ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ ИСПАНИИ В НАТО

ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ ИСПАНИИ В НАТО
Александр Наумов
О
фициальной датой вступления Испании в НАТО
с ч и т а е т с я 3 0 м а я 1 9 8 2 г., о д н а к о д а н н ы й ф а к т
н е о д н о з н а ч н о о ц е н и в а е т с я как в е д у щ и м и п о л и т и ч е с к и ми партиями, так и общественностью страны.
Д е л о в т о м , что с м о м е н т а о к о н ч а н и я В т о р о й м и р о в о й в о й н ы и до с м е р т и Ф р а н к о ( 1 9 7 5 ) р е а л ь н о г о д и а л о г а м е ж д у с т о р о н а м и не п о л у ч а л о с ь . Н а то б ы л и
объективные причины. Диктаторский режим, сотрудничавший с нацистами, вызывал отрицательную реакцию
со с т о р о н ы м е ж д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й и м и р о в о й
о б щ е с т в е н н о с т и . Д а и с а м а И с п а н и я не п р о я в л я л а я р к о
выраженного желания присоединиться к НАТО. Имели место лишь попытки интеграции страны в структур ы блока невоенного характера.
Отсутствие четкой позиции по вопросу НАТО с
50-х до н а ч а л а 80-х гг. Х Х в. б ы л о о б у с л о в л е н о е щ е одн и м н е м а л о в а ж н ы м ф а к т о р о м . Речь и д е т о в о е н н о м с о трудничестве с США, являющимися главенствующим
ч л е н о м С е в е р о а т л а н т и ч е с к о г о альянса. Е щ е в 1953 г., в
р а з г а р к о н ф р о н т а ц и и м е ж д у И с п а н и е й и м и р о в ы м соо б щ е с т в о м , б ы л з а к л ю ч е н и с п а н о - а м е р и к а н с к и й договор о в о е н н о м с о т р у д н и ч е с т в е , в котором, в ч а с т н о с т и ,
о г о в а р и в а л и с ь в о п р о с ы р а з м е щ е н и я в о е н н ы х баз и ф и нансовой помощи. Такие "особые" отношения с С Ш А
н а ф о н е о б щ е й и з о л я ц и и с т р а н ы п о з в о л я л и не б е с п о к о иться о п р и м ы к а н и и к каким-либо в о е н н ы м блокам. Д а ж е
п о с л е с м е р т и диктатора, когда с л о ж и л и с ь у с л о в и я для
п е р е г о в о р о в о б и н т е г р а ц и и в а л ь я н с , все о г р а н и ч и л о с ь
лишь подписанием испано-американского Договора о
д р у ж б е и с о т р у д н и ч е с т в е (ноябрь 1976 г.), к о т о р ы й п р е дусматривал сохранение за С Ш А трех военно-воздушн ы х баз (в Торрехоне п о д М а д р и д о м , в С а р а г о с е и близ
С е в и л ь и ) и к р у п н о й в о е н н о - м о р с к о й базы в Роте, и м е ю щей 9 тыс. военнослужащих; предоставление военноэ к о н о м и ч е с к о й п о м о щ и в р а з м е р е 1,25 м л р д дол. С Ш А ;
с о з д а н и е и с п а н о - а м е р и к а н с к о г о совета, в о з г л а в л я е м о г о
государственным секретарем С Ш А и министром иностранных дел Испании; вывод американских подводных
л о д о к с базы в Роте к 1 и ю л я 1979 г. и н е р а з м е щ е н и е н а
испанской территории ядерных сил .
Тогда ж е б ы л а о р г а н и з о в а н а п е р в а я з а г о д ы с у щ е ствования альянса поездка высокопоставленных испанс к и х в о е н н ы х по р я д у в а ж н ы х в о е н н ы х о б ъ е к т о в б л о к а
в Риме, Неаполе, Брюсселе, а также посещение ими
штаба верховного главнокомандующего соединенными
вооруженными силами НАТО в Европе американского
г е н е р а л а А . Х е й г а . В и ю н е 1977 г. в Б р ю с с е л е п о б ы в а л
министр иностранных дел Испании М. Ореха Агирре,
к о т о р ы й и м е л встречи с г е н е р а л ь н ы м с е к р е т а р е м Н А Т О
Т. Л у н с о м и А . Х е й г о м . П р е д м е т о м в с т р е ч б ы л в о п р о с
о расширении альянса.
С н а ч а л а 1980-х гг. н а б л ю д а е т с я э в о л ю ц и я п о з и ции руководства страны по вопросу вступления в альянс. Если раньше присоединение к блоку рассматривал о с ь как н е с р о ч н о е , т о т е п е р ь о н о с т а л о о д н и м из п р и о р и т е т о в в н е ш н е й п о л и т и к и . 9 м а р т а 1978 г. м и н и с т р
иностранных дел Испании М. Ореха заявил в своем
в ы с т у п л е н и и в с е н а т е "о ц е л е с о о б р а з н о с т и п р о в е д е н и я
обсуждения в общенациональном масштабе вопроса о
вступлении Испании в Организацию Североатлантического д о г о в о р а " .
Окончательно стремление включиться в НАТО
было сформировано председателем правительства
Л . К а л ь в о - С о т е л о в его п р о г р а м м н о й р е ч и в п а р л а м е н т е п р и в с т у п л е н и и в д о л ж н о с т ь 18 ф е в р а л я 1981 г . В
то в р е м я в И с п а н и и б ы т о в а л о м н е н и е , что в с т у п л е н и е
в НАТО — попытка умиротворить военных. Основания для этого действительно существовали, так как
23 ф е в р а л я 1981 г. п р о и з о ш л а п о п ы т к а в о е н н о г о п е р е ­
ворота, г р о з и в ш а я с т р а н е в о з в р а т о м в диктаторское п р о ш л о е . Е с л и б ы н е с в о е в р е м е н н о е в м е ш а т е л ь с т в о коро¬
л я , то п у т ч и с т ы и м е л и б ы в с е ш а н с ы н а у с п е х .
