Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия

Воронков Лев Сергеевич, доктор исторических наук, профессор
Кафедры европейской интеграции, ведущий научный сотрудник
Центра североевропейских и балтийских исследований (ЦСЕБИ)
НКСМИ. Представляет МГИМО (У) в международном исследовательском проекте «Геополитика на Крайнем Севере», которым руководит Норвежский институт оборонных исследований. Автор многочисленных публикаций по проблемам безопасности и сотрудничества
в Европе.
ЦЕНТР СЕВЕРОЕВРОПЕЙСКИХ И БАЛТИЙСКИХ
ИССЛЕДОВАНИЙ (ЦСЕБИ) НКСМИ
Центр североевропейских и балтийских исследований (ЦСЕБИ)
создан в конце 2007 года в МГИМО (У) МИД России в рамках Научнокоординационного совета по международным исследованиям c
целью развития и углубления аналитической работы Университета в
области экономики, политики, истории, культуры, международных
отношений и языков стран Северной Европы и Балтии.
Задачи ЦСЕБИ:
- исследование тенденций развития внутренней и внешней
политики стран Северной Европы и Балтии, проведение экспертизы
и обоснование внешнеполитических инициатив и мероприятий в
сфере международной политики России;
- совершенствование учебно-методической базы и подготовка
учебников и учебных пособий для образовательных программ
бакалавров и магистров, специализирующихся на изучении
североевропейских и прибалтийских стран;
- содействие повышению уровня квалификации профессорскопреподавательского состава вузов России по проблематике
североевропейских и балтийских стран;
- активизация взаимодействия российских специалистов,
занимающихся исследованиями современных проблем стран
Северной Европы и Балтии;
- развитие международного научного сотрудничества с учеными
и экспертами стран Северной Европы и Балтии;
- развитие сотрудничества, контактов и обменов с университетами
стран Северной Европы и Балтии в рамках Болонского процесса;
- популяризация знаний о странах Северной Европы и Балтии
и привлечение молодежи к изучению проблем североевропейских
и прибалтийских государств;
- создание банка данных о работах и исследователях, которые
занимаются странами Балтийского региона в нашей стране;
- организация на сайте Центра форума для неформального
общения специалистов, занимающихся странами Северной Европы
и Балтии;
- участие в создании ассоциации североевропейских и балтийских
исследований в Российской Федерации и другие.
ò
îâå
ñ
ûé íèÿì
í
í
èî åäîâà ñèè
ö
à
èí èññë Ä Ðîñ
ä
ð
îî íûì ) ÌÈ
ê
÷íî íàðîä ÌÎ (Ó
ó
à
Í æäó ÌÃÈ
ìå
ïî
å
×
è
ò
è
ë
à
È
í
Ê
À
Ñ
È
Ï
À
Ç
å
è
ñê
выпуск 1(41)
февраль 2009
Лев Воронков
Страны Северной Европы,
«Северное измерение» и Россия
Центр североевропейских и
балтийских исследований
ББК 66.4
В75
Аналитические записки
Научнокоординационного совета по международным исследованиям
МГИМО (У) МИД России
Выпуск 1(41)
Февраль 2009
Тема
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
Главный редактор
Александр Орлов
Редактор выпуска
Анатолий Чеканский
Ведущий редактор
Валентина Шанкина
Дизайнер
Компьютерная верстка
Адрес редакции:
Email:
Издается при поддержке
Центра интернетполитики
МГИМО (У) МИД России
Отпечатано в отделе
оперативной полиграфии
и множительной техники
МГИМО (У) МИД России
119218, Москва,
ул. Новочеремушкинская, 26
Заказ №57. Тираж 500 экз.
Подписано в печать 05.03.2009
Николай Винник
Анатолий Казанцев
119454 Москва,
проспект Вернадского, 76, НКСМИ
МГИМО (У) МИД России
ktsmi@mgimo.ru
Точка зрения авторов исследований
может не совпадать с позицией и оценками
других специалистов НКСМИ МГИМО (У)
© Лев Сергеевич Воронков, 2009.
©  МГИМО (У) МИД России, 2009.
Научнокоординационный совет по международным исследованиям
(НКСМИ) МГИМО (У) МИД России создан в мае 2004 года в целях развития и углубления аналитической работы Университета в области международных отношений, придания ей системного и прогностического
характера, проведения экспертизы и обоснования внешнеполитических
инициатив и мероприятий. В сферу научных интересов НКСМИ входит
изучение концептуальных аспектов внешней политики России, выявление и исследование тенденций эволюции и развития международных
процессов, анализ крупных и актуальных международных проблем.
НКСМИ является правопреемником и продолжателем исследовательских и аналитических структур МГИМО (У) – Проблемной
научноисследовательской лаборатории системного анализа международных отношений (1976–1990 гг.) и Центра международных исследований
(1990–2004 гг.).
В настоящее время в состав НКСМИ входят десять научных центров:
• Центр глобальных проблем,
• Центр партнерства цивилизаций,
• Центр постсоветских исследований,
• Центр евроатлантической безопасности,
• Центр Кавказских исследований,
• Центр исследований Восточной Азии и ШОС,
• Центр ближневосточных исследований,
• Центр региональных политических исследований,
• Центр исследований проблем войны и мира,
• Центр североевропейских и балтийских исследований.
Председатель НКСМИ – А.Ю.Мельвиль, проректор по научной работе МГИМО (У), доктор философских наук, профессор, Заслуженный
деятель науки РФ.
Директор НКСМИ – А.А.Орлов, профессор кафедры ЮНЕСКО
МГИМО (У), Чрезвычайный и Полномочный Посланник.
Сайт НКСМИ в интернете: www.mgimo.ru/nksmi
«Аналитические записки Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России» издаются с ноября 2004 г.
Выходят с периодичностью не реже одного раза в месяц тиражом от 500 до
900 экземпляров. Рассылаются в Администрацию Президента Российской
Федерации, органы исполнительной и законодательной власти, российские
представительства за рубежом, профильные научно-исследовательские
центры системы РАН, ведущие политологические центры, а также крупные библиотеки. Материалы для данного издания готовятся входящими
в состав НКСМИ МГИМО (У) научными центрами, а также известными
российскими дипломатами, учеными, общественными деятелями.
Сайт «Аналитических записок» в интернете: www.mgimo.ru/az
Связь с редакцией по адресу: ktsmi@mgimo.ru
Научнокоординационный совет
по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
Центр североевропейских и балтийских исследований
Аналитические
Записки
выпуск 1(41)
февраль 2009
Лев Воронков
Страны Северной Европы,
«Северное измерение»
и Россия
Москва 
МГИМО – Университет 
2009
Содержание
Значение «Северного сотрудничества»..............................................3
«Северное сотрудничество» и процессы европейской  
интеграции...........................................................................................7
Новые вызовы для стран региона после окончания  
«холодной войны».............................................................................12
Современное состояние «Северного измерения»............................14
Заключение........................................................................................20
Литература.........................................................................................21
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
Страны Северной Европы по уровню и глубине развития интеграционных связей заметно превосходят имеющиеся в мире межгосударственные интеграционные группировки, включая Европейский
Союз (ЕС). Им удалось создать уникальную систему многосторонних
связей во многих областях экономической, политической, социальной, научно-технической и культурной жизни, обозначаемую общим
термином – «северное сотрудничество».
Они входят в лидирующую группу высокоразвитых стран по
многим показателям качества жизни и развития человеческого потенциала, состояния окружающей среды, конкурентоспособности
национальных экономик, а также по объемам официальной помощи
развитию. Хотя их места в мировом табеле о рангах могут год от года
меняться, они неизменно остаются по этим показателям в группе
государств – мировых лидеров.
Фундамент этим достижениям был во многом заложен солидарными выступлениями северных стран по жизненно важным для их
экономического и социального развития вопросам. Развитие интеграционных связей между ними позволяло решать каждой из стран
региона широкий круг актуальных внутренних проблем, устранять
базу для конфликтов между северными странами, помогать успешно
отстаивать их интересы на мировой арене, наконец, давать им возможность быть услышанными в мировом многоголосии.
