(1945-1991 гг.): исторический аспект

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Саратовский государственный
университет имени Н.Г. Чернышевского»
На правах рукописи
Гузеев Дмитрий Алексеевич
Государственная политика в сфере подготовки офицерских кадров
для войск внутреннего предназначения (1945 – 1991 гг.): исторический
аспект
Специальность 07.00.02 – Отечественная история
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Научный руководитель
Доктор исторических наук, профессор
А.А. Герман
Саратов 2015
2
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1РЕОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ
КАДРОВ ДЛЯ ВОЙСК МВД В ВОЕННЫХ УЧИЛИЩАХ И ШКОЛАХ В
ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1945-1953) .............................................................. 27
1.1. Особенности служебно-боевой деятельности войск НКВД, МГБ, МВД
в послевоенный период, новые требования к офицерским кадрам ............. 27
1.2. Реформа военного образования и перестройка системы подготовки
офицерских кадров для войск внутреннего предназначения с учетом
реалий мирного времени .................................................................................. 49
Глава 2. ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ
КАДРОВ ДЛЯ ВОЙСК МВД В 1953-1973 гг. ................................................... 80
2.1. Реформы структуры управления и организации войск внутреннего
предназначения, проблема подготовки кадров для конвойных войск ........ 80
2.2. Традиции и новации в системе подготовки офицеров для войск МВД
........................................................................................................................... 102
Глава 3.ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРОВ ДЛЯ
ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД В 1973-1991 гг................................................. 134
3.1. Изменения общественно-политической ситуации в стране и их влияние
на государственную политику подготовки офицеров для внутренних войск
МВД СССР ....................................................................................................... 134
3.2. Новое в учебном процессе военных училищ внутренних войск
МВД СССР ....................................................................................................... 142
3.3. Участие военных училищ внутренних войск МВД СССР в служебнобоевой деятельности и локализации межнациональных конфликтов на
территории СССР ............................................................................................ 154
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 183
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .......... 189
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 204
3
ВВЕДЕНИЕ
Подготовка офицерских кадров для войск внутреннего предназначения1
на современном этапе развития России представляет собой важный, сложный
и многогранный процесс. В отличие от вооруженных сил, подчиняющихся
Министерству обороны и защищающих страну от внешней агрессии,
внутренние войска МВД России выполняют специфические задачи,
направленные на обеспечение внутренней безопасности страны. Совместно с
органами внутренних дел
они охраняют общественный порядок и
обеспечивают безопасность граждан, противостоят массовым беспорядкам и
проявлениям терроризма, охраняют важные государственные объекты и
специальные
грузы.
При
необходимости
внутренние
войска
могут
привлекаться для территориальной обороны Российской Федерации, а так же
для охраны государственной границы совместно с пограничными войсками
ФСБ России2.
История развития войск внутреннего предназначения показывает, что
задачи, выполняемые ими сегодня, в той или иной мере являются
традиционными и выполнялись на протяжении многих десятилетий. В силу
важности этих задач они всегда находились под контролем государства.
Государственная политика3 подготовки офицерских кадров для войск
1
Под войсками внутреннего предназначения здесь и далее понимаются воинские
формирования, предназначенные для выполнения задач по обеспечению безопасности
государства от внутренних угроз военными методами. Применение данной категории в
диссертации обусловлено тем, что закрепившееся законодательно в годы Великой
Отечественной войны наименование «внутренние войска» первоначально и довольно
долго относилось лишь к части войск, входящих в современные Внутренние войска.
Подробнее об этом Гузеев А.Н. Подготовка кадров среднего командного состава для войск
ОГПУ-НКВД СССР (1930-1945 гг.). Исторический аспект: дис. … канд. ист. наук.
Саратов, 2001. С. 2.
2
«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»:
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711; 2000. № 26. Ст. 2730; 2003. № 2. Ст. 164; № 27.
Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 31. Ст. 3452; 2007. № 27.
Ст. 3213; № 45. Ст. 5418; 2011. № 7. Ст. 901(ред. от 02.07.2013).
3
Подгосударственнойполитикой в сфере подготовки офицерских кадров для войск
внутреннего предназначения в данной диссертации понимается деятельность органов
государственной власти по реализации целей, задач, приоритетов, принципов,
4
внутреннего предназначения также имеет свою историю, которая, к
сожалению, до сих пор не исследована должным образом.
Между тем, опора на научно обобщенный исторический опыт такой
государственной политики на различных этапах развития России может
оказать неоценимую услугу при формировании современной кадровой
политики во внутренних войсках.С одной стороны, это позволяет уверенно
применять хорошо проверенные временем, надежные рычаги организации и
управления системой подготовки командных кадров среднего звена.С другой
стороны опора на опыт прошлого предостерегает от повторения ошибок и
неудачных решений. Это особенно важно в условиях развернувшегося с 2011
г. процесса перехода военных институтов внутренних войск МВД России на
новый федеральный стандарт и программы обучения по специальности
«Правовое обеспечение национальной безопасности».
Особое внимание в истории государственной политики по подготовке
офицерских кадров для войск внутреннего предназначения заслуживает
период с 1945 по 1991 гг. Он был насыщен серьезными политическими
изменениями в жизни страны. Они непосредственно отражались на судьбе
войск внутреннего предназначения, которые неоднократно подвергались
преобразованиям, что неизбежно вело и к изменениям в системе подготовки
офицерских кадров для них. В то же время, именно в указанный период
государственная политика по подготовке кадров для войск внутреннего
предназначения исследована слабее всего.
Специальных исследований по государственной политике подготовки
офицерских кадров для войск внутреннего предназначения в период 1945 –
1991 гг. обнаружить не удалось. Отдельные сюжеты, фрагменты этой
проблемы, существенный фактический материал содержатся в работах,
которые условно можно разделить на три группы:
стратегических программ и плановых мероприятий, направленных на обеспечение войск
внутреннего предназначения военнослужащими этой категории.
5
1)
Работы,
освещающие
как
историю
войск
внутреннего
предназначения в целом, так и историю отдельных войск, входивших в их
состав в послевоенный период.
2)
Работы,
затрагивающие
в
своем
содержании
подготовку
офицерских кадров для войск внутреннего предназначения в послевоенное
время;
3)
Работы,
заведений,
посвященные
готовивших
истории
офицерские
конкретных
кадры
для
военно-учебных
войск
внутреннего
предназначения.
К сожалению, значительную часть всех этих работ нельзя отнести к
научной
литературе,
определенная
поскольку
закрытость
от
«ведомственный
общества
патриотизм»
способствовали
и
заметной
тенденциозности изложения материала, кроме того, в большинстве работ
отсутствует научно-справочный аппарат, они опираются на довольно
узкуюисточниковую базу. Отмеченное характерно, прежде всего, для работ,
изданных в советское время. В них же ощущается сильное влияние
господствовавшей тогда идеологии.
При исследовании первой группы работ, написанных в советский
период, в глаза бросается монопольное место в раскрытии исследуемой темы,
занимаемое трудами В. Ф. Некрасова4.Главным из них представляется
монография, вышедшая в 1980 году. Выделенные и проанализированные
В. Ф. Некрасовым этапы развития внутренних войск СССР являются теперь
общепризнанными в исторической науке и используются исследователями
для дальнейшего углубленного изучения данной темы. В монографии
рассмотрен ряд вопросов, связанных с созданием и функционированием
4
Некрасов В.Ф. Новые документы о внутренних войсках // Военно-исторический
журнал 1976. № 1. С. 114-117; его же. Боевой путь внутренних войск // Красная звезда.
1977. 12 октября; его же. На страже интересов Советского государства. М.: Воениздат,
1983; его же. Внутренние войска Советского государства (1917-1977 гг.). М.: Изд. Акад.
МВД, 1980; его же. Деятельность КПСС по созданию и совершенствованию внутренних
войск Советского государства (1917-1977 гг.): дис. ... докт. ист. наук. М., 1980;
Внутренние войска: библиографический указатель / Сост. Некрасов В.Ф. и др. М., 1986.
6
военно-учебных заведений войск внутреннего предназначения, что позволяет
получить некоторое представление об отдельных аспектах государственной
политики в данном вопросе. В частности, в книге «Внутренние войска
Советского государства (1917-1977 гг.)» в главе пятой рассмотрены вопросы
подготовки и расстановки офицерских кадров внутренних войск на
различных этапах своего существования. Особый интерес при изучении
данной работы вызывает четвертый параграф данной главы. Здесь на основе
архивного
материала
раскрывается
совершенствование
подготовки
офицерских кадров для внутренних войск в послевоенный период.
Бесспорно, материал, приведенный в данном параграфе интересен, так как
раскрывает основные направления государственной политики в области
подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения.
Однако объем его невелик. Приводятся основные, причем далеко не все
сюжеты,
связанные
с
кадровой
политикой
в
войск
внутреннего
предназначения.
Не стоит забывать, что данная работа была написана в еще в советское
время, поэтому при рассмотрении вопроса подготовки офицеров для войск
внутреннего
предназначения
в
ней
отсутствует
анализ
просчетов
государства, допущенных в данном направлении деятельности.Однако,
опубликованные в его трудах фрагменты документов, позволяют такие
недостатки увидеть.
Заслугой В. Ф. Некрасова является составление и издание в 1986 г.
аннотированного библиографического указателя «Внутренние войска» 5.
Указатель носит основательный характер и составлялся на базе книжных
фондов
Государственной
библиотеки
СССР
им.
В. И. Ленина,
Государственной публичной исторической библиотеки, печатных фондов
Центрального музея внутренних войск МВД СССР, Центрального архива
внутренних войск МВД СССР и некоторых других учреждений.
5
1986.
Внутренние войска: библиографический указатель / Сост. Некрасов В.Ф. и др. М.,
7
Некоторый материал, касающийся различных аспектов деятельности
государственных органов по развитию внутренних войск и подготовке для
них профессиональных кадров содержится в ряде кандидатских диссертаций.
Определенный интерес представляет диссертация Н. В. Исакова6. В ней
обозначены общие требования, предъявлявшийся к офицерскому составу
войск внутреннего предназначения в рассматриваемый авторами период..
Данные историко-партийные работы, написанные в русле «политики
партии», отражают государственную политику в области подготовки
офицерских кадров для войск внутреннего предназначения в указанный
период весьма односторонне и тенденциозно, в них не рассматриваются
подлинные причины послевоенных колебаний партийно-государственной
политики в отношении войск внутреннего предназначения и подготовки
кадров для них.Однако в рассматриваемых трудах присутствуют общие
требования, предъявляемые к офицерскому составу войск внутреннего
предназначения в рассматриваемый авторами период.
Современный
период
историографии
войск
внутреннего
предназначения послевоенного времени, начавшийся на рубеже 1980-х –
1990-х гг., характеризуется отходом от идеологических представлений
предопределѐнности развития исторического процесса. Открывшийся доступ
к ранее закрытым архивным фондам, позволил исследователям истории
войск внутреннего предназначения осветить ранее закрытые темы и быть
более последовательными в оценках тех или иных событий. Начался процесс
достаточно глубокого, основательного и всестороннего изучения истории
войск
внутреннего
предназначения.
К
наиболее
значимым
работам
современного периода развития истории войск внутреннего предназначения
являются труды Баранова В.П; Миннера В.Л. Штутмана В.С; Рогожкина Н.Е.
6
Исаков Н.В. Деятельность КПСС по укреплению и усовершенствованию
внутренних войск МВД СССР в современных условиях (1959-1980 гг.): дис. ... канд. ист.
наук. М., 1982.
8
и др7. В этих работах затрагиваются некоторые вопросы государственной
политики
подготовки
офицерских
кадров
для
войск
внутреннего
предназначенияв послевоенный период. Указанные работы в целом
достаточно полно отражают деятельность государственных органов в
области реформирования войск внутреннего предназначения в послевоенный
период. Получила в них определенное отражение и политика государства в
области
подготовки
офицерских
кадров
для
войск
внутреннего
предназначения.
Особого внимания заслуживает пятитомник «История внутренних
войск». В 4-м томе раскрыты многие сюжеты становления и развития войск в
послевоенный период (1945-1991 гг.). В него вошли фрагменты ранее
изданных трудов авторского коллектива по истории войск внутреннего
предназначения,
дополненные
детальным
рассмотрением
отдельных
вопросов реформирования системы подготовки командных кадров. В
многотомнике использовано большое количество новых источников. Являясь
юбилейным изданием (подготовлена к 200-летию образования внутренних
войск), данная работа, как и большинство трудов подобного рода, направлена
на популяризацию положительных примеров служебно-боевой деятельности
внутренних войск.
7
Баранов В.П. Деятельность государственных, партийных и ведомственных органов
власти по строительству и развитию внутренних войск МВД СССР (в период с середины
1960-х по 1991 год) М., 2008; Елагин В.П., Минер В.Л., Петраков С.П., и др. Внутренние
войска. Исторический очерк. М., 2006; Железко И.М., Кривенко В.И. История Внутренних
войск МВД России. Саратов, 2003; История внутренних войск. В 5 тт. (1811-2011 гг):
Издание 2-е, дополненное. М., 2011; Климов А.А. Деятельность внутренних войск МВД
СССР по обеспечению общественной безопасности на территориизападных областей
Украинской ССР (1944-1953 гг.). Историческое исследование:дис. … канд. ист. наук. М.,
2005; Кокурин А.И., Петров Н.В. Лубянка ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – МВД –
КГБ 1917 – 1960. М., 1997; Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История
НКВД – МВД от А.И. Рыбкина до Н.А. Щелокова. 1917 – 1982. М., 1995; Органы и войска
МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996; Теория строительства внутренних
войск МВД России. М., 2013; Пленкин В.А. Деятельность государственных и
политических органов СССР по развитию и совершенствованию внутренних войскМВД в
1953-1960 гг. дис. ... канд. ист. наук. М., 1994. Внутренние войска: время, события, люди /
Под редакцией генерала армии Н.Е. Рогожкина. М., 2008.
9
Исследований, посвященных подготовке офицерских кадров для войск
внутреннего предназначения, не так много, появились они уже в
современном историографическом периоде8. Часть из них посвящена
подготовке кадров для пограничных войск, те же, которые освещают
подготовку кадров для войск внутреннего предназначения, исследуют
проблемы, находящиеся за пределами хронологических рамок настоящей
диссертационной работы. Эти работы интересны, прежде всего, с точки
зрения общего методологического подхода авторов к исследованию своих
исторических
проблем
и
изложению
результатов
исследования,
сформулированных в виде обобщений и выводов.
Особенностью
третьей
группы
работ,
посвященных
истории
конкретных военно-учебных заведений, написанных как в советское время,
так и в современный период, является их юбилейный, а следовательно,
парадный характер, тенденция к «лакированному» изложению материала.
Данные работы дают хорошую общую информацию по истории того или
иного учебного заведения, но, акцентируя внимание на позитивных факторах
их истории и обходя «неудобные» моменты, приобретают, таким образом,
пропагандистский характер, не несут критического изложения материала9.
8
Королев А.Д. Исторический опыт становления и совершенствования системы
военно-учебных заведений пограничных войск, 1918-1991 гг.: дис. … канд. ист. наук. М.,
1999; Гузеев А.Н. Подготовка кадров среднего командного состава для войск ОГПУ-НКВД
СССР (1930-1945 гг.) Исторический аспект: дис. … канд. ист. наук. Саратов, 2001;
Бурносов Н.И. «Дополнительное образование офицеров пограничных войск и проблемы
обеспечения безопасности советского государства (1945-1991 гг.)»: дис… канд. ист. наук.
М., 2005; Олейник С.А. Государственно-правовое регулирование кадрового обеспечения
внутренних войск МВД СССР в 60-е – 90-е гг. XX века: историко-правовой аспект: дис. ...
канд. юр. наук. М., 2013. и др.
9
Московскому пограничному военному училищу 25 лет. 1932-1957 гг. Бабушкин,
1957; 35 лет Алма-Атинскому пограничному военному училищу. Алма-Ата, 1967;
Калуга А.Я. СВУ им. Ф.Э. Дзержинского МВД СССР – 40 лет. Саратов, 1972; Сопенко А.Г.
СВВККУ им. Ф.Э. Дзержинского МВД СССР – 45 лет (1932-1977 гг.). Саратов, 1977;
Болдин К.Н.Давыдов А.В. Высшие пограничные Ордена Ленина Краснознаменные
(Краткий исторический очерк). М., 1978; История Московского Высшего политического
командного Краснознаменного училища КГБ СССР имени Моссовета. М., 1982;
Лубнин В.Н. Саратовское высшее военное командное Краснознаменное училище имени
Ф.Э. Дзержинского МВД РФ. Саратов, 1992; Гутман М.Ю., Иванов В.А. и др. СанктПетербургскому военному институту внутренних войск МВД России 60 лет. Честь.
10
К примеру, в 1988 г. в свет вышла книга «Кировцы», посвященная 50летию
Орджоникидзевского
высшего
военного
командного
Краснознаменного училища имени С.М. Кирова, а в 2008 г. издана книга
Шелудько. В.В., Ковалева А.П. «Служим Отечеству», данная книга
посвящена уже 70-летию этого же вуза. Несмотря на 20-летнюю разницу в
издании, книги по содержанию выглядят как братья-близнецы. В них
присутствуют интересные факты из жизни данного военно-учебного
заведения, основой много воспоминаний выпускников. Но в данных работах
за парадностью изложения материала невозможно увидеть реальные
проблемы жизни офицеров и курсантов10.
В то же время нельзя не заметить тенденцию современного периода
историографии, направленную на преодоление официоза и усиление
объективности изложения материала. Так, например, вышедшая в 2007 г.
работа, посвященная юбилею Саратовского военного института внутренних
войск МВД России11, раскрывает такие ранее замалчивавшиеся вопросы, как
реорганизация военно-учебного заведения в различные периоды своего
существования, изменения происходившие в учебном процессе, служебнобоевая деятельность военного института. Несомненно, что в данной работе
так же как и в остальных отсутствует критический взгляд на проблему
подготовки офицерского состава в рассматриваемом учебном заведении,
однако данная работа отличается в лучшую сторону тем, что в ней более
подробно
и
реалистично
рассмотрены
вопросы
преобразований,
происходивших в военно-учебном заведении на все протяжении его истории.
Отвага. Мужество. СПб.: Издат. дом «Оперативное прикрытие», 2004; 75 лет на страже
интересов государства: Исторический очерк. Саратов: изд. СВИ ВВ МВД РФ, 2007;
Шелудько В.В., Ковалев А.П. Служим Отечеству. М.: МОО «Кировцы», 2008;
Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России.
Новосибирск, 2011 и др.
10
Кировцы (посвящается 50-летию Орджоникидзевского высшего военного
командного Краснознаменного училища имени С.М. Кирова) / Сост. Горбов М.В. М.,
1988; Шелудько В.В., Ковалев А.П. Служим Отечеству М.: МОО «Кировцы», 2008.
11
75 лет на страже интересов государства. Исторический очерк. / Под общей
редакцией доцента, полковника Мухоед С.Д. Саратов. СВИ ВВ МВД России 2007.
11
Особо следует выделить диссертационную работу Ю.В. Гульбинского,
посвященную истории Саратовского военного училища. Следует отметить,
что это, по существу, первая серьезная научная работа, посвященная истории
отдельного военно-учебного заведения, готовившего кадры для войск
внутреннего предназначения. В ней исследуются не только достижения
личного состава, но и анализируются серьезные проблемы, связанные с
государственной политикой подготовки офицерских кадров, показано как эта
политика
влияла
образовательных
на
и
конкретную
жизнь
служебно-боевых
задач
и
выполнение
этого
учебно-
военно-учебного
заведения12.
Следует отметить, что история войск внутреннего предназначения и
подготовки для них командных кадров по-прежнему остается приоритетом
ведомственных
исследователей.
Авторами
работ
современного
историографического периода в подавляющем большинстве все так же
являются представители внутренних войск: преподаватели, адъюнкты,
научные сотрудники вузов, музеев и архивов ведомства. Такой факт можно
объяснить, с одной стороны, отсутствием большого интереса к проблемам
истории внутренних войск со стороны широкой гражданской научной
общественности, с другой – тем, что Центральный архив внутренних войск
МВД России и другие ведомственные документохранилища до сих пор
закрыты для широкого круга исследователей.
Что касается зарубежной историографии, то работ по проблеме
настоящего диссертационного исследования выявить не удалось. Вместе с
тем, нельзя не отметить тот факт, что в отдельных работах, изданных в
странах, ранее входивших в состав СССР в качестве союзных республик, в
русле
утверждающихся новых
содержатся
12
фрагменты
трактовок их
описания
национальной
деятельности
войск
истории
внутреннего
Гульбинский Ю.В. Учебно-педагогическая, организационно-хозяйственная и
служебно-боевая деятельность четвертой школы пограничной охраны войск ОГПУ
(Саратовского военного училища). 1932 – 1973 гг. дис. … канд. ист. наук. Саратов, 2008.
С. 139-160, С. 183-202.
12
предназначения СССР на их территории. Прежде всего, речь идет о
подавлении повстанческой борьбы против «советского режима» и о
массовых репрессиях в отношении местного населения13.
Проведенный историографический анализ позволяет заключить, что в
рамках избранной темы диссертации нашли фрагментарное освещение
отдельные проблемы государственной политики подготовки офицерских
кадров для внутренних войск Министерства внутренних дел СССР в
рассматриваемый хронологический период, в то же время не создано
цельной, общей картины такой политики в период от окончания Великой
Отечественной войны до конца существования СССР. Отсутствуют
исследования, показывающие зависимость кадровой политики в войсках
войск внутреннего предназначения от политической ситуации в стране, от
смены политических элит, а, следовательно и нет ясного понимания
мотивации высшего политического руководства страны, руководства
Министерства внутренних дел при принятии ими тех или иных конкретных
решений определявших серьезные изменения в системе подготовки
офицерских кадров на многие годы.
Вне рамок проведенных исследований остаются многие вопросы
государственной политики, связанные с использованием личного состава
военно-учебных заведений войск внутреннего предназначения в ликвидации
повстанческого
движения,
межнациональных
политического
конфликтов,
для
и
уголовного
выполнения
бандитизма,
других
важных
государственных задач в период 1945 – 1991 гг.Обобщения, уточнения и
дополнения требуют имеющиеся данные о реформировании конкретных
военно-учебных заведений, поскольку именно так можно выявить тенденции
и противоречия государственной политики в этом вопросе.
13
Гирич I.Icторичнi причини наших поразокi перемог. Львiв: ЛА ―Пiрамiда‖, 2011;
Палiй О.25 перемог Украiни. К.: K.I.C., 2013; Блейере Д., Бутулис И. и др. История Латвии:
XX век. Монография, ООО "J. L. V.", Рига, 2005, и др.
13
Таким образом, проведенный анализ степени изученности темы
диссертационного
исследования
показывает,
что
существующая
историография создает лишь некоторые опорные точки для проведения
целостного и комплексного исследования
государственной политики
системы подготовки офицерских кадров для внутренних войск МВД СССР в
послевоенный период существования советского государства..
Целью
диссертационной
работыявляется
исследование
государственной политики в сфере организации подготовки офицерских
кадров для войск внутреннего предназначения и еѐ трансформаций в
послевоенный период существования СССР.
В соответствии с целью и исходя из степени научной разработанности
проблемы, были определены следующие задачи:
- выявить влияние внутриполитической обстановки и международного
положения СССР, общей государственной политики в различные периоды
существования СССР после Великой Отечественной войны на характер и
содержание реформ войск внутреннего предназначения, на структуру и
численность войск, потребность офицерских кадров и обосновать таким
образом государственную политику в военно-образовательной сфере,
выражавшуюся
в
соответствующих
реформах
системы
подготовки
офицерских кадров для войск внутреннего предназначения;
- исследовать сущность и содержание государственной политики
подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения в
различные периоды послевоенной истории Советского Союза, показать ее
воздействие на количество и специализацию военно-учебных заведений, их
численность и характер учебного контингента, рассмотреть общие вопросы
организации образовательного процесса и служебно-боевой деятельности
ведомственных военно-учебных заведений;
- раскрыть специальные служебно-боевые задачи, выполнявшиеся
личным
составом
военно-учебных
заведений
войск
внутреннего
предназначения за пределами их дислокации, в основные периоды развития
14
СССР в послевоенное время, выявив общее и особенное в их содержании и
выполнении, влияние на профессиональную подготовку и личностные
качества будущих офицеров.
Объектом
исследования
является
государственная
политика
подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения СССР
в период с1945 по1991 гг. Предметом исследования– содержание и характер
этой государственной политики, ее изменения в различные периоды
существования СССР после 1945 года.
Хронологические
рамки
исследования
–
послевоенный
период
существования СССР (1945-1991 гг.). Выбор этих рамок обусловлен, прежде
всего, слабой изученностью проблем государственной политики подготовки
офицерских кадров для войск внутреннего предназначения в обозначенный
период.
Территориальные рамки исследования включают в себя населенные
пункты, в которых дислоцировались военно-учебные заведения, готовившие
офицеров для войск внутреннего предназначения, а также те территории, на
которых личный состав этих вузов выполнял служебно-боевые задачи.
Научная
новизна
исследования
представляется
в
том,
что
подготовленная диссертационная работа является одной из первых в
отечественной историографии попыткой целостного рассмотрения проблемы
подготовки кадров для войск внутреннего предназначения НКВД-МГБ-МВД
СССР в период с 1945 по 1991 гг. В диссертационном исследовании гораздо
глубже и шире, чем раньше,проводится анализ деятельности органов
государственной власти по оптимизации структуры войск внутреннего
предназначения и изменений в системе подготовки командных кадров для
них. Многие аспекты темы, представленные в диссертации, являются первым
опытом их научной разработки. К ним следует отнести систематизацию и
обобщение материала по подготовке офицерских кадров для войск
внутреннего предназначения после войны, анализ недостатков, ошибок и
15
просчетов в государственной политике подготовки офицеров для внутренних
войск.
В советской и современной историографии, посвященной вопросу
подготовки офицерских кадров для пограничных войск МГБ-КГБ и
внутренних войск МВД СССР до сих пор существуют непроницаемые
ведомственные барьеры.Они разделяют исследователей двух нынешних
ведомств (ФСБ и МВД), в основном разрабатывающих эту проблематику и
накладывающих на нее специфику своего ведомственного подхода.
В данном диссертационном исследовании осуществлена попытка
обобщить весь имеющий материал по подготовке офицерских кадров для
войск внутреннего предназначения того времени, не проводя разграничений
на своих и чужих.
В диссертации с современных методологических позиций рассмотрены
важнейшие аспекты служебно-боевой деятельность военных училищ НКВДМВД СССР с 1945 по 1991 г. за пределами своей дислокации, показаны
реальные и конкретные задачи, решавшиеся их личным составом в
значительном числе чрезвычайных ситуаций, связанных с повстанческопартизанской
деятельностью
противников
советской
власти,
с
межэтническими конфликтами и другими проблемами, несшими угрозу
внутренней безопасности страны. Впервые с научной точки зрения подробно
и основательно освещена деятельность личного состава вузов МВД СССР по
пресечению
массовых
беспорядков
и
кровопролития
на
почве
межнациональной неприязни на Кавказе и в Средней Азии в 1970е – 1980-е
гг.
Автор диссертации с новых позиций, с привлечением ранее не
использовавшихся материалов, провел анализ системы работы командования
войск НКВД-МГБ-МВД по обеспечению кадрами среднего командного
состава частей и соединений этих войск в послевоенное и мирное время, а
так же попытался выявить и показать недостатки и просчеты в этой работе.
16
Методологической
исследования,
стали
основой
диссертации,
основополагающие
как
исторического
принципы
исторического
исследования: историзм и объективность.
Под принципом историзма понимается рассмотрение отдельных
явлений и фактов в развитии и взаимосвязи. С учетом конкретноисторической
политики
обстановки
подготовки
выявлялись
офицерских
особенности
кадров
для
государственной
войск
внутреннего
предназначения, ее зависимость от ряда политических и военных факторов
Реализация принципа научной объективности связывалась с возможно
полным учетом подходов к изучаемой проблеме, привлечением всех
возможных типов источников, беспристрастным освещением, анализом и
обобщением конкретного исторического материала, выявлявшегося в
различных видах и типах источников.
Приоритетными научными методами в данном исследовании следует
считать общенаучные методы анализа, синтеза, классификации, аналогии,
методы исторического анализа (описательный, сравнительно-исторический,
логический, ретроспективный, метод фронтального анализа архивов).
Представлен проблемно-хронологический метод, позволивший компоновать
материал в хронологической последовательности, в то же время, выделяя для
анализа наиболее важные закономерности и тенденции государственной
политики подготовки офицерских кадров в каждом историческом периоде.
В диссертации активно использовался междисциплинарный подход –
комплексное привлечение не только исторических методов, но и методов,
заимствованных из политологии, военной теории, военно-исторической
науки, психологии, социологии. Все перечисленные методы использовались
не сами по себе, а в совокупности, что позволило, по мнению диссертанта,
обеспечить комплексный подход к исследованию.
Научно-практическая значимость диссертации связана с заполнением
пробела, существовавшего в знаниях об истории государственной политики
подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения в
17
послевоенный период существования СССР, а, следовательно, и в целом об
истории внутренних войск в те годы.
Поскольку ранее данная тема не была специально исследована,
материалы диссертации могут быть включены в общие работы и
специальные монографии по истории внутренних войск МВД Российской
Федерации, истории военного образования во внутренних войсках.
Появляется
возможность
использовать
обобщенный
опыт
строительства системы подготовки офицерских кадров, проведенный в
рамках данного исследования, для корректировки учебных планов и
программ по подготовке командных кадров в военно-учебных заведениях
внутренних войск. Особенно актуально это в связи с принятием новой
военной доктрины.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы
в дальнейшей разработке курса истории внутренних войск в военных
институтах МВД России, при проведении общественно-государственной
подготовки в частях и подразделения внутренних войск, а так же при
написании
учебных
пособий
по
данной
проблематике.
Выводы
и
рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы
также при проведении занятий по командирской подготовке офицерского
состава внутренних войск МВД Российской Федерации.
Источниковая база исследования имеет ряд особенностей, которые
определяют место и роль государственных органов власти в подготовке
офицерского состава для войск внутреннего предназначения.
Во-первых, войска внутреннего предназначения входят в структуру
исполнительной ветви государственной власти. Специфика нормативноправовой базы исполнительных органов заключается в том, что отличие,
например от законодательной власти, которая публична, открыта и
направлена вовне, они ориентированы на внутреннее использование. В связи
с этим можно выделить ряд особенностей источников использованных в
диссертации:
18
- веерная
система
дублирования
источников,например,
приказы
министра внутренних дел можно обнаружить в описях архивных документов
органов государственного управления как союзного и регионального
(республиканского), так и ведомственного, местного уровня. После издания
союзным
органом
соответствующего
приказа
отдельные
ведомства,
управления, службы, отделы во исполнение его издавали свои, фактически
дублирующие его приказы, директивы, циркуляры и т.д. они рассылались на
места, причем иногда доводились до всего личного состава под роспись.
Затем шел обратный поток отчетных документов об исполнении приказа
центрального органа в виде отчетов, докладов, докладных записок, писем и
т.д;
- однотипность служебной документации,эта особенность определяется
военной организацией внутренних войск и непрерывностью выполняемых
ими служебно-боевых задач;
- ограниченный круг архивных хранилищ и архивных фондов по
истории внутренних войск,так, материалы по истории войск и подготовке
кадров для них с 1945 по 1953 гг. в основном находятся в Российском
государственном военном архиве (далее РГВА). После 1953 г. часть
архивных документов была передана в Центральный архив внутренних
войск, часть - в Центральный архив пограничных войск (ЦАПВ). В
ведомственных архивах, таких как, например Главный информационноаналитический центр МВД РФ, находятся на хранении лишь отдельные
несистематизированные материалы, по деятельности войск внутреннего
предназначения. Фонды же других ведомственных архивов, где содержится
материал о деятельности внутренних войск, закрыты даже для тех
исследователей, кто имеет допуск к секретной информации, так как
принадлежат Федеральной службе безопасности, Министерству финансов и
другим ведомствам и имеют соответствующий гриф секретности.
Во-вторых, сфера деятельности внутренних войск, определяемая как
обеспечение общественной безопасности и правопорядка в масштабах всей
19
страны, а именно: конвоирование заключенных, охрана промышленных
объектов
и
сооружений
на
коммуникациях,
ликвидация
массовых
беспорядков, стихийных бедствий и многое другое, всегда держалась на
особом контроле государства. Поэтому государство неохотно делится с
обществом информацией о своих уязвимых проблемах. До сегодняшнего дня
многие документы носят гриф «для служебного пользования», «секретно»,
«совершенно секретно», «литерно». В советский период это было связано с
политической
необходимостью
надежно
защитить
информацию
от
вероятного противника. Сейчас эти документы не предают массовой огласке
из-за не желания ведомств раскрывать и выносить на общее обсуждение свои
проблемы и долгого и сложного процесса рассекречивания документов.
В-третьих, деятельность внутренних войск не особо заметна для
общества, а поэтому и рефлексия общественного сознания (в том числе и
исторической науки) направлена на деятельность других государственных
ведомств и органов. Например, Вооруженные Силы страны всегда находятся
в
сфере
внимания
общества
и
историков,
а
в
период
усиления
международной конфронтации перемещаются в ее центр. Органы полиции
также постоянно связаны с обществом, т.к. имеют территориальное
подчинение и решают задачи, непосредственно касающиеся населения той
или иной местности. Внутренние войска имеют армейскую структуру, но в
отличие от армии не имеют ярко выраженного врага. Установление и
поддержание порядка в масштабах страны – рутинная, повседневная служба,
где
действует
парадоксальный
закон:
чем
лучше
осуществляется
деятельность, тем она незаметнее. Это отразилось и на источниковой базе:
подавляющее большинство материалов о внутренних войска как тогда, так и
сейчас публиковалось и публикуется в ведомственных органах печати.К ним
относятся таких журнал как «На боевом посту» (журнал Главного
командования внутренних войск МВД), газета «Ситуация» (газета главного
командования внутренних войск МВД России), «Калкан» (Многотиражная
газета Министерства внутренних дел по Казахской АССР) и «Красная
20
Звезда» (Многотиражная газета Министерства обороны СССР), выпущенных
ограниченным тиражом и предназначенных для служебного пользования
брошюры и сборники по истории войск, учебной и методической литературе
для военных училищ и институтов. Основное их предназначение повышение
боеспособности
личного
состава
частей
и
соединений,
воспитательная и культурно-просветительная функции.
Создание полноценной картины подготовки офицерских кадров для
войск внутреннего предназначения в послевоенный период существования
СССР возможно только при детальном изучении опубликованных и
неопубликованных документальных свидетельств, на основании которых и
создано данное диссертационное исследование. В основу работы были
положены архивные материалы 23 фондов 5 центральных и региональных
государственных и ведомственных архивов, а также материалы исторических
формуляров
военных
институтов
внутренних
войск
МВД
России.
Значительная часть документов вводится в научный оборот впервые.
Все используемые документы можно условно разделить на несколько
групп:
опубликованные
и
неопубликованные
(архивные)
документы,
периодическая печать исследуемого периода, воспоминания и личные
документы участников описываемых в диссертации событий.
К группе опубликованных документов относятся:
- законодательные акты (законы, указы, постановления и др.)
- текущая документация министерств, военных училищ, других
учреждений, переписка, отчеты и т.п.
Подавляющая их часть опубликована в сборниках документов14.В
документах отражена служебно-боевая деятельность войск внутреннего
предназначения, в том числе отдельные вопросы подготовки офицерских
14
Внутренние войска (1945-1960 гг.): Документы и материалы. М.: Воениздат,
1989; История внутренних войск: Хроника событий (1811-1991 гг.). М.: ГКВВ МВД
России, 1995; Лаврентий Берия. 1953 г. Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и
другие документы. М.: МФД, 1999; Пограничные войска СССР 1945-1950: Сборник
документов и материалов. М.: Наука, 1974 и др.
21
кадров. Однако следует отметить, что все сборники, изданные в советское
время, имеют строгую идеологическую выдержанность. Поэтому в них
отсутствует негативный материал по истории войск, многие документы
представлены в урезанном виде. Однако они дают некоторое представление
об организации учебного процесса и структуре военно-учебных заведений, о
требованиях к кандидатам и выпускникам, о кадровой политике в войсках
внутреннего предназначения в целом.
Архивные источники по истории подготовки офицерских кадров для
войск внутреннего предназначения разделены в архивных хранилищах по
этапам. Так документы по истории подготовке кадров с 1945 по 1953 гг.
расположены в основной своей массе в Российском Государственном
военном архиве. Здесь автором были исследованы документы 11 фондов и
обработано свыше 30 дел. Основная информация содержится в фондах:
38260 – Главное управление внутренних войск НКВД СССР (Управление
МВД СССР по охране особо важных объектов промышленности и железных
дорог ); 38261 – Управление войск НКВД-МВД СССР по охране железных
дорог; 38262 – Управление войск НКВД по охране особо важных
предприятий промышленности; 38650 – Главное управление внутренних
войск НКВД; 38651 – Главное управление внутренней и конвойной охраны
МВД СССР; 38652 – Секретариат заместителя наркома (министра)
внутренних дел по войскам; 40600 – Коллекция циркуляров, директив,
приказов, распоряжений и указаний ГПУ-ОГПУ-НКВД-МВД-МГБ-МВД
СССР; 40956 – Харьковское высшее военное училище тыла; 41090 –
Львовская школа усовершенствования офицерского состава, 41091 –
Ташкентское военно-интендантское училище МВД СССР; 41093 Казанское
военно-политическое училище войск МВД СССР 1948 – 1952 гг. (Казанское
военное училище МВД СССР 1952-1953 гг.).
Столь же обширный материал по подготовке офицерских кадров для
войск, позволяющий определить государственную политику в этом вопросе,
находится в Государственном архиве Российской Федерациив фонде 9422 –
22
Управления военно-учебными заведениями МВД СССР, где содержится
материал по численности, составу, структуре и программам обучения
военно-учебных заведений НКВД-МВД СССР в период с 1945 по 1960 гг.
Информацию
о
последующих
периодах
можно
найти
в
Главноминформационно-аналитическом центре МВД России: фонд 48 –
Главное управление МВД СССР и Центральном архиве внутренних войск:
фонды 1 – Управление внутренних войск и конвойной охраны МООП
РСФСР; 2 – Коллекция исторических формуляров, 94
– Главное
командование внутренних войск, 240 – Саратовский военный институт
внутренних войск.
В диссертации также использованы данные исторических формуляров
Саратовского, Новосибирского и Владикавказского военных институтов
внутренних войск МВД России
и материалы политотдела военно-
политической школы войск МГБ им. К.Е. Ворошилова15.Использование
приведенных выше исторических формуляров обусловлено тем, что они
содержат
важную
для
диссертационного
исследования
информацию.
Попытки получить информацию из исторических формуляров военноучебных заведений, оказавшихся за пределами Российской Федерации,
потерпели неудачу.
Третью группу источников составляют периодические издания, в
особенности, ведомственные газеты внутренних войск МВД, издававшиеся с
1973 по 1991 гг. Наибольшую ценность для диссертации имели такие
периодические издания, как «Дзержинец» (газета главного управления
внутренних войск МВД СССР по Средней Азии и Казахстану), Красная
звезда (газета Министерства Обороны СССР). В них описываются действия
личного состава внутренних войск в периоды выполнения специальных
служебно-боевых задач. Как это ни парадоксально – официальный материал
по этим вопросам, хранящийся в архивах, для исследователей недоступен.
15
Материалы политотдела военно-политической школы войск МГБ им.
К.Е. Ворошилова хранятся в Государственном архиве новейшей истории Саратовской
области (далее – ГАНИСО). Фонд 5313.
23
Тем ценнее отмеченная выше газетная информация. В условиях гласности и
демократизации газеты объективно описывали действия внутренних войск в
зонах межнациональных конфликтов и массовых беспорядков в стране,
отмечая как положительные, так и отрицательные их стороны. Общую,
достаточно объективную информацию о тех же событиях можно почерпнуть
также в центральных периодических изданиях того времени («Известия»,
«Комсомольская правда», «Красная Звезда», «Труд» и др.).
Использование ведомственной периодической печати более ранних
периодов (1945-1985 гг.) оказалось неперспективным. В изданиях до 1985 г.
наблюдается
жесткаяведомственно-идеологическая
заданность.
Подача
материала дается односторонне и сугубо позитивно, критика строго
дозирована и не противоречит политике партии. Поэтому из ведомственной
периодической печати указанного периода можно почерпнуть только самые
общие сведения о жизни внутренних войск и их военно-учебных заведений.
В
диссертации
неопубликованные
использовалась
(интервью)
также
воспоминания
опубликованные
и
личные
и
документы
участников описываемых событий16.
Использование всех отмеченных выше групп источников, как
представляется, позволило реализовать заданные цель и задачи исследования
и подготовить настоящую диссертационную работу.
Положения выносимые на защиту:
- планирование сокращения и реальное сокращение войск НКВД-МВД
СССР в послевоенный период, связанные с их переходом к условиям
деятельности в мирное время, осуществлялись недостаточно продуманно и
организованно. В результате реальная численность всех войск внутреннего
16
Базоркин И. М. Письма и заявления //Базоркин И. М. Собр. Соч.: В 6 т. Магас:
Сердало, 2002. Т. 6; Цыплин Г.И. Как это было. Военные мемуары. Саратов. СВКИ ВВ
МВД России. 2002. Гульбинский В.И. заместитель командира войскового оперативного
резерва по политической части Саратовского высшего военного Краснознаменного
училища им. Ф.Э. Дзержинского. Интервью взято. 15.10.2014. Никитенко Д.Н. командир
войскового оперативного резерва Саратовского высшего военного Краснознаменного
училища им. Ф.Э. Дзержинского. Интервью взято 16. 10. 2014.
24
предназначения сократилась к январю 1948 г. с 916,3 тыс. до 308,3 тыс. чел. в
то время как планировалось сохранение численности войск в 423,9 тыс. чел.
Образовался серьезный дефицит личного состава, в том числе и офицерских
кадров;
- резкое снижение численности войск внутреннего предназначения
происходило в условиях демобилизации, когда из войск уходили люди с
реальным боевым опытом, а на их место приходили новобранцы по призыву,
которых необходимо было обучить, что требовало времени. Все это привело
к снижению боевой готовности войск, негативно отражалось на качестве
выполнения войсками своих служебно-боевых задач;
- переход военно-учебных заведений НКВД к трехлетнему периоду
подготовки офицеров существенно затормозил поступление в войска
офицерских кадров, усилив их дефицит. Этот дефицит ликвидировался путем
широкого развертывания краткосрочных курсов подготовки офицеров,
переподготовки кадров в школах усовершенствования офицерского состава,
введением при военных училищах экстернатов;
-в
послевоенный
период
времени
в
войсках
внутреннего
предназначения основная часть офицеров имела незаконченное среднее и
начальное образование, что во многом было вызвано существовавшей в
стране платностью получения полного среднего и высшего образования. По
этой же причине в военно-учебных заведениях практически отсутствовали
преподаватели с высшим образованием. Недостаточный уровень подготовки
преподавателей военно-учебных заведений, отставание военно-учебных
заведений от жизни войск, сложность программ обучения и отсутствие
литературы по предметам обучения не позволяли достаточно эффективно
готовить будущих офицеров;
- с учетом отмеченных выше реалий руководство страны и
командование
войск,
стремилось
выработать
оптимальную
систему
подготовки офицерских кадров. Поэтому военные училища и школы в
период с 1945 по 1953 гг. подвергались неоднократным реорганизациям,
25
существенно увеличилось их количество. К концу этого периода работа по
повышению образовательного уровня офицеров позволила улучшить
качество военного управления войск, повысить культурный уровень
офицерского состава; частично удалось решить проблему с комплектованием
войск офицерскими кадрами;
- двадцатилетний период 1953 – 1973 гг. стал для войск внутреннего
предназначения и их военно-учебных заведений периодом непрерывных и
противоречивых преобразований и реформ. Опасения Н.С. Хрущева, что эти
войска могут быть использованы для его смещения, привели к уменьшению
численности этих войск, их раздроблению и разобщению по союзным
республикам. Часть войск перешли с военного статуса на военизированный.
В результате снизился статус и авторитет военных училищ ВВП, возникла
проблема с набором в них курсантов;
- с приходом к власти в СССР Л.И. Брежнева и его соратников был взят
курс на укрепление внутренних войск как реальной опоры по обеспечению
внутренней
безопасности.
Направленность
реформ
поменялась
на
противоположную, происходило реальное укрепление ВВП и росла их
численность, что потребовало и увеличения числа офицеров в войсках. Стало
расти количество вузов, увеличилась численность обучавшихся в них
курсантов. Научно технический прогресс и внедрение его в повседневную
деятельность внутренних войск привели к повышению статуса этих вузов, до
уровня высших военно-учебных заведений, в которых офицеры получали
высшее
гражданское
(общесоюзного
стандарта)
и
среднее
военное
образование. Высшее военное образование давали академии Министерства
обороны СССР;
- в 1973 - 1991 гг. сказались результаты перехода военных училищ на
программу
с
высшим
образованием.
В
войска
стали
поступать
высококвалифицированные офицерские кадры, что позитивно сказалось на
их
боеготовности
формирование
и
новой
профессиональной
штатной
структуры
деятельности.
войск.
Произошло
Появились
четко
26
упорядоченные элементы управления войсками. В итоге к 1991 г. внутренние
войска приобрели тот вид, который с небольшими изменениями сохранился
до сегодняшнего дня. Созданная к середине 1970-х гг. система подготовки
кадров офицерского состава в целом отвечала запросам внутренних войск и
своевременно реагировала на возникающие потребности в связи с новыми
служебно-боевыми задачами.
- участие военно-учебных заведений НКВД-МВД СССР в выполнении
специальных задач за пределами их дислокации давало реальную практику
организации
ситуациях.
служебно-боевой
Опыт,
деятельности
полученный
войск
выпускниками
в
в
чрезвычайных
период
данных
командировок, позволил многим из них впоследствии профессионально
руководить своими подразделениями. В то же время частое и длительное
использование курсантов, особенно в первые послевоенные годы и в
условиях «перестройки», в качестве обычных воинских подразделений
НКВД-МВД
напоминало
существовавшей
в
«затыкание дыр» и
послевоенном
СССР
говорит о
проблеме
постоянно
готовности
и
профессионализма действий самих внутренних войск в условиях массовых
беспорядков,
столкновений
больших
масс
людей,
террористическо-диверсионных действий противников режима.
масштабных
27
Глава 1
РЕОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ
КАДРОВ ДЛЯ ВОЙСК МВД В ВОЕННЫХ УЧИЛИЩАХ И ШКОЛАХ В
ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1945-1953)
1.1. Особенности служебно-боевой деятельности войск НКВД, МГБ,
МВД в послевоенный период, новые требования к офицерским кадрам
Еще в ходе завершения и после окончания Второй мировой войны
СССР вышел на одно из лидирующих мест в мировой политике.
Кардинальным образом изменилась расстановка сил на международной
арене. Формировалась биполярная система мира Запад-Восток, где ведущая
роль принадлежала теперь Соединенным Штатам Америки и Советскому
Союзу, которые из союзников в минувшей войне превращались в главных
политических противников. Быстро нарастала холодная война между двумя
новыми мирами. В любой момент она могла превратиться в «горячую», что
требовало от советского руководства укрепления внутренней стабильности в
стране17.
Между тем война и ее последствия породили целый ряд серьезных
проблем,
которые
с
точки
зрения
Советского
руководства
могли
представлять серьезную угрозу внутренней безопасности страны.
За время войны свыше 14,5 млн. советских людей оказались за
пределами СССР и своими глазами увидели жизнь простых людей в
Европе18. Она оказалась совсем не такой, как об этом трубила советская
пропаганда. Уровень жизни в Европе был явно выше, чем в СССР. Особое
удивление вызывала высокая степень проникновения технического прогресса
17
Подробнее об этом Gaddis J.L.TheColdWar. A NewHistory N. Y, 2005;
Наджафов Д.Г. К вопросу о генезисе холодной войны // Холодная война 1945-1963 гг;
Историческая ретроспектива / под ред. Н. И. Егоровой, А. О. Чубарьяна. М., 2003. С. 65 104., Der Kalte Krieg 1947-1991: Geschichte Eines Radikalen Zeitalters by Bernd Stover.
Published 2011. и др.
