состояние и перспективы развития военной организации
advertisement
Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан Г.Ф. ДУБОВЦЕВ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА Астана 2015 УДК 355/359 (035.3) ББК 68.4 Д 79 Рекомендовано к печати Ученым Советом Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Автор: Г.Ф. Дубовцев Рецензенты: К.С. Серикбаев, доктор военных наук, профессор М.Е. Шлейко, доктор военных наук, доцент Д 79 Дубовцев Г.Ф. Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана: Монография. — Астана: КИСИ при Президенте РК, 2015. — 212 с. ISBN 978-601-7476-11-3 В монографии исследуются основные тенденции военного строительства в Республике Казахстан, анализируется состояние важнейших элементов военной организации государства, в первую очередь ее ядра — Вооруженных сил, уровень их готовности к выполнению задач по обеспечению обороноспособности страны и ее военной безопасности. Особое внимание уделено перспективным направлениям дальнейшего развития казахстанской армии, военной науки и оборонно-промышленного комплекса страны. Издание рекомендовано сотрудникам государственных органов, принимающих участие в обеспечении военной безопасности, научным работникам, профессорско-преподавательскому составу, докторантам и магистрантам высших учебных заведений, интересующимся проблемами военной безопасности. УДК 355/359 (035.3) ББК 68.4 ISBN 978-601-7476-11-3 © КИСИ при Президенте РК, 2015 © Дубовцев Г.Ф., 2015 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ..................................................................................6 ГЛАВА 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — ВАЖНЫЙ ФАКТОР ДИНАМИЧНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА ……...................10 1.1. Современная геополитическая обстановка и характер угроз военной безопасности ……………………......12 1.2. Приоритеты в сфере обеспечения военной безопасности …...............................................................................26 ГЛАВА 2. СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА ......................................................34 2.1. Военное строительство в Казахстане: основные итоги ...............................................................................35 2.2. Задачи по совершенствованию военной организации государства ...............................................................43 2.3. Что необходимо сделать для модернизации казахстанской армии? ....................................................................51 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВА ...................................................................................71 3.1. Состояние системы военного управления: плюсы и минусы .............................................................................71 3.2. Как повысить эффективность системы военного управления?....................................................................81 3 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ И УКРЕПЛЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ .......................................87 4.1. Зарубежный опыт создания профессиональных армий ..............88 4.2. Эффективна ли существующая система комплектования войск? ..................................................................91 4.3. Укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил ..............102 4.4. Пути совершенствования системы военного образования и подготовки военных кадров ...............................108 ГЛАВА 5. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОБОРСТВА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, ДРУГИХ ВОЙСКАХ И ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЯХ .........................................................................121 5.1. Место и роль информационного противоборства в современных условиях ………………………………..............121 5.2. Какой должна быть создаваемая система информационного противоборства? ...........................................131 5.3. Как обеспечить информационную безопасность в ВС РК?.......148 ГЛАВА 6. РОЛЬ ВОЕННОЙ НАУКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА..........................154 6.1. Что сделано для развития казахстанской военной науки?.........154 6.2. Проблемы в развитии военной науки и пути их решения ….....167 ГЛАВА 7. ВКЛАД ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАЗАХСТАНА ....................................................................................175 7.1. Современные реалии отечественной оборонной промышленности ................................................…......................175 7.2. Проблемы в развитии казахстанского ОПК и пути их решения ........................................................................183 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................196 4 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства Список сокращений............................................................................202 Об авторе монографии.......................................................................204 ҚСЗИ туралы ақпарат ......................................................................206 Информация о КИСИ ........................................................................208 Information about the KazISS.............................................................210 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ПРЕДИСЛОВИЕ Начало второго десятилетия XXI века ознаменовалось крупнейшими изменениями в общественной жизни многих стран и народов, всей геополитической картины современного мира. События в Северной Африке, на Среднем и Ближнем Востоке, а также на Украине требуют нового видения и недогматических подходов в анализе и оценке многих проблем, возникающих сегодня внутри государств, в отношениях между ними, а также на региональном и глобальном уровне. В первую очередь это касается проблем войны и мира, проблем национальной, региональной и всеобщей безопасности, а также путей, средств и способов их обеспечения. В современных условиях становится очевидным, что различным странам и народам создают опасности не только войны и вооруженные конфликты. Происходит трансформация сущности и содержания таких понятий, как международная и национальная безопасность. Поэтому во многих странах, в том числе и в Казахстане, осуществляются интенсивные поиски и исследования, призванные глубже и полнее вскрыть теоретические проблемы национальной безопасности, выработать наиболее оптимальные и эффективные способы ее практического обеспечения. Геополитическая картина современного мира становится все сложней и противоречивей, поскольку под влиянием глобализации видоизменяются старые и порождаются новые вызовы и угрозы как международной, так и национальной безопасности. В начале третьего тысячелетия резко обострились проблемы, связанные с обеспечением безопасности личности и общества, стран и народов, всего человечества. В настоящее время мировая геополитическая ситуация характеризуется усилением конкуренции между ведущими 6 мировыми и региональными державами, наличием межгосударственных противоречий, для разрешения которых зачастую используется военная сила. Отличительными чертами ряда внутренних конфликтов являются сепаратизм, этнические и религиозные «чистки». И, как отмечено в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Стратегия “Казахстан-2050” — новый политический курс состоявшегося государства», «мы сталкиваемся с вызовами и угрозами, порожденными новой реальностью. Они носят всеобъемлющий характер и затрагивают все страны и регионы» [1]. Обостряется межгосударственное соперничество за топливно-энергетические ресурсы и рынки сбыта товаров. Мировыми центрами силы для достижения своих политических и экономических целей комплексно используются политико-дипломатические, экономические, информационнопсихологические и военные средства борьбы. При этом для обеспечения доступа к ресурсам некоторые страны активно задействуют военный потенциал. Возросла роль невоенных способов достижения политических и стратегических целей, которые по своей эффективности сегодня могут значительно превосходить военные средства. В дополнение к ним используются военные меры скрытного характера, в том числе мероприятия информационного противоборства, действия сил специальных операций. Практика проведения военно-силовых акций без санкции Совета Безопасности ООН, использование информационных средств и технологий для мобилизации протестного потенциала населения и дестабилизации внутриполитической обстановки в ряде стран, а также не снижающаяся активность международных террористических и экстремистских сил в современных условиях являются актуальными вызовами для международной и национальной безопасности. 7 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Именно поэтому одним из приоритетов модернизации внешней политики Казахстана Н.А. Назарбаев определил выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики [2]. Для Казахстана, территория которого превышает по площади все страны Западной Европы вместе взятые, а протяженность государственной границы составляет более 13 тысяч километров, обеспечение военной безопасности базируется на решении сложного комплекса политических, экономических, дипломатических, идеологических и других невоенных мер, направленных на разрешение международных и внутригосударственных противоречий, предупреждение их перерастания в конфронтационное, военно-силовое противоборство. Наряду с этим, особое значение имеет выработка рациональной военной политики, соответствующей конкретной международной обстановке, а также реальным экономическим и военным возможностям страны. Согласно этой политике, формируется военная доктрина, создается военная организация государства, определяется стратегическая направленность строительства Вооруженных сил. При обеспечении военной безопасности Республики Казахстан важно учитывать характер современных вызовов и угроз, активно формирующихся в результате изменений, происходящих как в регионе, так и в целом в геостратегической обстановке. Сегодня от правильного формулирования и осуществления военной политики во многом зависит не только эффективность деятельности военного ведомства и других силовых структур нашего государства, но и успешное достижение намеченных рубежей в социально-экономическом развитии Казахстана. Поэтому адекватная и сбалансированная военная политика государства является одним из важнейших факторов противодействия потенциальным военным угрозам, а реальная готов8 ность к защите своих национальных интересов, в том числе и с помощью военной силы, является необходимым условием в современной обстановке. Эффективно противостоять современным вызовам и угрозам государство может при наличии эффективной военной организации, сильной и современной армии, которая по уровню своей боеготовности и боеспособности должна гарантированно выполнять задачи по обеспечению военной безопасности страны. В соответствии с законом «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» военная организация государства — это совокупность Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, государственных органов и организаций, основная деятельность которых непосредственно направлена на решение задач по обеспечению обороны Республики Казахстан [3]. В монографии сделана попытка системного анализа современной геополитической обстановки, состояния основных элементов военной организации государства и определения направлений ее дальнейшего совершенствования с учетом противодействия наиболее актуальным для Казахстана угрозам военной безопасности. Особое внимание уделено вопросам развития казахстанской армии, отечественной военной науки и оборонно-промышленного комплекса страны. Литература 1. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 14 декабря 2012 года // Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://akorda.kz. 2. Там же. 3. Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 года № 29-III ЗРК. Ст. 1. ГЛАВА 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — ВАЖНЫЙ ФАКТОР ДИНАМИЧНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА Военная безопасность Республики Казахстан — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или намерением ее применения [1]. Военную безопасность в самом общем виде можно определить как такое состояние страны, которое позволяет исключить нанесение ей или ее национальным интересам ущерба путем угрозы или практического применения против нее вооруженного насилия. Военная безопасность самым тесным образом связана с другими видами национальной безопасности и составляет ее важнейшую часть. Обеспечение военной безопасности любого государства базируется, с одной стороны, на проведении эффективной внешней политики по установлению партнерских отношений с другими странами, а с другой — на способности противостоять возможным военным опасностям и угрозам как внешнего, так и внутреннего характера. Поэтому квалифицированный анализ характера существующих международных и внутригосударственных отношений, выявление источников военных опасностей и угроз являются необходимым условием успешного исследования проблем военной безопасности страны и практического решения ее вооруженной защиты. У Республики Казахстан, как и любого другого государства, существуют собственные национальные интересы. Их реализация обеспечивает стабильность и нормальное существование страны, а также создает условия для ее динамичного развития. Как свидетельствует исторический опыт, национальные интересы различных стран часто не только не совпадают, но 10 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства и пересекаются, приходят в противоречие, что нередко приводит к межгосударственным конфликтам. Обострение межгосударственных противоречий таит в себе опасность применения военной силы для их разрешения. При этом потенциальная военная опасность может перерасти в реальную, а затем и в военную угрозу для конкретной страны. И военная опасность, и военная угроза, таким образом, являются своеобразными характеристиками реально существующих военно-политических отношений между коалициями государств, отдельными странами или различными политическими силами внутри них. Военная опасность — это фактор нестабильности существования и развития социальных систем, предполагающий возможность применения средств военного насилия для достижения политических или иных целей сторон. В отличие от военной опасности военная угроза указывает не на потенциальную возможность, а на реально обозначившееся намерение одной из сторон применить такую силу. Военная опасность и военная угроза, таким образом, отражают разную степень напряженности в отношениях между ними. Военная угроза — это более высокая степень напряженности, она характеризуется открытым противостоянием сторон, их намерениями разрешить существующие противоречия военно-силовыми методами. Для своевременного выявления потенциальных источников военной опасности и военных угроз, разработки и осуществления эффективных мер противодействия им в Казахстане создана система обеспечения военной безопасности государства, основу которой составляет военная организация государства. Однако в современных условиях особая роль в области обеспечения военной безопасности возлагается на органы государственного управления. Без их участия военная организация никогда не станет эффективным инструментом обеспечения военной безопасности страны. 11 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Изучение военно-политической обстановки в мире и регионе, анализ системы военно-политических отношений между государствами и их коалициями, выявление источников военной опасности и военных угроз для страны составляют основное содержание научно-прогностической деятельности и служат основой для принятия военно-политических решений руководством государства, а также осуществления практических мер по обеспечению надежной обороны и военной безопасности страны. 1.1. Современная геополитическая обстановка и характер угроз военной безопасности Анализ показывает, что в последнее десятилетие происходят значительные изменения в геостратегии, которые связаны с технологическими достижениями ведущих государств мира и концептуально новым применением военной силы. Современная геополитическая обстановка характеризуется сложностью и противоречивостью, высоким динамизмом и непредсказуемостью. Конфронтация между западными странами во главе с США и Россией, по мнению ряда экспертов, напоминает эпоху «холодной войны», к вызовам и угрозам которой добавились качественно новые опасности и угрозы, носящие глобальный характер. Во-первых, на фоне системной неустойчивости и разбалансированности системы международных отношений, идейной нетерпимости между ведущими государствами мира все чаще проявляются националистические тенденции и возникает религиозная вражда, сепаратизм, этнические и религиозные чистки становятся повседневной реальностью в ряде стран. Во-вторых, обостряется межгосударственное соперничество за топливно-энергетические ресурсы и рынки сбыта 12 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства товаров. Мировыми центрами силы для достижения своих политических и экономических целей комплексно используются политико-дипломатические, экономические и информационно-психологические средства борьбы. При этом для обеспечения доступа к ресурсам нередко задействуется и военный потенциал. В-третьих, возросла роль информационно-психологической борьбы для достижения политических и стратегических целей, инструменты которой по своей эффективности сегодня могут значительно превосходить военные средства. Для манипулирования общественным сознанием, как на глобальном уровне, так и внутри отдельных стран, используются современные информационные технологии, в том числе и интернет-ресурсы. Для целенаправленного влияния на общественное мнение и активизации протестных настроений широко применяется практика публикации в подконтрольных СМИ и Интернете материалов с крайне тенденциозным освещением деятельности властей неугодных государств. В-четвертых, осуществляются попытки реализации не раз апробированных сценариев «цветных» и «бархатных» революций, когда через подконтрольные международные организации и финансовые структуры инициируются экономические трудности в неугодных странах, провоцируются массовые выступления населения, перетекающие в силовое противостояние с властью, в ходе которых личный состав силовых структур деморализуется и склоняется к переходу на сторону антиправительственных сил, действующие исполнительные и представительные органы нейтрализуются частично или полностью. В дальнейшем при содействии иностранных спецслужб осуществляются государственные перевороты с заменой правящих режимов марионеточными правительствами, с последующим признанием их ведущими странами Запада в качестве легитимных. 13 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В-пятых, широкое распространение получают военносиловые акции, которые существенно отличаются от традиционных войн прошлого. Сфера применения военной силы не уменьшается. Сохраняется ее высокая востребованность в качестве эффективного и действенного средства блокирования таких вызовов и угроз, как борьба с международным терроризмом, торговля наркотиками, организованная преступность, пиратство и неконтролируемая миграция. В течение последних десяти лет произошло свыше 30 внутри- и межгосударственных конфликтов с применением военной силы. Наиболее масштабными, кровопролитными и резонансными являются войны в Афганистане (2001 г. — н. время), Ираке (2003—2011 гг.), израильско-палестинские конфликты (2006, 2008—2009, 2012, 2014 гг.), гражданские войны в Ливии (2011 г.), Сирии (2011 г. — н. время), вооруженный конфликт на востоке Украины. В последнее десятилетие наблюдается трансформация политических и стратегических целей военных конфликтов, а также способов их достижения. Целью военного конфликта, как правило, является принуждение противоположной стороны к принятию политических и экономических условий, вытекающих из интересов нападающей стороны. И если ранее эта цель достигалась захватом и оккупацией государства-жертвы, то в настоящее время она достигается принуждением к смене политического руководства и поэтапной замене основных направлений политической и экономической деятельности государства, как это было в Ираке и Ливии. Гражданские войны и внутригосударственные конфликты в современных условиях быстро приобретают международное измерение. Вспыхнувший внутригосударственный конфликт в любой стране незамедлительно получает оценку со стороны «неравнодушных» стран, в которой одна из сторон 14 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства сразу же, без всяких доказательств или же по сфальсифицированным основаниям, объявляется виновной во всех бедах. Выбор «легитимной» стороны осуществляется в зависимости от преследуемых этими странами целей и, как правило, с применением двойных стандартов. Под эту оценку через механизмы ООН и других международных организаций подгоняется позиция международного сообщества, что позволяет придать легитимность фактически любому государственному перевороту. В соответствии с изменением политических целей меняются способы разрешения военных конфликтов, стратегические цели и задачи вооруженной борьбы. На смену войнам с последовательным разгромом группировок вооруженных сил противника и лишением государства ресурсов для сопротивления пришли другие способы их ведения, предусматривающие овладение инициативой и преимуществом в информационной сфере, разрушение ключевых объектов системы государственного и военного управления, энергетики, а также блокирование ресурсной базы. В ходе современных военных конфликтов широко применяются различные виды высокоточного оружия и роботизированные боевые системы. В военных целях все больше используются космос и киберпространство. Для решения задач военно-политического характера широко применяются информационно-психологическое воздействие и кибератаки. Особое значение уделяется заблаговременному снижению способности противника к ведению военных действий, ослаблению его военного потенциала. Для этого до начала военных действий нападающей стороной осуществляются политическая изоляция, экономическая блокада, целенаправленное информационное воздействие на население страны и международное сообщество, нейтрализуются потенциальные союзники. Осуществляются меры по мобилизации про15 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана тестного потенциала населения и дестабилизации внутриполитической обстановки в стране. Характер и основные черты современных военных конфликтов отражены в действующей военной доктрине Казахстана, и в современных условиях эти положения не утратили своей актуальности, в частности: 1) заблаговременное формирование необходимого общественного мнения о неизбежности разрешения противоречий силовыми методами; 2) применение непрямых стратегических действий, в том числе политического, психологического, информационного давления, демонстрации силы, экономических санкций; 3) усиление роли информационного противоборства для дезорганизации системы государственного и военного управления; 4) большой пространственный размах, высокая активность и интенсивность, скоротечность и предельная напряженность; 5) применение новых и высокоэффективных видов оружия и боеприпасов (в т.ч. высокоточного, электромагнитного, лазерного и инфразвукового оружия); 6) отсутствие четко обозначенных линий соприкосновения сторон и флангов, наличие больших промежутков и разрывов в оперативном построении войск, создающих условия для широкого маневра и активного применения диверсионно-разведывательных сил; 7) непредсказуемость и неуправляемость последствий вывода из строя предприятий энергетики (в первую очередь ядерной), различных видов опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения; 8) ассиметричность военных конфликтов в результате использования нетрадиционных форм и способов ведения 16 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства боевых действий, участия в них сил специальных операций и иррегулярных вооруженных формирований [2]. В целом перспектива возникновения ассиметричных угроз в сфере национальной и международной безопасности становится все более вероятной. В военной сфере они проявляются в широком использовании непрямых, неконтактных форм и способов действий, активном информационном противоборстве, дезориентации общественного мнения как в отдельных государствах, так и мирового сообщества в целом, в стремлении сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления, в участии в конфликтах иррегулярных формирований. Следствием появления ассиметричных угроз в современном мире стало изменение характера военных конфликтов, а также способов их ведения. Их принципиальными особенностями являются: отсутствие линии фронта и четких границ между противниками, превращение общественного сознания в объект воздействия, расширение трехмерного пространства войны, когда к традиционным добавляется еще и информационно-психологическое измерение. Сегодня мы наблюдаем успешное применение концепций «сетевого противоборства» против отдельных государств при решении военно-политических задач, они же лежат в основе «бархатных» и «цветных» революций последнего времени. Они также становятся эффективным инструментом международного терроризма и трансграничной преступности. Террористические структуры эффективно применяют их в различных регионах мира, пользуясь не только моральной, но и значительной финансовой поддержкой своих покровителей и приверженцев во многих странах, в том числе официально участвующих в борьбе с международным терроризмом. Предварительно скоординированный способ нанесения ударов с нескольких направлений в определенное время, в 17 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана определенном месте и в самую уязвимую точку — в этом заключается суть такого противоборства. С военной точки зрения эффективность применения сетевых форм взаимодействия заключается в развертывании хотя и небольших, но многочисленных и рассредоточенных боевых единиц (подразделений, групп, отдельных боевиков), силы которых сходятся к цели с различных направлений. Подобные сетевые боевые структуры в состоянии быстро и незаметно сосредоточиться около намеченной цели, нанести по ней удар, затем рассредоточиться, сохраняя готовность объединиться для нового удара по новой важной цели. С точки зрения идеологов «сетевого противоборства», объектами воздействия должны быть важные государственные и военные объекты, гражданское население, что обеспечивает дестабилизацию ситуации, воздействие на общественное сознание в масштабе государства. В последние годы для достижения военно-политических целей все чаще реализуются на практике также концепции так называемых «нетрадиционных» («гибридных») войн [3]. Эти войны имеют асимметричный характер, для достижения поставленных целей в них, наряду с вооруженными силами, используются различные иррегулярные формирования, ведется информационно-психологическая борьба, широко применяются другие специальные действия и силы специальных операций. Ведение таких войн предполагает активное использование агентов влияния, подконтрольных неправительственных организаций и оппозиции для мобилизации протестного потенциала населения и дестабилизации внутриполитической обстановки в неугодных странах. Начальным этапом «нетрадиционных» («гибридных») войн является, как правило, дестабилизация внутриполитической обстановки и осуществление сценариев «цветных» революций в стране-жертве. Эскалация насилия и использо18 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства вание террористических методов в ряде случаев способствуют перерастанию мятежа в гражданскую войну. К традиционным двум сторонам военного конфликта в ходе таких войн добавляются и другие акторы — независимые националистические и экстремистские группировки, бандформирования, добровольцы и другие вооруженные формирования иррегулярного типа. Действуя самостоятельно, не подчиняясь ни одной стороне конфликта, эти формирования активно способствуют созданию хаоса и препятствуют процессам мирного урегулирования. В ходе военных действий стороны широко применяют весь арсенал доступного им вооружения, не задумываясь о последствиях и не останавливаясь перед нарушением норм и принципов международного гуманитарного права. В качестве целей для поражения, как правило, выбираются ключевые объекты жизнеобеспечения и инфраструктуры, химические предприятия и другие экологически опасные объекты. При этом главной жертвой таких военных конфликтов становится мирное население. Как показывает анализ событий в Ливии, Сирии и других странах, для достижения своих геополитических целей государства, развязавшие такую войну, широко используют партизанские действия, терроризм и преступное поведение на поле боя негосударственных исполнителей — наемников и боевиков радикальных организаций, связь с которыми ими формально полностью отрицается. Эти исполнители могут использовать такие методы и приемы вооруженной борьбы, которые сами государства открыто применять опасаются, потому что обязаны следовать Женевской и Гаагской конвенциям. Иностранными наемниками и боевиками целенаправленно уничтожаются объекты жизнеобеспечения, запасы продовольствия и промышленность для создания гуманитарных проблем на территории, где ведутся боевые действия. 19 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Немаловажной задачей, решаемой боевиками, является террор против населения с целью развязать межконфессиональный конфликт или противостояние по любому другому признаку, что приводит к массовой миграции населения и появлению значительного количества беженцев в сопредельных странах. Такие действия создают предлог для вмешательства иностранных государств под видом предотвращения гуманитарной катастрофы. В ходе подобных военных конфликтов иррегулярным формированиям удается эффективно противостоять армии и специальным службам государства благодаря мощной зарубежной финансовой и материальной помощи, информационной и внешнеполитической поддержке. Заинтересованные в эскалации конфликта силы при необходимости имеют возможность использовать для этого практически неограниченные ресурсы, поскольку мобилизационная база, тыл, лагеря подготовки пополнения для иррегулярных формирований, как правило, находятся на территории различных государств мира, формально не являющихся участниками военного конфликта. Таким образом, характер военных конфликтов в течение последнего десятилетия претерпел существенные изменения. Отличительной их особенностью является усиление роли информационного противоборства, ассиметричность, использование нетрадиционных форм и способов ведения боевых действий, применение новых и высокоэффективных видов оружия и боеприпасов, участие в них сил специальных операций и иррегулярных вооруженных формирований. На основе глубокого анализа современной геополитической обстановки, характера современных военных конфликтов, сценариев осуществления «цветных» и «бархатных» революций в военной доктрине Казахстана сделан вывод о 20 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства необходимости обеспечения подготовки нашей страны к комплексному противодействию возможному военно-политическому давлению со стороны недружественных государств и зарубежных организаций, технологиям информационно-психологической борьбы, которые могут быть использованы для вмешательства во внутренние дела Республики Казахстан. Кроме того, нельзя исключать попыток дестабилизации внутриполитической обстановки в стране, в том числе с использованием методов вооруженного насилия, которые могут предпринять различные экстремистские организации и структуры на фоне социальных и бытовых конфликтов, как это происходит в некоторых странах. В среднесрочной перспективе для Казахстана могут возрасти угрозы со стороны международных террористических и радикальных экстремистских организаций и группировок, прежде всего религиозных, в связи с выводом основных сил международной коалиции из Афганистана. В целом угрозы национальной безопасности во все большей степени приобретают комплексный характер. Само по себе деление угроз на военные и невоенные становится в значительной степени условным, поскольку последние при определенных обстоятельствах могут трансформироваться в военные. Поэтому, с учетом наиболее вероятных угроз военной безопасности, а также характера современных военных конфликтов, форм и способов вооруженной борьбы, применяемых для достижения военно-политических и стратегических целей, наша военная доктрина не зациклена на целенаправленной подготовке военной организации Казахстана к участию в конфликте высокой интенсивности. И это можно считать вполне обоснованным и соответствующим сложившейся в настоящее время, а также прогнозируемой на перспективу международной обстановке. 21 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Возникновение конфликта высокой интенсивности, то есть крупномасштабной войны, которая потребует массовой мобилизации и развертывания многотысячной армии, является маловероятным событием для нашей страны в обозримой перспективе. Поэтому осуществление подготовки военной организации государства к такому сценарию — это тупиковый путь для Казахстана. В современных условиях к такой войне не готовится ни одно из государств, поскольку это слишком затратно, неэффективно и нецелесообразно. В этой связи нецелесообразно вкладывать материальные и финансовые ресурсы в расчете на виртуальные угрозы, а нужно думать о дне сегодняшнем, ближайшей и среднесрочной перспективе и, соответственно, целенаправленно готовить военную организацию к выполнению задач по гарантированному обеспечению военной безопасности страны. Противостоять современному спектру угроз, руководствуясь только традиционными подходами и принципами применения армии и других силовых органов государства, становится все менее эффективно. Высокая вероятность возникновения ассиметричных угроз и применение в военной сфере ассиметричных действий требуют адекватного противодействия. В частности, для того чтобы противодействовать «ассиметричной» тактике деструктивных сил, необходимо тесное взаимодействие всех сил обеспечения национальной безопасности и комплексное сочетание невоенных и военных средств, прежде всего информационно-психологических, демонстрация готовности к применению силы и ее решительное применение для предотвращения террористических актов и вооруженного насилия в стране. По мнению многих экспертов, в Центральноазиатском регионе имеются предпосылки к обострению ситуации в среднесрочной перспективе. Это обосновывается наличием вну22 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства триполитической нестабильности, возрастанием социальной напряженности и протестного потенциала в странах региона. На фоне погранично-территориальных и водных проблем, экономических, религиозных и других противоречий эта ситуация может быть использована экстремистскими силами для привлечения на свою сторону людей, потерявших веру в справедливость и созревших для использования радикальных методов борьбы в интересах ее восстановления. В этих условиях национальная безопасность Казахстана не может строиться без учета происходящих процессов. Именно поэтому одним из приоритетов модернизации внешней политики Казахстана Глава государства в своем Послании народу Казахстана «Стратегия “Казахстан-2050”: новый политический курс состоявшегося государства» определил выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики [4]. Содержание военной безопасности государства в концентрированном виде выражает военная доктрина, характеризующая главные направления оборонной политики Казахстана. Главными целями оборонной политики Республики Казахстан, как указано в военной доктрине, являются укрепление ее международной и региональной безопасности, внутриполитической стабильности в стране, предотвращение военных конфликтов и поддержание готовности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований к вооруженной защите Республики Казахстан и ее союзников. Приоритет в достижении этих целей отдается политикодипломатическим, правовым, экономическим, гуманитарным, информационно-пропагандистским и иным мерам невоенного характера. Наряду с этим, согласно военной доктрине, предусматривается также возможность применения военной силы: для отражения агрессии, вооруженной защиты территориальной 23 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана целостности и суверенитета государства, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. В военной доктрине четко определены основные задачи оборонной политики Республики Казахстан. Это: 1) использование потенциала ООН, других международных организаций для укрепления международной и региональной безопасности, предотвращения и пресечения военных конфликтов; 2) поддержание обороноспособности государства, боеготовности и боеспособности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований на уровне, обеспечивающем противодействие наиболее вероятным угрозам военной безопасности; 3) расширение военного и военно-технического сотрудничества на двусторонней и многосторонней основах для укрепления коллективной и региональной безопасности; 4) выполнение международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, в том числе участие в миротворческой деятельности в рамках выполнения соответствующих решений (резолюций) Совета Безопасности ООН; 5) контроль над взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения, нераспространения и ликвидации вооружений, укрепление мер доверия между государствами [5]. Для реализации этих задач в нашей стране спланирован и осуществляется комплекс мер, основными из которых являются: 1) прогнозирование развития военно-политической обстановки и потенциальных угроз военной безопасности; 2) использование инструментов партнерства и сотрудничества с другими государствами и международными организациями в интересах формирования региональной системы безопасности, предотвращения военных конфликтов; 24 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства 3) поддержание внутриполитической стабильности, воспитание казахстанского патриотизма, в том числе сознательного отношения граждан к защите государства; 4) совершенствование системы обороны и военной организации государства с учетом современной военно-политической обстановки и тенденций ее изменения; 5) обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан, в том числе в интересах эффективного функционирования Таможенного союза; 6) обеспечение мобилизационной готовности государства; 7) осуществление системных мероприятий по оперативному оборудованию территории страны и развитию военной инфраструктуры; 8) ускоренное развитие и модернизация отечественных предприятий оборонной промышленности для производства высокотехнологичной военной продукции [6]. Комплексная реализация этих мер должна способствовать поддержанию обороноспособности Республики Казахстан на уровне, обеспечивающем адекватное реагирование на потенциальные угрозы военной безопасности, предотвращение и пресечение военных конфликтов низкой и средней интенсивности, а также созданию международных гарантий по предотвращению военного конфликта высокой интенсивности. Динамичное изменение геостратегической ситуации в мире и военно-политической обстановки в регионе выдвигает новые требования к направлениям, способам и средствам обеспечения военной безопасности страны. Новые задачи, стоящие перед Казахстаном, и новые вызовы его национальной безопасности требуют совершенствования политики в сфере обороны страны с учетом реально складывающейся 25 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана военно-политической обстановки, определения приоритетных направлений в сфере обеспечения военной безопасности государства. 1.2. Приоритеты в сфере обеспечения военной безопасности Проблема обеспечения военной безопасности государства — это не только вопрос совершенствования его военной составляющей. Военная безопасность государства в значительной степени определяется военно-политической обстановкой, ее стабильностью. В современных условиях обеспечение военной безопасности страны становится комбинацией военно-политических, экономических, технологических, информационных, социальных и других элементов для противодействия новым вызовам и угрозам. Ее необходимо рассматривать, прежде всего, как производную от уровня развития системы международных отношений и сложившейся структуры интеграционных объединений различных государств, а также развития политической системы государства, его экономической, технологической, информационной и собственно военной базы. Поэтому первым приоритетом в сфере обеспечения военной безопасности Казахстана должна быть активизация участия нашей страны в укреплении международной и региональной безопасности, в международных усилиях по предотвращению военных конфликтов. Для этого во внешнеполитической деятельности важно использовать потенциал международных организаций, членом которых является Казахстан. В интересах обеспечения военной безопасности государства должен проводиться обоснованный анализ политики ведущих государств мира и сфер их интересов в регионе в целом и Казахстане в частности, а также прогноз и оценка 26 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства возможных угроз для нашего государства. Основной акцент при этом должен делаться на обосновании действий Республики Казахстан по достижению ее долгосрочных стратегических целей в международной политической и внешнеэкономической сферах, определении стратегических партнеров и союзников для укрепления безопасности в Центральноазиатском регионе. Важной задачей является расширение сотрудничества с другими государствами и международными организациями в интересах укрепления системы коллективной безопасности, международного мира и региональной стабильности, предотвращения военных конфликтов. Поэтому Казахстан сотрудничает с международными организациями и другими государствами в форматах ООН, ОБСЕ, СВМДА, ОИС, СНГ, ШОС, ОДКБ, НАТО (в рамках Индивидуального плана действий партнерства и программы «Партнерство во имя мира»). Наша страна должна осуществлять выверенную внешнюю политику, чтобы выполнить эту задачу и не стать инструментом в чьей-то игре. Только соблюдение баланса во взаимоотношениях со странами СНГ, ЕС, Китаем, США и другими государствами может избавить нас от чрезмерной зависимости от той или иной третьей силы. От взвешенной позиции нашего государства во многом зависит, чтобы в регионе происходило не столкновение геополитических интересов, а их взаимодействие. Значительную роль в решении этой задачи выполняет внешнеполитическое ведомство Казахстана, которое должно изыскивать пути налаживания и укрепления дружеских связей со странами, которые могли бы выступить в роли стратегических партнеров и союзников нашей страны, противодействовать возникновению противоречий в отношениях с другими государствами, способствовать локализации возни27 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана кающих конфликтных ситуаций политическими методами. Усилия всех казахстанских дипломатических учреждений за границей должны быть направлены на широкую пропаганду международных инициатив Казахстана по урегулированию глобальных и региональных проблем. Одновременно с этим развитие многоуровневой дипломатии должно быть одним из ключевых факторов обеспечения национальной безопасности нашей страны. В военно-политической области расширение военного сотрудничества на многосторонней основе, а также в двустороннем формате способствует укреплению мер доверия с другими государствами, совершенствованию системы коллективной безопасности и укреплению региональной стабильности. Поэтому развитие военного сотрудничества и координацию военно-политической деятельности Казахстана с другими государствами в рамках существующих международных структур и организаций необходимо рассматривать как эффективное средство обеспечения военной безопасности. Немаловажным вкладом Казахстана в обеспечение международной безопасности, предотвращение военных конфликтов может стать участие наших военнослужащих и воинских контингентов в миротворческой деятельности в рамках выполнения соответствующих решений Совета Безопасности ООН. Участие казахстанских военнослужащих в операциях по поддержанию мира будет способствовать также укреплению авторитета нашего государства в мировом сообществе, поскольку роль миротворческой деятельности ООН сегодня весьма значительна. За последние два десятилетия, согласно данным ООН, число межгосударственных конфликтов в мире сократилось почти вдвое, что в значительной степени связано с проведением миротворческих операций. 