2002.04. 027. ОРЛОВА. А. ИСПАНИЯ В СИСТЕМЕ ВОЕННО
advertisement
104 2002.04.027 2002.04.027. ОРЛОВ А.А. ИСПАНИЯ В СИСТЕМЕ ВОЕННОПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И СОЮЗОВ ЗАПАДА: ОБРЕТЕНИЕ «НОВОГО ЛИЦА». – М.: ООСТ, 2000. – 316 с. Канд. ист. наук А.А.Орлов предметом своего исследования избрал определение роли и места Испании в системе военно-политических организаций и союзов Запада, соотношение «атлантистской» и «европейской» составляющих ее внешней политики на протяжении второй половины ХХ в. В книге также анализируются особенности нынешнего этапа эволюции военно-политических союзов Запада. Книга состоит из введения, девяти глав, заключения и снабжена обширным справочным материалом. Во введении А.Орлов фиксирует несомненную принадлежность Испании к так называемому «западному миру», указывая, однако, на то, что после поражения в испано-американской войне 1898 г. Мадрид смирился с ролью европейской периферии. Испания предпочла не принимать участия ни в Первой мировой войне, ни в послевоенном переделе мира. Пережив трагедию гражданской войны 1936–1939 гг., Испания, присоединившись к «антикоминтерновскому пакту» и направив так называемую «голубую дивизию» на восточный фронт для борьбы с коммунизмом, тем не менее придерживалась либо нейтралитета, либо статуса «невоюющей страны» во Второй мировой войне. В первых трех главах А.Орлов кратко останавливается на франкистском периоде испанской истории, рассматривая такие вопросы, как разрыв Франко с державами «оси», начало переориентации Мадрида на США, изоляция франкистского режима в послевоенный период, закрепление США на территории Испании в начале «холодной войны», попытки Мадрида выйти из международной изоляции, а также прослеживает развитие испано-американских отношений с конца 50-х по середину 70-х годов. «Не добившись непосредственного включения Испании в западные военно-политические структуры, прежде всего в Североатлантический союз, в момент их создания», – констатирует автор, – «Вашингтон взял курс на привязку к ним Мадрида через заключение двусторонних испано-американских военных соглашений» (с. 31). 26 сентября 1953 г. был подписан пакет документов, включавших соглашение об обороне, об экономической помощи и о взаимопомощи в целях обороны. Тем самым, по мнению исследователя, Мадрид «был окончательно введен в разряд стратегических союзников Вашингтона» (с. 36). Однако в силу откровенно антидемократической сущности франкистского режима Испания продолжала оставаться «европейским от- 105 2002.04.027 шельником». Лишь в начале 60-х годов Мадрид приступил к налаживанию отношений с ЕЭС. Начавшийся в Европе процесс разрядки предоставил Испании возможность на равных участвовать в выработке основ взаимоотношений европейских государств. По мере стабилизации своих позиций в мире Мадрид стал проявлять бóльшую самостоятельность в отношениях с США, добиваясь от них существенных уступок. Так, Испания не разрешила США использовать испанские базы во время арабо-израильского конфликта. По договору о дружбе и сотрудничестве, подписанному 24 января 1976 г., уже после смерти Франко, США сохранили право использования военных объектов на территории Испании, но Вашингтон согласился вывести к 1 июля 1979 г. подводные лодки с базы ВМС в Роте и обязался не складировать на испанской территории ядерное оружие. В четвертой главе речь идет о демонтаже франкистских институтов власти, поисках Испанией «нового лица» на международной арене, начале внутрииспанской дискуссии по вопросу о целесообразности вступления страны в Североатлантический союз. В период перехода от авторитарного режима к демократии тема «Испания– НАТО» становится одним из ключевых вопросов политической жизни государства. В стране разброс мнений был чрезвычайно широк: сторонники правящего Союза демократического центра (СДЦ) и правые силы были за вступление в Альянс, а коммунисты и социалисты занимали однозначно антинатовскую позицию, причем последние «делали очевидный акцент на необходимости углубления европейской интеграции во всех областях, явно отдавая предпочтение этому азимуту западной солидарности перед трансатлантическими узами» (с. 67). Автор считает убедительной версию о неудавшемся военном путче в феврале 1981 г. как детонаторе экстренной постановки вопроса об участии Испании в НАТО. Правительство Л.