18
6,1 млн. в составе действующей армии, примерно 8,5 млн. – советские
военнопленные, остарбайтеры, беженцы и эвакуированные. Полян П.М. География
принудительных миграций в СССР: Автореферат дис. … докт. географ.наук. М., 1998. С.
12.
28
в повседневную жизнь. Возникала почва для критического переосмысления
сущности и содержания политического режима в СССР, его внутренней
политики.
Появились
«нездоровые
настроения»,
«антисоветские
проявления». Власть вынуждена была возобновить масштабные репрессии.
Продолжал функционировать «ГУЛАГ» - система исправительнотрудовых лагерей, колоний и тюрем, в которых на январь 1945 г.
насчитывалось свыше 1,7 млн. человек19. После войны он начал расти за счет
пополнения его военнослужащими, оказавшимися в немецком плену,
коллаборационистами, старыми и новыми «врагами народа». К 1951 г. в
лагерях и тюрьмах находилось уже свыше 2,7 млн. чел.20
После войны в СССР в специальных лагерях находилось свыше 2,6
млн. военнопленных и 344,7 тыс. интернированных иностранных граждан
(«вестарбайтеров»), которые трудились, в основном на восстановлении
разрушенных
во
время
войны
объектах
промышленности
и
инфраструктуры21.
В военные и последующие за ними годы резко выросла численность
«спецпоселения», которое в 1945 г. насчитывало 2,2 млн., а в 1953 г. – 2,7
млн. чел.22 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября
1948 г. было установлено: «В целях режима поселения для выселенных
Верховным органом СССР в период Отечественной войны чеченцев,
карачаевцев, ингушей, балкарцев, калмыков, немцев, крымских татар и др., а
также в связи с тем, что во время их переселения не были определены сроки
их высылки, установить, что переселение в отдалѐнные районы Советского
Союза указанных выше лиц проведено навечно, без права возврата их к
прежним местам жительства. За самовольный выезд (побег) из мест
19
Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социологические
исследования. 1991. № 6. С. 11.
20
Там же.
21
Главное управлениепо делам военнопленных и интернированных НКВД – МВД
СССР. 1941–1952: Отчетно-информационные документы и материалы. Серия
«Военнопленные в СССР». Т. 4. Волгоград, 2004. С. 202, 225.
22
Земсков В.Н.Спецпоселенцы в СССР 1930-1960. дис. … докт. ист. наук. М., 2005.
С. 176, 287.
29
обязательного поселения этих выселенцев виновные подлежат привлечению
к
уголовной
ответственности.
Определить
меру
наказания
за
это
преступление в 20 лет каторжных работ…»23.
Естественно,
что
такая
судьба
не
могла
удовлетворить
репрессированные народы. В их среде возникало недовольство. На этой
почве в Южном Казахстане и Средней Азии, в местах компактного
проживания переселенных крымских татар, кавказских народов, нередко
возникали «беспорядки» и «антисоветские выступления». Только с января
1946 г. по апрель 1947 г. было арестовано около 7,9 тыс. спецпоселенцев24.
После войны на присоединенных к СССР в 1939-1940-х гг.
территориях, вдоль всех его западных границ, почти еще 10 лет шла жестокая
повстанческо-партизанская
антисоветская
борьба
местных
националистических сил, выступавших за независимость25. Неспокойно было
и на других границах СССР, особенно в Закавказье и Средней Азии.
Начавшаяся еще в годы войны реализация «атомного», «ракетного» и
других секретных проектов привела к созданию и постоянному росту
объектов государственной важности (специальных рудников, заводов,
полигонов
и
т.п.),
требовавших
надежной
охраны
как
во
время
строительства, так и после начала их функционирования26.
Отмеченные выше проблемы власть решала полностью или частично за
счет использования войск внутреннего предназначения, что, в свою очередь,
обусловливало необходимость проведения в них серьезных преобразований,
23
История российских немцев в документах (1763-1992 гг). Сост. к.и.н. В.А. Ауман,
д.и.н. В.Г. Чеботарева. — М., 1993. С. 176.
24
Земсков В.Н.Спецпоселенцы в СССР. С. 260.
25
НКВД-МВД СССР в борьбе с бандитизмом и вооруженным националистическим
подпольем на Западной Украине, в Западной Белоруссии и Прибалтике (1939-1956):
Сборник документов / Сост. Владимирцев Н.И., Кокурин А.И. М., 2008; Зубкова Е.Ю.
«Лесные братья» в Прибалтике: война после войны // Отечественная история. 2007. № 2;
Помогаев В.В. Украинский национализм после Второй мировой войны. Маски и лицо.
Тамбов, 2000 и др.
26
Пыжиков А., Данилов А. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы. М.: ОЛМАПРЕСС, 2002; Зубкова Е.Ю. Общество и реформы 1945 – 1964. М.. 1993; Симонов Н.С.
Военно-промышленный комплекс СССР в 1920 – 1950-е годы: темпы экономического
роста, структура, организация производства и управления. М., 1996 и др.
30
в том числе и в системе подготовки командных кадров.
23 июня 1945 г. был принят Закон СССР № 36 «О демобилизации
старших возрастов личного состава Действующей Армии»27. После принятия
этого закона началась работа по реорганизации Вооруженных Сил СССР, в
том числе и войск внутреннего предназначения. Проведение демобилизации
из войск внутреннего предназначения было запланировано в три этапа.
На
первом
этапе
демобилизации
согласно
докладной
записке
заместителя наркома внутренних дел генерал-майора А. Н. Аполлонова,
наркому внутренних дел Л. П. Берии от 22 августа 1945 г. «О сокращении
численности внутренних войск НКВД СССР» и приказа НКВД СССР от 27
сентября 1945 г. из войск было запланировано демобилизовать 152 410
человек28. На основании анализа документов в таблице 1 приведены данные
по организации демобилизации извойск внутреннего предназначения в 1945
г. Таблица, одновременно, дает представление о составе войск внутреннего
предназначения в те годы.
Таблица 1
Штатная (на август 1945 г.) и предполагаемая после сокращения
численность войск НКВД29
Войска НКВД
Пограничные войска
Внутренние войска
Войска НКВД по охране тыла
действующей армии
Конвойные войска
Войска НКВД по охране железных
дорог
Войска НКВД по охране
особо важных предприятий
промышленности
Войска правительственной ВЧ
связи
27
Штатная
численность
198375
196928
Предлагалось
сократить
39077
Остается после
сокращения
198375
157851
58523
10334
48189
151500
26550
124950
123382
28469
94913
87553
33746
53807
59396
11103
48293
Закон СССР от 23.06.1945 «О демобилизации старших возрастов личного состава
Действующей Армии» // Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета
СССР 1945 – 1946 гг. М. 1947. С. 145.
28
Российский Государственный военный архив (далее - РГВА). Ф. 38652. Оп. 1. Д.
42. ЛЛ. 91-105.
29
Там же.
31
Войска МПВО
Органы военного снабжения
12753
3131
9622
9774
-
9774
Военные прокуратуры НКВД
Военные трибуналы НКВД
Военно-учебные заведения
1042
2056
-
1042
2056
15032
-
15032
916314
152410
763904
НКВД
НКВД
Всего
Как видно из таблицы, войска НКВД СССР предлагалось сократить
примерно на одну шестую часть. Фактически сокращение войск НКВД на
первом этапе было произведено несколько в большем объеме, чем
планировалось. Так на основании приказа НКВД СССР от 27 сентября 1945 г.
было запланировано увольнение 13 старших возрастов, в количестве 85 730
человек и военнослужащих женского пола в количестве 12 814 человек30.
Итого к концу 1945 г. было запланировано демобилизовать 98 544 человека.
Однако уже к ноябрю 1945 г., по подсчетам автора, из войск было
демобилизовано и уволено в запас 126 тыс. человек. Такое количество
сокращенного личного состава войск образовалось в процессе проведения
демобилизации (к ноябрю 1945 г. из войск было демобилизовано 66 447 чел),
а так же за счет сокращения штатной численности войск31.
Данные мероприятия выразились в сокращении 12 октября 1945 г.
штатной численности войск по охране тыла действующей Красной Армии до
20 000 человек и включением их в состав внутренних войск НКВД СССР.
Одновременно с этим Главное управление войск НКВД по охране тыла
действующей Красной Армии было расформировано32. 19 ноября 1945 г.
значительно сокращалась штатная численность внутренних войск НКВД
СССР. Так на основании постановления Совета Народных Комисаров от 19
ноября 1945 г. численность внутренних войск сокращалась на 88 387 человек
и устанавливалась в количестве 100 тыс. человек. Итого по подсчетам автора
к апрелю 1946 г. численность войск внутреннего предназначения должна
30
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 42. Л. 91-93.
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 43. Л. 97.
32
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 124. Л. 401.
31
32
была составить 636 944 человека. Однако, согласно справке управления
кадров МВД СССР от 1 апреля 1946 г. численность войск МВД СССР
составляла 633 29333. Можно предположить, что разница в 3651 человек
могла образоваться за счет увольнения в запас военнослужащих раньше
запланированного срока в связи с различными причинами семейного и иного
характера.
Демобилизация из войск внутреннего предназначения проходила в 3
этапа. Начало второго этап демобилизации было запланировано на май 1946
года, третьего этапа на ноябрь 1947 года. В ходе второго этапа
демобилизации планировалось сократить численность войск на 138 440 тыс.
человек. Демобилизация должна была быть проведена с 1 мая по 1 августа
1946 г. После этого численность войск МВД СССР устанавливалась в
количестве 568 500 тыс. человек34.
По подсчетам автора численность войск после второго этапа
демобилизации и проведенных ранее организационно-штатных мероприятий
должна была составить 498 554 человека. Можно предположить, что
количество личного состава подлежащего сокращению рассчитывалось не из
штатной, а из списочной численности войск. Разница в 69 946 человек могла
образоваться в связи с невозможностью уволить на законных основаниях
некоторые категории военнослужащих. К таким категориям относились
военнослужащие, находившиеся в лечебных учреждениях, под следствием, а
также выполнявшие специальные правительственные задания.
В соответствии с приказом МВД СССР № 00971 «О демобилизации из
войск МВД рядового и сержантского состава третьей очереди» от 27 января
1947 г35. в войсках МВД подлежало демобилизации 100 764 человека. В итоге
по подсчетам автора после третьей волны демобилизации в войсках должно
было остаться 397 790 человек. Однако еще до начала третьего этапа
демобилизации у командования войск возникли проблемы с некомплектом
33
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д.36 Л.14.
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 48. Л. 60.
35
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 52. Л. 111.
34
33
личного состава. По состоянию на 8 ноября 1947 года на службе в войсках
МВД СССР находились солдаты и сержанты 1922-1924 гг. рождения. На
основании
решения
Правительства
СССР
аналогичные
категории
Вооруженных Сил СССР к тому моменту уже были демобилизованы. Однако
в войсках внутреннего предназначения эта категория военнослужащих общей
численностью 75 тыс. человек или 27 % от общей численности личного
состава войск, была временно задержана на службе в связи со значительным
некомплектом личного состава, который составлял 60 тыс. чел. Если бы
войска произвели демобилизацию рядового и сержантского состава 19221924 гг. рождения, то некомплект достиг бы 135 тыс. чел. или 40 % к
существовавшим штатам. При таком положении дел подразделения и части
войск МВД не в состоянии были бы качественно и в полном объеме
выполнять возложенные на них задачи36.
В итоге общая численность войск на 1 января 1948 г. составляла
308 304 чел37. Как видно из приведенных выше расчетов планирование по
сокращению
войск
НКВД-МВД
СССР
в
послевоенный
период
осуществлялось поверхностно. Это доказывает тот факт, что даже если
произвести расчет численности войск после демобилизации не беря в расчет
другие организационно-штатные мероприятия того периода то численность
войск внутреннего предназначения после второго этапа должна была
составлять 625 464 если считать от штатной численности и 526 792 человека
если
считать
от
списочной
численности.
После
третьего
этапа
демобилизации численность войск должна была составить 524 700 от штата и
423 936 от «списка».
Сокращение войск производилось разными способами:
- во внутренних, конвойных войсках, войсках правительственной связи,
войсках
36
37
по
охране
тыла
Красной
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 55. ЛЛ. 118-119.
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 36. Л. 22.
Армии
и
войсках
Местной
34
противовоздушной обороны – путем сокращения штата и частичного
расформирования частей и соединений;
- в войсках НКВД по охране железных дорог – за счет передачи охраны
грузов на железнодорожном транспорте в ведение Народного комиссариата
путей сообщений. Высвободившаяся численность войск в количестве 3600
человек была обращена на формирование в составе войск НКВД по охране
железных дорог трех стрелковых полков численностью 1200 человек
каждый. Данные воинские части должны были использоваться для охраны
объектов, борьбы с бандитизмом и диверсиями на Львовской, Ковельской и
Литовской железных дорогах, из расчета один полк на дорогу38;
-
в
войсках
НКВД
по
охране
особо
важных
предприятий
промышленности – за счет сокращения охраняемых войсками объектов
промышленности в связи с переходом некоторых отраслей промышленности
на производство продукции мирного времени39. Офицерский состав войск по
охране особо важных предприятий промышленности увольнялся из рядов
войск
внутреннего
предназначения,
зачислялся
в
запас
Военного
министерства СССР, а так же передавался для прохождения службы в
военизированной охране в других министерствах с сохранением за ними
денежного содержания по последней воинской должности. Рядовой и
сержантский состав так же был передан в военизированную охрану
министерств и ведомств. Следует отметить, что на них распространялось
действие Дисциплинарного устава Советской Армии. Поэтому в случае
попытки самовольно уйти из военизированной охраны до момента окончания
срока их службы к данным военнослужащим применялось уголовное
наказание. Помимо сокращения численности войск началась работа по
реорганизации аппарата управления и структуры войск НКВД, что видно из
таблицы 2.
38
39
РГВА. Ф. 38261. Оп. 1. Д. 120. Л. 172.
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 42. Л. 91-93.
35
Как уже отмечалось, приказом НКВД СССР от 13 октября 1945 года
Главное управление войск НКВД по охране тыла Действующей Армии было
расформировано, а подчиненный ему личный состав передан во внутренние
войска НКВД. Вместе с тем, были образованы управления внутренних войск
в Германии и управления войск НКВД по охране тыла Северной и
Центральной групп войск.
Таблица 2
Структура войск НКВД на 1 января 1946 г.
№
п\п
Наименование ВВП
1.
Пограничные войска
2.
Внутренние войска
3.
Конвойные войска
4.
Войска по охране
железных дорог
5.
Войска по охране особо
важных предприятий
промышленности
Войска
правительственной ВЧ
связи
Войска Местной
противовоздушной
обороны
6.
7.
Куда организационно
входило
Главное управление
пограничных войск
Главное управление
внутренних войск
Управление конвойных
войск
Управление войск
НКВД по охране
железнодорожных
сооружений
Управление войск
НКВД по охране
промышленных
предприятий
Управление войск
Правительственной
связи
Главное управление
противовоздушной
обороны
Куратор НКВД
Стаханов Н.П.
Аполлонов А.П.
Бочков В.М.
Филиппов Т.В.
Сироткин А.С.
Угловский П.Ф.
Осокин В.В.
В результате реорганизации внутренних войск, их численность в
1946 г. составила 126, 2 тыс. человека из них 36,6 тыс. человек проходили
службу в воинских частях, находившихся за границами СССР40.
15 марта 1946 г. Верховный
Совет СССР принял закон о
преобразовании Совета народных комиссаров СССР в Совет министров
СССР, а народных комиссариатов в министерства. На основании этого закона
Народный комиссариат внутренних дел был преобразован в Министерство
40
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 129. Л. 400.
36
внутренних дел СССР. Войска НКВД были преобразованы в войска МВД
СССР. На основании этого же закона было образовано Министерство
Государственной безопасности41.
27 марта 1947 г. совместным приказом № №0074/0029 была
произведена передача внутренних войск общей численностью 73 362 человек
из
Министерства внутренних
безопасности
СССР.
Кроме
дел в
того
в
Министерство
государственной
Министерство
государственной
безопасности из Министерства внутренних дел передавались Саратовское
военное училище и Сортавальская школа усовершенствования офицерского
состава, а так же части специальной связи. При этом, Саратовская
Краснознаменная школа усовершенствования политического состава им.
К.М. Ворошилова, располагавшаяся на территории Саратовского военного
училища, оставалась в ведении МВД СССР, так продолжалось до 9 апреля
1948 г. когда совместным приказом Министерства внутренних дел и
Министерства
государственной
безопасности
СССР
одновременно
с
передачей из Министерства внутренних дел СССР войск по охране особо
важных
промышленности
и
железных
дорог
в
Министерство
государственной безопасности СССР, школа так же отошла в ведение
данного министерства42.
Значительно были расширены конвойные войска. Штатная численность
в них увеличилась до 150 тыс. человек43. В распоряжение конвойных войск
были переданы вновь сформированные 22 полка и 4 управления дивизий.
На конвойные войска НКВД – МВД СССР возлагались следующие
задачи:
а) охрана и конвоирование военнопленных в лагерях МВД;
41
Сборник законов СССР и Указов президиума Верховного Совета СССР 19451946 гг. Ведомости Верховного Совета СССР. М.: 1947. С. 13.
42
Центральный архив внутренних войск (далее - ЦАВВ). Ф. 1. Оп. 9. Д. 120. Л. 6263.
43
РГВА. Ф. 38261. Оп. 1. Д. 419. Л. 213.
37
б) охрана
тюрем
и
других
специальных
объектов
НКВД
(в
последующем МВД и МГБ СССР);
в) конвоирование спецпереселенцев и членов семей лиц, обвиненных в
измене Родине из западных областей Украины, Белоруссии, Латвии и Литвы
в районы Урала, Сибири и Казахстана;
г) конвоирование военнопленных разных национальностей в порядке
репатриации за пределы границ Советского Союза, а также из лагерей в
лагеря на территории СССР;
д) борьба с преступностью и охрана общественного порядка в городах
СССР44.
Численность конвойных войск до 1953 года часто изменялась. Одним
из документов, раскрывающих это явление, является письмо Министра
государственной
безопасности
СССР
В. С. Абакумова
и
Министра
внутренних дел СССР С. Н. Круглова к И. В. Сталину, направленное в январе
1948 г. В этом письме был представлен проект организации лагерей и тюрем
со строгим режимом для содержания особо опасных государственных
преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселенияв
определенные местности СССР45. Министерство внутренних дел по этому
проекту было обязано в шестимесячный срок организовать для осужденных к
лишению
свободы
террористов,
«агентов
троцкистов,
иностранных
правых
разведок,
меньшевиков,
эсеров,
диверсантов,
анархистов,
националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских групп и
организаций» особые лагеря общей численностью на 100 тысяч человек, в
том числе в районе Колымы – на 30 тысяч, в Норильске – на 6 тысяч, Коми
АССР – на 6 тысяч, Темниках Мордовской АССР – на 20 тысяч, в
Сталинградской области на 10 тысяч, в Ивановской области – на 12 тысяч, в
районе Караганды – на 6 тысяч. Особые тюрьмы на 5 тысяч человек в
44
Внутренние войска (1945-1960 гг.): Документы и материалы / Под общей
редакцией В.Ф. Некрасова М.: Воениздат, 1989. С. 188.
45
Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД – МВД от
А.И. Рыбкина до Н.А. Щелокова 1917 – 1982. М. 1995. С. 270.
38
городах Владимире, Александровске, Верхне-Усольске. Содержание других
категорий заключенных, за исключением тех, которые были перечислены
выше, в данных лагерях запрещалось. Охрана данных тюрем возлагалась на
конвойные войска МВД СССР46.
Вторым
документом,
раскрывающим
суть
проблемы,
является
докладная записка Л.П. Берии от 26 марта 1953 г. в президиум ЦК КПСС о
необходимости проведения амнистии:
«В настоящее время в исправительно-трудовых лагерях, тюрьмах и
колониях содержится 2 526 402 человека заключенных, из них: осужденных
на срок до 5 лет — 590 000, от 5 до 10 лет — 1 216 000, от 10 до 20 лет —
573 000 и свыше 20 лет — 188 000 человек. Из общего числа заключенных
количество
диверсанты,
особо
опасных
террористы,
государственных
троцкисты,
эсеры,
преступников
националисты
(шпионы,
и
др.),
содержащихся в особых лагерях МВД СССР, составляет всего 221 435
человек»47.
По мнению других исследователей данной проблемы, содержание
большого количества заключенных в лагерях, тюрьмах и колониях, среди
которых имелась значительная часть осужденных за преступления, не
представляющие серьезной опасности для общества, в том числе женщин,
подростков, престарелых и больных людей, не вызывалась государственной
необходимостью. Увеличение в те годы общего числа заключенных
объясняется в первую очередь тем, что принятые в 1947 году Указы об
усилении уголовной ответственности за хищения государственного и
общественного имущества и за кражи личной собственности граждан
предусматривали длительные сроки заключения. На 1 января 1953 г. из
46
Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД – МВД от
А.И. Рыбкина до Н.А. Щелокова 1917 – 1982. М. 1995. С. 270.
47
Лаврентий Берия. 1953 г. Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и другие
документы / Под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост. В. Наумов, Ю. Сигачев. М.: МФД, 1999.
С. 19.
39
общего количества заключенных за указанные преступления в лагерях
содержалось 1 241 919 человек»48.
Как видим, количество заключенных после окончания Великой
Отечественной войны и начатой в 1948 году второй волны репрессий
увеличилось в разы, поэтому необходимость в офицерах способных грамотно
организовать службу по охране заключенных все время возрастала. Помимо
охраны военнопленных и различного «преступного» элемента на конвойные
войска была возложена задача по сопровождению и конвоированию
репатриантов – советских граждан возвращавшихся из-за рубежа на родину,
военнопленных, покидавших СССР и возвращавшихся домой, что еще
больше увеличило нагрузку на личный состав войск.
К середине 1953 г., в связи с репатриацией военнопленных и выходом
их из мест локализации, количество заключенных, которых необходимо было
охранять, неуклонно снижалось. В связи с этим, численность личного состава
конвойных
войск
постепенно
сокращалась
до
92 000
человек.
Укомплектование командных должностей этих подразделений проводилось
за счет офицеров войск МВД, а так же резервных частей Советской Армии49.
До 1951 г. организационно внутренние войска и конвойные войска
состояли
из
соединений
и
частей
соответствовавшим
аналогичным
подразделениям и частям Советской Армии, а именно дивизия, полк,
батальон, взвод и т.д. Прохождение службы и порядок комплектования
определялся в соответствии с действующим регламентом в Советской
Армии. Однако постановлением Совета Министров СССР № 1482-748сс и
1483-749сс от 6 мая 1951 г., а так же на основании приказа МВД СССР от 1
июля 1951 г. «О расформировании конвойных войск МВД, передаче личного
состава и материальных ценностей ГУЛАГ МВД СССР и формировании
военизированной охраны особых лагерей ГУЛАГ МВД СССР» внутренние
48
Евсеева Е.Н. СССР в 1945 – 1953 гг. Экономика, Власть и Общество // Новый
исторический вестник. 2002. № 1 (6). С. 97.
49
Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства (1917-1977 гг.). М.:
Академия МВД СССР, 1980. С. 427.
40
войска МГБ СССР и конвойные войска МВД СССР были преобразованы во
внутреннюю и конвойную охрану соответственно. На основании данного
приказа части конвойных войск МВД СССР по охране особых лагерей, а так
же
подразделения
охранявшие
военных
преступников
из
числа
военнопленных и тюрьмы МВД, были расформированы. Личный состав
расформированных соединений, частей и подразделений предписывалось
передать на укомплектование военизированной охраны Главного управления
лагерей МВД СССР для дальнейшего прохождения действительной военной
службы50.
В связи с реорганизацией произошли изменения в штатной структуре.
Вместо дивизий были созданы – отделы, вместо полков – отряды, вместо
батальонов – дивизионы, вместо рот - команды, вместо взводов – группы.
Управление конвойных войск МВД СССР было реорганизовано в
Управление
конвойной
охраны
МВД
СССР.
В
данных
воинских
формированиях были сохранены существующие права и льготы, а также
тарифы денежного содержания для военнослужащих Советской Армии51.
После проведенной реорганизации Первый вид - конвойная охрана
МВД СССР относился к войскам внутреннего предназначения, второй вид военизированная охрана мест заключения относился к ГУЛАГ. Конвойная
охрана войск МВД СССР выполняла задачи по конвоированию заключенных
эшелонами плановых и сквозных конвоев из одних мест заключения в
другие, по конвоированию подследственных на заседания постоянных и
выездных сессий верховных, краевых, областных судов и военных
трибуналов, конвоированию заключенных из тюрем на пунктах обмена и
обратно,
по
сопровождению
Военизированная
осуществление
охрана
надзора
специальных
мест
за
заключения
заключенными
и
отвечала
в
грузов 52.
воинских
жилых
за
охрану
зонах
и
и
на
производственных объектах, осуществляла конвоирование заключенных на
50
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 9. Д. 120. Л. 146.
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1. Л. 332.
52
Там же. Л. 333-334.
51
41
объекты работ, между исправительно-трудовыми учреждениями, в суды, а
так же на железнодорожные станции для обмена заключенными с
проходящими плановыми конвоями53.
Еще 26 мая 1945 года Государственный Комитет Обороны принял
постановление о перестройке работы промышленных предприятий на выпуск
мирной продукции. Новая обстановка позволяла постепенно осуществлять
переход на охрану железнодорожных сооружений и промышленных
предприятий не войсками, а военизированной охраной. Так, постановлением
Совета Министров СССР от 13 апреля 1946 года войска МВД освобождались
от охраны грузов на железных дорогах. Эта функция с 15 июля 1946 г. была
возложена на военизированную охрану Министерства путей сообщения54.
Под охраной войск МВД оставались только наиболее важные сооружения
(мосты, тоннели).
На основании постановления Совета Министров СССР от 20 апреля
1946 г. на войска внутреннего предназначения были возложены задачи по
охране важных объектов Академии наук СССР, а 27 апреля этого же года
приказом МВД СССР для руководства данными подразделениями было
образовано Специальное отделение Управления войск МВД СССР по охране
особо-важных предприятий промышленности. Тогда же было создано 5
комендатур
для охраны объектов особой секретности55. В данных
учреждениях вводилась единая система охраны, основанная на единых
положениях и инструкциях разработанных Управлением войск МВД СССР
по охране особо-важных предприятий промышленности совместно с
уполномоченными Совета Министров СССР при этих министерствах и
лабораториях. Такой подход, позволил ликвидировать существовавший ранее
разнообразие
в
системе
охраны
особо-важных
предприятий
промышленности. Комплектование личным составом, организация боевой
подготовки, организация службы и контроль за ней осуществлялось
53
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1. Л.333-334.
Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства... С. 111.
55
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 48. Л. 75-76.
54
42
Управлением
войск
МВД
по
охране
особо
важных
предприятий
промышленности. Личный состав данных комендатур нес службу в штатском
платье и был вооружен в основном пистолетами. Исключение составляла
наружная охрана которая была вооружена винтовками. Первоначально штат
военизированной охраны спецкомендатур составлял 225 человек56.
В дальнейшем, по мере роста служебно-боевых задач, формировались
новые части и соединения. На основании приказа МВД СССР от 7 декабря
1946 г. войска МВД по охране особо важных объектов промышленности
были объединены с войсками МВД по охране железных дорог, а 3 марта 1947
г. было образовано Управления войск МВД СССР по охране особо важных
предприятий промышленности и железных дорог57. В таком составе войска
просуществовали до 6 апреля 1948 г., когда совместным приказом МВД и
МГБ СССР № 00369/0141 войска по охране особо важных объектов
промышленности и железных дорог и Саратовская Краснознаменная школа
усовершенствования офицерского состава им. К.М. Ворошилова были
переданы из МВД в МГБ СССР. Численность войск к тому времени
составляла 7301 человек. В подчинении этого министерства они находились
до марта 1953 г а затем вновь вошли в состав МВД СССР58.
15 мая 1951 года на основании приказа Министра внутренних дел
СССР войска по охране особо важных объектов промышленности и
железных
дорог
были
расформированы,
а
охрана
промышленных
предприятий железнодорожных и шоссейных сооружений была передана
военизированной охране министерств и ведомств. Рядовой и сержантский
состав реформированных соединений и частей частично был уволен в запас,
а частично передавался в министерства и ведомства для дальнейшего
несения
службы
в
военизированной
охране
до
окончания
сроков
действительной военной службы. Офицерский состав также увольнялся из
56
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 48. Л. 75-76.
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 139. Л. 239.
58
Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ). Ф. Р-9401.
Оп. 12. Д. 219.
57
43
войск, с зачислением в запас Вооруженных сил СССР и направлялся в
министерства и ведомства для дальнейшей службы в военизированной
охране с сохранением ранее получаемых денежных окладов59.
Период с 1945 по 1953 гг. был достаточно сложным для войск
внутреннего предназначения, впрочем, как и для всей страны в целом.
Наряду с реформированием войск внутреннего предназначения, шла работа
по улучшению качества подготовки и расстановки офицерского состава для
войск. Следует отметить, что к концу 1940-х началу 1950-х годов системе
подготовки командных кадров для войск внутреннего предназначения назрел
ряд проблем, которые нужно было решать в спешном порядке.
В первую очередь необходимо было решить вопрос комплектования
войск офицерским составом в период проведения демобилизации и
переформирования частей. Следует учесть, что начиная с 1943 г. военноучебные заведения перешли на довоенные сроки обучения. Срок обучения в
военных училищах в 1938-1940 гг. составлял три года60. Поэтому
элементарный подсчет показывает, что курсанты, поступившие в военноучебные заведения осенью 1943 г. должны были прийти на службу в войска
только к осени 1946 г, что не позволяло своевременно покрыть убыль
офицерского
состава
войск,
в
связи
с
организационно-штатными
мероприятиями. Необходимо учитывать, что с одной стороны происходило
сокращение потребности войск внутреннего предназначения в офицерских
кадрах, за счет демобилизации и уменьшения штатной численности войск.
Однако увеличение количества военно-учебных заведений, произошедшее
после окончания Великой Отечественной войны, частично нивелировало все
штатные сокращения проходившие в войсках.
Рост числа военно-учебных заведений, потребовало найти для
нихоколо тысячи офицеров. К концу 1945 г. покрыть образовавшийся
некомплект офицерского состава не представлялось возможным. Но нужно
59
60
РГВА. Ф. 38260. Оп. 36. Д. 1. Л. 41.
Гузеев А.Н. Указ.соч. С. 127.
44
отметить оперативность, с которой командование войск отреагировало на
данную проблему. За ноябрь и декабрь 1945 г. в военно-учебных заведениях
было подобрано 273 человека. В связи с этим на 1 января 1946 г. общий
некомплект офицерского состава в военно-учебных заведениях составлял 627
человек. За январь 1946 г. в военно-учебные заведения было подобрано еще
78 человек. В последующем пополнение вновь формируемых военных школ
и училищ офицерским составом планировалось за счет выдвижения молодых
образованных офицеров военно-учебных заведений, выпускников военных
училищ и школ, а так же путем отбора офицеров из войск внутреннего
предназначения и частей Красной Армии.
Для пополнения образовавшегося некомплекта Управлением военноучебных заведений НКВД-МВД СССР при школах усовершенствования
офицерского состава были созданы краткосрочные курсы по подготовке и
усовершенствованию преподавательских кадров, из очередных выпускников
военных школ и училищ планировалось отбирать лучших и желающих
работать
в
системе
военно-учебных
заведений.
Данных
офицеров
планировалось использовать на покрытии некомплекта преподавателей,
командиров взводов и рот, политработников и т.д.61
После
окончания
Великой
Отечественной
войны
в
вопросе
комплектования войск офицерскими кадрам был выявлен еще один
недостаток. Возникла необходимость в офицерах-специалистах оружейной,
автобронетанковой, интендантской службы, специалистов связи, кинологов и
политработников. В связи с этим начиная с 1945 г. началась работа по
расширению сети военно-учебных заведений войск НКВД-МВД СССР.
Только за период с июня по октябрь 1945 г. было создано пять военноучебных заведений которые в той или иной мере имели отношение к
подготовке офицеров-специалистов.
Немаловажной проблемой в организации работы по обеспечению войск
внутреннего
61
предназначения
офицерским
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 219. Л. 15.
составом
являлся
вопрос
45
комплектования
воинских
подразделений
офицерами
с
высшим
(академическим) военным образованием. К концу 1945 – началу 1946 гг.
офицеров с высшим военным образованием в войсках практически не было.
К примеру, на 1 января 1946 г. в военно-учебных заведениях общая штатная
численность офицерского состава составляла 3304 человека из них
академическое образование имели всего 213 человек, что составляло 6,5 % от
общего их числа62. Следует отметить, что такая картина наблюдалась не
только в военно-учебных заведениях, но и в войсках в целом. В войсках в то
же время офицеров с высшим военным образованием насчитывалось всего
2% от общего их числа63.
Еще одной проблемой после окончания войны стало качество
подготовки командных кадров. К примеру, в приказе Министра внутренних
дел СССР «О боевой подготовке войск МВД СССР на 1947/48 гг.», в
частности, отмечалось, что «при подготовке офицеров недостаточно
внимания уделяется их непосредственной практике в умелой и надежной
организации охраны порученных объектов, практике командования своими
подразделениями и частями. Теоретическая и методическая подготовка
офицерского состава, особенно молодых офицеров, не имеющих личного
опыта в вопросах обучения войск, недостаточна. Рабочее время офицеров не
организовано, в силу чего многие офицеры мало работают над собой»64.
Проверка, проведенная в войсках, показала, что генералы и офицеры
войск МВД нетвердо знают современную организацию и тактику основных
частей и соединений Советской Армии, недостаточно совершенствуют свою
специальную и служебную подготовку и слабо изучают опыт службы войск,
вследствие чего для улучшения охраны объектов крайне медленно
внедряются новые формы и способы их охраны, та же картина наблюдается и
с внедрением современной техники и вооружения65.
62
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 219. Л.129.
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 9. Д. 101. Л. 112.
64
Внутренние войска (1945-1960 гг.): Документы и материалы… С. 20.
65
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 152. Л. 206.
63
46
В общем и целом в связи с быстрым развитием войск, военные
училища
показывали
отставание
по
изучению
новых
ухищрений,
применявшихся нарушителями, новых способов и методов несения службы.
Поэтому командованием войск была поставлена задача готовить офицеров
дисциплинированных,
волевых,
военно-образованных,
культурных,
в
совершенстве владеющих мастерством обучения и воспитания войск.
Предпринимались усилия по повышению качества идеологической работы,
постепенно искоренялся формализм в обучении и воспитании. Принимались
решительные меры к укреплению воинской дисциплины, организованности и
порядка. Была поставлена задача сделать военно-учебные заведения
образцовыми частями войск. При обучении тактике и служебной подготовке
требовалось
обращать
особое
внимание
на
развитие
находчивости,
инициативы, способности принимать смелые решения и умение твердо и
непреклонно проводить их в жизнь66.
Так же от военных училищ требовалось прививать навыки в
командовании подразделениями в бою и при выполнении служебнооперативных заданий. Требовалось улучшить подготовку курсантов и
слушателей по огневой подготовке, готовить офицеров, в совершенстве
знающих материальную часть оружия, правила его сбережения и хранения, а
также мастерски владеющих стрельбой из оружия, стоящего на вооружении
войск67.
Не лучшим образом складывалась работа и в вопросе переподготовки
офицеров войск внутреннего предназначения. В первую очередь в военноучебных заведениях был низок образовательный уровень офицерского
состава. Так, например, как следует из протокола заседания командования
Краснознаменной школы усовершенствования политического состава им.
К.М. Ворошилова от 31 декабря 1945 г. к концу 1945 г. «Отрицательной
стороной состояния офицерского состава особенно преподавателей военных
66
67
Внутренние войска (1945-1960 гг.): Документы и материалы… С. 25.
Там же.
47
дисциплин
является
недостаточность
военного
образования.
Школа
переподготавливающая офицеров, должна иметь в своем составе офицеров и
преподавателей с законченным академическим образованием»68. К концу
года в школе было всего 2 человека отвечавших данному требованию, а
именно заместитель начальника школы по учебно-строевой части и
начальник кафедры военных дисциплин. Совершенно не было офицеров с
высшим военным образованием среди преподавателей тактики, топографии,
огневой подготовки. При этом до начала Великой отечественной войны в
школе было 9 человек закончивших академию им. М.В. Фрунзе. Как уже
отмечалось, на собрании говорилось, что среди офицерского состава школы
был низок и общий уровень военной подготовки, особенно у преподавателей
военных дисциплин. Большое количество офицеров указанной категории
имели военное образований в масштабе различных курсов подготовки
младших офицеров развернутых по штатам военного времени69.
В
документах
того
периода
сохранились
также
факты,
свидетельствующие о том, что в школах подготовки политического состава
учебные программы были перегружены второстепенной информацией, а
программы по некоторым предметам, в частности по марксистко-ленинской
теории, была настолько сложными и изменчивыми, что порой сами
преподаватели не успевали качественно готовиться к занятиям70.
Как видно, в системе подготовки офицерских кадров и организации
боевой подготовки в войсках имелось большое количество недостатков,
которые необходимо было преодолеть быстро и качественно. От командиров
подразделений,
офицеров
штабов
требовались
немалые
усилия,
настойчивость, инициатива в организации занятий по боевой подготовке со
своими подразделениями в войсках. Дело было в том, что высокая служебная
нагрузка на личный состав в воинских частях по охране важных предприятий
68
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 219. Л. 129.
Там же.
70
Государственный архив новейшей истории Саратовской области (далее
ГАНИСО). Ф. 5313. Оп. 1. Д. 168. Л. 3; РГВА. Ф. 41090. Оп. 1. Д. 7. ЛЛ. 3-6.
69
48
промышленности и железных дорог, в конвойных войсках, а также
подразделениях, выполняющих оперативно-служебные задания по борьбе с
бандитизмом, оставляла очень мало времени на занятия по боевой
подготовке. Особенно большие трудности в этом плане были в воинских
частях и подразделениях по охране военнопленных и исправительнотрудовых учреждений. Поэтому для занятий с личным составом командирам
приходилось использовать каждый свободный час71.
Стоит отметить, что напряжение, вызванное непрерывной службой во
время войны, порождало моральную усталость личного состава войск, часть
которого проявляла недовольство задержкой их на военной службе, что
негативно отразилось на состоянии воинской дисциплины и качестве несения
службы, боевой и политической подготовке72.
Поэтому начальником войск по охране особо важных предприятий
промышленности генерал-лейтенантом А.С. Сироткиным в 1946 г. в целях
улучшения ситуации, было проведено ряд мероприятий по улучшению
боевой подготовки:
- войска были переведены на караульную систему несения службы. Это
создавало более благоприятные условия для повышения качества обучения и
воспитания военнослужащих, а также позволяло поднять на более высокий
уровень состояние службы и давало возможность к минимуму свести
нарушения воинской дисциплины;
- подготовка офицеров была организована путем сборов в соединениях,
частях и батальонах из расчета: на совершенствование знаний по программе
«Управление войсками» на 1946 г. отводилось 3 дня в месяц по 8 часов
каждый день; на инструктивно-методические занятия по программе и планам
штаба соединений и частей – для командиров батальонов и офицеров штаба,
71
История внутренних войск Том 4. Часть 1. 1945 – 1966 гг. Общая редакция
ГКВВ. М. 2011. С. 123.
72
Внутренние войска (1945-1960 гг.): Документы и материалы… С. 237.
49
участвующих в обучении – один день; для начальников гарнизонов – два дня
в месяц по 8 часов каждый день73.
В оперативных частях предложили свою схему организации боевой
подготовки. В условиях, когда было необходимо ежедневно решать
служебно-боевые задачи, боевая подготовка являлась дополнительной
нагрузкой на личный состав. Поэтому, для повышения активности войск и
улучшения качества их оперативно-боевой и служебной деятельности,
оперативный отдел Главного управления внутренних войск НКВД СССР
считал необходимым, организовать непрерывную боевую подготовку войск
путем
посменного
выключения
из
повседневной
оперативно-боевой
деятельности одной трети личного состава для занятий по боевой подготовке,
оставляя их в месте постоянной дислокации, с правом использования в
чрезвычайных ситуациях. При этом продолжительность учебной смены была
установлена сроком в 2 месяца74.
Выход из этих сложных ситуаций виделся в реформе военного
образования, перестройке системы образования, которая бы позволила
увеличить поступление в войска качественно подготовленных офицерских
кадров.
1.2. Реформа военного образования и перестройка системы
подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения с
учетом реалий мирного времени
В ходе Великой Отечественной войны общая численность войск НКВД
увеличилась почти в три раза. На 1 января 1945 года правительственная
численность войск75 составила 807 тыс. человек. Однако в связи с войной
правительственная численность была превышена на 26 000 человек76. За годы
73
РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д. 112. ЛЛ. 239-240.
История внутренних войск Том 4. Часть 1. 1945 – 1966 гг. Общая редакция
ГКВВ. М. 2011. С. 124.
75
Верхний предел численности личного состава, который руководство ведомства
не имело права превысить. Штатная численность была, как правило, несколько ниже.
76
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 39. Л. 44-45.
74
50
войны численность войск увеличилась в среднем в 2 раза с 339 000 до
833 000 человек. При этом штатная численность военно-учебных заведений
осталась на довоенном уровне 13 238 человек77. С начала войны и до конца
1944 г. в системе военно-учебных заведений НКВД СССР прошли
подготовку и переподготовку около 32 тыс. человек78.
Учитывая тот факт, что военно-учебные заведения с 1943 г. перешли на
довоенные сроки обучения, руководство войск пришло к выводу, что
существующие училища по своей пропускной способности не смогут
обеспечить войска потребным количества офицеров не только во время
войны, но и после ее окончания79. Необходимо уточнить, что в предвоенные
годы с 1937 по 1940 гг. командные кадры для войск НКВД готовило 11
военно-учебных заведений срок обучения в которых составлял 2-3 года, 5
курсов подготовки младших лейтенантов открытых при военных училищах
со сроком обучения 5 месяцев, курсы усовершенствования командного
состава при Ленинградском военно-морском пограничном училище со
сроком обучения 3 года, курсы усовершенствования фельдшеров открытых
при Харьковском военно-фельдшерском военном училище со сроком
обучения 3 месяца и курсы усовершенствования работников снабжения
открытых при Московском военно-хозяйственном училище со сроком
обучения 1 год.
В начале Великой Отечественной войны все военно-образовательные
учреждения войск внутреннего предназначения перешли на сокращенные
сроки обучения для пехотного и кавалерийского профиля 6 месяцев, для
специалистов связи и других технических специалистов до 9 месяцев. К 1942
г. командный состав для войск готовили 8 военно-учебных заведений. В
таком составе военно-учебные заведения войск НКВДпросуществовали
77
78
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 39. Л.136.
Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства. 1917-1977. – М., 1980.
С. 422.
79
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 39. Л. 136.
51
вплоть до мая 1945 г80.
По состоянию на 1 октября 1944 г. в войсках НКВД состояло 63 000
офицеров. Первоначально руководство наркомата внутренних дел не
планировало сокращать численность пограничных войск, войск по охране
железных дорог, конвойных войск и войск по охране особо важных
предприятий промышленности. Одновременно с этим планировалось после
окончания военных действий пересмотреть штатную численность войск по
охране тыла Действующей армии и частично сократить внутренние войск.
Поэтому в ближайшие 2-3 года после окончания войны численность
офицерского состава в войсках НКВД не должна была опуститься ниже
50 000 человек. Данная цифра была взята за отправную при проведении
расчетов.
Для покрытия естественной убыли офицерского состава, которая
составляла примерно 6% в год необходимо было увеличить штатную
численность военно-учебных заведений, что бы в год они давали не менее
3000 молодых офицеров закончивших полный курс обучения81. Экстренную
потребность войск в офицерских кадрах планировалось покрывать за счет
курсов подготовки младших лейтенантов. Однако нужно учесть, что помимо
естественной убыли офицерского состава были еще и безвозвратные потери
которые только в 1944 г. по различным причинам в войсках составили 523
офицера, из них 372 офицера было осуждено военным трибуналом. В
основном офицеров осуждали за общеуголовные преступления82.
Как следует из доклада начальника Управления военно-учебными
заведениями генерал-лейтенанта Г. Г. Соколова существующие военноучебные заведения были переполнены курсантским составом, поэтому их
численность следовало сократить до 720 человек на обоих курсах обучения.
Необходимо понимать, что в период Великой Отечественной войны в связи с
эвакуацией военных училищ, созданием курсов подготовки младших
80
Более подробнее об этом Гузеев А.Н. Указ.соч. С. 153.
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 40. Л. 41.
82
По подсчетам автора. РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 36. Л. 1.
81
52
лейтенантов, а так же создания дополнительных отделений в военных
училищах приводило к тому, что на территории училищ одновременно
обучалось от 1000 до 2500 человек. При эвакуации военных училищ в другие
регионы, на территории одного училища порой размещалось до 3-5 военноучебных заведений одновременно. Численный состав курсантов в таких
случаях увеличивался в несколько раз и доходил до 2500 человек, при этом
условия размещения в данных военных училищах при уплотнении только
ухудшались. Курсанты размещались в казармах и спали на трех ярусных
нарах. Однако даже при существовавших тогда штатах военные училища не
способны были выпускать более 2700 офицеров в год83.
Это было связано с тем, что при эвакуации военно-учебных заведений
на новые места учебный процесс зачастую затягивался. Так же затягивание
учебного процесса происходило из-за постоянного привлечения курсантов и
слушателей военно-учебных заведений для выполнения служебно-боевых и
хозяйственных задач. К примеру, в феврале 1942 г. выпуск летнего набора
1941 г. смогли произвести всего 4 из 8 военных училищ, а именно
Саратовское, Орджоникидзевское, Алма-Атинское (объединѐнное) военные
училища и Высшая школа войск НКВД84.
Одновременно
с
устранением
количественного
некомплекта
в
командных кадрах, как уже отмечалось ранее, планировалось устранить
некомплект в офицерах специалистах. Для решения данных вопросов
командование войск пришло к мнению о необходимости создать еще 4
военных училища, а именно:
- одно техническое военное училище - 720 курсантов;
- одно интендантское военное училище – 720 курсантов;
- одно военно-фельдшерское военное училище – 400 курсантов;
- одно училище физической подготовки и служебного собаководства –
83
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 12. Л. 228.
История строительства внутренних войск. 1917-1945. (краткий очерк). Ч. 1/
Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М.; под общ.ред. Чурбанова Ю.М., Яковлева И.К.
М., 1978. С. 210.
84
53
400 курсантов.
Общее количество курсантов в данных училищах по штату составляло
1120 человек. Необходимость данного количество курсантов обосновывалось
следующим образом.
Офицеры с общевойсковым образованием составляли 50% от общей
численности всего командного состава войск. При естественной убыли85 в 6
% в год к 25 000 требовалось ежегодно выпускать 1500 молодых офицеров.
Однако существовавшие к тому времени 4 военных училища, а именно
Саратовское,
Орджоникидзевское,
Ленинградское
и
Алма-Атинское
(объединѐнное), после реформирования по новому штату способны были
выпускать максимум 1240 человек в год. Поэтому необходимо было открыть
еще одно училище на 720 человек. Офицеры, занятые в военнохозяйственном секторе по плану должны были составлять 7000 человек
поэтому для покрытия естественной убыли в 420 человек в год необходимо
было иметь самостоятельное военное училище численностью 720 курсантов
на двух курсах86.
Количество офицеров стоящих на медицинских и ветеринарных
должностях планировалась в 6000 человек. Поэтому для восполнения
естественной убыли в 360 человек, было необходимо было иметь
самостоятельное военно-фельдшерское училище численностью 400 человек
на 2-х курсах87.
В связи с необходимостью коренным образом улучшить физическую
подготовку личного состава войск и увеличить количество специалистов
кинологической службы в войсках возникла необходимость в организации
военного училища по подготовке специалистов по данным направлениям
подготовки,
85
численность
курсантов
на
двух
курсах
Естественная убыль офицерского состава – это выход на пенсию, увольнение из
рядов войск внутреннего предназначения по здоровью, по организационно-штатным
мероприятиям, по естественной смерти и другим причинам (автором использованы
формулировки, встречающиеся в документах того времени).
86
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 40. Л. 42.
87
Там же.
54
планироваласьв400человек.
