Country Review: Kazakhstan

Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Регион Европы и Центральной Азии
Департамент экологически и социально устойчивого развития
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и
лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной
Азии
Том II
КАЗАХСТАН
Страновой обзор
Ноябрь 2007 г.
Данный обзор является частью второго тома исследования: “Интеграция экологического подхода
в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной
Европы и Центральной Азии”. В первом томе представлен региональный обзор. Оба тома
доступны на вебсайте www.worldbank.org/eca/environmentintegration
Содержание
Стр.
Резюме............................................................................................................................................ 4
Часть 1: Оценка ............................................................................................................................. 7
1.1.
Социально-экономические и географические условия............................................. 7
1.2.
Тенденции развития сельского и лесного хозяйства................................................. 8
1.2.A.
Сельское хозяйство........................................................................................... 8
1.2.B.
Лесное хозяйство ............................................................................................ 10
1.3.
Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию...................................... 11
1.3.A.
Сельское хозяйство......................................................................................... 12
1.3.B.
Лесное хозяйство ............................................................................................ 17
1.4.
Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства............ 18
1.4.A.
Сельское хозяйство......................................................................................... 19
1.4.B.
Лесное хозяйство ............................................................................................ 23
1.5.
Общественная осведомленность и доступ к информации экологического
характера.................................................................................................................................. 24
1
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
1.6.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее
развития ................................................................................................................................... 25
1.7.
Приоритетные потребности ....................................................................................... 26
Часть 2: Роль Всемирного банка ............................................................................................... 27
Список использованной литературы ........................................................................................ 32
2
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Список сокращений
ECSSD
IFAD
SIDA
КООНБО
UNECE
UNEP
ВВП
ВЕКЦА
ГЭФ
ПУФ
МАР
МФСА
МБРР
ПРООН
СОЗ
ФАО
Департамент экологически и социально устойчивого развития, ВБ
Международный фонд развития ООН
Шведское агентство международного сотрудничества
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
Экономическая комиссия ООН по Европе
Программа ООН по окружающей среде
Валовой внутренний продукт
Регион Восточной Европы и Центральной Азии
Глобальный экологический фонд
Прототипный углеродный фонд
Международная ассоциация развития
Международный фонд спасения Арала
Международный банк реконструкции и развития
Программа развития ООН
Стойкие органические загрязнители
Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству
3
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Казахстан
Резюме
Казахстан – страна без выхода к морю, с высокими горными кряжами, расположенными вблизи
восточной и юго-восточной границ, с пустынями и полупустынями, занимающими более двух
третей площади страны. Лесов в Казахстане мало, их площадь составляет менее 5% от площади
страны. Сельскохозяйственные земли занимают около 77% общей площади, причем 89% этих
земель составляют постоянные пастбища.
В секторе сельского хозяйства основные экологические проблемы заключаются в следующем:
эрозия почв, обусловленная неустойчивыми методами растениеводства и перевыпасом, особенно
на общественных пастбищах; неэффективные методы управления пастбищами в целом, когда
перевыпас приводит к деградации земель поблизости от поселений, а дальние пастбища
недостаточно используются; загрязнение почв, вызванное неправильным хранением и
использованием агрохимикатов и радиоактивным загрязнением от бывшего ядерного полигона; а
также вторичное засоление и заболачивание земель в результате неэффективной работы
оросительных и дренажных систем. Более 50% орошаемых земель в казахстанской части бассейна
реки Сырдарья засолены. В число других проблем входят недоиспользование или прекращение
использования пашен и пастбищ, а также сокращение биоразнообразия, например, на территории
земель бассейна Аральского моря. Основными угрозами для лесных экосистем Казахстана
являются следующие: преобразование тугаев в сельскохозяйственные земли, увеличение объема
вырубки леса на дрова, незаконная рубка леса и лесные пожары, частота которых увеличилась на
40% в период с 1999 по 2005 гг.
В 2001 г. была подписана Орхусская конвенция, экологическая информация доступна широкой
общественности, а министерства взяли на себя инициативу по информированию и привлечению
общественности к рассмотрению и решению экологических вопросов. НПО являются ценными
источниками информации и распространения знаний по вопросам управления природными
ресурсами; однако, на данный момент их деятельность не достаточно активна.
Политика, стратегии и, программы в сфере сельского и лесного хозяйства
Сельское хозяйство. Министерство сельского хозяйства – основной орган управления сектором.
Специалисты Министерства сельского хозяйства и Министерства охраны окружающей среды
осуществляют совместную деятельность, но взаимодействие и связи между этими министерствами
необходимо укрепить и сделать более эффективными. Также существует потребность в
определении функций и обязанностей региональных филиалов организаций и местных
управляющих органов. Осуществляется ряд правительственных инициатив, направленных на
решение экологических вопросов в сфере сельского хозяйства, а именно: Программа по борьбе с
опустыниванием, реализация которой проводится в рамках Инициативы стран Центральной Азии
по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР) совместными усилиями государственных
ведомств, НПО, частного сектора и доноров; пилотный проект по превращению заброшенных
фермерских хозяйств в пастбища; создание Управлений речных бассейнов; восстановление
ирригационных и дренажных систем, направленное на повышение эффективности
водопользования и снижение уровня засоления; и, наконец, восстановление северной части
Аральского моря. Что касается защиты растений, то здесь необходимо отметить, что методы
комплексной борьбы с вредителями не практикуются; были предприняты лишь некоторые
действия по утилизации устаревших пестицидов. Ядерный полигон в Семипалатинске попрежнему представляет опасность для здоровья местного населения.
4
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Службы по распространению опыта и информации (службы внедрения) находятся в процессе
развития при поддержке проекта Всемирного банка, и они еще не начали работать над вопросами
экологии. Кроме того, имеются сомнения, смогут ли они продолжать свою деятельность после
прекращения донорской поддержки.
Лесное хозяйство. Комитет лесного и охотничьего хозяйства при Министерстве сельского
хозяйства отвечает за политику в сфере лесного хозяйства, а также планирование и управление
этим сектором. Лесной кодекс от 2003 г. и прочие законы регулируют вопросы деятельности по
предотвращению лесных пожаров, наложению штрафов за незаконную деятельность и
сохранению и контролю лесных ресурсов. Национальная программа «Жасыл Ел» («Зеленая
земля»), 2005-2007 гг., поддерживает обязательства Казахстана по Конвенции по сохранению
биоразнообразия и Орхусской конвенции посредством деятельности по сохранению и
восстановлению лесов, защите лесов от пожаров, вредителей и заболеваний, и повышению
информированности и активности общественности. ФАО, ЕЭК ООН (UNECE) и Всемирный банк
совместно с правительством страны работают над реализацией стратегии развития сектора
лесного хозяйства, проекта по защите леса и проекта по восстановления леса.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Сельское хозяйство. Казахстан добился относительных успехов во внедрении экологических
подходов в политику ведения сельского хозяйства. Однако внедрение этих мер началось недавно,
и большинство из них пока имеют форму долгосрочных планов, тогда как программы,
рассчитанные на незамедлительное получение конкретных результатов, пока что практически не
осуществляются. Это, в частности, касается управления пастбищами и пастбищными угодьями,
которые занимают большую часть территории страны. Положительные результаты, полученные в
рамках экспериментальных проектов, должны быть положены в основу разработки национальных
программ. Эффективность этой деятельности будет выше, если в Министерстве сельского
хозяйства будет создано управление по охране окружающей среды, улучшено межведомственное
сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды и усовершенствованы системы
мониторинга пашни и пастбищ.
Лесное хозяйство. Благодаря программам восстановления, площадь лесов за период с 1999 по
2005 гг. увеличилась на 1 млн. га, а объемы вырубки в этот же период сократились. Данные ФАО
показывают, что доля лесов, выделенных специально для сохранения биоразнообразия,
значительно увеличилась – с 1% в 2000 г. до 16% в 2005 г. Однако, необходимо повышать
активность сельского населения, а для полного достижения целей программы «Зеленая земля»
может понадобиться содействие извне.
Приоритетные потребности
Укрепление организаций, в т.ч. развитие потенциала в сфере использования устойчивых методов
ведения сельского хозяйства и управления лесом на национальном и локальном уровнях, включая
улучшение межведомственного взаимодействия. Повышение квалификации персонала, в
частности, в области агро-экологических технологий и современных методов управления
пастбищными и лесными угодьями.
Повышение эффективности управления, в частности, при решении открытых вопросов
управления пастбищными угодьями. Существует также потребность в более четком разделении
функций и обязанностей между региональными управлениями министерств и местными
административными органами.
5
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Усовершенствование процедур контроля, в особенности применительно к пастбищным и лесным
угодьям. Дальнейшее осуществление программ информирования общественности.
Укрепление и расширение новой системы сельскохозяйственных служб внедрения, которые
должны служить постоянным источником информации о современных методах ведения
сельского хозяйства для фермерских хозяйств любого масштаба.
Разработка и внедрение национальной программы управления пастбищными угодьями,
уделяющей повышенное внимание устойчивости и сохранению ресурсов. Дальнейшая
деятельность по повышению эффективности водопользования и борьбе с засолением
посредством улучшения работы оросительных и дренажных систем (в сотрудничестве со
странами, расположенными выше по течению). Расширение масштаба программы, с
осуществлением деятельности по превращению заброшенных фермерских земель в пастбища.
Дальнейшее восстановление деградированных и гибнущих лесов посредством облесения и
лесовозобновления. Поиск возможностей для секвестрации углерода.
6
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Казахстан 1
Часть 1: Оценка
1.1.
Социально-экономические и географические условия 2
Казахстан, площадь которого составляет 2,7 млн. км2, является крупнейшей страной в
Центральной Азии. Хотя восточная и юго-восточная границы страны защищены высокими
горными хребтами (Алтайские горы и Западный Тянь-Шань), рельеф страны представлен,
главным образом, пустынями, степями (просторные полузасушливые равнины, покрытые травой)
и холмистыми возвышенностями. Пустыни и полупустыни занимают более двух третей площади
Казахстана. В таблице 1 приведены показатели состояния дел в социально-экономической сфере,
а также в сельском и лесном хозяйстве Казахстана.
Крупнейшие реки Казахстана Иртыш, Ишим и Тобол
относятся к бассейну реки Обь; с территории
Казахстана они уходят на территорию России и
впадают в Арктический океан. Река Сырдарья вступает
на территорию Казахстана на южной границе и
проходит до северной части Аральского моря, которое
Казахстан делит с Узбекистаном, и которое изначально
было пресным, но теперь сильно засолено. Река Урал
пересекает границу Казахстана на северо-западе и
впадает в Каспийское море. Несмотря на обширную
сеть рек, Казахстан является одной из наименее
обеспеченных водой стран ВЕКЦА. Почти половина
потребляемой воды попадает в Казахстан из соседних
стран, поэтому обеспеченность и управление водными
ресурсами в этой стране в значительной степени
зависят от объемов расхода воды на сельское
хозяйство, промышленность и гидроэнергетику стран,
находящихся выше по течению.
Таблица 1: Показатели Казахстана
Показатель
Население, млн.
Рост населения, в год, %
Рост ВВП, в год, %
ВВП на душу населения, US$
Доля сельского х-ва в ВВП, %
Доля лесного х-ва в ВВП, %
Площадь земель, млн. га
Сельскохозяйственные угодья,
млн. га
Пашня, млн. га
Орошаемые земли, млн. га
Лес, млн. га
Доля сельскохоз. сектора в
общем трудоустройстве, %
Доля лесного хоз.-ва в общем
трудоустройстве, %
Сельскохоз. экспорт, US$ млн.
Сельскохоз. импорт, US$ млн.
2005
15.1
0.9
9.7
3,770
6
0.1
270.0
207.6
22.4
1.9
4.5*
35
0.2
693
934
Источник: Показатели мирового
Казахстан считается страной с низким уровнем лесных
развития, Всемирный банк (2006); FAO (2007)
* Площадь лесных угодий; однако, фактически
ресурсов; общая площадь лесов составляет менее 5% от
только
1.9% занято лесами.
общей площади территории страны. Природная
растительность
представлена,
в
основном,
растительным
покровом
постоянных
пастбищ,
занимающих
около
89%
общей
сельскохозяйственной площади и около 69% общей площади страны. Казахстан богат
минеральными ресурсами, такими как уголь, железная руда, марганец, боксит, хром, вольфрам,
уран и прочие минералы; в Северо-Каспийской части страны имеются также значительные запасы
нефти и природного газа. Страна экспортирует хлопок, пшеницу, скот, нефтепродукты, металлы и
минералы.
