о правовой системе испании - Тольяттинский государственный

Р.Л. Хачатуров
О ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ...
УДК 34
© 2012
О ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ИСПАНИИ
Р.Л. Хачатуров, доктор юридических наук, профессор, директор института права
Тольяттинский государственный университет, Тольятти (Россия)
Ключевые слова: Испания; органы власти; гражданское право; уголовное право; судебная система.
Аннотация: Рассматривается форма правления и система органов власти Испании. Дан анализ норм гражданского
и уголовного права.
Испания - унитарное государство. Однако ввиду большого числа национальных меньшинств установлено самоуправление ряда областей: Страна Басков, Каталония,
Галисия, Андалусия, Валенсия и еще 12 регионов имеют
автономию. В каждой области работает избираемая населением ассамблея, которая издает законы, действующие на территории данной области. Ассамблея формирует местное правительство во главе с председателем.
Деятельность органов автономных областей контролируется правительством Испании, Конституционным судом,
Счетной палатой.
Действует Конституция 1978 г. По форме правления
Испания является конституционной парламентской монархией.
Система органов власти
Глава государства - король. Достаточно широкие
полномочия короля могут быть осуществлены им только
с контрассигнации председателя правительства или соответствующего министра. К их числу относятся: санкционирование и промульгация законов, созыв и роспуск
Генеральных кортесов, объявление всеобщих выборов,
назначение и увольнение членов правительства. Король
является верховным главнокомандующим, осуществляет
право помилования, представляет страну в международных отношениях. Король не обладает традиционным для
главы государства правом вето. Статья 91 Конституции
закрепляет, что «в течение 15 дней после одобрения
Генеральными кортесами законопроекты утверждаются
королем». После предварительного совещания с представителями политических партий в парламенте король
предлагает Конгрессу депутатов кандидатуру главы правительства. Эта кандидатура должна быть одобрена председателем Конгресса. Члены правительства назначаются и
увольняются королем по предложению главы правительства.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту - Генеральным кортесам. Нижняя палата
- Конгресс депутатов и верхняя палата - Сенат, которая
является палатой территориального представительства,
избираются сроком на четыре года путем всеобщих, равных, прямых выборов. Сессии парламента созываются
два раза в год и длятся по четыре-пять месяцев. Решения
принимаются большинством присутствующих депутатов
обеих палат. Законодательная деятельность заключается
прежде всего в издании законов, относящихся к развитию
основных прав и свобод, законов, одобряющих статусы об
автономии, устанавливающих порядок всеобщих выборов, а также иных законов, специально предусмотренных
Конституцией. По всем другим вопросам парламент может делегировать правительству право издавать «законодательные декреты». Право законодательной инициативы
принадлежит правительству, Конгрессу, Сенату.
Правительство - Совет министров - осуществляет исполнительную власть. Согласно Конституции правительство осуществляет руководство «внутренней и внешней
политикой, гражданской и военной администрацией и
обороной страны». При утрате парламентского доверия
правительство должно подать в отставку. Его отставка
предусмотрена и в случае ухода в отставку или смерти
председателя правительства.
Общая характеристика правовой системы
Правовая система Испании входит в романо-германскую правовую семью.
Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2012. №2(9)
Основным источником права являются нормативные правовые акты, иерархию которых составляет
Конституция, органические и обычные законы парламента, декреты короля (фактически - Совета министров),
подзаконные акты органов государственного управления.
В чрезвычайных и срочных случаях правительство вправе издавать временные законодательные акты, которые
должны быть рассмотрены и утверждены Кортесами в
30-дневный срок.
Согласно Конституции международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями, становятся после их публикации в Испании составной
частью внутреннего законодательства.
Научные исследования в области права ведутся главным образом на юридических факультетах университетов, которые есть почти во всех крупных городах
Испании. Самый крупный ныне юридический факультет
- в Центральном университете Мадрида.
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Проект действующего Гражданского кодекса Испании
был составлен в 1843-1846 гг., однако лишь в 1889 г. этот
проект стал законом.
Кодекс 1889 г. открывается предварительными положениями, характеризующими правовые нормы в целом,
правила их применения и действия. Книга первая - «О
лицах» - регулирует вопросы гражданства, брака и развода, семейных отношений, опеки и попечительства. Вторая
книга посвящена институтам собственности, владения и
их «модификациям», третья - различным способам приобретения имущества. В книге четвертой - «Об обязательствах и договорах» - регулируются общие вопросы
возникновения и прекращения обязательств и детальным
образом - различные виды договоров. Составители ГК
1889 г. использовали классический образец - французский
Гражданский кодекс 1804 г. Они учли опыт Гражданских
кодексов Австрии, Италии и Португалии и некоторые
традиционные институты испанского права, в частности
касательно имущественных отношений между супругами.
В последние десятилетия в текст ГК внесен ряд важных
изменений. Закон 1975 г. существенно улучшил правовое
положение замужней женщины: расширены ее возможности самостоятельно заключать договора, вступать в кооперативы и другие общества; место проживания супругов
отныне должно определяться лишь по взаимному согласию и т.п. Более серьезным изменениям текст ГК подвергся после принятия Конституции 1978 г. Это выразилось,
в частности, в окончательном оформлении юридического
равенства между супругами, в появлении возможности
получить развод, что раньше не допускалось по испанским законам, в улучшении положения детей в семье.
Первый испанский Торговый кодекс, составленный
под известным влиянием французского Кодекса 1808 г.,
был издан в 1829 г. Впоследствии он был заменен ныне
действующим Торговым кодексом 1885 г., особенно подробно регулирующим морскую торговлю, весельное право и страхование. За время своего действия он подвергся
неоднократным изменениям и дополнениям.