Л. Кальво-Сотело в отличие от своего п р е д ш е ственника на посту А. Суареса был активным проевроп е й ц е м и у д е л я л п р о б л е м а м в н е ш н е й п о л и т и к и не м е н ь шее внимание, чем внутренним. В своей книге "Наслед и е п е р е х о д н о г о п е р и о д а " ( " M e m o r i a v i v a de la
transicion") он так описывал поведение А. Суареса в
вопросах внешней политики: "Суарес был мало путеш е с т в о в а в ш и м ч е л о в е к о м и п р и ш е л в п о л и т и к у во в р е м е н а ф р а н к и з м а , когда п е р с п е к т и в ы б ы л и т у м а н н ы и
существовало недоверие к западным демократиям.
Когда я , о т в е т с т в е н н ы й з а о т н о ш е н и я с Е в р о п е й с к и м и
сообществами, делал доклад Совету министров, Адольфо зачастую оставлял вместо себя Гутьерреса Мельяд о , а с а м ш е л п р о г у л и в а т ь с я во в н у т р е н н и й д в о р и к с
колоннами дворца Монклоа с каким-либо министром,
который разговаривал с ним о внутренней политике" .
А. Суарес не говорил на иностранных языках, поэтому
его т я г о т и л и с а м и п е р е г о в о р ы с е в р о п е й с к и м и л и д е р а м и , где е м у п р и х о д и л о с ь п о л ь з о в а т ь с я у с л у г а м и пере¬
в о д ч и к о в . В э т о м , по м н е н и ю с о в р е м е н н и к о в , к р о е т с я
п р и ч и н а с к л о н н о с т и А . С у а р е с а д е л а т ь а к ц е н т во в н е ш н е й п о л и т и к е н а с о т р у д н и ч е с т в о со с т р а н а м и Л а т и н с кой А м е р и к и и а р а б с к и м м и р о м . Д о п о л н и т ь к а р т и н у
в н е ш н е п о л и т и ч е с к и х в з г л я д о в А . С у а р е с а м о ж е т его
инаугурационная речь при вступлении в должность
п р е м ь е р а 30 м а р т а 1979 г., в к о т о р о й , в ч а с т н о с т и , г о в о р и л о с ь : ". в о п р о с о ч л е н с т в е в Н А Т О д о л ж е н б ы т ь
поставлен в свое время, с учетом условий, исходящих
из ее о с о б е н н о с т е й , н у ж д б е з о п а с н о с т и , а т а к ж е необ¬
ходимости широкой поддержки в парламенте" .
Л ю б о п ы т н о , что, по о п р о с а м о б щ е с т в е н н о г о м н е ния в 1975 г., п о с л е смерти Франко о б щ е с т в о в б о л ь ш и н стве с в о е м было настроено з а вступление в Н А Т О . О д нако н и тогдашнее правительство А. Н а в а р р о , н и п о с л е д у ю щ и е правительства А. Суареса не могли форсировать
р е ш е н и е данного в о п р о с а вследствие двух о с н о в н ы х причин. Речь идет о позициях Коммунистической партии
И с п а н и и ( К П И ) и Испанской с о ц и а л и с т и ч е с к о й рабочей
партии (ИСРП). Если действия К П И б ы л и последовательн ы и п о н я т н ы , т а к как к о м м у н и с т ы руководствовались
а н т и и м п е р и а л и с т и ч е с к и м и лозунгами, и д е а л а м и р а в е н ства, справедливого общества, то стратегия И С Р П заслуж и в а е т детального анализа как из-за своей неоднозначности, т а к и в с и л у исторической значимости.
П а р а д о к с д е я т е л ь н о с т и Ф. Г о н с а л е с а и в о з г л а в л я е м о й и м И С Р П з а к л ю ч а л с я в т о м , ч т о , будучи у б е ж д е н 2
3
4
1
5
6
Наумов Александр Викторович — аспирант кафедры истории и белорусоведения Республиканского института высшей школы
Белорусского государственного университета
68
н ы м проевропейцем, как и другие находящиеся в оп­
позиции левые силы, он был я в н ы м противником вступ­
л е н и я в Н А Т О . В с е р е д и н е 1970-х гг. о щ у щ а л о с ь с и л ь ­
ное влияние Социалистического Интернационала на
группировавшиеся вокруг него политические партии,
и в канве этой политики И С Р П стала нейтралистской.
Н а X X V с ъ е з д е И С Р П в 1974 г. г е н е р а л ь н ы м с е к р е т а ­
р е м п а р т и и и з б и р а е т с я Ф. Г о н с а л е с , к о т о р ы й о б ъ я в и л
себя "противником существования в о е н н ы х блоков" .