На рис. 1 показана тенденция участия различных секторов экономики в обеспечении ВВП в
период с 1990 по 2005 год. Доля промышленности в ВВП с 1996 г. неуклонно возрастала;
тенденция развития сферы услуг становилась все более выраженной; доля производства
оставалась в этот период на одном и том же уровне; доля же сельского хозяйства в целом
1
В дополнение к источникам, использованным для составления данного обзора, был также использован
внутренний отчет Всемирного банка, подготовленный местным консультантом Рамилем Диссембаевым.
2
Основные источники информации о географии страны: Диссембаев (2007 г.), UNECE (2000 г.) и UNDP
(2004 г.).
7
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
снизилась с 1992 г. и теперь составляет 6% экономики. Однако сектор сельского хозяйства почти
развалился за время переходного периода; в период с 1992 по 1998 г. его доля в ВВП сократилась
на 58%. Затем, начиная с 1999 г., производительность сектора возрастала в среднем на 7%
ежегодно. Восстановление сектора происходило за счет общего улучшения состояния экономики
и, в какой-то степени, за счет реструктуризации фермерских хозяйств (Всемирный банк, 2004 и
2006a).
Рисунок 1: Вклад секторов экономики в реальный ВВП, 1990-2005 гг.
Источник: Всемирный банк (2006)
В 2005 г. население Казахстана составляло около 15 млн. человек, с плотностью 6 человек на
квадратный километр (таблица 1), и с уровнем прироста около 0,9% в год. Результаты недавнего
исследования свидетельствуют об уменьшении численности населения, проживающего в
абсолютной бедности (менее 2,15 долл. США в день) (Всемирный банк, 2005a).
1.2.
Тенденции развития сельского и лесного хозяйства
Сельскохозяйственные ресурсы разделены на: (i) северные регионы, где действуют крупные
фермерские хозяйства, специализирующиеся на производстве пшеницы и других зерновых
культур, а также животноводческие хозяйства; и (ii) южные регионы, с небольшими фермерскими
хозяйствами (в основном частыми), практикующими выращивание разнообразных
сельскохозяйственных культур (например, овощи, хлопчатник). В 2005 году, несмотря на
сравнительно небольшую долю сельского хозяйства в ВВП, в нем было занято более трети
активного населения (Всемирный банк, 2006 г.) Кроме того, оно является основным источником
доходов для большей части сельского населения. Таким образом, сектор играет не только
экономическую роль, но также обладает социальной значимостью.
Лесные ресурсы традиционно являлись источником топлива, кормов, продовольствия,
лекарственных трав и растений, а также служили для отдыха, в то время как коммерческое
производство древесины сведено к минимуму. По оценкам, около 300 тыс. населения напрямую
зависят от сектора лесного хозяйства, а около 2.5 млн. людей или проживают в лесах или зависят
от продукции леса, включая корма и дрова (Всемирный банк, 2005с).
1.2.A. Сельское хозяйство
В 2003 году около 207 млн. га территории страны было задействовано в сельском хозяйстве. 89%
от общей территории сельскохозяйственных земель представляют собой пастбища, 10%
задействованы под пашню и постоянные культуры (ФАО, 2006а). В период с 1992 по 2003 год,
8
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
территория пастбищ немного увеличилась, тогда, как площадь земель под культурами
уменьшилась. Объем экспорта сельхозпродукции почти удвоился, с 387 млн. долл. США в 1992 г.
до 699 млн. долл. США в 2004 г. В 2004 году наибольшие суммы выручки получены от экспорта
трех видов продукции – пшеница, хлопок-волокно и ячмень, доходы от которых составили 52%,
14% и 4% от объемов экспорта сельхозпродукции соответственно.
Земли сельскохозяйственного производства в Казахстане подразделяются на три основные
категории: (i) богарные земли, зависящие от осадков (дождь и снег), на которых выращиваются, в
основном, зерновые культуры; (ii) орошаемые земли (вспашка и ирригация), на которых могут
выращиваться различные виды коммерческих культур; и (iii) постоянные пастбищные угодья. В
Казахстане действует три вида производственных подразделений: (i) сельскохозяйственные
предприятия (количеством в 9368, владеющие 58% пахотной земли и дающие 22% урожая); (ii)
семейные фермерские хозяйства, находящиеся в частной собственности и использующие наемную
рабочую силу (около 141 тыс., занимают 39% земель и производят 26% продукции); и (iii)
приусадебные хозяйства или участки, на которых выращивается продукция для собственного
потребления (2.15 млн., 3% земель, но около 50% продукции). Источник: Агентство Республики
Казахстан по статистике (2003), цитата из документа авторов Jungbluth и Schillhorn-Van Veen
(2004).
Доминирующим видом естественной растительности в Казахстане являются растительность
степных пастбищ. Общий размер этих ресурсов составляет 185 млн. га, и по этому показателю
страна стоит на первом месте среди стран ВЕКЦА. Качество пастбищ варьирует в зависимости от
качества почвы, температуры и режима осадков. Большинство пастбищных угодий являются
многоцелевыми, но используются в основном для выпаса скота (Schillhorn-Van Veen и др., 2005).
В период 1992-1998 гг. произошло резкое сокращение поголовья скота, в частности, овец и коз,
ежегодное изменение поголовья составляло в среднем -14,5%. Упадок животноводства связывают
с повышением цен на топливо, концентрированные корма, кормовые ингредиенты и ветеринарные
препараты, а также с ростом импорта, который конкурировал с местной продукцией. После 1998
года наблюдается некоторое восстановление поголовья скота (Jungbluth и Schillhorn-Van Veen,
2004). Сокращение поголовья скота способствовало восстановлению некоторых пастбищных
угодий, особенно в удаленных районах, но чрезмерный выпас вокруг поселений, где
сконцентрированы животноводческие хозяйства, все еще представляет экологическую проблему.
В советские времена земли принадлежали государству и использовались совхозами и колхозами.
Земельный кодекс 2003 года разрешает частную собственность на пахотные земли и пастбищные
угодия. Однако за три года после принятия закона приватизировано всего 0.9% всех
сельскохозяйственных земель, и большая их часть все еще остается в собственности государства.
Это обусловлено тем, что установленные государством фиксированные цены на покупку земли
намного превышают стоимость аренды. Практически все принадлежащие государству земли
сельскохозяйственного назначения сдаются в аренду частным фермерам (контракт на аренду
земли сроком на 49 лет), но эти фермеры не имеют прав на осуществление суб-аренды, что ведет к
неэффективному распределению ресурсов.
Далее, согласно Земельному кодексу 2003 года, естественные луга, ранее использовавшиеся
населением для выпаса скота, не могут находиться в частной собственности и останутся в
собственности государства, но местные общины населения имеют право пользоваться ими
бесплатно. Кроме того, в законе недостаточно закреплено использование земель вокруг
населенных пунктов, и сельские пастбища классифицируются как общественные пастбищные
угодья. Недостаточное внимание, уделяемое вопросам управления пастбищными угодьями, ставит
их под угрозу чрезмерного выпаса и неизбежно ведет к деградации ресурсов (Schillhorn-Van Veen
и др., 2005)
9
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Министерство сельского хозяйства – основной орган управления сектором, и отвечает за
разработку государственной политики и методов управления. В структуру министерства входят
независимые подразделения: Комитет лесного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным
ресурсам и Комитет рыбного хозяйства. Комитет по водным ресурсам контролирует
государственную систему отчетности по вопросам охраны и эффективного использования водных
ресурсов. В его ведении, помимо прочего, находятся вопросы сохранения свежей воды и
использования воды в сельском хозяйстве. В 2002 году проведена реорганизация министерств, и
эти три комитета, ранее подчинявшихся Министерству природных ресурсов и охраны
окружающей среды, были переведены в Министерство сельского хозяйства. Однако этот перевод
воспрепятствовал созданию централизованной системы экологического мониторинга (ПРООН,
2004).
Регулирование вопросов управления земельными ресурсами и распределения земель находится в
ведении Агентства по управлению земельными ресурсами и местных исполнительных (хакиматы)
и представительных органов. Агенство управляет вопросами, связанными с управлением землями,
арендой земель и определением цен на земельные участки. Однако Земельный кодекс наделил
хакиматы правом выделения пастбищных угодий и прочих земельных участков в частное
владение и аренду. Также, Управление кадастра земельных ресурсов и землепользования при
Агентстве отвечает за подготовку государственного земельного кадастра и мониторинг
землепользования. Местные государственные и представительные органы занимаются
разработкой и утверждением региональных программ устойчивого использования земельных
ресурсов, повышения плодородия почв и прочими мероприятиями по охране окружающей среды
(ПРООН, 2004, Schillhorn-Van Veen и др., 2005). В настоящее время не существует подразделения
или межведомственной рабочей группы, которая бы занималась рассмотрением взаимосвязанных
сельскохозяйственных и экологических проблем, хотя специалисты Министерства сельского
хозяйства и Министерства по охране окружающей среды сотрудничают по вопросам, требующим
внимания обоих министерств. Имеется также потребность в уточнении распределения функций и
ответственности между областными подразделениями различных ведомств и местной
администрацией.
1.2.B. Лесное хозяйство
В Казахстане имеется четыре отдельных лесных региона: Алтайские горы на востоке; обширная
северная лесостепная зона (родина реликтовых лесов Сосны обыкновенной (Pinus silvestris));
Тянь-Шань и Иль-Алатау на юго-востоке; а также искусственные сельскохозяйственные защитные
лесопосадки по всей стране. По состоянию на 2005 год, по площади лесов страна занимала третье
место среди стран региона ЕЦА, после России и Турции (Kushlin и др., 2004). Тем не менее,
площадь лесов составляет менее 5% территории страны. При этом если сравнивать «общий объем
строевого леса на корню», то по этому показателю Казахстан (383.7 млн. м3) отстает от других
стран данного региона (напр., втрое меньше, чем объем леса в Румынии).
Начиная с 1970-х годов, большая часть лесов (97%) классифицировалась, в первую очередь, как
защитные леса, и две трети этих лесов полностью исключены из коммерческого производства
древесины. Казахстан зависит от импорта древесины и продукции лесного хозяйства на
потребительские и промышленные нужды, большая часть импорта поступает из России. Объемы
импорта древесины в переходный период сократились по причине упадка деревообрабатывающей
отрасли. В период 1999-2000 годов отмечалось увеличение объемов экспорта необработанной
древесины в Китай и на Центральноазиатские рынки в 2,4 раза, а именно с 27.476,25 м3 в 1999 году
до 65.943 м3 в 2000 году. Однако, по имеющимся сведениям, около 200 тыс. м3 леса было
вырублено под предлогом санитарного повала на обширных территориях сосновых лесов на
востоке в результате пожаров (Kushlin и др., 2004).
10
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Лесами покрыто более 4% территории, и по состоянию на 2002 год около 10% территории страны
(26.1 млн. га) определены как «лесной фонд» - земли, окруженные лесами или отобранные для
включения в программу управления лесным хозяйством 3 . Официальная статистика показывает,
что в период 1999-2005 гг. лесной покров увеличился на 1 млн. га, а объемы лесоповала в этот
период сократились. Увеличивается площадь территории, на которой восстанавливается лесной
покров, что связано с реализацией национальной политики интенсивной охраны лесов (см. раздел
1.4). Кроме того, по данным ФАО, доля сектора лесного хозяйства, специально выделенного для
сохранения биологического разнообразия, существенно выросла – с 1% в 2000 году до около 16%
в 2005 году. Все леса и прочие земли, на которых произрастает древесная растительность,
принадлежат государству и управляются им.
Структура управления сектором лесного хозяйства претерпела некоторые преобразования после
обретения независимости, однако некоторые положения советских времен, к примеру, положение
о том, что все лесные ресурсы принадлежат государству и подлежат централизованному
управлению, сохраняются и до сих пор (Kushlin и др., 2004).
Комитет по лесному и охотничьему хозяйству (КЛОХ), отвечающей в настоящее время за
формирование национальной политики, планирование и управление лесным хозяйством,
осуществляет управление десятью национальными природными заповедниками и шестью
национальными природными парками. Согласно Лесному кодексу 2003 года, большинство
функций по управлению лесным хозяйством делегировано областным администрациям, однако
это казалось неэффективным вследствие нехватки финансовых средств у областных
администраций, а также того факта, что на уровне областей вопросам охраны лесного хозяйства
уделяется гораздо меньше внимания, нежели вопросам управления водными ресурсами и борьбы с
загрязнением. Лесной сектор также страдает от нехватки современных знаний и технологий
(напр., в вопросах консалтинга, маркетинга, участия общественности), жесткой вертикальной
структуры управления и несоответствующих систем сбора и распространения информации
(Kushlin и др., 2004, Всемирный банк, 2005с).