28 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства Второй приоритет заключается в поддержании внутриполитической стабильности в стране, обеспечении постоянной готовности к противодействию любым попыткам ее нарушить. Это — сложнейшая задача, которая решается осуществлением комплексных мер, прежде всего, в социально-политической, экономической, культурной, информационной и других сферах жизнедеятельности нашего общества. Осуществление продуманной социально-экономической и национальной политики, направленной на повышение благосостояния, укрепление межнационального согласия, религиозной толерантности, в значительной степени способствует снижению социальной напряженности в обществе и проявлений протестных настроений среди различных слоев населения. Как показывает анализ сценариев осуществления «цветных» и «бархатных» революций в различных регионах мира, в том числе и на постсоветском пространстве, в современных условиях ни одно из государств не застраховано от попыток внешних сил дестабилизировать политическую обстановку внутри страны с применением различных политтехнологий и глобальных информационно-коммуникационных средств, спровоцировать массовые беспорядки, которые, как правило, приводят к жертвам среди населения и в ряде случаев — к смене политической власти. По экспертным оценкам, рост уровня расслоения населения по социальному, этническому и религиозному признаку служит благоприятной почвой для проявлений экстремизма. Как показывает практика, возникновению и активному распространению радикальных настроений среди населения способствуют местные проблемы, как правило, социальноэкономического характера, ощущение социальной несправедливости. Экономические проблемы, в том числе безработица, а также рост преступности существенно обостряют со29 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана циальное и психологическое состояние определенных групп населения, радикализуют их политические взгляды и представления о способах решения экономических, социальнополитических, национально-религиозных и прочих проблем. Свидетельством тому являются беспорядки, спровоцированные в период празднования 20-летия независимости нашей страны в Мангистауской области. Недостаточно налаженная идеологическая работа среди населения страны, особенно молодежи, способствует возникновению духовного и идеологического вакуума, который может быть заполнен посредством использования «оранжевых» технологий. А нерешенность социальных проблем на местах может способствовать тому, что заинтересованные в дестабилизации силы будут активизировать попытки негативно воздействовать на население, формировать у него протестные настроения. Как показывает опыт Кыргызстана, Украины, России и ряда других государств, социальные и трудовые конфликты, религиозные и межэтнические противоречия, а также обычные хулиганские стычки в быту при целенаправленной внешней поддержке могут перерастать в массовые беспорядки, в том числе под политическими лозунгами. Взаимообусловленные социально-политические и экономические факторы, способствующие возникновению и распространению экстремизма, вызывают необходимость продуманных, скоординированных и целенаправленных действий для устранения причин этой угрозы. Решению этой задачи должна быть подчинена деятельность законодательной и исполнительной власти на всех уровнях, а также правоохранительных органов. От качественной разработки и своевременной корректировки законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социальной политики, трудовых отношений, миграции и дру30 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства гих сфер деятельности, от эффективной работы на местах по их реализации зависит гражданское согласие в нашем обществе и в целом обеспечение внутриполитической стабильности. В соответствии с военной доктриной Казахстана строительство и развитие Вооруженных сил, других войск и воинских формирований в среднесрочный период должны быть направлены на обеспечение их готовности к поддержанию внутриполитической стабильности, выполнению задач в конфликтах низкой и средней интенсивности [7]. Положение доктрины о подготовке воинских формирований к поддержанию внутриполитической стабильности некоторыми зарубежными и казахстанскими экспертами подвергается критике, поскольку, по их мнению, вместо борьбы с внешним врагом ориентирует армию на выполнение «полицейских» функций. Однако, как показывают события последних лет на Ближнем Востоке и в Северной Африке, в ряде случаев только благодаря вооруженным силам законно избранные органы власти смогли противостоять попыткам силового свержения глав государств и правительств, а также изменения конституционного строя, инспирированным заинтересованными силами. Поэтому вполне обоснованной является подготовка Вооруженных сил, других войск и воинских формирований совместно с правоохранительными органами к противодействию любым формам противоправной деятельности, направленной на дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране. Даже демонстрация такой готовности может послужить сдерживающим фактором для тех сил, которые хотели бы применить «сценарии», аналогичные киргизскому или украинскому в нашей стране. Для эффективного выполнения этой специфической задачи на основе зарубежного опыта должны быть скорректированы программы боевой и специальной подготовки выде31 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ляемых воинских формирований, а также предусмотрено их оснащение специальными средствами. Третьим приоритетом является комплексное развитие военной организации государства, повышение ее способности адекватно противодействовать наиболее вероятным угрозам военной безопасности. От правильной оценки военно-политической обстановки и тенденций ее развития, от верного определения возможных угроз военной безопасности зависят не только цели и задачи военного строительства, но и основные его мероприятия, их характер и объем. Характер военных конфликтов, на предотвращение которых должен быть направлен весь комплекс мер, все имеющиеся в распоряжении государства ресурсы и к участию в которых должна готовиться страна, в конечном итоге определяет цели, задачи, приоритеты и направления военного строительства и развития военной организации. По этой причине при осуществлении военного строительства и определении направлений развития военной организации государства нельзя исходить из сиюминутной оценки обстановки, необходим глубокий прогноз развития ее на перспективу, иначе можно допустить непоправимые ошибки. Опасная для страны ситуация может возникнуть внезапно, а адекватную систему обороны и необходимую военную организацию за короткое время создать нельзя — для этого требуются годы. Поэтому, чтобы вывести военную организацию на новый качественный уровень, соответствующий инновациям в военном деле, характеру прогнозируемой военно-политической обстановки, необходимо сконцентрировать усилия на совершенствовании тех ее элементов и параметров, изменение которых обеспечит это новое качество. Этим вопросам будет посвящена следующая глава. 32 Глава 1. Обеспечение военной безопасности — важный фактор динамичного развития государства Литература 1. Военная доктрина Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года №161 // http://akorda.kz. 2. Там же. 3. U.S. Army Special Operations Command CounterUnconventional Warfare White Paper. October 13, 2014 // http:// publicintelligence.net. 4. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 14 декабря 2012 года // Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://akorda.kz. 5. Военная доктрина Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года №161... 6. Там же. 7. Там же. ГЛАВА 2. СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА Для проведения детального анализа современного состояния военной организации государства и определения направлений ее дальнейшего совершенствования следует уточнить, какие элементы в нее входят. Итак, основным элементом военной организации являются Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования, к которым относятся: Пограничная служба, органы военной контрразведки и военной полиции КНБ РК, Национальная гвардия и военно-следственные органы Министерства внутренних дел, органы управления и части гражданской обороны уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций, органы военной прокуратуры, а также создаваемые на военное время специальные формирования. Вторым элементом военной организации является оборонно-промышленный комплекс и часть других отраслей экономики и науки, преимущественно работающих в военной области. Третий элемент военной организации составляют государственные органы и организации, основная деятельность которых непосредственно направлена на решение задач по обеспечению обороны страны. Только правильно спланированная и четко организованная деятельность всех этих элементов военной организации может обеспечить необходимый уровень обороноспособности государства, его военную мощь и боевую мощь Вооруженных сил. В нашей стране были приняты четыре военных доктрины (в 1993, 2000, 2007 и 2011 гг.), на основании которых осуществлялось укрепление обороноспособности государства, 34 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана проводились глубокие преобразования его военной организации. В каждой доктрине сохранялось все позитивное и прогрессивное, что имелось в предыдущей, что было накоплено и апробировано за прошедшие годы в области военной теории и практики. Каждым из этих документов определялись наиболее реальные и эффективные для своего периода пути и средства обеспечения военной безопасности государства с учетом изменения геополитической обстановки в мире и Центральноазиатском регионе. Военные доктрины 2000, 2007 и 2011 годов конкретизировали основные положения стратегий национальной безопасности Республики Казахстан в военной сфере. Общим для всех военных доктрин является то, что они определяют актуальные на данный период времени направления обеспечения военной безопасности, организации обороны страны, а также согласования усилий с государствами-союзниками по обеспечению коллективной военной безопасности. Качественные изменения, произошедшие во всех элементах военной организации, особенно в Вооруженных силах нашей страны, — результат реализации тех мер, которые были намечены в этих документах в интересах их совершенствования. 2.1. Военное строительство в Казахстане: основные итоги Военное строительство в нашей стране включает ряд направлений, важнейшими из которых являются: военно-политическое, военно-экономическое, информационно-идеологическое, морально-психологическое, собственно военное, кадровое, территориальное, военно-научное. Каждому из этих направлений присущи свои проблемы. 35 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В рамках военно-политического направления важнейшей проблемой является создание единой системы централизованного руководства обороной страны. Эта система должна охватывать все инстанции государственного и военного управления сверху донизу, начиная от президента страны и заканчивая органами исполнительной власти на местах, отвечающих за реализацию военной политики и решение конкретных задач военного строительства, гражданской и территориальной обороны. Важными проблемами военно-экономического направления являются мобилизационная подготовка экономики страны к переводу с мирного на военное положение, поддержание готовности предприятий, прежде всего входящих в оборонно-промышленный комплекс, к обеспечению Вооруженных сил вооружением, военной и специальной техникой, боеприпасами и другими материальными средствами. Это особенно важно в современных условиях при наличии в стране предприятий различных форм собственности, в том числе с участием иностранных компаний. Здесь возникает ряд сложных вопросов. В частности, необходимо в рыночных условиях организовать мобилизационное развертывание промышленности, создать на предприятиях необходимые запасы сырья и оборудования, обеспечить их необходимой документацией для производства ВВТ в особый период. Кроме того, важно сохранять для этого необходимые квалифицированные кадры, создать запасы материальных средств в государственном и мобилизационном резервах. Должен быть определен четкий порядок перевода экономики с мирного на военное положение. Необходимо заставить рыночную экономику эффективно работать на оборону страны. Безусловно, сделать это будет возможно только на основе использования законных юридических и экономических рычагов. 36 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана К военно-экономическому направлению военного строительства тесно примыкает подготовка территории страны к обороне, создание инфраструктуры для обеспечения военных действий Вооруженных сил. Здесь также имеется ряд проблем в связи с большим объемом работ, недостаточным финансированием, наличием частной собственности, в том числе на земельные участки, различные объекты, коммуникации и т.д. Все это требует совершенствования подходов к проблеме оперативного оборудования территории страны в интересах обороны. Особым направлением военного строительства в нашей стране является создание новой духовно-нравственной идеологии в связи с изменившимися условиями духовной жизни общества, новыми идеологическими и нравственными ориентирами. В свете этой проблемы в основу современной идеологии должны быть положены идеи патриотизма, защиты государственности, суверенитета и территориальной целостности страны. Это направление военного строительства является наиболее трудным и проблемным, поскольку формирование системы идеологического и нравственного воспитания населения, прежде всего молодежи, происходит на фоне массированного идеологического и психологического воздействия через средства массовой информации, Интернет, деятельность различных информационных и ресурсных центров, созданных в высших учебных заведениях страны с помощью зарубежных спонсоров, а также функционеров различных религиозных структур экстремистской направленности. Череда «цветных», «бархатных» и «цветочных» революций, инициированных на постсоветском пространстве в последние годы, свидетельствует о том, что массированная информационно-психологическая обработка населения является одним из эффективнейших средств по дестабилизации внутриполитической обстановки в странах с неокреп37 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана шей экономикой. Противодействовать этому возможно при целенаправленной и скоординированной информационноидеологической и морально-психологической деятельности государственных органов. По этой причине активизация военно-патриотического воспитания населения, особенно молодежи и личного состава Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, является одним из важнейших направлений военного строительства. Основным элементом военного строительства, безусловно, является строительство Вооруженных сил. В ходе его должны осуществляться мероприятия, которые позволят нашей армии гарантированно выполнять задачи по обеспечению военной безопасности. Для наших Вооруженных сил прошедшие годы — это период определения основных принципов их строительства и подготовки с учетом опыта советского периода и последних тенденций в строительстве зарубежных армий. В настоящее время создана трехвидовая структура Вооруженных сил, состоящая из Сухопутных войск, Сил воздушной обороны и Военно-морских сил. После нескольких лет экспериментов, связанных с ликвидаций одних органов военного управления (например, управления главнокомандующего Сухопутными войсками в 2004 г.), повышением статуса других (командования ракетных войск и артиллерии в том же 2004 г.), в состав Сухопутных войск, кроме войск четырех региональных командований, вошли также Аэромобильные войска, Ракетные войска и Артиллерия, что позволило сделать этот вид Вооруженных сил по-настоящему боеспособным. Уточнена структура Сил воздушной обороны, в результате чего приобрели определенную самостоятельность Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны, повысилась эффективность управления ими, совершенству38 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана ется их система всестороннего обеспечения с учетом специфики каждого рода войск. Создаются самодостаточные группировки войск на восточном и южном стратегических направлениях, укрепляется группировка войск на западе страны. Это чрезвычайно важно при огромной территории Казахстана, поскольку от своевременно принятого и реализованного решения на применение войск зависит успешное выполнение ими боевых задач. Продолжается процесс совершенствования системы планирования и межведомственного взаимодействия в вопросах обеспечения военной безопасности государства. Определяющую роль здесь играет вновь созданный Генеральный штаб Вооруженных Сил Казахстана, при котором действует Военный консультативный совет, в состав которого входят представители руководства Пограничной службы Комитета национальной безопасности, Национальной гвардии и Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД, Службы государственной охраны, видов и родов войск Вооруженных сил. На заседаниях этого совета на регулярной основе обсуждаются наиболее актуальные вопросы в области обеспечения военной безопасности и укрепления обороноспособности государства, требующие совместного решения. Планомерно осуществляется строительство и развитие Национальной гвардии, в которую в 2014 году были преобразованы Внутренние войска МВД РК. С учетом специфики каждого региона страны были созданы региональные командования, решающие задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод наших граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Пограничной службой КНБ РК совершенствуется система охраны государственной границы, для чего было создано 39 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана пять региональных управлений: «Оңтүстік», «Солтүстік», «Шығыс», «Батыс» и управление Береговой охраны. Осуществляется комплекс мероприятий на госгранице в интересах функционирования Таможенного союза. Повышается интенсивность оперативной, боевой и специальной подготовки Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Хорошую практику военнослужащие казахстанской армии, других войск и воинских формирований получают в ходе совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки. Их регулярное проведение способствует повышению уровня подготовки органов военного управления, подразделений и воинских частей. Предпринимаются также меры по техническому переоснащению войск. Ежегодно увеличивается объем средств, выделяемых для укрепления обороноспособности и обеспечения военной безопасности страны. Об этом свидетельствует динамика изменения объемов финансирования казахстанской армии, представленная на рисунке 1. Увеличение финансирования Вооруженных сил, других войск и воинских формирований позволяет осуществлять намеченные мероприятия в области военного строительства и совершенствовать военную инфраструктуру государства. Закрепленный в военной доктрине еще полтора десятилетия назад уровень финансового обеспечения предполагает выделение Вооруженным силам финансовых средств в объеме не менее 1% от ВВП Казахстана. Хотя за последние десять лет только однажды, в 2007 году, Министерство обороны РК было профинансировано в таком объеме (см. рис. 1). Все остальные годы бюджетные расходы военного ведомства составляли менее указанного показателя. 40 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана Рис. 1. Динамика роста бюджета Министерства обороны РК в 2006—2014 годах Источник: составлено согласно данным Агентства РК по статистике и Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК. Такой объем финансирования обеспечивает потребности повседневной деятельности ВС РК с учетом необходимости поддержания их боевой готовности и осуществления плановой боевой учебы. Но он не позволяет проводить масштабное переоснащение войск современными видами ВВТ, поскольку стоимость зарубежных образцов достаточно высокая, а отечественными предприятиями оборонной промышленности их выпуск пока не освоен. С 2010 года, после передачи в ведение Министерства обороны РК АО «НК “Казахстан инжиниринг”», были осуществлены мероприятия по повышению эффективности деятельности отечественного оборонно-промышленного комплекса, многое сделано для расширения номенклатуры продукции, производимой для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Также был создан ряд совместных предприятий с иностранными фирмами по производству продукции военного назначения. Самостоятельно и с уча41 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана стием зарубежных партнеров было освоено производство некоторых видов боеприпасов, малотоннажных кораблей, средств связи, приборов наблюдения и ночных прицелов, некоторых других видов продукции военного назначения, и в настоящее время осуществляется сборка легких вертолетов и автомобильной техники. Образцы выпускаемой продукции в очередной раз были продемонстрированы отечественными производителями в ходе проведения третьей международной выставки «КАДЕХ-2014» в городе Астане. В период разработки ныне действующей военной доктрины был осуществлен комплексный анализ результатов осуществляемого в Казахстане военного строительства, состояния военной организации. Этот анализ показал, что, несмотря на принимаемые меры, различные компоненты военной организации продолжали развиваться автономно, а существовавшая несопрягаемость систем управления и связи, технического и тылового обеспечения, неэффективное использование существующей военной инфраструктуры, а также преобладание ведомственных интересов при решении общегосударственных задач приводили к диспропорциям, увеличению численности различных обеспечивающих структур в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях в ущерб их боевым компонентам, к нерациональным затратам. При нормативном ограничении штатной численности и расходов каждое силовое ведомство, тем не менее, значительные ресурсы направляло на развитие своей системы подготовки кадров, собственных структур тылового и технического обеспечения, ведомственных медицинских учреждений даже в крупных воинских гарнизонах. Все это снижало эффективность решения задач в области обеспечения военной безопасности. Сохранение подобных подходов к военному строительству противоречило требова42 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана нию проведения единой государственной политики в области обороны. Поэтому в военной доктрине были определены основные задачи, реализация которых позволяет повысить эффективность военной организации государства. 2.2. Задачи по совершенствованию военной организации государства Основной путь достижения цели при создании эффективной военной организации государства — это придание ей оптимальных характеристик: по численности, боевому составу, организационно-штатной структуре, системам управления и всех видов обеспечения. Без скоординированного и взаимоувязанного развития всех компонентов военной организации государства невозможно добиться оптимизации расходов материальных ресурсов и денежных средств, направляемых на обеспечение военной безопасности и повышение ее эффективности. В этой связи в военной доктрине и были определены основные задачи развития военной организации государства на среднесрочный период: 1) сбалансированное развитие всех компонентов военной организации государства, модернизация Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, совершенствование их структуры и состава с учетом выполняемых задач по обеспечению военной безопасности; 2) совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования; 3) совершенствование систем территориальной и гражданской обороны; 4) совершенствование мобилизационной подготовки; 5) повышение престижа воинской службы и эффективности военно-патриотического воспитания граждан Республики Казахстан; 43 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана 6) дальнейшее развитие и модернизация технологической базы оборонной промышленности, создание производств высокотехнологичных видов вооружения, военной техники и боеприпасов; 7) расширение международного военного сотрудничества в интересах развития военной организации, совершенствования военной инфраструктуры и подготовки военных кадров, обеспечения международной и региональной безопасности; 8) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам обороны и обеспечения военной безопасности государства [1]. Дальнейшее совершенствование всех элементов военной организации государства, в первую очередь Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, в современных условиях необходимо осуществлять путем приведения их состава, структуры, технической оснащенности, уровня боевой готовности и боевых возможностей в соответствие с объемом и сложностью возлагаемых на них задач по предотвращению и локализации военных угроз, обеспечению военной безопасности Казахстана. Именно в интересах сбалансированного развития всех компонентов военной организации государства, повышения их качественных параметров стала необходимой корректировка направлений их развития. Поэтому для комплексного развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований военной доктриной намечено осуществление следующих мер: 1) преобразование Комитета начальников штабов Министерства обороны в Генеральный штаб Вооруженных Сил Республики Казахстан и усиление его роли в вопросах совместного планирования, межведомственной координации и взаимодействия; 44 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана 2) оптимизация и совершенствование структуры Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, усиление их боевой составляющей; 3) создание на стратегических направлениях межвидовых самодостаточных группировок войск (сил), способных обеспечить военную безопасность в своей зоне ответственности и адекватно реагировать на потенциальные угрозы военной безопасности; 4) совершенствование системы управления войсками за счет внедрения автоматизированных систем управления и средств телекоммуникаций, расширения сети стационарных и мобильных пунктов управления Вооруженных сил, других войск и воинских формирований; 5) стандартизация и унификация вооружения и военной техники Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, прежде всего средств связи и управления; 6) создание эффективной системы информационного противоборства; 7) совершенствование системы противовоздушной и противоракетной обороны страны; 8) повышение боеспособности войск за счет оснащения современным вооружением и техникой, в том числе высокоточным оружием, внедрения в систему боевой подготовки войск современных тренажерных комплексов, информационных и технических средств; 9) создание интегрированных структур материальнотехнического обеспечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований по региональному принципу в соответствии с планами их применения и привлечения; 10) совершенствование системы государственных закупок в интересах централизованного обеспечения вооружением, военной и специальной техникой, другими материальными средствами Вооруженных сил, других войск и воинских 45 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана формирований, а также рационального расходования выделяемых финансовых средств; 11) модернизация системы военного образования и подготовки кадров, развитие военной науки с учетом передового международного опыта; 12) совершенствование оперативного оборудования территории государства и военной инфраструктуры в Каспийском регионе [2]. По сути, реализация всех этих мер и должна обеспечить реализацию задачи по сбалансированному развитию всех компонентов военной организации государства, модернизации Вооруженных сил, других войск и воинских формирований с учетом выполняемых задач по обеспечению военной безопасности. Одной из основных задач, решаемых в ходе военного строительства в нашей стране, является повышение качественных параметров военной организации государства, в первую очередь Вооруженных сил как ее важнейшего элемента. Среди этих параметров важнейшим является уровень боеготовности и боеспособности Вооруженных сил. От этого уровня в конечном счете зависит успешное ведение военных действий и выполнение поставленных задач любой армией мира. Что такое боевая готовность? Это определенное состояние войск (сил), характеризующее их способность организованно, в установленные сроки начать военные действия и выполнить поставленные им боевые задачи [3]. Боевая готовность Вооруженных сил обеспечивается рядом слагаемых: 1) определенной укомплектованностью соединений, частей и подразделений личным составом, вооружением и военной техникой; 2) наличием необходимых запасов материальных средств; 46 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана 3) знанием и правильным пониманием командующими и командирами, штабами и всем личным составом поставленных задач; 4) организацией и четким несением боевого дежурства и боевой службы; 5) постоянной готовностью к отражению военных провокаций и внезапного нападения противника; 6) поддержанием вооружения и военной техники в готовности к незамедлительному боевому применению; 7) готовностью к отмобилизованию; 8) организованным и своевременным приведением войск (сил) в высшую степень боевой готовности; 9) готовностью к действиям войск (сил) по их предназначению; 10) бдительностью личного состава. Боеспособность, в свою очередь, является определяющим элементом боевой готовности войск. Это возможности войск (сил) вести военные действия и выполнять поставленные задачи в соответствии с их предназначением [4]. Боеспособность любой армии зависит от укомплектованности, боевой выучки и морально-боевых качеств личного состава, обеспеченности материальными средствами и других факторов. Как показывает анализ, в последние годы в нашей стране наметились положительные тенденции в вопросах обеспечения боеготовности Вооруженных сил, повышения их боеспособности. Прежде всего, это связано с совершенствованием структуры Вооруженных сил, увеличением в их составе количества боеспособных соединений и частей, то есть усилением их боевой составляющей. Имея огромную территорию, значительную протяженность границ, относительно небольшую численность населения и довольно ограниченные ассигнования на оборону, 47 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана нам нельзя готовиться к противодействию всем теоретически возможным военным угрозам. Очевидно, что для эффективной защиты и обороны в каждом из регионов нашей огромной страны необходимо рассматривать только наиболее вероятные угрозы военной безопасности. Поэтому, начиная с 2000 года, состав и дислокация войск приводятся в соответствие с теми угрозами, которые являются наиболее вероятными для нашей страны. С учетом специфики каждого региона, с опорой на имевшуюся военную инфраструктуру осуществлялось перераспределение сил и средств по стратегическим направлениям. Были созданы сначала военные округа, а затем на их основе региональные командования Сухопутных войск ВС РК. При определении оперативного предназначения, состава и дислокации войск в составе региональных командований необходимо было не допустить бесполезной траты средств, ресурсов и времени. Ведь после того, как все планирующие документы разработаны, наступает стадия воплощения их в жизнь. А это означает создание системы управления, передислокацию и расквартирование войск, накопление запасов материально-технических средств, развитие соответствующей инфраструктуры. То есть в соответствии с разработанными планами к установленному сроку создаются и обеспечиваются всем необходимым реальные группировки войск, осуществляется их подготовка к выполнению боевых задач. На развертывание и обустройство воинских формирований в новых районах, создание запасов материальных средств, в том числе боеприпасов, горючего, продовольствия и т.п., необходимы огромные финансовые затраты. И нельзя допустить, чтобы эти затраты оказались бесполезными в случае кардинального изменения военно-политической обстановки. С учетом всех этих соображений были скорректированы направления организационного строительства Вооруженных 48 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана сил. Значительно усилена группировка войск на южном направлении, а на западе страны практически с нуля были созданы Военно-морские силы и региональное командование «Запад». Такая реорганизация была проведена для того, чтобы силы и средства всех видов и родов войск Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, дислоцирующиеся в границах региональных командований, могли совместно, скоординировано и комплексно решать оперативные, мобилизационные, военно-административные задачи, а также задачи территориальной и гражданской обороны. В ходе осуществления организационных мероприятий вместо дивизий, которые существовали в сокращенном составе, были созданы общевойсковые бригады постоянной готовности. Переход на бригадную основу ВС РК связан с необходимостью отказа от устоявшихся за многие годы стереотипов, поскольку в современных условиях вероятность классических крупномасштабных операций с применением многочисленных группировок Сухопутных войск в нашем регионе крайне мала. Современные вызовы и угрозы военной безопасности потребовали серьезных изменений в организации и тактике действий войск. В этом контексте общевойсковая бригада является наиболее эффективной, мобильной и лучше управляемой формой организационно-штатной структуры Сухопутных войск. С момента утверждения в 2000 году второй военной доктрины одним из основных направлений повышения боевой готовности и боеспособности Вооруженных сил является увеличение числа соединений и частей постоянной готовности. Именно такие соединения и части, укомплектованные личным составом, вооружением и военной техникой, обеспеченные запасами материально-технических средств в не49 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана обходимых объемах, в настоящее время составляют основу казахстанской армии. За эти же годы ряд соединений и частей, которые содержались в сокращенном и кадрированном состоянии, были расформированы. В условиях существующих нормативных ограничений по численности казахстанской армии, а также реального уровня ее финансирования, не превышающего 1% от ВВП, только за счет этого можно было усилить боевую составляющую Вооруженных сил. Как оказалось, это было правильное и единственно верное решение, поскольку у руководства Вооруженных сил появилась реальная возможность за счет переброски соединений и частей постоянной готовности в установленные нормативные сроки создавать соответствующие группировки войск в различных регионах страны при возникновении угроз военной безопасности. Отработка таких действий осуществляется в плановом порядке в ходе проведения учений различного масштаба, а также при проведении внезапных проверок войск. Например, с ноября 2014 года руководством военного ведомства стали практиковаться внезапные проверки боевой готовности органов управления, соединений и частей, в ходе которых выявляется их способность к осуществлению выдвижения на большие расстояния, выполнению огневых и тактико-специальных задач на незнакомой местности [5]. Естественно, в ходе таких проверок выявляются различные недостатки, поскольку слагаемых боевой готовности войск немало и успешное выполнение учебно-боевых задач зависит от многих факторов, среди которых важнейшим является человеческий. Тем не менее каждая новая проверка показывает, что уровень руководства войсками и их боевая выучка постоянно повышаются. Наметившиеся положительные тенденции в вопросах обеспечения боеготовности Вооруженных сил связаны с повышением интенсивности оперативной и боевой подготовки 50 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана органов военного управления и войск, возросшим уровнем профессиональной подготовки офицеров, увеличением количества военнослужащих по контракту на должностях солдат и сержантов, с осуществлением комплекса мер по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, появлением в войсках новых образцов ВВТ. 2.3. Что необходимо сделать для модернизации казахстанской армии? До настоящего времени остаются нерешенными ряд проблем, которые тормозят процесс модернизации Вооруженных сил Казахстана, негативно влияют на уровень их боевой готовности и боеспособность. Первое. Для решения определенной в военной доктрине задачи по созданию на стратегических направлениях межвидовых самодостаточных группировок войск (сил), способных обеспечить военную безопасность в своей зоне ответственности и адекватно реагировать на потенциальные угрозы военной безопасности, необходимо перераспределение сил и средств в пользу региональных командований. Речь идет о тех стратегических направлениях, где наиболее вероятно возникновение конфликтов низкой интенсивности. Такой конфликт возможен в случае проникновения на территорию страны иррегулярных вооруженных формирований и террористических групп, прежде всего на юге. А у командующего войсками регионального командования в непосредственном подчинении практически нет армейской авиации. При недостатке вертолетов различного назначения невозможно будет осуществить своевременную переброску необходимых сил и средств, а также их эффективную огневую поддержку в ходе блокирования и уничтожения вооруженных формирований. За то время, которое потребуется под51 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана разделениям Вооруженных сил и Национальной гвардии МВД на совершение маршей своим ходом из пунктов постоянной дислокации, вооруженные формирования смогут захватить ключевые объекты, имеющие важное военное или экономическое значение, закрепиться там и подготовиться к сопротивлению. В этом случае для их блокирования и последующего уничтожения, согласно существующим расчетным методикам, понадобится в 5—6 раз больше сил и средств. При этом неминуемо возрастут потери наших войск. Второе. В настоящее время в разведывательных частях и подразделениях очень мало современных средств разведки. По этой причине потенциальные возможности средств огневого поражения не могут использоваться в полном объеме. Всем средствам огневого поражения, а ракетным войскам и артиллерии (РВиА) прежде всего, для успешного выполнения задач необходимы точные разведывательные данные об объектах поражения во всем диапазоне дальностей пуска или стрельбы. Однако с имеющимися сегодня в войсках средствами разведки будет очень сложно, а иногда и невозможно решать задачи огневого поражения в общевойсковых и специальных операциях. Так, например, дальность стрельбы реактивных систем залпового огня составляет от 20,7 км у РСЗО «Град» до 70 км у РСЗО «Смерч», в то же время имеющимися средствами радиолокационной разведки можно определить координаты целей только на дальности 10—15 км. Поэтому даже при наличии в войсках дальнобойных и высокоточных средств огневого поражения, каким является ракетный комплекс «Точка-У», без соответствующего разведывательного обеспечения нельзя решать задачи эффективного огневого поражения при ведении боевых действий. В вооруженных силах других государств в настоящее время для ведения разведки широко используются беспилотные летательные аппараты (БПЛА). В частности, в России, Укра52 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана ине, Беларуси, Грузии, Азербайджане и Узбекистане БПЛА находят все более широкое применение в ходе проведения мероприятий боевой подготовки войск. Главными достоинствами БПЛА по сравнению с пилотируемыми авиационными средствами разведки являются: - возможность обеспечения непрерывного наблюдения за обширными участками местности практически круглосуточно; - высокие эксплуатационные характеристики и значительно меньшие экономические затраты при эксплуатации; - более упрощенная и менее дорогостоящая подготовка специалистов; - отсутствие крайне болезненной проблемы риска для жизни летчиков в боевой обстановке; - безаэродромный старт или возможность старта и посадки на небольших аэродромах и приспособленных площадках (например, участках автомобильных дорог). Применение БПЛА позволяет обеспечить разведку целей для средств поражения и контроль результатов огневого поражения практически в реальном масштабе времени, что имеет немаловажное значение в современных условиях, особенно в конфликтах низкой интенсивности. В настоящее время в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Казахстана имеются только отдельные образцы БПЛА. При недостаточно развитой военной инфраструктуре, низкой плотности войскового прикрытия, особенно на юге и западе страны, без использования БПЛА для осуществления воздушного наблюдения и ведения воздушной разведки очень сложно осуществлять эффективный контроль труднодоступной местности даже в мирное время, а в условиях боевой обстановки — тем более. Третье. До настоящего времени, по мнению автора, в казахстанской армии не уделяется должного внимания развитию и 53 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана совершенствованию ракетных войск и артиллерии. Хотя анализ современных военных конфликтов показывает, что ракетные войска и артиллерия остаются основным, а при определенных условиях и единственным средством поддержки общевойсковых формирований при ведении ими боевых действий. На долю РВиА, несмотря на бурное развитие авиации и повышение ее роли в огневом поражении противника, приходится основной объем огневых задач при ведении боевых действий (рис. 2). Рис. 2. Доля различных средств огневого поражения при ведении боевых действий [6] Кроме того, в отличие от авиации, РВиА могут с высокой точностью наносить ракетные и огневые удары круглосуточно, в любых условиях видимости и при любой погоде. Для выполнения такого объема задач в общевойсковых, и особенно в специальных, операциях РВиА должны иметь на оснащении современные средства артиллерийской разведки и средства связи, современные артиллерийские приборы, средства метеорологической и баллистической подготовки стрельбы, автоматизированные системы управления войска54 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана ми и оружием, высокоточные боеприпасы. Иначе для выполнения задач огневого поражения необходимо будет затрачивать значительное количество боеприпасов, доставка которых на удаленные расстояния всегда связана с существенными трудностями. А в ходе проведения специальных операций в ряде случаев из-за низкой точности поражения целей артиллерию невозможно будет применять, так как может пострадать находящееся рядом местное население и возможно нанесение ущерба гражданским объектам. Поэтому в интересах создания самодостаточных группировок войск на стратегических направлениях следует в первую очередь предпринимать меры по повышению боеспособности ракетных войск и артиллерии, на которые возлагается основной объем задач по огневому поражению в общевойсковых и специальных операциях. Для этого необходимо увеличение объемов финансирования для проведения регламентного обслуживания и ремонта, проведения модернизации и закупки современных образцов ракетно-артиллерийского вооружения (РАВ), средств артиллерийской разведки, метеорологической и баллистической подготовки стрельбы. Именно ракетные войска и артиллерия в первоочередном порядке должны оснащаться автоматизированными системами управления (АСУ), высокоточными боеприпасами. Без этого невозможно создавать разведывательно-ударные и разведывательно-огневые комплексы, существенно повысить эффективность огневого поражения, а также вести эффективную контрбатарейную борьбу и поражать артиллерию, оснащенную автоматизированными системами управления. Необходимы и другие меры для приведения РВиА в соответствие с требованиями по ведению современных общевойсковых и специальных операций. 