Поляков С.Е. Реорганизация системы управления Алтайским

И, наконец, острейшая борьба политических партий за власть
и неспособность их лидеров договориться о совместных действиях
в самые решающие моменты еще более осложняли ситуацию переходного периода. С падением авторитета Временного правительства падала и привлекательность предлагаемого им широкого внедрения земского самоуправления, что в определенной степени сказалось и на его исторической судьбе.
Примечания
1. ГАРФ. Ф. 1789. Оп. 1. Д. 157.
2. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
3. ГАРФ. Ф. 1805. Оп. 1. Д. 2. Л. 37об.
4. Шапиро Л. Консолидация власти // Вопросы самоуправления
1917. № 2–3. 14 сент.
5. ГАРФ. Ф. 1788. Оп. 2. Д. 67. Л. 92об.
6. РГИА. Ф. 1282. Оп. 1. Д. 743. Л. 61.
7. ГАРФ. Ф. 5102. Оп. 1. Д. 143. Л. 66.
С.Е. Поляков
Алтайский государственный университет
РЕОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
АЛТАЙСКИМ ОКРУГОМ В ПЕРИОД ВРЕМЕННОГО
УСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
(декабрь 1917 г. – июнь 1918 г.)
Захват власти большевиками в Петрограде и других регионах
страны в период с октября 1917 г. до выступления чехословацкого
корпуса в июне 1918 г. не встречал сколько-нибудь серьезного сопротивления и происходил достаточно быстро. Алтайский регион
не был исключением, и переход власти здесь в декабре 1917 г. носил заявительный характер, без серьезных военных столкновений.
Так, губернский комиссар сразу отказался от власти в пользу
большевиков, переложив на них свои должностные обязанности.
Большинство же учреждений Временного правительства продолжали существовать и работать достаточно долгое время, несмотря
на их оппозицию новой власти, и были ликвидированы в своем
большинстве путем реорганизации (их низовые структуры включались в советские органы на правах отделов). Такая тактика позволяла большевикам обеспечить преемственность власти, сохранить
287
дееспособные кадры и сразу приступить к реализации своей политики, используя при этом старые структуры управления. Мы рассмотрим процесс реорганизации cоветской властью системы
управления Алтайским округом, являвшегося собственностью последнего императора, что с политической точки зрения делало ее
наиболее уязвимой в процессе ликвидации властных структур.
Захват власти в Барнауле большевиками, который произошел
в ночь с 6 на 7 декабря, хронологически практически совпал с активными попытками со стороны Алтайского губземкома ликвидировать ведомственную администрацию и поставить под свой контроль земельные и лесные ресурсы округа. 4 декабря 1917 г. на заседании IV сессии Алтайского губернского земельного комитета по
предложению представителя Барнаульского совета рабочих и солдатских депутатов Лаврентьева было принято следующее решение:
«1. Все леса и земли Алтайского округа передать в ведение земельных комитетов, на основе декрета о земле, принятого вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов и
подтвержденного Всероссийским съездом Советов крестьянских
депутатов. 2. Губернским и уездным управам приступить немедленно к практическому проведению в жизнь настоящего постановления и в дальнейшей деятельности, впредь до сконструирования
государственной власти Учредительным собранием, руководствоваться по всем земельным вопросам постановлениями Комиссариата земледелия, ответственного перед Центральным исполнительным комитетом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» [1]. Попытки администрации округа наладить совместную
работу с земельными комитетами и найти компромиссный вариант
выхода из кризисной ситуации не имели успеха. В результате процесс реорганизации кабинетских структур принял необратимый
характер. Ведомственная администрация вынуждена была продолжить текущую работу под контролем и руководством Алтайской
губернской земельной управы. Управленческие структуры лесничеств фактически заменялись Земельно-лесными советами и их
управами, при сохранении прежнего состава служащих. В связи с
началом строительства советской административной системы
31 марта 1918 г. на губернском съезде земельных комитетов было
решено преобразовать последние в отделы при Советах. Губернский земельный комитет стал Земельным отделом при Алтайском
губисполкоме. Управление землями бывшего Алтайского округа
288
сосредоточилось в двух его подотделах: горном и лесном [2].
Позднее, на основании постановления Алтайского губисполкома
совета от 9 апреля 1918 г. за №17, для финансово-хозяйственного
заведования и управления имуществами губернии 25 апреля 1918 г.