В 2003 году Министерство по охране окружающей среды создало межведомственную Комиссию
по вопросам стабилизации качества окружающей среды, в состав которой входит один
представитель КЛОХ. Однако в составе комиссии участвуют представители только национальных
министерств, в нее не входят представители областей, частного сектора, НПО и научных
организаций. Также, неясно, каким образом комиссия подходит к решению проблем сектора
лесного хозяйства.
1.3.
Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию
Проблема опустынивания затрагивает до двух третей от общей территории Казахстана 4 , и
наиболее остро этот вопрос стоит в центральных и южных регионах бассейна Аральского моря
(АБР, 2004 г.) Степень опустынивания территории страны варьирует по областям от средних до
высоких показателей. Основные причины опустынивания заключаются, помимо прочего, в
неустойчивой практике ведения сельского и лесного хозяйства, к примеру, плохое управление
системами ирригации и дренажа, интенсивный выпас скота и чрезмерная вырубка леса, а также
лесные пожары.
3
Источники: Kushlin и др., (2004) и ФАО (2006а)
Опустынивание определяется как потеря верхнего слоя почвы и плодородия, в частности, в
аридных/засушливых регионах (т.е. менее аридных, чем пустыни), которые могут поддерживать и
обеспечивают развитие сельского хозяйства, животноводства, населения, экономики и культуры (КООНБО,
2006b).
4
11
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
1.3.A. Сельское хозяйство
Экологические проблемы, обусловленные сельскохозяйственной деятельностью, заключаются в:
(i) истощении и деградации почв, обусловленных неудачными государственными программами в
прошлом, эрозии, вторичном засоление и заболачивании; (ii) дефиците водных ресурсов; (iii)
деградации пастбищных угодий в результате чрезмерного выпаса скота на местах и недостаточном
использования и забрасывании удаленных пастбищ; (iv) химическом загрязнении почв; и (v) в
сокращении биологического разнообразия, напр., водного биологического разнообразия
Аральского моря.
Земли сельскохозяйственного назначения в Казахстане пострадали от государственных программ,
реализовывавшихся в советскую эпоху. Программа освоения целины (1954-1960) была направлена
на увеличение объемов производства зерна в бывшем Советском Союзе путем расширения
территории пашни за счет освоения целинных земель южных степей Казахстана - зоны,
характеризуемой небольшим количеством атмосферных осадков и сильными ветрами, которые
делают производство культур неустойчивым. Таким образом, программа привела к деградации
земель различной степени тяжести (Saigal, 2003, Всемирный банк, 2006с). На рис. 5 показана
степень снижения плодородия почв (потерь гумуса) в различных пострадавших регионах, при
этом наибольший ущерб был нанесен Карагандинской области.
Рис. 5: Потери гумуса в верхнем 30-сантиметровом слое пахотной почвы, 1960-1995 гг.
Источник: Всемирный банк (2006c)
Большая часть земель степного региона страны представляла собой продуктивные луга и
пастбища до тех пор, пока не была начата программа освоения целины. Часть земель, освоенных в
годы реализации программы, в настоящее время заброшены, особенно в Актюбинской,
Кустанайской и Североказахстанской областях. По состоянию на 2000 год, около 13 млн. гектаров
земель, ранее использовавшихся для выращивания пшеницы, более не использовались.
Заброшенные пахотные угодья подвергаются не только риску ветровой эрозии, засоления или
распространения сорняков, но они также могут оказаться питательной средой для саранчи.
Некоторые заброшенные земли удалось восстановить путем пересева травами и круглогодичными
растениями, такими как дикая рожь (для выпаса скота), ковыль и пырей. Однако, исследование,
проведенное Казахским институтом кормов и пастбищ, показало, что для полного восстановления
этих заброшенных сельскохозяйственных угодий понадобится 30 лет (Schillhorn-Van Veen и др.,
2005, КООНБО, 2006а).
Степная экосистема страны уникальна, так как она служит хранилищем генофонда местной флоры
и фауны. Деградация земель вследствие неправильного землепользования и забрасывания также
ведет к сокращению биологического разнообразия этих земель, препятствует восстановлению
местной растительности и приводит в упадок естественные среды обитания вымирающих сортов и
видов (Всемирный банк, 2003 г.)
12
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Еще один пример предыдущих программ, приведших к негативным экологическим последствиям
– советская программа животноводства 1970-х годов. Данная программа послужила основой
обширного развития животноводства в стране, приводя к созданию огромнейших стад и
организации крупных животноводческих предприятий, что, в свою очередь, привело к
чрезмерному выпасу и ускоренному ухудшению состояния земельных ресурсов (Jungbluth и
Schillhorn-Van Veen, 2004, Schillhorn-Van Veen и пр., 2005). Другие программы и действия, к
примеру, ядерные испытания, устаревшие технологии производства, добыча нефти, геологические
и металлургические разработки также способствовали загрязнению почвы химическими
веществами (ПРООН, 2004).
Спустя более десятилетия переходного периода, последствия реализации этих программ и
обусловленные ими экологические проблемы все еще остаются в силе. Решением этих проблем
занимается правительство, реализуя ряд проектов (технического содействия и инвестиционного
характера), поддерживаемых международными донорами, направленных, среди прочего, на
уменьшение деградации земель, защиту и сохранение биологического разнообразия 5 .
Эрозия – это одно из самых опасных явлений, обуславливающих истощение плодородия почв.
Пахотные земли в различных областях страны в той или иной степени подвержены воздействию
эрозии (табл. 4). Почти во всех областях почвы страдают от водной эрозии, но она наиболее
распространена в Южноказахстанской, Алматинской, Мангиштауской, Акмолинской,
Актюбинской и Восточноказахстанской областях. Смытые земли или земли, перешедшие в
другую категорию земель сельскохозяйственного назначения вследствие водной эрозии, по
оценкам, занимают 929 тыс. га и все еще классифицируются как пахотные земли. Наиболее
обширные территории смытых земель находятся в четырех областях: Акмолинской,
Южноказахстанской, Восточноказахстанской и Джамбульской. Около 5,9% смытых земель –
орошаемые пахотные земли, большая часть которых находится в Южноказахстанской области.
Табл. 4: Области, наиболее страдающие от ветровой и водной эрозии
Водная эрозия, га
Ветровая эрозия, га
Очаг
Смытые земли
286.200
958.700 Акмолинск
Павлодар 414.900 Южный Казахстан
223.600
801.900 Южный Казахстан
Алматы
81.400 Алматы
802.800 Восточный Казахстан 134.500
Караганда
44.100 Мангыштау
90.900
559.400 Джамбул
Акмолинск
488.300
Актюбинск
419.000
Восточный
Казахстан
Источник: ПРООН (2004).
От ветровой эрозии, по оценкам, страдает около 567 тыс. га пахотных земель, при этом самые
крупные площади отмечены в Павлодарской, Алматинской и Карагандинской областях. Также, по
сведениям, около 2,2% площадей, подверженных ветровой эрозии, используются как орошаемые
пахотные земли, большинство этих земель расположено в Павлодарской области.
31 января 2007 года в некоторых регионах России выпал снег оранжево-желтой окраски. Он
отличался маслянистой консистенцией и затхлым запахом, а тесты показали, что неожиданный
цвет вызван частицами пыли и глины. Анализы выявили в составе снега высокое содержание
5
К примеру, действующий проект ГЭФ по управлению земельными ресурсами, одной из задач которого
является восстановление местной естественного покрова на заброшенных землях. Более детальное описание
проектов приведено в п.1.4 и Части 2 настоящего обзора.
13
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
железа и азота. Российская метеорологическая служба и эксперты предположили, что снег был
принесен пылевой бурей из Казахстана 6 . Пыльные бури – индикаторы ветровой эрозии.
Казахстан располагает ограниченными водными ресурсами, и по обеспеченности водой стоит на
последнем месте среди стран ВЕКЦА. Общий объем ежегодных возобновляемых поверхностных
водных ресурсов составляет около 100,5 км3, из них около 44 км3 поступает из соседних стран
(рис. 6). До 90% воды из этих источников поступает весенний период. Показатели распределения
воды (как по сезонам года, так и по отдельным годам) меняются, поэтому различные регионы и
промышленные
секторы
испытывают
неудобства,
обусловленные
неравномерной
водообеспеченностью.
Рис. 6: Источники поверхностных вод в Казахстане, 2002 г.
15%
19%
7%
China
Китай
Kazakhstan
Казахстан
Kyrgyz Republic
Кыргызстан
Россия
Russia
Узбекистан
Uzbekistan
3%
56%
Источник: по данным Комитета водных ресурсов, приведенным ПРООН (2004)
Сельскохозяйственный сектор является крупнейшим потребителем водных ресурсов в стране, и
потреблял 82% от общего объема воды в период 1998-2002 гг. (рис. 7). Сектор расходует большие
объемы воды на орошение, в основном в южных областях. Ирригация составляет самую большую
часть спроса на воду в стране, и крупные потери воды являются огромной проблемой для страны,
и так испытывающей водный дефицит.
Рис. 7: Потребление воды по секторам в Казахстане, 1978-2002 гг.
120
100
Percent (%)
80
Industrial
Промышл.
Domestic
Бытовой
60
Agriculture
C/х
40
20
0
1978-1982
1983-1987
1988-1992
1993-1997
1998-2002
Источник: ФАО (2005b).
Крупномасштабные ирригационные схемы управляются государственными организациями, а
управлением небольших схем занимаются местные органы управления водным хозяйством.
6
Новые статьи от 2 февраля 2002 г.: BBC News (http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6323611.stm), Новостное
агентство
РЕГНУМ
(http://www.regnum.ru/english/776638.html),
и
РИА
Новости
(http://en.rian.ru/russia/20070202/60118363.html); Новости от 3 февраля 2007 г.: Luke Harding в The Guardian
(http://www.guardian.co.uk/russia/article/0,,2004984,00.html).
14
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Вопросам эксплуатации и обслуживания внутрихозяйственных ирригационных систем, которые
ранее решались бывшими колхозами, в настоящее время почти не уделяется внимания вследствие
нехватки средств, ранее предоставлявшихся государством. Имеются трудности и с обслуживанием
межхозяйственных систем, что также обусловлено недостаточным финансированием и
сокращением штатов. Также имеются сведения, что большая часть сельскохозяйственных
дренажных систем не функционирует должным образом из-за конструктивных недоработок и
ненадлежащего обслуживания. Кроме того, коэффициент водопользования довольно низок
вследствие износа ирригационных сетей и фильтрационных потерь воды в необлицованных
каналах, что ведет к заболачиванию и засолению почв (ПРООН, 2004, Всемирный банк, 2005d). По
оценкам, на поля доходит всего 50-70% воды, выделенной на орошение (КООНБО, 2006а).
Несовершенная сельскохозяйственная практика, к примеру, использование изношенных
ирригационных систем, неэффективное водопользование и орошение почв без обеспечения
соответствующего дренажа ведет к заболачиванию и вторичному засолению земельных и водных
ресурсов. Засоление – основная причина деградации почв на орошаемых землях. Заброшенные
сельскохозяйственные угодья также подвержены засолению, так как промывка этих земель
больше не осуществляется (КООНБО, 2006а).
Повышенный водозабор на орошение в низовьях Сырдарьи, особенно в засушливые сезоны,
обусловил ухудшение экологического состояния реки и еще большее повышение уровня
засоления. Засоление в низовьях Сырдарьи делает этот регион кризисной зоной. В 1991-2000 гг.
минерализация воды в реке повысилась, что было обусловлено повышенной водностью того
периода и сокращением фактически орошаемых площадей по причине экономического кризиса.
Около 51,4% орошаемых земель казахстанской части бассейна Сырдарьи засолены, из них 28,7% слабое засоление, 16,2% - умеренное, и 6,5% – сильное засоление (НРГ Казахстана, 2002).
Чрезмерный выпас на близлежащих пастбищах и недостаточное использование и забрасывание
более удаленных пастбищ 7 . В целом, чрезмерное стравливание пастбищ стало локальной
экологической проблемой, так как выпас скота на пастбищах, расположенных вокруг населенных
пунктов, в переходный период усилился. Поголовье скота, выпасаемого на общественных
пастбищах, превышает потенциал земель, так как выпас идет круглый год, без перегона стад на
более удаленные пастбища, и без соблюдения графиков ротации местных пастбищ. Это ведет к
сокращению растительного покрова и истощению верхнего слоя почвы, что делает почву более
подверженной ветровой эрозии. Степень деградации земель сокращается по мере увеличения
расстояний, так как скот редко перемещается более чем на пять километров от точки водопоя. В
таблице 5 приведена информация о пастбищах, пострадавших от чрезмерного выпаса в
четырнадцати областях и вблизи двух городов. Самые крупные деградированные пастбища
(абсолютные показатели) расположены в Атырауской (4.2 млн. га), Актюбинской (3.9 млн. га) и
Алматинской (3 млн. га) областях. В относительном измерении этот показатель самый высокий в
Атырауской области, где чрезмерный выпас затронул более половины пастбищ, следом идут
Акмолинская область (29%) и Западноказахстанская (27%). Площадь пастбищ, деградированных
по причине чрезмерного выпаса, составляет свыше 26 млн. га, или 14% от общей площади
пастбищных угодий.
