Европейские подходы к оценке качества образования и их
advertisement
Европейские подходы к оценке качества образования и их сравнение с подходами в Республике Беларусь Подготовлено Ю.Л.Загумённовым и Л.В.Шелкович, НИО, Беларусь На встрече Европейского Совета в Лиссабоне (2000) главами государств Европейского Союза была объявлена новая программа, в соответствии с которой «…ЕС к 2010 году должен иметь наиболее компетентную и динамичную экономику знаний в мире, способную на постоянный рост с большим количеством и лучшим качеством рабочих мест, что в результате должно привести к усилению социальной сплоченности в Европе». Для реализации данной программы были определили три основные стратегические цели, которые должны быть достигнуты европейскими странами к 2010 году: • Повысить качество и эффективность образования • Обеспечить доступность такого образования для всех • Открыть образование более широкому миру, расширить границы. Для мониторинга прогресса в достижении намеченных целей Европейским Советом по каждому направлению были созданы рабочие группы, в состав которых вошли эксперты стран-участниц Евросоюза. Одна из групп (Standing Group on Indicators and Benchmarks) ответственна за индикаторы и стандарты качества образования. При поддержке этой группы Европейской Комиссией в 2002 году для мониторинга результатов были разработаны индикаторы и стандарты, а в 2004 году представлен статистический и аналитический отчет по 30 странам Европы, в котором использовались 29 индикаторов и пять стандартов качества образования. Это стало первой попыткой в создании единого европейского подхода к оценке прогресса в достижении поставленных задач повышения качества образования и создания единого европейского образовательного пространства. Беларусь, как европейская страна, не может находиться в стороне от этих процессов. Так же, как и другие европейские страны, Беларусь рассматривает повышение качества образования как один из основных факторов социального и экономического прогресса. В этой связи представляет несомненный интерес изучение общеевропейских подходов к оценке качества образования, сравнение их с подходами, в настоящее время используемых в Республике Беларусь, разработка рекомендаций по интеграции белорусской системы оценки качества образования в общеевропейскую. На основе анализа данных о состоянии процесса и результата систем образования в единой Европе предлагается обратить внимание на следующие ключевые аспекты повышения качества образования: • Обеспечить получение европейцами ЗАКОНЧЕННОГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ. К 2010 году 85% всех 22-летних подростков в странах ЕС будут иметь законченное (полное) среднее образование. • Наибольшие усилия придется приложить для достижения стандарта относительно РЕЗУЛЬТАТОВ ОВЛАДЕНИЯ НАВЫКАМИ ЧТЕНИЯ 15-ЛЕТНИМИ УЧАЩИМИСЯ. Процент не овладевших этими навыками, сегодня равный 20%, должен уменьшиться к 2010 году до 13.7% • Планируется достижение высокого стандарта по РОСТУ ЧИСЛА ВЫПУСКНИКОВ В ОБЛАСТИ МАТЕМАТИКИ, ЕСТЕСТВЕННЫЗ НАУК И ТЕХНОЛОГИЙ так, чтобы как минимум 15% выпускников получали образование по этим дисциплинам. количественном выражении это означает, что в старых странах Евросоюза В 85 000 выпускников в год будут такое образования, а во всех 25 странах Евросоюза. 100 000 выпускников • Планируется, что к 2010 году 12.5% НАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ 25-64 ЛЕТ БУДУТ УЧАСТВОВАТЬ В НЕПРЕРЫВНОМ ОБРАЗОВАНИИ. Следует отметить, что для многих стран Евросоюза это будет серьезным вызовом. • Планируется УМЕНЬШЕНИЕ ЧИСЛА ТЕХ, КТО БРОСАЕТ ШКОЛУ, НЕ ПОЛУЧИВ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ до 10%, что также потребует от многих стран принятия существенных усилий. • По данным статистики 2000 года школьниками стран-участниц Евросоюза изучается на средней и высшей ступенях школы в среднем 1,4 ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКА. В то время как стандарт, который заявлен относительно иностранных языков, определяет минимум два иностранных языка должны изучаться всеми школьниками. • Что касается транснациональной мобильности студентов и преподавателей, то есть существенная разница между странами в количестве обучающихся в них иностранных студентов. Данные говорят об успешности таких программ как Socrates/Erasmus Leonardo и da Vinci, которые способствуют обогащению различных национальных культур, обогащению собственных культурных и профессиональных знаний и приносят пользу европейскому сообществу. В настоящее время в европейских странах для проведения сравнительных исследований по достижению странами согласованных стандартов определено 29 индикаторов, внутри следующих индикаторных областей: I. Учителя и тренеры II. Умения необходимые обществу знаний III. Математика, естественные и технические науки IV. Инвестирование в образование и обучение V. Открытое образовательное пространство VI. Обеспечение большей привлекательности образования VII. Обучение иностранным языкам VIII. Мобильность Рассмотрим каждую из этих индикаторных областей и возможности использования их в системе оценки и самооценки качества образования в Республике Беларусь. Учителя и тренеры Совершенствование профессиональной компетентности учителей и тренеров ЕС связывает с четырьмя ключевых моментами: - определение навыков, которыми должны владеть учителя для того, чтобы отвечать вызовам общества знаний; - обеспечение условий для поддержки непрерывного образования учителей через создание соответствующей системы повышения квалификации; - обеспечение высокого качества педагогического образования и более привлекательных форм обучения; - вовлечение в педагогическую деятельность специалистов, которые имеют профессиональный опыт в других областях профессиональной деятельности. Были определены три индикатора, адресованных учителям и тренерам: 1. Возраст учителей, включая самый ранний и самый поздний возможный 2. Количество молодых людей в возрасте 0-14 и 15-19 лет и их процент от общего числа населения 3. Соотношение учеников к педагогическому персоналу на разных уровнях образования. Легко заметить, что эти индикаторы не адекватно отражают комплексность этой области. Во-первых, единственный индикатор, на который могут повлиять органы власти за короткий промежуток времени, это соотношение учеников и учителей. Во-вторых, эти три индикатора измеряют потребность в учителях и не адресуются к стратегически важным областям качества и содержания образования. Однако сам факт увеличения численности пожилых учителей является поводом для беспокойства. Этот фактор необходимо принимать во внимание, понимая огромную роль учителя в условиях изменения социальных и экономических условий в обществе знаний. Хотя и подразумевается, что чем старше учитель, тем более опытен, тем не менее, одного опыта уже недостаточно, так как возрастают потребности в непрерывном образовании и обновлении профессиональных компетенций. В связи с этим планируется разработать серию новых показателей: - индикаторы по продолженному образованию учителей и тренеров; - индикаторы по недостатку/избытку учителей. Следует отметить, что интеграция Республики Беларусь в общеевропейскую систему оценки качества образования по данному индикатору не представляется сложной, так как в Республике Беларусь ежегодно ведется статистика по обеспеченности учреждений образования педагогическими кадрами. Собираются данные о численности учителей всех типов общеобразовательных учреждений (государственных дневных, вечерних общеобразовательных школ и школ для детей с особенностями психофизического развития, государственных и негосударственных средних специальных учебных заведений) по уровню образования (высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, в том числе педагогическое, общее среднее), по полу, по занимаемым должностям, по квалификационным категориям, по стажу работы. Также учитывается количество учителей пенсионного возраста, молодых специалистов и студентов, работающих в учебных заведениях. В последние годы в Республике Беларусь прослеживается тенденция к увеличению числа психологов, учителей