию военной безопасности. Формирование и укрепление аспектов обеспечения военной безопасности - сложный процесс политической, точнее военно- политической, деятельности. Кроме того, это системный процесс, так как он является взаимосвязанной совокупностью разнообразных действий, мер, акций, которые планомерно предпринимаются военно-политическими силами и, в конечном счете, приводят к результату - совершенствование обеспечения в системе военной безопасности. Методологическим средством для исследования проблемы обеспечения военной безопасности является системно-деятельностный аспектов обеспечения политологического подход. военной анализа, Теоретическую безопасности, составляют в базу том категории, исследования числе и их закономерности, принципы военно-специальных наук. Чтобы определить сущность процесса обеспечения военной безопасности, необходимо выявить механизм формирования и реализации обеспечения, необходимо иметь достоверное и полное знание о военной безопасности, о влиянии морально-психологического обеспечения на ход и исход войны - сложного явления общественной жизни. История войн и военного противоборства в мирных 43 и конфликтных условиях свидетельствует о том, что обеспечение всегда являлось одной из главных составных частей политической борьбы54. Для определения политического механизма обеспечения военной безопасности учитывается структура политической системы общества, система политических отношений между государствами. Выявление источников и причин возникновения угрозы военной безопасности, помогает определить основные направления политического, морально- психологического воздействия на агрессора, выработать систему мер по реализации морально-психологического потенциала при обеспечении военной безопасности. В современных условиях вопросы обеспечения военной безопасности России являются приоритетными по отношению к другим вопросам политического развития, так как для российского государства решение проблем военной безопасности напрямую связано с выживанием страны, сохранением ее самоидентификации, культуры и цивилизационной модели. Уникальное положение Российской Федерации на земном шаре, особенности ее географического и культурноисторического ландшафта, традиции вовлеченности в решение глобальных проблем мирового развития свидетельствуют о непригодности для России геополитических моделей обеспечения государствами. национальной Поэтому безопасности, поиск используемых собственного пути другими геополитического развития, определение оптимальных направлений реализации национальных интересов в ХХI веке превращаются для нашей страны в приоритетную задачу на ближайшую и среднесрочную перспективу55. События последнего десятилетия, связанные с ухудшением геополитического положения России оказывают существенное влияние на 54 Борисенков А.А. Политическая власть – политическая субстанция // Nota Bene: Проблемы общества и политики. 2013. - № 6 – С.10 Гаджиев К. С. Геополитика: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений/ К. С. Гаджиев. Москва: Юрайт, 2013. – С.238 44 55 формирование подходов к обеспечению национальной безопасности. Сложившееся положение накладывает повышенную ответственность на лиц, принимающих соответствующие политические решения, в плане учета, с одной стороны, национальных интересов и национальных целей России и с другой реальных возможностей по их достижению. Императивы геополитического поведения России имеют в своей основе объективную природу, и от того, насколько полно объективные параметры современного геополитического положения и системы национальной безопасности Российской Федерации отражены в концептуальных и программных документах органов государственной власти, учтены в практической политике, зависит успех в деле обеспечения военной безопасности государства56. Основой военной политики стран мирового сообщества продолжает оставаться стремление к укреплению своей военной безопасности. Основное содержание военной политики России в этом вопросе включает в себя: формирование и эффективная реализация государственной политики в сфере военной безопасности; поддержание внутриполитической стабильности; развитие и укрепление дружественных отношений с соседними и другими государствами; поддержание на необходимом уровне системы обороны РФ; защита важных объектов в различных сферах и др. Все эти мероприятия направляются на поддержание и укрепление военной безопасности страны. Подчеркнем, что военная безопасность - это составная часть, важный компонент национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. Военная безопасность характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее 56 Там же. С.241 45 возникновения — сведения к минимуму ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны57. Вместе с тем, военная политика РФ ставит задачи по созданию системы обеспечения военной безопасности, которые позволяют оценивать внешние и внутренние военные угрозы безопасности. Особое место в обеспечении военной безопасности отводится созданию, укреплению и совершенствованию военной организации государства. Важное место должно занять создание мобилизационной базы и обеспечение готовности государственной власти, экономики, транспорта, коммуникаций к решению задач обеспечения военной безопасности, определение задач и направлений военно-экономического обеспечения военной безопасности. Определяются направления развития военной инфраструктуры для поддержания готовности Вооруженных Сил и других войск в мирное время и обеспечения выполнения задач в военное время. Основными задачами военной политики по обеспечению военной безопасности Российской Федерации являются58: - определение возможностей, необходимости и пределов применения военной силы для обеспечения военной безопасности; - оценка качественных и количественных характеристик необходимой и достаточной военной силы, определение способов использования военной силы для обеспечения военной безопасности; - обоснование и разработка военно-политических решений; - подготовка конкретных планов функционирования и развития военной системы государства; - регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками; Гаджиев К. С. Геополитика: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений/ К. С. Гаджиев. Москва: Юрайт, 2013. – С.267 57 58 Макаров Н.Е. Характер вооруженной борьбы будущего, актуальные проблемы строительства и боевого применения Вооруженных Сил РФ в современных условиях, Вестник АВН №2, 2010 – С.19 46 - организация информационного обеспечения принятых решений, планов и военных акций; - руководство военным строительством в целом, особенно строительством Вооруженных Сил, связанное с созданием военного потенциала страны; - руководство военно-политическими акциями различного характера и масштаба на территории России и на международной арене, призванное обеспечить координацию действий с союзными силами; - решительное противодействие противнику при возникновении конфликта, затрагивающего национальные интересы России. Обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы. К решению проблемы обеспечения военной безопасности государства имеется несколько подходов. Первый подход базируется на концепции примата международного права в военной политике государства и военных союзов. Часть концепции, направленная на предотвращение военных конфликтов невоенными средствами, поддерживается Россией. Второй подход к обеспечению военной безопасности с использованием силы требует создания и поддержания высокого военного потенциала. Третий подход предполагает примат правовых, дипломатических и других невоенных средств предотвращения военных конфликтов. Эти военные силы, на содержание которых затрачиваются минимальные ресурсы, должны быть способны обеспечить сдерживание от развязывания войны. Для России приемлемым представляется этот вариант. Таким образом, целью обеспечения военной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого политического и военнополитического положения страны, которое исключало бы возможность для 47 любого государства путем любых видов воздействия ослабить роль и значение РФ как субъекта международных отношений. В настоящее время вероятность развязывания против России крупномасштабной агрессии весьма маловероятна. Но и в этих условиях не принимать мер по обеспечению обороноспособности страны нельзя. Национальные интересы России требуют особого внимания к такой важнейшей сфере государственной политики, как военная безопасность. Мир не стал более безопасным, и потенциал военной силы по-прежнему рассматривается как наиболее действенный фактор мировой политики. Поэтому требования к военной организации России, ее Вооруженным Силам не могут быть снижены. Опыт показал, что одна только военная сила не может решить все проблемы безопасности. Можно оказаться уязвимыми по отношению к другим, нетрадиционным формам насилия, в том числе от международного терроризма, который наглядно проявился в сентябре 2001 г. в США. Поэтому государство постоянно должно осуществлять комплекс мер во всех важнейших областях функционирования общества, обеспечивающих совершенствование его потенциала, в том числе и военного. Вследствие этого главной целью любого государства является всестороннее обеспечение военной безопасности59. Военная экологической, безопасность наряду информационной с политической, безопасностью экономической, является важнейшей составляющей и одним из главных структурных элементов национальной безопасности государства, и состоит с ними в тесной диалектической связи. Важное место среди факторов, определяющих военную безопасность, отводится правовым. К ним относятся состояние правовых отношений сторон в военной области, наличие договоров и соглашений по проблемам разоружения и военной деятельности, наличие эффективного контроля за 59 Скоков С.И., Выговский И.И., Проблемы и направления совершенствования автоматизированного управления подготовкой и ведением военных действий, Военная мысль №9, 2011 48 соблюдением договорных обязательств, а также эффективного механизма предупреждения и урегулирования кризисных ситуаций в регионе. Военная безопасность имеет два аспекта: внутренний и внешний. Внутренний аспект военной безопасности проявляется в условиях нестабильного развития страны и связан, прежде всего, с проблемами защиты существующего конституционного строя, взаимоотношений центра с субъектами федерации, между самими субъектами федерации. Внешний аспект взаимоотношений военной между безопасности субъектами связан с состоянием международного права и характеризуется способностью государства противодействовать попыткам отдельных государств или их союзов использовать военную силу как инструмент разрешения существующих противоречий в различных сферах. Это предполагает необходимость наличия современных Вооруженных Сил, формирование систем всеобщей безопасности, вхождение в состав военнополитических союзов. Внутренний и внешний аспекты военной безопасности тесно переплетаются. Это обусловлено, с одной стороны, декларированием в Конституции России примата международного права над внутренним законодательством, с другой стороны, стремлением ряда государств использовать внутренние противоречия России как инструмент давления на Россию. Поэтому для гарантированного обеспечения военной безопасности России требуется создание и функционирование по единому замыслу системы обеспечения военной безопасности. Система обеспечения военной безопасности РФ внутри страны имеет, как в военной политике, три компонента: - управленческий, который включает Президента РФ и соответствующие структуры власти и управления; Правительство РФ, сеть министерств, ведомств и государственных органов; - силовой — Вооруженные Силы с системами управления и всестороннего обеспечения; 49 - обеспечивающий — структуры и предприятия ВПК, государственные предприятия; система мобилизационных ресурсов и запасов, военная инфраструктура; система нормативного правового обеспечения; финансовоэкономические структуры, а также структура внешнеполитического обеспечения военной безопасности60. Система обеспечения военной безопасности должна не только реагировать на угрозы и вызовы, но и обладать возможностью предвидения возможных угроз. Важным требованием к системе обеспечения военной безопасности является сочетание централизованного и децентрализованного управления средствами обеспечения военной безопасности в соответствии с устройством России. Особое место в обеспечении военной безопасности должен занимать процесс подготовки и принятия решений по защите национальных интересов. Конкретные требования к системе обеспечения военной безопасности определяются характером военных угроз. Правовыми основами обеспечения военной безопасности РФ являются: Конституция РФ61, федеральные законы, Концепция национальной безопасности62 и Военная доктрина РФ 63; иные нормативные правовые акты органов государственной власти РФ; международные договоры РФ. Законодательное регулирование основных направлений государственной политики по обеспечению военной безопасности включает в себя проведение эффективной военной реформы; ограничение вооружений на основе принципа равенства. Основными направлениями обеспечения военной безопасности могут быть: 60 Гуменский А. В. Управление международной информацией [Электронный ресурс] // Международные процессы. 2010. Т. 8. № 1 (22). URL: http://www.intertrends.ru/twentysecond/004.htm 61 Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398 62 Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// "Российская газета", N 88, 19.05.2009 63 "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // "Российская газета", N 298, 30.12.2014 50 - создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны; - определение приоритетных интересов в области военной безопасности, средств и способов ее обеспечения; - разведывательная и контрразведывательная деятельность; - организация военно-политического и стратегического руководства обороной страны; - принятие законодательных документов по обороне, создание базы для надежной обороны; - подготовка территории страны к обороне; - поддержание Вооруженных Сил; - развитие военной науки и военного искусства. Для обеспечения военной безопасности могут быть использованы специальные мероприятия как в мирное, так и в военное время. В мирное время обеспечение военной безопасности будет осуществляться за счет реализации военной политики в области обеспечения военной безопасности, а также поддержания внутриполитической стабильности. Потребуется всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил, поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению и нейтрализации внешних и внутренних угроз, отработка и совершенствование системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил и других войск с мирного времени на военное время. Важную технологической роль и займет совершенствование оборонно-промышленной базы, экономической, повышение мобилизационной готовности экономики. Необходимо будет спланировать и постоянно проводить мероприятия по территориальной и гражданской обороне, развитию необходимой военной инфраструктуры, обеспечению безопасности и защиты граждан страны от военных угроз. В угрожаемый период и с началом войны потребуется провести подготовительные работы по повышению готовности Вооруженных Сил к отражению агрессии. В этих целях необходимо принять меры по своевременному принятию решения по 51 объявлению состояния войны, введению военного или чрезвычайного положения в стране, стратегического развертывания Вооруженных Сил и приведению их в готовность к выполнению задач. Порядок работы при подготовке и принятии военно-политических решений по урегулированию кризисных ситуаций будет зависеть от условий создавшейся военнополитической обстановки в регионах РФ и в геополитическом пространстве СНГ. Работа проводится на основе принятых в Российской Федерации правовых норм и принципов военного искусства. Особое место в работе занимает проблема принятия решений на применение военной силы. Основным условием для ее применения является наличие реальной угрозы безопасности РФ или государству — участнику Договора о коллективной безопасности. В этих условиях принятие военно-политических решений на применение военной силы должно приниматься адекватно складывающейся обстановке, как крайняя, вынужденная, но необходимая мера разрешения кризисной ситуации. Это может иметь место, прежде всего, для защиты государственного суверенитета и конституционного строя, обеспечения территориальной целостности страны; пресечения любого противоправного вооруженного насилия; выполнения союзнических обязательств в рамках совместной обороны от внешней угрозы; поддержания или восстановления мира по решению Совета Безопасности ООН или других структур коллективной безопасности, членом которых является Россия64. Порядок работы органов государственной власти в общем виде может заключаться в следующем. С началом обострения военно-политической обстановки и появления признаков возникновения вооруженного конфликта министерства и ведомства РФ проводят комплексную оценку обстановки, определяют перечень мер для их проведения в первоочередном порядке, готовят предложения и представляют доклады в Совет Безопасности РФ. 64 Гуменский А. В. Управление международной информацией [Электронный ресурс] // Международные процессы. 2010. Т. 8. № 1 (22). URL: http://www.intertrends.ru/twentysecond/004.htm 52 Министерства и ведомства в рамках своей компетенции, кроме того, определяют перечень мероприятий невоенного характера для их проведения адекватно складывающейся обстановке. Министерство обороны и Генеральный штаб намечают меры военного характера для пресечения возможных вооруженных провокаций, определяют состав группировки Вооруженных Сил для отражения агрессии, общую цель мероприятий, замысел и формы их проведения, порядок управления при выполнении задач. При нарастании военных угроз и возникновении необходимости применения военной силы Министерство обороны и Генеральный штаб вырабатывают предложения и представляют доклад в Совет Безопасности и Президенту РФ для принятия соответствующего решения. Совет Безопасности готовит материалы на свое заседание, представляет их Президенту РФ, а также предложения по организации совместных действий. Президент РФ на заседании Совета Безопасности или в рабочем порядке принимает решение, отдает распоряжения и ставит задачи исполнителям. На фазе зарождения и развития вооруженного конфликта работа по подготовке и принятию военнополитических решений строится на тех же принципах, что изложены выше. В случае возникновения угрозы безопасности территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств — участников Договора и в зависимости от условий конкретно складывающейся обстановки может быть принято совместное решение о создании Коалиционной группировки войск для отражения агрессии. Одновременно с выработкой и принятием решения осуществляется координация деятельности федеральных органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии, а также обеспечивается реализация принятых решений по подготовке и ведению военных действий. Военная организация Российской Федерации включает в себя следующие компоненты: органы государственного и военного управления, обеспечивающие военную безопасность государства; Вооруженные Силы, 53 составляющие ядро военной организации и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами. Основными направлениями развития военной организации, ориентированными на повышение ее эффективности являются: приведение структуры и состава компонентов военной организации государства в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности; повышение качественного уровня безопасности системы управления; повышение эффективности системы ремонта вооружения и информационного обеспечения Вооруженных Сил; совершенствование нормативной правовой базы развития и применения военной организации государства. Развитие всех компонентов военной организации Российской Федерации осуществляется в рамках единой идеологии военного строительства по взаимоувязанным согласованным планам. Органы государственного и военного управления при проведении военного строительства обеспечивают65: создание единой и надежной системы управления военной организацией для обеспечения ее эффективного функционирования; твердое управление, точное и полное выполнение концептуальных положений и установок, высокую исполнительность, рациональное использование выделяемых ассигнований, материальных и других ресурсов; повышение эффективности системы государственного и военного управления на основе структурирования, функционального, организационно-технического управления на всех сопряжения уровнях, сочетание и интеграции централизации подсистем с четким разграничением административных и оперативных функций; улучшение качества, оперативности и результативности информационного обеспечения государственного и военного управления; выявление реальных, а также прогнозируемых потенциальных угроз безопасности РФ в информационной 65 Мельвиль А. Ю., Тимофеев И. Н. Россия 2020: альтернативные сценарии и общественные предпочтения // Полис. 2008. № 4. С. 32-37. 54 сфере, разработку механизмов и средств защиты от этих угроз, а также противодействие им; управления, их единство согласованное систем государственного и развитие, эффективное военного использование ресурсов Министерства обороны, имеющих средства обеспечения военной безопасности страны; мобилизационную готовность Вооруженных Сил, народного хозяйства и систем управления государственными структурами. Вооруженные Силы для выполнения задач по обеспечению военной безопасности, развиваются с учетом внешних и внутренних угроз безопасности и возможностей экономики государства66. Основными мероприятиями в системе строительства и развития Вооруженных Сил являются: установление и совершенствование их организационной структуры и состава; техническое оснащение; установление порядка комплектования, прохождения службы и подготовки кадров; создание условий осуществление базирования всестороннего авиации и обеспечения; флота; создание организация и резервов и мобилизационных запасов; организация оперативной и боевой подготовки; поддержание высокой боевой и мобилизационной готовности. Строительство Вооруженных Сил осуществляется с учетом следующих основных принципов: интенсификация форм развития, предполагающая повышение огневых, маневренных и иных возможностей войск; повышение военной мощи государства путем осуществления научно-технических прорывов в различных областях военного дела, реализация их в форме новых средств вооруженной борьбы для обеспечения Вооруженных Сил; мобильная оборона с опорой на ядерное сдерживание, которая предполагает содержание стратегических ядерных сил и региональных группировок войск общего назначения и стратегических резервов для наращивания усилий с целью отражения агрессии; предельная экономия сил и средств с одновременным приоритетным развитием тех видов Вооруженных Сил, которые реально Исследование социально-экономических и политических процессов. Учебное пособие. Гриф МО РФ Лавриненко В.И. Вузовский учебник Инфра-М 2012. – С. 389 55 66 обеспечивают сдерживание агрессии и оперативное разрешение военных конфликтов; руководство строительством Вооруженных Сил со стороны государства, которое отражается в реальных планах и мероприятиях по обеспечению военной безопасности; контроль за деятельностью Вооруженных Сил со стороны высших органов законодательной и исполнительной власти, который предполагает постоянное влияние законодательной власти на разработку и реализацию военной политики, правовое обеспечение всех практических мероприятий по реформированию Вооруженных Сил, неукоснительному соблюдению международных и конституционных прав и свобод личности военнослужащих, федеральный контроль за комплектованием армии и флота; централизация руководства и единоначалия на правовой основе в условиях ограниченного состава сил и средств, ограничения времени на принятие решений; соответствие оргштатной структуры, состава и численности войск возлагаемым на них задачам, законодательствам, международным обязательствам, экономическим возможностям и геостратегическому положению государства; заблаговременное создание запасов, накопление мобилизационных ресурсов, что обусловливается резким сокращением возможностей экономики в военное время восполнять стратегические запасы, сужением рамок мобилизационного развертывания промышленности. Развитие и поддержание на необходимом уровне для обороны промышленного и научного потенциала обеспечивается: устойчивым технологическим развитием оборонного промышленного потенциала на основе новейших достижений науки и техники и использованием технологий двойного назначения; государственной поддержкой предприятий и научных организаций, определяющих военнотехническую и технологическую устойчивость функционирования и развития военно-промышленного комплекса; ведением перспективных научно- технических исследований и разработок вооружений и военной техники, развитием экспериментальной, испытательной и промышленной базы; высоким уровнем мобилизационной готовности промышленного комплекса и 56 устойчивостью его функционирования в различных условиях военнополитической обстановки67. Информационное обеспечение военной политики имеет исключительно важное значение для успешного обеспечения военной безопасности. Правомерность этого вывода можно подкрепить неудачами военных действий советских войск в Афганистане и российских войск в Чечне в начале операции по ликвидации бандитских формирований, которые напрямую были связаны с плохим информационным обеспечением. Информационное обеспечение предусматривает сбор, обработку и передачу информации о военно-политической обстановки, о состоянии противоборствующей оперативность Концепция обстановке, и и внешней изменениях характере стороны. надежность об При действий этом поступления политики РФ геостратегической вооруженных должна и обеспечиваться передачи определяет сил информации. информационное сопровождение внешнеполитической деятельности нашего государства. Важной задачей информационного обеспечения является формирование за рубежом позитивного восприятия России, дружественного отношения к ней. Итак, подчеркнем, что система военной безопасности России, как и любого другого государства, определяется ее геополитическим положением, совокупным влиянием групп объективных и субъективных геополитических факторов, характером геополитических процессов и особенностями проявления современных форм геополитического противоборства, которое, выступая в качестве основного источника формирования геополитической структуры мира, влияет на параметры геополитического пространства России, детерминирует роль и место Российского государства в современном мире. В свою очередь существенные изменения геополитической структуры мира порождают геополитические процессы глобализации, регионализации, фрагментации, территориального и политического сепаратизма и т.д., Исследование социально-экономических и политических процессов. Учебное пособие. Гриф МО РФ Лавриненко В.И. Вузовский учебник Инфра-М 2012. – С.208 57 67 которые негативно воздействуют на систему национальной безопасности России. Результатом же комплексного воздействия геополитических факторов на элементы системы национальной безопасности России и связи между ними выступает геополитическое положение страны. В содержательном и функциональном плане геополитическое положение показывает характер и особенности вовлечения России в систему глобальных пространственносиловых отношений, способность нашего государства оказывать влияние на развитие геополитической обстановки на планете, возможности реализации российских национальных интересов. Структурно геополитическое положение России включает в себя ряд компонентов, важнейшими из которых являются: территориально- географический, геоисторический, геоэкономический и геостратегический. Каждый из них формируется под воздействием соответствующих групп факторов и непосредственно связан с процессом осознания объективных потребностей развития общества и государства в России и формулирования ее национальных интересов. Территориально географический компонент геополитического положения современной России включает в себя характеристику территории страны, ее природно климатических условий, основных демографических и национально этнических показателей, административно территориального устройства, начертания государственной границы и параметров пограничного пространства68. Занимая огромное пространство, имея выходы к морям, используя большую территорию для международного транзита, Россия благодаря этому владеет уникальными возможностями для активного участия в международной интеграции и воздействия на глобальные политические процессы. Большие пространственные размеры, многообразный характер соприкосновения с другими государствами 68 значительно затрудняют Покровский Н.Е. Глобализация // Политология: Лексикон /Под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН, 2011. С. 49-59. 