Сибирское КУПЕЧЕСТВО
advertisement
3 Сибирское КУПЕЧЕСТВО СОВЕТНИКИ И ПАРТНЕРЫ СОДЕРЖАНИЕ Евгений Примаков: «Союз Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (УФАС) криминала, продажного чиновничества – основная «ось зла», препятствующая Прокуратура Красноярского края Территориальное управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю модернизации» .................... 4 7 Бизнес и власть . ................... 7 Подводных дел мастера .... 10 ЦентральноСибирская Торговопромышленная палата Что делать с конфискованной водкой? ................................ 14 Автор проекта и главный редактор............................Галина Невская Дизайн, верстка...................................Владимир Развожаев Корректор.............................................Елена Уварова «Саяны» предлагают 10 качество ............................... 17 Исполнение законов, Фотограф..............................................Анастасия Невская соблюдение прав и свобод Адрес редакции...................................ул. Павлова, 49а Телефон 8-913-179-85-08 человека и гражданина в Красноярском крае . ....... 21 Внимание! Налог на доходы . ............... 26 E-mail: sibmer@yandex.ru При перепечатке текстов и фотографий, а также при цитировании материалов журнала «Сибирское купечество» ссылка на журнал обязательна. О патенте для физических 17 лиц, сдающих в аренду свое имущество .................. 27 Высшее образование – не место За достоверность фактов, изложенных в публика­циях, ответственность несут авторы. для коррупции . .................. 28 Собственная Издатель ИП Г. П. Невская Номер подписан в печать: 21.03.2011 г. Цена свободная. Отпечатано в ООО ИД «КЛАСС ПЛЮС», ул. Маерчака, 65 (строение 23). Тел.: 2595960, 2925522. безопасность . ..................... 31 33 Стать богатым, чтобы быть щедрым ........... 33 Заказ № 699. Тираж 3000 экз. * – на правах рекламы 4 Сибирское КУПЕЧЕСТВО Событие Евгений Примаков: «Союз криминала, продажного чиновничества и нецивилизованного бизнеса – основная «ось зла», препятствующая модернизации» На съезде в своем отчетном докладе Евгений Примаков назвал самые болевые точки для бизнеса: повышение страховых взносов в социальные фонды, платежи малого бизнеса за электроэнергию, растущие ставки земельного налога, сфера госзакупок. Называя проблемы, Евгений Примаков одновременно наметил план действий для своего преемника на ближайшую перспективу. И подчеркнул, что в качестве мер поддержки малого бизнеса ТПП предлагает расширить практику налоговых каникул малому бизнесу, особенно — работающему в не- 5 больших и моногородах. При этом такие предприятия должны предоставить работу на своей фирме не менее пяти местным жителям. Число безработных в стране составляет 5,5 миллиона человек, а из 300 моногородов только 70 проработали вопрос по решению проблемы занятости, объяснил такой подход Евгений Примаков. Налоговые рычаги должны быть включены и для стимулирования инноваций. Предприятия, внедряющие такую продукцию, следует выделить из общего числа, а налоговую нагрузку на них снизить, говорит Евгений Примаков. Перспек- тивное направление для работы: внедрение мониторинга за реализацией инновационных программ на уровне отраслей, регионов и крупных бизнес-структур. Модернизация — это не только успехи на прорывных направлениях, нужна реиндустриализация всей промышленности, полагает Евгений Примаков. Сегодня надо реанимировать проект закона о промышленном развитии страны до 2020 года, который был в свое время подготовлен ТПП. Палата в свое время продвигала обнуление таможенных пошлин на ввоз высокотехнологичного оборудования и отмену НДС Сибирское КУПЕЧЕСТВО Событие на такой импорт. Важнейшим вопросом для российского предпринимательства в ближайшее время станет присоединение нашей страны к ВТО, подчеркнул Евгений Примаков. Этот процесс может быть завершен уже в этом году, но пока ни широкие деловые круги, ни население не понимают четко, какие последствия это повлечет. 4 марта 2011 года делегаты VI Съезда Торгово-промышленной палаты России выбрали нового президента. Им стал Сергей Катырин, ранее занимавший пост вице-президента палаты. Сергею Катырину 56 лет. Он коренной москвич. Окончил Московский дорожный институт и Школу международного бизнеса МГИМО. Стоял у истоков становления Торгово-промышленной палаты России, входил в состав целого ряда общественных и консультативных органов при министерствах и ведомствах страны. Выступая на своей первой прессконференции в качестве главы ТПП, Сергей Катырин признался, что продолжит курс, начатый Евгением Примаковым. И особый акцент будет сделан на развитие малого бизнеса. «Малый бизнес — это одна из доминант нашей работы. Без развития малого бизнеса в России мало что удастся сделать и с точки зрения инновационного продвижения, и с социальной точки зрения», — отметил Сергей Катырин. По его словам, самой главной проблемой для предпринимателей остается коррупция. Для решения этой проблемы ТПП РФ взаимодействует с Генеральной прокуратурой и Госдумой, проверяет законодательство на коррупционность. Сергей Катырин настроен на тесный контакт с высшей властью. И уже сформулировал три главных вопроса, которые необходимо решить сообща. Первый — это разобраться в ценообразовании. По его словам, давно пора пролить свет на то, как формируются тарифы. Также новый президент Палаты выразил беспокойство о судьбе инновационных предприятий. Ведь в стране до сих пор нет рынка инноваций. Третий вопрос, волнующий бизнес, — госзаказ. Сергей Катырин указал на недостатки Федерального закона № 94-ФЗ и необходимость создания федеральной государственной контрактной системы. Сейчас такой системы нет, и в результате зачастую до 70% выполненных работ не соответствуют заказу. Из выступления президента Торговопромышленной палаты России Сергея Катырина на итоговой прессконференции: «Малый бизнес — это одна из доминант нашей работы все последние годы, это тема, которая одна из главных для нас всегда была и, я полагаю, долгие годы еще будет. Без развития малого бизнеса нам мало что удастся сделать в России и с точки зрения инновационного продвижения, и с точки зрения социальных вопросов создания рабочих мест. В доле малого бизнеса в ВВП мы кратно отстаем. Во всех развитых странах эта доля составляет половину ВВП и больше, естественно, что в этом направлении нам придется двигаться. У нас в регионах больше половины членов палат — это малый и средний бизнес. Они, естественно, будут ставить вопросы, которые их тяготят на сегодняшний день. Не все вопросы решены, но самая главная проблема для всех форм бизнеса — это коррупция. Это 6 сегодня одна из главных тем, которая беспокоит, от которой бизнес просто стонет. У нас есть большое желание сделать работу по противодействию коррупции системной по всей России. Мы работаем с Генеральной прокуратурой, Госдумой, проверяем законы на коррупционную составляющую. К сожалению, кардинальных изменений нам всем вместе добиться пока не удалось. Полагаю, что одна из главных проблем российского законодательства — обилие отсылочных норм, которая позволяет выпускать всякие инструкции, положения и ответвления, которые приводят к тому, что нужно уже согласовывать с одним человеком, с другим, с третьим, с пятым, десятым. Эта проблема сложнее, чем кажется с первого взгляда. Она касается всех областей жизни. Мы говорим, что нам нужны инвестиции, но при таком уровне корруп- СПРАВКА Сергей Николаевич Ка тырин родился 2 октября 1954 года в Москве. Окончил Московский автомобильнодорожный институт и Шко лу международного биз неса МГИМО МИД России. С 1979 года — на комсо мольской работе в Московском автомобильно-дорожном институте, затем в Мо сковском городском коми тете ВЛКСМ. В 1990—1991 годах работал генеральным директором объединения «Московский студенческий отряд». Принимал активное участие в создании и ста новлении Торгово-промыш ленной палаты Российской Федерации, учредительный съезд которой состоялся 19 октября 1991 года. В 1991– 1992 годах работал началь ником Главного управления ТПП РФ, а с 1992 года — ви це-президент, член прав ления Торгово-промышленной палаты России. Одно из основных направле ний деятельности С.Н. Каты рина в ТПП РФ — координа ция работы с территориаль ными торгово-промышлен ными палатами, союзами, ассоциациями и другими объединениями предприни мателей, организация взаи модействия с органами зако нодательной и исполнитель ной власти регионов страны. Одновременно он выпол няет функции, связанные с международной деятельно стью ТПП РФ, являясь ви це-президентом Итало-Рос сийской торговой палаты, первым заместителем пред седателя Российского наци онального комитета по Тихо океанскому экономическо му сотрудничеству. Входит в состав российских частей межправительственных ко миссий по торгово-эконо мическому сотрудничеству с рядом зарубежных стран. Сибирское КУПЕЧЕСТВО Событие С.Н. Катырин представляет Торгово-промышленную па лату России в крупных об щественных объединениях предпринимателей, входя в состав их руководящих ор ганов. Он является членом комиссии по техническо му регулированию Прави тельства России и членом Общественного Совета по развитию малого и средне го предпринимательства при Председателе Совета Фе дерации Федерального Со брания России, а также входит в состав целого ряда общественных и консульта тивных органов при мини стерствах и ведомствах РФ. С.Н. Катырин с 2006 года — заместитель секретаря, член Совета Общественной пала ты Российской Федерации. Награжден орденом Друж бы, медалями «За трудовую доблесть», «В память 850-ле тия Москвы», «В память 1000-летия Казани». ции инвестиционные проекты идут с таким скрипом, что не все до конца доходят, чтобы собрать все подписи. И это при том, что к нам движутся люди со своими деньгами, и мы их вот так «мурыжим». Одна из задач в центре — это нормативная база, на местах это сопровождение конкретных проектов, конкретными палатами, возможность пройти все эти цепочки в кратчайшее время и без затрат». «Любая палата должна быть интересна для тех, кого она приглашает к себе. Если палата активно работает с бизнесом, решает его проблемы, он идет в такую палату. Естественно, что мы ставим перед собой и задачу наращивания членской базы. В ТПП фиксированное членство, выдается членский билет. Если организация не считает целесообразным свое членство, она выходит из палаты. При добровольном членстве кого-то загонять в палату мы не будем». «Я бы начал с вопроса ценообразования. Мы провели две тарифные конференции, на которых пытались разобраться, как у нас формируются тарифы на все: на газ, на электричество и так далее. И пришли к выводу, что у нас это достаточно поверхностный подход. Все гораздо глубже и гораздо серьезнее. Разбираться 7 надо в ценообразовании. Поэтому мы привлекли ученых. Мы серьезно работали над этой темой не один год. Практически никого из власти на эти конференции вытащить невозможно. Кто смело к нам ходил, это министр транспорта. У него проблем с тарифами не меньше, чем у всего остального бизнеса. Мы подготовили концепцию государственной ценовой политики и предложили ее рассмотреть. Пока целостного решения по этому вопросу еще нет, но я думаю, что все равно придется в России с этим вопросом разбираться. Это законодательное регулирование, а не установление цен, как некоторые думают. Но нельзя и допускать так, что цены взяли повысили — на бензин или дизельное топливо. На следующий день председатель правительства в «ручном режиме» начинает регулировать эту проблему. Отрегулировали. Через два месяца еще кто-нибудь чего-нибудь повысил — на цемент или еще что-нибудь. вые разработки, выигрывает в конкурентной борьбе. У нас по некоторым направлениям нет вообще конкуренции, по некоторым она чрезвычайно слабая. Этот стимул у нас практически отсутствует у бизнеса. Вторая часть — это мотивация, созданная государством в виде каких-то преференций. Она тоже на сегодняшний день практически отсутствует. Поэтому бизнес российский не мотивирован внедрением. Поэтому будут появляться разработки, но если мы не создадим вторую часть — тех, кто хотел бы потребить, то вряд ли это серьезный прирост даст. Третья тема — это госзаказ. Я считаю, что должна быть разработана и внедрена Федеральная контрактная система от планирования госзаказа, размещения госзаказа, контроля за его выполнением, независимой экспертизы того, что сделано, потом обслуживания и эксплуатации. Сейчас у нас отрегулирована, и Сегодня в России действуют 174 торгово-промышлен ные палаты. Они объединяют более 47 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей. Членами ТПП РФ явля ются также 207 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей, 500 бизнес-ассоциаций, действующих на региональном уровне. За отчетный период ТПП России подписала и выполняет соглашения с такими коммерче скими структурами, которые представляют большое число предприятий и организаций, как «Ростехнологии», РЖД, ВТБ, Сбербанк России, Россельхозбанк, Российский банк развития. Подписаны соглашения также с рядом государ ственных структур – с Минэкономразвития РФ, МЧС РФ, Счетной палатой РФ, Росреестром, Федеральной таможен ной службой России, МВД РФ, Генпрокуратурой РФ и т.д. Интересы важнейших сфер производства и предпринима тельства представляют 34 комитета ТПП РФ и более 1000 общественных экспертных формирований, созданных тер риториальными палатами. Сложно так работать. Думаю, что должно работать законодательство. И оно касается не одного закона. Это более широкий вопрос. Это должно касаться достаточно большого перечня законодательных актов, в которых это должно отразиться. Вторая тема — это инновации. Мы об этом много говорим, но рынка инноваций в стране нет. У нас есть предложения, но нет спроса. Бизнес не мотивирован на внедрение инноваций. На Западе высокая степень конкуренции, и те, кто внедряет но- то не очень удачно, только середина — размещение госзаказа. Действующий сейчас ФЗ РФ № 94-ФЗ говорит только о размещении госзаказа. Ни начала нет, ни окончания. Никто ведь экспертизу не проводит, а соответствует то, что построили или купили, тому, что заказывали? Мы занимались этим в части гособоронзаказа, проверяли продукты питания и обмундирование. Очень грустная картина, когда пришли на склады. По некоторым партиям до 70% не соответствовало тому, что заказывали». Сибирское КУПЕЧЕСТВО ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА БИЗНЕС И В ЛАС ТЬ Деятельность Центрально-Сибирской торговопромышленной палаты по направлениям социаль но-экономического развития 4 марта в Центре международ ной торговли (г. Москва) состоял ся VI Cъезд ТПП РФ. В его работе приняли участие представители Администрации Президента РФ, Федерального собрания РФ, испол нительной власти, общественных организаций, около 500 делегатов от территориальных торгово-про мышленных палат, представители союзов, ассоциаций, предприни мательских объединений, являю щихся членами ТПП РФ. Президентом Торгово-про мышленной палаты Российской Федерации избран Сергей Катырин. На съезде также сформировано новое правление ТПП РФ, в состав которого вошел и Николай ХУДЫХ, председатель Центрально-Сибирской торгово-промышленной палаты. В нашем разговоре с Николаем Павловичем нашли отражение текущие и перспективные, определенные съездом, задачи Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Центрально-Сибирской ТПП. — Николай Павлович, ваши впе чатления о съезде ТПП РФ, ваши представления, суждения о при оритетных направлениях работы? — Начну с того, что для меня это новое дело, ведь я приступил к исполнению обязанностей председателя ЦС ТПП с конца декабря 2010 года. И на столь масштабном мероприятии (съезды проводятся раз в 5 лет) был впервые. Впечатления яркие и позитивные. Организовано все было на высоком уровне, а атмосфера обсуждений проблем — доброжелательная. Высокую оценку получила десятилетняя работа Евгения Примакова в должности президента ТПП РФ. Мне посчастливилось быть избранным в новый состав правления ТПП РФ, всего численный состав — 97 членов, из них 91 представитель от регионов. Свое избрание оцениваю как высокий уровень доверия, ответственности. — Кратко расскажите об исто рии создания в нашей стране Тор гово-промышленной палаты. С ка кой целью она была организована? 