был организован Отдел по управлению государственными имуществами [3, л. 28], который просуществовал до прихода к власти Западно-Сибирского комиссариата в июне 1918 г.
Наибольшие изменения советская власть внесла в управленческую систему и кадровый состав служащих. На основании постановления V сессии Алтайского губернского земельного комитета
от 19 января 1918 г. Алтайский округ и прочие учреждения бывшего Кабинета в пределах Алтайской губ. немедленно переходили в
полное ведение и распоряжение Алтайского губернского земельного комитета [4]. С 1 марта 1918 г. за штатом остались: начальник
округа (в ведомстве с 06.07.1896 г.), заведующий лесной частью (в
ведомстве с 01.10.1896 г.), заведующий земельной частью (в ведомстве с 28.06.1906 г.), горный инженер (в ведомстве с 13.04.1890
г.), бухгалтер (в ведомстве с 06.04.1911 г.), заведующий чертежной
(в ведомстве с 07.05.1897 г.) [5] и т. д., т.е. увольнялись в большинстве своем наиболее опытные кадры. Однако большая часть управления округа реорганизованной вошла в состав Отдела Алтайского
губернского совета крестьянских и рабочих депутатов по управлению государственными имуществами республики. Исключение
составили отдельные структуры: лесокультурный отдел, инспекция
лесной стражи, бухгалтерия округа и т.д. Отдел по управлению
имуществами состоял из пяти подотделов: общего (I делопроизводство), финансового, горного (II делопроизводство), земельного (III
делопроизводство), лесного (IV делопроизводство (лесохозяйственное), V делопроизводство (лесоохранное)) [6, л. 217]. Проблемой для
руководства Отдела оказалась дисциплина персонала. Так, несмотря на то, что рабочий день начинался в 9 часов утра, большинство
служащих не являлось на место и к 10 часам. В связи с этим Отдел
по управлению имуществами был вынужден выпустить постановление, призывающее персонал не допускать подобного отношения
к делу [7].
На местах новые представительные органы – Земельнолесные советы и их управы – чаще ставили под свой контроль лесничества, хотя были попытки и их ликвидации. Главам административно-хозяйственных единиц приходилось лично и нередко в
289
ультимативной форме убеждать членов Земельно-лесных советов в
необходимости участия технического персонала в управлении.
В некоторых лесничествах были сильны позиции служебного персонала, что давало возможность быстрее перевести деятельность в
рабочее русло. Вхождение округа в две губернии еще больше осложнило обстановку и потребовало провести разделение приграничных лесничеств. Раздел между уездами Томской и Алтайской
губерниями не представлял существенных неудобств для лесного
хозяйства, так как лесные дачи целиком оставались в одной из губерний. Однако он вносил серьезные неудобства в арендное хозяйство, что не сильно беспокоило советскую власть в связи с планами
по его ликвидации. Попытки же распределения лесных дач по существующим волостям вообще не имели под собой объективной
основы [8].
Не совсем удачной оказалась политика в отношении низового персонала лесничеств. Так, попытка отказаться от должности
старшего объездчика путем введения единого оклада содержания
для всех объездчиков оказалась неоправданной. Необходимость
наблюдения за правильным исполнением возложенных на младших
объездчиков обязанностей, выдачи лесорубных билетов, оценки
произведенных порубок и т.д. привела к восстановлению должности старших объездчиков [9, л. 27]. С 22 апреля 1918 г. назначение
и увольнение лесной стражи стало прерогативой земельно-лесных
управ, которые каждые три месяца лишь подавали сведения о составе стражи. При этом для назначения на должность претендент
должен был получить положительные заключения от односельчан
и волостного исполкома совета [9, л. 19]. Тем самым личные характеристики человека ставились выше профессиональных навыков,
что не могло не отразиться на качестве работы.
В целом деятельность советских органов шла в русле хозяйственных мероприятий Временного правительства и была направлена на сохранение природных, прежде всего лесных, богатств региона, что требовало идти на большие уступки населению. Так,
например, большевиками были сделаны следующие изменения:
определение размера понижения таксовой стоимости и разрешение
бесплатного отпуска леса было предоставлено земельно-лесным
управам, а право бесплатного получение валежа было распространено на все население, происходил пересмотр старых арендных отношений [9, л. 46, 47]. Несмотря на более льготные условия в области лесо- и землепользования, борьба с самовольными захватами и
290
порубками населения оставалась основной головной болью для власти. С целью наиболее рационального ведения дела в этой области
IV (Лесное) делопроизводство было разделено на два: лесохозяйственное и лесоохранное. В задачи последнего входило: организация
борьбы с самовольными порубками, ведение противопожарных компаний, забота о лесной страже, строительство и ремонт кордонов и
т.д. [6, л. 146]. Большое внимание Алтайский губернский исполнительный комитет советов уделял противопожарным мероприятиям.