58 использование имеющихся средств для использования пространства в интересах военной безопасности. Геоисторический компонент геополитического положения Российской Федерации характеризуется особенностями геополитической истории России и культурно цивилизационными традициями российского суперэтноса. Функционально геоисторический компонент геополитического пространства России служит для изучения геополитической истории страны и для определения типичного геополитического поведения, оптимальных направлений развития и обеспечения военной безопасности в настоящее время. Изучение опыта геополитической истории России позволяет сделать вывод о том, что наиболее успешно военная безопасность страны обеспечивалась тогда, когда государство распространяло эффективный контроль над территорией от Балтийского моря на западе до Тихого океана на востоке и от Северного Ледовитого океана на севере до горных хребтов Памира и Алтая на юге. При этом население России лишь тогда было способно преодолеть межнациональные противоречия, когда в государстве проводилась целенаправленная политика по оформлению единого цивилизационного пространства. Кроме того, довольно важно при оценке геополитического положения современной России обратить внимание на геоэкономические аспекты. Геополитическое положение Российской Федерации оказывает влияние на систему военной безопасности страны следующим образом. Во -первых, Россия с объективной точки зрения обладает параметрами великой державы. Она имеет довольно большую территорию с богатыми природными ресурсами, население с высоким интеллектуальным потенциалом, огромный военностратегический потенциал. Это задает некоторые рамки для функционирования системы военной безопасности, а также возлагают на Российскую Федерацию дополнительную ответственность за безопасность на глобальном и региональном уровнях. 59 Во-вторых, на геополитическое положение России огромное влияние оказывают происходящие в мире геополитические процессы глобализации и сепаратизма. Укрепление геополитического положения России в этом контексте можно при помощи укрепления российской государственности и суверенитета, а также обеспечения экономического роста и совершенствования вооруженных сил. В-третьих, геополитическое положение России не может являться чем то постояннным. В процессе обеспечения военной безопасности, развития общества и государства меняется также и геополитическое положение страны. Таким образом, для России крайне важно направить политику по обеспечению военной безопасности так, чтобы геополитическое положение Российского государства изменялось исключительно в лучшую сторону. Система геополитических факторов России, вступая во взаимодействие с системами геополитических факторов других государств и отражая в целом пространственное положение российского государства и характер отношений его системы национальной безопасности с внешней средой, оказывает прямое воздействие на элементы системы национальной безопасности России. Специфика геополитические этого факторы воздействия оказывают заключается существенное в том, что влияние на формирование объективных потребностей населения России и задают основные качественные параметры национальным интересам Российской Федерации. При этом в системе геополитических факторов преломляется совокупность пространственносиловых отношений между Россией и другими геополитическими субъектами, а это означает, что определенным образом формируются угрозы национальной безопасности страны. Учет комплексного воздействия геополитических факторов 60 в практике государственной политики способствует правильной постановке национальных целей и расчету возможностей реализации национальных интересов69. Итак, сложившаяся система геополитических факторов оказывает противоречивое воздействие на военную безопасность России. При этом тенденция последних лет изменение динамики этого воздействия в сторону увеличения ее деструктивной составляющей. Следовательно, использование положительного и преодоление негативного влияния геополитических факторов является одной из главных задач обеспечения национальной безопасности. Во-вторых, система национальной безопасности Российской Федерации в целом и ее элементы детерминированы параметрами геополитического пространства государства, воздействующими на систему безопасности России через группы геополитических факторов. В свою очередь в процессе обеспечения национальной безопасности через механизм обратной связи изменяются отдельные геополитические факторы, трансформируется геополитическое положение государства. В-третьих, взаимосвязь геополитических факторов и элементов системы национальной безопасности России имеет глобальное значение. Устойчивость систем безопасности в отдельных регионах и мире в целом во многом зависит от эффективного функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, максимального учета геополитических факторов при разработке российской государственной политики в области безопасности. Анализ сложившейся практики обеспечения военной безопасности Российской Федерации свидетельствует о том, что в стране создан и достаточно успешно функционирует государственный механизм разработки и реализации политики в области безопасности. Вопросы обеспечения Шевченко, В. Г. Национальная безопасность России в XXI веке/В. Г. Шевченко. — М.: АПБО и П, 2009. — 761 с. 69 61 безопасности достаточно проработаны в правовом, концептуальном, структурно-организационном и содержательном плане. За последние годы учеными и политиками была проделана огромная работа по концептуальному осмыслению проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, официально утверждены и уже используются в практической политике такие важные документы, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г.70, Военная доктрина71. В обществе сложилось убеждение в том, что в основе государственной политики должны лежать национальные интересы, а политические решения должны быть продуманы, научно обоснованы и согласованы с основными направлениями обеспечения национальной безопасности. Однако наличие определенных противоречий в деятельности государственных и общественных структур по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, потребности устойчивого геополитического развития России, сохранения ее статуса великой державы вызывают необходимость совершенствования механизма обеспечения национальной безопасности России. Среди мер, которые могли бы быть предприняты в целях совершенствования данного механизма, важнейшими являются следующие. В теоретико методологическом плане наиболее оптимальным представляется применение на практике следующей функциональной модели системы обеспечения военной безопасности. Концептуальные основы процесса обеспечения военной безопасности России в этом случае должны включать в себя ряд компонентов. В качестве первого компонента может быть рассмотрена концепция геополитического развития России, в которой в Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// "Российская газета", N 88, 19.05.2009 71 "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // "Российская газета", N 298, 30.12.2014 70 62 самом общем виде необходимо отразить контуры эффективного функционирования Российского государства в качестве геополитического субъекта. Так, в ряде публикаций последних лет нашли свое отражение элементы стратегии геополитического развития России в первой половине XXI века. В частности, Ю.В. Морозов и К.В. Сивков считают, что геополитическое развитие России должно осуществляться, опираясь на геополитику как идейную основу возрождения государственности России и ее статуса, восстановить традиционный для России тип государственности, сосредоточив далее усилия на восстановлении геополитического контроля над государствами «ближнего зарубежья» и формировании основы континентального геополитического блока в противовес атлантическому72. Применительно к процессу обеспечения национальной безопасности разработка концепции геополитического развития России позволяет определить долгосрочные и важные интересы личности, общества и государства. Разработка концепции геополитического развития России с последующей реализацией стратегии ее геополитического развития будет также способствовать более активному влиянию нашей страны в поддержании безопасности на региональном и глобальном уровнях. В качестве второго компонента предлагается рассмотреть дальнейшее совершенствование нормативноправовой базы обеспечения национальной безопасности России. Третьим компонентом может выступать сама концепция военной безопасности, но не в виде официального документа, а лишь как совокупность суждений и принципов, максимально точно отражающих особенности геополитического положения России и элементы ее системы национальной безопасности. Предлагается во избежание периодического пересмотра существующей концепции применить указанный подход в практике обеспечения национальной безопасности России. Видимо, Морозов Ю.В., Глушков В.В., Шаравин А.А. Балканы сегодня и завтра: международные аспекты миротворчества. М., 2001 63 72 целесообразно с учетом российской специфики шире использовать опыт концептуальных подходов к обеспечению безопасности таких стран, как США, Япония, Израиль и некоторых других. Четвертый компонент конкретный период стратегия военной безопасности России на времени. Она должна разрабатываться безопасности на основе предложений общественных и научных организаций министерств и ежегодно и Советом ведомств, представляться Президентом РФ Федеральному собранию РФ. Задачи, изложенные в стратегии, обязательны для выполнения всеми государственными структурами. Главной особенностью данного документа является то, что в нем происходит трансформация концептуальных и доктринальных положений в плоскость практических задач по обеспечению военной безопасности. Пятым компонентом считают совокупность политических решений, принимаемых руководством государства. В содержательном плане главные усилия по совершенствованию механизма обеспечения военной безопасности России необходимо сосредоточить на следующих направлениях: - при принятии фундаментальных решений в области национальной безопасности стремиться к достижению оптимального соотношения между национальными концентрации интересами имеющихся и возможностями ресурсов на по их приоритетных реализации, направлениях реализации национальных интересов; - в политической сфере главными задачами должны стать централизация управления, укрепление единого политического и правового пространства, достижение единства по проблемам безопасности между ветвями власти, формирование двух, трехпартийной политической системы, обеспечение реального равенства между субъектами Федерации; - в экономической сфере необходимо создавать условия для укрепления позиций отечественных производителей, повышения роли государства в управлении экономикой, особенно стратегическими отраслями, отказ от 64 внешних заимствований и проведения реформ по рецептам Международного валютного фонда, государственное протежирование внешнеэкономическим связям; - во внешнеполитической сфере главное внимание нужно уделить реинтеграционным форсированию процессам создания на Союзного постсоветском государства пространстве, Беларуси и России, проведению многовекторной внешней политики, участию в региональных структурах и режимах безопасности, содействию усилению роли ООН в международных делах; - в военной сфере успех в обеспечении национальной безопасности связан с успешным реформированием военной организации, отказом от бесконечного сокращения численности Вооруженных Сил, сохранением стратегических ядерных сил в качестве основного потенциала сдерживания, кардинальным улучшением финансирования военной организации, сохранением лучших традиций отечественного военного образования; - в информационной сфере важное место должны занимать разработка принципов государственной информационной политики, укрепление государственных средств массовой информации, развитие информационных технологий, осуществление информационной и культурной экспансии в отношении зарубежных стран; - в духовной сфере главным условием обеспечения национальной безопасности должно стать формирование национальной идеи, объединяющей народы России в их усилии по достижению достойного будущего для себя и своих потомков. Идеологией, консолидирующей российское общество сегодня, может стать неоевразийство геополитический проект, который строится на основе самоидентификации народа России в территориальном, культурноцивилизационном и формационном плане. Осуществление устойчивому и предложенных поступательному мер могло развитию 65 бы способствовать Российской Федерации, повышению благосостояния ее граждан, миру и безопасности в Евразии и во всем мире. Таким образом, результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что, несмотря на существенное ухудшение геополитического положения, Россия сохраняет объективные параметры, позволяющие занимать особое место в системе глобальных пространственно силовых отношений. За последние годы учеными и политиками была проделана огромная работа по концептуальному осмыслению проблемы обеспечения национальной безопасности РФ. В обществе сложилось убеждение в том, что в основе государственной политики должны лежать национальные интересы, а политические решения должны быть продуманы, обоснованы и согласованы с основными направлениями обеспечения национальной безопасности. Сложившийся механизм обеспечения военной безопасности России успешно функционирует на протяжении последних нескольких лет73. Однако его эффективность может и должна быть повышена в случае принятия необходимых мер теоретико методологического, структурно - организационного и содержательного плана. Для этого в стране имеются все необходимые ресурсы, и многое будет зависеть от политической воли государственного руководства, активности граждан России, чьи интересы реализуются, прежде всего, в процессе обеспечения военной безопасности. Итак, обеспечение военной безопасности зависит не только от наличия адекватного вероятному противнику собственного военного потенциала, но и все более базируется на качественно иных факторах, прежде всего, экономического, информационного, технологического, политического и социального характера. В этой связи обеспечение военной безопасности РФ необходимо рассматривать, как разумный компромисс между потребностями и возможностями государства по поддержанию своих Вооруженных Сил, 73 Русский мир как цивилизационное пространство [Текст] / Рос. акад. наук, Ин-т философии; под ред. А.А. Гусейнова, А.А. Кара-Мурзы, А.Ф. Яковлевой. – М.: ИФРАН, 2011. – С. 303 66 обеспечивающих ведение военных действий в рамках локальных вооруженных конфликтов и локальных войн и способность военной организации страны обеспечить поддержание стратегической стабильности, предотвращение войны, динамическое развитие российского общества, решение всего комплекса политических, социально-экономических и других проблем. Таким образом, обеспечение военной безопасности страны – это важнейшее направление военной политики России. В новых военнополитических концепциях все большее место занимают суждения о том, что война и военная сила не является самым эффективным инструментом политики. По многим мнениям считается, что безопасность невозможно обеспечить только военными средствами. Поэтому основной упор в разрешении конфликтов необходимо делать на политические средства и дипломатические усилия. 67 ГЛАВА 2. Военная политика России: технологические и институциональные аспекты 2.1. Соотношение войны и политики: ретроспективный анализ Проблема войны, как и проблема мира, привлекает внимание политических и общественных движений, ученых многих стран. Исследуем исторические аспекты проблемы соотношения войны и политики. Проведем научный ретроспективный анализ войны и политики. Рассмотрим войну как социально-политическое явление, который подчеркивает диалектическую связь войны и политики. Взаимосвязь войны и политики кажется очевидной и была замечена давно, например, Аристотелем и Макиавелли74. В русской общественной мысли на эту взаимосвязь обращали внимание Н.Г. Чернышевский, военный теоретик В.Ф. Малиновский, философы Н.А. Бердяев, И.А. Ильин75. Так, И. А. Ильин, например, подчеркивал, что война всецело связана с политикой и проявляет себя в ней. Мыслители различных эпох осуждали войны, страстно мечтали о вечном мире и разрабатывали различные аспекты проблемы всеобщего мира. Одни из них обращали внимание в основном на ее этическую сторону76. Они полагали, что агрессивная война есть порождение безнравственности, что мир, может быть, достигнут только в результате морального перевоспитания людей в духе взаимопонимания, терпимости к различным вероисповеданиям, устранения националистических пережитков, воспитания людей в духе принципа - все люди братья77. История политических и правовых учений для вузов / Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О. Э. Лейста. М.: Издательство "Зерцало", 2006. (Серия "Классический университетский учебник"). Стр. 96-123 75 Ильин И.А. Наши задачи. М.: Мысль, 1991 76 Трактаты о вечном мире - М., 1963 – С.16 77 Лебедева М. М. Мировая политика. М.: Флинта, 2008. – С. 412 74 68 По Гегелю, война - двигатель исторического прогресса, «война сохраняет здоровую нравственность народов в их индифференции по отношению к определенностям, к их привычности и укоренению, подобно тому, как движение ветра предохраняет озера от гниения, которое грозит им при длительном затишье, так же как народам - длительный или тем более вечный мир». Весьма интересны, на наш взгляд, идеи, выдвинутые в книге «О войне» Карлом фон Клаузевицем78. Воспитанный под влиянием немецкой школы философии, и особенно Гегеля, он развил теорию о войне и о влиянии на нее политики. Наиболее систематизированное осмысление этого вопроса осуществлено именно К. Клаузевицем. Общеизвестно его положение: «война есть не что иное, как продолжение государственной политики иными средствами»79. Война, по его словам, - это акт насилия, имеющий целью заставить противника выполнить нашу волю. Насилие использует изобретения искусств и открытия наук, чтоб противостать насилию же. Незаметные, едва достойные упоминания ограничения, которые оно само на себя налагает в виде обычаев международного права, сопровождают насилие, не ослабляя, в сущности, его эффекта. К. Клаузевиц не имел в виду выступать с тяжелым государственноправовым определением войны; руководящей нитью является присущий ей элемент - единоборство. Война, по его мнению, есть не что иное, как расширенное единоборство. По его мнению, если имеется желание охватить мыслью как одно целое все бесчисленное множество единоборств, из которых состоит война, то лучше всего вообразить себе схватку двух борцов. Каждый из них стремится при помощи физического насилия принудить другого выполнить его волю; его ближайшая цель-сокрушить противника и 78 79 Клаузевиц К. О войне. М., 1941. Т. 1. С. 17 Гулыга А. В. Немецкая классическая философия - М.,1986 – С.56 69 тем самым сделать его не способным ко всякому дальнейшему сопротивлению. Итак, война - это акт насилия, имеющий целью заставить противника выполнить нашу волю. Насилие использует изобретения искусств и открытия наук, чтоб противостать насилию же. Незаметные, едва достойные упоминания ограничения, которые оно само на себя налагает в виде обычаев международного права, сопровождают насилие, не ослабляя, в сущности, его эффекта. Кроме единоборства, для Клаузевица, характерно еще одно сравнение войны: «Бой в крупных и мелких операциях представляет то же самое, что уплата наличными при вексельных операциях: как ни отдалена эта расплата, как ни редко наступает момент реализации, когда-нибудь его час наступит». Далее Клаузевиц вводит два понятия, необходимые, по его мнению, для анализа войны: «политическая цель войны» и «цель военных действий». Одна и та же политическая цель может оказывать весьма неодинаковые действия не только на разные народы, но и на один и тот же народ в разные эпохи. Касаясь связи войны и политики, Клаузевиц считает, что война в человеческом обществе – это война целых народов, и притом народов цивилизованных,- всегда вытекает из политического положения и вызывается лишь политическими мотивами. Война - есть не только политический акт, но и подлинное орудие политики, продолжение политических отношений, осуществление их другими способами. То, что остается в ней своеобразного, относится лишь к своеобразию ее средств. Итак, связь политики и войны как насилия отражена достаточно четко. Взаимосвязь войны и политики представляет собой сложную проблему. Она характеризуется как воздействием политики на войну, так и влиянием войны на политику. Политика порождает войну, которая развязывается тогда, когда политические противоречия достигают предельной остроты и сторона, заинтересованная в войне, имеет благоприятные условия для ее начала. 70 Политическая сущность войны прежде всего обнаруживается в ее волевом первоначальном акте. Однако еще в политике мирного времени складывается ее образ, условия и факторы приближения к ней или избежания ее. Являясь частью целого - политики, война оказывает свое специфическое воздействие на него. Впервые на необходимость новых подходов в осмыслении взаимосвязи политики и войны указали всемирно известные ученые - М. Борн, П. Бриджмен, Ф. Жолио-Кюри, А. Эйнштейн, Б. Рассел, X. Юкава и др80. Опираясь на гуманитарные и естественнонаучные достижения мировой мысли, ряд отечественных аналитиков проблемы взаимосвязи политики и войны еще с конца 50-х г. предприняли попытки изменить господствовавшие военно-политические представления. К наиболее значительным научным направлениям можно отнести: особенности взаимосвязи политики и войны в наше время; характер современных военно-доктринальных взглядов и развитие мер доверия; мир как состояние общества и политики; специфика вооруженных локальных конфликтов; гуманитарные проблемы военно-политических отношений; соотношение «возможности» и «недопустимости» применительно к глобальной войне. Вместе с тем понимание этих сложных проблем в наше время идет далеко не просто, сопровождаясь острыми дискуссиями, а нередко и консервативным подходом81. Качественно новые явления, связанные с ядерным оружием, требуют уточнения трех важных содержательных аспектов взаимосвязи политики и войны. Первый - собственно политический. Он определяет принцип появления войны как общественного явления и ее политическое содержание. Манифест Рассела-Эйнштейна // Дружба Народов, 1988. № 6. С. 185 Такая позиция характерна, например, для М.А. Гареева. // Концептуальная ломка или шельмование прошлого? // Военно-исторический журнал, 2009. № 4 71 80 81 Второй аспект определяет средства достижения политических целей. Им выступает оружие и боевая техника, вооруженные силы. Отметим, что войны прошлого могли быть и признавались эффективным средством достижения определенных политических целей. Третий аспект в анализе взаимосвязи политики и войны выражен в том, что все в большей степени возрастает аксиологическая, прежде всего, нравственная оценка данной взаимосвязи. Если войны доядерной эпохи способны были «укладываться» в такие ее категории, как добро, справедливость, честь и другие, за которыми стояли позиции определенных социальных групп, то ядерная война по своим возможным последствиям отвергает такой подход. Трудно представить мораль и ее нормы, которые бы оправдывали трагедию всего человечества нашей планеты. С точки зрения общечеловеческих интересов и нравственности недопущение такой войны, ее предотвращение является подлинно гуманистическим императивом. Таким образом, научный анализ войны как социально-политического явления подчеркивает диалектическую связь войны и политики. Естественно, что сущность каждой войны проявляется своеобразно, в соответствии с характером политики, способами вооруженного насилия, протеканием военного противоборства и историческими условиями. При этом в одном лагере находятся сторонники тех, кто взвешенно осознал ответственность за судьбы нашей планеты и мира, а в другом - сторонники тех, кто стремится затормозить процесс гуманизации и демократизации общественных отношений, делая ставку на военную силу. Вот почему на рубеже XX и XXI веков остро встает вопрос о пересмотре традиционного подхода к войне как приемлемого средства достижения политических целей и переориентации самой политики в направлении предотвращения войны, укреплении мира на планете. 72 2.2. Технологические аспекты в системе становления современной российской военной политики Военная политика любого государства в значительной степени определяется состоянием международной обстановки, характером отношений ведущих государств мира, развитием международных правовых режимов и их способностью к адаптации в новых геополитических и геоэкономических условиях. Это связано с самой природой государства как важнейшего актора мировой политики, представляющего миссию и ценности своего народа, традиции взаимодействия с другими государствами, международными организациями и негосударственными структурами. Основные задачи военной политики Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктриной82. Военная политика Российской Федерации направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников. Стоит отметить социально-политического и возрастающую экономического роль внешних развития условий современного государства. Необходимо выделить ряд значимых социально-исторических факторов, а именно: особенности геополитического положения России; традиции авторитарной власти и ее устремления в истории страны; роль православия в формировании духовности армии. Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) // Российская газета", N 298, 30.12.2014 73 82 Исследуем особенности военной политики на каждом из этапов развития и ее основные направления. В целом можно выделить три основных периода: дореволюционный, советский и современный. Заметим, что различие политических режимов и систем накладывало свой отпечаток на каждый из периодов. В военном строительстве советского периода (1917 – 1991) обозначились две тенденции: демократизация кадрового состава и усиление политизации. Военно-теоретическая мысль в то время подчеркивала разрыв с традициями старой армии. В то время внедрялись идеологизированные принципы боевой и моральной подготовки Красной Армии83. В период гражданской войны (1918 – 1922) был сформирован и опробован мобилизационный тип военной политики России. В то время (2030-е годы) наблюдалось столкновение двух подходов: идеологизированный подход и реалистический. В первом подходе делался упор на классово- конфронтационной специфике Красной Армии, а во втором – ориентирование на военные традиции России и мировой опыт военного строительства. В итоге остался только первый подход. Это отразилось на военной реформе (1924 – 1925), предусматривающей создание небольшой по численности кадровой армии. В то время техническое оснащение современными типами вооружений началось с большой задержкой, а также мало значения придавалось войне на море. В 1930 году, который отличался репрессиями боеспособности армии, был нанесен огромный ущерб. Итогом этих ошибок стали огромные потери первых месяцев Великой Отечественной войны (1941–1945). Несмотря на это, СССР одержал победу в этой войне. Послевоенные годы (1945–1985 гг.), характеризующееся ситуацией «холодной войны», характеризовалось идеологическим противостоянием двух систем, растущей милитаризации экономики и ядерно-космической гонки. Перестройка 1985 года сыграла огромную роль для отхода от Карпович О. Г. Антиглобализм и современные концепции глобального управления // Политика и Общество.-2013.- С. 312 83 74 классово-конфронтационных установок к позиции политического прагматизма и здравого смысла. В 1997 г. был сформирован новый вид Вооруженных Сил — ракетные войска стратегического назначения. Новые ракетные войска стратегического назначения включили в себя военнокосмические силы и Войска ракетно-космической обороны. Таким образом, была решена ближайшая задача реформы - укрепление потенциала сдерживания84. 20 век для России был полон политических преобразований, национальных, а также социальных конфликтов. Достаточно вспомнить, что за 20 век страна неоднократно меняла свое название. Каждая перемена сопровождалась конфликтами разных слоев населения, переворотами, сменой власти, политическими потрясениями. Самые крупные внутренние политические конфликты страны 20 века были связаны именно с этими изменениями. Отметим, что Российская империя перестала существовать как монархическое государство еще в феврале 1917 года. В ходе переворота в начале 20 века император Николай II отрекся от престола, положив конец монархии. Причиной конфликта правящей элиты и населения стала неспособность императора справиться с положением дел. Назревшие политические реформы 20 века не были провозглашены, народ, изнуренный Первой мировой войной, отказывался верить и подчиняться своему правителю. После его отречения политическая власть в стране перешла к временному правительству. Одновременно политический орган власти – был сформирован новый советское правительство. В результате конфликта страна в начале 20 века потеряла статус империи, начался период двоевластия. Распад Российской империи вызвал всплеск сепаратизма, межнациональных конфликтов на государственном уровне и попытку отделения ряда государств – Эстонии, Финляндии, Украины, Польши и Борисенков А. А. Политический режим — способ политического влияния//Политика и Общество, 2011 - №5 – С. 42 84 75 прочих. 