8 — Для ответа на ваш вопрос обращусь к некоторым историческим событиям. В декабре 2007 года Торгово-промышленная палата Российской Федерации отметила две знаменательные даты — 90 лет со дня принятия Постановления Временного правительства от 19 (6) октября 1917 года «Об учреждении торгово-промышленных палат» и 75 лет со дня утверждения Устава (28 мая 1932 года) Всесоюзной торговой палаты, преобразованной в марте 1972 года в Торговопромышленную палату СССР. В ноябре 1921 года в Петрограде была учреждена Северо-Западная областная торговая палата, в декабре 1922 года в Москве — Российско-Восточная. В 1932 году на их основе была образована Всесоюзная торговая палата, преобразованная в 1972 году в ТПП СССР. В условиях плановой экономики она играла важную роль в развитии внешнеэкономических связей государства. В Красноярске в 1985 году было учреждено (в качестве филиала Иркутского отделения Торгово-промышленной палаты СССР) Бюро товарных экспертиз. Через год оно было преобразовано в Красноярское отделение союзной Торгово-промышленной палаты, а в 1989 году — в ЦентральноСибирское региональное отделение ТПП СССР. В январе 1990 года отделения ТПП на территории Российской Федерации были упразднены и на их основе созданы самостоятельные региональные торгово-промышленные палаты. В Красноярском крае — Центрально-Сибирская ТПП. Статус торгово-промышленных палат особенный: негосударственные, некоммерческие организации, призванные способствовать и содействовать торгово-экономическим связям, представлять интересы предпринимателей в структурах власти. Тор- гово-промышленные палаты не выступают конкурентами общественным организациям, предпринимательским объединениям. У Палат много функций, свойственных только им. С началом осуществления в 90-е годы прошлого века экономических реформ в России наступил новый этап становления и развития торгово-промышленных палат. 19 октября 1991 года деловыми кругами России создана Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ), главными задачами которой стало представление интересов российских предпринимателей в отношениях с государством, создание условий, необходимых для становления социально ориентированной рыночной экономики, помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства. На сегодняшний день в Российской Федерации действует 174 торгово-промышленные палаты. — Какие услуги, какую помощь оказывает Торгово-промышлен ная палата бизнесу, чтобы сделать его и защищенным, и мобильным? — Это может быть любая помощь, которая не противоречит зако- Сибирское КУПЕЧЕСТВО ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА нодательству. Мы оказываем информационные услуги бизнесу: проводим «круглые столы», обучающие семинары по применению на практике изменений, которые внесены в действующее законодательство. Чтобы представители бизнеса могли лучше ориентироваться в экономическом и юридическом пространстве. Мы осуществляем анализ законопроектов, которые вносятся на утверждение в ГД РФ, а также законопроектов на уровне региона. Кроме того, делаем экспертные заключения по вопросам, которые интересуют предпринимательские структуры. Содействуем продвижению товаров на внешнем и внутреннем рынках, ищем партнеров для предпринимателей по их запросам. Особенно динамично развивается в последнее время работа с Казахстаном, Белоруссией и Китаем. При содействии 174 территориальных палат в России, 19 представительств ТПП РФ в зарубежных странах имеем возможность способствовать поиску партнеров, расширению и укреплению деловых связей. — Для успешного развития биз неса очень важен его конструк тивный диалог с властью. Как он сегодня складывается? — Стремление к конструктивному диалогу — процесс постоянный. Схемы взаимодействия с властью прописаны в Законе «О торгово-промышленных палатах в РФ». Авторитет ТПП РФ достаточно велик, в нашем крае он на хорошем уровне. Что же касается ЦС ТПП в Красноярском крае, то мнение Палаты учитывается в разработке и решении программ территориального развития. Периодически проходят встречи председателя палаты с губернатором Красноярского края. Многие вопросы обсуждаются с участием руководителей, специалистов ЦС ТПП в правительстве края. Наших сотрудников приглашают на свои мероприятия руководители региона. Например, на такие, как Красноярский экономический форум. ЦС ТПП возглавила одну из секций, на которой обсуждался опыт бизнеса в Шанхае. В работе секции приняли участие представители Торговопромышленной палаты Российской Федерации. Активную поддержку от органов власти, предпринимательских объединений получила Центрально-Сибирская ТПП при организации и проведении заседания «круглого стола», на котором обсуждались вопросы ценообразования, тарифов. Можно назвать и другие мероприятия, задачи, в решении которых мы с властью взаимно заинтересованы. 9 — Тем не менее по предпри нимательству, особенно малому и среднему, довольно болезнен но ударило увеличение ставки по страховым взносам до 34,2%. Об этом говорилось и на съезде ТПП РФ в Москве. Как защитить предпринимательство? — Закон суров, но это закон, следовательно, его приходится выполнять. Однако, выслушав мнения представителей бизнеса, проанализировав многочисленные обращения, мы понимаем, что следует заявить свою позицию, обосновать конкретные предложения, позволяющие снизить «сверхнапряженные сборы» с малого и среднего предпринимательства. Если откровенно, то мы и на себе почувствовали чрезмерную жесткость «нагрузки», поскольку наша Палата не получает финансирования из бюджета, живем за счет услуг, предоставляемых бизнесу, то есть на самоокупаемости. Проводим различные виды экспертиз, исследуем рынки, осуществляем другие виды деятельности. Имеем информацию, что правительство все-таки услышало нас, предпринимателей. Надеемся на пересмотр решения по страховым взносам. — Николай Павлович, самой главной проблемой для бизнеса остается коррупция. Насколь ко известно, новый президент ТПП РФ планирует борьбу с ней сделать одним из основным на правлением деятельности, как Торгово-промышленной палаты России, так и региональных ТПП. Что вы можете сказать по этому поводу? — Я, как представитель ЦС ТПП, участвую, например, в нескольких организациях и общественных формированиях, которые занимаются данной проблемой. Состою в Совете по борьбе с коррупцией, который возглавляет первый заместитель губернатора края Василий Кузубов. Работаю в составе Совета по взаимодействию с предпринимательством при краевой прокуратуре. ЦС ТПП занимается юридической экспертизой законодательных актов, еще на уровне формирования законопроектов. У нас заключено соглашение с Юридическим институтом СФУ, в рамках которого по каждому общественно значимому проекту выдается антикоррупционное заключение. Таким вот образом участвуем в законотворчестве. Это достаточно сильный инструмент, и мы его активно исполь- зуем. Работа дает эффект. Например, по известному и остро критикуемому общественностью и деловым миром Федеральному закону № ФЗ-94 мы вместе с УФАС по Красноярскому краю внесли новую редакцию поправок и сейчас думаем о форме их обсуждения. — В наше время недоверия ко всем органам власти представля ется очень прогрессивным дей ствием создание при Торгово-про мышленных палатах альтернатив ных органов разрешения споров, таких как Третейский суд. Расска жите, каковы особенности третей ского разбирательства, в чем его преимущество? — Третейские суды — довольно новое явление в жизни нашей страны. Хотя в некоторых регионах они функционируют с 90-х годов. В современном мире данная структура оказалась очень удачной и востребованной. Это инструмент разрешения гражданских и экономических споров при минимальном участии судебной системы (на завершающем этапе, например, получение исполнительного листа). Чем эти суды привлекательны? Вопервых, скоростью рассмотрения дел. Во-вторых, третейский сбор по размерам меньше государственной пошлины. В-третьих, принцип состязательности сторон может быть сильнее реализован, чем в судебном разбирательстве. Третейский суд при ЦС ТПП был создан в 2007 году, за 2010 год была наработана неплохая практика по рассмотрению дел, по всем вынесенным решениям в Арбитражном суде Красноярского края были выданы исполнительные листы. В со- Сибирское КУПЕЧЕСТВО ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА ответствии с действующим законодательством РФ. Еще один вид альтернативного разрешения споров — медиация, который тоже реализуется при ЦС ТПП. Что же такое медиация и в чем ее преимущество? Медиация — это способ урегулирования спора при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Отличием от судебного разбирательства является то, что медиация — добровольный процесс выработки соглашения, в котором нет победителей и побежденных, кроме того, время, потраченное на процедуру медиации, несоизмеримо меньше, чем на судебное разбирательство. Решение, достигнутое самими сторонами в ходе примирительной процедуры, как правило, не требует принудительного исполнения, в отличие от судебного, потому что стороны удовлетворены им и заинтересованы в его исполнении. Медиатор не решает спор по существу, он только помогает сторонам прийти к такому решению, которое устроит обе стороны. Медиатор налаживает диалог между сторонами, помогает им услышать и понять друг друга, помогает сторонам выявить их интересы и сформировать их более точно. И я, пользуясь, случаем, призываю как физических, так и юридических лиц решать все возникающие споры с помощью Третейского суда и процедуры медиации. Это и дешевле, и быстрее, а квалифицированных сотрудников вы всегда сможете найти в ЦС ТПП. — А если спорящие стороны заведомо не согласны принять ре шения этих структур? — Дело в том, что стороны, которые не настроены на конструктивный диалог, к нам и не обратятся. К нам обращаются те, кто хочет договориться друг с другом, но не знают, как им это лучше сделать, а мы им помогаем прийти к взаимоприемлемому решению. Решается только, на каких условиях это надо сделать по справедливости. Пока обращений не так много, но и практика тоже недавняя. Так что будущее у таких альтернативных способов разрешения споров не плохое. — А чем занимаются комите ты ЦС ТПП как связующее звено между властью и бизнесом? — Аппарат ЦС ТПП небольшой, поэтому при ЦС ТПП формируются еще одни общественные объеди- 10 нения по направлениям, которые и именуются комитетами. До последнего времени они создавались по отраслевому признаку — например, по энергетике, промышленности и так далее. Их задача — пропаганда своих вопросов, внедрение конкретного опыта в практику. Сейчас мы подходим к тому, чтобы создать комитеты межотраслевого характера, ведь есть темы, которые невозможно решить в рамках одной отрасли. Например, вопрос роста цен и тарифов, подготовки кадров, трудовой миграции, отношений между бизнесом и властью: то, что мы называем частно-государственным партнерством. На ближайшем заседании правления ЦС ТПП я выйду с инициативой создания подобных комитетов. Их продукцией должны стать аналитические материалы, мониторинг той или иной ситуации на рынке и в обществе. У нас заключены соглашения с краевой статистикой и другими органами, откуда мы можем брать материалы для объективного представления, какие существуют экономические тенденции, куда надо двигаться. — Николай Павлович, в на шем молодом бизнес-сообще стве очень важен нравственный импульс в отношениях. Хотелось бы услышать также, через какие механизмы ЦС ТПП может влиять на предпринимательское сообще ство для того, чтобы понятие о со циально ответственном бизнесе не было пустым звуком, а реально присутствовало на практике? Ведь раньше на Руси было принято ве рить честному купеческому слову и считалось богоугодным делом помогать обездоленным и слабым. — Тематика нравственных отношений действительно злободневна. Бизнес нуждается в выработке какихто общих неписаных правил. И конечно, нужна социальная ответственность, определенное отношение к наемным работникам. К счастью, есть уже организации, которые работают давно с полной социальной ответственностью. Если бизнес способен объединяться вокруг ЦС ТПП, он может вырабатывать понятия ответственности за качество продукции и услуг, за социальные гарантии трудовому коллективу, за культуру взаимных отношений и так далее. Один из примеров социально ориентированных компаний — ОАО «В-Сибпромтранс». Там руководство предоставляет своим работникам полный социальный пакет, множество форм поощрения добросовестного труда, помощи ветеранам, профессионального роста молодых специалистов, развитая профсоюзная организация. Еще один положительный пример — строительная компания «МАН», строящая гидротехнические сооружения. Можно назвать и еще ряд положительных примеров. — Итак, вы делаете первые шаги на новом интересном попри ще. Расскажите, что в планах ЦС ТПП в текущем году? Как регио нальная Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата выстраивает связи с ближайшими соседями, как собирается разви вать международные связи? — Год уже идет, и ЦентральноСибирская торгово-промышленная палата активно участвует в экономической и общественной жизни края. Я уже говорил об участии в Красноярском экономическом и Красноярском промышленном форумах, в «круглом столе» по теме цен и тарифов. Сейчас готовимся к участию в «круглых столах» по развитию лесной отрасли края, по подготовке к пожароопасному сезону, по проблемам грузоперевозок. В апреле встречаем китайскую делегацию. В ближайшее время будет сформирован план совместной деятельности с правительством края по внешнеэкономической деятельности. Предполагается участие на выставке в Харбине. Хорошие отношения у ЦС ТПП с Монголией, тесные связи с Белоруссией, будем участвовать в общих мероприятиях с Украиной, в планах более активное взаимодействие с Германией. Это главные направления, а кроме этого идет оперативная работа. Много в край приезжает делегаций. Сейчас формируем специальную структуру, которая будет заниматься таким стратегическим направлением, как работа с нашим мощным соседом — Китаем. Большое количество новых отношений сейчас строится в этом направлении. Нужен поиск добросовестных партнеров с обеих сторон, которые бы поставляли качественные товары, нужно проработать и обеспечить логистику, таможенное обслуживание, перевод документов, содействие в оформлении виз. Наработаем опыт и будем распространять его на другие территории. Ведь наша главная задача — максимально содействовать развитию бизнеса на внешнеэкономическом направлении, а также и внутри края, что в итоге поможет улучшить жизнь региона и страны в целом. «Сибирское купечество» Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА ПО ДВО ДНЫ Х ДЕ Л М АС ТЕРА или глубокая реконструкция водозаборной станции в районе Гремячий Лог. Подробнее об этом рассказал главный инженер ООО «МАН» Геннадий ЛАТЫШЕВ. – Становление нашего частного предприятия проходило в сложный постперестроечный период – история компании начинается с 1991 года, – обратился к фактам Геннадий Петрович. – В эпоху «лихих девяностых» в моде был масштабный раздел государственной собственности