В войсках около 30 000 офицеров не имели вообще военной
подготовки или имели недостаточную военную подготовку. Исходя из этого,
предполагалось, что после окончания боевых действий сокращение
офицерского состава пойдет именно за счет этой категории офицеров.
Переподготовку оставшихся офицеров планировалось провести в ближайшие
2-3 года. Цель переподготовки – подготовить офицера для выполнения своих
обязанностей
и
добиться
соответствия
должности.
Срок
обучения
предполагалось установить первоначально в 6 месяцев. Одновременно в
школах переподготовки должны были обучаться 2500 – 3000 человек, при
этом годовой выпуск должен был составить 5500 – 6000 офицеров. Для этого
необходимо было иметь 7 школ усовершенствования офицерского состава
численностью по 400 – 500 человек каждая: пограничных войск; внутренних
войск; войск по охране объектов железных дорог; конвойных войск и войск
по охране объектов промышленности; усовершенствования политсостава;
усовершенствования
интендантского
состава;
усовершенствования
технического состава.
После
ускоренного
пропуска
через
школы
недостаточно
подготовленного офицерского состава, школы предполагалось перевести на
десятимесячный срок обучения, что позволило бы офицерам войск
проходить переподготовку через 7-8 лет. Существовавшая практика
прикрепления курсов усовершенствования к военным училищам была
признана
нецелесообразной.
усовершенствования
Поэтому
офицерского
предлагалось
состава
сделать
школы
самостоятельными
военно-
учебными заведениями, что и было сделано после окончания Великой
отечественной войны88.
В Высшей офицерской школе предполагалось иметь 4 факультета:
разведывательный, оперативный, командный, политический. Численность
слушателей – 400 человек, по 100 человек на каждом факультете. Прием в
88
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 38. Л. 104.
55
высшую школу должен был осуществляться на основе приемных экзаменов
по русскому языку, истории и географии. Предполагалось, что при Высшей
школе будут периодически проводиться сборы старших офицеров и
генералов по необходимым вопросам. Кафедрам намечалось поручить
ведение научно-исследовательской работы89.
В
конце
февраля
1945 г.
были
развернуты
необходимые
подготовительные мероприятия к сформированию военных училищ. Однако
Управление военными учебными заведениями войск НКВД не имело
необходимой
правительственной
численности90
для
выполнения
планируемых мероприятий. Поэтому 1 марта 1945 г. заместитель наркома
внутренних дел по войскам генерал полковник А.Н. Аполлонов, обратился к
народному комиссару внутренних дел Л.П. Берия с просьбой о ходатайстве
перед Государственным Комитетом Обороны об увеличении численности
личного состава военно-учебных заведений войск НКВД СССР на 8100
военнослужащих и 1130 вольнонаемных91.
Следует отметить, что от руководства войск НКВД потребовались
дополнительные усилия, чтобы отстоять свою концепцию развития военноучебных заведений. 7 мая того же года начальник Управления военноучебных заведений (УВУЗ) войск НКВД генерал-лейтенант Г. Г. Соколов
направляет на имя заместителя наркома внутренних дел генерал-полковника
А. Н. Аполлонова
доклад
о
перспективах
развития
военно-учебных
заведений войск НКВД, в котором проводился более детальный расчет
потребности расширения системы военно-учебных заведений войск НКВД.
Места дислокации новых военно-учебных заведений согласно данному
документу были предложены в городах Партала, Сортавала, Выборг,
Кингиссеп, Гдов, Псков, Олевск, Славута, Каменец-Подольский, Могилев,
89
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 40. Л. 44.
Правительственная численность войск – это максимально допустимое
количество личного состава, установленное государством. Данная численность
рассчитывается с учетом объема служебно-боевых задач.
91
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 39. Л. 136.
90
56
Тирасполь, Ряжск, Мичуринск, Куйбышев, Киров (областной центр),
Черновцы и Ростов на Дону. Так же учитывалось, что для размещения новых
военно-учебных заведений может быть использована база бывших военных
училищ – для двух в Харькове, для одного в Москве (бывшего военнохозяйственного, затем пехотного училища), для двух в Ленинграде. Не
исключалась возможность подыскания вполне пригодных помещений и для
суворовских военных училищ92.
Первоочередной задачей руководство Управления военно-учебных
заведений считало немедленное открытие к весне 1945 г. двух новых
военных училищ и двух школ усовершенствования офицерского остава.
Остальные военно-учебные заведения планировалось открыть к осени 1945 г.
Как следует из анализа документов, запланированное в 1944 году
преобразование
системы
подготовки
офицерских
кадров
для
войск
внутреннего предназначении, после окончания Великой Отечественной
войны было реализовано не так как планировалось. В ходе реформы
первоначально ставилась задача увеличить количество офицерского состава
до нужной численности. Вторым пунктом в данной программе шло
увеличение
числа
специалистов
интендантской,
медицинской
и
кинологической служб.
Перед тем как рассматривать деятельность органов государственной
власти по реформированию системы подготовки командных кадров для
войск внутреннего предназначения в послевоенный период, необходимо
разобраться, каким образом происходило комплектование офицерским
составом войск НКВД.
Должности офицерского состава, состоящего на действительной
военной службе, комплектовались следующими категориями граждан93:
 военнослужащими, оканчивающими средние, высшие специальные
военно-учебные заведения;
92
93
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 40. Л. 44-45.
Лубянка ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – МВД – КГБ ... С. 313.
57
 сержантами и старшинами, сдавшими экстерном при окончании
действительной срочной службы или при прохождении сверхсрочной
службы испытания за полный курс военного училища (военной школы);
 лицами, призываемыми по специальным наборам;
 офицерами запаса, персонально возвращаемыми на действительную
военную службу;
 лицами,
оканчивающими
высшие
и
средние
технические
и
специальные гражданские учебные заведения, при зачислении их в кадры
офицерского состава НКВД-МВД СССР.
В военное время офицерский состав, пополнялся следующим образом:
- посредством общего призыва офицеров запаса на действительную
военную службу;
- военнослужащими, оканчивающими ускоренный курс средних и
высших специальных и военно-учебных заведений;
- военнослужащими, оканчивающими курсы младших лейтенантов;
- офицерским составом, оставляемым для службы в тыловых частях по
болезни или в связи с ранением94.
С июня 1945 г. началась работа по предварению в жизнь плана по
расширению
сети
военно-учебных
заведений
войск
внутреннего
предназначения. Подготовка кадров для войск после войны осуществлялась в
военных училищах, в школах и на курсах усовершенствования офицерского
состава, в межкраевых и межобластных школах МВД СССР, а так же в
суворовских военных училищах МВД СССР.
11 мая 1945 г. приказом № 00457 НКВД СССР с целью подготовки
офицерских кадров автобронетанковой, оружейной и интендантской служб
было восстановлено Харьковское военное училище НКВД СССР. На
основании этого же приказа начальники Харьковского кавалерийского
пограничного училища им. Ф.Э. Дзержинского и Московского военно-
94
Лубянка ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – МВД – КГБ ... С. 313.
58
технического училища им. В.Р. Менжинского, отправили автобронетанковое
отделение в полном составе, 1-й и 2-ой курсы оружейно-технического и 1-й
курс интендантского отделений к месту формирования нового училища95.
15 августа 1945 г. была сформирована Сортавальская школа
усовершенствования офицерского состава войск НКВД96. А в сентябре того
же года, вХарькове, на базе военно-политических курсов младших
лейтенантов было сформировано Харьковское военно-политическое военное
училище войск НКВД СССР. Училище подлежало комплектованию
военнослужащими войск внутреннего предназначения с образованием не
ниже 8 классов, возраст которых не превышал 25 лет, кандидатами и членами
ВКП(б) и предназначалось для подготовки политработников среднего звена.
Срок обучения в училище составлял 3 года. Численность курсантов на 3-х
курсах составляла 600 человек. При приеме курсантов на первый курс
обучения поступило 154 человека из 235 кандидатов97.
23 октября 1945 года была сформирована Ташкентская школа
усовершенствования офицерского состава интендантской службы войск
НКВД СССР. В данной школе обучение проводилось по двум направлениям:
1. усовершенствование офицерского состава интендантской службы;
2. усовершенствование офицерского состава финансовых работников
войск (по особой программе).
Продолжительность обучения слушателей в школе составляла 10
месяцев. Учебные группы сформировывались с учетом воинских званий и
опыта работы, общего и военного уровня подготовки. Состав групп
определялся – 20 человек98. В школе было создано 2 дивизиона слушателей
по 150 человек в каждом.
95
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 135. Л. 3.
ЦАВВ. Ф. 2В. Оп. 1. Д. 731. Л. 57.
97
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 219. Л. 112.
98
РГВА. Ф. 41091. Оп 1. Д. 11. Л. 2.
96
59
Программа
обучения
была
построена
таким
образом,
чтобы
усовершенствовать военно-политические и специальные знания офицерского
состава интендантской службы войск.
Одновременно с созданием Ташкентской школы усовершенствования
офицерского состава интендантской службы, в целях усовершенствования
подготовки офицерского
состава
войск внутреннего предназначения,
приказом НКВД СССР № 001272 от 23 октября 1945 г. бывшие курсы
переподготовки оперативного состава войск НКВД по охране тыла
Действующей Армии были реорганизованы в школу усовершенствования
офицерского состава. Численность слушателей предполагалась в 300
человек. Школа была развернута на базе 23 пограничного отряда в городе
Каменец-Подольском99. В школе наряду с подготовкой офицерского состава,
осуществлялась подготовка курсантов набранных из сержантов срочной и
сверхсрочной службы. Срок обучения курсантов в данной школе составлял
11 месяцев.
Итого к концу 1945 г. для подготовки офицерских кадров для войск
внутреннего предназначения было создано 4 военно-учебных заведений.
Одновременно с созданием новых военно-учебных заведений, шла
работа
по
переформированию
уже
существовавших
военно-учебных
заведений войск НКВД. Так 30 июня 1945 года на основании приказа НКВД,
Московское военно-техническое и Харьковское кавалерийское военные
училища были преобразованы в Московское и Алма-Атинское военные
училища НКВД СССР соответственно.
Московское
училище
начало
подготовку
офицерских
кадров
последующим направлениям – пехотному, связи, радиотелеграфному
(последнее отделение было расформировано на основании приказа МВД от
28 июня 1946 г.). Численность переменного состава в данном училище
составляла 900 человек. В Алма-Атинском военном училище 18 июля 1945
года было открыто отделение служебного собаководства со сроком обучения
99
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 219. Л. 148.
60
2 года. Данное отделение укомплектовывалось военнослужащими срочной и
сверхсрочной службы войск НКВД-МВД, имеющих опыт работы со
служебной собакой и образованием не ниже 7-8 классов100. Штатная
численность курсантов в данном училище устанавливалась в 800 человек.
Следует отметить, что от момента опубликования приказа о создании
военно-учебного заведения и до момента реального начала его работы
проходил не один месяц. Поэтому занятия во вновь созданных ВУЗ начались
только в октябре - ноябре 1945 г. К примеру в созданном в июне АлмаАтинском военном училище занятия начались только 1 октября того же года.
Обучение курсантов началось на пехотном, кавалерийском отделениях и на
отделении служебного собаководства. Следует учитывать, что численность
переменного (курсантского) состава определенная на курсах обучения не
всегда совпадала с реально набранными курсантами. К примеру из 202
кандидатов прибывших поступать на пехотное отделение Алма-Атинского
военного училища реально поступило только 117 человек, на отделение
служебного собаководства поступило 42 человека из 55 кандидатов101.
К началу 1946 г. в офицерские кадры для войск внутреннего
предназначения готовили 17 военно-учебных заведений, что видно из
таблицы 3.
Таблица 3
Структура военно-учебных заведений войск НКВД на 1 января 1946 г102.
№
п\п
1.
2.
3.
4.
Наименование военно-учебного заведения
Факультет войск НКВД при академии им. М.В.
Фрунзе
Ордена В.И. Ленина Краснознаменная Высшая
офицерская школа войск НКВД
Московская школа усовершенствования
офицерского состава войск НКВД
Краснознаменная школа усовершенствования
100
Место дислокации военноучебного заведения
Москва
Москва
Бабушкин
Московская область
Саратов
Королев А.Д. Исторический опыт становления и совершенствования системы
военно-учебных заведений пограничных войск, 1918-1991 гг.: дис. ... канд. ист. наук. М.,
1999. С. 101.
101
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 219. Л. 75.
102
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 219. Л. 13-14.
61
политического состава им. К.М. Ворошилова
8.
Сортавальская школа усовершенствования
офицерского состава
Ташкентская школа усовершенствования
офицерского состава войск НКВД интендантской
службы
Высшее военно-морское пограничное училище
войск НКВД
Военно-политическое училище
9.
Московское военное училище
10.
Ленинградское военное училище
11.
Саратовское военное училище
Орджоникидзевское военное училище им.
С.М. Кирова
5.
6.
7.
12.
Сортавала
Ленинградская область
Ташкент
Ленинград
Харьков
Бабушкин
Московская область
Петродворец
Ленинградская область
Саратов
Орджоникидзе
13.
Каменец-Подольская школа усовершенствования
офицерского состава войск НКВД
14.
Харьковское военное училище войск НКВД
Каменец-Подольский
Хмельницкая область.
УССР
Харьков
15.
Алма-Атинское военное училище войск НКВД
Алма-Аты
16.
Ташкентское суворовское военное училище
Ташкент
17.
Кутаисское суворовское военное училище
Кутаиси
В связи с поступлением в войска новых видов вооружения и боевой
техники, а так же в связи с достаточно низким образовательным уровнем
молодых офицеров, поступавших в войска после выпуска с краткосрочных
курсов младших лейтенантов в военно-учебных заведений были вновь
изменены сроки обучения в них. С 1946 г в военных училищах были
установлены следующие сроки обучения – в военных училищах 3 года
(исключение составляло Высшее военно-морское училище - в котором срок
обучения составлял 4 года на командном и 5 лет на инженерном
факультетах). В школах усовершенствования офицерского состава обучались
по 10 – 11 месяцев.
Комплектование военно-учебных заведений НКВД – МВД СССР
личным составом происходило в следующем порядке. Военный институт
МВД СССР комплектовался офицерами со средним военным и общим
образованием. Московское и Саратовское военные училища – гражданской
62
молодежью и военнослужащими в возрасте от 22 до 24 лет и с образованием
8-10 классов. Все остальные училища и школы комплектовались только
военнослужащими (рядовым, сержантским и офицерским составом) с
образованием не ниже 8-ми классов (Военно-морское училище - 10
классов)103.
К началу 1946 г. все вузы в основном были укомплектованы
постоянным
и
усовершенствования
переменным
офицерского
составом.
состава
Ташкентская
школа
интендантской
службы
постоянным офицерским составом была укомплектована на 65%. В целом
данное военно-учебное заведение было способно начать занятия со
слушателями, но в связи с тем, что в школе не было необходимого
оборудования для проведения занятий, набор слушателей произведен не
был104.
Следует отметить, что после окончания Великой Отечественной войны
в системе учебных заведений, осуществлявших подготовку офицерских
кадров, отсутствовали вузы для подготовки кадров с высшим военноспециальным образованием для Министерства внутренних дел СССР. В
войсках наблюдалась нехватка офицеров с высшим военным образованием.
Созданный в 1943 г. факультет войск НКВД при академии им. М.В. Фрунзе
ни по своей пропускной способности (100 человек в год), ни по срокам
обучения (2 года 10 месяцев) не удовлетворял потребности войск. Поэтому, в
целях подготовки вышеуказанных кадров, Высшая офицерская школа МВД
Постановлением Совета Министров № 1654-727 от 27.07.1946 г. была
реорганизована в Военный институт МВД СССР. Данный институт по
своему статусу был приравнен к Общевойсковой академии им. М.В.
Фрунзе105. Срок открытия военного института был установлен на 1 ноября
1946 г.
103
Королев А.Д. Указ.соч. С. 104.
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 219. Л. 14-16.
105
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 48. Л. 137.
104
63
Общая численность слушателей в институте определялась в 720
человек по 130 человек на курсе. Срок обучения был рассчитан на 4 года.
Общие организационные мероприятия по созданию данного учебного
заведения были начаты в 1946 году, а закончились они только в 1949 г.
В институте были созданы 2 факультета:
1. Основной факультет.
2. Факультет заочного обучения.
Приказом МВД № 1549 от 13 ноября 1946 г. на 1-й курс института
было зачислено 184 слушателя войск и органов МВД106. Военный институт
МВД был подчинен Управлению военно-учебных заведений МВД СССР. Его
комплектование происходило в индивидуальном порядке на конкурсной
основе. Кандидаты на поступление выбирались из числа лучших офицеров
МВД, имеющих законченное среднее общее и военное образование, с
практическим стажем работы в войсках и не старше 32-х лет. Офицеры,
окончившие Военный институт, получали дипломы о высшем военноспециальном образовании, установленные для академий Красной Армии и
пользовались правами и преимуществами, предусмотренными для офицеров,
закончивших Военную академию Красной Армии им. М.В. Фрунзе.
Помимо подготовки офицеров по основной программе, на основании
приказа № 0456 от 31 декабря 1946 г., в целях переподготовки руководящих
кадров офицерского состава органов и войск МВД СССР при Военном
институте
МВД
были
сформированы
курсы
усовершенствования
руководящего состава органов и войск МВД СССР107.
В период с 1 по 15 февраля 1947 г. было проведено укомплектование
данных курсов согласно следующему расчету:
1. Отделение руководящего состава органов МВД – 30 человек.
2. Отделение командиров и соединений войск МВД – 30 человек.
106
107
РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 219. Л. 176.
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 140. ЛЛ. 252, 253.
64
3. Отделение руководящих кадров политработников войск МВД – 40
человек108.
Срок обучения на курсах устанавливался 4 месяца. Курсы были
направлены на то, чтобы ознакомить руководящий состав войск с
качественными
подготовить
изменениями,
командный
происходившими
состав
к
в
войсках,
последующим
а
также
качественным
преобразованиям в войсках.
27 декабря 1948 г. в Военном институте был организован факультет
заочного обучения. Срок обучения на факультете составлял 4 года. В 1949
году на 1 курс заочного факультета было принято 250 генералов и офицеров
органов и войск МВД. При приеме на данный факультет к слушателям
предъявлялись следующие требования:
а) на 1-й курс факультета заочного обучения принимались генералы и
офицеры органов и войск МВД в возрасте не старше 40 лет, по состоянию
здоровья годные к строевой службе, имеющие общее образование в объеме
средней школы, военное в объеме военного училища или школы МВД –
МГБ, стаж работы на офицерских должностях не ниже командира батальона
(дивизиона), старшего оперуполномоченного и им соответствующих;
б) генералы и офицеры, поступавшие в Военный институт на
факультет заочного обучения, должны были выдержать конкурсные
вступительные экзамены по тактике – в объеме усиленного стрелкового
батальона, артиллерии, стрелковому оружию, стоящему на вооружении
батальона – полка, военной топографии, уставам Советской Армии, русскому
языку, литературе, общей географии и истории СССР.
Вступительные
экзамены
по
общеобразовательным
предметам
проводились по программе приемных испытаний в высшие учебные
заведения. Экзамены по тактике для офицеров органов МВД СССР
проводились в объеме программы школы МВД109.
108
109
Внутренние войска (1945-1960 гг.): Документы и материалы… С. 267.
Там же. С. 270.
65
В связи с проведенной демобилизацией 13 старших возрастов из войск
внутреннего предназначения были уволены военнослужащие, входившие в
низовые партийные ячейки. Большинство из них имели богатый жизненный
опыт и были членами в ВКП(б). Опираясь на данных военнослужащих,
командиры рот и начальники гарнизонов успешно справлялись с задачей
политического
воспитания
военнослужащих.
Роль
этих
партийных
активистов еще больше возросла после того, как 24 мая 1943 г.
Государственный комитет обороны издал постановление «Об упразднении
института заместителей командиров рот, батарей, эскадрилий и отдельных
взводом по политической части и частичном сокращении других должностей
политсостава»110. С их уходом вся работа по воспитанию личного состава
переместилась на командиров подразделений. Вместе с тем, в результате
демобилизации офицеров изменился и состав командиров рот и гарнизонов.
Эти должности были укомплектованы молодыми офицерами, закончившими
6 - 9 месячные курсы младших лейтенантов. Данные офицеры не имели
достаточного жизненного опыта. Вследствие этого они были не способны
качественно выполнять работу по воспитанию личного состава, так как с
трудом справлялись с работой по организации службы, боевой подготовке и
материально-бытовому устройству военнослужащих111.
Вначале, для поднятия роли начальников пограничных застав и
улучшения качества охраны государственной границы СССР на заставах
численностью от 41 до 50 человек, приказом МВД СССР от 19.08.1947 г.
были введены должности заместителей начальников пограничных застав по
политической части на них назначались офицеры - члены и кандидаты
ВКП(б), окончившие военные и военно-политические училища МВД или
Министерства Вооруженных Сил и имеющие хорошую политическую
110
111
РГВА. Ф. 38260. Оп. 1. Д. 487. Л. 5.
Там же.
66
подготовку. С этой целью на политическую работу были назначены 535
офицеров, окончивших военно-учебные заведения МВД112.
Для успешного пополнения офицеров политработников, емкости
Харьковского военно-политического военного училища войск НКВД было
недостаточно. В этой связи 5 июля 1948 г. на основании приказа
Министерства внутренних дел СССР было образовано военно-политическое
училище МВД СССР. Место дислокации данного училища было определено
в г. Елабуга Татарской АССР. Срок обучения как и в Харьковском военнополитическом военном училище составлял 3 года. Училище подлежало
комплектованию военнослужащими войск внутреннего предназначения с
образованием не ниже 8 классов, возраст которых не превышал 25 лет,
кандидатами и членами ВКП (б)113. Численность переменного состава в
училище была установлена 600 человек. В связи с тем, что 2-ой и 3-й курсы
набраны еще небыли, при Казанском военно-политическом училище в
1948/49 учебном году была организована переподготовка офицерских кадров
политсостава войск МВД среднего звена в количестве 300 человек со сроком
обучения 9 месяцев114.
9 сентября 1948 г. МВД СССР направило в Совет Министров СССР
ходатайство № 3579 «О введении института заместителей командиров рот по
политической части». В данном ходатайстве проводился анализ состояния
политико-воспитательной работы в войсках внутреннего предназначения,
указывались недостатки в проведении данной работы, а так же озвучивались
пожелания МВД СССР о введении указанного института заместителей
командиров по политической части115.
В октябре 1948 г. учитывая пожелание руководства МВД СССР и
командования войск МВД, правительство страны восстановило институт
112
Королев А.Д. Указ.соч. С. 106.
Там же. С. 101.
114
Климов А.А. Деятельность государственных органов по развитию внутренних
войск МВД СССР в 1945 – 1960 гг. / Монография. М. 2010. С. 64.
115
РГВА. Ф. 38260. Оп. 1. Д. 487. Л. 5.
113
67
заместителей командиров рот по политической части во всех войсках
внутреннего предназначения. В связи с тем, что потребность войск в
офицерах-политработниках
резко
возросла, а емкости
двух
военно-
политических училищ не хватало, командование войск и руководство МВД
начало проводить переподготовку действующих офицеров войск и готовить
их на должности заместителей командиров рот по политической части.
10
июля
1949
г.
в
г.
Львове
была
сформирована
школа
усовершенствования политического состава. Данных специалистов для войск
готовили также Саратовская и Ленинградская школы усовершенствования
политического состава.
Начиная с 1949 г. началась работа по оптимизации системы подготовки
офицерских кадров, это было сделано для экономии денежных средств,
концентрация усилий по подготовке офицеров определенных профилей в
одном месте. В указанном году произошло объединение Московского
военного училища и Московской школы усовершенствования офицерского
состава. В объединѐнном военном училище подготовку планировалось
проводить по 3 профилям – пехотному (численность переменного состава
450 человек), связи
(300 человек переменного состава), физкультуры и
спорта (на 150 человек переменного состава). По профилю физкультуры и
спорта срок обучения составлял 2 года. Ранее, в июле 1948 г. из состава
Саратовского военного училище внутренних войск МГБ СССР было
исключено отделение политработников и отделение интендантской службы
созданных в марте 1947 г. одновременно с переходом военного училища из
МВД в МГБ СССР116.
При рассмотрении вопроса о преобразованиях, происходивших в
образовательном процессе военных училищ, не стоит забывать и об
основном профиле войск внутреннего предназначения, а именно пехотном.
Задача
116
по
подготовке
специалистов
этого
направления
лежала
на
Исторический формуляр Саратовского военного училища МВД СССР. Т 2. Гл.
1. История строительства и развития военного училища. Л. 27.
68
Саратовском, Орджоникидзевском, Московском, Ленинградском военных
училищах117, Каменец-Подольской школе усовершенствования офицерского
состава, а так же курсах усовершенствования офицерского состава открытых
при военных училищах.
В связи со значительным повышением требований к знаниям
офицерами военного дела, приказом МВД СССР № 8 от 8 января 1949 года
«О подготовке офицеров, не имеющих законченного среднего военного
образования» устанавливалось, что все офицеры войск МВД СССР по охране
особо важных объектов промышленности и железных дорог, не имеющих
законченного среднего военного образования в период с 1949 по 1954 гг.
обязаны были сдать экстерном экзамены за полный курс военного училища
по специальности118. Для этого при всех военных училищах МВД СССР были
созданы экстернаты.
В
основу
подготовки
экстернов
была
положена
система
самостоятельной подготовки по программе военных училищ. В целях
оказания помощи экстернам в изучении основных разделов программы два
раза в год проводились 30-дневные учебные сборы при штабах соединений.
На данные сборы привлекались квалифицированные преподаватели из
военных училищ. На основании данного приказа начальнику Управления
военно-учебными
заведениями
Министерства
внутренних
дел
СССР
ставилась задача по обеспечению приема экзаменов от экстернов при
военных училищах одновременно с проведением государственных экзаменов
для курсантов основного курса. Начальнику войск МВД СССР по охране
особо важных объектов промышленности и железных дорог для участия в
приеме экзаменов предписывалось выделить старших офицеров, хорошо
117
23 мая 1946 года на основании приказа МВД СССР Кутаисское суворовское
военное училище МВД СССР было переведено в г. Петродворец на базу училища.
Поэтому последнее было переведено в г. Махачкалу. Попов А.А. Плеханов А.М. От
кадетских корпусов России к Суворовским военным училищам войск НКВД (МВД) СССР
(1731 – 1960 гг.) Исторический очерк. М. 1998. С. 50.
118
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 181. Л. 10-11.
69
подготовленных по общественным наукам, службе войск МВД, тактике и
боевой подготовке119.
Одновременно с работой по увеличения уровня военной подготовки
среди офицерского состава была начата работа по повышению общей
грамотности офицерского состава. Это было сделано в связи с тем, что
уровень
общей
грамотности
среди
офицеров
войск
внутреннего
предназначения оставался на низком уровне. К примеру на 1 января 1946 г.
по уровню общего образования офицерский состав войск характеризовался
следующим образом.
Таблица № 4
Характеристика офицерского состава войск НКВД
по уровню общего образования на 1 января 1946 г120.
Уровень общего
образования
Высшее образование
Законченное среднее
Незаконченное среднее
Начальное образование
Внутренние
войска
(%)
5,9
46,9
47,2
-
Конвойные
войска
(%)
6,9
33,3
59,8
-
Военно-учебные
заведения
(%)
15
24
34
27
Пограничны
е войска
(%)
14,2
58,4
27,4
Как видно из таблицы, от четверти до половины офицеров войск имели
незаконченное среднее (6-8 классов) или начальное образование (до 6
классов). Причину такого большого количества офицеров с незаконченным
средним образованием можно объяснить следующим образом:
В начале Великой отечественной войны в военно-учебные заведения
НКВД
СССР
основном
поступали
лица
с
законченным
средним
образованием, если учитывать, что в военные училища принимались лица в
возрасте 20 – 24 г. то не сложно подсчитать, что курсанты, поступавшие в
военные училища в 1941 г. был 1917-1921 г.р. Школу они закончили в 19351939 гг.Следует отметить, что в 1941 г. лиц с образованием ниже 7 классов в
военные училища поступило всего 5 человек121. Однако в последующем в
119
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 181. Л. 10-11.
Таблица составлена по данным: РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 672. Л. 5. Ф. 38650.
Оп. 1. Д. 853. Л. 73-96.
121
История строительства внутренних войск. 1917-1945. Ч. 1. С. 157.
120
70
связи со значительными потерями офицерского состава в военно-учебные
заведения стали поступать лица с незаконченным средним и низшим
образованием. Необходимо учитывать, что с 1 сентября 1940 г. в 8, 9, 10
классах средних школ было введено платное обучение которое составляло в
150-200 рублей в год122. Данная сумма была порой не посильной платой для
работников сельской местности. Поэтому количество граждан страны с
законченным школьным образованием неизбежно сокращалось. Бесспорно,
граждане
страны
могли
получить
профессиональное
образование
в
Фабрично-Заводских школах, а так же Ремесленных и Железнодорожных
училищах. Срок обучения в них составлял 6 месяце. Однако данное обучение
давало основу профессии, а не базовое общее образование123.
В этой связи в войсках внутреннего предназначения, как среди
рядового, так и среди офицерского состава все больше присутствовали лица с
незаконченным средним и низшим образованием.
В связи с поступлением в войска нового вооружения и военной
техники, а так же в связи с необходимостью повышения культуры речи и
общеобразовательного уровня офицерского состава войск внутреннего
предназначения в военных училищах по согласованию с ГОРОНО124 были
открыты так называемые вечерние школы взрослых. Занятия проводились 3
дня в неделю по 6-8 часов в день. Одновременно с офицерами в данных
школах обучались и курсанты военных училищ. К примеру, в 1949-1950
учебном году в вечерних школах взрослых, образованных при военноучебных заведениях, обучались в Казанском военно-политическом училище
122
Постановление СНК СССР № 637 от 2 октября 1940 г. «Об установлении
платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях
СССР и об изменении порядка назначений стипендий» // Собрание постановлений Правит
ельства Союза Советских Социалистических Республик: издание Управления делами
Совета Министров СССР1924-1949, 1957. – М.: Юридическая литература. 1964. С. 236237.
123
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1967 гг.
Сборник документов за 50 лет. М.: Политиздат. 1967. Т.2. 1929-1940 гг. C. 774-775.
124
ГОРОНО – отделы народного образования исполкомов Советов депутатов
трудящихся городов, в которых располагались военно-учебные заведения.
71
81 человек. В Орджоникидзевском военном училище 73 человека. В
Московском военном училище 57 человек125.
В целях обеспечения потребности в подготовке и переподготовке
квалифицированных офицерских кадров для органов МВД, подразделений
ГУЛАГ, Главного управления пожарной охраны, Управления конвойной
охраны, Главного управления связи, Местной противовоздушной обороны,
Главпромсторя, и Дальстроя МВД СССР, на основании постановления
Министра внутренних дел СССР в Орджоникидзевском училищу МВД СССР
в 1951/1952 учебном году была начата подготовка командиров групп
(взводов). Численность данных курсов составляла 1100 человек. Ежегодный
выпуск составлял 550 человек, срок обучения на данных курсах был
установлен в 2 года126.
26 февраля 1952 г. в Орджоникидзевском военном училище были
сформированы курсы младших лейтенантов из военнослужащих конвойной
охраны и местной противовоздушной обороны. Всего на данные курсы
прибыло 219 человек127. 12 сентября 1953 года в училище в соответствии с
распоряжением МВД СССР были созданы Курсы усовершенствования
офицерского состава. Срок обучения на данных курсах предусматривался 11
месяцев.
Отдельно следует отметить роль суворовских училищ НКВД-МВД
СССР в подготовке кадрового резерва для ВВП. Основные задачи по
обучению и воспитанию в Суворовских военных училищах войск НКВД
были сформулированы в первых приказах НКВД СССР еще в 1943 г. и
сводились к трем основным требованиям:
125
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 827. Л. 101.
Исторический формуляр Орджоникидзевского высшего военного училища МВД
СССР им. С.М. Кирова. Т. 2. Гл. 1. История строительства и развития военного училища.
Л. 4.
127
Там же. Л. 11.
126
72
1. Воспитывать и готовить к военной службе в офицерском звании
детей офицерского состава войск и органов НКВД и НКГБ, дать им общее
среднее образование.
2. Воспитывать будущих офицеров в духе пламенного патриотизма,
любви и беспредельной преданности Родине.
3. Воспитывать всесторонне развитых, культурных, обладающих
высоким чувством личной профессиональной и политической чести на
основе глубокого уважения к героическому прошлому советского народа и
его воинским чекистским традициям128.
Перед суворовскими училищами стояли следующие цели:
1. Добиться твердого усвоения у воспитанников программы за 10
классов средней школы.
2. По военным дисциплинам – подготовить смелого, инициативного,
решительного бойца в совершенстве владеющего личным оружием и умело
использующего местность в бою, выносливого, способного переносить
трудности и лишения боевой жизни. Для старших классов предписывалось
дополнительное ознакомление с основными положениями, нормативами и
обязанностями командира отделения и командира взвода.
В своей повседневной деятельности постоянный и переменный состав
училищ
сначала
руководствовался
уставами
Вооруженных
Сил,
инструкциями НКВД(МВД, МГБ) СССР, а в последующем документами,
специально разработанными для суворовских военных училищ (далее СВУ).
В
частности
СВУ
руководствовались
«Временным
положением
о
суворовских военных училищах» утвержденным приказом МВД СССР от 29
августа 1950 г129.
В суворовские военные училища принимались дети военнослужащих
органов, войск и пенсионеров НКВД – МВД СССР в возрасте не старше 12
лет успешно окончившие начальную школу (4 класса). В первую очередь
128
129
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 196. Л. 208.
Попов А.А., Плеханов А.М. Указ.соч. С. 49.
73
приему подлежали мальчики, родители которых погибли на фронтах
Великой Отечественной войны и при исполнении служебного долга. В
период с 15 по 25 августа кандидаты сдавали вступительные экзамены в
объеме начальной школы, а именно русский язык и арифметику (письменно).
Знания кандидатов оценивались по письменным работам, а на устном
экзамене ставилась оценка с учетом выполненной письменной работы130.
В среднем общее количество воспитанников в 2-х училищах
(Ленинградском - бывшем Кутаисском и Ташкентском) было 1100 человек.
При
приеме
в
училища
абитуриенты
должны
были
выдержать
квалификационные испытания, которые были установлены еще в 1943 году.
В последующем данные правила были ужесточены:
- был повышен уровень приемных комиссий, их стали возглавлять
начальники училищ.
- к вступительным экзаменам кандидаты допускалисьтолько после
прохождения военно-врачебной комиссии училища.
- набор производился преимущественно в 1-ю роту училища (4 класс
средней школы). И по нескольку человек поступало во 2, 3 и 4 роту131.
Однако 1946 г. стал последним годом, когда значительное пополнение
пришло в другие роты.
Так, согласно приказу по Ташкентскому суворовскому военному
училищу от 18 сентября 1946 г. после подведения итогов вступительных
экзаменов в 1-ю роту было принято 76 человек, во 2-ю роту 60 человек, в 3-ю
роту было принято 28 человек, в 4-ю роту – 5 человек. 1946 год стал
последним, когда в училища были приняты лица, получившие на
вступительных экзаменах оценку «неудовлетворительно». Нужно отметить,
что таких было немало. По русскому языку на устном экзамене 38, а на
письменном экзамене 21 человек получили неудовлетворительные оценки.
По арифметике была та же картина 71 и 28 человек соответственно получили
130
131
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 196. Л. 208.
5-й, 6-й и 8-й классы средней школы соответственно.
74
такие оценки. Не лучшим образом обстояли дела и при сдаче экзаменов по
алгебре и геометрии - 20 человек получили «неудовлетворительно».
Особенно много было «двоечников» по русскому языку в Кутаисском (с 4
мая 1946 года Ленинградском) суворовском военном училище. Это было
связано со спецификой поступавшего контингента132. Многие из этих детей
не могли получить нормального школьного образования в связи с тем, что
жили в местах активных боевых действий, находились на оккупированных
территориях. В последующем, с нормализацией системы школьного
образования в СССР, данная проблема была снята.
Особенностью повседневной жизни военно-учебных заведений в
рассматриваемый период времени было активное участие их личного состава
в поддержании общественного порядка и в борьбе с антисоветским
вооруженным подпольем.
После окончания Великой Отечественной войны уровень преступности
вырос не только в западных областях СССР, но и на всей территории СССР.
Как отмечается в рассекреченных данных Верховного Совета СССР, рост так
называемого социального бандитизма вырос к примеру в 1947 г. по
сравнению с 1940 г. на 236%, а рост насильственных преступлений за тот же
период на 547 %133. В этой связи еще в 1945 г. после окончания войны
личный
состав
военно-учебных
заведений
стал
привлекаться
для
патрулирования городов. К примеру с 6 ноября 1945 г. по 1 января 1946 г.
личный состав Московского военного училища привлекался для наведения
порядка в г. Москве и подмосковных районах. От училища ежедневно
выделялся оперативный наряд в количестве 60 человек. В г. Москве
132
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 196. Л. 208.
Советские официальные документы различали понятия «бандитизм» и
«политбандитизм». Под последним понимались вооруженные выступления против
советской власти. Однако до 1947 г. власти явно испытывали затруднения в
разграничении различных форм бандитизма, грабежей и разбоя. ГАРФ. Ф. Р-7523. Оп. 89.
Д. 4408. Л. 2-3.
133
75
ежедневно службу несли 10 человек, а 50 человек убывало в г. Бабушкин134.
Служба была организована путем патрулирования улиц города.
За указанный период службы патрулями училища было задержано 304
человека из них135: военнослужащих – 19; гражданских лиц – 284 человека;
репатриантов – 1 человек. Из задержанных оказалось: грабителей и воров –
34; бандитов – 1 человек; хулиганов – 14 человек; спекулянтов – 52 человека;
лиц без документов – 75 человек; других, вызывавших подозрение – 128
человек. Приведенная статистика говорит о достаточно благополучной
социальной обстановке в зонах патрулирования, отведенных училищу.
Другие
военно-учебные
заведения
также
привлекались
к
патрулированию тех городов, в которых они дислоцировались.
Уже отмечалось, что в послевоенные годы внутренние войска
принимали активное участие в ликвидации политического бандитизма на
территориях, прилежащих к западным границам СССР. Поскольку в войсках
шла
активная
фаза
демобилизации,
проводились
мероприятия
по
оптимизации штатной численности войск внутреннего предназначения и
перевода их на штаты мирного времени, военно-учебные заведения в то
время являлись самыми боеспособными формированиями войск внутреннего
предназначения. Это было связано с целым рядом причин.
С одной стороны, при проведении демобилизации из войск уходили
люди с реальным боевым опытом, а на их место приходили военнослужащие
которых необходимо было обучить, что требовало времени. С другой, - в
последний год войны и после ее окончания в военные училища и школы
поступали лица с реальным и богатым боевым опытом. Все это, в
совокупности с получаемыми в военно-учебных заведениях теоретическим
знаниями, позволяло при применении курсантов и слушателей военноучебных заведений в боевых операциях с повстанцами получить гораздо
134
135
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 219. Л. 2.
Там же.
76
больший эффект, нежели от применения воинских подразделений, которые
были укомплектованы личным составом не прошедшим горнило войны.
В сложившейся таким образом ситуации видится серьезный просчет
руководства НКВД-МВД, допустившего значительное снижение уровня
боеготовности войск. В результате, в ходе участия военных училищ в
«спецмероприятиях» под удар ставились еще только готовившиеся кадры
будущих офицеров. Понятно, что потеря курсанта, использовавшегося в
качестве рядового солдата, имела для государства гораздо более негативные
последствия, чем рядового внутренних войск. Гораздо эффективнее было бы
использовать курсантов, особенно старших курсов в качестве стажеров
командиров подразделений. Кроме того, длительное выключение курсантов
из учебного процесса не способствовало их качественной подготовке.
В то же время кратковременное использование военно-учебных
заведений в районах вооруженной борьбы с антисоветским подпольем для
выполнения отдельных конкретных задач представляется оправданным,
поскольку позволяло курсантам приобретать боевой опыт.
Реально
государственной
военно-учебные
безопасности
заведения
и
воинскими
совместно
частями
с
органами
внутренних
и
пограничных войск участвовали в поддержании порядка и ликвидации
антисоветских партизан в Украине, Белоруссии, Латвии, Литве, Эстонии136.
Несмотря на то, что правительство страны и командование войск
проводило работу по оптимизации структуры военно-учебных заведений и
качественному улучшению процесса подготовки офицерского состава войск
внутреннего предназначения все же в этом процессе сохранялись серьезные
недостатки.
Проверка, проведенная в войсках в 1946 г. показала, что генералы и
офицеры недостаточно изучали опыт служебно-боевой деятельности войск в
136
Подробнее
Гульбинский Ю.В.
Учебно-педагогическая,
организационнохозяйственная и служебно-боевая деятельность четвертой школы пограничной охраны
войск ОГПУ (Саратовского военного училища). 1932 – 1973 гг.: дис. … канд. ист. наук.
Саратов, 2008. С. 160-183.
77
период Великой Отечественной войны, а так же нетвердо знали тактику
действий и современную организацию частей Советской Армии. Так же
Проверка также показала, что данная категория офицеров недостаточно
хорошо изучала служебную деятельность войск МВД, что приводило к
крайне медленному внедрению в войска новых систем охраны, вооружения,
военной техники и определенных тактических способов действий войск.
Отмечалось, что подготовка слушателей школ усовершенствования
офицерского состава не достигла необходимого уровня. Значительная часть
офицеров-выпускников имела низкую общеобразовательную подготовку;
некоторые выпускники недостаточно глубоко изучили теоретические основы
общевойскового боя, не овладели навыками использования технических
средств и организации взаимодействия в бою, часть офицеров не овладела
искусством меткой стрельбы из личного оружия; офицеры-специалисты не
получили необходимых практических навыков по специальности137.
В приказе министра внутренних дел СССР «О боевой подготовке войск
МВД на 1947 учебный год»138 - отмеченные выше недостатки в той или иной
форме повторяются. У некоторых командиров (начальников) частей и
соединений отсутствовало понимание главного требования к подготовке
войск, которое заключалось в том, что войска необходимо учить только тому,
что потребуется при выполнении служебно-боевых задач, как в мирное, так и
в военное время. В подготовке офицерского состава недостаточное внимание
уделялось практике командования своими подразделениями и частями,
формированию умений в надежной охране порученных объектов и т.п.
К примеру, на заседании педагогического совета Львовской школы
усовершенствования политического состава от 28 января 1953 г. говорилось
о том, что в процессе переподготовки офицерского состава имелись
недостатки. В процессе обучения в школе слушателям давались формы и
методы партийно-политической работы с подчиненными, но при этом
137
138
РГВА. Ф. 40600. Оп. 1. Д. 152. Л. 205.
Там же. Л. 204-205.
78
практические действия по организации партийно-политической работы
актуальные для тех Управлений, в которых данные слушатели проходят
службу, в школе практически не отрабатывались. Это было связано с тем, что
преподаватели не всегда знали особенности данной работы в тех или иных
Управлениях
войск.
Преподавательский
состав
школы
вышел
с
предложением к командованию школы об организации стажировки офицеров
в различных управлениях войск МВД с целью изучения опыта организации
партийно-политической работы в войсках.
* * *
1. Послевоенные
условия
развития
Советского
государства
обусловливали необходимость реформирование войск НКВД-МВД СССР,
что, в свою очередь, диктовало новые задачи по подготовке офицерских
кадров.
2. С окончанием Великой Отечественной войны в войсках образовался
количественный некомплект офицерского состава, поэтому руководство
страны стремилось в первую очередь восполнить недостающее количество
офицеров путем подготовки офицеров на краткосрочных офицерских курсах
и переподготовки кадров в школах усовершенствования офицерского
состава. Учитывая угрозу новой войны, правительство страны стремилось
создать в войсках кадровый резерв офицеров ротного и батальонного звена.
3. С учетом реалий мирного времени командование войск стремилось
выработать оптимальную систему подготовки офицерских кадров. Поэтому
военные училища и школы в период с 1945 по 1953 гг. подвергались
неоднократным реорганизациям.
4. Положительный опыт этих преобразований: в ходе демобилизации в
войсках остались наиболее грамотные и дисциплинированные офицеры;
работа по повышению образовательного уровня офицеров позволила
улучшить качество военного управления войск, повысить культурный
уровень офицерского состава; частично удалось решить проблему с
79
комплектовании войск офицерскими кадрами, как в мирное, так и в военное
время. В то же время, недостаточный уровень подготовки преподавателей
военно-учебных заведений, отставание военно-учебных заведений от жизни
войск, сложность программ обучения, отсутствие литературы по программе
обучения не позволяли достаточно эффективно готовить будущих офицеров.
5. На начальном этапе своего существования послевоенная система
подготовки командных кадров для войск внутреннего предназначения
испытывала ряд трудностей. В последующем многие проблемы были
решены,
однако
политическая
обстановка
в
стране
после
смерти
И. В. Сталина внесла новые коррективы в структуру войск внутреннего
предназначения. Изменилась государственная политика и в отношении
подготовки офицерских кадров.
80
Глава 2.
ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ
КАДРОВ ДЛЯ ВОЙСК МВД В 1953-1973 гг.
2.1. Реформы структуры управления и организации войск
внутреннего предназначения, проблема подготовки кадров для
конвойных войск
Период с 1953 по 1973 гг. был одним из наиболее значимых и
достаточно сложных в жизни войск внутреннего предназначения. Сразу
после смерти И.В. Сталина 5 марта 1953 г. состоялось совместное заседание
ЦК КПСС, Совета Министров и Президиума Верховного совета СССР на
котором было принято решение о внесении изменений в структуру органов
исполнительной власти139. В частности, было признано целесообразным
объединить МВД и МГБ в одно министерство - МВД СССР. Его возглавил
первый заместитель председателя Совмина СССР, член Политбюро ЦК
КПСС, Маршал Советского Союза JI.П. Берия140, сосредоточив таким
образом в своих руках огромную власть. Новый вариант МВД СССР
отличался от предыдущих тем, что министру подчинялись внешняя разведка,
контрразведка, службы правительственной связи, шифровки, дешифровки,
управление охраны высших представителей власти, органы милиции,
конвойная охрана, внутренние войска и другие ведомства.
Большинство
членов
«коллективного
руководства»
партии
и
государства опасалось Л.П. Берию. По инициативе Н.С. Хрущева в июне
1953 г. на пленуме ЦК КПСС Берия был смещен со всех своих постов и
арестован, а позднее – расстрелян141.
139
Климов А.А. Деятельность государственных органов по развитию внутренних
войск МВД СССР... С. 52.
140
Закон Союза ССР от 15 марта 1953 г. // Ведомости Верховного Совета СССР.
1953. № 3.
141
Лаврентий Берия: Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и другие
документы / Под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост. В. Наумов, Ю. Сигачев. М.: МФД, 1999.
С. 379-394.
81
Не вызывало доверия у новых руководителей страны и прежнее
руководство войск внутреннего предназначения, ранее подчинявшееся
Берии, имевшее опыт руководства войсками в ходе Великой Отечественной
войны, борьбы с националистическим подпольем в Западных областях СССР.
Его также начали выдавливать из руководящих органов, изменять структуру
войск в соответствии с новыми планами и задачами политических
преобразований в стране142.
В марте 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности
(КГБ) при Совете Министров СССР143..После образования КГБ СССР войска
внутреннего предназначения подверглись новой волне реформ.
В первую очередь реорганизации подвергся управленческий аппарат
войск. Главное управление внутренней охраны и Управление конвойной
охраны144 еще в течение года после смерти И.В. Сталина продолжали
существовать самостоятельно. Но уже 12 марта 1954 года они были
объединены в одно Главное управление внутренней и конвойной охраны
МВД СССР. Однако и в этом виде управление функционировало недолго.
9 июня 1956 года Главное управление пограничных войск, Главное
управление внутренней и конвойной охраны и Военно-строительное
управление МВД СССР были расформированы, а вместо них создано
Главное управление пограничных и внутренних войск МВД СССР. Однако
28 марта 1957 года это Главное управление было упразднено. Пограничные
войска были переданы из Министерства внутренних дел в Комитет
государственной безопасности, а в составе МВД для руководства войсками
создается Главное управление внутренних и конвойных войск145.
142
Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995. С. 245-257, 258-295.