Предметом рассмотрения в настоящей записке является анализ
современного состояния «Северного измерения» и его значения для
создания зоны безопасного и стабильного развития на европейском
Севере. В работе последовательно рассматриваются роль «северного
сотрудничества» и практика скоординированных усилий стран Северной Европы по обеспечению его сохранения и дальнейшего развития
в меняющихся международных условиях.
Значение «Северного сотрудничества»
Без понимания реального значения «северного сотрудничества»
для современных процессов, развивающихся на просторах северной
оконечности Европы, весьма сложно составить цельное представление о состоянии дел в этом районе и движущих силах этих процессов.
«Северное сотрудничество» в послевоенный период испытывало взлеты и падения, гибко подстраивалось под меняющиеся международные
условия, но неизменно развивалось по нарастающей линии. Еще в
1940-е годы страны Северной Европы пытались создать таможенный,
а также оборонительный союзы, но не преуспели в этих начинаниях
из-за возникших тогда разногласий.
До выявления различий в их послевоенных концепциях национальной безопасности и внешнеполитической ориентации северные
страны считали возможным и желательным использовать для развития сотрудничества между ними межправительственные механизмы, в
частности в области экономики и законодательства. Однако дальнейший ход событий побудил их внести важные коррективы в характер
институтов практического взаимодействия северных стран.
3
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
4
Дания, Исландия, Норвегия и Швеция в апреле 1948 года официально стали участниками «плана Маршалла» и вступили в Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС),
созданную для его осуществления. Участие в «плане Маршалла»
способствовало частичному восстановлению ранее существовавших
между ними экономических связей. За 1948–1951 годы стоимость
экспорта каждой из скандинавских стран более чем удвоилась. Воздержавшаяся от присоединения к «плану Маршалла» Финляндия
также получала кредиты из фондов «плана Маршалла», а также займы
Экспортно-импортного банка США, Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и соседней Швеции.
Выявившиеся в конце 1940-х годов различия в концепциях национальной безопасности стран Северной Европы создали серьезные
политические трудности для межправительственных форм «северного сотрудничества». Поэтому задача содействия его дальнейшему
развитию была возложена на выборную общественную ассамблею
– Северный Совет, в котором представители правительства могли
присутствовать на заседаниях, но не имели права голоса при принятии
решений. Он был создан в 1952 году Данией, Исландией, Норвегией
и Швецией. В 1955 году к нему присоединилась Финляндия.
Возможное присоединение северных стран к Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ) поставило в повестку дня вопрос
о долгосрочных приоритетах их политики и возможностях малых
стран эффективно отстаивать свои интересы в рамках более широкой
экономической группировки. Исходя из того очевидного факта, что
солидарные выступления северных стран в деле обеспечения их согласованных интересов могут быть куда более результативными, чем
усилия каждой из них в отдельности, они сделали стратегический выбор в пользу существенного наращивания накопленного потенциала
сотрудничества между ними в целом и условиях их участия в ЕАСТ, в
частности. Этот выбор включал не только углубление экономической
интеграции между странами региона, но и определял задачу максимального сближения между странами и народами Севера Европы.
В последующем он был закреплен в Соглашении о сотрудничестве
между Финляндией, Данией, Исландией, Норвегией и Швецией, подписанном в Хельсинки в 1962 году («Хельсинкском соглашении»).
В нем страны Северной Европы закрепили приоритетное значение «северного сотрудничества» для их внутренней политики и
для различных форм их участия в международных интеграционных
процессах и международной жизни. Это соглашение стало, по выражению шведской газеты «Стокгольмс-тиднинген», «политическим
манифестом, программным заявлением стран Севера». C момента
заключения этого основополагающего международного документа
и вот уже в течение почти полувека североевропейские государства
предпринимают целенаправленные совместные практические усилия
по наполнению жизнью всех его положений.
Содержание «Хельсинкского соглашения» определяет основные цели, направления и формы взаимодействия стран Северной
Европы до настоящего времени. Тот факт, что в него постоянно
вносились уточняющие положения (в 1971, 1974, 1983, 1985, 1991,
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
1993 и 1995 годах), говорит о том, что этот документ рассматривается
государствами региона как актуальный и действующий. Характер
сделанного стратегического выбора хорошо просматривается в статьях «Хельсинкского соглашения». Есть смысл поэтому напомнить
о содержании некоторых из них.
В соглашении провозглашается стремление стран Северной
Европы к расширению рамок сотрудничества в правовой, экономической, социальной и культурной сферах, а также в области транспорта, коммуникаций и защиты окружающей среды, к приданию все
большего единообразия регулированию в них, к соответствующему
разделению труда между ними. Они обязались проводить консультации по представляющим общий интерес вопросам при их обсуждении европейскими и другими международными организациями и
конференциями, в частности координировать свою деятельность по
оказанию помощи развивающимся странам.
В соглашении закреплено обязательство при разработке внутренних законов следить за тем, чтобы гражданам других государств
региона предоставлялись равные права. Северные страны поставили
цель облегчить процедуру предоставления своего гражданства жителям других государств региона, унифицировать законодательство в
области частного права, уголовных преступлений и наказаний за них,
координировать законодательную деятельность в других областях.
Они обязались предоставлять друг другу возможность проводить на
своих территориях расследования преступлений и уголовное преследование преступников, а также обеспечивать исполнение решений
судов и иных органов власти других северных государств.
В области социального сотрудничества северные страны поставили цель развивать общий рынок труда, координировать деятельность
служб занятости, осуществлять свободный обмен учащимися. Они
записали в соглашении договоренность превратить свои территории в единую зону паспортного контроля, упростить пограничный контроль между ними.
Страны региона обязались добиваться унификации национальных положений, касающихся здоровья занятых, техники безопасности
на производстве, обеспечения гражданам каждого северного государства возможности пользоваться теми же социальными благами, что
и граждане страны проживания. Они высказались в пользу развития
сотрудничества в области здравоохранения, медицины, производства
алкоголя, по проблемам детей и молодежи.
Большое внимание в «Хельсинкском соглашении» уделено блоку
вопросов, относящихся к экономическому сотрудничеству. Северные
страны зафиксировали в нем готовность проводить взаимные консультации по вопросам экономической политики и координировать
принимаемые ими меры для нейтрализации негативного воздействии
внешних факторов на их экономическое развитие. Они обязались
тесно взаимодействовать в области производства, капиталовложений
и разделения труда между северными странами при участии в более
широком международном сотрудничестве, сочли важным одновременно создавать условия для прямого сотрудничества между североевропейскими компаниями.
5
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
6
Страны региона определили в «Хельсинкском соглашении» цель
обеспечить свободное движение капиталов между ними и высказались
в пользу принятия согласованных решений в области валютной политики. Стремясь к отмене препятствий во взаимной торговле, они
договорились добиваться упрощения таможенных процедур, координировать технические и административные таможенные правила,
установить удобные для жителей приграничных районов правила
трансграничной торговли. «Хельсинкское соглашение» зафиксировало право органов власти различных уровней напрямую согласовывать
свою деятельность по вопросам, которые не являются исключительной прерогативой органов внешних сношений их государств. Североевропейские государства договорились консультироваться друг с
другом по вопросам международной торговли с целью обеспечения
в этой области общих интересов. Ради содействия развитию взаимной торговли они зафиксировали в «Хельсинкском соглашении» задачу упростить транспортные и
коммуникационные связи между государствами региона, стремление
консультироваться при строительстве транспортных и коммуникационных сетей, затрагивающих территорию двух и более стран региона,
координировать усилия по повышению безопасности автомобильных
дорог.
Большое внимание в соглашении уделено сотрудничеству в сфере
охраны окружающей среды. Северные страны договорились о взаимном учете экологических интересов при принятии национальных
законов и при их применении, о гармонизации национальных правил
защиты окружающей среды. Они высказались в пользу координации
размещения заповедников и осуществления других мер по сохранению флоры и фауны северных стран.
