российско-британские отношения во второй половине xx века

Ал.Л . Громыко
РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ВО
ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
1945 год ознаменовал начало глубокой трансформации внешнеполитической доктрины Британии. К этому привели тяжёлые экономические последствия Второй мировой войны, финансовая зависимость от США, начало распада Британской империи, медленный, но
неуклонный упадок традиционных базовых отраслей промышленности.
Первое послевоенное лейбористское правительство Клемента Эттли,
прежде
всего
Эрнест
Бевин,
дальновидный
руководитель
внешнеполитического ведомства страны, взяло курс на максимальное
сближение с США и втягивание их в западноевропейскую систему
безопасности. Именно Бевин пролоббировал в вашингтонских
коридорах власти план Маршалла и доктрину Трумэна, принял самое
активное участие в создании НАТО. Ещё до речи Черчилля в Фултоне
британский Форин оффис пришёл к пониманию того, что в
послевоенном мироустройстве США занимают командные высоты и
Англии, чтобы компенсировать потерю международного веса и
влияния, необходимо уступить пальму первенства заокеанскому соседу,
но в то же самое время упрочить свои позиции в Европе.
Первоначально ёмкое воплощение эти изменения получили в
концепции «трёх великих сфер», или «трёх магических кругов»
Уин-стона Черчилля. По уменьшению степени приоритетности ими были Британское Содружество и империя, отношения Англии с США и
британскими англоговорящими доминионами и, наконец, взаимодействие Англии с континентальной Европой. Весь этот конструкт
покоился на концепции «особых отношений» с США, которую, в свою
очередь, Лондон использовал для своего позиционирования по
отношению к Советскому Союзу. Чем глубже пускала корни биполярная система мира, тем активнее Британия искала для себя место в
условиях противостояния двух супердержав.
Торговые отношения с Советской Россией Британия установила в
1921 г. при либерале Д. Ллойд Джордже, а дипломатические в 1924 г.
при лейбористе Р. Макдональде. До Второй мировой войны среди
внешнеполитических приоритетов Англии Россия занимала одно из
ведущих мест. Однако после 1945 г. для обеих стран на первый план
выходят отношения с США, а в треугольнике Россия-Европа-США
главными визави Москвы, помимо Вашингтона, становятся Париж и
Бонн. В то же время до конца 1960-х годов Соединённое Королевство
остаётся основным торговым партнером России на Западе, но после
высылки в 1971 г. 105 советских граждан правительством Эдварда Хита
и до начала 1990-х уже не поднимается выше шестого места. Слабые
экономические связи между страна-
95
ми стали причиной того, что политическая составляющая
советско-британских
отношений
значительно
превосходила
экономическую Это объясняет ту легкость, с которой они улучшались
или ухудшались в зависимости от политической конъюнктуры.
Характерно и то, что двухстороннее сотрудничество было менее
интенсивным, чем взаимодействие двух стран в рамках многосторонних
переговорных процессов. В европейском формате для Москвы были
ближе Париж, Бонн и Рим, но в международном, из западных столиц,
Лондон, как правило, занимал второе по значению место после
Вашингтона. При этом циклы чередований спадов и подъемов в
отношениях между СССР и Западом в большинстве случаев не
совпадали, хотя и были близки к перемене климата в отношениях СССР
и Британии. В последнем случае похолодания, как и потепления,
наступали раньше.
Советско-британские отношения резко ухудшились после 1945 г. В
1950 и 1951 гг. У.Черчилль поднимал вопрос о возобновлении
сотрудничества между державами-победительницами, однако участие
Англии в Корейской войне перечеркнуло эти инициативы. Возможность
для продуктивного взаимодействия представилась в 1954 г., когда по
инициативе СССР и при поддержке Британии в Женеве прошло
международное совещание глав правительств по ситуации в Индокитае.
В результате военные действия в регионе прекратились. В 1955 г.
стараниями британского руководства во главе с А. Иденом организуется
встреча на высшем уровне с участием СССР, Британии, США и
Франции. В следующем году Н.С. Хрущёв посетил Лондон, однако уже
через несколько месяцев Суэцкий кризис привел к тому, что Советский
Союз пригрозил Англии применить ядерное оружие. После 1956 г.
Британия отказалась от попыток проводить внешнюю политику без
оглядки на США и СССР и нехотя встроилась в двухполярную систему
мира. Из трёх «великих сфер» на первое место выходят отношения
Англии с США.