Такая с т р а т е г и я в в о п р о с а х о б о р о н ы п р е д п о л а г а л а к р е н
в сторону сотрудничества с СССР. Действительно, в
1977 г. Ф. Гонсалес и А . Герра п о с е т и л и Советский С о ю з ,
где п о д п и с а л и д о г о в о р с К П С С , по к о т о р о м у "обязыва¬
л и с ь не д о п у с к а т ь в с т у п л е н и я н о в ы х ч л е н о в в существу¬
ю щ и е в о е н н ы е а л ь я н с ы , т. е. в с т у п л е н и я И с п а н и и в
Н А Т О , что я в л я л о с ь и з в е с т н о й ц е л ь ю С Д Ц и к а т а л о н с ­
ких и баскских н а ц и о н а л и с т о в " . Такое с о г л а ш е н и е ока­
з а л о с ь для Г о н с а л е с а н е д а л ь н о в и д н ы м и с п о л и т и ч е с ­
кой, и с экономической точки зрения. Во-первых, в 1985 г.
в С С С Р начались серьезные преобразования, которые
ослабили страну и снизили поддержку родственных
партий за рубежом. Во-вторых, с подписанием СССР и
С Ш А в с е р е д и н е 1980-х гг. д о г о в о р о в о р а з о р у ж е н и и
С Н В - 1 и С Н В - 2 И с п а н и я п о т е р я л а 150 м л р д песет, и н ­
в е с т и р о в а н н ы х до этого в в о е н н ы е п р о г р а м м ы .
В д а л ь н е й ш е м негативное отношение официаль¬
н ы х л и ц г о с у д а р с т в а к Н А Т О у с и л и в а л о с ь . Э т о м у спо¬
с о б с т в о в а л а и р е з к о о б о с т р и в ш а я с я п р о б л е м а Гибрал¬
тара. О б щ е с т в о п о л а г а л о , что в о з в р а щ е н и е к о л о н и и под
с у в е р е н и т е т с т р а н ы будет с в с т у п л е н и е м в а л ь я н с зна¬
чительно упрощено. В противовес такому м н е н и ю тог­
д а ш н и й м и н и с т р и н о с т р а н н ы х д е л И с п а н и и Ф. М о р а н
у т в е р ж д а л : " Ч т о д а е т Н А Т О ? Б е з с о м н е н и я , не з а щ и т у
т е р р и т о р и а л ь н о й ц е л о с т н о с т и И с п а н и и , т а к как по пун¬
кту 6 [ С е в е р о а т л а н т и ч е с к о г о д о г о в о р а ] и с к л ю ч а ю т с я
С е у т а и М е л и л ь я [ и с п а н с к и е г о р о д а н а с е в е р е Афри¬
к и ] . Т а к ж е не п р е д п о л а г а е т с я в о з в р а щ е н и е Гибралта¬
ра. Я з а д а в а л в о п р о с э т и м в ы с о к о п о с т а в л е н н ы м аме¬
р и к а н ц а м : и м е л а б ы И с п а н и я , будучи в Н А Т О , в е т о ,
чтобы он [Гибралтар] не использовался в качестве базы
Н А Т О ? Нет, о н а б ы его н е и м е л а " .
7
14
8
Н а фоне внутриполитической борьбы наблюдалась
с т р а н н а я т е н д е н ц и я в д в у с т о р о н н и х о т н о ш е н и я х стра¬
н ы с блоком. Ф о р м а л ь н о п р о ц е с с д а л ь н е й ш е й интегра¬
ц и и б ы л " з а м о р о ж е н " , однако и с п а н ц ы п р о д о л ж а л и ак¬
т и в н о у ч а с т в о в а т ь в р а б о т е м н о г и х о р г а н о в а л ь я н с а , та¬
ких, как К о м и т е т в о е н н о г о п л а н и р о в а н и я и " Е в р о г р у п па". С т р а н а и м е л а т а к ж е статус н а б л ю д а т е л я в г р у п п е
я д е р н о г о п л а н и р о в а н и я и с п е ц и а л ь н о й консультативной
группе. П о м и м о этого и с п а н с к и й м и н и с т р о б о р о н ы при¬
с у т с т в о в а л н а с о в е щ а н и и с п р е д с т а в и т е л я м и с т р а н , об¬
разующих так называемую интегрированную оборонную
с т р у к т у р у союза. Н а д о п о л а г а т ь , что д в о й н а я и г р а лиде¬
р о в И С Р П в о к р у г ч л е н с т в а в Н А Т О и м е л а я в н о выра¬
женную цель: манипулировать общественным мнением,
чтобы обеспечивать партии победу на выборах.
9
28 о к т я б р я 1982 г. с о с т о я л и с ь г е н е р а л ь н ы е в ы б о р ы
в И с п а н и и , н а которых с о ц и а л и с т ы о д е р ж а л и убедитель¬
н у ю победу. Н о в о е п р а в и т е л ь с т в о з а я в и л о о н а ч а л е "пе¬
р и о д а о с м ы с л е н и я и о п р и о с т а н о в к е п е р е г о в о р о в о во¬
е н н о й и н т е г р а ц и и И с п а н и и в Н А Т О " . Такое з а я в л е н и е
было сделано н а о с н о в а н и и р е ш е н и я X X I X съезда И С Р П ,
в к о т о р о м г о в о р и л о с ь , что в с т у п л е н и е в Н А Т О — это
" у с и л е н и е д и а л е к т и к и в о е н н ы х блоков" . А п е л л я ц и я
с о ц и а л и с т о в к п а т р и о т и ч е с к и м ч у в с т в а м г р а ж д а н сыг¬
р а л а с в о ю р о л ь . В ч а с т н о с т и , по д а н н ы м о п р о с а , опуб¬
л и к о в а н н ы м в о к т я б р е 1981 г. газетой "Паис", 52 % оп¬
р о ш е н н ы х в ы с к а з а л и с ь против в с т у п л е н и я с т р а н ы в аль¬
я н с и л и ш ь 18,1 % — за; п р и э т о м 69 % р е с п о н д е н т о в
высказалось за проведение референдума .