КГБ при Совете Министров СССР был образован Указом Президиума
Верховного Совета Союза ССР от 13 марта 1954 г. Сборник Законов СССР и Указов
Президиума Верховного совета СССР. 1938-1975 гг. Т. 1. М., 1975. С. 208.
144
Необходимо отметить, что к моменту описываемых событий, единого
командования войск не существовало. В период с 1945 по 1954 гг. были управления войск
отвечавшие каждое за свой вид войск и входившее в состав Министерства внутренних
дел.
145
Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996. С. 324.
143
82
С 1953 г. руководством Советского государства неоднократно
принимаются решения о сокращении численности Вооруженных Сил. Так, 25
января 1954 г. Совмин СССР принял постановление о сокращении
численности внутренних войск и охраны146. Это мероприятие коснулось и
офицерского состава войск. У командиров различных степеней была
возможность
уволить
в
первую
очередь
малокомпетентных
и
недисциплинированных офицеров, оставив лучшие кадры. За 1954-1955 гг.
из войск было уволено 2427 офицера147.
После обвинений Л. П. Берии в предательстве Родины и попытке
«поставить Министерство внутренних дел над правительством и над
партией»148 и последующей его ликвидации, началась работа по передаче
части функций МВД в другие министерства и ведомства. Часть задач
Министерства внутренних дел была передана Комитету государственной
безопасности при Совете Министров СССР. Одновременно с этим началась
«деполитизация» Министерства внутренних дел. В связи с этим, в первую
очередь были сокращены именно политические и пограничные училища. Все
это не лучшим образом сказалось на качестве подготовки кадров для войск
внутреннего предназначения.
На основании приказа МВД СССР «О сокращении органов и войск
МВД СССР» от 12 марта 1954 г. в 1954-1955 гг. происходит очередное
сокращение численности войск внутреннего предназначения 149, что показано
в таблице 5.
Таблица № 5
О планах МВД СССР по сокращению численности войск внутреннего
предназначения в 1954 – 1955 гг.
Наименование войск
Пограничные войска
Войска
внутренней
146
Штатная численность
189 000
100 334
Запланированная численность личного
состава подлежащего сокращению
22 665 (12%)
9200 (9,1 %)
РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 612. Л. 15.
РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 672. Л. 16.
148
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, издание
7-ое. Ч. 3. 1930-1954. М.: 1954. С. 609.
149
ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 8. Д. 20. Л. 145.
147
83
охраны
Конвойная охрана
Служба МПВО
Учебные заведения150
Всего
В
докладе
44 619
12 207
45 326
391 486
заместителя
5937 (13,3%)
254 (2,1%)
6500 (14,3 %)
44 556
министра
внутренних
дел
СССР
С. Н. Переверткина от 27 января 1956 г. «О состоянии и результатах
оперативно-служебной деятельности внутренней и конвойной охраны МВД
СССР в 1955 году» приводится следующая численность ВВП, получившаяся
после сокращений:
а) внутренние войска – 20 099 единиц личного состава, в том числе:
- московская мотострелковая дивизия МВД СССР - 9013;
- внутренние войска МВД СССР в Германской Демократической
Республике – 11 086;
б) внутренняя охрана – 52 418единиц личного состава, в том числе:
- части оперативного назначения – 10 667;
- части по охране объектов промышленности – 16 595;
- специальные части по охране объектов Министерства среднего
машиностроения СССР (атомная промышленность) – 25 156;
в) части конвойной охраны – 33 221 единица личного состава.
Общая численность личного состава соединений и частей внутренних
войск, внутренней и конвойной охраны, включая аппарат Главного
управления внутренней и конвойной охраны МВД СССР и обслуживающих
подразделений, таких как узел связи, дисциплинарный батальон, курсы
поваров, архив, госпитали и т. д., составила 105 738 единиц личного
состава151.
Мероприятия по сокращению были направлены на децентрализацию
управления войсками, упразднение промежуточных звеньев войскового
150
В штатную численность учебных заведений входит как численность военноучебных заведений войск внутреннего предназначения, так и штат школ и курсов
подготовки начальствующего состава МВД СССР.
151
РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 16. Л. 301-308.
84
аппарата управления, приближения его к частям и подразделениям, что по
замыслу авторов реформы должно было сделать его более гибким и
оперативным. Сокращение войск позволило высвободить значительные
государственные средства, которые, как отмечалось в документе, были
направлены на дальнейшее улучшение благосостояния советского народа152.
Следует отметить, что если в первые послевоенные годы с 1945 по 1951
гг. сокращение численности личного состава было обусловлено тем, что
войска начали переходить на штаты мирного времени, то в последующие
годы,
вплоть
политическими
до
1964
г.,
событиями,
данные
сокращения
развернувшимися
в
были
обусловлены
стране.
Например,
оперативные войска с 1945 по 1957 гг. сократились с 191 000 до 17 233
человек153. При этом следует учесть, что на воинские части оперативного
назначения возлагались задачи по обеспечению оперативных мероприятий
органов
Комитета
государственной
безопасности
и
Министерства
внутренних дел СССР, по поддержанию общественного порядка при
проведении
массовых
мероприятий,
по
охране
и
сопровождению
специальных грузов. На Отдельную мотострелковую дивизию особого
назначения возлагались задачи по охране особо-важных объектов бывшего
МВД СССР и КГБ при Совете Министров СССР, так же на данную воинскую
часть возлагались задачи по поддержанию общественного порядка и
сопровождению специальных грузов по постановлению Совета Министров
СССР154.
Такая численность оперативных войск МВД позволяла довольно
качественно выполнять мероприятия оперативно-служебной деятельности в
мирное время, но не в полной мере обеспечивала успешное выполнение
мобилизационных мероприятий с учетом того, что в военное время
оперативные войска должны были привлекаться к выполнению важных задач
по охране тыла страны:
152
РГВА Ф. 40. Оп. 1. Д. 120. Л. 48.
Приложение № 1. С. 203.
154
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1. Л. 333.
153
85
-
ведение
борьбы
с
парашютно-десантными
и
диверсионно-
разведывательными группами противника;
-
обеспечение
общественного
порядка
в
крупных
городах
и
промышленных центрах страны;
- участие в ликвидации последствий ударов противника оружием
массового уничтожения и выполнение других оперативно-боевых задач,
возлагаемых на них руководством страны.
Несостоятельность децентрализации управленческого аппарата войск
была признана лишь в начале 1960 гг. До этого момента войска подвергались
частым, зачастую необоснованным и непродуманным организационноштатным мероприятиям, которые негативно сказывались на уровне
служебно-боевой деятельности подразделений. К примеру, на партийных
собраниях, посвященных заслушиванию и обсуждению тезисов ХХ съезда
КПСС, коммунисты отмечали, что офицеры и солдаты войск и органов МВД
находятся в неравных, приниженных условиях по отношению к солдатам и
офицерам Советской Армии и Комитета госбезопасности. Вместе с тем,
коммунисты отмечали, что за последние годы, вследствие неправильного
отношения бывшего Министра обороны т. Жукова и бывшего Министра
внутренних дел СССР т. Круглова к войскам МВД, они были значительно
сокращены и совершенно не оснащались новыми видами оружия и боевой
техники, что привело к резкому снижению их боевой и мобилизационной
готовности155.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1955 г.
«Об образовании республиканских министерств внутренних дел», было
образовано Министерство внутренних дел РСФСР. Создание данного
министерства было проведено в рамках работы по децентрализации силовых
структур, в особенности таких влиятельных структур, как МВД СССР.
Принятие данного постановления преимущественно было обусловлено
155
Приложение № 1. С. 203-204.
86
необходимостью
усиления
контроля
над
деятельностью
органов
и
подразделений органов внутренних дел на местах.
Как отмечают некоторые авторы, политика Н. С. Хрущева была
направлена как раз на то, чтобы установить главенство партии над органами
государственной безопасности. В этой связи, как отмечалось ранее, был
создан Комитет государственной безопасности, который был лишѐн
автономности и подчинялся напрямую Совету Министров СССР156.
Данное решение по децентрализации органов МВД СССР несло как
положительные, так и отрицательные моменты. К положительным моментам
можно отнести тот факт, что убирались промежуточные звенья в управлении
органами внутренних дел на местах, однако нарушение централизации
управления и подчинение органов и войск МВД непосредственно партийной
номенклатуре не привела к положительным результатам.
25 октября 1956 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли
постановление «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних
дел СССР». В данном постановлении раскрывались недостатки, связанные с
выполнением своих функциональных обязанностей отдельными ведомствами
МВД
СССР.
Основными
недостатками,
обозначенными
в
данном
постановлении, являлись157:
- неудовлетворительное выполнение задач по охране общественного
порядка;
-
слабо
организованная
борьба
с
преступниками
и
другими
нарушителями законности;
- работа по предупреждению и раскрытию преступлений ведется плохо,
до 30% таких опасных преступлений как убийства, разбойные нападения
156
Более подробно об этом Устьянцев В.Г. Организационно-правовые основы
деятельности органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению
охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг.: Теоретический и
историко-правовой аспекты: дис. … канд. юр. наук. СПб, 1998; Медведев Ж.А.,
Медведев Р.А. Никита Хрущев. Годы у власти. М.: Время, 2012; Хлобустов О.М. КГБ
СССР. 1954–1991 гг. Тайны гибели Великой державы. М.: Издательский Центр «АкваТерм», 2012. и др.
157
ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 315. ЛЛ. 140-146.
87
кражи государственного, общественного и личного имущества, остаются
нераскрытыми, а преступники — ненаказанными. Работа уголовного розыска
находится в запущенном состоянии;
- одной из главных причин серьезных недостатков в деятельности
учреждений внутренних дел являлось неудовлетворительная работа по
воспитанию кадров личного состава в духе высокого сознания своего
служебного долга, строгой дисциплины и ответственности за порученное
дело.
- в Министерстве внутренних дел СССР, как и в министерствах
союзных республик, была плохо поставлена работа по подбору и расстановке
кадров. Во многих случаях на важные участки оперативной и следственной
работы в милиции и на работу в исправительно-трудовых учреждениях
назначаются
лица
без
надлежащей
подготовки.
Значительная
часть
работников городских и районных отделов, отделений милиции, а также
участковых уполномоченных, начальников лагерных пунктов и отделений не
отвечала предъявляемым к ним требованиям. Руководители учреждений
внутренних дел слабо вели работу по повышению квалификации работников,
закреплению их на службе.
В
этом
постановлении
предусматривалось
преобразование
военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний в
конвойную охрану исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) МВД СССР,
а так же устанавливалась новая система комплектования личным составом.
Рядовой
и
сержантский
состав
конвойной
охраны
должен
был
комплектоваться не по вольному найму, как это было ранее, а по призыву и
обеспечиваться всеми видами довольствия, а так же пользоваться льготами и
преимуществами, предусмотренными для внутренней и конвойной охраны.
Нужно отметить, что лица начальствующего состава конвойной охраны и
после этих изменений военнослужащими не являлись158. На конвойную
охрану возлагались задачи по охране мест заключения и производственных
158
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1 Д. 1. Л. 332.
88
зон, конвоирование заключенных, а так же оказание содействия лагерной
администрации по исправлению и перевоспитанию заключенных. В отличие
от конвойных войск МВД СССР, части и подразделения охраны
исправительно-трудовых колоний и лагерей подчинялись соответствующим
начальникам исправительно-трудовых учреждений, которые осуществляли
руководство их деятельностью, решали вопросы кадрового, финансового и
материально-технического обеспечения159.
Прием в состав войск значительного количества подразделений, частей
и соединений, не являвшихся ранее воинскими формированиями, потребовал
в течение ряда лет приложения больших усилий для их преобразования в
воинские подразделения. О масштабах такой работы свидетельствует тот
факт, что состав вновь принятых соединений и частей конвойной охраны
мест заключения был больше, чем вся имевшаяся численность войск МВД
СССР. К примеру, по состоянию на 1 мая 1961 г. численность конвойной
охраны, предназначенной для перевозок заключенных и обслуживания
судебно-следственных органов, составляла 19 402 человека, конвойной
охраны, занятой для охраны исправительно-трудовых учреждений 76 206
человек. К 1962 г. происходит слияние некоторых подразделений конвойной
охраны, а так же получение ими однородных задач160. Данные мероприятия
позволили в течение ряда лет привести подразделения, ранее не имевшими
военной структуры, в соответствие к требованиям, предъявляемым к
конвойным войскам МВД СССР.
Руководство Министерства внутренних дел и Главного управления
внутренних и конвойных войск неоднократно отмечало негативные явления в
развитии войск, вызванные постоянным реформированием их структуры.
4-го декабря 1957 г. министр внутренних дел СССР Н.П. Дудоров направил в
Совет Министров СССР письмо о необходимости укрепления войск МВД и
повышения их боеготовности. В целях успешного выполнения войсками
159
160
ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 2652. Л. 17.
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 196. Л. 25.
89
возложенных на них задач, как в мирное, так и в военное время руководство
МВД СССР просило рассмотреть назревшие вопросы161:
- об увеличении численности войск и улучшении их оснащения;
- о ликвидации чрезмерной нагрузки на личный состав и увеличении
количества военнослужащих для несения караульной службы по охране
объектов с 9 до 11 единиц на один пост, как это было до 1952 г.;
- о восстановлении войсковых названий соединений, частей и
подразделений войск;
- об улучшении комплектования их призывниками;
- о возвращении в ведение МВД Военного института, переданного в
1957 г. в КГБ СССР;
- об открытии военно-политического училища для подготовки
политработников для внутренних войск и др.
Таким образом, сознательно или нет, но министр своим письмом в
Совет Министров СССР пытался указать на низкую эффективность
предшествующих реформ. Следует отметить, что предложения указанные в
письме министра внутренних дел, были в последующем реализованы, однако
в основном это произошло после прихода к власти Л.И. Брежнева.
28 марта 1957 г. пограничные войска были переданы в ведение
Комитета государственной безопасности СССР, а в составе МВД СССР было
сформировано Главное управление внутренних и конвойных войск.
Постановлением Совета Министров Союза ССР № 44-16 от 13 января
1960 г. было упразднено союзное Министерство внутренних дел, а его
функции
были
переданы
МВД
союзных
республик162.
В
данном
постановлении предписывалось в 7-14-дневный срок передать войска в
подчинение союзных республик, а так же подготовить предложения по
организации служебной деятельности войск в новых условиях службы.
161
162
Приложение № 1. С. 203-208.
ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 1566. ЛЛ.52-72.
90
Ряд исследователей считают, что данное мероприятие преследовало
следующие цели163:
- передача функций из союзного в республиканские министерства
внутренних дел проводилось в рамках работы по расширению в конце 1950-х
начала 1960-х годов прав союзных республик;
-
указанное
мероприятие
было
направленно
на
устранение
возможностей превращения союзного МВД в структуру подобную НКВД.
6 февраля того же года был издан приказ МВД СССР «О передаче
внутренних и конвойных войск в министерства внутренних дел союзных
республик»164. В приказе предписывалось лимитную численность внутренних
войск, внутренней и конвойной охраны МВД СССР, установленную
постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР в количестве
87 377 единиц и штатную – 86 965 единиц, в том числе: внутренних войск и
внутренней охраны оперативного назначения – 15 367 единиц, внутренней
охраны по охране промышленных объектов – 10 976 единиц, конвойной
охраны – 32 857 единиц, специальных частей – 27 765 единиц, распределить
между министерствами внутренних дел союзных республик165.
К 10 марта 1960 г. соединения, части и подразделения внутренних и
конвойных войск МВД СССР, были переданы министерствам внутренних
дел союзных республик. Передача личного состава, вооружения, боевой
техники, транспорта, казарменных, жилых зданий и подсобных помещений,
материальных ценностей была произведена по учетным данным по
состоянию на 1 февраля I960 г166.
163
Более подробно об этом Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (19171993 гг.): историко-правовой очерк. Орел: Ока, 1995; Медведев Ж.А.,Медведев Р.А. Никита
Хрущев. Годы у власти. М.: Время, 2012; Курицына Е.В.Развитие организационной
структуры советской милиции в 1953-1964 гг. // Известия Пензенского государственного
педагогического университета им. В.Г. Белинского. 2008. № 10. С. 52 и др.
164
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 9. Д. 24. Л. 1-2.
165
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 9. Д. 29. Л. 2.
166
Некрасов В.Ф. Внутренние войска советского государства… С. 167.
91
1 апреля того же года Главное управление внутренних и конвойных
войск было упразднено167, и в течение последующих шести лет управление
ВВП осуществлялось децентрализовано.
Одновременно с упразднением Союзного МВД произошло еще одно
значимое событие в жизни войск – слияние двух видов конвойной охраны.
Теперь все задачи, связанные с охраной и конвоированием осужденных,
осуществлялись войсками. Начальствующий состав охраны мест заключения
переаттестовывался в офицерские кадры. Все это дало возможность
постепенно преобразовать конвойную охрану мест заключения и подтянуть
эффективность ее работы до уровня войск, усилить воспитание и обучение
личного состава, улучшить подбор и расстановку кадров, материальнотехническое обеспечение и т.п.
Уже в 1960 году была проведена большая работа по улучшению
качества офицерских кадров в период слияния двух видов конвойной охраны
– охраны исправительно-трудовых лагерей (колоний) и конвойных войск
МВД СССР168. На 1 января 1960 г. во внутренней и конвойной охране
имелось 6 357 должностей офицерского состава, а в конвойной охране мест
заключения
–
5 792
должности
начальствующего
состава.
Об
их
качественной характеристике свидетельствуют данные таблиц 6 и 7169:
Таблица 6
Сравнительная характеристика офицерского состава внутренней и конвойной
охраны и начальствующего состава конвойной охраны мест заключения по
уровню общего образования (1960 г.)
Уровень общего образования
Лица с высшим образованием
Лица со средним образованием
Лица с неполным средним образованием
Лица с начальным образованием
167
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1 Л. 332.
Там же.
169
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 163. Л. 66.
168
Офицерский
состав ВиКО, %
14,5
65,5
19,2
1,8
Начальствующий
состав конвойной
охраны мест
заключения, %
4
47,8
40,4
7,8
92
Таблица 7
Сравнительная характеристика офицерского состава внутренней и
конвойной охраны и начальствующего состава конвойной охраны мест
заключения по уровню военного образования (1960 г.)
Лица с высшим образованием
8,3
Начальствующий
состав конвойной
охраны мест
заключения, %
0,5
Лица, окончившие военные училища и школы
78,0
41,6
-
14,4
Лица, прошедшие подготовку на курсах
6,7
27,0
Лица, не имевшие военного образования
7,0
16,5
Уровень военного образования
Офицерский
состав ВиКО, %
Лица, окончившие школы начсостава МВД
Таким образом, уровень специальной подготовки начальствующего
состава охраны мест заключения был значительно ниже уровня офицеров
внутренней и конвойной охраны. Следовательно, в ходе последующей
работы перед командованием войск лежала задача по ликвидации этого
разрыва.
30 августа 1962 г. президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О
преобразовании республиканского Министерства внутренних дел РСФСР в
республиканское Министерство охраны общественного порядка РСФСР»
Соответствующие указы были приняты и в других союзных республиках
СССР.
5 марта 1963 г. постановлением Совета Министров № 268-93
Министерствам охраны общественного порядка союзных республик было
разрешено
принимать
на
военную
службу
в
войска
внутреннего
предназначения женщин, изъявивших желание служить на должностях
солдат и сержантов, на условиях и в порядке, установленных в Советской
Армии и Военно-морском флоте170. Военнослужащих женского пола
планировалось использовать в качестве операторов технических средств
охраны, в массовом порядке поступавших в конвойные и промышленные
170
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 276. Л. 60.
93
войска. Военнослужащих женского пола планировалось использовать в
качестве телефонисток узлов связи, а так же на штабной работе в качестве
делопроизводителей171.
После смены политического руководства страны, со второй половины
1960-х гг. войска внутреннего предназначения вступают в качественно новый
этап своего развития. 26 июля 1966 года создается Министерство охраны
общественного порядка (МООП) СССР, а 17 октября того же года в составе
МООП СССР образуется Главное управление внутренних войск, внутренней
и
конвойной
охраны,
на
которое
возлагалось
руководство
всеми
соединениями и частями внутренней и конвойной охраны, находившимися в
подчинении МООП союзных республик СССР172
На основании совместного постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР № 571 от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с
преступностью»173 с 30 сентября 1966 года появилась качественно новая
разновидность
войск
внутреннего
предназначения
-
специальные
моторизованные части милиции (далее СМЧМ). Данные части подлежали
комплектованию по призыву и были предназначены для несения патрульнопостовой службы по охране общественного порядка. Численность войск
предусматривалась в 10 000 человек174. Причинами, подтолкнувшими
руководство страны на создание данного вида войск явилось:
- ухудшение социально-экономической обстановки в стране связанной,
с неудачами сельскохозяйственной и экономической реформы Н.С. Хрущева,
которая привела к повышению цен на продукты питания, что вызвало волну
недовольства среди населения, особенно в сельской местности. Оно, нередко,
выливалось в массовые протесты. Особого внимания заслуживает события,
171
Более подробно об этом История внутренних войск Т. 4. Ч. 1. С. 38-39.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О преобразовании
республиканского Министерства внутренних дел РСФСР в республиканское
Министерство охраны общественного порядка РСФСР» / Ведомости Верховного Совета
РСФСР. 1962. № 35. С. 553.
173
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 2. Л. 47.
174
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 3. Т. 1. Л. 1.
172
94
происходившие в г. Новочеркасске в июне 1962 г. Выступления в городе
произошли в начале июня, сразу после опубликования Обращения ЦК КПСС
о повышении цен175.
- события, произошедшие как Новочеркасске, так и в других городах
страны, показали, что подразделений способных эффективно бороться с
проявлениями уличной преступности в СССР на тот момент просто не
существовало176.
На
специальные
моторизованные
части
милиции
возлагались
следующие задачи:
- ведение борьбы с хулиганством и иными проявлениями преступности
на улицах, стадионах, в парках, клубах и др. общественных местах путем
несения патрульной постовой службы (далее ППС);
- выполнение других внезапно возникающих служебных задач по
охране общественного порядка.
Служебная деятельность по выполнению этих задач осуществлялась
согласно уставу патрульно-постовой службы милиции. Комплектование
офицерским и сержантским составом планировалось производить за счет
кадров войск и охраны, сотрудников органов милиции, которые должны
были соответствовать требованиям, предъявляемым к новым войскам, иметь
необходимое военное, специальное образование и опыт службы в войсковых
подразделениях. При зачислении в Специальные моторизованные части
милиции весь поступавший начальствующий состав переаттестовывался на
воинские звания внутренней охраны177.
175
По информации КГБ при Совете Министров СССР // Исторический архив. 1993.
№ 1. С.111-118; № 4. C.170-172; «Объединяйтесь вокруг Христа - большевики повысили
цены»: Отношение населения СССР к повышению цен на продукты питания в 1962 г.;
«Неизвестная Россия. ХХ век». Вып.3. М.: Историческое наследие. 1993 и др.
176
Более подробно об этом Козлов В.А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве
и Брежневе (1953 – начало 1980-х гг.) Издание 3-е, исправленное и дополненное. М.:
РОССПЭН. 2009; История России. XX век / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитренко
и др. — М.: ООО «Издательство ACT», 2001.
177
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 3. Т. 1. Л. 2.
95
Формирование и комплектование специальных моторизованных частей
милиции, ответственность за обучение, воспитание, состояние воинской
дисциплины, подготовку к службе, качество несения службы, обеспечение
всеми видами довольствия военнослужащих, а также боевую готовность этих
частей возлагались на соединения внутренних войск, внутренней и
конвойной охраны.
Для укомплектования командных и специальных кадров специальных
моторизованных частей милиции было выделено 580 человек, из них 309
человек шли на командные должности, остальные – на должности
специалистов. Подготовка и переподготовка офицеров для специальных
моторизованных частей милиции осуществлялась при военных училищах
МООП СССР. До начала комплектования специальных моторизованных
частей милиции с командирами этих частей и их заместителями по
политической части были проведены 15-дневные сборы при Саратовском
военном училище имени Ф.Э. Дзержинского178.
Бесспорно, в первое время имелись проблемы в комплектовании
данного вида войск офицерским составом. Это связано с тем, что на
начальном этапе своего развития войска не имели хорошо подготовленных
офицеров для укомплектования командных должностей в данных воинских
частях. Представляется, что это было связано, во-первых, с невозможностью
быстро подготовить офицерские кадры в военно-учебных заведениях, сроки
обучения в которых составляли три года. Во-вторых, необходимо понимать,
что начальствующий состав милиции, прибывший на комплектование
офицерских должностей в данный вид войск, в большей своей части имел в
прошлом опыт службы в войсках, но длительное нахождение в должностях
сотрудников милиции привело к тому, что навык командования воинскими
подразделениями у них был частично утрачен.
Как уже отмечалось ранее, структура и состав внутренних войск были
весьма разношерстными. Командование войск неоднократно выходило с
178
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 3. Т. 1. Л. 2.
96
предложением об устранении этих недостатков, но лишь со второй половины
1960-х гг. к нему стали прислушиваться. Так в соответствии с Законом СССР
«О всеобщей воинской обязанности», принятым Верховным Советом СССР
12 октября 1967 года, было определено, что Вооруженные Силы СССР
состоят из Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и
внутренних войск. После соответствующей подготовительной работы, 19
ноября 1968 г. Совет Министров СССР принял постановление № 896-312 «О
составе внутренних войск», согласно которому к внутренним войскам были
отнесены войска оперативного назначения (внутренние войска)179, войска
правительственной связи, а так же военно-учебные заведения КГБ при
Совете Министров СССР. Этим же документом соединения и части
внутренних войск после 17-летнего перерыва вновь получили войсковую
организационную структуру и наименования дивизия (вместо отдела), полк
(вместо отряда), батальон (вместо дивизиона), рота (вместо команды), взвод
(вместо группы). Названия «внутренняя» и «конвойная охрана» заменялись
наименованием «внутренние войска»180.
В мае 1968 г. начальником внутренних войск, внутренней и конвойной
охраны МООП СССР был назначен генерал-лейтенант танковых войск
И. К. Яковлев. В дальнейшем, вплоть до 1986 г., он, уже будучи генералом
179
К составу внутренних войск МООП СССР были отнесены внутренние войска,
внутренняя и конвойная охрана, военно-учебные заведения МООП СССР. ЦАВВ. Ф. 94.
Оп. 1. Д. 130. Л. 244.
180
Попытки вернуть войсковые названия соединениям, частям и подразделениям
МВД предпринимались и ранее. В январе 1962 г. МВД РСФСР обратилось с таким
предложением в Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР и получило их
поддержку. Однако МВД РСФСР самовольно до рассмотрения этого вопроса союзным
правительством 6 февраля 1962 г. издало приказ «Об упорядочении структуры и штатов
соединений и частей войск МВД РСФСР» которым, в соединениях и частях внутренних
войск, внутренней и конвойной охраны, дислоцированных на территории РСФСР,
вводились вышеназванные воинские наименования. Президиум Совета Министров СССР
по предложению Министерства обороны и Госплана СССР решением от 27 июня 1962 г.
отклонил это ходатайство Совета Министров РСФСР и оставил действующую
организационную структуру и наименования без изменений. 31 августа 1962 г. МВД
РСФСР отменило свой приказ. Подробнее об этом Некрасов В.Ф. Внутренние войска
Советского государства 1917-1977… С. 177.
97
армии, непосредственно руководил развитием и совершенствованием
внутренних войск.
В составе вновь созданного 25 ноября 1968 г. МВД СССР,
переименованного так из союзно-республиканского МООП, вместо Главного
управления внутренних войск, внутренней и конвойной охраны было
образовано Главное управление внутренних войск181. Двумя годами ранее, 2
ноября 1966 г., для организации и руководства политическим и воинским
воспитанием личного состава было создано политическое управление
внутренних войск.
В качестве постоянно действующего совещательного органа для
решения важных вопросов жизни и деятельности войск был образован
военный совет внутренних войск, Положение о котором было утверждено 26
августа 1971 г. совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР № 614-182182. Создание такого органа коллективного управления не
только определяло новый качественный уровень руководства соединениями
и частями внутренних войск, но и позволяло принимать коллективные
обдуманные решения по вопросам служебно-боевой деятельности войск.
Большое значение для развития внутренних войск имело принятие
Устава боевой службы внутренних войск МВД СССР, который был
утвержден правительством страны 1 апреля 1969 г. Новым уставом четко
регламентировался порядок выполнения войсками оперативно-служебных
задач. Все это способствовало повышению качества боевой подготовки,
укреплению воинской дисциплины и политико-морального состояния
личного
состава.
Анализ
документов
позволяет
утверждать,
что
организационные мероприятия, проведенные в конце 60-х годов XX века,
создали благоприятные условия для повышения боевой и мобилизационной
готовности
внутренних
комплектоваться
181
182
войск.
командным
Соединения
составом,
и
части
улучшилось
Свод законов СССР. 1968 – 1970 гг. Т. 3. М., 1971. С. 35.
ЦАВВ. Ф. 94. Д. 357. Л. 72-73.
стали
лучше
качество
боевой
98
подготовки, повысилось качество обеспечения оружием и боевой техникой,
инженерно-техническими средствами.
В последующие годы органами государственной власти принимались
меры по совершенствованию управления войсками. Приказом министра
внутренних дел СССР от 29 августа 1972 г. утверждается Положение «О
Главном управлении внутренних войск МВД СССР». В Положении
указывалось, что «Главное управление внутренних войск (ГУВВ) является
самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата
Министерства внутренних дел СССР»183.
В
период
1966-1972
гг.
постоянно
совершенствовалась
организационно-штатная структура внутренних войск МВД СССР. На основе
решений правительства страны руководством МВД были пересмотрены
штаты всех соединений, частей и подразделений войск, при этом была
принята единая общевойсковая структура внутренних войск, установленная в
Советской Армии – дивизии, бригады, полки, батальоны, роты и взводы.
Командованием войск в организационно-штатную структуру войск
были внесены изменения:
- в Главном управлении внутренних войск МВД СССР были
сформированы управление боевой подготовки, оперативное управление,
организационно-мобилизационное управление;
- созданы два новых соединения в Челябинске (101-я конвойная
дивизия) и Красноярске (102-я конвойная дивизия);
- дополнительно сформировано 16 полков и 13 отдельных батальонов;
- восстановлен институт заместителей командиров соединений и
заместителей командиров полков (бригад), всего по штату введены
должности 23 заместителей командиров соединений и 96 заместителей
командиров полков (бригад); кроме того, в 21 полк и шесть бригад введены
должности заместителей командиров по технической части;
183
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 434. Л. 126.
99
- в штабах соединений созданы отделения инженерно-технических
средств охраны, мобилизационные отделения и отделения спецсвязи (в
управлениях 23-х соединений);
- на базе 10 полков сформированы 7 конвойных бригад;
-
структура
и
штаты
Саратовского,
Орджоникидзевского
и
Харьковского военных училищ приведены к структуре и штатам средних
военных учебных заведений Советской Армии;
-
дополнительно
сформированы
отдельные
специальные
моторизованные батальоны милиции в г. Симферополе, Тольятти и
Астрахани;
- пересмотрены структура и штаты 7-ми мотострелковых полков и 4-х
мотострелковых батальонов оперативного назначения с введением в них
артиллерийских, зенитных, минометных подразделений и подразделений
химической защиты;
- в штаты 43-х полков и 17-ти специальных моторизованных частей
милиции введено 108 бронетранспортеров с водителями;
- в штаты частей введены три роты и 93 отдельных взвода контролеров
по охране лечебно-трудовых профилакториев, а для охраны колонийпоселений введено 89 взводов контролеров184.
Кроме этого, в составе внутренних войск были созданы следующие
войсковые части и подразделения185:
- опытно-испытательный полигон ИТСО;
- Центральный военный госпиталь внутренних войск;
- оперативная группа специальных моторизованных частей милиции;
- редакция военно-политического журнала «На боевом посту»;
- политотдел отдельных частей внутренних войск Московского
гарнизона;
- санитарно-эпидемиологический отряд;
184
185
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 448. Л. 149-150.
История внутренних войск. Т. 4. Ч. 2… С. 22-23.
100
- архив внутренних войск (с 1975 г. Центральный архив внутренних
войск МВД СССР);
- музей внутренних войск МВД СССР (с 1976 г. Центральный музей
внутренних войск МВД СССР);
- образцово-показательный оркестр внутренних войск (с 1973 г.
штатный Ансамбль песни и пляски внутренних войск МВД СССР);
- туристская база;
- в 18-ти частях войск введены оркестры.
В 1971 г. по сравнению с 1966 г. численность внутренних войск
возросла на 41 566 ед., в том числе на 3 072 ед. офицеров и 12 831 ед.
сержантов срочной и сверхсрочной службы186. К 1970 г. был завершен
перевод войск в соответствии с законом «О всеобщей воинской обязанности»
на 2-годичный срок службы. Улучшилось положение дел с призывным
контингентом. Если в 1967 г. соединения были укомплектованы в среднем на
94,1%, то начиная с конца 1969 г. молодым пополнением войска
комплектовались полностью. Это позволило постоянно иметь резерв
начальника внутренних войск МВД СССР в 18-ти соединениях общей
численностью 2 500 человек. 19 ноября 1971 г. был издан Указ Президиума
Верховного Совета СССР, согласно которому в Советских Вооруженных
силах, в том числе и во внутренних войсках, взамен института
военнослужащих сверхсрочной службы вводился институт прапорщиков и
мичманов187.
Немаловажную роль в становлении и развитии войск внутреннего
предназначения являлась работа с кадрами непосредственно в войсках.
Данное направление деятельности войск внутреннего предназначения было
подвергнуто серьезной критике со стороны правительства советского
государства. В постановлении Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 3 июля 1961 г.
«О состоянии партийно-политической работы и воинской дисциплины во
186
187
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1311. Л. 83.
Там же. Л. 164.
101
внутренних войсках, внутренней и конвойной охране МВД РСФСР»
указывалось, что МВД РСФСР, управление и политотдел внутренних войск,
внутренней и конвойной охраны, а также многие командиры соединений и
частей нарушают принцип подбора кадров. В ряде случаев на офицерские
должности назначаются лица без учета их деловых и иных необходимых для
управления качеств и даже скомпрометировавшие себя на прежней работе.
Значительная
часть
офицерского
состава
имела
низкий
общеобразовательный уровень, слабую военную и политическую подготовку.
Тем не менее, отсутствовала организация их обучения; этому вопросу не
уделялось должного внимания. Мало выдвигались на руководящие посты
способные молодые офицеры. Не принималось решительных мер к замене
проваливших дело командиров и политработников. С учетом указанных
недостатков в войсках была развернута активная работа по улучшению
подбора,
расстановки,
обучения
и
воспитания
офицерских
кадров,
совершенствованию стиля их деятельности. Были повышены требования к
руководящим военным кадрам. 3 октября 1963 г. ЦК КПСС принял
специальное постановление «О мерах по улучшению работы с военными
кадрами»188. В нем были определены требования по улучшению подбора и
расстановки кадров, обеспечении правильного сочетания опытных и
молодых энергичных военнослужащих. Было обращено внимание на
необходимость повышения общего уровня подготовки и воспитания
руководящего состава, на совершенствование стиля его работы, укрепление
единоначалия.
О необходимости совершенствования работы с кадрами указывалось
также и в постановлении ЦК КПСС от 21 января 1967 г. «О мерах по
улучшению партийно-политической работы в Советской Армии и Военноморском Флоте» и др. Руководствуясь этими требованиями, Военный совет
внутренних войск, подразделения, занимавшиеся воспитательной работой,
командиры принимали меры по совершенствованию работы с офицерскими
188
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 415. Л. 190.
102
кадрами189. При этом особое внимание обращалось на повышение их идейнотеоретического уровня, совершенствование практики в деле военного
строительства и деятельности внутренних войск.
В период с 1967 по 1970 гг., ввиду допущенных просчетов в
планировании
подготовки
офицерских
кадров,
а
также
вследствие
увеличения штатной численности офицеров на 2500 человек из-за создания
новых частей милиции, новых полков и батальонов, дивизии в г.
Красноярске, ежегодного увеличения численности офицеров специальных
частей в среднем на 100 человек, во внутренних войсках образовался
значительный некомплект офицеров. По состоянию на 1 января каждого года
он составлял: 1968 г. — 7,8%; 1969 г. — 5,5%. 1970 г. — 5,2%. Емкость же
военных училищ МВД СССР к 1967-1968 гг. оставалась прежней, с
ежегодным выпуском 700 офицеров, хотя потребность в то время составляла
1 500 человек, а затем она возросла до 1700 – 1800 человек190.
В результате всей суммы мероприятий, проведенных правительством
страны с 1966 г., были положительно решены основные вопросы
организационно-штатной
обеспечивала
структуры в войсках, которая
выполнение
служебно-боевых
задач,
в основном
возложенных
на
внутренние войска МВД СССР.
2.2. Традиции и новации в системе подготовки офицеров для войск
МВД
Изменения, происходившие в войсках, наложили свой отпечаток и на
требования к уровню подготовки офицерских кадров. Вначале 1950-х гг.
офицерские кадры для войск внутреннего предназначения готовили 20
военно-учебных заведений, дававших своим выпускникам среднее и высшее
189
К концу 1960-х годов свыше 80% офицеров внутренних войск являлись членами
КПСС, а общая численность членов партии в это время во внутренних войсках составляла
от 11,7 до 12,3 %. ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 3. Д. 31. Л. 250; Д. 349. Л. 42; Д. 383. Л. 137.
190
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 340. Л. 161.
103
военное образование191. Большим подспорьем в подготовке офицеров для
войск было наличие также двух суворовских военных училищ войск МВД в
Ленинграде и Ташкенте. Деятельность суворовских военных училищ МГБМВД СССР способствовала подготовке в будущем значительного числа
квалифицированных военных кадров.
Отличительной особенностью данного периода (особенно период 19531955 гг.) стал рост уровня военного образования среди офицеров войск МВД
СССР, особенно значительно он вырос во внутренних войсках.
Это было обусловлено рядом причин:
1. Перевооружение
Советской
Армии
и
войск
внутреннего
предназначения в значительной степени усложнили военное дело и задачи
военного строительства, значительно повысились требования к военным
кадрам, их подготовке, объему знаний и морально-деловым качествам.
2. Неуклонное
возрастание
образовательного
уровня,
духовных
запросов молодых людей, призываемых на службу, вызывало потребность
дальнейшего совершенствования командирами и политработниками методов
обучения и воспитания воинов.
3. Коренные преобразования в военном деле в 1940-1960 гг. повышали
значение военной теории, роль офицерских кадров в дальнейшем творческом
развитии военной науки, что во многом зависело от развития теоретической
подготовки военных руководителей192.
Все это создавало благоприятные предпосылки для успешного решения
возложенных на войска задач. Однако среди офицеров оставалось еще
довольно много лиц, не имевших среднего образования, а также специальной
191
К 10 марта 1953 г. офицеров для войск готовили: Военный институт МВД
СССР, Саратовское, Орджоникидзевское, Сортавальское, Калининградское военные
училища, Харьковское военно-интендантское училище, Казанское военно-политическое
училище, Московское, Алма-Атинское, Махачкалинское пограничные училища,
Ленинградское высшее военно-морское пограничное училище, Московская, АлмаАтинская, Ташкентская, Каменец-Подольская школа усовершенствования офицерского
состава, Ленинградская, Львовская, Саратовская, Рижская, Ярославская школы
усовершенствования политического состава.
192
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 448. Л. 173.
104
военной подготовки. Так среди офицеров конвойной охраны, высшее
военное образование имели 4,2 % офицеров, а 9,9 % офицеров не имели
вообще какого либо военного образования193. Эту кадровую проблему
войскам предстояло решить в последующие годы. В связи с необходимостью
повышения образовательного уровня офицерского состава в описываемый
период,
в
большинстве
военно-учебных
заведениях
были
созданы
факультеты заочного обучения194.
Необходимость модернизации военного образования и улучшения
показателей
профессиональной
характеристики
выпускников
военных
училищ и школ активизировало работу по изучению новых подходов к
обучению. Например, в Саратовской Краснознаменной военно-политической
школе
Министерства
государственной
безопасности
СССР
им.
К.Е. Ворошилова проводились научные изыскания о факторах, влияющих на
состояние здоровья и успеваемость слушателей в свете трудов И.А. Павлова
о работе высшей нервной деятельности головного мозга195.
Особенностью этого периода было не только проблема с уровнем
образования среди офицерского состава, но и плохая организация работы по
расстановке и становлению молодых кадров в войсках. Заместитель
министра внутренних дел СССР С. Н. Переверткин, выступая перед
руководящим составом внутренних войск, внутренней и конвойной охраны в
марте 1953 г., отмечал, что «…учебные заведения дают хорошую
теоретическую подготовку, но в меньшей степени учат практическим
основам военного мастерства. Поэтому задача командиров – научить
молодых офицеров практике управления подразделениями…»196.
Еще одной достаточно значимой проблемой, не способствовавшей
повышению
профессионального
уровня
офицерского
состава
начала
1950-х гг., было то, что в военных училищах и школах усовершенствования
193
РГВА. Ф. 40. Оп. 1. Д. 120. Л. 16.
История внутренних войск МВД России Т. 4, Ч. 1… С. 172.
195
ГАНИСО. Ф. 5313. Оп. 1. Д. 168. Л. 5.
196
Внутренние войска 1945 – 1960 гг.: Документы и материалы… С. 38.
194
105
офицерского состава наблюдался ряд недостатков в организации учебного
процесса. Вот что было сказано одним из слушателей на общем партийном
собрании Саратовской Краснознаменной военно-политической школы им.
К.Е. Ворошилова МГБ СССР 14 февраля 1953 г.: «Но все ли в школе
организовано хорошо, чтобы дать нам лучшие знания? Нет не все. Нас не
удовлетворяет постановка вопроса по изучению тактики. Здесь не все
продумано и с литературой, и со временем, и с лекциями. Нас тов. Сталин
учит, что изучение нужно начинать с азов, а по тактике нам дают тему
«Стрелковый батальон в обороне», когда мы роту в обороне не знаем. На
тему «Стрелковая рота в обороне» было отведено 6 ч. 40 минут, мы ехали до
места занятия 30 минут, остальное время занимались там, но это занятие нам
мало что дало, и оттуда мы вернулись с неполными знаниями. Литературы по
тактике нет и взять ее неоткуда»197. На собрании говорилось и о том, что
программы по тактике и марксистско-ленинской теории реализуются в
быстром темпе. По тактике за десять месяцев обучения изучались действия
подразделений от отделения до полка. При таком подходе надежного
усвоения материала не получалось. В феврале 1953 г. на партийном собрании
школы,
отмечалось,
что
по
марксистско-ленинской
теории
было
запланировано 28 семинаров, но времени готовиться к ним у слушателей
просто не было. В сутках 24 часа, и если готовится к занятиям, как положено,
то чтобы прочитать весь объем рекомендованной литературы по тактике,
политэкономии и марксистско-ленинской теории и 56 часов будет мало»198.
Учитывая, что программы обучения во всех школах усовершенствования
офицерского состава того времени принимались централизованно, можно с
уверенностью предположить, что проблемы с обучением, наблюдавшиеся в
Саратовской военно-политической школе им. К.М. Ворошилова, были
характерны и для остальных школ.
В
197
198
связи
с
сокращением
войск
внутреннего
предназначения
Текст приведен в редакции документа / ГАНИСО Ф. 5313. Оп. 1. Д. 168. Л. 4.
Там же. Л. 6, 7.
106
происходило сокращение и военно-учебных заведений. Так, в период с 1953
по 1957 гг. было сокращено три военных училища и восемь школ
усовершенствования офицерского состава, что составляло 50 % от общего их
числа. В частности, в 1953 году были упразднены Казанское военнополитическое и Сортавальское военное училища, Рижская и Львовская
школы усовершенствования политсостава, Московская и Алма-Атинская
школы усовершенствования офицерского состава, в 1954 году Саратовская
Краснознаменная
офицерского
военно-политическая
состава
им.
К.Е.
школа
Ворошилова
и
усовершенствования
Каменец-Подольская
пограничная школа усовершенствования офицерского состава. В 1955 г.
было расформировано Махачкалинское пограничное военное училище, в
1956 г. Ташкентская школа усовершенствования офицерского состава
интендантской
службы199,
а
в
1960
году
–
Харьковская
школа
усовершенствования политсостава МВД СССР200.
Необходимо подчеркнуть, что тенденция к сокращению ВУЗ в войсках
внутреннего предназначения находилась в прямой зависимости от решаемых
ими задач. Однако, по мнению автора, выбор который пал на данные ВУЗ
был не случаен. Сокращения, происходившие в войсках, были обусловлены
не только необходимостью оптимизировать неимоверно разросшийся
аппарат войск внутреннего предназначения, но и политическими событиями,
происходившими в стране после смерти И. В. Сталина.
В связи с прошедшей реорганизацией в войсковых управлениях,
пограничных
войсках,
внутренней
и
конвойной
охране,
ежегодная
потребность в молодых офицерских кадрах значительно сократилась, а
потребность в переподготовке офицерского состава наоборот увеличилась.
199
Приложение № 2. С. 212.
Более подробно об этом Некрасов В.Ф. Внутренние войска советского
государства… С. 427-428; Королев А.Д. Деятельность внутренних войск МВД СССР по
обеспечению общественной безопасности на территории западных областей Украинской
ССР (1944-1953 гг.). Историческое исследование.дис. … канд. ист. наук. М., 2005. С. 114116.
200
107
Поэтому, с учетом проведенных сокращений, потребность войск внутреннего
предназначения в кадрах составила 4 350 человек ежегодно, из них:
а). офицеры с высшим образованием – 280 чел.;
б). офицеры, окончившие военные училища (заместители начальников
застав, командиры групп, взводов) – 1 570 чел.;
в). офицеры,
нуждающиеся
в
усовершенствовании
военных,
специальных и политических знаний – 2 500 чел. Из них:
 руководящего офицерского состава – 100 чел.
 строевого офицерского состава (командиры батальонов, дивизионов,
коменданты пограничных комендатур) – 1 200 чел.;
 политический
состав
(заместители
по
политической
части
командиров батальонов, дивизионов, комендантов погранзастав) – 700 чел.;
 офицеров интендантской службы – 300 чел.;
 офицеров связи среднего звена – 100 чел.;
 офицеров морских специальностей – 100 чел.
Те военно-учебные заведения, которые существовали до начала нового
витка сокращений и преобразований выпускали 5730 чел., что превышало
общую потребность в офицерских кадрах на 1 560 чел201. Исходя из общей
потребности войск в офицерских кадрах, планировалось сократить штатную
численность военно-учебных заведений на 6095 чел. При этом штатная
численность ежегодного выпуска офицерского состава военно-учебных
заведений должна была составлять 4 565 чел. ежегодно. Из них:
 из высших учебных заведений – 280 чел;
 из военных училищ – 1785 чел;
 из школ и курсов усовершенствования офицерского состава – 2500
чел.
Указанное
офицеров
201
количество
полностью
подготовленных
удовлетворяло
и
потребности
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 1686. Л. 20-21.
переподготовленных
войск
внутреннего
108
предназначения в кадрах. Поэтому, для приведения в полное соответствие
организационно штатной структуры учебных заведений с профилями
подготовки и переподготовки офицерского состава, были проведены
следующие мероприятия202:
1. Второе
преобразовано
Харьковское
в
пограничное
Харьковскую
военное
пограничную
школу
училище
было
подготовки
и
усовершенствования политсостава пограничных войск с численностью
переменного состава – 400 чел;
2. Ташкентское
военно-интендантское
военное
училище
было
преобразовано в Ташкентскую школу усовершенствования офицерского
состава интендантской службы с численностью переменного состава –
200 чел.;
3. Калининградское военное училище МВД было переориентировано
на подготовку заместителей начальников застав для пограничных войск с
численностью переменного состава – 600 чел;
4. В Московском пограничном военном училище был упразднен
пехотный профиль подготовки, и училище переформировывалось по новому
штату в составе:
- 3-х курсантских дивизионов связи;
- курсов усовершенствования офицерского состава связи (1-й дивизион
слушателей);
- курсов усовершенствования командно-оперативного состава (1-й
дивизион слушателей);
5. Были
организованы
курсы
усовершенствования
офицерского
состава при Саратовском военном училище по переподготовке офицеров
внутренней охраны, численность данных курсов составляла 100 чел. В
Орджоникидзевском
военном
училище
были
образованы
курсы
усовершенствования офицерского состава по подготовке офицерского
202
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 1686. Л. 22.