без деятельного внимания развитию индустриальной экономики, из-за чего серьезно пострадали целые отрасли народного хозяйства. Тяжелые последствия такой «политики» коснулись и крупных организаций, в том числе такой, как Миняйло Александр Николаевич, «Подводречстрой», Красноярский малый бизнес способен творить технологичные чудеса. Даже под водой Расхожее общественное мнение о том, что отечественные част ные предприниматели предпо читают заниматься торговлей и в значительно меньшей степени за интересованы работой в научнопроизводственном и строительном секторах экономики из-за большо го количества рисков для разви тия бизнеса, во многом, наверное, оправдано. Но есть и исключения из этого печального правила. Яр кий тому пример – красноярская компания ООО «МАН», вот уже почти два десятилетия специали зирующаяся на выполнении уни кальных гидротехнических работ, проектировании гидротехнических сооружений и проведении инже нерно-гидрографических и инже нерно-геологических изысканий на реках и водоемах, моделировании русловых процессов. Особенность такой деятельности не только в технологической сложности, но и в том, что каждый очередной проект – это шаг в новое. Здесь нет повторений «пройденного материала». За всю «биографию» компании не встретилось ни одного однотипного строительного объекта. Каждый из них оказывается со своей индивидуальной «изюминкой». Поэтому лишь высочайший уровень профессионализма позволяет специалистам компании очень качественно выполнять профильные технологические задачи. Например, такие, как обследования подводной части опор красноярского коммунального моста, реконструкция гидротехнического объекта на промзоне ГХК, прокладка подводных трубопроводов через реки, укрепление подводной части береговой линии возле плотины Красноярской ГЭС 11 генеральный директор ООО «МАН» Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА обладавшей большим потенциалом в сфере гидротехнических работ. Из-за отсутствия крупных заказов организация понесла существенные финансовые убытки, что, разумеется, не лучшим образом отразилось на ее работоспособности. На этом фоне практически оголилась профильная ниша, которую отчасти и заняла наша компания. В эпоху скудного оборота «живых» денег и преобладания в расчетах взаимозачетных или, иначе говоря, бартерных схем молодой компании ООО «МАН» выжить помогла страте- Латышев отметил – на вооружении у компании, например, одним из первых в России по отрасли появился комплекс подводной видеосъемки с передачей цветной «картинки» на выносные мониторы, предназначенный для детальных обследований располагающихся под водой элементов инженерно-технических конструкций. – Такое оборудование оказалось очень полезным, – продолжил рассказ Геннадий Петрович. – К примеру, в 1998 году – при изучении состояния подводной части опор коммунального моста в краевом центре. Технические возможности комплекса позволяли поддерживать связь с водолазами и наверху видеть в цветном видеоизображении все детали опор, которые снимал на подводную камеру водолаз. Благодаря этому работавший тогда вместе с нами инженер-мостовик смог обстоятельно изучить конструкции и подготовить подробное заключение. Геннадию Латышеву Латышев Геннадий Петрович, и его коллегам из комглавный инженер ООО «МАН» пании есть чем гордиться. За время своего существования ООО «МАН» вышло на передовой в масштабах страны технический уровень в проведении гидротехнических работ. Компания нарастила линейку собственного современного оборудования, включая передовые отечественные и зарубежные образцы. В «гараже» ООО «МАН» есть уникально оборудованный 16-тонный плавучий кран немецкого производства, плавучие буровые установки и земснаряды, специальные плавучие площадки для монтажа конструкций и выполнения подводных работ, тяжелая землеройная техника, а также высокооснащенный комплекс для проведения водолазных и гидротехнических работ, смонтированный на барже с малой осадкой. За счет того, что баржа неглубоко «сидит» в воде, комплекс отличается высокой проходимостью в мелких акваториях. Собственная база с причалом длиной 300 м и складскими помещениями позволяет осуществлять ремонт и подготовку оборудования для работы на новом объекте. гия «малых дел». Как уточнил Геннадий Латышев, специалисты компании брались за выполнение небольших и невысокооплачиваемых заказов – к примеру, по ремонту гидротехнических объектов или по специализированным водолазным работам. Но при этом делали многое, быстро и качественно. – Главный плюс в работе компании – мобильность, оперативность принимаемых решений, – рассказал Геннадий Петрович. – А нагрузки нам всегда хватало. Порой наши специалисты одновременно трудились на 4–5 объектах. Результат не заставил себя долго ждать. Компания ООО «МАН» надежно встала на ноги и приобрела репутацию технически оснащенной организации с очень квалифицированным трудовым коллективом. Геннадий 12 Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА Водолазы экипируются в самое современное снаряжение. В 1998 году мы первые закупили несколько новейших отечественных тяжелых скафандров. Они значительно удобнее в эксплуатации, чем «трехболтовки» старых образцов. Костюм (кроме шлема) водолаз уже может надеть самостоятельно – без посторонней помощи. Шлем обладает лучшей обзорностью, а скафандр оснащен небольшими баллонами с резервом воздуха на экстренный случай, если штатная подача воздуха с поверхности через шланг вдруг прекратится. Такая система безопасности позволяет водолазу какое-то время оставаться под водой в автономном режиме. Помимо тяжелого снаряжения компания оснастила своих подводников и современной легководолазной экипировкой со специальной защитой от механических повреждений, и системами беспроводной связи. – В числе оборудования у нас на службе – и подводный телеуправляемый аппарат, оснащенный камерой цветного изображения, для обследования конструкций в труднодоступных местах, – добавил Геннадий Петрович. – Он легко управляется с надводного положения через тонкий кабель простым джойстиком. Сам аппарат обладает высокой маневренностью движения под водой. Может заглянуть и в дальние уголки подвод­ ных лабиринтов технических конструкций. А комплекс с гидролока- 13 тором и компьютерным обеспечением может с высокой точностью до миллиметра определять размеры и геометрию подводных объектов в двух измерениях – даже при отсутствии видимости под водой. Единственное, мы не содержим собственный тяжелый буксирный флот, у нас есть свой небольшой буксир для проводки к местам работ водолазного комплекса и рабочих плавсредств. Геннадий Латышев подчеркнул, комплексная модернизация технического оснащения и коллектив из высокопрофессиональных специалистов, каждый из которых владеет навыками 5–6 специальностей, позволили компании ООО «МАН» взяться за решение не только небольших, но и крупных, очень ответственных гидротехнических задач. В числе таковых в послужном списке компании: строительство судового хода длиной в 400 метров в районе Усть-Маны для яхт и катеров, монтаж к 375-летию Красноярска уникальной инженерногидротехнической системы из десяти бьющих из-под воды фонтанов с подсветкой у острова Посадного, строительство рассеивающего выпуска в р. Енисей для г. Железногорска, реконструкция гидротехнического объекта на промзоне ГХК, укрепление и бетонирование в 2008 году разрушенного мощным паводком левого берега возле Красноярской ГЭС, строительство двух дюкерных переходов диаметром 1220 мм с о. Татышев на левый берег р. Енисей. Предмет особой гордости компании – масштабная модернизация руслового водозабора в районе Гремячего Лога, проводившаяся с 2005 по 2007 год. – Это был очень сложный в техническом отношении проект, – вспомнил о событии Геннадий Петрович. – Благо, он удался, и его результат позволяет сегодня без лишних финансовых затрат обеспечивать красноярцев чистой водой из русла великана Енисея. Дело в том, что прежняя конструкция водозабора была со значительным гидротехническим изъяном – вода для городского водоснабжения забиралась из искусственно созданного водозаборного ковша. Увы, в ней скапливалась грязь, которую тащило речное течение вдоль берега. Вода в ковше была заиленной, мутной. Для ее очистки требовалось применение системы очистных сооружений. Работа таких систем на водозаборной станции обходилась в копеечку. Новый же проект, разработанный специалистами ООО «МАН», предусматривал вынос водозаборных конструкций непосредственно в русло реки на дальность 80 метров от береговой линии. Такое конструктивное решение позволяло в десятки раз улучшить качество отбираемой Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА воды, существенно сократить финансовые расходы на очистку, максимально упростить эксплуатацию объекта. По словам Геннадия Латышева, трудность в реализации проекта представляли скальные породы на дне, осложнявшие прокладку четырех трубопроводов и установку бетонного оголовка. Приходилось бурить подводные скважины и взрывать скальные участки. Специалистам компании ООО «МАН» потребовалось выполнять практически все виды сложных гидротехнических работ. При том, что сам водозабор продолжал работать почти круглые сутки. – Мы могли остановить водозабор лишь на 3–4 часа в ночное время, когда в городе уменьшалось потребление воды, – для проведения подготовительных работ, – уточнил Геннадий Петрович. – Специально для повышения безопасности при подводных взрывах специалисты компании создали и успешно использовали систему пузырьковой защиты, в тысячи раз снижавшей воздействие ударных волн на подводные конструкции действующей водозаборной станции. Кроме того, выписали из Москвы трубы подороже – с внешней полихлорвиниловой высокой плотности и внутренней цементно-песчаной изоляцией, увеличивающей ресурс износостойкости трубопровода. Российские реалии продиктовали компании ООО «МАН» необходи- 14 мость освоить собственное проектирование. Настолько часто входной контроль со стороны компании проектов, выполняемых проектными организациями, стал обнаруживать откровенные недочеты. – Не секрет, что сегодня заказчики стремятся максимально удешевлять стоимость смет на выполнение тех или иных работ, а ведь такая экономия нередко приводит к значительному ухудшению качества. Иногда проектировщики не учитывают даже нормы устойчивости и безопасности самого объекта. Другие, более существенные ошибки в проектах были вызваны недостаточными знаниями технологии выполнения подводнотехнических работ. Помимо того, что заказчики часто сразу удешевляют сметы проектов, расценки могут падать и после – при проведении аукционных и конкурсных торгов согласно требованиям Федерального закона № 94-ФЗ. Основной акцент делается на снижение стоимости проектов, а не на их качество. Несовершенством законодательства часто пользуются откровенные проходимцы из фирмоднодневок, не имеющих абсолютно никакого технологического и производственного потенциала. И ведь порой такие и выигрывают конкурсы. Хотя несложно представить результат деятельности подобных фирм. Геннадий Петрович не стал скрывать – реальная конкуренция в сфере проведения гидротехнических работ для компании ООО «МАН» в крае, конечно, есть. Но она вполне конструктивна для развития профильного бизнеса, в отличие от вредоносного влияния мошеннических фирм. – Отечественному малому и среднему бизнесу, особенно научно-производственному, развивающему технологии, нужно памятник ставить, – вздохнул Геннадий Латышев. – Помимо вышеупомянутых проблем грузом давят регулярно увеличивающиеся налоги, непривлекательные для инвестиций условия, постоянно меняющиеся законодательные нормы, растущие бюрократические барьеры. В то же время крупный ресурсный бизнес, не создающий в своих недрах научно-производственного потенциала для модернизации экономики, богатеющий за счет принадлежащих всей стране природных кладовых и умело прячущийся в оффшорных зонах, порой вообще старается уклоняться от налогов. Разве это правильно или уж тем более справедливо? Тем не менее компания ООО «МАН», представляющая как раз тот самый угнетаемый малый бизнес, вопреки всему демонстрирует в своей работе не только высокую технологичность, профессионализм, но и большую социальную эффективность. Заработная плата здесь никогда не задерживалась,с и ее средний уровень весьма привлекателен. Кроме традиционных социальных гарантий для тружеников компании решается самый насущный в российской действительности – «квартирный» – вопрос. Ежегодно компания оказывает содействие своим специалистам в приобретении нового благоустроенного жилья. Не удивительно, что работать в такой компании стремится молодежь. В коллективе ООО «МАН» есть свой костяк, но и молодым, способным и трудолюбивым кадрам здесь всегда рады. Потому что компания уверенно смотрит в будущее, где, хочется верить, российский технологичный малый и средний бизнес все-таки завоюет передовые экономические позиции. * «Сибирское купечество» Сибирское КУПЕЧЕСТВО КОНТРОЛЬ В ДЕЙСТВИИ Что делать с конфискованной водкой? На всех уровнях государственной власти, в Совете Федерации, средствах массовой информации, много говорит ся о нелегальной алкогольной продук ции, составляющей около 40% всего алкогольного рынка. Ежедневно право охранительными органами в различных регионах России конфискуются десят ки тысяч бутылок забракованного ал коголя. Однако обнаружение и изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, — лишь одна сторона проблемы. Возникает вопрос: что делать с конфискованной алкоголь ной продукцией? УТИЛИЗАЦИЯ КОНФИСКАТА Д ело в том, что утилизация «левой» некондиционной алкогольной продукции требует значительных финансовых затрат. Специальные региональные комиссии, состоящие из сотрудников уполномоченных государственных органов, постоянно занимаются тем, что выливают в ливневую канализацию десятки тысяч бутылок водки, опасных для здоровья суррогатов, изъятых из 15 торговых точек города, или «хоронят» конфискат на городских свалках, используя дорогостоящую бульдозерную технику. Дополнительным бременем на бюджет регионов ложатся и весьма затратные мероприятия по перевозке, складированию и хранению конфискованной водки. Вся эта на первый взгляд нужная и гуманная деятельность происходит от одного, далеко не бесспорного, стереотипа, что конфискованную водку девать некуда и сделать с ней уже ничего нельзя и что переработка ее для администрации регионов обойдется еще дороже, чем выпуск новой. Аналогичная проблема существовала и на территории Красноярского края. До 2004 года вся изъятая из незаконного оборота алкогольная и спиртосодержащая продукция хранилась в качестве вещественного доказательства до судебного решения на специально арендуемых складских площадях государственного предприятия Красноярского края «Оптовый алкогольный центр», что обходилось бюджету предприятия и в конечном итоге региональной казне в копеечку. Расходы госпредприятия на получение лицензии для хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, аренды складских помещений, оплаты труда персонала склада и др. составили около 16 млн рублей, в месяц — около 200 тыс. рублей. кономическая нецелесообразность подобного подхода усиливалась еще и тем, что впоследствии вся хранящаяся продукция подлежала уничтожению, на что государ- Э Сибирское КУПЕЧЕСТВО КОНТРОЛЬ В ДЕЙСТВИИ ством через Российский фонд федерального имущества также тратились значительные средства. В ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ 2004 году администрации Красноярского края удалось сократить расходы государственного предприятия и краевого бюджета посредством выдачи УФНС по Красноярскому краю лицензии на хранение изъятой и конфискованной продукции, а Лицензионной палатой Красноярского края лицензии на переработку такой продукции ФГУДП «Лакокраска» — дочернему предприятию химкомбината «Енисей». Вино, коньяк, слабоалкогольные коктейли — так называемая «цветная» продукция, изъятая из незаконного оборота, — по-прежнему уничтожались, а спирт, водка и спиртосодержащая продукция использовались при производстве лакокрасочных изделий и химического компонента, используемого на оборонных предприятиях. Таким образом, администрацией Красноярского края были решены, как минимум, две проблемы: во-первых, избавились от ненужных расходов бюджетных средств на хранение и уничтожение конфиската, а во-вторых, получили дополнительные поступления в краевой бюджет. Однако в связи с изменениями требований действующего федерального законодательства в 2007 году ФГУДП «Лакокраска» не смогло перелицензироваться, и проблема хранения, переработки и утилизации изъятой и конфискованной алкогольсодержащей продукции в крае возникла вновь. Решение данной проблемы в свете действующих нормативных документов было проблематичным на протяжении последних лет. Одним из обязательных условий для отбора организации, аккредитованной Российским фондом федерального имущества, на хранение и переработку изъятых и конфискованных спирта и спиртосодержащей продукции являлось участие такой организации в конкурсе. Учитывая, что конкурс может состояться только при наличии как минимум двух претендентов, отвечающих всем требованиям действующего законодательства, вопрос отбора такой организации не мог быть решен по причине отсутствия желающих. 