10
О к о н ч а т е л ь н о п о з и ц и я И С Р П к а с а т е л ь н о референ¬
д у м а с ф о р м и р о в а л а с ь 23 о к т я б р я 1984 г., когда Ф. Гонс а л е с в с в о е й р е ч и о н а ц и о н а л ь н о м государстве о б ъ я в и л
о "десяти п р и н ц и п а х о б о р о н ы и б е з о п а с н о с т и " , которые
в к л ю ч а л и п р о в е д е н и е р е ф е р е н д у м а о п р о д о л ж е н и и уча­
стия с т р а н ы в Н А Т О . С этого м о м е н т а "обработка"
общественного м н е н и я усилилась. Состоявшийся 12 мар¬
т а 1986 г. р е ф е р е н д у м п р и н е с несколько с е н с а ц и о н н ы е
результаты: 52,54 % г р а ж д а н в ы с т у п и л и з а п р о д о л ж е н и е
у ч а с т и я с т р а н ы в а л ь я н с е , 39,83 % — п р о т и в , 6,54 % —
воздержались, причем приняли участие в голосовании
только 59,71 % э л е к т о р а т а . Р ы ч а г а м и в ы и г р ы ш а рефе¬
р е н д у м а И С Р П м о ж н о назвать к о н т р о л ь н а д С М И , обя¬
з а т е л ь с т в о с о к р а т и т ь в о е н н о е п р и с у т с т в и е С Ш А , веде¬
н и е р а з г о в о р а о в с т у п л е н и и только в п о л и т и ч е с к у ю , а не
в о е н н у ю с т р у к т у р у а л ь я н с а и т. д.
11
15
12
С т а л о о ч е в и д н о , что р е ф е р е н д у м у б ы т ь , хотя сро¬
ки его п р о в е д е н и я п о к а н е о з в у ч и в а л и с ь . Г о н с а л е с б ы л
с в я з а н о б я з а т е л ь с т в о м п р о в е с т и его, н о , с д р у г о й сто¬
р о н ы , м о г о б р а т и т ь с я н а п р я м у ю к п а р л а м е н т у (кстати,
избранному народом) с предложением пересмотреть
свое решение. Но испанский лидер решил поступить
к а к н а с т о я щ и й с о ц и а л и с т , и с п р о с и в м н е н и е непосред¬
с т в е н н о у н а р о д а , м и н у я п о с р е д н и к о в . О н х о р о ш о по¬
мнил предвыборное обещание провести референдум,
но " з а б ы л " о с н о в н о е — что с о б и р а л с я в ы т а щ и т ь стра¬
н у из Н А Т О , хотя в И с п а н и и у ж е б ы л о п р и н я т о реше¬
н и е о ч л е н с т в е в блоке. Ф. X . Л о с а н т о с т а к п р о к о м м е н ­
т и р о в а л это р е ш е н и е : " Р е ф е р е н д у м по в о п р о с у Н А Т О
был громадной манипуляцией, чтобы скрыть ошибку —
о ш и б к у И С Р П , п р о д о л ж а ю щ у ю с я в т е ч е н и е 1982 г.,
когда и с п а н с к и й п а р л а м е н т у ж е п р о г о л о с о в а л подавля¬
ю щ и м б о л ь ш и н с т в о м по п р е д л о ж е н и ю С Д Ц з а интег¬
р а ц и ю И с п а н и и в Н А Т О . Т а к и м о б р а з о м , социалисти¬
ч е с к а я п а р т и я о р г а н и з о в а л а к р у п н о м а с ш т а б н у ю кампа¬
нию против вступления, отождествляя НАТО с войной,
милитаризмом, подчинением С Ш А и военной службой
за пределами наших границ. При неинформированном,
б о я з л и в о м и л е г к о п е р е у б е ж д а е м о м д е м а г о г а м и обще¬
ственном мнении эта кампания вызвала разрушитель¬
н ы й п о л и т и ч е с к и й р е з о н а н с д л я п р а в ы х в правитель¬
с т в е , и р е ш и т е л ь н ы м о б р а з о м п о в л и я л а н а исход выбо¬
р о в 1982 г."
16
Итак, проблемы Испании при вхождении в блок
Н А Т О н о с и л и л и б о к о н ъ ю н к т у р н ы й характер, л и б о б ы л и
и с к у с с т в е н н о с о з д а н ы . Е с л и до 1975 г. из-за н е п р и я т и я
р е ж и м а Ф р а н к о р е ч ь о п р и е м е в а л ь я н с в е с т и с ь не мог¬
ла, то со с м е р т ь ю диктатора стране о т к р ы л и с ь н о в ы е пер¬
с п е к т и в ы . О д н а к о с л о ж н а я в н у т р и п о л и т и ч е с к а я ситуа¬
ция и необходимость структурных преобразований не ос¬
т а в л я л и в р е м е н и м о л о д о й д е м о к р а т и и з а н я т ь с я прора¬
боткой и н т е г р а ц и о н н о й проблематики. К р о м е того, стра¬
н а активно с о т р у д н и ч а л а с С Ш А в в о п р о с а х о б о р о н ы ,
что п о з в о л я л о не ф о р с и р о в а т ь п е р е г о в о р ы с организа¬
ц и я м и , з а н и м а ю щ и м и с я в о п р о с а м и безопасности. Только
с п р и х о д о м к в л а с т и Л . К а л ь в о - С о т е л о (1981) н а ч а л а с ь
о ф и ц и а л ь н а я п р о ц е д у р а п р и м ы к а н и я к Н А Т О , результа¬
т о м которой с т а л о в с т у п л е н и е И с п а н и и в Североатлан¬
т и ч е с к и й а л ь я н с 30 м а я 1982 г.