55 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В частности, каждая артиллерийская бригада должна иметь разведывательные подразделения, способные вести разведку на глубину 50—70 км и обеспечивать огневые подразделения метеорологическими данными, необходимыми для выполнения огневых задач без пристрелки во всем диапазоне дальностей стрельбы артиллерийских систем. В региональных командованиях, в целях наращивания усилий разведки, необходимо иметь разведывательные артиллерийские подразделения, оснащенные БПЛА с радиусом действия до 200—250 км для ведения разведки в оперативной глубине. В каждой общевойсковой бригаде также необходимо в составе подразделений артиллерийской разведки иметь БПЛА, позволяющие вести разведку и определять координаты наземных целей, а также корректировать огонь своих огневых средств по этим целям. Без решения данных вопросов можно только рассуждать о новых формах и способах ведения общевойсковых и специальных операций, а реализовать их на практике будет проблематично или вовсе невозможно. Только при наличии современных средств разведки и поражения, их объединении в автоматизированную систему управления и огневого поражения ракетные войска и артиллерия будут способны создавать высокоэффективные разведывательно-огневые и разведывательно-ударные комплексы для выполнения тактических и оперативных задач в специальных и общевойсковых операциях. В этой связи необходимо довести до логического завершения начатые у нас в стране еще в 2008 году работы по организации производства на основе израильских технологий мультикалиберных реактивных систем залпового огня (РСЗО). Оснащение такими системами РВиА обеспечит возможность эффективного поражения не только площадных целей значи56 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана тельных размеров, но и при применении современных боеприпасов одиночных объектов, в том числе бронированных, что значительно расширит боевые возможности реактивной артиллерии и спектр решаемых ею огневых задач. Применение этих РСЗО позволяет меньшим количеством огневых средств выполнять значительно больший объем огневых задач, при этом поражение цели по критериям — «эффективность» — будет выше, а «стоимость» — ниже. Четвертое. Мероприятия по оптимизации и совершенствованию структуры Вооруженных сил должны быть в первую очередь направлены на повышение их боеспособности. Поэтому необходима предварительная проверка и тщательная проработка всех планируемых организационно-штатных мероприятий, поскольку ряд созданных в последние годы органов управления и формирований не привели к увеличению боевого потенциала казахстанской армии, а были направлены на создание промежуточных звеньев управления, повышение штатно-должностных категорий и увеличение количества офицеров и других категорий военнослужащих в обеспечивающих структурах нередко в ущерб боеспособности частей и соединений постоянной готовности. С учетом огромных размеров нашей страны необходимо повышать автономность и мобильность соединений и частей постоянной готовности, а не создавать новые формирования в тех местах, где возникновение угроз военной безопасности маловероятно и отсутствует необходимая инфраструктура. За счет повышения уровня подготовки Аэромобильных войск и сил специальных операций, а также тесного взаимодействия с органами управления, соединениями и частями других войск и воинских формирований РК должно быть обеспечено быстрое реагирование на осложнение обстановки в любом из регионов страны. 57 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Пятое. Анализ современных военных конфликтов свидетельствует о том, что успешное выполнение боевых задач в них в значительной степени зависит от снаряжения и оснащения каждого военнослужащего и мелких подразделений. С учетом этого в настоящее время для повышения боеспособности войск необходимо резкое усиление индивидуальной защиты и огневой мощи одиночного солдата, а также подразделений в звене «отделение — взвод». Наряду с современными бронежилетами и защитными шлемами, средствами связи, ночными или тепловизионными прицелами ко всем видам стрелкового оружия, необходимо дополнительное индивидуальное оружие мощного поражающего действия. Таким оружием является легкий ручной гранатомет одноразового действия с осколочной гранатой, а также ручной многозарядный гранатомет. Такие гранатометы могли бы восполнить незанятую нишу огневой поддержки в случаях, когда невозможно использовать другие виды оружия. Эти гранатометы идеально подходят для высокомобильных боевых действий подразделений в условиях населенных пунктов и горной местности. По мнению автора, для выполнения боевых задач в каждом подразделении необходимо также иметь реактивные пехотные огнеметы (РПО). По эффективности воздействия на основные виды целей РПО не уступает 122-мм артиллерийскому снаряду. Так, площадь поражения его боеприпасом живой силы на открытой местности составляет до 50 м2, а в замкнутом пространстве — до 80 м2. Это высокоэффективное средство для поражения легкобронированной техники, а также огневых средств, находящихся в укрытиях, например ДОТов, что особенно актуально при ведении боевых действий в населенных пунктах и горах, что было неоднократно доказано в ходе ведения боевых действий в Афганистане, на Северном Кавказе и других районах. 58 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана Опыт развития зарубежных армий показывает, что повышение боеспособности тактических подразделений достигается именно посредством обеспечения военнослужащих современными средствами защиты и связи, ночными и тепловизионными прицелами ко всем видам стрелкового оружия, индивидуальным оружием мощного поражающего действия (одноразовые и многозарядные гранатометы, РПО). По этому же пути должна идти и казахстанская армия. Оснащение такими средствами и оружием общевойсковых соединений и частей, сил специальных операций и специальных подразделений позволит значительно повысить их боеспособность. В перспективе, конечно, и в казахстанской армии должна быть современная боевая экипировка военнослужащих, как в армиях США, Великобритании, Франции и других государств. Современная боевая экипировка представляет собой функционально и конструктивно объединенные элементы систем поражения и управления, защиты, жизне- и энергообеспечения, предназначенные для выполнения военнослужащими своих функциональных обязанностей как в составе подразделения, так и самостоятельно. По сути, это настоящий боевой комплекс модульного типа, использование которого позволяет существенно повысить боевые возможности личного состава. У каждого командира подразделения от отделения и выше имеется индивидуальный терминал с отображаемой на нем реальной боевой обстановкой, а каждый из его подчиненных может войти с ним в связь независимо от расстояния и получать приказы на выполнение боевых задач в реальном масштабе времени. Конечно, такие индивидуальные боевые комплексы стоят немало, но для сохранения жизни и высокой боеспособности военнослужащих подобные затраты оправданы. И они могут быть значительно ниже, чем в западных армиях, если в рамках осуществления военно-технического сотрудничества с со59 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана юзниками по ОДКБ будет осуществляться кооперация при их разработке и производстве. Уже сейчас, наряду со средствами традиционной радиосвязи, у нас необходимо осуществлять внедрение беспроводных информационных сетей, позволяющих получать в подразделениях различные формализованные сообщения и видеоизображения, а также информацию от разведывательных беспилотных летательных аппаратов. Подобные системы были успешно апробированы в ходе боевых действий в Ираке еще в 2003 году. Хотя стоимость оснащения такими средствами и вооружением достаточно высока, однако она значительно ниже стоимости отдельных образцов современной техники, которые закупаются для Вооруженных сил. А по боевой эффективности результат применения их в ходе специальных и общевойсковых операций будет значительно выше. Шестое. В систему боевой подготовки войск очень медленно внедряются новейшие средства и технологии обучения, основанные на применении современных тренажерных комплексов, информационных и технических средств. В соединениях, частях и военно-учебных заведениях ВС РК очень мало современных комплексных тренажеров, которые позволяют проводить не только раздельное обучение, но и отрабатывать совместные действия экипажей боевых машин и других видов военной техники. Практически нет мобильных тренажеров, которые можно использовать для подготовки военнослужащих в различных условиях: в классе, поле, огневом городке, на войсковом стрельбище. Отсутствуют тренажерные комплексы для подготовки органов управления и проведения двусторонних учений с использованием лазерных технологий имитации стрельбы и поражения. Как показывает зарубежный опыт, применение современных тренажерных комплексов, информационных и тех60 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана нических средств в сочетании с традиционными формами и методами (практическая стрельба, вождение, тактические учения) позволяет существенно сократить сроки обучения и без значительных затрат достичь высокого уровня подготовки специалистов, слаженности подразделений и частей, а также органов управления. Пока же недостаток современных тренажерных комплексов не позволяет отказаться в ходе боевой подготовки от устаревших методов и форм обучения специалистов, а также значительно повысить интенсивность и эффективность мероприятий боевой учебы. Как следствие, это отрицательно отражается на уровне боеспособности подразделений и частей. Поэтому необходимы меры по оснащению войск современными учебно-тренировочными средствами. В каждом соединении и воинской части должны быть современные комплексные тренажеры для подготовки экипажей боевых машин и электронные стрелковые тиры для тренировки военнослужащих и подразделений в выполнении упражнений стрельб, отработки вопросов тактики и управления огнем подразделений, а в каждом батальоне надо иметь электронные тренажеры для всей линейки стрелкового оружия. Кроме того, необходимы тренажерные комплексы для подготовки органов управления, а также проведения двусторонних учений с использованием лазерных технологий имитации стрельбы и поражения. Затраченные на это средства в дальнейшем окупятся за счет экономии на боеприпасах, расходе моторесурсов боевой техники и ГСМ. Седьмое. В ходе реорганизации системы материально-технического обеспечения (МТО) Вооруженных сил Казахстана были неоднозначно оценены принципы и возможности существовавших ранее систем тылового и технического обеспечения войск, а также традиционные подходы и накопленный огромный опыт функционирования данных систем. В резуль61 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана тате были приняты недостаточно продуманные, а иногда и неверные решения по оптимизации органов военного управления, отвечающих за функционирование систем тылового и технического обеспечения войск. Слепое копирование зарубежных подходов к созданию единой системы материально-технического обеспечения без тщательной ее проверки и апробации в войсках, без предварительной отработки всей необходимой нормативной базы и подготовки специалистов в этой области привело к тому, что в настоящее время в ВС РК осуществляется имитация западной и российской моделей МТО. Положительный эффект от проведения подобной реорганизации в казахстанских Вооруженных силах не очевиден, поскольку подвергается слому апробированная в течение десятилетий система. Отказ от проверенных временем и доказавших свою эффективность систем тылового и технического обеспечения Вооруженных сил вносит элемент дезорганизации в деятельность органов военного управления, и это отражается на таких параметрах казахстанской армии, как боеготовность и боеспособность, причем не в лучшую сторону. До настоящего времени универсальных специалистов, досконально разбирающихся как в вопросах организации эксплуатации и ремонта различных видов вооружения и военной техники, так и во всех нюансах тылового обеспечения войск, военно-учебные заведения Казахстана не готовят. Таких специалистов пока не готовят и военные вузы России, хотя в российской армии и осуществлен переход к единой системе МТО. Причем и там номинально должности прежних заместителей по тылу и вооружению остаются, но называются они по-другому — начальник управления (отдела) тылового (технического) обеспечения. Инициаторы кардинальной ломки апробированной десятилетиями системы тылового и технического обеспече62 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана ния в качестве главного аргумента ссылаются на западный опыт военной логистики, не принимая во внимание то, что сам термин «тыловое обеспечение», согласно действующим в наших Вооруженных силах нормативным документам, несет в себе более объемный спектр значений, чем термин «военная логистика» по своей сути. Поскольку связано это не только с перемещением материальных средств, финансовыми и транспортными мероприятиями (подпадающими под определение термина «логистика»), но включает в себя такие сферы, не связанные с логистикой, как медицинское обеспечение, ремонтно-восстановительные службы, расквартирование войск, коммунально-эксплуатационные службы и т.д. Тыловое обеспечение включает в себя организацию и осуществление мероприятий тыла по поддержанию в боеспособном состоянии войск (сил), обеспечение их всеми видами материальных средств и создание условий для выполнения поставленных перед ними задач. В свою очередь, техническое обеспечение представляет собой комплекс мероприятий по обеспечению войск вооружением, техникой всех видов, ракетами, боеприпасами, поддержанию их в боеспособном состоянии, эвакуации неисправных средств вооружения и военной техники, их восстановлению и возврату в строй. Но не только в этом заключаются отличия системы материально-технического обеспечения ВС РК и тех армий, на опыт которых пытаются ссылаться наши «реформаторы». Например, в вооруженных силах США на одного военнослужащего боевого подразделения, непосредственно участвующего в военных действиях, приходится от 7 до 10 военнослужащих подразделений различных видов тылового обеспечения, а еще в этом участвуют и гражданские специалисты. В казахстанской армии, как, впрочем, и в российской, соотношение совершенно иное: один военнослу63 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана жащий подразделения тылового обеспечения приходится на несколько военнослужащих боевых подразделений. То есть «западный» подход к организации материально-технического обеспечения вооруженных сил коренным образом отличается от принятого на постсоветском пространстве. К тому же соотношение средств, выделяемых вооруженным силам Казахстана и США в расчете на одного военнослужащего, составляет 1 к 17. К сожалению, это обстоятельство абсолютно не принималось в расчет при реорганизации системы МТО в нашей армии. Очевидно, что в основу всех изменений системы материально-технического обеспечения Вооруженных сил, разработки новых организационно-штатных структур тыла и вооружения должны быть положены результаты анализа и обобщения опыта технического и тылового обеспечения армий различных стран в войнах и вооруженных конфликтах. При этом следует учитывать, что задачи, стоящие перед системами тылового и технического обеспечения, разнотипные и стали еще более масштабными в связи с изменениями в составе обеспечивающих систем. Даже в условиях, не усложненных боевой обстановкой, их выполнение требует огромной организаторской работы, основанной на профессионализме соответствующих органов управления и должностных лиц. Нельзя упрощать условия их выполнения, основываясь только на теоретических умозаключениях. Это чревато срывом выполнения задач в боевой обстановке. Рациональное распределение административных и оперативных функций создаваемых органов единой системы МТО должно быть не только научно обосновано, но и подтверждено многочисленными фактическими данными, полученными в ходе повседневной деятельности войск и войсковых учений различного масштаба. Для апробации единой системы материально-технического обеспечения и ее возможностей 64 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана требуется время, чтобы более полно оценить ее потенциал в обстановке, приближенной к боевой. В условиях современных военных конфликтов, характеризующихся различной интенсивностью и напряженностью боевых действий, а также ввиду роста технической и технологической сложности вооружения и военной техники, вероятность выхода их из строя по боевым и техническим причинам существенно возрастает. Соответственно, возрастает и важность своевременного и качественного технического обеспечения, что требует квалифицированного руководства этой важной сферой военной деятельности. Существующая в настоящее время децентрализация в руководстве техническим обеспечением ВС РК приводит к распылению ресурсов и размыванию ответственности в сфере, важность которой доказана временем. Это является также главной причиной имеющихся в настоящее время проблем при закупках вооружения, военной техники, боеприпасов и другого военно-технического имущества, организации их хранения, эксплуатации и ремонта. В этой связи, по мнению автора, необходимо создание единого органа управления, ответственного за организацию технического обеспечения Вооруженных сил либо в составе Министерства обороны, либо в Генеральном штабе ВС РК с наделением его соответствующими функциями и полномочиями. Главным направлением повышения эффективности системы материально-технического обеспечения ВС РК должно быть достижение качественно нового уровня ее состояния, позволяющего гарантированно обеспечивать потребности нашей армии не только в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки в мирное время, но и в боевой обстановке при максимальном использовании возможностей экономической базы государства. 65 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана При этом основные направления развития системы материально-технического обеспечения Вооруженных сил должны быть следующими: во-первых, совершенствование проверенной временем системы управления тыловым и техническим обеспечением Вооруженных сил с повышением персональной ответственности должностных лиц военного ведомства за их результаты; во-вторых, оптимизация размещения, хранения и эшелонирования запасов материальных средств с учетом обеспечения самодостаточности группировок войск на стратегических и операционных направлениях, а также автономности действий соединений, частей и подразделений при выполнении задач мирного времени и в боевой обстановке; в-третьих, совершенствование организационно-штатной структуры подразделений тылового и технического обеспечения, войсковых ремонтно-восстановительных органов в интересах повышения боеспособности соединений и частей ВС РК. В этой связи требуют корректировки решения, повлекшие снижение эффективности тылового и технического обеспечения войск; в-четвертых, дальнейшее совершенствование механизма аутсорсинга для использования возможностей коммерческих структур при обеспечении повседневной деятельности войск с учетом запланированного на ближайшие годы значительного сокращения количества военнослужащих по призыву в Вооруженных силах. Для повышения качества предоставляемых услуг и предотвращения необоснованного завышения их стоимости воинские части должны обладать реальной возможностью контролирующего и управляющего воздействия на организации, их предоставляющие; в-пятых, повышение качества ремонта вооружения и военной техники на предприятиях ОПК Казахстана, осущест66 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана вление мер по началу масштабной модернизации ВВТ на их базе; в-шестых, совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов тылового и технического обеспечения, в первую очередь войскового звена. В целом от эффективности функционирования системы материально-технического оснащения на современном этапе в значительной степени зависит выполнение задач по дальнейшей модернизации Вооруженных сил Казахстана, их техническому переоснащению. Восьмое. В Вооруженных силах Казахстана до настоящего времени применяются топографические карты, изготовленные на основе системы координат 1942 года СК-42 (Красовского). А во всем мире применяется общеземная (международная) пространственная система координат 1984 года WGS-84, созданная на базе космической навигационной системы GPS (NAVSTAR). Вследствие наличия значительных погрешностей в определении параметров земного эллипсоида в системе координат СК-42 применение данной системы координат значительно затрудняет использование глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS в интересах навигационно-геодезического обеспечения войск, так как имеют место существенные ошибки в определении координат точек на местности. Это также затрудняет применение автоматизированных систем управления войсками и оружием. В Российской Федерации уже около 20 лет применяется система координат СК-95 — единая государственная система координат [7], которая используется при осуществлении геодезических и картографических работ взамен СК-42. Система координат СК-95 практически не отличается от международной системы координат WGS-84, но обладает рядом пре67 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана имуществ по сравнению с системой координат СК-42. Эти преимущества заключаются в следующем: - повышение точности передачи координат на расстояния свыше 1 000 км в 10—15 раз и точности взаимного положения смежных пунктов в государственной геодезической сети в среднем в 2—3 раза; - одинаковая точность распространения системы координат для территории всех стран СНГ; - отсутствие региональных деформаций государственной геодезической сети, достигающих в системе координат 1942 года нескольких метров; - возможность создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения на основе использования глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (NAVSTAR) [8]. Применение современных геоинформационных технологий для навигационного обеспечения войск позволяет резко повысить точность огневого поражения, в том числе пусков ракет различной дальности действия и стрельбы артиллерии. В нашей стране еще в 2000 году для создания геоинформационных систем было образовано Республиканское государственное предприятие «Центр по геоинформационному обеспечению Вооруженных Сил Республики Казахстан» Министерства обороны Республики Казахстан [9], реорганизованное в последующем в АО «Казахстан ГИС Центр». Однако за прошедшие годы кардинального улучшения ситуации в вопросах навигационно-геодезического обеспечения войск не произошло. На оснащение Вооруженных сил Казахстана только недавно, и то в ограниченном количестве, стали поступать спутниковые навигационные приборы для навигационно-геодезического обеспечения войск. Такие приборы в первую очередь необходимы для топопривязки пусковых установок, орудий и боевых 68 Глава 2. Сбалансированное развитие военной организации Казахстана машин РСЗО с высокой точностью и минимальными затратами времени. В интересах навигационно-геодезического обеспечения войск и применения в будущем автоматизированных систем управления войсками и оружием необходимо широкое использование глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS. Для этого должны быть решены проблемы обеспечения войск топографическими картами, созданными на основе современных картографических проекций, а также современными спутниковыми навигационными приборами. В соответствии с задачами, определенными Президентом страны Н.А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана «Стратегия “Казахстан-2050”: новый политический курс состоявшегося государства», необходимо объединение усилий Министерства обороны, других силовых ведомств, а также всех заинтересованных государственных органов по использованию космической системы дистанционного зондирования, национальной системы космического мониторинга и наземной инфраструктуры, системы высокоточной спутниковой навигации в интересах обеспечения военной безопасности [10]. Без использования системы высокоточной спутниковой навигации невозможно вести речь об эффективном управлении войсками при выполнении боевых задач в современных условиях, не говоря уже об использовании высокоточного оружия. Урегулирование перечисленных выше проблем, по твердому убеждению автора, зависит, прежде всего, от грамотных управленческих решений руководства военного ведомства нашей страны. Для этого не требуется выделения дополнительных финансовых средств из бюджета государства. Необходимо только грамотное перераспределение финансовых и материальных ресурсов с учетов приоритетности решаемых задач по повышению качественных параметров Вооруженных сил, прежде всего их боеготовности и боеспособности. 69 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Литература 1. Военная доктрина Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года №161 // http://akorda.kz. 2. Там же. 3. Военная энциклопедия. Т. 1. — М.: Воениздат, 2003.— С. 493. 4. Военный энциклопедический словарь / Пред. гл. ред. комиссии С.Ф. Ахромеев. — М.: Воениздат, 2005. — С. 27. 5. Тасмагамбетов провел внезапную проверку боеготовности Вооруженных сил // www. zakon.kz. — 2014, 21 ноября. 6. Шлейко М.Е. Некоторые проблемы подготовки и ведения боевых действий в современных условиях // Бағдар (Ориентир). — 2014. — №1. — С. 36—41. 7. Об установлении единых государственных систем координат. Постановление правительства РФ от 28 июля 2000 года №568 // http://kadastrdon.ru.-28-07-2000-n-568. 8. Шлейко М.Е. Баллистическая подготовка и ее влияние на точность стрельбы артиллерии // Бағдар (Ориентир). — 2013. — №4, — С. 56—61. 9. О создании Республиканского государственного предприятия «Центр по геоинформационному обеспечению Вооруженных Сил Республики Казахстан. Постановление Правительства РК от 28 декабря 2000 года №1916 // http://online. zakon.kz. 10. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 14 декабря 2012 года // Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://akorda.kz. ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВА Анализ зарубежного опыта военного строительства свидетельствует о том, что одним из важнейших факторов повышения эффективности военной организации государства является устойчивое и оперативное управление всеми ее элементами. Появление новых, более эффективных видов вооружения и военной техники, совершенствование форм и способов применения вооруженных сил еще более усиливают зависимость результатов противоборства воюющих сторон от управления войсками. Не случайно в большинстве развитых государств мира уделяется огромное внимание вопросам совершенствования систем военного управления стратегического уровня. Современная обстановка требует всемерного укрепления и повышения роли стратегических органов военного управления и в нашей стране. Именно поэтому одной из приоритетных задач развития военной организации государства, в соответствии с идеологией военной доктрины, является совершенствование системы управления и повышение эффективности ее функционирования. Эта система должна быть адекватной потребностям и задачам обеспечения военной безопасности страны, способной обеспечить оптимальное функционирование и развитие всех элементов военной организации. 3.1. Состояние системы военного управления: плюсы и минусы В соответствии с казахстанским законодательством центральным исполнительным органом, осуществляющим го71 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана сударственную политику в сфере обороны, является Министерство обороны Республики Казахстан. На военное ведомство возлагается решение задач, связанных с обороной страны, разработкой концепций строительства и развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, проведение единой военно-технической политики в государстве, разработка предложений по государственному оборонному заказу и ассигнованиям на нужды обороны, осуществление материально-технического обеспечения Вооруженных сил и организация взаимодействия с государственными органами по вопросам обороны страны. А Генеральный штаб ВС РК, являясь основным органом управления Вооруженными силами государства в мирное и военное время, координирует разработку планов строительства и развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, их оперативную, боевую и мобилизационную подготовку, организует и осуществляет оперативно-стратегическое планирование применения и взаимодействия Вооруженных сил, других войск и воинских формирований в интересах обороны [1]. Таким образом, решение основных задач по стратегическому управлению военной организацией государства в мирное время возлагается на Министерство обороны и Генеральный штаб ВС РК. В целом Министерство обороны и Генеральный штаб ВС РК обладают нормативно закрепленными полномочиями для координации усилий всей военной организации государства в интересах защиты страны военными средствами. Генеральным штабом спланирован порядок применения и привлечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований в интересах обороны и обеспечения военной безопасности. Наряду с этим, по мнению автора, в существующей системе стратегического руководства военной организацией государства имеется ряд слабых мест. 72 Глава 3. Совершенствование системы управления военной организацией государства Первое. Она недостаточно приспособлена к противодействию расширившемуся спектру угроз национальной и военной безопасности. В современных условиях главные угрозы осуществляются политико-дипломатическими, экономическими, информационными и другими невоенными и подрывными средствами и способами. В связи с этим возникают новые задачи по обеспечению военной безопасности и новые формы противодействия этим угрозам. В зависимости от того, как будут решаться задачи в области обеспечения военной безопасности, нейтрализации угроз политико-дипломатическими и другими невоенными мерами, будут зависеть характер и объем задач, решаемых силовым блоком и другими государственными органами. Поэтому для комплексного использования невоенных средств при защите национальных интересов и противодействии новым формам борьбы, которые могут быть использованы против Казахстана, необходима координация деятельности не только силовых ведомств, но и других государственных органов. В частности, внешнеполитические структуры в интересах обеспечения военной безопасности государства должны осуществлять обоснованный анализ позиций Казахстана в мировом сообществе, возможных интересов ведущих государств мира в регионе и в нашей стране, оценку возможных угроз при этом для нашего государства. Реализация мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам Казахстана в военной сфере, во многом также зависит от эффективной работы органов законодательной и исполнительной власти. Таким образом, система стратегического управления должна охватывать планирование и применение как военных, так и невоенных средств. Военное ведомство страны такими полномочиями не обладает. 73 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Второе. Требует дальнейшего качественного совершенствования система руководства Вооруженными силами, которая является важнейшим элементом поддержания обороноспособности государства и достижения успеха при ведении военных действий. В соответствии с законодательством Министерство обороны является центральным исполнительным органом, осуществляющим военно-политическое и военно-экономическое управление Вооруженными силами. Вместе с тем некоторые из возложенных на МО РК, согласно статье 22 закона «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», специфических функций в большей степени соответствуют функциям Генерального штаба. В частности: - организация деятельности органов военной разведки Министерства обороны на территории Республики Казахстан и за ее пределами в целях обеспечения военной составляющей национальной безопасности государства; - определение оперативного предназначения и задач видов Вооруженных сил, родов войск и специальных войск, их применения во взаимодействии с другими войсками и воинскими формированиями, а также с вооруженными силами иностранных государств в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан; - координация подготовки допризывной и призывной молодежи к воинской службе [2]. Наделение Министерства обороны этими функциями произошло в результате внесения соответствующих поправок в закон «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» в то время, когда в военном ведомстве очень сильными были позиции должностных лиц, которые готовы были слепо копировать любой западный, а точнее американский, опыт в ходе строительства казахстанской армии. Хотя узаконенные «новации» научно не обоснованы, вступают в противоречие 74 Глава 3. Совершенствование системы управления военной организацией государства с теорией военного управления и не соответствуют международной практике. Во-первых, по всем канонам военной науки и существующей во многих армиях мира практике военная разведка всегда осуществляет свою деятельность под руководством Генерального штаба или иного органа, на который возложено планирование применения и руководство вооруженными силами. Имеющийся опыт выведения главного разведывательного управления из подчинения Генерального штаба ВС РК в конце 1990-х годов показывает, что это самым негативным образом отразилось как на качестве планирования применения Вооруженных сил, так и на деятельности самого разведоргана, который фактически был неподконтролен начальнику Генштаба, а в последующем — председателю Комитета начальников штабов МО РК. Во-вторых, для грамотного определения оперативного предназначения и задач видам Вооруженных сил, родам войск и специальным войскам в Центральном аппарате МО РК должно быть структурное подразделение, укомплектованное специалистами соответствующего уровня. Такое подразделение имеется только в составе Генерального штаба — это департамент стратегического планирования. А подавляющая часть структурных подразделений Минобороны выполняет обеспечивающие функции, характерные для любого «гражданского» министерства, хотя при этом укомплектована в подавляющем большинстве военнослужащими. В-третьих, координация подготовки допризывной и призывной молодежи к воинской службе — это функция департамента организационно-мобилизационной работы Генерального штаба (ДОМР ГШ). Возложение этой задачи на какое-либо из структурных подразделений МО РК сразу же повлечет за собой снятие ответственности за это важнейшее направление работы с местных органов военного управле75 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ния (департаментов и управлений по делам обороны), непосредственно подчиненных ДОМР ГШ и всегда занимавшихся этой работой с момента постановки молодых людей на воинский учет. Таким образом, несмотря на осуществленное в 2012 году преобразование Комитета начальников штабов МО РК в Генеральный штаб Вооруженных Сил и закрепленное в военной доктрине усиление его роли в вопросах совместного планирования, межведомственной координации и взаимодействия, до настоящего времени не исключено дублирование функций центральных органов военного управления — Министерства обороны и Генерального штаба ВС РК. А это отрицательно отражается в целом на эффективности военного управления. Как показывает анализ, за девять лет существования Комитета начальников штабов МО РК практически не произошло никакого разделения на административную и оперативную ветви руководства ВС РК между Министерством обороны и КНШ, как это планировалось в 2003 году. Как известно, тогда Генеральный штаб ВС РК был преобразован в Комитет начальников штабов МО РК. По мнению многих экспертов, при этом был слепо скопирован опыт функционирования системы военного управления США, без учета ее специфики. А эта специфика заключается в том, что руководство вооруженными силами США осуществляется по двум линиям: административной и оперативной. По административной линии — через министерства обороны и руководителей видовых министерств: министров армии (сухопутных войск), ВВС и ВМС, которые являются гражданскими лицами. Сфера деятельности их охватывает в основном военно-политические и административно-финансовые вопросы. Второй контур руководства — оперативный. Он предполагает задействование двух компонентов: первый — это Объединенный комитет 76 Глава 3. Совершенствование системы управления военной организацией государства начальников штабов (ОКНШ), в который входят начальники штабов армии, ВВС, ВМС и комендант (командующий) морской пехоты; второй — объединенные командования (ОК) вооруженных сил США. Суть оперативного принципа руководства заключается в осуществлении управления и повседневного руководства вооруженными силами в мирное и военное время именно объединенными командованиями. ОК — это оперативностратегические объединения, в состав которых входят воинские формирования как минимум от двух видов вооруженных сил в различном сочетании, в зависимости от стоящих перед этими командованиями задач и специфики регионов. Именно главнокомандующие ОК несут непосредственную ответственность за реализацию решений высшего военнополитического руководства, замыкаясь непосредственно через министра обороны США и ОКНШ (а иногда и минуя его) на верховного главнокомандующего вооруженными силами — президента США. Таким образом, в вооруженных силах США ни Объединенный комитет начальников штабов, ни его председатель фактически не располагают полномочиями непосредственного руководства войсками. За ними закреплена только функция «осуществления связи между главнокомандующими ОК и министром обороны с президентом при непосредственном руководстве последними войсками» [3]. Сформированная в США так называемая «англосаксонская» модель — система раздельного административного и оперативного руководства вооруженными силами в основе своей предполагает функционирование, по сути, автономно развивающихся видов вооруженных сил под номинальным контролем со стороны ОКНШ. Эффективность подобной системы военного управления в последние годы подвергается сомнению со стороны многих 77 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана западных военных экспертов, которые высказывают мнение о необходимости интеграции, объединения отдельно функционирующих видов вооруженных сил под более жестким централизованным контролем, предлагают преобразовать разрозненные органы управления ВС в единый механизм руководства ими — некое подобие генерального штаба. При этом делается ссылка на опыт ряда стран (ФРГ, Турции, Израиля и др.), который подтверждает эффективность генерального штаба в качестве главного органа военного управления на стратегическом уровне. В Казахстане при реально существующей централизованной вертикали военного управления за все эти годы никакого разделения административных и оперативных функций руководства Вооруженными силами так и не произошло. И эффективность руководства Вооруженными силами в последние годы, по мнению автора, снижалась из-за двух основных причин. Первая заключается в том, что до настоящего времени не исключено принятие «перекрестных» управленческих решений в руководстве Вооруженными силами со стороны Министерства обороны и Генерального штаба. Как показывает анализ деятельности военных ведомств других государств, которые возглавляют гражданские лица, руководство вооруженными силами должно осуществляться по двум функциональным направлениям: первое направление, за которое отвечает Генеральный штаб (Комитет начальников штабов до 2012 г. в РК), — планирование строительства и применения вооруженных сил, руководство их боевой и повседневной деятельностью, и второе направление — всестороннее обеспечение деятельности вооруженных сил, за которое отвечают заместители министра обороны. Что касается первого направления, то закрепленное в военной доктрине преобразование Комитета начальников штабов МО РК в Генеральный штаб ВС РК является одной из важных 78 Глава 3. Совершенствование системы управления военной организацией государства мер для повышения качества и оперативности военного управления в стратегическом масштабе в интересах эффективного функционирования системы обеспечения военной безопасности государства, осуществления комплексного развития Вооруженных сил. Уровень квалификации генералов и офицеров Генерального штаба в целом позволяет оперативно и качественно решать подавляющее большинство задач. Общий уровень руководства Вооруженными силами по второму направлению характеризуется тем, что вместо квалифицированного руководства важнейшими видами обеспечения осуществлен переход к практике «кураторства» со стороны заместителей министра обороны сразу нескольких различных сфер деятельности военного ведомства. С ликвидацией должностей заместителей министра обороны по воспитательной и социально-правовой работе, по вооружению, по тылу была утрачена четкая вертикаль управления важнейшими видами обеспечения Вооруженных сил, распределения полномочий и ответственности между органами управления. Был нарушен главный принцип управления — персональная ответственность должностных лиц за положение дел в этих важнейших сферах. Из-за отсутствия специального образования и необходимого войскового опыта должностные лица при принятии важных решений в ряде случаев вынуждены опираться на рекомендации своих подчиненных и полагаться на их уровень квалификации. А это может привести к нерациональным и даже ошибочным управленческим решениям. По убеждению автора, многие вопросы в таких сферах, как воинское воспитание и морально-психологическая подготовка военнослужащих, укрепление воинской дисциплины, все виды тылового и технического обеспечения, в нашей армии могут решаться на более высоком уровне, если вернуться к проверенной многими годами практике и восстановить существовавшие 79 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ранее должности заместителей министра обороны — специалистов в этих сферах. Вместе с тем нет особой необходимости в должности заместителя министра обороны по экономике и финансам, поскольку задачи, возлагаемые на него, квалифицированно может решать начальник профильного департамента. Вторая причина заключается в том, что во многих структурных подразделениях Министерства обороны, выполняющих обеспечивающие функции, большинство должностей комплектуется военнослужащими либо гражданскими служащими, уровень подготовки которых чаще всего не соответствует масштабу решаемых задач. Чрезмерная «милитаризация» структурных подразделений, основной задачей которых является документооборот, распределение финансов, юридические вопросы, работа со СМИ и связи с общественностью, не способствует повышению качественных показателей в деятельности военного ведомства. Вместо конкурсного отбора опытных специалистов, имеющих за плечами солидный жизненный опыт и высокий уровень подготовки в соответствующей сфере, как это делается во многих министерствах и ведомствах Казахстана, должности Центрального аппарата Минобороны, в большинстве своем не требующие специального военного образования, комплектуются военнослужащими, зачастую имеющими посредственный уровень профессиональной подготовки. Высокие офицерские должности также комплектуются гражданскими лицами, имеющими минимальный опыт работы по специальности, или недавними выпускниками гражданских вузов, единственным преимуществом которых является состояние здоровья, позволяющее проходить воинскую службу. Зачастую на вакантные должности назначаются в порядке перевода из других силовых ведомств офицеры, которые по различным причинам утратили служебную перспективу и на80 Глава 3. Совершенствование системы управления военной организацией государства чальство на прежнем месте их службы без особых сожалений с ними расстается. Отсутствие прозрачности при отборе кандидатов на вакантные должности приводило к тому, что в 2009—2014 годах в структурные подразделения Министерства обороны, другие органы управления и учреждения Вооруженных сил в ряде случаев назначались военнослужащие и гражданские лица с минимальными военными знаниями, не говоря уже об отсутствии у них необходимой подготовки и навыков планирования соответствующих видов обеспечения повседневной деятельности войск и военных действий на стратегическом и оперативном уровне. Перечисленное выше, по убеждению автора, приводит к снижению эффективности руководства ключевым звеном военной организации государства — казахстанской армией. 