английского языка, информатики и вычислительной техники, физической культуры. Также важно отметить рост числа учителей пенсионного возраста, что характерно и для большинства стран Евросоюза и что является предпосылкой для совместного поиска путей решений этой проблемы. Соотношение учеников и учителей является также важным индикатором, относящимся к качеству образования. Считается, что, чем меньшее количество учеников приходится на одного учителя, тем выше степень доступности ученика к обучающим ресурсам. Поэтому установление баланса соотношения учеников и учителей и качества образования также является сложной и важной темой для дебатов в каждой стране. В Республике Беларусь существуют государственные нормативы соотношения количества учеников и учителей. Допускается превышение нормы (большее количество учителей) при условии получения школами дополнительного (внебюджетного) финансирования. В Беларуси ведется статистика о численности учащихся с учетом возраста (6 лет и моложе, 7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17, 18 лет и старше, а также по группам классов 1-4, 5-9, 1011/12 классы), пола, проживания в городской или сельской местности, а также статистика по количеству учителей. Однако специальный раздел по соотношению количества учеников и учителей отсутствует. Для интеграции белорусской системы оценки качества образования в общеевропейскую необходимо введение в систему государственной статистической отчетности соответствующего раздела, Знания и умения, необходимые обществу знаний. Крайне важным для достижения поставленных в Лиссабоне целей по формированию «экономики знаний» и «общества знаний» является возможность для каждого гражданина Европы получить полное среднее образование и на адекватном уровне овладеть ключевыми компетенциями. Ключевые компетенции представляют собой трансформируемую многофункциональную систему знаний, умений и убеждений, которые необходимы каждому для самореализации, саморазвития, социализации, для получения работы. Ключевые компетенции должны сформироваться к окончанию общеобразовательной школы и стать фундаментом для непрерывного образования в будущем. В Детальной рабочей программе ЕС перечислены следующие основополагающие области основных умений: - счет и чтение (фундаментальные умения); - основные компетенции в математике, естественных и технических науках; - иностранные языки; - информационно-коммуникационные технологии и их использование; - учись учиться; - социальные навыки; - предпринимательство; - общая культура. В Детальной рабочей программе ЕС также были выделены следующие ключевые моменты: 1. Выделение новых основных умений и интегрирование их вместе с традиционными в учебные программы на протяжении всей жизни; 2. Сделать приобретение основных умений доступным для каждого, включая тех, кто имеет более слабые способности, тех, у кого есть проблемы с обучением, кто нуждается в специальном образовании и специальных условиях, создание школ для взрослых; 3. Способствовать официальной ратификации министерствами образования основных умений в целях развития системы образования. Для этой цели были выбраны две группы индикаторов. Первая группа включает два индикатора, связанных с успешностью получения полного среднего образования и с участием в образовании и тренингах. Вторая группа состоит из четырех индикаторов, имеющих отношение к уровню навыков, которыми необходимо овладеть каждому к 15 годам. Эти индикаторы нужно интерпретировать, имея в виду стандарты, объявленные ЕС, которые покрывают эти две группы: - процент тех, кто к 22 годам получил как минимум общее среднее образование; - процент взрослых, не имеющих законченного среднего образования, но кто продолжает обучение в любой форме в последние 4 недели по возрастным группам (2534, 35-54, 55-64); - процент учеников с уровнем чтения 1 и ниже по шкале PISA; - распространение и представление результатов студентов по грамотности чтения по стране по шкале PISA; - распространение и представление результатов по математической грамотности по стране по шкале PISA; - распространение и представление результатов по естественнонаучной грамотности по стране по шкале PISA. Таким образом, наряду со сбором статистических данных используется Программа международной оценки обучающихся: Мониторинг знаний и умений в XXI веке - ПИЗА (Programme for International Student Assessment - PISA). Данная международная программа по оценке образовательных достижений учащихся PISA осуществляется консорциумом, состоящим из ведущих международных научных организаций при участии национальных центров и организации Экономического Сотрудничества и Развития ОЭСР (OECD — Organization for Economic Cooperation and Development).ОЭСР. Цель PISA исследования, как отражено в документах проекта, — оценить, обладают ли учащиеся, получившие общее обязательное образование знаниями и умениями, необходимыми для полноценного функционирования в обществе. Дополнительно к оценке учебных достижений изучается отношение учащихся к обучению. Важным результатом исследования являются международные сравнительные показатели, которые раскрывают влияние отдельных факторов, связанных со школой и семьями учащихся, на уровень их образовательных достижений. Так, в исследовании, на результатах которых основываются выводы европейского отчета 2004 год, объектом исследования стали образовательные достижения учащихся 15-летнего возраста. Такой выбор объясняется тем, что во многих странах к этому возрасту завершается обязательное обучение в школе, и программы обучения в разных странах имеют много общего. Именно на этом этапе образования важно определить состояние тех знаний и умений, которые могут быть полезны школьникам в будущем, а также способности самостоятельно приобретать знания, необходимые для успешной адаптации в современном мире. Исследование подготовки учащихся проводилось по трем направлениям: "грамотность чтения", "математическая грамотность" и "естественнонаучная грамотность". Каждое из них соответствует определенным школьным предметам. Особое внимание уделялось пониманию учащимися основных понятий, овладению ими основными методами, изучаемыми в рамках трех указанных выше направлений, и умению использовать свои знания в разнообразных ситуациях. Проверке овладения конкретным содержанием учебных дисциплин не уделялось много времени. Основное время было отведено изучению состояния более широких знаний и умений, необходимых во взрослой жизни и приобретенных при изучении школьных предметов, а также оценке межпредметной компетентности учащихся (использованию знаний, полученных в рамках изучения различных предметов или из других источников информации, для решения поставленной задачи). Исследование проводится трехлетними циклами. В каждом цикле основное внимание (две трети времени тестирования) уделяется одному из трёх указанных выше направлений исследования. По двум другим планируется получить лишь информацию о некоторых приобретенных школьниками умениях. Использовалась письменная форма контроля (тесты). На выполнение теста ученику отводилось два часа (120 минут). В тесты были включены задания с готовыми ответами, из которых надо было выбрать верный, а также задания, на которые учащийся должен был дать собственный краткий или полный обоснованный ответ. Некоторые задания состояли из нескольких вопросов различной сложности, которые относятся к одной и той же жизненной ситуации. Было составлено несколько вариантов тестов. При этом одна и та же группа заданий могла быть включена в несколько вариантов. Информация об учащихся собиралась с помощью анкетирования (на заполнение анкеты учащимся давалось 20-30 минут). Директора школ заполняли анкеты, в которых они представляли информацию о своих школах. Полученная информация используется для выявления влияния заранее выделенных факторов на результаты обучения. Основные определения PISA исследования: "Грамотность чтения" Грамотность чтения - способность человека к пониманию письменных текстов и рефлексии на них, к использованию их содержания для достижения собственных целей, развития знаний и возможностей, для активного