Политическим препятствием на пути дальнейшей
и н т е г р а ц и и И с п а н и и в Н А Т О я в и л а с ь п о з и ц и я Испанс¬
кой с о ц и а л и с т и ч е с к о й р а б о ч е й п а р т и и . Руководствуясь
13
69
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 3
электоральными соображениями, она демонстративно
в ы с т у п а л а п р о т и в этого шага. Д а ж е и з м е н и в ш а я с я меж¬
д у н а р о д н а я с и т у а ц и я в н а ч а л е 1980-х гг. и ф а к т и ч е с к о е
в х о ж д е н и е в Н А Т О в 1982 г. не п о в л и я л и н а с т р а т е г и ю
с о ц и а л и с т о в . П р о в е д е н н ы й в 1986 г. р е ф е р е н д у м по воп¬
росу продолжения участия страны в альянсе подтвердил
н е с о с т о я т е л ь н о с т ь взглядов И С Р П и о б о з н а ч и л оконча¬
тельное складывание режима правления, получившего в
дальнейшем название "фелипизм".
ной заинтересованности партнеров друг в друге. В
1988 г. И с п а н и я в о ш л а в к о м и т е т п л а н и р о в а н и я Н А Т О ,
стала членом группы ядерного планирования, приняла
участие в организации П В О НАТО, в формировании
В М С Н А Т О в В о с т о ч н о й А т л а н т и к е , в з я л а н а с е б я оп¬
р е д е л е н н ы е о б я з а т е л ь с т в а по м а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е с к о ¬
м у с н а б ж е н и ю в о и н с к и х п о д р а з д е л е н и й блока, по ох¬
р а н е Г и б р а л т а р с к о г о п р о л и в а . П р и э т о м с т р а н а сохра¬
н я л а ф о р м а л ь н у ю н е з а в и с и м о с т ь от в о е н н о й организа¬
ц и и а л ь я н с а . И с п а н и я з а к л ю ч и л а н а 8 л е т н о в ы й воен¬
ный договор с США.
П о с л е р е ф е р е н д у м а испанское руководство действо¬
вало дипломатично и взвешенно, делая сначала ставку
н а д в у с т о р о н н е е с о т р у д н и ч е с т в о со с т р а н а м и — члена¬
м и блока. В это в р е м я с л о ж и л а с ь у н и к а л ь н а я междуна¬
р о д н а я о б с т а н о в к а , когда С С С Р и С Ш А р е ш и л и обуз¬
дать г о н к у в о о р у ж е н и й . Э т о не могло не в ы з ы в а т ь опре¬
деленных изменений и в Западной Европе. В частности,
в с в я з и с з а к л ю ч е н и е м д о г о в о р а по р а к е т а м с р е д н е й и
меньшей дальности между СССР и С Ш А , в Западной
Е в р о п е стали возникать п р о е к т ы различного рода локаль¬
н ы х и н т е р н а ц и о н а л ь н ы х в о е н н ы х с т р у к т у р , и один из
н и х — п р о е к т "ось П а р и ж — Б о н н " . Ф. Г о н с а л е с во вре¬
м я с в о е й п о е з д к и в Б о н н в 1987 г. з а я в и л о г о т о в н о с т и
Испании присоединиться к данному проекту . Выгоды
от такого сотрудничества для с т р а н ы б ы л и очевидны. В о п е р в ы х , н а л а ж и в а н и е д и а л о г а в о б о р о н н о й с ф е р е с ве¬
дущими странами континента было серьезным шагом на
пути европейской интеграции. Во-вторых, это давало воз¬
м о ж н о с т ь п о в ы с и т ь с о б с т в е н н ы й п р е с т и ж н а европейс¬
кой и м е ж д у н а р о д н о й арене. В-третьих, и это с а м о е глав¬
н о е , и с п а н с к и е в о о р у ж е н н ы е с и л ы , а к т и в и з и р у я и рас¬
ширяя прямое сотрудничество с вооруженными силами
Германии и Франции и извлекая определенные выгоды
в п л а н е п о л у ч е н и я ц е н н о й и н ф о р м а ц и и и т. д., формаль¬
но с о х р а н и л и б ы с в о ю н е з а в и с и м о с т ь от Н А Т О .
С 1994 г. начался очередной этап переговоров меж¬
д у с т р а н а м и — у ч а с т н и ц а м и Н А Т О по в о п р о с у с о з д а н и я
н о в о й е в р о п е й с к о й о б о р о н и т е л ь н о й а р х и т е к т у р ы , что
предполагало е с т е с т в е н н ы м о б р а з о м р е ф о р м у в о е н н о й
организации блока. И с п а н и я активно в к л ю ч и л а с ь в этот
п р о ц е с с с ц е л ь ю вступления в у ж е о б н о в л е н н у ю структу¬
р у а л ь я н с а . Результатом п е р е г о в о р о в стало о д о б р е н и е
новой структуры командования в НАТО. 16 декабря 1997 г.
И с п а н и я стала ч л е н о м в о е н н о й организации блока.
Этот шаг был воспринят в стране с энтузиазмом.
