МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ ВО ФРАНЦИИ

МЕЖДУНАРОДНОЕ
УСЫНОВЛЕНИЕ
ВО ФРАНЦИИ
«...ребенку для полного и гармоничного развития его
личности необходимо расти в семейном окружении, в
атмосфере счастья, любви и понимания...»
(Преамбула к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в
области международного усыновления от 29 мая 1993 г.)
Отдел международного усыновления —
Центральный орган, ведающий вопросами
международного усыновления
Во Франции Центральным органом, ведающим вопросами международного усыновления,
который предусмотрен Гаагской конвенцией о защите детей и сотрудничестве в
области международного усыновления, является одно из структурных подразделений
министерства иностранных и европейских дел — отдел международного усыновления.

Штат отдела
В отделе - 22 сотрудника, которые ранее работали
в министерстве иностранных и европейских дел, в
министерстве семейных вопросов, в министерстве
юстиции. Руководит отделом г-н Жан-Поль Моншо,
которого в июне 2008 г. президент Франции назначил
послом, уполномоченным по вопросам международного
усыновления.

Задачи отдела
Отдел обеспечивает соблюдение международных
обязательств, которые Франция взяла на себя
в рамках Гаагской конвенции о защите детей и
сотрудничестве в области международного усыновления
от 1993 г.
 Отдел занимается поддержанием межгосударственных
отношений или отношений между Центральными
органами, как в стране происхождения ребенка,
так и в принимающей стране, и ведет переговоры
с целью подписания двусторонних соглашений или
многосторонних инструментов в данной области.
Отдел вырабатывает стратегию международного
усыновления применительно к Франции :

Такая стратегия вырабатывается путем тесного
взаимодействия со всеми французскими организациями,
уполномоченными заниматься вопросами усыновления,
такими, как Французское агентство по вопросам
усыновления, уполномоченные организации, которые
занимаются вопросами усыновления, ассоциации
приемных родителей и усыновленных детей.
Отдел регламентирует и контролирует деятельность
аккредитованных организаций :
 Отдел осуществляет надзор за Французским
агентством по вопросам усыновления.
Он занимается аккредитацией уполномоченных организаций
частно-правового сектора, действующих в области
усыновления, контролирует их, а в случае необходимости,
оказывает им поддержку путем предоставления дотаций.

Отдел осуществляет экспертные функции и занимается
юридическим мониторингом :
 Отдел выдает разрешения консульствам на оформление
долгосрочных виз, необходимых для целей усыновления
Он собирает и обновляет информацию о процедурах
усыновления, об условиях усыновления за рубежом и о
трудностях, с которыми сталкиваются наши соотечественники
в подобных ситуациях.

Отдел реализует полномасштабную политику в области
связей с широкой общественностью :
 Он курирует и постоянно обновляет посвященную
международному усыновлению рубрику веб-сайта
министерства иностранных и европейских дел, а
также правительственного веб-портала по вопросам
усыновления.
 Совместно с посольствами Франции отдел осуществляет
проекты по сотрудничеству в интересах детей, лишенных
семьи.
Действующее законодательство
Международные правовые акты
Международная конвенция о правах ребенка от 10
ноября 1989 г. закрепляет принцип субсидиарного характера
международного усыновления по отношению к проектам по
приему ребенка в семью и по его усыновлению, подготовленным
в стране его происхождения.
Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в
области международного усыновления от 29 мая 1993 г. фи
ксирует положения в области усыновления иностранных детей
для стран, ратифицировавших эту конвенцию.
Ссылка:
http://www.hcch.net
Французские правовые акты
Гражданский кодекс
Кодекс законов о социальной помощи и семье
Закон № 2005-744 от 4 июля 2005 г. о реформе усыновления
Декрет № 2006-981 от 1 августа 2006 г. об официальном
разрешении на усыновление, которое выдается лицам,
желающим усыновить французского ребенка, находящегося
под опекой государства, или иностранного ребенка; декрет
принят во изменение кодекса законов о социальной помощи
и семье
Декрет № 2006-1272 от 17 октября 2006 г. о форме
постановления и инструкции в отношении выдачи
официального разрешения лицам, желающим усыновить
французского
ребенка,
находящегося
под
опекой
государства, или иностранного ребенка.
Статьи с R.225-12 по R.225-46 кодекса законов о социальной
помощи и о семье, посвященная аккредитованным организациям,
уполномоченным заниматься вопросами усыновления
Декрет № 2009-291 и постановление от 16 марта 2009 г.
о структуре центрального административного аппарата
министерства иностранных и европейских дел
Декрет № 2009-407 от 14 апреля 2009 г. о Центральном органе,
ведающем вопросами международного усыновления.
Аккредитованные организации по вопросам
международного усыновления

