ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХИЩЕНИЙ ОРУЖИЯ

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Гамидова Наталья Владимировна
инспектор управления кадров
и воспитательной работы
Краснодарского университета МВД России,
г. Краснодар
Общая характеристика
хищений оружия,
боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных
устройств
есмотря на принимаемые МВД России совместно с
другими правоохранительными органами меры, направленные на борьбу с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в обществе продолжается процесс
насыщения оружием, как в сфере легального
владения, так и в незаконном обороте. Составляя лишь 2,5% всей преступности страны, преступления, связанные с незаконным оборотом
оружия, способствуют росту организованной преступности, терроризма и создают реальную угрозу общественной безопасности нашей страны.
Незаконное распространение оружия стало в настоящее время катализатором агрессивности и
жестокости преступных проявлений. Перечень
вооружения, к которому проявляется преступный
интерес, ныне расширился вплоть до пулеметов,
гранатометов и автоматических пушек. По данным МВД, в настоящее время действует более
3000 организованных преступных группировок,
занимающихся этим преступным бизнесом. Мно-
Н
гие из них имеют тесные связи с организованными преступными группировками в других странах. По некоторым экспертным оценкам, в России только огнестрельного оружия, находящегося в незаконном обороте, насчитывается 1,5-5 млн
единиц1.
Хищения являются одним из самых распространенных источников поступления оружия
в незаконный оборот. Так, С.А. Невский отмечает, что в структуре источников поступления оружия в незаконный оборот хищения составляют
40%, распространение оружия из горячих точек
– 27%, изготовление и переделка – 19%, контрабанда – 13%, раскопки в местах боев Великой
Отечественной Войны и последующая реставрация – 1%2.
Одним из факторов, стимулирующих рост
хищений огнестрельного оружия и боеприпасов,
является возросший за последние 10-12 лет спрос
на оружие и боеприпасы. Рост вооруженной преступности, усиление угрозы личной безопасности, а также разочарование населения в возможностях правоохранительных органов обусловили
стремление населения к приобретению огнестрельного оружия в целях самообороны3. А по-
1
Казакова В.А. Вооруженная преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 4.
2
Невский С.А. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия. Краснодар, 2001. С. 42.
3
Першуткин Н.И. Оружие как средство самообороны // Закон. 1998. № 1. С. 16-18.
126
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2007
№4(18)
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
скольку есть спрос, то преступники изыскивают
и находят возможности его удовлетворения. Оружие превратилось в товар, приносящий значительные доходы, что сразу же сделало его объектом
посягательств со стороны преступных элементов.
По оценкам специалистов МВД, каждый доллар,
вложенный в торговлю оружием, приносит 12
долларов прибыли. Только с 1999 по 2002 гг. незаконный оборот оружия и боеприпасов вырос в
России на 40% и к настоящему времени достиг
ежегодного объема в 500-600 млн долларов1.
Учитывая, что хищения оружия являются
основным источником его незаконного оборота,
который в свою очередь продуцирует вооруженную преступность, считаем справедливым говорить о взаимовлиянии показателей хищения оружия, его незаконного оборота и преступлений с
применением оружия и боеприпасов. Незаконный
оборот предметов вооружения – это следствие
совершения их хищений, при том, что незаконный оборот предметов вооружений создает условия, способствующие их хищению, так и наоборот2. Как правильно отмечает В.В. Лунеев,
насыщенность страны оружием предопределяет
его неправомерное применение3. Динамика хищений огнестрельного оружия и боеприпасов такова: 1996 г. – 1130, 1997 г. – 1200, 1998 г. – 2008,
1999 г. – 2605, 2000 г. – 2703, 2001 г. – 3095, 2002
г. – 2994, 2003 г. – 2856, 2004 г. – 2393, 2005 г. –
2502, 2006 г. – 2204; динамика незаконного оборота оружия: 1996 г. – 52814, 1997 г. – 52914, 1998
г. – 59825, 1999 г. – 66536, 2000 г. – 71585, 2001 г.
– 69500, 2002 г. – 59500, 2003 г. – 54200, 20044 г. –
28400, 2005 г. – 29900, 2006 г. – 30000.