16 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ С ПОДХОД 2009 года в рамках президентской Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения России на период до 2020 года повсеместно усилилась работа по предотвращению попадания и изъ- производственные мощности в Московской области и на территории Кабардино-Балкарской республики. Уничтожение большого количества алкогольсодержащей продукции без специального оборудования (печей для сжигания) может нанести большой вред природной и экологической составляющей региона. Однако существует большой риск попадания такой продукции во вторичный оборот по пути своего Некоторые «предприимчивые» производители исполь зуют при изготовлении незамерзающих жидкостей мета нол, который значительно доступнее этанола или изопро пила. В результате значительно снижается себестоимость продукции. Но каждому автовладельцу стоит иметь в виду, что метанол является сильнейшим ядом. При использова нии незамерзающей жидкости на основе метанола суще ствует риск проникновения его ядовитых паров в салон автомобиля через систему вентиляции, что приведет к по явлению головокружений, слабости и проблем со зрением. Попадание паров внутрь человеческого организма приво дит к поражению нервной и сосудистой систем. Такая про дукция, к сожалению, попала и на прилавки магазинов на шего города. Только в январе-феврале текущего года спе циализированным подразделением изъято такой жидкости более 1500 литров. ятию из оборота алкогольной продукции, которая может причинить вред здоровью и жизни граждан. Количество изымаемой из незаконного оборота спиртосодержащей продукции росло в геометрической прогрессии. Так, если в 2008 году сотрудниками правоохранительных органов края было изъято из незаконного оборота 24,9 тыс. литров, в 2009-м — 88,6 тыс. литров, то в 2010 году уже 352,1 тысячи литров контрафактного и суррогатного алкоголя. Таким образом, проблема хранения, переработки и уничтожения конфискованной продукции еще более обострилась. Небольшие партии конфискованной алкогольсодержащей продукции по-прежнему уничтожались по решению межведомственной комиссии путем утилизации «под бульдозер», а крупные партии нелегальной водки отправлялись по решению Российского фонда федерального имущества на утилизацию в специализированное предприятие, зарегистрированное в Новгородской области и имеющее следования — на полки розничных магазинов. Учитывая, что данная продукция по решению суда уже признана находящейся в незаконном обороте и может быть крайне опасна для здоровья и жизни потребителей, то ее уничтожение либо переработка должны быть подконтрольны региональным властям. По этой причине данный вопрос был поднят губернатором края на оперативном совещании с участием членов Совета Безопасности по вопросам ведения Красноярского края в июне 2010 года. По итогам обсуждения данной проблемы руководством края министерству промышленности и энергетики была поставлена задача определить (учредить) на территории края организацию, имеющую необходимую лицензию на хранение и переработку изъятой из незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. результате проведенной министерством работы определена организация, имеющая соответствую- В Сибирское КУПЕЧЕСТВО КОНТРОЛЬ В ДЕЙСТВИИ щие производственные и складские мощности, оборудование, квалифицированный персонал для производства продукции бытового назначения с использованием в процессе производства конфискованной на территории края спиртосодержащей продукции. Такой организацией является общество с ограниченной ответственностью «Агропромснаб», которым была получена соответствующая лицензия, заключен договор с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю на хранение, переработку и уничтожение конфискованной по решению судов продукции. В 2011 году аналогичные договоры были заключены с ООО «Агропромснаб» управлениями Росимущества по Кемеровской и Иркутской областям. Таким образом, на сегодняшний день проблема хранения и переработки изъятой из незаконного оборота и конфискованной по решению судов алкогольной и спиртосодержащей продукции в Красноярском крае и близлежащих к нему тер- 17 риторий решена. Полагаем, что со временем в ООО «Агропромснаб» на переработку будет поступать изъятая и конфискованная продукция с территорий иных субъектов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, потому что ООО «Агропромснаб» — единственный переработчик конфиската на территории Сибири и Дальнего Востока. егодня предприятием производится специальная незамерзающая жидкость для омывания стекол на основе спиртов, позволяющих снизить порог замерзания жидкости. Подобные незамерзающие жидкости, в народе называемые просто «незамерзайки», появились на российском рынке сравнительно недавно. Качественная незамерзающая жидкость отлично справляется с мойкой стекол автомобиля при низких температурах воздуха и эффективно удаляет наледь, пленку и грязь. Из чего состоит «незамерзайка»? В первую очередь, из так называемых поверхностно-активных веществ (ПАВ), которые выполняют роль моющего средства. С Еще одна обязательная составляющая «незамерзайки» — это, конечно, вода. Причем вода должна быть дистиллированной или добытой из артезианских скважин. Основой же любой незамерзающей жидкости является спирт и спиртосодержащие жидкости. При этом спирт может быть разным — этанол или изопропил, которые считаются более безопасными для здоровья человека. Использование ООО «Агропромснаб» ядовитых веществ (метилового спирта) при производстве жидкости для омывания стекол «Саяны» исключено, поскольку министерством промышленности и энергетики Красноярского края осуществляется лицензионный контроль деятельности предприятия, качества и полноты использования конфиската, поступающего на переработку, а также объемов выпускаемой продукции и ее качества. Ирина ПАНИНА, начальник отдела лицензирования и контроля министерства промышленности и энергетики Красноярского края Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА СВОЯ ИСТОРИЯ «САЯНЫ» С ПРЕДЛАГАЮТ КАЧЕСТВО вою историю, по словам Максима Сергеевича, «Агропромснаб» отсчитывает еще с 2005 года, когда предприятие получило юридическое оформление и прописку в трех городах края. Головной офис был создан в Зеленогорске, два отделения стали развиваться в Канске и Красноярске. Правда, к 2007 году профиль предприятия поменялся — от оптовой снабженческой деятельности «Агропромснаб» перешел к производственной. Сегодня предприятие является одним из немногих в Сибири, выпускающих высококачественную, а главное, легальную, непищевую спиртосодержащую продукцию. В частности, лосьоны и химически усовершенствованные отдушки для парфюмерной промышленности, а также стеклоомывающие, устойчивые к низким температурам жидкости под названием «Саяны». Более того, с недавнего времени «Агропромснаб» — единственное в Сибирском федеральном округе предприятие, обладающее правом на хранение арестованной контрафактной алкогольной и спиртосодержащей продукции и вместе с тем лицензией на ее переработку, выданной краевым министерством промышленности. Благодаря эффективному взаимодействию правоохранительных органов, надзорных служб региона и оперативной, динамичной работе профильных ведомств краевого правительства, исполнительной власти в целом предприятие успешно справляется и с этой важной задачей. Ассортимент бытовой парфюмерии «прирос» красноярской новинкой, а передовой производственный бизнес Сибири усилился новым эффективным предприятием — ООО «Агропромснаб». Столь позитивное событие стало возможным благодаря предпринимательской настойчивости, сумевшей преодолеть торможение многочисленных административных барьеров отечественной бюрократии. О первых производственных достижениях предприятия читателям нашего журнала рассказал директор ООО «Агропромснаб» Максим МАРКИН. 18 — Действительно, если поначалу наше предприятие занималось снабжением фуражным зерном и техническим сырьем Канского биохимического завода, то сейчас мы успешно перешли к собственному производству непищевых спиртосодержащих товаров в сфере бытовой и технической парфюмерии, — отметил Максим Маркин. — В 2009 году получили лицензию на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической), выданную Федеральной налоговой службой России (ФНС России), и уже год активно развиваем производственные мощности, совершенствуем профильные промышленные технологии. Цеха оснащены Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА современным сертифицированным оборудованием. И дебют удался — минувший год сложился для нас успешно. Освоили серийное производство стеклоомывающей жидкости и нарастили сезонные (с осени по весну) объемы выпуска до более чем 200 тонн. Наладили выпуск лосьонов «Женьшень». В летнее время предприятие выпускает небольшие серии мухоотмывающих жидкостей. Кроме того, производство подготовлено к переработке изымаемой правоохранительными органами из оборота нелегальной спиртосодержащей продукции в спиртово-ароматические композиции для парфюмерии. Для этого требуется завершить лишь ряд формальностей. Максим Маркин подчеркнул: в ближайших планах — объемная модернизация производства. Предприятие за счет комфортного кредитования при помощи краевого агентства поддержки малого и среднего бизнеса будет технически перевооружаться с целью повышения автоматизации производственных процессов. Благодаря этому удастся еще глубже усовершенствовать качество и нарастить объемы выпуска продукции, сократить ресурсные потери. Этим летом для повышения энергосбережения на предприятии пройдут капитальные 19 ремонты производственных помещений с заменой систем отопления на более эффективные и экономичные. КОЛЛЕКТИВ – ОСОБАЯ ГОРДОСТЬ – В прошлом году мы завершили ремонт бытовых помещений и тем самым постарались улучшить условия труда для своих работников, — рассказал руководитель ООО «Агропромснаб». — Вообще, коллектив предприятия — особая гордость. Так как производство очень специфичное, у нас работают высококвалифицированные специалисты. Свои кадры мы бережем и, несмотря на грядущую автоматизацию многих производственных циклов, людей сокращать не собираемся. Тем более, что люди у нас работают с патриотичным отношением к своему делу, с высокой самоотдачей, энтузиазмом. Слова Максима Маркина подтверждаются результатом. Продукция ООО «Агропромснаб» за довольно короткое время нашла своего массового потребителя. Даже несмотря на отсутствие у предприятия собственной розничной сети, его лосьоны, стеклоомывающие жидкости обще- доступны и пользуются спросом. Их можно увидеть на полках супермаркетов всех основных крупных торговых сетей, присутствующих на рынке Красноярья. А также в автосалонах и отдельных магазинах автозапчастей, на оптовых базах. К слову, плодотворное сотрудничество предприятия с оптовиками позволяет распространять продукцию и по небольшим магазинчикам как в краевом центре, так и за его пределами. Усилиями дилеров продукция ООО «Агропромснаб» стала известна и покупателям в Новосибирске, Иркутске, Кемерове, в Хакасии. КАЧЕСТВО ПРЕЖДЕ ВСЕГО – Д ля торговых партнеров мы удобны: управление предприятием находится на территории края, а потому с нами легко разрешать возникающие вопросы, согласовывать взаимовыгодную ценовую политику, объемы заказов партий товаров на продажу, чтобы не забивать склады магазинов «лишней» продукцией, — пояснил Максим Сергеевич. — Пока наши товары не отличаются кричащими упаковками и яркими этикетками — в этом направлении ведутся дизайнерские разработ- Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА ки, зато они выигрывают в качестве. Тот же лосьон «Женьшень», к примеру, прошел немалое число экспертиз. Столь глубокому анализу даже не всякие пищевые продукты подвергаются. При этом себестоимость его производства не высока — около 7–8 рублей за единицу. Повышенными сроками хранения отличаются и выпускаемые предприятием отдушки для парфюмерии (такие отдушки используются в различных спиртосодержащих парфюмерных жидкостях — например, в воздухоочистителях). Сами по себе отдушки довольно не стойкие вещества, но когда в них добавляется специальный спирт, их химический состав становится более стабильным и устойчивым к длительному хранению. Предприятие уже сегодня работает с прибылью, на хорошем уровне рентабельности. И ассортимент выпускаемой продукции постепенно увеличивается. По словам Максима Маркина, есть замысел приступить в скором будущем к производству из перерабатываемого конфиската средств для разжигания костров и мангалов. КОНФИСКАТУ – ВТОРУЮ ЖИЗНЬ – О бладание правом хранить и перерабатывать арестованную нелегальную спиртосодержащую и алкогольную продукцию дает предприятию дополнительные экономические возможности, с одной стороны, а с другой — оно выгодно и государству, — обратил внимание Максим Сергеевич. — Если до недавнего времени изымавшаяся из оборота «неучтенка» доставляла надзорным и правоохранительным 20 органам лишь серьезную головную боль, так как даже хранить ее было, за редким исключением, негде и все партии приходилось полностью уничтожать, что порой требовало немалых бюджетных затрат, — то теперь благодаря возможностям нашего предприятия подобная продукция способна принести государству и некоторую прибыль. Максим Маркин пояснил детали. Не так давно региональным Советом безопасности был одобрен проект создания на базе ООО «Агропромснаб» мощностей по хранению и переработке изымаемых из оборота нелегального спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Предприятие получило единственную на всю Сибирь лицензию на право ведения такой деятельности. Теперь ООО «Агропромснаб» выкупает у государства арестованные партии по оценочной стоимости, проводит все необходимые анализы и перерабатывает в полезную и уже легальную продукцию для последующей реализации в торговых сетях. Таким образом, в выгоде остаются обе стороны. Предприятию удалось наладить четкое взаимодействие с региональным министерством промышленности и курирующими направление правоохранительными, надзорными органами. — Не столь давние события тому убедительное подтверждение, — добавил Максим Сергеевич. — На территории Красноярского