6 января 1918 года Советская власть объявляет о создании нового государства – Российская демократическая федеративная республика. Политические конфликты между регионами, существовавшие на момент начала 20 века, обнажились в результате Гражданской войны, и ряд субъектов бывшей империи поспешили воспользоваться своим правом самоопределения, провозглашенным большевиками. Официальная дата образования СССР – 30 декабря 1922 года85. Основной политической причиной объединения народов в одно многонациональное государство современные ученые называют историкокультурный путь, который был пройден ими в составе Российской империи. Развитие мощного государства 20 века для республик означало подъем собственной экономики и производства. Фактически произошло разрешение межнационального конфликта, каждый его участник извлек определенную выгоду. СССР – Российская Федерация. Сверхдержава 20 века Советский Союз прекратила свое существование 26 декабря 1991 года, политическая независимость была постепенно приобретена 15 республиками. Точных, однозначных причин распада Советского Союза историки не могут привести до сих пор86. Среди предположительных политических механизмов конфликта, приведшего к распаду государства, выделим следующие: - к концу 20 века обострились межнациональные противоречия, обусловленные индивидуальным путем развития каждого народа, - конфликт правительства и населения из-за низкого уровня жизни, цензуры, перебоев с продовольствием, - развал сектора экономики из-за пренебрежения законами ценообразования, спроса и потребления товаров и услуг. Борисенков А.А. Парадигмальное знание в политической науке как фактор еѐ развития//Философия и культура, 2011 - №10 – С.52 86 Валовая М. Д. Политология: учебник / М.Д. Валовая. - 2-e изд. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011 – С.76-79 85 76 Основными внешними политическими потрясениями России 21 века считаем войну в Чечне (1998 – 2000 года), а также вооруженный конфликт на территории Южной Осетии (2008 год). Специалисты отмечают, что чеченские войны были вызваны скорее внешними политическими причинами, чем внутренними конфликтами. Многим странам Персидского залива подобная политическая ситуация была выгодна. Это позволило бы им увеличить зону влияния, получить контроль над нефтяными скважинами. В 21 веке причины большинства военных столкновений в своей основе имеют экономический интерес. Российская военно-политическая стратегия, ее концептуальное основание должны, на наш взгляд, учитывать особенности международной обстановки в начале XX века. Это может проявляться как на уровне конкретных официальных документов РФ, так и на уровне политического сознания российского правящего класса, представителей отечественной политической элиты. В конечном счете, характер мировосприятия и более или менее четкое самоопределение российской элиты в важнейших вопросах мировой политики и военной стратегии стоящих в актуальной повестке дня серьезно влияет на реальный политический курс страны, выбор, сохранение и поддержание конкретных приоритетов. С окончанием «холодной войны» в мире произошло среди прочего и серьезное изменение глобальных военных и оборонных отношений государств. В ноябре 1990 г. СССР и США как сверхдержавы XX века подписали Парижскую хартию что сегодня признается многими экспертами официальным концом «холодной войны», а также одновременно крахом режимов «народной демократии» в Восточной Европе87. «Холодная война» была уникальным периодом, когда острое военнополитическое и идеологическое противостояние обошлось без прямого Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура./пер. с англ. В.В. Сапова и др. М.: Праксис, 2004. - С.117 77 87 вооруженного столкновения главных оппонентов88. «Новое мышление» М.С. Горбачева представляло собой попытку интеллектуального ответа на усугубляющийся социально-экономический кризис советской системы. Тогда и начался поиск «мягкого» выхода из «холодной войны». На исходе 1980-х возникло крайне редкое сочетание — собственные цели и задачи сверхдержавы, составлявшей одну из двух опор мирового устройства, совпали с желанием трансформировать миропорядок, сделать его менее конфронтационным и качественно снизить риск военных столкновений. По сути, термин «новое мышление», как и «перестройка» стал символом наступления новой эпохи не только в СССР, но и в мире целом. Хотя, нужно отметить, что цельной идеологии и того и другого советской партийной элите создать не удалось. Более того, начав масштабные преобразования в идеологической сфере, власть не сумела удержать социально-политическую ситуацию и, в конечном счете, не сумела противостоять разрушительным для государства тенденциям89. Как отмечает Д. Н. Чуваткин, замысел М.С. Горбачева превратить окончание «холодной войны» в «совместное предприятие» двух сверхдержав не реализовался90. Но в их понимании это было уже нечто совершенно другое — объединение мировых держав вокруг американского лидерства. Первым проявлением такого подхода стала операция «Буря в пустыне» по освобождению Кувейта, оккупированного Саддамом Хусейном. Соединенные Штаты решили наказать агрессора и установить новый мировой порядок. Это противопоставление серьезно повлияло на дальнейший ход событий. На Западе оно породило опасное чувство триумфализма, ощущение полной моральной и политической правоты. В Пугачев В.П. Введение в политологию: учебник для студ. вузов/ В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М.: Аспект - Пресс, 2007. – С. 477 89 Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009.- С. 89-91 90 Чуваткин Д.Н. Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе. Дисс...канд.полит.наук. - Саратов, 2010. - С.170 78 88 России же возникло крепнущее желание взять реванш. Курс был взят на универсализацию тех структур и институтов, которые в эпоху идеологического противостояния составляли основу западного мира. Появлялись новые интервенция»91 или инструментами ведущих концепции «мягкая сила»92), государств, (например, «гуманитарная служащие политическими но не предусмотренные международным правом. Большинство стран мира продолжали выступать против пересмотра системы отношений, которым фактически занималась сторона, завладевшая инициативой после «холодной войны». Недееспособность международных институтов, так и не трансформированных по-настоящему после «холодной войны», начала проявляться еще в 1990-х годах. И тогда мировой лидер решил пойти другим путем — путем опоры на собственные силы и возможности. Кульминацией такого подхода стало вторжение в Ирак весной 2003-го. Фактор военной силы, который вроде бы признали утратившим решающее значение в 1990-е годы, в полном масштабе и в грубой форме вернулся в мировую политику93. Управляемость в мировой политике не усилилась, а, наоборот, существенно ослабела. Соотношение вооруженных сил в мире после «холодной войны» в конце XX века характеризуется упрочением статуса США как единственной военной супердержавы. Этот термин стал употребляться достаточно часто именно в связи с обозначением большого военного превосходства, символической фиксацией неформального статуса. Д.Н Чуваткин отмечает, что об этом говорят не только факты применения военной силы в различных регионах мира, функционирование Иноземцев В.Л. Гуманитарные интервенции. Понятие, задачи, методы осуществления. // Космополис. 2005. № 1(11). – С.14 92 Най Дою. Мягкая сила и европейско-американские отношения.// Прогнозис. 2007.- №8. – С. 24 93 Борисенков А.А. Политическая власть – политическая субстанция // Nota Bene: Проблемы общества и политики. 2013. - № 6 – С.10 79 91 масштабных военных баз и воинских контингентов за пределами территории США94. Что касается военных возможностей (исключая живую силу), то разрыв в области технологий и вооружения между США и другими странами остается значительным. Соответственно США остаются единственной страной в мире в качестве военной сверхдержавы среди многочисленных среднеразвитых в этом отношении стран. Это создает определенные трудности при идентификации состояния и качества военного соперничества, фиксации правового режима того или иного конфликтного сценария с применением военной силы. Стоит также отметить, что соображения безопасности, которыми руководствуются в первую очередь нынешние великие державы, исключая США, принимают в расчет исключительно региональные (или даже локальные) интересы. Глобальная безопасность и мировые военных отношения могут поэтому оказаться менее значимыми в политических расчетах великих держав. Это наводит многих исследователей на мысль о том, что современная миросистема, в отличие от многополярной межгосударственной системы конца XIX века, при которой соревнование великих держав приобретало все более и более глобальный характер, может сделаться более региональной, более фрагментарной и, следовательно, более дезорганизованной. По мнению Б. Бузана комплекс региональной безопасности может быть определен в терминах «моделей дружбы и вражды, которые действуют на территории того или иного географического региона»95. Фрагментация мира на относительно дискретные «комплексы региональные безопасности», ставшая одним из последствий окончания «холодной войны», по мнению Б.Бузана, повлекла за собой новую вспышку национальных конфликтов и Чуваткин Д.Н. Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе. Дисс...канд.полит.наук. - Саратов, 2010. - С.174 95 Buzan В. People, States and Fear. Brighton: Harvester. 1991.p. 190. 80 94 рост напряженности в Европе и на Балканах, составляет не менее 1 трлн. Долл., а «умеренная» оценка доходит до 1,8 трлн. долл.96. на границе между Индией и Пакистаном в Южной Азии, в Юго-Восточной Азии. Эта «регионализация» международной безопасности представляет собой существенную особенность мировой военной системы, что дает возможность рассматривать интересы и стратегии ведущих акторов мировой политики как соперничество в конкретных географических зонах за поддержание наиболее удобных и выгодных им режимов безопасности, контроль за стратегическими ресурсами и транспортными коридорами. Однако, есть в современной политологии и теории международных отношений и иные подходы. В частности Дж. Мюллер оспаривает значение регионализации, поскольку к современной модели отношений безопасности предъявляются ограничивающие друг друга требования. Глобальная безопасность и военный порядок находятся в состоянии «структурного раздвоения», т.е. фрагментации на две совершенно разные системы, каждая из которых обладает своими стандартами, правилами управления и нормами межгосударственных отношений. Вероятные затраты на войну (обычную или ядерную) между развитыми индустриальными странами будут настолько велики, что она теряет смысл, она непродуктивна и как способ разрешения межгосударственных конфликтов, и как способ изменения международного status quo97. В отличие от этого государства второстепенные (развивающиеся страны) существуют в рамках системы, которой свойственны политическая нестабильность, милитаризм и государственная экспансия и у которой нет никакого инструмента для обуздания войны как рационального орудия Ежегодник СИПРИ: вооружения, разоружение и международная безопасность. Пер. с англ./ Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М., 2006. - С.272 97 Mueller J. Retreat from Doomsday: The Obsolescence of Major War, New York: Basic Books 1989 81 96 государственной политики98. На сегодня все масштабные изменения, происходящие в Вооруженных Силах, связанные с их коренной перестройкой в рамках основных положений военной реформы, завершены. Сегодня наблюдается строительство Вооруженных Сил на основе созданных в процессе реформы правовых, политических, организационно-структурных предпосылок с учетом по-новому осмысленных национальных интересов и степени реальности угроз национальной безопасности России. Исходным моментом в оценке уровня военной опасности для РФ сегодня является то, что военная сила в системе международных отношений за последнее время не утратила своего значения. На основании анализа политики конца XX - начала XXI веков можно сделать следующие выводы относительно военно-политических особенностей вооруженной борьбы на современном этапе: - вооруженные силы подтверждают свое центральное место в осуществлении силовых операций; - решающим моментом для достижения военно-политического успеха является захват стратегической инициативы в ходе вооруженного конфликта; - особенность вооруженной борьбы будущего будет состоять в том, что в ходе войны под ударами противника окажутся не только военные объекты и войска, но одновременно и экономика страны со всей ее инфраструктурой, гражданское население и территория; - критерии военной победы в вооруженных конфликтах будут различными, но, в целом, очевидно, что главное значение имеет решение политических задач в вооруженном конфликте, тогда как военно- политические и оперативно-тактические задачи носят преимущественно вспомогательный характер; Оришев А. Б. Политология: учебник / А.Б. Оришев. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2012 – С.43 98 82 - несмотря на повышение роли развернутых к моменту угрожаемого периода группировок сил и средств, значительную роль в исходе вооруженного конфликта будет играть наличие боеготового резерва и системы его отмобилизования и развертывания; - боевые действия будут характеризоваться сочетанием маневренных операций и позиционных действий. Разведывательно-диверсионные действия и партизанская война рассматриваются как часть обычной войны, - решающее значение для обороняющихся будет иметь совершенная система разведки с единым центром управления и хорошо защищенными центрами сбора и обработки разведывательной информации всех видов вооруженных сил и спецслужб. Возможность у них доведения обработанных разведывательных данных до всех заинтересованных инстанций в кратчайшие сроки, близкие реальному масштабу времени; - в группировке войск кроме обычных элементов в оперативном построении центр, должны присутствовать: действующий в разведывательно-информационный рамках реального масштаба времени; автоматизированная, высокозащищенная система управления войсками и оружием; воздушно-космический эшелон высокоточного оружия; высокозащищенный резерв; - характер применяемого в современных войнах вооружения определяет необходимость наличия сил и средств для нанесения ударов по военным инструментам противника, находящимся за границами непосредственного района конфликта; - главное внимание должно быть уделено созданию устойчивой дублированной системы управления войсками во всех звеньях управления; - ключевым условием победы практически во всех конфликтах стал подрыв морального духа войск и стимулирование брожений в офицерском корпусе. Это означает необходимость укрепления воинской дисциплины, законности, создания подлинно эффективной 83 системы морально- психологической подготовки вооруженных сил от солдата до генерала, а также повышения эффективности деятельности органов военной контрразведки99. На сегодняшний день концепция «бесконтактной» войны остается лишь теоретической моделью, отражающей стремление государств снизить свою вовлеченность в региональные политические конфликты. Выявленные особенности современных войн и вооруженных конфликтов поднимают проблему формулирования нового понимания основных задач Вооруженных Сил РФ. Эти задачи должны учитывать как уже проявившиеся особенности развития военно-политической обстановки в зонах интересов России, так и возможные направления развития принципов ведения боевых действий с учетом изменения геополитической обстановки100. В целом в настоящее время Российские Вооруженные Силы вышли на новый этап своего строительства, совершенствования, связанный с последовательным и всесторонним повышением боевых возможностей армии и флота. В этой связи в большем количестве стали поступать современное вооружение и техника, интенсивно идет модернизация образцов вооружения и военной техники, которыми уже оснащены части и подразделения. В последние годы происходит существенное увеличение доли средств, направляемых на развитие армии и флота, по сравнению с расходами, предназначенными для их содержания. Так, например, если в 2001 году до 70% военного бюджета уходило на содержание Вооруженных Сил и только 30% - на их развитие, то в 2005 году это соотношение составляло уже 60% к 40%. К 2011 году планируется выйти на показатель 50% на 50%. Заметно изменилась и структура оборонного заказа. Основное внимание теперь уделяется непосредственным закупкам новых и модернизации уже Буренко Владимир Иванович. Политология: учебник по дисциплине "Политология" для студентов высших учебных заведений / [В. И. Буренко и др.] ; под ред. В. И. Буренко, Москва: КноРус, 2013.- С.310 100 Ирхин Ю.В. Политология. М., 2007. - С.42 99 84 находящихся на вооружении образцов вооружения и военной техники. Позитивную роль в процессе перевооружения армии и флота призвана сыграть и созданная в рамках Министерства обороны единая система заказов и поставок вооружения, военной и специальной техники. Следует констатировать, что в современной России военно-политическое руководство существенно изменило отношение к важным аспектам военного строительства. В настоящее время государство, выделяя средства на модернизацию армии и флота, не решает вопросы военного строительства в ущерб задачам развития экономики и социальной сферы. Потому что это путь, ведущий к истощению ресурсов страны. Как же имеющимися средствами можно обеспечить военную безопасность страны в условиях современной международной обстановки? В течение ближайших пяти лет планируется существенно повысить оснащенность стратегических ядерных сил современными самолетами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения101. Уже сегодня успешно ведутся работы по созданию уникальных комплексов высокоточного оружия и боевых маневренных блоков, которые имеют непредсказуемую траекторию полета. Наряду с эффективными средствами преодоления систем противоракетной обороны новые виды вооружений позволяют сохранить то, что является одной из самых существенных гарантий прочного мира. А именно - возможность сохранить стратегический баланс сил. В конечном итоге, современной России нужна армия, имеющая все возможности адекватно реагировать на современные угрозы. Вооруженные Силы должны при любых сценариях гарантировать безопасность и территориальную целостность России. А служба в Российской Армии должна стать современной и по-настоящему престижной. Человек, защищающий Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // Российская газета", N 298, 30.12.2014 85 101 Родину, должен иметь высокий общественный и материальный статус, прочные социальные гарантии102. Мировое развитие на современном этапе характеризуется усилением глобальной конкуренции, напряженности в различных областях межгосударственного и межрегионального взаимодействия, соперничеством ценностных ориентиров и моделей развития, неустойчивостью процессов экономического и политического развития на глобальном и региональном уровнях на фоне общего осложнения международных отношений. Происходит поэтапное перераспределение влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения103. Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая система международной безопасности не обеспечивает равной безопасности всех государств. Наметилась тенденция смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации. При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны, на ряде направлений военные опасности для Российской Федерации усиливаются 104. Рассмотрим основные приоритеты военной политики России. Национальную безопасность представляет военная политика, которая устанавливает цели и пути развития военной безопасности России. Для неѐ существуют международно-правовые нормы, изложенные в Уставе ООН и других международных документах. Внешняя военная политика России значительно изменилась под влиянием варьирующихся обстоятельств. Она обзавелась более широким спектром интеграции в мировых военноВоенная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // Российская газета", N 298, 30.12.2014 103 Там же 104 Там же 86 102 политических отношениях, в решениях задач миротворческого характера; направила свои силы на создание нового центра на границах СНГ; увеличила возможности для обеспечения национальных идей безопасности невоенными ресурсами за счет договорно-правовых, экономических, политико- дипломатических и других мероприятий105. Однако, влияние России и ее военной политики на решение глобальных вопросов международных отношений, которые затрагивают еѐ интересы, значительно снизилось. На данный момент Россия не может бороться с расширением НАТО на Восточные земли, так как ослабились ее возможности и влияние, наблюдается отделение от интеграционных процессов, проходящих в Азиатско-тихоокеанском регионе. Стоит отметить усиление стремления ряда других государств к ослаблению текущих позиций России в политических действиях, экономической и военной областях. Негативно сказались и приемы внешней политики для разрешения военно-политических ситуаций на почве либерально-демократических отношений106. Внутренняя военная политика России не смогла пока что стать средством цивилизованного сохранения еѐ целостности, прочности и независимости. Самое яркое тому свидетельство – чеченские события. Выводы реальной военно-политической практики, военно-доктринальные указания Российского государства, учитывающие использование Вооруженных Сил внутри сообщества, должны быть поддержаны не только силой воли элиты, но и другими глобальными факторами, прежде всего правовыми, морально-психологическими, духовно-нравственными и организационно-политическими. Здесь не последнюю роль занимают и государственные факторы национальной целенаправленности, которые, как известно, не нашли Бендикс Р., Липсет С. Сфера политической социологии // Масловский М.В. Социология политики: классические и современные теории. М.: Новый учебник, 2004. С. 61-69. 106 Чеснокова В. Фердинанд Теннис. Община и общество. Лекция 223 // Язык социологии. Курс лекций. - М: ОГИ – 2009 – С.76 87 105 достаточной поддержки и изображения в нашей Конституции. Характер, которые носят переходные условия развития Российского государств, диктуют новое содержание всей его военной политики107. Основными методами военной политики России на данный момент являются: «подгонка» ее к нормам международных прав и национального закона; высокий приоритет несиловых способов и методов реализации; поддержка государственного статуса военнообязанных на уровне, стимулирующем нормативную военную безопасность общества, страны, индивида; строгое соответствие и выполнение международных обязанностей по военным договорам; ликвидация ядерной опасности, военных конфликтов любого происхождения на стадии их предупреждения; создание общегосударственного подхода для реализации разных военных задач. Военная политика страны – это комплексное и интегративное мероприятие, большая часть общей государственной политики, связывающей в одно целое военную практику и «большую» политику. Таким образом, определяются содержание, сущность и структура военной политики любой страны108. Явные направления ее реализации напрямую зависят от характера международных союзнических договорных обязательств, военно- политических задач, спецификации и типа внутренних условий военной политики субъективного и объективного их содержания. Именно таким образом, из ситуации военной политики государств на текущий момент можно сделать вывод: военная политика начинает создаваться с началом разработки собственной идеологии - отправных идей, исходных позиций, принципов. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа /Под ред. Мелешкиной Е.Ю. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 235-256 108 Боровик В.С., Кретов Б.И. Основы политологии и социологии: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2011. – С. 156 107 88 Логика развития современного российского общества убедительно демонстрирует тенденцию к возрастанию роли военной политики в каждом из аспектов политического процесса. События нынешнего 2014 года в мире наглядно продемонстрировали усиление геополитического соперничества между Россией и США, странами Евросоюза. Причинами этого стали возрастание геополитической мощи и влияния России в мире, что наглядно проявляется в качественном изменении состояния ее Вооруженных Сил, ускоренном реформировании науки, образования, ряда передовых отраслей промышленности. На развитие событий вокруг нашей страны повлияли события на Украине, вхождение в состав России Крыма и г. Севастополя. По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, события в Крыму стали «серьезным экзаменом» для государства, «продемонстрировали и качественно новые возможности наших Вооруженных Сил, и высокий моральный дух личного состава». В этих условиях Черноморский флот, а также и его воинские части, дислоцированные в Крыму, проявили выдержку, личное мужество, профессионализм, что позволило создать необходимые условия для мирного и свободного проведения референдума. Очевидно, что Запад устраивает только Россия как слабая в геополитическом отношении страна - поставщик дешевых энергоресурсов и низкоквалифицированной рабочей силы. Именно с этим связан мощный геополитический нажим на нашу страну, проводимый США, Европейским союзом, их ведущими союзниками в мире (Канада, Австралия и др.) непосредственно, а также по линии ООН и других международных организаций (Совет Европы и др.) в политической, военной, экономической и других областях. За последний год в мире произошли кардинальные изменения. Они обусловлены, прежде всего, нарастанием конкуренции различных мировых «центров силы» между собой в военно-политической, экономической, информационной сферах. Среди областей, 89 где развернулось такое соперничество между Россией и США, можно отметить околоземное космическое пространство, Арктический регион и территорию Украины. Известно, что экстерриториальность околоземного космического пространства позволяет осуществлять полет космического аппарата над территорией различных государств в мирное время и в ходе ведения военных действий. Практически каждое космическое средство может оказаться над зоной любого конфликта и быть в нем использовано. При наличии группировки космических аппаратов они могут контролировать любую точку земного шара постоянно. Это позволяет отслеживать наличие и перемещение ресурсов противника эффективные и против делает воздушной бесполезными разведки. По средства маскировки, экспертной оценке, космические ударные системы могут быть перемещены со стационарной орбиты в точки нанесения удара по объектам, расположенным на поверхности Земли, за 8-15 минут. Это сопоставимо с подлетным временем баллистических ракет подводных лодок, наносящих удар из акватории Северной Атлантики по центральному региону России. Так, в целях создания оперативно развертываемой системы космической связи и разведки над заданным районом земной поверхности США 2 апреля 2014 года завершили 470-суточные летно-космические испытания беспилотного воздушно-космического самолета Boing Х-37В, который может применяться для разных целей, в том числе инспектирования и нарушения функционирования других космических аппаратов. Ускоренными темпами США наращивают свою группировку космических аппаратов, совершенствуя ее качественные параметры. В частности, запускаются новые космические аппараты глобальной навигационной системы GPS повышенной помехозащищенности, аппараты для детального исследования магнитного поля и погоды Земли, отрабатывается технология применения «созвездия» (группировки) малоразмерных космических аппаратов дистанционного зондирования для сосредоточения возможностей управления (разведки, наблюдения, обеспечения связи и др.) в заданном 90 регионе земного шара. Завершается подготовка к первому тестовому полету перспективного космического аппарата НАСА «Орион», на котором после завершения эксплуатации Международной космической станции астронавты США будут продолжать освоение ключевых областей космического пространства за пределами «ближнего космоса»: высокоэллиптических околоземных орбит, на которых функционируют спутники систем предупреждения о ракетном нападении, глобальной навигации и связи, а также точек Лагранжа системы Земля - Луна (областей, находясь в которых космический аппарат сохраняет свое положение неизменным относительно этих небесных тел). Создание США космических систем, предназначенных для вывода и длительного пребывания в данных областях космического пространства, разработка ими технологий по захвату и буксировке астероидов на заданную окололунную орбиту являются с военной точки зрения не чем иным, как оперативным оборудованием космического театра военных действий и подготовкой к освоению нового вида нетрадиционного оружия. Эти действия заставляют Россию наращивать свои возможности по освоению и использованию прежде всего околоземного космического пространства. Одним из приоритетных направлений политики России является обеспечение гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космосе в интересах обороны и безопасности. В этих целях совершенствуется наземная космической инфраструктура, в частности, стартовые и технические площадки космодрома Плесецк, на которых будет осуществляться отработка ракет-носителей нового поколения (типа «Союз2»), а также принципиально нового космического ракетного комплекса «Ангара». Кроме того, продолжится формирование и поддержание необходимого состава орбитальных группировок космических средств, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах обороны и безопасности страны. В рамках данного направления предусмотрено совершенствование отечественной 91 навигационной системы двойного назначения ГЛОНАСС. В условиях, когда состав орбитальной группировки спутников доведен до штатного состава, предусмотрено увеличение точности позиционирования объектов с использованием данных от системы ГЛОНАСС. В частности, уже в 2014 году точность ГЛОНАСС на территории нашей страны может стать меньше одного метра, после того как начнет работать в полном объеме система коррекции навигационного сигнала «Луч». А к 2020 году точность определения координат с помощью данной системы должна достичь 0,6 м. Что касается Арктики, то сегодня этот регион мира стал территорией, где сталкиваются геополитические интересы многих развитых и развивающихся стран, включая Россию, США и Китай. Противоречия между различными (в первую очередь приарктическими) государствами в Арктике могут привести к росту международной напряженности в целом и вероятности возникновения носящих локальный характер международных конфликтов в частности. Причин обострения геополитической борьбы в Арктике в настоящее время несколько. Главные из них - существующий юридически неопределенный статус национальных границ в регионе, находящиеся в его недрах ресурсы, а также стратегическое значение транспортных артерий арктического региона. Важность ресурсов Арктики для нашей страны и мировой экономики подтверждается следующими цифрами: запасы нефти и углеводородного сырья материковой части России составляют примерно 6% от общемировых, в то же время в Арктике сосредоточено 58% аналогичных запасов мировых шельфов. Россия уже активно реализует планы освоения Арктики. Ожидается, что добыча нефти на Арктическом шельфе Российской Федерации к 2030 г. достигнет 66,2 млн т, добыча газа - 230 млрд куб. м. В настоящее время в отношениях приарктических государств все более остро начинают проявляться проблемы, связанные с разграничением арктических территорий. В соответствии с нормами международного права 92 протяженность континентального шельфа государств, имеющих морские границы, составляет 200 морских миль от побережья (т.