ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
advertisement
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Доклад N°133 Азия - 24 мая 2007 г. ОГЛАВЛЕНИЕ TU КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ .................................................................................................. i I. ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 1 II. КРАТКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ .................. 4 UT TU TU UT UT TU UT A. B. C. TU КАЗАХСТАН ..........................................................................................................................4 ТУРКМЕНИСТАН ...................................................................................................................6 УЗБЕКИСТАН ........................................................................................................................7 UT TU UT TU UT TU UT TU UT TU UT III. ЭКСПОРТ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ: КРАТКИЙ ОБЗОР ...................................... 8 TU UT TU UT A. TU НЕФТЬ ..................................................................................................................................8 1. Имеющиеся ресурсы................................................................................................8 2. Как нефть достигает рынков .................................................................................13 3. Возможные альтернативные маршруты ..............................................................15 ПРИРОДНЫЙ ГАЗ.................................................................................................................16 1. Оценка запасов газа ...............................................................................................16 2. Саммит по строительству газопровода в мае 2007 г. .........................................23 3. Как газ достигает рынков ......................................................................................25 4. Возможные альтернативные маршруты ..............................................................26 UT TU UT UT TU TU UT TU TU UT TU B. TU TU UT UT UT UT TU UT TU UT TU TU UT TU TU UT TU TU UT TU UT UT UT UT IV. ЭНЕРГИЯ И РАЗВИТИЕ .......................................................................................... 28 TU UT TU UT A. B. TU ВАЖНОСТЬ ДОХОДОВ ОТ ПРОДАЖИ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ .......................28 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ..............................................................................................29 1. Казахстан ................................................................................................................30 2. Туркменистан .........................................................................................................32 3. Узбекистан..............................................................................................................34 ДОХОДЫ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И АВТОКРАТИЯ ..........................................................................34 1. Казахстан ................................................................................................................36 2. Туркменистан .........................................................................................................40 3. Узбекистан..............................................................................................................41 UT TU UT UT TU TU UT UT TU TU UT TU TU UT TU C. TU TU V. TU UT UT UT UT TU UT TU UT TU TU UT TU TU UT TU UT UT UT ДОХОДЫ ОТ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА И ВНУТРЕННЯЯ СТАБИЛЬНОСТЬ ...................................................................................................... 42 UT TU UT A. B. C. TU КАЗАХСТАН ........................................................................................................................42 ТУРКМЕНИСТАН .................................................................................................................45 УЗБЕКИСТАН ......................................................................................................................46 UT TU UT TU UT TU UT TU UT TU UT VI. ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ .............. 47 VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................... 53 UT TU TU UT TU UT TU UT ПРИЛОЖЕНИЯ A. КАРТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ........................................................................................................56 B. КАРТА КАЗАХСТАНА ....................................................................................................................57 C. КАРТА ТУРКМЕНИСТАНА .............................................................................................................58 D. КАРТА УЗБЕКИСТАНА ..................................................................................................................59 E. КАРТА ОСНОВНЫХ НЕФТЕ- И ГАЗОПРОВОДОВ БЫВШЕГО СОВЕТСКОГО СОЮЗА ........................60 F. ЧИСТКИ И РЕОРГАНИЗАЦИИ В ТУРКМЕНСКОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ ЖИЗНИ НИЯЗОВА ........................................................................................61 G. CПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ................................................................................................................63 H. О КРАЙСИС ГРУП .........................................................................................................................65 Доклад N°133 Азия 24 мая 2007 г. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Наличие больших запасов нефти и газа в странах Центральной Азии создает так же много проблем, как и предоставляет возможностей. Три производителя нефти и газа в регионе - Казахстан, Туркменистан и Узбекистан - демонстрируют признаки явления, называемого "проклятие ресурсов", при котором богатые энергетическими ресурсами страны оказываются не в состояния обеспечить свое благополучие, либо их хозяйство принимает уродливые формы, развивается нестабильно. Географическое положение и пребывание в прошлом в составе Советского Союза связали их с Россией, через которую должна транспортироваться большая часть их энергетического экспорта. Москва показала себя ненадежным партнером для иностранных потребителей, поскольку она уже демонстрировала что может перекрыть трубопроводы с целью оказания политического или экономического давления. Низкий уровень инвестиций, коррупция и чрезвычайно неумелое руководство в Узбекистане и Туркменистане могут привести к тому, что их энергетические запасы иссякнут прежде, чем они смогут диверсифицировать свои связи с рынками или отраслевую структуру хозяйства. Велика вероятность того, что энергетические ресурсы Центральной Азии могут стать источниками нестабильности в регионе; невелики и шансы, что они в ближайшем будущем смогуть стать фактором повышения европейской энергетической безопасности. внушительные темпы экономического роста, но разрыв в уровне доходов между богатыми и бедными слоями населения растет еще быстрее. Душевой уровень доходов в стране теперь такой же, как и в Болгарии, но продолжительность жизни - на целых десять лет ниже. Отраслевая структура хозяйства остается неразвитой, производство сдерживается завышенным курсом национальной валюты, и экономике всей страны будет нанесен тяжелый удар в случае падения цен на энергоносители. Главная среди энергетических проблем - это "проклятие ресурсов". Казахстану удалось наиболее разумно распорядиться своими деньгами, но и он тоже демонстрирует все признаки надвигающихся проблем: было потрачено больше средств на сооружение "египетских пирамид", вроде новой столицы Астана, чем на здравоохранение или образование. Правительство пронизано коррупцией, и население нефтедобывающих регионов уже давно протестует против, как оно считает, несправедливого распределения ресурсов на нужды развития. Для страны характерны Среди этих трех стран Узбекистан располагает наименьшими запасами нефти и газа. Он является нетто-импортером нефти, а значительная часть его сокращающейся добычи газа продается в Россию по низким ценам. Энергетический сектор играет неблагоприятную роль для жителей Узбекистана; основная часть доходов идет на обогащение элиты и остается вне страны, в то время как остальные средства используется на содержание раздутой и жестокой системы безопасности. В дополнение ко всему, поставки газа на внутренний рынок зимой часто сокращаются, чтобы газ можно было продавать за границу, получая за него Наибольшую остроту все эти проблемы приобрели в Туркменистане, - крупном экспортере газа, который подвергался ограблению со стороны эксцентричного и жестокого диктатора Сапармурата Ниязова, распоряжавшегося страной как своей феодальной вотчиной вплоть до самой смерти в декабре 2006 г. Газ продавался, главным образом, российскому концерну Газпром, который удерживал цены на низком уровне, в то время как Ниязов скапливал свои богатства на пределами страны. Несмотря на относительно высокий уровень доходов на душу населения, основная часть туркмен проживает в бедности. Инвестиции в добычу сырья не поддерживались на должном уровне, и страна испытывает недостаток квалифицированных технических кадров. Остается неясным, насколько ситуация изменится при новом лидере, протеже Ниязова, пришедшем к власти путем сфальсифицированных выборов. Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. приблизительно полмиллиарда долларов; целые города остаются без отопления в холодное время года, что зачастую вызывает протесты населения. Проблемы, связанные с "проклятием ресурсов", вероятно, приведут к усилению напряженности при смене президентов в Казахстане и Узбекистане; ни одна из стран не создала институтов, которые смогли бы парировать ценовые удары или смягчить напряженность, возникающую при распределении огромных денежных средств. Поскольку потоки денег поступают в распоряжение влиятельных группировок, вероятно, что когда нынешние лидеры покинут сцену за власть разгорится жестокая борьба. В Узбекистане службы безопасности постараются удержать контроль над бизнесом, представляющим основной источник их доходов. Несмотря на эти проблемы, Европа и Китай пытаются установить отношения со странами этого региона, чтобы уменьшить проблемы в области энергетической безопасности. Высшие должностные лица Евросоюза планируют расширить свои связи с центрально-азиатскими государствами, и энергетическая безопасность является ключевым фактором, определяющим такие планы. До некоторой степени это оправдано: Казахстан занимает одиннадцатое место в мире по разведанным запасам нефти и, вероятно, располагает самыми большими возможностями для увеличения добычи среди стран, не являющихся членами ОПЕК. Эта страна Страница ii - единственная, кроме России, которая может снабжать Китай нефтью напрямую по трубопроводу. Но обеспечение нынешних потоков нефти в Китай зависит от России, и, что более важно, объемов газа, который потенциально можно было бы направить из Центральной Азии в Европу, недостаточно, чтобы изменить парадигму отношений в области энергетики между Европой и Россией. Более тесное сотрудничество с Россией, обновление изношенной инфраструктуры, прекращение субсидирования внутреннего потребления газа в России в целях сокращения внутреннего потребления и обеспечения энергосбережения позволили бы в гораздо большей степени снять обеспокоенность ЕС, нежели его попытки расширить закупки в Центральной Азии. Западу следует не столько заботиться о своей энергетической безопасности, сколько задуматься о том, что эти страны представляют собой источник нестабильности в регионе, не обеспечивают безопасных условий жизни своего населения. Огромный размер получаемых доходов должен сопровождаться соразмерными результатами. Приоритетное значение для достижения этого имеют обеспечение надлежащего управления, эффективного расходования средств и верховенства закона. Нефть и газ могут стать кратчайшим путем к благосостоянию, но они не позволят обойтись без политического и экономического развития, необходимого этим странам на пути к миру и процветанию. Брюссель/Бишкек, 24 мая 2007 г. Доклад N°133 Азия 24 мая 2007 г. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ I. проблемам использования трубопроводов, торговли газом и электроэнергией не выливались в вооруженное 3 противостояние; ВВЕДЕНИЕ Три из пяти центрально-азиатских республик, Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, располагают существенными запасами нефти и природного газа. 1 С ростом цен на энергетические ресурсы международный интерес к этому региону повысился. 2 Усиление государственного контроля в нефтегазовом секторе России и обеспокоенность в отношении надежности поставок российского газа в Европу заставило деловые круги и политических деятелей искать источники поставок и возможности инвестиций в других местах. Значительные нефтяные запасы Казахстана привлекали инвесторов даже тогда, когда цены были намного ниже. TPF TPF 1 Последние доклады и брифинги Крайсис Груп по этим странам включают: брифинг Nº60 Азия, Туркменистан после Ниязова, 12 февраля 2007 г.; брифинг Nº54 Азия, Узбекистан: вопрос о санкциях со стороны Европы, 6 ноября 2006 г.; доклад Nº113 Азия, Центральная Азия: какова роль Европейского Союза?, 10 апреля 2006 г.; брифинг Nº45 Азия, Узбекистан в ожидании развития событий, 16 февраля 2006 г.; брифинг Nº38 Азия, Узбекистан: Восстание в Андижане, 25 мая 2005 г.; доклад Nº93 Азия, Хлопковое проклятие: разрушительная монокультура Центральной Азии, 28 февраля 2005 г.; и доклад Nº85 Азия, Репрессии и регресс в Туркменистане: новая международная стратегия, 4 ноября 2004 г. Таджикистан и Кыргызстан - государства региона, не располагающие существенными запасами нефти или природного газа. 2 Стоимость одного барреля западно-техасской средней нефти с середины 1990-х гг. до конца этого десятилетия составляла в среднем менее $20, в 2004 г. - $40 и в 2006 г. - $65. PT TP TP PT "Проклятие ресурсов", при котором в богатых энергетическими ресурсами странах доходы поглощаются коррупцией и впустую растрачиваются на содержание сил безопасности, вместо того, чтобы диверсифицировать структуру экономики, повышать уровень образования населения и развивать эффективные институты или устойчивые демократические структуры; и Социально-экологических проблемы, присущие нефтедобывающим регионам и связанные с добычей нефти, - к ним относятся бедность, репрессии, деградация окружающей среды и напряженные отношения в трудовой сфере, поскольку население этих регионов не ощущает выгод от того богатства, которое им создано. FPT Имеется риск межгосударственных конфликтов, связанных с запасами и маршрутами поставок, хотя в последние десятилетия он снизился, и конфликты между странами Центральной Азии по FPT FPT Проявление растущего интереса зачастую не сопровождалось адекватной оценкой потенциала нестабильности в регионе. Добыча нефти и газа могут спровоцировать конфликты с применением насилия по следующим причинам: TPF Страны Центральной Азии демонстрируют признаки наличия, прежде всего, двух последних факторов. В сочетании с ненадлежащим управлением, увеличением уровня бедности во многих регионах и расширением политических противоречий между государствами, это вызывает опасность разнообразных форм конфликтов. Углеводородные ресурсы могут стать важными источниками экономического развития. Имеются, однако, и ловушки. Парадоксально, но развивающиеся страны с большими запасами ресурсов, в первую очередь полезных ископаемых и углеводородов, часто оказываются не только не в состоянии развивать экономику, но темпы их экономического роста - ниже, чем у других стран, а риск внутренних конфликтов в этих странах выше, что вызвано рядом факторов. Мировые цены на сырье печально известны своей переменчивостью, и поэтому страны, которые 3 Эти конфликты возникают, главным образом, между Узбекистаном с одной стороны, и Таджикистаном или Кыргызстаном, с другой, хотя иногда возникали некоторые конфликтные ситуации, затрагивавшие Казахстан. TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. зависят от этих доходов, уязвимы к ценовым колебаниям. Им также грозит опасная "голландская болезнь", при которой повышение доходов от экспорта природных ресурсов укрепляет реальный курс национальной валюты, делая экспорт других товаров менее конкурентоспособным. Недостаточная степень диверсификации экономики, которая часто сопровождает такую зависимость, еще больше ухудшает ситуацию. Изобилие ценных ресурсов создает благоприятные условия для коррупции в правительственных структурах, особенно если приток денег в страну не сопровождается созданием структур для контроля над ними. В результате может сформироваться государстворантье, политическая и экономическая деятельность которого в большей степени сосредоточена на получении доли доходов от продажи ресурсов, чем на обеспечении экономического и социального развития. Страница 2 Правительства ряда стран создали стабилизационные фонды для накопления части доходов от эксплуатации ресурсов, с целью предотвращения "голландской болезни" или защиты экономики от воздействия колебаний цен. Такие фонды обычно создаются в нефтедобывающих странах - примерами тому являются Кувейт, Норвегия, Венесуэла, Азербайджан и американский штат Аляска, но некоторые страны также создали фонды, аккумулирующие доходы от экспорта других ресурсов, таких, как медь (Чили) и кофе (Колумбия). Эти фонды имеют свои положительные и отрицательные стороны; тот факт, что они не являются составной частью государственного бюджета, может привести к недостатку прозрачности и появлению новых возможностей для коррупции. Многое зависит от управления; поскольку они сами по себе не гарантируют надлежащего управления или рационального использования ресурсов. 5 Некоторые эксперты подвергли критике тот факт, что Норвегию или другие богатые страны [создавшие такие фонды,] ставят в пример бедным странам. Для стран, подобных Казахстану, где потребности сегодняшнего дня огромны, откладывать слишком много денег в расчете на далекое будущее представляется спорным. С другой стороны, для контроля над "голландской болезнью" могут быть приняты более эффективные меры, в то время как при использовании доходов должным образом средства могут быть направлены на экономическое развитие и выплату долгов. TPF Зависимость от доходов от экспорта ресурсов, в противоположность доходам от налогообложения, может помешать формированию эффективного управленческого аппарата и политических институтов, играющих основную роль в предотвращении конфликтов и их урегулировании. Вместо этого, доходы часто направляются на содержание сил безопасности с намерением подавить недовольство внутри страны. В тех случаях, когда ресурсы сконцентрированы в определенном регионе, у населения региона может сложиться мнение, что оно не получает соответствующих выгод или подвергается эксплуатации. Это сопряжено с появлением трений, которые, в наихудших случаях, могут привести к сепаратизму и гражданской войне. 4 TPF 4 FPT Более подробную информацию см. в Майкл Росс, "Проклятие природных ресурсов: как богатство может сделать вас бедными", в Природные ресурсы и конфликт с применением насилия: варианты и действия, редактор Иан Баннон и Поль Коллье (Вашингтон: Всемирный банк, 2003 г.). Затянувшаяся война, ведущаяся между правительственными войсками Судана и Народноосвободительной армией Судана (SPLA), была отчасти вызвана убежденностью жителей южного Судана в том, что они не получают причитающихся им доходов от эксплуатации месторождений нефти, расположенных в их регионе. См. доклад Крайсис Груп Nº39 Африка, Бог, нефть и страна: смена логики войны в Судане 28 января 2002 г. В индонезийской провинции Ачех конфликты по вопросу распределения доходов от добычи нефти и газа стали одной из причин другой затянувшейся гражданской войны. См. доклады, подготовленные проектом Крайсис Груп по Юго-Восточной Азии за 2001-2007 гг. на сайте TP PT FPT www.crisisgroup.org. Сходные конфликты привели к усилению деятельности повстанческих движений в дельте реки Нигер в Нигерии. См. доклады Крайсис Груп Nº118 Африка, В чем причины конфликта в дельте Нигера, 28 сентября 2006 г.; Nº115, Восставшие болота: волнения в дельте Нигера, 3 августа 2006 г.; и Nº113, Нигерия: нужда среди богатства, 19 июля 2006 г., в первую очередь раздел V.A. 5 Более подробную информацию см. в: Филип Свансон, Маи Олдгард и Лейв Лунд "Кто получает деньги? Информация о доходах от продажи ресурсов", в Природные ресурсы и конфликт с применением насилия: варианты и действия, редактор Иан Баннон и Поль Коллье (Вашингтон: Всемирный банк, 2003 г.). Нефтяной фонд Норвегии, который был создан в 1990 г. и курсовая стоимость которого на 31 декабря 2006 г. составила 1,78 трлн. норвежских крон (порядка $290 млрд.), считается особенно достойным для подражания с точки зрения как управления, так и прозрачности. Фонд вкладывает часть доходов от нефтяного экспорта в различные финансовые институты за пределами Норвегии. См. официальный вебсайт Государственного пенсионного фонда Норвегии: www.norgesbank.no/nbim/pension_fund. TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 3 В 2002 г. британский премьер-министр Тони Блэр выдвинул "Инициативу прозрачности в добывающей промышленности" (EITI). Эта инициатива направлена на обеспечение открытости платежей правительствам добывающих стран и прозрачности отчетности правительств этих стран в отношении доходов, получаемых от деятельности добывающей промышленности. Она была начата в Азербайджане, Гвинее и Нигерии, и с тех пор была поддержана приблизительно двадцатью странами.6 От участников инициативы ожидается публикация докладов о платежах компаний и доходах, при участии в инициативе гражданского общества.7 Прозрачность служит инструментом сокращения коррупции и [противодействия] ненадлежащему руководству. Глобальный характер EITI и то, что она нацелена на страны, а не только на отдельные компании, как предполагается, позволит преодолеть классическую проблему правительств, предоставляющих льготы только тем фирмам, которые готовы выплатить откупные. Однако даже если EITI обеспечит прозрачность доходов, направляемых в бюджет, все равно сохранится проблема коррупции в их использовании.8 TPF TPF FPT TPF FPT действующими и бывшими работниками нефтегазовой отрасли, сотрудниками НПО а также бывшими и действующими правительственными должностными лицами в США, Европе и Казахстане. Прямой доступ в Туркменистан и Узбекистан был невозможен, поэтому Крайсис Груп пришлось положиться на свой обширный опыт, и там, где это было возможно, установить контакт с лицами, находящимися в настоящее время в этих двух странах или недавно там побывавшими. Доклад не охватывает проблемы энергетики, связанной с гидроэлектроэнергией, атомной промышленностью или использованием угля. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ УГЛЕВОДОРОДНЫХ РЕСУРСОВ: ПРИМЕЧАНИЕ ОТНОСИТЕЛЬНО ТЕРМИНОЛОГИИ FPT В этом докладе используются некоторые термины, применяемые в нефтегазовой промышленности, и ее единицы измерений. Он также предполагает понимание нескольких ключевых концепций. Первая - это взаимозаменяемость мировых нефтяных рынков. Нефть и основные нефтепродукты - это глобальные продукты, взаимосвязанные и, в значительной степени, взаимозаменяемые. Энергетическая безопасность в области поставок нефти означает, скорее, уверенность в продвижении поставок нефти на мировой рынок, нежели обеспечение поставки с конкретного места. Природный газ имеет некоторые специфические отличия потому, что его рынки являются "привязанными", и единого мирового рынка не существует. Поставщикам нефти легче найти замену, чем поставщикам газа, поскольку она является жидкостью и может легко транспортироваться судами; а для того, чтобы газ можно было перевезти таким образом, его нужно охладить до -162ºC.9 Такой сжиженный газ (СГ) составляет относительно небольшую часть газового рынка. Большая часть газа транспортируется по трубопроводной сети, что физически ограничивает формирование рынков. Информация для этого доклада была собрана из разнообразных источников, включая опубликованные материалы и интервью с 6 В настоящее время в EITI принимают участие: Азербайджан, Боливия, Камерун, Чад, Конго, Демократическая республика Конго, Экваториальная Гвинея, Габон, Гана, Гвинеи, Казахстан, Кыргызстан, Мали, Мавритания, Монголия, Нигер, Нигерия, Перу, СанТоме и Принципе, Сьерра-Леоне, Тимор Лесте, Тринидад и Тобаго. Страны-доноры включают Австралию, Францию, Германию, Нидерланды, Норвегию и Великобританию. Среди участвующих компаний следует назвать, среди прочих, многие главные международные энергетические компании, такие как "Бритиш Петролеум", "Буррен Энерджи", "Шеврон", "Эни", "Эксон Мобил", "Шелл" и "Статойл". Многие международные финансовые организации (МФИ) также поддерживают EITI, в том числе Всемирный банк, Международный валютный фонд, Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). В число участвующих неправительственных организаций (НПО) входят Глобал Уитнесс, Транспэренси Интернэшнл и движение " Публикуй данные о том, сколько ты платишь (Publish What You Pay)". 7 Более подробную информацию см. на вебсайте EITI: www.eitransparency.org. 8 Кроме того, любая страна может принять участие в EITI или других программах по повышению прозрачности, чтобы придать законность своим действиям, хотя фактически в этой стране может иметь место внутренняя коррупция в сфере расходов. TP PT TP PT TP PT TPF FPT Объем нефти обычно измеряется в баррелях, потому что на большинстве рынков цены устанавливаются в этой единице измерения. Однако иногда используется измерение в метрических тоннах, и перейти от одной единицы к другой не просто, поскольку первая является мерой объема, а вторая мерой массы. Стоимость сырой нефти вообще зависит от того, как легко она может быть переработана, и тех нефтепродуктов, которые TP 9 PT При нормальном атмосферном давлении. Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 4 можно из нее получить. Следовательно, основными показателями ценности нефти служат ее плотность ("легкая" нефть - означает менее плотная) и содержание в ней серы, поскольку легкую, малосернистую сырую нефть проще переработать и вообще извлечь из нее больше нефтепродуктов высокой стоимости. Выделяется "малосернистая нефть" (sweet oil) и т.н. "кислая нефть" (более высокосернистая нефть). Такие термины как "малосернистый газ" и "кислый газ" также применяются в газовой отрасли. Месторождения углеводородов, где содержатся одновременно и нефть и газ, называются "сопутствующими" месторождениями. Когда попутный газ экономически не выгодно использовать, его иногда направляют на "факельное сжигание". Другое направление использования такого газа - "обратное нагнетание", закачивание его в подземные полости нефтяного месторождения, чтобы поддержать давление в пластах и обеспечить более высокую степень излечения нефти. Имеется и другая углеводородная жидкость. Природный газоконденсат, такой как пропан и бутан, представляет собой "жидкий газ", - газ, содержащий различные примеси, которые отделяются при переработке на газоперерабатывающих предприятиях. Газ, в котором не содержится природного газоконденсата или других неуглеводородных примесей, называется "сухим" газом, который более или менее готов к использованию без дальнейшей переработки. Под "конденсатом" понимается легкая углеводородная жидкость, извлекаемая из нефтяных скважин и некоторых месторождений природного газа, и она отличается от жидких углеводородов тем, что она извлекается в виде жидкости в оголовке скважины, а не получается при переработке на предприятии.10 Конденсат имеет определенную хозяйственную ценность и может быть переработан в другие продукты. TPF 10 FPT К сожалению, многими представителями прессы не всегда делаются четкие различия между природным газоконденсатом и обычным конденсатом, и иногда эти термины используются для обозначения совершенно других вещей. Конденсат часто очень похож на легкую нефть. Например, конденсат с месторождения Карачаганак имеет 45° API (мера плотности в градусах Американского нефтяного института: чем выше число, тем легче жидкость), в то время как типичная легкая нефть марки "брент" имеет 38° API. TP PT II. КРАТКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ Во всех государствах Центральной Азии, экспортирующих энергетические ресурсы, власть принадлежит авторитарным режимам. С провозглашения независимости Казахстаном и Узбекистаном бессменно руководят одни и те же президенты, бывшие руководители коммунистических партий республик; аналогичная ситуация имела место и в Туркменистане до внезапной смерти Сапармурата Ниязова в конце 2006 г. У этих стран множество отличий, но всем трем государствам предстоит решить проблему передачи власти и избежать нестабильности в переходный период, причем в Туркменистане этот процесс уже начался. A. КАЗАХСТАН Казахстан - экономический лидер Центральной Азии. Его валовой внутренний продукт (ВВП) превышает ВВП других четырех республик вместе взятых; если при расчетах для Туркменистана использовать реальный обменный валютный курс, то окажется, что Казахстан также имеет самый высокий ВВП на душу населения. По Индексу развития человеческого потенциала ООН (ИРЧП) он занимает 79 место в мире, далеко опережая своих соседей, и находится на одном уровне с Украиной и Ливаном. 