3.2. Как повысить эффективность системы военного управления? В современных условиях совершенствование военной организации государства должно происходить, прежде всего, за счет объединения усилий всех силовых ведомств. Поэтому приоритетное значение приобретает совершенствование системы управления военной организацией государства и повышение эффективности ее функционирования с учетом динамики изменения военно-политической обстановки. Необходимость этого обусловливается также изменением характера угроз военной безопасности, которые в ряде случаев осуществляются политико-дипломатическими, экономическими, информационными и другими невоенными и подрывными средствами и способами. Для эффективного противодействия таким угрозам и вызовам необходимо комплексное использование как военных, так и невоенных средств. По81 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана этому система стратегического военного управления должна охватывать их планирование и применение. Мобилизация и максимальная концентрация необходимых сил и средств в этом случае в наибольшей степени могут быть обеспечены при единстве политического и военного руководства в масштабе государства. В этой связи, по мнению автора, планирование и проведение соответствующих мероприятий должны осуществляться под непосредственным руководством Секретариата Совета Безопасности РК. Для этого необходимо усиление его в институциональном и кадровом отношении. Существующая система военного управления в основном обеспечивает руководство Вооруженными силами в условиях мирного времени. Но она не может быть годной на все случаи жизни. Разнообразие форм, способов и средств, используемых для обеспечения военной безопасности, требует постоянного совершенствования деятельности стратегических органов военного управления. В этой связи, во-первых, деятельность государственных органов как элементов системы обеспечения военной безопасности должна носить комплексный характер, подчиненный единой цели — защите национальных интересов Казахстана, и представлять собой единый, отлаженный механизм, адекватно реагирующий на изменения военно-политической обстановки и возникающие при этом угрозы военной безопасности. В основе деятельности всех государственных органов в области обеспечения военной безопасности должен быть государственный, а не конъюнктурный подход, который направлен на усиление роли той или иной структуры в стране, как и той или иной персоны в каком-либо ведомстве. Во-вторых, необходимо всемерно повышать роль Генерального штаба ВС РК как органа управления военной ор82 Глава 3. Совершенствование системы управления военной организацией государства ганизацией государства. Он должен быть основным при координации деятельности не только силовых ведомств, но и других государственных органов, принимающих участие в обеспечении военной безопасности Республики Казахстан. Сегодня успех выполнения этой важнейшей задачи зависит от слаженности действий всех государственных структур и компонентов военной организации. Эти действия должны проводиться под единым командованием по единому замыслу и плану. В координации этих действий заключается одна из главных функций Генерального штаба. Только он способен спланировать и организовать их совместные стратегические действия, согласованные по целям, задачам, направлениям, месту, времени и привлекаемым силам. В-третьих, в целях совершенствования системы управления военной организацией государства, проверки уровня подготовки стратегических органов военного управления, совершенствования алгоритма их работы при планировании и применении сил и средств силовых ведомств, а также координации деятельности других государственных органов и организаций, выполняющих задачи в области обороны и обеспечения военной безопасности, целесообразно практиковать регулярное проведение стратегических совместных командно-штабных учений под непосредственным руководством и контролем Секретариата Совета Безопасности РК. Это позволит более четко определить предназначение государственных органов не только в мирное, но и в военное время, чтобы в случае обострения военно-политической обстановки, возникновения угроз военного характера не заниматься импровизациями и перестройкой на ходу системы управления применительно к военному времени. Необходимо также осуществление централизованного контроля со стороны Секретариата Совета Безопасности РК за качеством подготовки и проведения мероприятий совместной 83 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана подготовки Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. В ходе их проведения основные усилия должны быть сосредоточены на отработке вопросов организации и совместного решения задач разноведомственными группировками войск (сил). В-четвертых, в современных условиях возрастает значение внезапных проверок, которые позволят выявить истинное положение дел в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, реально оценить уровень подготовки органов военного управления к руководству войсками при выполнении поставленных задач. Для повышения объективности оценки уровня подготовки органов военного управления и воинских формирований целесообразно привлекать к участию в таких проверках компетентных генералов и офицеров, находящихся в запасе и отставке. Важно, чтобы командующие и командиры принимали решения по учебной обстановке без какой-либо предварительной подготовки и заранее известных сценариев. При этом войска должны выполнять учебно-боевые задачи с совершением маршей на большие расстояния, перевозками железнодорожным транспортом и по воздуху, выполнением полетов и боевыми стрельбами. В-пятых, в интересах совершенствования системы военного управления назрела необходимость корректировки кадровой политики в центральных органах военного управления. Для квалифицированного решения специальных вопросов в Министерстве обороны и других силовых ведомствах должны работать подготовленные специалисты, в том числе экономисты, юристы, международники, переводчики и др. Уровень их квалификации может лучше всего подтвердить конкурсный отбор, как это практикуется при приеме на государственную службу в большинстве министерств и ведомств 84 Глава 3. Совершенствование системы управления военной организацией государства Казахстана. В этой связи, по мнению автора, назрела необходимость пересмотра перечня воинских должностей в центральных аппаратах силовых структур. В частности, в некоторых структурных подразделениях Министерства обороны значительному количеству сотрудников не требуется наличие военного образования и большого опыта воинской службы. Такие подразделения целесообразно комплектовать гражданскими специалистами на конкурсной основе. Помимо повышения качества работы, это позволит сократить бюджетные затраты на обеспечение жильем, доплаты за воинские звания и другие расходы, связанные с гарантированным законодательством социальным пакетом для военнослужащих. Кроме того, это позволит минимизировать протекционизм при продвижении по службе и сократить приток в Вооруженные силы офицеров с невысоким уровнем профессиональной подготовки и профессиональной компетенции из других силовых структур. В Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях необходимо повысить персональную ответственность должностных лиц за провалы в кадровой работе, выдвижение на вышестоящие должности, представление к досрочному присвоению воинских званий и государственным наградам подчиненных без учета мнения членов постоянно действующих аттестационных комиссий и офицерских собраний. В некоторой степени это будет сдерживающим фактором для назначений и награждений не за реальные достижения в воинской службе, а за личную преданность вышестоящему начальнику. Только при такой организации кадровой работы ключевые должности в силовых органах, и прежде всего в казахстанской армии, будут занимать настоящие профессионалы. Эффективность деятельности стратегических органов военного управления напрямую зависит от профессиональной 85 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана компетентности военнослужащих и гражданского персонала их структурных подразделений. Ключевым показателем эффективности их работы должно быть реальное повышение боеспособности войск, их подготовка к выполнению боевых задач имеющимися силами и средствами. Литература 1. Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 года №29-III ЗРК. Ст. 23. 2. Там же. Ст. 22. 3. U.S. law “On National Security”, 1947, сlarifying its laws and 1953. 1958’ Law “Goldwip ed Nichols” 1986. // http:// lawtoday.ru. ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ И УКРЕПЛЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ Совершенствование систем комплектования Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, подготовки кадров и мобилизационных ресурсов является актуальным направлением военного строительства и развития военной организации государства на современном этапе. От своевременного и качественного решения проблем, связанных с комплектованием казахстанской армии и других силовых структур в мирное время, а также в условиях обострения внешнеполитической обстановки и возникновения реальных угроз военной безопасности, напрямую зависят обороноспособность и безопасность нашего государства. Совершенствовать необходимо все эти системы, поскольку системы комплектования и подготовки военных кадров обеспечивают повышение боевой готовности соединений и воинских частей путем осуществления более глубокой профессионализации рядового, сержантского и офицерского состава, а система мобилизационной подготовки сосредоточена на целенаправленную подготовку и накопление военнообученного резерва. Новые формы и способы ведения военных действий, широкое внедрение информационных технологий в военной сфере, качественное совершенствование вооружения и военной техники многократно повышают требования к военнослужащим. В течение одного года воинской службы по призыву подготовить высококлассных специалистов для Вооруженных сил по ряду военно-учетных специальностей практически невозможно. Кардинальным решением этого вопроса является увеличение количества военнослужащих, 87 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана проходящих воинскую службу по контракту. Одновременно с системой комплектования Вооруженных сил, других войск и воинских формирований необходимо совершенствовать и систему подготовки мобилизационных ресурсов. 4.1. Зарубежный опыт создания профессиональных армий Как показывает анализ, процесс сокращения численности вооруженных сил и переход к комплектованию армий на добровольной основе во многих странах мира был обусловлен теми кардинальными изменениями, которые начали осуществляться еще во второй половине ХХ века. Реальное снижение вероятности глобального военного конфликта стимулировало эти процессы. В 1960 году профессиональную армию на базе добровольного набора ввела Великобритания, в 1967 году — Люксембург. С 1973 года была отменена обязательная военная служба по призыву в США и Канаде. В конце 80-х — начале 90-х годов прошлого столетия к группе стран с профессиональной армией присоединился ряд ближневосточных монархий, а также Бельгия и Нидерланды, в 2001 году — Франция, а с 2003 года — Португалия. Причины принятия решения о переходе к профессиональной армии для каждой страны были различными. Решения о проведении военных реформ принимались под влиянием нескольких ключевых факторов: изменившиеся геополитические реалии, непомерное экономическое бремя по содержанию большой армии, изменившийся характер потенциальных военных задач, а также изменения во внутренней политике государств. Кроме того, большую роль играли местные особенности. В основном это было связано с падением авторитета армии среди населения в некоторых государствах, в первую очередь среди молодежи, а также сложной демографической 88 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил ситуацией, при которой возникали реальные трудности в обеспечении устойчивой ротации призывного контингента. Тем не менее логика подобных реформ была, в принципе, одной и той же. После окончания «холодной войны» вероятность возникновения крупномасштабного военного конфликта между отдельными государствами или группами государств стала минимальной. Это дало возможность большинству стран значительно сократить военные бюджеты и численность армий. По мнению военно-политического руководства и военных экспертов многих стран, относительно малочисленная профессиональная и хорошо оснащенная армия лучше подходит для выполнения новых задач вооруженных сил — борьбы с террористами и незаконными вооруженными формированиями, проведения миротворческих и гуманитарных операций. В числе преимуществ такой системы комплектования ряд экспертов приводят также экономический аргумент: профессиональная армия превосходит армию, которая комплектуется на основе призыва, по показателю затраты/эффективность. Считается, что именно профессиональный военнослужащий лучше справляется с эксплуатацией и обслуживанием сложной военной техники, может эффективнее использовать высокотехнологичное вооружение. За счет этого значительно снижается количество поломок и вывода из строя дорогостоящих ВВТ, увеличивается срок их службы. В профессиональной армии значительно ниже текучка кадров, выше дисциплина, солдаты, сержанты и офицеры лучше подготовлены к выполнению боевых задач, поскольку ставка делается не на их количество, а на качество. Таким образом, профессионализация армии является глобальной тенденцией военного строительства. На сегодняшний день в мире более 30 государств, где отсутствует призыв и законодательно установлена добровольная служба. 89 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Одновременно с этим мировой опыт военного строительства показывает, что уровень боеспособности вооруженных сил не зависит напрямую от способов их комплектования. Качество кадрового состава армии зависит в первую очередь от социального состава, общеобразовательного и культурного уровня, уровня профессиональной подготовки офицерского, сержантского и рядового состава и, самое главное, от их мотивации к выполнению своего воинского долга. В таких государствах, как Бангладеш, Буркина Фасо, Гамбия, Доминиканская Республика, Катар, Мозамбик, Непал, Уганда, Тринидад и Тобаго, армии комплектуются по найму, то есть являются профессиональными. А в таких странах, как Бразилия, Египет, Израиль, Италия, Китай, Норвегия, Тайвань, Швеция, армии комплектуются на основе всеобщей воинской обязанности. При этом уровень боеспособности армий первой группы стран, укомплектованных «профессионалами», несопоставим с боевыми возможностями армий второй группы. «Профессиональные» армии шести монархий Персидского залива, вооруженные самым современным оружием, в 1990 году продемонстрировали абсолютную несостоятельность против призывной армии Ирака. А одной из самых боеспособных в мире является израильская армия, в которую на основе всеобщей воинской обязанности призываются и женщины. Не все государства по своим экономическим возможностям в состоянии перейти на комплектование вооруженных сил по найму. Даже в Германии, самой мощной в экономическом отношении стране Европы, комплектование армии по призыву было приостановлено только в 2011 году, но законодательно этот принцип комплектования не отменен. Для государств, имеющих профессиональные, то есть наемные армии, важной проблемой остается создание во90 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил енно-обученного резерва, требующегося для развертывания вооруженных сил при переводе на военное время. За счет контрактников не может быть сформирован достаточный мобилизационный резерв. Это подтверждается опытом войны в зоне Персидского залива. Так, например, США при численности вооруженных сил более 3 млн человек для участия в боевых действиях в 1991 году понадобилось призвать в армию более 250 тыс. резервистов. Однако из-за их слабой подготовки в район конфликта было направлено только около 100 тыс. человек из них. Таким образом, зарубежный опыт свидетельствует о том, что комплектование армий исключительно на добровольной основе не является свидетельством их профессионализма. Для того чтобы военнослужащие стали профессионалами, необходимо создать в армии алгоритм превращения добровольца в настоящего солдата, важнейшими элементами которого являются напряженная боевая и морально-психологическая подготовка, воинское воспитание, приучение к армейской дисциплине и ответственности. 4.2. Эффективна ли существующая система комплектования войск? Существующая в Казахстане смешанная система комплектования Вооруженных сил, других войск и воинских формирований предусматривает замещение должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими воинскую службу как по призыву, так и по контракту. Такая система комплектования обеспечивает решение двух основных задач, стоящих перед Вооруженными силами в мирное время: поддержание боевой и мобилизационной готовности на уровне, обеспечивающем выполнение задач в конфликтах низкой интенсивности составом мирного времени, и осуществление 91 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана планомерной и целенаправленной подготовки военно-обученного резерва для выполнения задач в конфликтах средней и высокой интенсивности. Следует отметить, что основным способом подготовки военно-обученного резерва для удовлетворения потребности Вооруженных сил в военное время является получение гражданами военно-учетной специальности при прохождении ими воинской службы по призыву и контракту, а также при обучении на военных кафедрах высших учебных заведений и на базе специализированных организаций Министерства обороны. В настоящее время казахстанская армия и другие войска комплектуются по смешанному принципу, в них служат как военнослужащие срочной службы, так и военнослужащие по контракту. При этом в Вооруженных силах доля военнослужащих рядового и сержантского состава по контракту уже составляет более 70%. По заявлениям руководства Министерства обороны Казахстана, планируется к началу 2016 года фактически завершить процесс перехода на профессиональную армию [1]. Насколько обоснован такой переход и, самое главное, подкреплен ли он необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, не только широкой общественности, но и подавляющему большинству военнослужащих ВС РК доподлинно ничего неизвестно. При переводе Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан на профессиональную основу, то есть при их комплектовании на 100% военнослужащими по контракту, необходимо учитывать как экономические возможности государства и объемы ежегодного финансирования силовых структур, так и наличие жилищного фонда в гарнизонах, региональные особенности рынка труда и т.д. 92 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил В течение последних пяти лет постоянно увеличивается количество военнослужащих по контракту благодаря произведенному несколько лет назад повышению уровня их денежного довольствия и мерам по обеспечению их жильем. По опыту передовых зарубежных армий, увеличение количества военнослужащих по контракту на должностях солдат и сержантов, как правило, положительно сказывается на качественных параметрах войск, повышении уровня боеготовности и боеспособности соединений, частей и подразделений. Именно этим обусловлено значительное сокращение численности вооруженных сил в ряде стран. Как показывает анализ, в нашей стране имеется ряд факторов, существенно снижающих эффективность действующих систем комплектования и мобилизационной подготовки Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Первый. Существующая в Казахстане практика набора контрактников пока далека от совершенства. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что в настоящее время по относительной численности женщин-военнослужащих на должностях солдат и сержантов к общей численности этой категории военнослужащих наша армия уже лидирует на постсоветском пространстве и практически догоняет ВС США. Однако если в американской армии законодательно практически сняты все ограничения на прохождение службы женщин в боевых подразделениях и они наравне с мужчинами способны участвовать в выполнении боевых задач и реально их выполняют, то в ВС РК эта категория военнослужащих в своем подавляющем большинстве выполняет обеспечивающие функции. В некоторых случаях количество должностей, которые могут замещаться женщинами-военнослужащими, искусственно увеличено. Наиболее характерным примером этого являются финансовые подразделения органов управления, соединений, частей и учреждений. 93 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана 25 лет назад при отсутствии современной оргтехники все вопросы финансового обеспечения мотострелкового полка численностью 2—2,5 тыс. человек, в том числе выдачи денежного содержания наличными деньгами, успешно решали два человека — начальник финансовой службы в звании «капитан» и бухгалтер-кассир. В настоящее время количество финансистов в бригаде больше в разы, хотя ее численность не превышает численности полка советского периода, а денежное содержание военнослужащим перечисляется на карт-счета. При этом финансисты в погонах «вооружены» самой современной электронно-вычислительной техникой, а возглавляет их деятельность уже не капитан, а подполковник. Наряду с этим, несмотря на передачу функций материального учета в финансовые органы, такой учет осуществляется также и в других службах воинских частей делопроизводителями, должности которых, как правило, также комплектуются военнослужащими. Подобная практика подтверждает тот факт, что многие обеспечивающие функции, не требующие специальной военной подготовки, в органах военного управления, воинских частях и учреждениях возложены на военнослужащих по контракту. При этом ношение военной формы ими не гарантирует высокого качества выполнения функциональных обязанностей в качестве финансистов, делопроизводителей, юристов и других специалистов. Зачастую низкий уровень квалификации таких специалистов компенсируется их количеством. Вместе с другими военнослужащими по контракту, часто в ущерб качественной отработке необходимых документов или выполнения других задач по обеспечению жизнедеятельности воинской части или учреждения, они маршируют на строевом плацу, занимаются физической подготовкой и участвуют в некоторых других мероприятиях боевой подготовки. Но при всем этом в своем подавляющем большинстве они не могут считаться профессионалами военного дела, хотя и увеличивают процент уком94 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил плектованности Вооруженных сил контрактниками, которые по определению должны быть профессионалами. Второй. Как свидетельствует мировой опыт, переход к профессиональной армии требует больших затрат. Подготовка кадров, достойное денежное содержание, предоставление служебного жилья, совершенствование инфраструктуры военных городков и создание бытовых удобств, техническое переоснащение войск, обеспечение социальных гарантий военнослужащим контрактной службы — все это требует выделения значительных средств. Даже при существующем уровне денежного содержания военнослужащих контрактной службы, который значительно ниже среднего уровня заработной платы в стране, для полного перехода на комплектование Вооруженных сил этой категорией дополнительно потребуются значительные средства на выплату денежного довольствия, компенсационные выплаты и пенсионные взносы. А для увеличения их денежного содержания до уровня средней заработной платы, при существующих объемах финансирования армии, придется свернуть большинство программ, связанных с ее развитием. Кроме того, потребуются значительные затраты на строительство служебного жилья и выплату пособий контрактникам за поднаем жилой площади. В противном случае, по мере укрепления экономики страны и повышения уровня жизни населения в различных регионах, неминуемо обострится вопрос с комплектованием Вооруженных сил военнослужащими по контракту, поскольку уровень их денежного содержания будет значительно ниже средней заработной платы, не говоря уже об уровне их бытовых условий. Подобная ситуация наблюдалась в Казахстане в первой половине 2000-х годов, когда значительная часть военнослужащих разрывала контракт, не видя для себя профессиональных и финансовых перспектив. 95 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Именно поэтому руководство Национальной гвардии МВД и Пограничной службы КНБ РК более осторожно подходит к вопросам кардинального изменения смешанной системы комплектования, на основе которой в настоящее время осуществляется призыв на срочную службу и набор в добровольном порядке по контракту военнослужащих для укомплектования подчиненных им войск. Если в Вооруженных силах многие граждане заключают контракт о прохождении службы в конкретной воинской части, дислоцирующейся рядом с их местом проживания, и, как правило, там, где существуют проблемы с обеспечением постоянной работой, то при комплектовании частей Национальной гвардии и Пограничной службы важным является соблюдение принципа экстерриториальности. Авторитетные генералы и офицеры, имеющие большой опыт службы, считают, что подразделения Пограничной службы и Национальной гвардии не смогут обеспечить твердый пограничный режим или законность при массовых беспорядках, так как среди нарушителей могут оказаться родственники и близкие знакомые военнослужащих-контрактников. А подготовленные военнослужащие срочной службы, призванные из других регионов страны, смогут навести порядок при наличии твердого и умелого руководства со стороны офицеров и сержантов-котрактников. Третий. Как показывает практика, контингентом для комплектования по контракту Вооруженных сил и других войск в нашей стране становятся, как правило, молодые люди, которые не смогли найти себе применения в гражданской жизни и в подавляющем большинстве — это выходцы из малообеспеченных слоев населения. В настоящее время денежное довольствие рядового-контрактника второго-третьего года службы не превышает 50% от уровня средней заработной платы в Казахстане. При та96 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил ком уровне оплаты труда профессия военнослужащего на рынке труда постепенно становится малопривлекательной для хороших специалистов. Особенно это характерно для Западного региона страны, где в Мангыстауской и Атырауской областях средняя заработная плата в 3—3,5 раза выше, чем у солдата-контрактника. По этой причине основную социальную базу службы по контракту в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях в современных условиях составляют граждане, имеющие, как правило, недостаточный уровень образования и профессиональной подготовки, значительной части которых требуется длительное время для освоения сложной военной техники. Все это не позволяет в течение последних лет кардинальным образом повысить уровень боевой готовности и боеспособности войск несмотря на то, что военнослужащими по контракту должности рядового и сержантского состава в ВС РК уже укомплектованы более чем на две трети. Четвертый. Изменение системы комплектования ВС РК, в частности, намеченный военным ведомством практически полный переход на службу по контракту к концу 2016 года, предполагает создание эффективной системы подготовки мобилизационных ресурсов на военное время. Такой системы у нас пока не создано, поскольку, в отличие от других государств, где существуют профессиональные армии, в нашей стране нет аналогичной службы в резерве. При существующей системе возможности ВС РК по подготовке и накоплению военно-обученных людских мобресурсов, необходимых для развертывания дополнительного количества воинских формирований в угрожаемый период и в военное время, недостаточны. Законодательством предусмотрено пребывание военнообязанных в запасе, когда они состоят на воинском учете 97 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана в местных органах военного управления и могут быть использованы в целях доукомплектования, мобилизационного развертывания и восполнения потерь Вооруженных сил и других государственных органов военного времени. Однако на воинские сборы ежегодно привлекается лишь незначительная часть военнообязанных, поэтому их количество по военно-учетным специальностям, определяющим боевую готовность подразделений, в военно-обученном резерве постоянно сокращается, что отрицательно влияет на уровень мобилизационной готовности Вооруженных сил. Подготовка военно-обученного резерва на базе специализированных организаций Министерства обороны только частично покрывает мобилизационные потребности Вооруженных сил. Кардинальное решение проблемы подготовки мобилизационных ресурсов при переводе Вооруженных сил на контрактный способ комплектования должностей солдат и сержантов возможно при законодательном введении воинской службы в резерве, как это сделано в других странах. Таким образом, приведенные выше факторы в значительной степени снижают эффективность действующих в нашей стране систем комплектования и мобилизационной подготовки Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Для исправления ситуации в казахстанской армии и других воинских формированиях должна быть создана эффективная система подготовки из контрактника настоящего солдата. Важнейшим элементом этой системы является интенсивная боевая подготовка, предусматривающая освоение контрактниками не только своей, но и смежных боевых специальностей. Кроме того, эта система должна включать соответствующую морально-психологическую подготовку, мероприятия по воинскому воспитанию, формированию таких качеств, как дисциплинированность и ответственность. 98 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил При создании такой системы будет обеспечено достижение уровня подготовки военнослужащих передовых армий мира, когда один военнослужащий контрактной службы способен заменить минимум двух солдат-срочников. В настоящее время военнослужащие срочной службы в нашей армии выполняют большинство работ, связанных с обеспечением повседневной деятельности воинских частей. По многолетней традиции эта категория военнослужащих является своеобразной «дешевой» рабочей силой, зачастую в ущерб боевой готовности и боеспособности воинских формирований. А в воинских частях, где солдат срочной службы уже не осталось, различные хозяйственные работы вынуждены выполнять военнослужащие контрактной службы. В зарубежных армиях, на которые мы стремимся равняться, использование военнослужащих по контракту для выполнения задач, не связанных с их профессиональным предназначением, не допускается. В этой связи в казахстанской армии и других войсках необходимо активнее внедрять аутсорсинг и другие механизмы использования наемного гражданского персонала для уборки помещений, территории, выполнения других видов хозяйственных работ. Необходимо также пересмотреть перечень должностей в органах военного управления, воинских частях и учреждениях, комплектуемых военнослужащими. Должности, для которых не требуется специальная военная подготовка и которые существенным образом не влияют на уровень боевой готовности и боеспособности, целесообразно комплектовать гражданским персоналом (финансисты, юристы, делопроизводители, библиотекари и другие специалисты). Одновременно следует пересмотреть существующую систему оплаты труда гражданского персонала. Только тогда можно будет осуществлять конкурсный отбор гражданских 99 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана специалистов высокой квалификации в Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования. Для повышения привлекательности воинской службы по контракту для молодых людей, имеющих хороший уровень образования и подготовки, которые способны в короткие сроки освоить сложную военную технику и выполнять боевые задачи, необходимо осуществление целого комплекса мероприятий. Во-первых, необходимо предусмотреть меры по повышению денежного довольствия контрактников до уровня средней заработной платы в стране, что позволит осуществлять отбор кандидатов на службу по контракту на конкурсной основе по критериям интеллектуального, физического и морально-психологического характера. Во-вторых, следует разработать программу создания служебного жилищного фонда, который должен соответствовать численности личного состава соответствующего гарнизона. При этом необходимо учитывать, что при росте привлекательности воинской службы количество претендентов на получение жилой площади будет расти из года в год. В-третьих, важно предусмотреть меры по дальнейшему улучшению качества жизни военнослужащих в отдаленных гарнизонах. Комплексная реализация таких мер может значительно повлиять на повышение привлекательности воинской службы, укрепление имиджа Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, на формирование соответствующей мотивации у военнослужащих к выполнению воинского долга. С учетом всех сложностей воинской службы, включая частый отрыв от семей, выполнение задач вне пунктов постоянной дислокации, в полевых условиях, обеспечение высокого социального статуса военнослужащих 100 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил позволит повысить требования к их качественным характеристикам — уровню образования, профессиональному и служебному росту, личным и деловым качествам. Намеченный руководством военного ведомства полный переход в ближайшей перспективе на комплектование должностей солдат и сержантов по контракту требует создания эффективной системы подготовки мобилизационных ресурсов на военное время. Существующая в настоящее время система не обеспечивает подготовку военно-обученного резерва в количестве, необходимом для комплектования Вооруженных сил при переводе на штаты военного времени. Кардинальное решение этой проблемы, по зарубежному опыту, возможно при законодательном введении воинской службы в резерве и выделении необходимых средств для проведения полноценных мероприятий мобилизационной подготовки, включая регулярные воинские сборы военнообязанных. Это позволит обеспечить мобилизационное развертывание войск в случае возникновения военной опасности. Осуществление предлагаемых мер, безусловно, требует большой организаторской работы органов военного управления различного уровня. Для совершенствования систем комплектования и мобилизационной подготовки Вооруженных сил, других войск и воинских формирований должны учитываться различные факторы, влияющие на состояние боевой готовности и боеспособности соединений и воинских частей, а также условия, характерные для каждого региона и каждого конкретного воинского формирования. Переход на контрактный способ комплектования должен быть подкреплен достаточными материальными и финансовыми ресурсами. Помимо этого, должна быть создана эффективная система отбора кандидатов для прохождения службы по контракту, их обучения и воспитания. 101 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Осуществить такие масштабные мероприятия за короткие сроки невозможно. В этой связи, вероятно, не следует форсировать события с переводом Вооруженных сил на контрактную основу, а осуществлять его поэтапно. На первом этапе перейти к комплектованию по такому принципу соединений и частей Сил воздушной обороны, Военно-морских сил, Аэромобильных войск, сил специальных операций и специальных войск. На втором этапе — завершить перевод казахстанской армии на профессиональную основу (полностью контрактный принцип комплектования). При комплектовании Национальной гвардии МВД и Пограничной службы КНБ РК целесообразно на среднесрочную перспективу сохранить смешанную систему комплектования, на основе которой осуществляется призыв на срочную воинскую службу и набор в добровольном порядке по контракту. 4.3. Укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил Кадровый потенциал — это важнейшая составляющая обеспечения успешного военного строительства. Наличие эффективной системы подготовки военных кадров является необходимым условием совершенствования военной организации государства, укрепления его обороноспособности. Как известно, боевая готовность и боеспособность любой армии самым непосредственным образом зависит от уровня профессиональной подготовки и мотивации военнослужащих всех категорий. Особое значение в современных условиях приобретает эффективная деятельность по подготовке офицерских кадров, поскольку именно от офицеров — грамотных, квалифицированных, хорошо зна102 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил ющих военное дело специалистов — зависит эффективное управление войсками в ходе повседневной деятельности и при выполнении боевых задач. Как отметил Глава государства Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстанский путь — 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», нам предстоит большая работа по улучшению качества всех звеньев национального образования [2]. С совершенствованием системы образования связаны все сферы модернизации казахстанского общества, в том числе и военной организации государства. Это закономерно, поскольку в обеспечении оборонного потенциала страны ведущая роль принадлежит профессиональным военным кадрам, подготовка которых осуществляется в основном в казахстанских военных учебных заведениях. Главная цель модернизации системы военного образования заключается в том, чтобы привести содержание и качество подготовки слушателей и курсантов военных учебных заведений в соответствие с требованиями времени, обеспечить гарантированное и устойчивое комплектование Вооруженных сил, других войск и воинских формирований высококвалифицированными военными кадрами. Система военного образования при этом должна быть достаточно гибкой и эффективной, отвечать не только потребностям и задачам современной военной организации, но и реальным экономическим возможностям государства. Поэтому создание такой системы военного образования является важнейшим фактором укрепления кадрового потенциала армии. За последние годы Министерству обороны и другим силовым ведомствам в целом удалось создать систему подготовки военных кадров, выстроенную адекватно перспективам развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Эта система сочетает в себе как профессиональное 103 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана обучение в военных (специальных) учебных заведениях, так и курсовую подготовку различных категорий офицерского состава и сержантов для повышения квалификации и назначения на вышестоящие должности. Мероприятиями были охвачены ряд основных направлений. Первое. Для повышения качества образования органы военного управления, виды Вооруженных сил, рода войск, в чьих интересах осуществляется подготовка офицеров, в качестве «заказчиков» переработали квалификационные требования к выпускникам военных учебных заведений. Полностью были переработаны также и государственные общеобязательные стандарты образования для высших военных учебных заведений и выстроена единая схема организации образовательного процесса курсантов. Учебные планы и программы были переработаны с учетом требований государственных общеобязательных стандартов в сфере образования и квалификационных требований к военным специалистам. Также был повышен статус преподавателей военных вузов в Реестре должностей офицерского состава. Это позволяет назначать на должности преподавательского состава офицеров, обладающих большим войсковым опытом и высоким уровнем квалификации. В течение ряда лет высококвалифицированные зарубежные специалисты привлекались для проведения занятий, подготовки военно-научных и научно-педагогических кадров в Национальном университете обороны и Академии Пограничной службы КНБ РК. Это позволило значительно увеличить количество преподавателей, обладающих ученой степенью. Второе. Произошли изменения в объемах и специальностях обучения с учетом перспектив развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. 