участия в жизни общества. Таким образом, термин "грамотность чтения" имеет широкий смысл. Не предполагалось в явном виде проверять технику чтения. Цели исследования отражают современное представление об умении "грамотно читать". Согласно этому представлению, выпускник основной школы должен понимать тексты, размышлять над их содержанием, оценивать их смысл и значение и излагать свои мысли о прочитанном. Основное внимание уделяется проверке умения "грамотно читать" в различных ситуациях. Учащимся предлагаются тексты разных жанров: отрывки из художественных произведений, биографии, тексты развлекательного характера, личные письма, документы, статьи из газет и журналов, инструкции, рекламные объявления, географические карты и др. В них используются различные формы представления информации: диаграммы, рисунки, карты, таблицы и графики. "Математическая грамотность" Математическая грамотность - способность человека определять и понимать роль математики в мире, в котором он живет, высказывать хорошо обоснованные математические суждения и использовать математику так, чтобы удовлетворять в настоящем и будущем потребности, присущие созидательному, заинтересованному и мыслящему гражданину. Термин "грамотность" использован, чтобы показать, что изучение состояния математических знаний и умений, обычно определяемых в школьной программе, не является первоочередной задачей данного исследования. Основное внимание уделяется использованию математических знаний в разнообразных ситуациях, применяя различные подходы, требующие размышлений и интуиции. Очевидно, что для этого необходимо иметь значительный объем математических знаний и умений, которые обычно изучаются в школе. Учащимся в основном предлагаются не учебные, а практические ситуации, характерные для повседневной жизни (медицина, жилье, спорт и др.). При этом не ставится цель проверить выделенные знания и умения каждое в отдельности. В большинстве случаев требуется использовать знания и умения из разных тем и разделов не только курса математики, но и других школьных предметов, например, физики, биологии. "Естественнонаучная грамотность" Естественнонаучная грамотность - способность использовать естественнонаучные знания для выделения в реальных ситуациях проблем, которые могут быть исследованы и решены с помощью научных методов, для получения выводов, основанных на наблюдениях и экспериментах. Эти выводы необходимы для понимания окружающего мира и тех изменений, которые вносит в него деятельность человека, и для принятия соответствующих решений. При этом окончательное решение во многих случаях принимается с учетом общественнополитических или экономических условий. Естественнонаучные знания и умения, овладение которыми оценивается в исследовании, в школе формируются при изучении предметов естественнонаучного цикла: физики (с элементами астрономии), биологии, химии, географии. Естественнонаучная грамотность включает следующие компоненты: общепредметные (общеучебные) умения, формируемые в рамках естественнонаучных предметов, естественнонаучные понятия и ситуации, в которых используются естественнонаучные знания. В цели исследования входит комплексная проверка этих умений и понятий. Основное внимание уделяется проверке умений: выделять из предложенных вопросов те, на которые естественные науки могут дать ответ, делать научно обоснованные выводы на основе предложенной информации и др. Реальные ситуации, предлагаемые учащимся, связаны с актуальными проблемами, которые возникают в личной жизни каждого человека (например, использование продуктов при соблюдении диеты), в жизни человека как члена какого-либо коллектива или общества (например, определение места электростанции относительно города) или как гражданина мира (например, осмысление последствий глобального потепления). Результаты PISA исследования: • Количественные показатели, характеризующие состояние основных знаний и умений 15-летних учащихся. • Количественные показатели, характеризующие состояние факторов, оказывающих влияние на результаты обучения учащихся и положение дел в школе. • Количественные показатели, характеризующие тенденции изменения результатов с течением времени. За выполнение теста каждому ученику приписывается балл по международной 1000балльной шкале, отдельно за выполнение каждой группы заданий (по чтению, математике и естествознанию). Каждому заданию также приписывается определенный балл (трудность задания) по той же шкале в зависимости, от того, насколько успешно задание выполняли все тестируемые. Международная шкала имела следующие характеристики: среднее значение равно 500 баллам, стандартное отклонение — 100, что означало, что около двух третей всех участвовавших в исследовании стран (в 2000 году) имели результаты в пределах от 400 до 600 баллов. С некоторой степенью вероятности можно считать, что балл каждого тестируемого показывает, какие задания (самые трудные) с наибольшей вероятностью может выполнить данный ученик. Средний балл для каждой страны показывает, какие задания (самые трудные) с наибольшей вероятностью может выполнить средний ученик данной страны. При анализе результатов отдельных стран, и построении международной шкалы учитываются особенности выполнения заданий в отдельных странах. Если по ряду заданий получены противоречивые данные в отдельных странах и эти результаты не объяснены экспертами, то такие задания исключаются из международного анализа для всех стран или только для одной или нескольких стран. Исключаются из анализа также задания, в которых допущены ошибки, например, полиграфические. Так, из банка заданий по чтению в исследовании 2000 года, включающего 150 заданий, при построении международной шкалы использовалось 141 задание (9 из них с нестабильными статистическими характеристиками были исключены из окончательных расчетов). Индикаторы, выбранные по уровням грамотности чтения, математической и естественнонаучной грамотностям, в целом учитывают те основные навыки, которые каждый способен освоить в результате получения полного среднего образования или специального обучения и тренингов, и, что наиболее важно, уровни их освоения. Однако приоритетным должно стать развитие новых индикаторов в области непосредственной оценки этих навыков. Что касается определения новых навыков, то в настоящий момент речь может идти не столько об индикаторах, которыми их можно измерить, сколько об анализе имеющегося положительного опыта. Это же относится и к валидности основных навыков. В соответствии с Законом “Об образовании в Республике Беларусь” получение среднего общего и среднего специального образования сопровождается текущей и завершается итоговой аттестацией учащихся в целях оценки результатов учебной деятельности и установления степени их соответствия требованиям образовательных стандартов и учебных программ. К объективным характеристикам знаний относятся их полнота, глубина, оперативность, системность, к субъективным — осознанность, прочность, гибкость. Полнота измеряется количеством знаний об изучаемом объекте. Полнота допускает изолированность знаний друг от друга. Глубина — совокупность осознанных учащимся существенных связей между знаниями об изучаемом объекте, процессе, явлении и т. п. Системность предусматривает осознание учащимся причинно-следственных связей знаний об изучаемом объекте, процессе, явлении и т. п. Осознанность выражается в понимании учащимся взаимосвязи элементов знаний. Это наиболее обобщенное качество, отражающее конечный результат усвоения. Прочность состоит в устойчивой фиксации в памяти учащегося системы существенных знаний и способов их применения или в готовности восстановить необходимые знания, основываясь на других опорных знаниях. Гибкость знаний проявляется в готовности учащегося к самостоятельному нахождению способа их применения при изменении ситуации или различных способов при одной и той же ситуации. Требования к знаниям предъявляются на уровне представления и понимания, к умениям и навыкам — на уровне применения и творчества. Совокупность этих требований служит критерием для оценки результатов учебной деятельности. Уровень представления