11 В стране быстро растет средний класс, и имеются признаки того, что выгоды от использования углеводородных ресурсов распространяются на широкие слои населения. Президент Нурсултан Назарбаев объявил в ноябре 2006 г., что планирует вхождение Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. 12 Он претендует получить председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2009 г. TPF FPT TPF FPT Но политические реформы отстают от темпов экономического развития. Власть остается сконцентрированной в руках Назарбаева, и деятели оппозиции, в число которых все чаще входят бывшие члены правительства, лишившиеся его благорасположения, оказываются под 11 Доклад о развитии человека ООН за 2006 г. (UNHDR 2006). 12 Казахстан был поставлен на 56-е место среди 125 стран в Мировом докладе о конкурентоспособности за 2006 г. Всемирного экономического форума. TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 5 интенсивным давлением. В 2004 г. партия "Отан" ("Родина"), в которой Назарбаев является почетным председателем, набрала 61% голосов на выборах в Мажилис, нижнюю палату парламента, которые Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) охарактеризовало как "во многих отношениях не отвечающие требованиям ОБСЕ и другим международным стандартам в отношении демократических выборов", несмотря на улучшения, достигнутые по сравнению с выборами 1999 г. 13 БДИПЧ высказал сходное суждение о президентских выборах, состоявшихся в декабре 2005 г., на которых Назарбаев победил, набрав 91% голосов. 14 В феврале 2006 г. был убит видный политический деятель оппозиции, Алтынбек Сарсенбаев. 15 Партия "Отан" начала поглощать другие про-назарбаевские партии, включая "Азар", партию его дочери Дариги Назарбаевой, и переименовала себя в партию "Нур Отан". 16 TPF FPT TPF FPT TPF TPF FPT FPT собой политическими и экономическими элитами. 18 Один казахский аналитик сказал: TPF FPT Эти группы все время лоббируют Назарбаева …, и они постоянно образуют и расформировывают коалиции. Я бы сказал, что сегодня ни одна из них не перетянула президента на свою сторону, а интересы некоторых из них довольно противоречивы. Вопрос: сохранится ли этот баланс сил после ухода Назарбаева. 19 TPF Ожидалось, что нынешний семилетний срок президентства Назарбаева, истекающий в 2012 г., будет его последним сроком, так как действующий закон не позволяет новое переизбрание. Однако 18 мая 2007 г. парламент одобрил поправку к конституции, снимающую ограничения для выдвижения Назарбаева на новый президентский срок, установив предел с двумя сроками только для будущих президентов. 20 Назарбаев выдвинул ряд предложений как будто бы для усиления демократии, включая сокращение президентского срока до пяти лет, предоставление парламенту права голоса в формировании кабинета и распределения некоторых мест в соответствии с пропорциональным представительством партий. Некоторые наблюдатели рассматривают эти шаги, как начало подготовки к передаче власти действительно, страну продолжает мучить вопрос, TP F Нельзя сказать, что Назарбаев открыто выступает против демократизации и проведения политических реформ, как это однозначно обстоит со многими из его коллег в соседних государствах, но он отказывается ослабить контроль. В качестве аргумента в пользу сохранения сильного, централизованного государства приводится нестабильная ситуация в Кыргызстане, сохраняющаяся там после изгнания в марте 2005 г. президента Аскара Акаева. 17 Назарбаев должен искусно лавировать между мощными, зачастую конфликтующими между TPF 13 TP PT TP PT TP PT TP PT PT FPT FPT См. полный текст доклада БДИПЧ на сайте www.osce.org/documents/odihr/2004/12/3990_en.pdf. 14 См. полный текст доклада БДИПЧ на сайте www.osce.org/documents/odihr/2006/02/18133_en.pdf. 15 Гибель Сарсенбаева стала вторым очевидным политическим убийством за последние годы; причиной смерти в ноябре 2005 г. лидера оппозиции Заманбека Нуркадилова было названо самоубийство, хотя в него явно было произведено три выстрела. Гульмира Арабаева, "Убийство расширяет политическую трещину в Казахстане" в Доклады по Центральной Азии, Институт освещения Войны и Мира (IWPR), Nº 436, 24 февраля 2006 г. 16 У оппозиционной партии "Ак жол" ("Светлый путь") в мажилисе имеется лишь одно место, пустующее после выборов из-за бойкота. 17 Среди последних докладов Крайсис Груп о ситуации в Кыргызстане см. брифинг Крайсис Груп N°55 Азия Кыргызстан на краю пропасти, 9 ноября 2006 г.; доклад Крайсис Груп N°109 Азия, Кыргызстан: шаткое государство, 16 декабря 2005 г., и доклад Крайсис Груп N°97 Азия, Кыргызстан: после революции, 4 мая 2005 г. TP FPT 18 Две фракции в семье Назарбаева часто указываются как самые главные. В первую входит старшая дочь Дарига Назарбаева и ее муж Рахат Алиев. Состояние этой пары то увеличивалось, то убывало неоднократно за эти годы, Назарбаева создала обширную империю средств массовой информации и основала влиятельную политическую партию, а Алиев поднялся до поста заместителя министра иностранных дел. Партия Назарбаевой, однако, была поглощена партией Нур-Отан Назарбаева, а Алиев был недавно снят со своей должности и направлен в Вену в качестве посла Казахстана в ОБСЕ. Напротив, по-видимому, восходит звезда другой фракции, включающей вторую дочь Динару Назарбаеву и ее мужа Тимура Кулибаева. У этой пары большие активы в "Халык Банке" (Народном банке Казахстана), третьем по величине в Казахстане, а Кулибаев недавно стал главой государственной нефтегазовой компании, "КазМунайГаз". 19 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, октябрь 2006 г. 20 "Сообщение: казахский парламент одобряет поправку, позволяющую снять ограничения на сроки президентских полномочий", Ассошиэйтед Пресс, 18 мая 2007 г. Согласно государственному информационному агентству Казинформ в первоначальных предложениях Назарбаева не содержалось снятия ограничений на сроки пребывания у власти. TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. что будет после ухода Назарбаева. Многое будет зависеть от того, смогут ли сотрудничать между собой группы, представляющие различные интересы. Существенную роль в смягчении напряженности может сыграть объединяющий всех интерес к сохранению стабильности. "Если бы политический переход должен был произойти завтра, я был бы очень обеспокоен", - сказал один иностранный аналитик. - "Но, к счастью, осталось еще время для подготовки. Назарбаеву известно об опасности, и, я считаю, что он думает об этой проблеме. К счастью, положение в стране в целом устойчиво, и руководство понимает потенциальные проблемы". 21 TPF B. FPT ТУРКМЕНИСТАН При президенте Сапармурате Ниязове Туркменистан стал наиболее репрессивным и изоляционистским государством Центральной Азии. 22 Приняв титул "Туркменбаши" ("Отец всех туркмен"), он положил начало своему культу личности и способствовал его усилению. Не допускалось никакого инакомыслия, были установлены серьезные ограничения на доступ к средствам информации, и положение с правами человека в стране было одним из худших в мире. Возможности по получению образования были ограничены, срок обучения был сокращен, иностранные дипломы не признавались, а в учебных планах доминировала идеология, в частности, с помощью вездесущей книги Ниязова Рухнама. Ниязов, страдавший хронической сердечной недостаточностью, пользовался лучшей иностранной медицинской помощью, которую можно было получить за деньги, в то время как здравоохранение для простых людей, особенно в сельских районах, находилось в упадке. Чистки правительства были повседневным явлением. Политические деятели оппозиции, главным образом, вышедшие из милости или обидевшиеся бывшие члены сужавшегося кружка Ниязова, основали партии и движения в изгнании, но не смогли предпринять ничего, чтобы повлиять на политическую обстановку в стране. После предполагаемой попытки переворота в ноябре TPF FPT Страница 6 2002 г. правление Ниязова приобрело еще более жестокий характер. Вслед за смертью Ниязова от остановки сердца в декабре 2006 г. последовала короткая борьба за власть, завершившаяся арестом спикера парламента Овезгельды Атаева, который, в соответствии со своим положением, должен был исполнять обязанности президента, и назначением Гурбангулы Бердымухаммедова заместителем премьер-министра. При очевидной поддержке нескольких мощных министров, включая министра обороны Агагельды Мамедгельдыева, были приняты поправки к конституции для придания законности продвижению Бердымухаммедова к власти, а затем он победил на тщательно срежиссированных президентских выборах в феврале 2007 г., набрав 89% голосов. Согласно информации государственного телевидения 16 мая 2007 г., указом президента со своей должности был смещен глава службы безопасности президента Акмурад Реджепов. Эта отставка, по-видимому, указывает на то, что Бердымухаммедов чувствует свою позицию все более прочной и создает собственную сеть власти, отличающуюся от своего предшественника. Больший интерес, чем выборы и их предопределенный результат, представили обещания Бердымухаммедова, сделанные в течение предвыборной кампании, когда он намекнул, что новый режим отойдет от самоубийственного курса Ниязова. Он заявил, что будет восстановлено десятилетнее среднее образование, а курс обучения в университетах продлен до пяти лет; будет полностью отменена злополучная пенсионная "реформа", в результате которой десятки тысяч туркмен оказались у черты бедности; расширен доступ в Интернет; и правительство займется проблемами сельского хозяйства. Он также дал понять о необходимости проведения реформ в нефтяной и газовой отраслях, сначала при вступлении на пост, а затем, в середине марта, создав новое государственное ведомство, призванное контролировать этот сектор экономики. 23 TPF FPT 21 Интервью Крайсис Груп, октябрь 2006 г. Среди предыдущих докладов Крайсис Груп, посвященных ситуации в Туркменистане, см.: брифинг Крайсис Груп Nº55 Азия, Туркменистан после Ниязова, 12 февраля 2007 г.; доклад Крайсис Груп Nº85 Азия, Репрессии и регресс в Туркменистане: новая международная стратегия, 4 ноября 2004 г.; и доклад Крайсис Груп Nº44 Азия, Трещины в мраморе: нестабильная диктатура Туркменистана, 17 января 2003 г. TP PT 22 23 TP TP PT Это - потенциально важный шаг, поскольку Ниязов ликвидировал Компетентный государственный орган по использованию углеводородных ресурсов в сентябре 2005 г., передав полномочия по принятию решений в секторе гораздо менее компетентному министерству нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов. Успешная деятельность этого нового Государственного органа по контролю над использованием углеводородных PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Бердымухаммедов выполнил некоторые свои обещания, включая повышение зарплаты учителям и пенсий. Однако остается еще очень много сделать, чтобы полностью исправить ущерб, нанесенный Ниязовым. Пока не было продемонстрировано никаких признаков политической либерализации. 24 Хотя переход осуществился бескровно, остаются вопросы, сможет ли новый президент удержать власть. TPF C. главным образом безоружных мирных жителей. С тех пор режим провел косметические изменения, чтобы успокоить критику со стороны Запада (особенно Евросоюза, который наложил на Узбекистан ограниченные санкции), при этом продолжая бороться с инакомыслием. FPT УЗБЕКИСТАН Среди рассматриваемых стран в Узбекистане наибольший риск возникновения нестабильности. 25 Узбекистан под руководством президента Ислама Каримова представляет собой один из наиболее репрессивных режимов среди республик бывшего Советского Союза. Население страны, составляющее более 26 млн. человек, в наибольшей степени возмущено его экономической политикой. Недовольство вызвано не просто политикой и коррупцией, которые привели к обнищанию большей части населения, но скорее попытками разрушения альтернативных структур, появившихся для улучшения ситуации. Положение обострилось в мае 2005 г. в Андижане, городе, расположенном на востоке страны, когда суд над 23 местными влиятельными бизнесменами, обвиненными в исламском радикализме, завершился их побегом из тюрьмы и вооруженным восстанием, очевидно, организованном их сторонниками, в значительной степени принадлежащим к одной из таких альтернативных структур. В результате жестокого подавления восстания силами безопасности были без разбора убиты сотни, если не больше, людей, TPF Страница 7 FPT Нельзя сказать, что Узбекистан - это государство, управляемое одним человеком. Режим должен учитывать наличие мощных внутренних интересов, 26 хотя непрозрачность политической и экономической сцены затрудняет определить роль конкретных лиц или фракций. Каримов удерживает власть, тщательно распределяя доход от экспорта хлопка, 27 золота и газа среди ключевых элит, в особенности не забывая Службу национальной безопасности (СНБ) - преемника КГБ, и министерство внутренних дел, которое руководит милицией. 28 TPF TPF TPF TP PT TP PT FPT FPT На политическую сцену часто выходит проблема смены власти, хотя явная апатия населения [по отношению к этой проблеме] отражает чувства опасения и безнадежности, свойственные многим слоям общества. Согласно конституции, президентский срок Каримова истек 22 января 2007 г., спустя семь лет после его последней инаугурации. Законом установлено, что новые президентские выборы могут быть проведены только в декабре того года, когда истек срок полномочий - формально оставляя страну без президента в течение одиннадцати месяцев. Имеется предположение, что будет проведен референдум для продления срока Каримова. По второму сценарию Каримов отступит в сторону для выдвижения преемника или 26 ресурсов будет играть ключевую роль в решении задачи по привлечению иностранных инвестиций. 24 Жан-Кристоф Пёш, "Туркменистан: продолжаем ожидать оттепели от Бердымухаммедова", Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС), 27 апреля 2007 г. 25 Из последних докладов о ситуации в Узбекистане, см. брифинг Крайсис Груп Nº54 Азия, Узбекистан: вопрос о санкциях со стороны Европы, 6 ноября 2006 г.; брифинг Крайсис Груп Nº45, Узбекистан: в ожидании развития событий, 16 февраля 2006 г.; брифинг Крайсис Груп Nº38 Азия, Узбекистан: Восстание в Андижане, 25 мая 2005 г.; доклад Крайсис Груп Nº76 Азии, Провал реформы в Узбекистане: пути действий для международного сообщества, 11 марта 2004 г.; доклад Крайсис Груп Nº46 Азия, Программа реформы Узбекистана: иллюзия или реальность, 18 февраля 2003 г.; и доклад Крайсис Груп Nº21 Азия, Узбекистану десять: репрессии и нестабильность, 21 августа 2001 г. FPT Недавно независимый узбекский вебсайт новостей Узметроном высказал предположение, что одной из причин, по которой Узбекистан не принимает участия в соглашении по борьбе с отмыванием денег, что является условием членства Узбекистана в Евроазиатском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), организации по экономическому сотрудничеству шести бывших советских республик, куда входит и Россия, является опасение возмущения мощных элит в Узбекистане, которые предпочли бы, чтобы некоторые из их действий не подвергались внешнему надзору. См. Сергей Ежков, "Прощай, немытая Россия?", Узметроном, 5 марта 2007 г., www.uzmetronom.com. 27 В 2005 г. Узбекистан экспортировал хлопкового волокна на сумму $1,03 млрд., что составило 21% его общего экспорта. "Взгляд на Узбекистан ", Всемирный банк, доступно на сайте devdata.worldbank.org/AAG/uzb_aag.pdf. 28 См. доклад Крайсис Груп Nº93 Азия, Хлопковое проклятие: разрушительная монокультура Центральной Азии, 28 февраля 2005 г. TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. реструктурирования правительства, при этом дефакто сохраняя власть. Пока еще нет явных признаков такого рода развития событий, хотя 5 марта 2007 г., Законодательная палата Олий Мажлиса республики Узбекистан (нижняя палата парламента) приняла закон о роли политических партий и парламента, что может предвещать символическое реструктурирование. 29 TPF FPT Хотя в качестве преемников Каримова назывались его дочь Гульнара Каримова, руководитель СНБ Рустам Иноятов, премьер-министр Шавкат Мирзиеев, заместитель премьер-министра и министр финансов Рустам Азимов и обосновавшийся в Москве олигарх Алишер Усманов, пока еще нельзя определить наиболее вероятного кандидата. Постоянно усиливается оппозиция режиму. Андижан однозначно продемонстрировал, как власти будут усмирять общественные волнения, но напряженность в целом погасить не удалось. В Узбекистане действует активное, радикальное исламистское подполье, имеются также богатые и влиятельные лица, не принадлежащие к правящей элите, многие из которых связаны с организованной преступностью. Некоторые из них после ухода Каримова могут вступить в борьбу за власть. В целом, имеется серьезная обеспокоенность по поводу возникновения после ухода Каримова глубокой нестабильности, даже актов насилия, что могло бы привести к гибельным последствиям для соседей Узбекистана. 29 Такую символическую рокировку можно провести, если Каримов пересядет из кресла президента в кресло премьер-министра при новой системе, в которой пост премьер-министра станет более важной позицией. Более подробно об этом см.: "Станет ли узбекский лидер премьер-министром?", Мониторинг Би-би-си в республиках бывшего Советского Союза, 12 марта 2007 г. TP PT Страница 8 III. ЭКСПОРТ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ: КРАТКИЙ ОБЗОР В 2004 г. на углеводороды приходилось 65% экспорта Казахстана, 83% - Туркменистана, и 10% - Узбекистана. 30 Нефть, главным образом, из Казахстана, является наиболее ценным энергетическим ресурсом региона. TPF FPT A. НЕФТЬ 1. Имеющиеся ресурсы Казахстан Запасы нефти в Казахстане, оцениваемые в 30 - 40 млрд. баррелей, составляют приблизительно половину запасов России и 11% запасов Саудовской Аравии, и по этому показателю страна занимает одиннадцатое место в мире, между Нигерией и США.31 Казахстан также является важным TPF FPT 30 "Центральная Азия: между надеждой и разочарованием", BNP Paribas Conjoncture, 20 апреля 2006 г. Проценты рассчитаны исходя из рыночной стоимости. В Казахстане с 1991 г. приблизительно 80% из $45 млрд. иностранных инвестиций были вложены в энергетический сектор страны. Собственные запасы Кыргызстана и Таджикистана настолько малы, что производимые ими объемы нефти и газа носят вспомогательный характер даже для их небольших внутренних рынков. Обе страны должны почти полностью импортировать потребляемые нефть и газ, в основном из Узбекистана, и недавно предприняли усилия по повышению своей энергетической независимости, начав поиск инвестиций для развития своего гидроэнергетического сектора. 31 По данным Oil and Gas Journal, запасы нефти в Казахстане по состоянию на январь 2007 г. оценивались в 30 млрд. баррелей, в то время как согласно "Статистическому обзору", опубликованному одной из ведущих международных нефтяных компаний Бритиш Петролеум (BP), запасы нефти в стране на конец 2005 года составили 39,6 млрд. баррелей. Если верить оценке Oil and Gas Journal, то по запасам Казахстан занимает одиннадцатое место в мире, располагаясь между Нигерией и США. В качестве сравнения, нефтяные запасы США составляют 21,8 млрд. баррелей; России - 60 млрд. баррелей. Согласно Агентству Республики Казахстан по статистике, производство сырой нефти в 2006 г. составило 54,342 млн. тонн. "Производство нефти в Казахстане достигает 54,3 млн. т, добыча газа - 25,65 млрд. м3", NOVECON: Обзор Энергии России/СНГ, 15 января 2007 г. По оценке Управления информации по энергетике США (USEIA), в 2006 г. производство нефти составило в среднем 1,12 млн. баррелей в сутки в течение года, увеличившись на 6,8% по сравнению с 2005 г. Рост производства нефти в Казахстане замедлился, особенно начиная с первой TP PT TP PT P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 9 производителем природного газоконденсата, таких его видов, как этан, пропан и бутан.32 Почти все его месторождения нефти находятся на западе страны,33 у побережья Каспийского моря или на его дне. Основное исключение месторождение Карачаганак, расположенное на северо-западе, у российской границы. TPF FPT TPF FPT С 1995 г., после того, как добыча упала до 352 000 баррелей в сутки, благодаря открытиям новых месторождений, иностранным инвестициям, применению новых технологий и реабилитации старых месторождений удалось более чем в три раза поднять уровень добычи нефти. Казахстан в настоящее время по добыче нефти занимает восемнадцатое место в мире. Производство нефти в 2006 г. составило 54 млн. тонн, а конденсата - 10,5 млн. тонн (приблизительно 1,3 млн. баррелей в день).34 Согласно информации правительства, добыча нефти (включая природный газоконденсат), как ожидается, возрастет к 2010 г. до приблизительно 1,74 млн. баррелей в сутки,35 что будет означать рост на 45% по сравнению с сегодняшним уровнем.36 Большая часть этого роста связана с реализацией четырех крупных проектов. TPF FPT TPF TPF FPT PT TP PT TP PT TP PT TP PT TPF FPT Месторождение Карачаганак. Данное месторождение также было открыто в 1979 г. Это месторождение нефти, природного газа и конденсата расположено в Западно-Казахстанской области, недалеко от российской границы. Его запасы нефти и конденсата, по данным "Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В." (KPO), оцениваются примерно в 1,2 млрд. тонн (приблизительно 8,76 млрд. баррелей). 38 У него имеется существенный потенциал для роста [добычи], поскольку некоторые глубокие TPF FPT FPT половины этого десятилетия из-за холодных зим, вследствие чего ряд скважин пришлось закрыть, сокращения добычи в связи с вводом ограничений на "факельное сжигание", и ограниченных возможностей экспорта. Темпы роста оказались выше во второй половине 2006 г. 32 По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, Казахстан в 2006 г. произвел 5,69 млн. тонн природного газоконденсата (приблизительно 162 000 баррелей в сутки), что составляет снижение на 9%. Причиной этого была названа чрезвычайно холодная зима, которая привела к выходу из строя оборудования и снижению добычи на месторождении Карачаганак. Производство в Казахстане составляет приблизительно 1,5% мирового производства нефти составляющего приблизительно 85 млн. баррелей в день. 33 Нефть добывается в пяти областях: Актюбинской, Атырауской, Кзыл-Ординской, Мангистауской и Западно-Казахстанской. 34 Агентство Республики Казахстан по статистике. 35 Презентация министерства энергетики и природных ресурсов Казахстана на Казахстанской Международной выставке и конференции по нефти и газу (KIOGE), АлмаАта, 4 октября 2006 г. Однако, учитывая задержку с освоением Кашагана, министерство, вероятно, уменьшит это прогноз. 36 Производство, как ожидается, достигнет 84 млн. тонн в год. По прогнозу USEIA, суммарное производство жидких углеводородов к 2008 г. составит 1,5 млн. баррелей в сутки. Разница в цифрах частично объясняется тем, что USEIA, в отличие от министерства энергетики, учитывает в своих показателях производство конденсата. Министр TP Тенгизское месторождение. Оно было разведано в Атырауской области в 1979 г., и, по многим оценкам, месторождение занимает шестое место в мире по своим запасам. Промышленные запасы, по оценкам Шеврон, составляют шесть - девять миллиардов баррелей. Шеврон - ведущий партнер (50%) консорциума "Тенгизшевройл" (ТШО) обустраивает месторождение с 1993 г. на основе соглашения о разделе продукции (СРП) с правительством, по которому добываемая нефть делится в пропорции 50/50. 37 энергетики Бактыкожа Измухаметов предостерег в январе, что в 2007 г. не следует ожидать роста добычи нефти. Кадыр Токтогулов, "Добыча нефти в Казахстане в 2007 г. не возрастет - Прайм-ТАСС", Доу Джонс, 18 января 2007 г. Если добыча нефти не увеличится, но, как планируется, возрастет ее переработка на нефтеперерабатывающем заводе, то экспорт сырой нефти в 2007 г. может немного сократиться. 37 На Тенгизском месторождении в 2005 г. было добыто приблизительно 13,5 млн. тонн нефти (296 000 баррелей в сутки), но в 2006 г. производство снизилось до 13,3 млн. тонн. "На Тенгизском месторождении в Казахстане добыча в 2006 г. снизилась до 13,3 млн. т", Агентство Рейтер, 23 января 2007 г. ТШО работает над проектом стоимостью $ 3 млрд. по закачиванию в пласты кислого газа и проектом второго поколения, которые, как ожидается, обеспечат рост добычи к концу 2007 г. с 450 000 до 550 000 баррелей в сутки, с последующим увеличением до 700 000 баррелей к 2010 г. По мнению некоторых экспертов, увеличение добычи на Тенгизском месторождении сдерживается невозможностью обеспечить расширение нефтепровода КТК. 38 KPO - консорциум, эксплуатирующий месторождение по СРП, заключенному с правительством на 40 лет. Операторами KPO являются "Группа BG" (Великобритания) и "Эни" (Италия). Реализуются и планируются бурение новых скважин; схема с использованием установки по стабилизации нефти, что позволит поднять добычу жидких углеводородов с уровня примерно 295 000 баррелей в сутки в 2005 г. до 700 000 баррелей в сутки к 2011 г. ("установка по стабилизации " удаляет сероводород и снижает давление пара, удаляет газы из сырой нефти, делает ее пригодной для очистки и транспортировки. TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. геологические структуры даже не включены в текущие оценки запасов. Месторождение Кашаган. Открытое в северном Каспии в 2000 г., это - самое большое месторождение нефти за пределами Ближнего Востока. Его оказалось гораздо труднее освоить, чем это предполагалось, поэтому был допущен огромный перерасход финансов по сравнению с запланированными затратами. 39 Планируется, что добыча начнется с уровня в 75 000 баррелей в сутки в 2008 г., но оператор "Аджип ККО" объявил в феврале 2007 г., что, вероятней всего, она начнется в третьем квартале 2010 г. 40 Может случиться так, что даже эта цель не будет достигнута. В апреле 2007 г. министр энергетики и природных ресурсов Бактыкожа Измухаметов заявил, что начало добычи нефти возможно не ранее 2011 г. 41 TPF FPT TPF TPF FPT FPT Месторождение Курмангазы. Это месторождение, находящееся на самой ранней стадии освоения из этих четырех, расположено в Каспийском море, на морской границе с Россией. По условиям межгосударственного Соглашения о разграничении дна северной части Каспийского моря от 1998 г. и протокола к нему от 2002 г. Казахстану предоставлены права по эксплуатацию этого месторождения, в то время как Россия 39 Оценка стоимости первой стадии добычи возросла с $10 млрд. до $19 млрд. Технические сложности связаны с резко континентальным климатом, промерзанием мелководья, большой глубиной залегания пласта - 5000 метров; высоким давлением пласта - 800 бар; большим содержанием H2S (сероводорода) (16-20%); необходимостью удаления примесей, таких как сера; и необходимостью закачивания газа в подземные пласты. 