речного порта сотрудниками УБЭП ГУВД по Красноярскому краю совместно с региональным УФСБ в ходе оперативно-розыскных мероприятий был задержан железнодорожный вагон, в котором правоохранители обна- ружили 60 тонн спиртосодержащей жидкости с названием «Средство защитное АРТ «Роял-люкс», разлитое по 5-литровым пластиковым канистрам. А через несколько дней на станциях Злобино и КрасноярскВосточный милиционеры задержали еще два вагона с аналогичной жидкостью. Как выяснило следствие, весь этот контрафакт общим объемом в 180 тонн был произведен на одном из заводов во Владикавказе. Были установлены грузоотправитель и грузополучатель, изъяты железнодорожные накладные. Все партии незаконной продукции переданы на ответственное хранение в ООО «Агропромснаб». Исследования образцов подтвердили, что состав не соответствовал сведениям, указанным на этикетках. По оценкам экспертов, в числе которых и специалисты ООО «Агропромснаб», контрафакт — самый мощный конкурент легальным товарам в сфере непищевой спиртосодержащей продукции. Если уже упоминавшийся лосьон «Женьшень» красноярского производителя даже в себестоимости обходится не дешевле 7—8 рублей за единицу, то подделки из нелегального спирта даже со всеми логистическими и торговыми наценками продаются «на выходе» по 5 рублей за штуку. — Аналогичная ситуация складывается и на рынке стеклоомывающих жидкостей, — продолжил тему Максим Маркин. — Качественный товар, подобный «Саянам», произведенный из изопропилового спирта, обладает специфическим запахом, и потому его легко отличить от подделки. А вот качественная жидкость без такого запаха, выполненная с использованием этилового спирта, по определению должна быть в более дорогом ценовом сегменте. Она просто не может стоить в розничной продаже меньше 320—350 рублей за 5-литровый объем, так как продукция, произведенная с использованием этилового спирта, подлежит обложению акцизом, а ставка акциза на спиртосодержащую продукцию составляет в 2011 году 190 рублей на литр. Тем не менее иной раз можно увидеть 5-литровые емкости с «непахнущей» стеклоомывающей жидкостью и по цене 70—80 рублей за штуку. Такие цены прямо указывают на то, что товар — подделка, сделанная с применением нелегального спирта. Часто подобный контрафакт приходит в регион из Северной Осе- Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЛЮДИ ДЕЛА тии, Подмосковья, Нижнего Новгорода. Разумеется, он вредит здоровой рыночной конкуренции. Более того, появляется подобная продукция с использованием метилового спирта, а он даже в малых дозах ядовит для организма человека. Данная продукция имеет характерный карамельный сладковатый запах. Увы, порой такие товары попадают даже в крупные торговые сети, супермаркеты. Примеры тому есть и в Красноярске. Руководитель ООО «Агропромснаб» поделился убеждением, что сибиряки сделают свой выбор не в пользу дешевого, но вредного и даже опасного ассортимента, а отдадут предпочтение качеству. В ЗАДАЧИ ПО СИЛАМ прочем, молодому красноярскому предприятию в своем становлении и развитии приходится преодолевать не только препятствия, связанные с шулерскими хитростями «варягов»бракоделов, но и массивный пресс якорей громоздкой административной системы. Ведь только процесс лицензирования хозяйственной деятельности в ФНС России ООО «Агропром- 21 снаб» занял вместо положенных по закону 30 (максимум 60) дней 25 (!) месяцев! Из них семь месяцев шло судебное разбирательство между предприятием и чиновниками ФНС России, отказывавшими в лицензировании. — Аргументированных оснований для отказа в лицензировании не было, что и подтвердил суд первой инстанции, приняв решение в пользу предприятия, — вспомнил непростое прошлое Максим Сергеевич. — Так даже и после этого в лицензии нам вновь отказали. Пришлось уже в апелляционном суде дозаявлять требования и просить суд обязать чиновников ФНС России выдать ООО «Агропромснаб» лицензию. Вообще, пройдя при оформлении необходимых для работы документов все круги административного ада, должен констатировать наличие в нашей стране крайне некомфортных условий для предпринимательства. Даже вполне законный порядок, предусматривающий все согласования и получение полного пакета разрешительных документов в государственных надзорных службах, требует более 310 дней. Это почти год! А сколько денег (даже без взяток) нужно затратить на оплату всех «справок», об этом лучше и не говорить. Не удивительно, что столь тяжелое админ и с т р и рование порой стимулирует коррупцию — одни взятками подгоняют процесс, другие на этом зарабатывают. Наше предприятие пошло честным путем, а потому долгим и изматывающим. Но ведь и работать не просто. По той причине, что федеральное законодательство, регламентирующее некоторые из направлений нашей деятельности, существенно устарело. К примеру, действующие инструкции по приемке и хранению спирта не менялись со времени их разработки в 1985 году — еще при СССР. По словам Максима Маркина, основной российский закон, определяющий функционирование отрасли, к которой относится и деятельность ООО «Агропромснаб», тоже «в возрасте». Он был принят более 15 лет назад, а теперь насчитывает множество поправок, вносимых с 2001 года фактически ежегодно. Это не считая профильных поправок в Налоговый кодекс. С одной стороны, столь динамичные изменения в законе свидетельствуют о попытках государства навести отвечающий современным требованиям порядок в отрасли, с другой — в массе корректировок бизнесу сложнее ориентироваться. В этой связи у предпринимательства большая надежда на подписанный президентом страны Указ о создании единой национальной системы аккредитации, существенно упрощающей процесс сертификации видов хозяйственной деятельности. Фактически это означает большой серьезный шаг к широко декларируемой сегодня системе «одного окна». — Убежден, такая инициатива президента уже в ближайшей перспективе даст значимый положительный эффект, откроет новые возможности для честного и продуктивного российского бизнеса, в систему ценностей которого конкретными делами вписывается и наше предприятие, — подытожил руководитель ООО «Агропромснаб». «Сибирское купечество» * Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЗАКОН Исполнение законов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина в Красноярском крае В истекшем году надзорная дея тельность органов прокуратуры края была сосредоточена на реализации правозащитной функции, приоритет ное внимание уделялось вопросам соблюдения прав граждан на труд, охрану здоровья, жилище, других социальных прав. Во взаимодействии с органами государственной власти продолжена работа по восстановлению конституционных прав граждан на своевременную оплату труда, в том числе в рамках действующей с декабря 2008 года при прокуратуре края межведомственной рабочей группы по борьбе с нарушениями законодательства о труде, занятости населения, прав граждан на выплату пенсий, пособий. С целью погашения задолженности по заработной плате и устранения иных нарушений в сфере оплаты труда руководителям предприятий внесено более 1,5 тысячи представлений, по требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено около 1,4 тысячи должностных лиц, в том числе 14 руководителей дисквалифицированы, опротестовано 375 незаконных 22 нормативных и локальных правовых актов, ущемляющих права работников. В связи с длительной невыплатой гражданам заработной платы по материалам прокурорских проверок и по заявлениям граждан возбуждено 14 уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ, судами края вынесено 8 обвинительных приговоров. Руководителям предприятий прокурорами объявлено более 200 предостережений о недопустимости нарушений трудовых прав граждан. Так, после гласного объявления в прокуратуре края на заседаниях межведомственной рабочей группы предостережений руководителям предприятий ГУП «ЦКБ «Геофизика», МУП «Заозерновский жилком», ООО «Фасад», ООО «Канский ЛХК» перед работниками указанных организаций погашена задолженность в размере более 20 млн рублей. В целом совместная целенаправленная работа способствовала погашению в 2010 году задолженности по заработной плате на сумму 263 млн рублей на 45 предприятиях. К ним относятся ООО ДОЗ «Компания Мекран» (15,7 млн рублей), ОАО «Красноярскэнергострой» (15,1 млн руб- лей), ООО «Богучантеплосеть» (6,6 млн рублей) и другие. Выявляется и пресекается ущемление прав работников при оплате времени простоя (ООО «ПВКХ» Шарыповского района, ОАО «Карачаровский механический завод» г. Красноярска), проведении процедур сокращения штатов, переводе на другую работу (ОАО «Лесосибирский ЛДК № 1»), уменьшении размера заработной платы (СХПК «Причулымский» Ачинского района). На предприятиях Ачинского, Березовского, Емельяновского, Саянского, Тасеевского и других районов выявлялись факты выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. В связи с неудовлетворительной работой Государственной инспекции труда в крае в сфере осуществления контроля и надзора за исполнением трудового законодательства прокуратурой края руководителю инспекции внесены представления, по результатам рассмотрения которых приняты организационные меры, 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Активная работа проводилась органами прокуратуры края по защите жилищных прав граждан, что обусловлено многочисленными нарушениями в указанной сфере в деятельности как управляющих компаний, ТСЖ, так и органов власти и местного самоуправления. В органах местного самоуправления Большемуртинского, Балахтинского, Богучанского, Емельяновского, Идринского, Партизанского, Рыбинского, Уярского, Шарыповского районов отсутствовал надлежащий контроль за подготовкой объектов коммунального комплекса к отопительному сезону, не принимались должные меры по постановке на учет бесхозяйных инженерных систем, надлежащей эксплуатации, ремонту и техническому контролю за безопасным состоянием котельных, сооружений водоэлектроснабжения, других объектов жизнедеятельности. По всем фактам нарушений закона прокурорами принят комплекс мер реагирования. В интересах граждан в суд направлено 43 заявления о понуждении органов местного самоуправления, предприятий ЖКХ к выполнению необходимых мероприятий по надлежащей эксплуатации указанных объектов, большинство исков судами рассмотрено и удовлетворено. В ноябре 2010 года внесены представления об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании в сфере ЖКХ Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЗАКОН министру жилищно-коммунального хозяйства края и председателю Региональной энергетической комиссии. Так, проверкой в министерстве жилищно-коммунального хозяйства края выявлены недостатки при осуществлении государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, проведении мониторинга производственных программ организаций коммунального комплекса. Кроме того, предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципальных образований края на 2011 год установлены с нарушением порядка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 28.08.2009 № 708. Нарушения в сфере тарифного регулирования, допущенные органами местного самоуправления, послужили основанием для опротестования в 2010 году 82 муниципальных правовых актов в 21 районе (городе) края. Правовые акты отменялись в связи с нарушением порядка вступления их в силу, несоответствием закону периода действия тарифов и их необоснованным пересмотром до истечения годичного срока (муниципальные образования Эвенкийского, Большеулуйского, Иланского, Сухобузимского, Ужурского, Таймырского и других районов). Например, прокурором Таймырского района выявлено превышение администрацией сельского поселения Караул установленных предельных индексов изменения платы граждан, при этом отдельные виды коммунальных услуг подорожали в три раза. По протесту прокурора размер платы снижен до установленных предельных индексов. Повсеместно управляющие компании и товарищества собственников жилья при оказании услуг по управлению многоквартирными домами допускают неправильное применение утвержденных тарифов и нормативов, увеличение платы граждан за содержание и ремонт жилья на основании собственных решений без проведения общих собраний собственников (гг. Красноярск, Лесосибирск, Канский, Балахтинский, Таймырский районы), нередко нарушают порядок проведения корректировки платы за коммунальные услуги (Кировский район, г. Дивногорск, ЗАТО г. Зеленогорск, Шарыповский район). Ненадлежащее исполнение обязанностей по управлению многоквартирными домами, содержанию общего имущества, предоставлению коммунальных услуг установлены прокурорами Октябрьского, Советского, Абанского, Нижнеингашского, 23 гражданам свидетельств в отсутствие необходимых документов (Тасеевский, Рыбинский, Пировский и другие районы). В целях предотвращения ветшания жилищного фонда проводятся проверки исполнения законодательства о надлежащем содержании государственного и муниципального жилья. Выявлены нарушения в отношении жилищного фонда Красноярского края, отсутствие контроля за его использованием и сохранностью. Жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за краевыми государственными учреждениями и Северо-Енисейского, Эвенкийского районов, ЗАТО г. Зеленогорск, г. Бородино. По требованиям прокуроров управляющими компаниями и ТСЖ проведены текущие ремонты общего имущества многоквартирных домов, повышено качество оказания коммунальных услуг (отопления и водоснабжения), должностные лица управляющих организаций привлечены к административной ответственности по ст. ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ. Систематически выявляются нарушения при реализации целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан. В ходе проверки реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» вскрыты нарушения при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и ведении учета; несоблюдение сроков рассмотрения заявлений граждан и направления им уведомлений о принятом решении. Органами местного самоуправления допускается выдача предприятиями, используются данными организациями по своему усмотрению. Полномочия собственника по проверке технического состояния краевого жилищного фонда, законности предоставления гражданам жилья, наличия правовых оснований пользования жилыми помещениями не осуществляются. Вопросы ремонта и содержания краевого жилищного фонда, а также исключения из реестра государственной собственности края физически утраченных (разрушенных) объектов комплексно не решаются. По данным фактам прокуратурой края 22.12.2010 председателю правительства края внесено представление. До настоящего времени в органах местного самоуправления не исключены нарушения и злоупотребления при предоставлении жилья по договорам социального найма. Так, приговором Абанского районного суда от 10.08.2010 признан виновным по ч. 1 ст. 286 УК РФ заместитель гла- Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЗАКОН вы п. Абан, который незаконно предоставил муниципальное жилое помещение лицу, в нем не нуждающемуся. Пристальное внимание уделялось защите прав граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, в том числе в сфере обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В связи с незаконными решениями органов местного самоуправления, министерства социальной политики края прокурорами Центрального, Октябрьского районов, ЗАТО г. Зеленогорск, г. Лесосибирска, Ачинским и Шарыповским межрайпрокуророрами и другими заявлено в суд 48 исков в защиту жилищных прав ветеранов, 27 из них к настоящему времени рассмотрены и удовлетворены. Так, решением Курагинского районного суда от 23.07.2010 удовлетворены требования прокурора района о признании недействительным решения главы администрации Имисского сельсовета об отказе ветерану войны Пленкину И.