Была зафиксирована договоренность развивать культурное сотрудничество и обмены в области живописи, музыки, театра, кино,
используя для этого возможности радио и телевидения. Страны
региона обязались способствовать изучению в школах языков, культуры и социальных условий жизни народов других северных стран,
обеспечивать возможности студентам получать образование и сдавать
экзамены в учебных заведениях любой из них, признавать дипломы
выпускников, полученные в ходе такого обучения.
В «Хельсинкское соглашение» была включена договоренность
координировать проводимые в отдельных странах Северной Европы
научные исследования, учреждать совместные исследовательские
учреждения, наилучшим образом использовать имеющиеся исследовательские гранты и другие ресурсы.
Страны Северной Европы договорились взаимодействовать в области распространения информации о странах региона и «северном
сотрудничестве», совместными усилиями обеспечивать своим гражданам и компаниям возможности для извлечения выгоды, обязывать
должностные лица органов внешних сношений, осуществляющих
свою служебную деятельность за пределами северных стран, оказывать поддержку гражданам других стран региона, не имеющим представительства на данной территории.
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
Здесь не место проводить обзор достижений «северного сотрудничества», связанных с практическим воплощением в жизнь перечисленных положений «Хельсинкского соглашения». Нынешний
уровень интеграционных связей между странами Северной Европы
обусловил их глубокую взаимозависимость и способствовал созданию
зоны благосостояния, стабильности и мира на их территориях. По достижениям североевропейской интеграции можно судить об основных
направлениях будущего развития интеграционных процессов в ЕС.
Без понимания истинного значения «северного сотрудничества»
для североевропейских государств весьма сложно ориентироваться в
мотивах их действий на международной арене, объяснять действия
государств региона в рамках ЕАСТ, их позиции в отношении европейской интеграции в рамках ЕС, участие Норвегии и Исландии в
Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) с ЕС, нынешнюю
композицию основных партнеров по «Северному измерению» и, наконец, логику действий стран Северной Европы в его рамках.
«Северное сотрудничество» и процессы
европейской интеграции
После взаимного снижения таможенных пошлин к 1967 году
странами-членами ЕАСТ «северный рынок» промышленных товаров
был фактически создан, но в рамках этой более широкой экономической группировки. Участие в ЕАСТ, которое страны Северной
Европы сочетали с интенсификацией «северного сотрудничества»,
способствовало их быстрому экономическому росту. Индекс промышленного производства в 1965 году по сравнению с 1958 годом
вырос в Дании на 70 %, в Норвегии – на 52 %, в Швеции – на 57 %,
в 1969 году – на 83 %, 72 % и 82 %, соответственно.
Торговый оборот северных стран в годы участия в ЕАСТ заметно вырос, причем торговые обмены между самими северными
странами увеличивались опережающими темпами. Если за период  
1959–1967 годов взаимная торговля стран ЕАСТ выросла на 129 %, то
торговля между северными странами выросла на 201 %. Это стало убедительным свидетельством активизации процессов экономической
интеграции между ними. В целом 56 % внутренней торговли в рамках
ЕАСТ приходилось на четыре североевропейских государства.
Вместе с тем, для стран Северной Европы растущее значение
приобретали торгово-экономические связи со странами ЕЭС. Они настойчиво искали пути к развитию этих связей с его странами-членами.
Однако двойное французское вето на присоединение Великобритании
к ЕЭС в 1960-х годах затруднило решение этой проблемы и побудило
Данию, Норвегию и Швецию предпринять самостоятельные усилия
по преодолению раскола Западной Европы на экономические группировки. Одновременно, они стали искать выход из создавшегося
положения на путях дальнейшей интенсификации экономического
сотрудничества внутри региона ради укрепления позиций северных
стран в будущих переговорах с ЕЭС.
7
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
8
Укрепление «северного сотрудничества» должно было облегчить
решение этой задачи. В 1969 году они приступили к обсуждению
«плана Нордек», который предусматривал выработку северными
странами единой политики в области промышленности, сельского
хозяйства, рыболовства и торговли. План был нацелен, в частности,
на то, чтобы в максимальной мере приблизить таможенные тарифы
в рамках «Нордека» к действовавшим таможенным тарифам ЕЭС.
К лету 1969 года представителям Дании, Норвегии, Финляндии и
Швеции удалось достичь договоренностей о либерализации движения
капиталов между членами будущего «Нордека», о торговой политике в
отношении третьих стран, о судоходстве, правилах конкуренции, экономической политике, унификации экономического, финансового
и социального законодательства, о сотрудничестве в сфере научных
исследований и подготовке специалистов.
Участники переговоров подчеркивали необходимость совместных выступлений северных стран в международных организациях,
на переговорах об уровне таможенного обложения, согласования их
политики в отношении к европейской интеграции. Планировалось
создать четыре координационных органа для финансирования отдельных областей сотрудничества: северный инвестиционный банк,
общий фонд, сельскохозяйственный фонд и фонд по рыболовству.
Предполагалось, что главным органом «Нордека» будет Совет министров, в котором каждая страна могла быть представлена
членом правительства. Решения в нем должны были приниматься
консенсусом. В помощь Совету министров планировалось создать
комитет чиновников на уровне статс-секретарей. Главным исполнительным органом «Нордека» должен был стать Секретариат из
четырех директоров-секретарей, независимых от национальных
правительств.
Планировалось закончить разработку текста Соглашения о создании северного экономического сообщества к 7 марта 1970 года, с
тем чтобы оно вступило в силу 1 января 1971 года. Иными словами,
остававшиеся разногласия на пути принятия плана «Нордек» виделись вполне преодолимыми. Однако в марте 1970 года правительство
Финляндии решило воздержаться от подписания соглашения. Официально это объяснялось тем, что подписание соглашения могло поставить под угрозу политику финского нейтралитета. Очевидно, что в
этом решении финляндского президента нашли отражение опасения
Советского руководства относительно возможных последствий присоединения Финляндии к «плану Нордек» для внешнеполитической
ориентации Финляндии и советско-финляндских отношений.
Имея в виду решимость Дании и Норвегии стать членами ЕЭС, в
СССР опасались, что вступление Финляндии с ними в формальный
экономический союз могло привести к распространению правил и
законов ЕЭС на нее через механизмы «северного сотрудничества»
и нанести ущерб советско-финляндским торгово-экономическим
связям. Предложение Дании создать вместо «Нордека» союз без Финляндии под именем «Скандек» не было поддержано Швецией, которая считала его неприемлемым в связи с возможными негативными
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
последствиями такого шага как для «северного сотрудничества», так
и экономического положения стран Северной Европы.
К началу 1970-х годов прежние опасения того, что создание межправительственных органов сотрудничества северных стран может нанести ущерб внешнеполитическим концепциям нейтралов,
стали менее драматичными. Швеция и Финляндия не дали поводов
усомниться в незыблемости их концепций национальной безопасности.
19-я сессия Северного Совета, состоявшаяся в феврале 1971
года, рекомендовала создать новый межправительственный орган
«северного сотрудничества» – Северный Совет Министров (ССМ).
Тем самым вводились элементы правительственного контроля за механизмами осуществления этого сотрудничества с тем, чтобы они не
привели к ползучему распространению обязательств членов ЕЭС на
те северные страны, которые решили остаться вне рамок этой интеграционной группировки. Планировалось превратить ССМ в центр
осуществления региональной политики, координации отношений северных стран с ЕЭС, Советом Европы и странами Восточной Европы.
Одновременно было решено закрепить договоренности, касавшиеся
ССМ, в «Хельсинкском соглашении».
В январе 1972 года представители Дании и Норвегии (совместно
с Великобританией и Ирландией) подписали в Брюсселе договор,
открывший им путь для вступления в ЕЭС. Однако полным членом
Сообщества стала только Дания. Исландия, Норвегия, Финляндия
и Швеция подписали с ЕЭС соглашения о создании «зон свободной
торговли» промышленными товарами.