40 Джеймс Батти, "Компания 'Эни' все еще уверена в потенциале Кашаганского месторождения, освоение которого обходится очень дорого", Интернэшнл Ойл Дэйли, 26 февраля 2007 г. ("Эни" - оператор и владелец "Аджип ККО" от имени других членов консорциума.) Также, интервью Крайсис Груп, Лондон, 13 декабря 2006 г. Некоторые авторитетные эксперты полагают, что добыча не сможет начаться ранее 2011 г. Правительство Казахстана требует проведения аудита и заявило, что на консорциум "Аджип ККО" ("Эни", "КазМунайГаз", "ЭксонМобил", "Шелл", "Тоталь", "КонокоФилипс" и "ИНПЕКС") будут наложены санкции за задержку. Раушан Нуршаева, "Казахстан намерен провести аудит повышения затрат на добычу нефти на месторождении Кашаган", Агентство Рейтер, 30 ноября 2006 г. Планами предусматривается доведение добычи к 2019 г. до 1,5 млн. баррелей в сутки, размер инвестиций составит, по меньшей мере, $31 млрд. 41 "Сроки, когда начнется добыча на месторождении Кашаган, станут известны в середине года", Азер-пресс, 5 апреля 2007 г. TP PT B PT TP TP PT B Страница 10 получила два близлежащих месторождения. 42 Все три месторождения будут осваиваться исходя из формулы СРП 50 на 50. Партнеры Курмангазы "КазМунайГаз" (КМГ) и "Роснефть". Ожидаемые инвестиции составляют $23 млрд., расчетные запасы - один миллиард тонн. Первая скважина, пробуренная в 2006 г., не дала нефти. Компании пересмотрели свои планы и заявили, что геологические структуры оказались более сложными, чем предполагалось изначально. Некоторые аналитики говорят о "фиаско" Курмангазы, утверждая, что оно никогда не оправдает первоначальных ожиданий. 43 Успешное развитие этого месторождения и полноценное освоение других месторождений играет существенную роль в реализации планов Казахстана по вхождению в число восьми стран, не являющимися членами ОПЕК, с ежедневной добычей более 2 млн. баррелей. TPF TPF FPT FPT Также недавно были открыты месторождения Карабулак и Сарыбулак в ВосточноКазахстанской области вблизи границы с Китаем. 44 TPF FPT Казахстан ежегодно перерабатывает на внутренние нужды приблизительно десять миллионов тонн нефти на трех нефтеперерабатывающих заводах и импортирует относительно небольшое количество нефтепродуктов, чтобы восполнить некоторое неудовлетворение спроса продукцией собственной нефтеперерабатывающей промышленности, особенно во время сбора урожая.45 Учитывая, что TPF 42 FPT Пять прибрежных государств еще не согласовали границ в акватории Каспийского моря. 43 Интервью Крайсис Груп, Атырау, 8 октября 2006 г. 44 "Казахская компания "Куат" обнаружила нефть около китайской границы", Новости Доу Джонс, 24 марта 2006 г. 45 24 июля 2006 г.; "Казахстан - внутренний рынок", APS Review Downstream Trends, 24 июля 2006 г.; и интервью Крайсис Груп, Атырау, 8 октября 2006 г. Совокупный внутренний спрос составляет приблизительно 14-15 млн. тонн при номинальной мощности (номинальная мощность предприятия это максимальная производительность оборудования нефтеперерабатывающего завода в соответствии с паспортными данными) этих трех нефтеперерабатывающих заводов приблизительно в 20-21 млн. тонн. Интервью Крайсис Груп, Атырау, 8 октября 2006 г. Павлодарский нефтеперерабатывающий завод потребляет приблизительно два млн. тонн в год импортируемой из России нефти, поскольку он не связан [трубопроводами] с западным Казахстаном, а также нефть близлежащего месторождения, открытого в 1998 г. Информация Госдепартамента США, 23 февраля 2000 г. и "Павлодарский нефтеперерабатывающий завод", APS TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 11 нефтяном эквиваленте, 50 невероятная цифра даже при том, что Туркменистан является крупнейшим производителем природного газа. добыча нефти в 2006 г. составила 54 млн. тонн, чистый экспорт нефти должен составить 41 млн. тонн (приблизительно 820 000 баррелей в сутки). За пределами ОПЕК (Организация стран - экспортеров нефти) только Россия, Норвегия и Мексика экспортируют больше.46 TPF TPF TPF FPT FPT Туркменистан Хотя природный газ - наиболее важная статья экспорта Туркменистана, он также производит нефть и располагает приблизительно 600 млн. баррелей доказанных запасов. 49 Некоторые заявления правительства о запасах завышены. Оно недавно оценило общие запасы в 45 млрд. тонн в TPF FPT FPT Нефть в Туркменистане добывается и на сухопутных, и на морских месторождениях. Современное производство (включая все жидкие углеводороды) составляет, по оценкам некоторых аналитиков, приблизительно 200 тыс. баррелей в сутки,51 хотя, по данным Управления информации по энергетике США (USEIA) производство достигло максимума на этом уровне в 2004 г. и снизилось.52 Некоторые крупные месторождения расположены на востоке страны, но главная зона добычи находится на полуострове Челекен, в западной Балканской области. Государственная нефтяная компания, "Туркменнефть", производит основную часть своей добычи в прибрежном блоке Гарашсызлык, где расположено шесть из более 40 месторождений, где добываются нефть и газ. FPT Эта страна - один из нескольких крупных производителей нефти, не входящих в ОПЕК, которые, как ожидается, не достигнут пика добычи обычной нефти в течение, по крайней мере, еще двух десятилетий. 47 Возможно, что Казахстан обладает самым большим потенциалом роста добычи обычной нефти среди стран, не входящих в ОПЕК. Конечно, потребление нефти несколько возрастет в будущем, но, учитывая небольшое население страны и большой ожидаемый рост добычи, основная часть прироста добычи будет направлена на экспорт, в той степени, в какой этому будут соответствовать средства доставки углеводородных ресурсов на рынки. 48 TPF TPF FPT TPF Право на эксплуатацию месторождения нефти Капяз/Сердар в Каспийском море оспаривается Азербайджаном. Ниязов посчитал, что риск, связанный с обустройством этого месторождения или проведением разведки других морских блоков, на которые могут высказать претензии другие страны, незначителен ни с точки зрения сохранения стабильности, ни личного обогащения. 53 Поскольку недавно появились признаки улучшения отношений между Туркменистаном и Азербайджаном, то этот конфликт теперь может быть урегулирован. 54 Это могло бы также открыть другие области для разведки и возможной добычи, включая геологическое расширение месторождений Азербайджана, где уже добывается существенный объем нефти. 55 TPF FPT TPF Review Downstream Trends, 31 июля 2006 г. Недавняя реконструкция Атырауского нефтеперерабатывающего завода, как ожидается, несколько уменьшит потребность в таком импорте. 46 Данные USEIA 2006 г. 47 В число других крупных производителей, не входящих в ОПЕК, и которые еще не достигли пика производства, входят Россия, Азербайджан и Бразилия. 48 Согласно прогнозам, потребление нефти в Казахстане в период с 2006 г. до 2010 г. немного возрастет - почти на 4%. Интервью Крайсис Груп, Вашингтон, Округ Колумбия, апрель 2007 г. 49 Согласно информации Oil and Gas Journal, по самым последним оценкам, доказанные запасы нефти составляют 600 млн. баррелей; по более ранней оценке BP, запасы составляют 546 млн. баррелей. Известно, что Туркменистан не располагает такими же большими ресурсами нефти, как Казахстан, но согласно этой оценке, запасы нефти в Туркменистане близки к запасам Узбекистана, несмотря на более высокую добычу в Туркменистане. Учитывая, что за последние годы было проведено только одно осторожное независимое геологическое обследование запасов, весьма возможно, что эти оценки являются заниженными. TP PT TP PT TP PT TP PT FPT TPF 50 FPT FPT "Туркменистан - запасы нефти и газа", APS Gas Market Review Trends, 18 сентября 2006 г. Вероятнее всего, что это "пластовая нефть", намного более широкое определение запасов. Однако, по мнению большинства экспертов, цифра в 45 млрд. тонн не заслуживает доверия. 51 Интервью Крайсис Груп, Вашингтон, округ Колумбия, 17 октября 2006 г. 52 По оценке USEIA, общая добыча жидких углеводородов составляет 173 000 баррелей в сутки. 53 Интервью Крайсис Груп, Вена, 11 января 2007 г. Ниязов требовал 100% месторождения, но Азербайджан заявил, что раздел 50/50 был бы для него более приемлем. 54 "Президенты Туркменистана и Азербайджана решают возобновить взаимные визиты", ИТАР-ТАСС (на англ. языке), 14 марта 2007 г. 55 Возможным дополнительным преимуществом является также и то, что эти месторождения могли бы быть TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 12 В нефтяной сектор были вложены определенные иностранные инвестиции, хотя объемы добычи невелики. Приблизительно две трети производимой нефти приходится на долю "Туркменнефти", причем она добывается, главным образом, на морских месторождениях. По-видимому, иностранные компании смогут получить право на заключение СРП только в морских зонах; Ниязов сказал: "Принимайте это, как закон: земля не должна быть отдана, а в море мы можем сотрудничать, как равные партнеры". 56 TPF FPT Можно предположить, что без значительных новых инвестиций в этот сектор и повышения квалификации работающих в нем кадров, здесь сохранится застой. При небольшом населении (приблизительно 6 млн. жителей), потребление нефти в Туркменистане (и его интенсивность) 57 довольно высоки для развивающейся страны, поскольку нефтепродукты по советской традиции используются неэффективно, так что имеется некоторый потенциал для дополнительного экспорта. TPF FPT Узбекистан соединены с существующей азербайджанской экспортной инфраструктурой. 56 "Президент: месторождения нефти и газа Туркменистана на суше запрещено эксплуатировать иностранным компаниям", Ассошиэйтед Пресс, 21 апреля 2006 г. 5 января 2007 г., тогдашний и.о. президента Бердымухаммедов повторил это, заявив: "Мы можем иногда использовать иностранные инвестиции для освоения наших шельфовых месторождений". Джон Роберт, "Иностранцы все еще могут сыграть роль в Туркменистане; и.о. президента Бердымухаммедов заявил, что страна открыта для инвестиций", Platts Oilgram News, 9 января 2007 г. Однако, по-видимому, к освоению прибрежных месторождений газа будут привлечены российские компании (см. Секцию III.B.1 ниже). Иностранные компании, ведущие добычу на шельфе "Драгон Ойл" (ОАЭ/Великобритания) и "Петронас" (Малайзия). "Буррен Энерджи" (Великобритания) и "Майтро Интернэшнл" (Австрия/Россия) (часть консорциума "Хазар" с "Туркменнефтью") ведут добычу на берегу, но если новое правительство продолжит подход Ниязова к освоению береговых месторождений, то такие сделки в будущем маловероятны. В мае 2007 г. Бердымухаммедов пригласил "Шеврон" провести разведку на нефть и газ в море. Объем нефтяного экспорта невелик по сравнению с Казахстаном, но эксперты не сходится в его точной оценке, а официальная статистика ненадежна. Учитывая, что внутреннее потребление составляет приблизительно 110 000 баррелей в сутки, только приблизительно 100 000 баррелей в сутки могут пойти на экспорт, включая экспорт сырой нефти, конденсата и нефтепродуктов, при этом значительная часть экспорта направляется в Иран, согласно оценке USEIA. Некоторые аналитики полагают, что фактическое потребление несколько ниже, но если производство также ниже, то чистый экспорт остался бы тем же самым. Согласно APS Review от 2 октября 2006 г., потребление в Туркменистане составляет приблизительно 80 000 баррелей в сутки, а экспорт - 115 000-120 000 баррелей в сутки, включая экспорт нефтепродуктов в размере 75 000 баррелей в сутки. Это соответствует информации о некоторых инвестициях, направленных в последние годы на модернизацию нефтеперерабатывающих заводов, и высоком спросе на импортные нефтепродукты в Иране. По сообщениям, "Драгон Ойл" в марте 2007 г. ввела в строй небольшой (менее 50 000 баррелей в сутки) нефтеперерабатывающий завод. Следовательно, новый режим позволил иностранцам TP PT Узбекистан является нетто-импортером нефти. Общие запасы оцениваются в 600 млн. баррелей, и предполагается, что добыча будет медленно снижаться. 58 Месторождения в своем большинстве близки к истощению; поэтому идет снижение производства, начиная с конца 1990-х гг., после начального всплеска в постсоветский период, сделавшего страну временно самостоятельной [в нефтяном отношении]. Весьма возможно, что правительство и государственная нефтегазовая компания, "Узбекнефтегаз", преувеличивают оценки запасов. Нет никаких заслуживающих доверия независимых общедоступных оценок. 59 Инвестиции недостаточны, в 2005 г. они составили только $114,1 млн. на разведку месторождений нефти и газа, главным образом, газа. 60 Современный уровень добычи нефти, приблизительно 120 000 баррелей в сутки, половина нефть, половина конденсат, 61 упал примерно на 16% по сравнению с 2004 г. TPF FPT TPF FPT TPF TPF FPT FPT Нефтеперерабатывающие используют лишь часть заводы страны своих мощностей, вторгнуться в сектор нефтепереработки. Это может также привести к повышению доли нефтепродуктов в общей структуре экспорта. 57 Под интенсивностью здесь понимается потребление нефти на единицу ВВП. 58 В начале 2006 г. доказанные запасы нефти Узбекистана были оценены Oil and Gas Journal и BP в 594 млн. баррелей. Это - только небольшая доля доказанных запасов Казахстана, хотя они сопоставимы с запасами Туркменистана. 59 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. Если быть точным, "Узбекнефтегаз" находится в собственности государства на 99,7%. Остаток принадлежит - "Украинскому промышленному союзу" и работникам компании. 60 "Доклад - нефтегазовая промышленность Узбекистана", Пульс Азии, 30 июня 2006 г. 61 Интервью Крайсис Груп, Вашингтон, округ Колумбия, 17 октября 2006 г. и USEIA. TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 13 составляющих 222 000 баррелей в сутки, так как правительство не хочет тратить твердую валюту на импорт нефти, и, поскольку правительство монопольно контролирует цены на переработку нефти и розничную продажу нефтепродуктов, то перебои с поставкой горючего нередки по всей стране, кроме Ташкента. 62 TPF 2. FPT Как нефть достигает рынков налогов, что некоторыми наблюдателями интерпретировалось как сопротивление такому расширению. 66 Москва, по сообщениям, связала выдачу разрешения на увеличение мощности КТК с реализацией проекта трубопровода БургасАлександрополис, который огибает Босфор, и которому она отдает предпочтение. В марте 2007 г. после многих лет переговоров между Россией, Болгарией и Грецией, наконец, удалось подписать межправительственное соглашение. 67 В мае 2007 г. Путин встретился с Назарбаевым во время своего визита в Центральную Азию, и, повидимому, Россия, возможно, наконец, согласилась на расширение трубопровода КТК, по крайней мере, до 40 млн. тонн в год, взамен на что Казахстан соглашается использовать трубопровод Бургас-Александрополис для транспортировки этой дополнительной нефти с Черного моря в зону Средиземноморья. 68 Однако увязка расширения КТК с соглашением по использованию трубопровода Бургас-Александрополис для транспортировки дополнительной нефти из Казахстана еще требует подтверждения. 69 TPF FPT TPF Казахстан не имеет выхода к морю, и он расположен далеко от главных потребителей. 63 Приблизительно 84% его нефтяного экспорта по пути на рынок проходит через Россию, хотя с появлением трубопровода, находящегося в частной собственности Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) в 2001 г., большая часть нефти уже не перекачивается по системе российской государственной компании "Транснефть". 64 По трубопроводу КТК перекачивается приблизительно 24,5 млн. тонн в год от Тенгизского месторождения через Атырау в российский черноморский порт Новороссийск. 65 Учитывая планируемый рост добычи в Казахстане, объем транспортировки через систему "Транснефти", (главным образом, через Самару) возрастет с нынешних восемнадцати миллионов тонн; Карачаганак начал направлять нефть по этому пути в июле 2006 г. TPF TPF FPT FPT TPF FPT Имеются, однако, некоторые другие возможности для транспортировки большей части прироста. Первый - это повышение мощности трубопровода КТК до, возможно, 67 млн. тонн в год. После встречи в апреле 2006 г. с российским президентом Владимиром Путиным Назарбаев объявил о достижении соглашения по расширению этого трубопровода, но скоро стало очевидно, что Россия не поддерживает этот проект. В июле 2006 г. Москва заморозила счета КТК, мотивируя это задолженностью по выплате 62 Иан Маквилльям, "Узбекистан ‘Столкновение с нефтяным кризисом’", Би-би-си, 10 ноября 2005 г. Потребление нефтепродуктов - приблизительно 150 000 баррелей в сутки. 63 См. Приложение E - карту трубопроводов. 64 Доля российского государства в КТК составляющая 24%, была передана "Транснефти" в мае 2007 г. "Транснефть контролирует часть акций КТК", Апстрим, 11 мая 2007 г. Вероятно, это не простое совпадение, что такая передача произошла, когда соглашение о расширении трубопровода КТК, по-видимому, готово к заключению. 65 Оценки текущей мощности/загрузки трубопровода КТК в промышленной прессе колеблются от 22 до 31 млн. метрических тонн. TP PT TP PT TP PT TP PT TPF FPT FPT TPF FPT Новый трубопровод в Китай был введен в строй в декабре 2005 г., и первая нефть по нему пошла в июне 2006 г. Трубопровод, по которому нефть перекачивается с актюбинских месторождений к китайскому пограничному городу Алашанкоу, находится в собственности совместного предприятия. В нем в равных долях участвуют "КазМунайГаз" (КМГ) и "Китайская национальная нефтяная корпорация" (CNPC), хотя CNPC оплатила более 85% стоимости трубопровода в 66 "Россия отказала в расширении 'Шеврон Ойл' с помощью бумажных придирок", Агентство Рейтер, 13 ноября 2006 г. 67 Россия будет владеть 51% трубопровода. 68 "Казахстан, Россия пришли к соглашению об увеличении мощности КТК", Russian Financial Control Monitor, 11 мая 2007 г. Назарбаев заявил Интерфаксу, что, "семнадцать миллионов тонн [нефти в год] после увеличения его мощности могли бы быть направлены в трубопровод Бургас-Александрополис". 69 "Источник: никаких конкретных соглашений о расширении нефтепровода КТК - Ведомости", Dow Jones Emerging Markets Report, 11 мая 2007 г. Вероятно, что для получения согласия России на повышение мощности нефтепровода КТК, в соглашение были включены некоторые выгодные для России финансовые условия. Было также высказано предположение, что согласие России на расширение КТК было увязано с тем, что Казахстан примет российскую концепцию сооружения газопроводов, что также обсуждалось в течение того же самого визита Путина (см. раздел III.B.3 ниже). TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. размере $800 млн. 70 Текущий поток - лишь небольшая доля мощности трубопровода, составляющей двадцать миллионов тонн в год, в 2006 г. было перекачано только 2,2 млн. тонн. Пока не построены дополнительные соединительные трубопроводы в Китае и в пределах Казахстана (Стадия 3), запланирована перекачка не более десяти млн. тонн в год. Этот трубопровод не является исключительно казахскокитайским предприятием. Для того, чтобы он мог функционировать, в казахскую нефть должна добавляться российская (из-за недостаточной заполняемости трубопровода и высокой вязкости казахской нефти), так что даже экспорт в Китай осуществляется при российском участии. Быть может, с экономической точки зрения выгоднее добавить больше российской нефти, чем расширять трубопровод на запад, но участие России в этом проекте может стать причиной задержек на последующих стадиях строительства этого трубопровода. 71 Министр энергетики и природных ресурсов Измухаметов также объявил в октябре 2006 г., что рассматривается вариант строительства экспортного трубопровода через Туркменистан в Иран. 72 TPF FPT TPF FPT TPF FPT Имеется несколько других путей, по которым нефть из Казахстана экспортируется в настоящее время или могла бы экспортироваться в будущем. Первый - это отгрузка железной дорогой, хотя и с более высокими затратами и использованием новых трубопроводов, включая нефтепровод в Китай, но этот вариант не самый перспективный. По другому варианту нефть будет отправляться в иранский порт Нека на Каспийском море, где сырье будет смешиваться и обмениваться на иранскую легкую нефть на острове Харг в Персидском заливе, за плату в расчете на баррель. КМГ заключил контракт на поставку 300 000 тонн в месяц с филиалом Иранской государственной нефтяной компании, NIOC, и дополнительная казахская нефть и нефтепродукты направляются в Нека, 73 частично для потребления в Иране. TPF FPT 70 Перекачка нефти осуществляется после завершения строительства участка 2 от Атасу до Алашанкоу. Еще предстоит завершить участок 3 от Кенкияка до Кумколя, чтобы получился непрерывный поток от месторождений нефти на западе Казахстана до китайской границы. 71 Кимберли Мартен, "Нарушение баланса сил: усилия России по установлению контроля над нефтью Казахстана", брифинг РСЕ/РС, Вашингтон, округ Колумбия, 16 марта 2007 г. 72 Материалы конференции KIOGE 2006 г. 73 Пауль Сампсон, "Чистая цена компании Нека: на долю Ирана приходится основной рост экспорта нефти в TP PT TP PT TP PT TP PT Страница 14 Нефть также можно перевозить через Каспийское море в Азербайджан на танкерах, откуда она по нефтепроводу или железной дороге будет переправлена в грузинские порты на Черном море.74 По новому трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) она могла бы в принципе направляться в средиземноморский турецкий порт Джейхан. Поскольку добыча в Азербайджане начинает снижаться, а с месторождения Кашаган должен пойти поток нефти (около 2011 г.), то мощность БТД могла бы быть наращена.75 Как было упомянуто выше, представляется вероятным, что расширение трубопровода КТК уже согласовано или будет согласовано в период до следующего саммита лидеров Казахстана, России и Туркменистана в сентябре 2007 г. или, по крайней мере, на самом саммите. Если это так, то будут созданы крупные мощности по транспортировке казахского сырья на мировые рынки, и трубопровод БТД для Казахстана может оказаться не таким нужным. Некоторые аналитики полагают, что Россия стремится подорвать позиции трубопровода БТД,76 но поскольку Турция в высшей степени стремится к ограничению потоков грузов через опасные проливы и поскольку ожидается резкое увеличение добычи в Казахстане, может появиться потребность и в расширении КТК и в использовании Казахстаном БТД, хотя и в более умеренных объемах.77 TPF TPF TPF FPT FPT FPT TPF FPT бассейне Каспийского моря", NEFTE Compass, 14 сентября 2006 г. 74 Всего в 2006 г. в каспийские порты Азербайджана, России и Ирана было направлено приблизительно десять млн. тонн нефти (часть казахского сырья отгружена в российский порт Махачкалу). 75 С этой целью 16 июня 2006 г. президенты Казахстана и Азербайджана подписали предварительное соглашение. 76 Стивен Бланк, "Трубопровод Бургас-Александрополис и его значение", аналитическая статья Института Центральной Азии и Кавказа, 4 апреля 2007 г. 77 Это также зависит от размера расширения КТК. Расширение до 67 млн. тонн (в противоположность 40) серьезно подорвало бы планы заполнения трубопровода БТД казахским сырьем, когда поставки азербайджанской нефти резко сократятся в течение десятилетия. Министр промышленности и энергетики Азербайджана, Натик Алиев, утверждает, что, поскольку основным компаниям, ведущим добычу в Казахстане, принадлежат доли трубопровода БТД, и БТД установлены благоприятные тарифы, то компании все еще заинтересованы направлять добываемую ими нефть по БТД. "Соглашение по каспийскому трубопроводу не скажется на работе БТД: говорит министр", Platts Commodity News, 13 мая 2007 г. Имеются планы расширения мощности трубопровода БТД, чтобы он также мог перекачивать и казахскую TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 15 Измухамбетова, 79 но реализация этого проекта зависит от того, насколько этот экспортный маршрут сохранит надежность на период, необходимый для обеспечения экономической эффективности его сооружения, что определяется сохранением стабильности в Туркменистане и, возможно, решением иранской ядерной проблемы. Учитывая наличие альтернативных маршрутов экспорта, включая расширение трубопровода КТК, и прогнозы роста добычи нефти в Казахстане, можно сделать вывод, что сооружение такого трубопровода не будет экономически эффективным, вероятно, вплоть до 2015 г. 80 У Туркменистана имеется два варианта экспорта нефти. Первый вариант - использование своповой схемы продажи нефти в иранском порту Нека. Значительная часть нефтепродуктов, экспортируемых из страны, также поступает туда, хотя некоторое количество направляется в Азербайджан для перевозки по железной дороге в грузинские порты. Остальная часть экспортируемой нефти перевозится танкерами в российский каспийский порт Махачкала, где она поступает в систему "Транснефти". Туркменистан увеличивает свой экспорт нефтепродуктов. Как ожидается, скоро будет введен в строй нефтепровод, соединяющий месторождения Корпедже в Балканской области с областным центром Балканабадом (ранее - НебитДаг), что позволит перекачивать большой объем нефти на нефтеперерабатывающий завод в портовом городе на Каспии Туркменбаши, который раньше носил название Красноводск. 3. TPF TPF Казахстан мог бы использовать трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан для транспортировки нефти из региона Каспийского моря в Средиземноморье. По нему уже перекачивается нефть с морских месторождений Азербайджана, но проектируемая "Казахстанская каспийская транспортная система" (ККТС) позволила бы нефти с месторождения Кашаган перекачиваться в Курык и отправляться к Баку для загрузки в трубопровод БТД. Перспективные оценки исходят из того, что месторождения Азербайджана, которые в настоящее время используют БТД, начинают истощаться, и месторождение Кашаган могло бы постепенно заполнить разрыв. Можно было бы также расширить БТД, чтобы обеспечить большую перекачку казахской нефти. Другая возможность строительство подводного трубопровода (Транскаспийский нефтепровод) из Казахстана, чтобы непосредственно подключиться к БТД. Пропускная способность БТД, как ожидается, достигнет одного миллиона баррелей в сутки в 2008 г. или в 2009 г., но Азербайджан указал в декабре 2006 г., что он может быть расширен до 1,5 - 1,7 млн. баррелей в сутки для перекачки казахской Имеется несколько возможных альтернативных маршрутов для экспорта нефти из региона: Казахстан мог бы увеличить экспорт в Китай по новому трубопроводу, хотя это связано с ограничениями, указанными выше. Казахстан мог бы направить дополнительный экспорт в Иран, баржами или танкерами по Каспийскому морю в порт Нека. В то время как небольшое увеличение можно обеспечить и при имеющейся инфраструктуре (в порту Нека можно перерабатывать примерно 170 000 - 200 000 баррелей импортной нефти в сутки), иранские должностные лица утверждают, что они могут легко нарастить мощности, доведя их до 500 000 баррелей в сутки. Они полагают, что экономическая ситуация благоприятствует расширению экспорта. 78 Туркменистан также мог бы несколько увеличить свой экспорт в Иран, но не настолько, чтобы оправдать расширение инфраструктуры. Можно было бы также построить трубопровод из Казахстана до Ирана через Туркменистан. Предварительные исследования находятся в стадии проработки согласно заявлению министра энергетики и природных ресурсов TPF FPT нефть. Доведение обоих трубопроводов до максимальной мощности, однако, очень маловероятно. 78 "Иран обхаживает центрально-азиатские страны, предоставляя им свою территорию для маршрута экспорта нефти", Агентство Рейтер, 5 октября 2006 г. TP PT FPT Возможные альтернативные маршруты FPT 79 "Казахстан экспортирует нефть через Иран и Грецию", Нефть и газ Казахстана, 13 октября 2006 г. 80 При расчетах следовало бы также учесть, какие возможности для экспорта доступны в Черном море. При перекачке большего объема нефти через Россию по трубопроводу КТК, когда турецкие проливы уже используются на полную мощность, вероятно, потребовалось бы строительство трубопровода в обход турецких проливов, по образцу запланированного трубопровода Бургас-Александрополис. TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 16 нефти или обеспечения достаточной пропускной способности и для азербайджанского, и для казахского экспорта. 