Из приведенных данных видно, что активный рост числа хищений оружия и боеприпасов
начался в 1998 г. (2008), достигнув своего пика в
2001 г. (3095). С 2002 г. отмечается постепенное
снижение данного вида преступлений. Аналогичные тенденции характерны и для незаконного
оборота оружия: стремительный рост с 1998 г.
(59825) достигнул максимальных показателей в
2000–2001 гг. (71585 и 69500 соответственно), с
2002 г. показатели незаконного оборота оружия
снизились. Таким образом, наибольшее число
вышеуказанных преступлений приходится на
2000-2001гг. Причины понятны – шла война в Чечне, боевикам необходимо было вооружаться,
основным источником вооружения стали хищения оружия и боеприпасов, которые, в свою очередь, пополнили незаконный оборот оружия. Таким образом, резкое увеличение количества оружия в нелегальном обороте в 2000-2001 гг. спровоцировало и рост преступлений с применением
оружия и боеприпасов в 2001 г., число которых
достигло своего максимума к 2003 г. и составило
266295.
В целом, за последние несколько лет наметилась тенденция сокращения хищений огнестрельного оружия и боеприпасов (за 2006 г. хищения оружия сократились на 11,9%), что можно
объяснить усилением борьбы с терроризмом и
как следствие – усилением мер по сохранности
оружия. Прежде всего, снижение рассматриваемых хищений объясняется некоторой нормализацией обстановки на территории Чечни, так как
«… большинство фактов утраты и хищений оружия из частей Минобороны и подразделений МВД
имело место в ходе боевых столкновений»6. Вместе с тем, «анализ статистики по уголовным делам, связанным с хищениями оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на предприятияхизготовителях, позволяет сделать вывод, что с
1998 г. благодаря целенаправленной, наступательной работе всех служб органов внутренних
дел на режимных объектах, количество таких
преступлений стало снижаться»7. Кроме того, начавшееся реформирование армии и флота принесло первые положительные результаты. Бывший министр обороны РФ Сергей Иванов на заседании Госдумы (11 октября 2006 г.) заявил, что
армия «является одним из самых законопослушных институтов Российского общества». В подтверждение своего тезиса министр привел сле-
1
Харлашкин И., Перцова С. Зона обстрела // Профиль. 2002. № 41. С. 11.
Кац Е.А. Уголовная ответственность за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или
ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Дис. … канд.
юрид. наук. Красноярск, 2005. С. 32.
3
Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 230.
4
Резкое снижение показателей незаконного оборота в 2004 г. объясняется декриминализацией оборота гладкоствольного оружия. См.: Федеральный закон от 08 декабря 03 № 169-ФЗ.
5
По данным ГИЦ МВД РФ.
6
Из выступления начальника лицензионно-разрешительной системы Главного управления общественной безопасности МВД России Леонида Веденова на пресс-конференции, посвященной деятельности охранных структур.
М., 2003. 23 января.
7
Из выступления заместителя начальника контрольно-методического управления СК при МВД России Сергея
Манахова на пресс-конференции в МВД, посвященной результатам работы правоохранительных органов в 2002 г.
М., 2003. 14 июня.
2
127
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
дующие цифры статистики: на 10 тыс. россиян
не сегодняшний день приходится 246 преступлений, а в Вооруженных силах РФ этот показатель значительно ниже – 167 на 10 тыс. В 2005 г.
удалось снизить количество преступлений, связанных с хищениями оружия и боеприпасов на
22,6%. За 10 месяцев 2006 г. количество хищений оружия в армии сократилось на 15,8%1.
Однако, несмотря на достижение некоторых успехов в борьбе с хищениями огнестрельного оружия, размах рассматриваемых преступлений продолжает оставаться угрожающим. В
1989 г. на территории бывшего СССР в розыске
находилось 770 единиц похищенного или утраченного огнестрельного оружия, в том числе по
России – 275. Спустя 4 года число разыскиваемых стволов составляло 16 540 (данные за все
годы), через 10 лет – 35 тыс., а в 2002 г. – свыше
140 тыс. единиц. По состоянию на 1 ноября
2006 г., по сведениям МВД России2, в розыске
находится свыше 199 тыс. (АППГ-186000) единиц различного вооружения, в том числе около
69 тыс. единиц нарезного оружия.