П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Суд согласился с доводами прокурора о том, что продажа в 2009 году инвалидом войны принадлежавшего ему на праве собственности неблагоустроенного жилого дома была вызвана стечением тяжелых жизненных обстоятельств, состоянием здоровья, поэтому намеренного ухудшения жилищных условий не имелось. При обеспечении жильем ветеранов войны горрайпрокурорами и органами внутренних дел выявлены случаи мошенничества со стороны лица, оказывающего по доверенности посреднические услуги (Канский район), членов семей граждан, имеющих право на социальную поддержку (Балахтинский, Уярский районы, г. Дивногорск). Органами внутренних дел края по таким фактам возбуждено 6 уголовных дел, по 5 вынесены обвинительные приговоры. В целях восстановления нарушенных прав инвалидов к Фонду социального страхования предъявлено 209 исков в связи с неполучением гражданами путевок на санаторнокурортное лечение, еще 704 иска направлено в суд по причине необеспечения нуждающихся инвалидов средствами реабилитации. В ходе проверок в связи с принятием мер прокурорского реагирования устранялись нарушения, связанные с ограничением прав инвалидов, престарелых на получение субсидии на оплату коммунальных услуг, бесплатный проезд к месту отдыха, получение лекарственных средств, обе- 24 спечение доступной среды, трудовую занятость. В постоянном поле зрения прокуратуры края находятся вопросы соблюдения законодательства о здравоохранении. Значительная часть нарушений в указанной сфере связана с отсутствием лицензий на осуществление медицинской деятельности, ущемлениями прав граждан при оказании платных медицинских услуг и первичной медпомощи. Так, проверки показали, что во многих районах в муниципальных учреждениях здравоохранения не исполняются нормативные требования в части формирования фельдшерских, врачебных бригад скорой медицинской помощи (Березовский, Емельяновский, Шушенский районы, гг. Игарка, Дивногорск, Норильск). Выявлены случаи ненадлежащего оснащения выездных бригад скорой медицинской помощи. В 2010 году имела место безлицензионная деятельность медицинских и фармацевтических учреждений. Так, в отсутствие соответствующей лицензии в муниципальных учреждениях здравоохранения Манского, Мотыгинского, Ленинского районов проводилась экспертиза временной нетрудоспособности. Факты безлицензионного осуществления фармацевтической деятельности аптечных учреждений установлены на территории Бирилюсского, СевероЕнисейского районов. Выявленные нарушения в указанной сфере послужили основанием для внесения в защиту прав граждан на охрану здоровья 380 представлений об устранении нарушений закона, привлечения к административной ответственности 122 лиц, направления в суд 246 исковых заявлений. Высокий уровень травматизма на дорогах края потребовал активизации надзора в сфере безопасности дорожного движения. В связи с ненадлежащим исполнением уполномоченными организациями и органами местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог, установлению и ремонту дорожной инфраструктуры прокурорами в суд направлено 730 заявлений, должностным лицам внесено 332 представления об устранении нарушений законов. В отношении лиц, имеющих медицинские противопоказания в связи с заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, в суды направлено 314 заявлений о признании их утратившими права управления транспортным средством. Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры остается защита государственных интересов. В истекшем году прокурорами выявлено почти 29 тыс. нарушений экономической направленности, за совершение которых свыше 3,5 тыс. виновных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Постоянно осуществлялся надзор за исполнением бюджетного законодательства. Прокурорскими проверками выявлены многочисленные нарушения. Так, в муниципальных образованиях края проекты решений о бюджете нередко направлялись в представительные органы за пределами установленных сроков; в обязательных приложениях к ним отсутствовали предварительные итоги социальноэкономического развития за текущий год и прогнозы на планируемый период, иные необходимые для принятия местных бюджетов характеристики и Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЗАКОН показатели. Как следствие, муниципалитетами не соблюдался установленный законом принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Зачастую не соблюдается ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Муниципальными заказчиками и уполномоченными органами Козульского, Большемуртинского, Боготольского, Балахтинского, Манского, Шарыповского и других районов допускалось умышленное дробление заказов с целью уклонения от установленных законом процедур. Повсеместно нарушался запрет на установление дополнительных требований к участникам размещения заказа, имел место допуск к участию в открытом аукционе лиц, не представивших необходимые документы. Проверкой в министерстве здравоохранения края выявлен факт размещения государственного заказа на поставку медицинского оборудования по необоснованно завышенной цене, а также заключения дополнительного соглашения к контракту, незаконно изменившего сроки поставки. На основании постановления прокуратуры края Следственным комитетом по Красноярскому краю 12.10.2010 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ, проводится расследование. В Арбитражный суд края заявлен иск о признании дополнительного соглашения недействительным, решением суда от 20.01.2011 иск удовлетворен. Нестабильная ситуация на рынке труда потребовала концентрации внимания на законности расходования бюджетных средств, выделенных на снижение напряженности в сфере трудовой занятости. Установлено, что в ряде случаев безработные граждане, зарегистрированные индивидуальными предпринимателями, не выполнили требования заключенных с центрами занятости населения договоров, подтверждающие документы об осуществлении коммерческой деятельности и необходимую отчетность в службу занятости своевременно не представили. Выявлены факты нецелевого использования гражданами бюджетных средств, выделяемых в рамках адресной поддержки в связи с переездом в другую местность для трудоустройства. Участниками программы представлялись подложные платежные документы, договоры аренды о проживании по месту работы. В Партизанском, Назаровском районах нарушался порядок органи- 25 зации общественных работ. Вопреки условиям целевой программы в таких работах принимали участие работники и руководители предприятий, не находящиеся под угрозой увольнения, продолжающие вместо общественных работ выполнять свои служебные обязанности. По результатам проверок законности расходования средств программы в суды направлено около 150 заявлений о взыскании в бюджет более 2 млн руб., внесено 54 представления, по постановлениям прокуроров возбуждено 53 уголовных дела по ст. ст. 159, 160 УК РФ. Вынесено 25 обвинительных приговоров. В целях противодействия ценовым сговорам в рамках работы действующей в прокуратуре края межведомственной рабочей группы по борьбе с преступлениями в сфере экономики с учетом сложившейся социально-экономической ситуации регулярно осуществлялся мониторинг цен на товары первой необходимости. О недопустимости нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о государственном регулировании торговой деятельности руководителям предприятий торговли и производителям готовой продукции объявлено 27 предостережений, внесено 12 представлений. В сфере исполнения законодательства о государственном и муниципальном имуществе особое внимание уделено выявлению коррупционных проявлений при распоряжении объектами собственности. За нарушение порядка распоряжения имуществом к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено более 200 виновных лиц, в т.ч. руководители органов по управлению муниципальным имуществом Березовского, Ирбейского, Сухобузимского, Туруханского районов, гг. Красноярска, Канска. В защиту интересов государства и муниципальных образований в суды направлено 270 заявлений. Не снижается актуальность прокурорского надзора, направленного на защиту прав хозяйствующих субъектов от незаконного вмешательства в их деятельность со стороны органов власти и местного самоуправления, особенно в части порядка составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, периодичности и оснований их проведения, порядка согласования с органами прокуратуры. Прокуратурой края опротестованы приказы краевых Служб племен- ного животноводства, строительного надзора и жилищного контроля, по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, по контролю в области образования, утвердившие административные регламенты проведения регионального государственного контроля (надзора) с нарушением действующего законодательства. Протесты на нормативные правовые актов органов местного самоуправления о порядке проведения муниципального контроля приносились прокурорами Пировского, Кежемского, Тюхтетского, Туруханского, Шушенского, Таймырского, Краснотуранского и других районов, Боготольским, Енисейским, Канским межрайпрокурорами. В 2010 году в органы прокуратуры края поступило 986 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них по 451 заявлению проверки не согласованы, 64 заявления возвращено без рассмотрения по существу. Таким образом, в целом от согласования отклонено 52% проверок. Распространенными причинами отказов являются отсутствие оснований для проведения проверок, несоответствие предмета проверки полномочиям органа контроля, неправильное оформление документов. Прокуратурой края сформирован сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, проводимых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в который включено 12,3 тыс. плановых проверок, при этом от включения в план отклонено 6,5 тыс. проверок (34%). Основанием отклонения проверок послужили нарушения Закона о периодичности проведения плановых мероприятий, недостоверность представляемых сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Продолжен информационный обмен с предпринимательским сообществом в рамках работы общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства с участием представителей общероссийских и краевых общественных организаций. Полученная информация используется при организации проверок. Всего прокуратурой края в 2010 году в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 2368 нарушений, Сибирское КУПЕЧЕСТВО ЗАКОН внесено 337 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 107 должностных лиц. Опротестовано 259 правовых актов. В 2010 году органы прокуратуры края активно использовали имеющиеся полномочия по выявлению и устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и животного мира. Проверками исполнения предприятиями-природопользователями законодательства об охране атмосферного воздуха выявлено превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (гг. Красноярск, Бородино, Таймырский, Ужурский, Тасеевский, Ирбейский, Каратузский и другие районы). Организован надзор за исполнением природоохранного законодательства в части сбора и утилизации отходов производства и потребления, захламления земель несанкционированными свалками твердых бытовых отходов. По заявлениям прокуроров в 2010 году судами вынесено более 290 решений, обязывающих органы местного самоуправления организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления, ликвидировать несанкционированные свалки. Совместно с Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю проверено соблюдение ветеринарного и санитарного законодательства при организации и эксплуатации сибиреязвенных скотомогильников. Установлено, что из 20 таких захоронений 16 являются бесхозяйными, из них 13 — не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам. Указанные объекты не оборудованы земляными валами, отсутствует предупреждающая информация. Территории ряда захоронений не огорожены, что не исключает случайный доступ туда людей и животных. О сложившейся ситуации 24.12.2010 проинформировано Правительство края, внесено предложение о разработке комплекса мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с требованиями действующего законодательства. Прокурорами Березовского, Емельяновского, Манского, Партизанского, Уярского районов, Канским, Минусинским межрайпрокурорами проверена законность предоставления иностранным товаропроизводителям земель сельхозназначения, со- 26 блюдение ими законодательства при выращивании в тепличных хозяйствах сельскохозяйственной продукции. Выявлены многочисленные нарушения законодательства о семеноводстве, санитарных правил при хранении пестицидов и агрохимикатов. Установлены факты загрязнения земель мышьяком и фтором, несанкционированного снятия и перемещения плодородных слоев почвы. По постановлениям прокуроров 17 виновных лиц привлечены к административной ответственности, деятельность 8 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приостановлена решением суда, проводится рекультивация земель. На территории 16 районов края выявлено более 100 бесхозяйных гидротехнических сооружений. Отсутствие эксплуатирующих организаций, необходимой технической документации снижает уровень безопасности данных объектов, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Прокурорами в числе других мер реагирования направлено 54 заявления о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных ГТС, приведению их в надлежащее техническое состояние. Требования прокуроров удовлетворены в полном объеме по 38 искам, остальные находятся на рассмотрении. Продолжена наступательная надзорная деятельность по обеспечению единства правового пространства. Уставом Красноярского края с июня 2010 года прокурору края предоставлено право законодательной инициативы, в целях реализации которой в Законодательное Собрание края внесено 4 законопроекта. По инициативе прокуратуры внесены изменения в отдельные законы края в области социальной поддержки граждан, в законы края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов», «О приватизации государственного имущества Красноярского края», «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» с целью их приведения в соответствие с федеральным законодательством. Благоприятно на состоянии законности в сфере регионального нормотворчества отражается взаимодействие прокуратуры края и органов исполнительной власти края в рамках заключенного 23.07.2008 Соглашения, в соответствии с которым все проекты нормативных правовых ак- тов до их принятия поступают в прокуратуру на изучение. В результате превентивной работы в 2010 году удалось предотвратить принятие более 170 актов органов государственной власти края, содержащих незаконные положения. По мерам прокурорского реагирования приведено в соответствие с федеральным законодательством 39 нормативных актов. Аналогичная работа проводится прокурорами городов и районов края, которыми предотвращено принятие почти 2 тысяч незаконных муниципальных правовых актов и 3,5 тысячи оспорено в связи с противоречием действующему законодательству. Кроме того, при изучении нормативных правовых актов прокуратурой края и горрайпрокурорами проводится антикоррупционная экспертиза. Из числа изученных в истекшем году правовых актов и их проектов коррупциогенные факторы содержали 14 актов органов государственной власти края и 320 органов местного самоуправления. Наибольшее их количество содержалось в правовых актах по вопросам бюджетного законодательства, государственной поддержки предпринимательства, государственной и муниципальной службы. По предложениям прокуроров коррупциогенные факторы исключены