81 16 июня 2006 г. президенты этих двух стран подписали соглашение о том, что Казахстан может использовать трубопровод БТД для перекачки своей нефти, начиная с 150,000 баррелей в сутки, и достичь затем уровня в 500 000 баррелей. Ожидается, что эта нефть будет добываться на месторождении Кашаган, но, учитывая задержку с началом добычи, большие объемы поступления нефти из Казахстана через Средиземноморье не станут реальностью вплоть, по меньшей мере, до 2011 г. Однако, как отмечено выше, значительное расширение трубопровода КТК подорвало бы усилия по транспортировке казахской нефти по БТД и стало бы похоронным звоном для проекта Транскаспийского нефтепровода. TPF FPT Для нефти, которая доставляется к Черному морю либо через Грузию, либо путем перекачки в российские порты, имеется возможность обходного пути по трубопроводу Одесса-Броды-Гданьск. В этом случае нефть из Центральной Азии могла перевозиться из грузинских портов танкерами до Одессы (Украина) и транспортироваться дальше в страны Евросоюза (в частности, в Польшу), минуя территорию России, российский нефтепровод БургасАлександрополис или забитые судами турецкие проливы. Это потребовало бы продления трубопровода до Гданьска, стоимость строительства которого оценивается в $667 млн. Назарбаев первоначально проявил к этому проекту умеренный интерес, но его настойчивое требование привлечь к участию в проекте Россию лишало его всякого смысла с точки зрения других участников.82 Тот факт, что TPF 81 FPT "Казахская нефть может поднять мощность БТД до 1,7 млн. баррелей", Assa-Irada Newsfeed, 11 декабря 2006 г. 82 К странам, поддерживающим этот вариант, относятся Азербайджан, Грузия, Литва, Украина и Польша. Без участия Казахстана можно было рассчитывать только на нефть, добываемую Азербайджаном, и сомнительно, чтобы ее оказалось достаточно для строительства трубопровода в Гданьск. Однако существование этого проекта предоставляет Казахстану некоторые рычаги на переговорах по расширению трубопровода КТК. Казахстан направил своего представителя на встречу, и в октябре 2007 г. в Вильнюсе будет проведен новый саммит TP PT TP PT Назарбаев отклонил приглашение на Краковский саммит лидеров, собравшихся обсудить этот проект 11 мая 2007 г., для того, чтобы принять Путина, стал однозначным сигналом, что Казахстан не собирается обойти Россию. Действительно, Назарбаев заявил: "Казахстан абсолютно привержен тому, чтобы большая часть, если не все поставки углеводородного сырья, проходили именно по территории России".83 В любом случае, по коммерческим причинам, если не по политическим, Москва хотела бы удостовериться, что любое расширение трубопровода КТК не приведет к реализации проекта Одесса-Броды-Гданьск, получив приоритет по отношению к трубопроводу Бургас-Александрополис для перекачки нефти из бассейна Черного моря. TPF B. FPT ПРИРОДНЫЙ ГАЗ Запасы природного газа и его добыча распространены среди этих трех стран более равномерно. Хотя экспорт относительно маленький сравнительно с потреблением крупных государств ЕС, таких как Германия, он важен, учитывая напряженность евроазиатского рынка. Для Туркменистана и Узбекистана, возможно, еще более важны доходы в твердой валюте. 1. Оценка запасов газа В нижеследующей таблице приведены несколько оценок запасов природного газа (в триллионах кубометров).84 Два общедоступных источника (Oil TPF FPT по проекту Одесса - Броды, и тогда, может быть, станет яснее, какой вариант является жизнеспособным. 83 Цитируется по информации Интерфакса, ссылающегося на: "Казахстан и Россия достигли соглашения о практическом удвоении пропускной способности КТК", Dow Jones Commodity Service, 10 мая 2007 г. 84 Oil and Gas Journal, январь 2007 г.; СЕДИГАЗ от января 2006 г. (обе ссылки взяты с вебсайта USEIA). Относительно источников других оценок: оценка по Казахстану предоставлена правительством (министерство энергетики); оценка по Туркменистану получена в результате интервью Крайсис Груп, ноябрь 2006 г.; оценка по Узбекистану - это оценка Oil and Gas Journal, скорректированная благодаря интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. Эксперт по Узбекистану долго работал в его газовом секторе на руководящих должностях; по его мнению, цифра в 1,8 трлн. м3 слишком высока, но он сказал, что точные цифры, вероятно, недоступны; таким образом, цифра в 1,5 трлн. м3 представляет собой коррекцию в сторону понижения. TP PT TP PT P P P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 17 and Gas Journal и СЕДИГАЗ) указывают, что общий объем составляет приблизительно 4% мировых запасов газа.85 TPF FPT Oil and Gas Journal СЕДИГАЗ Казахстан 2,83 1,90 3,00 Туркменистан 2,83 2,90 6,00 Узбекистан 1,84 1,85 1,50 Общий объем 7,50 6,65 10,50 Другая оценка Общее производство природного газа в 2005 г., показанное ниже в миллиардах кубометров (млрд. м3), также приблизительно соответствует 4% мирового экспорта. Официальные данные используются только для Казахстана. 86 P P TPF FPT Казахстан 25.2 Туркменистан 63 Узбекистан 35 Общий объем 123,2 Казахстан По доказанным запасам Казахстан занимает одиннадцатое место в мире, и они примерно равны запасам Туркменистана и Индонезии (оценка Oil and Gas Journal). 87 Почти все они сосредоточены в четырех западных областях (Атырауская, Мангистауская, Актюбинская и Западно-Казахстанская области), которые включают казахский сектор Каспия. Приблизительно 25% приходится на одно месторождение, Карачаганак. 88 TPF TPF TP PT TP P PT P FPT До 2004 г. Казахстан являлся нетто-импортером газа, пока, благодаря иностранным инвестициям не удалось постепенно повысить уровень его добычи, которая в 2006 г. достигла, по оценкам, 25,7 млрд. м3 89 Медленный рост вызван недостатком транспортной инфраструктуры. 90 P IHS Energy приводит для Туркменистана такую же оценку запасов, что и Oil and Gas Journal, но, возможно, она включает и доказанные запасы. 85 Использование других стандартов для оценки запасов, однако, дает различные числа. Оценки промышленных запасов, применяемые на Западе, делятся на доказанные (большинство оценок носит заниженный характер), вероятные и возможные; последние две выше, чем доказанные запасы, представляющие собой заниженную оценку. Эти оценки принимают во внимание экономику и технологию, так что повышение цен или применение новых технологий могли бы привести к повышению оценок запасов, изменяя расчеты запасов, освоение которых ранее было экономически неэффективным или их было слишком трудно извлечь. Другими концепциями запасов, включая советские, могут быть оценки нефти или газа в пластах и не принимать во внимание, является ли извлечение экономически эффективным или технически осуществимым. Иногда правительствами центральноазиатских стран используются такие более "свободные" концепции. В некоторых случаях цифры не столь очевидны; например, министерство энергетики и природных ресурсов Казахстана заявляет, что современные "разведанные и оцененные" запасы природного газа составляют 3 трлн. м3, в то время как в других публикациях правительства Казахстана для описания той же самой оценки используется понятие "доказанные запасы". 86 Данные по Казахстану представлены министерством энергетики и природных ресурсов; цифры по Туркменистану и Узбекистану получены в результате интервью Крайсис Груп. Цифра по Узбекистану включает большие объемы газа, который не был использован, а потерян в результате утечек и других проблем. FPT TF FTP TPF 87 FPT С января 2006 г. Oil and Gas Journal существенно увеличил свою оценку запасов Казахстана, составлявшую 1,84 трлн. м3, примерно такую же, как и "Седигаз", так, что, вероятно, "Седигаз" также даст более высокую оценку запасов на 2007 г. Следовательно, оценка порядка 2,83 - 3,0 может считаться довольно близкой к истине, не только по причине консенсуса, но также и потому, что в секторе углеводородных ресурсов Казахстана наблюдается довольно высокий уровень присутствия крупнейших западных нефтяных компаний, которые должны обеспечивать прозрачность при оценке запасов (крупнейшие международные нефтяные компании, ведущие операции на мировом уровне, иногда называются IOC, International Oil Companies, Международные нефтяные компании). Следовательно, Казахстану гораздо труднее завуалировать общие оценки запасов. "Седигаз - международная ассоциация, занимающаяся информацией о природном газе, созданная в 1961 г. группой международных газовых компаний и Французским институтом нефти - Institut Français du Pétrole (IFP). Она базируется в Париже", вебсайт "Седигаз": www. cedigaz.org/. 88 Некоторые авторитетные источники утверждают, что запасы Карачаганака могут достигать 1,35 трлн. м3. 89 "Производство нефти в Казахстане возросло до 54,3 млн. т, добыча газа - до 25,65 млрд. м3", Обзор энергетики Россия/СНГ, 15 января 2007 г. 90 Газ в Казахстане часто является более трудно извлекаемым, чем газ в соседних странах, поскольку значительная его часть представляет собой попутный газ. TP PT P TP PT TP PT P P TP P PT P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 18 Самый густонаселенный южный регион страны не связан с западными месторождениями и вынужден импортировать газ. Это - наследие советской системы, которая создавала связи, основанные на территориальной близости и потребностях, определенных союзной экономикой, а не границами республик. ожидаемым приростом добычи, десятилетия Казахстан станет экспортером природного газа. 93 TPF P P P TPF P P TPF FPT FPT Много газа сжигается или закачивается в пласты. Под "факельным сжиганием" понимается сжигание попутного газа на нефтяных месторождениях. Под "обратной закачкой газа" понимается закачивание извлеченных газов в подземные нефтяные пласты, чтобы поддержать давление и обеспечить более высокий показатель добычи нефти. Правительство оказало давление на компании, чтобы уменьшить сжигание газа, иногда даже в ущерб экономической эффективности добычи. ТШО находится в процессе испытания установки по закачиванию кислого газа в пласты Тенгизского месторождения в рамках программы стоимостью $1 млрд. по удвоению там добычи в ближайшие годы, но это также приведет к уменьшению поставки газа в Атыраускую область. ТШО и Карачаганак обеспечивают приблизительно две трети добычи сухого газа. 91 "Россия и Казахстан подписывают комплексное соглашение по переработке газа", ИТАР-ТАСС (на англ. языке), 3 октября 2006 г. После переговоров между Путиным и Назарбаевым, состоявшихся 10 мая 2007 г., также сообщалось, что газ из Оренбурга будет реализовываться в Европе совместным предприятием КМГ и Газпрома под названием "КазРосГаз", а не только Газпромом, таким образом, давая Казахстану долю прибыли от разницы между ценой на казахскороссийской границе и европейскими ценами. "Казахстан предлагает России расширить КТК в обмен на отказ от строительства Транскаспийского газопровода", NOVECON, 11 мая 2007 г. Это, также, вероятно, было частью соглашения по газу от 12 мая 2007 г. (см. ниже). 92 Поскольку потребление газа в 2006 г. оценивалось в 1113 млрд. м3, текущий чистый экспорт Казахстана эквивалентен приблизительно половине его производства, чуть больше 13 млрд. м3. КМГ заключил соглашение о PT TP TP PT P P P P концу крупным FPT Туркменистан 3 октября 2006 г. Казахстан и Россия подписали соглашение о создании совместного предприятия с участием государственной компании "КазМунайГаз" (КМГ) и Газпрома. Оно будет обеспечивать переработку казахского газа на Оренбургском газоперерабатывающем заводе, расположенном на юге России, и построит к нему новые трубопроводы, направив туда на переработку, по меньшей мере, 15 млрд. м3 в год газа, добываемого, главным образом, на месторождении Карачаганак. При этом 7 млрд. м3 вернется назад в Казахстан, а остальная часть будет экспортироваться по системе Газпрома. 91 Консорциум Карачаганака планирует к 2012 г. повысить добычу газа на месторождении до 25 млрд. м3. 92 Потребление газа также возрастет, но с P к Оценки запасов варьируются в широких пределах, но по осторожным, доказанным запасам страна продолжает занимать видное место, такое же, как и Казахстан. 94 Ниязов заявил в 2006 г., что Туркменистан располагает "от 22 до 24 трлн. м3 газа", 95 но источник этих сведений неясен. Начиная с 1980-х гг. основная часть добычи газа велась на месторождениях в бассейне реки Амударьи, включая Довлетабад, одно из наиболее крупных месторождений мира. 96 Другие очень крупные месторождения, Шатлык и Яшлар, расположены в Мургабской впадине этого бассейна. 97 В январе 2007 г. заместитель министра TPF FPT P TPF P FPT TPF TPF FPT FPT поставках на условиях своп с "Узбекнефтегазом" и Газпромом на поставку 3,5 млрд. м3 из Узбекистана в южный Казахстан и поставку эквивалентного объема газа Газпрому с месторождения Карачаганак, начиная с 2007 г. "Газпром заключает с Узбекистаном и Казахстаном своповое соглашение по газу", Агентство Рейтер, 21 сентября 2006 г. Общее производство газа в Казахстане к 2010 г., как ожидается, достигнет 52,5 млрд. м3, согласно заявлению министра природных ресурсов и энергетики. "Прогноз роста добычи нефти в Казахстане на 2006 г. составляет 1 %; причиной этого называются ограничения условий для экспорта, хотя добыча газа возрастает", Platts Oilgram News, 29 июня 2006 г. 93 Восприятие политической надежности Казахстана как поставщика газа по сравнению с некоторыми из его соседей повышает его привлекательность в глазах странимпортеров, хотя все равно весь газ должен пройти через Россию, чтобы попасть на запад. 94 По оценке Oil and Gas Journal, на 1 января 2007 г. запасы Туркменистана были идентичны запасам Казахстана (см. таблицу выше). 95 "Туркменский лидер дал распоряжение выделить больше денег на разведку нефти и газа в условиях, когда имеются сомнения в отношении запасов", Ассошиэйтед Пресс, 7 августа 2006 г. 96 Согласно авторитетным источникам, запасы Довлетабада были оценены от 1,0 до 1,7 трлн. м3. Интервью Крайсис Груп, Вашингтон, Округ Колумбия , 6 апреля 2007 г. 97 Один аналитик привел следующее распределение запасов Туркменистана по регионам: запад - 1,5-2 трлн. м3; центр - 1-1,5 трлн. м3; север - 1,5-2 трлн. м3; Довлетабад и юго-восток - 1,4-1,7 трлн. м3. Интервью Крайсис Груп. Другой аналитик, утверждавший, что ему известны конфиденциальные данные о запасах Довлетабада, утверждал, что его запасы намного выше, приблизительно 3-4 трлн. м3. Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. Обсуждение необходимости оценки запасов Довлетабада, как полагают, является одной из причин проведения Ниязовым чисток P P P TP PT TP PT TP PT TP PT P P P TP P PT P P P P P P P P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 19 нефтегазовой промышленности Ишангулы Нурыев заявил, что месторождение Саг Кенар, из запасов которого предполагается снабжать Китай, если обговоренный проект продвинется, 3 располагает запасами 1,7 трлн. м , но пока здесь не было проведено внешнего аудита запасов. 98 P P TPF FPT В ноябре 2006 г. Ниязов объявил об открытии нового месторождения на юго-востоке: "Позавчера забил фонтан на огромном месторождении газа, запасы которого оцениваются в семь триллионов кубометров. Это - месторождение … Южный Йолатань. Итак, самое большое месторождение в мире расположено в нашей стране".99 Эта оценка была слишком высокой, чтобы заслуживать доверия (и, даже если бы запасы действительно составляли 7 трлн. м3, то месторождение не было бы самым крупным 100 ), но специалистам не известен его размер. В марте 2007 г. Туркменская геологоразведочная компания - "Туркменгеология" заявила об открытии нового месторождения около Южного Йолотаня, которое получило название Осман. Достоверная оценка его запасов не была обнародована, но названные характеристики очень многообещающие.101 TPF P FPT P TPF FPT TPF FPT должностных лиц в энергетическом секторе. См. раздел IV.C ниже. 98 "Должностное лицо Туркменистана предает гласности оценку запасов месторождения Саг Кенар", AFX News Limited, 24 января 2007 г. Эта цифра выше, чем надежные оценки суммарных запасов Туркменистана, в которых, казалось бы, она должна быть учтена. 99 "Туркменский лидер заявляет, что найдено новое огромное месторождение газа", Агентство Рейтер, 2 ноября 2006 г. Аналитик отметил, что на месторождении пробурена только одна разведочная скважина, поэтому представляется очень преждевременным делать такое заявление. Интервью Крайсис Груп, ноябрь 2006 г. 100 Самое большое месторождение в мире, Северное месторождение/Южный Парс в Персидском заливе, которое поделено между Катаром и Ираном, обладает запасами более 39 трлн. м3. Для сравнения, общие доказанные запасы газа в США составляют приблизительно 5,8 трлн. м3; так что Ниязов утверждал, что запасы газа в Южном Йолатане больше, чем у второго производителя газа в мире. По оценке экспертов компании "Херен Энерджи", Южный Йолатань, вероятно, ближе к 4 трлн. м3, но даже это - очень крупное месторождение. "Туркмены заявляют об открытии нового гигантского месторождения газа", European Spot Gas Markets, 15 марта 2007 г. 101 Фонтан газа из разведочной скважины составил, по сообщениям, пять миллионов кубометров в сутки; мощность газоносных пластов предварительно оценивается в 450 - 500 метров. "Крупные месторождения природного газа обнаружены в Юго-Восточном Туркменистане", Нефть и газ Казахстана, 27 марта 2007 TP PT TP PT TP PT P P TP P PT P P P Ашхабад в 2005 г. пригласил уважаемую консалтинговую американскую фирму "ДеГольер энд МакНотон" для оценки запасов, оставшихся в месторождении Довлетабад, но не опубликовал результатов аудита.102 Вероятно, это произошло потому, что запасы оказались меньше, чем хотелось правительству для оправдания расширения трубопровода. Один аналитик отметил, что некоторые данные по запасам Туркменистана могут оказаться недоступными или варьирующимися в слишком широких пределах, чтобы их освоение стало экономически оправданным, хотя другой аналитик заявил, что в целом [в стране] имеется достаточно газа, чтобы оправдать к нему международный интерес.103 Газпром, у которого имеется доступ к материалам геологических исследований советского периода, в какой-то момент, казалось, сдержанно воспринял информацию из Туркменистана.104 Однако, TPF FPT TPF FPT TPF FPT г. Некоторые геологи полагают, что Осман и Южный Йолатань являются частью единой геологической системы, которая вместе образует самую крупную газоносную площадь в стране; в мае 2007 г. туркменская геологоразведочная компания "Лебапнебитгазгозлег" объявила об обнаружении нового месторождения вблизи Южного Йолатаня. "Новые запасы газа обнаружены в Туркменистане на месторождении Южный Йолатань", Energy and Commodities Digest, 4 мая 2007 г. Однако новый доклад, опубликованный 7 мая 2007 г., подвергает сомнению заявления о том, что запасы месторождения Осман сколько-нибудь близки к тем, о которых заявляет геологоразведочная компания. "Газ и нефть в Туркменистане: сказка или правда?", Eurasian Transition Group, 7 мая 2007 г. Эксперт, знакомый с документацией по месторождению, не утверждал, что его запасы составляют 4 или 7 трлн. м3, но был уверен, что они оправдывают крупные инвестиции. Интервью Крайсис Груп, май 2007 г. 102 Джон Робертс, "Анализ: газ Центральной Азии", Экономист Энерджи, 1 мая 2006 г. Предположительно, Ниязов держал результаты этого доклада в личном сейфе; и не известно, кто, возможно, получил доступ к нему после его смерти. 103 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 30 октября 2006 г.; интервью Крайсис Груп. Первый - ученый и инженер в высшем Британском университете. Оба эксперта соглашаются, что потребуются значительные новые объемы добычи и транспортная инфраструктура, чтобы воспользоваться преимуществом большей части запасов Туркменистана. 104 "Туркменистан должен подтвердить свои газовые запасы …", - заявил (тогдашний) заместитель председателя правления Газпрома Александр Рязанов, "Газпром России планирует увеличить мощность трубопроводов в Центральной Азии", Энергетическая служба Прайм-ТАСС, 17 мая 2006 г. Рязанов, один из немногих "несиловиков" среди высших чинов Газпрома, был бесцеремонно уволен без объяснений причин в P TP PT TP PT TP PT P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 20 учитывая соглашение по Прикаспийскому газопроводу, подписанное 12 мая Путиным и Бердымухаммедовым (см. ниже), по-видимому, у него теперь больше уверенности в наличии этих запасов. Действительно, правительство Туркменистана публично проявляет свою уверенность. Когда Бердымухаммедову был задан вопрос, имеется ли у Туркменистана достаточно газа, чтобы расширить экспорт в Россию, снабжать Китай и продолжать перекачивать значительный объем в Иран, ответил: "Не волнуйтесь, газа у нас достаточно ".105 TPF FPT Добыча газа в Туркменистане к 1998 г. упала до менее четверти от уровня 1993 г., когда Газпром, контролировавший единственный экспортный маршрут, перекрыл его из-за разногласий по цене поставляемого газа. Это испортило отношения Ниязова с Газпромом и побудило его к строительству трубопровода от Довлетабада до Ирана. Начиная с падения до самого низкого уровня в 1998 г., производство газа с тех пор устойчиво нарастало с каждым годом, за исключением 2004 г., когда было отмечено небольшое снижение. В 2006 г. добыча составила 66-68 млрд. м3, что было значительно ниже установленной правительством на 2006-2007 г. плановой отметки в 80 млрд. м3, но все равно достаточно для обеспечения экспорта.106 P P P TPF P FPT Явное отставание от утвержденных показателей не помешало министру нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Гурбанмырату Атаеву объявить в 2006 г. о принятии плана на 2010 г. по добыче 120 млрд. м3 газа. Достижение этого показателя представляется маловероятным, также P P ноябре 2006 г. ("Силовики" - высокие должностные лица, занимавшие прежде должности в КГБ, армии или других службах безопасности России). Аркадий Островский, "В Газпроме отправлен в отставку высший нефтяной чиновник", Файнэншл Таймс, 16 ноября 2006 г. 105 "Участие Туркменистана в соглашении по транскаспийскому газовому проекту не снято с повестки дня", Интерфакс Казахстана, 12 мая 2007 г. 106 "Туркменистан ставит в тупик экспертов и планирует добыть 80 млрд. м3 в 2007 г.", European Gas Spot Markets, 26 марта 2007 г.; и данные Исследовательского отдела журнала "Экономист". Правительство не публиковало данных с июля 2006 г.; это может означать, что внутреннее потребление очень высоко, хотя показатели добычи могут включать потраченный впустую газ. В настоящее время отсутствуют экспортные мощности по транспортировке 80 млрд. м3 добытого газа. Это, вероятно, всего лишь пропаганда; даже массовые инвестиции в 2007 г. не дали бы немедленных результатов. PT TP TP PT P P P P как и удвоение производства нефти к 2010 г.107 В следующие несколько лет начнется резкое сокращение добычи малосернистого газа, который легко использовать и который обеспечивает основной объем производства; крупные иностранные инвестиции потребуются не только для освоения месторождений сернистого газа или увеличения его добычи, но также и для создания инфраструктуры, необходимой для его доставки на рынок.108 Иностранные компании избегали крупных капиталовложений в этот сектор в период правления Ниязова, не желая пятнать свою репутацию связями с режимом, и в связи с неблагоприятным политическим и деловым климатом. Однако когда власть перешла к Бердымухаммедову, кое-кто снова стал проявлять интерес. "Шеврон", "Буриед Хилл Энерджи" и Консорциум "Зарит" ("Итера", "Роснефть", "Зарубежнефть") и "Туркменнефть", также как и многочисленные иностранные представители, посетили Туркменистан для обсуждения вопроса об инвестициях в углеводородный сектор. Газпром и Россия, повидимому, оказались наиболее удачливыми, если судить по заключению 12 мая 2007 г. важнейшего соглашения по газопроводам и экспорту газа. TPF TPF FPT FPT Как отмечалось выше, Бердымухаммедов после смерти Ниязова обещал провести реформы в углеводородном секторе. Главным пока является создание Государственного агентства по управлению и использованию углеводородных ресурсов при президенте Туркменистана, наряду с некоторыми переменами в руководстве.109 Агентство будет играть ту же роль, которая некогда [во времена Ниязова] отводилась "Компетентному органу по использованию углеводородных ресурсов", и который должен представлять собой элитный институт вне обычной министерской структуры, обладающий компетенцией и TPF 107 FPT "Авторитарный режим Туркменистана отмечает крупные достижения в области энергетики и демократии", Агентство Франс-Пресс, 25 октября 2006 г. 108 Интервью Крайсис Груп, 5 сентября 2006 г. Это - в значительной степени результат не столько недостатка инвестиций, сколько увеличивающейся некомпетентности кадров из-за общего снижения культурного уровня туркменского общества и чисток компетентных должностных лиц в пользу политически преданных. Также, будущая добыча будет вестись на более сложных в эксплуатации месторождениях. См. Раздел V.B ниже. 109 Например, Тачберды Тагиев, который давно работает в углеводородной промышленности, был назначен заместителем премьер-министра, отвечающим за нефть и газ, а также председателем государственной газовой компании "Туркменгаз". TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 21 полномочиями для контроля наиболее важного сектора экономики. Не было проведено никаких реформ по повышению прозрачности в отрасли. Сообщалось, что на заседании правительства 24 марта 2007 г. Бердымухаммедов представил план крупных новых инвестиций, чтобы увеличить добычу газа на 20%.110 Размер этих инвестиций не был указан, но если бы он оказался значительным и сопровождался другими реформами, то это составило бы главное изменение в энергетической политике Туркменистана. Хотя точные цифры затрат не были приведены, правительственной программой в этом году предусматривается увеличить объемы поисково-разведочных работ, таких как бурение, на 70% по сравнению с 2006 г.111 TPF FPT TPF FPT Поставки туркменского газа важны не только для России, но также и для Украины. В 2003 г. Газпром заключил с Туркменистаном долговременное соглашение, предоставляющее ему право на ежегодную поставку до 90 млрд. м3 до 2028 г., хотя, по-видимому, переговоры о ценах на поставляемый газ будут проведены отдельно. В сентябре 2006 г., как сообщалось, только после жестких переговоров113 удалось достичь с Газпромом соглашения о поставке 50 млрд. м3 в год до 2009 г. по цене $100 за 1000 кубометров.114 В октябре 2006 г. компания "РосУкрЭнерго", занимающаяся продажей газа (и принадлежащая на 50% Газпрому), подписала соглашение с "УкрГазЭнерго" о поставке 55 млрд. м3 туркменского газа Украине по цене $130 за 1000 кубометров в 2007 г.115 Газпром может использовать газ в России или экспортировать его; значительная часть туркменского газа, вероятно, была поставлена на Украину в рамках соглашения, заключенного в январе 2006 г. между Газпромом и Украиной, по которому "РосУкрЭнерго"116 TPF FPT P TPF P TPF P FPT P TPF Министр Атаев объявил на заседании правительства 28 декабря 2006 г. о том, что кончина Ниязова не повлияет на работу нефтяного и газового сектора, и все экспортные обязательства будут выполнены в срок, Это заявление явно предназначалось для того, чтобы успокоить Москву. 112 Основная часть газа все еще производится принадлежащей государству компанией "Туркменгаз". Газпром покупает большую часть газа, добываемую в стране, и рассчитывает, что такое же положение сохранится и в будущем. Ниязова, по-видимому, удовлетворял статус-кво с Газпромом, и Бердымухаммедов продолжил курс на сохранение привилегированных отношений с этим концерном, подписав с ним соглашение 12 мая. P P FPT TPF FPT 113 "Туркменистан полагается на российскую систему", APS Gas Market Review Trends, 2 октября 2006 г. 114 Некоторые источники указывают, что Газпром, возможно, на самом деле платит меньше $100 за 1000 кубометров, но цифра в $100 была названа публично, для спасения лица. Интервью Крайсис Груп, ноябрь 2006 г. Принимая во внимание экспортный потенциал Туркменистана, по-видимому, Газпром становится его главным покупателем. 115 "УкрГазЭнерго" - это совместное предприятие, которым владеют 50% на 50% "РосУкрЭнерго" и украинская государственная газовая компания "Нафтогаз Украины". Учитывая, что пропускная способность газопровода ЦАЦ не превышает 55 млрд. м3, и часть ее будет использоваться Казахстаном и Узбекистаном, представляется вероятным, что экспорт в Украину не превысит 42 млрд. м3. В любом случае, взаимозаменяемость газа в трубопроводной системе Газпрома означает, что его большее количество доступно для экспорта в страны с более высокими ценами, что и является, в основном, причиной того, почему Туркменистан настолько важен для Газпрома. Относительно дешевый газ из Туркменистана позволяет получать огромные прибыли из-за более высоких цен в странах Европейского союза. 