характеризуется общей ориентацией в учебном материале, узнаванием, различением объектов изучения по очевидным признакам. Основным показателем оценки усвоения учебного материала на данном уровне является степень ориентации. Уровень понимания характеризуется глубиной осмысления изучаемых явлений, принципов, предметов, способов и правил деятельности, способностью учащегося излагать учебный материал, объяснять сущность явлений и процессов, формулировать основные положения и закономерности. Оцениваются полнота, глубина, системность, прочность и осознанность знаний. Уровень применения характеризуется деятельностью учащегося по образцу в стандартной ситуации, умением учащегося самостоятельно анализировать, обобщать, применять знания при решении задач различной степени сложности, пользоваться необходимым оборудованием, инструментом, оценивать качество выполняемой работы и др. Оцениваются полнота, глубина, прочность, системность, степень самостоятельности выполнения заданий. Уровень творчества характеризуется способностью учащегося применять знания в незнакомой ситуации, выявлять новые функции объекта изучения, видеть новое в традиционной ситуации, альтернативные пути решения проблемы, комбинировать и преобразовывать ранее известные способы деятельности при решении новой проблемы. При оценке усвоения учебного материала на данном уровне особое внимание уделяется гибкости знаний. В Республике Беларусь в целях повышения эффективности оценки результатов учебной деятельности учащегося введена интегральная десятибалльная шкала оценивания. Таким образом, оценке подлежит не только объем, системность и обобщенность усвоенных знаний, но и уровень развития специальных предметных, общеучебных и интеллектуальных навыков и умений, ключевых компетенций, включая образовательные параметры личностного развития, что соответствует общим подходам PISA исследований и может являться основанием для интеграции в Европейскую систему оценки учебной деятельности учащихся. Что касается методов оценивания, то в Беларуси, находит применение практика тестирования учащихся. Особенно это важно при приеме абитуриентов в вузы и ссузы. Так, Правилами приема в вузы на 2004 год было предусмотрено: - обязательное тестирование по белорусскому, русскому языку (по выбору абитуриента); - централизованное тестирование (по желанию абитуриента) по химии, физике, математике, биологии, английскому и немецкому языкам; - тестирование в вузе (по всем предметам, кроме предметов искусства, культуры, физической культуры). Тест, представляя специальный набор задач, заданий, вопросов, ситуаций по конкретно взятому предмету, позволяет объективно оценить умения обучаемого анализировать, устанавливать причинно-следственные связи между предметами и явлениями усвоенного учебного предмета. Вышеизложенное свидетельствует о том, что основные тенденции совершенствования белорусского законодательства в области оценивания знаний учащихся способствуют интеграции Республики Беларусь в мировое образовательное сообщество. В перспективе же в Республике Беларусь при разработке индикаторов в области непосредственной оценки умений для школьного возраста приоритетом должны стать ключевые компетенции. Особое внимание в будущем следует уделить разработке индикаторов для таких ключевых компетенций, как «учись учиться» и «иностранные языки». «Учись учиться» компетенцию следует рассматривать как предпосылку (необходимое условие) для практико-ориентированного образования и тренинговых подходов. Хотя некоторые попытки в этом направлении были сделаны PISA исследованиями, необходимо разработать всесторонний инструментарий, подходящий всем возрастным группам, для измерения этой фундаментальной компетенции. Измерение языковой ключевой компетенции является наиболее актуальным, так как Евросоюз рассматривает языковое различие как основное ценное качество, которым следует управлять и как можно быстрее развивать. Барселонская встреча призвала европейские страны создать такого рода индикаторы, и над этим сейчас работают ведущие европейские эксперты. Фундаментальной задачей Лиссабонского процесса является получение полного среднего образования большей частью населения. Без высокого уровня общего образования, в особенности среди активного населения, динамизм и конкурентность экономики и общества в целом во многом будут рискованны. В соответствии с индикатором «процент населения 22-х летнего возраста, успешно получивших как минимум полное среднее образование» Eurostat, Labour Force Survey, 2002 провел статистический анализ по следующим аспектам: - процент тех, кто к 22-м годам получил хотя бы полное среднее образование. Этот индикатор был выбран в соответствии со стандартом Европейского Комитета; - процент тех, кто в возрасте 20 - 24 лет получил хотя бы полное среднее образование; - процент взрослого населения, имеющего неполное среднее образование, кто продолжает обучение в любой форме в последние 4 недели перед проведением исследования по возрастным группам 25-34, 35-54, 55-64 лет с 1995 по 2002. Этот индикатор дополняет предыдущие, показывая рост процента участвующих в третичном (послешкольном) образовании, что особенно характерно для более молодых групп населения. Эта тенденция является хорошим знаком развития непрерывного образования, что также может способствовать достижению стандартов в этой области, определенных ЕС. По первым двум аспектам статистика в Республике Беларусь ведется регулярно. По результатам Республику Беларусь можно отнести к странам с высокими показателями. Что же касается третьего аспекта, то такая статистика в Республике Беларусь не ведется или носит локальный, частный характер. Для интеграции Республики Беларусь в общеевропейскую систему оценки качества образования необходимо включение данного параметра в государственную систему централизованной статистической отчетности. Вторая группа индикаторов, относящихся к области умений и навыков, необходимых для общества знаний, связана с измерением уровней их достижения. В настоящее время наиболее сравнимыми индикаторами ключевых компетенций, представленными OECD PISA 2000, являются уровни грамотности чтения для 15-летних подростков. Каждому человеку необходим какой-то набор знаний, умений, убеждений для того, чтобы получить работу, быть востребованным обществом, для самореализации и саморазвития. PISA 2000 дает возможность выделить группы населения, которые неадекватно готовы к современным вызовам и непрерывному образованию, которые требуют таких фундаментальных компетенций, как грамотность чтения, математическая грамотность. Вот почему Министрами образования был выделен стандарт, определяющий минимально допустимый уровень грамотности чтения, как основополагающий. Европейский стандарт для 2010 года – К 2010 году процент 15-летних подростков с низким уровнем грамотности чтения должен уменьшиться на 20% по сравнению с 2000 годом. Каждый уровень усвоения ассоциирован с конкретными задачами, которыми ученик должен овладеть. Учащиеся, которые достигают наивысшего уровня (5), должны быть способны решать усложненные задачи, такие, как: управление информацией, которую трудно найти в незнакомых текстах, критическое оценивание, выстраивание гипотез. Самый низкий уровень грамотности чтения (1) соответствует способностям к решению задач репродуктивного характера, таких, как: воспроизведение материала, нахождение в предложенном тексте информации по заданным параметрам, определение основной темы текста, установление простейших связей с ежедневными знаниями (OECD, 2001). Хотя тестирование в PISA 2000 по математической и естественнонаучной грамотности не охватывало все аспекты этих областей в сравнении с тестированием по грамотности чтения, следующие два индикатора дают дополнительную информацию о навыках, которыми должны овладеть 15-летние учащиеся. Сравнение результатов по математической, естественнонаучной грамотности и по грамотности чтения дает возможность определить сильные и слабые стороны стран относительно задачи «Возрастание требований к научному и техническому обучению». Счет и грамотность (фундаментальные навыки), также как и основные