н. экономическая зона). В то же время Конвенция ООН по морскому праву предусматривает возможность того, что в случае если какая-либо страна сможет доказать, что шельф Северного Ледовитого океана является продолжением ее континентальной платформы, данная часть арктического шельфа будет признана ее собственностью. В настоящее время претензии на ресурсы арктического шельфа наряду с Россией предъявляют США, Канада, Норвегия и Дания и другие страны. Большая часть претендентов на арктические ресурсы входит в военный блок НАТО, поэтому и свое присутствие в Арктике они подтверждают через демонстрацию военной силы. Кроме того, НАТО регулярно демонстрирует свое присутствие в арктическом бассейне, военные самолеты и корабли блока патрулируют районы, на которые они претендуют. О формировании в Арктике военной угрозы России свидетельствуют также планы по созданию арктического НАТО, ускоренная разработка и введение в строй странами НАТО арктических вариантов военной и морской техники, проведение учений сил авиации, флота, спецназа в приарктических регионах. В декабре 2013 года стало известно, что премьер-министр Канады распорядился включить Северный полюс в направленную в ООН заявку на расширение границ арктического шельфа страны. Стремясь упрочить свое геополитическое положение в этом регионе, в 2001 году Россия подала общую заявку в Комиссию ООН по внешним границам континентального шельфа в Арктической части на признание континентального шельфа российской территорией: она касалась как Охотского моря, так и Арктической части (позднее заявка была разделена на две, и первая из частных заявок подана в 2013 году). Так, если будет доказано, что подводные арктические хребты Ломоносова и Менделеева, тянущиеся к Гренландии, являются геологическим продолжением ее континентального шельфа, то Российская Федерация сможет получить право 93 на разведку и добычу углеводородных ресурсов в Арктике на дополнительных 1,2 миллиона квадратных километрах площади. Очевидно, что Россия, стремясь к решению противоречий политикодипломатическим путем, должна иметь военный потенциал, достаточный для защиты ее национальных интересов в этом регионе. В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу в Арктической зоне Российской Федерации должны быть созданы группировки войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в первую очередь пограничных органов), способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военнополитической обстановки. Важное значение при этом имеет укрепление военной инфраструктуры. Решения и меры по восстановлению на Севере России сплошного радиолокационного поля, аэродромной сети, сетей метеорологического и гидрографического наблюдения, создание группировок войск и сил флота арктической зоны действия и начало их активной боевой подготовки являются ответом на существующие риски и вызовы национальной безопасности России в этом регионе. Примером роста возможностей России в Арктике явилось успешное десантирование 8 апреля 2014 года подразделения Воздушно-десантных войск с вооружением и техникой парашютным способом на дрейфующие льды Северного Ледовитого океана в непосредственной близости от Северного полюса (в районе 89 градусов северной широты). Результатом усилий России по закреплению в Арктическом регионе стало то, что 14 марта 2014 года Комиссия ООН по границам континентального шельфа удовлетворила первую заявку России о включении в состав ее континентального шельфа анклава площадью 52 тыс. кв. км, находящегося в срединной части Охотского моря. Включение анклава Охотского моря в российский шельф означает, что теперь Россия приобрела 94 исключительные права на значительные ресурсы недр и морского дна (по оценкам геологов, общий объем обнаруженных на этом участке углеводородов превышает 1 млрд тонн). Это решение устанавливает российскую юрисдикцию над территорией анклава в части требований к промыслу, безопасности, охране окружающей среды, транспортному сообщению. Президентом России соответствующим министерствам и ведомствам поставлена задача продолжить работу по закреплению России в Арктическом регионе на основе полученных научных данных о строении арктического шельфа. События на Украине, присоединение Крыма к России существенно изменили геополитическую ситуацию в этом регионе. Геополитический замысел действий США в этом регионе заключается в том, чтобы, инициировав и поддерживая конфликт на Украине, разорвать связи Европы с Россией и перевести отношения между Европой и Россией в режим конфронтации в интересах не допущения выхода Евросоюза из-под своего военно-политического и экономического контроля. Разрыв таких связей, в том числе путем срыва заключения нового базового соглашения между Россией и Европейским союзом, существенно затруднит или даже нарушит планы обозначившейся евразийской интеграции, способной в перспективе свести на нет американское доминирование как в этом регионе, так и во всем мире. США важно уничтожить передовые отрасли экономики Украины, особенно те, которые являются дополнением оборонно-промышленного комплекса России, а также сформировать у населения Украины и стран Восточной Европы враждебное отношение к России. При этом, используя настроения стран Восточной Европы и Прибалтики, создать на территориях этих стран потенциал угрозы военной безопасности России и ее союзникам наземные компоненты систем противоракетной обороны и ведения электронной разведки, передовые операционные базы сил специальных 95 операций, авиации и флота, ударные средства поражения. Таким образом, Россия оказалась бы практически выдавленной из региона Восточной Европы, в том числе Причерноморья. При этом существенно осложнились бы условия ведения Черноморским флотом и Средиземноморской эскадрой операций в Черном и Средиземном морях, а российский потенциал ядерного сдерживания, средства систем предупреждения о ракетном нападении, дислоцированные в западных регионах России, оказались бы под прицелом ударных тактических средств НАТО. США и НАТО после вхождения Крыма и Севастополя в состав России на правах отдельных субъектов предприняли активные действия по наращиванию состава группировок войск в непосредственной близости от границ России. Так, в марте 2014 года в Польшу передислоцированы 12 американских истребителей F-16 и несколько сотен десантников США. НАТО нарастило в 2 раза свою авиационную группировку в трех балтийских странах, разместило самолеты, снабженные системами АВАКС, в Польше и Румынии, усилило присутствие ВМС в регионе Черного моря. США запросили разрешения Румынии на увеличение численности американских военных с 1 тыс. до 1,5 тыс. на авиабазе, дислоцированной в Констанце на Черном море. На очереди - размещение военных баз и группировок войск альянса в Восточной Европе и Прибалтике на постоянной основе. Таким образом, на западе ударный потенциал НАТО входит в непосредственное соприкосновение с военным потенциалом России. В этих условиях Россия вынуждена принимать необходимые меры по укреплению своей обороны на Западе и в первую очередь в Причерноморье. Территория Крыма в военно-административном делении введена в состав Южного военного округа. В интересах его интеграции в единое оборонное пространство страны разработан поэтапный план действий до 2020 года. План предусматривает развитие военной инфраструктуры Крыма, оснащение современными образцами вооружений и военной техники, повышение боевой готовности и боевой способности, а также уровня боевой подготовки всех 96 соединений и воинских частей, дислоцированных в регионе. В ближайшие несколько лет на усиление Черноморского флота России поступит около 30 кораблей различных классов нового поколения, в том числе подводные лодки. В местах базирования флота будут созданы новые части противовоздушной обороны и соединения морской пехоты. Эти меры обеспечат надежное сдерживание военной угрозы России с Причерноморского направления, повысят боевую устойчивость группировки ВМФ России в Средиземном море. В целях противодействия глобальным угрозам безопасности Россия будет наращивать оснащенность Вооруженных Сил современной техникой. Так, в настоящее время продолжается разработка современных образцов оружия: комплекса ПВО С-500, который представляет собой универсальный комплекс дальнего действия и высотного перехвата с повышенным потенциалом противоракетной обороны, истребителя пятого поколения Т-50, новейшей межконтинентальной баллистической ракеты (на смену «Сатане»), боевых железнодорожных ракетных комплексов и др. Таким образом, современная военная политика России направлена на адекватное реагирование и парирование новых геополитических вызовов и угроз ее безопасности в космической зоне, арктическом регионе, акватории Черного моря и в Причерноморье. Современные вызовы и угрозы безопасности страны обуславливают необходимость поддержания Вооруженных Сил России в готовности к быстрому и эффективному противодействию им в любых условиях обстановки. В соответствии с указаниями Президента Российской Федерации В.В. Путина в 2015 году предстоит продолжить последовательную работу по укреплению Вооруженных Сил как ключевого инструмента, гарантирующего безопасность и суверенитет России. В условиях усиления давления со стороны Запада на Россию в военнополитической сфере происходит пересмотр как приоритетов военной 97 политики России, так и направлений ее военного строительства, прежде всего строительства Вооруженных Сил. Эти направления вооружения, планами определены строительства, государственной развития и программой переоснащения Вооруженных Сил. В целях повышения боевых возможностей Вооруженных Сил в условиях нестабильной военно-политической обстановки и экономической ситуации в мире в 2015 году будет завершено формирование новой госпрограммы вооружений на 2016-2025 годы, которая направлена на интенсификацию их оснащения вооружением и техникой высокого уровня интеллектуализации. В соответствии с планами развития Вооруженных Сил в 2015 году продолжится развитие всех основных функциональных и территориальных группировок войск, а также будут созданы новые: в Крыму и в арктической зоне, где предусматривается постоянное базирование и несение боевого дежурства специально выделенными силами. Гарантом национальной безопасности России являются стратегические ядерные силы. В соответствии с планами их модернизации в 2015 году продолжится переоснащение группировок войск и сил РВСН и ВМФ современными ракетными комплексами наземного и морского базирования, обладающими повышенными боевыми возможностями, - «Яре», «Булава». На вооружение соединений и частей РВСН будут поступать современные средства маскировки и борьбы с низколетящими воздушными целями. В 2015 году будут продолжены работы по созданию новых ракетных систем стратегического назначения наземного, морского и воздушного базирования, в том числе перспективного авиационного комплекса дальней авиации. В силах общего назначения первоочередное внимание планируется уделять совершенствованию системы воздушно-космической обороны страны, наращиванию потенциала высокоточных средств поражения. В 2015 году будет продолжено формирование единого информационного пространства видов и родов войск Вооруженных Сил. Важнейшей частью этого 98 пространства станет работающая в реальном масштабе времени глобальная система разведки и целеуказания, создаваемая на основе группировок перспективных космических аппаратов военного и двойного назначения (система ГЛОНАСС). В войсках воздушно-космической обороны в настоящее время идет подготовка к государственным испытаниям радиолокационных станций высокой заводской готовности системы предупреждения о ракетном нападении в Калининграде и в Иркутске. Начата работа по созданию еще четырех аналогичных станций. Эти меры позволят создать на территории России сплошное радиолокационное поле. Также проводится формирование воинских частей войск ВКО в Крыму. Продолжается перевооружение частей противовоздушной обороны на новейшие системы и комплексы. Так, в марте 2014 года в Подмосковье на боевое дежурство заступил зенитно-ракетный полк, вооруженный новейшей системой ПВО С-400. В 2015 году будет поставлен на боевое дежурство еще один полковой комплект данной системы. С 2014 года войсками ВКО обеспечивается возможность вывода ракетой- носителем «Союз-2» космических аппаратов, в том числе военного назначения, на всевозможные типы орбит. В 2015 году продолжатся летные испытания ракеты-носителя «Союз-2» модификации 1в, обеспечивающей высокую точность выведения полезной нагрузки на околоземную орбиту. В ближайшие годы на вооружение Сухопутных войск начнет поступать перспективный межвидовой артиллерийский комплекс «Коалиция-СВ», не имеющий мировых аналогов по боевым и эксплуатационным характеристикам. По своей огневой мощности он превосходит уже существующие образцы такого же калибра в 1,5-2 раза. На очереди принятие на вооружение перспективных отечественных танков проекта «Армата», а также колесных бронемашин семейства «Бумеранг». Их особенность заключается в том, что экипаж находится внизу (он выживет даже при попадании снаряда), а в башне - только комплекс вооружения высокой 99 степени автоматизации, в управлении которым используются алгоритмы системы поддержки принятия решения. Также в течение 2015 г. в войска продолжатся поставки современных образцов ракетного вооружения: оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М», самоходных гаубиц «Мста-С», реактивных систем залпового огня «Торнадо-Г», самоходных противотанковых ракетных комплексов «Хризантема». Завершается радиоэлектронной разработка борьбы. многофункциональных Принятие их на комплексов вооружение обеспечит возможность эффективного подавления существующих и перспективных радиоэлектронных обеспечить систем надежную условного защиту противника, вооружения и а также военной позволит техники от радиоуправляемых минно-взрывных устройств и наиболее важных объектов от высокоточного оружия. Примером эффективности отечественных средств радиоэлектронной борьбы является успешный результат их применения фронтовым бомбардировщиком противодействия Су-24 в апреле информационно-управляющей 2014 системе года для «Иджис» американского эсминца «Дональд Кук» в нейтральных водах Черного моря. В результате применения комплекса радиоэлектронной борьбы была нарушена работа радара, боевых управляющих цепей и системы передачи данных корабля. По сообщениям СМИ, после завершения его облета российским самолетом «Дональд Кук» поспешно направился в румынский порт, а 27 американских моряков написали рапорты об увольнении с флота. В ближайшем будущем планируется поставка в Сухопутные войска перспективных образцов унифицированных высокомобильных модульных платформ на колесном и гусеничном ходу («Тайфун-К», «Тайфун-У», «Платформа-О», «Арктика» и др.), а также машин инженерной разведки и разграждения нового поколения с внедрением элементов искусственного интеллекта, машин радиационной, химической и биологической защиты, авторазливочных станций, средств аэрозольно-пенной маскировки на 100 унифицированных платформах малой и средней грузоподъемности и ряда других, приспособленных, в частности, для действий в условиях Арктики. Для ВВС уже изготовлено 5 первых истребителей штурмовой авиации 5-го поколения Су-35С, во многом превосходящих зарубежные «Фантомы». В ОАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» разработан перспективный военно-транспортный самолет Ил-112В. В 2015 году начнется серийное производство новейших комплексов ПВО средней дальности С-350Е «Витязь», которые по своим возможностям превосходят зарубежные аналоги и должны заменить находящиеся сейчас на вооружении С-300. В 2014 году ВМФ России планирует принять в свой состав более 40 боевых кораблей, подводных лодок и судов обеспечения различного класса, а с 2015 года начнется масштабная модернизация российского флота, главной ударной силой которого станут атомные подводные крейсеры нового поколения класса «Борей» и «Ясень». В стратегической программе модернизации кораблестроения до 2050 года планируется строить новые корабли по принципу модульности. В ближайшей перспективе на вооружение ВМФ поступят корабли, оснащенные высокоточным ударным и противолодочным оружием, а также авиационными средствами и средствами самообороны (современные многоцелевые боевые надводные корабли типа корвет, фрегат, малый ракетный корабль, головной эсминец нового проекта типа «Лидер» и др.). Масштабное перевооружение армии и флота требует организации освоения личным составом современных образцов вооружения техники, что будет являться в 2015 году одной из важнейших задач Вооруженных Сил. Для обеспечения этого совершенствуется система военно-учебных заведений и развертывается сеть учебных центров видов и родов войск Вооруженных Сил, а также межвидовых центров подготовки специалистов. В 2015 году планируется создать принципиально новый межвидовой центр - Центр 101 арктической боевой подготовки подразделений, предназначенных для действий в условиях Крайнего Севера. Кроме того, в 2015 году перед Вооруженными Силами актуальной будет оставаться задача увеличения числа военнослужащих, проходящих военную службу на должностях солдат и сержантов по контракту. Воздушнодесантные войска, Ракетные войска стратегического назначения и подводный флот к 2020 году должны стать полностью контрактными. К концу 2014 года численность контрактников будет доведена до 280 тыс. военнослужащих, что практически сравняется с численностью военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Вооруженные силы ведущих государств мира сейчас движутся в направлении развития беспилотной авиации. Поэтому с недавнего времени в Вооруженных Силах Российской Федерации под руководством специально созданного управления Генерального штаба реализуется широкая программа внедрения системы беспилотных летательных аппаратов (БЛА). В современных условиях серьезное значение имеет обеспечение надежного управления Вооруженными Силами, координация их действий с деятельностью других элементов военной организации государства. В этих целях в систему органов военного управления Министерства обороны в 2014 году введен Национальный центр управления обороной Российской Федерации (НЦУ), а также региональные, территориальные центры и пункты управления в военных округах и на флотах (в марте 2014 года они заступили на опытно-боевое централизованного дежурство). боевого НЦУ управления предназначен для Вооруженными обеспечения Силами РФ; обеспечения управления повседневной деятельностью Военно-воздушных сил и Военно-морского флота; сбора, обобщения и анализа информации по военно-политической обстановке в мире, на стратегических направлениях и 102 по общественно-политической обстановке в Российской Федерации в мирное и военное время109. Техническая оснащенность центра в перспективе позволит в режиме реального времени получать информацию из любой точки земного шара, где находятся подразделения, формирования или объекты Вооруженных Сил, и моделировать различные сценарии развития ситуации, которые лягут в основу стратегического и оперативного планирования и принятия решений военно-политическим руководством государства. В 2015 году продолжается формирование новой системы мобилизационного людского резерва Вооруженных Сил и ряда других силовых ведомств, которая была введена Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 288-ФЗ. Система предусматривает выделение в структуре запаса страны мобилизационного людского резерва. В него войдут граждане, пребывающие в запасе, изъявившие желание и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в данном качестве. В 2015 году по планам Генерального штаба Вооруженные Силы должны иметь не менее 8600 профессиональных запасников. В интересах поддержания необходимого объема военно-обученного мобилизационного людского ресурса и улучшения качества мобилизационного резерва в настоящее время разрабатывается новая система военной подготовки студентов вузов. Ее основой является концепция совмещения профессиональной учебы студентов с их военно- мобилизационной подготовкой. Сущность концепции заключается в том, чтобы, не отказываясь от отсрочек для студентов, дать возможность всем студентам очной формы обучения пройти в ходе учебы и последующего военного сбора продолжительностью не менее трех месяцев подготовку и получить воинскую специальность как офицеров, так и рядового и сержантского состава. Предполагается обучать студентов по возможности по Материалы заседания Коллегии Министерства обороны Российской Федерации 20 марта 2014 года, www.mil.ru 103 109 военно-учетным специальностям, родственным их будущим гражданским профессиям. Обучение будет организовано не только на военных кафедрах, в учебных военных центрах при вузах, а также в создаваемых межвузовских центрах военной подготовки на базе одного из вузов или, где такая возможность отсутствует, в вузах Министерства обороны или в воинских частях. Этот механизм позволит готовить нужное количество резервистов по наиболее востребованным, прежде всего техническим, воинским специальностям, при этом не призывая их в Вооруженные Силы. В 2015 году продолжится практика внезапных комплексных проверок боевой готовности группировок войск и сил флота, проведенных в 2014 году в Западном и Центральном военных округах, а также в родах войск Вооруженных Сил. Предстоит совершенствовать навыки войск и органов управления межвидовыми группировками в действиях по приведению в полную боевую готовность, том числе с отработкой задач подъема по тревоге, передислокации и развертывания в незнакомых и удаленных районах сосредоточения (в том числе в арктическом регионе), с выполнением боевых стрельб (пусков ракет) на полигонах других военных округов в сложных условиях обстановки (массированного применения противником сил специальных операций, средств электронного подавления и разведки, высокоточного оружия, БЛА)110. В 2014 году Вооруженные Силы во взаимодействии с другими войсками Российской Федерации успешно выполняли нетрадиционные задачи: боролись с паводком на Дальнем Востоке и его последствиями, занимались тушением лесных пожаров, обеспечением водоснабжения Крыма, снабжением полярных экспедиций. В 2015 году продолжится их подготовка к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (наводнений, лесных пожаров и др.). Выступление Президента Российской Федерации в ходе представления офицеров, назначенных на высшие командные должности, 28 марта 2014 года. www.kremlin.ru. 104 110 Таким образом, в 2015 году продолжится подготовка Вооруженных Сил к действиям по обеспечению обороны страны в условиях нестабильной военно-политической обстановки в мире, появления в непосредственной близости от границ России новых вызовов и угроз ее безопасности. Главным направлением развития ВС РФ является повышение боевой готовности и боевой способности соединений и частей за счет массового перевооружения их на новые высокоэффективные образцы вооружения и техники, повышения уровня подготовленности личного состава к действиям в сложной обстановке начала и ведения боевых действий с сильным технически оснащенным противником. 2.3. Деятельность государственных институтов РФ в структуре военной политики России Одной из проблем осмысления вопросов обороны страны является точная трактовка понятий, возникающих в ходе и в связи с функционированием механизмов военно-политической защиты общества, правильное понимание сущности всех элементов и компонентов военной сферы111. Не менее важно также ясно представлять саму совокупность средств и элементов общества, которые призваны обеспечивать защиту общества от военных угроз. Это знание указывает на границы и качество ответственности субъектов общества за обеспечение его мирного развития. В разное время задачи военного характера возлагались на различные по формам и масштабам институты. Долгие столетия на переднем плане в решении военных вопросов были вооруженные формирования: от небольших дружин, отрядов телохранителей, гвардии до армий – компактных и массовых, наемных и состоящих из сформированного обществом ополчения. То есть считалось, что решающую роль в ликвидации военных угроз играют Глотов С. А. Политология: Курс лекций. М.: 2010 - С. 567 105 111 вооруженные силы. Во многом такое утверждение справедливо и сегодня, но со временем пришло и другое понимание112. Основные задачи военной политики Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктриной113. При рассмотрении вопросов военной политики государства главное место отводится взаимодействию политической власти и вооруженных сил как политического института государства. В системе государственной власти общество выступает как внешний объект управления, а вооруженные силы как инструмент системы государственной власти. Система государственной власти в лице высшей исполнительной власти непосредственно руководит процессом создания, функционирования и развития вооруженных сил. Она использует их в соответствии с функциональным предназначением в рамках Конституции и соответствующих законов114. Подобное положение вооруженных сил в общей системе государственной власти определяет их статус как объект управления. Таким образом, вооруженные силы являются инструментом системы государственной власти, важнейшим фактором в отношениях между системой государственной власти и обществом. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил, других войск и органов для отражения агрессии против нее и ее союзников, поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с Тавадов Г.Т. Политология. М., 2011.