116 Зарегистрированная в Швейцарии компания "РосУкрЭнерго" принадлежит на 50% Газпрому и на 50% нескольким частным инвесторам. Эта компания упоминалась в связи с утверждениями о коррупции и расследовании уголовного дела, но она позиционирует себя как своего рода посредник в отношениях между Украиной и Газпромом. См. НПО "Глобал Уитнес" о коррупции, связанной с торговлей газом между Туркменистаном и Украиной, www.globalwitness.org/media_library_detail.php/479/en/its _a_gas._funny_business_in_the_turkmen_ukraine_g. Бывший глава "Нафтогаза Украины" (и нынешний член TP PT TP PT TP PT P 110 "Туркменистан стремится увеличить добычу нефти и газа", РСЕ/РС Ньюслайн, 27 марта 2007 г. В феврале 2007 г. введена в строй компрессорная станция стоимостью $120 млн., которая перерабатывает 12 млн. кубических метров попутного нефтяного газа (ПНГ) в день, чтобы повысить отдачу газлифтных скважин в Готуртебе. 111 "Туркменистан принял решение увеличить бурение на 70 %", European Gas Spot Markets, 30 марта 2007 г. 112 "Туркменистан полностью выполнит свои обязательства по экспорту газа", ИТАР-ТАСС (на англ. языке), 29 декабря 2006 г. Хотя Газпром, возможно, и не был идеальным партнером с точки зрения долговременных технико-экономических перспектив Туркменистана, но то, что его мало беспокоило положение внутри страны и низкая степень прозрачности ведения дел, являлось плюсом для Ниязова и, вероятно, для нынешнего руководства тоже. Такая ситуация существенно отличается от опыта Казахстана, где присутствие многих международных нефтяных компаний и желание Назарбаева найти противовес российским интересам, вероятно, сыграло большую роль в том, что такие меры, как инициатива EITI, были, в конце концов, приняты. TP PT TP PT TP PT FPT TP P PT P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 22 становился единственным поставщиком импортируемого Украиной газа. Соглашение, подписанное в октябре 2006 г. показывает, что основная часть экспортируемого туркменского газа пойдет на Украину. По заявлению председателя правления Газпрома Алексея Миллера, после реконструкции действующего трубопровода и строительства нового, о чем было подписано соглашение в мае 2007 г., импорт Россией туркменского газа возрастет "до 80 млрд. кубометров в год, в соответствии с договором, который мы заключили до 2028 г.".117 TPF FPT Оставшаяся часть экспорта в 2006 г. была направлена в Иран (приблизительно 5,2-8 млрд. м3 было поставлено согласно договору). Остается неясным, удастся ли Ирану получить в 2007 г. 8 млрд. м3 , так же, как и в предыдущие годы, не говоря уже о 14 млрд. м3 газа, которые планировалось поставить в Иран в этом году. 118 P P P P P Автономной Республике Каракалпакия на западе. Плато Устюрт считается наиболее перспективным регионом для освоения, и там еще предстоит провести геологоразведочные работы, причем возможные запасы оцениваются в 1,685 трлн. м3. 121 Это почти столько же, сколько составляют доказанные запасы всей страны в соответствии с общепринятыми оценками, которые были приведены выше. Однако специалисты, работавшие ранее в газовой промышленности, считают такие цифры нереальными, учитывая геологические условия. 122 Эксперт с большим опытом работы в газовом секторе отметил, что запасы газа на Устюрте распределены тонким слоем, и, следовательно, их освоение не слишком выгодно в экономическом плане, а сама их величина существенно ниже, чем оценки правительства. 123 P P TPF FPT TPF TPF FPT FPT P TPF FPT Качество управления газовым сектором низкое, и состояние отрасли ухудшается. 124 Системы транспортировки и распределения начали деградировать в конце 1990-х гг., и, по оценкам, в стране ежегодно теряется 20 млрд. м3 газа. 125 С тех пор в этот сектор были направлены лишь незначительные инвестиции. Недавно правительство стало требовать оплату поставок газа внутри страны, чтобы увеличить экспорт. Принятый в этом докладе уровень добычи газа в 35 млрд. м3 в год заметно ниже обычных оценок, основанных на официальной статистике в 57-60 млрд. м3, но соответственно принимает во внимание эту деградацию инфраструктуры. 126 Поскольку давление в газопроводах, начиная с 1990-х гг., понизилось, на сегодняшний день потери составляют приблизительно 15 млрд. м3. Таким образом, объем газа доступный для потребления или экспорта составляет всего около TPF Узбекистан Узбекистан занимает семнадцатое место в мире по запасам газа. 119 Однако, как и в случае с нефтью, к показателям запасов следует относиться с осторожностью; поскольку никогда не проводилось полной, независимой их оценки и государственной компании "Узбекнефтегаз" свойственно преувеличивать запасы и добычу в целях привлечения инвестиций. 120 Большинство месторождений газа находится в Бухарской и Кашкадарьинской областях и на плато Устюрт в TPF FPT TPF FPT FPT P P P P TPF FPT P P TPF парламента), Алексей Ивченко, был обвинен прокуроратурой Украины в конце ноября 2006 г. в использовании своего положения в качестве главы "Нафтогаза" в целях личного обогащения или обогащения неустановленных третьих лиц, нанесении государству материального ущерба. Прокуратура также предъявила обвинение "Укрнафте", филиалу "Нафтогаза Украины", в обмане государства на сумму $250 млн. Более подробно об этом см. Павел Кордубан, "Расследования коррупции в Украине: выдвинуты обвинения против госчиновников", Евразия Дэйли Монитор, 7 марта 2007 г. 117 "Россия подписывает крупное соглашение о строительстве газопровода с лидерами стран Центральной Азии", Агентство Франс-Пресс, 12 мая 2007 г. 118 Исполнительный директор Национальной иранской газовой Компании (NIGC) заявил в ноябре 2006 г., что импорт газа из Туркменистана в 2008 г. планируется увеличить до 14 млрд. м3, но в настоящее время он соответствует показателю в 6 млрд. м3 в год. Туркменистан продает газ Ирану по цене $75 за 1 000 кубометров, но в октябре 2006 г. уже обсуждался вопрос о повышении цены. 119 По оценке Oil and Gas Journal, 1 января 2007 г. 120 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. TP PT TP PT P P P TP PT TP PT P P FPT 121 P "Доклад Нефтегазовая промышленность Узбекистана", Пульс Азии, 30 июня 2006 г. 122 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. 123 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. Однако Корейская национальная нефтяная корпорация (KNOC) заявила, что Аральское месторождение располагает приблизительно 0,22 трлн. м3 доказанных запасов, но существенно меньше 1 трлн. м3, как было заявлено правительством Узбекистана. 124 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. 125 Там же. 126 Там же. Даже тогда, когда в начале 1990-х гг. вся система была в лучшем состоянии, добыча составляла только 48-49 млрд. м3. Согласно исследованию Крайсис Груп, наиболее часто приводимые статистические данные о добыче газа в Узбекистане и его экспортном потенциале основаны на неправильных представлениях о состоянии газового сектора. TP PT TP PT TP PT P P P TP PT TP PT TP PT P P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 23 20 млрд. м3 в год. Учитывая намного меньшие по сравнению с официальными реальные показатели добычи, оценки, согласно которым для экспорта в Россию или транзита на Запад доступно 9 млрд. м3 газа, представляются маловероятными. 127 P P P TPF P FPT инвестором является Газпром, его капиталовложения, очевидно, связаны с соглашениями об импорте газа и развитием транспортной инфраструктуры; этот концерн также является самым крупным импортером газа. 132 Иностранные инвестиции могут несколько восполнить сокращение производства газа в Узбекистане, но основной задачей остается противодействие существующей тенденции к снижению добычи и реконструкция транспортной инфраструктуры. Узбекистан продолжает перекачивать транзитом по магистральному трубопроводу Центральная Азия - Центр (ЦАЦ) в Россию гораздо большее количество газа из Туркменистана, чем своего собственного. TPF Каков объем экспорта Узбекистана, определить трудно, но недавние соглашения с Россией были заключены только на 3 млрд. м3, и источники указывают, что российской компании "Итера" в последние годы удавалось получить только по 1,5 млрд. м3 в год. 128 По данным Российского информационного агентства ИТАР-ТАСС, российские закупки узбекского газа в последние годы составили приблизительно 5 млрд. м3. 129 Кыргызстан и Таджикистан каждый покупают приблизительно по 0,5 млрд. м3 в год. 130 Повидимому, "Узбекнефтегаз" осуществляет некоторые инвестиции, чтобы поддержать сохранение доходов, но недостаточные для того, чтобы восстановить отрасль до уровня советского периода. Инвестиции осуществляются, главным образом, Россией и частично - государственными компаниями стран Азии. 131 Крупнейшим P P P P TPF FPT P P TPF P TPF P TPF FPT FPT 127 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. Газ, экспортируемый в систему Газпрома России, предполагается использовать в южном промышленном регионе вокруг Волгограда и в южной Сибири так, чтобы больше газа с севера России могло быть направлено на запад. 128 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. "Итера" импортирует для Газпрома. 129 "Президент Узбекистана и российский министр обсуждают вопросы экономического сотрудничества", ИТАР-ТАСС (на англ. языке), 10 мая 2007 г. Это в четыре раза меньше, чем цифра в 9 млрд. м3 узбекского экспорта в Россию, обычно упоминаемая в прессе. 130 Поскольку Узбекистан зависит от этих республик, обеспечивающих его водными ресурсами и/или электроэнергией, и потому, что в состав Таджикистана входит Согдийская область, через которую обеспечивается доступ в Ферганскую долину, этот экспорт вряд ли уменьшится, хотя Ташкент недавно поднял цену на свой экспорт газа до $100 за 1000 кубометров. Независимый вебсайт новостей Узметроном.com сообщает, что из обещанных $300 млн. инвестиций, Газпром осуществил только 10%; высказывается предположение, что это может быть связано с неуверенностью Газпрома в политическом будущем страны. См. Сергей Ежков, "Оптимистическая риторика", Узметроном.com, 8 марта 2007 г. 131 В августе 2006 г. "Лукойл", "Петронас", китайская CNPC, и Южнокорейская KNOCK подписали СРП с "Узбекнефтегазом" на разведку и обустройство месторождений на плато Устюрт вблизи Аральского моря, по которому предполагается выделить $100 млн. на первую стадию геологоразведочных работ. "Узбекистан подписывает СРП с компаниями из Китая, Кореи, TP PT TP PT TP PT P PT TP TP PT P 2. FPT FPT Саммит по строительству газопровода в мае 2007 г. 12 мая 2007 г. президенты Казахстана, России и Туркменистана встретились в туркменском городе Туркменбаши (бывший Красноводск) и подписали два крупных соглашения по газопроводам: 1) о восстановлении газопровода, идущего от месторождений восточного Туркменистана, и о строительстве еще одного, параллельного, Прикаспийского газопровода для транспортировки газа через Казахстан вдоль северного побережья Каспийского моря в Россию, с достижением к 2012 г. общего объема ежегодной транспортировки до 20 млрд. м3; 133 2) P P TPF FPT Малайзии и России", European Spot Gas Markets, 31 августа 2006 г. 132 Предполагается, что дочь президента Каримова Гульнара и проживающий в Москве узбекский олигарх Алишер Усманов (президент "Газпроминвестхолдинга", структуры Газпрома по осуществлению инвестиций) несут основную долю ответственности за ведение переговоров о выходе Газпрома на узбекский газовый рынок. Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. С осуществлением обещанных инвестиций, однако, не спешили; по состоянию на март 2007 г. Газпром вложил только $30 млн. из $300 млн., которые предполагалось инвестировать к тому времени. Дэниел Киммаг, "Узбекистан: становится ли внешняя политика Ташкента многовекторной?", РСЕ/РС, 10 марта 2007 г. 133 Александр Вершинин, "Россия наносит удар по проекту строительства газопровода", Ассошиэйтед Пресс, 12 мая 2007 г. Однако из этого можно сделать вывод, что по действующему трубопроводу уже перекачивается газ, что представляется сомнительным. Путин сказал о приращении 12 млрд. м3 к пропускной способности на этом маршруте к 2012 г., что может оказаться ближе к потенциальной общей пропускной способности к этой дате. Российский министр промышленности и энергетики Христенко заявил на саммите, что пропускная способность на этом маршруте могла бы, в конечном TP PT TP PT P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. соглашение с Узбекистаном 134 о проведении реконструкции крупного газопровода (ЦАЦ), ведущего из Туркменистана и Узбекистана в Россию, и расширении его пропускной способности (сроки пока не определены) до 90 млрд. м3 в год. 135 Перед следующим саммитом по данной проблеме, который намечено провести в Туркменистане в сентябре 2007 г., предстоит уточнить еще много деталей. 136 TPF P P TPF FPT FPT TPF FPT Несмотря на высокую степень уверенности трех президентов - участников саммита в реализации достигнутых соглашений, и, прежде всего, министра промышленности и энергетики России Виктора Христенко, картина триумфа Газпрома представляется не столь радужной, как это могло бы показаться. Поскольку Газпром уже некоторое время назад заключил крупные, долгосрочные контракты с Туркменистаном, то соглашение по импорту большего количества газа по восточной ветке трубопровода ЦАЦ не представляется чемто новым. То, что действительно представляет новизну - это значительные инвестиции в ремонт трубопроводов и освоение новых запасов, чтобы обеспечить заполнение расширенных транспортных мощностей. Остается неясным, насколько Газпром, который не проявляет особой инвестиционной активности на своем внутреннем рынке, окажется в состоянии осуществить необходимые инвестиции для повышения пропускной способности газопроводов и объемов транспортировки газа не только на территории своих соседей в Центральной Азии, но также и в пределах России. Страница 24 Поступили сообщения, что Россия получила обязательства со стороны Казахстана и Туркменистана, что эти страны будут участвовать в финансировании строительства нового Прикаспийского газопровода. Но этот трубопровод в такой же степени отвечает интересам Туркменистана, как и России, поскольку для его загрузки использовались бы имеющиеся в наличии 10 млрд. м3 в год попутного газа, который в настоящее время обречен на сжигание, а какой-либо другой способ его утилизации сдерживает расширение производства нефти. P P В период с 2007 г. до 2009 г., а, очень вероятно, и в последующие годы, Газпром будет обладать практической монопсонией 137 на экспорт газа из Центральной Азии, весь объем которого в ближайшее будущее будет закуплен им, за исключением небольшого количества направляемого в Иран и минимальных объемов для снабжения двух других центрально-азиатских республик. Просто в настоящее время нет никаких альтернативных соглашений. Россия сама является очень крупным потребителем газа, она занимает второе место в мире по этому показателю после США. Она субсидирует внутренние цены, что неизбежно увеличивает потребление. Поскольку ее потребление, как ожидается, вырастет, а темпы роста добычи внутри страны могут оказаться недостаточными, Россия будет продолжать опираться на ресурсы Центральной Азии, чтобы поддержать экспорт в Европу на необходимом уровне. TPF FPT В таблице приведены прогнозируемые объемы добычи газа и его экспорта на 2010 г. (в млрд. м3). Производство в Туркменистане и Узбекистане сохранится на том же уровне, в соответствии с прогнозом о том, что будут осуществлены достаточные инвестиции для поддержания уровня добычи, но не его подъема. Значительные новые мощности газопроводов действительно не смогут быть введены в строй до конца 2010 г., и, учитывая, что к тому времени Туркменистан может столкнуться с проблемой снижения добычи малосернистого газа, сохранение экспорта на P счете, достичь 30 млрд. м3, но это потребовало бы освоения новых месторождений, которые бы обеспечили основную часть заполнения трубопровода, а не просто использование существующего попутного газа. 134 Президент Узбекистана Ислам Каримов не присутствовал на саммите, но подписал документ саммита во время визита в Ташкент 9 мая 2007 г. российского министра промышленности и энергетики Виктора Христенко. 135 "Действующие и запланированные к строительству трубопроводы могут обеспечить все потребности, заявляет российский министр энергетики", ИТАР-ТАСС, 12 мая 2007 г. 136 Чтобы добиться соглашения, Москва должна была пойти на уступки, например, согласиться на то, чтобы вкладывать средства не только в транспортировку, но также и в производство в Туркменистане, и позволить Казахстану передавать некоторую долю прибыли Газпрома совместному предприятию "КазРосГазу". Расширение мощности нефтепровода КТК, если оно произойдет, вероятно, будет осуществлено по такой же схеме. P TP PT TP PT TP PT P 137 P Монопсония - противоположна монополии: имеется множество продавцов, но только один покупатель. Вообще, в результате монопсонии теряется экономическая эффективность, поскольку единственный покупатель обладает возможностью формировать цену на рынке, изменяя объемы закупок. В результате и производство, и цена оказываются меньше чем, если бы имела место здоровая конкуренция, что в определенной степени и произошло в Центральной Азии. TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 25 постоянном уровне не представляется чрезмерно пессимистической оценкой. Общий экспорт повысится ввиду роста добычи в Казахстане и незначительного изменения во внутреннем потреблении. 138 TPF Казахстан FPT Добыча Экспорт 52,5 34,5 Туркменистан 63 45 Узбекистан 35 5 Общий объем 150,5 84,5 Эта добыча составляет приблизительно 4,5% прогнозируемого мирового потребления на 2010 г. 139 Прогнозируемый экспорт эквивалентен приблизительно 14% объема прогнозного потребления европейскими странами ОЭСР. TPF FPT 3. Как газ достигает рынков Приблизительно 92% газа из Центральной Азии проходит через Россию, а его основная часть перекачивается по газопроводу ЦАЦ. 140 Построенный в начале 1970-х гг., он имеет две ветки и подключен непосредственно к системе Газпрома. 141 Казахстан может поставлять газ Газпрому только из его западного региона на север. В мае 2006 г., по сообщениям, было подписано соглашение о цене поставок: $140 за 1000 кубометров. 142 Ведутся работы по TPF TPF FPT FPT TPF FPT 138 Для сравнения, газовый нетто-экспорт России в 2004 г. (полностью направляемый в Европу) составил приблизительно 201 млрд. м3, данные USEIA. О прогнозе увеличения производства в Казахстане по данным министерства энергетики Казахстана, см. сноску 92 выше. 139 Прогноз потребления газа в мире и европейскими странами ОЭСР Международные энергетические перспективы 2006 г., USEIA. 140 Небольшое количество газа экспортируется в Иран, Кыргызстан и Таджикистан. См. Приложение E - карту газопроводов. 141 Только восточная ветка обладает большой мощностью на данном этапе - приблизительно 40 млрд. м3. Западная ветка имеет мощность лишь приблизительно в 2 млрд. м3. Интервью Крайсис Груп, апрель 2007 г. Часто только восточная ветка упоминается как трубопровод ЦАЦ, потому что пропускная способность западной ветки на данном этапе незначительна. 142 Анна Ширяевская, "Россия и Казахстан достигли соглашения утроить цену на поставляемый Казахстаном газ", Platts Commodity News, 22 мая 2006 г. TP PT P TP PT TP PT TP PT P P P P TP PT строительству дополнительных трубопроводов к Оренбургскому газоперерабатывающему заводу для расширения экспорта. Казахстаном также рассматриваются варианты строительства трубопроводов в Китай и Транскаспийского газопровода, чтобы создать альтернативу транспортной системе Газпрома. Даже одно лишь обсуждение этих вариантов предоставляет Казахстану рычаги при ведении переговоров с Россией. P Соглашения, подписанные на саммите в мае 2007 г., фактически не исключают возможности сооружения Транскаспийского трубопровода, по которому газ в Европу из Туркменистана и/или Казахстана перекачивался бы через Азербайджан, Грузию и Турцию. Реализация этого проекта оказалась бы под угрозой только в том случае, если бы соглашением был предусмотрен такой объем наращивания мощности газопровода, который бы существенно превосходил объемы попутного газа, и для заполнения которого пришлось в приоритетном порядке осваивать новые запасы, которые в ином случае были бы использованы для экспорта по Транскаспийскому газопроводу. Сооружение относительно небольшого Прикаспийского газопровода, по которому пойдет попутный газ, вряд ли, однако, будет иметь сколько-нибудь существенные последствия, кроме политических. На саммите министр промышленности и энергетики России Христенко высказался против строительства Транскаспийского газопровода, указав, что "технологические, юридические и экологические риски настолько велики, что для него невозможно будет найти инвестора, если только это не политический инвестор, которому безразлично, сколько газа через него прокачивается". 143 Все это, быть может, и правда, но новые соглашения, подписанные в Туркменбаши, не ставят на нем "крест". Это стало ясно, когда Бердымухаммедов, очевидно к удивлению России, отказался отклонить возможность того, что Транскаспийский газопровод когда-нибудь станет реальностью. 144 TPF TPF 143 FPT FPT Олег Щедров, "Россия наносит удар по проекту строительства нового каспийского газопровода", Агентство Рейтер, 12 мая 2007 г. Христенко сделал и другие негативные комментарии о возможности сооружения Транскаспийского газопровода. 144 Александр Вершинин, "Россия наносит удар по проекту строительства газопровода", Ассошиэйтед Пресс, 12 мая 2007 г. В ответ на заявление Бердымухаммедова Христенко сказал: "Если президент Туркменистана так говорит, значит, у него имеются основания так говорить ". TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 26 Так как основная часть газодобычи в Туркменистане ведется на востоке, а техническое состояние западной ветки ЦАЦ неудовлетворительное, то для большей части своего экспорта страна использует восточную ветку трубопровода, хотя даже эта ветка не достигает пропускной способности советского времени. Общая пропускная способность ЦАЦ была рассчитана на 80 млрд. м3 в год, но, вероятно, теперь она ненамного выше 42 млрд. м3. ЦАЦ - также основная возможность для экспорта газа из Узбекистана. Его восточная ветка проходит из восточного Туркменистана в северозападном направлении к Казахстану, затем соединяется на российской границе с системой Газпрома. P P P P транзита для большей части, если не для всего объема экспорта своего углеводородного сырья. 147 TPF FPT Другим важным газопроводом является БухараУрал пропускной способностью 5-6 млрд. м3 в год. 148 В Узбекистане разработаны планы расширения его собственных трубопроводов на несколько сот километров, реконструкции и увеличения мощности двадцати газораспределительных станций и четырех компрессорных станций и строительства дополнительных веток в целях увеличения экспорта до 16 млрд. м3 к 2014 г., хотя источники финансирования этих планов не определены. 149 В августе 2006 г. премьер-министр Украины Янукович заявил, что его страна примет участие в модернизации трубопроводов в Узбекистане. 150 "Узтрансгаз" и Газпром пришли к соглашению, что все резервные возможности системы, сверх того что необходимо Узбекистану, будут предоставлены в распоряжение Газпрома, главным образом для того, чтобы дать возможность большему объему туркменского газа направиться на север. 151 Однако, если не увеличить современную пропускную способность газопровода, то эта прибавка вряд ли окажется существенной. P TPF P FPT P P TPF FPT TPF Другой вариант экспорта из Туркменистана - это трубопровод в Иран по маршруту Корпедже Курт-Куй. Этот газопровод протяженностью 193 км был запущен в 1997 г., в то время когда у Туркменистана были трудности с экспортом через Россию. Теоретически по нему в Иран ежегодно можно экспортировать до 14 млрд. м3, но ежегодный объем экспорта пока не превышал 8,5 млрд. м3 в год. P P P P Казахстан может также экспортировать незначительное количество газа в Кыргызстан, и предложил сделать это после того, как Узбекистан выступил с угрозами отключить своего соседа [от трубопровода] в августе 2005 г., хотя часть узбекского газа фактически может быть перенаправлена в Кыргызстан. 145 Казахские компании ищут новые маршруты для экспорта возросших объемов производства газа. Директор государственной газотранспортной компании "КазТрансГаз" заявил: "Казахский газовый экспорт в Европу ограничен … необходимостью получения доступа к газовой транспортной системе Газпрома России из-за нашего географического положения". 146 Однако Назарбаев публично заявил после встречи с Путиным в Астане, что Казахстан планировал сохранить эту зависимость от российского TPF TPF 145 FPT FPT Гульноза Саидазимова, "Центральная Азия: Казахстан сменяет Узбекистан в качестве поставщика газа в Кыргызстан", РСЕ/РС, 30 августа 2005 г. Узбекистан прекратил экспорт газа в Кыргызстан на короткий промежуток времени в связи с отказом Кыргызстана вернуть беженцев из Андижана. 146 "Казахстан ищет новые маршруты для экспорта газа", Агентство Рейтер, 28 ноября 2006 г. TP PT TP PT TPF 4. FPT FPT Возможные альтернативные маршруты В апреле 2006 г. Туркменистан подписал соглашение с Китаем о введении в строй в 2009 г. газопровода мощностью 30 млрд. м3 в год. Конкретные подробности проекта неясны, особенно то, как он будет пересекать Казахстан и, возможно, Узбекистан. Как было отмечено, по нему должен пойти газ с месторождения Саг Кенар, запасы которого, по информации правительства, являются достаточными. 152 P P TPF 147 FPT "Никакой казахской нефти для БТД?", Ассошиэйтед Пресс, 10 мая 2007 г. 148 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. 149 "Доклад нефтегазовая промышленность Узбекистана", Пульс Азии, 30 июня 2006 г. 150 "Премьер-министр заявляет, что Украина примет участие в модернизации узбекского трубопровода, чтобы обеспечить поставки газа", Энергетическая служба Прайм - ТАСС, 16 августа 2006 г. 151 "Доклад нефтегазовая промышленность Узбекистана", Пульс Азии, 30 июня 2006 г. Вообще, Газпром рассматривает Узбекистан как, главным образом, транзитную страну. Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. 152 "Должностное лицо Туркменистана предает гласности оценку запасов месторождения Саг Кенар", AFX News Limited, 24 января 2007 г. TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 27 Бердымухаммедов несколько раз заявлял, что Туркменистан в срок выполнит свои обязательства перед Китаем, но остаются сомнения о том, достаточно ли у него газа для наполнения этого газопровода, особенно если все объемы, обещанные России, будут поставляться в приоритетном порядке. США выступали за прокладку экспортного Трансафганского трубопровода (ТАГ) от Туркменистана в Пакистан через Афганистан, но реализация этого проекта представляется крайне маловероятной в ближайшей перспективе: его не поддерживает ни одна компания; он должен конкурировать за объемы газа, договоры о поставке которых Туркменистан подписал с Россией и Китаем, и которые, в отличие от ТАГ, Ашхабад уже поддерживает; и реализация этого проекта натолкнулась бы на огромные технические сложности и проблемы в области безопасности, даже если бы он оказался экономически выгодным. Его представляют как создание альтернативы иранскому газопроводу на юг Азии, 153 но ситуация в Афганистане все еще нестабильна, также, как в пограничном с ним районе Пакистана. Пакистану и Индии пришлось бы улучшить отношения для того, чтобы этот газопровод мог пройти дальше. Также спорно, предпочтительней ли этот проект экономически по сравнению с импортом газа из Ирана; в июне 2006 г. советник по энергетике премьер-министра Пакистана заявил, что, по его мнению, он невыгоден. 154 TPF FPT TPF FPT Туркменистан, по-видимому, больше заинтересован в обсуждении проекта ТАГ и предложений Китая с точки зрения улучшения своих позиций на переговорах с Газпромом. 