На начальном этапе северным странам удавалось достаточно
гармонично сочетать полномасштабное участие в «северном сотрудничестве» с датским членством в ЕЭС. Координирующую роль
в процессе принятия решений по вопросам участия Дании в ЕС выполняло Министерство иностранных дел страны. Активную роль в
этой области играли датские парламентарии. Именно в этих условиях
многие принципиальные идеи «плана Нордек» удалось реализовать
на практике.
Дания принимала участие в процессе принятия решений в рамках
ЕС, оказывая влияние на их содержание, и одновременно сохраняла
полный контроль за методами и масштабами выполнения директив
ЕС внутри страны. Ее участие в процессах западноевропейской интеграции не побуждало принимать решения, идущие вразрез «северному
сотрудничеству», и по той причине, что глубина этих процессов заметно уступала достижениям североевропейской интеграции.
Завершение в декабре 1991 года переговоров об учреждении
Европейского Союза и поэтапном создании не позднее 1999 года
Экономического и Валютного Союза (ЭВС) в рамках ЕС поставили
Данию перед серьезным выбором, а ее партнеров по «северному сотрудничеству» – перед крупной проблемой. Становилось очевидным,
что полномасштабное участие Дании в ЭВС способно нанести серьезный ущерб «северному сотрудничеству». Скажем, обязательство
Дании участвовать в правовом взаимодействии со странами-членами
9
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
10
ЕС могло привести к постепенному выпадению ее из системы взаимодействия северных стран в области законодательства. Вопрос об отношении Дании к Маастрихтскому договору в
результате был вынесен в 1992 году на всенародный референдум,
который дал перевес противникам присоединения Дании к договору. В соответствии с достигнутым 22 октября 1992 года ведущими
политическими силами Дании «Национальным согласием» ее присоединение к Маастрихтскому договору допускалось при соблюдении
определенных условий.
Версия договора, учитывающего эти условия Дании, была одобрена саммитом ЕС в Эдинбурге 12 декабря 1992 года и поддержана национальным датским референдумом 18 мая 1993 года. Таким образом,
Дания присоединилась к ЕС с четырьмя оговорками, касавшимися
общеевропейского гражданства, введения единой валюты, военного
сотрудничества и сотрудничества в области юстиции и внутренних
дел. Дания решила привязать курс датской кроны к евро, обязавшись
не отклоняться от него более чем на 2,25 %. Датский национальный
банк согласился учитывать процентные ставки, устанавливаемые
Европейским Центральным Банком, и участвовать в европейской
кредитно-денежной системе. Дания также обязалась не препятствовать развитию военного сотрудничества между странами-членами
ЕС. Согласившись участвовать в сотрудничестве в области юстиции
и внутренних дел в рамках ЕС, она допускала делать это на национальной, а не на наднациональной основе.
Швеция подала заявку о приеме в ЕЭС в июле 1991 года, заявив
о своем желании совместить будущее членство с политикой шведского нейтралитета. Она также хотела обеспечить себе особый статус
в случае вступления в Сообщество. Швеция не желала участвовать
в оборонных усилиях ЕС, добивалась права на сохранение близких
отношений с не входящими в ЕС северными странами. Шведы стремились сохранить свободу рук в экономической сфере, оговорить себе
право присоединиться к валютному союзу в рамках ЕС тогда, когда Швеция сочтет это необходимым. Страна добивалась «адаптационной
скидки» на взнос страны в общий бюджет ЕС с правом на вычет из
него возвратных средств, получаемых в виде сельскохозяйственных
и региональных субсидий.
Руководство страны отстаивало возможность сохранения жестких
норм охраны окружающей среды в стране в ожидании того, что правила ЕС со временем будут приближены к действующим в Швеции.
Страна требовала от ЕС гарантий на сохранение своего сельскохозяйственного производства на том же уровне, что и при возможном
вступлении в Союз, а также право контролировать ввоз отдельных
видов сельскохозяйственной продукции. Она хотела сохранить государственную монополию на торговлю алкоголем. Был выдвинут
и ряд других требований. Летом 1994 года договор между Швецией
и государствами-членами ЕС, закрепивший особый статус страны в
рамках Союза, был подписан.
Обеспечив себе приемлемые условия для членства в ЕС, позволявшие Дании, Швеции и Финляндии сохранить достижения «северного
сотрудничества» и создать предпосылки для его дальнейшего углу-
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
бления, северные страны-члены ЕС озаботились задачей обеспечить распространение законодательства ЕС по вопросам единого рынка
на остававшиеся вне рамок Европейского Союза северные странычлены ЕАСТ – Исландию и Норвегию. Это могло послужить гарантией того, что участие северных стран в более широких процессах
западноевропейской интеграции не будет происходить за счет и в
ущерб «северному сотрудничеству».
1 января 1994 года, то есть до присоединения Швеции и Финляндии к ЕС в 1995 году, было заключено Соглашение о создании
Европейского Экономического Пространства (ЕЭП), которое распространило законодательство ЕС по вопросам единого рынка на
Исландию и Норвегию. В результате в сферах действия ЕЭП норвежцы и исландцы обрели те же права и те же обязанности, что и
юридические и физические лица ЕС, включая Данию, Финляндию и
Швецию. Исландия и Норвегия получили возможность участвовать
в свободном перемещении товаров, услуг, капитала и рабочей силы с
другими странами-членами ЕС. Соглашение о ЕЭП предусматривает
расширение сотрудничества Норвегии и Исландии со странами ЕС в
области научных исследований, образования, защиты окружающей
среды, функционирования малого и среднего бизнеса, гендерного
равенства, защиты интересов потребителей, культуры, туризма. Все
страны Северной Европы стали участниками Шенгенской зоны.
В связи с тем, что Исландия и Норвегия не являются участниками ЭВС ЕС, Дания и Швеция пока воздерживаются от вступления
в него, оставляя открытой возможность присоединения в будущем.
Положения Соглашения о ЕЭП не относятся к таможенному союзу
ЕС и ведению торговли со странами, не являющимися членами
Союза, не распространяют на Норвегию и Исландию правила его
единой сельскохозяйственной политики, а также проводимые в ЕС
меры по регулированию рыболовства. Тем не менее для Исландии и
Норвегии предусмотрен облегченный доступ к свободному рынку
морепродуктов, а также льготный таможенный режим.
Таким образом, все страны Северной Европы, как члены ЕС, так
и члены ЕАСТ, сумели не только сохранить режим трансграничного
общения между собой, достигнутый в рамках «северного сотрудничества», но и создать предпосылки для его дальнейшего углубления.
Несмотря на вступление Дании, Финляндии и Швеции в Европейский Союз и отказ от присоединения к нему Исландии и Норвегии,
живая ткань субрегионального сотрудничества между всеми странами Северной Европы не только не была разрушена, но продолжает
укрепляться.
Созданный механизм координации участия государств региона в
процессах европейской интеграции в рамках ЕС с интересами дальнейшего углубления и развития «северного сотрудничества» позволил
северным странам – членам ЕС присоединиться к Амстердамскому
договору. Дальнейшее развитие эта тенденция получила в «Северном
измерении» ЕС, одобренном странами-членами Европейского Союза
по инициативе Финляндии.
11
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
Новые вызовы для стран региона после
окончания «холодной войны»
После распада Советского Союза геополитическая ситуация на
северной окраине Европы претерпела и продолжает претерпевать
качественные изменения. С завершением «холодной войны» на
смену военно-политическим угрозам в регионе пришли новые озабоченности. Благополучие и безопасность стран Северной Европы
в возрастающей степени оказываются в зависимости от состояния
окружающей среды, демографической ситуации, обеспеченности
трудовыми ресурсами, доступа к природным ресурсам и их рационального использования, решения спорных вопросов делимитации
шельфа, экономических и рыболовных зон и т.п. Одновременно, в
связи с наличием в арктических районах и на шельфе северных морей громадных запасов как углеводородных, так и иных ресурсов, в
регионе аккумулируется весьма взрывоопасный конфликтный потенциал, заложенный в остающихся неурегулированными спорных
вопросах.