104 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил На основе долгосрочного анализа потребности силовых ведомств в военных кадрах были внесены существенные корректировки в перечень специальностей, по которым осуществлялась подготовка в казахстанских и зарубежных военно-учебных заведениях. В частности, были ликвидированы Военно-морской институт и Военный институт МО РК, поскольку ни Вооруженные силы, ни другие войска не нуждаются в большом количестве офицеров морских специальностей и военных переводчиков. Первых значительно выгоднее готовить в зарубежных военно-морских вузах, а вторых — набирать по контракту из числа выпускников казахстанских вузов, имеющих соответствующую языковую подготовку. Это позволило за счет сокращенных вузов доукомплектовать офицерами другие военно-учебные заведения, а также органы управления, части и соединения Вооруженных сил. Высвободившиеся материальные и финансовые ресурсы были направлены на развитие других военно-учебных заведений. Обновление содержания военного образования, предусматривающее увеличение практической составляющей обучения в военных учебных заведениях, привело к заметному улучшению качества подготовки специалистов. Так, в Военном институте Сухопутных войск увеличилось количество часов практического вождения боевых машин и автомобильной техники на 12% и тренажерной подготовки курсантов — на 175%, возросло количество часов занятий с выполнением учебных стрельб на 9% и программы прыжков с парашютом — в среднем на 145%. В Военно-инженерном институте радиоэлектроники и связи курсанты факультета зенитных ракетных войск (ЗРВ) ежегодно привлекаются к работе в составе боевых расчетов при производстве боевых стрельб (пусков ракет) войск ПВО на полигоне «Сарышаган» [3]. 105 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Предпринятые меры по повышению качества подготовки летчиков в Военном институте Сил воздушной обороны позволили значительно увеличить налет выпускников. Летная практика курсантов в этом вузе начинается уже со второго курса. Была организована подготовка курсантов по новым специальностям, в том числе в области автоматизированных систем управления войсками и оружием в Военно-инженерном институте радиоэлектроники и связи. Были изменены правила приема в Кадетский корпус и Республиканскую военную школу «Жас Улан», увеличен возраст кандидатов, что существенным образом повлияло на повышение качества подготовки их выпускников. Также были скорректированы планы подготовки офицеров в военно-учебных заведениях других стран. Обучение казахстанских военнослужащих за рубежом осуществляется в основном по остродефицитным и высокотехнологичным специальностям, что позволяет экономить бюджетные средства и использовать их для совершенствования отечественной системы военного образования. Для удовлетворения потребностей Вооруженных сил, других войск и воинских формирований в квалифицированных специалистах был расширен спектр подготовки офицеров в Национальном университете обороны (НУО). В частности, в интересах подготовки кадров оперативно-тактического звена управления для Внутренних войск МВД (ныне — Национальной гвардии) был создан отдельный факультет. В 2011 году был создан факультет для подготовки слушателей к службе в органах военного управления оперативностратегического и стратегического уровней по специальности «Военное и государственное управление». В 2014 году этот факультет был преобразован в полноценный факультет Генерального штаба. Тем самым было завершено создание 106 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил полного цикла подготовки военных кадров в системе военного образования Казахстана. Третье. Была проведена значительная работа по совершенствованию инфраструктуры и учебно-материальной базы военных учебных заведений. Значительные средства были выделены для проведения капитального и текущего ремонта учебных объектов, казарменного фонда, для приобретения учебного оборудования, современных обучающих комплексов, специализированных классов, учебной литературы. Вузы были доукомплектованы техникой и вооружением. Четвертое. Была создана система повышения квалификации военнослужащих различных категорий в ходе многоуровневой курсовой подготовки. Это позволяет, при правильной организации кадровой политики, обеспечить совершенствование их профессионализма и карьерный рост на протяжении всей службы. С 2008 года была отработана нормативная, методическая и учебная документация, создана учебная и материальнотехническая база для проведения курсовой подготовки в военно-учебных заведениях и на некоторых военных кафедрах гражданских вузов, в учебных центрах видов и родов войск ВС РК. Это позволяет осуществлять курсовую подготовку различных категорий офицерского состава. Также была внедрена система курсовой подготовки сержантского состава. По опыту передовых иностранных армий, совершенствование профессиональных навыков и продвижение военного человека по службе предполагают периодическое прохождение им курсовой подготовки, и обязательно — перед назначением на вышестоящую должность. Это является действенным рычагом совершенствования и укрепления кадрового потенциала Вооруженных сил. 107 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Для повышения квалификации офицеров, не имеющих послевузовского образования, с 2009 года в НУО на постоянной основе действуют Академические курсы. Кроме того, отработан алгоритм направления преподавателей военных учебных заведений на курсы повышения квалификации в соответствующие военные вузы, в том числе за рубеж, а также их стажировок в органах военного управления и войсках. В результате созданная многоуровневая система курсовой подготовки позволяет обеспечить повышение квалификации всего офицерского и сержантского состава казахстанской армии, а при необходимости — и представителей других войск. Она позволяет создать резерв для замещения вакантных должностей и использовать наиболее подготовленных военнослужащих на основных командных и штабных должностях. Таким образом, имеющаяся нормативно-правовая, методическая и учебно-материальная база в целом позволяет осуществлять качественную подготовку военных кадров. Существующие в стране военные учебные заведения позволяют обеспечить устойчивое комплектование офицерами Вооруженных сил, других войск и воинских формирований по основным военным специальностям. 4.4. Пути совершенствования системы военного образования и подготовки военных кадров Повышение эффективности функционирования системы военного образования отнесено военной доктриной к числу основных направлений развития военной организации государства. Исходя из этого, модернизация данной системы является одной из важнейших мер, обеспечивающих комплексное развитие Вооруженных сил, других войск и воинских 108 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил формирований, составляющих основу военной организации государства. В условиях изменения форм и способов ведения военных действий неизбежно должна меняться система подготовки военных кадров, основу которой составляет система военного образования. В ходе ее модернизации должны совершенствоваться все составляющие, начиная от управленческих структур и заканчивая содержательными аспектами подготовки офицерского состава по различным специальностям. Опыт службы автора в качестве начальника Департамента военного образования и науки МО РК в 2007—2009 годах позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время процесс совершенствования отечественной системы военного образования и подготовки кадров тормозится рядом факторов. Первое. Существующая на сегодняшний день в Казахстане система подготовки военных кадров унифицирована с общегражданской системой, что в значительной степени стало отражаться на качестве подготовки военных кадров, которая не может больше удовлетворять все возрастающим требованиям к военнослужащим и быстро меняющемуся облику Вооруженных сил. Военная сфера имеет свою специфику, которая не учитывается действующими документами в сфере образования. Вопросы приема на обучение, особенности подготовки курсантов и слушателей, распределения выпускников на конкретные должности в воинских частях, перемещения по службе, повышения квалификации и переподготовки военнослужащих должны быть четко прописаны в нормативных правовых документах. Соответственно, военной системе образования нужны собственные правила приема, перевода и восстановления на обучение, правила деятельности военных учебных заведений, организации учебного процесса, учебно-методической и научно-методической работы. 109 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Второе. Управление военным образованием на ведомственном уровне осуществляется недостаточно эффективно. Органы руководства военным образованием должны нести ответственность за совершенствование процесса обучения в вузах, модернизацию материально-технического и информационно-методического обеспечения образовательного процесса, повышение научно-педагогического потенциала военно-учебных заведений, рост профессионального мастерства преподавателей. Качественно организовать решение таких сложных задач могут должностные лица, обладающие соответствующим уровнем военного образования и имеющие опыт руководства войсками и военно-учебными заведениями. К сожалению, в настоящее время в Министерстве обороны в ходе кадровых назначений это не учитывается. В средствах массовой информации и в ходе различных мероприятий делаются заявления о том, что казахстанская система военного образования устарела и требует кардинального реформирования. При этом вместо квалифицированного и грамотного обоснования направлений такого реформирования предлагается слепое копирование зарубежного опыта под маркой «интеграции в мировое образовательное пространство». Вместе с тем не всегда учитывается тот огромный опыт, который был приобретен в течение двух десятилетий при создании завершенной системы отечественного военного образования, которая включает все уровни — от начального в РШ «Жас Улан» до подготовки специалистов высшего (оперативно-стратегического) уровня на факультете Генерального штаба в Национальном университете обороны. Налицо явное непонимание кардинальных различий между гражданским и военным образованием. Выпускники военно-учебных заведений отличаются от своих гражданских сверстников тем, что готовятся для выполнения задач в 110 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил специфической военной деятельности, они не имеют времени на адаптацию и доподготовку после окончания вуза. Молодые офицеры должны сразу по прибытии к месту службы приступать к выполнению конкретных задач в конкретной должности. При этом они с первых дней в полном объеме отвечают за жизни и судьбы своих подчиненных. Выпускники военных вузов должны обладать не только хорошей теоретической подготовкой, но и, что важнее, твердыми практическими навыками, а также обязательно соответствовать той должности, на которую они назначаются. В подавляющем большинстве такие должности связаны с руководством воинскими коллективами. В целом существующее положение пока не обеспечивает эффективного управления военными учебными заведениями. Руководство совершенствованием программ обучения в вузах, приведением их в соответствие с современным уровнем развития военного дела и требованиями войск осуществляется недостаточно квалифицированно. Не уделяется должного внимания подбору кадров, обладающих соответствующими знаниями, уровнем компетенции и способных организовать эту работу совместно с органами управления видов Вооруженных сил, родов войск, с войсковыми командирами. Третье. Медленно совершенствуется уровень военнопрофессиональной подготовки выпускников. Практика повседневной деятельности войск показывает, что многие выпускники военных учебных заведений не обладают необходимыми знаниями и практическими навыками. Причем это относится как к уровню их профессиональной подготовки как специалистов по эксплуатации вооружения и военной техники, так и к уровню командно-методических навыков, умению обучать и воспитывать подчиненных. 111 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В вузах недостаточно внимания уделяется методической подготовке курсантов, формированию у них лидерских и педагогических качеств, изучению психологии воинских коллективов, умению вести индивидуально-воспитательную работу с подчиненными, прежде всего военнослужащими по контракту. Подготовка офицера сопряжена с необходимостью воспитания у курсантов определенных профессиональных и морально-волевых качеств, обеспечивающих их готовность к руководству воинскими коллективами и принятию обоснованных решений не только в условиях повседневной деятельности, но и в боевой обстановке, к преодолению трудностей воинской службы, к готовности рисковать своей жизнью ради выполнения поставленной боевой задачи. Такие качества воспитываются в военных учебных заведениях всем укладом повседневной деятельности на основе сформированных воинских традиций и четкой организации службы войск. Огромная роль в этом принадлежит командирам курсантских подразделений, а также военным преподавателям, обладающим войсковым и жизненным опытом, знающим военное дело и умеющим передавать свои знания обучаемым. В конечном итоге качество подготовки курсантов, направленность их воспитания определяются составом, опытом и профессионализмом командного и профессорскопреподавательского состава военно-учебных заведений. Слабым звеном военных вузов на сегодняшний день является уровень подготовки командиров курсантских подразделений — рот и взводов, на которых лежит основная нагрузка по воинскому воспитанию подчиненных, подготовке их к руководству воинскими коллективами. Как правило, командиры соединений и воинских частей неохотно расстаются с перспективными офицерами, которые отбираются на вакантные должности в вузы, и зачастую для назначения на эти должности представляют тех, кто в дальнейшем испыты112 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил вает трудности в работе с курсантами. Это одна из причин снижения уровня воинской дисциплины в некоторых подразделениях вузов, а также недостаточного уровня профессиональной подготовки их выпускников. Имеются проблемы также с подбором офицеров на должности преподавателей, что является одной из причин недостаточно качественной подготовки слушателей и курсантов в военных учебных заведениях по ряду специальностей. Нередкими являются факты назначения на должности преподавателей офицеров, не обладающих соответствующим уровнем образования, а иногда и не имеющих даже базового военного образования. В этой связи и качество проведения занятий такими преподавателями невысокое. Как результат, часть выпускников после назначения на должности оказываются неспособны организовать целенаправленную и эффективную подготовку подчиненных подразделений. В целом причинами недостаточного уровня профессиональной подготовки выпускников являются: слабое взаимодействие военных учебных заведений с войсками по вопросам совершенствования программ обучения курсантов, неправильный подбор кадров для назначения на должности командиров курсантских подразделений и преподавателей, забвение доказавшей свою эффективность практики стажировок в войсках профессорско-преподавательского состава. Достаточно частая смена первых руководителей вузов также является одной из причин, сдерживающих совершенствование учебно-воспитательного процесса, повышение качества подготовки их выпускников. Устранить эти причины можно целенаправленными организационно-управленческими решениями руководства военного ведомства. Для этого надо больше внимания уделять анализу отзывов на выпускников из войск и своевременной корректировке организации и содержания обучения в вузах, 113 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана усилив их практическую направленность, пересмотреть кадровую политику в области военного образования. Четвертое. Назрела необходимость внесения корректив в процесс отбора кандидатов для обучения в военных учебных заведениях других государств, особенно в США, Великобритании, Турции и Пакистане. В настоящее время такой отбор осуществляется, как правило, представителями дипломатических представительств тех государств, которыми выделяются места в своих военных вузах для обучения казахстанских граждан. На протяжении всех лет обучения за рубежом молодые люди находятся в сфере влияния идеологии другого государства и могут попасть под влияние тех сокурсников, которые негативно воспринимают проводимую в нашей стране внутреннюю и внешнюю политику. Такие факты уже были в начале 2000-х годов в турецких вузах. Военное ведомство должно держать под контролем этот процесс. Наибольший эффект может дать отбор кандидатов из числа воспитанников Республиканской школы «Жас Улан», а также республиканских военных школ-интернатов по рекомендациям командно-преподавательского состава этих учебных заведений. Должна осуществляться целенаправленная подготовка отобранных кандидатов, в том числе и языковая. Это позволит обеспечить поступление в зарубежные военные учебные заведения молодых людей, которые имеют твердую идейно-нравственную закалку и настроены на продолжение службы в Вооруженных силах после окончания обучения. Тогда выпускники зарубежных вузов не будут увольняться из армии под любыми предлогами уже в первые годы службы при возникновении первых же трудностей. Пятое. В современных условиях недостаточно используются потенциальные возможности военных кафедр при гражданских вузах для подготовки кадровых офицеров по ряду специальностей, в том числе в области информационных технологий и информационной безопасности. 114 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил Программы обучения на военных кафедрах рассчитаны на подготовку офицеров запаса, а не кадровых военнослужащих. Поэтому офицеры запаса, призванные на воинскую службу или заключившие контракт на ее прохождение в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, по уровню подготовки не всегда соответствуют предъявляемым к ним требованиям. В соответствии с законом «О воинской службе и статусе военнослужащих» подготовка офицерских кадров может осуществляться на военных факультетах высших учебных заведений [4]. Потенциальные возможности по созданию таких факультетов на базе военных кафедр ведущих гражданских вузов были выявлены в 2008—2009 годах в ходе проведения курсовой подготовки, а также подготовки офицеров по сокращенным программам со сроком обучения один год. Ректоры Казахского национального университета (КазНУ) имени Аль-Фараби, Казахского национального технического университета (КазНТУ) имени К.И. Сатпаева, Евразийского национального университета (ЕНУ) имени Л.Н. Гумилёва и некоторых других вузов выступали с инициативой о создании военных факультетов для подготовки офицерских кадров по некоторым родственным специальностям. При этом они были готовы разделить с Министерством обороны расходы, связанные с модернизацией материально-технической базы и инфраструктуры вузов для подготовки офицеров, оснащением военных факультетов современным оборудованием. До настоящего времени никаких сдвигов в этом важном направлении развития военного образования нет. Хотя, как показывает практика, многие выпускники гражданских вузов, поступившие на воинскую службу по контракту, через полтора-два года службы на офицерских должностях технического профиля уверенно справляются со своими обязан115 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ностями и могут конкурировать с выпускниками военных учебных заведений. Шестое. Недостаточно эффективно используется и медленно совершенствуется учебно-материальная база военных учебных заведений. Обеспечение вузов современным оборудованием, образцами вооружения и военной техники — процесс дорогостоящий и решается в течение длительного времени. В 2008—2009 годах были предприняты серьезные меры по совершенствованию учебно-материальной базы в военно-учебных заведениях, созданию современных образовательных комплексов, основанных на передовых программно-аппаратных решениях. В Министерстве обороны была разработана концепция мультисервисной информационно-образовательной системы (МИОС), объединяющая все военные учебные заведения в единый образовательный контур. В рамках реализации этой концепции все вузы были оснащены современными программно-техническими средствами обучения, построенными на интерактивных мультимедийных технологиях, было организовано создание мощных цифровых образовательных ресурсов. По замыслу проекта предполагалось, что курсантам и слушателям будет обеспечен доступ в закрытой сети к учебным материалам по любой из изучаемых дисциплин всех вузов, как это сделано в США, Великобритании и ряде других стран. Помимо этого, МИОС позволяет в реальном масштабе времени проводить интерактивные уроки для обучаемых нескольких вузов одновременно, а также выборочно осуществлять контроль проведения занятий в любой из аудиторий вузов, оборудованной данной системой. Эти возможности были подтверждены проведением таких занятий и такого контроля с участием руководства Министерства обороны. Кроме того, был обеспечен доступ в Интернет из компьютерных классов и читальных залов вузовских библи116 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил отек, что позволяло обучаемым использовать для подготовки к занятиям ресурсы электронных библиотек казахстанских и даже зарубежных вузов. В каждое военное учебное заведение было поставлено оборудование для оцифровки учебной литературы, что позволяет создавать собственные электронные библиотеки. Как показывает анализ, несмотря на значительные средства, затраченные на создание МИОС, в большинстве вузов и поныне дорогостоящее оборудование используется неэффективно. До настоящего времени не создана закрытая сеть передачи данных, объединяющая все военные учебные заведения. Внутри вузов информационные сети в образовательном процессе используются мало под предлогом защиты государственных секретов, хотя учебные материалы закрытого характера составляют незначительную часть в программах обучения военных институтов. Из этих же соображений обучаемым значительно ограничен доступ к Интернету. Практика показывает, что применение современных тренажерных комплексов и информационно-технических средств в сочетании с традиционными формами и методами обучения позволяет значительно повысить качество подготовки военных специалистов. Поэтому, наряду с оснащением вузов современными тренажерными комплексами, необходимо добиться интенсивного использования в учебном процессе имеющихся программно-аппаратных комплексов МИОС. Для этого должны быть предприняты меры по созданию ведомственной закрытой сети передачи данных, а также широкому использованию цифровых образовательных ресурсов в учебном процессе. Это позволит внедрять инновационные образовательные программы и технологии, увеличить количество занятий с применением интерактивных форм. Для подготовки грамотных военных специалистов, образованных и креативных военных руководителей необхо117 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана димо обеспечить доступ курсантам и слушателям к электронным библиотекам казахстанских и зарубежных вузов посредством Интернета. Обеспечение режима секретности при этом должно решаться не запретами и ограничительными мерами, а техническими средствами и способами. В настоящее время в военных институтах недостаточно эффективно используются также комплексы для оцифровки учебной литературы, о чем свидетельствуют весьма скромные достижения по созданию электронных образовательных ресурсов по ряду специальностей подготовки офицеров. При этом обновление учебной литературы, особенно по техническим специальностям, осуществляется в объемах, не удовлетворяющих потребности вузов. Причинами этого является централизация закупок литературы, а также директивные указания «сверху» о том, что, в каких объемах и у кого закупать. В результате вместо того, чтобы предоставить вузам возможность самостоятельно закупать или заказывать в типографиях издание необходимой учебной литературы, практикуется централизованная закупка по необоснованно высоким ценам литературы, которая часто совсем не используется в учебном процессе вузов. Вместе с тем военным институтам выделяется очень мало финансовых средств для издания учебных материалов, которые разрабатываются профессорско-преподавательским составом и действительно необходимы в образовательном процессе. В целом существующие проблемы в качестве руководства военным образованием, в организации подготовки офицерских кадров, в использовании существующей учебно-материальной базы вузов и ее совершенствовании сдерживают модернизацию системы военного образования и подготовки военных кадров. Как следствие, это отражается на уровне подготовки подразделений и частей, в которые назначаются на должности выпускники военных учебных заведений. 118 Глава 4. Совершенствование системы комплектования и укрепление кадрового потенциала Вооруженных сил В связи с этим первостепенной задачей является изменение кадровой политики в системе военного образования. В этой сфере не должно быть случайных людей. Необходимо совершенствовать систему изучения, подбора и назначения офицеров на должности командно-преподавательского состава вузов на основе всестороннего анализа морально-деловых качеств, служебной деятельности и их профессиональной компетентности. Даже большой войсковой опыт офицера не может гарантировать того, что он может стать хорошим преподавателем. На подготовку такого специалиста необходимо затратить годы. А это предполагает тщательный отбор офицеров в вузы, их обучение и наставничество над ними более опытных коллег. Распространенная в последние годы в ВС РК практика ротации преподавателей на должности в органы местного военного управления и реже — в войска привела к тому, что на ведущих кафедрах военных учебных заведений осталось очень мало опытных преподавателей, что отрицательно отражается на качестве учебного процесса и подготовки слушателей и курсантов. Должностные лица, отвечающие за военное образование, должны заниматься подбором офицеров для замещения должностей преподавательского состава, обладающих практическим опытом работы в войсках и склонных к педагогической деятельности. Назрела необходимость расширить практику подготовки соответствующих специалистов на базе Национального университета обороны. Одновременно требует пересмотра практика направления на учебу офицеров в военные учебные заведения других стран. Например, по убеждению автора, в Военную академию Генерального штаба ВС Российской Федерации, на факультет ГШ Военной академии Республики Беларусь, в командно-штабные колледжи стран дальнего зарубежья целесообразно направлять профессорско-препо119 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана давательский состав военных учебных заведений. Только с помощью этих офицеров передовой зарубежный опыт может быть эффективно использован в отечественном военном образовании. А подготовка командно-штабных кадров оперативно-стратегического уровня должна осуществляться на факультете Генерального штаба Национального университета обороны. Это позволит в течение всего периода обучения офицерам поддерживать тесную связь с войсками, знать реальные проблемы Вооруженных сил и других войск, а их подготовка приобретет целенаправленный характер. Таким образом, дальнейшее совершенствование военной организации государства предполагает обязательную модернизацию системы военного образования и подготовки военных кадров — от системы руководства ею до содержания образовательного и воспитательного процесса в военных учебных заведениях. Без совершенствования этой системы будет чрезвычайно сложно осуществлять дальнейшее развитие военной организации государства, а также комплексное развитие Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Литература 1. К 2016 году в РК 99% армии будут составлять профессионалы-контрактники // https://news.mail.ru. — 2013, 9 октября. 2. Назарбаев Н.А. Казахстанский путь — 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 17 января 2014 года // Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://akorda.kz. 3. Рыспаев А. Состояние военного образования и перспективы подготовки кадров в военных учебных заведениях Республики Казахстан // Сардар. — Астана, 2012. — №1 (14). — С. 19. 4. О воинской службе и статусе военнослужащих. Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года №561-IV ЗРК. ГЛАВА 5. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОБОРСТВА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, ДРУГИХ ВОЙСКАХ И ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЯХ В настоящее время процесс информатизации затронул практически все сферы деятельности любого из государств и стал в значительной степени определять уровень их политической, экономической и военной мощи. В совокупном потенциале государства стал выделяться особый вид ресурса — информационный. Интенсивное внедрение информационных технологий, рост удельного веса безопасности информации в обеспечении национальной безопасности практически всех государств привели к тому, что информационный ресурс становится сегодня таким же достоянием страны, как ее полезные ископаемые, другие материальные, производственные и людские ресурсы. Степень использования информационного ресурса, например, через функции управления, экономического, социального, научного и военного развития оказывает огромное влияние на реализуемый потенциал страны. В связи с этим появляется возможность использования специальных средств для выявления, снижения или уничтожения информационного ресурса противостоящей стороны, а также защиты собственного ресурса от аналогичного воздействия в целях изменения соотношения экономического, военного и других потенциалов в свою пользу. 5.1. Место и роль информационного противоборства в современных условиях В современных условиях чем большими возможностями в информационной сфере обладает государство, тем вероятнее, что при прочих равных условиях оно может добиться 121 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана стратегических преимуществ. По этой причине военно-политическое руководство США и других западных стран оценивает информацию как стратегический ресурс и постоянно увеличивает ассигнования на развитие и совершенствование сил и средств информационной борьбы. Опыт последних десятилетий свидетельствует о том, что информационная борьба в международной жизни приобретает все больший масштаб и играет все большую роль в достижении поставленных целей. Информация стала мощным оружием межгосударственного противостояния, эффективным средством воздействия на личный состав войск и население при подготовке и проведении военных операций. Идет постоянная отработка и совершенствование организационных, методических и технических приемов и средств ведения информационной борьбы, их апробация в ходе подготовки и ведения боевых действий в локальных военных конфликтах. В связи этим возрастают роль и значение информационного противоборства, а также его составляющей — информационной защиты. Существуют следующие определения информационного противоборства: 1) форма межгосударственного противоборства, предусматривающая целенаправленное использование специально разработанных средств для воздействия на информационный ресурс противостоящей стороны и защиты собственных ресурсов в интересах достижения поставленных политических и военных целей; 2) форма межгосударственного соперничества, реализуемая посредством информационного воздействия на системы управления других государств и их вооруженные силы, а также на политическое и военное руководство и общество в целом, информационную инфраструктуру и СМИ этих государств для достижения поставленных целей при одновре122 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях менной защите от аналогичных действий своего информационного пространства [1]. Основными задачами информационного противоборства являются: 1) навязывание противнику своей воли в принятии и реализации им политических и военных решений; 2) предупреждение и ослабление психологического воздействия со стороны иностранных государств (противника) на военно-политическое руководство, военнослужащих и население страны; 3) поражение объектов информационной среды противника; 4) защита собственной информации [2]. Информационное противоборство включает в себя: 1) активную (наступательную) составляющую, заключающуюся в целенаправленном информационном воздействии на информационные ресурсы противостоящей стороны; 2) защитную (оборонительную) составляющую, заключающуюся в защите (нейтрализации, ослаблении) от информационного воздействия противоборствующей стороны. При этом информационное воздействие заключается в комплексном воздействии на информацию, информационнопсихологическом, электронном и программном воздействии на информационные объекты противоборствующей стороны. В современных условиях внешняя и внутренняя политика развитых государств базируется на том, что страна, имеющая превосходство в силах и средствах информационного противоборства, может рассчитывать на лидерство в военнополитической области, иметь стратегическое и тактическое преимущество, более гибко регулировать экономические затраты на развитие вооружения и военной техники, поддерживать преимущество по ряду технологий. 123 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В последние годы информационное противоборство активно используется различными странами и их коалициями для достижения политических, экономических и военных целей, зачастую превращаясь в информационную войну. Проведение многих операций информационной войны практически невозможно обнаружить, а если такие факты всетаки выявляются, то и тогда они, как правило, остаются анонимными. Данную проблему усугубляет то, что какие-либо международные, юридические и моральные нормы ведения информационной войны в настоящее время полностью отсутствуют. Невысокая стоимость технических средств, которые могут быть использованы в информационной войне, существенно расширяет круг ее возможных участников. Ими могут быть как отдельные страны и их специальные органы, так и различного рода преступные сообщества, террористические и наркогруппировки, коммерческие фирмы и даже отдельные физические лица (хакеры). В последние годы в ряде стран, прежде всего в США, активизировались работы по созданию информационного оружия как одного из компонентов ведения информационной войны. Эксперты определяют это оружие как совокупность средств и методов, позволяющих похищать, искажать или уничтожать информацию; ограничивать или прекращать доступ к ней законных пользователей; нарушать работу или выводить из строя телекоммуникационные сети и компьютерные системы, используемые в обеспечении жизнедеятельности общества и государства. Широкие возможности по применению информационного оружия против любой страны представляет использование в ее информационных системах программного обеспечения зарубежного производства, в которые могут быть вмонтированы фрагменты, активизирующие свою работу по специаль124 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях ному сигналу или при наступлении установленного времени. Эти фрагменты (т.н. логические бомбы или логические закладки) могут вызывать сбои в работе информационных систем, искажение или полное уничтожение информационных ресурсов и в конечном счете привести к полной потере управляемости системами государственного и военного управления, транспортом и другими жизненно важными объектами, что может иметь катастрофические последствия для любой страны. Элементом информационного оружия могут считаться компьютерные вирусы, разработки которых не требуют больших материальных и финансовых затрат, однако применение которых может быть высокоэффективным. Помимо применения информационного оружия для нарушения работы систем командования и управления войсками и боевыми средствами, специалисты также выделяют экономическую, банковскую, социальную и иные сферы его потенциального использования. При этом возможно достижение цели по дезорганизации деятельности управленческих структур, транспортных потоков и средств коммуникации. Катастрофическими могут быть последствия от нарушений в работе автоматизированных систем управления опасных производств и энергосистем, различных видов транспорта. Кроме того, с помощью информационного оружия возможно блокирование деятельности не только отдельных предприятий и банков, но и целых отраслей промышленности путем нарушения технологических связей, систем взаиморасчетов, проведения валютно-финансовых операций. Западными специалистами применение информационного оружия планируется также для внедрения в сознание населения определенных представлений, привычек и поведенческих стереотипов. 125 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Результаты исследований, проведенных специалистами американской корпорации «Рэнд» в конце 1990-х годов, показывают, что в современных условиях информационное противоборство выходит далеко за пределы проблем вида обеспечения операций вооруженных сил, осуществляющего воздействие на противника путем нарушения процессов контроля и управления войсками, радиоэлектронного подавления, морально-психологического воздействия. Поэтому США и их союзники с этого времени используют информационную борьбу как самостоятельный вид стратегического противоборства, способный достигать военно-политических целей в конфликтах без применения вооруженной силы [3]. Эксперты выделяют следующие ключевые особенности такого вида противоборства: 1) сравнительно низкую стоимость создания средств информационного противоборства; 2) игнорирование статуса государственных границ при подготовке и проведении информационных операций; 3) усиление роли управления восприятием ситуации населением своей страны или недружественных государств путем манипулирования информацией; 4) изменение приоритетов в деятельности стратегической разведки, которые смещаются в область завоевания и удержания информационного превосходства; 5) усложнение проблем обнаружения начала информационной операции; 6) сложность создания коалиции против стороны, развязавшей информационную войну. В соответствии с рекомендациями специалистов корпорации «Рэнд» в современных условиях США и их союзниками при осуществлении информационного противоборства в качестве первоочередных считаются следующие задачи: 126 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях - манипулирование общественным сознанием и политической ориентацией различных социальных групп населения недружественных стран в целях создания политической напряженности и хаоса; - создание атмосферы бездуховности и безнравственности, негативного отношения к историческому прошлому и культурному наследию в недружественных им странах; - дестабилизация политических отношений между партиями, объединениями и движениями в целях провокации конфликтов, разжигания недоверия, подозрительности, обострения политической борьбы; - снижение уровня информационного обеспечения органов власти и управления, инспирация ошибочных управленческих решений; - дезинформация населения о работе государственных органов, подрыв их авторитета, дискредитация органов управления; - провоцирование социальных, политических, национальных и религиозных столкновений; - инициирование забастовок, массовых беспорядков и других акций экономического протеста; - провоцирование репрессий против оппозиции, масштабных антиправительственных выступлений, которые при определенных условиях могут переходить в гражданскую войну; - затруднение принятия органами управления важных решений; - подрыв международного авторитета государства, блокирование его сотрудничества с другими странами; - нанесение ущерба жизненно важным интересам государства в политической, экономической, оборонной и других сферах [4]. 127 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Конечным результатом проведения широкомасштабных операций по информационному и морально-психологическому воздействию на население, государственные институты и руководство страны-жертвы является вызов недовольства действиями легитимных властей государства, а также провоцирование деструктивных действий различных социальных групп, направленных на дестабилизацию внутриполитической обстановки и насильственное свержение органов власти. Целенаправленное осуществление информационного противоборства в течение последнего десятилетия позволило спровоцировать попытки организации цветных революций в ряде стран, в том числе и на постсоветском пространстве в Кыргызстане, Грузии, Беларуси, Армении и Азербайджане, которые не всегда достигали запланированных целей. В то же время в ряде стран Северной Африки и Ближнего Востока, а также на Украине запланированные сценарии были реализованы и заинтересованным силам удалось инициировать смену неугодных руководителей государств и правительств. Анализ содержания военных конфликтов последнего десятилетия позволяет сделать вывод о коренном изменении их содержания. На первый план выходят нетрадиционные формы и способы ведения войны в сочетании с массированным и заблаговременно спланированным информационным воздействием. Причем объектами этого воздействия становятся не только население и личный состав вооруженных сил противоборствующей стороны, но и международное сообщество в целом. В ходе целенаправленного информационного воздействия осуществляется заблаговременное формирование необходимого общественного мнения о неизбежности разрешения противоречий силовыми методами, оказывается психологическое и информационное давление на органы власти неугодного государства, дезорганизуется работа систем его государственного и военного управления. 