155 В любом случае он не сможет поставить 30 млрд. м3 в Китай, 50 - в Россию/Украину, 14 - в Иран и 33 по газопроводу ТАГ (всего 127 млрд. м3 в год) к 2010 г., или вообще когда-либо. Этот суммарный объем превышает даже его утопический план по добыче 120 млрд. м3 и не учитывает внутреннее потребление. Если говорить о более отдаленном будущем, то производство, как планируется, возрастет, но предполагается также увеличить TPF P 153 PT TP PT TP PT TPF P FPT P P P P P TPF FPT Максимальная потенциальная пропускная способность БТЭ составляет менее 4% объема потребления 27 государств ЕС в 2004 г. Возможно, что можно было бы построить параллельный БТЭ газопровод так, чтобы потоку газа потенциального Транскаспийского трубопровода не пришлось делить пропускную способность БТЭ с азербайджанским газом. Но его мощность не смогла бы превзойти БТЭ, принимая во внимание ограничения на давление в P P P "Посланник США выступает за строительство газопровода Туркменистан-Пакистан", Агентство ФрансПресс, 15 августа 2006 г. Этим посланником был Стивен Манн, первый заместитель помощника Государственного секретаря по вопросам стран Южной и Центральной Азии. 154 Встреча в Международном центре ученых Вудро Вильсона, Вашингтон, округ Колумбия, 23 июня 2006 г. 155 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 30 октября 2006 г. TP Единственная возможность доставить газ из Центральной Азии в Европу, минуя Россию или Иран, заключается в том, чтобы проложить новый трубопровод через Каспийское море. 156 Его можно было бы соединить с недавно законченным газопроводом Баку - Тбилиси - Эрзерум (БТЭ) (Закавказский трубопровод). Но он не сможет превысить объема БТЭ, и поскольку Азербайджан осуществляет свой собственный экспорт через БТЭ, объемы поставок с восточного берега Каспия были бы ограничены тем, что осталось не использованным Азербайджаном. Годовая пропускная способность БТЭ, в настоящее время составляющая 6,6 млрд. м3, может, в конечном счете, быть расширена до 19,8 млрд. м3. Если бы у Казахстана и/или Туркменистана появился доступ к половине этой пропускной способности, их доля составила бы максимум 9,9 млрд. м3. Это небольшой поток на Запад, эквивалентный объему потребления Чешской Республики или десятой доли потребления Германии. В любом случае, как это было отмечено выше, соглашение, подписанное 12 мая с Москвой, делает реализацию проекта Транскаспийского газопровода еще менее вероятной, 157 и противодействие России этому проекту еще больше бы затруднило его строительство. FPT P P экспорт в Россию, не забывая к тому же о возможности реализации проекта Транскаспийского газопровода. И в этом случае добыча никогда не сможет обеспечить все потребности. 156 Технически, сжиженный газ мог бы также транспортироваться морским путем по Каспию, но с экономической точки зрения этот вариант уступает прокладке газопровода. 157 Несмотря на эту и другие проблемы, связанные с "Набукко", переговоры о сооружении Транскаспийского газопровода, по-видимому, продолжаются, по крайней мере, до недавнего времени. Юристы, консультанты и инженеры Программы INOGATE Европейской Комиссии посетили в марте 2007 г. Ашхабад для обсуждения возможности транспортировки туркменского газа через Азербайджан в Европу. TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 28 трубе и экономические соображения. Следовательно, в Анатолийскую часть Турции можно было бы поставить не более 20 млрд. м3 газа из Центральной Азии для последующего его транзита в Европу. Это составило бы лишь 20% потребностей Германии. 158 Наиболее вероятно, что такой транзит из Турции осуществлялся бы по запланированному трубопроводу "Набукко", предназначенному для того, чтобы забирать газ из Эрзерума, конечной точки трубопровода БТЭ ("Набукко" мог бы получать газ из Ирана, и, что менее вероятно, также Ирака). 159 P TPF IV. ЭНЕРГИЯ И РАЗВИТИЕ P A. ВАЖНОСТЬ ДОХОДОВ ОТ ПРОДАЖИ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ FPT TPF FPT Доходы от продажи энергетического сырья чрезвычайно важны для экономики всех трех стран, хотя для Узбекистана - в меньшей степени. Следующая таблица показывает оценку неттоэкспорта нефти и газа стран Центральной Азии в 2006 г.: 160 TPF FPT Доходы от экспорта нефти в млрд. долл. США Доходы от экспорта газа в млрд. долл. США ВВП в млрд. долл. США Доходы от экспорта углеводор одного сырья в процента х от ВВП Казахстан 18,3 1,0 76,8 25,16 % Туркменистан 1,5 3,4 7,5 64,43 % Узбекистан -0,5 0,4 13,1 -0,92 % Общий объем 19,3 4,7 97,4 24,68 % В Казахстане разработка полезных ископаемых, добыча нефти и газа в 2005 г. обеспечили приблизительно 16% ВВП, причем на долю одной лишь нефти пришлось 8-10%. 161 В сумме нефть и газ обеспечивают 30% валового продукта (ВВП) и половину доходов государства. 162 Благодаря росту добычи и цен доходы бюджета значительно выросли: в 2003 г. - приблизительно на 25%, в 2005 г. - на 61%, что было связано с ростом средних цен на нефть на 36%, увеличением добычи нефти на 6% и тем, что этот год стал первым, на всем протяжении которого осуществлялся экспорт газа. 163 Но доля доходов от TPF FPT TPF TPF 158 Потребление газа в Германии в 2006 г. составило 98,5 млрд. м3 согласно данным Международного энергетического агентства, Ежемесячный обзор природного газа, январь 2007 г. Учитывая прогноз ОЭСР потребления Европы, представляющий 677 млрд. м3 на 2015 г. (Международные перспективы в области энергетики USEIA, 2006), Центральная Азия могла бы обеспечить приблизительно 3% от этого объема. 159 Так как газ из Туркменистана уже поступает в Иран, если бы Иран был связан с "Набукко", то туркменский газ мог бы, возможно, пойти по "Набукко", или, по крайней мере, дать возможность Ирану экспортировать больше своего газа, поскольку тогда бы эта страна могла бы взять больше газа из Туркменистана для себя. TP PT P P TP P PT P 160 FPT FPT Данные USEIA и Исследовательского отдела журнала "Экономист"; расчеты Крайсис Груп. ВВП рассчитан преимущественно на базе рыночного, нежели официального обменного курса валют. Предполагается, что цены составят $45 за нефть и $75 за 1 000 кубометров газа. 161 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 7 октября 2006 г. По мнению этого экономиста, с учетом мультипликационного эффекта, нефть обеспечивает 23 25% ВВП. 162 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 5 октября 2006 г. 163 Данные о доходах бюджета - Агентства Республики Казахстан по статистике; USEIA - о средней цене и добычи нефти в Казахстане. TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 29 нефти в общих доходах бюджета снижается. В 2006 г. она составила 32%, и правительство ожидает, что она снизится до 28% в 2007 г. 164 Это отражает здоровую тенденцию к росту налоговых поступлений, частично благодаря росту других секторов хозяйства, но, главным образом, потребительского спроса и, следовательно, увеличением сбора налога на добавленную стоимость (НДС). TPF FPT Государственные бюджеты Туркменистана и Узбекистана не заслуживают доверия. Значительная часть доходов и расходов осуществляется вне бюджета. МВФ располагает некоторыми свежими статистическими данными по Узбекистану, хотя и допускает, что их качество не является удовлетворительным. 165 Из них следует, что экспорт энергоносителей в 2006 г. составил $810 млн., а импорт энергоносителей $268 млн., чистые доходы от экспорта - $542 млн. Если основываться на этой оценке и оценке МВФ номинального ВВП, составляющего $16,04 млрд., то экспорт энергоносителей (почти исключительно газа) составляет приблизительно 3,4% ВВП. 166 Эта оценка показывает большой положительный баланс в торговле энергоносителями вместо небольшой отрицательной величины. Могло быть, что вышеприведенная оценка, основанная на данных производства и потребления USEIA, показывает большие затраты на импорт нефти (вызванные большим нетто-объёмом импорта нефти) и меньшие доходы от экспорта газа, чем истинные, или можно придти к выводу, что доклады Узбекистана в МВФ в этом случае являются TPF TPF 164 FPT FPT "Доходы Казахстана от нефтедобывающей отрасли составят 28% общих доходов", Нефть и газ Казахстана, 1 марта 2007 г. 165 "Республика Узбекистан: 2006 г. Консультации согласно статье IV - Докладная записка", Доклад страны МВФ Nº 07/133, март 2007 г. Согласно статье IV ее статей Соглашения, МВФ обычно проводит двустороннее обсуждение с каждым государством - членом раз в год два. Согласно источнику, Туркменистан имеет договоренность с МВФ от том, что предоставленные МВФ данные не будут обнародованы. Интервью Крайсис Груп, апрель 2007 г. Предварительные заключения по самым последним консультациям с Казахстаном в соответствии со статьей IV были опубликованы 24 апреля 2007 г. 166 В то время как импорт нефти оплачивается населением, правительство забирает себе доходы от экспорта газа, так что валовой доход от экспорта газа, скорее, чем валовой доход-нетто от продажи энергетических ресурсов может служить лучшей иллюстрацией важности газового сектора для режима. PT TP PT TP TP PT просто ложными. В любом случае, валовой доход от экспорта газа не превысил порядка $800 млн. Доходы от экспорта углеводородных ресурсов сыграли существенную роль в сохранении авторитарных режимов с помощью систем субсидирования и дотаций населению. В Туркменистане и Узбекистане газ подавался населению бесплатно, и это рассматривалось как символ процветания народа, хотя в Узбекистане эта практика прекращена, а в Туркменистане ограничена. В Казахстане ресурсы нефти и газа способствовали значительному экономическому развитию, но сохраняются сомнения в его устойчивости. Широкое распространение бедности, несмотря на высокие душевые доходы от продажи энергетических ресурсов, показывает, что многое еще предстоит сделать. Эти доходы позволяют финансировать значительные по численности силы безопасности, особенно в Туркменистане и Узбекистане. Большие суммы уходят по каналам коррупции, фактически это - основной путь, по которому в государстве перераспределяются ресурсы. 167 С одной стороны, доступ к добытым нечестным путем деньгам позволяет элитам контролировать страну, с другой - это средство контроля над ними самими. 168 Мощные деловые круги подкуплены в целях установления отношений сообщничества, что делает их уязвимыми если они вызовут недовольство у режима. Режим сохраняет власть, эксплуатируя такие чувства, как жадность и страх. Во всех трех странах были потрачены огромные суммы на финансирование престижных проектов в своих столицах, Астана и Ашхабад в особенности застроены грандиозными новыми зданиями, на что были потрачены доходы от экспорта углеводородного сырья. TPF TPF B. FPT FPT ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Экономическое развитие означает устойчивое повышение жизненного уровня значительной и представительной части населения. ВВП является показателем размера доходов, [получаемых государством], но не обязательно индикатором 167 В 2006 г. организация Транспэренси Интернэшнл по показателю коррумпированности поставила Казахстан на 111 место из 163 стран мира, Туркменистан - на 142 и Узбекистан - на 151 (чем выше величина показателя, тем выше уровень коррупции). 168 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, октябрь 2006 г., Лондон, 23 ноября. TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 30 его экономического развития. 169 Однако показатель ВВП на душу населения часто используется для оценочного измерения характеристик жизненного уровня населения, включая уровни развития здравоохранения, безопасности и качества жизни. В следующей таблице приведены данные о паритете покупательной способности (ППС), 170 номинальном ВВП на душу населения и среднегодовых темпах роста реального ВВП: 171 TPF 1. FPT TPF TPF FPT FPT Номинальный ВВП по ППС на душу населения (в долл. США) Среднегодовые темпы роста реального ВВП (в процентах) 1996 2001 2006 1991 1997 1998 2001 2002 2006 Казахстан 3705 5380 9367 -6,3 6,0 9,8 Туркменистан 3131 4537 6693 -8,9 15,6 9,2 Узбекистан 632 1013 1673 -1,9 3,6 6,0 Казахстан Доход на душу населения в стране резко возрос, и там наблюдается реальное улучшение благосостояния [граждан]. Но лишь 0,25% занятых работают непосредственно в сырьевом секторе, 172 а большая часть доходов [от его деятельности], которые остаются в стране, направляется в государственный бюджет в виде налогов и арендных платежей, а также в принадлежащие государству предприятия, такие как "КазМунайГаз" (КМГ). 173 Государственная зарплата, пенсии и минимальный уровень заработной платы растут, что создает благоприятные условия для кредитования и поступления финансовых средств в жилищное хозяйство. Это привело к возникновению бума на недвижимость в крупнейших городах, но темпы роста производства в строительном секторе, проекты в котором реализуются за счет комбинированного использования щедрых государственных ассигнований и частных инвестиций, будет трудно сохранить на том же уровне. 174 За первые три квартала 2006 г. TPF TPF TPF Очевидно, что эти три страны значительно различаются между собой по темпам экономического роста. Казахстан и Туркменистан продемонстрировали экстраординарные темпы роста в период с 1998 г. по 2006 г.; Узбекистан показал хороший, но не выдающийся экономический рост. 169 Например, страна может удвоить свои доходы от экспорта минерального сырья за счет бурного роста мировых цен на него, но если доходы остаются за границей, и ими распоряжаются лишь один гражданин [данной страны] и его иностранные партнеры, то ни о каком экономическом развитии речи идти не может. Экономическое развитие обычно также предполагает институциональные и правовые реформы, необходимые для того, чтобы обеспечить и сохранить более высокое качество жизни, включая определенные свободы и права человека. Классическим примером экономического роста без развития является Экваториальная Гвинея, где размер ВВП на душу населения выше, чем в США, но большинство граждан живет в страшной бедности. 170 Показатель паритета покупательной способности определяет покупательную способность валют в странах их хождения для данной корзины товаров. Он позволяет проводить более точное сравнение жизненного уровня в двух или более странах, нежели сравнение их ВВП по обменным курсам мирового валютного рынка. 171 Номинальные показатели выражены в курсах валют на данный конкретный год; реальные показатели рассчитаны с поправкой на инфляцию по отношению к базисному году, в данном случае - к 1994 г. PT TP PT TP TP PT FPT 172 FPT FPT Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 7 октября 2006 г. Чистая прибыль КМГ в 2006 г составила $991,35 млн. при размерах дохода в $3,33 млрд. Кадыр Токтогулов, "Казахская компания E&P почти утраивает чистую прибыль благодаря высоким ценам на нефть", Dow Jones Capital Markets Report, 19 марта 2007 г. Государство использует полученные средства, прежде всего, для выкупа значительных долей в компаниях "ПетроКазахстан" и "Казгермунай" у китайской компании CNPC. "КазМунайГаз EP" (Акционерное общество "Разведка и добыча КазМунайГаз") намерена использовать средства, полученные от IPO, для покупки активов материнских компаний", Platts Commodity News, 5 октября 2006 г. Согласно одному уважаемому источнику, компания "ПетроКазахстан" (Канада) была в той или иной степени вынуждена под давлением государства и, очевидно, российской компании "Лукойл" продать [свои активы] Китайской национальной нефтяной корпорации (CNPC). CNPC посчитала, что она совершила невыгодную сделку, и продала активы государству. Заместитель директора фирмы "Самрук" Кулибаев, который, по общему мнению, тесно связан с "Лукойл", как предполагается, стоял за всей этой сделкой. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, октябрь 2006 г. КМГ была частично приватизирована в 2006 г. на предварительных публичных торгах, где 40% акций компании были проданы за $2,3 млрд. 174 По мнению некоторых экспертов, недавние масштабные частные инвестиции в строительную отрасль явились результатом того, что большинство других секторов перешли под контроль мощных элит, которые оставили немного возможностей [для осуществления инвестиций в них]. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 6 октября 2006 г. TP PT 173 TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 31 добавленная стоимость в строительстве возросла на 35,2%. 175 В производственные сектора направляется сравнительно немного частных инвестиций; за исключением иностранных средств, вкладываемых в сырьевые отрасли, почти все расходы оплачиваются государством, что создает почву для нецелевого использования средств и коррупции. 176 TPF городе страны, Чимкенте, в 2006 г., по меньшей мере 93 ребенка были инфицированы ВИЧ вследствие халатности и коррупции: врачи увеличивали доходы, назначая больным ненужные переливания крови, за счет которых они получали вознаграждения от учреждений, в ведении которых находятся банки донорской крови. Этот трагический случай закончился уголовным расследованием и увольнением министра здравоохранения и сотен врачей. Приблизительно 21 врач и другие медицинские работники привлечены к суду по делу, которое выявило серьезнейшие недостатки в системе здравоохранения. 181 FPT TPF FPT Другим ключевым показателем является доля в населении граждан, чьи доходы составляют менее $2 в день. Эти данные доступны только для Казахстана, и в 2003 г. указанный показатель составил 16%. 177 В России и Кыргызстане эти цифры составили соответственно 12% и 21%. С высокой долей уверенности можно предположить, что в Туркменистане и Узбекистане этот процент был намного выше. Индекс развития человеческого потенциала ООН (ИРЧП) объединяет ряд индикаторов в единый показатель, по которому страны могут сравниваться между собой. Казахстан находится на 79-м месте из 177, Туркменистан - на 105-м и Узбекистан - на 113м. 178 Тот факт, что в указанном рейтинге Казахстан с конца 1990-х гг. поднялся вверх, в то время как Туркменистан и Узбекистан остались на тех же местах или опустились вниз, свидетельствует о том, куда направляются доходы этих стран. TPF TPF FPT TPF FPT Система образования не соответствует тому, чтобы решить задачу создания высокоразвитой экономики, необходимой, чтобы Казахстан вошел в число 50 наиболее конкурентоспособных государств. После получения независимости стандарты [качества образования] снизились, а многие квалифицированные преподаватели сменили профессию из-за низкой зарплаты. 182 Высокопоставленный член кабинета министров сказал, что правительство надеется, что нефти хватит на достаточно долгий срок для того, чтобы создать "более гибкое общество". 183 Образование имеет основополагающее значение для достижения этой цели, но пока в данной сфере наблюдается лишь незначительный прогресс. 184 FPT TPF FPT TPF Рост доходов от экспорта нефти не обеспечил полномасштабного и [социально] справедливого развития: Расходы на душу населения на нужды здравоохранения в Казахстане составляют $315 в год, 179 а уровень квалификации врачей падает из-за низких зарплат и пониженных стандартов качества образования. 180 Во втором по величине TPF TPF 175 FPT FPT Данные по отдельным странам Global Insight. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 7 октября 2006 г. 177 Доклад о мировом развитии Всемирного банка, 2007 г. 178 ИРЧП Казахстана составил 0,774, Туркменистана 0,724 и Узбекистана - 0,696. Доклад о развитии человека, 2006 г. 179 Там же. Саудовская Аравия, другая страна, которая находится в сильной зависимости от нефтяного сектора, и которая по уровню ИРЧП располагается лишь на две позиции выше Казахстана, расходует почти вдвое больше средств в расчете на душу на сектор здравоохранения $578. Однако в 2006 г. правительство [Казахстана] начало увеличивать расходы на здравоохранение. 180 Как выразился один активист НПО, "Если кто-то может зарабатывать $250-$300 в месяц, работая секретаршей в офисе иностранной нефтяной компании, или порядка $150 в месяц, работая врачом или TP PT 176 TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT TPF FPT FPT преподавателем, то какую профессию они выберут?" Интервью Крайсис Груп, Атырау, октябрь 2006 г. 181 Наталья Антелава, "Начался судебный процесс по делу казахских медиков, [инфицировавших детей] ВИЧ", Биби-си, 16 февраля 2007 г. См. также Илан Гринберг, "Дело о врачах и медицинских процедурах рассматривается судом Казахстана", Нью-Йорк Таймс, 20 марта 2007 г. 182 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата и Атырау, октябрь 2006 г. Правительство начало увеличивать расходы на образование в 2006 г. 183 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 5 октября 2006 г. 184 Имеются, правда, некоторые обнадеживающие признаки. В 1993 г., когда Казахстан находился в низшей точке глубокого экономического спада, Назарбаев разработал программу "Боласаха" ("Будущее"), в соответствии с которой лучшее и самые талантливые казахские студенты должны были направляться на обучение в университетах за границей, при условии, что они вернутся домой, чтобы работать [на родине]. Эта программа продолжает действовать, в ее рамках приблизительно 3 тыс. студентов ежегодно направляются в такие страны, как США, Великобритания, Германия, Франция, Япония и Китай, хотя некоторые выражают TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 32 Дорога в предместья Алма-Аты приводит в трущобы, а в Атырау, нефтяной столице, сверкающие новые офисные здания расположены лишь за несколько кварталов от района с немощеными улицами. 185 Жители горько жалуются на растущее несоответствие между той жизнью, которой живут они, и жизнью работников нефтяного сектора, и на проблемы здравоохранения и образования. 186 TPF TPF FPT FPT Однако казахи осведомлены о том, что их уровень жизни заметно превышает таковой у их соседей. Представитель МФИ отметил: Это правда, что разрыв между богатыми и бедными растет. Положительной стороной, тем не менее, является тот факт, что бедные не становятся еще беднее. Жизнь для них стала несколько лучшей. Пенсии увеличились, они выплачиваются вовремя, и люди могут прокормить себя и позволить себе приобретать некоторые предметы обеспокоенность по поводу снижения критериев и роста коррупции в процессе отбора [кандидатов]. 185 Исследование, проведенное в 2006 г. по заказу Агентства по международному развитию США (USAID), выявило некоторые из этих диспропорций. В 2004 г. в нефтедобывающих областях размер валового регионального продукта (ВРП) на душу населения заметно опережал аналогичные показатели для других областей (он варьировался в пределах от $30 467 в Атырауской области до $17 479 в Мангистауской области, $ 9 274 - в Западно-Казахстанской области, $8 734 - в Актюбинской области и $5 849 - в КзылОрдинской области, по сравнению со средненациональным показателем в $6 582). В то же самое время многие из этих областей имели показатели бедности, которые заметно превышали общенациональный уровень: 29,1% в Атырауской области, 26,5% - в Кзыл-Ординской и 21,0% в Мангистауской, в противоположность общенациональному показателю в размере 16,1%. Нефтедобывающие области: Мангистауская, Атырауская, и Кзыл-Ординская входили в число четырех регионов с самым высоким уровнем сельской бедности (целых 47% в Мангистауской области); Атырауская и Кзыл-Ординская области также имели самые высокие показатели городской бедности. Это объяснялось тем обстоятельством, что зависимость от нефти создает лишь незначительное количество высокооплачиваемых рабочих мест для местных жителей. Тем не менее, показатели бедности в масштабах всей страны снижаются, наиболее существенным это снижение было в Мангистауской области: с 59,7% в 2000 г. до 21% в 2004 г. См. "Региональные различия в Казахстане: экономическая ситуация по областям", май 2006 г. 186 Интервью Крайсис Груп, Атырау, 7-8 октября 2006 г. PT TP TP PT роскоши. Социальная система работает. Так что некоторые имеют место. Однако условия сельской местности заметно городским. 187 TPF 2. в целом подвижки жизни в уступают FPT Туркменистан С учетом немногочисленного населения и относительно слаборазвитой экономики, значительный прирост доходов от экспорта углеводородов и инвестиций в инфраструктуру добычи углеводородного сырья и государственный строительный сектор, мог бы привести к еще большему увеличению размера ВВП. ВВП Туркменистана в 2003 г. составлял лишь $5,2 млрд., хотя одна лишь компания "Буррен Энерджи" инвестировала в экономику страны несколько сотен миллионов долларов в 2003-2005 г., а размер доходов от ее операций только в 2005 г. составил $224 млн. 188 Это является показателем того, насколько мал сектор экономики страны, не связанный с добычей углеводородов, тем более с учетом того возможного факта, что часть доходов углеводородного сектора не отражается в национальных счетах. 189 Большинство отраслей, не связанных с энергетикой и строительством, 190 находится в застое. Сельское хозяйство, один из главных источников рабочих мест, испытывает устойчивый спад производства, притом, что урожаи главных сельскохозяйственных культур, хлопка и пшеницы, постоянно не соответствуют установленным правительством плановым показателям. 191 TPF TPF FPT FPT TPF TPF FPT FPT Ясно, что доходы от экспорта углеводородного сырья не принесли пользы людям: Показатель младенческой смертности составляет 80 на 1 тыс. рожденных, что соответствует уровню Пакистана (80) и Конго (81), несмотря на тот факт, доход в Туркменистане на душу населения более 187 Интервью Крайсис Груп, октябрь 2006 г. Промежуточный доклад ООО "Буррен Энерджи" за 2006 г. 189 См. Раздел IV.C.2 ниже. 190 Грандиозные строительные проекты Ниязова являлись одним из немногих путей, по которым значительные доходы от экспорта углеводородных ресурсов попадали на родину. 191 Ниязов часто устанавливал нереалистично высокие плановые показатели для сельского хозяйства; однако сектор по всем статьям находится в бедственном положении. TP PT 188 TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 33 чем вдвое выше, чем в Пакистане, и почти в пять раз - чем в Конго. 192 TPF FPT Туркменистан в 2006 г. занимал 105-е место среди 177 стран по величине Индекса развития человеческого потенциала ООН (ИРЧП), скатившись вниз с 83-го места, которое он еще недавно занимал в 2001 г., когда нефтяные и газовые доходы были существенно ниже. 193 TPF Государство бесплатно предоставляет электроэнергию, газ, соль и воду, по крайней мере, всем этническим туркменам. 198 Согласно заявлению туркменского телевидения, находящегося под государственным контролем: TPF В соответствии с государственным бюджетом на 2006 г., одобренным на заседании парламента в конце декабря, население Туркменистана будет обеспечено в 2006 г. 3,92 млрд. м3 газа и 2,3 млрд. кВт/ч электроэнергии, все это - бесплатно. Это является убедительным свидетельством того, как глубоко Великий Президент Сапармурат Туркменбаши заботится о людях. Это делает возможным для всех туркменских граждан получать доходы от своей доли в энергетических ресурсах страны. 199 FPT Максимальный размер показателя ВВП на душу населения, рассчитанного с учетом паритета покупательной способности (ППС), наблюдался в 1988 г. и составлял $6 585. В 2004 г. он составил $ 4 584. 194 Учитывая увеличение доходов от экспорта нефти и газа, фактический доход среднего жителя значительно снизился. TPF P FPT TPF В феврале 2006 г. Ниязов отменил пенсии для 100 тыс. пожилых граждан и прекратил оплату бюллетеней по болезни и выплату пособий многодетным матерям. 195 Многие из тех, кто все еще продолжал получать пенсии, обнаружили, что их размер уменьшился. 196 Другие известные сокращения [ассигнований на социальные нужды] включали закрытие большинства музыкальных школ в 2006 г., последовавшее за закрытием большинства публичных библиотек в 2005 г. 197 TPF TPF FPT TPF 192 FPT FPT Доклад о развитии человека, 2006 г. Там же; Доклад о развитии человека ООН, 2001 г. 194 Доклад о развитии человека, 2006 г. В стране за этот период не было зафиксировано значительного прироста населения, что могло бы объяснить этот эффект. Однако если Туркменистан будет продавать свой газ в 2007 г. по намного более высоким ценам, то доход на душу населения может существенно возрасти, хотя это не обязательно будет свидетельствовать о каком-либо улучшении ситуации, если только часть этих высоких доходов действительно не будет направлена на нужды людей. 