Решение указанных комплексных проблем и устранение заложенного в них конфликтного потенциала вряд ли возможно без
вовлечения всех государств, имеющих интересы на европейском
Севере, и, прежде всего Российской Федерации, в многостороннее и
равноправное сотрудничество в регионе. Очевидно, в странах Северной Европы хорошо это понимают. Они оказались в числе наиболее
заинтересованных государств в снижении конфликтного потенциала в непосредственно примыкающих к ним районах европейского
Севера и в создании благоприятной обстановки для сотрудничества
государств, имеющих в них серьезные интересы. Стремясь способствовать созданию на европейском Севере обширной зоны стабильного, динамичного и устойчивого развития и
обеспечению условий для дальнейшего экономического и социального развития своих государств, страны Северной Европы приняли
заинтересованное участие в учреждении в марте 1992 года Совета
государств Балтийского моря (СГБМ) и в январе 1993 года – Совета
Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕР).
Важно подчеркнуть, что государства европейского Севера в своем
стремлении привлечь авторитет и ресурсы Европейского Союза для
решения приоритетных для них задач в регионе не пытались заставить другие страны-члены ЕС солидаризироваться с их позициями.
Они пошли по пути убеждения других стран-членов Европейского
Союза в том, что решаемые ими задачи отвечают жизненно важным
интересам всех государств ЕС.
Одним из элементов «пробуждения» интереса ЕС к проблемам
европейского Севера стало приглашение его представителей принять
участие в работе СБЕР и СГБМ в начале 1990-х годов. В результате
Европейская Комиссия (ЕК) стала официальным членом обеих
организаций, участником ряда проектов, осуществлявшихся в их
рамках.
12
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
Вступление Швеции и Финляндии в ЕС продвинуло границы Союза далеко на Север, превратив «северную проблематику» в
предмет его забот. В рамках субрегиональных объединений и через
программы ТАСИС и ИНТЕРРЕГ ЕС стал оказывать поддержку проектам развития транспортной инфраструктуры европейского Севера,
способствуя, в частности, улучшению коммуникаций с северными и
северо-западными областями России. Совместно со странами Северной Европы ЕС приступил к финансированию проектов по охране
окружающей среды российского северо-запада.
Принятие Финляндии, Швеции, стран Балтии и Польши в Европейский Союз, а также вхождение Норвегии в Единое экономическое
пространство привели к тому, что все страны, расположенные на
берегах Балтийского моря, кроме России, стали членами ЕС. В этих
условиях, с одной стороны, многие вопросы сотрудничества между
балтийскими государствами – членами ЕС стали внутренним делом
ЕС, с другой стороны, СГБМ стал приобретать функции международного института сотрудничества между странами ЕС, расположенными на берегах Балтийского моря, и Российской Федерацией.
Партнеры России по балтийскому сотрудничеству получили возможность в рамках ЕС координировать и согласовывать свою политику на
Балтике в целом и в отношениях с Россией на Балтике в частности. 
В 1995 году членом СГБМ стала глубоко интегрированная в «северное
сотрудничество» Исландия.
В состав созданного 11 января 1993 года Совета Баренцева/ЕвроАрктического региона на правах постоянных членов вошли все пять
государств Северной Европы, а также Россия и Европейская комиссия. Опасаясь, видимо, перспективы ведения переговоров по спорным
вопросам в регионе с таким крупным и влиятельным игроком как Россия на двусторонней основе, отдельные малые страны европейского
Севера стремятся интернационализировать процесс их обсуждения,
привлечь к решению этих вопросов других крупных и влиятельных
международных игроков, помимо Европейского Союза. Оформив
свои отношения с ЕС, страны Северной Европы приняли участие в
создании новой субрегиональной организации – Арктического совета
(АС), подписав 19 октября 1996 года совместно с представителями
США, Канады и России его учредительную декларацию.
СГБМ, СБЕР и АС не являются классическими международными организациями. Они именуют себя форумами сотрудничества. В
основу их деятельности положен принцип консенсуса. Этот принцип
побуждает их участников оставлять в стороне существующие между
ними разногласия и фокусировать добровольное сотрудничество на
сферах, в которых ощущается высокая заинтересованность и взаимозависимость сторон. А это создает благоприятную среду для завязывания интеграционных связей, по мере развития которых складываются
обширные сферы общих, совпадающих интересов.
Координация и гармонизация работы по осуществлению региональных программ субрегиональных организаций на европейском
Севере преумножает интеграционный эффект их взаимодействия,
создавая предпосылки для разрешения спорных вопросов в регионе
в духе сотрудничества и взаимного учета законных интересов.
13
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
Современное состояние
«Северного измерения»
14
Весной 1997 года премьер-министр Финляндии П. Липпонен
выдвинул идею «Северного измерения» политики ЕС. Инициатива
Финляндии по времени совпала с подготовкой к подписанию Амстердамского договора, в котором оговаривались механизмы осуществления общей внешней политики и политики безопасности стран-членов
ЕС. Саммит ЕС в Люксембурге в декабре 1997 года принял решение
начать подготовку его концепции.
Предложение разработать стратегию «Северного измерения» ЕС
явилось, без сомнения, выражением согласованной линии всех стран
Северной Европы. Они справедливо полагали, что усилий лишь северных стран для устранения почвы для конфликтов в прилегающих к
Северной Европе районах и обеспечения мирного развития северной
окраины Европы вряд ли достаточно.
В ноябре 1998 года Европейская Комиссия представила доклад, в
котором задача обеспечения безопасности, стабильности и устойчивого развития европейского Севера была определена как приоритетная
цель «Северного измерения», что в полной мере отвечало интересам
северных стран. В нем высказывалась рекомендация провести обмен
мнениями по этой концепции с Исландией, Норвегией, Латвией,
Литвой, Польшей, Россией и Эстонией. Доклад был одобрен в декабре 1998 года на саммите ЕС в Вене. Таким образом, были созданы
условия для активного вовлечения ЕС и его институтов в достижение
целей, являвшихся важными для ЕС и приоритетными для стран
Северной Европы.
Совет министров иностранных дел ЕС в мае 1999 года на заседании в Люксембурге рассмотрел содержание концепции «Северного
измерения», определил основные направления деятельности Союза в
этой области и наметил пути ее практической реализации. Саммит ЕС
в Кёльне в июне 1999 года одобрил подготовленный в Люксембурге
документ и принял решение разработать План действий по реализации концепции «Северного измерения».
В ноябре 1999 года в Хельсинки состоялась конференция министров иностранных дел стран ЕС и государств-партнеров по «Северному измерению». На ней в качестве наблюдателей присутствовали
представители Всемирного Банка (ВБ), Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР), Европейского Инвестиционного Банка
(ЕИБ) и Северного Инвестиционного Банка (СИБ), в качестве приглашенных гостей – послы США и Канады в Финляндии. Министры
высказались за регулярное проведение встреч представителей ЕС, его
государств-членов и партнеров по «Северному измерению» с целью
обсуждения хода реализации согласованных программ.
Саммит ЕС в португальском городе Фейра 19–20 июня 2000
года принял «План действий по “Северному измерению” внешней и
трансграничной политики Европейского Союза», рассчитанный на
2000–2003 годы. Политика ЕС на европейском Севере превращалась
в интегрированную часть его общего курса в области внешних сно-
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
шений и трансграничных связей. Теперь проблемы, которые стремились решить страны Северной Европы на европейском Севере,
стали предметом общей заботы стран-членов Европейского Союза.
Основная ответственность за исполнение Плана оказалась возложенной на Европейскую Комиссию, а в числе его исполнителей, помимо
структур «северного сотрудничества», оказались ранее созданные
субрегиональные организации европейского Севера – СГБМ, СБЕР
и АС. В число партнеров по «Северному измерению» удалось вовлечь
не только Россию, а также тогдашние страны-кандидаты в члены ЕС:
Латвию, Литву и Эстонию, но и Норвегию с Исландией – активных
участников «северного сотрудничества».