Восстанавливать отношения между странами пришлось Гарольду
Макмиллану. В 1959 г. он нанёс визит в Москву и потратил немало
усилий для организации встречи Н.С. Хрущёва с Д. Эйзенхауэром,
которая годом позже сорвалась из-за разногласий между лидерами
супердаржав в связи со скандалом вокруг американского самолёта-шпиона У-2. Г. Макмиллан стал первым британским премьером,
взявшим курс на «наведение мостов» между Москвой и Вашингтоном,
играя посредническую, коммуникационную роль. Благодаря ему, а
также стараниям министра иностранных дел А. ДУ' гласа-Хьюма
Англия в этом изрядно преуспела. Так, Лондон внес немалый вклад в
заключение Соглашения о запрещении испытаний ядерного оружия в
трёх сферах 1963 года. Г. Макмиллан считал этот договор своим
главным внешнеполитическим достижением. Однако по мере того, как
сверхдержавы вырабатывали механизм прямого взаимодействия,
посреднические услуги им становились не нужны.
96
В иных исторических условиях опыт Макмиллана по сближению позиций Запада и СССР, а позже постсоветской России будет использован
Маргарет Тэтчер, опекавшей Горбачева, а затем Тони Блэром.
Дальнейший пересмотр внешнеполитической доктрины Англии
пришелся на 1960-е годы. В 1960 г. Макмиллан произнес в Кейптауне
знаменательную речь о «ветре перемен», признавая реалии укрепления
национального самосознания на Африканском континенте. Гарольд
Вильсон, который после прихода к власти делал громкие заявления, что
британские границы «проходят по Гималаям», вскоре изменил позицию
и в 1967 г. объявил о выводе британских вооруженных сил «к Востоку от
Суэца» (из бассейна Индийского океана и Персидского залива). Именно
в это десятилетие возникла проблема психологической переналадки
британского общества в связи с утратой страной полноценного статуса
великой державы.
Проявилась и другая принципиально новая тенденция - Лондон
начинает активно стучаться в двери ЕЭС, но дважды вынесенное вето де
Голля, считавшего Англию «троянским конём США» в Европе,
оставляет их наглухо закрытыми. Только третья попытка, предпринятая
правительством Эдварда Хита в начале 1970-х, увенчалась успехом.
Подключение
страны
к
процессу
европейской
интеграции
свидетельствовало о складывании новой конфигурации трех великих
сфер, среди которых отношения Британии с Европой вышли по своему
значению на второе место, оттеснив фактор Содружества. Если раньше
Лондон не раз брал на себя роль «связующего звена» в контексте
отношений СССР - США, то теперь он переквалифицировался на роль
брокера между США и Западной Европой.
В 1960-е-70-е годы Британия после провала в 1956 г. суэцкой
авантюры продолжала сдавать позиции в третьем мире в пользу США и
СССР. В 1965 г. Англии не удалось предотвратить военное столкновение
между Индией и Пакистаном, в результате чего задача по
урегулированию конфликта была возложена на Москву. Влияние
Британии в регионе еще больше ослабло после второго
индо-пакистанского конфликта в 1971 г. Пакистан и Индия были «разобраны» соответственно США и СССР. Британская дипломатия уступала
свои позиции и на Ближнем Востоке. В результате событий
«шестидневной войны» в 1967 г. и войны «Судного дня» в 1973 г.
Лондон фактически отказался от самостоятельной роли в арабо-израильском противостоянии.
Усиление влияния супердержав чувствовалось и на африканском
фронте британской политики. Так, во второй половине 1960-х годов
Нигерия, недовольная пассивностью Англии в урегулировании
конфликта с сепаратистами, обратилась за военно-технической
помощью к СССР. В Южной Родезии безуспешные попытки Вильсона
прийти к договоренности с расистским режимом Яна Смита Привели к
тому, что инициатива по решению проблемы перешла к Вашингтону.
- Россия и Британия... Вып. 4
97
В
советско-британских
отношениях
пики
«потеплений»
приходились на середину или вторую половину десятилетий. Так было в
конце 1950-х годов при Г. Макмиллане, во второй половине 60-х и в
середине 70-х при Г. Вильсоне, во второй половине 1980-х при М.