В регулировании трудовых отношений важную роль
ныне играют нормы Конституции 1978 г. Конституция
закрепила право трудящихся на свободное объединение
в профсоюзы. Предусмотрено заключение коллективных
договоров между представителями рабочих и предпринимателей, а также правовые методы разрешения трудовых
57
Р.Л. Хачатуров
О ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ...
конфликтов.
Положения Конституции развиты в Законе о статусе
прав трудящихся 1980 г. В нем подробно регулируются
условия заключения трудового договора, вопросы определения заработной платы, продолжительности рабочего
времени и правила увольнения.
В Испании действует развитая система социального
обеспечения, финансируемая за счет страховых взносов
работников и предпринимателей, а также за счет бюджетных средств. В 1988 г. принят Закон о правонарушениях в
социальной области и санкциях за них. В нем перечислены
нарушения трудового законодательства и норм, регулирующих социальное обеспечение как со стороны работников
и рядовых граждан, так и со стороны предпринимателей и
должностных лиц.
В системе испанского законодательства отсутствуют
Гражданский и Уголовный процессуальные кодексы.
Уголовное право и процесс
Действующий Уголовный кодекс Испании является
результатом неоднократных реформ в сфере уголовного
законодательства, осуществляющихся начиная с УК 1822
г.
В дальнейшем текст УК не раз подвергался изменениям.
В 1995 г. был принят новый Уголовный кодекс, который отразил глубокие демократические преобразования в
государстве и обществе. Составители нового УК стремились включить в него основной массив уголовно-правовых запретов, что отличает его от большинства УК, действующих ныне за рубежом. В зависимости от тяжести наказаний различаются тяжкие, менее тяжкие преступления
и проступки. Система наказаний Кодекса включает лишение свободы на срок до 20 лет (в исключительных случаях
- до 30), штрафы, арест на 36 часов, отбываемый периодически в ближайшем месте лишения свободы в конце недели, и др. Наряду с наказаниями предусмотрена система
мер безопасности, связанных с лишением свободы (помещение в психиатрические учреждения, в специальные
центры перевоспитания) либо с лишением прав. Система
Особенной части Кодекса состоит из 24 разделов, начиная
с норм об ответственности за убийство, аборт, телесные
повреждения, после которых следуют разделы об иных
посягательствах на права человека, об имущественных
преступлениях, преступлениях против общественного порядка и правосудия. Завершают Особенную часть разделы
о преступлениях против Конституции, против мира и безопасности государства и международного сообщества.
Вопросы уголовного процесса отчасти и поныне регулируются Законом об уголовном судопроизводстве 1882
г., который действует с многочисленными позднейшими
изменениями, нередко принципиального характера.
Судебная система
Конституция 1978 г. включила в состав высших государственных учреждений страны Конституционный суд.
Он решает вопрос о конституционности законов и актов
© 2012
правительства, имеющих силу закона, разбирает конфликты по вопросам компетенции между государством и региональными автономными объединениями, а также жалобы
отдельных лиц (физических и юридических) на нарушение
их конституционных прав и свобод. Конституционный
суд состоит из 12 членов. Они назначаются королем из
числа опытных судей и прокуроров, юристов - профессоров университетов, государственных служащих и адвокатов. Члены суда назначаются на девять лет. Систему
судов Испании возглавляет Верховный суд. Верховный
суд состоит из шести палат, рассматривающих по первой
инстанции гражданские и уголовные дела, прежде всего
против высших чиновников и судей, жалобы на решения
и приговоры нижестоящих судов, жалобы по административным спорам и трудовым конфликтам.
Высшие территориальные суды имеются в каждом из
15 судебных округов страны. Эти суды расположены в
больших городах и рассматривают главным образом жалобы на решения нижестоящих судов по гражданским и
административным делам, а также по первой инстанции
гражданские дела с большой суммой иска. Дела в них
обычно слушаются коллегией из пяти судей.
Высшие провинциальные суды созданы во всех 50 провинциях страны. Они рассматривают в коллегиях из трех
профессиональных судей либо дела о тяжких уголовных
преступлениях по первой инстанции, либо апелляционные
жалобы на приговоры, вынесенные нижестоящими судами по уголовным делам.
Мировые судьи, представляющие собой низшую судебную инстанцию, рассматривают единолично основную
массу мелких гражданских споров, а также дела о малозначительных уголовных преступлениях.
Конституция 1978 г. провозгласила принцип независимости и несменяемости судей. Они назначаются на свои
должности королем по рекомендациям Генерального совета судебной власти.
Обвинение в судах поддерживается представителями
прокуратуры, организованной по иерархическому принципу и возглавляемой Генеральным прокурором государства.
В 1981 г. в Испании принят Закон о народном защитнике, который избирается на пять лет обеими палатами парламента и призван охранять права граждан от злоупотреблений со стороны административных органов. Народный
защитник со своими сотрудниками обязан расследовать
обращенные к нему жалобы граждан на постановления
властей и действия служащих. Он может требовать от администрации отмены незаконных постановлений и распоряжений, обращаясь при необходимости за содействием в
прокуратуру и суды [1].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия. Том III.
– Тольятти, 2004. – С. 131-144.
ON THE LEGAL SYSTEM OF SPAIN
R.L. Khachaturov, Doctor of Law, Professor, Director of the Institute of Law
Togliatti State University, Togliatti (Russia)
Keywords: Spain; governments; civil law; criminal law; the judicial system.
Annotation: The form of government and system of government of Spain. The analysis of the rules of civil and criminal law.
58
Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2012. №2(9)