из 274 правовых актов и их проектов. В связи с некачественной подготовкой и несвоевременным приведением актов в соответствие с законом горрайпрокурорами в органы местного самоуправления внесено 482 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 99 должностных лиц. Всего в 2010 году в рамках надзора за исполнением федерального законодательства выявлено более 100 тыс. нарушений законов, в целях устранения которых внесено более 16 тыс. представлений, направлено в суды 20 тыс. заявлений и исков. По представлениям и постановлениям прокуроров 6352 лица (юридических и должностных) привлечены к административной ответственности, 7147 — к дисциплинарной. По материалам прокурорских проверок возбуждено 283 уголовных дела. Об изложенном сообщается в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для сведения и принятия мер в пределах предоставленной компетенции. Юрий БАРАНОВ, прокурор края, государственный советник юстиции 2 класса Сибирское КУПЕЧЕСТВО ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Внимание! Налог на доходы В соответствии с налоговым законодательством физические лица обязаны представить налоговую декларацию 3-НДФЛ, если в 2010 году: – продали недвижимость, транспортные средства, земельные участки, ценные бумаги и другое имущество, находившееся в собственности менее трех лет; – сдавали в аренду свое имущество; – получали другие доходы, с которых не был уплачен налог. Срок представления налоговой декларации – не позднее 3 мая 2011 года (с учетом того, что 30 апреля текущего года является выходным днем). Срок уплаты налога, исчисленного по декларации, – не позднее 15 июля 2011 года. Представьте декларацию вовремя! Если Вы представите налоговую декларацию позже установленного срока, к Вам будет применен штраф, минимальный размер которого 1000 рублей. В декларации указываются все полученные в течение 2010 года доходы, источники их выплаты, налоговые вычеты, а также иные сведения, необходимые для расчета налога за истекший год (п. 4 ст. 229 НК РФ). Полный перечень физических лиц, обязанных представлять налоговую декларацию 3-НДФЛ, указан в статье 228 НК РФ. Форма декларации по налогу на доходы (3-НДФЛ) и порядок ее заполнения размещены на сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru, а также на сайте УФНС России по Красноярскому краю www.r24.nalog.ru (в разделе «Программные средства»). Бланки налоговых деклараций можно получить в налоговой инспекции БЕСПЛАТНО. Вычеты НК РФ установлено право налогоплательщика на получение социальных и имущественных налоговых вычетов, если в отчетном периоде (календарном году) суммы денежных средств направлялись: на образование (свое или своих детей в возрасте до 24 лет), лечение (свое или супруги (супруга), своих родителей и детей в возрасте до 18 лет), в качестве взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, а также взносов в соответствии с законодательством о государственной поддержке формирования пенсионных накоплений, приобретение (новое строительство) жилых объектов недвижимости (жилого дома, квартиры, комнаты или долей в них). В этом случае физическим лицам на основании представленной декларации будет произведен возврат суммы уплаченного в течение года налога на доходы физических лиц. Сумма возврата налога определяется в зависимости от сумм налогооблагаемого дохода, произведенных расходов и уплаченного в налоговом периоде налога по ставке 13 процентов. Представить декларацию в связи с получением социального и имущественного налоговых выче тов можно в любое время в течение года. Межрайонной ИФНС России № 24 по Красноярскому краю продлено время приема на период март– апрель налоговых деклараций формы 3-НДФЛ в рабочие дни до 18.00 (в пятницу до 17.00) и в субботние дни с 9.00 до 13.00. Приглашаем физических лиц на бесплатные семинары по порядку заполнения формы 3-НДФЛ, которые проводятся еженедельно по четвергам в 14.00 в актовом зале Инспекции по адресу: ул. Павлова, 1, стр. 4 (остановка транспорта «Сибтяжмаш»). 27 Сибирское КУПЕЧЕСТВО ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! О патенте для физических лиц, сдающих в аренду свое имущество Межрайонная ИФНС России № 24 по Красноярскому краю обращает внимание: Если Вы сдаете в аренду свою квартиру, комнату в квартире, гараж или другое имущество и получаете доход в виде арендной платы, у Вас возникает обязанность по представлению налоговой декларации по форме 3-НДФЛ и обязанность по уплате налога на доходы физических лиц в размере 13% от суммы полученного дохода. Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту Вашего жительства в срок не позднее 30 апреля следующего года. Например, если квартиру начали сдавать в аренду с февраля 2010 года, декларацию необходимо представить в срок не позднее 3 мая 2011 года (с учетом того, что 30 апреля текущего года является выходным днем). В том случае, если Вы зарегистрируетесь в качестве индивидуального предпринимателя, то имеет смысл подумать о применении упрощенной системы налогообложения на основе патента (ст. 346.25.1 Кодекса). Патент выдается налоговым органом на основании заявления индивидуального предпринимателя для вида деятельности «передача во временное владение и (или) в пользование гаражей, собственных жилых помещений, а также жилых помещений, возведенных на дачных земельных участках» в соответствии с п. 56 Приложения к Закону Красноярского края от 18.11.2008 № 7-2395 «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента». Стоимость патента в этом случае составит 5280 руб. в год независимо от размера взимаемой арендной платы. При наличии патента налоговую декларацию сдавать не нужно. 28 Сибирское КУПЕЧЕСТВО НАДО ЗНАТЬ КАЖДОМУ ВЫ СШЕ Е ОБ РАЗОВАНИЕ – НЕ М Е СТО Д ЛЯ КОР РУ П ЦИИ Тема борьбы с коррупцией, этим бичом современного обще ства, обсуждается на всех уров нях — от СМИ до президента стра ны. Предлагаем нашим читателям своеобразный ликбез: разберем суть понятий «коррупция», «вы года» и др. Так как в России все продажно, то и экзамен сделался новой отраслью промышленности для профессоров. Он походит на плохую таможенную заставу, в которую старые инвалиды пропускают за деньги тех, кто не умели проехать стороной. А.С. Пушкин Александр Сергеевич Пушкин уже давно не наш современник, но как актуальны его слова и в XXI веке! В декабре 2007 года общественности был представлен доклад ЮНЕСКО о ситуации в образовании, где утверждается, что взяточничество и коррупция наносят ущерб учебным заведениям во всем мире. По словам генерального директора ЮНЕСКО Коитиро Мацуура, «коррупция приняла такой размах, что ее вред выражается не только в миллиардных убытках, но и в подрыве жизненно важных начинаний по достижению цели «Образование для всех». Под вопросом стоит будущее нашей молодежи. Бездействие может повлечь за собой катастрофические последствия». С господином Мацуурой трудно не согласиться. Коррупция в системе образования стала действительно проблемой мирового масштаба и требует принятия решительных мер по ее выявлению и устранению. чтобы предотвратить ее вредоносное распространение? Ответы на эти сложные вопросы попытается найти Антикоррупционный студенческий клуб СФУ при содействии Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-технической деятельности. Но, прежде всего, нужно определить, что же это за явление такое «коррупция»? Что такое коррупция и кто такие коррупционеры? Древние латиняне отразили суть коррупции в простом и кратком высказывании: «Du ut facies» — «Даю, чтобы сделать». Нельзя не отметить, что даже на уровне международного сообщества общепризнанное определение коррупции так и не выработано. В главном антикоррупционном документе — Конвенции ООН против коррупции — понятия коррупции не содержится, а приводится лишь перечень деяний, отнесенных к числу коррупционных. Российский законодатель, невзирая на мировые сложности в определении коррупции, сформулировал в Законе «О противодействии коррупции» следующее понятие: «Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». А есть ли коррупция в нашем вузе? И если есть, то каковы ее масштабы и что нужно делать для того, 29 Сибирское КУПЕЧЕСТВО НАДО ЗНАТЬ КАЖДОМУ Научное сообщество, анализируя международное и российское законодательство, пришло к выводу, что коррупцию все же следует понимать шире, чем предложил федеральный законодатель. Коррупция — это использование лицом своего публичного статуса вопреки интересам общества и государства для извлечения выгоды, как для себя, так и для других лиц, а также предоставление такой выгоды лицу, имеющему публичный статус, лично или через посредников, а также посредничество в указанных деяниях. Для начала уточним, какие же лица обладают публичным (должностным) статусом в системе образования. Современный вуз — это сложное хозяйство, в котором нужно закупать оборудование, строить, ремонтировать, размещать и выполнять заказы… Поэтому потенциальными коррупционерами могут быть лица, выполняющие организационно-распорядительные и административнохозяйственные функции: от руководителей до завхозов, если, конечно, они будут торговать своим влиянием, «обменивать» свои полномочия на мелкие и крупные подачки в виде денег, подарков, услуг. Но все-таки главные направления деятельности вуза — образовательное и научное. А потому основным предметом коррупции здесь выступают образовательные услуги, которые овеществлены в виде бюджетного места, завышенной оценки в зачетке, неправомерной выдачи диплома и пр. Потенциальные коррупционеры в этой сфере — все должностные лица, которые принимают юридиче- ски значимые решения о зачислении (отчислении), о выдаче дипломов, о принятии экзамена или зачета, защите курсовой, производственной практики и пр. Соответственно это и преподаватели, и работники деканатов, и методисты, то есть все те, кто уполномочен принимать то или иное юридически значимое решение в сфере образовательных услуг. Купля-продажа зачетов, оценок, дипломов — традиционная форма коррупции в системе образования. В настоящее время получили распространение и другие. Например, осуществление преподавателями репетиторства у своих же студентов или вынуждение студентов приобретать научные труды преподавателя. Такие формы злоупотребления своим должностным положением также относятся к числу коррупционных. Официальные данные свидетельствуют, что практика, когда студенты собирают деньги в обмен на зачеты или экзамены в системе высшего образования, стала достаточно распространенной. В ходе проведения Департаментом экономической безопасности МВД России операции «Образование-2009» выявлено в два раза больше преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, по сравнению с результатами аналогичной операции, которая проводилась в предыдущем году. Общая сумма выявленных взяток составила 22,6 млн рублей. Средний размер взятки — около 20 тысяч рублей. В период проведения операции выявлено 928 лиц, которые подозреваются либо обвиняются в совер- шении преступлений коррупционной направленности. Такие данные оптимизма не вселяют. При этом не следует забывать о том, что значимая часть преступлений, совершенных коррупционерами — сотрудниками вуза, осталась латентной, т.е. не выявленной правоохранительными органами. В коррупционных отношениях чаще всего есть две стороны — «берущая» и «дающая». Россияне традиционно снисходительны к «дающим». Между тем незаконную выгоду получают и те и другие; и те и другие приносят вред. Иными словами, абитуриенты, студенты и их родители, которые предоставляют деньги или услуги в обмен на высокую оценку, с точки зрения действующего законодательства — самые что ни на есть настоящие коррупционеры. Поскольку уголовной ответственности подлежат не только взяточники, но и взяткодатели. К сожалению, как дающие, так и берущие, заботясь о сиюминутной выгоде, редко задумываются о последствиях. Так, купленный зачет или экзамен приводит к отсутствию у студента тех знаний, которые могут потребоваться в его дальнейшей трудовой деятельности. Наверное, не очень приятно читать безграмотные и некомпетентные статьи, например, журналиста, получившего диплом по схеме купли-продажи. Но статья вряд ли угрожает нашей жизни. Ситуация меняется, если по такой же схеме приобрел диплом врач скорой помощи или хирург, архитектор или судья. Массовое воспроизводство дипломированных специалистов без необходимых знаний приводит не только к разрушению нашей образовательной системы, но и неспособности российского общества ответить вызову мирового научно-технического прогресса. Мы сами формируем наше будущее. А будущее, как известно, за молодыми. Шоколадка — это не взятка? Второй ключевой момент в понимании сущности коррупции — это определение «выгоды». В наших головах сложился стереотип, в соответствии с которым состав коррупционных правонарушений образует только имущественная выгода: деньги или что-нибудь овеществленное, типа борзых щенков. Именно такое понимание выгоды пытается закрепить приведенное выше определение из Закона «О противодействии кор- 30 Сибирское КУПЕЧЕСТВО НАДО ЗНАТЬ КАЖДОМУ рупции». Однако системное толкование действующего законодательства и международных документов позволяет сделать однозначный вывод, что к коррупционным проявлениям следует относить незаконные действия, посредством которых извлекается и неимущественная выгода. Как следует из разъяснений Пленума Верховного суда РФ, к неимущественной выгоде можно отнести карьерный рост, обеспечение интересов семьи, искажение действительного положения вещей, получение взаимной услуги, заручение поддержкой в решении какого-либо вопроса, сокрытие некомпетентности и т.