В настоящее время, по оценкам, почти 54% пастбищных угодий (почти 100 млн. га) заброшены
или используются в недостаточной мере, менее 50% пригодны для использования, а фактически
используется только треть из них. Забрасывание или недостаточное использование пастбищ
происходит вследствие деградации земель, затрудненного доступа, отсутствия или недостатка
первоочередных бытовых удобств (напр., колодцев с водой, электричества, транспорта) и
недостаточного закрепления прав собственности. Эти факторы сдерживают потенциальных
7
Источники: Jungbluth и Schillhorn-Van Veen (2004), Schillhorn-Van Veen и др., (2005), Всемирный банк
(2005c) и КООНБО (2006).
15
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
чабанов от участия в инвестировании необходимой инфраструктуры. Также, многие небольшие
частные фермерские хозяйства не могут позволить себе перегон своих стад на более удаленные
пастбища, и они вынуждены держать свои стада поближе, к примеру, на расстоянии 8 км от
поселений в зимний период и 15 км в летний.
Аральское море подпитывают две крупные реки – Сырдарья с востока и Амударья с юга. Когда-то
оно входило в четверку крупнейших озер мира, но в 1960-е годы, после того, как Советское
правительство инициировало расширение сельскохозяйственного производства в регионе, оно
стало уменьшаться. Избыточный водозабор из рек и плохо спланированные ирригационные схемы
привели к существенному сокращению притока воды в Арал. Прекращение притока воды, наряду
с испарением и малым количеством осадков, привело к отступанию береговой линии и
разделению моря на северную и южную части. В период 1960-1996 гг., общая площадь водного
зеркала сократилась примерно на 50%, а уровень моря упал на 16 метров.
Пересыхание Аральского моря и ухудшение состояния речных дельт привело к серьезным
экологическим, социальным и экономическим последствиям, включая такие, как: ущерб
рыболовству в дельтах рек и в Северном Аральском море; урон огромным территориям
сельскохозяйственных угодий вследствие нехватки воды и высокого уровня ее минерализации;
отложение солей на оголившейся части дна Аральского моря и часто возникающих на этой
территории пыльных и солевых бурь; а также проблемы с поставками питьевой воды. Снижение
качества питьевой воды, а также переносимые ветром соли и пыль, негативно отражаются на
здоровье населения, проживающего в Приаралье. Население, напрямую или косвенным образом
связанное с рыбным промыслом, осталось без работы (Всемирный банк, 2001, Saigal, 2003,
КООНБО, 2006). Деградация Аральского моря повлияла и на биологическое разнообразие. К
примеру, до 1960 года в дельтах рек обитали 319 видов гнездующихся птиц и 70 видов
млекопитающих: видовое разнообразие птиц сократилось до 160 видов, 20 из 24 местных сортов
рыбы исчезли в начале 1980-х вследствие повышения уровня минерализации воды; производство
сена, которому в прошлом способствовало естественное затопление земель вдоль водотоков, на
озерах и заболоченных участках, практически прекратилось (Micklin, 1988, UNEP/GRIP-Arendal,
2000, Всемирный банк, 2001).
После обретения независимости, пять государств бассейна Аральского моря (Казахстан,
Кыргызская Республика, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан) признали значимость
проблем Аральского моря и обратились за помощью к международному сообществу, которое
помогло разработать программу по бассейну Аральского моря (ПБАМ). Программа была
утверждена государствами бассейна и запущена в 1994 году (Всемирный банк, 2001, КООНБО,
2006). Реализованные и запланированные проекты по решению проблем деградации Аральского
моря описаны в следующих разделах.
Начало внедрению методов комплексной борьбы с вредителями (КБВ) было положено 1980-х
годов, при этом основное внимание уделялось методам биологической борьбы с вредителями
хлопчатника. Однако эти действия не были продолжены после обретения независимости, и в
настоящее время Казахстан продолжает полагаться, в основном, на использование химических
пестицидов. С молчаливого одобрения местных чиновников и при активном лоббировании со
стороны поставщиков пестицидов, эта ситуация навряд ли изменится. Оценка воздействия
пестицидов на здоровье населения и экосистемы не производится.
Один из основных источников загрязнения стойкими органическими загрязнителями (СОЗ) –
неправильное применение и хранение удобрений и химикатов. Тысячи тонн неиспользованных с
1970-80-х годов пестицидов хранятся на открытом воздуха, зачастую будучи просто сваленными в
кучи. В период дождей эти ядовитые химикаты просачиваются в грунтовые воды, реки и озера, а в
сухую погоду ветер разносит пылеобразные пестициды на сотни километров. Ряд ведомств –
Министерство охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство
16
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
здравоохранения и Академия наук – занимаются проблемой управления СОЗ. Однако
деятельность осуществляется разрозненным образом, статистические данные не обновляются.
Таким образом, фактические объемы СОЗ неизвестны, что представляет серьезную проблему 8 .
Нехватка информации затрудняет оценку и приоритетизацию проблем химической безопасности.
Необходимо усиливать координацию действий министерств охраны окружающей среды,
сельского хозяйства и здравоохранения, а также повышать уровень осведомленности населения о
проблемах СОЗ (ЕЭК ООН, 2000, ПРООН, 2004); СОЗ – токсичные вещества и представляют
собой трансграничную проблему, так как они могут переноситься по воздуху и по воде через
границы государств. В мае 2001 года, Казахстан подписал Стокгольмскую конвенцию по СОЗ, но
еще не ратифицировал ее. Конвенция представляет собой глобальное соглашение о защите
здоровья населения и охране окружающей среды от СОЗ 9 .
Еще одна из проблем – радиоактивное загрязнение почвы на бывшем Семипалатинском ядерном
испытательном полигоне (СЯИП). СЯИП был создан в августе 1947 года и расположен на
территории трех областей: Западноказахстанской, Карагандинской и Павлодарской. Ядерные
испытания проводились в период с 1949 по 1989 гг., при этом осуществлялись взрывы воздушных,
наземных и подземных устройств. В зоне воздействия Семипалатинского полигона находятся 27.4
млн. га сельскохозяйственных земель. Радионуклиды, присутствующие в почве, попадают в
растения, которые затем отрицательно влияют на здоровье животных и людей, их потребляющих.
По некоторым данным, молоко и мясо, производимые фермами вблизи СЯИП, содержат
радиоактивные элементы в количествах, превышающих фоновый уровень и нормы безопасности.
Отмечен высокий уровень заболеваемости населения, проживающего вблизи СЯИП, включая
случаи заболеваний раком, а также генетическими и соматическими заболеваниями (Saigal, 2003,
ПРООН, 2004).
1.3.B. Лесное хозяйство
Леса служат основой для биологического разнообразия, имеющего глобальное значение.
Основные угрозы существующим лесным экосистемам в Казахстане связаны с переходом на
альтернативные методы землепользования, увеличением объемов бытовой вырубки на топливо,
нелегальной коммерческой вырубкой, а также учащением лесных пожаров. Хотя, по некоторым
данным, выпас скота в горной местности сократился, пока неизвестно, как это сказывается на
восстановлении лесов, учитывая объемы вырубки (легальной и нелегальной).
Тугайные леса представляют собой пойменные леса вдоль берегов рек в южных регионах
Казахстана. В советские времена обширные массивы этих лесов использовались в
сельскохозяйственных целях, а большинство сохранившихся после обретения независимости
тугаев были вырублены, земли были культивированы или использованы для выпаса скота.
Регулирование речного стока препятствовало затоплению пойм и естественному восстановлению
тугаев, что привело к деградации пойменной экосистемы (ПРООН, 2004, КООНБО, 2006).
Алтайские леса длительное время подвергались сплошной вырубке, так как на месте вырубленных
деревьев быстро вырастают травы и кустарники. В последние годы, даже при проведении
легальной вырубки, нарушались экологические правила, к примеру, нормы вырубки (процент
вырубаемых деревьев) и сохранения подлеска. Эти нарушения являются причиной интенсивного
обезлесения. Вырубка осуществляется в легко доступных местах; к примеру, в лесных зонах
вблизи дорог, неподалеку от населенных пунктов и в руслах рек, что строго запрещено Лесным
кодексом. Кроме того, вырубка браконьерами – распространенное явление, а экологический ущерб
можно оценить только при проведении плановых оценок, однако объемы нанесенного ущерба еще
даже не определены. Современные объемы средств, выделяемых для восстановления лесов,
8
9
Предварительная инвентаризация СОЗ начата в 2002 году при содействии ПРООН (см. раздел 1.4)
См.: http://www.pops.int/documents/signature/signstatus.htm.
17
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
недостаточны, поэтому требуется содействие международных доноров (в техническом и
финансовом плане) (ПРООН, 2004).
В 2000 году экспорт легально заготовленной необработанной древесины составил почти 66 тыс.
м3, однако есть данные, что в Семипалатинской области было нелегально заготовлено и
экспортированного в соседние страны около 200 тыс. м3 леса, (Kushlin и пр., 2004).
Неконтролируемая вырубка, имеющая место в основном в северном Казахстане, вдоль границ с
Китаем и Российской Федерацией, представляет собой реальную угрозу практике устойчивого
управления лесным хозяйством. К сожалению, отсутствуют численные показатели,
подтверждающие тенденции и степень распространения незаконной вырубки. Кроме того, все
продолжающееся обеднение сельского населения, особенно в степных и пустынных регионах, а
также нехватка альтернативного топлива, играют ключевую роль в повышении объемов
использования лесных ресурсов. Потребность в топливе приводит к вырубке деревьев и
кустарников на отопление и приготовление пищи. Для обновления растительного покрова местное
население регулярно (весной и осенью) выжигает степь и прибрежную растительность. Это ведет
к разрушению деревьев и кустарников, а также усугубляет проблему опустынивания (ПРООН,
2004).
В целом сухой климат Казахстана обуславливает восприимчивость лесных (и пастбищных)
экосистем к различным видам угроз, включая лесные пожары, возникающие по естественным
причинам; однако большинство пожаров вызвано деятельностью человека (около 80%). Самый
катастрофический ущерб был нанесен в 1997 году, когда было зарегистрировано 2.255 случаев
пожаров на территории в 237.336 га, из них 100 тыс. га лесов реликтовой сосны в бассейне
Иртыша (Kushlin и пр., 2004, ПРООН, 2004). В Таблице 6 показано, насколько участились лесные
пожары (40% увеличение количества в период 1999-2005 гг.) и площадь территории,
пострадавшей от пожаров, при этом в период с 2001 по 2005 год в среднем ежегодно от пожаров
страдало свыше 48 тыс. га. Лесные пожары возникают и усугубляются рядом факторов, в числе
которых: засуха, расширение доступа общественности, человеческая деятельность (включая
поджог), а также нехватка персонала и оборудования, позволяющего обнаруживать пожары на
ранней стадии и успешно их контролировать. Последний фактор обусловлен, главным образом,
нехваткой финансирования, так как сумма бюджетных ассигнований на борьбу с пожарами
сократилась.
Табл. 6: Лесные пожары, 1999-2005 гг.
1999
2000
2001
2002
2003
Количество
лесных
пожаров
Территория,
охваченная
лесными
пожарами, га
В % от общей площади
лесов
939
990
990
786
668
2004
2005
1057
1315
..
.. 27.995 30.863 31.426 91.929 59.570
..
..
0,25%
0,26%
0,27%
0,74%
0,48%
Источник: Статистическое агентство Республики Казахстан (2001, 2005).
1.4.
Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства
Правительство уделяло особое внимание вопросам внедрения экологических подходов в практику
ведения сельского и лесного хозяйства в целях обеспечения устойчивого развития экономики
страны. Важным этапом в разработке экологической политики страны стало принятие Стратегии
«Казахстан-2030» в 1997 году. Она включает в себя долгосрочные цели и предусматривает
18
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
интеграцию вопросов охраны окружающей страны в стратегии и политику страны. Стратегия
также нацелена на развитие системы экологического образования.
Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС) – первый этап Стратегии
– является основой для реализации проектов и стратегий содействия стране. Приоритетные
экологические проблемы идентифицированы на основании результатов анализа состояния
окружающей среды, и в их число входят: деградация пастбищ и пахотных угодий, сокращение
площади лесов и охраняемых природных территорий. НПДООС разрабатывался силами
тематических рабочих групп, в состав которых входили представители правительства, НПО,
частного сектора и научно-исследовательских институтов. Предлагаемые Планом действий
проекты затрагивают такие вопросы, как охрана пахотных земель и пастбищ; инвентаризация
экологически деградированных земель с низкой продуктивностью и их восстановление;
совершенствование системы рационального использования пастбищ и развитие пастбищ с
подсевом трав с целью предотвращения опустынивания; создание центра, занимающегося
вопросами деградации почв; а также разработка и реализация мер по повышению плодородия
пахотных земель. Проекты по охране лесного хозяйства включают следующие мероприятия:
расширение площади лесов и восстановление деградированных лесов; совершенствование систем
наблюдения и борьбы с пожарами в хвойных лесах; организация экологического мониторинга
лесов (НПДООС, 1999). Почти все эти мероприятия частично охвачены проектами
(завершившимися, текущими и запланированными), разработанными при поддержке
правительства Казахстана и международных агентств. Необходимо продолжать усилия по
реализации проектов на более широком уровне по всей стране (например, путем расширения
успешно реализуемых пилотных проектов), но этому препятствуют: недостаточное
финансирование, выделяемое на охрану окружающей среды и программы/мероприятия по ее
восстановлению; слабая интеграция экологических соображений в экономические и социальные
программы или стратегии; несоответствие экономических и экологических задач, которые стоят
перед правительством, к примеру, развитие нефтяного сектора, несмотря на загрязнение
земельных и водных ресурсов (ПРООН, 2004).
Еще один ключевой документ правительства – Концепция экологической безопасности на 20042015 гг., в которой признается необходимость межсекторального подхода в реализации политики
и программ. Казахстан также является участником международных экологических конвенций,
таких как, в числе прочих, Конвенция о биологическом разнообразии (1994), Конвенция ООН по
борьбе с опустыниванием (1997), Орхусская конвенция о доступе к экологической информации
(2000), Рамочная программа ООН по изменению климата (1995), Стокгольмская конвенция о
стойких органических загрязнителях (2001).
1.4.A. Сельское хозяйство 10
Ряд недавно принятых стратегий и программ направлен на решение вопросов защиты почв, земель
и управление водными ресурсами, борьбу с вредителями, обеспечение участия общественности и
развитие сельскохозяйственных консультативных служб по распространению опыта и
информации (службы внедрения). Некоторые меры, описанные в настоящем документе,
разработаны в целях выполнения требований международных соглашений, подписанных
Казахстаном, к примеру, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, а также Орхусской
конвенции. Действуют также другие правительственные меры, которые могли бы помочь
интегрировать экологические соображения в планы развития сельского хозяйства, но все еще
отсутствуют четко определенные мероприятия по решению экологических проблем. Закон о
10
В дополнение к проектам, описанным в настоящем разделе, многие вопросы, связанные с деградацией
земель, решаются в рамках проектов Всемирного банка, более подробно описанных в Части 2 настоящего
отчета.
19
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
защите растений 2002 года 11 , к примеру, предписывает защиту растений при помощи пестицидов
и других химикатов, но в нем отсутствуют нормы предельно допустимых концентраций (ПДК)
химикатов в почве. Дополнение или поправка к Закону о разработке норм ПДК по химикатам
способствовали бы выполнению обязательств правительства по охране качества почв. Что
касается мероприятий, в которые уже включены экологические соображения, то к их реализации
приступили совсем недавно, поэтому потребуется достаточно длительный промежуток времени,
прежде чем можно будет получить конкретные наглядные результаты.
Плодородие почв можно повысить путем реализации мер по пропаганде органических и
минеральных удобрений и других экологически безопасных методов:
•
•
•
•
«Концепция рационального использования и охраны земельных ресурсов в Республике
Казахстан в 1994-1995 гг. и на период до 2010 г.» содержит следующие приоритетные
направления: защита сельскохозяйственных земель и улучшение земель, входящих в
другие категории; восстановление лесов и осуществление защитных лесополос на
полях и пастбищах; расширение охраняемых природных зон и развитие экотуризма;
улучшение состояния залежных земель (3 млн. га), предназначенных для
использования в качестве пастбищ; зонирование и инвентаризация земельных ресурсов
для создания основы для разработки мер по борьбе с водной и ветровой эрозией (37.8
млн. га), мелиорация, улучшение кормовых полей, внедрение почвозащитных
технологий и восстановление ирригационных систем; организованное использование
пахотных земель, мониторинг и контроль над использованием земель и их защитой, а
также существенное увеличение (в 2,5 раза) количества почвоведческих и
геоботанических исследований и прочих сопутствующих мероприятий. Концепция
будет финансироваться из средств национального и местных бюджетов, а также за счет
вкладов фермеров (Saigal, 2003).
Стратегия развития сельского хозяйства Республики Казахстан на период до 2010
года 12 направлена на усиление экономического потенциала и управления сектором
сельского хозяйства. Она не содержит каких-либо конкретных экологических
рекомендаций по ведению сельского хозяйства, однако ожидается, что внедрение
современных технологий производства культур и селекции в животноводстве повысит
плодородие почв и сократит риск деградации земель и опустынивания.
Стратегический план развития республики Казахстан на период до 2010 года 13
содержит раздел об «охране окружающей среды и природных ресурсов», в котором
делается упор на устойчивые методы сельскохозяйственного производства,
основанные на органических и экологически безопасных методах земледелия.
Государственная сельскохозяйственная продовольственная программа на 20032005 гг. 14 включает компонент по защите и восстановлению плодородия почв путем
увеличения объемов применяемых минеральных удобрений, разработки механизмов
привлечения к ответственности за снижение плодородия сельскохозяйственных
земель, закрепленных в усовершенствованном законодательстве, и ежегодного
обучения 25-30 специалистов – агрохимиков и почвоведов. Ожидается, что благодаря
этим мерам содержание гумуса в почве повысится на 10-15%, а уровень содержания
фосфора в 70% пахотных земель (характеризуемых на данный момент, как земли с
11
№ 331-II (3 июля, 2002 г.)
Утверждено постановлением правительства РК № 1817 (22 декабря 1997 г.); дополнено постановлениями
правительства РК № 1369 (28 октября 2001 г.) и 1184 (26 ноября 2003 г.)
13
Утверждено указом Президента РК №735 (4 декабря 2001 г.).
14
Указ Президента РК № 889 (5 июня 2002 г.), дополнено указом президента РК №1051 (31 марта 2003 г.).
План действий утвержден постановлением правительства РК №864 (2 августа 2002 г.)
12
20
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
•
•
низким содержанием фосфора) повысится до среднего и высокого после реализации
этой программы.
Концепция устойчивого развития сельского хозяйства на 2006-2010 гг. 15 направлена
на повышение продуктивности и прибыльности сельскохозяйственного сектора. Глава,
посвященная «применению научно-обоснованных агротехнологий в сельском
хозяйстве», подчеркивает такие экологические проблемы, как снижения плодородия
почв, и засоление и заболачивание орошаемых земель. В число запланированных
мероприятий, направленных на решение этих проблем, входят: более интенсивное
применение минеральных и органических удобрений; повышение плодородия почв
путем внедрения и реализации научно-обоснованных и рациональных схем ротации
культур; увеличение площадей под многолетними травянистыми зернобобовыми
культурами и введение в сельскохозяйственной производство залежных земель.
Программа рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на
период 2005-2007 гг. ставит целью выработку мер по рациональному использованию и
охране земельных ресурсов с целью защиты почвенных ресурсов, восстановления
плодородия почв и сокращения негативных антропогенных воздействий на земли.
Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием (КООНБО) в сентябре
1997 года 16 . Согласно Конвенции, Правительством разработана Национальная стратегия и план
действий по борьбе с опустыниванием (НСПДБО), в 1999 году начата их реализация при
техническом и финансовом содействии со стороны ПРООН и UNEP. Эта программа является
частью национальной стратегии «Казахстан-2030». Однако при реализации плана действий
возникли затруднения, обусловленные слабой разработкой программного содержания и
отсутствием взаимосвязи с национальной стратегией развития и долгосрочными стратегическими
целями Казахстана. В 2005 году Правительство утвердило Программу по борьбе с
опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 гг. 17 , в которой участвуют государственные
ведомства, НПО и частный сектор. Программа будет поддержана АБР и прочими
международными партнерами в рамках ИСЦАУЗР (см. ниже). Ожидается, что после реализации
первого этапа программы (2005-2007 гг.) будет проведена инвентаризация и оценка земель,
подверженных опустыниванию, будут реализованы пилотные проекты по восстановлению земель
и предотвращению их деградации, мероприятия по повышению осведомленности общественности
и расширению участия общества в борьбе с опустыниванием и создании Центра по борьбе с
опустыниванием. Около 96% финансирования на мероприятия первого этапа поступит за счет
международных грантов, остальные 4% - из национального бюджета.
Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами, или ИСЦАУЗР,
поддерживается национальным правительством и международными партнерами 18 . ИСЦАУЗР –
программа, которая поможет Казахстану разработать комплексную национальную программную
базу для борьбы с деградацией (и опустыниванием) земель путем внедрения практики устойчивого
управления земельными ресурсами в рамках более обширной и комплексной программы развития,
15
Утверждено правительством 22 июня 2005 г.
http://www.unccd.int/
17
Утверждено Постановлением Правительства РК № 49, 24 января 2005 г.
18
ИСЦАУЗР реализуется в пяти центральноазиатских государствах: Казахстане, Кыргызской Республике,
Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Участвующие в Инициативе международные организации:
Азиатский банк развития (АБР), Канадское агентство международного развития (CIDA), Проект GTZ,
посвященный Конвенции по борьбе с опустыниванием, Глобальный механизм КООНБО, Международный
центр исследований в засушливых регионах (ИКАРДА), Международный фонд развития сельского
хозяйства (IFAD), Швейцарская организация сотрудничества в вопросах развития (SDC), Программа
развития ООН (ПРООН) и Экологическая программа ООН (UNEP). Всемирный банк в настоящее время
находится в процессе присоединения к партнерству. См. http://www.adb.org/Projects/CACILM/.
16
21
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
а также поможет объединить эту программу с вопросами решения прочих экологических проблем.
Реализация инициативы, в рамках которой будет оказано техническое и инвестиционное
содействие, запланирована на период с июня 2006 года по июнь 2016 года. В рамках ИСЦАУЗР
будет реализован ряд проектов по следующим десяти программным направлениям: развитие
потенциала, устойчивое управление сельскохозяйственными – пахотными землями; устойчивое
управление пастбищными угодьями, устойчивое управление лесами и лесистой местностью;
целевые исследования; интегрированное управление ресурсами; управление охраняемыми
территориями и сохранение биологического разнообразия; смягчение негативных последствий
кризиса Аральского моря; корректирующие меры; национальная программа координации и
управления.
Интегрированный план управления водными ресурсами (ИПУВР) и План по водосбережению
реализованы в 2004 году при поддержке правительства Норвегии и ПРООН. В рамках ИПУВР
Национальный комитет по водным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства создал в 2004
году восемь Управлений речных бассейнов (УРБ). УРБ способствуют развитию взаимодействия
между водопользователями и официальными административными органами, в целях обеспечения
участия всех заинтересованных сторон в принятии решений по вопросам интегрированного
управления водными ресурсами.
В последние десять лет в стране при содействии международных агентств реализованы проекты
по восстановлению и совершенствованию сетей ирригации и дренажа, в частности:
Ирригационный и дренажный проект Всемирного банка по улучшению ирригации и дренажа
(ИДП) (1996-2004) и Проект Азиатского банка развития по управлению водными ресурсами и
улучшению земель (1997-2006) 19 . В зону проекта Всемирного банка входило свыше 32 тыс. га
орошаемых земель: Проект состоял из пятнадцати субпроектов, реализуемых в 9 областях. Проект
АБР охватывал свыше 32,5 тыс. га земель, находящихся под угрозой заболачивания и вторичного
засоления в Махтааральском районе Южного Казахстана. В ходе реализации субпроектов ИДП
ежегодный объем водосбережения оценен в 1300 м3 на гектар. Планируется второй проект ИДП.
В настоящее время ведутся исследования на предмет развития технологий химической
мелиорации засоленных земель Южного Казахстана, в частности, на предмет применения
фосфогипса совместно с технологиями сбережения воды.