По м н е н и ю пресс-секретаря по о б о р о н е Н а р о д н о й
п а р т и и ( п р а в я щ е й с 1996 г.) А . Ф е р н а н д е с а де М е с а , это
было важное и обоюдовыгодное событие, "поскольку
И с п а н и я п е р е с т а л а б ы т ь с т р а н о й в а р ь е р г а р д е , которой
о н а б ы л а во в р е м я "холодной войны". Теперь о н а — с т р а ¬
н а в а в а н г а р д е и находится в б л а г о п р и я т н о й с и т у а ц и и , и
а л ь я н с з а и н т е р е с о в а н и м е т ь с н е й д е л о в качестве п о л ­
н о п р а в н о г о ч л е н а " . Н у ж н о сказать, что И С Р П т а к ж е
п р и в е т с т в о в а л а этот ш а г и с п а н с к о г о руководства. Заме¬
с т и т е л ь п р е д с е д а т е л я к о м и с с и и п а р т и и по международ¬
н ы м д е л а м Р. Э с т р е л ь я сказал, что "это б ы л о о ч е н ь пози¬
т и в н о е р е ш е н и е , которое п о л н о с т ь ю с о в п а д а е т с в о л е й
конгресса и с желанием стран альянса" .
17
19
20
Ш а г о м в с т о р о н у с б л и ж е н и я с Е в р о п о й несомнен¬
но можно считать вступление И с п а н и и в Западноевро¬
п е й с к и й с о ю з ( З Е С ) в и ю н е 1987 г. З Е С — это органи¬
з а ц и я о б о р о н н о г о х а р а к т е р а , с о з д а н н а я п о с л е оконча¬
н и я В т о р о й м и р о в о й в о й н ы у ч а с т в о в а в ш и м и в н е й за¬
падноевропейскими странами. После образования
Н А Т О значение З Е С заметно уменьшилось, однако в
н о в ы х у с л о в и я х в с е р е д и н е 1980-х гг., п р и у с и л е н и и
р о л и Е в р о п ы в м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и я х и тенден¬
ц и и у с и л е н и я ее о б о с о б л е н н о с т и о т С Ш А , р о л ь З Е С
с т а л а с н о в а в о з р а с т а т ь . П о м н е н и ю И. В . Д а н и л е в и ч ,
т а к о й ш а г И с п а н и и " о т в е ч а л о р и е н т а ц и и И С Р П н а уси¬
л е н и е р о л и е в р о п е й с к и х с т р а н в о б щ е й с и с т е м е безо¬
пасности Запада. И С Р П подчеркивала необходимость
в ы р а б о т к и с п е ц и а л ь н ы х п р и н ц и п о в и м е р , направлен¬
н ы х н а о б е с п е ч е н и е б е з о п а с н о с т и и м е н н о д а н н о г о ре¬
г и о н а , п о с к о л ь к у З а п а д н а я Е в р о п а , с ее п о л и т и ч е с к и ¬
м и , э к о н о м и ч е с к и м и и к у л ь т у р н ы м и т р а д и ц и я м и спо¬
собна играть роль альтернативы великим державам,
с д е р ж и в а т ь и продлевать г л о б а л ь н у ю " б и п о л я р н о с т ь " .
Ф а к т о р о м , ф о р с и р о в а в ш и м п р и н я т и е д а н н о г о ре¬
ш е н и я , с т а л о с н я т и е Л о н д о н о м п о с л е д н и х о г о в о р о к по
в о п р о с у , с в я з а н н о м у с т р е б о в а н и е м к И с п а н и и устра¬
н и т ь все о г р а н и ч е н и я в а э р о п о р т у Гибралтара. Н а д о ска¬
з а т ь , что М а д р и д и р а н е е и с п о л ь з о в а л л ю б у ю возмож¬
н о с т ь п р и т е с н е н и я г и б р а л т а р ц е в , н а п р и м е р в в о д и л раз¬
личные ограничения на передвижение через границу
И с п а н и и и Г и б р а л т а р а . О д н а к о в л а с т я м д в у х с т р а н уда¬
л о с ь в ы н е с т и этот в о п р о с "за с к о б к и " в о е н н о й органи¬
з а ц и и блока. П о в ы р а ж е н и ю м и н и с т р а о б о р о н ы Испа¬
н и и Э. С е р р ы , п р о б л е м а Г и б р а л т а р а я в л я е т с я " с п о р н ы м
в о п р о с о м д в у с т о р о н н и х о т н о ш е н и й , а в о е н н а я струк¬
тура является делом общего интереса" . Вообще же
р е ф о р м а в о е н н о й с т р у к т у р ы Н А Т О б ы л а с л о ж н ы м про¬
цессом, который предполагал создание более гибкой
ц е п и у п р а в л е н и я и с о к р а щ е н и е у п р а в л е н ч е с к и х расхо¬
д о в . Т а к и м о б р а з о м , в м е с т о 65 с т а в о к к о м а н д о в а н и я ,
д о с т а в ш и х с я в н а с л е д с т в о от " х о л о д н о й в о й н ы " , б ы л о
р е ш е н о о с т а в и т ь всего л и ш ь 2 0 . П р и ч е м И с п а н и я со¬
гласно р е ф о р м е д о л ж н а б ы л а т е п е р ь и м е т ь н а с в о е й тер¬
ритории подрегиональный командный штаб, который
д о л ж е н б ы л н е п о с р е д с т в е н н о п о д ч и н я т ь с я региональ¬
ному военному командованию в Неаполе (Италия). С
введением в действие нового ш т а б а страна официаль¬
но б ы л а н а д е л е н а о т в е т с т в е н н о с т ь ю з а ю г о - з а п а д н ы й
ф л а н г Н А Т О . П о л н о м о ч и я этого о р г а н а р а с п р о с т р а н я ¬
лись на всю территорию страны, включая Канарские
о с т р о в а . С а м и с п а н с к и й ш т а б б ы л р а с к в а р т и р о в а н в ок¬
р е с т н о с т я х М а д р и д а — Р е т а м а р е с ( П о с у э л о де А л а р кон), в б л и з и от а р м е й с к о г о ц е н т р а с т р а т е г и ч е с к и х пе¬
р е д а ч . О д н а и з с а м ы х в а ж н ы х задач, к о т о р а я возлагает¬
ся н а него, — п о д д е р ж и в а т ь м и р и б е з о п а с н о с т ь н а С р е 21
18
Как уже отмечалось, такая позиция Испании по
в о п р о с а м е в р о п е й с к о й и н т е г р а ц и и не о с т а в л я л а стра¬
н е д р у г о й а л ь т е р н а т и в ы , к а к о п р е д е л и т ь с в о и отноше¬
ния с военной организацией альянса. В этом смысле
в а ж н ы м с т а л 1988 г., когда з а в е р ш и л с я п р о ц е с с выра¬
ботки и утверждения ряда документов, определявших
место и степень участия Испании в НАТО. За 2 года
после противоречивого по результатам референдума
р у к о в о д с т в у с т р а н ы у д а л о с ь не т о л ь к о у к р е п и т ь с в о и
позиции в блоке, но и документально их оформить.