- С.77-79 Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // Российская газета", N 298, 30.12.2014 114 Глотов С. А. Политология: Курс лекций. М.: 2010 - С. 569 112 113 106 общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации115. Армии и военно-морские флоты, какими бы они подготовленными ни были, не могут решать военные задачи самостоятельно. Со временем стало очевидным: оборону государства, а также всю его военную политику реализует военная организация общества. Кроме самих вооруженных сил она включает в себя другие вооруженные формирования, которые создаются государством116. Кроме того, к военной организации следует отнести и все другие подсистемы социума, органы управления и организации, которые непосредственно решают вопросы обеспечения вооруженных сил в осуществлении ими своей основной деятельности. Важнейшими элементами военной организации являются органы государственного управления, определяющие, формулирующие и разрешающие военно-политические проблемы. Та часть экономики страны, которая непосредственно осуществляет заказы армии и флота, других вооруженных формирований, откликается на их нужды. И, конечно, президент страны в своей ипостаси Верховного главнокомандующего. Понятия «вооруженные силы» и «армия» употребляются как синонимические в бытовой речи, в научных разработках и в политических документах. Термин «армия» употребляется в нескольких значениях. В одном случае армия - совокупность всех вооруженных и военизированных формирований, специально создаваемых государством для проведения его политики военно-силовыми методами. В другом случае под армией понимают государственную военную организацию, предназначенную для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) // Российская газета", N 298, 30.12.2014 116 Шевченко В. Г. Национальная безопасность России в XXI веке/В. Г. Шевченко. - М.: АПБО и П, 2009. - С. 761 115 107 вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации117. В третьем так называют часть вооруженных сил государства, входящую в триаду «армия, авиация и флот» или развернутую на театре военных действий. В четвертом понятие армия распространяют на негосударственную вооруженную организацию, создаваемую социальными, национальными и др. группами, политическими движениями и партиями (революционная, национально-освободительная, партизанская и др. армии) и т. д. Определение армии как военного института государства дано Ф. Энгельсом118: «Армия - организованное объединение вооруженных людей, содержащееся государством в целях наступательной или оборонительной войны». В данном определении выявлены и зафиксированы пять существенных свойств вооруженных сил, которые делают их специфическим институтом, отличным и от невоенных учреждений государства, и от негосударственных военных формирований. Общее руководство Вооруженными Силами (и другими воинскими формированиями) Российской Федерации осуществляет Верховный Главнокомандующий. Согласно Конституции119 и Закону «Об обороне»120 им является Президент России. Осуществляя непосредственное управление Вооруженными Силами, он утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований. В соответствии с Законом РФ Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) // Российская газета", N 298, 30.12.2014 118 Копылов И. А. Армия и Политика в современном мире // Власть . 2011. - №2. - С.80-83. 117 Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398 120 Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне" (31 мая 1996 г.)// "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2750 108 119 «О военном положении»121 он же вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации издает приказ о введении военного положения. При введении военного положения могут создаваться специальные органы военного управления. Верховный Кроме того, Президент Российской Федерации - Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии. Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан122. Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. К основным задачам Министерства обороны относятся: выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; организация применения Вооруженных Сил в соответствии федеральными с законами федеральными и конституционными международными договорами законами, Российской Федерации; поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества. Министерство Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении"// "Парламентская газета", N 24, 02.02.2002 122 "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр2976) // Российская газета", N 298, 30.12.2014 109 121 осуществляет управления свою деятельность военных округов, непосредственно иные органы и через военного органы управления, территориальные органы, военные комиссариаты. Основным органом оперативного управления войсками и силами флота Вооруженных Сил РФ является Генеральный штаб. К основным задачам Генерального штаба относятся: осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военноадминистративного деления страны; проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил; перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного воинских развертывания формирований и Вооруженных органов; Сил, координация других войск, деятельности по проведению в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету; организация разведывательной безопасности; планирование и деятельности организация в целях связи; обороны и топогеодезическое обеспечение Вооруженных Сил; осуществление мероприятий, связанных с защитой государственной тайны; проведение военно-научных исследований. Наряду с внутренними угрозами, ФСБ призвана бороться и с внешними угрозами национальной безопасности России, для чего этот орган наделен соответствующими полномочиями в данной сфере. Разведывательная, например, деятельность осуществляется органами ФСБ России во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ России и органов внешней разведки РФ устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок исполнения негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ 110 России. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну. Органы ФСБ России, кроме того, в сфере обеспечения безопасности от внешних угроз также наделены следующим кругом полномочий: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научнотехнического и оборонного потенциала; осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации. Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее - разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. 111 Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами. Целями разведывательной деятельности являются: 1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; 2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; 3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Разведывательная достижения деятельность антигуманных целей, не а может также осуществляться для достижения для целей. Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации. Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации. Вся деятельность МИДа в той или иной степени связана с обеспечением безопасности России, главным образом посредством 112 установления дружественных взаимовыгодных отношений с различными государствами и международными организациями. Большую роль в системе организации национальной безопасности призваны играть различные международные организации, участницей которых является Россия. Наиболее значимыми из них являются Организация объединенных наций, в составе которой действует Совет безопасности, призванный заниматься вопросами безопасности на глобальном уровне, СНГ, ОДКБ, Союзное государство и ряд других. ВР подчеркивает свою историческую роль[4] в качестве продолжательницы традиций специальных служб Советской России и бывшего Советского Союза: ВЧК СНК РСФСР — ГПУ НКВД РСФСР — МГБ — КГБ. Служба внешней разведки Российской Федерации является Федеральной службой, органом исполнительной власти России, руководство деятельностью которого, в отличие от ГРУ и ФСБ РФ, осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации. Данный статус СВР России был установлен ещѐ Указом № 1185 от 07.10.1992 президента Бориса Ельцина. СВР России наделена правом ведения оперативно-розыскной деятельности, в ней предусмотрена воинская служба. Директор СВР России несет персональную ответственность за объективность и достоверность разведывательной информации, добытой СВР и докладываемой Президенту. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) предназначена для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях: обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, стратегической, научно-технической и экологической областях; 113 военно- обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. По доктринальному определению военная организация государства включает в себя ВС РФ, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими; а военная организация ими также входит часть промышленных и научных комплексов страны, предназначенных для обеспечения задач военной безопасности. К другим войскам, воинским формированиям и органам относятся: Внутренние войска Министерства внутренних дел (ВВ МВД); Федеральная погранична я служба (ФСП); Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС); Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ); Федеральная служба безопасности (ФСБ); Федеральная служба охраны (ФСО); Служба внешней разведки (СВР). Вооруженные силы РФ играют главную роль в решении задач обороны страны, охраны и защиты государственной границы в воздушном пространстве, на суше и на море; ВВ МВД – в пресечении локализации и нейтрализации вооруженных конфликтов внутри страны; ФСБ – в борьбе с терроризмом, политическим экстремизмом, разведывательной деятельностью спецслужб и организаций иностранных государств; ФПС – в охране государственной границы ; МЧС – в решении задач гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и ликвидации их последствий; ФСЖВ – в транспортном обеспечении мобилизационного развертывания и применения ВС и других войск РФ, а также поддержание устойчивого функционирования ЖД транспорта; ФАПСИ – в обеспечении информационной безопасности; ФСО – в обеспечении охраны и безопасности высших должностных лиц 114 государства, принимающих важные военно-политические решения; СВР – в обеспечении высшего военно-политического руководства страны информацией о реально складывающейся обстановке в мире и намерениях руководства государств мира и их коалиций в отношении Российской Федерации. Применение Вооруженных сил и других войск осуществляется в рамках единого стратегического планирования. Вся военная организация государства в доктринальном смысле должна охватывать четыре вида структур: 1) административные структуры в составе законодательных и исполнительных органов федеральных, региональных и местных уровней, ведающие делами и вопросами военной безопасности; 2) силовые структуры, включающие не только ВС Минобороны РФ (армию и флот), но и все более десятка структур, имеющих юридическое право владеть оружием и применять его при исполнении служебных или должностных обязанностей; 3) производственные структуры по созданию, обслуживанию и ремонту всех видов вооружения и средств их обеспечения, включающие не только специализированный оборонно – промышленный комплекс (ОПК), но и все привлекаемые для этого структуры России; 4) общественные структуры в составе или при законодательных и исполнительных органах федеральных, региональных и местных уровней, принимающих участие в мероприятиях, способствующих укрепелению обороноспособности страны. Ставя перед собой те или иные политические, дипломатические, экономические, социальные или военные цели, государственное руководство формулирует, а по мере изменения обстановки корректирует систему взглядов, отправных положений и руководящих установок, определяющих подходы, методы, средства и способы подготовки и достижения их политическими, дипломатическими, экономическими или военными путями. 115 ГЛАВА 3. Содержание, механизмы и технологии в системе обеспечения военной безопасности РФ 3.1. Военная составляющая России в международных политических процессах События нынешнего 2014 года в мире наглядно продемонстрировали усиление международного политического и военного соперничества между Россией и США, странами Евросоюза. Причинами этого стали возрастание геополитической мощи и влияния России в мире, что наглядно проявляется в качественном изменении состояния ее Вооруженных Сил, ускоренном реформировании науки, образования, ряда передовых отраслей промышленности. На развитие событий вокруг нашей страны повлияли события на Украине, вхождение в состав России Крыма и г. Севастополя. По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, события в Крыму стали «серьезным экзаменом» для государства, «продемонстрировали и качественно новые возможности наших Вооруженных Сил, и высокий моральный дух личного состава». В этих условиях Черноморский флот, а также и его воинские части, дислоцированные в Крыму, проявили выдержку, личное мужество, профессионализм, что позволило создать необходимые условия для мирного и свободного проведения референдума. Очевидно, что Запад устраивает только Россия как слабая в геополитическом отношении страна - поставщик дешевых энергоресурсов и низкоквалифицированной рабочей силы. Именно с этим связан мощный геополитический нажим на нашу страну, проводимый США, Европейским союзом, их ведущими союзниками в мире (Канада, Австралия и др.) непосредственно, а также по линии ООН и других международных организаций (Совет Европы и др.) в политической, военной, экономической и других областях. Социально-политические и экономические изменения, происходящие в сегодняшней России, масштабны и закладывают основы для будущего развития страны. Основными чертами современной геополитической ситуации является борьба противоречивых тенденций к интеграции и 116 дезинтеграции, многополярности и однополярности, к равноправному партнерству и силовому диктату. Реальную опасность представляет расползание по планете ядерного оружия, ракетных технологий, особенно в связи с ростом националистических, экстремистских идей, усилением международного терроризма. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, Россия в силу значительного экономического, научнотехнического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. На сегодняшнее время военно-политическая обстановка в мире развивается под влиянием основных противоречивых тенденций. Преодоление глобального военного противостояния, укрепление доверия в военной области и расширение межгосударственного сотрудничества, начавшийся процесс сокращения вооруженных сил, ядерных и обычных вооружений способствуют значительному снижению угрозы возникновения мировой ядерной и крупномасштабной обычной войн. Формируются условия для налаживания взаимовыгодного партнерства Российской Федерации с другими государствами. Вместе с тем становление многополюсного мироустройства сопровождается стремлением США сохранить за собой роль мирового лидера. Это несет в себе потенциальную угрозу обострения соперничества, которое при неблагоприятном развитии событий может привести к дестабилизации обстановки123. Негативные тенденции развития военно-политической обстановки усугубляются стремлением перераспределению сфер транснациональных влияния. компаний Сохраняются к ресурсные, демографические и территориальные проблемы. Усиливаются угрозы, связанные с нетрадиционными, качественно новыми формами Белозѐров В. «Управляемый хаос и глобальные политические стратегии"//журнал "Геополитика и безопасность" – 2014 - № 4 117 123 информационной, технологической и экономической экспансии, распространением ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки, с ростом международного терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков. Активизируются экстремистские, политические, сепаратистские, националистические, религиозные силы и движения, использующие военную силу, террористические средства и методы для реализации своих политических целей124. Анализируя военно-политическую обстановку отметим, что вектор потенциальной угрозы безопасности РФ постепенно смещается на Юг. Особое беспокойство вызывает состояние военной сферы, в которой требуется решить множество проблем. Ухудшилось общее военно- стратегическое положение: изменилась конфигурация государственных границ, особенно на Западе и Юге, географическое положение военных округов и их границы претерпели негативные для безопасности государства изменения. Система управления войсками и оружием, их техническое оснащение и всестороннее обеспечение стали нуждаться в совершенствовании и обновлении. Исходя из вышесказанного, можно предположить, что при сохранении Россией ядерного потенциала сдерживания военные угрозы в большей степени будут проявляться не в форме возможной прямой военной агрессии со стороны иностранных государств, а в расширении масштабов осуществления на ее территории террористической и диверсионной деятельности. Тем не менее, Российская Федерация в перспективе должна сохранить средства стратегического сдерживания вероятных агрессоров и статус ядерной державы для предотвращения ядерного нападения или крупномасштабной агрессии с применением обычных вооруженных. Сегодня нарастающие масштабы приобретает космополитизм, а в качестве ответной реакции на него – национализм. Россия строго соблюдает Борисенков А.А. Особенности политического развития // Nota Bene: Философские исследования. 2013. № 6. 118 124 международные договоры Российской Федерации в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений, содействует их реализации, обеспечению определяемого ими режима. Наша страна пунктуально выполняет международные договоры Российской Федерации по стратегическим наступательным вооружениям и противоракетной обороне, готова к дальнейшему сокращению своего ядерного оружия на двусторонней основе с США, а также на многосторонней основе с другими ядерными государствами до минимальных уровней, отвечающих требованиям стратегической стабильности. В современных условиях отсутствует непосредственная угроза развязывания против России крупномасштабной войны; несмотря на снижение военного противостояния, источники военной опасности для России сохраняются; обеспечение военной безопасности России связано, прежде всего, с предотвращением угрозы военной агрессии против страны. Россия является важной цивилизационной, территориальной, экономической и культурной частью мирового сообщества. В современном мире на фоне новой расстановки экономических, цивилизационных, военных сил Россия должна быть суверенной и влиятельной страной. Поэтому в сложившихся условиях России важно осознавать свои роль и место в формирующейся геополитической и геоэкономической картине мира, а также формировать и проводить рациональную военную политику, направленную на обеспечение вооруженной защиты ее национальных интересов125. Отметим, что современная военная политика РФ имеет миролюбивый характер, отличается взвешенным и конструктивным подходом к решению наиболее сложных проблем и противоречий, стремлением к достижению позитивных результатов в процессе сотрудничества, в том числе военнополитического, с самыми различными странами. Белозѐров В. «Управляемый хаос и глобальные политические стратегии"//журнал "Геополитика и безопасность" – 2014 - № 4 119 125 Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве, направленном на сохранение и развитие достаточного оборонного потенциала, который позволял бы предотвращать и сдерживать агрессию либо отражать ее126. Характер современных угроз в мире требует сосредоточения государства усилий совершенствовании в военном механизма его строительстве планирования, уточнении на задач Вооруженным Силам России, другим войскам, воинским формированиям и органам, оптимизации их структуры и состава, расширении их профессионального ядра, совершенствовании правовых основ и введении современных подходов к экономическому и финансовому обеспечению военного строительства с учетом необходимости формирования системы коллективной безопасности в рамках СНГ. Россия не стремится поддерживать количественный паритет по вооружениям и вооруженным силам с ведущими государствами мира и ориентируется на реализацию принципа реалистического сдерживания, в основе которого лежит решимость адекватно использовать имеющуюся военную мощь для предотвращения развязывания агрессии. В предотвращении войны и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает приоритет политико-дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Поэтому важнейшим направлением обеспечения военной безопасности является развитие системы двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами об отказе от силовой политики и исключении применения военной силы или угрозы ее применения. Однако пока ненасилие не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для обороны военной мощи. При этом защита национальных интересов государства предполагает комплексное противодействие военным угрозам регионального Борисенков А.А. О критериях политической деятельности // Nota Bene: Вопросы права и политики. 2013. №4. 120 126 и локального масштаба. Для этого целесообразно вхождение России в коллективные структуры безопасности, либо установление с такими структурами отношений сотрудничества. Интересы военной безопасности России и эволюция геополитической обстановки в мире предопределяют, при соответствующих обстоятельствах, необходимость обеспечения военного присутствия России в ряде стран «ближнего зарубежья» и в некоторых других стратегически важных районах мира. Размещение на договорной и партнерской основе демонстрирует таких готовность ограниченных Российской воинских Федерации контингентов выполнить свои союзнические обязательства по защите взаимных интересов, содействует формированию устойчивых региональных военно-стратегических балансов сил и обеспечивает возможность Российской Федерации реагировать на развитие кризисной ситуации еще в начальной стадии зарождения конфликта. Долгосрочные цели обеспечения военной безопасности Российской Федерации определяют необходимость широкой вовлеченности нашей страны в дела международного урегулирования через участие в многосторонних миротворческих операциях. Осуществление таких операций должно стать важнейшим средством предотвращения либо ликвидации кризисных ситуаций на стадии их зарождения и развития. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере предполагает осуществление договорного процесса по сокращению ядерных и обычных вооружений, контролю за распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки в интересах стратегической стабильности и безопасности127. Важнейшим направлением обеспечения военной безопасности государства является уточнение и оптимизация задач министерствам, ведомствам, федеральным службам, имеющих силы и органы обеспечения безопасности, по разрешению кризисных ситуаций с применением военной Ефимов Н.Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности России. Изд.2, стереотип.2014 121 127 силы. Развитие вооружения и военной техники, совершенствование оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации должно быть направлено на проведение реструктуризации оборонно-промышленного потенциала с минимальными потерями для новых технологий и научно-технических возможностей, укрупнение компаний, являющихся разработчиками и производителями вооружений, модернизацию вооружения и военной техники, внедрение в практику отвечающей современным требованиям системы заказов вооружения и военной техники. Необходимо также совершенствовать сотрудничество в военно-технической сфере, что даст возможность России продвигать свои интересы на новые международные рынки. При этом приоритетной задачей стать осуществление обеспечения комплекса оборонной мер безопасности по должно социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в необходимости вооруженной защиты национальных интересов и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и всех граждан для проведения военной реформы. На наш взгляд, конкретное содержание военной политики определяют следующие факторы: - экономические, политические и иные интересы Российского государства, выраженные в Военной доктрине, других документах и установках; - потенциальные и реальные возможности России как субъекта военной политики, позволяющие реализовать эти интересы; - внутренние и внешние условия жизнедеятельности государства и его важнейших институтов, степень угрозы его безопасности. Главное, что определяет суть, содержание и направленность военной политики РФ, ее экономические и политические интересы как субъекта этой деятельности. 122 По нашему мнению, укрепление военной безопасности – это важнейшее направление военной политики Российской Федерации. Рассмотрим влияние современной военной политики России на перспективы развития системы обеспечения военной безопасности страны. Важно обратить внимание на то, что изменения военно-политической обстановки во многом определяют направления развития военной политики страны для обеспечения военной безопасности на ближайшие 10-15 лет. В настоящее время решение целого ряда проблем, в которых заинтересована Россия, осуществляется со странами НАТО и США положительно, особенно в области борьбы с международным терроризмом. Активные контакты и по другим вопросам развиваются на всех уровнях государственных и общественных структур. В последнее время добрые отношения развиваются между президентами России и США, хотя не по всем вопросам достигаются интересы обоих государств. И все же оснований для взаимоприемлемых решений по военной безопасности, обеспечивающей обе стороны, не имеется. История подтверждает, что неизменных друзей не бывает, а действия стран, прежде всего, определяются их стратегическими и текущими национальными интересами. Пример такого подхода демонстрируют Соединенные Штаты Америки, отказываясь от ранее подписанных соглашений по разоружению. Под влиянием эволюции военно-политических взглядов на средства и способы обеспечения кардинального обеспечения военной переосмысления военной безопасности подходов безопасности к растет формированию Российской понимание системы Федерации. Ее совершенствование должно осуществляться исходя из с использованием - как невоенных мер, так и военной силы. В этих условиях тенденцией развития военной политики РФ является все большая ее ориентация на предотвращение и свертывание военных конфликтов, на проведение военных акций против агрессивных сил, международного терроризма, на предотвращение дальнейшего расползания оружия массового уничтожения, 123 сокращение обычных вооружений. Российская Федерация осуждает военное противостояние в любых его формах, рассматривает войну как крайнюю, нежелательную, вынужденную форму применения военной силы128. Как свидетельствует проведенный анализ, при функциональном и структурном совершенствовании элементов системы обеспечения военной безопасности потребуется учитывать охват всех областей функционирования общества и государства, важнейшими сферами и областями из которых являются: 1. Собственно военная сфера, в которой особое внимание должно уделяться созданию и поддержанию экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны. 2. Военно-социальная сфера, которая включает вопросы духовнонравственной подготовки населения к решению оборонных задач, нравственно-психологические проблемы воинских коллективов, правовое обеспечение жизнедеятельности военнослужащих. 3. Военно-техническая сфера, главные вопросы которой включает развитие фундаментальной науки в интересах обеспечения обороны страны, поисковых и прикладных исследований, базовых военных технологий, вопросы создания, модернизации и утилизации образцов вооружения и военной техники, подготовки специальных и научно-технических кадров. 4. Договорно-правовая сфера по вопросам контроля над вооружением и разоружением. 5. Сфера военно-технического сотрудничества по вопросам экспортного контроля, формирования номенклатуры экспорта вооружения и военной техники, системы подготовки кадров и иных видов обеспечения, позволяющих России представлять свои интересы на новых международных рынках. Ефимов Н.Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности России. Изд.2, стереотип.2014 124 128 6. Область нормативно-правового обеспечения военного строительства, которая включает совершенствование и развитие нормативноправовой базы военного строительства. 7. Область внешней политики, направленная на утверждение равноправного партнерства стран мирового сообщества и на активизацию их сотрудничества. 