Основными местами, из которых совершаются хищения огнестрельного оружия и боеприпасов, как показывает практика, являются:
воинские части Министерства обороны и
внутренних войск. В настоящее время каждая
третья единица из находящегося в незаконном
обороте оружия похищена со складов и хранилищ воинских частей Министерства обороны России, а каждая вторая – непосредственно из воинских частей. На учете МВД состоит свыше 31,3
тыс. единиц похищенного и утраченного огнестрельного оружия из Минобороны РФ. Это 47%
от всего разыскиваемого МВД арсенала: 66,6
тыс. единиц нарезного оружия, в том числе – более 23,4 тыс. автоматов, почти 26 тыс. пистолетов, около 2000 пулеметов и 71 переносная ракетная установка3;
предприятия, изготовляющие огнестрельное оружие и боеприпасы. Как показала судебная практика, «за последние годы на многих оружейных заводах были выявлены и пресечены
преступные группировки, занимавшиеся хищением и продажей оружия. Значительное распространение получили факты хищений комплектующих деталей оружия на оружейных заводах с
последующей самодельной сборкой оружия за
пределами предприятия»4;
подразделения органов внутренних дел.
Примером крупного хищения оружия, совершенного сотрудниками милиции, является уголовное
дело, возбужденное в отношении 30 офицеров
ОВД, которые похищали оружие и боеприпасы
со складов Ставропольского УВД;
объекты разрешительной системы, на которых хранятся и используются оружие и боеприпасы (в том числе хищения у граждан, имеющих разрешение на ношение оружия, а также его
утрата этими лицами).
В последние годы в России последовала
целая цепь масштабных терактов: взрывы жилых
домов в Каспийске, Москве и Волгодонске в
1999 г., захват театрального центра на Дубровке
(«Норд-Ост») в 2002 г., взрывы самолетов в августе 2004 г. и захват школы № 1 в г. Беслане в
этом же году, взрывы на станциях и поездах московского метро, взрывы электропоездов в Ставропольском крае и многие другие теракты. Нередко на стадии приготовления к преступлениям
имеет место незаконное приобретение, изготовление, хранение, хищение и вымогательство огнестрельного оружия и боеприпасов, которые
затем используются для совершения преступлений террористической направленности. Так, при
нападении на расположение республиканского
ОМОНА в Нальчике в октябре 2005 г. бандиты использовали оружие, похищенное в декабре
2004 г. в Управлении Госнаркоконтроля в Кабардино-Балкарии. Как справедливо отмечает
В.А. Казакова, уровень технической оснащенности террористов постоянно растет: ими используются самые современные радиоуправляемые устройства, а автоматическое огнестрельное оружие «стало неизменным атрибутом террористических организаций»5.
Динамика совершения террористических
актов в России выглядит следующим образом:
1999 г. – 20, 2000 г. – 135, 2001 г. – 327, 2002 г. –
360, 2003 г. – 630, 2004 г. – 265, 2005 г. – 257,
2006 г. – 112. Данные показывают, что, по сравнению с 1999 г., общее количество фактов тер
роризма в 2005 г. увеличилось в 8 раз.
В 2004-2006 гг. наметилась определенная тенденция к снижению террористических актов. Благо-
1
См.: сайт МВД РФ. По данным Департамента уголовного розыска МВД РФ 28 ноября 2006.
По ланным ГИЦ МВД РФ.
3
По данным ГИЦ МВД РФ.
4
Меркушов А.Е. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // БВС РФ. 2002. № 12.
5
Казакова В.А. Вооруженная преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 35-36.