Циркуляром от 24 апреля 1918 г. №17-6 вся ответственность за своевременное и беспрекословное тушение лесных пожаров возлагалась
на волостные исполкомы советов, которые должны были организовывать работу земельно-лесных управ и местного населения [3, л.
21]. Для выяснения сохранности лесных ресурсов 30 мая 1918 г. были организованы работы по съемке гарей и массовых самовольных
порубок 1917 г. в 27 лесничествах [6, л. 202].
Таким образом, захват власти большевиками в декабре 1917 г.
не привел к кардинальным изменениям в системе управления земельно-лесными ресурсами региона. Советы не могли пойти по
пути коренной ломки старой системы организации власти и выбрали единственно правильный путь – постепенной реорганизации.
Ликвидировались в основном только высшие должности и отдельные структуры, что позволяло сохранить рабочий механизм, который продолжал функционировать уже в советской административной системе. Однако были существенные отрицательные последствия: увольнялись старые опытные кадры, наблюдался дисбаланс в
работе делопроизводств, был разрушен отлаженный механизм
управления. Привнесенный демократизм в выборность штатов отрицательно отражался на профессиональном уровне работников,
хотя и способствовал росту легитимности персонала в глазах населения. Большевики так и не смогли остановить массовые самовольные порубки в лесничествах, а многочисленные уступки населению носили чаще вынужденный характер и лишь узаконивали
существующее положение вещей. В целом административно-хозяйственный механизм, существовавший до большевиков, был сохранен, что позволило быстро его восстановить в прежнем объеме после очередной смены власти в губернии в июне 1918 г.
Примечания
1. ЦХАФ АК.Ф. 229. Оп. 1. Д. 34. Л. 5.
291
С. 60.
2. Шелестов Д.К. Борьба за власть Советов на Алтае. М., 1959.
3. ЦХАФ АК.Ф. 73. Оп. 2. Д. 10.
4. ЦХАФ АК.Ф. 229. Оп. 1. Д. 37. Л. 100.
5. ЦХАФ АК.Ф. 4. Оп. 1. Д. 555. Л. 9.
6. ЦХАФ АК. Ф. 4. Д. 561.
7. ЦХАФ АК. Ф. 4. Д. 558. Л. 144.
8. ЦХАФ АК. Ф. 4. Д. 4778. Л. 6, 6об., 17, 17об.
9. ЦХАФ АК.Ф. 73. Оп. 2.Д. 10. Л. 27.
С.П. Звягин
Кемеровское отделение
Омского юридического института МВД РФ
СУДОПРОИЗВОДСТВО
В АЛТАЙСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1918–1919 гг.*
Свержение советской власти весной 1918 г. повлекло за собой формирование антибольшевистских правительств. Работу по
восстановлению государственного управления, в том числе судебной власти, на Алтае возглавил губернский комиссариат. В его состав вошел и член Барнаульского окружного суда Ф.К. Ненарокомов [1]. Однако на этом посту он пробыл недолго. Уже 25 июня
1918 г. он подал заявление о сложении с себя должности комиссара
юстиции по восстановлению суда [2]. 9 июля 1918 г. появилось сообщение о том, что он выехал в Омск с докладом о положении милиции по результатам ее инспекции [3].
Мероприятия по возобновлению судебных учреждений в губернии продолжил другой человек. 16 июня 1918 г. Западно-Сибирский комиссариат Временного Сибирского правительства поручил товарищу председателя Барнаульского окружного суда В.А.
Ревердатто по прибытии в Барнаул немедленно приступить к восстановлению и возобновлению деятельности судебных учреждений
[4]. Постановлением Временного Сибирского правительства от 15
июля 1918 г. прокурор Барнаульского окружного суда был назначен председателем Барнаульского окружного суда [5].
Александр Васильевич был опытным юристом. В 1903–
1904 гг. А.В. Яблонский-Шавронский исполнял обязанности секретаря гражданского отделения Барнаульского окружного суда и
*
Работа выполнена при поддержке РГНФ, проект №01-01-00377а.
292