128 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Опыт использования различными государствами информационных потоков и ресурсов в ходе войн и вооруженных конфликтов последнего десятилетия позволяет сделать вывод о том, что целенаправленное использование информационных средств становится одним из решающих факторов, не только во многом определяющим победу или поражение, но и способным предотвратить открытое вооруженное противостояние. Поэтому активное использование информации, информационных средств и технологий различными заинтересованными сторонами как для провоцирования и эскалации, так и для предотвращения, локализации и разрешения военных конфликтов позволяет отнести информационное противоборство к одному из эффективных средств решения задач по обеспечению национальной безопасности в условиях мирного и военного времени. В связи с этим, в условиях бурной информатизации всех сфер жизнедеятельности общества и реализации ведущими государствами мира курса на разрешение внешнеполитических противоречий методами и средствами информационной войны, овладение теорией и практикой информационного противоборства становится одной из приоритетных задач органов государственного и военного управления. Информационное противоборство в современных условиях становится важнейшей составной частью военных действий как самостоятельный вид борьбы и как составной элемент любой другой формы противоборства. В настоящее время выделяются следующие основные способы воздействия на информационный ресурс противника: 1) физическое уничтожение или воспрещение функционирования (огневое поражение, захват, вывод из строя) объектов информационной среды или их отдельных элементов путем нанесения по ним ракетных и авиационных ударов, огня артиллерии, а также действиями войск; 129 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана 2) целенаправленное воздействие электромагнитными и другими излучениями на радиоэлектронные объекты информационной среды противника в целях разрушения или искажения циркулирующей в них полезной информации (внедрение ложной информации); 3) использование средств специального программноматематического воздействия на информационный ресурс в целях его поражения [5]. Таким образом, результативность воинской деятельности, эффективность оружия в настоящее время в значительной степени определяются уровнем информатизации группировок войск противоборствующих сторон. В то же время информационные системы и средства являются и наиболее уязвимыми от воздействия средств поражения противника. Поэтому поражающее воздействие на информационный ресурс противника является во многих случаях наиболее эффективным средством для достижения победы над ним. Все формы информационного противоборства сводятся к воздействию на информационные ресурсы противника, его телекоммуникационные системы с целью искажения получаемой информации или лишения его возможности ее получения, уничтожение его информационных средств, а также к обеспечению защиты собственных информационных ресурсов от аналогичных действий противника. Лавинообразный поток поступающей информации и расширение информационной среды оказывают значительное воздействие на обстановку и должны учитываться командным составом при планировании операций и боевых действий. Поэтому степень реальной готовности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований к ведению информационного противоборства в мирное и военное время приобретает особое значение для обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан. 130 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях 5.2. Какой должна быть создаваемая система информационного противоборства? В Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Казахстана в настоящее время существуют отдельные ведомственные подразделения, частично решающие некоторые задачи организации информационного противоборства, в том числе обеспечения информационной безопасности, только в пределах своей компeтенции и в своих ведомственных интересах. В современных условиях главным объектом информационно-технического противоборства и главным средством информационно-психологического противоборства становятся не отдельные, обособленные информационно-технические системы, а единая информационная инфраструктура страны, а также Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, технологическую основу которой составляют компьютерные сети. В свою очередь, целостной информационной инфраструктуре должен соответствовать интегрированный и системно организованный комплекс структур информационного противоборства. Поэтому необходимо осуществление комплексных мер по созданию в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях эффективной системы, позволяющей выполнять задачи информационного противоборства уже в мирное время. В свою очередь, высокая эффективность системы информационного противоборства Вооруженных сил РК, других войск и воинских формирований может быть достигнута лишь при умелой ее организации. Организация информационного противоборства — это сложнейшая задача органов военного управления стратегического и оперативно-стратегического уровней. Для ее реше131 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ния недостаточно традиционных представлений о порядке и содержании работы командования при организации военных действий. Для достижения целей информационного противоборства руководству Вооруженных сил, других войск и воинских формирований требуется приобретение специфических знаний и практических навыков в вопросах его организации. Поэтому в военной доктрине Казахстана в качестве одной из мер, направленных на укрепление и эффективное функционирование механизма вооруженной защиты государства, определено создание эффективной системы информационного противоборства Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Согласно этому основополагающему документу, при разработке нормативных документов по стратегическим действиям Вооруженных сил Республики Казахстан была учтена необходимость трансформации существующих концептуальных положений информационного противоборства в вид оперативного обеспечения военных действий. Информационное противоборство Вооруженных сил, других войск и воинских формирований представляет собой систему мероприятий, проводимых в информационной сфере, по достижению информационного превосходства или поддержанию паритета с иностранными государствами (противником), а также иных целей путем осуществления информационных и силовых воздействий на их информационную инфраструктуру, а также мероприятий по организации собственной защиты от аналогичных воздействий с их стороны [6]. Основными целями создаваемой системы информационного противоборства Вооруженных сил, других войск и воинских формирований должны быть следующие: 132 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях 1) повышение эффективности мероприятий, проводимых государственным и военным руководством, по стратегическому сдерживанию, военному строительству и повседневной деятельности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований; 2) предотвращение или снижение угрозы развязывания военных конфликтов; 3) создание условий для ослабления недружественных военно-политических союзов (противника); 4) нейтрализация или снижение эффективности информационного воздействия со стороны недружественных государств (противника) на личный состав, информационные ресурсы, системы управления войсками и оружием, другие информационные объекты Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Эти цели информационного противоборства могут быть достигнуты при выполнении ряда условий. Во-первых, задачи информационного противоборства должны соответствовать стратегическим целям и задачам Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Во-вторых, необходимо своевременное вскрытие угроз государству в информационной сфере и постоянное противодействие информационным воздействиям со стороны недружественных государств (противника) на информационные объекты Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. В-третьих, необходимы согласованные и скоординированные действия органов военного управления, сил и средств разведки, радиоэлектронной и психологической борьбы, морально-психологического обеспечения, защиты государственных секретов и информации, безопасности связи, а также других сил и средств, привлекаемых к решению задач по информационному противоборству. 133 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Поскольку информационное противоборство включает в свою структуру информационно-техническое и информационно-психологическое воздействие (защиту), то основными задачами создаваемой системы информационного противоборства Вооруженных сил, других войск и воинских формирований являются: 1) выявление, анализ, оценка и прогнозирование угроз Республике Казахстан, ее Вооруженным силам, другим войскам и воинским формированиям в информационной сфере; 2) нейтрализация (ослабление) информационного воздействия противоборствующей стороны на Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования, и прежде всего на органы военного управления; 3) введение противоборствующей стороны в заблуждение относительно планов применения и действий Вооруженных сил, других войск и воинских формирований; 4) дезорганизация (нарушение) государственного и военного управления, дезорганизация управления войсками (силами) противоборствующей стороны; 5) снижение психологической устойчивости личного состава вооруженных сил и населения противоборствующей стороны при подготовке и в ходе военных действий; 6) поддержание устойчивого морально-психологического состояния личного состава Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; 7) завоевание информационного превосходства над противоборствующей стороной [7]. Чтобы выполнить эти задачи, система информационного противоборства Вооруженных сил, других войск и воинских формирований должна обеспечивать согласование и координацию действий органов военного управления, сил и средств разведки, радиоэлектронной и психологической борьбы, морально-психологического обеспечения, защиты государ134 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях ственных секретов и информации, безопасности связи, а также других сил и средств, привлекаемых к решению задач по информационному противоборству. Координирующие функции и полномочия организации мероприятий информационного противоборства в настоящее время целесообразно возложить на созданное в Министерстве обороны соответствующее структурное подразделение. Интенсивная разработка и реализация рядом стран концепций применения сил и средств информационного противоборства для достижения своих военно-политических целей обусловливают не только необходимость создания и подготовки соответствующей системы в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан к выполнению задач в боевой обстановке, но и к осуществлению информационного противоборства уже в мирное время. Кроме того, особого внимания требуют вопросы создания сил поражения информации, возможности завоевания и удержания информационного превосходства в ходе ведения боевых действий. В условиях мирного времени первоочередной задачей организации информационного противоборства является объединение усилий ведомств и структурных подразделений, обеспечивающих информационно-техническую безопасность (т.е. радиоэлектронную защиту), занимающихся противодействием применению средств СПМВ (специального программно-математического воздействия), защитой информации, а также противодействующих информационно-психологическому воздействию недружественных государств и деструктивных сил и осуществляющих морально-психологическое обеспечение своих войск. Анализ показывает, что поражение информационных ресурсов противоборствующей стороны в решающей степе135 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ни зависит от наличия специально подготовленных сил и средств информационного противоборства. Исключительно широкий диапазон задач, решаемых при поражении информационных ресурсов, их большое разнообразие и сложность обусловлены весьма разветвленной структурой информации. Система поражения информационных ресурсов включает: во-первых, физическое (огневое) поражение информационных объектов противника; во-вторых, радиоэлектронное поражение радиоэлектронных средств (РЭС) информационных объектов противника; в-третьих, поражение информационных ресурсов противника средствами специального программно-математического воздействия; в-четвертых, нанесение поражения путем информационно-психологического воздействия на личный состав и персонал, обслуживающий информационные объекты противника. В структуре сил и средств поражения информационных ресурсов выделяются по предназначению четыре их типа: 1) силы и средства огневого поражения; 2) силы и средства радиоэлектронного поражения (подавления); 3) силы и средства программно-математического воздействия; 4) силы и средства информационно-психологического воздействия. Каждый из этих типов предназначен для ведения военных действий в определенной физической сфере, имеет присущие ему оружие, военную и специальную технику, способы ведения боевых действий. В Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Казахстана первый тип средств поражения 136 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях информационных ресурсов представлен ракетными комплексами, артиллерией, ударной авиацией, огневыми средствами воинских частей и подразделений, а также силами специальных операций и специальными подразделениями. В настоящее время для огневого поражения информационных объектов может быть использовано традиционное оружие, которое применяется и для поражения других объектов войск. Но эффективность этого оружия при нанесении поражения информационным объектам невысокая. Более современных образцов, например управляемых ракет с головками, самонаводящимися на радиоизлучающие объекты, у нас практически нет. В ряде случаев вывод из строя объектов информационной среды противоборствующей стороны может осуществляться силами специальных операций или диверсионными группами, состав и вооружение которых определяются поставленными перед ними задачами. Второй тип сил и средств поражения информационных ресурсов также имеется в казахстанской армии, хотя и в недостаточном количестве. Это средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ), предназначенные для радиоэлектронного поражения (подавления) информации путем воздействия электромагнитными излучениями на радиоэлектронные объекты информационных систем, например систем управления войсками и оружием. Такие силы и средства могут использоваться не только в военное, но и мирное время. При этом использование этих сил и средств в мирное время обусловлено всегда рядом обстоятельств. Наиболее важным из них является то обстоятельство, что применение сил и средств радиоэлектронной борьбы в мирное время всегда маскируется, например, под нарушение требований условий электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств. 137 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В военное время средства РЭБ применяются без всяких ограничений. Целью таких действий является нарушение работы систем государственного управления, управления войсками и оружием, «ослепление» систем разведки и противовоздушной обороны, вывод из строя важнейших элементов управления высокоэффективных ударных систем противника. Силы и средства радиоэлектронной борьбы подразделяются на несколько групп в соответствии с их предназначением, решаемыми задачами и принадлежностью к тому или иному звену управления войсками (силами). К первой группе относятся силы и средства РЭБ, используемые для дезорганизации управления сухопутными войсками противника и обеспечивающие срыв, нарушение или затруднение работы наземных РЛС, систем радио-, радиорелейной, тропосферной или космической связи. Они могут быть наземного и воздушного базирования, а также одноразового использования, могут забрасываться в районы размещения радиоэлектронных объектов, например узлов связи противника. В Вооруженных силах РК эти средства сведены в подразделения РЭБ типа «Н». Во вторую группу входят силы и средства РЭБ, обеспечивающие прикрытие от воздушной радиолокационной разведки и прицельных ударов авиации и высокоточного оружия противника войск и объектов тыла. К ним относятся средства РЭБ, как правило, наземного базирования. В Вооруженных силах Казахстана эти средства сведены в подразделения РЭБ типа «С». Третью группу сил и средств РЭБ составляют силы и средства, предназначенные для обеспечения боевых действий авиации. Эти средства могут устанавливаться на борту или подвешиваться на пилонах самолетов и вертолетов и выполнять задачи индивидуальной, коллективной или 138 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях групповой защиты, подавляя помехами радиоэлектронные средства ПВО и авиации противника. В Силах воздушной обороны ВС РК изначально таких средств было очень мало, к настоящему времени в работоспособном состоянии их практически нет. Поэтому в состав этой группы в перспективе должны быть включены беспилотные средства РЭБ и передатчики помех одноразового использования, предназначенные для подавления радиоэлектронных средств ПВО. В четвертую группу поражения информационных ресурсов, состоящую из средств РЭБ индивидуальной защиты систем оружия и различной военной техники на поле боя, входят средства радио- и оптико-электронных помех, ловушки и ложные цели, а также специальные покрытия, устанавливаемые на танках, боевых машинах пехоты, бронетранспортерах и другой военной технике для защиты их от различных средств поражения противника, в первую очередь от поражения высокоточным оружием. Этих средств также недостаточно в наших войсках. И это должно учитываться при осуществлении модернизации различных образцов ВВТ. Третий тип поражения информационных ресурсов — это силы и средства специального программно-математического воздействия. Под специальным программно-математическим воздействием (СПМВ) на информационный ресурс противника понимается использование особых программных средств в целях уничтожения или искажения информационных массивов, ограничения или воспрещения доступа к ним законных пользователей, дезорганизации работы технических средств, а также для добывания необходимых данных из информационных массивов. Воздействию подвергаются базы данных, общее и специальное программное обеспечение, работоспособность и надежность которых во многом определяют функционирование информационных систем в целом. Эти 139 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана элементы информационных систем редко подвергаются воздействию средств радиоэлектронного поражения (подавления) и не являются целенаправленным объектом воздействия средств огневого поражения, ибо, как правило, всегда хорошо защищены от него. Наибольшую ценность представляют базы данных, в них сосредоточивается огромный объем информации, потеря которой зачастую бывает намного разрушительней для информационной системы в целом, чем результаты воздействия других средств поражения. Исходя из многообразия решаемых задач, структура сил СПМВ носит временный характер и определяется конкретно поставленной и выполняемой задачей. Это может быть даже небольшая группа из нескольких специалистов. Тем не менее исполнители, организаторы и координаторы этой работы должны работать на постоянной основе. Многочисленные факты использования программных вирусов позволяют сделать вывод о достаточно высокой эффективности боевого применения средств СПМВ. Так, время восстановления работоспособности системы, пораженной средствами СПМВ, на несколько порядков больше (часы, сутки), чем при воздействии на нее средствами радиоэлектронного подавления (секунды, минуты). При этом очагом нового поражения может стать даже одна копия средства СПМВ, не уничтоженная при чистке памяти ЭВМ всех пользователей сети. Если итогом воздействия средств радиоэлектронного подавления на дезорганизуемую систему управления является временное прекращение связи, увеличение цикла управления, дезинформация, приводящая к неправильной или замедленной реакции системы на изменение обстановки, то результатом воздействия средств СПМВ является полное или частичное уничтожение накопленной информации, дезинформация и потеря управляемости системы, а также выход 140 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях из строя процессоров — наиболее важных элементов ЭВМ, составляющих основу АСУ. Еще одной особенностью СПМВ является то, что от них пока не найдены универсальные способы защиты. Существующая практика свидетельствует о проигрыше средств защиты многообразным формам средств нападения. Практика показывает, что в любую компьютерную систему можно проникнуть и внести в нее самые опасные изменения. А по критерию «эффективность — стоимость» применение средств СПМВ намного выгоднее всех остальных способов радиоэлектронного поражения или подавления информации. На разработку опытных образцов компьютерных вирусов и проектов их использования, как правило, затрачивается в десятки раз меньше средств, чем на разработку радиоэлектронного средства поражения (подавления) информации. При относительно невысокой стоимости средств СПМВ эффект их боевого применения может быть значительным. В этой связи в интересах создания эффективной системы информационного противоборства представляется целесообразным иметь в составе Вооруженных сил РК специального подразделения по разработке и боевому применению средств СПМВ. Основная тенденция развития информационного противоборства заключается в том, что самым перспективным его компонентом становится компьютерная борьба, а в ней — средства программно-математического воздействия и защита от них. Следовательно, важнейшими приоритетами в создаваемой системе ИПБ должны быть обеспечение кибербезопасности, а также разработка собственных средств СПМВ и отработка всех вопросов их применения. Потенциальные возможности боевого применения средств СПМВ как нетрадиционного способа поражения информации противоборствующей стороны обусловлены рядом особенностей. 141 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Первое. Применение средств СПМВ носит обезличенный характер, легко маскируется под меры защиты авторских и коммерческих прав фирм на свои программные продукты и не связывается с объявлением войны или развязыванием военных действий с использованием традиционных средств вооруженной борьбы. Второе. В период военной угрозы, в случае опережающего развертывания вероятным противником основных ударных группировок войск (сил), применение средств СПМВ на его объектах военно-политического руководства в стратегическом и оперативно-стратегическом звеньях управления позволяет выиграть дополнительное время для завершения мероприятий по подготовке страны и Вооруженных сил к войне. Третье. Боевое применение средств СПМВ в целях уничтожения информационного ресурса противника, обладающего более развитой инфраструктурой управления государством, может лишить его преимуществ в использовании автоматизированных систем управления различного назначения и по своим результатам будет сравнимо с нанесением упреждающего удара огневыми средствами. Четвертое. Использование средств СПМВ позволяет воздействовать на объекты государственных систем управления экономикой, войсками и оружием противника, имеющие высокую степень автоматизации, защищенности и находящиеся вне зон досягаемости основных средств огневого поражения и РЭП. При этом чем выше положение органа управления, подверженного действию средств СПМВ, тем большее число подчиненных ему пользователей будет охвачено действием вируса. Пятое. Боевое использование средств СПМВ в комплексе с другими способами поражения позволит усилить результаты применения средств огневого поражения и РЭП и в ко142 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях нечном счете значительно повысить степень дезорганизации во всех без исключения звеньях управления противостоящей стороны. В этой связи в составе сил информационного противоборства необходимо создание специального подразделения по разработке и боевому применению средств СПМВ. Четвертый тип поражения информационных ресурсов — это силы и средства информационно-психологического воздействия. Информационно-психологическое воздействие направлено на сознание, психику, моральное состояние различных групп населения и военнослужащих противостоящей стороны. Его целью является изменение сознания, подсознания, воли и убеждений у информационно-психологических объектов — военно-политического руководства, личного состава вооруженных сил и населения в целом. Информационно-психологическое воздействие используется при проведении психологических операций (ПсО), которые представляют собой проводимую в мирное и военное время плановую пропагандистскую и психологическую деятельность, направленную на иностранные враждебные, дружественные или нейтральные аудитории с тем, чтобы влиять на их отношение и поведение в благоприятном направлении для достижения как политических, так и военных национальных целей. В широком смысле под термином «психологическая война» понимается целенаправленное и планомерное использование пропаганды и других средств (дезинформационных, военных, экономических, политических) для прямого или косвенного психологического воздействия на мнения, настроения, чувства и в итоге на поведение противника с целью заставить его действовать соответствующим образом [8]. 143 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В Советской Армии задачи информационно-психологического воздействия на население и личный состав вооруженных сил противника возлагались на органы и подразделения спецпропаганды, которые подчинялись соответствующим политорганам. В настоящее время в большинстве армий западных стран задачи информационно-психологического воздействия на войска и население противника возлагаются на специально созданные для этого силы психологических операций (действий). В казахстанской армии, других войсках и воинских формированиях до настоящего времени пока не создано структур, способных эффективно выполнять эти задачи. Главную роль в информационно-психологическом воздействии играют средства массовой информации (печать, телевидение, радио, компьютерные сети), информационные и рекламные агентства, так как они являются не только важным фактором функционирования любого государства, но и неотъемлемой частью его информационной системы управления. В настоящее время происходит смена приоритетов в использовании различных средств массовой информации для информационно-психологического воздействия и идеологической борьбы в целом. Наиболее эффективным в информационном противоборстве становится использование самых современных достижений в области информационных технологий, в частности, электронно-вычислительной техники, различных вычислительных сетей, а также сети Интернет, которая в современных условиях фактически становится основой информационной инфраструктуры планеты и рассматривается зарубежными военными специалистами как главный театр информационных войн будущего. Уже в настоящее время интернет-ресурсы представляют собой не только эффективный способ подачи информации, но и очень 144 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях действенный и перспективный инструмент информационнопсихологического воздействия на население любой страны. Преимущества интернет-ресурсов в настоящее время обусловлены специфическими способами, приемами и формой подачи в них информации. Их отличает высокая оперативность, глобальность, наглядность, интерактивность и относительно низкая себестоимость. Интернет-ресурсы становятся самым мощным фактором воздействия на общественное сознание по сравнению с традиционными средствами массовой информации. Наряду с этим, специфика создания и функционирования интернетресурсов позволяет использовать их деструктивными силами для осуществления негативного информационно-психологического воздействия на население и казахстанских военнослужащих. Для противодействия подобному манипулированию индивидуальным и коллективным сознанием в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях требуется серьезно улучшить эффективность морально-психологической подготовки личного состава, идеологической и воспитательной работы, скорректировать деятельность органов управления, ответственных за эту сферу деятельности. В связи с открытостью национального информационного пространства и популярностью интернет-ресурсов (почтовых служб, социальных сетей, блогов и видеопорталов), возникает реальная угроза информационного влияния на сознание различных категорий казахстанского населения, в том числе и военнослужащих. Информационное влияние может выражаться как в виде прямого навязывания идей, противоречащих национальным интересам Республики Казахстан, так и в виде создания определенного информационного фона, искусственно поддерживаемого путем манипулирования информацией или ее тенденциозным комментированием. 145 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях необходимо проведение целенаправленной работы по выявлению и недопущению скрытого воздействия на сознание различных категорий военнослужащих, в том числе через интернет-ресурсы, со стороны других государств, различных неформальных структур, а также активное участие в противодействии распространению идеологии терроризма, религиозного и этнического экстремизма, сепаратизма и других антиобщественных проявлений через системы распространения массовой информации. В интересах повышения эффективности создаваемой системы информационного противоборства необходимо максимально учитывать зарубежный опыт создания и совершенствования правовой и организационной базы информационной политики государства, направленной на предотвращение навязывания идей, противоречащих национальным интересам Казахстана, совершенствовать приемы, методы и технологии использования различных информационных средств, в том числе и возможности РR-технологий. Эта деятельность должна быть направлена на решение следующих задач: 1) формирование благоприятного международного общественного мнения в отношении принимаемых государственным и военным руководством Республики Казахстан решений по военной политике, строительству и применению Вооруженных сил, других войск и воинских формирований; 2) демонстрация высокой боевой готовности войск и решимости государственного и военного руководства по применению Вооруженных сил, других войск и воинских формирований для обеспечения внутриполитической стабильности и военной безопасности государства; 3) формирование у военнослужащих и населения, политических, общественных и других организаций Казахстана 146 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях понимания объективной необходимости в применении военной силы для пресечения попыток дестабилизации внутриполитической стабильности, действий незаконных вооруженных формирований и террористических сил на территории Республики Казахстан; 4) предотвращение пропаганды и агитации в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, способствующих разжиганию национальной, расовой и другой ненависти и вражды; 5) противодействие техническим средствам разведки иностранных государств; 6) защита информационных объектов Вооруженных сил, других войск и воинских формирований от негативного (разрушающего) воздействия [9]. Для этого должна быть обеспечена тесная координация деятельности органов идеологической и воспитательной работы, подразделений, ответственных за работу со СМИ, а также защиту информации в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях. Кроме того, требует серьезной корректировки существующая система моральнопсихологической подготовки личного состава, идеологической и воспитательной работы с военнослужащими. Таким образом, широкий диапазон задач, решаемых в ходе информационного противоборства, требует дальнейшего совершенствования структуры сил и средств поражения информационных ресурсов. Очевидно, что в настоящее время наиболее перспективными и менее затратными являются силы и средства радиоэлектронного поражения (подавления), а также силы и средства программно-математического воздействия. Это необходимо учитывать при планировании дальнейшего развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, осуществлении их технического переоснащения. 147 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана 5.3. Как обеспечить информационную безопасность в ВС РК? Современные тенденции развития военного дела и военного строительства подтверждают вывод специалистов о том, что компьютерные сети составляют основу информатизации Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. В военной сфере связь, управление неизбежно перейдут на эту универсальную информационную технологию. Следовательно, в обеспечении информационной безопасности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований важнейшим приоритетом является защита от проникновения в свои компьютерные сети, максимальное снижение информационного ущерба от использования перспективных сетевых технологий противником. Поэтому основными объектами защиты от киберугроз в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях РК являются: 1) информационная инфраструктура, включающая системы обработки и анализа информации, технические и программные средства ее обработки, передачи и отображения, в том числе каналы информационного обмена и телекоммуникации, системы и средств защиты информации; 2) информационные системы и инфраструктура пунктов боевого управления, органов военного управления, соединений, воинских частей; 3) информационные вычислительные сети общего пользования — сеть Интернет, международные сети передачи данных, а также внутригосударственные информационные сети, сети связи, имеющие выход в международные (глобальные) сети передачи данных или сеть Интернет; 4) объекты средств вычислительной техники, содержащие информационные ресурсы с ограниченным доступом, 148 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях в которых содержатся государственные секреты, иные чувствительные по отношению к несанкционированным воздействиям и нарушению их безопасности информационные ресурсы, представленные в виде документов и массивов информации, независимо от формы и вида их представления; 5) процессы обработки информации в автоматизированных системах управления — информационные технологии, регламенты и процедуры сбора, обработки, хранения и передачи информации, технический персонал разработчиков и пользователей системы и ее обслуживающий персонал [10]. В современных условиях существуют следующие основные виды киберугроз: - нарушение целостности (искажение, подмена, уничтожение) информационных, программных и других ресурсов, а также фальсификация (подделка) документов; - нарушение работоспособности (дезорганизация работы) информационных систем и сетей связи, блокирование информации, нарушение технологических процессов, срыв своевременного решения задач; - киберпреступления с целью установления информационного доминирования; - информационно-разведывательные операции; - радиоэлектронная борьба с целью подавления (вывода из строя) технических средств связи и передачи данных. В этой связи основными направлениями обеспечения информационной безопасности в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях являются следующие: 1) постоянный анализ и выявление угроз информационной безопасности, их источников, определение соответствующих практических задач; 2) проведение сертификации программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты ин149 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана формации в автоматизированных системах управления различного назначения (АСУ); 3) совершенствование средств защиты информации от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления; 4) совершенствование структуры органов обеспечения информационной безопасности и координация их взаимодействия; 5) совершенствование приемов и способов обеспечения информационной безопасности; 6) подготовка специалистов по информационной безопасности [11]. Для обеспечения информационной безопасности в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях необходимо определить основные задачи в этой сфере: 1. Выявление и устранение угроз информационной безопасности и их источников. 2. Развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности в органах военного управления, соединения, частях и учреждениях. 3. Разработка основных направлений военно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы по обеспечению информационной безопасности в военной сфере. 5. Координация деятельности органов военного управления в области информационной безопасности. 6. Организация и обеспечение защиты информации с использованием средств защиты информации, в том числе криптографических. 7. Разработка и реализация целевых программ, направленных на обеспечение информационной безопасности в военной сфере. 150 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях 8. Совершенствование системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации. 9. Совершенствование системы лицензирования деятельности органов военного управления, объединений, соединений, частей и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также с созданием средств защиты информации. 10. Эффективное противодействие угрозам информационной безопасности в военной сфере. 11. Выявление, предотвращение и ликвидация последствий информационных воздействий, вызывающих утечку, перехват, уничтожение, искажение информации или сбои в работе информационных объектов. 12. Совершенствование приемов, способов, методов и средств защиты информационных объектов от негативного информационно-технического и информационно-психологического воздействия. 13. Разработка научно-практических основ обеспечения информационной безопасности в военной сфере. 14. Совершенствование системы подготовки кадров [12]. Первоочередными объектами обеспечения информационной безопасности в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях должны быть: 1) информационная инфраструктура органов военного управления, соединений, воинских частей, а также организаций и научно-исследовательских учреждений, занимающихся оборонной проблематикой; 2) информационный ресурс органов военного управления, соединений, воинских частей, предприятий оборонного комплекса, организаций и научно-исследовательских учреждений, занимающихся оборонной проблематикой; 151 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана 3) автоматизированные системы управления войсками и оружием; 4) системы и средства связи, телекоммуникации оборонного назначения; 5) системы и средства защиты информации военного назначения; 6) образцы вооружения и военной техники, оснащенные средствами информатизации; 7) военнослужащие, допущенные к сведениям, составляющим государственные секреты. По направлению кадрового обеспечения требуется решение вопросов совершенствования системы по подготовке кадров в области информационного противоборства, в том числе обеспечения информационной безопасности и защиты государственных секретов, разработки и применения СПМВ. Для этой цели необходимо использовать возможности осуществляемой в рамках ОДКБ совместной подготовки военных кадров, а также потенциал ведущих вузов Казахстана. Немаловажным является также вопрос совершенствования учебных программ высших военных (специальных) учебных заведений страны по информационному противоборству, вопросам информационной безопасности и защиты государственных секретов. Таким образом, создаваемая система информационного противоборства Вооруженных сил, других войск и воинских формирований должна обеспечивать не только информационную безопасность, но и создание условий для их строительства и совершенствования, развития вооружения и военной техники, поддержания и повышения боевой готовности войск, оперативной подготовки органов военного управления, а также других действий по гарантированному обеспечению военной безопасности государства. 152 Глава 5. Система информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Литература 1. Таиров Р.А., Дубовцев Г.Ф. и др. Информационное противоборство в современных условиях // Учебное пособие. — АО «Центр военно-стратегических исследований», 2013. — Астана. — 415 с. (С. 7). 2. Там же. С. 49. 3. FM 3-38 «Cyber Electromagnetic Activities», February 12, 2014 // https://publicintelligence.net. 4. Roger C. Molander, Peter A. Wilson, B. David Mussington, Richard Mesic. Strategic Information Warfare Rising. RAND Corporation // http://www.rand.org. 5. Таиров Р.А., Дубовцев Г.Ф. и др. Указ. соч. С. 53. 6. Слипченко В.И. Войны шестого поколения // http:// www.litmir.me. 7. Таиров Р.А., Дубовцев Г.Ф. и др. Указ. соч. С. 167. 8. Ольшанский Д. Психологическая война. Приемы психологической войны // http://psyfactor.org. 9. Таиров Р.А., Дубовцев Г.Ф. и др. Указ. соч. С. 325— 326. 10. Там же. С. 354. 11. Там же. С. 367. 12. Дубовцев Г.Ф. Защита от киберугроз — актуальная задача обеспечения национальной безопасности // Военно-теоретический журнал «Бағдар — Ориентир». — 2014. — №1. — С. 13—16. ГЛАВА 6. РОЛЬ ВОЕННОЙ НАУКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА В соответствии с военной доктриной в числе мер по комплексному развитию Вооруженных сил, других войск и воинских формирований определено развитие военной науки с учетом передового международного опыта. Такое значение развитию отечественной военной науки придается в связи со стремительными изменениями в военном деле, способах и средствах вооруженной борьбы, происходящими в современных условиях. Полученные военной наукой знания позволяют с большей достоверностью вырабатывать политические концепции и доктринальные взгляды, направленные на обеспечение обороны и национальной безопасности государства. По этой причине процесс совершенствования системы обороны и военной организации государства должен быть научно обоснованным. В результате проведения комплексных научных исследований с достаточной степенью точности можно спрогнозировать развитие военно-политической обстановки и потенциальные угрозы военной безопасности, определить военно-стратегический характер современных военных конфликтов и рациональные пути их предотвращения или разрешения, а также наиболее эффективные направления развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. 