8. Борьба с терроризмом, которая становится долговременным фактором и приняла глобальный характер. Это ведет к тому, что нужен глобальный ответ на этот вызов. Борьба с национальным и международным терроризмом представляет собой многоплановый процесс. Она включает в себя широкий комплекс политических, военных, экономических, организационных правовых и других мер. Для искоренения терроризма в глобальном масштабе потребуется консолидация всего цивилизованного сообщества на международном и межгосударственном уровнях. В создавшихся условиях на первый план выходят упреждающие действия в борьбе с террористическими действиями. Для борьбы с терроризмом правоохранительные органы должны осуществлять ряд мероприятий, направленных на выявление фактов незаконной продажи огнестрельного оружия, боеприпасов, ОВ, сильнодействующих препаратов. Необходимо усилить охрану важных объектов страны, а также разведывательную деятельность соответствующих органов по выявлению готовящихся террористических актов. Все вышеизложенное необходимо учитывать при решении вопросов, связанных с обеспечением военной безопасности России, так как: несмотря на позитивные перемены в международной обстановке, резкое сокращение военного противостояния, военно-политическая обстановка в мире остается сложной и противоречивой. Россия в силу геополитического положения остро ощущает на себе воздействие негативных факторов и особенностей современной военнополитической обстановки; существуют реальные источники угрозы военной 125 безопасности России. А это требует принятия адекватных мер по укреплению обороноспособности Российского государства, повышению боевой готовности его Вооруженных Сил. В соответствии с принципом всеобъемлющей безопасности и в зависимости от рода угроз, масштабов и средств их воздействия на объекты безопасности различают политическую, экономическую, военную, технологическую, информационную, экологическую, генетическую и другие виды безопасности страны. На что следует обратить особое внимание: к 2016-2020 году - нарастить возможности войск за счет перевооружения, сохранив на приемлемом для отражения агрессии уровне соотношение сил в расчете на безусловное обеспечение собственной безопасности и качественные изменение вооруженных сил вероятных противников. Не вдаваясь в подробности, можно отметить только одну, но очень важную деталь - в качестве наиболее актуальной угрозы военной безопасности России выдвигается возможность возникновения внутренних конфликтов. Внешние угрозы трактуются как маловероятные даже для среднесрочной перспективы. Из этого как бы само собой разумеющийся следует вывод о том, что для нейтрализации этих «глобализированных из идейных соображений» внутренних угроз необходимо использовать Вооруженные силы. Итак, механизм взаимодействия субъекта и объекта в структуре военной политики РФ выглядит следующим образом. Государство как субъект военной политики определяет политические цели и готовит соответствующие средства насилия для их достижения. При этом соответствие целей и средств конкретным условиям данной военнополитической обстановки способствует их успешной реализации в процессе применения военной силы. Военно-политическое руководство России делает многое для того, чтобы научно обоснованная военная политика обеспечивала осуществление необходимых мер в области военного сотрудничества с 126 другими странами, оптимизации военной организации государства, создания военной силы. Исходя из всего вышесказанного, Российская Федерация осуществляет международное военно-политическое внешнеполитической и сотрудничество, экономической сообразуясь целесообразностью, с задачами обеспечения военной безопасности РФ и ее союзников, действуя в соответствии с законодательством и международными обязательствами, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства и в интересах международной стабильности, национальной, региональной и глобальной безопасности. В этой связи обеспечение военной безопасности РФ необходимо рассматривать, прежде всего, как разумный компромисс между потребностями и возможностями государства по поддержанию своих Вооруженных Сил в составе и состоянии, обеспечивающем сдерживание агрессии, либо ведение военных действий в рамках локальных вооруженных конфликтов и локальных войн, обеспечение стратегического развертывания сил для ведения военных действий в рамках региональной войны, и способность в целом военной организации страны обеспечить поддержание стратегической стабильности, предотвращение войны, динамическое развитие российского общества, решение всего комплекса политических, социально-экономических и других проблем. 3.2. Проблемы становления новой военной политики России, в условиях вызовов и угроз современной международной политической ситуации Мы полагаем, что современная оборонная стратегия более не адекватна растущей конфликтности международной политической ситуации, как в глобальном, так и в региональном планах. Сами по себе конфликты не возникают, им есть особые причины. 127 Многими причинами значимых политических конфликтов между странами или внутри одной из них являются практически аналогичные факторы. Разница лишь в том, что стороны, ведущие борьбу, находятся по разные стороны границы или в одном государстве. Значительные различия в статусах субъектов политики – распространенных причин противоречие внутри одна из политических ведущих самых наиболее конфликтов. социальных Возникшее групп подразумевает неравномерное распределение благ между ними или между странами. Уничтожить такие причины, сведя на нет политические конфликты, помогает поддержка отдельных категорий населения, а также гуманитарная помощь развивающимся государствам. Несовпадение главных политических приоритетов является борьбой интересов, когда получение благ одними лишает оных других. Некомпетентность правящей верхушки общества – то, из-за чего делаются серьезные ошибки и определяются более конкретные причины для назревания политических конфликтов. Желание идентифицировать себя с теми или иными силами – то, из-за чего возникают менее значимые причины для политических конфликтов. Истинная причина скрывается за ними и является лишь желанием быть рядом с той или иной группой ради благ. Кризисы социально-экономического характера представляют собой довольно серьезные проблемы, которые причинами многочисленных политических также конфликтов, являются касающихся развития одной страны, региона или всего мира в целом Территориальные претензии – причина, имеющая чаще всего глубокие исторические корни. Обоснованием для претензий могут служить исторические факты. Чаще всего такие причины территориальных политических конфликтов тесно привязаны к национальным аспектам. Многие из подобных ситуаций остаются спорными на протяжении веков. Политические конфликты имеют массу других причин. Их изучением занимаются 128 политологи, а политики либо решают эти конфликты, либо провоцируют их рост. Говоря о вызовах и угрозах, к ним относим: распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боеприпасов, радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы, нелегальная миграция, морское пиратство, незаконный оборот наркотиков, коррупция, региональные и внутренние конфликты, дефицит жизненно проблемы, глобальная важных бедность, ресурсов, экологические демографические и санитарно- эпидемиологические вызовы, изменение климата, угрозы информационной и продовольственной безопасности. Внешние угрозы принято разделять на: глобальные (угроза ядерной войны, нарушение военно-стратегического равновесия в мире); региональные (территориальные угрозы, экономические противоречия между государствами; религиозные столкновения, национальная нетерпимость) и частные (терроризм пограничные и другие конфликты; формы политического несанкционированное экстремизма; применение оружия; нарушение государственных границ). На глобальном уровне это: столкновение США - Россия; столкновение СНГ - НАТО; столкновение коалиций азиатских и европейских государств; столкновение мировых цивилизаций (в частности, западной (христианской) и восточной (мусульманской)). На региональном уровне это: столкновение РФ со странами Балтии; столкновение РФ с группировкой восточноевропейских государств; частные конфликты между РФ, Украиной, Казахстаном, Грузией и другими странами - членами СНГ. Чрезвычайно опасной угрозой безопасности России стал в последние годы терроризм. Особую роль в становлении и обострении международного терроризма сыграл на рубеже 80— 90-х годов прошлого века развал двухполюсного мироустройства, что коснулось прежде всего 129 ряда стран «третьего мира», которые в прошлом шли в русле политики либо СССР, либо США. С развалом Советского Союза первые лишились своего лидера, а вторые потеряли былую значимость, что заставило их активно взяться за поиски своего места в новом мироустройстве. Этот процесс усугубился неспособностью многих развивающихся стран выйти из состояния глубокого социально-экономического кризиса. Одновременно страны Запада в стремлении занять доминирующее положение в том или ином регионе или в мире в целом пытаются навязать им свои ценности, образ жизни, что обычно встречает протест, нередко принимающий формы терроризма. Угрозы международного терроризма существуют давно. Многие государства в той или иной степени столкнулись с этим уродливым явлением. Российская Федерация с 90-х годов прошлого века неоднократно подвергалась чудовищным террористическим атакам. В последние годы важность и актуальность объединения усилий, направленных на борьбу с террористическими угрозами и недопущение возникновения предпосылок для их появления и воспроизводства, осознают во всем мире. Вместе с тем, несмотря на успехи международной антитеррористической результативных коалиции, выразившиеся контртеррористических в операций, проведении следует ряда отметить сохраняющийся высокий потенциал международного терроризма. Обстановка в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации, как и в мире в целом, остается сложной. Основными источниками, генерирующими террористические угрозы для мирового сообщества, остаются нестабильность в Ираке и Афганистане, сложная ситуация на территории Пакистана, в ряде стран Ближнего Востока и Африки. Динамика террористической активности в Российской Федерации определяется сочетанием как внутренних, так и внешних факторов. Наибольшую угрозу для безопасности страны представляет бандподполье, действующее на территории Северного Кавказа. В его состав 130 наряду с местными жителями входят иностранные наемники. Часть бандитов прошла идеологическую и диверсионную подготовку в зарубежных лагерях международных террористических организаций и получила практический боевой опыт в зонах вооруженных конфликтов. Как отмечалось на Совещании руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом, в 2010 году и в первом полугодии 2011 года в России совершено около 930 преступлений террористической направленности129. Основная часть террористической активности бандподполья в СевероКавказском регионе приходится на Республику Дагестан, в которой количество террористических проявлений остается по-прежнему высоким. С учетом этого борьба с терроризмом наряду с его профилактикой определена в качестве главного приоритета в работе силовых структур. Одной из основных форм работы по пресечению деятельности главарей и участников террористических структур является проведение контртеррористических операций, в том числе и в рамках сотрудничества с международными организациями. С учетом произошедших резонансных терактов, отражающих главные устремления террористов, основной акцент сделан на совершенствовании антитеррористической защищенности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры. В 2010 году Правительством России принята Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте. На наиболее важных объектах включающие в транспорта свой состав созданы координационные представителей руководства советы, объектов, правоохранительных органов, местных органов власти. Осуществляется разработка новых технических средств досмотра. Выделено дополнительное финансирование для внедрения разрабатываемых систем на транспортную Коммюнике X. Совещания руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. – С.21-22. 131 129 инфраструктуру. Ведется работа по установлению конкретных требований антитеррористической защищенности для всех категорий объектов, уязвимых в террористическом плане. На системной основе проводятся проверки соблюдения антитеррористического законодательства в целях недопущения снижения бдительности со стороны субъектов противодействия терроризму130. Эффективной формой поддержания общегосударственной системы противодействия является терроризму системное в состоянии проведение под постоянной боеготовности эгидой Национального антитеррористического комитета антитеррористических учений. Ежегодно в России проводится свыше 300 учений различного формата и масштаба на объектах возможных террористических устремлений. В 2011 году в связи с терактом в аэропорту «Домодедово» были дополнительно запланированы более 250 учений на транспортных объектах и в местах массового пребывания населения. Активно внедряется в практику проведение внезапных проверочных учений, которые позволяют выявить уровень реальной готовности всех задействованных структур131. Россия двустороннего, придает так большое и значение многостороннего совершенствованию международного как анти- террористического сотрудничества в различных форматах, в том числе в рамках реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН, Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма. Важными направлениями деятельности является укрепление взаимодействия с Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористическим центром государств — участников Борисов Д.А. Безопасность человека в современной теории и практике международных отношений / Д.А. Борисов// Вестник Томского государственного университета. - No343 (февраль 2011). С. 79 131 Выступление Директора ФСБ России генерала армии А.В. Бортникова «О десятилетней работе Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом» // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. С.10. 132 130 СНГ, Комитетом экспертов Совета Европы по борьбе с терроризмом и другими структурами. В соответствии с Римской декларацией в рамках Совета Россия — НАТО с июня 2002 года реализуется программа Инициатива по сотрудничеству в воздушном пространстве (далее — ИСВП). Цель программы — построение системы обмена информацией о воздушной обстановке вдоль западной границы России и стран — членов НАТО. В Российской Федерации деятельность по созданию указанной системы осуществляется на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 14 февраля 2004 года № 62-рпс «Об организации работы по реализации Римской Декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество» и от 9 мая 2005 года № К1303 «О мерах по обеспечению взаимодействия между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО)»»132. В соответствии с достигнутыми договоренностями в период с 6 по 10 июня 2011 года подготовлено и проведено международное антитеррористическое учение «Бдительное небо—2011» по теме «Отработка действий по выявлению, раннему взаимному уведомлению и предупреждению об инцидентах с воздушными судами, находящимися под террористической угрозой, а также по экспериментальной отработке процедур совместных действий (координации) сил ПВО по организации и взаимной передаче контроля за такими воздушными судами в рамках Инициативы по сотрудничеству в воздушном пространстве Совета Россия — НАТО»133. В общей сложности в учении с российской стороны было задействовано до 2,5 тысячи человек, а также 7 единиц авиационной техники, О международном антитеррористическом учении «Бдительное небо 2011» в рамках Совета Россия — НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. С.24 133 Там же. С.25 133 132 8 зенитных ракетных дивизионов, 17 радиотехнических подразделений Минобороны России134. В рамках учения удалось на практике проверить актуальность и функциональность положений и процедур, предлагаемых в разрабатываемые проекты межправительственного соглашения между Россией, Польшей, Норвегией и Турцией об обмене информацией, о воздушном движении в зонах оперативных интересов и, при необходимости, за их пределами. В соответствии с решением председателя НАК, Директора ФСБ России генерала армии А.В. Бортникова, делегация Российской Федерации в составе представителей аппарата Национального антитеррористического комитета, экспертов ФСБ, МИД, Минобороны, МЧС и Минтранса России 26—27 марта 2012 года приняла участие в международном контртеррористическом командно-штабном учении (КШУ) в рамках деятельности Совета Россия — НАТО (СРН). Замысел КШУ предусматривал отработку вариантов возможного совместного реагирования стран СРН на захват в нейтральных водах Норвежского моря транснациональной террористической организацией круизного лайнера MV NORTHERN QUEST («Северный поиск») с гражданами России, США, Венгрии, Словакии, Румынии и Норвегии на борту (2000 пассажиров, 900 членов экипажа). Для решения этой задачи задействовались сформированные из представителей стран СРН рабочие группы по оценке ситуации, проработке ответных мер реагирования под эгидой СРН, ликвидации возможных последствий теракта, а также по связям с общественностью135. В ходе учения все стороны пришли к пониманию того, что в условиях возрастания угрозы совершения террористических актов, затрагивающих О международном антитеррористическом учении «Бдительное небо 2011» в рамках Совета Россия — НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. С.26 135 Потапов Е.А., Дворецкий Я.В. О международном контртеррористическом командноштабном учении в рамках плана действий Совета Россия - НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №1[06]. - 2012. С.4 134 134 интересы различных государств, расширение сотрудничества в рамках СРН по вопросам борьбы с терроризмом является своевременным и обоснованным шагом. Привлечение экспертов различных государств позволило рассмотреть и предложить комплекс мер по разрешению кризиса и ликвидации его возможных последствий. Кроме этого, по его результатам участники пришли к выводу о необходимости совершенствования международно-правовых и национальных нормативных механизмов для многостороннего реагирования на террористические акты в нейтральных водах, разработки типовых алгоритмов действий в кризисных ситуациях. Стороны констатировали, что в связи с отсутствием в настоящее время у СРН возможностей (в т.ч. кадровых и технических) для непосредственного управления совместными операциями, Совет мог бы выполнять координирующую роль в определении в каждом конкретном случае ведущей страны (или группы стран) для руководства контртеррористической операцией, обеспечить взаимодействие с рядом международных организаций (Интерпол, Евроюст и др.)136. В рамках Совета Россия — НАТО складывается механизм обеспечения безопасности в евроатлантической деятельности в пограничном зоне. воздушном Позитивный пространстве опыт такой Российской Федерации и стран — членов НАТО по реализации Инициативы по сотрудничеству в воздушном пространстве СРН позволяет рассчитывать на положительный результат в организации противодействия террористическим угрозам и в Мировом океане. Российская Федерация, Национальный антитеррористический комитет и участвующие в противодействии терроризму российские министерства и ведомства заинтересованы в Потапов Е.А., Дворецкий Я.В. О международном контртеррористическом командноштабном учении в рамках плана действий Совета Россия - НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №1[06]. - 2012. С.5. 135 136 продолжении и углублении сотрудничества с НАТО, направленного на борьбу с терроризмом. Отдельным важным направлением деятельности Национального антитеррористического комитета в рамках профилактики терроризма является противодействие его идеологии137. Тенденцией последнего времени стало вступление в ряды террористических группировок не только социально необеспеченных лиц, но и вполне успешных людей (спортсменов, родственников местных руководителей, студентов и т.д.). И эта тенденция относится не только к России, но и ко многим европейским, азиатским и африканским странам. Последнее говорит о том, что для части молодежи привлекательными становятся не только поверхностные спекулятивные оценки и финансовые поощрения, но и некие идеологические установки террористов138. Важной проблемой в области противодействия идеологии терроризма, которая требует и международного решения, является пропаганда терроризма в Интернете. Выявляемые российскими правоохранительными органами экстремистские материалы, нацеленные на население России, зачастую размещаются на серверах, находящихся вне юрисдикции Российской Федерации. Полагаем, что аналогичная проблема имеется не только у нас, но и во многих других странах. Поэтому целесообразно на международном уровне взять курс на принятие документа, который устанавливал бы обязательность для всех стран прекращения деятельности сайтов, распространяющих террористическую идеологию, а также регламентировал порядок взаимодействия между компетентными органами различных стран на этом направлении. Петрищев В.Е. Некоторые проблемы противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации // Вестник Национального антитеррористического комитета No2[09] 2013. C.28 138 Милевский В.В., Герасенков С.А. Роль Российской Федерации в международной антитеррористической Коалиции // Вестник Национального антитеррористического комитета No2[09] 2013. C.66 136 137 Противодействие идеологии терроризма, выявление и раскрытие террористических актов, задержание террористов, с учетом глобального характера этого явления, невозможно без эффективного международного взаимодействия. Последовательно наращиваемые усилия по профилактике и борьбе с терроризмом, в том числе на международном треке, позволят в итоге снизить уровень радикализации в мире и надежно защитить население нашей страны от террористических угроз. В Российской Федерации уже существует понимание того, что террористические акты могут иметь тяжелые последствия не только для нее самой, но и в мировом масштабе. В стране создана общегосударственная система противодействия терроризму, в которой задействованы практически все органы федеральной и региональной власти. Участие Российской Федерации в совместных межнациональных контртеррористических учениях — необходимое условие обеспечения как национальной безопасности России, так и мировой безопасности139. Для борьбы с таким интегральным и транснациональным явлением, как терроризм требуется социокультурных разработка воздействий, комплекса основывающихся образовательных на и определенных принципах обеспечения безопасности Российской Федерации. В научной литературе принципы мер безопасности сформулированы как принципы применения конкретных антитеррористических мер безопасности. Существующие принципы можно обобщить и выделить ту основу, на которой базируется как применение конкретных антитеррористических мер безопасности, так и разработка и принятие новых Пешков М.С. Социальная ответственность в системе противодействия терроризму: к постановке вопроса / М.С. Пешков // Актуальные проблемы юридической науки: тез. докл. Всерос. науч.-практ. конф. / Краснояр. гос. ун-т. Юрид. ин-т; отв. ред. А.Н. Тарбагаев. – Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. С. 693. 137 139 эффективных мер безопасности, а также определение их роли и места в общей системе противодействия терроризму140. 1. Принцип стабильности. Сущность данного принципа состоит в том, что террористические акции не должны повлечь за собой посягательства на демократические завоевания и свободы. 2. Принцип последовательности. Законодательная регламентация и практическое использование мер безопасности должны осуществляться в рамках целостной и стабильной стратегии противодействия терроризму. Принципы стабильности и последовательности не должны приводить к закостенелости правового регулирования и практики использования антитеррористических мер безопасности, они должны быть гибкими и адекватно реагировать на изменения террористической опасности. 3. Принцип технологичности. Практическая деятельность по применению антитеррористических мер безопасности должна быть основана на последних достижениях науки и техники. 4. Принцип селективности. Ограничения прав и свобод граждан в рамках антитеррористических мер безопасности должны быть по возможности максимально избирательными, а не всеобъемлющими. В настоящее время проявления экстремизма и терроризма остаются в числе наиболее актуальных угроз безопасности Российской Федерации. Отмечаются тенденции распространения террористической и экстремистской деятельности в относительно благополучных регионах (Башкирия, Новосибирская, Калининградская области и др.). Продолжает набирать обороты активность исламистских радикальных организаций по всей территории южной границы России, что приобретает тревожный характер на фоне «исламских революций» 2010-2012 годов на Ближнем Востоке. Пешков М.С. Террористическая аргументация: попытка анализа / М.С. Пешков // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сб. материалов междунар. науч. конф. (16-17 февраля 2006 г.): в 2 ч. / Сибирский юридический институт МВД России; отв. ред. С.Д. Назаров. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2006. – Ч. 1. С. 34. 138 140 Преступления, связанные с возбуждением и эскалацией национальной нетерпимости, характеризуются повышенной общественной опасностью деяний и связаны с посягательствами на жизнь, здоровье, достоинство граждан. Они характеризуются преобладанием в действиях виновного низменных мотивов поведения; интенсивным влиянием на мотивацию поведения правоприменителей социально-психологических и политических факторов. Итак, с одной стороны имеются внутренние структуры органов государственной власти, ответственных за внутренний порядок. С другой — этнические преступные группировки, поддерживаемые диаспорами и действующие на тех же территориях,­ где работают и структуры государства. Между членами государственных органов и этнических преступных группировок существуют неиллюзорные расовые различия, которые позволяют доподлинно сказать о принадлежности человека к той или иной этнической группе. Пример США, как мигрантского государства, (с весьма непродолжительной историей, и в тоже время, быстроразвивающимися экономикой и гражданским обществом), ярко демонстрирует взаимосвязь клановой и этнической преступности, развивающихся с учетом обычаев и традиций исторической родины каждой из диаспор. Этнокультурные и кланово-семейные особенности и межличностные отношения отражаются на поведении, в том числе девиантном и преступном. Организованные преступные группировки, построенные по клановому и этническому признаку, отличаются «преступным почерком», криминальной специализацией, уникальной внутренней структурой и т.д., а значит более предсказуемы в своих действиях, нежели прочие. Учет этноклановых особенностей ОПГ, несомненно, имеет важное криминологическое значение, с точки зрения предупреждения, профилактики и борьбы с преступностью141. Криминогенные процессы в современном российском обществе: причины, динамика, перспективы / Под ред. М.Ю. Попова. Краснодар, 2009. С. 193 139 141 Таким образом, приходится констатировать, что российское общество и государство исторически и геополитически раздробленно, особенно по этническому признаку, что объясняется ее ущербным административным делением, все еще формирующимся со второй четверти ХХ века; а также практически неконтролируемыми миграционными процессам последних двадцати лет. Такая ситуация на фоне слабой экономики, высокой латентной безработицы, коррумпированности органов власти и их сращивании криминалитетом является благодатной средой для генерирования различного рода преступности: клановой, этнической, территориальной. Современное российское общество представляется маргинализированным, в отсутствии единой четкой национальной идеи и последовательной государственной политики. Современная система военной безопасности России не игнорирует ее силового обеспечения, которая должны проявляться в гарантированной готовности своевременно распознать и оценить весь спектр угроз, принимать необходимые меры к оптимальному их снижению или нейтрализации с учетом своих возможностей и долговременных интересов развития. 3.3. Тенденции международных и проблемы организаций в взаимодействия контексте России обеспечения и военной безопасности Российской Федерации Нет нужды говорить о том, что все направления политики государства так или иначе связаны. Иногда они тесно переплетены, как, например, постсоветское пространство и отношения России со странами евроатлантического сообщества. Иногда связь бывает более опосредованной, косвенной, отдаленной. Но все равно происходящее на отдельных векторах соотносится друг с другом, порой имеет кумулятивный эффект, порой взаимодействует противоречивым образом. Все это верно применительно к 140 любому государству, а к России – тем более, поскольку это страна с глобальными интересами и в определенном смысле глобальными амбициями. Мы считаем, что в отношениях с Соединенными Штатами у нас нет острых, антагонистических противоречий, как это было принято считать в советское время. У нас нет антагонизма, но есть расхождения в представлениях о том, как жить. Они, к сожалению, все больше дают о себе знать, и в то же время мы полагаем, что время президентства Б. Обамы, – это шанс что-то подправить в наших отношениях. Потому что нынешний американский президент не страдает антироссийскими фобиями, комплексами холодной войны. Нет гарантий, что после очередных президентских выборов в США ситуация в этом плане не ухудшится. Другой болевой точкой для нас является возможное осложнение обстановки в Центральной Азии в ближайшей перспективе. Следует иметь в виду, что исламистские группировки не скрывают своих намерений по экспорту нестабильности в центральноазиатский регион. Для нас это означает рост наркотрафика и трансграничной организованной преступности, увеличение неуправляемых потоков беженцев и мигрантов, а также распространение исламского фундаментализма. Следовало бы, как представляется, укрепить систему безопасности на южном стратегическом направлении, включая военную составляющую. Должны быть задействованы потенциалы ОДКБ и ШОС, в том числе с учетом наделения Афганистана статусом наблюдателя при ШОС. Нельзя не заметить, что российское военное присутствие в Таджикистане и Киргизии имеет важное значение для защиты российских интересов в центрально-азиатском регионе. Конечно, полностью перекрыть таджикскую границу очень сложно. Правда, раньше ее успешно охраняли. Поэтому нам следовало бы усилить систему миграционного контроля, ускорить оснащение Коллективных сил оперативного реагирования в ОДКБ современной техникой и тем самым значительно повысить эффективность работы по пресечению каналов наркотрафика. 