Германия: мигранты турецкого происхождения почти не вовлечены в политическую жизнь 16.08.13

16.08.13
Эксперт МГИМО: Наталья Большова, к.полит.н., доцент
Германия: мигранты турецкого происхождения почти
не вовлечены в политическую жизнь
Недавно в СМИ был опубликован ранее засекреченный протокол встречи Гельмута
Коля и Маргарет Тэтчер в Бонне. На этой встрече, которая состоялась 28 октября
1982 года, федеральный канцлер озвучил свой план по сокращению в течение
четырех лет количества турок в Германии наполовину. Об этом, а также о том, как
поменялось с тех пор отношение немцев к иммигрантам, — в комментарии доцента
кафедры сравнительной политологии и доцента кафедры политики ЕС Натальи
Большовой.
Публикация документа не вызвала серьезного резонанса в Германии, как, например, выход
в печать в 2010 году антииммигрантской книги Тило Саррацина «Германия
самоликвидируется». Очевидно, потому, что с тех пор прошло уже много лет, план канцлера
так и не был реализован, а сегодняшнее положение вещей в вопросах мигрантов сильно
отличается от ситуации того времени.
Некоторые немецкие либеральные политики (Томас Опперман (СДПГ), например) дали
критическую оценку идеям Коля в отношении турецких мигрантов первого поколения. В его
поддержку высказался лишь Тило Саррацин, что само по себе вполне предсказуемо.
Саррацин, в частности, подчеркнул, что проблема культурной несовместимости
и «неинтегрируемости» турецких иммигрантов в немецкое общество, о котором Коль говорил
Тэтчер, сохраняется до сих пор и, несмотря на это, продолжает замалчиваться немецкими
властями. Турецкая община, напротив, очень сдержанно отреагировала на данный документ.
Ее председатель Кеннан Колат, в частности, отметил, что сегодня немецкие политики уже
не могут позволить себе такие высказывания и что в этом и заключается прогресс
по сравнению с тем, что было 30 лет назад. Как бы в оправдание Коля и в доказательство
своих слов Колат привел тот факт, что в 2000 году один из сыновей бывшего канцлера Петер
Коль женился на турчанке, что свадьба отмечалась в Стамбуле.
Несмотря на историю тридцатилетней давности, представляется интересным разобраться
в причинах, побудивших Коля к разработке подобного плана. Кроме того, было бы полезно
сравнить прошлую ситуацию с сегодняшним днем в Германии.
С начала 1960-х по 1973 год турецкая миграция в Германию носила в основном трудовой
характер и осуществлялась в соответствии с договором о наборе рабочей силы для немецкого
рынка труда, подписанным ФРГ и Турцией в 1961 году. В то время это соглашение было
одинаково выгодно для обеих стран, поскольку в его основе был прагматичный расчет. ФРГ
нуждалась в дополнительных рабочих руках для развития экономики, а Турция — в рабочих
местах для снижения высокой внутренней безработицы.
При рассмотрении заявок предпочтение отдавалось турецким претендентам с хорошим
физическим здоровьем, а не специалистам с дипломом о высшем образовании,
квалификацией, опытом работы и знанием немецкого языка. Немецкое государство было
заинтересовано во временной дешевой рабочей силе, а не квалифицированных кадрах.
1/3
Приглашая турецких граждан на малоквалифицированные низкооплачиваемые работы,
которые немцы отказывались выполнять, власти не рассматривали всерьез перспективу
оседания гастарбайтеров в стране, и, соответственно, не заботились об их интеграции. Для
первого поколения турецких мигрантов не были предусмотрены даже курсы немецкого
языка. В этих условиях выглядело вполне логичным то, что турки, пытаясь выжить в чужой
стране, самоизолировались от немецкого общества.
Как известно, изначальный расчет федерального правительства на добровольное
возвращение турецких рабочих домой к своим семьям после окончания контрактов
не оправдался. Несмотря на отсутствие государственной поддержки и программ
по интеграции, они не только остались в Германии, но еще и привезли свои семьи,
воспользовавшись правом на воссоединение семьи по Закону о миграции 1965 года.
Если в 1973 году в Германии проживало 900 тыс. турецких мигрантов, то в 1982 году
их количество насчитывало уже 1,5 млн человек. По мнению Коля, такое число невозможно
было ассимилировать, учитывая культурные особенности турок (язык, религия, традиции) то,
из-за чего турки плохо интегрируются в немецкое общество.