Французское агентство по вопросам усыновления
Французское агентство по вопросам усыновления является юридическим лицом публично-правового
сектора, которое находится в ведении государства. Агентство было учреждено на основании закона № 2005-744
от 4 июля 2005. Общая задача Агентства — предоставление информации, консультативных услуг и оказание
практической помощи лицам, желающим усыновить ребенка по линии международного усыновления на
всей территории Франции, равно как и во всех странах. Агентство уполномочено выполнять посреднические
функции в случае усыновления детей до 15 лет в странах происхождения таких детей, после соответствующей
аккредитации со стороны властей этих стран.
Веб-сайт Агентства : http://www.agence-adoption.fr

Уполномоченные организации
Уполномоченные организации, которые занимаются вопросами усыновления – таких организаций в общей
сложности 41 – являются юридическими лицами частно-правового сектора, выполняющими посреднические
функции в случае усыновления детей до 15 лет или их временного размещения в приемных семьях в целях
последующего усыновления.
Указанные организации должны получить разрешение от генерального совета того департамента, на
территории которого они хотят осуществлять свою деятельность. Они уполномочены Центральным
органом, ведающим вопросами международного усыновления, той страны, в которой они намерены изучать
кандидатуры приемных родителей, и их должны аккредитовать власти страны происхождения.
Уполномоченные организации выполняют следующие задачи :
 помощь в разработке проекта усыновления и предоставление консультаций в ходе сбора
необходимых документов;
 информирование о технических и юридических аспектах процедуры усыновления;
 пределение — совместно с компетентными властями страны происхождения — порядка выбора
приемной семьи;
 передача документов, собранных кандидатами на усыновление, лицам или учреждениям,
омпетентным в вопросах усыновления;
 отслеживание процедуры, предусмотренной действующим законодательством;
 оказание поддержки приемным родителям после прихода в семью усыновленного ребенка.
Список уполномоченных организаций можно найти по следующему адресу: http://www.diplomatie.gouv.fr

Ассоциации приемных родителей и усыновленных детей
Ассоциации приемных родителей и усыновленных детей не являются аккредитованными организациями по вопросам
международного усыновления, однако они обладают богатым опытом практической деятельности на местах. Эти ассоциации
теснейшим образом привлекаются к выработке стратегии в области международного усыновления, определяемой Отделом
международного усыновления.
Список указанных ассоциаций можно найти на веб-портале по вопросам усыновления по следующему адресу :
http://www.adoption.gouv.fr
Международное сотрудничество

Проекты в области институционального
сотрудничества
Отдел международного усыновления получает кредиты
и дотации для налаживания институционального
сотрудничества на межгосударственном уровне в целях
укрепления Центральных органов, ведающих вопросами
международного усыновления стран происхождения,
причем это относится как к тем Центральным органам,
которые уже ратифицировали Гаагскую конвенцию, так
и к тем, которые лишь собираются это сделать.
Финансовые средства, получаемые Отделом, позволяют
также определить и оценить реальные потребности детей
путем осуществления мероприятий по сотрудничеству с
теми странами происхождения, которые не в состоянии
изыскать альтернативные возможности, позволяющие
взять на иждивение детей, лишенных семьи. Такого
рода мероприятия осуществляются в настоящее время
в Гаити, Мадагаскаре, Камбодже, а в скором времени
начнут осуществляться в Мали и Того.