141 В содержании понятия обеспечение безопасности жизненно важных интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз присутствует две составляющие. С одной стороны – это угрозы, с другой – система парирования этих угроз. Отсюда количественная оценка уровня или степени опасности в той или иной сфере жизнедеятельности может быть определена отношением масштаба опасности к возможностям существующей системы их парирования в данной сфере. Обратной величиной к ней является уровень безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности. Исходя из вышеизложенного, содержание управления состоянием национальной безопасности или в другом понимании – управления стратегическими рисками заключается: первое, в прогнозе характера и масштаба угроз; прогнозировании второе, в состояния оценке состояния перспективной существующей системы или обеспечения безопасности; третье, в оценке степени обеспечения безопасности; четвертое, в определении комплекса мероприятий по нейтрализации опасностей и угроз или повышению возможностей системы обеспечения безопасности. Все четыре перечисленных пункта являются важнейшими этапами выработки стратегии обеспечения безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности. При этом опасны крайности в оценке обстановки. В частности недооценка или переоценка характера и масштаба угроз, а также состояния систем их парирования всегда приводили к печальным последствиям. Предназначение военной политики предполагает: определение возможности, необходимости и пределов применения военной силы для обеспечения военной безопасности; оценку качественных и количественных характеристик необходимой и достаточной военной силы; определение путей и способов использования военной силы для обеспечения военной безопасности, а при необходимости и военно-силового воздействия на вероятного противника. Военная политика РФ ставит задачи по созданию системы обеспечения военной безопасности, которые позволят оценивать 142 внешние и внутренние военные соотношение невоенных и угрозы военных безопасности, средств определять обеспечения военной безопасности. Особое место в обеспечении военной безопасности отводится созданию, укреплению и совершенствованию военной организации государства, а также поддержанию военной мощи государства на уровне, обеспечивающем современное вскрытие, эффективное сдерживание и отражение агрессии. Важное место должно занять создание мобилизационной базы и обеспечение готовности государственной власти, экономики, транспорта, коммуникаций к решению задач обеспечения военной безопасности, определение задач и приоритетных направлений военно-экономического обеспечения военной безопасности. К решению проблем обеспечения военной безопасности государства имеется несколько подходов. Первый подход базируется на концепции примата международного права в военной политике государства и военных союзов. Часть концепции, направленная на предотвращение военных конфликтов невоенными средствами, поддерживается Россией. Второй подход к обеспечению военной безопасности с использованием силы требует создания и поддержания высокого военного потенциала. Третий подход предполагает примат правовых, дипломатических и других невоенных средств предотвращения содержанием силовых военных военных конфликтов структур, с одновременным обладающих потенциалом оборонной достаточности. Эти военные силы, на содержание которых затрачиваются минимальные ресурсы, должны быть способны обеспечить сдерживание от развязывания войны, а в случае нападения осуществить стратегическое развертывание и отразить агрессию. Для России приемлемым представляется этот вариант. Таким образом, целью обеспечения военной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого политического, международного и военно-политического положения страны, которое исключало бы возможность для любого государства или 143 союза государств путем любых видов воздействия ослабить роль и значение РФ как субъекта международных отношений. Кроме того, Россия наряду с другими государствами мирового сообщества, имеет национальные интересы в Мировом океане во всех основных сферах своей деятельности: в политической, экономической, научной и военной. Эти интересы распространяются на внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации, а также на пространства Мирового океана, находящиеся за пределами юрисдикции прибрежных государств. Исторически Россия - ведущая морская держава, исходя из ее пространственных, геофизических особенностей, места и роли в глобальных и региональных международных отношениях. Она заслужила этот статус благодаря географическому положению с выходом в три океана и протяженности морских границ, а также огромному вкладу в изучение Мирового океана, в развитие морского судоходства, многим великим открытиям, сделанным известными русскими мореплавателями и путешественниками. Сущность военно-морской политики России, как составной части государственной и военной политики государства и его союзников, заключается в деятельности высшего политического руководства страны, государственных органов законодательной и исполнительной власти по упорядочению отношений с другими нациями и государствами в Мировом океане. Важнейшей проблемой военно-морской политики является разработка механизмов по созданию, развитию, определению условий и пределов применения военно-морского потенциала государства, достаточного для защиты национальных интересов России в Мировом океане, суверенитета и территориальной целостности, обеспечения обороны и безопасности государства с морских направлений. Содержание военноморской политики составляет совокупность политических средств, форм, методов в рамках которых должно происходить развитие, демонстрация или применение военно-морского потенциала государства с целью защиты 144 национальных интересов России в Мировом океане, обеспечения военной безопасности государства с морских направлений, суверенитета и территориальной целостности. Для достижения главной внешнеполитической цели – создания условий, исключающих возникновение войн, других форм военного насилия, предотвращения военных столкновений в Мировом океане и прилегающих к побережью России морских акваториях, основным направлением и главными задачами российской военно-морской политики целесообразно считать формирование и развитие военно-морского потенциала российского государства. Для внутриполитических целей основным назначением и задачами российской военно-морской политики целесообразно определить обеспечение устойчивости функционирования системы объектов военноморской деятельности России. Исходя из анализа угроз безопасности Российской Федерации, ее Вооруженные Силы должны быть готовы к прямому участию в любых военных конфликтах. Поэтому мы уже их так структурируем, чтобы в их составе имелись Силы общего назначения, Стратегические силы сдерживания, в видах и родах войск ВС – соединения и части постоянной готовности, стратегические резервы. Для выполнения задач в вооруженных конфликтах видимо будет достаточным привлечение соединений и частей постоянной готовности и частей специального назначения, способных выполнять поставленные задачи немедленно, практически «сиюминутно». Локальная война может вестись группировками войск, развернутыми в районе конфликта. При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну. Хочется особо подчеркнуть, что в современных условиях операции и боевые действия приобретают межвидовой, межродовой характер. Основной целью строительства и развития Вооруженных сил С РФ до 2016 г. необходимо определить повышение возможностей Вооруженных Сил по формированию на избранных стратегических направлениях объединенных 145 группировок войск , способных гарантированно парировать современные и возможные в будущем военные угрозы России в условиях жестких ресурсноэкономических ограничений. Достижение выбранной цели требует дальнейшего всестороннего и более тщательного развития функциональных компонентов Вооруженных Сил, таких как стратегические силы сдерживания и база мобилизационного развертывания. Отметим, что внешние вызовы, меняющийся мир вокруг России определяют направленность и содержание ее военной политики. При определении ее направленности и содержания в настоящее время и в перспективе военно-политическое руководство страны исходит из следующих принципов: 1. Россия в силу своего геополитического положения и имеющегося потенциала исторически наряду с другими ведущими странами мира несет ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне. 2. Россия нацелена на совместные согласованные действия со всеми заинтересованными государствами и равноправное участие в решении глобальных проблем человечества. 3. Россия будет работать на опережение и упреждение событий, оставаясь готовой к любому варианту развития военно-политической обстановки. Исходя из этих принципов, совершенствуются современная военная организация государства и система управления ею. Как известно, военная организация Российской Федерации включает в себя Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами. В военную организацию государства также входит часть оборонно-промышленного и научного потенциала, выполняющего задачи в интересах обороны страны. В современных условиях, по взглядам военно-политического руководства страны, военная организация Российской 146 Федерации должна иметь возможности: предотвращения потенциальной агрессии против нашей страны; решительного ответа на любые попытки силового давления и шантажа; обеспечения гарантированной защиты суверенитета России, безопасности наших граждан. При этом оборонные программы должны быть разумными и не ложиться тяжким бременем на экономику, на социальную сферу страны. Для обеспечения реализации таких возможностей на современном этапе должны быть решены следующие первоочередные задачи совершенствования военной организации Российской Федерации. Первая задача - совершенствование организации военного планирования для упорядочения и согласования усилий всех составляющих военной организации государства. В этих целях будет подготовлена уточненная редакция Положения о военном планировании, а также повышено качество документов военного планирования. В ближайшее время на основе прогнозов военно-политической обстановки предполагается принять следующие основополагающие документы: - План обороны России на 2016-2020 годы, - План строительства Вооруженных Сил на 2016-2020 годы, - Государственную программу вооружения на 2016- 2025 годы. Вторая задача - это дальнейшая оптимизация состава, структуры и дислокации войск и сил, входящих в военную организацию государства. Основными приоритетами развития Вооруженных Сил РФ являются развитие стратегических ядерных сил, системы воздушно- космической обороны и системы управления войсками. Для повышения возможностей реагирования на угрозы безопасности в Средиземноморском регионе и на Ближнем Востоке Россия создаст оперативное соединение Военно-морского флота в Средиземном море и обеспечит его функционирование на постоянной основе. В задачи оперативного соединения ВМФ России в Средиземном море будут входить противоракетная оборона, борьба с наркотрафиком, пиратством и противодействие терроризму, выполнение гуманитарных функций. Для решения задачи оптимизации структуры военной организации также 147 планируется уточнить состав и содержание стратегических резервов, увязать все вопросы мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, экономики страны, развития системы территориальной обороны. Особое внимание будет уделено повышению возможностей группировок МЧС в Сибири и на Дальнем Востоке, в том числе для реагирования на чрезвычайные ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Предполагается нарастить оперативно-технический и кадровый потенциал подразделений, отвечающих за безопасность стратегических объектов. Это общая и важнейшая задача для Министерства обороны и МВД, для ФСО и ФСБ. В современных военных конфликтах растет значение информационных технологий. Информационное воздействие все больше применяется для решения задач военно-политического характера. Поражающая сила такого воздействия, в частности воздействия на поведение и сознание военнослужащих, гражданского населения, системы управления, в том числе высокоточным оружием, может значительно превосходить силу воздействия обычных средств поражения. Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы должны быть готовы противодействовать угрозам в информационном пространстве, обеспечивать высокий уровень защиты информационной инфраструктуры, прежде всего информационных систем стратегических и критически важных объектов. Следующая задача - это техническое переоснащение Вооруженных Сил. В связи с требованиями новой геополитической обстановки Вооруженные Силы должны выйти на принципиально новый уровень возможностей в ближайшие три - пять лет. В ходе выполнения этой программы должны быть созданы современные, мобильные и хорошо оснащенные Вооруженные Силы, которые готовы оперативно и адекватно отвечать на любые потенциальные угрозы. Важное значение в этой связи придается внедрению в Вооруженные Силы инновационных разработок, в частности робототехнических и других автоматических систем управления, а 148 также технических средств непосредственного ведения и обеспечения военных действий. Еще одна задача - необходимо продолжить работу по укреплению социальных гарантий военнослужащих. Планируется повысить качество медицинского обеспечения, продолжить строительство современных военных городков с необходимой социальной инфраструктурой, а также создать условия для полной или частичной занятости членов семей военнослужащих. Шестая задача. В ближайшие два года должна быть проведена оптимизация военно-научного комплекса и системы боевой подготовки Министерства обороны. Для привлечения и закрепления в военно-научных центрах молодых специалистов предполагается подписать между Министерством обороны и ведущими техническими университетами страны соглашение о сотрудничестве, а в последующем - договоры на выполнение ряда работ, связанных с обеспечением обороны страны. Министерство обороны по согласованию с руководством ряда вузов страны уже приступило к осуществлению планов создания в российской армии так называемых научных рот. Седьмая задача. Должно быть повышено качество допризывной подготовки. Многие десятилетия в нашей стране действовала эффективная система подготовки молодежи к военной службе в рамках Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (далее - ДОСААФ). В школах и секциях ДОСААФ школьников и студентов обучали военно-учетным специальностям, знакомили с воинскими традициями. Руководством страны сделан вывод о том, что в настоящее время такая система подготовки востребована. Поэтому Президентом Российской Федерации Министерству обороны совместно с преемницей ДОСААФ - Российской оборонной спортивно-технической организацией РОСТО (ДОСААФ), а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача уже в ближайшее время завершить создание региональных центров по подготовке граждан к военной службе. 149 Важнейшим направлением современной военной политики является миротворческая деятельность, а также организация, осуществление и поддержание связей Российской Федерации с другими государствами в интересах обеспечения обороны и безопасности страны. Такие связи осуществляются Российской Федерацией, прежде всего, с ее союзниками в рамках ОДКБ, а также с Республикой Беларусь в рамках Союзного государства. Основными совместное направлениями военное такого планирование, сотрудничества создание и являются: функционирование совместных органов военного управления и объединенных группировок войск, проведение совместных учений и тренировок, поставка и сопровождение эксплуатации поставляемой военной техники, оказание помощи в материально-техническом обеспечении и подготовке военнослужащих. В то же время Россия активизирует военное сотрудничество в интересах обеспечения стабильности и безопасности в различных регионах мира с другими государствами. Анализ современной общественной жизни позволяет констатировать, что сегодня Россия обеспечивает свою безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными – на основе последовательной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Исторически известны три основных подходов к обеспечению национальной, и прежде всего государственной, безопасности. Первый – силовой (или, другими словами, охранительный), делающий ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации, что, по сути, является навязыванием своей воли другим на основе своего превосходства. Второй – конкурентный, также силовой подход, но основанный на способности 150 дать эффективный отпор потенциальному агрессору. Однако при этом вводятся определенные ограничения на возможные проявления насилия, признается нежелательность или даже недопустимость силового давления. Третий – проявляется в стремление к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобъемлющего разоружения, что практически не реально, хотя и имеет определенную перспективу при переходе к устойчивому развитию. Как нам кажется, можно выделить некоторые сквозные проблемы российской внешней политики – то, что осложняет и проблематизирует достижение ее целей. Первый блок таких проблем – это спектр не зависящих от России многочисленных внешних факторов. Второе – слабость инструментария, связанная с дефицитом того, что теперь именуют «мягкой силой». Но сам дефицит «мягкой силы» не умещается в проблему инструментария. То есть для России ключевым условием успешного международного действия является давно назревший выход на траекторию гораздо более эффективного экономического и внутриполитического развития. Только это может сделать Россию центром и полюсом, который будет привлекателен и способен консолидировать тяготеющие к нему пространства и силы. Третий - очень значимый момент, – «корпоративность» российской внешней политики. Имелось в виду, что интересы нашего крупного капитала занимают в ее выстраивании непропорциональное место в ущерб системности и эффективности. Речь идет о мотивациях, о целеполагании и шире – о характере власти и проводимой ею политики. Здесь есть, над чем задуматься элитам и руководству, если не с нормативной, то с прагматической точки зрения. В России успешная и масштабная международная стратегия, безусловно, крайне востребована обществом и потому необходима для легитимности режима. Получается, что такой международной стратегии быть не может, если действия ориентированы прежде всего на интересы отдельных финансово-экономических групп или групп влияния. Конечно, мы – реалисты и понимаем, что эти частно-корпоративные интересы надо тоже признавать, 151 даже им способствовать, но обязательно встраивая и подчиняя их гораздо более широким долгосрочным интересам страны, общества. Предлагается: исключить возможность произвольного манипулирования военно-силовыми структурами; поднять авторитет армии в глазах общества; выявить управленческие ошибки, нарушения прав человека в Вооруженных силах; укрепить моральный дух военнослужащих и патриотическое сознание в обществе. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники предлагаем осуществлять по следующим направлениям: поддержание вооружения, военной и специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии; завершение опытноконструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения; модернизации устаревшего вооружения. Результатом выполнения этих мер будет повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020 - 2025 годам. До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50 - 60% от расходов на национальную оборону. Формируя перспективные направления военной политики и отдавая приоритет защите национальных интересов России, важно не противопоставлять их интересам других государств. На наш взгляд, непременным условием обеспечения военной безопасности России должно стать создание обращенной в XXI век модели обеспечения глобальной, региональной и субрегиональной безопасности, основанной на принципе равенства и неделимой безопасности для всех. 152 Таким образом, военная безопасность России во многом будет зависеть от того, как она сумеет эффективно распоряжаться уникальным геополитическим и геостратегическим положением своими природными богатствами, экономическим потенциалом и культурными ценностями в интересах обеспечения безопасности и развития страны. Военная безопасность России будет зависеть от качества еѐ международной политики, гибкости дипломатии, «дипломатической военного строительства, качества упругости», военной эффективности организации государства, способности ответить на самые разнообразные и изощренные формы современной военной агрессии. Для обеспечения реализации разумных и рациональных возможностей на современном этапе должны быть решены следующие первоочередные задачи совершенствования военной организации Российской Федерации. Первая задача - совершенствование организации военного планирования для упорядочения и согласования усилий всех составляющих военной организации государства. В этих целях будет подготовлена уточненная редакция Положения о военном планировании, а также повышено качество документов военного планирования. В ближайшее время на основе прогнозов военно-политической обстановки предполагается принять следующие основополагающие документы: План обороны России на 20162020 годы, План строительства Вооруженных Сил на 2016-2020 годы и Государственную программу вооружения на 2016- 2025 годы. Вторая задача - это дальнейшая оптимизация состава, структуры и дислокации войск и сил, входящих в военную организацию государства. Основными приоритетами развития Вооруженных Сил РФ являются развитие стратегических ядерных сил, системы воздушно- космической обороны и системы управления войсками. Для решения задачи оптимизации структуры военной организации планируется уточнить состав и содержание стратегических резервов, увязать все вопросы мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, экономики страны, развития системы территориальной 153 обороны. Отметим, что уже принято решение о доведении численности военнослужащих рядового и сержантского состава Вооруженных Сил по контракту к 2017 году до 425 тысяч человек. Для этого предлагается нарастить оперативно-технический и кадровый потенциал подразделений, отвечающих за безопасность стратегических объектов. Третья задача. В современных военных конфликтах растет значение информационных технологий. Информационное воздействие все больше применяется для решения задач военно-политического характера. Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы должны быть готовы противодействовать угрозам в информационном пространстве, обеспечивать высокий уровень защиты информационной инфраструктуры, прежде всего, информационных систем стратегических и критически важных объектов. Четвертая задача - это техническое переоснащение Вооруженных Сил. В соответствии с Государственной программой вооружения до 2020 года доля вооружений нового поколения в России должна составить к 2015 году 30%, к 2020 году - до 70-100%. В связи с требованиями новой геополитической обстановки Вооруженные Силы должны выйти на принципиально новый уровень возможностей в ближайшие три - пять лет. В ходе выполнения этой программы должны быть созданы современные, мобильные и хорошо оснащенные Вооруженные Силы, которые готовы оперативно и адекватно отвечать на любые потенциальные угрозы. Особое значение необходимо придать внедрению в Вооруженные Силы инновационных разработок, в частности робототехнических и других автоматических систем управления, а также технических средств непосредственного ведения и обеспечения военных действий. Пятая задача - необходимо продолжить работу по укреплению социальных гарантий военнослужащих. Необходимо повысить качество медицинского обеспечения, продолжить строительство современных военных 154 городков с необходимой социальной инфраструктурой, а также создать условия для полной или частичной занятости членов семей военнослужащих. Шестая задача. Должно быть повышено качество допризывной подготовки. Многие десятилетия в нашей стране действовала эффективная система подготовки молодежи к военной службе в рамках Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту. Важнейшим направлением современной военной политики является миротворческая деятельность, а также организация, осуществление и поддержание связей Российской Федерации с другими государствами в интересах обеспечения обороны и безопасности страны. Миротворческую деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации в будущем необходимо усилить. Миротворческие операции, в том числе и те, в которых участвовала и участвует Россия, выявили целый комплекс проблем различного характера, которые требуют своего решения. В военной области частности: совместимости серьезные систем трудности управления вызывают, в национальными контингентами в рамках многонациональных сил, различие в уровне и требованиях к подготовке личного состава, вооружения и военной техники, оперативно-тактических нормативах. В политической области - дает о себе знать отсутствие единой системы международного мониторинга военнополитической обстановки в кризисных точках, что приводит к неспособности своевременно предотвращать развязывание локальных конфликтов, делает превентивные меры государств мирового сообщества малоэффективными. Просчеты в политическом урегулировании, допускаемые участниками миротворческого процесса приводят к разрыву между выполнением военной части мирных соглашений и реализацией политических, социальноэкономических и административных процессов. Отметим основные принципы и цели миротворческой деятельности: объективность общепризнанным и беспристрастность; основополагающим 155 неукоснительное нормам соответствие международного права; безусловный приоритет интересов всеобщей безопасности, стабильности; всемерное содействие поддержанию мира и международной безопасности; скорейшее прекращение существующих и своевременное предотвращение вооруженных конфликтов; поддержание мира в зонах вооруженных конфликтов; комплексное решение политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем регионального и мирового развития. В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепринятых принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена. Говоря о принципах миротворчества, необходимо сказать, что они представляют собой наиболее общие подходы к решению поставленной задачи, которые лежат в основе миротворческой деятельности. Таковыми являются следующие: 1) Принцип международно-правового императива. Под этим понимают право вооруженных конфликтов как совокупности юридических норм, применяемых в войнах, вооруженных конфликтах, запрещающих использование определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту прав индивида и устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность физических лиц за их нарушение; 2) Принцип тактически обоснованного и целесообразно ограниченного использования военных сил и средств в процессе миротворческой деятельности; 3) Принцип приоритета мирных политических форм миротворческой деятельности; 4) Принцип доброй воли, согласия и стремления конфликтующих сторон к миру; 5) Принцип гарантии суверенитета и территориальной целостности субъектов конфликтного процесса. 156 Выявим некоторые тенденции современного миротворческого процесса, которые в общих чертах можно сформулировать следующим образом: в миротворческой деятельности происходит смещение акцентов к операциям по принуждению к миру; происходит передача полномочий по урегулированию региональных кризисов от ООН к военно-политическому союзу; миротворческие операции становятся все более комплексными и многокомпонентными; создание коалиционных группировок войск для решения миротворческих задач; активизация участия органов исполнительной власти бывших конфликтующих сторон в постконфликтном устройстве миропорядка; миротворчество выступает катализатором развития сотрудничества государств в военной области. 