Проблема турецких мигрантов обострялась каждый раз, как только в стране ухудшалась
ситуация в экономике и на рынке труда. Антитурецкие настроения в Германии особенно
возрастали во время глобальных нефтяных кризисов (1973 и 1982 годы), которые негативно
влияли на Германию. Коренное население становилось все менее терпимым и толерантным
к инокультурным иммигрантам, воспринимая их как лишний балласт для социальной
системы. В этих условиях неудивительно то, что именно в 1982 году Коль, только что
избранный канцлер Германии, считал необходимым сократить их количество наполовину
в самые короткие сроки. В то время его позиция отражала мнение большинства населения.
В целях стимулирования возвращения турок на родину в 1983 году в Германии был принят
Закон о поощрении готовности иностранцев вернуться на родину. В качестве отступных
им предлагалось денежное вознаграждение в размере 10500 дойчмарок и выплаты
пенсионных накоплений. Однако инициатива имела очень скромные результаты — только 100
тыс. турок воспользовались этой возможностью вернуться домой.
По мере того, как экономика восстанавливалась и требовались рабочие руки для обеспечения
ее роста, социальная ситуация стабилизировалась, отношение немецкого общества
к турецкому населению менялось в лучшую сторону. В 1993 году Коль сам кардинально
поменял свою прежнюю позицию и начал активно выступать за то, чтобы третье поколение
иностранцев, в том числе турок, родившихся в Германии, могло получить немецкий паспорт.
Постепенно немецкие партии увидели в бывших гастарбайтерах и их детях, родившихся
в Германии, перспективный электорат, численность которого увеличивалась быстрыми
темпами, и стали активнее привлекать молодых турок в свои партийные ряды, уделять
больше внимания программам интеграции иммигрантов. В 1996 году в журнале «Шпигель»
вышла статья под заголовком «Партии открыли для себя новый кадровый резерв…». В 2010
году впервые во всей Германии на пост министра по социальным вопросам (в Нижней
Саксонии) была назначена турчанка по происхождению и мусульманка по вероисповеданию.
Причем Айгуль Озкан представляет консервативную партию ХДС.
Примечательно, что уполномоченная по правам миграции, беженцев и интеграции ФРГ Мария
Бемер в своем поздравлении мусульман Германии с началом месяца Рамадан,
опубликованном на официальной странице ведомства 8 августа 2013 года, призвала всех
немцев-немусульман отметить этот праздник вместе с их друзьями и коллегамимусульманами для укрепления взаимопонимания и сплоченности в обществе.
По официальным данным, сегодня 19,5% населения Германии — это граждане мигрантского
2/3
происхождения. Турецкая группа является самой многочисленной и динамично
развивающейся (около 3 млн чел., 18,5% от общего числа мигрантов). Она значительно
превосходит другие общины и группы выходцев из мигрантской среды — например, поляков
(9,2%), русских (7,7%), казахов (5,8%). Каждый пятый гражданин Германии сегодня имеет
мигрантские корни.
Таким образом, можно говорить о том, что за прошедшие 52 года (с момента подписания
договора между Германией и Турцией) в Германии произошли значительные сдвиги
в общественном мнении и в политике государства в отношении иммигрантов.
Однако несмотря свою значительную долю в составе населения Германии и интеграционную
поддержку государства, выходцы из мигрантских семей пока слабо представлены в политике
страны. В Бундестаге из 620 депутатов заседает только 20 депутатов мигрантского
происхождения — всего 3%. На предстоящие в сентябре 2013 года парламентские выборы
в Германии от всех партий выдвинуто всего 89 кандидата мигрантского происхождения. Если
смотреть по партиям, то получается следующая картна: 23 кандидата представлены
от Партии зеленых, 20 — от СДПГ, 20 — от Левых, 10 — от СвДП, 17 — от Партии пиратов, 8 —
от ХДС, ни одного кандидата — от ХСС (Бавария).
При этом по оценкам исследования, проведенного немецкой медиа-службой «Интеграция»,
только 20 из 89 претендентов имеют реальные шансы пройти в Бундестаг. Это означает, что
доля депутатов-иммигрантов в Бундестаге нового созыва вряд ли превысит 3%.
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document240923.phtml
3/3
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)