109
состава для конвойной и внутренней охраны лагерей с такой же
численностью.
На основании приказаМинистерства внутренних дел № 525 от
5.10.1954 г. ипостановленияСовета Министров СССР и ЦК КПСС от
30.08.1954 г. № 1863 «Об улучшении подготовки, распределения и
использования
специалистов
с
высшим
и
средним
специальным
образованием», учебным заведениям МВД предписывалось:
а) приблизить условия подготовки кадров офицерского состава к
практике службы в войсках;
б) активизировать научно-исследовательскую работу, подчинив ее
задачам повышения качества военно-профессионального образования, шире
привлекать преподавательский состав вузов к разработке материалов по
оперативно-служебному и боевому использованию войск;
в) пересмотреть штаты учебных заведений, укрупнить кафедры и
циклы, пересмотреть к 1.06.1955 г. учебные планы подготовки с целью
уменьшения
многопредметности,
количества
экзаменов
и
зачетов,
переработать учебные программы, предусмотрев исключение из них
излишнего материала, устранить дублирование в различных курсах и
дисциплинах, а также разработать мероприятия по сокращению профилей
подготовки кадров МВД и на этой основе осуществлять укрупнение
специальностей.
Управлению кадров и Управлению военно-учебных заведений также
было предписано разработать перспективный план подготовки специалистов
до 1960 г. Эти предложения были своевременными и необходимыми, но не
до конца продуманными и обеспеченными, что привело, в конечном итоге, к
сокращению количества выпускаемых специалистов и к обострению
кадровой проблемы в конце 1950-х годов203.
В связи с реформированием войск, которое включало в себя, помимо
изменения их структуры, еще и обеспечение частей новыми образцами
203
Бурносов Н.И. Указ.соч. С. 45.
110
вооружения и военной техники, а так же в связи с усложнением задач,
стоявших
перед
войсками,
с
целью
повышения
профессионализма
выпускаемых офицеров, в оставшихся военных училищах в январе 1954 г.
был введен трехгодичный срок обучения204.
С 1953 г. в Саратовском военном училище МВД СССР начинается
подготовка офицеров - организаторов службы по охране исправительнотрудовых учреждений, их производственных зон, а также особо важных
объектов промышленности.205. В структуре училища были оставлены три
дивизиона по 200 курсантов для Главного управления внутренней и
конвойной охраны и один дивизион в 100 человек для ГУЛАГ206. Стоит
отметить, что одной из основных сложностей при переходе к обучению
курсантов по новому профилю было то, что материально-техническая база и
инженерно-техническое оснащение охраняемых объектов, а также учебноматериальная база военных училищ оставались на примитивном уровне.
Например,
охрана
объектов
исправительно-трудовых
учреждений
в
рассматриваемый период велась еще старым, изжившим себя гулаговским
способом. В его основе было применение колючей проволоки, совершенно
неэффективных
консервных
банок-погремушек,
рогаток,
спотыкачей,
хлопушек, сигнальных патронов. Все это заставляло начальников училищ, с
целью борьбы с «техническими анахронизмами», вести работу по созданию
современной учебно-материальной базы и оборудовать учебные объекты
новыми инженерно-техническими средствами охраны207.
21 сентября 1954 г. на основании приказа Министерства внутренних
дел СССР в Орджоникидзевском военном училище им. С.М. Кирова были
организованы курсы переподготовки начальников лагерных отделений и
лагерных пунктов численностью 250 человек со сроком обучения 6 месяцев.
204
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 1686. Л. 33.
Ранее такой подготовкой занималось только Орджоникидзевское военное
училище им. С.М. Кирова.
206
ЦАВВ. Ф. 240. Оп. 1. Д. 182. Л. 7.
207
Цыплин Г.И. Как это было: Военные мемуары. Саратов.: Изд. СВКИ ВВ МВД.
2002. С. 45.
205
111
На основании этого же приказа, курсы усовершенствования офицерского
состава в этом училище были расформированы208. Данные преобразования
были осуществлены в связи с передачей 28 января 1954 года ГУЛАГ из
Министерства юстиции в Министерство внутренних дел СССР209.
В акте приема и передачи исправительно-трудовых лагерей и колоний
из Министерства юстиции в МВД СССР было отмечено, что в составе
военизированной охраны ГУЛАГ имеется четыре школы подготовки
командного состава, при этом некомплект начальствующего состава на 1
января 1954 года в военизированной охране составлял 3 351 человек210.
Представляется, что того количества учебных заведений, которое имело
ГУЛАГ не хватало. Поэтому, уже 25 июля 1955 г., на основании
распоряжения МВД СССР при Орджоникидзевском военном училище МВД
СССР были сформированы курсы усовершенствования начальствующего
состава военизированной охраны ГУЛАГ со сроком обучения 11 месяцев211.
В
январе
Краснознаменной
1954 г.,
после
военно-политической
расформирования
школы
Саратовской
усовершенствования
офицерского состава им. К.Е. Ворошилова, располагавшейся на территории
Саратовского военного училища, в его составе были сформированы курсы
усовершенствования политсостава, которые просуществовали до мая 1959 г.,
а затем были переведены во вновь образованное Ленинградское военнополитическое училище МВД СССР212. Создание таких курсов было
обусловлено в первую очередь тем, что за 1953-1954 гг. были упразднены ряд
ВУЗ готовивших офицеров для политорганов войск МВД. Для покрытия
некомплекта заместителей командиров по политической части, в военных
училищах приходилось открывать курсы усовершенствования политсостава.
208
Исторический формуляр Орджоникидзевского военного краснознаменного
училища им. С.М. Кирова. Т. 3. Глава 1. История организационного строительства
училища. Л. 26.
209
ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 205. Л. 4.
210
ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 310. Л. 5.
211
ЦАВВ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1. Л. 33.
212
Лубнин В.Н. Саратовское высшее военное командное Краснознаменное училище
имени Ф.Э. Дзержинского. Саратов, 1992. С. 93.
112
В результате, на 1 января 1955 г., офицерские кадры внутренней и
конвойной охраны выглядели следующим образом: укомплектованность
соединений и частей офицерским составом составляла 98,3 %, некомплект 1,7 %, главным образом за счет офицеров-специалистов и командиров
взводов.
Офицеров
с
высшим
образованием
в
конвойной
охране
насчитывалось 7,1 %, с незаконченным высшим и средним образованием 34%, а с незаконченным средним и низшим образованием - 59,2 %. Во
внутренней охране офицеров с высшим военным образованием было 3,7 %,
окончивших училища и школы - 90,7 %, а также не имеющих военного
образования - 5,6 %213.
В 1955 году происходит очередное сокращение Вооруженных Сил и
Пограничных войск. В связи с этим Махачкалинское пограничное училище
приказом МВД СССР № 00348 от 18 августа 1955 г. было переформировано в
Махачкалинскую пограничную школу усовершенствования офицерского
состава в составе 2-х дивизионов слушателей по 150 человек. В школе
проходили переподготовку и усовершенствование офицеры тактического
звена Пограничных войск. Однако в 1956 г. данная школа была тоже
расформирована.
Документы середины 1950-х годов свидетельствуют о том, что,
несмотря
на
требования
Министерства
внутренних
дел
сократить
многопрофильность вузов, эта тенденция все более усиливалась.
Приказом МВД № 0210 от 27 апреля 1955 г. «Об улучшении
подготовки офицерских кадров в вузах МВД СССР» на Московское
пограничное военное училище была возложена задача по подготовке
командиров саперных взводов для войск МВД, а 23 июля 1955 г. расширена
номенклатура специальностей для выпускников профиля связи, а именно214:
 радиосвязь;

эксплуатация средств связи;
213
РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 672. Л. 16.
Бурносова Н.И. Указ.соч. С. 47.
214
113

линейно-кабельные сооружения связи.
Это было связано с подготовкой специалистов для всех структур МВД:
правительственной связи, шифровки, радиоперехвата и т.п. В августе 1955 г.
училище было реорганизовано по новому штату:
 пять курсантских дивизионов;
 курсы усовершенствования оперативного состава погранвойск;
 курсы усовершенствования офицеров связи.
В ноябре 1955 г. Главное управление внутренней и конвойной охраны
обобщило результаты работы по отбору кандидатов в военно-учебные
заведения и потребовало от командиров соединений и кадровых аппаратов
устранения вскрытых недостатков. Так, в части внутренней и конвойной
охраны из военных училищ МВД СССР ежегодно прибывало большое
количество молодых офицеров, некоторые из них в практической работе и в
личном поведении допускали серьезные ошибки и упущения. Часть
офицеров были слабо подготовлены в методическом отношении и физически,
нетвердо знали требования уставов и наставлений Советской Армии и
инструкций по службе войск. Им недостаточно прививались любовь к
военной службе и высокие морально-боевые качества. Встретившись с
трудностями в работе, отдельные офицеры проявляли нежелание служить и
подавали рапорты об увольнении из войск, мотивируя свое решение тем, что
они ошиблись в выборе профессии. Некоторые молодые офицеры по
прибытии в части пьянствовали и проявляли недисциплинированность.
Командование войск отмечало, что существенным недостатком в подготовке
офицеров в военных училищах и в Военном институте МВД являлось то, что
курсантам и слушателям слабо прививались практические навыки в
выполнении служебно-оперативных задач. Мало отводилось учебных часов
для служебной подготовки. Так, в Военном институте на конвойную службу
программой обучения отводилось всего 26 часов. Для подготовки офицеров с
высшим
военно-специальным
образованием
и
для
переподготовки
специалистов химической и инженерной служб и частично других служб
114
Генеральным
штабом
Министерства
Обороны
СССР
для
Главного
управления внутренней и конвойной охраны (ГУВКО) МВД СССР ежегодно
выделялись
места
в
военно-учебных
заведениях
Советской
Армии.
Необходимо отметить, что выделяемое количество мест, особенно для
переподготовки офицеров химической и инженерной служб, явно не
удовлетворяло потребностей войск, но добиться их увеличения или
организации переподготовки специалистов в учебных заведениях МВД
СССР в исследуемый период так и не удалось215.
В 1956 г. была проведена очередная реорганизация системы военнопрофессионального образования офицерских кадров для войск внутреннего
предназначения. Приказом министра внутренних дел от 31.07.1956 г.
подготовка офицеров в Военном институте МВД стала проводиться по 2-м
профилям:
 общевойсковому;
 местной противовоздушной обороны (МПВО).
Учебным планом была установлена квалификация окончивших
Военный институт
– офицер с высшим военным и специальным
образованием. В институте было открыто два факультетаС этой целью на
основном факультете был образовано в 2 отделения:
 по подготовке офицеров пограничных и внутренних войск;
 по подготовке офицеров штабов и частей МПВО.
Приказом МВД № 00452 от 21.11.1956 г. была расформирована
Сланцевская школа служебного собаководства, готовившая офицеровспециалистов службы собак для всей системы МВД, а для продолжения
обучения курсанты 1-го и 2-го курсов в количестве 87 человек, а также
слушатели КУОС были переведены в Алма-Атинское училище, где было
организовано отделение с двухгодичным сроком обучения и количеством
215
РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 672. Л. 27.
115
курсантов в 50 человек и курсы усовершенствования со штатом 40 человек и
сроком подготовки - 11 месяцев216.
В системе комплектовании учебных мест, выделяемых для ГУВКО
МВД СССР в высших учебных заведениях Советской Армии, имелись
серьезные недостатки. Например, в 1954 г. ни один офицер войск внутренней
и конвойной охраны не был принят в Военную академию им. М.В. Фрунзе.
Из шести офицеров-кандидатов в различные академии, представленных
отделом кадров Управления внутренних войск МВД в Германской
демократической республике, четверо были отведены отборочной комиссией
Главного управления внутренней и конвойной охраны МВД СССР, как не
отвечающие
условиям
приема,
либо
скомпрометировавшие
себя
недостойным поведением, двое не сдали вступительные испытания217.
В 1958-1959 гг. была расширена система заочного обучения в военных
и гражданских высших учебных заведениях. В приказах Министерства
Обороны СССР, действие которых распространялось и на офицеров войск
внутреннего предназначения, факультеты заочного обучения были созданы
почти при всех военно-учебных заведения, подчиненных этому ведомству.
Заочное
обучение
широко
использовалось
для
получения
высшего
образования и офицерами внутренней и конвойной охраны. Так, из 82
офицеров конвойной охраны, обучавшихся в высших учебных заведениях в
1958 г., 38 офицеров учились заочно. В 1955 г., с учетом офицеров,
направленных на учебу в 1954 г., уже обучалось 974 человека, из них в
высших учебных заведениях - 677 офицеров, в том числе заочников - 431
человек218.
В 1957 г. происходит передача пограничных войск из состава МВД в
состав КГБ при Совете Министров. Вместе с пограничными войсками
производилась передача и военно-учебных заведений, готовивших кадры для
216
Королев А.Д. Указ.соч. С. 116.
РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 672. Л. 29.
218
РГВА. Ф. 40. Оп. 1. Д. 169. Л. 18.
217
116
пограничных войск. Совместным приказом КГБ/МВД от 2.04.1957 г. в состав
КГБ при СМ СССР передавались следующие ВУЗы:
 Военный институт;
 Ленинградское высшее военно-морское пограничное училище;
 Московское пограничное военное училище;
 Алма-Атинское пограничное военное училище;
 Калининградское пограничное военное училище;
 Харьковская школа усовершенствования политического состава;
 Ленинградское суворовское пограничное военное училище.
Вышеперечисленные
военно-учебные
заведения
переходили
в
подчинение Управления учебных заведений КГБ при Совете Министров
СССР.
Представляется, что к положительным сторонам функционирования
системы военно-профессионального образования в 1953-1960 гг. относится
следующее:
 создание
относительно
целостной
системы
военно-
профессионального образования от Суворовского училища до Военного
института, в составе которой функционировали одиннадцатимесячные курсы
усовершенствования руководящего состава войск и органов МВД;
 централизованное управление сетью учебных заведений со стороны
Управления военно-учебными заведениями;
 подготовка основных категорий специалистов в собственных
учебных заведениях;
 создание и эффективное функционирование сети переподготовки и
усовершенствования офицерского состава войск всех категорий и уровней
(от младшего до высшего);
 создание таких форм подготовки, как экстернат и заочное обучение,
что наряду с другими формами, позволяло успешно решать вопросы
117
повышения военно-профессионального и общеобразовательного уровня
офицерских кадров219.
Слабыми
звеньями
функционирования
системы
военно-
профессионального образования офицеров были:
 отсутствие продуманной системы подготовки офицерских кадров
для войск внутреннего предназначения, что влекло неорганизованность в
системе обучения и частые реорганизации;
 многопрофильность вузов, порождавшая многопредметность, и, как
следствие, невысокий уровень профессионализма выпускников;
 излишняя
«идеологизированность»
системы
образования,
ее
закрытость;
 обилие учебных заведений при малой численности их личного
состава, что не позволяло иметь хорошую учебно-материальную базу,
высокий научный потенциал преподавательского состава;
 недостаточный
общеобразовательный
уровень
кандидатов,
поступавших в средние военно-учебные заведения, и курсантов обучавшихся
в них220.
Новым этапом в развитии военно-учебных заведений для войск
внутреннего предназначения стал период с 1960 по 1966 годы. Данный
период характерен тем, что он был своеобразной «работой над ошибками»
прошлых лет. Военные училища в указанный период, несмотря на
предпринимаемые усилия, все же еще оставались многопрофильными.
Помимо
подготовки
предназначения,
офицерских
военно-учебные
кадров
заведения
для
войск
внутреннего
производили
профильную
подготовку и для других нужд МВД. Так, в Саратовском военном училище
МВД РСФСР в 1961 г. были организованы курсы по подготовке начсостава
219
Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства… С. 431;
Бурносова Н.И. Указ.соч. С. 37; Королев А.Д. Указ. соч. С. 99; Климов А.А. Деятельность
государственных органов по развитию внутренних войск МВД ССР в 1945 – 1960 гг.
С. 84.
220
Королев А.Д. Указ.соч. С. 121.
118
Госавтоинспекции численностью 200 человек со сроком обучения 2 года221. С
целью улучшения подготовки офицерских кадров в Орджоникидзевском
военном училище МВД РСФСР с 1961 года была введена юридическая
специальность. Выпускникам училищ, наряду с ведомственным дипломом об
окончании, выдавался диплом общесоюзного образца о среднем специальном
образовании и присваивалась квалификация «юрист»222. Следует отметить,
что в других военных училищах такая гражданская специальность введена не
была.
В связи с тем, что в войска начали поступать новейшие инженернотехнические средства охраны, командование войск придавало большое
значение технической подготовке офицерских кадров. Приказом МООП
РСФСР от 20 декабря 1962 г. были организованы курсы по подготовке
командиров взводов (групп) инженерно-технических средств охраны для
внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МООП РСФСР при
Орджоникидзевском военном училище с 1 марта 1963 г. численностью 200
чел. и при Саратовском военном училище с 1 апреля 1963 г. численностью
150 человек223.
Годом ранее, в 1962 г., в Саратовском военном училище МВД РСФСР
вводится раздельный набор курсантов на два отделения: для войск
охранявших
объекты
исправительно-трудовых
учреждений,
и
для
спецчастей, охранявших особо важные объекты промышленности224.
С 15 апреля 1962 г. в Саратовском военном училище МВД РСФСР225
были организованы курсы по подготовке командиров взводов для войск из
221
Лубнин В.Н. Указ.соч. С. 109.
Исторический формуляр Орджоникидзевского высшего военного училища им.
С.М. Кирова МВД СССР. Т. 3. Гл. 1 История организационного строительства и развития
училища. Л. 47.
223
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 189. Л. 168.
224
Цыплин Г.И. Указ.соч. С. 48.
225
Как отмечалось выше, 13 января 1960 года соединения и части внутренних и
конвойных войск были переданы в подчинение МВД союзных республик. На основании
этого же распоряжения все училища, дислоцированные на территории РСФСР, стали
военными училищами МВД РСФСР. 30 августа 1962 года МВД РСФСР было
222
119
числа сверхсрочнослужащих и солдат третьего года службы, имевших
законченное среднее образование226. В августе того же года, в соответствии с
распоряжением МВД РСФСР, при училище организованы курсы для
подготовки к сдаче испытаний экстерном на офицера запаса из числа солдат,
имеющих высшее гражданское образование. В 1965 г. была организована
подготовка инженеров-строителей и специалистов по техническим средствам
охраны в Высшей школе МООП РСФСР. В результате всех принятых мер,
проводимых советским правительством и командованием войск внутреннего
предназначения
количество
по
качественному
офицеров,
не
улучшению
имевших
среднего
офицерского
военного
состава,
образования,
сократилось с 33 % в 1963 г. до 15,5 % в 1965 г227.
Как отмечалось ранее, в связи с оснащением внутренних войск,
внутренней и конвойной охраны МООП РСФСР средствами связи и
сигнализации, возникла необходимость повышения технических знаний
молодых офицеров. Поэтому в военных училищах с 1965-1966 учебного года
была введена новая гражданская специальность «Районная электрическая
связь и радиофикация». Училища стали готовить общевойсковых офицеров
со средним военным и средним специальным гражданским образованием по
учебному плану, утвержденному Министерством высшего и среднего
образования СССР. Лицам, окончившим училище наряду с ведомственными
дипломами
о
среднем
военном
образовании,
выдавались
дипломы
общесоюзного образца, с присвоением квалификации «техник-электрик
проводной связи и радиофикации». Курсанты, принятые в 1962, 1963, 1964
гг. продолжали обучение до окончания училища по действующей учебной
переименовано в МООП РСФСР. Полное объединение ВУЗ под единым руководством
происходит в 1966 г., после образования МООП СССР.
226
Лубнин В.Н. Указ.соч. С. 268.
227
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 16. Л. 65-66.
120
программе подготовки специалистов со средним военным и средним
техническим образованием228.
Изменения, происходившие в военных училищах, связанные с
введением в образовательный процесс возможности получение помимо
военной,
еще
и
гражданской
специальности
были
продиктованы
необходимостью, как подготовки высококлассных специалистов своего дела,
так и для привлечения гражданской молодежи229.
12 декабря 1966 г. на основании постановления Совета Министров
СССР и приказа МООП № 0123 все высшие и специальные средние учебные
заведения перешли из ведомственного подчинения МООП союзных
республик в подчинение МООП СССР. В их составе были:
1. Ленинградская военно-политическая школа;
2. Орджоникидзевское военное училище им. С.М. Кирова;
3. Харьковское военно-интендантское военное училище;
4. Саратовское военное училище230.
4 февраля 1967 года приказом МООП СССР № 050 были утверждены
новые правила приема в специальные и средние учебные заведения МООП
СССР. В специальные учебные заведения МООП СССР принимались лица
положительно характеризовавшиеся, годные по состоянию здоровья к учебе,
работе в кадрах МООП и успешно выдержавших вступительные экзамены.
Преимущественным правом при зачислении в специальные средние
учебные заведения пользовались лица, награжденные по окончании
неполной средней школы похвальными грамотами (отличники), а так же
лица,
награжденные
серебряными
по
медалями.
окончании
В
средней
военно-учебные
школы
золотыми
заведения
или
разрешалось
принимать лиц рядового и сержантского состава срочной и сверхсрочной
228
Исторический формуляр Орджоникидзевского высшего военного училища им.
С.М. Кирова МВД СССР. Т. 3. Гл. 1. История организационного строительства и развития
училища. Л. 72.
229
Гульбинский Ю.В. Указ.соч. С. 188-189.
230
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 3. Т. 1. Л. 63.
121
службы войск и охраны МООП в возрасте не старше 25 лет, а так же
гражданских лиц в возрасте от 17 до 23 лет, имеющих законченное среднее
образование. В Ленинградскую военно-политическую школу на отделение
подготовки политработников для исправительно-трудовых учреждений
принимались - лица рядового и начальствующего состава органов,
военнослужащие сверхсрочной службы войск и охраны МООП, рабочие и
служащие исправительно-трудовых учреждений, а так же гражданские лица,
отслужившие срок действительной военной службы, имеющие законченное
среднее образование, являющиеся членами и кандидатами в члены КПСС в
возрасте не старше 30 лет231.
Отбор
кандидатов в
специальные средние
учебные
заведения
производился МООП союзных и автономных республик, Управлениями
охраны
общественного
порядка
край-
и
облисполкомов, войсковых
соединений, в отдельных случаях отбор кандидатов мог производиться
непосредственно
учебными
заведениями.
Количество
кандидатов,
подлежащих отбору, определялось разнарядкой, объявляемой МООП.
Этим
приказом
также
определялся
порядок
организации
вступительных экзаменов в данные учебные заведения. Конкурсные
вступительные
экзамены
в
школах
и
училищах
МООП
СССР
предписывалось проводить экзаменационным предметным комиссиям,
которые назначались приказами начальников учебных заведений. Экзамены
планировалось проводить с 1 по 30 сентября на дневных отделениях. Начало
занятий было определено с 1 октября. На заочные и вечерние отделения
экзамены организовывались с 1 по 30 октября232. Поступающие в военноучебные заведения должны были сдать экзамены по своим направлениям. На
общевойсковые отделения Саратовского и Орджоникидзевского военных
училищ, а так же в Харьковском военном училищ на отделении связи, автотехническом и оружейно-техническом отделениях, а так же на отделение
231
232
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 3. Т. 1. Л. 63.
Там же. Л. 128.
122
подготовки
работников
Госавтоинспекции
были
предусмотренные
следующие экзамены:
- по русскому языку (сочинение);
- по математике (письменно и устно);
На интендантское отделение Харьковского военного училища:
- русский язык (сочинение);
- математика (устно);
- химия (устно).
Кандидаты, поступавшие в учебные заведения на базе неполной
средней школы, подвергались упрощенной форме вступительных экзаменов.
Для них были предусмотрены следующие экзамены:
- по русскому языку (диктант);
- по русскому языку и литературе (устно);
- по математике (устно).
Все это потребовало принятия дополнительных мер по увеличению
емкости военно-учебных заведений. Начиная с 1968 г. за три года была
увеличена подготовка в военных училищах на 350 человек; в военных
академиях на 60 человек, в том числе в Военной академии им. М.В. Фрунзе
на 15 человек, в Военно-политической академии им. В.И. Ленина на 8
человек, Военной академии тыла на 10 человек.
С целью покрытия образовавшегося некомплекта Главное управление
внутренних войск вынуждено было с разрешения министра готовить
командиров взводов и заместителей командиров рот по политчасти на
краткосрочных 8-10-месячных курсах (со сдачей экзаменов экстерном за
полный курс среднего военного училища) — ежегодно около 500 человек.
Всего в это время на таких курсах было подготовлено около 2000 офицеров.
Кроме того, в 1968 и 1969 гг. в войска ежегодно призывалось по 300-500
офицеров запаса на военную службу сроком на 2 года, которые в
подавляющем большинстве использовались на должностях командиров
взводов.
123
В 1967 году на основания приказа МООП при военно-учебных
заведениях были организованы курсы по подготовке командиров групп
(взводов) и заместителей по политической части командиров команд (рот)
для внутренних войск и войск внутренней и конвойной охраны в количестве
1000 человек. Из них 700 человек направлялось на курсы подготовки
командиров взводов, а 300 на курсы подготовки заместителей по
политической части. Набор происходил в две очереди по 500 человек каждая.
Срок обучения на курсах подготовки командиров групп (взводов) составлял 7
месяцев, заместителей командиров команд (рот) 9 месяцев. В соответствии с
положением об экстернате предписывалось принять от курсантов в процессе
обучения экзамены (зачеты) по программе военного училища (по пехотному
профилю) по предметам, не выносимым на государственные экзамены. От
лиц, сдавших указанные экзамены и зачеты, по окончании курсов
требовалось принять государственные экзамены233.
На государственные экзамены выносились следующие предметы –
тактика, служебная подготовка, история КПСС, огневая подготовка,
физическая подготовка, уставы. Остальными предметами за курс обучения в
училище выносимыми на экзамены были - история СССР, строевая
подготовка, русский язык, математика, военная топография, история
военного искусства, военно-хозяйственная подготовка, иностранные языки,
основы воинского воспитания, военная администрация234. Командирам
соединений и отдельных частей внутренних войск и конвойной охраны
надлежало
произвести
отбор
кандидатов
на
курсы
из
числа
сверхсрочнослужащих в возрасте не старше 28 лет, а также сержантов и
солдат третьего и, как исключение, второго годов службы, имеющих среднее
образование, годных по состоянию здоровья к обучению в военном училище.
Преимущество в отборе на данных курсах отдавалось коммунистам и
комсомольцам, отличникам боевой подготовки, изъявившим желание после
233
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 3. Т. 1. Л. 151.
Исторический формуляр Орджоникидзевского
С.М. Кирова. Т. 2. Гл. 3 Боевая подготовка части. Л. 4.
234
военного
училища
им.
124
службы остаться в рядах внутренних войск и конвойной охраны на
офицерских должностях.
Кандидаты на курсы подготовки заместителей по политической части
командиров
команд
(рот)
подбирались
из
числа
партийного
и
комсомольского актива, членов и кандидатов в члены КПСС. Для отбора
сержантов и солдат на курсы в соединениях и воинских частях создавались
комиссии под председательством заместителей командиров соединений235.
Курсантов, обучающихся на курсах, из списков личного состава частей и
соединений на период обучения предписывалось не исключать. На время
работы курсов и сдачи экзаменов к Ленинградской военно-политической
школе и Орджоникидзевскому военному училищу Главное управление
внутренних войск и внутренней и конвойной охраны прикомандировывало
11 и 9 офицеров из своего состава соответственно, для использования их на
командной и преподавательской работе236.
В целях повышения деловой квалификации и усовершенствования
военных и политических знаний офицеров была создана сеть курсов
переподготовки для различных категорий офицеров от командиров рот до
командиров соединений. Вопрос о переподготовке офицеров войск был
чрезвычайно острым. Значительное количество офицеров, которые 15 и
более лет тому назад окончили военно-учебные заведения или вовсе не
имели военного образования, особенно те, которые влились в войска из
военизированной охраны, нуждались в переподготовке. Поэтому была
организована переподготовка офицерских кадров, которая проводилась на
курсах усовершенствования при Военной академии им. М.В. Фрунзе, при
Военно-политической академии им. В.И. Ленина, при Военно-инженерной
академии, на курсах «Выстрел» Министерства Обороны СССР и в военных
училищах МВД СССР. Ежегодно проходили переподготовку более 400
офицеров.
235
236
ЦАВВ. Ф. 2В. Оп. 3. Д. 35. Л. 266.
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 3. Т. 1. Л. 153.
125
Вместе с тем существовала настоятельная необходимость дальнейшего
расширения курсов переподготовки для офицеров ротного и батальонного
звена, особенно политработников, так как в свое время неоправданно была
прекращена
подготовка
политработников.
Должности
заместителей
командиров рот по политической части комплектовались за счет командиров
взводов
и
выпускников
краткосрочных
курсов,
которые
не
имели
достаточной подготовки, чтобы полноценно выполнять свои обязанности. В
то же время войска не располагали необходимой базой для организации
переподготовки политработников рот и батальонов.
Поэтому 2 января 1969 года приказом № 08 МВД СССР на базе
Ленинградской военно-политической школы МВД СССР было организовано
Высшее политическое училище МВД СССР со сроком обучения 4 года и
ежегодным приемом 300 слушателей и курсантов. Лицам, окончившим
училище, выдавался диплом единого образца, установленного для высших
учебных заведений СССР237. Это было сделано для того, что бы повысить
качество подготовки квалифицированных кадров политработников с высшим
образованием для органов милиции, внутренних войск, внутренней и
конвойной охраны и ИТУ.
В училище было создано два факультета:
- военно-политический факультет;
-
факультет
подготовки
политработников
органов
милиции
и
исправительно-трудовых учреждений.
Военно-политический факультет готовил офицеров с высшим военнополитическим
образованием
по
специальности
«военно-политическая
общевойсковая». К 1973 г. планировалось выпустить 175 офицеров с высшим
политическим образованием, а с 1975 г. выпуск должен был составлять уже
200 человек в год238.
237
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 2. Л. 13.
Справка «О мероприятиях, проведенных в 1967 – 1971 гг. по укреплению
внутренних войск МВД СССР» от 29 сентября 1972 г. ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 448. Л. 149164.
238
126
В военно-политическое училище МВД СССР239 принимались лица из
числа членов КПСС, кандидатов в члены КПСС и комсомольцы, имеющие
среднее образование, годные по состоянию здоровья к учебе и службе в
кадрах
органов
и
войск
МВД
СССР.
На
факультет
подготовки
политработников органов милиции и исправительно-трудовых учреждений
принимались лица среднего и старшего начальствующего состава органов
МВД в возрасте до 30 лет. На военно-политический факультет принимались
лица рядового и сержантского состава срочной и сверхсрочной службы
внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МВД в возрасте не
старше 25 лет, а так же гражданские лица в возрасте от 17 до 23 лет240. Так же
при военно-политическом училище МВД СССР были организованы курсы
усовершенствования политсостава органов и войск МВД численностью 150
человек со сроком обучения 1 год. Условия материального обеспечения и
денежного
содержания
для
слушателей
факультета
подготовки
политработников отделов милиции и ИТУ устанавливалось соответствующие
действующим для слушателей в Высшей школе МВД СССР. Материальное
обеспечение курсантов военно-политического факультета производить в
порядке и по нормам, предписанным для высших военно-политических
училищ Министерства Обороны СССР241.
Необходимо отметить, что в рассматриваемый период руководство
военными училищами МВД СССР, наряду со школами милиции, пожарными
училищами, школами по подготовке кадров для исправительно-трудовых
учреждений осуществлялась Управлением военно-учебных заведений МВД
СССР. При этом специфика военно-учебных заведений учитывалась
недостаточно, что приводило к снижению качества подготовки офицеров.
Так, на 1 января 1969 г. в Саратовском и Орджоникидзевском военном
училищах
более
половины
преподавателей,
в
том
числе
циклов
общественных наук, тактико-специальной подготовки, в войсках не служили,
239
Далее ВПУ МВД СССР.
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 2. Л. 14.
241
Там же.
240
127
не знали их специфики и организации службы242. Однако в 1969 г.
руководство военными училищами было передано в Управление внутренних
войск,
что
положительно
сказалось
на
дальнейшем
развитии
образовательного процесса.
В целях повышения укомплектованности внутренних войск офицерами
интендантской службы 25 апреля 1970 г. приказом МВД СССР № 0151 при
Харьковском
военном
училище
тыла
были
образованы
курсы
усовершенствования офицеров интендантской службы в количестве 75
человек. Начало учебы было запланировано на 1 ноября 1970 г. В
соответствии с положением об экстернате, в процессе обучения у слушателей
курсов усовершенствования планировалось принять зачеты и экзамены за
курс военного училища по пехотному профилю по предметам, не выносимым
на государственные экзамены. После удачной сдачи этих квалификационных
испытаний планировалось принять государственные экзамены за военное
училище. Командиры частей и соединений должны были направить на
обучение военнослужащих из числа сверхсрочнослужащих прослуживших в
войсках не менее 10-12 лет, не старше 33 лет, как исключение разрешалось
присылать солдат второго и третьего года службы. Отобранные кандидаты
должны были, как правило, работать в тыловых службах (подразделениях),
иметь среднее образование и быть годными по состоянию здоровья к
обучению в военном училище. Срок обучения был запланирован 10 месяцев.
При убытии на учебу военнослужащие из списков воинских частей не
исключались243.
В целях уменьшения некомплекта кадров политсостава во внутренних
войсках в Ленинградском высшем военном политическом училище МВД
СССР 20 ноября 1970 г. на основании приказа МВД СССР № 0358 от 2 июля
1970 г. были образованы курсы по подготовке заместителей командиров рот
по политической части. Срок обучения на курсах устанавливался 9 месяцев.
242
243
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 340. Л. 136.
Приложение № 3. С. 213-214.
128
На курсы направлялись лица из числа партийного и комсомольского актива,
членов и кандидатов в члены КПСС (сержантов и солдат второго года
службы, сверхсрочнослужащих) в возрасте не старше 28 лет, имеющих
среднее образование, годных по здоровью к обучению в военном училище и
изъявивших желание после учебы остаться в кадрах войск на офицерских
должностях. Военнослужащие, направленные на обучение в военнополитическое училище, из списков личного состава части не исключались.
Главное
управление
внутренних
войск
выделило
5
офицеров
для
использования их на командной и преподавательской работе244.
В соответствии с приказом министра внутренних дел СССР № 0164 от
2 марта 1971 г. было создано Новосибирское военное училище Министерства
внутренних дел СССР245. Училище готовило командиров мотострелковых
взводов
и
обеспечивало
обучающимся
получение
гражданской
специальности техника-электрика с выдачей дипломов установленного
образца. Срок обучения в военном училище был три года и ежегодный прием
курсантов – 300 чел.
Важное значение для повышения уровня подготовки офицерских
кадров имел перевод военных училищ внутренних войск на программы
высших военно-учебных заведений. На основании приказа Министерства
внутренних дел СССР № 225 от 24 мая 1973 г. «О преобразовании
Новосибирского,
Орджоникидзевского,
Саратовского
и
Харьковского
средних военных училищ в высшие военные училища МВД СССР» и во
исполнение постановления Совета Министров СССР от 15 мая 1973 г. №
324/109 была проведена реорганизация246:
 в 1973 г. Новосибирского военного училища – в Новосибирское
высшее военное командное училище МВД СССР, Саратовского военного
244
Приложение № 4. С. 215-217.
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 355. Л. 176.
246
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 285. Л. 175.
245
129
училища имени Ф.Э. Дзержинского – в
Саратовское высшее военное
командное училище имени Ф.Э. Дзержинского МВД СССР;
 в 1974 г. Орджоникидзевского военного Краснознаменного училища
имени С.М. Кирова — в Орджоникидзевское высшее военное командное
Краснознаменное училище имени С.М. Кирова МВД СССР;
 в 1975 г. Харьковского военного училища – в Харьковское высшее
военное училище тыла МВД СССР.
Перевод военно-учебных заведений на стандарты высшего образования
был обусловлен, во-первых, поступлением в войска новых образцов
вооружения и военной техники, что требовало более качественной
подготовки
использовать
командных
и
кадров,
организовать
способных
правильную
наиболее
эффективно
эксплуатацию
данных
высокотехнологичных образцов отечественной оборонной промышленности.
К примеру, если в 1940-е годы командиру взвода следовало знать всего 5-7
образцов вооружения, стоявших на вооружении его взвода, то в середине
1970-х – начале 1980-х командир взвода должен был знать не менее 15-20
образцов вооружения и военной техники, которыми мог оснащаться его
взвод247.
В указанном выше приказе Министерства внутренних дел СССР № 225
от 24 мая 1973 г. были определены главные задачи высших военных училищ
МВД СССР. Согласно данному приказу перед высшими военными
училищами ставились задачи248:

готовить высококвалифицированные офицерские кадров, имеющие
глубокие теоретические знания и практические навыки по специальности,
способные
умело
организовать
боевую
службу,
боевые
действия
подразделений и управлять ими, эффективно и технически грамотно
эксплуатировать вооружение, военную технику и инженерно-технические
247
Баранов В.П. Деятельность государственных партийных и ведомственных
органов власти по строительству и развитию внутренних войск МВД СССР (в период с
середины 1960-х по 1991 год) М., 2008. С. 152.
248
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 545. Л. 172.
130
средства охраны, обладающие навыками обучения и воспитания личного
состава;
 постоянно совершенствовать подготовку офицерских кадров с
учетом требований служебно-боевой деятельности войск, современного
уровня военного дела, науки и техники;
 выполнять научно-исследовательские работ, направленных на
совершенствование боеготовности войск, боевой службы и учебного
процесса;
 создавать высококачественные учебники и учебные пособия.
Как видно из приведенных задач, государство пошло на крупные шаги
по существенному усилению и модернизации профессиональной подготовки
офицерских кадров для частей и подразделений внутренних войск,
основанных на внедрение в повседневную жизнь войск новейших научнотехнических достижений. Одновременно высшие военно-учебные заведения
сами становились научными и научно-педагогическими центрами по
совершенствованию такой подготовки.
И все же, несмотря на эти позитивные изменения, в подготовке
офицерских кадров оставалось еще немало проблем.
В рассматриваемый период советское руководство, как и после войны,
вынуждено было в отдельных случаях использовать личный состав военноучебных заведений в оперативных мероприятиях для ликвидации угроз
внутренней дестабилизации в отдельных населенных пунктах и регионах
страны. Известно, что в этот период внутренние войска активно
использовались для ликвидации беспорядков в Грозном (1958 г.), Темиртау
(1959 г.), Александрове (1961 г.), Новочеркасске (1962 г.) и ряде других
мест249. Лишь в одном случае для ликвидации беспорядков были
249
Подробнее об этом Козлов В.А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и
Брежневе (1953 – начало 1980-х гг.) Издание 3-е, исправленное и дополненное. М.:
РОССПЭН. 2009.
131
задействованы курсанты и офицеры Орджоникидзевского военного училища
МВД. Это произошло в Грозном, в 1958 г.
Беспорядок стали следствием советской национальной политики 1940х – 1950-х гг. В 1944 г. чеченцы и ингуши были депортированы в Среднюю
Азию, а опустевшие территорий заселялись переселенцами, как из соседних
республик, краев, областей, так и с других территорий СССР на основе
специальных переселенческих программ. В 1957-1958 гг. чеченцы и ингуши
добились возвращения на свою малую родину, была восстановлена ЧеченоИнгушская АССР, однако их земля, дома, другое имущество оказались во
владении других людей250. Эта ситуация и стала поводом для периодически
разгоравшихся конфликтов между чеченцами и ингушами с одной стороны и
заселившими их исторические территории русскими, осетинами – с другой.
В августе 1958 г., на фоне резких этнических и социальных
противоречий в городе Грозном произошел ингушский погром251. Поводом к
началу погрома стал убийство рабочего химического завода Е. Степашина. С
25 августа на центральной площади города начался стихийный митинг
русского населения, требовавшего расследования убийства и наказания
виновных. Позднее появились требования выселения чеченцев и ингушей.
Из-за бездействия властей с 27 августа митинг перерос в беспорядки.
Митингующие захватили обком КПСС, здание Министерства внутренних
дел. В ночь с 27 на 28 августа толпа ворвалась на Грозненский
железнодорожный вокзал и в течении двух часов удерживала отправление
поезда Ростов-на-Дону – Баку. В ту же ночь в Грозный были введены
внутренние войска. Совместно с ними в операции принимали участие и
личный состав Орджоникидзевского военного училища МВД в количестве 36
офицеров, 402 курсантов, солдат и 9 рабочих. В течение четырех дней после
введения войск, в городе действовал комендантский час. Личный состав
училища совместно с другими подразделениями ВВП с 27 августа по 2
250
ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 4558. Л. 58-59.
Подробнее об этом Некрич А.М. Наказанные народы. Нью Йорк, 1978. С 125131. Козлов В.А.Указ.соч. С. 250-275.
251
132
сентября осуществлял патрулирование города и охрану административных
зданий. 2 сентября после выполнения боевой задачи училище возвратилось в
пункт постоянной дислокации г. Орджоникидзе252.
* * *
1. Двадцатилетний период 1953 – 1973 гг. стал для войск внутреннего
предназначения периодом непрерывных и противоречивых преобразований,
многие из которых вовсе не способствовали укреплению профессионализма
личного состава и совершенствованию подготовки офицерских кадров.
Главной
причиной
преобразований
была
политическая
борьба
в
послесталинском «коллективном руководстве» СССР, которая продолжалась
до 1958 г. В этот период произошло отстранение от власти всесильного
министра внутренних дел Л. П. Берия и его приближенных, в том числе и
непосредственных руководителей различных категорий войск внутреннего
предназначения. Опасения Н.С. Хрущева, что эти войска могут быть
использованы для его смещения, привели к тенденции уменьшения
численности этих войск, их раздроблению и разобщению по союзным
республикам. Было даже ликвидировано союзное Министерство внутренних
дел. Часть войск перешли с военного статуса на военизированный.
2.
Преобразовательные
тенденции,
имевшие
место
в
войсках
внутреннего предназначения в 1953 – 1964 гг. не могли не коснуться и
системы подготовки офицерских кадров для них. В указанный период были
как положительные, так и отрицательные моменты становления военноучебных заведений. К положительным моментам можно отнести постоянное
повышения уровня как военного, так и общегражданского образования среди
офицерского
состава
войск внутреннего предназначения, постоянное
совершенствование учебного процесса, становление системы переподготовки
офицерского состава. Однако обширное сокращение военно-учебных
252
Исторический формуляр Орджоникидзевского военного
С.М. Кирова. Т. 2. Гл. 2. Служебно-оперативная деятельность части. Л. 8.
училища
им.
133
заведений в 1953-1955 гг., частые реорганизационные мероприятия,
происходившие в военно-учебных заведениях, а так же многопрофильность
военно-учебных заведений не способствовали качественной подготовке
командных кадров для войск внутреннего предназначения.
3. С приходом к власти в СССР Л.И. Брежнева и его соратников был
взят курс на укрепление внутренних войск как реальной опоры по
обеспечению внутренней безопасности. Направленность реформ поменялась
на противоположную, происходило реальное укрепление ВВП, и росла их
численность, что потребовало и увеличения числа офицеров в войсках. Стало
расти количество вузов, увеличилась численность обучавшихся в них
курсантов. Научно технический прогресс и внедрение его в повседневную
деятельность внутренних войск, необходимость привлечения гражданской
молодежи в военно-учебные заведения МВД СССР привели к повышению
статуса этих вузов, как высших военно-учебных заведений, в которых
офицеры получали высшее гражданское (общесоюзного стандарта) и среднее
военное образование. Высшее военное образование давала академия МВД.
4.
В
исследуемый
хронологический
период
практическое
использование личного состава военно-учебных заведений в качестве
обычных войсковых частей и подразделений МВД существенно сократилось.
Можно
говорить
лишь
об
одном
эпизоде
использования
Орджоникидзевского военного училища для ликвидации беспорядков,
вызванных
последствиями
непродуманной
национальной
политики
государства на Северном Кавказе. Поставленные училищу задачи были
успешно выполнены. Участие в операциях стало для личного состава
хорошей практической школой в реальных условиях.
134
Глава 3.
ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРОВ ДЛЯ
ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД В 1973-1991 гг.
3.1. Изменения общественно-политической ситуации в стране и их
влияние на государственную политику подготовки офицеров для
внутренних войск МВД СССР
С 1970-х годов СССР постепенно входит в период своего развития,
который некоторые историки позднее назовут «застойным». Для него было
характерно постепенное развитие кризисных явлений во всех сферах
общества, особенно в административно-командной экономике, которая
исчерпала свой потенциал экстенсивного развития. Доходы от эксплуатации
природных ресурсов какое-то время компенсировали упадок в социальной
сфере, делали его мягче и незаметнее. Продолжалась бюрократизация
государственного аппарата. К 1989 г. численность управленцев в центре и на
местах превысила 18 млн. чел.253 Большие средства государство тратило на
оборону и обеспечение внутренней безопасности254. Какое-то время такая
политика обеспечивала сносное существование общества и внутреннюю
стабильность, однако уже в начале 1980-х гг. в развитии страны
обозначились серьезные проблемы, которые требовали немедленного
решения.
После смерти Л.И. Брежнева и приходом к власти Ю.В. Андропова в
стране намечается курс на самоочищение от бюрократического засилья в
органах власти. Однако попытки преобразований в стране путем кадровых
чисток без кардинальных изменений в системе управления в стране не
принесли положительных результатов.
«Перестройка», начатая М.С. Горбачевым на первом этапе выразилась
в попытке оптимизировать экономическую ситуацию в стране известными на
253
Верт Н. История Советского государства. 1900-1991: Пер. с фр. 2-е изд. – М.:
ИНФРА-М, Издательство «Весь Мир», 1998. С. 505.
254
Более подробно об этом Павлов В.С. Август изнутри. Горбачев-путч. М., 1993.
С. 15; Горбачев М.С. Понять перестройку… Почему это важно сейчас. М., 2006. С. 30.
135
тот момент способами при сохранении старой политической системы, но это
не принесли желаемого результата. Попытка реформирования политической
системы, развитие демократии и гласности, с одной стороны, раскрепостили
народ, сделали его более свободным, но, с другой стороны, переросли в
разрушительную политическую борьбу, способствовали росту анархических
настроений
отдельных
этноконфессиональные
категорий
граждан,
противоречия,
обострили
«замороженные»
в
многие
период
существования тоталитарного режима, и в конечном итоге привели к гибели
СССР255.
Исследование проблемы организационного строительства внутренних
войск в период с 1973 по 1991 г. показало, что разнообразие служебнобоевых
задач,
выполняемых
совершенствования
системы
ими,
приводило
управления
и
к
необходимости
организационно-штатной
структуры войск, а так же повышению уровня их боевой и мобилизационной
готовности.
Стоит
отметить,
что
с
1973
по
1978
гг.
коренных
преобразований, за исключением работы по укреплению кадров во
внутренних войсках не происходит. Это было вызвано общим уровнем
стагнации в государстве, о причинах которой говорилось выше.
Следует отметить, что в 1975 г. укомплектованность внутренних войск
офицерским составом составляла 96,5%. В сравнении с 1968 г. некомплект
сократился на 5,2%. Только за три года, с 1971 по 1974 г., в войска было
направлено 5 200 офицеров, в том числе из высших военных учебных
заведений – 548 человек и из военных училищ – около 4000 человек. В
1975 г. в войсках 28% офицеров имели высшее образование, а 45% офицеров
были в возрасте до 30 лет. В высших учебных заведениях Министерства
обороны СССР и МВД СССР для внутренних войск было предоставлено 230
255
Подробнее о жизни СССР в последние десятилетия его существования
Чешко С.В. Распад СССР: этнополитический анализ. 2-е изд. М.: ИЭА РАН, 2000;
Зиновьев А.А. Гибель русского коммунизма. М.: Центрполиграф, 2001; Абалкин Л.И.
Неиспользованный шанс: Полтора года в правительстве. М.: Политиздат, 1991; Архивы
Кремля и Старой площади. Документы по «делу КПСС». Новосибирск: Сибирский
хронограф, 1995 и др.