п. Зарубежные исследователи отмечают, что для российской коррупции характерен обмен услугами, который принято называть словом «блат». Но подавляющее большинство наших сограждан не видят в этом явлении ничего предосудительного. Сегодня я, используя статус проректора или преподавателя, помогу твоему сыну при поступлении в вуз или в получении зачета, а завтра ты устроишь моего родственника в больницу или посодействуешь благоустройству университета. Как говорится, «ты — мне, я — тебе, и все довольны». Тем не менее такие действия не афишируются, потому как стороны прекрасно осознают, что недовольные есть. Это прежде всего те способные абитуриенты, которые в результате такой сделки не получили бюджетные места. И наоборот, должностные лица в результате «джентльменского» обмена не совсем праведно получили услуги, которые, в конечном счете, имеют денежное выражение: с одной стороны — стоимость обучения, а с 31 другой — стоимость благоустройства. Кстати, карьерный рост также ведет к прирастанию зарплаты. Естественно, никто из совершающих вышеописанные действия не считает себя коррупционером. Для оправдания всегда находятся благовидные поводы: хорошие отношения, обеспечение поддержки университету... Но хотелось бы обратить внимание, что для признания деяния коррупционным не имеет значения, извлекало ли должностное лицо выгоду для себя, для третьих лиц или для учреждения. Несколько лет назад начальник ГИБДД г. Дивногорска помимо положенного штрафа предлагал нарушителям оказать «спонсорскую помощь» и перечислить на специальный счет определенную сумму денег, которые впоследствии использовались для ремонта и содержания служебных помещений. «Заботливый» начальник осужден по ч. 1 ст. 286 УК РФ на 2 года 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. Очень часто взятка маскируется под подарок. Традиционным в некоторых вузах считается преподнесение подарков преподавателям. И даже не столько по общенациональным праздникам и дням рождения, сколько руководствуясь знаменитой фразой: «Экзамен для меня всегда праздник!». А какой же праздник без подарка! И конфеты, и цветы, и коньяк, да и праздничный стол можно накрыть. На дверях некоторых кабинетов висит табличка «Шоколадка — это не взятка». Но действительно ли это так? Или даже шоколадка может быть взяткой? Согласно Гражданскому кодексу по договору дарения даритель безвозмездно передает другой стороне вещь в собственность (ст. 572). Однако при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор дарением не признается. Соответственно, подарком будет признана только такая передача имущества, которая сделана добровольно и без встречного предоставления чего-либо. Иначе говоря, преподнесение студентом сотруднику вуза шоколадки, коробки конфет, цветов и прочего не должно предполагать никаких ответных действий со стороны сотрудника. В противном случае такой договор дарения считается ничтожным. Важно отметить, что Гражданским кодексом установлен запрет на дарение подарков работникам образовательных организаций гражданами, находящимися в этих организациях на воспитании, супругами и родственниками этих граждан. Исключение из этого правила составляют только обычные подарки стоимостью не более 3000 рублей (ч. 2 ст. 575). Но из этого вовсе не следует, что ограничивая размер обычного подарка, законодатель провел Китайскую стену между подарком и взяткой и теперь можно смело дарить и принимать подарки до 3000 рублей. Уголовный кодекс не предусматривает минимального размера взятки, поэтому таковой можно считать имущество, работы или услуги любой стоимости. Таким образом, в ситуации, когда преподаватель и студент отчетливо понимают, что подарок в виде шоколадки является обязательным условием сдачи зачета, то имеет место не договор дарения в пределах разрешенной стоимости подарка, а элементарное взяточничество. Мы далеки от мысли, что всякий подарок — это завуалированная взятка. Мы также не призываем в каждом конкретном случае проводить проверку и начинать репрессии. Но давайте хотя бы спрашивать себя: а получили бы мы этот подарок, если бы не наше должностное положение? Вручили бы мы этот подарок, если бы не наличие определенных полномочий у одаряемого? Да, шоколадка — это, чаще все го, не взятка. Но за что ее дают? Ведь и без шоколадки можно вы полнять свои обязанности добро совестно. Или нельзя? Самое печальное, что к таким подаркам можно привыкнуть и считать их не исключением из правила, а правилом. Иначе говоря: нет шоколадки — нет работы! А можно, объевшись сладкого, захотеть получить в подарок что-нибудь еще. Есть коррупция противоправная, а есть аморальная. Первая нарушает правовые нормы, вторая — нормы общечеловеческой морали или корпоративные этические нормы. В нашем храме науки не должно быть места ни противоправной, ни аморальной коррупции. И как сказал Президент РФ Д.А. Медведев, «коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной». Студенческий Антикоррупционный клуб СФУ Сибирское КУПЕЧЕСТВО ШКОЛА ВЫЖИВАНИЯ Огнестрельное оружие на Руси появи­ лось в XIV веке. И с этого вре­мени стали появляться нормативно закреп­ленные по ложения, определяющие порядок хране ния, ношения оружия, санкции за нару шение данных предписаний. Кон­троль за их выполнением возлагался на различных должностных лиц правоохрани­тельных органов Российской Империи. Известно также, что разрешительная система су ществует в России с середины XIX века. Первый законодательный акт о контроле за оружием был подписан Петром Пер вым 14 февраля 1700 года. До 1917 года в Российской Империи разреше­ние на при обретение огнестрельного ору­жия граж данам выдавалось губернатора­ми, градо начальниками и полицмейстерами. Каковы сейчас правила выдачи ору жия самообороны? Существует ли ору жейный бум в крае? «Сибирское купече ство» беседует с начальником Управления лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охран ной деятельностью ГУВД Красноярского края Николаем Юрьевичем КОРОТЦЕВЫМ. — Скажу сразу, оружейного бума в крае нет. Для получения лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны гражданам необходимо обратится в ОВД с заявлением, при этом представить следующий пакет документов: — фото (2 шт. размером 3 х 4 см); — оплату в размере 30 рублей; — копию паспорта; — медицинское заключение формы 046-1; — рапорт участкового уполномоченного милиции о проверке условий хранения оружия по месту жительства. До решения вопроса о выдаче лицензии необходимо пройти проверку в подразделении ЛРР на знание правил безопасного обращения с оружием самообороны. В лицензии на приобретение оружия самообороны допускается регистрация не более 5 единиц 32 СОБСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ травматического (газового) оружия самообороны. После приобретения оружия в двухнедельный срок необходимо поставить его на учет в ОВД по месту жительства. В случае окончания срока действия лицензии на приобретение оружия либо установлении продавцом несоответствия данных в лицензии паспортным данным владельца лицензии (например, изменение места регистрации и т.п.) продажа оружия в таком случае запрещена. Кроме того, продавец имеет право отказать гражданину в продаже оружия, если последний находится в состоянии алкогольного, наркотического опьянения. В прошедшем году было несколько случаев отказов в продаже оружия, когда после получения лицензии на приобретение оружия гражданин менял место жительства, но в органы внутренних дел за получением новой лицензии не обращался. Сообщений о продажи оружия нетрезвым гражданам в подразделение лицензионно-разрешительной системы не поступало. Сибирское КУПЕЧЕСТВО ШКОЛА ВЫЖИВАНИЯ «СК»: Какое оружие можно купить по более «упрощенной» схеме? — В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» от 1996 года приобретение оружия и патронов к нему, спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно происходит без лицензии ОВД при наличии паспорта гражданина и не подлежит регистрации в органах внутренних дел. Свободно можно приобрести газовые баллончики, которые распыляют слезоточивый или перцовый газ в лицо нападающему, электрошокеры, они не требуют разрешения, различные аэрозольные пистолеты. Например, «УДАР» (Устройство Дозированного Аэрозольного Распыления). Примерно так же действует и пистолет «Красный перец». «СК»: Кто основные покупате ли оружия самообороны и какое именно более востребовано? — Если говорить об основных покупателях оружия самообороны, то это мужчины от 18 до 35 лет. Вооружающихся женщин немного (по краю около 500 человек). Необходимо отметить, что в 2010 году у жителей края более 90% приобретаемого оружия самообороны составляли пистолеты и револьверы с возможностью стрельбы патронами травматического действия. «СК»: Кому могут отказать в выдаче лицензии на покупку оружия? — На практике при наличии действительной лицензии на приобретение оружия, паспорта гражданина отказать в продаже оружия торговая организация не может. Кроме того, устанавливать соблюдение гражданином порядка прохождения медицинской комиссии, представления необходимого пакета документов в ОВД магазин не обязан. Вместе с тем, при наличии сомнений в подлинности лицензии на приобретение оружия, имеющихся у гражданина явных физических недостатков (плохое зрение, психическое расстройство), сотрудник магазина может сообщить об этом в подразделение лицензионно-разрешительной системы для проведения проверки. «СК»: Николай Юрьевич, рас скажите об изменениях в ФЗ «Об оружии». — В Федеральный закон «Об оружии», УК РФ, КоАП РФ внесены 33 изменения Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 398-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия». Вступает закон в силу с 1 июля 2011 года. Указанным законом введены новые понятия «огнестрельное оружие ограниченного поражения», «патрон травматического действия», «патрон светозвукового действия», «сигнальный патрон». Ограничена дульная энергия гладкоствольного длинноствольного оружия при стрельбе патронами травматического действия до 150 Дж, огнестрельного оружия ограниченного действия до 91 Дж. Запрещено ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также использование такого оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы. Лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований. Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об оружии» от 1996 года лицам, владеющим на законном основании оружием и имеющим право на его ношение, запрещается иметь при себе оружие во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании, религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных, спортивных и иных публичных мероприятиях. Запрещается обнажение оружия в случае, если отсутствуют основания для его применения. Внесены изменения в ч. 4 ст. 222 УК РФ. С 1 июля т.г. будет следующая редакция: «Незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия ограниченного поражения либо незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, метательного оружия, а равно незаконные изготовление, переделка или снаряжение патронов к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию. Максимальное наказание за данное преступление — лишение свободы до двух лет». В ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных и юридических лиц за нарушение лицензионных требований по продаже, хранению и учету оружия вплоть до приостановления деятельности до шестидесяти суток. За незаконное приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения для граждан предусмотрена его конфискация. «СК»: Какие требования предъ являются к продавцам оружия? — По требованию МВД сотрудники предприятий торговли оружием не должны иметь судимости, а также пройти медицинское обследование и представить справку формы 046/1; предоставить данные для проверки по месту жительства участковым уполномоченным милиции. «СК»: мацию. Спасибо за инфор- «Сибирское купечество» Сибирское КУПЕЧЕСТВО АКЦИЯ СТАТЬ БОГАТЫМ, ЧТОБЫ БЫТЬ ЩЕДРЫМ Такой, увы, немодный сегодня в российском предпринимательстве, но очень человечный принцип — жизненная стезя владелицы крас ноярской галереи обуви Shagal Ири ны ЯРОСЛАВЦЕВОЙ и особенность управляемого ею бизнеса. Купить качественный товар в уютной обстановке да еще и по недорогой цене — мечта любого потребителя. И не только в России, где значительная часть населения живет, мягко говоря, не богато, но и в экономически более благополучных странах Европы и Нового Света. Не случайно такое явление в торговле, как распродажа, в нашу страну проникло именно с Запада. Впрочем, оно вполне благополучно прижилось и в российских условиях. Особенно там, где к идее продаж со скидками предприниматели подошли с традиционной русской смекалкой и душевной 34 широтой, обогатив данный опыт еще и щедрым меценатством. Например, в галерее обуви Shagal. …Миловидные девушки нарядили свои ножки в изящные туфельки и продефилировали по элегантно украшенному залу, сумев привлечь красотой и грацией взор множества глаз. Молодой человек решил сделать дорогой теще достойный подарок и купил пару модных женских сапог. Его душевный порыв «оценила» госпожа Удача — покупатель покинул магазин не только с сапогами, которые обошлись ему в полцены, но и с ключами от новенького авто «Рено-Логан»! Все это — реальные эпизоды из летописи современного маркетинга галереи обуви Shagal. Девушки в очаровательных туфельках демонстрировали свою женскую красоту и умение зажигательно носить модную обувь во время фееричного кастинг- показа лучших моделей из обувных коллекций галереи Shagal, ярко прозвучавшего в Красноярске несколько лет назад. В демонстрации обуви с запоминающимся названием «Легкой походкой к славе!» могла поучаствовать любая представительница прекрасной половины и на конкурсной основе побороться за корону самой обаятельной и привлекательной модницы Красноярья, чтобы стать героиней рекламного ролика и лицом галереи обуви Shagal. Автомобильная же история с сапогами для тещи случилась в одном из салонов Shagal менее года назад. Молодому человеку повезло стать участником очередной акции и купить обувную пару с 50-процентной скидкой, а также превратиться благодаря покупке во владельца новенькой иномарки. — Такие идеи в продвижении модных моделей обуви и аксессуаров Сибирское КУПЕЧЕСТВО АКЦИЯ сделав 50-процентные скидки на всю линейку зимних моделей. И красноярцы очень живо откликнулись на предложение. Не менее популярной оказалась акция, когда при покупке одной пары обуви по полной цене вторую пару понравившейся покупателю обуви мы просто дарили. А в начале года в одном из салонов от Shagal — наша изюминка, — не без гордости рассказала Ирина Ярославцева. — С одной стороны, приятно видеть неподдельную радость на лицах наших покупателей, с другой — акции существенно помогают решать две важные для нас задачи: рекламировать свой товар и успешно продавать его. В условиях достаточно плотной конкуренции на обувном рынке краевого центра, когда каждый новый шаг в пиар-технологиях становится объектом пристального внимания коллег по бизнесу, это — ключ к успеху. Слова владельца галереи обуви Shagal подтверждают неизменные аншлаги в салонах с обувью и аксессуарами во время проведения акций и повышенный покупательский спрос. Авторы акций Shagal досконально знают психологию шопинга и потому не повторяются со сценариями, покоряют публику новизной идей. — Нам дорог и важен каждый человек, пришедший за покупкой именно в салон галереи обуви Shagal. Наверное, поэтому таких людей становится все больше и больше, — отметила Ирина Николаевна. — Вот недавно мы проводили новую акцию, 35 галереи обуви Shagal с блеском состоялся день продаж исключительно для владельцев дисконтных пластиковых карт от Shagal — с 50-процентной скидкой на абсолютно все модели. Получился настоящий праздник — с музыкой, тортами, поздравлениями от Деда Мороза и Снегурочки, портретным фотографированием… Сейчас, в посткризисный период, люди нуждаются в позитивных красках. Так почему бы не одарить их двойным счастьем — от удачного приобретения и от лучезарного торжества прямо в магазине? Улыбчивый покупатель — находка для продавца. Так что фонтан идей в галерее обуви Shagal не иссякает. Не за горами — новые звучные и яркие акции. Их замысел уже родился. Все эти новшества кратно усиливаются в своем значении благодаря глубоко отзывчивой душе самой Ирины Ярославцевой. Данное качество Ирина Николаевна проявляла не раз и, что заслуживает особого уважения, без громкой огласки или саморекламы. В страшные дни грузино-осетинского конфликта по инициативе Ярославцевой персонал галереи обуви Shagal собрал и отправил тысячу пар качественной обуви — для пострадавших южноосетинских и абхазских беженцев. А летом 2010 года — еще около 500 пар обуви от Shagal улетели авиарейсами в Европейскую часть страны, оказавшуюся в эпицентре лесных пожаров. Обо всем этом Ирина Ярославцева рассказала лишь в ответ на упорство пытливых журналистских вопросов. — Убеждена, что истинное добро не любит громких деклараций, а потому и подлинная благотворительность должна быть тихой, а главное, искренней, без прицела на «дивиденды», не похожей на спонсорство, целевой и эффективной, — поделилась мнением Ирина Николаевна. — Считаю, что и дарить нужно не старые, никому не нужные вещи, а хорошие, качественные, которые порадуют тех, кому они предназначены в помощь. Девиз мой в жизни: суметь стать богатой, чтобы быть щедрой. Ведь бедный человек даже при всем желании мало чем может помочь другому. Благо, в истории нашей страны есть замечательные примеры меценатства. Заложенные в корне отечественной культуры благородные традиции стоит поддерживать делом. Когда есть возможность поделиться, дарить радость ближним — это великое счастье и настоящее, духовное, богатство. Никакое «злато» его не заменит. Сибирское КУПЕЧЕСТВО