На Второй конференции министров иностранных дел по «Северному измерению» в апреле 2001 года в Люксембурге было решено
проводить ежегодные совещания по этому вопросу: раз в два года
– заседания на министерском уровне, а в промежутках между совещаниями и заседаниями – встречи на уровне должностных лиц. На
Третьей конференция по «Северному измерению» в Люксембурге 21
октября 2002 года было принято решение начать подготовку второго
Плана действий по «Северному измерению» ЕС на 2004–2006 годы,
в котором предлагалось особое внимание уделить Калининградской
области и арктическим районам.
Условием его успешной реализации считалось привлечение к
его исполнению не только ЕС, но и стран-партнеров, СГБМ, СБЕР,
АС, ЕБРР, СИБ, Экологической финансовой корпорации североевропейских государств, Проектного фонда стран Северной Европы,
предпринимательских структур, местных и региональных властей и
организаций гражданского общества. Особая роль в мониторинге
хода реализации Плана действий предписывалась Европейской Комиссии. 12 декабря 2003 года второй План действий по «Северному
измерению» на 2004–2006 годы был утвержден на заседании Европейского Совета.
Одобрение программы «Северного измерения» не сопровождалось созданием специальных органов ЕС, ответственных за ее
реализацию, и определением дополнительных источников ее финансирования. Речь шла лишь о перераспределении средств программ
ЕС ТАСИС, ФАРЕ, ИНТЕРРЕГ, САПАРД, ИСПА и о привлечении
средств международных финансовых организаций. Значительное
финансовое бремя по реализации программы «Северного измерения»
продолжали нести сами страны Северной Европы, руководствуясь
при этом собственными национальными интересами. По выражению
российского министра иностранных дел С.В. Лаврова, на том этапе
программа «Северного измерения» представляла собой «зонтик, под
который искусственно подтягивались уже реализуемые в рамках других программ проекты». Вместе с тем, приоритетные по значению для
северных стран проекты получили теперь солидную финансовую и
политическую подпитку как Европейского Союза, так и других влиятельных международных игроков в районах европейского Севера. На встрече в Брюсселе 21 ноября 2005 года министров иностранных дел была согласована новая концепция «Северного измерения».
Политическую декларацию по политике «Северного измерения»
15
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
16
подписали не только представители ЕС и России, но и Норвегии
и Исландии. Две малые северные страны, не являющиеся членами
ЕС, но глубоко вовлеченные в «северное сотрудничество», становились полноправными партнерами по «Северному измерению» таких
крупных и влиятельных международных игроков как ЕС и Россия.
Очевидно, что одним из ключевых факторов такой композиции
партнеров по этому измерению являлась согласованная совместная
политика стран Северной Европы в районах, прилегающих к их
территориям, неотъемлемыми участниками осуществления которой
являются Исландия и Норвегия.
Однако этим не исчерпывается причина взаимной заинтересованности ЕС, с одной стороны, и Исландии и Норвегии – с другой,
в участии этих малых стран в программе «Северного измерения».
Как известно, ЕС считает диверсификацию маршрутов и источников поставки энергоресурсов на свои рынки неотъемлемым
элементом своей энергетической безопасности. При этом важно
подчеркнуть, что как Россия, так и Норвегия являются весьма надежными поставщиками энергоресурсов на рынки ЕС. Тем не менее, ЕС
прилагает масштабные усилия, направленные на то, чтобы ослабить
одностороннюю зависимость ЕС от поставок энергоресурсов из России, а также от источников энергоресурсов, расположенных в таких
нестабильных районах, как страны Ближнего Востока, Северной и
Западной Африки. Что касается определенной зависимости ЕС от
поставок энергоресурсов из Норвегии, то страны-члены ЕС такая
зависимость не очень беспокоит.
Определенную роль в этом имеет пока не столь критично высокая доля зависимости стран ЕС от энергоресурсов Норвегии. Тем не
менее, в сферу своих усилий разнообразить источники снабжения
стран-членов ЕС энергоресурсами в целях обеспечения энергетической безопасности руководители Европейского Союза не включают
Норвегию в принципе. Важно найти правильный ответ на причины
такого отношения к Норвегии, определить, чем она как надежный
поставщик энергоресурсов отличается от России и какие последствия
для интересов России и для перспектив разрешения спорных вопросов на Севере Европы это может иметь.
Прежде всего, Норвегия имеет прямой доступ на энергетический
рынок ЕС через Великобританию, куда по системе трубопроводов
поступает значительная часть добываемых в Северном море нефти и
газа. Вместе с тем, Норвегия имеет весьма высокоразвитую систему
сотрудничества в энергетической области с другими североевропейскими государствами. В отличие от Норвегии, основной объем российского экспорта углеводородов в страны ЕС поступает по системе
трубопроводов, проходящих ныне по территориям независимых
государств – членов СНГ и стран Центральной и Восточной Европы.
Поэтому надежность российских поставок оказывается в прямой зависимости от политики стран, через территорию которых осуществляются транзитные поставки энергоресурсов в страны ЕС.
Норвегия воспринимается как демократическая европейская
страна с полностью совместимой с другими государствами-членами
ЕС политической и экономической системой, разделяющая со-
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
впадающие с ними общественные, идеологические и гуманитарные
ценности. Она в течение многих десятилетий демонстрирует надежность и предсказуемость как политический и коммерческий партнер
других западноевропейских государств не только в рамках «северного
сотрудничества», но и в таких европейских и трансатлантических
международных объединениях как НАТО, ОБСЕ и других. В составе
ЕС имеется группа дружественных Норвегии северных государств,
способных оказывать влияние на позиции Европейского Союза и поддерживать своего партнера по «северному сотрудничеству» в органах
ЕС. К тому же – Норвегия наряду с Исландией входит в ЕЭП и является одним из главных партнеров ЕС по «Северному измерению».
Хотя Россия также является одним из ключевых партнеров ЕС по
«Северному измерению», она, в отличие от Норвегии, вольно или невольно воспринимается на Западе как государство, не освободившееся
полностью от советского политического и идеологического наследия.
Хотя задача создания единого экономического пространства между
Россией и ЕС не снималась с повестки дня, ее практическая реализация пока отложена на неопределенное время. В составе ЕС имеется
группа новых государств-членов ЕС из числа бывших союзников
СССР и стран Балтии, которые занимают последовательно недоброжелательные позиции в отношении России. Эти «младоевропейцы»
пытаются активно воздействовать на позиции ЕС, стремясь использовать возможности и влияние Европейского Союза для решения
проблемных или спорных вопросов их двусторонних отношений с
Российской Федерацией.
Как для Норвегии, так и для России страны-члены ЕС являются
крупнейшими рынками потребления их энергоресурсов. Вместе с
тем, при относительно невысокой доле национального потребления
природного газа и нефти в Норвегии для нее рынки других северных
стран и других государств-членов ЕС являются жизненно важными и
на данном этапе по существу безальтернативными, использующими
подавляющую часть экспортируемых норвежских углеводородов. Эта
ситуация может претерпеть изменения по мере развития производства сжиженного природного газа в Норвегии и формирования его
мирового рынка. Однако в среднесрочной перспективе нынешняя
ситуация сохранится практически неизменной.
В отличие от Норвегии Россия сама является крупным потребителем добываемых ею углеводородов, прилагая большие усилия по газификации различных внутренних регионов страны. Она в состоянии
найти крупных потребителей ее углеводородов и вне европейского
континента, в частности в Азии и на Дальнем Востоке. Развивая
собственное производство сжиженного природного газа, Россия
одновременно продолжает строить газопроводы для доставки природного газа потребителям, в том числе и европейским («Северный»,
«Южный», «Голубой» потоки, например). Учитывая долгосрочный
характер и высокую капиталоемкость такого рода проектов, Россия и
ее нефтегазовые компании уже сейчас вынуждены принимать стратегические решения о выборе будущих маршрутов таких трубопроводов.