136
учебных мест256. В четырех военных училищах и на военно-политическом
факультете Высшего политического училища МВД СССР, а так же в
специальных училищах Министерства Обороны и КГБ СССР для войск
ежегодно готовилось порядка 1200 офицеров. На различных курсах
проходило переподготовку до 750 офицеров в год.
При работе с кадрами, командование войск основное внимание уделяло
улучшению качества их подготовки, переподготовки и укреплению
руководящих кадров257. Следует отметить, что внутренние войска, как всякий
сложный механизм, постоянно находились в динамичном развитии и
нуждались в постоянной перестройке в соответствии с серьезными
изменениями, происходящими в структуре самого государства. Поэтому с
целью
совершенствования
организационной
структуры
войск
был
предпринят ряд шагов.
Опыт по руководству войсками Управления внутренних войск по
Украинской ССР и Молдавской ССР, которое было создано 20 февраля
1969 г. и в подчинении которого находилось более сорока бригад, полков и
отдельных батальонов, был признан удачным. 3 февраля 1978 г. начинает
формироваться Управление внутренних войск МВД СССР по Дальнему
Востоку и Восточной Сибири, а 23 апреля 1979 г. сформированы еще два
управления – по Западной Сибири и по Северо-Западу и Прибалтике. В 1980
г. были созданы Управления внутренних войск по Уралу, по Волго-Вятской
зоне, по Казахстану и Киргизии, в 1986 году - Управления внутренних войск
по Центральной зоне и по Северному Кавказу258. Всего к середине 80-х голов
ХХ века функционировало девять региональных управлений внутренних
войск.
К 1980 г. Главному управлению внутренних войск МВД СССР
подчинялись:
256
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 697. Л. 334-335.
Там же. Л. 338.
258
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 694. Л. 3-4.
257
137

мотострелковые части оперативного назначения;

специальные части по охране особо важных объектов и
сопровождению специальных грузов;

конвойные части;

специальные моторизованные части милиции.
12 февраля 1981 г. в докладе начальника оперативного отделаГлавного
управления внутренних войск МВД СССР генерал-майора И.Е. Зюкина
отмечалось, что в целом на начало 1980-х годов в основном были решены
задачи по повышению боевой готовности внутренних войск. На основе
новых планов по переводу войск с мирного на военное время, а так же
планов действия войск при чрезвычайных обстоятельствах, были освоены
новые способы перевода войск в различные степени боевой готовности. Так
же, как отмечалось в докладе, с 1975 по 1980 гг. шло плановое
перевооружение войск на новые образцы вооружения и военной техники.
Улучшилась и система оповещения войск. Благодаря планомерной работе по
оснащению
войсковых
нарядов
современными
средствами
связи
уменьшилось время прохождения сигналов от часового (войскового наряда)
до
Главного
управления
внутренних
войск
о
чрезвычайных
обстоятельствах259.
По мере развития и совершенствования внутренних войск возрастал и
объем служебных задач, возлагаемых на них. 11 января 1978 г. было принято
постановление Совета Министров СССР «О возложении задачи охраны и
обороны искусственных сооружений на железных дорогах Восточной
Сибири и Дальнего Востока на внутренние войска МВД СССР»260. Данное
преобразование было обусловлено усилившимися противоречиями СССР с
Китаем.
В соответствии с этим постановлением и приказом МВД СССР были
сформированы две дивизии внутренних войск. Части одной из них охраняли
259
260
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1423. Л. 3.
Внутренние войска время, события, люди… С. 88.
138
мосты и тоннели на Забайкальской и Дальневосточной железных дорогах,
части другой – на Байкало-Амурской магистрали. Это привело к
значительным структурным изменениям в составе войск. Так, для охраны
мостов со стороны акватории и борьбы с подводно-диверсионными силами и
средствами в частях были созданы группы водолазов и команды сторожевых
катеров, которые в начале 1980-х годов приступили к несению боевой
службы.
Прием под охрану искусственных сооружений на железных дорогах на
востоке страны дал импульс для создания во внутренних войсках
авиационных подразделений, предназначенных для обеспечения служебнобоевой деятельности частей, охранявших объекты на железнодорожных
магистралях
и
выполнявших
другие
задачи.
Первые
авиационные
подразделения внутренних войск были сформированы в составе Управления
внутренних войск по Дальнему Востоку и Восточной Сибири и Отдельной
мотострелковой
дивизии
особого
назначения
(ОМСДОН)
имени
Ф.Э. Дзержинского. Для руководства ими в Главном управлении внутренних
войск была создана авиационная служба, преобразованная вскоре в
авиационный отдел Главного управления внутренних войск МВД СССР. Ее
возглавил многоопытный летчик-снайпер, заслуженный военный летчик
СССР
полковник
В.М. Пономарев.
В
дальнейшем
авиационные
подразделения и части были сформированы во всех зональных управлениях
внутренних войск. В связи с этим увеличился парк вертолетов и самолетов.
Авиачасти
и
подразделения
оснащались
вертолетами
Ми-8,
Ми-24,
самолетами Ан-12, Ту-134, Ан-24, Ил-76 и другими. К 1988 г. во внутренних
войсках было пять транспортных машин Ил-76261.
В
процессе
своего
развития
войска
все
больше
становились
самостоятельными и независимыми от других силовых структур. 26 октября
1981 г. на основании постановления Правительства СССР № 1033-309 и
приказа Министра внутренних дел СССР от 7 ноября 1981 года № 0476, на
261
Баранов В.П. Указ.соч. С. 26.
139
базе 489-го учебного полка (п. Гайва, г. Пермь) 84-й конвойной дивизии ВВ
МВД СССР было создано Пермское высшее военное командное училище
МВД СССР для подготовки офицеров мотострелковых войск, что
положительно сказалось на эффективности деятельности внутренних
войск262.
Таким образом, в 1981 г. структура внутренних войск МВД СССР
состояла из Управления специальных частей, региональных управлений
внутренних войск. Помимо этого, непосредственно ГУВВ подчинялись:
Отдельная мотострелковая дивизия особого назначения (ОМСДОН) имени
Ф.Э.
Дзержинского,
тбилисская
и
московская,
ташкентская
вильнюсская,
конвойные
минская,
дивизии,
ростовская,
Саратовское,
Орджоникидзевское, Новосибирское, Пермское высшие военные командные
училища, Харьковское высшее военное училище тыла, Ленинградское
высшее военно-политическое училище, Высшие курсы МВД в г. Ташкенте,
созданные в 1980 г., а также части непосредственного подчинения263.
Руководство СССР и в дальнейшем продолжало уделять внимание
совершенствованию и развитию войск.
Учитывая важность выполняемых внутренними войсками служебнобоевых задач, Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР направил
сообщение № 315/4/0981 от 20 июня 1986 г. на имя начальника штаба
внутренних войск МВД СССР генерал-лейтенанта Ф.В. Бубенчикова. В нем
говорилось, что начальник Генерального штаба Маршал Советского Союза
С.Ф. Ахромеев принял решение выделить, в виде исключения, внутренним
войскам МВД СССР для охраны атомных электростанций 1400 граждан
призывного возраста (по 350 человек в каждый призыв). Остальную
численность для усиления охраны АЭС было рекомендовано изыскать путем
262
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 291. Л. 74.
Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. и др. Органы и войска МВД России.
Краткий исторический очерк. С. 330-331.
263
140
перераспределения имеющейся в МВД СССР общей численности войсковой
и специальной охраны264.
Можно предположить, что вопрос об увеличении численности
призывного контингента в части внутренних войск по охране АЭС, возник в
связи с аварией, произошедшей на Чернобыльской атомной электростанции в
апреле того же года. Следует отметить, что с 4 мая 1986 г. личный состав
внутренних
войск
был
привлечен
помимо
охраны
территории
Чернобыльской АЭС, еще и к охране 30-ти километровой зоны отчуждения.
Для осуществления охраны было сформировано три батальона из числа
военнослужащих, призванных из запаса, общей численностью 1000
человек265.
Одновременно
с
системой
управления
совершенствовалась
и
законодательная база войск. 24 июля 1984 г. приказом Министра Обороны
СССР № 150 было введено в действие «Положение о прохождении
действительной срочной военной службы солдатами, матросами, сержантами
и старшинами Советской Армии»266. Данное Положение распространялось и
на внутренние войска МВД СССР. Положение реализовывало правовое
регулирование прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР и
способствовало усилению социальной защиты военнослужащих срочной
службы, что несомненно положительно сказывалось на выполнении ими
обязанностей военной службы.
В условиях демократизации и гласности застарелые межнациональные
и территориальные разногласия создали предпосылки для возникновения
очагов напряженности на достаточно обширной территории южных
республик СССР. В связи с этим во второй половине 1980-х гг. возникла
необходимость произвести преобразование внутренних войск с учетом
264
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 263. Л. 57.
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1627. Л. 251.
266
Приказ Министерства обороны СССР № 150 от 24.08.84г. «О введении в
действие положения о прохождении действительной срочной военной службы солдатами,
матросами, сержантами и старшинами в армии и военно-морского флота» URL://
http://military.samgtu.ru/zakony/5/5-08.htm Дата обращения 19.09.2014.
265
141
особенностей
выполняемых
ими
служебно-боевых
задач.
Поэтому
реформирование войск проходило по следующим основным направлениям:

переход на новую структуру и состав внутренних войск, наиболее
полно отвечающий изменившимся служебно-боевым задачам;
 совершенствование органов управления;
 внесение существенных изменений в организационную структуру и
тактику действий на основе опыта выполнения служебно-боевых задач в
районах межнациональных конфликтов.
С целью совершенствования системы управления, а так же учитывая
расширение перечня задач, возлагаемых на войска, Главное управление
внутренних войск предприняло следующие шаги:
 в декабре 1986 г. учебная рота 2-го полка ОМСДОН им.
Ф. Э. Дзержинского была развернута в батальон, который летом 1991 г. был
преобразован в отряд специального назначения «Витязь»;

в конце 1988 г. на базе учебных полков в подмосковном городе
Софрино, городах Калач-на-Дону и Нижний Новгород были сформированы
отдельные бригады оперативного назначения;

в октябре 1989 г. на базе 14-й танковой дивизии Советской Армии
в г. Новочеркасске, Ростовской области была создана 100-я дивизия
оперативного назначения внутренних войск267.
Формирование
необходимостью
названных
оперативного
частей
было
реагирования
обусловлено
на
острой
межнациональные
конфликты на территории СССР. В целях проведения мероприятий по
предупреждению и пресечению таких конфликтов совершенствовалась и
законодательная база. Президиум Верховного Совета СССР 28 июля 1988 г.
принял Указ «Об обязанностях и правах внутренних войск при охране
общественного порядка», а 26 марта 1990 г. Верховным Советом СССР ему
была придана сила закона. Этим законодательным актом была учреждена
267
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 297. Л. 57.
142
должность командующего внутренними войсками МВД СССР, на которую
был назначен генерал-полковник Ю.В. Шаталин. С сентября 1991 г. по
декабрь 1992 г., в том числе с момента создания внутренних войск МВД
России в январе 1992 г., должность командующего войсками исполнял
генерал-полковник В.Н. Саввин.
3.2. Новое в учебном процессе военных училищ внутренних войск
МВД СССР
В период с 1973 по 1991 гг. произошел ряд изменений в организации
подготовки офицерских кадров. Как уже отмечалось, началом нового этапа в
развитии системы подготовки офицерских кадров можно считать 24 мая 1973
года, когда был издан приказ МВД СССР № 0225, в котором военным
училищам присваивался статус высших. В 1973 г. Новосибирское и
Саратовское военные училища внутренних войск перешли на программу
высших военных учебных заведений, а в 1974 г. – Орджоникидзевское
военное училище им. С.М. Кирова. Харьковское военное училище должно
было перейти на программу высшего военного училища с 1975 г.
Перечисленные
училища
были
отнесены
к
высшим
учебным
заведениям страны, срок обучения в них был установлен четыре года.
Ежегодный прием в Новосибирское, Саратовское и Орджоникидзевское
высшие военные командные училища был определен по 300 человек в
каждое, в Харьковское высшее военное училище тыла набор был определен в
225 человек268. Лицам, окончившим высшие военные командные училища,
присваивалась квалификация офицер мотострелковых войск с высшим
общим образованием, а выпускникам высшего военного училища тыла –
офицер службы вещевого и продовольственного снабжения, инженерэкономист; офицер автомобильной службы – инженер по эксплуатации и
268
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 505. Л. 121-122.
143
ремонту
автотракторной
техники;
офицер
артиллерийско-технической
службы – инженер-технолог269.
При этом нужно отметить, что курсантов, принятых в Саратовское,
Орджоникидзевское и Харьковское военные училище, до их преобразования
в высшие планировалось обучать по старым программам. Курсантов же
Новосибирского военного училища принятых на первый курс планировалось
обучать уже по новой программе.
В 1973 г. во внутренние войска было направлено 1935 офицеров, из них
1360 человек закончили военные училища, 170 человек были выпускниками
военных академий и институтов, из которых 60 закончили военно-учебные
заведения заочно. 405 офицеров были призваны на военную службу из
запаса. Такой выпуск обеспечивал высокую укомплектованность войск
офицерскими кадрами. К началу 1974 г. она составляла 97 %270.
Продолжалась работа по омоложению офицерских кадров. Например, на 1
января 1974 г. количество офицеров в возрасте до 40 лет в сравнении с 1973
г. возросло с 76,3 % до 78,3 %. Особенно это было характерно для ротного
звена, где основная часть (84,7 %) была в возрасте до 35 лет. По состоянию
на 1 января 1974 г. 99,2 % командиров рот и их заместителей имели среднее
военное образование271.
Согласно приказу МВД СССР № 080 от 11 февраля 1974 г. в целях
повышения знаний и морально-деловых качеств офицеров была организована
их переподготовка на курсах усовершенствования офицерского состава. В
год планировалось готовить на различных курсах усовершенствования по 600
человек.
В приказе, подписанном министром внутренних дел СССР генералполковником Н.А. Щелоковым, переподготовку офицерских кадров для
внутренних войск следовало осуществлять по следующим направлениям:
269
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 505. Л. 121-122.
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 638. Л. 303.
271
Там же.
270
144
- при Саратовском высшем военном командном училище – офицеров,
занимающих командно-штабные и инженерно-технические должности;
- при Харьковском военном училище — переподготовку офицеров
служб тыла внутренних войск и начальствующего состава органов
материально-технического и военного снабжения МВД СССР272.
Главным
управлением
внутренних
войск
МВД
СССР
были
разработаны учебные программы курсов усовершенствования офицерского
состава и определены категории офицеров, которые должны были проходить
обучение на данных курсах.Так же были определены сроки и порядок
направления их на переподготовку. Одновременно с этим были внесены
изменения в штаты Саратовского и Харьковского военных училищ. В связи с
тем, что курсы усовершенствования офицерского состава были организованы
при ведомственных училищах, командование внутренних войск разработало
предложения
о
сокращении
численности
офицеров,
проходящих
переподготовку при военно-учебных заведениях Министерства Обороны
СССР.
К 1980-м годам во внутренних войсках МВД СССР сложилась
определенная система подготовки офицерских кадров, основу которой
составляли офицеры с высшим образованием. Тем не менее, в решении
кадровых проблем командование внутренних войск продолжало испытывать
ряд трудностей. Их объективный характер отмечал заместитель начальника
внутренних войск по кадрам генерал-лейтенант И.Ф. Мельник273.
Во-первых, в период с 1976 по 1980 гг. естественная убыль офицеров
составляла 800 – 850 человек в год (сюда включалось – увольнение в запас
650-700 чел., направление на учебу 100 чел., направление офицеров для
прохождение службы в органы МВД и другие ведомства – 40-50 чел)274. Для
покрытия этой убыли было достаточно того количества офицеров которое
готовилось в трех высших военных училищах, а именно в Саратовском,
272
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 590. Л. 25.
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1311. Л 19.
274
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1130. Л. 35.
273
145
Орджоникидзевском и Новосибирском. Ежегодный выпуск этих училищ
суммарно
составлял
750-900
человек,
однако
увеличение
штатной
численности офицерского состава в связи с развертыванием новых
формирований на Дальнем Востоке, приемом под охрану различных
объектов, совершенствованием организационно штатной структуры войск
привело к увеличению потребности в офицерских кадрах более чем на 4000
человек, привело это и к тому, что уже в 1980 г. потребность в офицерах
составила около 1500 человек, в основном это был младший офицерский
состав, состоящий на должностях командиров взводов.
Во-вторых, в начале 1980-х гг. в войсках насчитывалось около 1500
офицеров, состоящих на командно-штабных должностях, подлежавших
замещению офицерами с высшей военной подготовкой. Восполнение
ежегодной убыли офицеров этой категории осуществлялось за счет
ежегодной подготовки 90 офицеров в Военной академии им. М.В. Фрунзе.
В-третьих, в войсках имелось значительное количество офицеров
окончивших военные училища экстерном. Так, за период 1971-1980 гг. через
экстернатуру во внутренних войсках прошло около 2 тыс. человек275. Во
внутренних войсках имелось также большое количество офицеров, более 7-8
лет не проходивших переподготовку. Повышение их профессиональных
знаний было затруднено тем, что с 1979 г. были временно прекращены
занятия
на
курсах
усовершенствования
офицерского
состава
при
Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского
(вследствие пожара)276. С 1980 г. данные курсы были закрыты и при
Харьковском высшем военном училище тыла, так как там была организована
подготовка офицеров для Демократической Республики Афганистан (далее
ДРА)277. Курсы усовершенствования остались в Ленинградском высшем
275
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1311. Л. 81.
75 лет на страже интересов государства. Исторический очерк. Саратов: изд. СВИ
ВВ МВД России, 2007. С. 76.
277
Одновременно такая подготовка была организована в Новосибирском высшем
военном командном училище МВД СССР. Подробнее об этом Исторический формуляр
276
146
военно-политическом и Новосибирском высшем военном командном
училищах МВД СССР278.
В этих условиях ГУВВ изыскивало возможности после завершения в 1980 г.
строительства Высших курсов в г. Ташкенте, с 1984 г. начать планомерную
переподготовку офицеров различных специальностей. Переподготовкой офицеров,
вновь
назначаемых
на
вышестоящие
должности,
занимались
также
республиканские управления внутренних войск на базе учебных частей.
Проблема комплектования войск офицерскими кадрами, в том числе вновь
сформированных соединений и частей, а также частей имеющих низкие показатели
по боевой службе и воинской дисциплине решалась на самом высоком уровне.
Например, в августе 1981 г., по решению ЦК КПСС, было создано отделение по
подготовке и переподготовке офицеров-специалистов поинженерно-техническим
средствам охраны, а так же кафедра оперативно-тактического применения
инженерно-технических средств охраны на базе Военно-инженерной академии
им. В.В. Куйбышева, которая готовила специалистов по эксплуатации инженернотехнических средств охраны для МВД СССР279. В 1982 г. начата подготовка
офицеров-специалистов по эксплуатации инженерно-технических средств охраны
для внутренних войск в Калининградском высшем инженерном училище
Министерства Обороны, одновременно с этим на 150 человек ежегодно было
увеличено количество подготавливаемых
офицеров для внутренних войск в
военных училищах МВД СССР280.
В 1980-е годы в СССР подготовка офицеров для внутренних войск
осуществлялась в шести военных училищах внутренних войск, 32-х военных
академиях, институтах и училищах Министерства Обороны и Комитета
Государственной безопасности СССР281. Однако, несмотря на то, что еще в 1981
г. при Саратовском высшем военном командном училище МВД СССР были
Новосибирского высшего военного командного военного училища МВД СССР. Т. 2. Гл. 1.
История организационного строительства и развития части. Л. 30.
278
История внутренних войск. Т. 4. Ч. 2. 1966 – 1991 гг. М., 2011. С. 217.
279
Внутренние войска: время, события, люди. М., 2008. С. 90.
280
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1311. Л. 116-130.
281
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1241. Л. 51-54.
147
созданы курсы по подготовке офицеров из числа прапорщиков по трехгодичной
программе обучения282,была запланирована ежегодная подготовка 250 – 300
командиров взводов на экстернате при Ленинградском военно-политическом
училище МВД СССР, осуществлен призыв свыше 250 офицеров из запаса на
2 года, а так же функционировала система повышения квалификации
офицеров
всех
специальностей
(до
1500
чел.
в
год)
на
курсах
усовершенствования офицерского состава еще в 24-х различных военноучебных заведениях283, все это не решало всех проблем связанных с
комплектованием войск командными кадрами. Несмотря на все вышеуказанные
мероприятия, при штатной численности офицерского состава в 30 800 человек,
укомплектованность внутренних войск офицерами на 1 января 1983 г. составляла
28 336 человек (92 %), а с учетом замещения некоторых должностей
прапорщиками – 29 106 (94,5 %). Общий некомплект офицерского состава
составлял 2409-1694 человек284. Бесспорно, что в начале 1980-х годов Главное
управление внутренних войск испытывало ряд трудностей с комплектованием
частей и подразделений офицерскими кадрами.
Во-первых, это было связано с ростом численности войск, созданием двух
соединений на Дальнем Востоке, Высших курсов в г. Ташкенте, а так же
совершенствованием организационно-штатной структуры частей и подразделений,
в результате чего в период с 1976 по 1980 гг. штатная численность офицерского
состава возросла на 4797 единиц, что увеличило некомплект офицеров, который
составил 1500 человек, в основном командиров взводов285.
Во-вторых, в период с 1976 по 1980 гг., только по служебному
несоответствию от занимаемых должностей было освобождено 554 (29,8 %)
командиров рот и 290 (11,8 %) человек заместителей командиров рот по
политической части. Это не считая 92-х (16,4%) командиров батальонов, 60-ти
282
75 лет на страже интересов государства: Исторический очерк. Саратов: Изд.
СВИ ВВ МВД России, 2007. С. 76.
283
История внутренних войск. Т. 4. Ч. 2... С. 224.
284
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1422. Л. 71-77.
285
ЦАВВ. Ф. 94. Oп. 1. Д. 1311. Л. 78.
148
(10,8%) заместителей командиров батальона по политической части и 67-ми
(12,6%) начальников штабов батальонов. Только за 1980 г. по служебному
несоответствию за не обеспечение порученного участка работ, пьянство и
аморальные поступки было уволено более 200 офицеров. Из них 90 командиров
рот, 49 заместителей командиров по политической части, 13 начальников штабов
батальонов286.
Одна из причин неудачных назначений в этом звене состояла в том, что
некоторые командиры, политорганы, кадровые аппараты не проявляли должного
внимания к созданию действенного резерва на выдвижение.
С учетом направленности политики командования внутренних войск на
улучшение командных кадров, в 1984 г. все командиры дивизий и бригад
прошли одномесячные курсы усовершенствования офицерского состава. С
1985 г. была налажена переподготовка заместителей командиров бригад,
командиров полков, их заместителей287. Такое же пристальное внимание
уделялось обучению и воспитанию офицеров ротного звена. С ними
регулярно проводились учебно-методические, показные и инструкторскометодические занятия, групповые упражнения, открытые уроки, а главное –
была налажена их систематическая командирская подготовка. В 1981 г.,
согласно приказу МВД СССР и директиве Начальника внутренних войск, во
всех округах на базе учебных частей были образованы одномесячные курсы
усовершенствования офицеров ротного звена, что создало возможность вести
профессиональную подготовку кадров в плановом порядке. Только за два с
половиной года, с 1981 по 1983 гг., там прошли переподготовку свыше 1000
командиров рот и более 700 заместителей командиров рот по службе
контролеров288.
В
середины
1970-х
годов
начинается
работа
по
коренному
преобразованию учебного процесса в военных училищах. В указанный
286
ЦАВВ. Ф. 94. Oп. 1. Д. 1311. Л. 7-19.
Баранов В.П., Миннер В.Л., Штутман С.М. Внутренние войска: Исторический
очерк. М., 2007. С. 174.
288
Баранов В.П., Миннер В.Л., Штутман С.М. Указ.соч. С. 174.
287
149
период офицерский корпус внутренних войск в основном пополнялся за счет
выпускников высших военных училищ. В связи с получением статуса
«высшие», циклы в этих училищах были преобразованы в кафедры. Были
образованы
кафедры
тактики,
тактики
внутренних
войск,
огневой
подготовки, инженерно-технических средств охраны, физической подготовки
и спорта. А на основании приказа МВД СССР № 045 от 21.05.1982 г. в
военных училищах были сокращены кафедры электрорадиотехники, высшей
математики, физики и общей химии. Этим же приказом в военных училищах
были образованы кафедры партийно-политической работы, педагогики и
психологии289.
Важное значение имело введение в 1985 г. нового предмета «Основы
устройства и применения вычислительной техники», на изучение которого
первоначально отводилось только 60 часов учебного времени, из них 18
часов отводилось на непосредственную работу на персональных электронновычислительных машинах (ПЭВМ). Цель курса заключалась в подготовке
будущих офицеров к работе на ПЭВМ и использованию ее для проведения
обучения и решения военно-прикладных задач.
Таким образом, весь учебный процесс прежде всего был направлен на
привитие будущим офицерам практических навыков служебно-боевой
деятельности. Необходимость этого подчеркивал и начальник внутренних
войск МВД СССР генерал-полковник А. В. Шаталин, определив одной из
задач
внутренних
войск
на
1988
г.
«…
усиление
практической
направленности обучения и воспитания выпускников, формирование у них
высоких профессиональных качеств»290. На это были сориентированы как
новые учебные планы и учебные программы, так и профессорскопреподавательский состав военно-учебных заведений. Необходимо было
учить будущих офицеров в первую очередь тому, с чем они непосредственно
289
Исторический формуляр Новосибирского высшего военного командного
военного училища МВД СССР. Т. 2. Гл. 1. История организационного строительства и
развития части. Л. 4.
290
ЦАВВ. Ф.94. Оп. 1. Д. 190. Л. 112.
150
столкнутся в войсках, обеспечить их профессиональное становление в
кратчайшие сроки.
В целом эта проблема решалась следующим образом:
- повышением профессионального уровня и методического мастерства
преподавательского состава;
- путем совершенствования учебно-материальной и прежде всего
полевой базы обучения.
В дальнейшем в процессе подготовки офицерских кадров для
внутренних войск в конце 1980-х гг. ставились следующие задачи291:
- повышение качества проведения занятий и эффективности обучения в
целом;
- улучшение и совершенствование учебно-материальной базы;
- дальнейшее совершенствование программ обучения;
- совершенствование практических навыков и умений курсантов
обучать и воспитывать своих будущих подчиненных;
- компьютеризация обучения и всего образовательного процесса;
- улучшение методики обучения и воспитания, внедрение активных
методов,
приемов
и
способов
приобретения
необходимого
уровня
профессиональной подготовки.
К концу 1989 г. в войсках наблюдается уменьшение численности
офицерского состава. Думается, что это было связано в первую очередь со
снижением интереса гражданской молодежи к выбору военной профессии.
Обусловленность падения престижа военной профессии среди молодежи, по
мнению автора, вызвана широким освещение событий происходивших в
южных областях СССР в эти годы, причем данные события представлялись
далеко не в радужном свете как это делалось до того. К примеру, число
курсантов поступивших на 1 курс г. в Новосибирское высшее военное
291
Баранов В.П. Деятельность государственных партийных и ведомственных
органов власти по строительству и развитию внутренних войск МВД СССР (в период с
середины 1960 – х по 1991 год). С. 154.
151
командное училище в 1987 составляло 400 человек, однако в 1988 г. на 1 курс
этого училища поступило всего 254 человека292.
В подразделениях сложилась ситуация, когда начиная с января по
август 1989 г. произошла смена 65 % командиров подразделений и 73 % их
заместителей
офицерских
по
политической
кадров
не
части.
позволяла
Естественно
оперативно
такая
решать
текучесть
все
вопросы
организации служебно-боевой деятельности войск.
Так же многие офицеры совершенно не знали особенностей службы, не
были знакомы с практикой работы по обучению и воспитанию личного
состава. Необходимо отметить, что среди молодых офицеров были и те, кто
прибыл во внутренние войска из других родов войск и видов Вооруженных
Сил. Как отмечал заместитель командующего внутренними войсками
Казахской ССР по личному составу полковник А. С. Тогусов «… на
сегодняшний день в войсках отсутствует стройная система ввода в
должность вновь назначенных офицеров. Здесь есть вина командования
войск»293.
Бесспорно, подготовить из вчерашнего мальчишки офицера и
выпустить его из военно-учебного заведения – только четверть дела. Одним
из основополагающих мероприятий, закладывающих основу дальнейшей
хорошей службы офицера, является ввод его в должность. Нужно понимать,
что молодой лейтенант, приходя в подразделение из военного училища, что
тогда,
что
сейчас,
переполнен
теоретическими
знаниями,
однако
практических навыков у него минимальное количество. Не подлежит
сомнению – если работа по вводу молодого офицера в должность поставлена
слабо, то он быстро разочаровывается в военной службе и, как правило,
покидает ее, либо же делает все достаточно халатно. Поэтому в начале 1990-х
годов, в условиях быстрой либерализации общества, бурного развития
процесса
292
демократизации,
нередко
выплескивавшегося
за
рамки
Исторический формуляр Новосибирского высшего военного командного
военного училища МВД СССР. Т. 2. Глава 1. Л. 32.
293
Тогусов А.С. Так жить нельзя // Калкан. 1989. 20 ноября. № 42 (2368).
152
правопорядка, в число первейших задач подготовки курсантов выдвинулись
задачи
формирования
у
будущих
офицеров
морально-политической
стойкости, готовности к неукоснительному выполнению задач, вытекающих
из своей профессиональной деятельности.
Многообразие служебно-боевых задач внутренних войск, пересечение
их со сферой функционирования гражданского общества, с его быстро
нараставшим плюрализмом, требовало подготовки офицера внутренних
войск как всесторонне развитой личности, хорошо разбирающейся в
сложных политических и социальных процессах, способной отличить
выражения народной активности, проявляющейся в рамках Конституции и
законности, от преступных действий, нарушающих закон, посягающих на
внутреннюю безопасность государства и общества. Это требовало новых
подходов ко всей системе военно-профессиональной подготовки будущих
офицеров внутренних войск.
Показательным
примером
зависимости
содержания
подготовки
специалистов для внутренних войск от социальной ситуации в стране,
изменения характера и масштабов правонарушений в обществе является
решение вопроса о подготовке офицеров-кинологов.
В течение 1970-1980-х гг. произошли заметные изменения в способах
использования служебных собак. Существенно (на 53 %) сократилась
подготовка караульных собак, что, несомненно, было связано с появлением и
быстрым развитием охранных технических систем слежения, сигнализации,
противодействия побегу и т.п. В то же время на 23,5 % увеличилось
подготовка розыскных собак, еще большая потребность появилась в собаках,
подготавливаемых для обыска транспорта и грузов на контрольнопропускном пункте охраняемых объектов. Резко актуализировался вопрос о
качестве подготовки служебных собак294.
В войсках отсутствовали командиры взводов службы собак. Поэтому
на
эти
294
должности
назначали
выпускников
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1911. Л. 217.
факультета
служебного
153
собаководства Алма-Атинского высшего пограничного военного училища,
которые специфики службы внутренних войск и связанных с ней
особенностей обучения курсантов и дрессировки собак не знали. Подготовка
данных офицеров-специалистов в пограничном училище осуществлялась за
счет средств и численности внутренних войск. Размеры этих средств и
численности были таковы, что позволяли организовать собственную
подготовку на базе одного из военных училищ МВД СССР и решить, таким
образом, сразу две очень важные для войск задачи295:
- повысить качество профессиональной подготовки (переподготовки)
офицерских кадров службы собак;
- создать в войсках свой научный центр по решению проблем
служебного собаководства.
Начальник штаба внутренних войск МВД СССР генерал-лейтенант
B.C. Дубиняк предложил в целях совершенствования службы собак,
повышения надежности охраны объектов, сокращения времени и средств на
розыск бежавших осужденных и высвобождения численности личного
состава караулов целую программу совершенствования этой службы.
Основой данной программы являлся переход к подготовке и
переподготовке офицеров-специалистов службы собак на базе Пермского
ВВКУ МВД СССР, полностью отказавшись от подготовки таковых в АлмаАтинском пограничном училище. В течение первых пяти лет с целью
быстрого и полного укомплектования войск офицерами-специалистами
службы собак предполагалось ежегодно набирать 30 курсантов во взвод
профиля служебного собаководства.
В каждом Управлении Внутренних войск МВД СССР создавались по
два племенных питомника: один для разведения собак, предназначенных для
розыскной и патрульно-розыскной служб, другой — для караульной. В штат
295
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1911. Л. 220.
154
оперативного отдела штаба каждого такого управления вводился офицер
службы собак296.
Таким образом, в 1970-1980-е гг. во внутренних войсках сложилась,
многоуровневая система подготовки кадров для выполнения сложных задач,
связанных с охраной, конвоированием заключенных, охраной общественного
порядка и важных государственных объектов. Сложность и специфика
комплектования личным составом частей и соединений войск в данный
период заключалась в том, что297:
- география расположения войск охватывала всю страну, включая
труднодоступные и необжитые районы;
- материальное обеспечение военнослужащих во многом зависело от
экономического состояния обслуживаемых объектов, а служебно-боевые
задачи и санкции за их невыполнение – от начальников, которые были
отдалены, зачастую, на сотни километров от подчиненных им частей;
- требования к личному составу войск на протяжении всего этого
периода возрастали: от годных к нестроевой службе в начале 1970-х гг., до
специально отобранных и подготовленных специалистов, готовых выполнять
внезапно возникающие задачи в непривычных условиях – к началу 1990-х гг.
3.3. Участие военных училищ внутренних войск МВД СССР в
служебно-боевой деятельности и локализации межнациональных
конфликтов на территории СССР
В
1973-1991 гг.
личному
составу
военно-учебных
заведений
внутренних войск МВД СССР пришлось чаще выполнять особые служебнобоевые задачи, порой надолго отвлекаясь от размеренного учебновоспитательного процесса в стенах своих училищ. Задачи эти были разные,
но всегда связанные с ситуациями той или иной чрезвычайности,
296
297
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1706. Л. 53.
История внутренних войск. Т. 4. Ч. 2. С. 237.
155
возникавшими как в стране в целом, так и в ее отдельных регионах.
Думается, исследование этой темы заслуживает определенного внимания.
В начале 1973 г. неурегулированность последствий депортации
чеченцев и ингушей стала причиной межнационального конфликта в
Грозном. На сей раз митинг и беспорядки в городе организовали ингуши и
поддержавшие их чеченцы. Причиной конфликта стало притеснение ингушей
в Пригородном районе Северо-Осетинской АССР. Этот район до депортации
входил в Ингушскую республику и был наиболее развитой ее частью. Город
Орджоникидзе был столицей одновременно двух республик: Северной
Осетии и Ингушетии. После депортации и ингушская часть города, и
Пригородный район были заселен осетинами.
С началом массовых выступлений 16 января 1973 г. около 14 часов
заместитель начальника внутренних войск МВД СССР генерал-лейтенант
В.И. Сентюрин по высокочастотной связи отдал распоряжение временно
исполняющему обязанности начальника Орджоникидзевского военного
училища МВД СССР им. С.М. Кирова полковнику А.Т. Ланину: «В городе
Грозный Чечено-Ингушской АССР антиобщественные и хулиганские
элементы нарушают общественный порядок, в большом количестве
скопились в центре площади. Третий курс в количестве 300 человек в 17
часов 30 минут на автомобилях перебросить в г. Грозный в распоряжение
Министра внутренних дел ЧИАССР»298.
Точно в указанное время оперативная группа299 в составе 30 офицеров
и третий курс в составе 300 курсантов прибыли в г. Грозный и взяли под
охрану здания обкома КПСС и Совета Министров республики. Несмотря на
неблагоприятные погодные условия и гололед, передислокация училища
298
Исторический формуляр Орджоникидзевского военного Краснознаменного
училища им. С.М. Кирова. Т. 3. Гл. 2. Служебно-оперативная деятельность части. Л. 6.
ЧИАССР – Чечено-Ингушская автономная советская социалистическая республика.
299
Оперативная группа офицеров – назначается в воинских частях для решения
внезапно возникающих задач, при объявлении боевой тревоги, либо на период
выполнения воинской частью служебно-боевых задач в отрыве от пункта постоянной
дислокации. Офицеры данной группы выполняют работу по организации управления
воинской частью при выполнении служебно-боевых задач.
156
была совершена без единой аварии и нарушения правил дорожного
движения.
Впоследствии,
по
распоряжению
генерал-лейтенанта
В.И. Сентюрина к 6 часам утра 17 января в город был переброшен еще и
второй курс, а к 17 часам – первый курс училища. Всего в город прибыло
шесть батальонов курсантов с офицерами этих подразделений и 52 офицера
управления и преподавателей училища. В 8 часов утра 18 января в город
прибыл генерал-лейтенант В.И. Сентюрин и начальник училища генералмайор Ф.В. Бубенчиков, а 19 января Министр внутренних дел СССР генералполковник Н.А. Щелоков300.
До
4
часов
утра
20
января
училище
обеспечивало
охрану
общественного порядка в городе, зданий обкома КПСС и Совета Министров
республики. В 3 часа 15 минут 20 января председателем Совета Министров
РСФСР М.С. Соломенцевым было принято решение на проведение операции
по вытеснению толпы и изъятию участников беспорядков на площади.
К 4.00, на основе решения руководства операции, из состава училища
были сформированы две группы рассечения толпы301 из состава 4-го и 5-го
батальонов, по 150 человек каждая, группа прикрытия302 в составе 3-го
батальона без взвода, группа блокирования303 численностью 300 человек из
числа курсантов и офицеров 1-го и 2-го батальонов, резерв в составе 6-го
батальона без взвода и взвода 3-го батальона, группа обеспечения
фильтрационного пункта304, назначенная от взвода 6-го батальона. Из
300
Исторический формуляр Орджоникидзевского военного Краснознаменного
училища им. С.М. Кирова. Т. 3. Гл. 2. Служебно-оперативная деятельность части. Л. 6.
301
Группа рассечения толпы (группа рассредоточения) – предназначена для
разделения толпы на части с одного или нескольких направлений и вытеснения ее с
занимаемой территории.
302
Группа прикрытия – предназначена для прикрытия средств усиления в целях не
допущения захвата их нарушителями общественного порядка
303
Группа блокирования – предназначена для блокирования отдельных рубежей
района массовых беспорядков в населенном пункте, наиболее вероятных направлений
прорыва их участков и задержания организаторов и активных участников массовых
беспорядков, пресечения их противоправных действий.
304
Фильтрационный пункт - помещение или место, куда доставляются для
проверки лица, задержанные в ходе проведения операции по пресечению массовых
157
офицерского состава училища к руководству операций привлекались
начальник училища генерал-майор Ф.В. Бубенчиков (начальник штаба
руководства операцией) и начальник политотдела училища полковник
П.Д. Ковалев (заместитель руководителя операции по политической части).
В 4.00 20 января 1973 г. началась операция по ликвидации беспорядков
на площади. Было осуществлено рассечение общей толпы на отдельные
части и вытеснение участников митинга с территории площади.
Наиболее активные из участников беспорядков были задержаны и, на
заранее подготовленных автобусах, доставлены и переданы в органы
внутренних дел. Через 15 минут после начала операции, благодаря
профессиональным
действиям
курсантов
училища,
военнослужащих
внутренних войск и сотрудников милиции операция была закончена. После
мероприятий по ликвидации массовых выступлений на площади было
подобрано свыше 50 ножей и один обрез ружья305.
До 21 января личный состав училища продолжал выполнять задачи по
охране общественного порядка в городе совместно с работниками милиции, а
затем возвратился в пункт постоянной дислокации306.
С 4 по 6 сентября 1974 г. личный состав Новосибирского высшего
военного училища МВД СССР принимал участие в операции по ликвидации
массового
побега
несовершеннолетних
воспитательно-трудовой
колонии
УВД
преступников
Новосибирской
из
детской
области.
130
малолетних преступников были задержаны и возвращены обратно в
колонию307.
Крупнейшим событием международного значения для нашей страны
стали XXII Олимпийские игры, проведенные летом 1980 г. в Москве. 9
беспорядков с целью выявления среди них зачинщиков беспорядков и разыскиваемых
лиц.
305
Исторический формуляр Орджоникидзевского высшего военного командного
Краснознаменного училища МВД СССР им. С.М. Кирова. Том 3. Глава 2. Служебно оперативная деятельность части. Л. 6.
306
Там же.
307
Там же. Л. 34.
158
января 1979 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 33
«О подборе и обучении кадров для работы в период подготовки и проведения
XXII летних Олимпийских игр 1980 г. в г. Москве»308. На основании данного
постановления Министр внутренних дел СССР генерал-армии Н.А. Щелоков
приказал
Главному
управлению
Внутренних
войск
выделить
2880
военнослужащих для наружной охраны Олимпийской деревни в Москве по
периметру ограждения (без контрольно-пропускных пунктов). На личный
состав внутренних войск возлагались и задачи по организации дежурства на
этажах в 16-ти жилых корпусах в самой Олимпийской деревне, обеспечению
гостиничного обслуживания спортивных делегаций, оказанию помощи
администрации в обслуживании предприятий общественного питания и
уборке территории Олимпийской деревни.
В подразделения, формировавшиеся для работы в Олимпийской
деревне, направлялись самые надежные и проверенные военнослужащие.
Поэтому среди них оказались курсанты и офицеры военных училищ МВД309.
В ходе подготовки личного состава к несению службы в Олимпийской
деревне особое внимание обращалось, на усиление воспитательной работы и
политической бдительности, пресечение, при необходимости, личным
составом училищ «возможных провокационных действий и антисоветских
выпадов со стороны враждебно настроенных иностранных туристов и
спортсменов»310.
Для проведения дополнительных занятий по подготовке к Олимпиаде
были разработаны специальные программы и методические пособия, в
которых
предусматривалось
изучение
личным
составов
достижений
советского народа, преимуществ советского образа жизни, правил поведения
с иностранными гражданами.
Министерством Внутренних дел совместно с Главным управлением
внутренних войск СССР был разработан план охраны и обороны
308
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1058. Л. 3.
Там же.
310
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1186. Л. 16-32.
309
159
Олимпийской деревни, а так же программа специальной подготовки всех сил
Министерства внутренних дел, привлекаемых для выполнения указанных
задач311. Специальной группе тыла при МВД СССР была поставлена задача
решения
вопроса
о
выделении
помещений,
оборудованных
всем
необходимым, для нормального размещения военнослужащих внутренних
войск, организации питания и банно-прачечного обслуживания, выдачи
форменной одежды, а так же организации доставки караулов по охране
объектов специальными автобусами от Олимпийской деревни к местам
несения службы.
Кроме того, были утверждены расчеты личного состава внутренних
войск, привлекаемого для обеспечения охраны общественного порядка в
городах Таллине, Ленинграде, Киеве, Минске, а так же в некоторых городах
Московской области.
Согласно приказу Министра внутренних дел СССР от 5 мая 1980 г. «О
создании в г. Москве и Московской области специальных оперативных групп
на период подготовки и проведения Олимпиады-80» к несению службы были
привлечены части Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения
(ОМСДОН) им. Ф.Э. Дзержинского, другие оперативные части, специальные
моторизованные части милиции, военные училища внутренних войск и
офицеры ГУВВ МВД СССР. Для выполнения этой задачи привлекалось
более 22500 человек, выделяемых только от внутренних войск312.
Подготовка военных училищ МВД к Олимпиаде началась еще за 1,5
года до ее начала. При планировании данного мероприятия был определены
зоны ответственности для каждого вуза. Начальники училищ и весь личный
состав, привлекаемый к выполнению служебно-боевых задач, подошли к
подготовке достаточно серьезно. Например, командование Новосибирского
военного училища уделяло особое внимание на тренировки подразделений
по действиям при внезапно возникающих задачах. На 25 декабря 1979 г. с
311
История внутренних войск в пяти томах. Т. 4. Ч. 2. С. 70.
Главный информационно аналитический центр МВД Российской Федерации
(далее - ГИАЦ МВД РФ). Ф. 48. Оп. 1. Д. 791. Л. 190-192.
312
160
офицерами училища было отработано уже 110 часов занятий, причем одно из
них было командно-штабное учение на тему «Действия полка по поиску и
ликвидации вооруженных преступников, проникших в Олимпийскую
деревню и вооруженных групп захвативших заложников на территории
Олимпийской деревни и вблизи нее»313.
С личным составом Орджоникидзевского военного училища также
проводились занятия по-боевому слаживанию подразделений, привлекаемых
к выполнению служебно-боевых задач. Основное внимание командования
училища было направленно на планирование и организацию перевозки
училища железнодорожным и воздушным транспортом, отработку действий
подразделений при внезапно возникающих задачах, разъяснение личному
составу
порядка
обслуживания
олимпийских
объектов,
организации
надежной радиосвязи между всеми звеньями в радиосети (радиосеть – способ
организации радиосвязи между тремя и более пунктами управления
(командирами, штабами))314.
Курсанты Харьковского военного училища тыла проходили практику
по гостиничному обслуживанию в гостинице «Харьков».
При подготовке личного состава училищ, помимо отработки действий
при внезапно возникающих задачах, решения организационных моментов
связанных с передислокации подразделений, большое внимание уделялось и
политико-моральному
воспитанию
курсантов.
Проводились
собрания
партийных ячеек и партийных организаций, перед личным составом училищ
были организованы выступления высших чинов КГБ, МВД и внутренних
войск. Особое внимание уделялось знанию иностранных языков в
особенности английскому, немецкому и французскому. За 1,5 месяца до
начала Олимпиады личный состав училищ прибыл в Москву315.
Организационно Олимпийская деревня состояла из трех зон:
- жилой зоны, предназначенной для проживания спортсменов;
313
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17.
Там же. Л. 32.
315
Там же.
314
161
- хозяйственной зоны, включавшей в себя объекты бытового
обслуживания;
- лесопарковой зоны – зоны отдыха спортсменов.
Размещение курсантов и офицеров осуществлялось в школах и
общежитиях, находившихся вблизи охраняемого объекта. За неделю до
начала Олимпийских игр были проверены все здания и сооружения на
территории деревни, а так же отработаны вопросы взаимодействия всех
военных училищ со штабом руководства и администрацией Олимпийской
деревни.
Служба на Олимпиаде была организована следующим образом. От
Новосибирского военного училища выделялся отряд в количестве 900
человек. Перед училищем стояла задача по охране внешнего периметра
Олимпийской деревни, который составлял 6 километров 700 метров316.
Саратовское военное училище выделяло полк в количестве 1050
человек. Перед училищем стояла задача, не выдавая своей принадлежности к
правоохранительным органам, в гражданской одежде, осуществлять охрану
спортсменов прибывших на Олимпиаду. Данная задача выполнялась
следующим образом – личный состав нес службу внутри зданий на этажах
для отдыха иностранных спортсменов, выполнял обязанности дежурных по
этажу (бытовое обслуживание спортсменов в жилых корпусах), в лифтах
гостиниц, а так же выполнял патрульно-постовую службу внутри спортивной
деревни. В ходе несения службы личным составом училища было
предотвращено
более
120
нарушений
установленного
порядка
в
Олимпийской деревне317.
Орджоникидзевское военное училище выделяло 943 человека, из них
720 человек в милицейской форме осуществляли охрану мест проживания
спортсменов. Харьковское военное училище в количестве 600 человек
316
Исторический формуляр Новосибирского высшего военного командного
училища МВД СССР. Т. 1. Гл. 2. Служебно-боевая деятельность, участие в боях,
операциях. Л. 35.
317
75 лет на страже интересов государства… С. 84.
162
осуществляло бытовое обслуживание участников Олимпиады (обеспечение
питанием, банно-прачечное обслуживание и др.). На Ленинградское высшее
военно-политическое училище возлагалась задача по охране общественного
порядка на спортивных объектах Ленинграда. Для выполнения данной задачи
было привлечено 1200 человек слушателей и курсантов училища318.
В самом начале Олимпиады, во время дождя, при осуществлении
построения курсантам Новосибирского военного училища была дана команда
надеть плащ-палатки. По воспоминаниям бывших курсантов данного
училища в солдатских накидках они выглядели достаточно нелепо. Через
несколько часов американская газета «NewYorkTimes» опубликовала на
своих страницах комичное фото новосибирских курсантов. Реакция
советского руководства последовала незамедлительно. Курсантам училища
были выданы офицерские плащ-накидки319.
В целом, все задачи, поставленные перед военными училищами МВД
по обеспечению порядка в Олимпийской деревне, были успешно выполнены.