Казахстан предпринимает попытки улучшить методы борьбы с вредителями путем реализации
правительственных постановлений о регистрации пестицидов и создании организации,
отвечающей за проведение анализа агрохимических свойств почвы. В Казахстане действуют
нормативные акты о регистрации и проведении испытаний пестицидов, но в них ничего не
говорится о нормах остаточного содержания химикатов в почве. С 2002 по 2005 гг. при поддержке
ПРООН был реализован проект «Первоначальное содействие Республике Казахстан в выполнении
обязательств в рамках Стокгольмской конвенции по СОЗ 20 ». Проведена предварительная
инвентаризация. Недавно в рамках программы малых грантов, профинансированной ГЭФ, и
реализованной силами ПРООН в период 2005-2006 гг. осуществлены мероприятия по развитию
потенциала и распространению информации о СОЗ. Все мероприятия успешно завершены 21 .
Правительством созданы три государственные компании, задача которых заключается в оказании
содействия развитию слаборазвитого частного сектора и в повышении эффективности маркетинга
19
АБР (1997).
См.: http://www.undp.kz/projects/start.html?redir=center_view&id=68.
21
Каждый из проектов более подробно описан на этом веб-сайте:
http://sgp.undp.org/index.cfm?module=Projects&page=SearchResults&CountryID=KAZ&FocalAreaIDs=POP.
20
22
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
его производства. Одна из этих компаний – Казагромаркетинг 22 , создана в 2003 году в рамках
реализации Государственной сельскохозяйственной продовольственной программы на 2003-2005
гг. Основная задача компании – обеспечение прозрачности и доступа к рынкам путем
распространения информации на сельскохозяйственные темы, а также предоставление
консультативных услуг фермерам и переработчикам сельскохозяйственной продукции.
Организацией созданы информационные и консультативные центры во всех 161 районах страны (в
каждом центре по два сотрудника). Компания в настоящее время делает упор на мониторинг цен и
анализ рынка, но в будущие планы входит развитие консультативных служб по агротехническим
вопросам, например, по технологиям сельскохозяйственного производства и животноводства. В
ходе региональных совещаний и так называемых «полевых дней» в 2006 году проведены тренинги
для фермеров по вопросам правильного применения удобрений. До 2006 года Казагромаркетинг
не участвовал в мероприятиях по охране окружающей среды. Также неясно, каким образом
вопросы взаимосвязи сельского хозяйства и состояния экологии будут увязаны с деятельностью
консультативных служб.
1.4.B. Лесное хозяйство
НПДООС включает три приоритетных проекта по защите лесного хозяйства: (i) расширение
площади лесных территорий, подлежащих восстановлению и сохранение биологического
разнообразия; (ii) совершенствование системы наблюдения за пожарами в хвойных лесах
(Восточноказахстанская область); и (iii) организация мониторинга лесных ресурсов. Эти
приоритеты оговорены в Лесном кодексе 2003 года, в котором имеется положение, регулирующее
вопрос защиты лесов (включая лесные заповедники) от нелегальной вырубки, повреждений, краж
и прочих нарушений законодательства о лесном хозяйстве.
Лесной кодекс, принятый в июне 2003 года, является основой лесного законодательства страны.
Его основные задачи – регулирование права собственности, использования и управления лесами, а
также содействие укреплении экологического потенциала лесов, рациональное и устойчивое
использование лесных ресурсов, защита, охрана и воспроизводство лесов, а также укрепление
правовой базы. Кроме того, Лесной кодекс предоставляет улучшенную базу для участия
общественности и частного сектора в управлении лесным хозяйством. Прочие законодательные
акты: Постановление №1271 (1999) об «обеспечении противопожарной безопасности в лесах»,
предусматривающее усиление противопожарных мер; приказ министерства №1186 (2001) «о
некоторых мерах компенсации ущерба, причиненного нарушениями экологического
законодательства», устанавливающий суммы компенсации за ущерб, причиненный незаконной
вырубкой деревьев и кустарников, незаконным приобретением охраняемых растений и т.д., а
также Постановление №460 (2004) сроком на 10 лет о «запрете на вырубку хвойных и саксауловых
растений в государственных лесных массивах и мерах по их охране», способствующее
сохранению этих разновидностей деревьев (ФАО 2005а). Еще один законодательный акт – Приказ
правительства №188 (2004), которым утверждены правила мониторинга лесов силами Комитета по
лесному и охотничьему хозяйству. Однако мониторинг пока не приносит положительных
результатов по причине отсутствия четко определенной методологии и структуры проведения
работ, а также нехватки бюджета.
Национальная программа «Леса Казахстана в 2004-2006 гг.» 23 действовала только до 2005 года. К
середине 2005 года была разработана и реализована программа «Жасыл ел» (Зеленая земля) на
22
Остальные две: Корпорация по продовольственным договорам, созданная с целью содействия в развитии
рынков зерна и для хранения зернового продовольственного запаса; и Корпорация Мал Онимдери,
созданная для поддержки животноводческих рынков.
23
Утверждено постановлением правительства №542 (14 мая 2004 г.).
23
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
2005-2007 гг. 24 Программа способствует выполнению обязательств Казахстана в рамках
Конвенции о биологическом разнообразии и Орхусской конвенции путем сохранения и
восстановления лесного покрова, охраны лесов от пожаров, вредителей и заболеваний, а также
повышения уровня осведомленности общественности и ее участия. Программа оказывает
информационную поддержку мероприятий государственных ведомств, НПО и общественности
путем открытия веб-сайтов, публикаций в журналах, газетах и других периодических изданиях;
обсуждений за круглым столом, тематических мероприятий (молодежные акции и концерты);
проведения выставок и ярмарок, публичных слушаний, широкого освещения проблем лесного
хозяйства в СМИ, а также озеленения городских центров. Деятельность программы в основном
финансируется из центрального и областного бюджетов.
ФАО и UNECE 25 разработали стратегию развития лесного хозяйства на 2005-2010 гг. в
сотрудничестве с представителями секторов лесного хозяйства страна ВЕКЦА и южной Европы.
Стратегия направлена на оказание содействия этим странам в дальнейшей разработке мер по
обеспечению устойчивого развития их секторов лесного хозяйства с учетом проблем и
возможностей, возникающих в переходный период. Меры запланированы по следующим
приоритетным направлениям: сбор и анализ данных; стратегические и институциональные
реформы (т.е. развитие межсекторальных связей и техническое содействие в совершенствовании
законодательства о лесном хозяйстве и его управлении); экономическая устойчивость, социальная
стабильность, экологическая устойчивость (напр., предоставление технических инструкций по
предотвращению и контролю лесных пожаров). Мероприятия в рамках стратегии будут, главным
образом, сфокусированы на сборе и анализе информации, организации семинаров и совещаний
(напр., с целью обмена опытом и развития международного сотрудничества по выбранным
тематическим направлениям), сотрудничестве со странами и партнерскими организациями, а
также предоставлении технического содействия и организации обучения.
Еще один донорский проект в сфере лесного хозяйства – Проект сохранения лесов и увеличения
лесистости территории республики (2005-2012 гг.), реализуемый Всемирным банком, ГЭФ и
правительством Казахстана. В рамках этого проекта основное внимание уделяется вопросам
управления и восстановления лесных массивов Иртышской сосны, осушенной части дна
Аральского моря и саксауловых угодий. Дополнительная информация приведена в Части 2
настоящего отчета.
1.5.
Общественная осведомленность и доступ к информации экологического
характера 26
Казахстан принимал участие в совещании министров европейских стран по вопросам окружающей
среды, состоявшимся в 1998 году в Орхусе, а в январе 2001 года ратифицировал «Конвенцию о
доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и обеспечении
правосудия в вопросах, связанных с окружающей средой». Это действие подтвердило значимость
вопроса об участии общественности в решении проблем и охране окружающей среды, и сделан
шаг к усилению сотрудничества между неправительственными организациями и госсектором. В
соответствии с положениями Орхусской конвенции, министерством сельского хозяйства
реализованы некоторые меры по улучшению доступа общественности к информации
экологического характера. К примеру, министерство имеет свой веб-сайт (www.nature.kz), через
который оно начало публиковать газету под названием «Эколог». Также в Казахстане ведется
24
Утверждено постановлением правительства РК №632, 25 июня 2005 г.
В частности, управление по лесному хозяйству при ФАО и отдел лесной промышленности UNECE (см.
ФАО / UNECE 2005).
26
Источники информации включают отчет местного консультанта, отчеты АБР (2004), ПРООН (2004),
UNECE (2000) и Всемирного банка (2004).
25
24
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
работа по созданию Национального центра, который будет отвечать за реализацию положений
Конвенции.
Примеры информационных кампаний, осуществленных под руководством министерства по охране
окружающей среды: (i) Семинар «Экологическое образование: роль НПО и государства в
реализации положений Орхусской конвенции в Казахстане» (июнь 2001 г.); (ii) Региональный
семинар «Роль НПО в реализации положений Орхусской конвенции в Павлодарской области»
(июнь 2001 г.); и (iii) Утверждение и принятие нормативных актов о сотрудничестве
уполномоченных государственных органов с общественными организациями по вопросам охраны
окружающей среды (август 2001 г.).
НПО являются ценным источником информации и профессиональных знаний, которые
правительство может использовать в своих программах управления природными ресурсами; роль
НПО в настоящее время недооценена. Представители НПО надеются, что ратификация Орхусской
конвенции облегчит доступ к экологической информации и обеспечит их участие в процессе
принятия решений по проблемам окружающей среды. Начиная с 2001 года, деятельность около
300 из 3500 действующих в Казахстане НПО, направлена, главным образом, на решение
экологических проблем страны, и многие из них имеют связи с международными экологическими
НПО. Силами НПО публикуются периодические издания, к примеру, издание «Казахстанская
ЭкоПравда», выпускаемое Экологическим прессцентром 2-3 раза в неделю: в издании
представлена информация и новости по вопросам охраны окружающей среды, а также проектам и
законодательству, разрабатываемому министерством охраны окружающей среды. Экологический
пресс-центр также принимал участие в обсуждениях, посвященных выработке законодательных
актов.
В стране действует также программа экологического образования, утвержденная Постановлением
№207 Министерства охраны окружающей среды (декабрь 1998 г.), являющаяся частью стратегии
«Казахстан-2030». Кроме того, в статьях 73 и 74 Закона Республики Казахстан об охране
окружающей среды закреплены принципы всеобщности и непрерывности экологического
образования и обучения от начальной и средней школы до профессионального обучения
экспертов-экологов.
Одно из направлений, нуждающихся в участии общественности – экологическая оценка
воздействия проектов на окружающую среду (ЭО). Практический опыт общественности в
проведении ЭО, так как она принимает участие лишь в проведении ЭО крупных проектов, к
примеру, по добыче нефти в Каспийском море. В законодательстве не закреплены положения,
обеспечивающие участие общественности во всех проектах, требующих ЭО.
1.6.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее
развития
В Казахстане предпринимался ряд действий по внедрению экологических подходов в
деятельность различных секторов экономики, в особенности в течение последних шести лет.
Важным двигателем развития сельскохозяйственного сектора является стремление к устойчивому
росту экономического потенциала, так как страна стремится к диверсификации экономики; в то же
время нехватка лесных ресурсов в стране предопределяет необходимость инвестирования
мероприятий по восстановлению и сохранению лесов. Правительственные стратегии и законы,
вовлечение НПО и общественности и выполнение государственных обязательств по
международным экологическим конвенциям также являются важными стимулами для включения
экологических подходов в практику ведения сельского и лесного хозяйства.
В сфере сельского хозяйства осуществляется несколько правительственных инициатив, в которых
либо не хватает экологических компонентов, или же нечетко определены меры по смягчению
последствий негативного воздействия сельскохозяйственного производства на состояние экологии
25
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
и сохранение природных ресурсов. Прочие стратегии, планы действий и программы включают в
себя ряд экологических соображений и мер, призванных улучшить состояние деградированных
пастбищ и повысить плодородие почв. Однако результаты внедрения этих мер пока нельзя
оценить, так как их осуществление началось недавно, и потребуется время на оценку любых
значимых результатов проекта. Эффективности внедрения экологических подходов препятствуют
следующие факторы: отсутствие в структуре Министерства сельского хозяйства специального
отдела, занимающегося непосредственно вопросами экологии; неэффективное межведомственное
сотрудничество; несовершенные системы контроля и сбора информации по пахотным землям и
пастбищным угодьям; необходимость повышения квалификации персонала на местном и
областном уровне, а также в частном секторе, в особенности в сфере управления пастбищными
ресурсами. На данный момент, вопросам управления и восстановления пастбищных угодий
уделяется недостаточно внимания, так как основные приоритеты отдаются вопросам
усовершенствования методов управления фермерскими сельскохозяйственными землями и
водными ресурсами.