Волонтерское движение по защите
детства и международному усыновлению
Министерство иностранных и европейских дел совместно
с Французской ассоциацией волонтеров прогресса, а
также — частными предприятиями и территориальными
образованиями, привлекаемыми к финансированию
учредило сеть волонтеров в поддержку детей, лишенных
семьи. Изначально эта сеть волонтеров была учреждена в
Камбодже в августе 2008 г., а в 2009 г. в состав сети вошел
ряд новых государств : Буркина Фасо, Вьетнам, Гаити,
Гватемала, Индия, Мадагаскар, Мали, Эфиопия.
Волонтеры подчиняются строжайшим морально-этическим
требованиям. Они действуют по линии посольств Франции
и решают следующие задачи :
1. Содействие в определении и осуществлении проектов по
усыновлению детей, лишенных семьи, или их размещению
в приемных семьях, в соответствующих воспитательных
учреждениях и пр. непосредственно в странах их
происхождения при посредничестве неправительственных
организаций, активно действующих на местах, а также в
увязке с местными властями;
2. Содействие в разработке, осуществлении и отслеживании
проектов по сотрудничеству с официальными структурами
и проектов технического содействия с тем, чтобы
помочь странам происхождения применять на практике
предусмотренные
международными
соглашениями
процедуры защиты детства и международного усыновления;
3 В случае необходимости, поддержка семьям в ходе
конкретной
реализации
проектов
по
усыновлению
(предоставление услуг адвокатов, переводчиков и т.п.), а
также содействие работе аккредитованных организаций,
занимающихся вопросами международного усыновления
(Центральный орган, Французское агентство по вопросам
усыновления, уполномоченные организации).
http://www.afvp.org
Высший совет по вопросам
усыновления
Межведомственный комитет по
вопросам усыновления
Высший совет по вопросам усыновления представляет
собой консультативно-координационную инстанцию при
министерстве юстиции и министерстве семейных вопросов.
Председатель Совета — депутат парламента. Членский
состав Совета — 30 человек. Совет проводит не менее
одного заседания за полугодие. При этом председатель
Совета, министр юстиции, министр семейных вопросов или
министр иностранных и европейских дел могут созвать его
членов на внеочередное заседание.
Межведомственный комитет по вопросам усыновления
провел свое первое заседание 6 февраля 2009 г. под
председательством премьер-министра Франсуа Фийона
в присутствии министра внутренних дел, министра труда
и социальной сферы, министра юстиции, а также статссекретаря по иностранным делам и правам человека и статссекретаря по семейным вопросам.
Высший совет по вопросам усыновления призван
предлагать органам государственной власти любые
меры, направленные на оказание содействия в процессе
усыновления, в частности, за счет более четкой координации
между соответствующими структурами и ведомствами, а
также — на надлежащее информирование общественности.
Совет дает заключения по всем вопросам, касающимся
усыновления, а также вырабатывает предложения по
внесению изменений в законодательство и передает эти
предложения правительству.
Задача Совета — координировать политику правительства в
области усыновления.
Международное усыновление в цифрах
Общее число детей, усыновленных французскими семьями за рубежом в 2008 г.: 3 271.
Среди стран происхождения 5 первых мест занимают :
Гаити: 731 усыновление
Эфиопия: 484 усыновления
Россия: 315 усыновлений
Колумбия:305 усыновлений
Вьетнам: 284 усыновления.
Дополнительную информацию можно получить
через следующие каналы:
Веб-портал по вопросам усыновления
http://www.adoption.gouv.fr
Ministère des Affaires étrangères et européennes
Service de l’Adoption Internationale (SAI)
(Отдел международного усыновления)
http://www.diplomatie.gouv.fr
адрес : 57, boulevard des Invalides – 75007 Paris
тел.: 00.33.1.53.69.31.72 – факс: 00.33.1.53.69.33.64
courrier.fae-sai@diplomatie.gouv.fr