В октябре 1981 г., на почве осетино-ингушского конфликта, произошли
беспорядки в Орджоникидзе320. Поводом стало убийство таксиста – осетина.
24 октября 1981 г. гроб с телом убитого был выставлен на центральной
площади города у памятника С. Орджоникидзе и под лозунгом «Серго, спаси
нас от ингушей!». Начался митинг осетинского населения, быстро
переросший в массовые беспорядки. Их участники захватили здание обкома
КПСС и устроили там полный разгром. Ситуация вышла из-под контроля.
Местная милиция, состоявшая в основном из представителей коренной
национальности,
сопротивления
хулиганам
не
оказывала.
Министр
внутренних дел СССР Н.А. Щелоков приказал командующему внутренними
войсками навести в городе порядок, тот, в свою очередь, принял решение об
318
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1050. Л. 229.
Новосибирский институт имени генерала-армии И.К. Яковлева внутренних
войск МВД России. Новосибирск, 2011. С. 41.
320
Исторический
формуляр
Орджоникидзевского
высшего
военного
командногоКраснознаменного училища им. С.М. Кирова. Т. 4. Гл. 2. Служебнооперативная деятельность части. Л. 11.
319
163
использовании в этих целях курсантов местного училища МВД. В то время
на месте находились только первый и выпускной курсы. Остальные были
отправлены в помощь местным колхозам и совхозам по уборке кукурузы.
Курсанты первого курса, всего два месяца как надевшие на себя
военную форму и не имевшие профессионального опыта, были распределены
для охраны важных государственных и хозяйственных объектов города.
Выпускной курс получил задачу – освободить здание обкома партии и взять
под охрану первого секретаря обкома КПСС. Для курсантов эта задача стала
серьезным испытанием на смелость, выносливость, выдержку. Поставленная
задача была выполнена. Но она привела к тому, что весь гнев толпы
обрушился на них и их военное училище, которое располагалось тут же, на
площади. Силы были явно неравные: на одного курсанта приходилось до 10
хулиганов321.
Начальник
училища
приказал
всем
подразделениям
переместится в здание училища.
Участники массовых беспорядков, преследуя курсантов, попытались
ворваться на территорию учебного заведения. Однако данная попытка
потерпела неудачу, поэтому нарушители компенсировала свою тактическую
неудачу метанием брусчатки по окнам. Неудивительно, что курсантами в
ответ были применены специальные средства типа «Черемуха-1»322 и
взрывпакеты. Однако это не принесло значительных результатов.
Вскоре гранаты со слезоточивым газом полетели обратно в окна
училища, большинство стекол которого были уже разбиты. Всесторонне
оценив обстановку, начальник училища принял решение на организацию
охраны и обороны училища до подхода подкрепления из личного состава
двух батальонов, находившихся вне пункта постоянной дислокации323.
Офицеры и прапорщики училища получили на руки табельное оружие и
321
Гульбинский В.И. О чем умолчали газеты (Осетино-Ингушский конфликт
глазами очевидца) // Военно-исторические исследования в Поволжье: Сб. науч. трудов.
Выпуск 9. Саратов, 2012. С. 285.
322
«Черѐмуха-1» - граната со слезоточивым газом.
323
Гульбинский В.И. О чем умолчали газеты (Осетино-Ингушский конфликт
глазами очевидца)… С. 286.
164
боеприпасы.
На
центральном
контроль-пропускном
пункте,
была
оборудована пулеметная позиция, а в створ въездных ворот грузового
контрольно-пропускного пункта въехал БТР-152 с полным боекомплектом и
заправкой. Его экипажу, предстояло в случае необходимости осуществить
эвакуацию боевого знамени училища.
Несколько часов курсанты отчаянно оборонялись, проявив при этом
самые лучшие бойцовские и товарищеские качества. Среди них было много
раненых и покалеченных.
Лишь двум часам ночи, срочно снятые с сельхозработ, возвратились
курсанты второго и третьего курса. Спустяминут сорок после прибытия
подкрепления, около 03.15 уже 25 октября, 1-й, 2-й и две роты 3-го
курсантского батальона одновременно выдвинулись на площадь из грузового
и центрального контрольно-пропускных пунктовучилища. Врезавшись в
толпу, личный состав, рассекая еѐ с ходу надвое, начал вытеснять ее с
площади. Площадь была очищена в течение 5-7 минут после начала
активных действий324.
Почти половина участвовавших в этой атаке курсантов не имела касок,
у более чем 500 (из 800 с небольшим) вместо специальных резиновых
дубинок в руках были деревянные брусья, ножки кресел и стульев или
толстые древесные сучья. Острейшую нехватку щитов пришлось восполнить
их «копиями» из фанеры, спинками и сиденьями кресел и стульев, лотками
для хлебобулочных изделий (справедливости ради следует отметить, что эти
«нетабельные средства защиты» в определенной степени оказались надежнее
немногочисленных плексигласовых щитов, как правило, разлетавшихся на
куски от сильного удара крупным камнем). Причиной, нехватки средств
индивидуальной бронезащиты явилось то, что военные училища того
324
…И при царях, и при генсеках. Очерки из истории внутренних войск / Сост.
Казаков Н.Н. – М.: Редакция журнала «На боевом посту», 2014. С. 372.
165
времени снабжались специальными средствами только для проведения
занятий325.
На следующий день с утра центр города вновь был заполнен людьми.
Теперь их было гораздо больше, на автобусах и машинах приехали жители
других городов и близлежащих сел. Появился новый лозунг «Внутренние
войска на стороне ингушей!». В то же время в город были стянуты
внутренние войска из других городов, которые составили шеститысячную
группировку, готовую приступить к выполнению своих задач. Утром в
столицу Северной Осетии прибыл председатель Совета Министров РСФСР
М.С. Соломенцев. С трибуны по громкоговорящей связи он обратился к
толпе с предложением прекратить погромы и сесть за стол переговоров.
Толпа отреагировала на это предложение резко негативно, была предпринята
попытка захвата первого лица России. Телохранители смогли увести его в
безопасное место. Весь день в городе происходили погромы, беспорядки.
Против бронетранспортеров МВД применялись бутылки с зажигательной
смесью. Вечером М.С. Соломенцев принял решение на проведение силовой
операции, категорически запретив использование боевого оружия. В течение
последующих дней в городе был наведен порядок. Активное участие в этом,
в составе группировки внутренних войск приняли курсанты местного
военного училища МВД326.
Анализ событий в городе Орджоникидзе показал, что уровень боевой
готовности частей внутренних вой был на достаточно низком уровне.
Подразделения
не
были
готовы
к
действиям
при
чрезвычайных
обстоятельствах. Имелся ряд недостатков и в организации охраны
общественного порядка и профилактике преступлений. В некоторых
подразделениях не были разработаны схемы оповещения и сбора личного
325
Гульбинский В.И. О чем умолчали газеты (Осетино-Ингушский конфликт
глазами очевидца)… С. 287.
326
Подробнее о действиях курсантов Гульбинский В.И. О чем умолчали газеты
(Осетино-Ингушский конфликт глазами очевидца) // Военно-исторические исследования в
Поволжье: Сб. науч. трудов. Выпуск 9. Саратов, 2012. С. 284-289.
166
состава по тревоге. До этого, два последних года, штабные занятия,
тренировки и учения по отработке действий органов внутренних дел по
пресечению и ликвидации групповых нарушений общественного порядка не
проводились327.
В
конце
1980-х
–
начале
1990-х
гг.
произошло
усиление
националистических и экстремистских движений в ряде союзных и
автономных республик СССР. Это вылилось в массовые противоправные
акции, многие из которых заканчивались гибелью людей. На внутренние
войска МВД СССР была возложена задача по поддержанию общественного
порядка и общественной безопасности в этих районах страны.
Начиная с 28 февраля 1988 г. в г. Сумгаит (30 км северо-западнее
Баку), на волне событий в Нагорном Карабахе, собравшиеся на митинг
азербайджанцы перешли к хулиганским действиям. Толпа, состоявшая в
основном из молодежи, устроила армянский погром в городе. Акция
являлась спланированной, так как на руках у погромщиков были списки с
адресами армян, хулиганы была заранее вооружены арматурой, колющими и
режущими предметами. В ходе погромов широко применялись наркотики и
алкогольные напитки для одурманивания участников митинга. В рядах
демонстрантов находились уголовники, а также и подростки, наличие
которых не давало возможности применять оружие милиции и войскам.
Погромы в отношении армянского населения сопровождались массовыми
убийствами, грабежами, поджогами и насилием. В результате бесчинств в
течение 28-29 февраля 1988 г. в Сумгаите и его окрестностях погибло 32
мирных жителя, было ранено и получили травмы различной степени тяжести
более 200 человек328.
С 29 февраля 1988 г. в Баку начинается наращивание группировки
войск. В этот регион были введены войска Закавказского военного округа,
подразделения воздушно-десантных войск, части оперативного назначения
327
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1322. ЛЛ. 41-43.
Россия и СССР в войнах и конфликтах ХХ века. / под общей редакцией
Кривошеева Г.Ф. М.: Олма-Пресс, 2001. С. 550.
328
167
внутренних войск МВД СССР, а также личный состав практически всех
военных училищ МВД: Орджоникидзевского, Саратовского, Пермского,
Новосибирского высших военных командных училищ, Ленинградского
высшего политического училища, Харьковского высшего военного училища
тыла329.
В период с 29 февраля по 15 марта 1988 г. подразделения Советской
Армии, части и военные училища внутренних войск в городах Баку и
Сумгаите проводили следующие мероприятия330:
 осуществляли охрану общественного порядка и общественной
безопасности, в том числе при выдаче трупов пострадавших из моргов;
 обеспечивали охрану правительственных зданий и учреждений,
государственных объектов;
 проводили рейды по проверке паспортного режима; сопровождали
колонны с беженцами;
 осуществляли охрану семей армян и азербайджанцев в местах их
совместного проживания; оказывали помощь в оперативных мероприятиях,
проводимых МВД и КГБ СССР;
 обеспечивали
мероприятия
по
соблюдению
населением
комендантского часа.
Вслед за Сумгаитом сразу же последовали антиазербайджанские
выступления в Ереване и его окрестностях. Туда также был направлен
личный состав всех военных училищ МВД. Характер выполнявшихся ими
задач был примерно такой же, как в Сумгаите и Баку. В начале апреля 1988 г.
училища были отправлены в места дислокации, однако в июне, вследствие
резкого обострения обстановки в Ереване и других населенных пунктах
329
Россия и СССР в войнах и конфликтах ХХ века. / под общей редакцией
Кривошеева Г.Ф. М.: Олма-Пресс, 2001. С. 550.
330
История внутренних войск. Т. 4. Ч. 2… С. 81.
168
совместного проживания армян и азербайджанцев в Армении, захвата
«боевиками» аэропорта Звартноц некоторым из них пришлось вернуться 331.
Аэропорт
был
занят
националистическими
силами
с
целью
недопущения прибытия в Армению войсковых частей для наведения
порядка, в его помещениях сконцентрировалось до 5 тыс. человек.
Неоднократные обращения к собравшимся, разъяснения им, что своими
действиями они срывают работу аэрослужб всей страны, не нашли у них
понимания.
На
взлетную
полосу
выкатывались
грузовые
машины.
Националисты сменили операторов службы руководства полетами. Все это
грозило парализовать работу аэропорта, сорвать прибытие войсковых частей
для
нормализации
обстановки
в
столице
Армении.
И
вновь
для
восстановления порядка пришлось применять воинские подразделения.
Операция по деблокированию аэропорта была проведена с 5 по 7 июля
1988 г. Непосредственное участие в деблокировании аэропорта принимало
Орджоникидзевское и Пермское высшие военные командные училище
внутренних войск. На долю Орджоникидзевского военного училища
совместно с учебной ротой специального назначения ОМСДОН выпало
деблокирование главного здания аэропорта. Пермское военное училище
занималось деблокированием пассажирского терминала и вышки управления
полетами332.
Остальные училища внутренних войск привлекались к охране
территории
аэропорта
деблокированию.
В
уже
охране
после
проведения
аэропорта,
помимо
операции
по
его
Орджоникидзевского
училища, принимали участие Саратовское и Новосибирское училища
внутренних войск. Саратовское училище было направленно в Ереван 9 июля
1988 г. Личный состав войскового оперативного резерва училища во главе с
начальником училища полковником Цараховым С К. на самолетах Ил-76 был
передислоцирован в г. Ереван. По прибытии на место личный состав сутки
331
Внутренние войска. Исторический очерк. М., 2007. С. 192.
Россия и СССР в войнах ХХ века. Потери вооруженных сил. Статистическое
исследование. / под общей редакцией Кривошеева Г.Ф. М. «Олма-Пресс» 2001.С.551.
332
169
находился на территории аэропорта, обеспечивая три кольца блокирования, а
затем был передислоцирован в район временной дислокации (здание
местного техникума), которое располагалось на окраине города333.
Личный состав Новосибирского военного училища был привлечен к
обеспечению охраны взлетной полосы аэродрома, что было сделано сразу же
после его деблокирования334.
17 ноября 1988 г. Начальник внутренних войск генерал-полковник
Ю. В. Шаталин отдал приказ о подготовке войскового оперативного резерва
военных училищ к передислокации в Азербайджан. К 19 ноября 1988 г. для
наведения порядка в г. Баку был передислоцирован личный состав
Орджоникидзевского и Саратовского высших военных училищ МВД
СССР335. К 24 ноября 1988 г. туда прибыл личный состав Новосибирского
высшего
военного
командного
училища
и
Ленинградского
военно-
политического училища МВД СССР336.
24 ноября 1988 г. в соответствии с решением Президиума Верховного
Совета Азербайджанской ССР с 00 часов 24 ноября в городе Баку было
введено особое положение и комендантский час.
Продолжительность выполнения задач у училищ была разная.
Саратовское училище принимало участие в охране общественного порядка в
г. Баку до 25 января 1989 г., Новосибирское училище до 23 января,
Орджоникидзевское военное училище до 16 февраля, а Ленинградское
военное-политическое училище по 17 февраля 1989 г.
333
75 лет на страже интересов государства. Исторический очерк… С. 87.
Исторический формуляр Новосибирского военного командного училища
внутренних войск МВД СССР. Т. 2. Гл. 2. Служено-боевая деятельность, участие в боях,
операциях. Л. 45.
335
Исторический формуляр Саратовского высшего военного Краснознаменного
командного училища им. Ф.Э. Дзержинского МВД СССР. Т. 5. Гл. 2. Служебно-боевые
задачи, участие в боях, операциях. Л. 12., Исторический формуляр Орджоникидзевского
высшего военного Краснознаменного командного училища им. С.М. Кирова Т. 4. Гл. 2.
Служебно-боевые задачи, участие в боях, операциях. Л. 10.
336
Исторический формуляр Новосибирского высшего военного командного
училища МВД СССР. Т. 2. Гл. 2. Служебно-боевые задачи, участие в боях, операциях.
Л. 10.
334
170
Основные силы личного состава Саратовского военного училища были
направлены
на
обеспечение
безопасности
движения
на
дорогах,
своевременном пресечении столкновений между группами лиц армянской и
азербайджанской
национальностей.
Личный
состав
резерва
охранял
водозаборы, нефтебазы, обеспечивал доставку продовольствия и почты,
осуществлял охрану правопорядка в закрепленных районах г. Баку.
Задача состояла в том, чтобы не допустить конфликтных ситуаций на
межнациональной основе. Войсковые наряды обеспечивали нормальные
условия для работы органов следствия, прокуратуры и уголовного розыска.
Офицеры и курсанты несли службу в комендатурах районов и комендантских
участках города Баку337. По воспоминаниям участника операции полковника
в отставке Д. Н. Никитенко в Баку впервые был применен такой вид
войскового наряда, как маневренная группа338. Он применялся для
патрулирования города и рассеивания массовых скоплений агрессивно
настроенных граждан.
На личный состав Новосибирского военного училища были возложены
задачи
по
патрулированию
города
с
целью
пресечения
массовых
беспорядков. Вот, что воспоминает полковник в отставке И.Э. Малашкевич:
«Мы только успели оставить свои вещи в помещении какого-то техникума и
нас сразу отправили блокировать город – делить его на сектора, перекрывая
все крупные магистрали… В задачу личного состава училища входило
патрулирование ночных улиц Баку. Спали мы по 3-4 часа – кто на земле кто
на БТР. В расположение вернулись только через неделю»339.
На другие училища возлагались те же задачи – патрулирование города
и пресечение массовых беспорядков среди местного населения. В связи с
337
75 лет на страже интересов государства… С. 89.
Маневренная группа - это войсковой наряд численностью от отделения до
батальона предназначенный для несения службы по охране общественного порядка в
закрепленном районе (участке), на маршруте совместно с органами внутренних дел, а
также для оказания помощи другим войсковым нарядам.
339
Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева МВД
России. Новосибирск, 2011. С. 51.
338
171
тем, что командировки следовали одна за другой, командование училищ,
помимо выполнения служебно-боевых задач и поддержания боевой
готовности, не забывало и о главной задаче всех училищ, а именно о
подготовке будущих офицеров. Поэтому, параллельно с боевой службой,
была организована и учеба личного состава. Преподаватели учили курсантов
организации наблюдения, созданию мобильной системы огня в случае
отражения нападения. Они получали практику действий в составе боевого
расчета с применением специальных средств. Все виды нарядов возглавляли
офицеры, преподаватели и командиры подразделений, а маневренные группы
и группы блокирования - представители командования группировки340.
Активное участие военные училища внутренних войск приняли в
деблокировании площади Ленина (сегодня площадь Свободы) в г. Баку 7
декабря 1988 г. Задачу по вытеснению толпы с площади выполняли
специальные моторизированные части милиции. Личный состав военных
училищ выполнял задачу по блокированию площади с различных
направлений.
На Саратовское высшее военное командное училище была возложена
задача
по
блокированию
набережной,
прилегающей
к
площади.
Орджоникидзевское высшее военное командное училище блокировало
улицы, прилегающие к площади. На училище возлагалась так же задача по
пропуску автотранспорта.
Совместно с внутренними войсками в этой операции принимали
участие и подразделения Вооруженных Сил СССР. С учетом того, что у
протестующих на площади была достаточно серьезная организация, были
организованы подвоз продовольствия, воды, разбит палаточный лагерь,
спецоперация по рассеиванию толпы с площади длилась всего 1 час 20
минут341.
340
341
Приложение № 5. С. 218.
Там же. С. 220.
172
Следующим этапом в боевой биографии военных училищ стали
события в г. Тбилиси в 1989 г. 18 марта 1989 г. в деревне Лыхны Абхазской
АССР было выдвинуто предложение о выходе Абхазии из состава
Грузинской ССР и восстановлении ее в статусе союзной республики. 30 тыс.
участников схода подписали обращение, опубликованное 24 марта во всех
местных газетах342.
Грузины выразили свое возмущение абхазскими требованиями,
проведением массовых несанкционированных митингов, организованных по
всей республике. На них звучали как антиправительственные лозунги, так и
призывы «наказать» абхазов и упразднить их автономию. Особую активность
в этих митингах проявляли грузины, проживавшие на территории Абхазии.
Демонстрации,
вызванные
лыхненским
сходом,
начинались
под
антиабхазскими лозунгами, но в дальнейшем приобрели более широкий
характер и стали уже проходить под лозунгами за независимость Грузии от
СССР343.
Для оказания помощи местным органам власти в пресечении массовых
беспорядков
в
апреле
1989
года
в
Тбилиси
было
направлено
Орджоникидзевское военное училище344. Руководство подразделениями
внутренних войск возглавлял генерал-майор Ю.Т. Ефимов (выпускник
данного училища). В течение пяти дней в центре Тбилиси, перед Домом
правительства,
круглосуточно
проходили
многолюдные
несанкционированные митинги и демонстрации, на которых открыто,
звучали призывы к нарушению общественного порядка, расправам с
сотрудниками
МВД,
лозунги
антигосударственного
содержания.
Это
создавало угрозу общественной безопасности. Приступив к выполнению
задачи по освобождению проспекта Руставели от толпы, военнослужащие
встретили активное сопротивление. В них летели камни, палки, обрезки
342
Зверев А. Этнические конфликты на Кавказе. 1988–1994: спорные границы на
Кавказе. М., 1996. С. 116.
343
Там же.
344
Шелудько В.В., Ковалев А.П. Служим Отечеству… С. 217.
173
железной арматуры. Десятки военнослужащих получили травмы и ранения.
Несмотря на это, воины продолжали выполнять задачу.
Когда примерно у 30% личного состава училища были разбиты
пластмассовые щиты, и выполнение задачи оказалось под угрозой срыва,
генерал-майором Ефимовым Ю.Т. было принято решение о применении
спецсредств типа «Черемуха». Только после этого проспект и площадь перед
Домом правительства были очищены345. Следует отметить, что при разгоне
данного митинга против митингующих кроме специальных средств, были так
же
применены
и
пехотные
лопатки346.
Как
показали
результаты
расследования, лопатки против митингующих применили десантники. После
получения сигнала от командующего Закавказским военным округом
генерал-полковника
И.Н. Родионова
на
вытеснение
толпы,
группы
рассредоточения и вытеснения пришли в движение. Однако, из-за просчетов
в планировании и организации специальной операции, выходы с площади,
оказались перекрыты КАМАЗами, груженными гравием, со спущенными
колесами,
подогнанными
туда
ранее
грузинами.
Поэтому,
когда
протестующие были прижаты к КАМАЗам, они стали применять против
групп вытеснения толпы силу. Десантники защищались, применяя пехотные
лопатки. Следует отметить, что число жертв данной атаки со стороны
митингующих составило 16 человек, которые погибли на месте, а трое
скончались уже в больнице. Судебно-медицинская экспертиза установила,
что причинами смерти всех жертв, кроме одного стала асфиксия в результате
сдавления грудной клетки в толпе, а не применение слезоточивого газа347.
345
Шелудько В.В., Ковалев А.П. Служим Отечеству… С. 217.
Малая саперная лопата носимый шанцевый инструмент, предназначенный для
самоокапывания (отрыва) одиночного окопа (ячейки) под огнѐм противника, является
инженерным вооружением военнослужащего (солдата, сержанта), также может
использоваться для маскировки, преодоления искусственных препятствий на поле боя, как
холодное оружие, применяться в рукопашном бою и для приготовления пищи как
сковорода. В своѐ время, при появлении и принятии на вооружение вооружѐнных сил
практически всех ведущих государств, оказала влияние на военное искусство.
347
Более подробно об этом Россия и СССР в войнах ХХ века. Потери вооруженных
сил. Статистическое исследование. / под общей редакцией Кривошеева Г.Ф. М. «ОлмаПресс» 2001. С. 559;Зверев А. Этнические конфликты на Кавказе. 1988–1994: спорные
346
174
Следующая национальная трагедия разыгралась в Ферганской долине в
мае-июне 1989 г. По своим масштабам и последствиям она превзошла все
предыдущие. Эти события имели достаточно обширную предысторию и
стали, как и многие другие этнические конфликты в СССР, следствием
сталинской политики депортаций в годы войны. Участниками тех событий
были, с одной стороны, турки – месхетинцы, а с другой - узбеки. В 1944 г.
турки,
жившие
в
Месхети,
историко-культурной
области Грузии,
занимающей юг и отчасти юго-запад республики, были депортированы в
Среднюю Азию. В 1956 г. они были освобождены от режима спецпоселения,
но им было запрещено возвращаться домой. К 1989 г. турки являлись самым
многочисленным национальным меньшинством в Узбекистане. По итогам
всесоюзной переписи населения там проживало 106,7 тыс. турок348.
Основной причиной конфликта стало усиление узбекского национализма,
вызванное перестроечными процессами.
Начавшиеся 16-18 мая 1989 г. в городе Кувасай (в восточной части
Ферганской области) столкновения между турецкой, узбекской и таджикской
молодежью, к 23 мая переросли в крупные межнациональные столкновения,
которые продолжались в течение двух дней. В ходе беспорядков толпа
агрессивно
настроенных
узбеков
пыталась
проникнуть
в
кварталы,
населенные турками и другими национальными меньшинствами и учинить
там погромы. Однако после прибытия в город дополнительных сил милиции
(около 300 чел.) из других районов и областей массовые беспорядки были
подавлены349. В ходе беспорядков пострадали 58 человек, из них 32 были
госпитализированы, один человек умер в больнице350.
границы на Кавказе. М.,1996. С. 156;Собчак А.А. Тбилисский излом или Кровавое
Воскресенье 1989 г. М., 1993. С. 85-89.
348
Болдырев В.А. Национальный состав населения СССР. По данным Всесоюзной
переписи населения 1989 г. М.: «Финансы и статистика». 1991. С. 92.
349
Лурье М., Студеникин П. Запах гари и горя. (Фергана, тревожный июнь 1989 г.).
М.: «Книга», 1990, С.4.
350
Правда о Кувасе // «Дзержинец» 1986.№ 72.Л. 1.
175
Однако основные события в Ферганской области разыгрались с 3 по 12
июня 1989 г. Утром 3 июня в Ташлаке собралась толпа узбекской молодежи.
Она вошла в кварталы, где компактно проживали турки и напала на них,
учинив погром. После массового избиения турок и сжигания их домов
неуправляемая масса двинулась в поселок Комсомольский.
Личный состав Ташкентского оперативного полка внутренних войск не
смог блокировать толпу и удержать ее от противоправных посягательств на
жизнь и здоровье турок и на неприкосновенность их жилищ. Это было
связано с тем, что численность военнослужащих внутренних войск была в
разы меньше, чем нападавшая на них толпа. Не было достаточного
количества БТР, что не позволяло вести активные действия против
правонарушителей. С одной стороны, менее сотни солдат и офицеров с
резиновыми палками и щитами, с другой – тысячная толпа хулиганов с
самым разнообразным вооружением. В результате дома турок в поселке
Комсомольском также были разграблены и сожжены. После проведенной
акции в Комсомольском, часть погромщиков вернулась в Ташлак, продолжив
нападения на турок. К вечеру толпа численностью 300-400 человек учинила
погромы и поджоги домов турок в Маргилане351. Поступали также
сообщения о нападениях на турок в Фергане.
В ночь с 3 на 4 июня, в Фергану стали прибывать подразделения
внутренних войск. К утру 4 июня нападения на турок возобновились в
Фергане, Маргилане и Ташлаке. Зона беспорядков с каждым часом
расширялась. К утру 5 июня группировка внутренних войск была доведена
до 6 тысяч человек, а к концу дня она составила уже 10 тыс.
военнослужащих. В это число входили так же и курсанты Саратовского,
Новосибирского
Орджоникидзевского,
Пермского
Ленинградского
и
Харьковского военных училищ внутренних войск МВД СССР.
351
Лурье М., Студеникин П. Запах гари и горя. (Фергана, тревожный июнь 1989 г.).
М.: «Книга», 1990, С. 4.
176
Активная фаза специальной операции по пресечению массовых
беспорядков в Фергане и Ферганской области проводилась с 6 по 12 июня
1989 г.
Поддержание общественного порядка осуществлялась следующим
образом352:
-
выставлялись
временные
контрольно-пропускныепунктыи
организовывался пропускного режим совместно с сотрудниками милиции на
подступах к населенным пунктам;
- создавались посты охраны порядка353 в местах предполагаемого
формирования и действия преступных группировок, под охрану брались
особо важные объекты города;
- осуществлялись патрулирование по установленным маршрутам,
охрана (прикрытие) объектов возможного нападения, в том числе мест
сосредоточении турок – месхетинцев;
- толпы погромщиков, при их обнаружении – рассеивались, активные
организаторы беспорядков брались под арест.
В рамках отмеченных выше действий основные усилия личного
состава училищ были сосредоточены на обеспечении охраны объектов от
возможного нападения экстремистских групп, на прикрытии районов
проживании и сосредоточения турок – месхетинцев, охране колонн беженцев
при отправке их за пределы республики. Личный состав училищ,
выполнявший задачи по поддержанию общественного порядка, действовал
мужественно и с честью выполнял свой долг. Были спасены жизни тысяч
людей.
Еще одним эпизодом в служебно-боевой деятельности военных
училищ стало их участие в урегулировании Грузино-Абхазского конфликта,
352
75 лет на страже интересов государства… С. 93-94.
Пост охраны порядка – предназначен для непрерывного наблюдения за
определенным участком территории (объектом) в радиусе не более 300 м. Состоит из 2 и
более военнослужащих.
353
177
имеющего давние исторические корни354. События, развернувшиеся в
Абхазии, по накалу страстей не уступали событиям, происходившим в
Фергане, а в некоторых моментах и превосходили их по уровню своей
жестокости. Следует отметить, что противостоящие группировки грузин и
абхазов совершили ряд нападений на отделы РОВД, вследствие чего,
завладели оружием и боеприпасами к ним. При нападении на следственный
изолятор в г. Зугдиди было захвачено 254 единицы нарезного огнестрельного
оружия (в том числе 4 ручных пулемета, 79 автоматов, 171 винтовка), 93
пистолета различных систем, 3 263 охотничьих ружья и освобождено 180
граждан, находящихся под следствием355.
По данным Минздрава Грузинской ССР, в ходе беспорядков на
территории Абхазской АССР погибло 11 человек (в том числе 7 абхазцев, 3
грузина, 1 – не опознан), 147 раненых были доставлены в больницы. За
медицинской помощью обратились 227 человек. В ходе выполнения
служебно-боевых задач 7 военнослужащих внутренних войск получили
ранения.
По
просьбе
руководства Грузинской
ССР
для
наведения
общественного порядка в республику были направлены подразделения
внутренних войск общей численностью 3 100 человек. Всего же общая
численность группировки внутренних войск на территории Грузинской ССР
составляла 5 249 человек (в Тбилиси – 1273, Сухуми – 3 153, Болниси – 315,
Гагре – 508 человек)356. В данную группировку войск входили и военноучебные заведения. В частности в Абхазию, были переброшены Саратовское,
Новосибирское и Пермское военные училища.
Личный состав военных училищ был переброшен в Сухуми прямо из
Ферганы. Большинство училищ этот приказ застал уже на пути к месту
постоянной дислокации. Вот что об этом вспоминают участники тех
событий.
354
Подробнее об этом Аспекты Грузино-Абхазского конфликта // Материалы
грузино-абхазской конференции. М.: Ирвайн, 2000.
355
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1834. Л.82.
356
Там же. Л. 83.
178
Н. В. Марочко полковник в отставке, бывший начальник кафедры
тактики внутренних войск Саратовского военного училища внутренних
войск: «После выполнения служебно-боевых задач в г. Фергане личный
состав училища готовился к отправке в Саратов. 17 июля резерв с техникой и
всем остальным имуществом погрузился в самолет ИЛ-76 ТД, который взял
курс на Саратов. Через никоторое время полета по громкоговорящей связи в
салоне самолета прозвучало сообщение: «Личному составу сесть на свои
места, взять в руки оружие, самолет произведет посадку в г. Сухуми» Все
офицеры и курсанты переглянулись и не придали этому объявлению
значения. Подумали, что пилоты ошиблись. Но через несколько секунд эта
информация была подтверждена. Все прильнули к иллюминаторам, и мы
видим, что самолет заходит на посадку, слева Черное море, справа г.
Сухуми… Сходу приступили к освобождению автострады от пикетчиков и
заграждений.
Благодаря
решительным
действиям…
удалось
пресечь
вооруженное столкновение лиц грузинской и абхазской национальностей в
районе населенного пункта Очамчира и не допустить дальнейшего
кровопролития. Аналогичным образом вводились в действие другие
прибывающие
части
и
военные
училища…
под
охрану
войсками
принимались здания органов внутренних дел, ряд объектов на железной и
шоссейных дорогах, а также аэропорт»357.
В. Г. Верстов,
полковник,
выпускник
Новосибирского
военного
училища, вспоминает: «После выполнения задачи в Фергане, рано утром
выехали в аэропорт. Погрузившись в самолеты училище направилось в
Новосибирск… Какое же разочарование и изумление мы испытали, увидев
вместо родного Новосибирска аэропорт Сухуми! Нас разместили на стадионе
«Динамо». Перед нами выступали представители местной власти, но больше
всего запомнилось горестное выступление Героя Советского Союза
357
75 лет на страже интересов государства… С. 94.
179
Мелитона Владимировича Кантарии, он просил оказать помощь
в
ликвидации беспорядков и сохранить мир в солнечной Абхазии»358.
Следует отметить, что задачи, возложенные на Саратовское военное
училище,
распространялись
и
на
другие
военно-учебные
заведения
внутренних войск.
Подводя итог действиям личного состава военных училищ в
августовских событиях 1989 г. в Сухуми, необходимо отметить, что очаг
межнациональной напряженности в регионе был на какое-то время погашен.
Развитие Карабахского кризиса и углубление армяно-азербайджанского
конфликта вызвало новое обострение обстановки в Баку. С 13 января 1990 г.
в Баку вспыхнули массовые беспорядки, сопровождавшиеся погромами и
убийствами
армянского
населения.
С
целью
восстановления
конституционного порядка, в городе было введено чрезвычайное положение,
установлен комендантский час и введены войска. Военным комендантом был
назначен
начальник
В. С. Дубиняк.
К
штаба
операции
внутренних
были
войск
генерал-лейтенант
привлечены
и
курсанты
Орджоникидзевского, Пермского и Новосибирского военных училищ359.
На пути продвижения частей националисты возвели заслоны из
большегрузных автомобилей, бензовозов, выставили толпу. Вооруженные
боевики засели на чердаках и крышах домов. Когда же предпринимались
попытки разблокировать автомагистрали, в курсантов летели камни, бутылки
с
зажигательной
смесью
и
уксусной
кислотой,
звучали
выстрелы.
Экстремисты вынуждали курсантов открывать ответный огонь. Не обошлось
без жертв. Погибли 8 курсантов, многие получили ранения и ожоги 360. При
несении службы, военные училища выполняли задачи на контрольно
пропускных постах по досмотру и пропуску автотранспорта, обеспечивали
охрану автоколонн с беженцами, двигавшимися из зоны межнационального
358
Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева МВД
России… С. 51.
359
ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1953. Л.287.
360
Шелудько В.В., Ковалев А.П. Служим Отечеству… С. 219.
180
конфликта361. Так же личный состав нес службу по патрулированию
прилегающей местности.
С 6 июня по 21 июля 1990 г. задачи по охране общественного порядка в
Нагорно-Карабахской
области
выполняло
Новосибирское
военное
училище362, а с 5 июня 1991 года в Шаумяновский район Азербайджанской
ССР прибыло Саратовское высшее военное командное училище. Этот район
находится за пределами Нагорного Карабаха и тогда представлял собой
небольшой этнический островок армянского населения, окруженный чисто
азербайджанскими территориями, недалеко от крупного города Кировабада
(ныне – Гянджа). В районе начались поджоги и пожары, сопровождаемые
погромами и стрельбой из охотничьих ружей. Чтобы пресечь начинающиеся
массовые беспорядки, дороги, ведущие в Кировабад, были перекрыты
заслонами,
что
дало
возможность
локализовать
очаг
конфликта,
сосредоточить внимание на наведении правопорядка, тушении пожаров и
предупреждении поджогов в городке. Неоднократно предпринимались
попытки примирить противоборствующие стороны, снять напряжение,
стабилизировать обстановку. Личным составом училища на блок-постах
обеспечивался
контроль
за
поступлением
в
Шаумяновск
народнохозяйственных грузов. 20 июля 1990 г. личный состав училища
вернулся к месту постоянной дислокации после выполнения задания.
Постоянное участие личного состава военных училищ в ликвидации
массовых беспорядков на территории советского государства в последние
годы существования СССР, с одной стороны, давало будущим офицерам
богатый опыт организации служебно-боевой деятельности частей и
подразделений при выполнении задач в условиях чрезвычайной обстановки,
с другой стороны, это привело к нежеланию гражданской молодежи
361
Более подробно об этом Новосибирский военный институт имени генерала
армии И.К. Яковлева МВД России. С. 52-53; 75 лет на страже интересов государства.
Исторический очерк. С. 96; Шелудько В.В., Ковалев А.П. Служим Отечеству М.: МОО
«Кировцы», 2008. С. 218.
362
Исторический формуляр Новосибирского военного училища… Т. 2. Гл. 2. Л. 41.
181
поступать в вузы внутренних войск МВД. Тем не менее, в дальнейшем этот
опыт пригодился выпускникам при выполнении ими служебно-боевых задач,
в том числе и в Чеченской республике в 1994-2006 гг. Некоторые
выпускники военных училищ 1980-х гг. в последующем занимали и
занимают сейчас достаточно высокие должности.
* * *
1. Период с 1973 по 1991 гг. был достаточно сложен для внутренних
войск. Однако в это время произошел ряд событий, предопределивших всю
дальнейшую историю развития внутренних войск:
- переход военных училищ на программу с высшим образованием
позволил готовить высококвалифицированные кадры для войск;
-
произошло
формирование
новой
штатной
структуры
войск.
Появились четко упорядоченные элементы управления войсками. В итоге к
1991 г. внутренние войска приобрели тот вид, в котором мы их знаем сейчас.
- реорганизации подверглось и законодательство, регламентирующее
жизнь войск.
2. Созданная к середине 1970-х гг. система подготовки кадров
офицерского
состава
отвечала
всем
запросам
внутренних
войск
и
своевременно реагировала на возникающие потребности в связи с новыми
служебно-боевыми задачами. Совершенствование этой системы происходило
уже в новой России, в 1990-е гг., в связи с реформированием, как самих
правоохранительных органов, так и механизмов комплектования личным
составом частей и соединений внутренних войск.
3. Частые служебные командировки личного состава военных училищ
МВД в зоны массовых беспорядков и крупных межнациональных
конфликтов давали реальную практику организации служебно-боевой
деятельности
войск
в
чрезвычайных
ситуациях.
Опыт,
полученный
выпускниками тогда, позволил многим из них профессионально руководить
своими подразделениями в годы первой и второй «чеченских войн».
182
Обобщенный опыт служебно-боевой деятельности войск в 1981 – 1991 гг.
был в последующем включен во Временный устав внутренних войск МВД
России.
183
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обеспечение внутренней безопасности государства является одним из
важнейших направлений в практике государственного строительства. В
результате исследования опыта государственного строительства в различных
странах можно сделать заключение о том, что в зависимости от многих
факторов изменялся и подход к обеспечению внутренней безопасности
государства. Следует отметить, что если формы, применяемые для
обеспечения внутренней безопасности, во всех государствах в принципе
одинаковы, то методы значительно отличаются друг от друга.
Теоретически обеспечить внутреннюю безопасность в государстве
можно двумя путями – с помощью мирного диалога и с помощью
применения силы. В реальной жизни государственные органы власти
сочетают эти два подхода, хотя в идеальном варианте государство должно
обеспечивать
внутреннюю
безопасность
исключительно
мирными
средствами.
Применение силы для обеспечения внутренней безопасности страны
обусловлено
рядом
причин.
В
любом
государстве,
независимо
от
идеологической, политической и социальной составляющей, существуют
оппозиционно настроенные группы, недовольные политическим строем.
Власть, какой бы она ни была хорошей, объективно не способна быть
угодной всем своим гражданам.
События, произошедшие на Украине в конце 2013 г. - начале 2014 г.
явственно показывают, что власть, практикующая только мирный способ
разрешения противоречий в стране, рискует быть смещенной, в том числе и
неконституционным путем. При этом, на ее место не всегда приходят
правители лучше, чем прежние.
Поэтому,
фактически
всегда,
для
обеспечения
внутренней
безопасности страны властные структуры вынуждены были прибегать к
использованию силы, перемежая его с мирным диалогом. Применение силы в
рамках правового поля, существующего внутри страны, является крайней
184
мерой, но она необходима для сохранения государственного суверенитета и
территориальной целостности.
Рассмотрение исторического опыта служебно-боевой деятельности
ВВП в период с 1945 по 1991 гг. показывает, что войска, являясь основной
силовой составляющей НКВД-МГБ-МВД СССР, выполняли ведущую роль в
деле пресечения, локализации и нейтрализации внутренних конфликтов
различного характера, решали задачи по охране общественного порядка на
улицах городов при несении патрульно-постовой службы, обеспечивали
надежную охрану и оборону особо важных предприятий промышленности, а
так же решали другие задачи, возложенные на них государством и выступали
одним из ведущих компонентов военной организации государства по
обеспечению внутренней безопасности страны.
Тем не менее, необходимо отметить, что
войск внутреннего
предназначения в основномиспользуются для обеспечения внутренней
безопасности страны и привлечение их для решения отдельных задач
территориальной обороны в военное время, определяло особый характер
деятельности войск с приоритетом их правоохранительной функции.
Динамика развития советского общества определяла структуру войск и
характер
задач,
выполняемых
войсками.
Практика
служебно-боевой
деятельности войск внутреннего предназначения показала, что эти войска
являлись реальной силой, обеспечивающей защиту личности, общества и
государства от внутренних угроз, и осуществляли свою деятельность на
основе принципов законности, соблюдения прав человека и гражданина,
единоначалия, централизации управления войсками.
Из проведенных исследований следует, что в период с 1945 по 1991 гг.
в
строительстве
войск
внутреннего
предназначения,
наравне
с
положительными тенденциями, имелись и отрицательные. Постоянные
преобразования
НКВД-МГБ-МВД
СССР
и
войск
внутреннего
предназначения не лучшим образом сказывались на качестве выполняемых
войсками задач. Так, с 1945 по 1968 гг. в войсках внутреннего
185
предназначения отсутствовала четко структурированная система управления.
До 1954 года у каждого структурного элемента войск внутреннего
предназначения существовало свое Управление войск, входившее в
структуру НКВД- МГБ-МВД СССР. В последующем была принята попытка
создать централизованный аппарат управления войск. 12 марта 1954 г. было
создано Главное управление внутренней и конвойной охраны при МВД
СССР. Однако постоянная передача функций управления войсками, от
центрального к республиканским Главным управлениям не позволяет
говорить о наличии постоянно действующего органа управления всеми
войсками в этот период. Только после создания в 1968 г. Главного
управления внутренних войск МВД СССР можно говорить о появлении
единого руководящего центра всех войск внутреннего предназначения.
Изменения, происходившие в войсках внутреннего предназначения на
протяжении всей послевоенной истории СССР, вплоть до его распада,
предопределяли и подходы к подготовке офицерских кадров для войск.
Кадровое обеспечение соединений и частей войск НКВД-МГБ-МВД
СССР осуществлялось под руководством органов государственного и
военного управления по следующим направлениям: подготовка офицерских
кадров
для
войск
внутриведомственных
внутреннего
предназначения
военно-учебных
заведений,
в
системе
комплектование
должностей специалистов узкой направленности офицерами за счет
вневедомственных источников, осуществление комплекса мероприятий по
вопросам подбора и расстановки как на этапе отбора в военно-учебные
заведения, так и непосредственно ввойсках.
Как следует из анализа источников, для подготовки офицерских кадров
войск
внутреннего
предназначения
были
характерны
следующие
особенности:
 основная подготовка офицерских кадров проводилась по полным
программам обучения в военно-учебных заведениях НКВД-МГБ-МВД СССР.
186
При необходимости в программы вносились изменения, связанные с новыми
задачами внутренней политики советского руководства;
 дальнейшая
профессиональная
подготовка
осуществлялась
в
военных академиях и университетах Министерства обороны и МВД СССР, а
в
периоды
возрастания
кадровых
потребностей
организовывалась
дополнительная подготовка офицеров на краткосрочных курсах и по системе
экстерната;
 качественные
внутренних
войск
изменения
были
связаны,
в
подготовке
прежде
всего,
специалистов
с
для
расширением
общеобразовательной и общепрофессиональной подготовки выпускников,
способных осваивать новую технику и решать новые служебно-боевые
задачи без дополнительной плановой подготовки;
 процесс подготовки кадров в советское время был идеологизирован
и имел партийную направленность.
Исходя из задач, стоявших перед военно-учебными заведениями,
следует отметить, что они предназначены непосредственно для подготовки
командных кадров для войск внутреннего предназначения и использование
их для выполнения служебно-боевых задач возлагаемых на войска допустимо
только в крайних случаях.
Однако, как показывают результаты проведенного исследования, в
рассматриваемый период военно-учебные заведения нередко привлекались к
выполнению различного рода задач, не свойственных их главному
назначению.
Из анализа источников следует, что в период с 1945 по 1952 гг.
использование военно-учебных заведений для борьбы с националистическим
подпольем в западных областях СССР, а так же привлечение их к депортации
ряда народов и групп населения, было обусловлено существенной нехваткой
личного состава войск внутреннего предназначения и недостаточным
уровнем
его
профессионализма,
ставших
следствием
массовой
демобилизацией личного состава из войск внутреннего предназначенияв
187
связи с окончанием войны, а также существенным некомплектом в воинских
частях и подразделениях, образовавшимся в результате просчетов в
государственной политике реформ войск внутреннего предназначения.
Документы свидетельствуют, что военные училища достаточно
качественно
выполняли
поставленные
перед
ними
особые
задачи.
Краткосрочный отрыв курсантов и слушателей военных училищ и школ от
учебного процесса для выполнения служебно-боевых задач позволял
применить полученные знания на практике в роли рядового бойца. В то же
время, длительное пребывание в служебных командировках не лучшим
образом сказывалось на уровне теоретической обученности курсантов и
слушателей как будущих командиров.
Анализ источников позволяет заключить, что в 1953 - 1981 гг.
привлечение личного состава военных училищ для выполнения служебнобоевых
задач
было
значительно
меньшим
по
масштабам,
чем
в
предшествующие и последующие годы. В основном такие задачи выполняло
Орджоникидзевское
военное
училище.
Они
были
связаны
с
межнациональными конфликтами, ставшими последствиями проведенных в
годы войны депортаций ряда северо-кавказских народов.
В период с 1987 по 1991 гг. военные училища вновь активно
привлекались к пресечению межнациональной конфликтов в южных
республиках СССР. На долю военных училищ приходилось по нескольку
командировок
в
год.
Учеба
была
сопряжена
с
непосредственным
выполнением служебно-боевых задач. Как правило, преподаватели военных
училищ возглавляли различные виды войсковых нарядов, что позволяло, вопервых, равномерно распределять служебную нагрузку среди офицерского
состава военных училищ, выполнявших особые задачи, а во-вторых –
осуществлять обучение курсантов в условиях боевой обстановки. Как
следует из воспоминаний участников тех событий, опыт, полученный в
командировках, помог будущим офицерам в их дальнейшей военной службе.
188
Но были и отрицательные последствия таких командировок, связанные со
снижением качества теоретического обучения.
Представляется, что, несмотря на многие проблемы послевоенного
развития СССР, создававшие объективные сложности, несмотря на ряд
субъективных ошибок и просчетов в планировании и организации,
государственная
политика
подготовки
военных
кадров
для
войск
внутреннего предназначения в целом обеспечила успешное выполнение
военно-учебными заведениями войск внутреннего предназначения своих
функций по подготовке квалифицированных, преданных Родине офицеров,
которые внесли свою лепту в обеспечение внутренней безопасности
государства.
189
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Источники
1.1 Опубликованные источники
Архивы Кремля и Старой площади. Документы по «делу КПСС». / под
ред. Козлова В.П. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1995. – 328 с.
Болдырев В.А. Национальный состав населения СССР. По данным
Всесоюзной переписи населения 1989 г. М.: «Финансы и статистика». 1991. –
45 с.
Брук С. И. Население мира. Этнодемографический справочник. Наука.
1986 г. 882 с.
Ведомости Верховного Совета РСФСР. № 35. 1962.
Ведомости Верховного Совета СССР, № 3. 1953.
Внутренние войска (1945-1960 гг.): Документы и материалы / Под
общей редакцией В.Ф. Некрасова - М.: Воениздат, 1989.– 368 с.
Внутренние
войска:
библиографический
указатель / Сост.
В.Ф. Некрасов и др. М., 1986. – 156 с.
Второй съезд ингушского народа / Под ред. Костоева Б.У. Грозный.
1990. – 238 с.
Главное управление по делам военнопленных и интернированных, 1941
- 1952 : Отчетно-информационные документы и материалы / Под ред.
Загорулько М.М.; НИИ пробл. экон. истории ХХ в. Волгоград.гос. ун-та и
др. — Волгоград 2004. – 1111 с.
История внутренних войск. Хроника событий (1811-1991 гг.) М.: ГКВВ
МВД России, 1995. – 151 с.