195 "Туркменский президент отменяет пенсии, сокращает социальные пособия", Dow Jones International News, 2 февраля 2006 г. 196 При новом правительстве Бердымухаммедова в марте 2007 г. был принят закон о том, что, согласно заявлениям правительства, выплаты большинства из этих пенсий будут восстановлены. Эксперты задаются вопросом, будут ли пенсии на самом деле выплачиваться в полном объеме и вовремя. 197 "В Туркменистане закрылись музыкальные школы, чтобы сэкономить бюджетные деньги", The Times of Central Asia, 6 января 2006 г. Это соответствует целенаправленным усилиям режима по снижению общего образовательного уровня. Новое правительство обещало TP PT 193 TP PT TP PT TP PT PT TP TP PT FPT P FPT Однако такое распределение [национального] богатства на поверку оказывается далеко не тем, как оно выглядит. Выделение бесплатного газа лимитировано 600 кубометрами на человека в год, даже притом, что потребности средней семьи заметно превышают эту величину. Измерение [расхода газа счетчиками] в этой бывшей советской республике, которое изначально отсутствовало для частных потребителей, сегодня в лучшем случае носит спорадический характер, и регулярно имеют место неверные расчеты его потребления и прямое завышение цен на него, что вызывает негодование [населения], сопутствующее предоставлению одной их самых главных льгот среди преобладающих запретительных мер. 200 Вебсайт оппозиции TPF FPT предпринять некоторые позитивные меры, чтобы полностью предотвратить такое снижение, включая увеличение срока обучения в школах с девяти до десяти лет, набор новых преподавателей и повышение их зарплат, разрешение на обучение за границей и возможность получать образование на других языках, кроме туркменского, а также увеличение срока обучения в университетах с двух лет до пяти. 198 Граждане, не являющиеся этническими туркменами, подвергаются дискриминации в части многих основных государственных выплат. Интервью Крайсис Груп, ноябрь 2006 г. 199 "Туркменское население будет бесплатно получать газ и электроэнергию в 2006 г.", BBC Monitoring Central Asia, 6 января 2006 г. 200 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. См. также брифинг Крайсис Груп Азия Nº55, Туркменистан после Ниязова, 12 февраля 2007 г.; Доклады Крайсис Груп Nº85 Азия, Репрессии и регресс в Туркменистане: новая стратегия международного сообщества, 4 ноября 2004 г., и Nº44, Трещины в TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 34 границей. 204 Тот факт, что тысячи узбеков желают работать за границей в очень тяжелых условиях, свидетельствует об отчаянном положении людей в 205 Узбекистане. процитировал высказывание жителя Ашхабада по поводу газовых льгот: "Теперь мы понимаем смысл выражения о бесплатном сыре в мышеловке". 201 TP F TPF FPT FPT TPF 3. Узбекистан Расходы на нужды здравоохранения на душу населения составляют $159 по сравнению с $221 в Туркменистане. То обстоятельство, что показатели младенческой смертности и продолжительности жизни, будучи неудовлетворительными, при этом остаются не хуже, чем в Туркменистане, свидетельствует о крайне неблагоприятной ситуации, сложившейся в этой сфере в Туркменистане. Но этот уровень расходов недостаточен для того, чтобы обеспечить нормальное состояние здоровья и самочувствия людей. C. ДОХОДЫ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И Граждане этой страны получают даже меньше выгод от нефтяных и газовых доходов, чем жители Туркменистана, несмотря на то, что намного меньшие объемы [их добычи] и намного более многочисленное население предопределяют тот факт, что такие доходы никогда не могли бы стать основным инструментом экономического развития. Узбекистан является беднейшей из этих трех стран, его ВВП на душу населения составляет $1 673 - одну четвертую от уровня Туркменистана. Показатель младенческой смертности в выгодную сторону отличается в сравнении с Туркменистаном, а душевой ВВП не испытывал резкого снижения в последние годы, но экономика находится в чрезвычайно бедственном состоянии, притом, что доходы от экспорта газа, золота и хлопка направляются на поддержку режима, следующего неустойчивым курсом. 202 TPF FPT Экономика все еще в значительной степени находится под управлением государства, частично потому что это облегчает контроль, но страна практически не обладает потенциалом для достижения таких темпов роста, которые необходимы для того, чтобы вывести граждан из состояния ужасающей бедности. Имеет место непроизводительное расходование в огромных масштабах человеческих ресурсов, притом, что профессионалы вынуждены опускаться до уровня чернорабочих. 203 По меньшей мере, 10% трудоспособного населения работает за TPF FPT мраморе: нестабильная диктатура в Туркменистане, 17 января 2003 г. 201 "Расчет цен на бесплатный газ", 30 августа 2006 г., доступно на сайте www.chrono-tm.org. 202 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. 203 Бывший высокопоставленный западный дипломат ссылается на тот факт, что все швейцары в его посольстве были высококвалифицированными хирургами, но зарплаты в Узбекистане настолько низки, что их неквалифицированная работа была более прибыльной. Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. TP PT TP PT TP PT FPT АВТОКРАТИЯ Размер доходов от экспорта нефти и/или газа в сравнении с размером этих экономик - весьма велик, но точные данные известны только по Казахстану, где был достигнут некоторый прогресс в плане повышения прозрачности доходов. Невозможно в точности определить, какая часть доходов от энергетического экспорта разворовывается или используется не по целевому назначению, но в оценках по Казахстану приводится цифра ни больше, ни меньше, чем в 20%. 206 Часто коррупция носит откровенный характер; 207 жители Атырау указывают на TPF FPT TPF 204 FPT Точные цифры по Казахстану неизвестны, но до миллиона узбеков, как полагают, работают там незаконно. Для сравнения, официальная численность трудоспособного населения составляет 7,9 млн. человек. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, октябрь 2006 г.; Всемирная книга фактов ЦРУ, 2007 г. Приблизительно 2,5 млн. узбекских мигрантов находятся в России, согласно данным российской Федеральной миграционной службы. 205 Сравн. с: Илан Гринберг, "Жители Центральной Азии охотятся за рабочими местами и готовы терпеть любую эксплуатацию", Нью-Йорк Таймс, 15 мая 2007 г. 206 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата и Атырау, октябрь 2006 г., хотя более распространенная оценка составляет 15%. 207 В дополнение к многочисленным Интервью Крайсис Груп исследование агентства "Транспэренси Интернэшнл" также подтверждает это. Оно поместило TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. небольшой купол, возведенный на здании муниципалитета, реальная стоимость которого составляет $50 000, но официальная - 1 млн. долларов. Ясно, что на это строительство были израсходованы доходы от экспорта нефти или газа, а разница была положена в карман коррумпированных чиновников. 208 Судебное расследование по делу "Казахгейт" в США в отношении Джеймса Гиффена, обвиненного в даче взяток Назарбаеву на сумму $78 млн. от имени американских нефтяных компаний, желавших осуществить инвестиции в Казахстан, согласно постановлению, начнется после того, как оно откладывалось пять раз. 209 26 апреля 2007 г. американская нефтяная компания "Бейкер Хьюз" была признана виновной во взяточничестве, связанном с получением контрактов на разработку месторождения Карачаганак, хотя казахские должностные лица, связанные с этим случаем, не были названы. 210 Имеются неподтвержденные сообщения о том, что высокопоставленные должностные лица получали значительные взятки в период осуществления массовых иностранных инвестиций в 1990-е годы, но на сегодняшний день коррупция рассматривается в большей TPF TPF TPF FPT FPT FPT Казахстан на 111-е место, и это означает, что страна считается более коррумпированной, чем 110 других стран; значение ее рейтинга составило 2,6 из 10 возможных, что указывает на высокий уровень коррупции. Для сравнения, Бельгия получила оценку 7,3, а Турция - 3,8. Коррупция в Казахстане также приобрела более сложные формы, чиновники стали меньше напрямую брать взятки и в большей степени использовать схемы вознаграждений и отмывания. 208 Интервью Крайсис Груп, Атырау, октябрь 2006 г. 209 Рон Стоджхилл, "Нефть, деньги, и коррупция", НьюЙорк Таймс, 5 ноября 2006 г. 3 мая 2007 г. в американском суде был осуществлен акт гражданской конфискации в отношении суммы $ 84 млн. плюс проценты, размещенной на счету в швейцарском банке, которая имеет отношение к данному делу, и достигнуто соглашение о том, что эти деньги должны быть направленным на цели благотворительности и на реализацию инициатив по достижению прозрачности в Казахстане. "Правительство подшивает к делу акт о гражданской конфискации в отношении $84 млн., предположительно связанных с незаконными выплатами, и соглашается на выделение на определенных условиях этих средств в Фонд для оказания помощи бедствующим детям в Казахстане", PR Newswire, 3 мая 2007 г. 210 Никола Крастев, "Казахстан: американская фирма признает себя виновной в факте взяточничества", РСЕ/РС, 30 апреля 2007 г. Официальный представитель посольства Казахстана в Вашингтоне не дал никаких комментариев по этому делу, но отметил, что в Казахстане существует закон о противодействии коррупции. PT TP PT TP TP PT Страница 35 степени как проблема, которая должна решаться на уровне акимов (губернаторов). 211 TPF FPT Доходы от экспорта углеводородного сырья, главным образом газа, в значительной степени сделали возможным процветание в Туркменистане и Узбекистане клептократических и авторитарных режимов. Ниязов уволил со своих постов многих высокопоставленных должностных лиц, особенно в последние годы своего правления, используя ту самую коррупцию, которой он позволил развиться, в качестве оправдания своих действий. Независимо от степени коррумпированности должностных лиц, это привело к урезанию компетенции многих министерств, включая те, которые ответственны за энергетический сектор. 212 TPF FPT Каримов, как полагают, использует газовые доходы для того, чтобы контролировать или задабривать министерство внутренних дел (как предполагают, контролирующему "Узбекнефтегаз") и прокуратуру (как предполагают, контролирующей "Узтрансгаз"). 213 Другим важным путем, которым влиятельные государственные акторы проникают в энергетический сектор, является "Зеромакс", зарегистрированная в Швейцарии компания, главным владельцем которой, судя по предположениям, является Гульнара Каримова, дочь президента. 214 Она создала несколько совместных предприятий с "Узбекнефтегазом", владеет филиалом "Узгазойла" и имеет другие нефтяные и газовые совместные предприятия. Стоимость ее холдингов в Узбекистане TPF TPF 211 FPT FPT Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, октябрь 2006 г. "Все происходит почти так, как если бы в Казахстане были две страны", - сказал один экономист. "Большинство людей намерено реализовывать соответствующую политику, но многие акимы [губернаторы] ведут себя ужасно". Интервью Крайсис Груп, Астана, 24 октября 2006 г. 212 Список подвергшихся чистке должностных лиц в энергетическом секторе см. в Приложении F. 213 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г. Министерство внутренних дел (МВД) - одна из двух главных внутренних структур безопасности Узбекистана, наряду с его конкурентом, Службой национальной безопасности (СНБ). Этот правоохранительный и надзорный орган, столь глубоко погрязший в коррупции, символизирует положение дел в Узбекистане. 214 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. "Зеромакс" занимается не только нефтью и газом, но также и золотом (он владеет 16,1% акций базирующейся в Великобритании компании "Оксус Голд"), текстилем, горнодобывающей промышленностью и напитками. TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 36 оценивается приблизительно в $400 млн. 215 В феврале 2007 г. появились сообщения о том, что Газпром согласился купить контрольный пакет акций (51%) "Зеромакса", хотя детали сделки не разглашались. 216 Если это произойдет, такая сделка, судя по всему, укрепит статус Газпрома как ведущего иностранного игрока в газовом секторе [Узбекистана]. 217 TPF TPF FPT Казахстан TPF FPT TPF FPT FPT "Газпром намерен купить нефтяные и газовые активы "Зеромакса" в Узбекистане", SKRIN Newswire, 2 февраля 2007 г. $400 млн. являются значимой суммой для экономики с годовым ВВП в размере $13,1 млрд. (в текущих ценах, по рыночному обменному курсу). 216 " Узбекская сделка Газпрома", World Gas Intelligence, 14 февраля 2007 г. 217 Это также, по всей видимости, свидетельствует о сохранении сильного влияния Алишера Усманова в Узбекистане. См. сноску 132 выше. 218 Когда бывшего высокопоставленного члена правительства спросили, почему Казахстан до последнего времени не обеспечивал прозрачность, он ответил, что правительство всегда считало, что прозрачность - это хорошо, но просто не знало, как достичь ее. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 3 октября 2006 г. 219 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 3 и 5 октября 2006 г. 220 Коалиция включает более чем 50 НПО из различных регионов Казахстана, включая Фонд Сороса в Казахстане и казахстанское отделение организации "Ревенью Уотч (Revenue Watch)". Полный список доступен на сайте www.publicoversight.kz. Коалиция также установила связи с такими международными НПО, как "Глобал Уитнес" и движением "Публикуй данные о том, сколько ты платишь". 221 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 3 октября 2006 г. TP PT TP PT TP PT TP PT PT TP PT TP TP PT TPF FPT FPT Правительство пригласило НПО подписать меморандум о взаимопонимании в деле реализации EITI, но с несколько более расплывчатыми формулировками, чем это было желательно. 224 Однако коалиция подписала документ в декабре 2005 г. (правительство и компании сделали это 5 октября 2005 г.), при условии, что будет создан Национальный совет заинтересованных лиц. 225 Среди проблем с соглашением по EITI - отсутствие информации по отдельным компаниям (ограничивающее подлинную прозрачность) и отсутствие информации о социальных выплатах компаний местным органам власти, равно как и недостаток прозрачности в деятельности самого Национального совета заинтересованных лиц. 226 FPT TPF FPT TPF FPT FPT TPF 215 TPF TPF Казахстан присоединился к Инициативе по обеспечению прозрачности в добывающей промышленности (EITI) в июне 2005 г. До этого он опубликовал бюджет и, по крайней мере, данные о валовом доходе по отраслям, но эти цифры не проходили проверку. 218 Правительство первоначально было против вступления в EITI, несмотря на признание им того факта, что прозрачность - это хорошая идея. 219 НПО и группы гражданского общества в июне 2004 г. сформировали коалицию под лозунгом: "Нефтяные доходы - под общественный надзор!", 220 который был использован в ходе кампании по выборам в Мажилис в сентябре 2004 г. и президентских выборов в декабре 2005 г. для того, чтобы заручиться поддержкой EITI. 221 Западные компании не могли ничего возразить против этого из-за боязни повредить своему имиджу, если не чему-то большему, и поскольку TPF многие данные [о нефтяных доходах] должны были быть представлены в сводном виде, 222 они тем более не видели никакой причины выступать против самой идеи. 223 FPT TPF 1. FPT 222 Опубликованы данные об общем размере дохода, полученного правительством от нефтяных компаний, но не о размерах выплат от каждой компании. 223 К концу 2006 г. к инициативе присоединились 38 нефтяных и горнодобывающих компаний, включая находящуюся под государственным управлением КМГ и такие международные компании, как "Статойл", "Шеврон", "Тоталь", "Шелл" и "Аджип". Еще 174 компании, большинство из которых, очевидно, являются местными, получили приглашение присоединиться, но не сделали этого. Полный список находится на вебсайте EITI Казахстана, www.eiti.kz/index.php?page=content*id=31. Один активист НПО сказал: "Никто действительно не знает, сколько [компаний действует в добывающей промышленности]. Мы насчитали 212, включая 48 нефтяных компаний, но они постоянно сливаются и дробятся, так что никто не может сказать в точности, сколько их там на самом деле". Интервью Крайсис Груп, Атырау, 10 октября 2006 г. 224 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 3 октября 2006 г. 225 Вебсайт Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающей промышленности: www.eitransparency.org/section/countries/_kazakhstan. От коалиции НПО присутствовал только один представитель. В числе других членов Совета Гражданский союз Казахстана, Федерация профсоюзов, Ассоциация студентов и другие организации, привлеченные правительством. 226 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 3 октября 2007 г. Без информации о платежах компаний местным органам власти размер выплат [чиновникам] в виде вознаграждений не поддается проверке. Некоторые обвинили министерство энергетики в манипулировании Советом. Также нерешенным остался вопрос о том, кто будет оплачивать аудиторские проверки с привлечением TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 37 В 2007 г. Казахстану предстоит пройти утверждение в EITI, что означает, что он должен соответствовать определенным критериям, включая участие [в работе Инициативы] всех добывающих компаний и наличие полностью профинансированного плана выполнения мероприятий. 227 Осенью 2006 г. он не выполнил этих требований, но подписал соглашение с Всемирным банком, чтобы ускорить данный процесс. 228 С тех пор были приняты соответствующие законодательные акты, и более десяти компаний подписались [под Инициативой]. 229 Хотя недостаточное участие гражданского общества в подготовке этих законодательных актов и рабочих планов вызывает обеспокоенность, вскоре состоится еще одно заседание Национального совета заинтересованных лиц по вопросу об EITI с тем, чтобы одобрить рабочий план и позволить аудитору подготовить свой первый доклад. 230 TPF TPF FPT FPT TPF FPT TPF FPT Казахстан, по крайней мере, располагает стратегией, как избежать "нефтяного проклятия". 231 Эта стратегия по диверсификации и управлению нефтяными доходами была принята к действию четырьмя основными институтами под общим названием "Казина": Казахстанским банком развития; Корпорацией Госстраха по кредитованию экспорта и инвестиций; Национальным фондом инноваций и TPF FPT Инвестиционным фондом Казахстана. 232 Казахстанский банк развития представляет собой типичный государственный банк развития, предоставляющий займы на реализацию проектов под более низкие проценты, чем коммерческие банки. 233 Фонд инноваций имеет капитал приблизительно в $68 млн., который он использует для предоставления грантов и займов на цели высокотехнологического развития и деятельности в сфере исследований и разработок. Инвестиционный фонд располагает капиталом приблизительно в $300 млн., предназначенным для инвестирования в отрасли, не связанные с добывающей промышленностью. Он непосредственно участвует в собственном капитале предприятий, приобретая до 49% их акций, но не контрольный пакет, и продает свои доли, когда предприятия прочно встают на ноги. TPF TPF FPT Эти институты достигли некоторых успехов на микроуровне, но экономика остается в значительной степени ориентированной на экспорт продукции сырьевых отраслей, а минеральные продукты составляют три четверти зарубежных продаж. 234 Видный казахский экономист отметил, что институты испытывают трудности в связи с недостатком квалифицированных кадров, низким уровнем национальных технологий и нехваткой инновационных идей, но все это относится к категории вещей, которые правительство не в силах быстро изменить. 235 Также слишком часто новые проекты утверждаются "налево и направо", без необходимого анализа их эффективности. 236 TPF FPT TPF высококвалифицированных специалистов, необходимые для того, чтобы соответствовать требованиям EITI. 227 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 13 февраля 2007 г. 228 Подпись от имени правительства поставил Карим Масимов, который был выдвинут с должности заместителя премьер-министра на пост премьер-министра 10 января 2007 г. и считается одним из самых близких советников Назарбаева. 229 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 13 февраля 2007 г. 230 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 21 марта 2007 г. Срок соглашения компании KPMG с Всемирным банком по проведению аудиторской проверки доходов Казахстана закончился в декабре 2006 г., и поэтому процесс выбора [нового аудитора] и определения сроков его полномочий должен начаться с самого начала. 231 Известная как "Инновационная стратегия промышленного развития на 2003-2015 гг. (Новая стратегия промышленного развития)", она имеет целью "обеспечить устойчивое развитие национальной экономики посредством ее реальной диверсификации, создания новых конкурентоспособных отраслей промышленности, модернизации и расширения действующей инфраструктуры с конечной целью перехода от промышленности, базирующейся на добывающих отраслях, к экономике, основанной на отраслях услуг и [высоких] технологиях". Вебсайт посольства Казахстана в Лондоне. PT TP PT TP PT TP PT TP TP PT FPT FPT TPF FPT Рациональное использование огромных доходов [от экспорта энергоносителей] является жизненно важной проблемой. Национальный фонд Республики Казахстан (НФРК), деятельность которого основана на норвежской модели, аккумулирует государственные доходы от газовой 232 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 7 октября 2006 г. Существуют также три менее крупных института: Центр по разработке и передаче технологий; Центр маркетинговых исследований и анализа и Фонд развития малого бизнеса. 233 Банк развития Казахстана участвует также в реализации проектов за рубежом. В конце 2005 г. таких проектов насчитывалось 75 на общую сумму в $1,7 млрд., из которых $748 млн. представляли собой его собственные средства, вебсайт посольства Казахстана в Лондоне. 234 Данные Исследовательского отдела журнала "Экономист" за 2005 г. 235 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 7 октября 2006 г. 236 Там же. TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 38 отрасли, горнодобывающей промышленности и металлургии и, в подавляющем большинстве, от нефтяной промышленности. 237 Они увеличились с $3,7 млрд. в январе 2004 г. до $13,2 млрд. в ноябре 2006 г., 238 при особенно высоком их росте во второй половине 2006 г., что отчасти объяснялось изменением [экономической] политики. Ранее в НФРК направлялись государственные нефтяные доходы в том случае, если их размер превышал определенную величину; с июня 2006 г. в него поступают все такие доходы, притом, что их некоторая часть впоследствии отчисляется в бюджет. Бюджет подразделяется на текущие расходы и расходы на цели развития. НФРК должен обеспечивать ежегодные расходы на цели развития в размере 4,5% от ВВП. 239 TPF TPF FPT FPT TPF FPT НФРК управляется советом, назначаемым президентом, в состав которого входят премьерминистр, министр финансов, председатели Мажилиса и Центрального банка и другие высокопоставленные должностные лица. Центральный банк выступает в роли доверенного управляющего, но реально он управляет только примерно 40% активов НФРК. 240 Остальная часть управляется крупными международными институтами, такими как "Ситибанк", "Союз швейцарских банков" (UBS) и АБН АМРО Банк, причем АБН АМРО обеспечивает все действия по обеспечению сохранности средств. Такой подход, как считается, увеличивает прозрачность, 241 хотя некоторые аналитики утверждают, что он приносит противоположный эффект. 242 Не ясно, как эти банки получили контракты на управление, размеры получаемых ими комиссионных и иных выплат не обнародуются, и вообще эти структуры и основные принципы, по которым они осуществляют управление, скрыты от глаз общественности. 243 TPF FPT TPF TPF TPF FPT FPT Фонд также получает доходы от своих инвестиций. Данные исследовательского отдела журнала "Экономист". 239 НФРК также оплачивает расходы на собственное управление и аудит. 240 "Краткий обзор кредитно-денежной политики Национального банка Казахстана", пресс-релиз Национального банка Казахстана Nº20, 14 сентября 2004 г. 241 Там же. 242 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 6 и 7 октября 2006 г. 243 Там же. TP PT 238 TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Хотя НФРК справляется с выполнением трех своих главных функций, возникает вопрос, является ли Норвегия наилучшим примером для подражания для развивающейся экономики? Норвежские должностные лица говорят, что хотя их опыт и позволяет извлечь полезные уроки, их система не является моделью, которая могла бы быть автоматически скопирована другими странами, богатыми нефтью. 244 В отличие от Норвегии, Казахстан остро нуждается в развитии, для целей которого должны быть использованы все возможные ресурсы, в рамках разумных руководящих установок. Хотя в деле борьбы с бедностью и удалось достичь прогресса, трудно найти разумное объяснение миллиардным зарубежным инвестициям для нужд будущих поколений, когда на родине имеется масса нерешенных неотложных проблем. 245 TPF FPT TPF FPT FPT НФРК имеет несколько функций. Тремя главными из них являются: сохранить деньги для будущих поколений, застраховать бюджет от резкого 237 падения мировых цен на нефть и иные товары, и обеспечить финансовые ресурсы для бюджета, предназначенные на цели развития. Его иностранные инвестиции служат выполнению важных вспомогательных целей: диверсификации [путей использования] национального богатства, начиная с составляющей его основу нефти и заканчивая финансовыми активами; накоплению иностранной валюты для противодействия определенному обесценению национальной валюты ввиду крупных, осуществляемых в долларах, поступлений финансовых средств из-за рубежа в оплату казахского экспорта (в основном нефти); и снижение риска, связанного с избыточной концентрацией этих средств в том или ином месте, в частности, в самом Казахстане. Зарубежные инвестиции считаются лучшим способом обеспечения возврата вложенных средств. 244 "Энергетические угрозы и демократическое руководство", ежегодная конференция Мадридского клуба, Мадрид, Испания, 20-21 октября 2006 г. Когда были открыты крупные нефтяные месторождения, Норвегия была уже довольно преуспевающей страной, с уже сформировавшимися мощными демократическими институтами. По величине индекса человеческого развития ООН, согласно последним данным, она занимает первое место в мире. Ее решение откладывать значительную часть своих доходов для нужд будущих поколений было в достаточной степени оправданным. Но вопрос о том, какая именно часть нефтяных доходов должна направляться в фонд, а какая - на текущие правительственные расходы, является предметом обсуждений даже в Норвегии. 245 В частности, этот вопрос стоит рассматривать с учетом показателя соответствующего уровня социального развития с учетом фактора времени. Этот показатель TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 39 Стабилизационных фондов самих по себе не достаточно, чтобы противостоять "нефтяному проклятию". Как выразился видный специалист по проблемам развития, "страны в современном мире должны учиться, как правильно тратить деньги. Иначе будет лучше оставить нефть в земле". 246 Создание НФРК - может быть, не самое плохое решение проблемы того, как предохранить государственные доходы от разворовывания или неэффективного использования, но в нем присутствуют и существенные негативные факторы, включающие скудную отдачу от инвестиций, связанных с низким риском, которые ограничивают потенциальный рост; 247 чрезмерное субсидирование будущих поколений и финансовую самоуспокоенность. Реальный ВВП на душу населения, рассчитанный по паритету покупательной способности (ППС), удвоился за период с 1999 г. по 2006 г. и составил $7 500, 248 но TPF TPF FPT FPT TPF FPT обычно используется для сравнения уровней благосостояния будущих поколений и благосостояния нынешнего поколения. Страна, которая является в настоящее время весьма благополучной, но которая стоит перед лицом того, что доходы, создавшие многое из ее теперешнего благосостояния, неизбежно снизятся в пределах жизни сегодняшнего поколения (к этому типу стран относится Норвегия), может ожидать, что будущие поколения будут жить не лучше, а, возможно, и хуже, чем нынешнее. Такая страна, как Казахстан, с ожидаемым значительным ростом доходов и ВВП, может со всем основанием ожидать, что будущие поколения окажутся в лучшем материальном положении, чем нынешнее. В последнем случае показатель уровня социального развития с поправкой на время будет, возможно, относительно выше; то есть, благосостояние будущих поколений потребует существенно меньших затрат, чем благосостояние нынешнего. Чем выше показатель уровня социального развития с поправкой на время, тем меньше средств должно откладываться на будущее. Поэтому использование Норвегии в качестве образца для подражания для развивающейся страны может привести к неоправданно высоким отчислениям от доходов в фонд будущих поколений. 