В зависимости от ситуации, складывающейся на европейских рынках
природного газа, и условий его поставки потребителям, фиксируемых
17
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
18
в контрактах, российские компании могут продолжать наращивать
газопроводные мощности на европейском направлении, но в состоянии и переориентировать их на другие географические направления.
Позиции стран-членов ЕС и Европейской Комиссии могут побудить
Россию пойти нежелательным, но именно этим путем. Иными словами, в долгосрочной перспективе европейское направление поставки
углеводородов не является для России безальтернативным.
В складывающихся условиях Норвегия для ЕС остается крупным
игроком на его рынке энергоресурсов. Более того ЕС заинтересован,
чтобы эту роль она продолжала выполнять и впредь, являясь привилегированным партнером и своеобразным стратегическим резервом
углеводородов для стран Союза. Истощение запасов углеводородов
на шельфе Норвегии в Северном море побуждает ее искать новые
месторождения на Крайнем Севере и в арктических районах. ЕС
оказывается объективно заинтересован в том, чтобы разведанные и
подтвержденные запасы норвежских углеводородов в этих районах
росли, их добыча нарастала, как и поставки этих ресурсов на рынки
ЕС. В этом контексте вполне реально исходить из того, что при решении спорных российско-норвежских вопросов делимитации шельфа в
Баренцевом море ЕС, исходя из вышеназванных соображений, будет
оказывать политическую поддержку скорее Норвегии, чем России.
Можно также прогнозировать, что желательное для России решение спорных вопросов на двусторонней российско-норвежской
основе вряд ли найдет понимание норвежской стороны, которая
рассчитывает на поддержку своих позиций со стороны ЕС. Норвегия
вынуждена также считаться с военно-политическими возможностями
России в районах Крайнего Севера и Арктики, которые могут быть использованы для подкрепления ее позиций на российско-норвежских
переговорах. В этом контексте она рассматривает свое членство в
НАТО как необходимое и достаточное для того, чтобы исключить
всякую вероятность использования этого «аргумента» Россией.
Как известно, одной из ключевых причин, по которым как Исландия, так и Норвегия не сочли для себя возможным вступление
в ЕС, является их желание сохранить национальный контроль за
использованием природных ресурсов, в том числе в тех рыболовных зонах, на которые они претендуют. Очевидно, что этот фактор
является долгосрочным и ожидать вступления этих государств в ЕС,
по крайней мере, в среднесрочной перспективе не приходится. По
всей вероятности будущие отношения между ЕС, с одной стороны,
и Исландией и Норвегией – с другой, будут развиваться на базе условий участия этих двух северных стран в ЕЭП. Это означает, что они
останутся самостоятельными партнерами ЕС и России по «Северному
измерению» даже в том случае, если уровень и глубина интеграционных процессов в рамках ЕС сравняются с достижениями «северного
сотрудничества». В этом северные страны существенно отличаются
от стран Бенилюкса. В Политической декларации по политике «Северного измерения», подписанной на встрече в Брюсселе 21 ноября 2005 года, был
зафиксирован принцип совместного финансирования «Северного
измерения» всеми его партнерами с привлечением в случае необ-
Лев Воронков
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
ходимости средств из других источников, включая международные
финансовые институты. На встрече было принято решение выстраивать «Северное измерение» на качественно иной, постоянной основе.
Министры исходили из того, что теперь оно должно быть преобразовано в общую политику Европейского Союза, России, Норвегии и
Исландии. Они утвердили «Директивы по разработке политической
декларации и рамочного политического документа для политики
”Северного измерения”, начиная с 2007 года».
Рамочный документ по политике «Северного измерения»,
одобренный в 2006 году и вступивший в силу с 1 января 2007 года,
определил географические рамки политики «Северного измерения»,
состав партнеров, обозначил цели и приоритетные направления
деятельности. Важнейшими регионами для политики «Северного
измерения» были объявлены Калининградская область, а также обширная территория Арктики и Субарктики, включая район Баренцева
моря. Одной из основных целей политики «Северного измерения»
стало стимулирование экономической интеграции и конкурентоспособности, а также устойчивого развития на Севере Европы. 
31 октября 2006 года Правительственная комиссия по экономической
интеграции России утвердила Политическую декларацию и Рамочный документ по политике «Северного измерения». В ходе саммита
Россия и ЕС в Хельсинки 24 ноября 2006 года эти документы были
одобрены странами-участниками нового этапа политики «Северного
измерения».
Включение Норвегии и Исландии в число партнеров ЕС и России
по новой концепции «Северного измерения», не говоря об их участии
в СГБМ, СБЕР и АС, следует признать прямым следствием приверженности стран Северной Европы «Хельсинкскому соглашению» и
результатом их совместных усилий, направленных на сохранение и
преумножение достижений «северного сотрудничества» в изменившихся международных условиях.
Теперь страны Северной Европы хотели бы исключить «дублирование» в работе субрегиональных организаций и подчинить их деятельность, а значит и выделяемые ими финансовые ресурсы, решению
задач, которым они придают приоритетное значение. Для России
сотрудничество в рамках субрегиональных структур на европейском
Севере имеет самостоятельную ценность, так как в их деятельность
вовлечены различные субъекты федерации. То, что для северных стран
может выглядеть дублированием, для российских регионов, вовлеченных в сотрудничество в рамках различных субрегиональных структур
на Севере Европы, является решением специфических проблем, с
которыми они сталкиваются. Эти структуры, по мнению министра
иностранных дел России С.В. Лаврова, «могут найти свои ниши в
меняющейся с запуском обновленного «Северного измерения» архитектуре регионального сотрудничества». «Мы совместно должны
сделать так, – заявил российский министр, – чтобы «Северное измерение» не растворило их в себе, а способствовало эффективному
решению стоящих перед ними задач».
С 2008 года главную роль в области финансирования «Северного
измерения» со стороны ЕС играет новый финансовый институт – Ев-
19
Аналитические записки № 1(41) / 2009
Научнокоординационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России
ропейский инструмент соседства и партнерства. На 2007–2013 годы
в его распоряжение выделено 15 млрд евро. Внешнеполитическое
руководство России исходит из того, что «основным инструментом
реализации проектов в рамках ”Северного измерения” должна стать
новая модель финансового сотрудничества России и ЕС, которая
создается после истечения срока действия программы ТАСИС в 2007
году».
Заключение
Рассмотренные в записке сюжеты позволяют сделать вывод о том,
что без учета положений «Хельсинкского соглашения» и приоритетного значения для стран региона «северного сотрудничества» было
бы весьма сложно объяснить действия государств региона в рамках
ЕАСТ, их позиции в отношении европейской интеграции в рамках
ЕС, участие Норвегии и Исландии в ЕЭП, нынешнюю композицию
основных партнеров по «Северному измерению» и логику действий
стран Северной Европы в его рамках.
Последовательная поддержка инициативы Финляндии в отношении «Северного измерения» другими северными странами, а также
успешное привлечение ресурсов ЕС к решению приоритетных по
значению задач для стран Северной Европы в прилегающих районах
говорят в пользу того, что «северное сотрудничество» и в новых исторических условиях продолжает выполнять роль важнейшего общего
инструмента политики северных стран в обеспечении их совпадающих интересов. Очевидно, что это направление их согласованного
политического курса не утратит своего значения и в среднесрочной
перспективе.
20
Литература
1. Ю.В. Васильев. Внешняя политика стран Северной Европы. Учебное пособие. МГИМО, Москва, 1979.
2. Л.С. Воронков, Ю.П. Сенюков. Финляндия – наш северный сосед.
М.: Знание, 1977.
3. Л.С. Воронков. Страны Северной Европы в современных международных отношениях. Серия «Международная». М.: Знание, 
№ 8, 1980.
4. Ю.И. Голошубов. Скандинавия и проблемы послевоенной Европы.
М.: Мысль, 1974.
5. Ю.С. Дерябин «Северное измерение» политики Европейского
Союза и интересы России», Доклады института Европы. М., 2000.