6.1. Что сделано для развития казахстанской военной науки? Исторически сложилось так, что до обретения независимости в Казахстане практически не было ни военно-научных 154 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства учреждений, ни собственных военно-научных кадров. Если другие отрасли науки довольно успешно развивались и до обретения независимости в стране функционировало 279 научных учреждений, а численность работников, занятых научной деятельностью, составляла 50,6 тыс. человек [1], то в начале 1990-х годов в Казахстане было только 5 человек, имеющих ученые степени по специальностям военной науки. Этим объясняется очень длительный и трудный этап становления казахстанской военной науки. Создание системы отечественной военной науки происходило практически с нуля, и в военном ведомстве, других силовых структурах для этого был предпринят ряд мер. Первое. В Вооруженных силах Казахстана с момента их образования военное руководство опиралось на проверенные временем принципы организации военно-научной работы. Вопросы планирования и организации научной работы в ВС РК были возложены на информационно-аналитический отдел оперативного управления Главного штаба. Военно-научная работа включала разработку уставных, нормативных и других документов Вооруженных сил; исследования в ходе учений и других мероприятий оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, выработку рекомендаций по их совершенствованию; проведение НИОКР по заказам структурных подразделений МО РК и видов Вооруженных сил; разработку научных докладов и статей, учебных и методических пособий; проведение научных конференций и семинаров. Но эта работа не носила целенаправленного и системного характера. Она проводилась только в отдельных структурных подразделениях Министерства обороны и Главного штаба, а также в Алматинском ВОКУ (впоследствии — ВВУ и Военной академии). Опыт первых лет становления Вооруженных сил показал, что без проведения глубоких военно-теоретических и 155 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана военно-специальных исследований невозможно избежать ошибок в определении направлений их дальнейшего строительства и развития, а без разработки научно обоснованных военно-технических программ нельзя осуществлять их рациональное материально-техническое обеспечение. В интересах развития военной науки на основании директивы министра обороны от 16 марта 1998 года был образован Военно-научный центр МО РК [2]. Центр был первоначально образован при Военной академии в целях концентрации в нем научного потенциала Вооруженных сил и привлечения к исследованиям профессорско-преподавательского состава, адъюнктов и слушателей академии. В последующем было принято решение Военно-научный центр отделить от академии, преобразовав его в отдельную войсковую часть. С этого момента научная работа в Вооруженных силах приобрела более системный характер. Центром было разработано Положение о научной работе в Вооруженных Силах Республики Казахстан, утвержденное приказом министра обороны РК от 28 октября 1998 года. В соответствии с этим документом научная работа стала проводиться в департаментах, главных управлениях, управлениях, отделах и службах Министерства обороны и Генерального штаба ВС РК; в штабах, родах войск и видах Вооруженных сил, в объединениях, соединениях и частях; в Военно-научном центре и военно-учебных заведениях МО РК, на военных кафедрах высших учебных заведений других министерств и ведомств. Подобная система научной работы десятилетиями была апробирована в Вооруженных силах бывшего Союза. Такая работа велась в органах управления оперативно-стратегического звена даже во время Великой Отечественной войны в целях обобщения опыта боевых действий и изыскания новых форм и способов вооруженной борьбы, совершенствова156 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства ния существующих и создания новых образцов вооружения и военной техники. На Военно-научный центр МО РК были возложены также функции координации научной работы, организации научной информации в Вооруженных силах, поддержания связей с научными организациями других министерств и ведомств республики, проводящими исследования по оборонной проблематике, а также с научными органами вооруженных сил других государств. Военно-научным центром выполнялись военно-теоретические и военно-специальные исследования в области военной безопасности государства, военного искусства, строительства и подготовки Вооруженных сил, военной истории, осуществлялся контроль выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в интересах Министерства обороны. Среди важнейших результатов проведения этой работы: - участие в разработке первой Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан и Военной доктрины, утвержденной в феврале 2000 года, Концепции военной реформы и государственных программ военного строительства и развития вооружения и военной техники, ряда законопроектов и других нормативных документов; - проведение исследований по вопросам применения ВС РК при возникновении конфликтов различной интенсивности, оперативного предназначения, задач и составу военных округов, организационно-штатной структуры соединений и частей, организации систем тылового и технического обеспечения ВС РК. Результаты этих исследований в последующем были использованы Генеральным штабом при разработке планов применения и развития Вооруженных сил; 157 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана - разработка проектов боевых уставов Сухопутных войск ВС РК (части II и III), Мобильных сил, ряда правил и инструкций, регламентирующих подготовку органов управления и применение родов войск при ведении боевых действий в военных конфликтах различной интенсивности; - проведение модернизации и войсковых испытаний ряда опытных образцов вооружения и военной техники (12,7-мм снайперской винтовки «Антиснайпер-1», 23-мм вкладного ствола ТСБ-61 к орудию танка Т-62, 125-мм танкового практического снаряда, 57-мм переносной реактивной системы залпового огня (РС-30П), комплекса вооружения танка Т-64 на базе танка Т-72; установленных на базу МТЛБ: комплекса вооружения БМП-2, 122-мм реактивной системы залпового огня (МУ-021 «Град»), 120-мм миномета ПМ-120, 82-мм автоматического миномета 2Б9 «Василек», 23-мм зенитной установки 3У-23-2, санитарного транспортера); - осуществление контроля за НИОКР, выполняемыми на основании договоров, заключенных структурными подразделениями Министерства обороны РК в 1993—1995 годах. По результатам этого контроля было инициировано закрытие неперспективных и устаревших тем, а также предотвращены попытки нанесения ущерба Министерству обороны искажением результатов выполненных опытноконструкторских работ; - наработки в области отечественной военной геральдики, в том числе разработка эскизов, положений и описаний медалей и различных знаков; - проведение работ по военной терминологии на государственном языке, в результате которых были подготовлены и изданы Казахско-русский, русско-казахский терминологический словарь «Военное дело», Толковый словарь терминов казахского языка «Военное дело», ряд учебных пособий на казахском языке; 158 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства - организация взаимодействия с ведущими научными организациями и вузами страны по вопросам совместных исследований в области военной безопасности; - проведение исследовательской работы в рамках международного Консорциума военных академий и институтов, изучающих вопросы безопасности, созданного по программе «Партнерство во имя мира»; - ежеквартальное издание военно-теоретического журнала «Бағдар», а также подготовка научных статей и материалов для публикации в казахстанских и зарубежных научноаналитических и информационных журналах, в периодической печати. После включения в 2004 году в состав Национального университета обороны и преобразования Военно-научного центра МО РК в научный центр этого вуза научные исследования по военной тематике в течение последующих трех лет осуществлялись только в НУО по отдельным темам. В департаментах, главных управлениях, виде ВС, родах войск, региональных командованиях такая работа в эти годы системно не проводилась. Поэтому ряд мероприятий Перспективного плана научной работы в ВС РК на 2001—2005 годы не были выполнены. Среди причин такого положения — фактическое отсутствие органа, отвечавшего за организацию, планирование и контроль научной работы в Вооруженных силах, так как научному центру Национального университета обороны эта задача оказалась не по силам. С созданием в 2007 году Департамента военного образования и науки МО РК такой орган появился. На управление научной работы в составе департамента были возложены задачи планирования и организации научной работы, осуществления контроля ее проведения в Вооруженных силах. Приказом министра обороны РК от 20 августа 2007 года «О совершенствовании научной работы в Вооруженных Си159 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана лах Республики Казахстан» были уточнены направления и задачи исследований в структурных подразделениях военного ведомства, в видах и родах войск ВС РК, в Национальном университете обороны и других высших военных учебных заведениях [3]. На созданное в соответствии с постановлением Правительства Казахстана от 6 февраля 2008 года АО «Центр военно-стратегических исследований» возлагались следующие задачи: - аналитическое обеспечение деятельности Министерства обороны в интересах формирования военной политики и трансформации Вооруженных сил; - анализ военно-политической и оперативно-стратегической обстановки, разработка предложений по определению приоритетных направлений военного строительства, развитию и подготовке Вооруженных сил, мер по защите суверенитета и территориальной целостности страны; - анализ военной политики других государств, развития военного искусства и тенденций строительства зарубежных армий; - выработка предложений по внедрению передового опыта в Вооруженных силах [4]. Задачами научного центра Национального университета обороны были определены: - исследование вопросов военного искусства по общей тактике (уровень бригады) и оперативному искусству (региональное командование, род войск, вид Вооруженных сил), способов подготовки и ведения боевых действий и операций; - исследование проблем воинского обучения и воспитания, организации боевой подготовки и повседневной деятельности войск, военной проблематики гуманитарных (естественных) наук; 160 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства - проведение военно-специальных исследований в области вооружения и военной техники; - выполнение исследований по военной истории, истории военного искусства, истории строительства и развития Вооруженных сил, проблемам повышения их боеготовности и боеспособности с учетом перспектив развития средств и способов вооруженной борьбы. На высшие военные учебные заведения возлагались задачи: - исследования вопросов тактики, совершенствования способов подготовки и ведения боевых действий подразделениями Вооруженных сил до уровня батальона (дивизиона, эскадрильи); - исследования проблем военной педагогики и психологии, методики обучения и воспитания, планирования и организации учебного процесса, других актуальных проблем военного образования; - исследования по вопросам применения вооружения и военной техники (по видам, родам войск Вооруженных сил), перспективам их развития; - исследования проблем военной истории. Были введены должности офицеров по военно-научной работе в управлениях начальника Тыла, главнокомандующих видов Вооруженных сил, командующих родов войск, войсками региональных командований, на которых возлагалось выполнение следующих задач: - планирование и проведение исследований на учениях и других мероприятиях оперативной, мобилизационной и боевой подготовки; - участие в разработке уставных документов, подготовке разборов учений; - подготовка учебных пособий, статей, докладов, научных сообщений; 161 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана - проведение научных конференций, семинаров и совещаний; - обобщение опыта оперативной, мобилизационной и боевой подготовки органов управления войск. Приказом министра обороны РК в январе 2008 года был утвержден перспективный план научной работы в Вооруженных силах РК на 2008—2012 годы, в котором определялась тематика научных исследований структурных подразделений Министерства обороны и Комитета начальников штабов, видов Вооруженных сил, родов войск, войск региональных командований, высших военных учебных заведений и научных организаций. После образования АО «ЦВСИ», этой научной организацией стали проводиться исследования по тематике, определенной руководством МО РК, организовываться научные конференции и семинары, начал издаваться ежеквартальный научно-теоретический журнал «Сардар», имеющий международную регистрацию ЮНЕСКО. Были установлены рабочие контакты с ведущими казахстанскими научными организациями, а также с рядом зарубежных научных учреждений, в том числе Институтом оборонных исследований Франции и Объединенным исследовательским институтом Индии (USI). С 2009 года на основе заключенных с Министерством обороны РК договоров в АО «ЦВСИ» было организовано выполнение научно-исследовательских работ по различной тематике, в том числе обеспечению военной безопасности государства, военно-технической политике, организации информационно-технического противодействия, психологическому противоборству, деятельности стратегических органов военного управления и другим темам. За счет средств уставного капитала было обеспечено не только полноценное функционирование АО «ЦВСИ», но и выполнение им ряда работ по заданиям руководства МО РК в течение 2008—2011 годов. Наиболее значимой из них ста162 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства ла разработка военной доктрины Республики Казахстан, которая была утверждена Указом Президента РК №161 от 11 октября 2011 года. Эта работа была выполнена АО «ЦВСИ» за счет собственных средств. С момента образования базовое финансирование АО «ЦВСИ» не осуществлялось несмотря на то, что оно приравнивается к государственной научной организации в соответствии со статьей 25 закона РК «О Науке». Все расходы на текущее обеспечение научной деятельности, содержание здания, закупки оборудования и материалов, оплату труда научных работников и административного персонала осуществлялись только за счет научной деятельности и уставного капитала. Уже по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год АО «ЦВСИ» была получена прибыль и выплачены дивиденды в бюджет государства. При этом финансовые показатели АО «ЦВСИ» за 2010 год оказались выше соответствующих показателей ряда акционерных обществ Казахстана, в том числе и подведомственных Министерству обороны. Так, по полученной чистой прибыли в расчете на одного штатного сотрудника по сравнению с АО «Республиканский центр космической связи и электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств» они оказались выше в 12 раз, по сравнению с АО «Казвзрывпром» — в 29 раз, по сравнению с АО «Казахстан ГИС Центр» — в 81 раз. Высокие показатели финансово-хозяйственной деятельности были достигнуты и в 2011 году. При этом списочная численность АО «ЦВСИ» не превышала 20 человек, включая административный и обслуживающий персонал. В конце 2011 года руководством Министерства обороны деятельность АО «ЦВСИ» приводилась в качестве удачного примера аутсорсинга: по сравнению с содержанием научной организации в форме государственного учреждения 163 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана затраты оказались значительно ниже. Только за счет разработки АО «ЦВСИ» новой военной доктрины была достигнута значительная экономия средств. Проведенный в тот период анализ показал, что, например, разработка военной доктрины обошлась Чехии в сумму около 1 млн долларов США, а Азербайджану — свыше 600 тыс. долларов. С 2011 года в АО «ЦВСИ» начали осуществляться мероприятия по расширению спектра оказываемых услуг не только для МО РК, но и других государственных органов. На основании заключенных договоров с акиматами ряда областей об оказании консалтинговых услуг Центром выполнялись работы по вопросам мобилизационной подготовки. В 2010 году в составе АО «НК “Казахстан Инжиниринг”» была создана научная организация — ТОО «Единый центр внедрения систем управления вооружением», который в конце 2012 года был преобразован в ТОО «Научно-исследовательский институт “Казахстан инжиниринг”». Этот институт получил лицензии на проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в области вооружений, военной техники и продукции двойного назначения в системе оборонно-промышленного комплекса республики. В течение 2013 года в интересах ВС РК в рамках государственного оборонного заказа институтом были реализованы ряд договоров на выполнение научно-исследовательских работ по развитию вооружения и военной техники. Темы исследований прошли государственную научно-техническую экспертизу и были утверждены Высшей научно-технической комиссией при Правительстве РК. По результатам проведенного Министерством образования и науки РК конкурса с НИИ были заключены также договоры на проведение научных исследований в рамках грантового финансирования на 2013—2015 годы. 164 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства Второе. Меры по подготовке научных и научно-педагогических кадров для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Казахстана были предприняты уже в первые годы независимости. В 1994 году была создана адъюнктура в Высшем пограничном командном училище (в 1999 г. было преобразовано в Военный институт КНБ РК), а в 1997 году — в Военной академии ВС РК. С 2000 года военное ведомство стало направлять отдельных офицеров для обучения в адъюнктурах высших военных учебных заведений России. В 2001 году в диссертационном совете при Военной академии ВС РК состоялась первая защита кандидатской диссертации по военной истории, а в объединенном диссертационном совете Военного института КНБ РК и ВНЦ МО РК были защищены две кандидатские диссертации по военному искусству. С этого момента начался процесс укомплектования научных учреждений и военных вузов Вооруженных сил, других войск и воинских формирований военно-научными кадрами высшей квалификации. С 2004 года была начата подготовка научных и научнопедагогических кадров по трем военным специальностям в адъюнктуре Национального университета обороны. В 2005 году при Национальном университете обороны был образован объединенный диссертационный совет для защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук по военным специальностям, который функционировал до декабря 2007 года. В апреле 2008 года при НУО был создан докторский диссертационный совет для защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук по трем шифрам военных специальностей. Для работы в составе этого совета были приглашены 8 военных ученых из России и 3 доктора наук из Республики Беларусь. 165 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана В период с 2005-го по 2010 год в диссертационном совете при Национальном университете обороны были защищены 5 докторских и 36 кандидатских диссертаций по военным специальностям [5]. В диссертационном совете при Военном институте КНБ (в последующем — при Академии пограничной службы КНБ РК) с 2001-го по 2010 год были защищены 10 докторских и 32 кандидатских диссертации по военным специальностям. В настоящее время подготовка научных кадров осуществляется в докторантурах при Национальном университете обороны и Академии пограничной службы КНБ РК. В 2014 году успешно прошли защиты диссертаций на соискание ученой степени доктора философии (PhD) по группе специальностей «Военное дело и безопасность» пяти выпускников в диссертационном совете при Академии пограничной службы КНБ РК и восьми докторантов в диссертационном совете при Национальном университете обороны. Третье. В интересах развития военной науки и определения приоритетных направлений ее развития возникла необходимость разработки концептуальных документов в этой сфере и объединении научного потенциала Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, а также специалистов других ведомств, занимающихся военной проблематикой общественных, гуманитарных и технических наук. В 2013 году в военном ведомстве была утверждена приказом министра обороны Стратегия развития военной науки в Вооруженных силах Республики Казахстан — концептуальный документ, определяющий цели, задачи, направления и приоритеты научной и научно-технической деятельности в Вооруженных силах, а также механизмы их реализации на период до 2020 года. 29 мая 2013 года был проведен съезд военных ученых Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Ка166 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства захстана, на котором было создано Республиканское общественное объединение «Академия военных наук», в состав которой вошли 52 человека, в том числе 20 докторов и 32 кандидата наук. Предметом деятельности созданного научного объединения является всемерное содействие развитию военной науки в Казахстане, реализации наиболее важных и перспективных военно-научных исследований и военно-технических разработок, внедрению результатов научно-технической деятельности для обеспечения военной безопасности и обороны страны, профессиональной консолидации военных ученых Республики Казахстан [6]. Предполагается, что в научное объединение должны входить не только авторитетные военные ученые, но и специалисты по другим отраслям науки, занимающиеся вопросами обеспечения обороноспособности и безопасности страны Таким образом, благодаря целеустремленной деятельности энтузиастов и руководителей, осознающих значение военной науки для эффективного развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, в настоящее время в Казахстане создана собственная система военной науки. Отечественный военно-научный потенциал на современном этапе способен проводить научное обоснование приоритетных направлений военного строительства, развития и подготовки Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, мер по защите суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечения ее военной безопасности. 6.2. Проблемы в развитии военной науки и пути их решения В условиях осуществляемых в нашей стране преобразований, научная обоснованность проводимых мероприятий в области обороны становится одним из важнейших факторов 167 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана гарантированного обеспечения национальной безопасности Казахстана. В то же время процессы теоретического обоснования указанных мероприятий сталкиваются с определенными трудностями. В первую очередь они связаны с отсутствием фундаментальных военно-теоретических исследований в республике, которые определяли бы тенденции развития военного дела, совершенствования форм и способов вооруженной борьбы и на этой основе осуществляли глубокую научную проработку готовящихся решений по вопросам военного строительства и обороны страны. Исторический опыт свидетельствует, что военная политика и военное строительство, а также подготовка Вооруженных сил, других войск и воинских формирований должны базироваться не на временных модных лозунгах и тезисах, а на фундаментальных исследованиях. Анализ показывает, что в настоящее время существует несколько ключевых проблем в развитии военной науки, обусловленных как объективными, так и субъективными факторами. Первое. На государственном уровне не отработан механизм концентрации усилий и мобилизации научного потенциала на проведение актуальных исследований в области обеспечения национальной и военной безопасности государства. Большинство передовых стран мира исследования в данной сфере выделяют в число приоритетных направлений, концентрируя для их проведения квалифицированные научные кадры и серьезные финансовые ресурсы. Аналитическая и научная поддержка в сфере национальной и военной безопасности обеспечивается деятельностью многочисленных исследовательских организаций, в том числе и негосударственных. Среди пяти приоритетных направлений научной деятельности в нашей стране, определенных Министерством обра168 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства зования и науки на среднесрочную перспективу, исследования в области обеспечения национальной безопасности и обороны страны не предусмотрены. Следовательно, нет и госзаказа на выполнение НИР в этой области. В результате этого вопросы обеспечения национальной и военной безопасности в лучшем случае исследуются по заданиям силовых ведомств и в инициативном порядке. А системной работы, как таковой, пока еще нет. Отсутствие в составе АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» специального подразделения по закрытой тематике приводит к тому, что большинство актуальных тем научных исследований по тематике, связанной с обеспечением военной и национальной безопасности, выполняются по договорам об оказании консалтинговых услуг. В свою очередь, отсутствие квалифицированной и независимой экспертизы предлагаемых к исполнению НИР приводит к тому, что стоимость их исполнения зачастую необоснованно завышается, а результатом является получение продукции с сомнительными научными результатами, поскольку механизм создания авторских коллективов для выполнения НИР является непрозрачным. Поэтому Министерство обороны и другие силовые ведомства должны инициировать вопросы включения в перечень Национальных научных советов приоритетного направления науки «Оборона и безопасность», а также специального подразделения по закрытой тематике в составе АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы». Второе. Руководство военно-научной деятельностью в масштабах страны и на ведомственном уровне осуществляется недостаточно эффективно. Отсутствуют органы контроля и сопровождения военных научных разработок при уполномоченном органе управления 169 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана наукой в Республике Казахстан — Комитете науки Министерства образования и науки. В военном ведомстве в последние годы значительно снизилась эффективность руководства военно-научной деятельностью. Отсутствие действенного контроля и координации научной работы в Вооруженных силах является следствием неэффективной кадровой политики. Своевременно не были предприняты меры по подготовке замены компетентным специалистам, убывшим в последние годы из структурного подразделения МО РК, отвечающего за развитие военной науки. Для грамотного осуществления планирования, организации, координации и контроля военно-научной работы в органах военного управления, видах и родах войск ВС РК, военных учебных заведениях и научных учреждениях необходимы тщательный подбор и подготовка квалифицированных специалистов. Третье. Развитие военной науки сдерживает то обстоятельство, что в силовых ведомствах для руководства научными учреждениями назначаются недостаточно компетентные в данной области люди. Непрофессионализм отдельных руководителей научных учреждений, назначенных на эти должности по формальному признаку — наличию диплома об ученой степени, не важно, по какой специальности, является основной причиной невысокой отдачи от деятельности научных организаций силовых ведомств. Такие руководители, как правило, озабочены не повышением качества научно-исследовательских работ, а увеличением бюджетов их финансирования. При этом ряд таких НИР заказчики вынуждены принимать у научных организаций даже при отсутствии государственной научно-технической экспертизы. 170 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства Поэтому, несмотря на достаточно значительные достижения в первые годы становления военно-научных учреждений, в настоящее время эффективность их работы стала постепенно снижаться. В этой связи было бы целесообразным проведение переаттестации руководящего состава в научных организациях силовых ведомств с целью определения способности организовывать и возглавлять научные исследования в определенных этим организациям сферах. Четвертое. Структура и качественный состав сотрудников научных организаций и научных подразделений в Вооруженных силах не в полной мере соответствуют тем задачам, которые на них возлагаются в соответствии с Инструкцией по организации научной работы в Вооруженных силах РК, утвержденной приказом министра обороны в сентябре 2011 года [7]. До недавнего времени в научных организациях, подведомственных Министерству обороны, нередкими были случаи приема на работу различного рода советников и консультантов, а также других сотрудников в многочисленные подразделения, не участвующие в научно-исследовательской деятельности. При этом расходы на содержание этих организаций стали значительно превышать объем финансирования таких научных учреждений страны, как, например, Казахстанский институт стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Республики Казахстан. Как говорится, комментарии здесь излишни. Созданные в высших военных учебных заведениях научные подразделения также пока еще не в полном объеме могут выполнять возлагаемые на них задачи. Основная причина заключается в назначении на должности научных сотрудников офицеров и гражданских специалистов, у которых научные специальности, уровень образования и опыт воинской служ171 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана бы не соответствуют профилю деятельности научного подразделения. Поэтому научно-исследовательские работы не всегда выполняются с необходимым качеством. При этом практически ничего не предпринимается для того, чтобы удержать офицеров, имеющих ученые степени, в военных учебных заведениях, а также использовать потенциал военных ученых, которые находятся в запасе и отставке, для подготовки научно-педагогических кадров и работы в военно-научных учреждениях. Например, в Национальном университете обороны имени Первого Президента Республики Казахстан — Лидера нации, в отличие от гражданских вузов подобного статуса, не предусмотрено никаких повышающих коэффициентов к заработной плате профессорско-преподавательского состава и ученых. Повышения качества научно-исследовательской работы в военно-учебных заведениях и научных организациях можно добиться, только изменив подходы к подбору кадров для назначения на должности, связанные с организацией и проведением научной работы. Эти должности должны комплектоваться офицерами и гражданскими специалистами, у которых научные специальности, уровень образования и опыт воинской службы соответствуют профилю деятельности научного подразделения. Пятое. В Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях отсутствует научно-экспериментальная база для проведения исследований, а уровень изобретательской и рационализаторской работы остается крайне низким. В настоящее время научная лаборатория имеется только в штате научно-исследовательского института Национального университета обороны, однако она пока еще не позволяет проводить экспериментальные исследования в интересах модернизации вооружения и военной техники ввиду отсутствия необходимого оборудования. 172 Глава 6. Роль военной науки в обеспечении военной безопасности государства Учебные лаборатории других военных учебных заведений для этих целей используются мало. Ни одно из оборонных предприятий НК «Казахстан инжиниринг» не может предоставить возможность магистрантам и докторантам Национального университета обороны для апробации предлагаемых в диссертациях новых технических решений в области модернизации вооружения и военной техники, не говоря уже об изготовлении новых образцов. Патенты на изобретения и свидетельства на рационализаторские предложения, как правило, получают только сотрудники военных учебных заведений. В войсках практика изобретательства и разработки рационализаторских предложений находится на очень низком уровне ввиду отсутствия руководящих документов по патентно-лицензионной и рационализаторской работе и методов ее стимулирования. Для научно-технических исследований и проведения экспериментов необходимо в полном объеме использовать возможности учебных лабораторий военных вузов. На эти цели в бюджетах вузов должны выделяться соответствующие средства. Кроме того, военному ведомству целесообразно выработать методы стимулирования научной, изобретательской и рационализаторской работы в Вооруженных силах, отработать соответствующие нормативные документы, как это было в советские времена. Реализация предлагаемых выше мер, по мнению автора, не терпит отсрочки, поскольку перечисленные выше факторы носят в большей степени субъективный характер и существенно тормозят дальнейшее развитие военной науки. Происходящие в настоящее время в мире и в Центральной Азии военно-политические процессы требуют научного осмысления и повышения роли военно-научных исследований для гарантированного обеспечения военной безопасности 173 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана государства. Проводимые преобразования в военной организации Казахстана, в системе военного строительства требуют теоретического обоснования и, следовательно, активного участия военной и других наук в исследовании существующих проблем. Без развития военной науки, приведенной в соответствие с изменившимися условиями современного периода общественной жизни и военной практики, эффективно решать задачи обеспечения военной безопасности нашей страны просто невозможно. Литература 1. История науки в Казахстане // http://www.naukakaz.kz. 2. Директива министра обороны РК от 16 марта 1998 года об образовании Военно-научного центра МО РК. 3. О совершенствовании научной работы в Вооруженных Силах Республики Казахстан. Приказ министра обороны РК от 20 августа 2007 года. 4. Постановление Правительства РК от 6 февраля 2008 года №110. 5. Кожабеков Н.К. Общие основы военной науки. — Алматы: Нұр-Принт, 2011. — С. 229—233. 6. А.Б. Тасбулатов. Обращение к читателям главного редактора // Әскери ғылым академиясының хабаршысы. — 2014. — №1. — Кокшетау: Мир печати. — С. 6. 7. Об утверждении Инструкции по организации научной работы в Вооруженных Силах Республики Казахстан. Приказ министра обороны РК, 2011 г. ГЛАВА 7. ВКЛАД ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАЗАХСТАНА Одной из задач совершенствования военной организации государства является дальнейшее развитие оборонной промышленности, ее технологической базы, создание производств высокотехнологичных видов вооружения, военной техники и боеприпасов. Без этого невозможно придание современного облика Вооруженным силам, соответствующего мировым военным стандартам XXI века и обеспечивающего безопасность Казахстана в военной сфере. 7.1. Современные реалии отечественной оборонной промышленности В советский период на территории Казахстана функционировало около 50 предприятий оборонной промышленности. Эти предприятия играли важную роль во всей экономике республики. Вокруг них строились целые города, такие как Ленинск, Степногорск, Шевченко, Курчатов и др. В Казахстане производилось стрелковое оружие, суда различного назначения и подводные аппараты, радиоэлектронное оборудование для авиации, средства связи и РЭБ, морское вооружение, парашютные системы для десантирования боевой техники, навигационное оборудование, ракетные системы, компоненты систем противоракетной обороны и ПВО. При этом одним из основных было производство вооружений и оборудования для военно-морского флота. Ежегодно выпускалось продукции оборонного назначения на 1—1,5 млрд долл. США по нынешним ценам. При этом многие заводы производили только военную продукцию, а доля продукции 175 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана гражданского назначения в целом на предприятиях ОПК не превышала 15—20%. Начиная с 1990 года, производство оборонной продукции и спецзаказов на предприятиях Казахстана резко уменьшилось. Так, в 1991 году оно снизилось на 30% [1]. А после распада СССР централизованная структура советского ОПК вообще перестала существовать. Прекратила также существование единая система централизованного планирования и государственного заказа, обеспечивавшая загрузку оборонных предприятий. Предприятия оборонного комплекса, расположенные на территории Казахстана, оказались в тяжелейшем экономическом положении. К проблемам конверсии, сокращения финансирования оборонных программ и неплатежеспособности основного заказчика — Министерства обороны РК в первые годы независимости добавился разрыв хозяйственных связей и производственной кооперации с оборонными предприятиями других республик. Основная продукция казахстанской оборонной промышленности стала невостребованной в силу ее специфичности. После развала Советского Союза оказалось, что в новых условиях эта продукция казахстанского ОПК никем не востребована, в том числе и Россией, военное ведомство которой предпочитало размещать заказы на собственной территории. Экспортировать продукцию в другие страны, использующие советские системы вооружения, тоже оказалось сложным, поскольку там имеются свои устоявшиеся схемы поставок. В результате в 1992 году производство продукции на оборонных предприятиях Казахстана уменьшилось еще на 40— 50%, а в 1993 году на отдельных предприятиях работы были почти полностью свернуты. Из-за разрыва традиционных экономических связей предприятия ОПК Казахстана в течение 90-х годов XX века переживали тяжелые времена. По данным Комитета по оборонной промышленности МИНТ РК, на нача176 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана ло 1998 года из 20 оборонных предприятий 19 производили от 10 до 20% продукции от уровня 1991 года. И только на уральском заводе «Зенит» этот показатель составлял около 25%. Соответственно, существенно сократилось количество работников на оборонных предприятиях — до 10—20%. 13 марта 2003 года, в целях совершенствования системы управления казахстанским оборонно-промышленным комплексом, постановлением Правительства РК была создана холдинговая компания Акционерное общество «Национальная компания “Казахстан инжиниринг”», которая объединила предприятия машиностроительной отрасли в единую структуру — оборонно-промышленный комплекс [2]. С 2006 года компания входит в состав АО «Самрук-Казына». Тем не менее, как показывает анализ исполнения государственного оборонного заказа в период с 2000-го по 2010 год, загруженность отечественных производителей была минимальной. Госзаказ в это время был ориентирован в основном на удовлетворение потребностей Вооруженных сил, других войск и воинских формирований за счет поставок вооружения, техники и имущества из других государств. Это оказало негативное влияние на предприятия отечественного ОПК и затормозило их развитие. В марте 2007 года была утверждена государственная программа по развитию вооружения и военной техники Вооруженных сил, а также оборонно-промышленного комплекса РК до 2015 года. В рамках указанной программы предполагалось осуществить ряд мер по ремонту и модернизации имеющихся в казахстанской армии вооружения и военной техники, в том числе на предприятиях Казахстана, по закупке новых образцов ВВТ, а также развитию предприятий оборонной промышленности. Однако недостаточно эффективная промышленная политика по государственному регулированию и финансовой 177 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана поддержке оборонной промышленности не позволяла преодолеть кризисные явления в ней. По поручению Президента страны Н.А. Назарбаева, данному на внеочередном XII съезде партии «Нұр Отан» в мае 2009 года, была разработана специальная программа технологической модернизации Вооруженных сил и развития производства ВВТ [3]. В рамках этой программы должна быть выполнена задача по увеличению казахстанского содержания в ежегодных закупках товаров, работ и услуг военного назначения и снижению доли импорта. В этих целях должен максимально использоваться потенциал предприятий оборонной промышленности Казахстана и других отечественных производителей. По замыслу разработчиков, данная программа должна увязать вопросы технологической модернизации силовых структур и развития оборонных предприятий Казахстана. В соответствии с постановлением Правительства РК от 28 апреля 2010 года акции АО «НК “Казахстан инжиниринг”» были переданы в доверительное управление Министерству обороны РК [4]. С этого времени на военное ведомство была возложена задача максимально использовать потенциал предприятий оборонной промышленности и других отечественных производителей для материально-технического обеспечения казахстанской армии. Государственный оборонный заказ в приоритетном порядке стал размещаться на отечественных предприятиях. В настоящее время АО «НК “Казахстан инжиниринг”» является основой оборонно-промышленного комплекса Республики Казахстан. В его состав входят 25 организаций, включая 2 научно-исследовательских, 5 ремонтных и 11 машиностроительных дочерних и зависимых оборонных предприятий, однако треть из них практически не участвует в производстве продукции военного назначения для силовых структур Казахстана. 178 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана АО «Петропавловский завод тяжелого машиностроения» в советские времена изготавливал корпуса двигателей первой и второй ступеней баллистической ракеты комплекса «Темп-С», ракеты комплекса РСД-10, «Точка» и «Точка-У». Также на заводе производились реактивные противолодочные гравитационные снаряды комплекса «Ливень», изготавливались ракеты для исследовательских и метеорологических целей. После распада СССР на заводе была осуществлена конверсия производства, основным направлением которой выбрано производство оборудования для нефтегазового (более 40 видов нефтехимического оборудования) и железнодорожного секторов. В интересах Вооруженных сил осуществляется только техническое сопровождение различных артиллерийских, реактивных и ракетных комплексов и систем. АО «Семей инжиниринг» — единственное специализированное предприятие в Казахстане и регионе, имеющее линию по капитальному ремонту бронетанковой техники. Предприятие может осуществлять производство капитального, среднего и регламентного ремонта боевых машин пехоты (БМП), бронетранспортеров (БТР); средний и регламентный ремонт танков, легкобронированного тягача МТЛБ; капитальный ремонт двигателей, а также изготовление конверсионной техники на базе образцов военной и военно-инженерной техники. АО «Тыныс» — единственное предприятие в Казахстане по выпуску свыше 40 наименований авиационных комплектующих изделий. Они применяются на самолетах ТУ-114, ТУ-204, МИГ-23, МИГ-27, МИГ-29, ТУ-154, ИЛ-96, ИЛ-76, вертолетах МИ-8 и МИ-17. На базе АО «Тыныс» совместно с польской компанией «INSTALNET Sp. zo.o.» было организовано совместное про179 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана изводство средств индивидуальной защиты (бронежилетов) для силовых структур Казахстана. На АО «Семипалатинский машиностроительный завод» сохранены производственные линии по выпуску гусеничного транспортера-тягача ГТ-ТБ высокой проходимости для перевозки грузов и людей в особо сложных дорожных и климатических условиях, запасных частей к нему, но основной продукцией являются комплектующие подвижного состава, растворосмесители и другие товары народного потребления. АО «Завод им. С.М. Кирова» вплоть до 1992 года выпускал радиоприемные устройства для Вооруженных сил и одновременно изготавливал радиоприемники и стереомагнитофоны. Сегодня предприятие наравне с продукцией гражданского назначения производит и модернизирует специальные средства связи для нужд Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. На АО «Уральский завод “Зенит”» освоено производство кораблей и катеров водоизмещением до 240 тонн, выпуск военно-морской спецтехники и аппаратуры, судовых иллюминаторов и т.д. Завод является изготовителем и поставщиком противоминного вооружения. В номенклатуре производимой заводом продукции контактные и неконтактные тралы, в том числе акустические и электромагнитные; электромагнитные и телевизионные искатели — уничтожители мин; приборы автоматического управления тралами. АО «НИИ “Гидроприбор”» ориентировано на выполнение НИОКР по проектированию и строительству опытных образцов морских и речных судов (катеров) водоизмещением до 25 тонн и их комплексные испытания. Это предприятие имеет опыт работы в области создания в кооперации с зарубежными партнерами робототехнических комплексов различного назначения (наземные мобильные ро180 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана бототехнические комплексы, необитаемые подводные аппараты и т.д.). АО «Приборостроительный завод “Омега”» осуществляет производство систем и комплексов для управления корабельными механизмами, аппаратуры внутрикорабельной связи, изделий точной механики судового приборостроения. Также освоено производство железнодорожного оборудования, деталей и узлов для подвижного состава и установок для приготовления питьевой воды различной производительности. АО «ЗИКСТО» в последние годы освоено производство 30-мм и 125-мм боеприпасов. АО «КазИнжЭлектроникс» производит капитальный ремонт ракетно-артиллерийского вооружения, осуществляет проведение ремонта и модернизацию комплексов машин управления артиллерийскими подразделениями. В настоящее время на предприятии реализуется проект по совместному производству с белорусской компанией комплексных мобильных пунктов управления. АО «Машиностроительный завод им. С.