Тэтчер. Эта последовательность была нарушена после развала
Советского Союза, когда начало новой стадии активного сотрудничества
между Россией и Англией пришлось на 2000 г. Указанные спады и
подъёмы, как правило, зависели от состояния дел в сфере
советско-американских отношений, однако в периоды ослабления
«особых отношений» Лондона и Вашингтона советско-британские связи
могли развиваться и в автономном режиме. В частности, во второй
половине 1960-х - начале 70-х годов между Британией и США
существовали трения из-за различных подходов к ряду международных
проблем. Несмотря на усиление противостояния Советского Союза и
Соединённых Штатов на фоне войны во Вьетнаме, правительство
Вильсона заключает в конце 1960-х годов ряд важных договоренностей с
Москвой, а в начале 1970-х, вопреки новому сближению СССР и США,
правительство Хита идет на обострение отношений с Москвой.
По мере укрепления разрядки и в знак примирения в 1973 г. Москву
посещает глава Форин оффис А. Дуглас-Хьюм, а в 1975 г. -премьер Г.
Вильсон. Последний к тому времени побывал в России в разных
качествах уже 18 раз. СССР предоставяется крупный кредит в 950 млн
фунтов, который, однако, так и не был реализован. В следующие два
4
года отношения ещё оставались конструктивными; в 1976 г. Лондон
посещает А.А. Громыко, а в 1977 г. ответный визит наносит британский
министр иностранных дел Дэвид Оуэн. В то же время характерно, что в
период разрядки Париж и Бонн по сравнению с британской столицей
играли более активную роль в налаживании отношений с Советским
Союзом, в том числе в деле подписания Хельсинкского заключительного
акта.
Британия, опережая США в инициировании нового раунда восстановления конструктивных отношений с Советским Союзом, не раз
выступала застрельщиком в их свёртывании. Так, «ледниковому
периоду» в отношениях между СССР и Западом в 1980-1983 гг.
предшествовало «похолодание» советско-британских отношений в связи
с военным сотрудничеством Лондона и Пекина, активностью СССР и
Кубы в Эфиопии, решением правительства Джеймса Калла-гэна
приступить к созданию нейтронной бомбы.
В 1980-е годы проявившаяся в прошлые десятилетия последовательность в наступлении дипломатических приливов и отливов во
взаимодействии Англии и России закрепилась. Маргатер Тэтчер,
взявшая курс на возрождение статуса своей страны в качестве великой
державы, первой из западных лидеров сделала ставку на Горбачева.
Ирония судьбы в том, что, рассчитывая на демократические
преобразования в СССР и его превращение в более приемлемого для
Лондона противовеса в Европе набирающей вес Германии, Тэтчер
непреднамеренно способствовала прямо противоположному результату.
В 1990-е годы подавляющая асимметричность в международном
тусе
России и Британии исчезла, на сегодняшний день обе приста
надлежат примерно к одной весовой категории. Это в значительной
степени определяет возрастание взаимного интереса к активизации
отношений на двухсторонней основе. В то же время их значение в
общем контексте международных отношений ввиду объективных
причин снизилось.
Чему учит история с точки зрения современной России? С 1960-х годов Англии удавалось поддерживать высокий международный статус,
полагаясь не столько на реальные рычаги влияния в мире, сколько на
атрибуты великой державы. Британия продемонстрировала искусство
игры такими козырями, как место постоянного члена в Совете
Безопасности ООН, ядерный потенциал, различные формы «мягкого
влияния» в рамках Содружества наций, «особые отношения» с США и
др. В результате Лондон свел к минимуму потери от распада Британской
империи и перехода в системе международных отношений на вторые
роли. «Ударить сильнее своих возможностей» - вот принцип, с успехом
реализованный Англией, который поучителен для России. Первые три из
перечисленных козырей у нее имеются. Что касается «особых
отношений», то они, по-видимому, у России рано или поздно
установятся с ЕС. Теперь Россия, как и Британия до нее,
приспосабливается к статусу «ведущей державы второй категории»
(иначе - «средней державы первой категории»).
Россия также довольно успешно перенимает опыт Англии по использованию концепции «связующего звена» между различными регионами и частями света. У России, как в свое время у Британии,
сложились свои «три великие сферы» - СНГ, Европа и США. Однако
если в системе внешнеполитических ценностей Англии фактор
Содружества со временем опустился с 1-го на 3-е место, то фактор СНГ
постепенно становится для России главным.
Происходят ли структурные перемены во взаимодействии
России и Британии после 1991 г. или соображения геополитики
по-прежнему определяют кривую его развития? Последнее десятилетие
не дало четкого ответа на этот вопрос, а события вокруг Ирака
приглушили голоса оптимистов. Несмотря на это, факт остается фактом
- отношения между нашими странами после ' окончания «холодной
войны» значительно улучшились.