История российских немцев в документах (1763-1992 гг.) Сост. к.и.н.
В.А. Ауман, д.и.н. В.Г. Чеботарева. - М., 1993, - 448 с.
Кокурин А.И., Петров Н.В. Лубянка ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ –
МГБ – МВД – КГБ 1917 – 1960. Справочник М. 1997. – 352 с.
190
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.
Часть III. М. 1954 – 691 с.
Лаврентий Берия. 1953. Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и
другие документы / Под ред. Акад. А. Н. Яковлева; сост. В. Наумов, Ю.
Сигачев. М.: МФД, 1999 – 512 с.
Народное хозяйство Кабардино-Балкарской АССР. Статистический
сборник. Нальчик. 1964. – 211 с.
НКВД-МВД
СССР в борьбе с бандитизмом и
националистическим
подпольем
на
Западной
вооруженным
Украине,
в
Западной
Белоруссии и Прибалтике (1939-1956): Сборник документов / Сост.
Владимирцев Н.И., Кокурин А.И. – 640 с.
Официальные документы, свидетельства очевидцев,другие материалы
о
трагических
событиях
13-19
января 1990
года, сопровожденные
комментариями авторов к ним. Ереван : Гителик,, 1991. Вандализм в Баку: /
Мосесова И.М., Овнанян А.О. – 275 с.
Пограничные войска
СССР 1945-1950
Сборник документов и
материалов под // общей редакцией Синельникова А.Г. «Наука». Москва.
1974 – 764 с.
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 19171967 гг. Сборник документов за 50 лет. М.: Политиздат. 1967. Т.2. 1929-1940
гг. – 798 с.
Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета
СССР 1945 – 1946 гг. М. 1947. – 230 с.
Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного совета СССР
1968 – 1970 гг. Т.3. М., 1971. – 680 с.
Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета
СССР. 1938-1975 гг. Т.1. М., 1975. – 502 с.
Свод законов СССР. 1968 – 1970 гг. Т. 3. М., 1971. – 438 с.
Собрание
Социалистических
постановлений
Республик:
Правительства
издание
Союза
Управления
Советских
делами
Совета
191
Министров СССР 1924-1949, 1957. – М.: Юридическая литература, 1964. –
565
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711; 2000. № 26.
Ст. 2730; 2003. № 2. Ст. 164; № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. №
10. Ст. 763; 2006. № 31. Ст. 3452; 2007. № 27. Ст. 3213; № 45. Ст. 5418; 2011.
№ 7. Ст. 901.
1.2 Документы и материалы архивов
Российский государственный военный архив. (РГВА)
Ф. 40. Управление Конвойных войск НКВД-МВД СССР. Оп. 1. Д. 120,
169.
Ф. 38260. Главное управление внутренних войск НКВД СССР
(Управление МВД СССР по охране особо важных объектов промышленности
и железных дорог ) Оп. 1. Д. 29, 36, 487. Оп. 36 с. Д. 1.
Ф. 38261. Управление войск НКВД-МВД СССР по охране железных
дорог. Оп. 1. Д. 120, 419.
Ф. 38262 Управление войск НКВД по охране особо важных
предприятий промышленности. Оп. 1. Д. 112.
Ф. 38650.Главное управление внутренних войск НКВД . Оп. 1. Д. 853.
Ф. 38651. Главное управление внутренней и конвойной охраны МВД
СССР. Оп. 1. Д. 7, 16, 357, 672.
Ф. 38652. Секретариат заместителя наркома (министра) внутренних дел
по войскам.Оп 1 с. Д 12, 36, 38, 39, 40, 42, 43, 48, 52, 55, 129, 219, 672.
Ф. 40600. Коллекция циркуляров, директив, приказов, распоряжений и
указаний ГПУ-ОГПУ-НКВД-МВД-МГБ-МВД СССР Оп. 1 с. Д. 124, 139, 140,
152, 181, 196, 206, 208.
Ф. 40956. Харьковское высшее военное училище тыла Оп. 7. Д. 1.
Ф. 41090. Львовская школа усовершенствования офицерского состава
Оп. 1. Д. 7.
192
Ф. 41091. Ташкентское военно-интендантское училище МВД СССР
Оп. 1. Д. 9, 11. Оп. 2. Д. 16.
Ф. 41093. Казанское военно-политическое училище войск МВД СССР
1948 – 1952 гг. (Казанское военное училище МВД СССР 1952-1953 гг.) Оп. 1.
Д. 3.
Государственный архив Российской Федерации. (ГАРФ)
Ф.Р-7523. Верховный Совет СССР. Оп. 89. 4408.
Ф. Р-8131. Прокуратура СССР. Оп. 31. Д.84390.
Ф. Р-9478. Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ)
Министерства внутренних дел СССР. Оп.1. Д. 55.
Ф. Р-9414. «НКВД СССР/ МВД СССР 1937–1960 гг.» Оп. 1. Д. 143.
Ф. Р-9401. Секретариат НКВД-МВД СССР 1934-1960 гг. Оп. 1. Д. 1566,
4558.Оп. 2. Д. 350, 450. Оп. 8. Д. 20. Оп. 12. 207, 219,310, 315.
Ф. Р-9414 Главное управление мест заключения (ГУМЗ) Министерства
внутренних дел СССР. Оп. 1. Д. 205, 2652.
Ф. Р-9422. «Управление военно-учебных заведений МВД СССР» Оп. 1.
Д. 28, 135, 219, 223, 230, 340, 502, 691, 827, 828, 1223, 1681, 1686. Оп. 5. Д. 47.
Оп. 12. Д. 518.
Центральный архив внутренних войск (ЦАВВ)
Ф. 1. «Управление внутренних войск и конвойной охраны МООП
РСФСР» Оп. 1. Д. 1, 118, 163, 196, 276. Оп. 9. Д. 12, 101,120
Ф. 2 В. «Коллекция исторических формуляров» Оп. 3. Д. 35, 731.
Ф. 94. «Главное командование внутренних войск». Оп. 1с., Д. 2, 3 т. 1,
16, 130, 163, 189, 190, 191, 256 Т. 1., 263, 285, 291, 297, 302, 340, 343, 355, 356,
357, 415, 434, 448, 505, 545, 590, 638, 664, 694, 697, 788, 1050,1055, 1058,
1130, 1186, 1311, 1322, 1332, 1422, 1423, 1627, 1706,1712,1911, 1953. Оп. 3. Д.
31, 349, 383.
Ф. 240. Саратовский военный институт внутренних войск. Оп. 1с. Д. 61,
64, 65, 83, 86, 182,
193
Государственный архив новейшей истории Саратовской области.
(ГАНИСО)
Ф. 5313. Политотдел Краснознаменной военно-политической школы
войск МГБ им. К.И. Ворошилова Оп. 1. Д. 168.
Главный информационно-аналитический центр МВД России.
(ГИАЦ МВД)
Ф. 48. Главное управление МВД СССР. Оп. 1. Д. 213, 221, 719.
Исторические формуляры
Исторический
формуляр
Владикавказского
военного
института
внутренних войск МВД Росси им. С.М. Кирова. Том 3, 4.
Исторический
формуляр
Новосибирского
военного
института
внутренних войск МВД Росси им. генерала – армии И.Ф. Яковлева. Том 1, 2.
Исторический формуляр Саратовского военного института внутренних
войск МВД Росси им. Ф.Э. Дзержинского Том 3, 4, 5.
1.3 Периодическая печать
А) Центральные издания СССР
Известия. 1945 – 1991.
Правда. 1945 – 1991.
Советская Россия. 1987 – 1990.
Труд. 1987 – 1990.
Коммунист. 1953 – 1991.
Комсомольская Правда. 1945 – 1991.
Б) Газеты и журналы издаваемые в регионах
Армянский вестник (Ереван). 1988-1990.
Бакинский рабочий (Баку). 1987-1990.
Грозненский рабочий. (Грозный) 1958.
Заря Востока (Ташкент). 1989.
Советы. Факты. События. 1945 – 1997.
В) Ведомственные издания войск внутреннего предназначения МВД
СССР.
194
Дзержинец (Многотиражная газета управления внутренних войск МВД
СССР по Средней Азии и Казахстану) 1986.
Калкан (Многотиражная газета Министерства внутренних дел по
Казахской АССР). 1989.
Красная Звезда. 1945 – 1991.
На Боевом посту (журнал Главного управления внутренних войск МВД
СССР) 1958 – 1998.
По пути Феликса (Многотиражная газета Саратовского военного
училища НКВД-МГБ-МВД СССР) 1945-1948 гг.
1.4 Мемуары, воспоминания, интервью
Абалкин, Л. И. Неиспользованный шанс: Полтора года в правительстве
/ Леонид Абалкин. – М. : Политиздат, 1991. – 304 с.: ил.
Базоркин И. М. Письма и заявления // Базоркин И. М. Собр. Соч.: В 6 т.
Магас: Сердало, 2002. Т. 6. – 215 с.
Бочкарев В. По спецзаданиям: мои курсантские годы (воспоминания) //
Страницы Великой Отечественной… (К 60-летию Победы): Доклады
Академии военных наук. 2005. № 3(15).
Гдлян Тельман, Иванов Николай. Кремлевское дело. Ростов-на-Дону:
Изд. АО «Книга», 1994. – 480 с.
Горбачев М.С. Понять перестройку... Почему это важно сейчас / М.С.
Горбачев. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 400 с.
Иванов Н. Следователь из провинции. СПб: Шанс, 1995. – 384 с.
Интервью с командиром 4 взвода 7 роты 3 батальона курсантов
Саратовского
высшего
военного
командного
училища
им.
Ф.Э.
Дзержинского в 1987-1991 гг. полковником в отставке Гузеевым А. Н.
Интервью с заместителем начальника войскового оперативного резерва
по политической части Саратовского высшего военного училища им. Ф.Э.
Дзержинского в 1987-1990 гг. полковником в отставке Гульбинским В.И.
195
Интервью
с
начальником
войскового
оперативного
резерва
Саратовского высшего военного училища им. Ф.Э. Дзержинского в 19881990 гг. полковником в отставке Никитенко Д.Н.
Сто сорок бесед с Молотовым: Из дневника Ф. Чуева. М.: ТЕРРА. 1991.
– 267 с.
Хрущев Н.С. Время. Люди. Власть. (Воспоминания) книга 2. М.:
Информационно-издательская компания «Московские Новости», 1999. –
201 с.
Цыплин Г.И. Как это было.: 70-летию Саратовского военного
Краснознаменного института внутренних войск МВД Российской Федерации
посвящается. Военные мемуары. Саратов. СВКИ ВВ МВД России. 2002. –
151 с.
2. Литература
2.1 Монографии, статьи
…И при царях, и при генсеках. Очерки из истории внутренних войск /
Сост. Казаков Н.Н. – М.: Редакция журнала «На боевом посту», 2014. – 384 с.
75 лет на страже интересов государства. Исторический очерк. / Под
общей редакцией доцента, полковника Мухоеда С.Д. Саратов.: СВИ ВВ МВД
России, 2007,- 157 с.
Баранов
В.П.
Деятельность
государственных
партийных
и
ведомственных органов власти по строительству и развитию внутренних
войск МВД СССР (в период с середины 1960 – х по 1991 год) М.: 2008.–
197 с.
Баранов В.П., Миннер В.Л., Штутман С.М. Внутренние войска:
Исторический очерк. М.: 2007. – 272 с.
Барсенков А.С. Введение в современную российскую историю 1985 –
1991. М.: Аспект-Пресс.2002.– 367 с.
Блейере Д., Бутулис И. и др. История Латвии: XX век. Монография,
ООО "J. L. V.", Рига, 2005, - 475 с.
196
Болдин К.Н. Давыдов А.В. Высшие пограничные Ордена Ленина
Краснознаменные (Краткий исторический очерк). М., 1978 – 240 с.
Бурдс Джеффри Советская агентура: Очерки истории СССР в
послевоенные годы (1944-1948). —Москва – Нью-Йорк: «Современная
История», 2006. – 296 с.
Ванчинов Д. П. Саратовскому военному училищу - 30 лет:
Историческая справка. Саратов, 1962. – 318 с.
Верт Н. История Советского государства. 1900-1991: Пер. с фр. 2-е изд.
– М.: ИНФРА-М, Издательство «Весь Мир».– 544 с.
Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения
внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997) / Капкин А.В.,
Осадчий С.П. и др./ Под общ.ред. Гафарова В.С., Золотарева В.А. М., 1998. –
180 c.
Внутренние
войска:
библиографический
указатель./
Сост.
Некрасов В.Ф. и др. М., 1986. – 220 с.
Внутренние войска: время, события, люди / Под редакцией генерала
армии Н.Е. Рогожкина. М., 2008. – 480 с.
Воронов М.С., Киселев В.И., Шевченко И.В. 70 лет в едином строю.
Саратов, 2002. – 156 с.
Врадий П.Т. Краткая история училища за 25 лет. Саратов: СВУ, 1957. –
230 с.
Войска называются внутренними. Краткий исторический очерк. / Под
редакцией И.К. Яковлева М. 1982. – 495 с.
Гирич I. Icторичнi причини наших поразок i перемог. Львiв: ЛА
«Пiрамiда», 2011. – 142 с.
Горбачев M. С. Избранные речи и статьи. M.: Политиздат, 1987. T. 4. –
511 с.
Гордись службой во внутренних войсках. Учебное пособие в помощь
слушателям политзанятий. М.: ПУВВ МВД СССР, 1984. –48 с.
197
Гутман М.Ю., Иванов В.А., Сидоренко В.П., Ходанович И.Д.,
Чукин С.Г. и др. Санкт-Петербургскому военному институту внутренних
войск МВД России 60 лет. Честь. Отвага. Мужество. // Под общей редакцией
С.С. Топчего, М.М. Тарасова, СПб.: Издательский дом «Оперативное
прикрытие», 2004. – 320 с.
Джузеппе Боффа Истрия Советского союза Том 2. От Отечественной
войны до положения второй мировой державы. Сталин и Хрущев. 1941 –
1964 гг. Пер. с итал. – 2-е изд. М. Международные отношения. 1994. – 632 с.
Елагин В.П., Минер В.Л., Петраков С.П., и др. Внутренние войска.
Исторический очерк. М. 2007. – 272 с.
Железко И.М., Кривенко В.И. История Внутренних войск МВД России
/ Под ред. А.Н. Лизогуба. Саратов. СВИ ВВ МВД РФ, 2003. – 124 с.
Зверев А. Этнические конфликты на Кавказе, 1988-1994 гг. // Спорные
границы на Кавказе. - М. : Весь Мир, 1996. – 221 с.
Зиновьев А.А. Гибель русского коммунизма. М.: Центрполиграф, 2001.
– 434 с.
Зубкова Е. Ю. Общество и реформы 1945 – 1964. М. 1993. – 200 с.
История внутренних войск. Том 4, часть 1 (1945 – 1966 гг.). Издание 2е дополненное: Военно-исторический труд. – М.: Редакция журнала «На
боевом посту» внутренних войск МВД России. 2013 г. – 272 с.
История внутренних войск.том 4, часть 2 (1966 – 1991 гг.). Издание 2-е
дополненное: Военно-исторический труд. – М.: Редакция журнала «На
боевом посту» внутренних войск МВД России. 2013. – 352 с.
История
Московского
Высшего
политического
командного
Краснознаменного училища КГБ СССР имени Моссовета. М. 1982, - 125 с.
История России. XX век / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П.
Дмитренко и др. - М.: ООО «Издательство ACT». – 608 с.
История строительства внутренних войск. 1917-1945. (краткий очерк).
Часть 1/ Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М.; под общ.ред. Чурбанова
Ю.М., Яковлева И.К. М., 1978. – 415 с.
198
Калуга А. Я. Саратовскому военному училищу им. Ф.Э. Дзержинского
МВД СССР – 40 лет. Саратов, 1972. – 215 с.
Кировцы
(посвящается
50-летию
Орджоникидзевского
высшего
военного командного Краснознаменного училища имени С.М. Кирова) /
Сост. Горбов М.В. М., 1988. – 303 c.
Климов А.А. Деятельность государственных органов по развитию
внутренних войск МВД ССР в 1945 – 1960 гг. Монография. М., 2010. – 264 с.
Козлов В.А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и Брежневе
(1953 – начало 1980-х гг.) Издание 3-е, исправленное и дополненное. М.,
РОССПЭН. 2009. – 543 с.
Козлов В.А., Завьялов С.М. «Неизвестная Россия. ХХ век». Вып.3. М.:
Историческое наследие. 1993. – 416 с.
Лубнин В.Н. Саратовское высшее военное командное Краснознаменное
училище имени Ф.Э. Дзержинского МВД РФ. Саратов, 1992.– 256 с.
Лурье Макс, Студеникин Петр. Запах гари и горя. (Фергана, тревожный
июнь 1989 г.). М.: «Книга», 1990, - 108 с.
Лысенков С.Г. История внутренних войск СПб. 2001. – 181 с.
Медведев Ж. А., Медведев Р. А. Никита Хрущев. Годы у власти.:
Время; Москва; 2012. – 320 с.
Московскому
пограничному
военному
училищу.
1932-1957
гг.
Бабушкин, 1957; 35 лет Алма-Атинскому пограничному военному училищу.
Алма-Ата, 1967.– 168 с.
Мулукаев Р. С., Карташов Н. Н. Милиция России (1917-1993 гг.):
историко-правовой очерк. Орел: Ока, 1995. – 236 с.
Наджафов Д. Г. К вопросу о генезисе холодной войны // Холодная
война 1945-1963 гг; Историческая ретроспектива / под ред. Н. И. Егоровой,
А. О. Чубарьяна. М., 2003. –642 с.
Некрасов В.Ф Внутренние войска Советского государства (19171977 гг.). М.: Академия МВД СССР, 1980.– 472 с.
199
Некрасов
В.Ф.
Войска
называются
внутренними.
Краткий
исторический очерк. М. 1982. - 315 с.
Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства. История
строительства войск ВЧК – ОГПУ – НКВД – МВД. М.: Воениздат, 1983. 465 c.
Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД –
МВД от А.И. Рыбкина до Н.А. Щелокова 1917 – 1982. М. 1995. – 416 с.
Некрич А.М. «Наказанные народы». Издательство «Хроника», Нью
Йорк. 1978. – 170 с.
Новосибирский
военный
институт
имени
генерала
армии
И.К. Яковлева МВД России. / под общей ред. генерал-майора Куценко С.А.
2011. – 343 с.
О службе и долге воинском. ПУВВ МВД СССР, М. 1974; 50 лет
"Динамо". М.: Физкультура и спорт, 1973. – 52 с.
Они ковали победу: Автобиографические очерки. Саратов, 2005. –
186 с.
Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Авт. Кол.
Некрасов В.Ф. и др. М. Объединенная редакция МВД России , 1996. – 464 с.
Осипов А.Г. Ферганские события: конструирование этнического
конфликта // Ферганская долина: этничность, этнические процессы,
этнические конфликты. М.: «Наука», 2004.– 224 с.
Павлов В.С. Август изнутри. Горбачев-путч. М.: «Деловой Мир». 1993.
– 128 с.
Палiй О. 25 перемог Украiни. К.: K.I.C., 2013. – 84 с.
Партийно-политическая работа по выполнению задач боевой службы.
Учебное пособие. М.: ПУВВ. 1983. – 35 с.
Петров Н.В. По сценарию Сталина: роль органов НКВД-МГБ СССР в
советизации стран Центральной и Восточной Европы. 1945-1953 гг. –352 с.
Помогаев В.В. Украинский национализм после второй мировой войны:
маски и лицо. Монография. Издательство ТГУ, Тамбов 2000 г. – 192 с.
200
Пыжиков А., Данилов А. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы. М.:
ОЛМА-ПРЕСС, 2002. – 599 с.
Рожнов
С.Н.
Организационно-правовые
основы
подготовки
и
воспитания кадров для внутренних войск Советского государства. М., 2002. –
50 с.
Россия и СССР в войнах ХХ века. Потери вооруженных сил.
Статистическое исследование. / под общей редакцией Кривошеева Г.Ф. М.
«Олма-Пресс» 2001. –351 с.
Симонов Н. С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920 – 1950-е
годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и
управления. М.:«Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1996.
– 336 с.
Служим Отечеству / Авт.-сост. В.В. Шелудько., А.П. Ковалев М.: МОО
«Кировцы», 2008. – 383 с.
Собчак А.А. Тбилисский излом или Кровавое Воскресенье 1989 г. М.
1993. – 573 с.
Сопенко А.Г. СВВКУ им. Ф.Э. Дзержинского МВД СССР – 45 лет
(1932-1977). Саратов, 1977. – 186 с.
Старовойтова Г.В. Государство, общество, нация // Через тернии
(Перестройка.: гласность, демократия, социализм). Авт. Кол.: Л. М. Баткин,
В. С. Библер, Ю. Г. Буртин и др. Прогресс. М., 1990. – 792 с.
Теория строительства внутренних войск МВД России. / под общ. Ред.
Заместителя министра внутренних дел – главнокомандующего внутренними
войсками МВД России генерала армии Н.Е. Рогожкина. М.: Редакция
журнала «На боевом посту», 2013 г. – 280 с.
Фрунзе М.В. Избранные произведения. М. Воениздат 1965. – 480 с.
Хлобустов О. М. КГБ СССР. 1954–1991 гг. Тайны гибели Великой
державы / Издательский Центр «Аква-Терм». М.: 2012. – 654 с.
Чешко С.В. Распад СССР: этнополитический анализ. 2-е изд. – М.:
ИЭА РАН, 2000.– 398 с.
201
Шнирельман В.А.
Быть аланами: интеллектуалы и политика на
Северном Кавказе в ХХ веке. — М.: Новое литературное обозрение, 2006.–
699 с.
Штейн М.М., Жуковская Н.Л. и др. Народы России. Праздники,
обычаи, обряды. Энциклопедия. РОСМЭН-ПРЕСС. 2008. – 103 с.
Шубин А.В. Парадоксы перестройки. Упущенный шанс СССР. М.
2005.– 480 с.
Der Kalte Krieg 1947-1991: Geschichte Eines Radikalen Zeitalters by Bernd
Stover. Published 2011. – 528 р.
Gaddis J.L. The Cold War. A New History. N.Y., 2005. – 352 p.
2.2 Авторефераты и Диссертации
Баранов В.П.
Деятельность органов государственной
власти
по
развитию внутренних войск МВД СССР и России в 1968 – 2001 гг. дис. …
докт. ист. наук. М., 2008. – 321 с.
Бурносов Н. И. «Дополнительное образование офицеров пограничных
войск и проблемы обеспечения безопасности советского государства (1945 –
1991 гг.)».дис. … канд. ист. наук. М., 2005. – 180 с.
Гузеева А. Н. «Подготовка кадров среднего командного состава для
войск ОГПУ-НКВД СССР (1930 – 1945 гг.) Исторический аспект.дис. …
канд. ист. наук. Саратов, 2001. – 250 с.
Гульбинский Ю.В.
хозяйственная
и
Учебно-педагогическая,
служебно-боевая
деятельность
организационночетвертой
школы
пограничной охраны войск ОГПУ (Саратовского военного училища). 1932 –
1973 гг. дис. … канд. ист. наук. Саратов, 2008. – 242 с.
Джугурьянц С.Н.
Деятельность
Чечено-Ингушской
партийной
организации по осуществлению ленинской национальной политики на
основе решений XX и XXII съездов КПСС (1956-1965 гг.).дис. … канд. ист.
наук. Махачкала, 1966. Рукопись. – 135 с.
Земсков В.Н. «Спецпоселенцы в СССР 1930-1960».дис. … докт. ист.
наук. М., 2005. – 415 с.
202
Исаков Н.В.
Деятельность
КПСС
по
укреплению
и
усовершенствованию внутренних войск МВД СССР в современных условиях
(1959-1980 гг.).дис. ... канд. ист. наук. М., 1982. – 152 с.
Климов А.А.
Деятельность
внутренних
войск
МВД
СССР
по
обеспечению общественной безопасности на территориизападных областей
Украинской ССР (1944-1953 гг.). Историческое исследование.дис. … канд.
ист. наук. М., 2005. – 196 с.
Королев А.Д. Исторический опыт становления и совершенствования
системы военно-учебных заведений пограничных войск, 1918-1991 гг. дис. …
канд. ист. наук. М., 1999. – 209 с.
Некрасов В.Ф. Деятельность КПСС по созданию и совершенствованию
внутренних войск Советского государства (1917-1977 гг.): дис. ... докт. ист.
наук. М., 1986. – 186 с.
Олейник С.А.
Государственно-правовое
регулирование
кадрового
обеспечения внутренних войск МВД СССР в 60-е - 90-е гг. XX века.:
историко-правовой аспект: дис. ... канд. юр. наук. М., 2013. – 174 с.
Пепелышев А. У.
Деятельность
КПСС
по
дальнейшему
усилениюидеологической работы во внутренних войсках МВД СССР в
современных условиях (1966
- 1972 гг.).дис. ... канд. ист. наук.
Орджоникидзе, 1972. – 164 с.
Пленкин В.А. Деятельность государственных и политических органов
СССР по развитию и совершенствованию внутренних войскМВД в 1953-1960
гг. дис. ... канд. ист. наук. М., 1994. – 189 с.
Полян
П.М.
География
принудительных
миграций
в
СССР:
Автореферат дис. … докт. географ.наук. М., 1998. – 40 с.
Устьянцев
В.Г.
Организационно-правовые
основы
деятельности
органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению
охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг.:
Теоретические и истсторико-правовые аспекты.дис. … кан. юр. наук. СПб,
1998. – 194 с.
203
Цыплин В.Г. Деятельность войск НКВД по охране тыла Действующей
Армии в годы Великой Отечественной войны: дис. … канд. ист. наук.
Саратов, 2000. – 273 с.
2.3 Интернет-ресурсы
Декларация «О признании незаконными и преступными репрессивных
актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и
обеспечении их прав» URL: //http://ria.ru/spravka/20110426/368069285.html#ix
zz2r0ISSgne
Закон Российской Федерацииот 21 июля 1993 г. N 5485 «О
государственной тайне»URL://garantf1://10002673.0/
Приказ Министерства обороны СССР № 150 от 24.08.84г. «О введении
в действие положения о прохождении действительной срочной военной
службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами в армии и военноморского флота»URL: //http://military.samgtu.ru/zakony/5/5-08.htm
Совещание
по
вопросам
развития
системы
военного
образованияURL: //http://www. kremlin.ru/news/19631
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537), с изменениями и
дополнениями от 1 июля 2014 г. URL: //http://base.garant.ru/195521/#ixzz3JFY
SAqr9.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 января 1957 года «О
восстановлении Чечено-ингушской АССР и упразднении Грозненской
области» URL: //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;
n=4399.
204
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1363
РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 357. Л. 242-253.
363
205
206
207
208
209
210
211
212
213
Приложение № 2
Совершенно секретно
экз.№ 1
ПРИКАЗ
364
МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР
за 1954 год
Содержание
О расформировании Каменец-Подольской пограничной и Ташкентской школ
усовершенствования офицерского состава и Махачкалинского пограничного
военного училища МВД.
О переводе Калининградского, Саратовского и Дзауджикауского военных училищ
на трехлетний срок обучения.
№ 00295
«29» января 1954 года
гор. Москва
Приказываю
§ I.
1. Каменец-Подольскую пограничную школу усовершенствования
офицерского состава, Ташкентскую школу усовершенствования офицерского
состава и Махачкалинское пограничное военное училище МВД расформировать.
2. Слушательский состав Каменец-Подольской и Ташкентской школ
откомандировать в войска к месту прежней службы.
Курсанта третьих курсов Махачкалинского пограничного военного
училища и Ташкентской школы произвести выпуск.
Курсантов 2-го курса Махачкалинского пограничного военного училища
для продолжения обучения перевести в Калининградское пограничное
военное училище МВД.
3. Служебный жилой фонд Ташкентской школы усовершенствования
офицерского состава передать Ташкентскому суворовскому военному
училищу МВД.
4. Расформирование училищ завершить в месячный срок.
§ 2.
В целях улучшения подготовки офицерских кадров для войск МВД
перевести Калининградское пограничное военное училище, Саратовское и
Дзауджикауское военные училища МВД на трех летний срок обучения.
Приказ разослать заинтересованным.
МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
генерал-полковник
С.М. Круглов
364
ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 1686. Л. 37.
214
Приложение № 3
Секретно
экз.№ 1
ПРИКАЗ
365
МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР
за 1970 год
Содержание
Об организации курсов подготовки офицеров интендантской службы для
внутренних войск МВД СССР
№ 0151
«15» апреля 1970 года
гор. Москва
В целях повышения укомплектованности внутренних войск МВД СССР
офицерами интендантской службы -
Приказываю:
. Организовать при Харьковском военном училище МВД СССР в 1970/71
учебном году подготовку офицеров интендантской службы в количестве 75
человек. Срок обучения на курсах с учетом сдачи государственных экзаменов
- 10 месяцев, начало учебы – 1 ноября 1970 г.
В соответствии с Положение об экстернате принять от курсантов в
процессе обучения экзамены (зачеты) по программе военного училища
(пехотному профилю) по предметам, не выносимым на государственные
экзамены; от лиц, сдавших указанные экзамены (зачеты), принять
установленные программой государственные экзамены.
2. Командирам соединений и отдельных частей внутренних войск
произвести отбор кандидатов на курсы, согласно прилагаемому расчету из
числа сверхсрочнослужащих в возрасте не старше 33 лет, имеющих срок
военной службы не менее 10-12 лет, как исключение, солдат второго года
службы.
Отобранные кандидаты должны, как правило работать в тыловых
службах (подразделениях), иметь среднее образование и быть годными по
состоянию здоровья к обучению в военном училище.
Для отбора военнослужащих на курсы в соединениях и отдельных
частях создать отборочные комиссии. Разъяснить кандидатам, что по
окончании учебы и успешной сдачи экзаменов им присваивается воинское
365
ГИАЦ МВД РФ. Ф. 48. Д. 221. Л. 27-28.
215
звание лейтенант и они будут направлены для дальнейшего прохождения
службы на должности офицеров интендантской службы в соединения,
командировавшие их на учебу.
Личные дела, заключения ВВК и утвержденные командиром
соединения именные списки кандидатов выслать в Харьковское военное
училище к 25 сентября 1970 года. Командировать кандидатов с расчетом
прибытия в училище 23 октября т.г., выдав им на руки предписания,
проездные документы, продовольственные, вещевые и денежные аттестаты.
Курсантов, убывших на курсы, из списков личного состава частей и
соединений не исключать. Сверхсрочнослужащим, отобранным кандидатами
на курсы, предоставить очередной отпуск за текущий год сверхсрочной
службы до 1 сентября т.г. По окончании учебы всем выпускникам курсов
предоставить 30-дневный отпуск, засчитав его за 1971 год.
3. Главному управлению внутренних войск обеспечить курсы учебными
программами и осуществлять контроль за ходом обучения курсантов.
Главному управлению материально-технического и военного
снабжения обеспечить курсантов всеми видами довольствия,
предусмотренными для курсантов военных училищ.
Заместитель министерства внутренних дел СССР
генерал внутренней службы 3 ранга
(К.Никитин)
216
Приложение № 4
Секретно
экз.№ 1
ПРИКАЗ
366
МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА СССР
за 1970 год
Содержание
Об организации курсов подготовки заместителей командиров рот по политчасти
для внутренних войск МВД СССР
№ 0358
«02» июля 1970 года
гор. Москва
В целях уменьшения некомплекта кадров политсовета во внутренних войсках
МВД СССРП Р И К А З Ы В А Ю:
. Организовать в 1970-1971 годах подготовку заместителей командиров рот
по политчасти при Высшем политическом училище МВД СССР в количестве
120 человек.
Срок обучения на курсах подготовки – 9 месяцев, начало учебы – 20
ноября 970 года.
В соответствии с положением об экстернате принять от курсантов в
процессе обучения экзамены (зачеты) по программе военного училища
(пехотному профилю) по предметам, не выносимым за государственные
экзамены. От лиц, сдавших указанные экзамены ( зачеты) по окончании
курсов, принять установленные программой государственные экзамены. Для
подготовки и сдачи государственных экзаменов срок пребывания курсантов
на курсах продлить на один месяц.
2. Командирам соединений и отдельных частей внутренних войск МВД
СССР произвести отбор кандидатов на курсы согласно прилагаемому расчету
из числа партийного и комсомольского актива – членов и кандидатов в
члены
КПСС
(сержантов
и
солдат
второго
года
службы,
сверхсрочнослужащих) в возрасте не старше 28 лет, имеющих среднее
образование, годных по состоянию здоровья и обучению в военном
училище, изъявивших желание после учебы остаться на службе в кадрах
войск на офицерских должностях.
366
ГИАЦ МВД РФ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 221. Л. 140-142.
217
Для отбора кандидатов на курсы создать в соединениях и отдельных
частях отборочные комиссии под представительством заместителя по
политчасти командира соединения, отдельной части.
При проведении отбора разъяснить кандидатам, что по окончании
курсов и успешной сдачи экзаменов за военное училище им присваивается
воинское звание – лейтенант и они будут направлены для дальнейшего
прохождения службы на должности офицерского состава, как правило, в
соединения и отдельные части, командировавшие их на учебу.
Отобранных кандидатов на курсы освидетельствовать в военноврачебных комиссиях на предмет определения годности к учебе и военной
службе на должностях офицерского состава. На каждого кандидата
оформить личное дело в соответствии с приказом МООП СССР № 070-968
года.
Личные дела и утвержденные командиром соединения, отдельной
части именные списки кандидатов выслать в Высшее политическое училище
за 20 дней до начала занятий. Командировать кандидатов для обучения на
курсах с расчетом прибытия в училище за 7 дней до начала занятий, выдав
им на руки предписания, проездные документы, продовольственные,
вещевые и денежные аттестаты.
3. Курсантов, обучающихся на курсах, из списков личного состава частей
и соединений не исключать. Во время учебы обеспечивать курсантов всеми
видами довольствия, предусмотренными для курсантов военных училищ.
4. Главному управлению внутренних войск на время работы курсантов и
сдачи экзаменов прикомандировать к Высшему политическому училищу 5
офицеров для использования их на командной и преподавательской работе.
За указанными офицерами сохранить штатные должности по месту
постоянной службы и получаемое денежное содержание, за первые два
месяца выплатить суточные деньги по 1 руб. 30 коп. за день, а за период
нахождения в лагерях – лагерные деньги по установленным нормам.
5. Главному управлению материально – технического и военного
снабжения обеспечить курсы вооружением, продовольствием и вещевым
имуществом.
218
6. Начальнику Высшего политического училища организовать учебный
процесс на курсах и прием экзаменов за военное училище, а также
обеспечить обучающихся всеми видами довольствия. По окончании
обучения курсантов, сдавших государственные экзамены, представить к
присвоению офицерских званий установленным порядком.
7. Военнослужащим сверхсрочной службы очередные отпуска за текущий
год предоставить до направления на курсы. Начальнику Высшего
политического училища всем выпускникам курсов по окончании учебы
предоставить 30- дневный отпуск, засчитав его за текущий календарный год.
8. Управлению учебных заведений и Главному управлению внутренних
войск осуществлять контроль за ходом обучения курсантов
Приказ и приложение разослать по принадлежности.
Министр внутренних дел СССР
генерал – полковник
(Н. Щелоков)
219
Приложение № 5
Интервью с начальником войскового оперативного резерва
Саратовского высшего военного училища им. Ф.Э. Дзержинского в 19881990 гг. полковником в отставке Никитенко Д.Н.
16 октября 2014 г. г. Саратов
- Здравствуете, Дмитрий Николаевич! Расскажите, пожалуйста, об
участии Саратовского высшего военного училища внутренних войск
МВД СССР в пресечении массовых беспорядков в южных областях
СССР в период с 1987 по 1991 гг.?
Командование,
войскового
оперативного
резерва
Саратовского
высшего военного командного училища при выполнении задач в «горячих»
точках в период с 1987 по 1991 гг. в первую очередь обращало внимание на
поддержание
постоянной
боевой
готовности
и
обучение
курсантов
непосредственно в ходе выполнения поставленной задачи.
- В чем это заключалось?
Преподаватель прикреплялся к взводу, или расчету на блокпост, как
правило, он возглавлял этого наряда в течение срока службы, который по
продолжительности составлял 12 часов.
- Скажите, на что обращалось основное внимание при несении
службы?
При несении службы, к примеру, на блокпостах, основное внимание
обращалось на инженерное оборудование мест несения службы. Это
заключалось в установке шлагбаумов, блокирующих плит, оборудования
укрытий для личного состава, с таким расчетом, что бы исключалось
поражение всего личного состава со стороны бандитствующего элемента при
применении огнестрельного оружия или взрывного устройства.
Так же особое внимание при выполнении служебно-боевых задач
уделялось организации несения службы. Обязательным элементом было
220
проведение боевого расчета, в котором были распределены основные
обязанности всех лиц при несении службы.
Еще
одним
немаловажным
элементом
успешного
выполнения
поставленных задач являлась организация взаимодействия в войсковых
нарядах, таких как: патрули, наблюдательные посты, маневренные группы.
Это относилось и к организации связи, и к установлению способов
оповещения (звуковые, световые и зрительные сигналы). Необходимо
отметить, что при первой проверке несения службы командованием ВОРЕЗа
было выявлено множество недостатков, которые были устранены в течение
недели. Больше серьезных нареканий по организации несению службы не
возникало.
Наше училище выполняло задачи в Ереване, Баку, Сумгаите, Абхазии,
Фергане, Степанакерте. Правильная организация несения службы показала
свои результаты уже в Баку. Командующий Закавказским военным округом
генерал-лейтенант
Родионов
И.Н.
при
проверке
несения
службы
Саратовского военного училища в ноябре 1988 в Баку был очень удивлѐн,
когда ему, что бы добраться в расположение училища пришлось пройти три
поста охраны, включавших в себя контрольно-пропускные пункты, посты
наблюдения, патрули и секреты.
После прибытия 18 июля 1989 г. в Сухуми, нас расположили на
территории стадиона «Динамо». Перед тем как начать размещаться, мы
провели инженерную разведку местности. Осмотрели все помещения,
крыши, чердаки и подвалы на предмет отсутствия взрывных устройств. Так
же командование ВОРЕЗа осуществляло данный осмотр с целью оценки
обстановки. Необходимо было исключить любое внезапное проникновение
на территорию училища со стороны бандитствующего элемента.
Наиболее сложная обстановка сложилась в Абхазии. Нашему училищу
была поставлена задача по прикрытию дороги Сухум-Ачимчира. Данная
дорога прилегала к Зугдидскому району Грузии.
221
Оперативная остановка в данном районе, была очень сложной, поэтому
после прилета из Ферганы, мы двое суток обеспечивали безопасность на
данном участке. Сложность в несении службы заключалась в том, что
противоборствующие стороны грузин и абхазов были вооружены не только
холодным, но и огнестрельным оружием. С их стороны постоянно шли
провокационные действия. Стреляли в воздух, провоцируя на ответный
огонь. В 2005 г. я в Казани встречался с нашим выпускником, командиром
Казанского отряда специального назначения. Он благодарил меня за то, что
те навыки и умения, которые они получили в ходе тех служебно-боевых
командировок, в последующем спасли не один десяток жизней российских
солдат уже в ходе Чеченской войны. Это было связано с тем, что
командование и преподаватели военного училища смогли научить будущих
лейтенантов правильной организации служебно-боевой деятельности. Это
была высокая оценка нашей работы.
- Дмитрий Николаевич, не могли бы вы более подробно рассказать
о действии военных училищ по вытеснению толпы с площади Ленина в
г. Баку в декабре 1988 г.?
За несколько недель до начала специальной операции на площади
Ленина, там постоянно собирались люди требуя преобразований, у
митингующих было достаточно хорошее обеспечение. К протестующим был
налажен подвоз продуктов питания, теплых вещей. На площади был разбит
палаточный лагерь.
При
проведении
переговоров
с
лидерами
протестующих,
на
конструктивные предложения реакция была отрицательной. Поэтому было
принято решение очистить площадь, насколько это будет возможно, от
митингующих граждан.
При планировании операции на специальные моторизованные части
милиции была возложена задача по вытеснению толпы с площади. На
военные училища возлагалась задача по блокированию района проведения
специальной операции. На Саратовское военное училище была возложена
222
задача по блокированию набережной, прилегающей к площади Ленина. Под
охрану были взяты места стоянки речных судов, здание речного вокзала.
Следует отметить, что задачу мы выполняли совместно с воздушнодесантными войсками. При планировании операции я поставил задачу
начальнику штаба подполковнику Марочко Н. В. разработать несколько
путей выдвижения к месту проведения специальной операции.
- Скажите пожалуйста, Вам, как командиру ВОРЕЗа, возможно
известно, чем занимались остальные военные училища при проведении
данной операции?
При проведении данной специальной операции на Орджоникидзевское
военное училище была возложена задача по выставлению КПП на
перекрестках дорог прилегающих к площади. Они выставляли заслоны и не
давали митингующим собираться в колонны. После начала операции по
вытеснению толпы была попытка оказать сопротивление, но после
подавления ее в зародыше, народ медленно стал отходить с площади. Вся
операция заняла около 1 часа 20 минут. Со стороны протестующих, был
всего один серьезно пострадавший. Со стороны военнослужащих серьезно
раненных не было.
При выполнении проведении одного из оперативных совещаний,
офицеры задали вопрос: «Каков порядок применения оружия, специальных
средств и физической силы?» На что получили ответ: «Действовать по
уставу».
Поэтому весь личный состав училища нес службу с боевым оружием.
Это был дополнительный мобилизующий фактор для понимания опасности и
серьезности выполняемых мероприятий. При движении на автомобилях в
особенности в Сухуми, Степанакерте и Нагорном Карабах, курсантам
ставилась задача по применению оружия только против бандитствующих
элементов с огнестрельным оружием.
223
Приложение № 6
Конвойная охрана мест заключения
конвойные войска
По охране особо
важных
предприятий
промышленности
Охрана на железных дорогах передана
МПС
С апреля 1946 г.
По охране
железных дорог
Конвойная охрана МВД СССР
Конвойная охрана
С 1960 г.
Организация внутренних войск МВД СССР с 1945 по 1991 гг.
Конвойная охрана МВД
СССР
Внутренние войска МВД СССР
По охране особо важных предприятий
промышленности и железных дорог
К маю 1951 г.
расформированы
Соединения и части оперативного
назначения
Специальные части внутренних войск
МВД СССР
Соединения и части по охране
ИТУ и конвоированию
Войска по охране
тыла действующей
армии
С 30.09.1966 г.
Внутренние войска
НКВД по охране
коммуникаций
тыла действующей
армии
С 1968 г.
С 04.09.1945
расформированы
Специальные
моторизированные части
милиции
Соединения и части охране особо
важных объектов и специальных
грузов
Специальные моторизированные
воинские части
Войска
правительственной
ВЧ – связи
Пограничные
войска
Части местной
ПВО
С 06.05.1951 г.
Внутренние войска
Внутренние войска МВД
СССР
внутренняя охрана МГБ
СССР
С 1954 г.
Внутренняя охрана МВД
СССР
С 1957 г. переведены в КГБ при Совете
Министров
С 1960 г. переданы в войска гражданской
обороны
Задачи войск НКВД – МГБ – МВД СССР в период с 1945 по 1991 гг.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Борьба с националистическим подпольем в западных областях Украины, Белоруссии, Прибалтийских республик (до середины 1950 гг.).
Охрана военнопленных, лагерей и тюрем с военными преступниками.
Выполнение оперативных заданий МВД – МГБ – КГБ СССР.
Охрана особо важных предприятий промышленности и железных дорог – охрана особо важных объектов и грузов.
Охрана и оборона искусственных сооружений на коммуникациях Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Несение патрульно-постовой службы по охране общественного порядка.
Обеспечение правового режима чрезвычайного положения.
Конвоирование лиц, содержащихся под стражей в судебных учреждениях по железным дорогам, морским, речным путям сообщения.
Военно-учебные заведения МВД
СССР
Части непосредственного
подчинения
224
Приложение № 7
Структура военно-учебных заведений внутренних войск МВД
СССР с 1945 по 1991 г.
Управление военно-учебных заведений НКВД –
МВД СССР
Военные училища внутренних войск МВД СССР
Школы усовершенствования офицерского состава
Пограничные училища МГБ СССР
Суворовские военные училища
Саратовское военное училище МВД СССР
Саратовская школа усовершенствования
политического состава МВД - МГБ СССР
Орджоникидзевское военное училище МВД
СССР
Ташкентская школа усовершенствования
офицерского состава МВД СССР
Харьковское военное училище войск МВД
СССР
Ташкентское суворовское училище
МВД СССР
в 1957 году
передано в ведение
КГБ при СМ.
Ленинградское суворовское
училище МВД СССР
Алма-атинское военное училище МВД
СССР
Ленинградское пограничное училище МВДМГБ СССР
Львовская школа усовершенствования
политсостава состава МВД СССР
Ленинградское военно-политическое
училище МВД СССР
Казанское военно-политическое военное
училище МВД СССР
Московское пограничное училище МВД –
МГБ СССР
Алма-атинское военное училище МВД
СССР
Ярославская школа усовершенствования
офицерского состава МВД СССР
Высшее военно-морское пограничное
училище МВД – МГБ СССР
Расформированы в 1953 году
Сартавальское военное училище МВД
СССР
Новосибирское военное училище
внутренних войск МВД СССР
Пермское военное училище МВД СССР
Другие военно-учебные заведения
Военный институт МВД СССР
Факультет внутренних войск
ОВА им. М.В. Фрунзе
Факультет внутренних
войск
в
Военнополитической академии
им. В.И. Ленина
Факультет внутренних войск в
Военно-инженерной академии
им. В.В, Куйбышева
Московское военно-политическое училище
МВД – МГБ СССР
в 1957 году
переданы в
ведение КГБ
при СМ.
225
Штат Казанского военно-политического
училища МВД СССР на 3 мая 1952 г.
Приложение № 8
Управление училища – 7
человек
Курсантские дивизионы
600 человек
Дивизион учебнохозяйственного
обеспечения
Циклы учебных дисциплин
Штаб училища
46 человек
99 человек
88 человек
Учебный взвод
Цикл военных дисциплин
Отделение связи
26 человек
Коммунально-хозяйственный
взвод
Автомобильный взвод
Автомастерская
Цикл служебно-охранных
дисциплин
13 человек
Цикл общественно-научных
дисциплин
7 человек
Учебный отдел – 46 человек
1. Политотдел – 8 человек





2.


3.
4.
5.
Отдел кадров и комплектования – 4 человека;
Отдел снабжения – 1 человек;
Обозно-вещевое снабжение – 10 человек;
Продофуражное снабжение – 9 человек;
КЭО – 9 человек;
Отдел снабжения
Арттех снабжение – 5 человек;
Финансовый отдел – 1 человек;
Медицинская служба – 11 человек;
Ветеринарная служба – 2 человека;
Оркестр 31 человек;
Подразделения и службы
обеспечения
жизнедеятельности училища
226
Приложение № 9
Схема
Штатной расстановки Ташкентской школы усовершенствования офицерского состава
интендантской службы на 25 октября 1945 г1.
Управление
(5 человек)
Слушательские
подразделения
Подразделения
обеспечения
(150 человек)
Дивизион
хозяйственного
обеспечения
(104 человека)
Комендант
ский взвод
Хоз. взвод
Отдельный
ремонтный
взвод
(50 человек)
автовзвод
Штат училища состоял из Управления в которое входило командование 6 человек и канцелярии состоявшей из 2-х человек. Учебный отдел – 19 человек. В
школе существовало две кафедры – Общевойсковых дисциплин (20 человек), кафедра Военно-хозяйственной деятельности (19 человек) к ним так же
относились учебно-показательные мастерские (5 человек). Так же в школе существовал политотдел (10 человек), к нему так же относились клуб (5
человек) и библиотека (1 человек). Отдел кадров и комплектования состоял из 4 человек. В отдел снабжения (2 человека) входили обувно-вещевое
снабжение (10 человек), продовольственно-фуражное снабжение (14 человек), квартирно-эксплуатационное отделение (18 человек), арттех снабжение (6
человек). Так же в школе были финансовый отдел (2 человека), санслужба (11 человек), ветчасть (2 человека), телефонная станция (5 человек), оркестр
(25 человек)
1
См.: РГВА. Ф. 41091. Оп. 2. Д. 16. ЛЛ. 2-6