Т а к а я с и т у а ц и я с в и д е т е л ь с т в у е т , что в ы с о к и й у р о в е н ь
с о т р у д н и ч е с т в а н е м о г б ы б ы т ь д о с т и г н у т без в з а и м -
70
2 3
д и з е м н о м о р ь е . П о с л о в а м А . Ф е р н а н д е с а д е М е с а , "это
является самым срочным. Испания является ключом к
С р е д и з е м н о м о р ь ю , и о н а будет д е й с т в о в а т ь о с о б ы м
с п о с о б о м во в р е м я п р о в е д е н и я о п е р а ц и и в этой з о н е " .
Вместе с тем, участие страны в военной структуре
блока не о г р а н и ч и в а е т с я л и ш ь у ч р е ж д е н и е м п о д р е г и о нального командного штаба в Мадриде. Испания пытается п о с т а в и т ь н а н е к о т о р ы е к л ю ч е в ы е п о с т ы в Н А Т О
своих представителей. В частности, X. Солана уже явл я л с я д о л г о е в р е м я г е н е р а л ь н ы м с е к р е т а р е м блока. В
о б щ е й с л о ж н о с т и около 2 2 0 и с п а н с к и х с п е ц и а л и с т о в работают в различных штабах и структурах НАТО, включая м а д р и д с к и й ш т а б . К р о м е того, руководство а л ь я н с а
обратилось к Испании с просьбой, чтобы та смогла выд е л и т ь до 50 т ы с . солдат, которые во в з а и м о д е й с т в и и со
ставкой в Н е а п о л е будут и с п о л ь з о в а н ы д л я к о н т р о л и р о в а н и я з о н ы , в к л ю ч а ю щ е й в себя М а р о к к о , Т у н и с и А л жир. Начиная с момента вступления в военную структур у блока, И с п а н и я н а п р я м у ю п р и н и м а е т у ч а с т и е в р а з работке планов и операций, в которых участвуют испанские в о е н н о с л у ж а щ и е в Б о с н и и . В этой связи о д н о й из
в а ж н е й ш и х задач Н а р о д н о й п а р т и и до 2 0 0 3 г. я в л я е т с я
полная профессионализация испанской армии. Бюджетн ы е р а с х о д ы н а оборону, по с л о в а м А . Ф е р н а н д е с а де
М е с а , д о л ж н ы будут в о з р а с т и "и п е р е й т и от 1,1 % В В П
в н а с т о я щ е е в р е м я к "потолку" в 1,5 % " . Э т о далеко не
полный перечень мероприятий и операций, в которых
Испания принимает активное участие.
Т а к и м образом, окончательное вступление И с п а н и и
в военную организацию НАТО завершило многолетний
этап и н т е г р а ц и и с т р а н ы в С е в е р о а т л а н т и ч е с к и й а л ь я н с .
Э т о т п р о ц е с с не б ы л р а в н о м е р н ы м . Н а н а ч а л ь н о й стадии правительство Л. Кальво-Сотело поспособствовало
с к о р е й ш е м у в х о ж д е н и ю с т р а н ы в блок (1982). О д н а к о
общественное мнение страны неоднозначно воспринял о этот ш а г правительства. А н т и н а т о в с к и е н а с т р о е н и я в
стране вынудили ИСРП, сменившую правительство
Л. Кальво-Сотело, пообещать провести общенациональн ы й р е ф е р е н д у м по в о п р о с у п р о д о л ж е н и я у ч а с т и я стран ы в Н А Т О . Р е ф е р е н д у м с т а л о ч е р е д н о й вехой н а п у т и
и н т е г р а ц и и , т а к как н а с е л е н и е с т р а н ы , хотя и с н е б о л ь ш и м п е р е в е с о м , о д о б р и л о этот шаг. Д а л е е и с п а н с к о е р у ководство с т а л о а к т и в н о искать в о з м о ж н о с т и р а з в и т и я
в о е н н о г о с о т р у д н и ч е с т в а как с о т д е л ь н ы м и с т р а н а м и —
членами НАТО, так и с самой организацией, формально
оставаясь вне подчинения военной структуре альянса.
Отношения Испании и С Ш А составляли важный и определяющий элемент интеграции. Долгий и поэтапный
п р о ц е с с с о т р у д н и ч е с т в а И с п а н и и с Н А Т О з а к о н ч и л с я ее
в с т у п л е н и е м в в о е н н у ю о р г а н и з а ц и ю блока в 1997 г.