компетенции в математике, науках и технологиях, включены в перечень ключевых компетенций. Россия, не являясь членом организации Экономического Сотрудничества и Развития ОЭСР, тем не менее, приняла участие в исследовании PISA 2000, руководствуясь следующими принципами: • пониманием важности исследования для определения ориентиров развития российской школы; • осознанием значения проблемы функциональной грамотности учащихся, предполагающей их готовность к использованию полученных знаний и умений в реальной жизненной практике. Российские участники международного исследования понимали, что в его итоге могут быть получены невысокие результаты как из-за особенностей процесса обучения в отечественной школе, так и в силу сложившейся практики аттестации образовательных достижений школьников. Так, недостаточно высокими оказались результаты российских школьников в недавно проведенных исследованиях математической, естественнонаучной и граждановедческой грамотности в 1995 и 1999-2000 годы. Цель, касающаяся «новых навыков» и «ключевых компетенций», как определено экспертами, один из краеугольных камней в образовании и обучающей стратегии по достижению целей, выделенных в Лиссабоне. Без достаточного уровня овладения ключевыми компетенциями Европа будет не способна ответить на вызовы общества знаний. Используемые в Республике Беларусь походы, по сути, близки к общеевропейским. Однако до сих пор Беларусь не принимала участия в исследованиях PISA. Необходимость определять направления модернизации белорусской школы и интеграции ее в европейское образовательное пространство требует объективной информации о состоянии образования страны в сравнении с другими странами мира, полученной на основе инструментария, отражающего мировые приоритеты в области образования. Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся PISA может стать моделью для создания собственных программ на локальном, региональном и национальном уровне в Беларуси, как важного условия подготовки к будущему участию нашей страны в общеевропейском исследовании. В ходе выполнения НИР была проведена апробация в белорусских школах (школы Витебской, Минской областей и г. Минска) европейской программы оценки качества школьного образования PISA. Однако эта апробация была ограничена тем, что получение полного комплекта материалов для проведения исследований предполагает формальное участие страны в данных исследованиях (в пилотном или полноценном режимах), а также соответствующие финансовые взносы. Так в 2005 году Россия уже в третий раз участвовала в международных сравнительных исследованиях оценки качества школьного образования, а Украина провела первое пилотное исследование. Для решения проблемы исполнителями НИТ были установлены связи с Центром оценки качества образования Российской академии образования, который с разрешения международных организаторов исследования по программе PISA в порядке исключения предоставил исполнителям НИР отдельные образцы заданий для школьников. Проведенную в белорусских школах апробацию международной программы оценки качества образования PISA, таким образом, нельзя считать полноценной. В то же время, проведенное исследование, с учетом анализа результатов полученных в 2000 и 2003 годах в российских школах, позволило выявить основные проблемы, с которыми столкнутся белорусские школьники при выполнении международных заданий. Ключевой целью исследования стало получение данных для ответа на вопрос: обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие общее обязательное образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в обществе? При этом авторы функционирование исследования, выпускника в безусловно, современном имели в виду полноценное постиндустриальном обществе, предъявляющем требования не столько к номенклатуре освоенных выпускником знаний, предметных умений и навыков, сколько к кругу проблем, которые он может решать (или в решении которых у него есть определенный опыт). Результаты выполнения белорусскими учащимися заданий по программе PISA 2000 проиллюстрированы на примере Бабиничской средней школы Оршанского района Витебской области (Приложение Ж). Анализ этих результатов свидетельствует о схожести проблем, с которыми столкнулись белорусские школьники при их выполнении, с проблемами, с которыми при выполнении заданий по программе PISA столкнулись российские школьники. Анализ целей исследования PISA, особенностей его инструментария, условий тестирования учащихся показывает, что белорусские школьники, также как и российские, испытывают затруднения при работе: • с заданиями большого объема как текстовой информации, так и информации в виде таблиц, диаграмм, графиков, рисунков, cxeм; • с заданиями, составленными на материале из разных предметных областей, для правильного выполнения которых надо интегрировать разнообразные знания, использовать обще-учебные умения, отбирать и использовать адекватные описываемой ситуации способы размышления, анализа, обоснований коммуникации; • с заданиями, в которых неясно, к какой области знаний надо обратиться, чтобы определить способ действий или информацию, необходимые для выявления и решения проблемы; • с заданиями, где нужно привлекать дополнительную информацию (в том числе выходящую за рамки описанной в задании ситуации), или, напротив, с заданиями, содержащими избыточную информацию и “лишние” данные; • с комплексными или структурированными заданиями, состоящими из нескольких взаимосвязанных вопросов; • с большим числом заданий разной тематики и разных форматов, требующих разных форм записи ответа (выбора ответа, записи словесной или числовой, краткого или развернутого обоснования), в одной работе, которую надо выполнить за ограниченное время. В оценке математической грамотности ситуация осложнялась еще тем, что школьники проверялись не на том материале, который они изучали в период тестирования. При этом задания, выходящие за рамки программы или нестандартные для наших школьников, требующие творческого подхода, составляли большую часть числа заданий. И напротив, содержание многих заданий опиралось на относительно небольшой объем давно изученного материала и их выполнение не предполагало высокого уровня их освоения (например, допускались рассуждения на уровне здравого смысла), что противоречило отечественным традициям изучения математики и дезориентировало учащихся. Результаты учащихся свидетельствуют не только о недостаточной сформированности отдельных навыков чтения. Есть и более общая проблема — несформированность общих навыков работы с информацией. Очевидно, что эта проблема не может быть успешно решена средствами только одного какого-либо учебного предмета или группы предметов (например, средствами русского языка и литературы) или усилиями только одной какойлибо группы учителей (например, учителей начальных классов). Необходимо разработать и реализовать целевую комплексную программу, включающую все аспекты образовательной деятельности. все учебные предметы и все этапы. обучения в школе. Для нашей страны также представляет интерес опыт участия России в исследовании PISA-2003. Основным отличием исследования PISA-2003 была приоритетная оценка математической грамотности 15-летних учащихся. Использовались шкалы, на основании которых можно было оценить уровень математической грамотности как по отдельным разделам содержания, так и по уровням математической компетентности. Такой подход позволяет сравнить приоритеты в содержании математического образования в разных странах, а также оценить, на каком уровне это содержание освоено. Одно из важных направлений в исследовании РISA - оценка общеучебных умений межпредметного характера, а также изучение характеристик учащихся, определяющих их способность учиться (мотивация, самооценка, учебные стратегии). В 2003 г. в исследовании PISA впервые широкомасштабно изучалась сформированность умения решать проблемы, напрямую не связанные с определенными предметными областями. По результатам, полученным в 2003 г. в области компетентности в решении проблем5, 43% российских учащихся обладают умениями, которые “соответствуют требованиям XXI века” к квалифицированной рабочей силе. Эти ребята могут решать проблемы, требующие анализа предложенной ситуации, и принимать решения при выборе из четко определенных альтернатив. При этом они могут использовать различные типы рассуждений; объединять информацию из разнообразных источников, в которых используются различные формы ее представления, как знакомые, так и незнакомые; могут делать выводы, основываясь на двух или более источниках информации. Из них 12% достигают самого высокого уровня компетентности, т.