М. Кирова» еще несколько лет назад осуществлялось производство тепловых торпед, которые экспортировались за рубеж, к настоящему времени эти работы практически свернуты, выпускаются только изделия гидравлики. АО «КАМАЗ-Инжиниринг» специализируется на сборке грузовых автомобилей. На этом совместном предприятии освоено производство большегрузных автомашин и спецтехники на базе автомобилей семейства КАМАЗ. Некоторыми предприятиями, которые входят в состав АО «НК “Казахстан инжиниринг”», освоены капитальный ремонт грузовой автомобильной техники и ее двигателей и производство противопожарной автомобильной техники. Военную продукцию, помимо предприятий, входящих в Национальную компанию «Казахстан инжиниринг», вы181 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана пускают также самостоятельные акционерные общества, такие как Западно-Казахстанская машиностроительная компания, АСКБ «Алатау» и др. В рамках развития АО «НК “Казахстан инжиниринг”» была разработана концепция развития оборонной промышленности на 2010—2015 годы, предусматривающая создание сервисных центров по модернизации и замене технологических линий, станочного парка предприятий на более современное оборудование. АО «НК “Казахстан инжиниринг”» активно осуществляет сотрудничество с зарубежными компаниями по созданию совместных предприятий на условиях привлечения и передачи современных технологий производства. Совместно с испанской компанией «Индра Системс» реализуется проект по производству и техническому обслуживанию РЛС и систем РЭБ. В 2011 году было создано совместное предприятие ТОО «Индра Казахстан инжиниринг» для сборки, обслуживания и ремонта РЛС, комплексов РЭБ, радиоэлектронной разведки и другого электронного оборудования военного назначения. Совместно с компанией Eurocopter создано сборочное производство легких вертолетов модели ЕС 145 (ТОО «Еврокоптер Казахстан инжиниринг») производительностью до 20 вертолетов в год. В перспективе планируется расширение линейки производства за счет сборки боевого варианта вертолета ЕС-145 (ЕС-645). С французской компанией «Талес» создано совместное производство средств связи тактического звена КВ и УКВдиапазонов (ТОО «Талес Казахстан инжиниринг»). Для организации производства приборов ночного видения, тепловизорных и оптических приборов для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Казахстана совместно с турецкой компанией «Аселсан» было органи182 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана зовано СП ТОО «Казахстан Аселсан инжиниринг» в городе Астане. Все предприятия АО «НК “Казахстан Инжиниринг”» задействованы в реализации государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. Они выпускают продукцию гражданского назначения и предоставляют услуги для заказчиков в нефтегазовом, железнодорожном, агропромышленном, теплоэнергетическом комплексах. Именно за счет конверсии военного производства и освоения выпуска продукции гражданского назначения предприятия казахстанского ОПК смогли выжить в условиях рыночной экономики. К 2006 году доля гражданской продукции в структуре производства отечественных заводов достигала уже 80%. Таким образом, в настоящее время происходит постепенный процесс укрепления оборонной промышленности Казахстана. Об этом свидетельствуют последние успехи в кораблестроении, выпуске цифровых средств связи, отдельных видов боеприпасов, организации сборочного производства автомобильной и авиационной техники, приборов ночного видения и других оптико-электронных средств, в проведении ремонта бронетанковой и артиллерийской техники. 7.2. Проблемы в развитии казахстанского ОПК и пути их решения Во многих государствах мира оборонно-промышленный комплекс является локомотивом экономического развития и технологического прогресса. Развитие данной отрасли оказывает значительное влияние на развитие государства в целом, его безопасность. Через развитие ОПК экономически развитые страны осуществляют значительные инвестиции в передовые технологии, в фундаментальную и прикладную науку, 183 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана в элементную базу, стимулируя их развитие. Именно поэтому развитие оборонной промышленности является одним из важнейших приоритетов не только стратегии национальной безопасности нашего государства, но и реализации государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. Однако в настоящее время имеется ряд проблем, которые сдерживают развитие казахстанского ОПК, не позволяют увеличить объемы производства продукции военного назначения. Первое. До настоящего времени у нас не было создано производств по изготовлению продукции военного назначения с полным технологическим циклом. Не проводившаяся долгое время модернизация производств породила фактор несоответствия отечественной продукции международным стандартам. Очень медленно также увеличивается доля продукции военного и двойного назначения в общем объеме производства на предприятиях ОПК, хотя с момента передачи в 2010 году АО «НК “Казахстан инжиниринг”» под управление Министерства обороны РК рост оборотов компании происходит в основном за счет государственного оборонного заказа. Вместе с тем предприятия казахстанского ОПК обладают значительным потенциалом в области военного производства, полезного для наших союзников, прежде всего РФ. В этой связи активизация военно-технического сотрудничества с Россией создает возможности по реанимированию ряда производств на казахстанских предприятиях путем размещения заказов как для нужд российской армии, так и для организации совместного экспорта в третьи страны. Подписание в 2013 году нового Договора о военно-техническом сотрудничестве между Казахстаном и Россией, а также Соглашения о разработке и реализации программ совместных работ в области военно-технического сотрудничества в интересах Вооруженных сил Республики Казахстан и 184 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана Российской Федерации [5] позволяет нашей стране получить трансферт необходимых военных технологий при создании совместных с российской стороной производств, наладить собственное лицензионное производство отдельных видов вооружения и военной техники, узлов и агрегатов, запасных частей к ВВТ. В определенной степени это также решает проблему технического оснащения Вооруженных сил Казахстана, поддержания ВВТ в боеготовом состоянии. В настоящее время реализуются мероприятия плана двустороннего военно-технического сотрудничества на 2013— 2015 годы, которым предусмотрено создание в Казахстане с помощью российской стороны производственных мощностей для модернизации и ремонта военной техники. Это — восстановление и капитальный ремонт авиационных двигателей на базе Западно-Казахстанской машиностроительной компании в городе Уральске, ремонт вертолетов на базе создаваемого авиационно-технического центра в городе Астане, капитальный ремонт и модернизация бронетанковой техники на базе АО «Семей инжиниринг» и другие проекты. Большие потенциальные возможности для казахстанского ОПК созданы также благодаря подписанию соглашения между нашими странами о создании единой региональной системы противовоздушной обороны. В рамках осуществления военно-технического сотрудничества с Россией оборонные предприятия Казахстана могут обновить производство, освоить современные технологии, установить новые технологические линии, которые позволят осуществлять не только ремонт, но и модернизацию ВВТ. Второе. Высокая себестоимость продукции на большинстве казахстанских предприятий делает ее неконкурентоспособной на международном рынке. Так, стоимость легких вертолетов EC-145, собираемых на казахстанско-французском СП «Еврокоптер Казахстан инжиниринг» для МО РК, 185 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана сопоставима со стоимостью российского среднего военнотранспортного вертолета МИ-17В-5, а санитарные вертолеты, закупленные для органов ЧС, обошлись им еще дороже. Высокая стоимость ЕС-145 казахстанской сборки представителями НК «Казахстан инжиниринг» объясняется передачей соответствующих технологий производства французской стороной и поставкой оборудования для создаваемого авиационно-технического центра. Как показывает анализ информации из открытых источников, закупка подобных вертолетов другими государствами, в том числе Россией, непосредственно у производителя осуществлялась почти по вдвое меньшей цене. При этом в стоимость контрактов также входило обучение летного и инженерно-технического состава, а также стоимость наземного оборудования, позволяющего осуществлять техническое обслуживание и ремонт вертолетов практически в том же объеме, какой предусматривается осуществлять и в казахстанском авиационно-техническом центре. Все 20 вертолетов, поставленных СП «Еврокоптер Казахстан инжиниринг», были собраны во Франции, прошли положенные процедуры испытаний, в том числе летных, на заводе-изготовителе, затем в полуразобранном виде доставлены авиационным транспортом в город Астану, где осуществлялась их повторная сборка. Этот объем работ выполняется авиационно-техническими специалистами и в других странах, которые закупают ЕС-145. Руководством НК «Казахстан инжиниринг» официально заявлено о намерениях собрать на совместном предприятии всего 45 вертолетов. При осуществлении сборки 20 вертолетов в год эти планы будут выполнены уже в 2015 году. Целесообразность же сборки боевого варианта вертолета ЕС-645 многими экспертами подвергается сомнению. Технические параметры этих вертолетов накладывают ограничения на 186 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана полеты в горах и вертикальные полеты при температуре наружного воздуха выше +35 градусов. Кроме того, из-за отсутствия в настоящее время на вертолетах антиобледенительной системы нельзя осуществлять полеты в осенне-зимний и весенне-зимний периоды. У вертолетов малая емкость топливных баков, поэтому дальность полета ограничивается радиусом 300 км. До настоящего времени ни один вертолет ЕС-145 не был продан за рубежом, ни одна коммерческая структура Казахстана его не купила из-за чрезвычайно высокой стоимости. Боевая версия потребует установки дополнительного оборудования, вооружения и бронирования, из-за чего стоимость машины значительно возрастет. Это сделает вертолет еще более неконкурентоспособным на внешнем рынке. Подобная проблема существует и с реализацией другой военной продукции, выпуск которой осуществляется на созданных в последние годы совместных предприятиях. Третье. Недостаточно хорошо поставленный менеджмент не позволяет нашим предприятиям на равных конкурировать с иностранными заводами, производящими военную продукцию. Примером этого является завод по производству средств радиосвязи тактического звена «Талес Казахстан инжиниринг», открытый в 2011 году в городе Алматы. Несмотря на большие средства, вложенные в этот проект, новые рынки сбыта завоевать не удалось, роста производства не происходит, оно, наоборот, сокращается. Такую же судьбу эксперты предсказывают и казахстанскотурецкому СП «Казахстан Аселсан инжиниринг» — заводу по производству оптических прицелов для стрелкового оружия, приборов ночного видения и тепловизоров, созданному в городе Астане. Планируется, что ежегодно завод будет выпускать по 3 000 приборов ночного видения и оптических прицелов, 187 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана а также 1 200 тепловизорных прицелов. В настоящее время в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях нет такого количества образцов стрелкового оружия, на которое возможна установка этих прицелов и тепловизоров. О соответствующей модернизации стрелкового оружия на отечественных предприятиях никаких официальных сообщений нет. Поэтому даже объем годового производства в указанных масштабах является избыточным для казахстанской армии, а другие страны пока не стремятся приобретать эту продукцию. Не исключено, что из-за отсутствия рынков сбыта это совместное предприятие в скором времени прекратит свое существование, а на его создание было затрачено 4,5 млрд. тенге. После проведения очередной выставки вооружения и военно-технического имущества «KADEX-2014» руководство НК «Казахстан инжиниринг» заявило о подписании меморандума с американским производителем БПЛА General Atomics Aeronautical Systems о создании совместного производства беспилотников класса Predator. При этом, как было заявлено, минимальная потребность силовых органов Казахстана оценивается в 10—20 систем по малым и средним беспилотникам и 2—3 системы по большим БПЛА на ближайшие 3—5 лет [6]. Эти цифры означают, что руководство компании намерено создать заведомо неконкурентоспособное производство, поскольку себестоимость сборки этих БПЛА будет чрезвычайно высокой. Все эти примеры свидетельствуют о том, что в последние годы характерным для деятельности НК «Казахстан инжиниринг» было «выкачивание» значительных средств из бюджета страны для строительства сборочных производств с участием зарубежных производителей различной военной продукции. Построенные здания и цеха демонстрировались приезжающим делегациям и руководству нашей страны. При 188 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана этом экономическая целесообразность строительства производственных объектов площадью в тысячи квадратных метров при заведомо планируемых незначительных объемах «отверточной» сборки военной продукции в расчет не принималась. В оправдание очень высокой стоимости продукции совместных предприятий неоднократно заявлялось о передаче казахстанской стороне уникальных и самых современных технологий. Но подобная аргументация ставится многими специалистами под сомнение. Например, крупноузловую сборку вертолетов ЕС-145 за рубежом осуществляют специалисты наземно-технического обеспечения полетов и нигде для этой цели не строятся специальные заводы. В этой связи целесообразно осуществление комплексной военно-технической и финансовой экспертизы всех проектов по созданию совместных предприятий. Для предотвращения неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств необходимо к проведению комплексной экспертизы этих проектов привлекать квалифицированных и независимых экспертов. Это поможет предотвратить создание заведомо неконкурентоспособных производств. Как показывает практика, для эффективного развития казахстанской оборонной промышленности, обеспечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований высококачественной военной продукцией необходимы грамотный маркетинг и экономическое планирование в отечественном ОПК, а также жесткий государственный контроль над его деятельностью. Четвертое. В последние годы некоторые оборонные предприятия смогли обновить производство, ввести новые технологические линии, которые позволяют осуществлять не только ремонт, но и модернизацию ВВТ. Однако они не получают заказы на проведение таких работ, их производ189 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана ственные мощности не загружены, что приводит к высокой себестоимости продукции. Примером тому является завод «Семей инжиниринг», где может проводиться модернизация бронетанковой техники, но пока производится только ее капитальный и средний ремонт. Еще в 2012 году на международной выставке вооружения и военно-технического имущества «КАДЕХ-2012» в Астане был продемонстрирован танк Т-72КZ, модернизированный на заводе «Семей инжиниринг», и было объявлено о начале масштабной модернизации бронетанковой техники для казахстанской армии на этом предприятии. Неоднократно в ходе проведения военных парадов, различных учений и даже очередной выставки КАДЕХ-2014 заявлялось о том, что на отечественных предприятиях осуществляется масштабная модернизация и даже сборка бронетанковой техники. Специалистами высказываются вполне обоснованные опасения, что такими заявлениями может прикрываться неэффективное использование средств, выделяемых для совершенствования боевых характеристик военной техники. Поскольку в течение прошедших лет семипалатинский завод осуществляет только плановый средний и капитальный ремонт танков, БМП, БТР, а заказов на проведение модернизации бронетанковой техники он не получал. Выставочные образцы так и остаются в единичных экземплярах. В этой связи, по мнению автора, новому руководству военного ведомства необходимо организовать проведение ревизии реализации всех высокозатратных договоров с казахстанскими производителями на предмет их целесообразности, себестоимости и окупаемости бюджетных средств. Это необходимо для дальнейшего развития отечественных оборонных предприятий, а также повышения боеспособности казахстанской армии. 190 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана Пятое. Развитие казахстанской оборонной промышленности сдерживается в настоящее время вследствие очень малых объемов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Отсутствие финансирования научных исследований и разработок, а также недостаток оборотных средств не позволяют нашим предприятиям в полной мере совершенствовать основные средства, научную и экспериментальную базы, внедрять инновационные технологии, осваивать производство новой продукции. В странах с развитой оборонной промышленностью исследования в области обороны всегда являются одним из мощнейших двигателей инновационного роста и экономического развития государства. Поэтому научная составляющая является основой развития ОПК. В 2010 году в составе НК «Казахстан Инжиниринг» была создана научная организация — ТОО «Единый центр внедрения систем управления вооружением», которое в конце 2012 года было преобразовано в ТОО «Научно-исследовательский институт “Казахстан инжиниринг”». Этим институтом в течение 2013 года в рамках государственного оборонного заказа были осуществлены ряд договоров на выполнение научно-исследовательских работ по развитию вооружения и военной техники. Темы исследований прошли государственную научно-техническую экспертизу и были утверждены Высшей научно-технической комиссией при Правительстве РК. Но, несмотря на столь успешный старт, с конца 2013 года эффективность деятельности НИИ стала стремительно снижаться. Основная причина — это очередная смена руководства НИИ и недостаточный уровень квалификации значительной части сотрудников. 191 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Создание в Казахстане новых производств и внедрение новейших технологий для выпуска военной продукции должны быть подкреплены предварительным проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что позволит сократить риск необоснованных затрат бюджетных средств и повысить эффективность работы оборонных предприятий. В этой связи руководству военного ведомства и НК «Казахстан инжиниринг» необходимо больше внимания уделять деятельности НИИ «Казахстан инжиниринг», а также других научнопроизводственных организаций и конструкторских коллективов на оборонных предприятиях. Необходимо стимулировать проведение ими перспективных НИОКР, использовать в этой работе потенциал ведущих вузов страны, ориентируя их на применение своих исследований в интересах развития оборонной промышленности. Шестое. Как показывает анализ, казахстанский ОПК испытывает острейший дефицит квалифицированных специалистов. Это сказывается на производительности труда и своевременности выполнения контрактных обязательств, вследствие чего большинство предприятий на сегодняшний день специализируются в основном только на оказании услуг по ремонту вооружения и техники. В интересах дальнейшего развития производства продукции военного и двойного назначения необходимо привлекать высококвалифицированных управленцев и организаторов производства, инженеров и технических специалистов. Для обеспечения отечественной «оборонки» квалифицированными специалистами целесообразно осуществлять подготовку необходимых инженерно-технических кадров на основе государственного заказа в высших и средних специальных учебных заведениях страны. На основе заключенных договоров выпускники, обучавшиеся по выделенным грантам, должны получать направления для работы на предприятиях ОПК. 192 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана Седьмое. Одной из серьезных проблем для оборонных предприятий Казахстана является значительный дефицит оборотных средств, что сдерживает обновление парка оборудования, увеличение объемов производства предприятиями, возможности освоения новой продукции и расширения рынков сбыта. Военно-промышленные корпорации в ведущих западных странах получают государственную поддержку экспорта высокотехнологичной продукции военного назначения, включая долгосрочное льготное кредитование. В нашей стране банковский сектор практически не берется осуществлять долгосрочное кредитование разработки и подготовки серийного производства высокотехнологичной военной продукции под приемлемые для промышленности проценты. Решению этого вопроса препятствует ряд проблем. Прежде всего — это низкая рентабельность при небольших объемах производства и значительных сроках окупаемости вложенных в проекты средств, крайне низкий экспортный потенциал производимой продукции. Кроме того, из-за специфики производства ни один проект в данной сфере не предусматривает полного технологического цикла, часть комплектующих приходится импортировать. В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года поставлена задача — обеспечить государственный оборонный заказ на 80% за счет отечественного производства [7], что потребует максимального использования возможностей оборонных предприятий по расширению номенклатуры казахстанских товаров, работ и услуг военного назначения. Решение этой задачи потребует также создания совместных предприятий, трансферта технологий, развития собственной производственной и научной базы. На все эти мероприятия нужны средства, которых у предприятий в настоящее время недостаточно. 193 Состояние и перспективы развития военной организации Казахстана Поэтому необходимо совершенствование механизмов долгосрочного льготного банковского кредитования инновационных проектов и создание высокотехнологичных производств продукции военного и двойного назначения, как это делается в передовых западных странах. Следует внедрять систему финансово-экономических регуляторов и механизмов, направленных на обеспечение оборонных заказов всеми видами ресурсов, осуществлять налоговое стимулирование военных разработок и производства военной продукции. Решение этой задачи не под силу специалистам Министерства обороны РК, которое управляет АО «НК “Казахстан инжиниринг”». Развитие отечественного оборонно-промышленного комплекса требует постоянного и квалифицированного руководства, а не разовых акций и имиджевых мероприятий. В этой связи, по мнению автора, было бы целесообразным воссоздание Комитета оборонной промышленности в составе Министерства по инвестициям и развитию РК, который должен отвечать за строительство новых производственных мощностей, организацию производства и выполнение госзаказов военного ведомства и других силовых структур, проведение НИОКР в интересах создания и совершенствования вооружения, военной и специальной техники, другой продукции военного назначения. Это позволит также значительно повысить качество выпускаемой оборонными предприятиями продукции, так как в настоящее время специалисты военной приемки, а также командиры воинских частей вынуждены принимать ее под давлением должностных лиц Министерства обороны, несмотря даже на ее несоответствие техническим стандартам. Предлагаемые выше меры направлены на повышение эффективности оборонно-промышленного комплекса Казахстана, их реализация позволяет обеспечить его дальнейшее 194 Глава 7. Вклад оборонной промышленности в обеспечение военной безопасности Казахстана развитие в интересах укрепления экономического потенциала и оборонной безопасности нашей страны. Литература 1. Экономическая политика Казахстана во второй половине 80-х — первой половине 90-х годов // http://bibliotekar. kz. 2. Постановление Правительства РК от 13 марта 2003 года. 3. Назарбаев Н.А. Индустриально-технологическое развитие Казахстана ради нашего будущего. Выступление на XII внеочередном съезде НДП «Нұр Отан», г. Астана, 15 мая 2009 года // http://nurotan.kz. 4. Постановление Правительства РК от 28 апреля 2010 года. 5. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве, 24 декабря 2013 г. // http://dokipedia.ru 6. В Казахстане организуют производство беспилотников // Время Востока, 09.06.2014 // http://easttime.ru. 7. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года // Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://akorda.kz. ЗАКЛЮЧЕНИЕ С первых дней обретения независимости внешняя политика, осуществляемая руководством нашей страны, была направлена на укрепление геополитических позиций Республики Казахстан как самостоятельного субъекта международных отношений, обладающего собственными национальными интересами на мировой арене и отстаивающего их с необходимой последовательностью, но не позволяющего втянуть себя в силовое противоборство с другими странами. Всячески избегая конфронтации с другими государствами, Казахстан стремится последовательно добиваться реализации своих национальных интересов, особенно в сфере национальной безопасности. Возможности осуществления такой политики нашим государством основываются, прежде всего, на укреплении его политического, экономического и военного потенциалов. Осуществление выверенной внешней политики по созданию дружественных отношений со всеми государствами, и прежде всего с соседними, преобразования в экономике, социальной и других сферах общественной жизни, а также предпринятые меры по укреплению обороноспособности страны, повышению эффективности военного строительства обеспечили условия для проведения масштабных социально-политических и экономических преобразований в нашей стране, а также укрепления ее военной безопасности. За эти годы наша страна приобрела значительный авторитет в мировом сообществе, чему в немалой степени способствовало достижение намеченных целей, а также успешная реализация поставленных задач в области обеспечения национальной безопасности. Подводя основные итоги реализации Стратегии «Казахстан-2030» в области обеспечения национальной безопасности, Президент страны Н.А. Назарбаев отметил следующее: «Перед нами стояла задача развивать Казахстан 196 при сохранении территориальной целостности. Нам удалось сделать больше, чем планировалось. <…> Казахстан надежно контролирует ситуацию в своей акватории Каспийского моря. Отныне снята угроза возникновения любых территориальных споров в будущем. Мы не оставили для потомков спорных территорий с соседями. Мы создали сильную, современную, обороноспособную армию, эффективную правоохранительную систему, которые обеспечивают безопасность личности, общества и государства» [1]. Наряду с этим, изменения в военно-политической и стратегической обстановке требуют своевременной корректировки военной политики государства, а также адаптации его военной организации к тем изменениям, которые происходят в геополитическом окружении Казахстана, а также в военном деле. Именно этим объясняется утверждение в октябре 2011 года уже четвертой в истории нашей страны военной доктрины. Современная казахстанская оборонная концепция, изложенная в военной доктрине, позволяет целеустремленно готовить страну и ее военную организацию к противодействию новым угрозам военной безопасности. Из нее следует, что Казахстан не может в современных условиях руководствоваться установками на отражение всего спектра потенциальных военных угроз. Его военная стратегия ориентирована на выполнение самых важных и крайне необходимых задач по нейтрализации и локализации наиболее вероятных из них, причем ограниченными силами и более экономными способами. В монографии предпринята попытка на основе анализа современной геополитической обстановки обозначить приоритеты в обеспечении военной безопасности Казахстана, конкретизировать условия и основные направления развития военной организации государства в целом и важнейших ее компонентов с учетом оказания противодействия наиболее вероятным угрозам в военной сфере, в том числе ассиметричным. 197 В соответствии с военной доктриной приоритетом в строительстве и развитии Вооруженных сил, других войск и воинских формирований в среднесрочный период является обеспечение их готовности к поддержанию внутриполитической стабильности, выполнению задач в конфликтах низкой и средней интенсивности [2]. В этой связи в монографии проанализировано состояние казахстанской армии как основного компонента военной организации государства, соответствие ее качественных параметров возлагаемым на нее задачам, предложены меры по их повышению. Обеспечение военной безопасности требует формирования и реализации единой государственной политики в сфере обороны и обеспечения военной безопасности, консолидации усилий всех ветвей и органов власти, концентрации и рационального использования выделяемых сил, средств и ресурсов. Современная обстановка требует всемерного укрепления стратегических органов военного управления. Поэтому большое внимание было уделено вопросам совершенствования системы управления военной организацией и повышения эффективности системы военного управления. Особое место в военном строительстве занимают проблемы комплектования войск и подготовки военных кадров. В монографии был рассмотрен зарубежный опыт комплектования вооруженных сил, проведен анализ действующей в Казахстане системы комплектования, выявлены ее недостатки и предложены меры по их устранению. Также были рассмотрены проблемы подготовки военных кадров и даны рекомендации по совершенствованию отечественной системы военного образования. Информационное противоборство в современных условиях становится важнейшей составной частью военных действий как самостоятельный вид борьбы и как составной элемент любой другой формы противоборства. В этой свя198 зи в монографии большое внимание было уделено вопросам создания эффективной системы информационного противоборства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях. В условиях бурной информатизации всех сфер жизнедеятельности общества и реализации ведущими государствами мира курса на разрешение внешнеполитических противоречий методами и средствами информационной войны, овладение теорией и практикой информационного противоборства становится одной из приоритетных задач органов государственного и военного управления. Учет и реализация предлагаемых автором рекомендаций может способствовать совершенствованию форм и методов информационного противоборства, а также обеспечению информационной безопасности в казахстанской армии и других воинских формированиях. Исключительно важной проблемой на современном этапе является развитие военно-научного потенциала военной организации государства. Именно на основе проведения научных исследований может быть разрешено противоречие, возникающее в связи с ограниченной численностью Вооруженных сил, других войск и воинских формирований и необходимостью повышения их боеспособности для решения большого объема задач по обеспечению военной безопасности Казахстана. Исторический опыт свидетельствует о том, что только военная наука может дать ответ на вопросы, что изжило себя и уже не годится для совершенствования военной организации государства и какие тенденции получат развитие в ближайшей и более отдаленной перспективе. И только при опоре на достижения научных исследований может быть выбран оптимальный вариант развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. 199 Реализация предложенных автором рекомендаций позволит преодолеть наметившийся застой в развитии казахстанской военной науки и значительно повысить ее потенциал. Одной из основных задач развития военной организации государства, определенных в военной доктрине, является дальнейшее развитие оборонной промышленности, ее технологической базы, создание производств высокотехнологичных видов вооружения, военной техники и боеприпасов. Без этого невозможно придание современного облика Вооруженным силам, соответствующего мировым военным стандартам XXI века и обеспечивающего гарантированное обеспечение безопасности Казахстана в военной сфере. В монографии было проанализировано состояние оборонно-промышленного комплекса Казахстана, выявлены имеющиеся проблемы и предложены пути их решения. Осуществление предлагаемых автором мер позволит повысить эффективность отечественного ОПК, обеспечит его дальнейшее развитие в интересах укрепления экономического потенциала и военной безопасности страны. Таким образом, в интересах сбалансированного развития всех компонентов военной организации государства, повышения их качественных характеристик необходимо осуществлять своевременную корректировку направлений их развития. Предлагаемые в монографии меры, по мнению автора, позволят придать новую динамику процессу военного строительства в нашей стране, повысить качественные параметры военной организации государства, боеспособность Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, уровень их подготовки к выполнению задач, определенных военной доктриной Казахстана. 200 Литература 1. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 14 декабря 2012 года // Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://akorda.kz. 2. Военная доктрина Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года №161 // http://akorda.kz. Список сокращений АО — акционерное общество БПЛА — беспилотный летательный аппарат ВВП — валовой внутренний продукт ВВТ — вооружение и военная техника ВНЦ — Военно-научный центр ВС РК — Вооруженные Силы Республики Казахстан ВВС — Военно-воздушные силы ВМС — Военно-морские силы ГИС — геоинформационные системы ГСМ — горючее и смазочные материалы ГШ — Генеральный штаб ДОТ — долговременная оборонительная (огневая) точка ЕС — Европейский союз ИПБ — информационное противоборство КВ — коротковолновый (диапазон) КИСИ — Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК КНБ РК — Комитет национальной безопасности Республики Казахстан КНШ — Комитет начальников штабов МИОС — мультисервисная информационно-образовательная система МТО — материально-техническое обеспечение НАТО — Организация Североатлантического договора НК — национальная компания НИИ — научно-исследовательский институт НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НУО — Национальный университет обороны МВД РК — Министерство внутренних дел Республики Казахстан 202 МО РК — Министерство обороны Республики Казахстан ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности ОИС — Организация исламского сотрудничества ОК — Объединенное командование ОКНШ — Объединенный комитет начальников штабов ООН — Организация Объединенных Наций ОПК — оборонно-промышленный комплекс ПВО — противовоздушная оборона ПУ — пункт управления РВиА — Ракетные войска и артиллерия РВШИ — республиканская военная школа-интернат РПГ — ручной противотанковый гранатомет РПО — реактивный пехотный огнемет РСЗО — реактивная система залпового огня РШ — республиканская школа РЭБ — радиоэлектронная борьба СВ — Сухопутные войска СВМДА — Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств СПМВ — специальное программно-математическое воздействие ССО — силы специальных операций США — Соединенные Штаты Америки ТОО — товарищество с ограниченной ответственностью УКВ — ультракоротковолновый (диапазон) ШОС — Шанхайская организация сотрудничества ФРГ — Федеративная Республика Германия Об авторе монографии Дубовцев Георгий Фёдорович — главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Республики Казахстан, кандидат военных наук, доцент, член-корреспондент Академии военных наук РК и Академии военных наук РФ. В 1973 году окончил Свердловское суворовское военное училище, в 1977 году — Алма-Атинское высшее общевойсковое командное училище имени И.С. Конева, в 1988 году — Военную академию имени М.В. Фрунзе. С августа 1973-го по сентябрь 2009 года проходил службу в Вооруженных силах, полковник запаса. В период прохождения службы в Вооруженных силах Казахстана был заместителем начальника департамента оперативного планирования Генерального штаба, заместителем начальника Военно-научного центра МО РК, начальником Аналитического центра Комитета начальников штабов МО РК, заместителем начальника главного штаба Сухопутных войск, заместителем начальника главного штаба Сил воздушной обороны по организационно-мобилизационной работе, начальником департамента военного образования и науки Министерства обороны Республики Казахстан. После увольнения с воинской службы в запас был вице-президентом и президентом АО «Центр военно-стратегических исследований», профессором кафедры стратегии Национального университета обороны. 204 Принимал непосредственное участие в разработке основополагающих документов в области обеспечения национальной безопасности и военного строительства — Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 2012—2016 годы, военных доктрин, утвержденных в 2000, 2007 и 2011 годах, ряда государственных программ в области военного строительства. Работает в КИСИ с 2013 года. В сферу научных интересов входит исследование проблем национальной и военной безопасности, военного искусства, военного строительства, строительства и подготовки Вооруженных сил, подготовки военных кадров. Научный руководитель ряда НИР, зарегистрированных в Национальном центре научно-технической информации, в том числе: «Военные доктрины зарубежных стран в жестких реалиях бесполярного мира: выводы и рекомендации для Казахстана», «Основы обеспечения военной безопасности государства на 2013—2017 годы»; «Концептуальные подходы к проведению военно-технической политики как части оборонной политики государства». Автор более 90 научных публикаций по проблемам национальной и военной безопасности, теории военного искусства, строительства и подготовки Вооруженных сил. Қазақстан Республикасының Президенті жанындағы Қазақстан стратегиялық зерттеулер институты туралы ақпарат Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Қазақстан стратегиялық зерттеулер институты (ҚСЗИ) Қазақстан Республикасы Президентінің 1993 жылғы 16 маусымдағы Жарлығымен құрылған. Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Қазақстан стратегиялық зерттеулер институтының құрылған күнінен бастап оның негізгі мақсаты — мемлекеттік ғылыми-зерттеу мекемесі ретінде Қазақстан Президентінің жəне елдің басқарушы органдарының қызметін ғылымиталдаулармен қамтамасыз ету. Осы уақыт барысында ҚСЗИ жоғарыкəсіпті ғылымиталдау орталығына айналды. Бүгінгі таңда институтта алты ғылым докторы, он ғылым кандидаттары, PhD, саясаттану, тарих, экономика, əлеуметтану салаларының мамандары қызмет атқарады. ҚСЗИ өзінің 22 жылдық қызметі барысында институт сарапшыларының қатысуымен халықаралық қатынас, ғаламдық жəне аймақтық қауіпсіздік мəселелері бойынша 250-ден астам кітап басып шығарған. Институт үш мерзімді ғылыми-сараптамалық журнал басып шығаруда: «Қоғам жəне Дəуір» тоқсандық ғылыми-сараптамалық журналы, «Казахстан-Спектр» тоқсандық ғылыми журналы жəне «Central Asia’s Affairs» тоқсандық сараптамалық журналы (ағылшын тілінде). Бұл басылымдарда сыртқы жəне ішкі саясат, халықаралық қатынастар, ұлттық қауіпсіздік, Қазақстан Республикасының əлеуметтік жəне экономикалық саясаты мəселелері жарық көреді, сондай-ақ материалдарды өзінің www.kisi.kz сайтында жариялайды. ҚСЗИ-дың жеке сайты үш тілде: қазақ, орыс 206 жəне ағылшын тілдерінде ұсынылған. Институт өзінің негізгі зерттеу бағыттары бойынша семинарлар, ғылыми конференциялар, «дөңгелек үстелдер», халықаралық форумдар өткізеді. ҚСЗИ өткізетін ғылыми форумдардың ішінде шетелдік сарапшылардың ерекше қызығушылықтарын тудыратыны — 2003 жылдан дəстүрлі өтіп келе жатқан, Орталық Азиядағы ынтымақтастық пен қауіпсіздік мəселелеріне арналған Алматы конференциясы. ҚСЗИ-дың ғылыми басқосуларына Қазақстаннан ғана емес, сонымен қатар, Орталық Азия елдерінің, АҚШ-тың, Германияның, Жапонияның, Иранның, Қытайдың, Пəкістанның, Ресейдің, Түркияның, Үндістанның, Францияның жəне басқа да мемлекеттердің ғалымдары белсене қатысуда. ҚСЗИ негізінде Қазақстанның жетекші жоғарғы оқу орындарының студенттері мен шетелдік сарапшылар үнемі тəжірибеден өтіп отырады. Бүгінгі таңда институтта қызметкерлердің кəсіби жəне ғылыми өсулері үшін барлық қажетті жағдайлар жасалынған. ҚСЗИ туралы толық ақпаратты төмендегі мекен-жайдан алуға болады: Қазақстан Республикасы, 010000, Астана, Бейбітшілік көшесі, 4 Тел.: +7 (7172) 75-20-20 Факс: +7 (7172) 75-20-21 E-mail: office@kisi.kz www.kisi.kz Информация о Казахстанском институте стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан Казахстанский институт стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Республики Казахстан был создан Указом Президента Республики Казахстан 16 июня 1993 года. С момента своего возникновения основной задачей Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан как государственного научно-исследовательского учреждения является научно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Казахстана, руководящих органов страны. За это время КИСИ превратился в высокопрофессиональный научно-аналитический центр. В настоящее время в институте работают шесть докторов наук, десять кандидатов наук, PhD, специалисты в области политологии, истории, экономики, социологии. За 22 года деятельности в институте было издано более 250 книг по международным отношениям, проблемам глобальной и региональной безопасности. В КИСИ издаются три журнала: «Қоғам жəне Дəуір» (на казахском языке), «Казахстан-Спектр» (на русском языке), «Central Asia’s Affairs» (на английском языке). Институт располагает собственным сайтом на трех языках: казахском, русском и английском. В КИСИ ежегодно проводится большое количество международных научных конференций, семинаров, круглых столов. Особый интерес у экспертов вызывают ежегодные конференции КИСИ, проводимые с 2003 года и посвященные проблемам безопасности и сотрудничества в Центральной Азии. 208 В научных форумах КИСИ принимают участие не только эксперты из Казахстана и стран Центральной Азии, но и ученые из Германии, Индии, Ирана, Китая, Пакистана, России, США, Турции, Франции, Японии и др. На базе КИСИ постоянно проходят стажировку и преддипломную практику студенты ведущих казахстанских высших учебных заведений, а также зарубежные эксперты. В настоящее время в институте созданы необходимые условия для профессионального и научного роста сотрудников. Более подробную информацию о КИСИ можно получить по адресу: Республика Казахстан, 010000, Астана, ул. Бейбитшилик, 4 Тел.: +7 (7172) 75-20-20 Факс: +7 (7172) 75-20-21 E-mail: office@kisi.kz www.kisi.kz About the Kazakhstan Institute for Strategic Studies Under the President of the Republic of Kazakhstan The Kazakhstan Institute for Strategic Studies under the President of the Republic of Kazakhstan (KazISS) was established on June16, 1993 by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan. Since its foundation the mission of the KazISS as the national research institution is to provide analytical support to the President of the Republic of Kazakhstan, and public administration agencies of Kazakhstan. The KazISS enjoys a reputation of the leading think tank of Kazakhstan as it employs a highly professional pool of experts; at present it includes six doctors and ten candidates of sciences and PHDs, who specialize in political science, history, economics and sociology. During the twenty-two years of functioning the KazISS have published more than 250 books on international relations, global and regional security. The Institute publishes three journals: the Kogam zhane Dayir in Kazakh, the Kazakhstan-Spectrum in Russian and the Central Asia’s Affairs in English. The KazISS has a trilingual website; in Kazakh, Russian, English. The KazISS holds a great number of international conferences, seminars and round tables, including the Annual Conferences (regularly held since 2003) participated by the experts from Kazakhstan, Central Asia as well as Russia, China, Germany, France, India, Iran, Turkey, Pakistan, Japan, the USA and other countries. The KazISS is the basis for the professional practice work for the students of the leading Kazakhstan universities and for the fellowships for both Kazakhstan’s and foreign researchers. 210 Contact us for any further information: 4, Beybitshilik St. Astana, 010000 Republic of Kazakhstan Tel: +7 (717) 75-20-20 Fax.: +7 (717) 75-20-21 E-mail: offi ce@kisi.kz www.kisi.kz Монография Георгий Фёдорович Дубовцев СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА Редактор-корректор Н.И. Шестакова Дизайн обложки Б.Л. Леспек Вёрстка Е.В. Тушкова Подписано в печать 10.08.2015. Формат 60х90 1/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 13,25 Тираж 500 Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан 050010, г. Астана, ул. Бейбитшилик, 4 Отпечатано в типографии ОО «КРОИВА» г. Алматы