Кальво Сотело в августе приступило к практическим действиям, а уже 10 декабря был подписан протокол о присоединении Испании к НАТО. «Таким образом, всего за три с половиной месяца в не самой демократической манере (парламентские дебаты были весьма скоротечны….) был решен кардинальный для внешней политики Испании вопрос: что дальше – стратегия неприсоединения или блоковая ориентация», – подытоживает автор (с. 78). Тем самым была осуществлена мечта части испанской верхушки вступить в союз влиятельных демократических государств Запада. 106 2002.04.027 Помимо решения вопроса о вступлении Испании в НАТО в пятой главе А.Орлов сосредоточивает свое внимание на особенностях отношения Мадрида с Североатлантическим союзом в 1982–1986 гг., вступлении Испании в ЕЭС, референдуме по вопросу «Испания–НАТО». Полемика вокруг членства Испании в НАТО, угрожавшая достигнутому в испанском обществе согласию, привела к триумфу Испанской рабочей социалистической партии (ИСРП) на выборах в 1982 г. Настроенные первоначально решительно против членства в Альянсе социалисты постепенно начали переосмысливать свою позицию и вскоре взяли курс на сохранение членства в НАТО без участия в его военной организации. В результате мощной пропагандистской кампании, акцент в которой был сделан на том, что выход Испании из Альянса стал бы началом деградации страны, на референдуме 12 марта 1986 г. за продолжение участия Испании в НАТО высказалось 52,5% голосовавших (с. 111). Вопрос о членстве в НАТО был снят – страна оставалась в блоке, но с собственным статусом (с. 113). Следует отметить, что с самого начала наиболее приоритетной военно-стратегической задачей Мадрида являлся не Восток, как для Альянса в целом, а самый юг Иберийского полуострова, где расположены принадлежащий Великобритании Гибралтар, возвращения которого испанцы добиваются, и Марокко, который традиционно предъявляет претензии на испанскую Сеуту. Параллельно социалисты прорабатывали вопрос о присоединении к ЗЕС. Испания тем самым стремилась не только повысить свой рейтинг в европейских делах, но с самого начала включиться в формирование «европейской идентичности» в военно-политической области. В 1985 г. Испания присоединилась к Европейскому сообществу, избавив, наконец, свою внешнюю политику от одного из последних анахронизмов эпохи изоляционизма (с. 108). Укрепление позиций в Европе добавило уверенности испанскому руководству в переговорах с американцами о поэтапном сокращении американского военного присутствия в Испании. В следующей, шестой главе речь идет о начале юридического оформления «испанской модели» участия в НАТО, вступлении в ЗЕС, сокращении американского военного присутствия на испанской территории, «атлантизме» и «европеизме» Мадрида. С одной стороны, Испания сделала важный шаг в направлении более тесного взаимодействия с военной машиной НАТО, но, с другой, продолжила свою пропагандистскую игру вокруг понятия «неучастия в интегрированной структуре Альянса», оттягивая час полномасштабного членства и отдавая предпочтение 107 2002.04.027 поэтапности (с. 118). К концу 80-х годов, отмечает автор, был также достигнут новый уровень сотрудничества между Испанией и США, когда на смену отношениям по формуле «старший–младший» все активнее стал приходить принцип «равного партнерства» (с. 128). С принятием в ноябре 1988 г. Испании в ЗЕС, подчеркивает автор, «завершился длительный, продолжавшийся более десяти лет процесс интеграции страны в западные военно-политические структуры» и Мадрид достиг качественного прорыва в своей внешней и оборонной политике, выйдя на новые для себя геополитические рубежи (с. 130). Вступление Испании в ЕС и ЗЕС совпало с заметным усилением в Западной Европе тенденции к повышению роли и значения «старого континента» в западных военно-политических структурах, с общим подъемом «европеизма». Испанцы последовательно выступали за утверждение «европейской идентичности» в сфере обороны, повышении степени автономии Западной Европы в военно-политической сфере Гибкий подход к теме «европеизм – атлантизм» стал одним из фундаментальных элементов внешней политики Испании на новом этапе развития международных отношений. Глава