е. могут системно подходить к решению проблемы; одновременно учитывать различные условия и ограничения и выявлять зависимости между ними; организовывать и контролировать свои размышления на каждом шаге решения; создавать свое собственное решение и проверять, удовлетворяет ли оно требованиям, сформулированным в условии поставленной проблемы; понятно и ясно представлять свое решение в словесной или иной форме. В лидирующих странах число учащихся, “соответствующих требованиям XXI века”, составляет 70—73%. Их них самого высокого уровня компетентности в решении проблем достигают 30-36%. Почти четвертая часть (23%) российских учащихся не достигает установленной нижней границы компетентности в решении проблем. В лидирующих странах таких учащихся 5— 10%. В области компетентности в решении проблем школьники России заняли 25—30-е места среди 40 стран. Второй цикл международного исследования PISA в 2003 г. позволил России получить данные, необходимые для: — сравнительной оценки функциональной грамотности 15-летних учащихся разных стран в области математики, чтения, естествознания и решения проблем; — оценки динамики функциональной грамотности учащихся в области математики, чтения и естествознания за последние три года; — выявления факторов, объясняющих различия в результатах учащихся. Так, результаты, полученные по грамотности чтения в 2003 г., вызывают обеспокоенность, во-первых, в связи с низкими количественными показателями и, вовторых, в связи с их отрицательной динамикой. По данным исследования PISA-2003, навыками грамотного чтения, необходимыми, по мнению разработчиков, для успешной адаптации в обществе, обладают только 36% 15-летних учащихся России. Из них значительная часть (четвертая) способна выполнять только задания средней сложности: например, обобщать информацию, расположенную в разных частях текста, соотносить текст со своим жизненным опытом, понимать информацию, заданную в неявном виде. Высокий же уровень грамотности в области чтения, т.е. способность понимать сложные тексты, критически оценивать представленную информацию, формулировать гипотезы и выводы и т.д., продемонстрировали только 2% российских учащихся. При этом 13% из них не достигают, нижней границы грамотности чтения. По сравнению с 2000г. результаты российских школьников по грамотности чтения значительно понизились. Общее число учащихся, обладающих необходимыми навыками, чтения, сократилось на 7% (с 43% до 36%). Число школьников с высоким уровнем грамотности уменьшилось с 3% до 2%, а число ребят, не осваивающих базовые навыки, увеличилось 9% до 13%. Опыт России доказывает необходимость регулярного участия Беларуси в исследовании PISA, так как это позволило бы нашей стране осуществлять мониторинг и сравнительный анализ качества образования в общеевропейском контексте, оценивать и своевременно корректировать стратегические решения в области школьного образования. Несомненный интерес для нашей страны представляет опыт системы образования Финляндии, добившейся согласно исследованиям PISA самого высокого уровня качества образования в мире (Приложение З). Увеличение набора учащихся на получение научного и технического образования Европейский стандарт заключается в том, что к 2010 году общее число, получивших высшее образование по математическим, научным и техническим дисциплинам должно увеличиться как минимум на 15%, в то время как гендерный дисбаланс должен быть уменьшен. Европейский Совет также отметил, что «особое внимание должно быть уделено способам и мотивации обучения молодых людей, особенно женщин, техническим наукам и обеспечению долгосрочного набора квалифицированных специалистов в этой области». ЕС выделены четыре следующих ключевых положения: 1. Повышение интереса к математике, наукам, технике с раннего возраста. 2. Мотивирование молодых людей к обучению и выбору профессий в математике, технических науках, в особенности в качестве исследователей, в научных дисциплинах, где существует проблема краткосрочности квалифицированного персонала, на краткосрочные и среднесрочные перспективы, в особенности через разработку стратегий для образовательного и профессионального руководства и консультирования. 3. Достижение гендерного баланса среди людей, изучающих математику, науки и технологии. 4. Обеспечение достаточного количества квалифицированных учителей по математике, наукам и технологиям. Индикаторы для мониторинга процесса и результатов здесь следующие: - количество студентов, изучающих математику, естественные науки и технологии от числа всех, получающих среднее и высшее профессиональное образование; - количество получивших высшее образование по математике, наукам и технологиям, как процент от числа всех выпускников вузов; - общее количество выпускников среднего и высшего профессионального образования в области математики, наук и технологий; - количество выпускников среднего и высшего профессионального образования в области математики, наук и технологий на 1000 жителей 20-29летнего возраста. Выбранные индикаторы учитывают также пол, давая представление об уровне гендерного баланса (пункт 3). Что касается пунктов 1 и 2 (повышение интереса к математике, естественным наукам, технике с раннего возраста и мотивирование молодых людей к обучению и выбору профессий в математике, технических науках, особенно в качестве исследователей) они также в достаточной степени оцениваются с помощью выбранных индикаторов. Также проводится анализ в тесной взаимосвязи с OECD PISA исследованием, которое предоставляет данные в области основных навыков и интересов учащихся в этой области. Хотя этот общеевропейский компонент пока не является приоритетным в системе статистической отчетности, существующей в Республике Беларусь, тем не менее, существует возможность для получения и анализа данных по рассмотренным выше индикаторам. Очевидно, что периодически анализ этих данных осуществляется, и на его основе принимаются управленческие решения. В этом контексте следует приветствовать решение руководства Беларуси о принятии необходимых мер по увеличению числа диссертационных исследований по естественнонаучным и техническим специальностям, что полностью соответствует общеевропейским тенденциям. Использование ресурсов (вложений в образование) лучшим образом. В Детальной рабочей программе ЕС перечислены следующие ключевые пункты в этой области: 1. Увеличение инвестирования в человеческие ресурсы для обеспечения справедливого и эффективного распространения доступных средств с целью облегчения общего доступа к образованию и повышению качества образования и обучения. 2. Поддержка развития сопоставимых систем обеспечения качества, уважая разнообразие в Европе. 