6. Хельге Палудан, Эрик Ульсиг, Карстен Порскрог Расмуссен, Герда
Бондеруп, Эрик Странге Петерсен, Хеннинг Поульсен, Сёрен Хейн
Расмуссен. Под ред. Стена Буска и Хеннинга Поульсена. История
Дании. М.: Весь мир, 2007.
7. История Норвегии. Отв. ред. А.С. Кан. М.: Наука, 1980.
8. А.С. Кан «История скандинавских стран (Дания, Норвегия, Швеция). Издание второе, исправленное и дополненное. М.: Высшая
школа, 1980.
9. Л.Н. Кулябина. Швеция в современном мире. М.: Научная книга,
2005.
10. В.В. Похлебкин. Глава «Скандинавия: тенденции современного
развития» в монографии «Международные отношения в Западной
Европе». М.: Международные отношения, 1974.
11. В. Прокофьев. Северная Европа и мир. М.: ИМО, 1966.
12. И. Роздрожный, В. Фёдоров. Финляндия – наш северный сосед.
М., 1966.
13. Л.Р. Серебрянный. Исландия. Страна – люди – хозяйство. 
М.: Мысль, 1969.
14. “Cooperation agreements between the Nordic countries”. Nordisk
utredningsserie. 1976:8.
15. Erik Noreen. Den Nordiska balansen. Ett sakerhetspolitiskt begrepp i
teori och praktik. Uppsala Universitet. Institutionen for freds- och konfliktforskning. Rapport No. 17, Mars 1982.
16. Norges energisituasjon og Europa, 2006, www.npd.no
17. Political declaration on the Northern Dimension Policy, Helsinki,
24.11.2006.
18. www.mid.ru/ns-dos/nsf
19. www.norden.org/avtal/helsingfors
21
Воронков Лев Сергеевич, доктор исторических наук, профессор
Кафедры европейской интеграции, ведущий научный сотрудник
Центра североевропейских и балтийских исследований (ЦСЕБИ)
НКСМИ. Представляет МГИМО (У) в международном исследовательском проекте «Геополитика на Крайнем Севере», которым руководит Норвежский институт оборонных исследований. Автор многочисленных публикаций по проблемам безопасности и сотрудничества
в Европе.
ЦЕНТР СЕВЕРОЕВРОПЕЙСКИХ И БАЛТИЙСКИХ
ИССЛЕДОВАНИЙ (ЦСЕБИ) НКСМИ
Центр североевропейских и балтийских исследований (ЦСЕБИ)
создан в конце 2007 года в МГИМО (У) МИД России в рамках Научнокоординационного совета по международным исследованиям c
целью развития и углубления аналитической работы Университета в
области экономики, политики, истории, культуры, международных
отношений и языков стран Северной Европы и Балтии.
Задачи ЦСЕБИ:
- исследование тенденций развития внутренней и внешней
политики стран Северной Европы и Балтии, проведение экспертизы
и обоснование внешнеполитических инициатив и мероприятий в
сфере международной политики России;
- совершенствование учебно-методической базы и подготовка
учебников и учебных пособий для образовательных программ
бакалавров и магистров, специализирующихся на изучении
североевропейских и прибалтийских стран;
- содействие повышению уровня квалификации профессорскопреподавательского состава вузов России по проблематике
североевропейских и балтийских стран;
- активизация взаимодействия российских специалистов,
занимающихся исследованиями современных проблем стран
Северной Европы и Балтии;
- развитие международного научного сотрудничества с учеными
и экспертами стран Северной Европы и Балтии;
- развитие сотрудничества, контактов и обменов с университетами
стран Северной Европы и Балтии в рамках Болонского процесса;
- популяризация знаний о странах Северной Европы и Балтии
и привлечение молодежи к изучению проблем североевропейских
и прибалтийских государств;
- создание банка данных о работах и исследователях, которые
занимаются странами Балтийского региона в нашей стране;
- организация на сайте Центра форума для неформального
общения специалистов, занимающихся странами Северной Европы
и Балтии;
- участие в создании ассоциации североевропейских и балтийских
исследований в Российской Федерации и другие.
ò
îâå
ñ
ûé íèÿì
í
í
èî åäîâà ñèè
ö
à
èí èññë Ä Ðîñ
ä
ð
îî íûì ) ÌÈ
ê
÷íî íàðîä ÌÎ (Ó
ó
à
Í æäó ÌÃÈ
ìå
ïî
å
×
è
ò
è
ë
à
È
í
Ê
À
Ñ
È
Ï
À
Ç
å
è
ñê
выпуск 1(41)
февраль 2009
Лев Воронков
Страны Северной Европы,
«Северное измерение» и Россия
Центр североевропейских и
балтийских исследований
ББК 66.4
В75
Аналитические записки
Научнокоординационного совета по международным исследованиям
МГИМО (У) МИД России
Выпуск 1(41)
Февраль 2009
Тема
Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия
Главный редактор
Александр Орлов
Редактор выпуска
Анатолий Чеканский
Ведущий редактор
Валентина Шанкина
Дизайнер
Компьютерная верстка
Адрес редакции:
Email:
Издается при поддержке
Центра интернетполитики
МГИМО (У) МИД России
Отпечатано в отделе
оперативной полиграфии
и множительной техники
МГИМО (У) МИД России
119218, Москва,
ул. Новочеремушкинская, 26
Заказ №57. Тираж 500 экз.
Подписано в печать 05.03.2009
Николай Винник
Анатолий Казанцев
119454 Москва,
проспект Вернадского, 76, НКСМИ
МГИМО (У) МИД России
ktsmi@mgimo.ru
Точка зрения авторов исследований
может не совпадать с позицией и оценками
других специалистов НКСМИ МГИМО (У)
© Лев Сергеевич Воронков, 2009.
©  МГИМО (У) МИД России, 2009.
Научнокоординационный совет по международным исследованиям
(НКСМИ) МГИМО (У) МИД России создан в мае 2004 года в целях развития и углубления аналитической работы Университета в области международных отношений, придания ей системного и прогностического
характера, проведения экспертизы и обоснования внешнеполитических
инициатив и мероприятий. В сферу научных интересов НКСМИ входит
изучение концептуальных аспектов внешней политики России, выявление и исследование тенденций эволюции и развития международных
процессов, анализ крупных и актуальных международных проблем.
НКСМИ является правопреемником и продолжателем исследовательских и аналитических структур МГИМО (У) – Проблемной
научноисследовательской лаборатории системного анализа международных отношений (1976–1990 гг.) и Центра международных исследований
(1990–2004 гг.).
В настоящее время в состав НКСМИ входят десять научных центров:
• Центр глобальных проблем,
• Центр партнерства цивилизаций,
• Центр постсоветских исследований,
• Центр евроатлантической безопасности,
• Центр Кавказских исследований,
• Центр исследований Восточной Азии и ШОС,
• Центр ближневосточных исследований,
• Центр региональных политических исследований,
• Центр исследований проблем войны и мира,
• Центр североевропейских и балтийских исследований.
Председатель НКСМИ – А.Ю.Мельвиль, проректор по научной работе МГИМО (У), доктор философских наук, профессор, Заслуженный
деятель науки РФ.
Директор НКСМИ – А.А.Орлов, профессор кафедры ЮНЕСКО
МГИМО (У), Чрезвычайный и Полномочный Посланник.
Сайт НКСМИ в интернете: www.mgimo.ru/nksmi
«Аналитические записки Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России» издаются с ноября 2004 г.
Выходят с периодичностью не реже одного раза в месяц тиражом от 500 до
900 экземпляров. Рассылаются в Администрацию Президента Российской
Федерации, органы исполнительной и законодательной власти, российские
представительства за рубежом, профильные научно-исследовательские
центры системы РАН, ведущие политологические центры, а также крупные библиотеки. Материалы для данного издания готовятся входящими
в состав НКСМИ МГИМО (У) научными центрами, а также известными
российскими дипломатами, учеными, общественными деятелями.
Сайт «Аналитических записок» в интернете: www.mgimo.ru/az
Связь с редакцией по адресу: ktsmi@mgimo.ru