В отличие от других стран ВЕКЦА, Казахстан достиг более значительных успехов в интеграции
экологических подходов в практику ведения сельского хозяйства, а не лесного. Однако, благодаря
программам облесения, в период с 1999 по 2005 г. площадь лесов увеличилась на 1 млн. га, а
объемы заготовки леса в целом снизились. Данные ФАО показывают, что доля лесов, выделенных
специально для сохранения разнообразия, значительно увеличилась – с 1% в 2000 до 16% в 2005
гг. Одна из стратегий развития лесного хозяйства, программа «Жасыл ел», являет собой наглядный
пример успешного включения экологических подходов в основную деятельность. В число целей
программы входит восстановление лесов на площади почти 80 000 га в трехлетний срок. Несмотря
на медленный темп в начале программы, данные планы были перевыполнены на 37%. Эта
программа являет собой пример конкретной деятельности правительства решить проблему
восстановления и увеличения площади лесов без привлечения донорской поддержки. Программа
широко освещалась средствами массовой информации, и в озеленении территории по всей стране
активно участвовала молодежь. Внедрение экологических подходов в деятельность сектора
лесного хозяйства осложняется такими факторами, как недостаток средств и возможностей для
проведения мониторинга, нехватка знаний и информации о современных методах лесоводства.
1.7.
Приоритетные потребности
Качество почвенных и водных ресурсов крайне важно для экономики, а улучшение
продуктивности почвы является ключевым фактором развития потенциала сельскохозяйственного
сектора. Большая часть сельскохозяйственных земель Казахстана – это постоянные, долголетние
пастбища. В исследовании, проведенном казахстанскими и американскими учеными, отмечается
потенциальная возможность использования пастбищ для поглощения углерода и то, что их
потенциал для секвестрации углерода можно повысить при помощи эффективных методов
управления. 27 Леса являются важным источником продовольствия, топлива, лекарственных
растений и кормов для животных. В предыдущем разделе были описаны некоторые меры по
решению проблем экологии в секторах сельского и лесного хозяйства, но необходимо продолжать
работу в этом направлении.
Самым приоритетным вопросом для Казахстана является развитие потенциала организаций,
посредством, в первую очередь, повышения уровня профессиональных знаний фермеров и
представителей органов управлений по использованию устойчивых методов ведения хозяйства на
местном и областном уровне; обеспечения устойчивого управления пастбищами и лесными
27
См. обзор USAID-CRSP (2002 г.) под названием “Livestock Development and Rangeland Conservation Tools
for Central Asia (LDRCT)” по адресу http://glcrsp.ucdavis.edu/projects, процитированный в исследовании
Schillhorn-Van Veen et al. (2005 г.).
26
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
ресурсами посредством предоставления обучения и консультаций; поощрения межведомственного
сотрудничества и согласования действий. К примеру, требуются программы подготовки по
внедрению экологически устойчивых методов ведения сельского хозяйства и управления
пастбищами. В секторе лесоводства необходимо наращивать потенциал возможностей для
предотвращения пожаров и борьбы с ними, а также для восстановления и насаждения лесов.
Вторым приоритетом является повышение эффективности управления, в особенности
управления пастбищами. Пастбищные угодья страдают от открытого доступа. Необходимы
улучшенные процедуры и стратегии управления пастбищами, призванные содействовать
внедрению методов совместного или частного управления, призванных обеспечить устойчивое и
продуктивное использование ресурсов. Политика использования пастбищ должна поддерживаться
законодательством и организационными процедурами, охватывающими все задействованные
министерства. Также существует необходимость в четком разделении функций и обязанностей
между региональными отделениями государственных организаций и местными управлениями.
Третьим по приоритетности вопросом является усовершенствование механизмов контроля
посредством улучшения средств мониторинга. В разработке стратегий управления пастбищными
угодьями может помочь определение оптимальной нагрузки на места выпаса посредством
мониторинга (и исследований). Улучшенные системы мониторинга будут способствовать более
своевременному выявлению очагов возгорания, предотвращению пожаров и борьбе с ними. Кроме
того, необходимо расширять программы информирования общественности, так как нельзя
ожидать значительных перемен, если общество не будет знать о существующих экологических
проблемах и их серьезности, и не будет способствовать принятию безотлагательных мер по их
решению.
Сельскохозяйственные консультативные службы по распространению опыта и информации
пока являются новинкой для Казахстана, и необходимо предпринять активные действия для
дальнейшего развития базы, созданной в рамках Проекта сельскохозяйственной
конкурентоспособности, осуществленного при поддержке Всемирного банка. Кроме того,
развивающийся частный сектор должен иметь доступ к информации об устойчивых методах
ведения сельского хозяйства.
Пятым приоритетным вопросом для Казахстана является обращение вспять процесса
деградации природных ресурсов посредством инвестиционных проектов, направленных на
выполнение следующих задач: повышение эффективности водопользования и снижение уровня
засоления путем восстановления и модернизации дренажных и оросительных систем; улучшение
состояния истощенных и деградированных сельскохозяйственных земель (в т.ч. пастбищных
угодий) посредством восстановления растительного покрова; восстановление утраченных лесов и
насаждение новых. Необходимо оценить возможность секвестрации углерода в
сельскохозяйственном секторе, а также лесами и пастбищными угодьями.
Часть 2: Роль Всемирного банка 28
Ниже приведено краткое описание проектов, финансируемых Всемирным банком в секторах
сельского и лесного хозяйства Казахстана, и содержащих компоненты, посвященные вопросам
внедрения экологических подходов в практику ведения сельского и лесного хозяйства. Местные
органы власти, местные организации и Глобальный экологический фонд (ГЭФ) также оказывают
финансовую поддержку. В секторе сельского хозяйства экологические компоненты проектов
направлены на решение следующих вопросов: улучшение управления водными ресурсами;
институциональное развитие и наращивание потенциала государственных организаций,
28
Источники: Всемирный банк (2001, 2003, 2005c-g, 2006b, 2006c).
27
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
отвечающих за оценку состояния окружающей среды, формирование политики и исполнение
законов в сфере управления водными ресурсами; оказание фермерам содействия во внедрении
устойчивых методов ведения хозяйства и в восстановлении истощенных/деградированных водных
и почвенных ресурсов. Ниже будут рассмотрены четыре активных проекта, один закрытый и три
запланированных. В секторе лесного хозяйства осуществляется проект по защите и
восстановлению леса, обсуждаемый ниже; этот проект рассматривает вопросы взаимосвязи таких
аспектов, как деградация почв и методы сохранения и управления лесом.
Ирригационный и дренажный проект (Всемирный банк и местное правительство, 1996-2004
гг., закрыт).
Цели развития проекта включали в себя: содействие в развитии устойчивого орошаемого
земледелия посредством восстановления оросительных и дренажных систем, повышения
эффективности водопользования, модернизации и улучшения обслуживания оборудования;
внедрения улучшенных методов ведения сельского хозяйства и консультативных служб для
фермеров; и усиление ирригационных и экологических организаций. В соответствии с данными
целями были разработаны три компонента проекта: (1) восстановление оросительных и
дренажных систем; (2) содействие развитию сельскохозяйственного производства
приватизированных фермерских хозяйств; и (3) институциональное развитие. Проект
осуществлялся в период с 1996 по 2004 гг. в виде пятнадцати субпроектов в девяти областях,
охватив более 32 тыс. га орошаемых земель. Результаты были сочтены удовлетворительными.
Реализация субпроектов по восстановлению ирригационной и дренажной инфраструктуры дала
положительные результаты – ежегодные объемы водосбережения составляли, в среднем, 1.300
кубометров на гектар. В таблице 7 показаны средние годовые данные по водосбережению в
рамках каждого из субпроектов. Там, где использовались самотечные системы орошения,
экономия воды была значительно выше.
Два других компонента проекта были полностью выполнены. Фермеры были ознакомлены с
передовыми методами ведения сельского хозяйства посредством организации учебных курсов и
полевых демонстраций. Также предоставлялись консультативные услуги в виде создания
Справочного и сервисного бюро для фермеров (FISD). Производительность повысилась на 12200% при прогнозах в 20-139%. Третий компонент - институциональное развитие – был призван, в
числе прочего, пополнить знания и опыт сотрудников Министерства сельского хозяйства и прочих
ведомств по разработке проектов модернизации дренажных и оросительных систем и созданию
ассоциаций водопользователей (АВП). В рамках субпроектов были также расширены
возможности АВП в сфере управления и обслуживания дренажных и оросительных систем
посредством проведения обучения и практических тренингов. На АВП была возложена
ответственность за управление и обслуживание восстановленных ирригационных и дренажных
систем. Проводились также специальные экологические исследования, в том числе по разработке
экономически выгодных методов предотвращения засоления и заболачивания.
28
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Таблица 7: Годовые объемы водосбережения, в кубометрах на гектар
Субпроект
Область
м3/га
Схема
Шенгельды
Алматинская
931.17
PD
Кзыл-Агаш
Алматинская
1,464.79
GR
Мактарал
Южный Казахстан
815.72
GR
Аккумский
Кызылординская
5,077.37
GR
Приречный
Восточный Казахстан
854.51
PS
Джамбул
Джамбульская
2,621.18
GR
Курчун
Восточный Казахстан
1,911.72
GR
Красная
Карагандинская
803.28
PS
60 лет Октября
Павлодарская
621.15
PS
Чаганский
Западный Казахстан
805.31
PS
Жаык
Западный Казахстан
787.78
PS
Кайсар 2
Акмолинская
619.66
PS
Кербулак
Алматинская
658.66
PS
Дархан A
Алматинская
795.85
GS
Дусупова
Западный Казахстан
797.17
PS
Обозначения: PD – насосная подача воды по трубопроводам и железобетонным лоткам; PS – насосная
подача и дождевание; GR - самотечный водозабор и подача по каналам и железобетонные лоткам; и GS –
самотечный водозабор и дождевание.
Проект регулирования русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря (САМ), Фаза I
(Всемирный банк, Правительство, 2001-2008 гг.) и Фаза II (Всемирный банк, Правительство,
на завершающей стадии разработки).
Проект направлен на поддержку и развитие сельскохозяйственного производства и рыбоводства в
бассейне Сырдарьи и защиту Северного Аральского моря путем улучшения экологической
обстановки в дельте. В рамках компонента Проекта предусматривается реализация следующих
задач: (1) восстановление Северного Аральского моря посредством строительства дамбы в
проливе Берга и канала, который соединит Северное море с более крупным Южным Аральским
морем; (2) улучшение гидравлического контроля Сырдарьи; (3) восстановление Чардарьинской
дамбы; (4) восстановление водных ресурсов и создание рыбных хозяйств; (5) мониторинг и
оценка, управление проектом и институциональное развитие. Этот проект – часть Программы
бассейна Аральского моря (ПБАМ), запущенной в 1994 г. Ожидаемые результаты проекта
включают в себя, помимо прочего, повышение продуктивности растениеводства, животноводства
и рыбоводства, а также улучшение водообеспеченности и повышение качества воды, почвы и
воздуха. Для получения видимых, ощутимых результатов требуется довольно много времени, но,
тем не менее, с начала реализации уже заметны некоторые позитивные изменения в рыбном
промысле, а также общее улучшение экологической обстановки в Северном Аральском море и на
прилегающей территории. Начиная с 2006 года, увеличился приток воды в дельту, вернулись
несколько видов пресноводных рыб и повышаются уловы. Готовится второй проект,
финансирование которого будет осуществляться главным образом правительством страны.
Проект по управлению засушливыми землями (ГЭФ, Правительство Казахстана, местные
фермерские организации, 2003-2009 гг.).
Целью проекта является демонстрация и внедрение методов устойчивого землепользования в
условиях хрупкой экосистемы засушливых земель пилотной зоны проекта в Карагандинской
области. Предлагаемый проект является пробной инициативой, призванной изучить
экологическую, социальную и экономическую целесообразность перехода от существующей
неустойчивой системы сельскохозяйственного производства (основа производства – зерновые) к
традиционной системе производства, где ключевую роль играет животноводство. Проект состоит
из четырех основных компонентов: (i) создание устойчивых систем землепользования; (ii)
29
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
предоставление сервисной поддержки группам производителей на начальном этапе; (iii) развитие
национального потенциала в сфере секвестрации углерода; и (iv) проведение широкомасштабной
кампании по информированию общественности и разработка стратегии по экстраполяции
положительных достижений проекта. Первый компонент предусматривает восстановление
растительности на заброшенных землях, где выращивались зерновые, и улучшение состояния
деградированных природных пастбищных угодий. Посредством внедрения устойчивых методов
землепользования, проект продвигает принцип комплексного управления экосистемой,
позволяющий достичь экологических, экономических и социальных целей, призванных дать
положительные результаты на местном, региональном и глобальном уровнях. На 2006 год,
посредством насаждения травянистых растений в рамках проекта были восстановлены, в общей
сложности, 13.360 га, что даже превышает целевые показатели, запланированные на третий год
проекта (12.500 га). Предполагается, что общая площадь, на которой будет высажена
растительность, может превысить первоначально запланированные на конец проекта цифры
(30.000 га к концу проекта). Далее, были проведены работы по тестированию и демонстрации
кочевой ротации пастбищ с использованием маршрутов сезонных миграций животных для
выработки оптимального режима выпаса.