3. Развитие потенциала государственно-частного партнерства. Приняты европейские стандарты в области инвестирования в образование и обучение. В этой области в настоящее время для мониторинга прогресса используются следующие индикаторы: - Государственные расходы на образование как процент валового внутреннего продукта (ВВП) - Частные расходы на учреждения образования как процент ВВП - Расходы предприятий на курсы повышения профессиональной квалификации как процент от общей рабочей стоимости - Общие расходы на учреждения образования на каждого ученика/студента в соответствие с уровнем образования - Общие расходы на учреждения образования на каждого ученика/студента в соответствие с уровнем образования в отношении к ВВП на человека. Эти индикаторы охватывают частично только ключевые пункты: «инвестирование в человеческие ресурсы» и «справедливое и эффективное распределение доступных средств». Два других пункта, упомянутых в целях: «системы обеспечения качества» и «государственно-частное партнерство» не упомянуты в пяти выбранных индикаторах. Кроме того, вопрос эффективности расходов на образование и обучение вообще не охвачен индикаторами. Тем не менее, пять выбранных индикаторов охватывают ясно определенные заключения Лиссабонского саммита, названные «уровнями инвестирования в человеческие ресурсы». Используя статистические данные, можно также сравнить долю ВВП, выделяемую государством на развитие образования в Республике Беларусь. Международная статистика, в частности, показывает, что по этому показателю Беларусь находится на уровне развитых стран Европы и опережает не только Россию (3,5% от ВВП), но и такие наиболее богатые страны, как США (5,4%) и Япония (3,6%). Отметим, что Закон об образовании Республики Беларусь предусматривал увеличение государственных расходов на образование до почти беспрецедентного в мире уровня в 10% от ВВП, что свидетельствует об исключительно большом внимании к образованию со стороны государства, однако трудности переходного периода помешали достижению этой цели. (Мир и Беларусь. Аспекты устойчивого развития. Мн.2003, С.39-40, ПРИЛОЖЕНИЕ 2, табл.2.). В Беларуси ведется статистический учет государственных расходов на образование по следующим параметрам: - общее число расходов на образование; - расходы на образование по видам образования (дошкольное, общее, учебно- воспитательные учреждения специального назначения, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, повышение квалификации и подготовка кадров, внешкольное, прочие расходы). (Образование в Республике Беларусь, Мн. 2001, с. 18). В Беларуси не проводится централизованный статистический учет частных расходов на учреждения образования, расходов предприятий разных форм собственности на повышения квалификации своих работников. Что касается общих расходов (затрат) на ученика/студента в соответствии с уровнем образованием, то Министерством образования разработаны специальные нормативы. Эти нормативы определяют нижнюю границу расходов. В то же время информация о том, в какой степени этот норматив превышается на местах, на центральный уровень принятия управленческих решений в системе образования Республики Беларусь не поступает. Очевидно, что в условиях интеграции Беларуси в общеевропейское образовательное пространство и в систему оценки и самооценки качества образования, такая информация должна регулярно собираться, анализироваться и на ее основе должны приниматься управленческие решения по повышению эффективности инвестирования в образования. Открытое образовательное пространство. Для достижения прогресса в обществе знаний, образовательное пространство должно быть открытым для усовершенствования в непрерывном образовании. Здесь ЕС были определены следующие ключевые моменты: 1. Расширяющийся информацией, доступ советом, к непрерывному руководством, а образованию также через доступностью обеспечение целого ряда образовательных возможностей. 2. Создание таких условий для образования взрослых, при которых они смогли бы эффективно сочетать их обучение с другой деятельностью и обязанностями. 3. Гарантия доступности образования для всех, как ответ на вызовы общества знаний. 4. Содействие развитию гибких образовательных траекторий для всех. 5. Содействие распространению сетей учреждений образования на различных уровнях в контексте непрерывного образования. Индикаторы, выбранные для этой области, должны быть проанализирован с учетом стандартов, изложенных Европейским Советом, и которые охватывают участие в непрерывном образовании, а именно, процент населения от 25 до 64 лет участвующего в образовании и обучении за четыре недели до исследования, в соответствии с образовательными достижениями. К 2010 году средний уровень участия в образовании на протяжении всей жизни в Европе должен составлять хотя бы 12.5% взрослого работающего населения (возрастная группа от 25 до 64 лет). Этот стандарт, как и все пять стандартов, принятых Советом Европы в мае 2003 года определен как «средний уровень европейского достижения» и является общеевропейской целью. Изучение существующей системы оценки качества образования в Беларуси свидетельствует о том, что учет всего населения (от 25 до 64 лет), участвующего в непрерывном образовании в стране пока не осуществляется, а значит для принятия управленческих решений в этой области, пока отсутствует информационная и аналитическая база. Очевидно, что эта ситуация в условиях интеграции Беларуси в общеевропейское образовательное пространство должна быть изменена, т.е. должны быть внесены соответствующие изменения в существующую систему централизованной отчетности. Сделать обучение более привлекательным Для того, чтобы обучение оставалось привлекательным на протяжении всей жизни означает, прежде всего, оно должно соответствовать потребностям личности. Необходимо чтобы каждый ребенок с ранних лет понял важность образования и обучения на протяжении всей жизни. Системы образования и обучения играют здесь важную роль, но семьи, общественность, работодатели также должны играть значительную роль, если образование является частью активности каждого. Обучение должно стать более привлекательным, т.к. высокий уровень занятости должен быть объединен с высоким уровнем навыков. Если люди не оценят преимущество повышения квалификации, они никогда не сделают необходимое усилие в повышении уровня их умений, что потребовал Совет Европы в Лиссабоне. Основой здесь является минимальная база знаний, которая необходима для жизни в современном обществе знаний. Те, кто не имеет квалификации, следовательно, имеет меньше шансов эффективно участвовать в непрерывном образовании, а также они рискуют оказаться на обочине в сегодняшних все более и более соревновательных обществах. Следовательно, сокращение процента молодежи, рано покинувшей школу, является важным для обеспечения полной занятости и большего социального единства. Европейские стандарты к 2010 году. К 2010 году в ЕС должен быть достигнут средний показатель - процент молодых людей, не закончивших школу должен составлять не более 10% от общего числа молодежи соответствующего возраста. Для человека не достаточно только того обучения, которое он получает в школе и университете. В перспективе на протяжении всей жизни должна быть возможность для неформального образования и активного участия частных предприятий в процессе образования. В действительности частные предприятия являются одними из основных потребителей квалифицированной рабочей силы. Тренинги, организованные предприятиями особо важны для рабочих. Ключевыми задачами здесь являются следующие: 1. Поощрять молодых людей продолжать их образование и обучение после завершения общеобразовательной школы; мотивировать взрослых людей и предоставлять им возможность получения образования на протяжении всей жизни 2. Разработать пути для официального признания полученного неформального образования 3. Искать пути, которые сделают обучение более привлекательным как в рамках системы формального образования и тренинга, так и вне их. 4. Создавать культуру обучения для всех и повышать осознанность учащимися социальной и экономической пользы обучения 5. Осуществлять тесное сотрудничество органов системы образования и общества. 6. Устанавливать взаимовыгодное партнерство между всеми типами учреждений образования и научно-исследовательскими учреждениями. 7. Предоставлять возможность должностным лицам участвовать в разработке тренингов, включая первоначальный тренинг и обучение на рабочем месте. Четыре индикатора используются для оценки прогресса в этой области: 1. Часы, отведенные на курсы повышения квалификации на 1000 рабочих часов (только предприятия с курсами повышения квалификации). 2. Часы, отведенные на курсы повышения квалификации на 1000 рабочих часов (на всех предприятиях). 3. Степень участия в образовании в соответствии с возрастом и уровнем образования. 