седьмая повествует о начале «перестройки» НАТО, модернизации испанских вооруженных сил, участии Испании в войне в Персидском заливе, подписании шести соглашений между Мадридом и НАТО о координации в военной области. Проверкой на прочность и эффективность отношений Испании с США и союзниками по НАТО стал кризис в Персидском заливе. Реальный вклад Испании в действия антииракской коалиции выразился прежде всего в оказании тыловой поддержки, и главным образом силам США. Де-факто грань между «особым статусом» и полноправным членством Испании в Альянсе становилась трудно различимой. «Испанская формула» членства в НАТО, как считает А.Орлов, представляла собой нечто среднее между полной интеграцией в Союз и французской моделью, притом что испанская модель постоянно эволюционировала в направлении бóльшего сближения с НАТО. Формула членства Испании в Альянсе, являясь продуктом сложного и противоречивого пути в НАТО, создавала юридические рамки, для выхода за пределы которых требовались не только серьезная аргументация, но и соблюдение установленной испанскими законами процедуры (с. 197–198). В Испании по-прежнему активно сталкивались две основные тенденции: «атлантистская» и «европеистская», причем в центр этого противоборства постепенно выдвинулся вопрос о роли США в делах «старого 108 2002.04.027 континента». Ф.Гонсалес прилагал максимум усилий, чтобы найти формулу конвергенции совместить и желание одной части европейцев не отрываться от США, и стремление другой – к менее зависимой роли Европы от Вашингтона (с. 194). В конце 1999 г., когда будет утверждена новая стратегическая концепция НАТО, для ЕС останется мало пространства для проведения своей собственной политики в области обороны. В восьмой главе рассматриваются параллельные процессы отработки образа НАТО XXI в. и процесс формирования европейской идентичности в области обороны, активизация участия Испании в международной миротворческой деятельности, переход к полноценному членству страны в НАТО. Постепенное втягивание Североатлантического союза в югославский конфликт вызывало серьезное беспокойство Мадрида. В то же время Испания проявляла сдержанность в отношении вопроса о возможном расширении НАТО, поскольку существовали опасения, что Испания может остаться в НАТО на вторых ролях, учитывая ее «особый статус» (с. 212). Автор в то же время предостерегает от преувеличения степени автономии Мадрида в вопросе расширения западных структур. Более важным для Мадрида были: последовательное развитие Европейского союза, сохранение НАТО в качестве основного элемента европейской безопасности при одновременном усилении ЗЕС как европейской опоры Альянса и, наконец, роль Средиземноморья в безопасности Испании (с. 223–224). В последней главе прослеживается курс Мадрида на полномасштабное участие в НАТО, принятый победившей на выборах 1996 г. Народной партией. Полномасштабное участие Мадрида в НАТО было обусловлено принятием ряда базовых, обязательных для Испании принципов. Последнее препятствие на пути Мадрида в полноправные члены НАТО исчезло после того, как Великобритания 2 декабря 1997 г. неожиданно дала согласие на подключение Испании к военной структуре Альянса, оставив обсуждение проблем, связанных с Гибралтаром, для двусторонних переговоров, а на следующий день была утверждена новая структура командования НАТО. Спе-циально для Испании создавалось новое юго-западное субрегиональное комбинированное командование, в зону охвата которого попадала вся территория страны, за исключением Сеуты и Мелильи. Тем самым Испания встала на равных в одну шеренгу со своими союзниками в Альянсе, окончательно отказавшись от своего «особого статуса» в Союзе. Как считает А.Орлов, она перешла в катего- 109 2002.04.027 рию наиболее беспроблемных полностью лояльных Вашингтону партнеров (с. 255–256). Завершая свое исследование, А.Орлов указывает на двойственность, присущую позиции испанцев, – стремление быть и «европеистами», и «атлантистами», что может создать для Мадрида определенные проблемы в будущем. Он не исключает, что позиции Испании по отдельным международным проблемам не всегда будут совпадать с линией Вашингтона, ЕС и ЗЕС, но испанцы никогда не будут заходить слишком далеко в их отстаивании (с. 294). М.Н.Смелова