2
128
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2007
№4(18)
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
даря совместным действиям ФСБ, МВД, Минобороны и Генеральной прокуратуры в 2004 г. удалось предотвратить 250 терактов, в 2005 г. – 450,
в том числе 209 - в Чечне. Однако криминальная
ситуация на территории РФ по линии террористических проявлений остается предельно сложной,
особенно в Южном федеральном округе. Генпрокурор РФ Юрий Чайка на межведомственном
координационном совещании по вопросам безопасности в ЮФО отметил, что на юге России нарастает вал тяжких и особо тяжких преступлений,
«теракты, похищения людей и связанные с ними
другие преступления являются серьезным фактором, дестабилизирующим обстановку в Дагестане, Ингушетии, Чечне». По словам Генпрокурора, в структуре зарегистрированных преступлений на юге России каждое десятое связано с
незаконным оборотом оружия и наркотиков1. За
семь месяцев 2006 г. в ЮФО было совершено 78
терактов, при этом «успешные контртеррористические операции послужили толчком для переноса террористической деятельности в сопредельные с Чечней регионы». Так, в Ингушетии и
Северной Осетии количество терактов удвоилось
по сравнению с прошлым годом, количество преступлений, связанных с незаконным оборотом
оружия, за семь месяцев возросло в Северной
Осетии на 101%, а в Ингушетии — на 20%. Глава Национального антитеррористического комитета (НАК) Николай Патрушев заявил, что волнуют даже больше не взрывы, а вооруженность
населения на Северном Кавказе: «За семь месяцев нынешнего года на юге России выявлено
более 5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. У населения находятся
тысячи и тысячи единиц огнестрельного оружия
и боеприпасов»2.
После принятия Закона РФ «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в 1992 г., количество частных
охранных предприятий возросло более чем в 4
раза, служб безопасности юридических лиц более чем в 2 раза. По данным МВД, в России действует около 16 тыс. частных охранных предприятий, в которых работают более 350 тыс. человек, что в три раза превышает численность сухо-
путных войск России. На руках у охранников
находится 100 тыс. единиц служебного оружия3 .
И там имеют место утраты и хищения оружия, а
также его незаконное применение. Как правило,
основными причинами утрат и хищений были и
остаются нарушения режима его хранения, использования, передача на постоянное ношение,
слабый контроль со стороны руководства ЧОП и
СБ. На сегодняшний день около 5 млн наших
сограждан имеют разрешение на право владения оружием4. При увеличении числа владельцев оружия уровень надежности и обеспечения
его сохранности снизился, количество единиц
утраченного и похищенного оружия продолжает
расти. Анализ изученных уголовных дел свидетельствует, что большая часть (около 85%) уголовных дел о хищениях оружия возбуждены по
фактам краж гражданского оружия, как правило,
из частных домовладений (квартир) граждан.
Таким образом, распространение незаконного оборота оружия ведет к совершению тяжких насильственных преступлений с использованием оружия, таких как разбой, терроризм, захват заложников, отличающиеся от невооруженных деяний большей тяжестью последствий. Хищения оружия, являясь основным источником
пополнения незаконного оборота оружия, зачастую выступают подготовительной стадией для
перечисленных и других преступлений. Другой
важной проблемой является то, что вооружаются
не только преступники, но и законопослушные
граждане в целях самообороны. Трудно даже
представить размеры находящегося на руках у
населения оружия, которое достигло исключительно высокой концентрации. Немалая часть
этого оружия приобретается в обход правил оборота оружия, установленного ФЗ «Об оружии».
Вышесказанное позволяет прийти к выводу о
существовании стабильного криминального рынка
оружия, на котором можно приобрести практически все его виды. Такое положение дел свидетельствует о необходимости пересмотра, дополнения
и принятия более действенных и адекватных мер
по противодействию незаконному обороту оружия, в целом, и хищениям оружия, в частности.
1
По данным РИА-Новости. 25 июля 2006 г.
Из выступления Н. Патрушева на заседании глав субъектов России, находящихся в пределах Южного федерального округа, посвященного вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объектов и населения,
снижению уровня преступности, борьбы с коррупцией в ЮФО. Ростов н/Д 25 августа 2006 г.
3
Из выступления начальника лицензионно-разрешительной системы Главного управления общественной безопасности МВД России Леонида Веденова на пресс-конференции, посвященной деятельности охранных структур.
М., 2003. 23 января.
4
Овчинникова С.В. Аналитическая работа ОВД по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. Материалы межведомственной научно-практической конференции. М., 2000. С. 77.
2
129