4. Распределение населения 18-24 лет только с начальным образованием и не участвующим в образовании или тренинге. Эти четыре индикатора относятся к: первой ключевой задаче - «поощрение молодых людей продолжать их образование и обучение после завершения общеобразовательной школы; мотивирование взрослых людей и предоставление им возможность получения образования на протяжении всей жизни»; к третьей ключевой задаче: «поиск путей, которые сделают обучение более привлекательным как в рамках системы формального образования и тренинга, так и вне их»; и к шестой задаче: «установление партнерства между всеми типами учреждений образования и научно-исследовательскими учреждениями для их общей пользы». В Республике Беларусь также как и в других европейских странах собираются статистические данные о численности молодых людей, не закончивших школу. Специалисты считают, что перед республикой стоит задача дальнейшего развития программ «второго шанса» для детей и подростков, по разным причинам оставивших дневные школы, в частности, вечерних школ и учреждений специального обучения для детей с особыми нуждами (Мир и Беларусь. Аспекты устойчивого развития. Мн., С.43.) В Беларуси также существует неформальное образования взрослых. Организациями с различными формами собственности для взрослого населения предлагаются и проводятся краткосрочные и долгосрочные курсы, семинары, трейнинги. Однако целостная система управления этой сферой пока не сложилась и принятие управленческих решений по развитию образования взрослых не основывается на регулярном сборе и анализе соответствующей информации. Так, например, в нашей стране пока не собираются и не анализируются данные об участии населения в системе повышения квалификации негосударственной формы собственности, что делает неполным анализ существующей ситуации и сужает возможности для осуществления целостного подхода в решении существующих в этой сфере проблем. Обучение иностранным зыкам. Детальной рабочей программой ЕС в области обучения иностранным языкам определены следующие ключевые вопросы: 1. Поощрять изучение двух, а где возможно и более иностранных языков в дополнение к родному языку, повышать осознание важности изучения иностранного языка в любом возрасте 2. Поощрять школы и учебные заведения использовать эффективные методы обучения и тренинга, и мотивировать изучение языков в любом возрасте. Индикаторы для мониторинга достижения и прогресса здесь являются следующие: Распределение учащихся начальной/старшей школы, изучающих иностранные языки Число иностранных языков, изучаемых отдельным учащимся на старшей ступени общеобразовательной школы. Оба индикатора соответствуют первой части ключевого вопроса «поощрение каждого изучать два, а где возможно и более иностранных языка в дополнение к родному языку». Индикаторы, однако, не относятся ко второй части этого же пункта «повышение осознания важности изучения иностранного языка в любом возрасте», не охватывают второй ключевой пункт и не информирует о компетенциях в иностранных языках. В Беларуси Министерством образования ежегодно собираются статистические данные о состоянии изучения иностранных языков в общеобразовательных заведениях страны. Данные собираются по следующим параметрам: - распределение учащихся по классам изучающих иностранные языки (количество учащихся, изучаемые языки); - распределение учащихся городской и сельской местности изучающих иностранные языки, - распределение базовых и средних общеобразовательных школ по преподаванию в них иностранных языков (количество школ по областям, количество школ с преподаванием определенных языков); - распределение базовых и средних общеобразовательных школ по количеству иностранных языков, которые преподаются в школе (городская и сельская местность). - число учащихся (по классам), которые изучают два и более иностранных языка (по областям и по республике). - распределение базовых и средних школ по преподаванию в них иностранных языков; - численность учащихся 1-11 (12) классов дневных общеобразовательных школ, изучающих иностранные языки (по отдельному языку, по отдельным областям); - распределение учащихся по классам, изучающих первый английский язык; - численность учащихся по классам, изучающих второй английский язык; - численность учащихся по классам, изучающих первый немецкий язык; - численность учащихся по классам, изучающих второй немецкий язык; - численность учащихся по классам, изучающих первый французский язык; - численность учащихся по классам, изучающих второй французский язык; - численность учащихся по классам, изучающих первый испанский язык; - численность учащихся по классам, изучающих второй испанский язык; - численность учащихся по классам, изучающих другой иностранный язык. - количество школ с углубленным изучение иностранных языков. - численность учащихся, обучающихся в школах с углубленным изучение иностранного языка, (по языкам). Так, на начало 2003/04 учебного года в 14,8% начальных школах преподавался иностранный язык. Два и более иностранных языка преподавалось в 29.3% школ. Наиболее распространенным языком является английский, его изучают 69.2% учащихся 411 классов. Далее идет немецкий язык (26.7%)б французский (7%) и испанский язык (1.4%). Два и более иностранных языка изучает 3.8% учащихся белорусских школ. (Выкладанне замежных моу i паглыбленае вывучэнне розных прадметау у дзенных агульнаадукацыйных школах. Мн.2003) Таким образом, по этому индикатору интеграция Республики Беларусь в европейскую систему оценки и самооценки качества школьного образования не представляет труда. Однако, пока среднеевропейский показатель изучения иностранных языков одним учащимся в белорусских школах на различных этапах обучения не высчитывается и следовательно не используется для сравнения с общеевропейскими данными и принятием управленческих решений, направленных на развитие национальной системы образования. Повышение мобильности и обмена. Детальная рабочая программа ЕС перечисляет следующие ключевые задачи, которые должны быть приняты в этой области: 1. Обеспечение широких возможностей для индивидов, для образовательных и учебных организаций, включая те, которые не являются привилегированными, а также сокращение препятствий для мобильности. 2. Мониторинг объема, направлений, уровней участия, качественных аспектов мобильности, распространенной в Европе. 3. Помощь в утверждении и признании компетенций приобретенных во время мобильности. 4. Продвижение и признание европейской системы образования и обучения в мире, ее привлекательности для студентов, академиков, научных работников из других регионов мира. В этой области были отобраны и используются следующие индикаторы, которые анализируют физическую мобильность: - Иностранные студенты, зарегистрированные в высшем образовании (IECED 5 и 6) как % от всех студентов, зарегистрированных в стране проживания по национальностям (Европейская страна или другая страна). - % студентов (IECED 5 и 6) страны проживания, внесенных в список за границей (в Европейской стране или других странах). - Внутренняя и внешняя мобильность учителей в рамках Сократес (Эразмус, Комениус, Лингва и Гриндвиг) и Леонардо да Винчи программах. (Socrates, Erasmus, Comenius, Lingua and Grundtving and Leanardo da Vinci programmes). - Внутренняя и внешняя мобильность студентов программ Эразмус и Леонардо да Винчи. В Беларуси ведется статистический учет студентов, которые направлены на учебу в вузы за рубежом по государственным программам и соглашениям, а также студентов, а также иностранных студентов в белорусских вузах, также и тех студентов белорусских вузов, которые постоянно проживают на территории иностранных государств. Так в 2000/2001 году за рубеж было направлено 193 студента, а в 2002/2003 году – 280 студентов, в 20032004 году –288.. Основные страны, где обучаются Белорусские студенты это: Англия, Австрия, Болгария, Германия, Италия, США, Россия, Румыния, Финляндия, Швеция, Швейцария. В то же время пока отсутствует статистика о количестве белорусских студентов, которые обучаются за рубежом вне рамок государственных программ и соглашений. Республика Беларусь пока не является участницей основных европейских программ, обеспечивающих мобильность студентов (Socrates, Erasmus, Comenius, Lingua and Grundtving and Leanardo da Vinci programmes).