157 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема обеспечения военной безопасности, как в научном, так и в политическом плане сегодня выходит на первый план среди основных задач государства в рамках обеспечения целостности Российской Федерации. Необходимо отметить, что военно-политические процессы, протекающие сегодня в нашей стране указывают на возрастающую роль военной политики. В этой связи процесс обеспечения военной безопасности приобретает многоаспектный характер, связанный с выработкой современной научной базы, формированием институциональных механизмов и эффективных технологий политики. В данном исследовании в соответствии с поставленными целью и задачами были не только проанализированы теоретико-методологические основы анализа военно-политических процессов, а также технологические и институциональные аспекты военной политики России, но и выявлены проблемы становления новой военной политики России, а также определены возможные направления, тенденции взаимодействия России и международных организаций в контексте обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Обобщая результаты проведенного исследования можно сформулировать кратко ряд выводов относительно военной политики, военно-политических процессов в России и проблемных аспектов в системе обеспечении военной безопасности РФ. Во-первых, стоит отметить, что обеспечение военной безопасности важнейшее направление деятельности государства. В настоящее время границы между военной и государственной политикой становятся все более условными и размытыми. военная политика, с Эти два института все более переплетаются, одной стороны, «продолжает» и усиливает государственную, а, с другой – «сдерживает» и упреждает ее. Содержание военно-политических процессов выражается в сложной структуре связей 158 политических субъектов и объектов (особенно военных) в ходе реализации своих интересов, как на внутренней, так и на международной арене. Под военной политикой необходимо понимать деятельность государства, которая направлена на предотвращение войн при помощи создания структур, которые имеют оборонительную направленность и предназначаются для осуществления национальной безопасности. Место военной политики в системе государственной политики определяется двумя моментами: во-первых, военная государственной политика политики, представляет поскольку она собой определяется часть целями, возможностями, политическим курсом государства; во-вторых, военная политика активна по отношению к целому, способна оказывать на государство обратное воздействие, служить его инструментом, опорой или, наоборот, силой способной расшатать государственную власть. В военной взаимосвязанные политике функции: можно выделить две диалектически научно-прогностическую функцию, организационно-управленческую. Поэтому выработка и реализация военной политики включают в себя разработку теоретических концепций и прогнозирование развития военного строительства. И осуществление военной политики также включает в себя принятие и корректировку военнополитических решений. Сущность военно-политических отношений заключается, во-первых, в установлении взаимосвязей между идеологиями социальных общностей, а также между военными образованиями внутри государства и на внешнеполитической арене. Насыщенность указанных взаимосвязей зависит, в первую очередь, от количества контактов в сфере военно-политического, военно-технического сотрудничества, от развития военной науки и технологий, военного строительства, от качества подготовки необходимых кадров, а также от качества коммуникативных каналов для обмена 159 информацией военно-политического характера при проведении совместных политических акций и военных мероприятий. Основные задачи военной политики Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктриной. Во-вторых, являясь сложным системным образованием, в котором тесно переплетаются процессы в области международных отношений, внутренней и внешней политики, происходящие в мировом масштабе, военно-политическая обстановка отличается динамизмом, многообразием тенденций. Среди целого множества компонентов, детерминирующих военно-политическую обстановку, следует выделить военную политику и отношения между субъектами военной политики. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере предполагает осуществление договорного процесса по сокращению ядерных и обычных вооружений, контролю за распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки в интересах стратегической стабильности и безопасности. Важнейшим направлением обеспечения военной безопасности государства является уточнение и оптимизация задач министерствам, ведомствам, федеральным службам, имеющих силы и органы обеспечения безопасности, по разрешению кризисных ситуаций с применением военной силы. Предназначение военной политики предполагает: определение возможности, необходимости и пределов применения военной силы для обеспечения военной безопасности; оценку качественных и количественных характеристик необходимой и достаточной военной силы; определение путей и способов использования военной силы для обеспечения военной безопасности, а при необходимости и военно-силового воздействия на вероятного противника. Военная политика РФ ставит задачи по созданию системы обеспечения военной безопасности, которые позволят оценивать 160 внешние и внутренние военные соотношение невоенных и угрозы военных безопасности, средств определять обеспечения военной безопасности. В-третьих, Особое место в обеспечении военной безопасности отводится созданию, укреплению и совершенствованию военной организации государства, а также поддержанию военной мощи государства на уровне, обеспечивающем современное вскрытие, эффективное сдерживание и отражение агрессии. Важное место должно занять создание мобилизационной базы и обеспечение готовности государственной власти, экономики, транспорта, коммуникаций к решению задач обеспечения военной безопасности, определение задач и приоритетных направлений военно-экономического обеспечения военной безопасности. Обеспечение военной безопасности РФ необходимо рассматривать, прежде всего, как разумный компромисс между потребностями и возможностями государства по поддержанию своих Вооруженных Сил в составе и состоянии, обеспечивающем сдерживание агрессии, либо ведение военных действий в рамках локальных вооруженных конфликтов и локальных войн, обеспечение стратегического развертывания сил для ведения военных действий в рамках региональной войны, и способность в целом военной организации страны обеспечить поддержание стратегической стабильности, предотвращение войны, динамическое развитие российского общества, решение всего комплекса политических, социально-экономических и других проблем. Говоря о вызовах и угрозах, к ним относим: распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боеприпасов, радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы, нелегальная миграция, морское пиратство, незаконный оборот наркотиков, коррупция, региональные и внутренние конфликты, дефицит жизненно важных 161 ресурсов, демографические проблемы, глобальная бедность, экологические и санитарно- эпидемиологические вызовы, изменение климата, угрозы информационной и продовольственной безопасности. Анализ материалов указывает, что следует обратить особое внимание и предпринять такие действия, как: к 2016-2020 году нарастить возможности войск за счет перевооружения, сохранив на приемлемом для отражения агрессии уровне соотношение сил в расчете на безусловное обеспечение собственной безопасности и качественные изменение вооруженных сил вероятных противников. Необходимо отметить, что в качестве наиболее актуальной угрозы национальной безопасности России выдвигается возможность возникновения внутренних конфликтов. Внешние угрозы трактуются как маловероятные даже для среднесрочной перспективы. Из этого следует вывод о том, что для нейтрализации этих угроз необходимо, но крайне в редких случаях, использовать Вооруженные силы страны. Соответственно выдвинуты первоочередные задачи совершенствования военной организации Российской Федерации. Для обеспечения реализации разумных и рациональных возможностей на современном этапе должны быть решены следующие первоочередные задачи совершенствования военной организации Российской Федерации : 1) Совершенствование упорядочения и организации согласования усилий военного всех планирования составляющих для военной организации государства. В этих целях необходима уточненная редакция Положения о военном планировании, а также повышено качество документов военного планирования. В ближайшее время на основе прогнозов военнополитической обстановки предполагается принять следующие основополагающие документы: План обороны России на 2016-2020 годы, План строительства Вооруженных Сил на 2016-2020 годы и Государственную программу вооружения на 2016- 2025 годы. 2) сил, Дальнейшая оптимизация состава, структуры и дислокации войск и входящих в военную организацию 162 государства. Основными приоритетами развития Вооруженных Сил РФ являются развитие стратегических ядерных сил, системы воздушно- космической обороны и системы управления войсками. Для решения задачи оптимизации структуры военной организации планируется уточнить состав и содержание стратегических резервов, увязать все вопросы мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, экономики страны, развития системы территориальной обороны. 3) В современных военных конфликтах растет значение информационных технологий. Информационное воздействие все больше применяется для решения задач военно-политического характера. 4) Техническое переоснащение Вооруженных Сил. В ходе выполнения этой программы должны быть созданы современные, мобильные и хорошо оснащенные Вооруженные Силы, которые готовы оперативно и адекватно отвечать на любые потенциальные угрозы. Особое значение необходимо придать внедрению в Вооруженные Силы инновационных разработок, в частности робототехнических и других автоматических систем управления, а также технических средств непосредственного ведения и обеспечения военных действий. 5) Необходимо продолжить работу по укреплению социальных гарантий военнослужащих. Необходимо повысить качество медицинского обеспечения, продолжить строительство современных военных городков с необходимой социальной инфраструктурой, а также создать условия для полной или частичной занятости членов семей военнослужащих. 6) Должно быть повышено качество допризывной подготовки. Многие десятилетия в нашей стране действовала эффективная система подготовки молодежи к военной службе в рамках Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту. Отметим, что важнейшим направлением современной военной политики является миротворческая деятельность, а также организация, осуществление 163 и поддержание связей Российской Федерации с другими государствами в интересах обеспечения обороны и безопасности страны. В настоящее время технологии обеспечения военной безопасности во многом сочетают в себе черты институционального подхода к проблеме и использования некоторых информационных технологий. Таким образом, можно сделать вывод о начале изменений в стратегическом видении проблемы обеспечения военной безопасности России. Развитие текущих тенденций возможно только в случае следующего шага со стороны органов государственной власти, выражающегося в реформах, которые в свою очередь должны создать новые механизмы и технологии обеспечения военной безопасности Российской Федерации. 164 Список использованных источников и литературы Источники 1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398 2. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне" (31 мая 1996 г.)// "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2750 3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении"// "Парламентская газета", N 24, 02.02.2002 4. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 1. – Ст. 2. 5. "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) // "Российская газета", N 298, 30.12.2014 6. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html, свободный. – Заг. с экрана. 7. Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139350/, свободный. – Заг. с экрана. 8. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// "Российская газета", N 88, 19.05.2009 165 Исследования 9. Авцинова Г.И. Глобализация: понятие, тенденции развития, модели управления миром и политическая стратегия России. – М.: Красновские чтения, 2009 10. Акмалова А. А. Политология: учебное пособие: по дисциплине "Политология" для студентов высших учебных заведений / М-во образования и науки Российской Федерации, Северный федеральный ун-т; под ред. В. М. Капицына, В. К. Мокшина, С. Г. Новгородцево. Москва: Дашков и К , 2012. 11. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. - М.: «Международная программа образования», – 1999 12. Безопасность личности, общества, государства. Монография. В 2 т. Под общей редакцией академика О.А. Колобова.- Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ, 2008 13. Белов M.B. Некоторые моменты проблемы ядерной войны // Материалы IV конференции научно-технической секции общественных наук. Пенза, 1968 14. Бельков О.А. О понятийно-категориальном аппарате теории и политики национальной безопасности России. // Экспертно-аналитическое обозрение «Безопасность России-2010». – М.: Наука-XXI, 2010 15. Бельков О.А. Экономическое, социальное, региональное, внешнесредовое измерения государственного управления и национальной безопасности // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Под ред. В.И. Якунина. Вып. №1(22). – М.: Научный эксперт, 2009 16. Бендикс Р., Липсет С. Сфера политической социологии // Масловский М.В. Социология политики: классические и современные теории. М.: Новый учебник, 2004. 17. Бентли А. «Процесс государственного управления. Изучение общественного давления» – М. Издательство Перо, 2012 166 18. Богатуров А.А. Современная мировая политика: прикладной анализ. – М.: Аспект-Пресс, 2010 19. Богомолов А. С. «Античная философия» М., 1985 20. Бондаренко В.М. Современная наука и развитие военного дела. М.: Воениздат, 1976 21. Боришполец К.П. Методы политических исследований. Учебное пособие. М.: Аспект пресс, 2010 22. Боровик В.С., Кретов Б.И. Основы политологии и социологии: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2011. 23. Буренко В.И. Политология: учебник по дисциплине "Политология" для студентов высших учебных заведений / [В. И. Буренко и др.] ; под ред. В. И. Буренко, Москва: КноРус, 2013 24. Валовая М. Д. Политология: учебник / М.Д. Валовая. - 2-e изд. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011 25. Гаджиев К. С. Геополитика: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений/ К. С. Гаджиев. Москва: Юрайт, 2013. 26. Гаджиев К. С. Политология: учебник / К.С. Гаджиев Э.Н. Примова. - М.: ИНФРА-М, 2012 27. Гаджиев К.С. Политология (базовый курс). М., 2011 28. Глотов С. А. Политология: Курс лекций. М.: 2010 29. Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России / Под общ. ред. А.В. Возженикова.- М, Изд-во РАГС, 2008. 30. Грачев С.И, Кирилов И.В. Теоретико-методологические подходы к исследованию военно-политических процессов в России// Мир юридической науки, 2014.- №9.-С.72-77. 31. Гулыга А. В. Немецкая классическая философия - М.,1986 32. Добреньков В.И., Агапов П.В. Война и безопасность России в XXI веке. – М.: Академический проект, 2011 167 33. Ежегодник СИПРИ: вооружения, разоружение и международная безопасность. Пер. с англ./ Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М., 2006. 34. Ефимов Н.Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности России. Изд.2, стереотип. 2014 35. Желтов В.В., Желтов М.В. Политическая социология. М.: Академический проект, 2009. Ильин В. В. Политология. М.: Книжный дом «Университет», 2009. 36. 37. Ильин И.А. Наши задачи. М.: Мысль, 1991 38. Ирхин Ю.В. Политология. М., 2007. 39. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009 40. Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем. М., 2008 41. Исследование социально-экономических и политических процессов. Учебное пособие. Гриф МО РФ Лавриненко В.И. Вузовский учебник ИнфраМ 2012. 42. Истон Д. Категории системного анализа политики// Антология мировой политической мысли. Отв. ред. Алексеева Т.А. М., 1997 43. История политических и правовых учений для вузов / Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О. Э. Лейста. М.: Издательство "Зерцало", 2006. (Серия "Классический университетский учебник"). 44. Капто А. С. «Философия мира» М.,1990 45. Карпович О. Г. Антиглобализм и современные концепции глобального управления // Политика и Общество.-2013 46. Касьяненко М.А. Криминологические особенности преступности по признаку этнической идентичности. Кисловодск, 2009. 47. Клаузевиц К. О войне. М., 1941. Т. 1. 48. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Современная военная стратегия: Учебное пособие для студентов ВУЗов. - М.: Аспект-Пресс, 2014. 168 49. Коровинский А.И., Лутовинов В.И. Военная безопасность Российской Федерации и ее обеспечение в современных условиях. Издание второе, стереотипное / Под общ. ред. И.К. Макаренко. - М.: Изд-во РАГС, 2009; 50. Криминогенные процессы в современном российском обществе: причины, динамика, перспективы / Под ред. М.Ю. Попова. Краснодар, 2009. 51. Крупнов С.И. Диалектика и военная наука. М.: Воениздат, 1963 52. Кулагин В.М. Современная международная безопасность: учебное пособие / В.М. Кулагин. – М.: КНОРУС, 2012. 53. Лебедева М.М. Конфликты внутри и вокруг России: применять силу или вести переговоры. М.: МГИМО, 2010 54. Липсет С.М. Политическая социология // Американская социология. М., 1972. 55. Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2009; 56. Ляшенко В.П. Воинская деятельность мирного времени: специфика, система и пути оптимизации: Монография. – М.: ВАФ, 1994 57. Марченко М.Н. История политических и правовых учений: учебное пособие / М.Н. Марченко, И.Ф. Мачин. - М. : Проспект, 2007. 58. Миллс Ч. Социологическое воображение. М., 1998 59. Михалев С.Н. Военная стратегия. Подготовка и ведение. Изд.-во: Кучково поле. 2003 60. Модернизация и политика в XXI веке / отв. ред. Ю. С. Оганисьян; Ин-т социологии РАН. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011 61. Морозов Ю.В., Глушков В.В., Шаравин А.А. Балканы сегодня и завтра: международные аспекты миротворчества. М., 2001 62. Олейник И. Политология. М.: ФОРУМ, 2008. 63. Оришев А. Б. Политология: учебник / А.Б. Оришев. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2012 169 64. Павлова Н.С. Социально-философские основания постановки проблемы безопасности в истории науки // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета: материалы XXXV научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов и учащихся лицейских классов. Вып. 5. – Барнаул: АГУ, 2008 65. Парсонс Т. Система современных обществ / Т. Парсонс; под ред. М.С. Ковалевой. — М.: Аспект Пресс, 1998 66. Петухов В.В. Демократия участия и политическая трансформация в России. М., 2007 67. Пешков М.С. Социальная ответственность в системе противодействия терроризму: к постановке вопроса / М.С. Пешков // Актуальные проблемы юридической науки: тез. докл. Всерос. науч.-практ. конф. / Краснояр. гос. унт. Юрид. ин-т; отв. ред. А.Н. Тарбагаев. – Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. 68. Пешков М.С. Террористическая аргументация: попытка анализа / М.С. Пешков // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сб. материалов междунар. науч. конф. (16-17 февраля 2006 г.): в 2 ч. / Сибирский юридический институт МВД России; отв. ред. С.Д. Назаров. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2006. – Ч. 1. 69. Покровский Н.Е. Глобализация // Политология: Лексикон /Под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН, 2011 70. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа /Под ред. Мелешкиной Е.Ю. М.: ИНФРА-М, 2011. 71. Политология / А.Ю. Мельвиль и др. - М.: МГИМО, 2010 72. Политология: Учебник для вузов / Под. ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. - М.: Высш. обр., 2010 73. Полтораков А. Безопасность государства и безопасность общества: специфика политического взаимовлияния в национальном и европейском контекстах [Электронный ресурс]. http://www.flot2017.com/show/analitics 170 – Режим доступа: 74. Пугачев В.П. Введение в политологию: учебник для студ. вузов/ В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М.: Аспект - Пресс, 2007 75. Пушкарева Г.В. Политическое поведение // Политология: Лексикон /Под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН, 2007. 76. Проблемы безопасности и военно-силовой политики в международных отношениях / Под ред. С. М. Виноградовой, В. Н. Конышева, Н.С. Ниязова. СПб Изд-во СПбГУ, 2007 77. Римский В.Л. Цели и мотивы политического и общественного участия российских граждан // Политическая социология /Ред. кол.: В.Л. Римский (отв. ред.) и др. М.: РАПН; РОССПЭН, 2008. 78. Россия в глобальном мире: 2000–2011: хрестоматия: в 6 т. – М.: РСМД, 2012 79. Русский мир как цивилизационное пространство [Текст] / Рос. акад. наук, Ин-т философии; под ред. А.А. Гусейнова, А.А. Кара-Мурзы, А.Ф. Яковлевой. – М.: ИФРАН, 2011 80. Савицкий А.Г. Национальная безопасность Россия в мире: учебник для студентов вузов / А.Г. Савицкий.- М.: М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 81. Смолин О. Н. Политический процесс в современной России: учеб. пособие. М., 2006. 82. Смульский С. В. Основы политической конфликтологии/С. В. Смульский — М.: РАГС, 2006. 83. Соколов А.В. Политический риск: от теории к практике. – М.: «Поколение», 2009 84. Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2010 85. Тавадов Г.Т. Политология. М., 2011 86. Тавадов Г.Т. Россия перед миром глобальных вызовов. // Политология. – М.: «Омега-Л», 2010 87. Трактаты о вечном мире - М., 1963 Лебедева М. М. Мировая политика. М.: Флинта, 2008. 171 88. Третьякова С.А. Современная политика безопасности в условиях глобализации: специфика и актуальный опыт. / С.А. Третьякова. // Актуальные проблемы развития современного мира и России (экономические и социополитические аспекты).: Мат-лы IV-й Междунар. науч. конф (г. Воронеж, 26-27 ноября 2010г.). – Воронеж: ВГУ, 2010. – В 2 ч. - Ч. II. 89. Трифоненков П.И. Война и политика // Красная звезда, 1963. 29 окт. 90. Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура./пер. с англ. В.В. Сапова и др. М.: Праксис, 2004 91. Чеснокова В. Фердинанд Теннис. Община и общество. Лекция 223 // Язык социологии. Курс лекций. - М: ОГИ – 2009 92. Шевченко В. Г. Национальная безопасность России в XXI веке/В. Г. Шевченко. - М.: АПБО и П, 2009 93. Buzan В. People, States and Fear. Brighton: Harvester. 1991. 94. Lazarsfeld P., Henry N. Latent structure analysis. Boston: Houghton Mifflin, 1968 95. Mosca G. Elementi di Scienza Politica. V-ta edizione con prefazione di B.Croce. Bail, Laterza & Figli, 1953 96. Mueller J. Retreat from Doomsday: The Obsolescence of Major War, New York: Basic Books 1989 97. Pareto V. Manuel d'economie politique. P., 1909 Периодические издания 98. Андреев С. С. Политические интересы и политические отношения // Социально-политические науки. 2008. № 6. 99. Белозѐров В. «Управляемый хаос и глобальные политические стратегии"//журнал "Геополитика и безопасность" – 2014 - № 4 100. Бельков О.А. О понятийно-категориальном аппарате теории и политики национальной безопасности России. // Экспертно-аналитическое обозрение «Безопасность России-2010». – М.: Наука-XXI, 2010 172 101. Борисенков А. А. Политический процесс – ход политического влияния//Политика и Общество, №8-2011 102. Борисенков А. А. Политический режим — способ политического влияния//Политика и Общество, 2011 - №5 103. Борисенков А.А. О критериях политической деятельности // Nota Bene: Вопросы права и политики. 2013. №4. 104. Борисенков А.А. О политике, еѐ сущности и видах // NB: Проблемы общества и политики. — 2013.-№ 4 105. Борисенков А.А. Особенности политического развития // Nota Bene: Философские исследования. 2013. № 6. 106. Борисенков А.А. Парадигмальное знание в политической науке как фактор еѐ развития//Философия и культура, 2011 - №10 107. Борисенков А.А. Политическая власть – политическая субстанция // Nota Bene: Проблемы общества и политики. 2013. - № 6 108. Борисов Д.А. Безопасность человека в современной теории и практике международных отношений / Д.А. Борисов// Вестник Томского государственного университета. - N343 (февраль 2011). 109. Бочкарев К. О социологическом аспекте борьбы с силами агрессии и войны // Военная мысль, 1968. № 9. 110. Выступление Директора ФСБ России генерала армии А.В. Бортникова «О десятилетней работе Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом» // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. 111. Выступление Президента Российской Федерации в ходе представления офицеров, назначенных на высшие командные должности, 28 марта 2014 года. www.kremlin.ru. 112. Гуменский А. В. Управление международной информацией [Электронный ресурс] // Международные процессы. 2010. Т. 8. № 1 (22). URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/004.htm 173 113. Дюверже М. Партийная политика и группы давления // Социально- гуманитарные знания. 2000. №6 114. Иноземцев В.Л. Гуманитарные интервенции. Понятие, задачи, методы осуществления. // Космополис. 2005. № 1(11) 115. Кирилов И.В. К вопросу о соотношении понятий «государственная политика», «политика по обеспечению безопасности государства» и «военная политика»// Мир юридической науки, 2013.- № 10-11. 116. Кирилов И.В. К проблеме разработки модели развития военнополитических отношений // Мир юридической науки, 2014.- № 1-2. 117. Кирилов И. В. К вопросу о происхождении течения «ваххабизм» и его влияния в России// Юридическая наука: история и современность, 2012.- № 2. 118. Коммюнике X. Совещания руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. 119. Копылов И. А. Армия и Политика в современном мире // Власть . 2011. - №2. 120. Коэн Э.А. Военно-техническая революция.// Отечественные записки. 2005 .№5. 121. Крылов А.И. Октябрь и стратегия мира // Вопросы философии, 1968. №3 122. Лассуэлл Г. Д. Психопатология и политика. Гл. VI. Политические агитаторы // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2001. № 1. 123. Макаров Н.Е. Характер вооруженной борьбы будущего, актуальные проблемы строительства и боевого применения Вооруженных Сил РФ в современных условиях, Вестник АВН №2, 2010 124. Макарычев А.С. Принципы и параметры общественного выбора (исследования вирджинской школы) // Политические исследования. – 1995, №4 125. Манифест Рассела-Эйнштейна // Дружба Народов, 1988. № 6. 174 126. Материалы заседания Коллегии Министерства обороны Российской Федерации 20 марта 2014 года, www.mil.ru 127. Мельвиль А. Ю., Тимофеев И. Н. Россия 2020: альтернативные сценарии и общественные предпочтения // Полис. 2008. № 4. 128. Мерриам Ч., Самсонова Т. Н. У истоков создания «новой науки о политике» // Социально-политический журнал. 1996. № 5 129. Милевский В.В., Герасенков С.А. Роль Российской Федерации в международной антитеррористической Коалиции // Вестник Национального антитеррористического комитета No2[09] 2013. 130. Най Дою. Мягкая сила и европейско-американские отношения.// Прогнозис. 2007.- №8. 131. 2011» О международном антитеррористическом учении «Бдительное небо в рамках Совета Россия — НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. 132. О международном совместном оперативно-стратегическом учении «Саратов-Антитеррор-2010» // Вестник Национального антитеррористического комитета №2[02] 2010. 133. Петрищев В.Е. Некоторые проблемы противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации // Вестник Национального антитеррористического комитета No2[09] 2013. 134. Потапов Е.А., Дворецкий Я.В. О международном контртеррористическом командно-штабном учении в рамках плана действий Совета Россия - НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №1[06]. - 2012. 135. Савинкин А.Е. Какая армия нам нужна? // Моск. новости, 1988 - №45 136. Серебрянников В. Война в Чечне: причины и характер // Социально- политический журнал, 2005. № 3. 137. Серебрянников, С. С. Место и роль армии в современных исторических процессах / С. С. Серебрянников // Военно-Философский Вестник 2008, № 1 175 138. Система военно-научных знаний: проблемы и современные оценки // Военная мысль, 2008.- № 12 139. Скоков С.И., совершенствования Выговский И.И., автоматизированного Проблемы управления и направления подготовкой и ведением военных действий, Военная мысль №9, 2011 140. Такая позиция характерна, например, для М.А. Гареева. // Концептуальная ломка или шельмование прошлого? // Военно-исторический журнал, 2009. № 4 Авторефераты, диссертации и монографии 141. Зинченко Н.И. Социально-правовые институты обеспечения национальной безопасности России: состояние и перспективы развития: социологический аспект: Дис. … докт. соц. наук. – М., 2006 142. Кудрина А.М. Национальный вопрос в программах и тактике российских политических партий и общественных движений. – 1992-1996 гг.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. – М., 2002. 143. Макаров В.Е. Актуальные проблемы и основные направления совершенствования системы обеспечения безопасности Российской Федерации: Монография. – Таганрог: Издатель Ступин А.Н., 2009 144. Масычев П.В. Конструирование этнокультурной толерантности в контексте противодействия экстремизму : автореф. дис. ... канд. социол. наук / П.В. Масычев. - Саратов, 2012. 145. Чуваткин Д.Н. Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе. Дисс...канд.полит.наук. - Саратов, 2010 Справочные издания 146. БЭС издание 2-е переработанное и дополненное. Московское научное издательство «Большая Российская Энциклопедия». – СанктПетербург: «Норинт». – 2001. 147. Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. – М., АСТ-ПРЕСС, 1998. 176 148. Википедия – свободная энциклопедия. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/, свободный 149. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка/ Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виногдрадова. – М.: Азбуковник, – 1997. 150. Политическая энциклопедия. М., 1999. Т. 2. 177