2 2
1
Евстегнеев В. П. Испания: основные направления внешней политики. М., 1956. С. 10.
Discursos y declaraciones del ministro de asuntos exteriores D. Marcelino Oreja Aguirre. Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores, 1978. P. 87.
Cronologia de Espana en la OTAN // <www.mde.es>.
Sotelo L. C. Memoria viva de la transicion. Madrid, 1990. P. 126.
Cortes. Diario de sesiones del Congreso de los diputados. 1979. N 3. P. 43.
La opinion publica espanola ante la OTAN // Revista espanola de Investigaciones Sociologicas. 1983. N 22.
Sotelo L. C. Op. cit. P. 127.
Losantos F. J. La dictadura silenciosa. Mecanismos totalitarios en nuestra democracia. 9 edicion. Madrid, 1993. P. 115.
Herrera J. D., Duran I. Pacto de silencio. 5 edicion. Madrid, 1996. P. 304.
Cronologia de Espana en la OTAN // <www.mde.es>.
Resoluciones. 29 Congreso PSOE. Anexo del acta del 29 Congreso. Madrid, 1981. P. 34.
El Pais. 1981. 20 octubre.
Losantos F. J. Op. cit. P. 114.
Don Fernando Moran Lopez. Comparecencia ante la Comision de Asuntos Exteriores del Senado (30.06.83) // <www.mae.es/mae/textos/
OID/Gibraltar/maefml1830630.htm>.
Cronologia de Espana en la OTAN // <www.mde.es>.
Красиков А. Борьба не окончена // Новое время. 1986. № 14. С. 24.
Данилевич И. В. Испытание властью. М.,1991. C. 116—117.
Там же.
Casado M. La OTAN del siglo XXI // Cambio-16. 1997. 22 dicembre. P. 30.
Ibidem.
Ibid. P. 3 1 .
Ibid. P. 32.
Ibidem.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
2 0
21
2 2
2 3
SUMMARY
" P r o b l e m s o f S p a i n ' s I n t e g r a t i o n into N A T O " ( A l e x a n d r N a u m o v )
M a y 30, 1982 is c o n s i d e r e d t h e official date o f S p a i n ' s a c c e s s i o n to N A T O , b u t it r e m a i n s c o n t r o v e r s i a l b o t h in
p u b l i c a n d political o p i n i o n o f t h e country.
A s a m a t t e r o f fact, t h e r e w a s n o r e a l d i a l o g u e b e t w e e n t h e parties from t h e W o r l d W a r II a n d u p to F r a n c o ' s death.
T h e a b s e n c e o f a clear p o s i t i o n o f t h e issue o f N A T O from t h e 5 0 s to t h e early 80s w a s also d e t e r m i n e d b y active m i l i t a r y
c o o p e r a t i o n w i t h the U S .
T h e early 80s s a w t h e start o f t h e e v o l u t i o n in t h e a u t h o r i t i e s ' p o s i t i o n o n t h e issue o f a c c e s s i o n to t h e alliance.
W h e r e a s j o i n i n g t h e b l o c h a d n o t b e e n r e g a r d e d as u r g e n t before, it b e c a m e n o w o n e o f t h e foreign p o l i c y priorities.
O n O c t o b e r 2 8 , 1982 g e n e r a l elections t o o k p l a c e in Spain, w h e r e t h e S p a n i s h socialist p a r t y g a i n e d a landslide
victory. T h e n e w g o v e r n m e n t d e c l a r e d t h e b e g i n n i n g o f "a p e r i o d o f c o n s i d e r a t i o n a n d s u s p e n s i o n o f t a l k s o n S p a i n ' s
m i l i t a r y i n t e g r a t i o n to N A T O " . In t h e c o n t e x t o f this d e c l a r a t i o n a r e f e r e n d u m w a s h e l d o n M a r c h 12, 1986 w h e r e t h e
S p a n i s h p e o p l e e x p r e s s e d t h e i r w i s h for t h e c o u n t r y to j o i n N A T O .
S p a i n ' s p r o b l e m s o f a c c e s s i o n to N A T O w e r e either d e t e r m i n e d b y t h e situation at t h a t t i m e o r w h e r e artificial a n d
far-fetched. Before 1975 t h e r e w a s n o q u e s t i o n o f S p a i n b e i n g a c c e p t e d in N A T O b e c a u s e o f t h e hostility to F r a n c o ' s
r e g i m e , b u t w i t h h i s d e a t h n e w p r o s p e c t s h a v e o p e n e d for t h e country. H o w e v e r , c o m p l i c a t e d political situation in t h e
c o u n t r y a n d the n e c e s s i t y o f structural r e f o r m s did n o t l e a v e t h e y o u n g d e m o c r a t i c state t h e t i m e to g e t d o w n to t h e
d e t a i l e d e l a b o r a t i o n o f i n t e g r a t i o n a l p r o b l e m s . B e s i d e s , t h e c o u n t r y c o o p e r a t e d a c t i v e l y w i t h t h e U S A o n defence issues
w h i c h t o o k off s o m e p r e s s u r e in the t a l k s w i t h t h e o r g a n i z a t i o n s for security. It w a s o n l y w h e n L. C a l v o - S o t e l o c a m e to
p o w e r in 1981 t h a t t h e official p r o c e d u r e o f a c c e s s i o n b e g a n w h i c h w a s c o m p l e t e d o n M a y 30, 1982. In 1997 S p a i n
became a m e m b e r of the military organization of the bloc.
71
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 3