Проект повышения конкурентоспособности сельского хозяйства (Всемирный банк,
Правительство, местные бенефициары, 2005-2010 гг.).
Проект направлен на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Казахстана путем
повышения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, улучшения доступа к
информации и гармонизации стандартов. Проект состоит из четырех компонентов: (i) обеспечение
качества и безопасности сельскохозяйственной продукции; (ii) маркетинг сельскохозяйственной
продукции; (iii) прикладные научные исследования и консультативные службы в сельском
хозяйстве; и (iv) разработка институциональной и сельскохозяйственной политики. Первый
компонент, предусматривающий внедрение сертификации качества и безопасности продуктов
питания, окажет непосредственное положительное влияние на состояние окружающей среды
посредством разработки и внедрения законов о безопасности пищевых продуктов. В рамках
третьего компонента будут осуществляться субпроекты по развитию консультативных служб по
распространению опыта и информации, предусматривающие проведение тренингов по вопросам
управления природными ресурсами, в том числе по органическому земледелию, методам
комплексной борьбы с вредителями, севообороту, методам минимальной обработки почвы и
управлению пастбищами.
Второй ирригационный и дренажный проект (Всемирный банк, на завершающей стадии
разработки).
Проект преследует три цели: (1) улучшение методов управления водными ресурсами и повышение
эффективности водопользования посредством модернизации оросительных и дренажных систем,
повышение эффективности управления этими системами и их обслуживания при более активном
участии АВП; (2) внедрение улучшенных методов ведения сельского хозяйства, орошения,
дренажа и управления водными ресурсами, а также создание консультативных служб для
повышения сельскохозяйственной производительности; (3) развитие потенциала организаций,
отвечающих за управление водными ресурсами, орошение и дренажные системы. Для достижения
целей проекта предлагается осуществить пять компонентов: (1) восстановление оросительных и
дренажных систем; (2) поддержка населения и вовлечение его в управление ресурсами, в т.ч.
создание АВП для улучшения управления водными ресурсами; (3) сельскохозяйственное развитие,
включая научные сельскохозяйственные исследования и консультативные, а также интерактивное
обучение на местах и демонстрации технологий управления хозяйством и водой; (4) программа
мониторинга и оценки воздействия проекта, например, посредством изучения воздействия проекта
на водопользование, оценки воздействия строительной деятельности на окружающую среду и т.п.;
30
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
и (5) управление проектом, техническое содействие и обучение. Проект занимает площадь более
200 тыс. га.
Проект по управлению орошаемыми экосистемами (ГЭФ, в разработке).
Проект направлен на внедрение в практику хозяйствования фермеров экологически устойчивых
методов ведения сельского хозяйства, среди прочего, методов повышение уровня плодородия почв
(например, при помощи внесения органических удобрений), мер по борьбе с засолением,
высаживание многолетних растений, контроль питательных веществ, загрязняющих окружающую
среду, и водосберегающие технологии. Проект будет предоставлять содействие в достижении этих
целей посредством реализации следующих компонентов: (1) поощрение устойчивого управления
водными ресурсами и повышения эффективности водопользования; (2) укрепление
институционального потенциала для обеспечения устойчивого водо- и землепользования; (3)
содействие в реализации программы информирования общественности и стратегии экстраполяции
результатов проекта. Первый компонент предусматривает внедрение устойчивых методов
выращивания риса, не ведущих к деградации и засоление почв, и поиск альтернативных методов
использования земли, выведенной из оборота, а также способов восстановления деградированных
выпасов и пастбищных угодий.
Проект сохранения лесов и увеличения лесистости (Всемирный банк, ГЭФ, Правительство,
2005-2012 гг.).
В подготовке этого проекта использовались результаты анализа состояния лесов и пастбищных
угодий, проведенного совместно Правительством Казахстана и Всемирным банком (Kushlin et al.
2004, Schillhorn Van Veen et al. 2005). Проект призван разработать экономически эффективные и
экологически устойчивые методы восстановления и управления лесными угодьями с
прилежащими пастбищными угодьями. Компоненты проекта направлены на решение следующих
вопросов: (1) восстановление леса, улучшение системы предотвращения и борьбы с лесными
пожарами и прочие лесоводческие мероприятия, а также анализ целесообразности управления
сосновыми лесами в Прииртышье с привлечением местных общин населения; (b) экологическая
мелиорация почвы в Кызылординской области посредством высаживания растительности на
осушенной части дна Аральского моря и восстановление саксауловых пастбищ (включая
обеспечение пасущихся животных доступом к воде).
31
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Список использованной литературы
Азиатский банк развития (АБР). 1997. “Water Resources Management and Land Improvement
Project.” Reports and Recommendations of the President (KAZ 29597). Манила: АБР.
__________. 2004. Kazakhstan Country Environmental Analysis. Манила: АБР.
BBC News. 2007. “Russia Probes Smelly Orange Snow.” News Article (February 2, 2007). Документ
доступен по адресу: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6323611.stm.
Csaki, Csaba, Holger Kray and Sergiy Zorya. 2006. “The Agrarian Economies of Central-Eastern Europe
and the Commonwealth of Independent States An Update on Status and Progress in 2005.” Рабочий
документ ECSSD № 46.
Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО). 2004. Forestry Department
Country Profiles. Документ доступен по адресу: http:// www.fao.org/forestry/site/18307/en.
__________. 2005a. Global Forest Resources Assessment: Kazakhstan. Документ доступен по адресу:
http://www.fao.org/forestry/site/countryinfo/en.
__________. 2005b. Aquastat Online Database. Документ доступен по адресу:
http://www.fao.org/AG/AGL/aglw/aquastat/dbase/index.stm.
__________. 2006a. FAOSTAT: ResourceSTAT. Документ доступен по адресу:
http://faostat.fao.org/site/377/default.aspx.
__________. 2006b. Key Statistics of Food and Agriculture External Trade. Документ доступен по
адресу: http://www.fao.org/es/ess/toptrade/trade.asp.
Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) и Экономическая комиссия
ООН по Европе (UNECE). 2005. “Strategy for FAO and UNECE Forestry and Timber Activities in the
CIS and South East Europe.” 2005. Материалы 63-го заседания Комитета UNECE по древесине.
Документ доступен по адресу: http://www.unece.org/trade/timber/docs/tc-sessions/tc63/english/2005TC_Add1_Programme.pdf.
Jungbluth, Frauke and Tjaart Schillhorn Van-Veen. 2004. “Kazakhstan’s Livestock Sector ⎯Supporting
Its Revival.” Рабочий документ Всемирного банка. Отчет подготовлен в рамках Совместной
программы экономических исследований Всемирного банка и Республики Казахстан.
Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
Kushlin, Andrey, Tjaart Schillhorn-Van Veen and William Sutton. 2004. “Kazakhstan Forest Sector in
Transition: The Resource, the Users and Sustainable Use.” Технический документ Всемирного
банка, № 31883.
Luke Harding. 2007. "Orange Snow Causes Concern in Siberia." Статья для The Guardian News (3
февраля 2007 г.). Документ доступен по адресу:
http://www.guardian.co.uk/russia/article/0,,2004984,00.html.
Micklin, Philip P. 1988. “Desiccation of the Aral Sea: A Water Management Disaster in the Soviet
Union.” Science 241: 1170-1176.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. 1999. Национальный план
действий по охране окружающей среды для устойчивого развития Республики Казахстан.
Алматы, Казахстан.
Национальная рабочая группа Казахстана. 2002. “Draft National Policy, Strategy and Action Programs
on Water and Salts Management.” ГЭФ, МФСА, Алматы.
Peszko, Grzegorz, George Anjaparidze, Drita Dade, Darejan Kapanadze, Suzette Pedroso-Galinato,
Katelijn Van den Berg, and Bobojon Yatimov. 2006. Monitoring What Matters: Tailoring
Millennium Targets and Indicators of Environmental Sustainability to Local Conditions in ECA.
Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
Региональный экологический центр Центральной Ази (CAREC). 2005. Примеры реализации
“Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to
32
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Justice in Environmental Matters” в Центральной Азии. Документ доступен по адресу:
http://www.carec.kz/english/2.Programmes/1.IP/publication/brochure/Aarhus_sbornik.pdf.
Информационное агентство REGNUM. 2007. “Tests: Yellow Snow in Siberia was Colored by Dust.”
News article (February 2, 2007). Документ доступен по адресу:
http://www.regnum.ru/english/776638.html.
Российское информационное агентство «Новости». 2007. “Yellow Snow Falling in West Siberia
Caused by Kazakh Sandstorm.” Новостная статья (2 февраля 2007 г.). Документ доступен по
адресу: http://en.rian.ru/russia/20070202/60118363.html.
Saigal, Shiv. 2003. “Kazakhstan: Issues and Approaches to Combat Desertification.” Проект документа
для обсуждения.. Манила: Азиатский банк развития.
Schillhorn-Van Veen, Tjaart, Ilja I. Alimaev and Bulat Utkelov. 2005. “Rangelands in Transition: The
Resource, the Users and Sustainable Use.” Технический документ Всемирного банка, №. 31384.
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (КООНБО). 2006a. Инициатива Центрально
Азиатских стран по управлению земельными ресурсами: Национальная рамочная программа для
Республики Казахстан. Проект документа для обсуждения. Документ доступен по адресу:
http://www.adb.org/Projects/CACILM/about.asp.
__________. 2006b. “What is Desertification?” Media Alert. Документ доступен по адресу:
http://www.КООНБО.int/publicinfo/june17/2006/menu.php?newch=l8.
Программа развития ООН (ПРООН). 2002. “Initial Assistance to the Republic of Kazakhstan to Meet
its Obligations under the Stockholm Convention on POPs.” Документ доступен по адресу:
http://www.undp.kz/projects/start.html?redir=center_view&id=68.
__________. 2004. “Environment and Development Nexus in Kazakhstan.” A series of UNDP
Publication in Kazakhstan: UNDPKAZ 06. Алматы: ПРООН.
Экономическая комиссия ООН по Европе (UNECE). 2000. Отчет о состоянии окружающей
среды: Казахстан
__________. 2006. Орхусская конвенция: участники (список). Документ доступен по адресу:
http://www.unece.org/env/pp/ratification.htm.
Программа ООН по окружающей среде (UNEP)/GRID-Arendal. 2000. “Aral Sea.” Документ
доступен по адресу: http://enrin.grida.no/aral/aralsea/english/arsea/arsea.htm.
World Bank. 2001. “Syr Darya Control and Northern Aral Sea (NAS) Phase I Project.” Документ об
оценке проекта. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2003. “Drylands Management Project.” Документ об оценке проекта. Вашингтон, округ
Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2004. “Agricultural Post Privatization Assistance Project II.” Обзор состояния
окружающей среды. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2005a. Growth, Poverty and Inequality: Eastern Europe and the Former Soviet Union.
Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2005b. Getting Competitive, Staying Competitive: The Challenge of Managing
Kazakhstan’s Oil Boom. Экономический меморандум для Республики Казахстан, Отчет №.
30852-KZ.
__________. 2005c. “Forest Protection and Reforestation Project: Kazakhstan.” Документ об оценке
проекта Всемирного банка. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2005d. “Irrigation and Drainage Improvement Project.” Отчет о завершении работ по
реализации. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2005e. “Agricultural Competitiveness Project.” Документ об оценке проекта.
Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2005f. “Irrigation and Drainage Improvement Project II.” Информационный документ по
проекту. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2005g. “Irrigated Ecosystem Management.” Информационный документ по проекту.
Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
33
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
__________. 2006a. World Development Indicators. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2006b. “Syr Darya Control and Northern Aral Sea (NAS) Phase I Project.” Памятная
записка обзорной миссии МБРР (12-26 октября 2006 г.). Вашингтон, округ Колумбия:
Всемирный банк.
__________. 2006c. “Drylands Management Project.” Памятная записка миссии среднесрочного
обзора. (16-27 октября 2006 г.). Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
__________. 2007. “Europe and Central Asia Region: Capturing Opportunities for Environmental
Improvements in Key Economic Sectors – Portfolio Review.” [this is Kiss et al].
34