246 Поль Коллье, "Энергетические угрозы и демократическое руководство", ежегодная конференция Мадридского клуба, Мадрид, 20-21 октября 2006 г. 247 Инвестиции, осуществляемые НФРК, имеют двоякую цель - стабилизацию и сбережения. Согласно данным Центрального банка Казахстана, инвестиции с целью стабилизации осуществляются главным образом в ценные бумаги американского Казначейства (по крайней мере, 20% средств фонда); инвестиции, направленные на сбережения, - главным образом, в государственные облигации стран ОЭСР: в последние направляется меньшая часть средств фонда. 248 Исследовательский отдел журнала "Экономист". Реальный ВВП по ППС дает, наверное, лучшую картину уровней потребления, поскольку он учитывает местные TP PT TP PT TP PT врачи и преподаватели все еще получают постыдно низкие зарплаты. Обеспечение рационального расходования средств, возможно, является единственной из наиболее важных задач, которую Казахстан способен решить в ближайшие нескольких лет. Для такой развивающейся страны, как Казахстан, важным компонентом обеспечения эффективного расходования финансовых средств может стать создание социальных фондов, являющихся промежуточными звеньями для распределения ресурсов между небольшими проектами, имеющими целью улучшение жизни бедных и уязвимых групп населения. Характерно, что такие фонды обычно включают отлаженные механизмы, призванные гарантировать, что проекты являются хорошо продуманными, могут достичь [намеченных] результатов, и выделяемые на них деньги не будут использованы в каких-либо иных целях. На макроуровне финансирование должно контролироваться таким образом, чтобы оно не превышало ту сумму, которая может быть эффективно освоена в рамках указанных проектов. Избыточные средства должны быть переадресованы по другим направлениям. 249 Лучшим, чем Норвегия, образцом для подражания для Казахстана могла бы стать Ботсвана, страна, которая также приходится решать проблему распределения больших доходов от экспорта ресурсов (алмазов). 250 TPF TPF FPT FPT цены и инфляцию (что делает возможным сопоставление между собой данных за различные годы). В качестве базисного года здесь принят 1996 г. Номинальный ВВП по ППС на душу населения в 2006 г. составил $9 300; по величине этого показателя Казахстан располагался между Румынией и Болгарией, странами, которые обе являются членами ЕС. 249 Могло бы стать хорошей идеей решение о том, что ресурсы в такие фонды для осуществления зарубежных инвестиций, как НФРК, смогут поступать только после того, как социальные фонды возьмут себе ту их часть, которую они могут эффективно использовать. 250 Идея об использовании Ботсваны в качестве модели для богатых ресурсами развивающихся экономик была предложена бывшими и ныне работающими экономистами Всемирного банка, такими как Мария Сарраф, Муртаза Дживанджи и Поль Коллье. Подобно Казахстану, она сосредоточила свои усилия на обеспечении экономического роста и диверсификации экономики. Ботсвана выдвинула два условия для осуществления расходов на цели развития: 1) проекты не могут быть приняты к реализации, если долгосрочные текущие затраты на них не смогут быть возмещены; и 2) инвестиции на цели внутреннего развития осуществляются в тех случаях, когда обеспечивается TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. 2. Туркменистан Какая-либо прозрачность в нефтяном секторе Туркменистана отсутствует: невозможно понять, сколько денег получает государство от [экспорта] нефти и газа. 251 Учитывая низкий уровень внутренних инвестиций, [которые осуществляют из полученных доходов] компании "Туркменнефть", "Туркменгаз", министерство нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов и другие смежные государственные ведомства, эта цифра почти наверняка измеряется миллиардами [долларов]. Таблица в разделе IV.A, приведенная выше, представляет собой самую точную оценку, основанную на [показателях] экспорта. Слабость к гигантским строительным проектам Ниязова, для которого личные и государственные доходы были неразделимы, дает представление о размере тех средств, о которых идет речь. TPF FPT Страница 40 рыночному. 252 При ВВП, оцениваемом приблизительно в $7,5 млрд. по тому же самому более реалистичному курсу, такой размер бюджета, даже в экономике, в значительной степени контролируемой государством, очевидно является ложным. Официальный бюджет разделен на две части по источникам доходов: "Уровень I", формируемый из традиционных источников доходов, таких как налогообложение, и "Уровень II", формируемый из доходов от [продажи] углеводородов, продукции сельского хозяйства, нефтехимической промышленности и других отраслей. По данным правительства, "Уровень II" составляет 76% от всего объема бюджета, но неясно, как эта цифра вписывается в его расходную часть. Независимые аналитики соглашаются, что налоги составляют менее чем 25% от всей доходной части бюджета. 253 TPF FPT TPF ЦРУ оценивает совокупные доходы бюджета в 2006 г. в $1,8 млрд. 254 Если эта оценка точна, то основная часть доходов от [экспорта] углеводородов поступает на внебюджетные счета. Действительно, как отмечается в документах НПО "Глобал Уитнесс", то, что происходит с доходами на Уровне II, является даже менее прозрачным, чем на Уровне I. Размер расходов, конечно, не может быть определен путем простого сложения значений доходов Уровней I и II; по оценке ЦРУ, расходы бюджета в 2006 г. составили $2,06 млрд. По данным Исследовательского отдела журнала "Экономист", приблизительно 70% от выделенных расходов направляется на социальные программы и субсидии. Однако значение термина "выделенных" неясно. Наверное, самым правильным будет просто сказать, что никаких проверок и балансовых отчетов, и никакой прозрачности в бюджетно-налоговом процессе [в Туркменистане] не существует. Ниязов и присные просто брали деньги и использовали их по своему усмотрению. TPF Правительство не публикует детального бюджета и до 2002 г. не приводило данных о доходах от экспорта углеводородов; даже после этого были приведены только данные о газовых доходах. Если посмотреть на укрупненные показатели, бюджет на 2006 г. составил 81,3 трлн. манат $15,6 млрд. по официальному обменному курсу и $7,3 млрд. - по более реалистичному показатель нормы прибыли, равный или превышающий тот, который может быть достигнут при альтернативном использовании активов, включая осуществление иностранных инвестиций; см. Мария Сарраф и Муртаза Дживанджи, "Победить ресурсное проклятие: пример Ботсваны", Департамент окружающей среды, рабочий материал Nº83, доклад Nº4753, Всемирный банк, октябрь 2001 г. Эти принципы вполне применимы к Казахстану. При таком подходе НФРК все-таки получил бы значительное количество средств, потому что из-за жестких критериев отбора будут исключены неэффективные расходы, а поскольку внутренняя экономика будет расти и взаимодействовать с развитыми экономиками, различия в величине показателя нормы прибыли будут сокращаться, что автоматически приведет к выделению все большей части денежных ресурсов на осуществление иностранных инвестиций, в то время как потребности в расходах на цели развития будут снижаться. Центрально-азиатские лидеры обычно считают себя в культурном и политическом отношениях и в вопросах, связанных с развитием, более близкими к Европе, чем к Африке, что иногда обусловливает их предпочтения в пользу моделей развитых стран, даже если они в гораздо меньшей степени применимы [к их реалиям]. 251 ЦРУ США упоминает об экономической статистике Туркменистана как о "государственной тайне" в своей Всемирной книге фактов. TP PT FPT 252 FPT Официальный обменный курс составляет 5 200 манат за 1 доллар США; реальный обменный курс, согласно данным Исследовательского отдела журнала "Экономист", составляет 11 100 манат за $1. Другие аналитики утверждают, что обменный курс черного рынка составляет ни больше, ни меньше, чем 25 тыс. манат за $1. Даже по этому более низкому обменному курсу маната, укрупненные официальные бюджетные показатели являются нереалистичными. 253 "Доклады по странам Туркменистан", Исследовательский отдел журнала "Экономист", октябрь 2006 г. 254 Всемирная книга фактов ЦРУ, 2007 г. TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 41 Основная часть доходов, не израсходованных правительством, поступает в инвалютные фонды за рубежом, фактически контролировавшиеся Ниязовым, такие как Резервный инвалютный фонд (РИНФ) и Государственный фонд по развитию нефтегазовой промышленности и минеральным ресурсам Туркменистана (ГФРНПМР). Почти все газовые доходы сначала поступают на главный счет Центрального банка Туркменистан в Дойчебанке перед перераспределением в специальные фонды. 255 Половина газовых доходов и 30% от доходов от экспорта нефти и хлопка направляются в РИНФ, а 25% газовых доходов поступают в ГФРНПМР. 256 Эти фонды, капитал которых оценивается в миллиарды долларов, были созданы для Ниязова от имени Центрального банка Туркменистана, как это подтвердил Дойчебанк в мае 2007 г. 257 Оставшаяся четверть газовых доходов, по всей видимости, использовалась для реинвестиций в промышленность, возможно, в целях развития производства. Следовательно, ни гроша из газовых денег не было доступно для осуществления нормальных бюджетных расходов. Возникает ключевой вопрос: что произошло с деньгами в этих фондах, размер которых мог быть настолько велик, что позволил бы Туркменистану вновь ступить на позитивный путь развития? TPF FPT TPF FPT TPF FPT В 2006 г. нефтяные и газовые доходы возросли в связи с ростом мировых и контрактных цен, но, хотя новый режим признает, что деньги должны быть потрачены на мероприятия по совершенствованию управления развитием страны, финансовая политика остается в значительной степени непрозрачной. Были предложены дополнительные расходы на образование и пенсионное обеспечение, равно как и не уточненные по размеру дополнительные инвестиции в углеводородный сектор, но имеются признаки того, что расходы на развитие многих жизненно важных сфер продолжают сокращаться. Высокий уровень коррупции и вероятное существование других секретных инвалютных фондов указывают на то, что даже газовые доходы, предназначенные для реинвестиций в промышленность, и нефтяные доходы, доступные для расходования на общественные нужды, 255 Интервью Крайсис Груп, Лондон, октябрь 2006 г. и май 2006 г. 256 "Это - газ: забавный бизнес в торговле газом между Туркменистаном и Украиной", Глобал Уитнесс, апрель 2006 г. 257 Хью Вильямсон, "Дойчебанк признает туркменские счета", Файнэншл Таймс, 9 мая 2007 г. TP PT TP PT TP PT возможно, были ограничены. Расходная часть бюджета и отсутствие экономического прогресса, вне всякого сомнения, предполагают это. Лица, непосредственно наблюдающие за ситуацией в газовом секторе, говорят, что, по меньшей мере, через два года, и, несомненно, в пределах десяти лет, недостаток реинвестиций и ненадлежащее управление приведут к резкому снижению производства малосернистого газа, если только не произойдут радикальные перемены. 3. Узбекистан Бюджет страны почти столь же непрозрачен, как бюджет Туркменистана. Хотя правительство публикует данные о его размере и расходах на различные сферы, известны лишь укрупненные категории источников доходов. В 2005 г., последнем году, по которому имеются данные МВФ, 60% от общего размера расходов (эквивалентного 32% ВВП), были направлены на развитие системы социальной безопасности и в такие сферы, как здравоохранение и образование. На статью "Государственные органы" было выделено менее чем 2%. 258 Это не соответствует повседневным реалиям, когда силы безопасности получают вполне достаточное финансирование, а врачам в государственных лечебных учреждениях выплачивается мизерная заработная плата. В марте 2006 г. Всемирный банк прекратил предоставление новых займов, объяснив это своей обеспокоенностью, что деньги будут истрачены не по назначению. Ограниченные заимствования были возобновлены в июле после того, как правительство взяло на себя обязательство изменить ситуацию, но новые временные договоренности с Банком сосредоточены, главным образом, на оказании технической и аналитической поддержки. 259 TPF FPT TPF 258 FPT "Республика Узбекистан: 2006 г. раздел IV: Консультации - служебная записка", Доклад МВФ по странам Nº 07/133, март 2007 г. 259 "Всемирный банк намерен возобновить в определенных объемах предоставление финансовых ресурсов Узбекистану", Агентство Рейтер, 27 июля 2006 г. Всемирный банк никогда не признавал, что сокращение [финансирования] являлось частью антикоррупционной кампании в отношении президента Банка Пола Вулфовица, а сам Вулфовиц был обвинен некоторыми критиками в том, что он выбрал именно Узбекистан из числа многих коррумпированных стран, с которыми банк имеет дело, в качестве акта возмездия за закрытие американской авиабазы в Узбекистане. Стивен Р. Вейсман, "Во Всемирном банке нарастает суматоха в TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Правительство объявило о снижении налогов, главным образом для бизнеса, с целью стимулировать экономическое развитие. Такое снижение охватывает нефтяной и газовый секторы, указывая тем самым на трудности в привлечении в них инвестиций, несмотря на высокие мировые цены. Подобное снижение налогов делает маловероятным, что правительство сможет сдержать свое обещание удержать дефицит бюджета на уровне примерно в 1% от ВВП, несмотря на рост цен на экспортные товары и увеличение импортных пошлин, если только не сохранится значительное расходование средств из внебюджетных фондов. Газ является важным источником доходов, но учитывая коррупцию и то обстоятельство, что отрасль находится под контролем всесильного правительства или связанных с этим правительством структур, трудно судить о том, какая часть газовых доходов направляется на расходы. Самое правильное, что можно сказать о товарном экспорте - это то, что некоторая часть поступающих от него денег отфильтровывается в общий поток доходов и помогает сохранять скромный уровень жизни и осуществлять пенсионные выплаты. 260 TPF FPT Страница 42 V. ДОХОДЫ ОТ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА И ВНУТРЕННЯЯ СТАБИЛЬНОСТЬ A. КАЗАХСТАН Казахстан сталкивается с множеством угроз в связи с быстрым развитием своего энергетического сектора. Особенно острой проблемой является обеспечение устойчивости; второй проблемой является ценовой шок или снижение темпов роста производства продукции, что приведет к сокращению доходов и темпов экономического роста; третьей проблемой является то, что, по мнению многих, они не получили свою долю национального богатства. Страна плохо подготовлена к тому, чтобы справиться с любой из этих реальных или потенциальных проблем. Издержки экономического развития являются еще одним предметом для беспокойства. Местные жители страдают из-за плохого состояния окружающей среды, здравоохранения и даже негативных эстетических последствий развития нефтяной и газовой промышленности, особенно в таком уязвимом регионе, как северная часть Каспийского моря. Мелкий, окруженный со всех сторон сушей Каспий в большей степени уязвим к нанесению ущерба окружающей среде, чем океан. Наследие советских времен и без того было неприглядным, однако жители, экологи и журналисты в Атырауской области сообщают о новых проблемах с развитием месторождения Кашаган, которое требует сооружения большого числа маленьких [насыпных] островов и утилизации ядовитого сероводородного газа. Многие тысячи морских птиц и сотни тюленей, как сообщалось, погибли за последние несколько лет, но исследования по данной проблеме носили ограниченный характер или не проводились вообще, не говоря уже о мерах по уменьшению масштабов бедствия. 261 Законодательство по вопросам охраны окружающей среды и его воплощение в жизнь были неадекватны [сложившейся ситуации], по крайней мере, до самого последнего времени. В феврале 2007 г. министр охраны окружающей среды Нурлан Искаков, судя по сообщениям, информировал нефтяные и газовые компании, что они должны TPF TP связи с делом Вулфовица", Нью-Йорк Таймс, 13 апреля 2007 г. 260 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. PT 261 FPT Интервью Крайсис Груп, Атырау, 8 октября 2006 г. Был зафиксирован еще один случай массовой гибели сотен тюленей на Каспии в марте и апреле 2007 г. TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 43 выполнять законы по охране окружающей среды и сокращать объемы загрязнения. 262 Позднее в том же месяце он, как сообщалось, пригрозил приостановить действие лицензии компании "Тенгизшевройл", если девять миллионов тонн опасных для здоровья серных отходов не будут удалены с участка, на котором производится нефтедобыча. 263 TPF TPF нее имело бы серьезные последствия, повлияв на доходы, иностранные инвестиции, валютный курс и обслуживание внешнего долга. FPT Высокие темпы экономического роста, связанные с ними повышение ликвидности и крупные иностранные инвестиции могут сделать инфляцию трудно контролируемой. Ее уровень в 8,6%, зафиксированный в 2006 г., достаточно высок; при продолжающемся нефтяном буме Центральному банку и правительству, по всей вероятности, придется выбирать - в стране, которая при всех ее богатствах все еще имеет много неудовлетворенных базовых потребностей между обузданием инфляции, с одной стороны, и свободными процентными ставками и политикой расходов - с другой. Тенге, как ожидается, продолжит обесцениваться, что сделает страну менее способной развивать другие, конкурентоспособные секторы и, таким образом, еще более уязвимой по отношению к [возможному] падению цены на нефть. 266 FPT В числе прямых экономических угроз следующие: Основная часть внутренних инвестиций финансируется из государственных фондов, для которых характерны нецелевое использование средств и коррупция. Отсутствуют стратегические установки, предусматривающие, в том числе, что проекты развития должны осуществляться лишь в тех случаях, если текущие затраты в долгосрочной перспективе могут быть окуплены, а внутренние инвестиции на цели развития должны иметь норму прибыли, равную или превышающую ту, которая может быть обеспечена за счет альтернативного использования активов, включая осуществление иностранных инвестиций. Так, государство инвестирует от $7 до $8 млрд. в Атырауский газохимический комплекс, не имея представления о том, сможет ли он стать конкурентоспособным. 264 TPF TPF 262 Кадыр Токтогулов, "Правительство Казахстана заявляет нефтяным и горнодобывающим компаниям, чтобы они сократили объемы загрязнения", Dow Jones International News, 13 февраля 2007 г. 263 "Казахстан угрожает приостановить производственную деятельность компании "Шеврон" на гигантском нефтяном месторождении в Каспийском море", Ассошиэйтед Пресс, 21 февраля 2007 г. 264 Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 7 октября 2006 г. 265 В первой половине 2006 г. доходы выросли на 45%, но за тот же самый период расходы увеличились на 61%. Дефицит бюджета в 2007 г., как ожидается, составит более чем 1% от ВВП. TP PT TP PT TP PT TP PT TPF FPT FPT Поскольку экономика страны зависит от нефти, резкое и устойчивое падение цен на FPT Существует опасность того, что экономика не может противостоять неправильному использованию [финансовых] ресурсов, которое предопределяется системой принятия решений сверху вниз, чрезмерной ориентацией на государственные ресурсы, нехваткой частных инвестиций, государственной ответственностью за расходы и положением местных политических деятелей, которые не зависят от воли избирателей при выдвижении на свои посты. 267 FPT Несмотря на впечатляющий рост в экономике, государственный бюджет растет на 10-15% быстрее, чем ВВП, и предполагается, что в 2007 г. бюджет будет сведен с дефицитом. 265 Однако в планах правительства на осуществление расходов в будущем указывается, что эта тенденция замедляется, и поэтому она может стать предметом меньшего беспокойства. TPF Поскольку нефтяные и газовые доходы продолжают расти, на первый план выдвигается проблема их распределения. Как уже отмечалось, почти вся добыча нефти и газа осуществляется в западной части страны, прежде всего в районах, примыкающих к Каспийскому морю. Имеются оценки, однако, согласно которым лишь приблизительно 15% доходов остаются в этих областях. 268 Решение Назарбаева построить новую столицу в Астане, расходы на сооружение которой уже оцениваются в сумму от $7 до $15 млрд., является наиболее показательным TPF 266 FPT Проблема не столько в том, что страдает нетоварный экспортный сектор Казахстана, сколько в том что этот сектор не способен развиваться, делая цель диверсификации экономики еще более труднодостижимой. 267 Интервью Крайсис Груп с ведущим казахским экономистом, Алма-Ата, 7 октября 2006 г. 268 Интервью Крайсис Груп, Атырау, 8 октября 2006 г. TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 44 примером того, что подобный способ расходования нефтяных денег стал возможным, но Астана расположена далеко от Каспийского моря, 269 и это является причиной для определенного недовольства в таких областях, как Атырауская и Мангистауская. 270 TPF FPT TPF FPT В рамках нефтяного и газового сектора, число занятых в котором непосредственно составляет менее чем 0,25% численности населения, неравенство в зарплатах работников и значительно более низкие зарплаты в других секторах являются причиной для недовольства, особенно в таких местах, как Атырау, где различия могут быть крайне велики. 271 Хотя законы поощряют принимать на работу местных жителей, иностранные граждане все еще составляют значительную долю занятых, причем не только среди служащих, работающих в сверкающих офисных зданиях в Атырау, но также и на нефтяных полях. TPF FPT В октябре 2006 г. ссора между несколькими сотнями турецких и казахских рабочих на Тенгизском месторождении переросла в беспорядки, в ходе которых были ранены десятки 269 Один из наиболее грандиозных проектов предполагает возведение на 150-метровой высоте куполообразного тента для обеспечения благоприятного климата в городе. Куполом предполагается перекрыть десять кв. км городской территории и он станет примером комплексного использования зарубежного опыта в одной из столиц мира с наиболее экстремальным температурным режимом. Купол под названием "Ханский шатер" будет прозрачным; он спроектирован лордом Норманом Фостером, известным своей разработкой проекта прозрачного стеклянного купола над германским бундестагом. Проект был предназначен, чтобы отобразить в символической форме прозрачность самого института [государственной власти], но остается ждать, последует ли примеру "Ханского шатра" сама Астана. 270 Отвечая на вопрос о подобных угрозах, представитель КМГ сказал: "Существует такое мнение, что, если тот или иной регион богат природными ресурсами, то ресурсы должны направляться в первую очередь на развитие именно этого региона. Но нужно помнить, что Казахстан является унитарным государством. Все доходы поступают в национальный фонд, и деньги выделяются регионам на основании анализа местных потребностей и местных стратегий развития. Национальный бюджетный комитет проводит регулярные заседания, и на них всегда анализируются потребности регионов, и определяется, в какой степени они соответствуют своим стратегическим целям развития. Мы хотим избежать патернализма". Интервью Крайсис Груп, Астана, 24 октября 2006 г. 271 Интервью Крайсис Груп, Атырау, октябрь 2006 г. TP PT PT TP TP PT человек, а работа была прекращена. 272 Многие турки после этого уехали из Тенгиза. Это не первое столкновение между казахами и турками; многие возмущаются высокомерной манерой поведения турок и их более высокими зарплатами. 273 Подобные настроения охватили и предприятия других отраслей промышленности. Находящиеся в собственности иностранной компании "Миттал Стил" железорудные месторождения в Темиртау стали объектом негодования местных жителей и местом проведения забастовок после того, как 41 рабочий погиб в результате несчастного случая. Один из аналитиков подчеркивает: "Среди этнических казахов - представителей рабочего класса Казахстана там растет разочарование, поскольку уровень жизни в стране повышается, а жизнь становится все более дорогой. Рабочим из числа этнических казахов особенно горько видеть иностранцев, которые живут лучше и надсматривают за их работой в стране, которая провозглашена казахским этническим государством". 274 TPF TPF FPT FPT TPF FPT Некоторые политические деятели, такие как президентская дочь Дарига Назарбаева, постарались перевести это негодование в политическую плоскость: "Казахстан должен прекратить вести себя, как послушная колония, становясь на колени перед иностранным джентльменом из списка журнала "Форбс" [самых богатых людей в мире]". 275 Приведет ли такой гнев, обостренный неравенством и возросшими ожиданиями, порожденными нефтяным и газовым бумом, к еще более серьезным конфликтам, неизвестно, но сама тенденция вызывает беспокойство. 276 TPF TPF 272 FPT FPT "В Казахстане произошла массовая драка на межнациональной почве", Информационное агентство Ferghana.ru, 20 октября 2006 г., www.ferghana.ru/news.php? id = 3769*mode=snews. 273 Интервью Крайсис Груп, Актау, октябрь 2006 г. Подобные напряженные отношения были отмечены некоторыми жителями Атырау незадолго до побоища в Тенгизе. Интервью Крайсис Груп, Атырау, 7-8 октября 2006 г. Предыдущие беспорядки произошли на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе в мае 2005 г. Китайцы и другие иностранцы, как сообщается, получают зарплаты, в несколько раз большие, чем казахские рабочие, выполняющие ту же самую работу. 274 "Доклад Робертса", 20 октября 2006 г., www.robertsreport.com. Интервью Крайсис Груп с жителями Атырау и Актау подтверждают это. 275 Там же. 276 Комментируя это, представитель КМГ сказал: "Вопрос о том, как иностранные компании обращаются с местными TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 45 Премьер-министр Карим Масимов недавно попытался решить некоторые из этих проблем путем проведения аудиторских проверок контрактов чтобы удостовериться, что компании выполняли их положения поощряющие экономическую диверсификацию (такие, как законы о трудоустройстве местных жителей) 277 и превращения Алматы в региональный центр по оказанию финансовых услуг. Он также рассматривает меры по ограничению экономического роста, чтобы избежать перегрева экономики, которая в первом квартале 2007 г. выросла на 10,3%. 278 Важно, что правительство недавно увеличило расходы на здравоохранение и образование, но остается гадать, будут ли эти расходы эффективными. TPF TPF B. FPT FPT ТУРКМЕНИСТАН Со смертью Ниязова стали возможны позитивные изменения. Однако доходы от экспорта углеводородов сделали возможным длительное пребывание диктатора у власти, и за годы этого правления были созданы условия осложняющие сохранение стабильности государства. Контраст между тем, как могло бы жить немногочисленное население [этой страны] при такой обеспеченности ресурсами, и тем, как оно живет на самом деле, может, в конечном счете, привести к возникновению неустойчивой политической ситуации. В Туркменистане также имеются региональные и этнические проблемы, которые были лишь работниками, существует на самом деле. Мы вообще не думали об этих вещах в 1990-х годах, когда мы действительно не понимали, насколько мощными и влиятельными являются [некоторые международные компании]. К счастью, поскольку мы приобретаем все больший опыт, мы можем все более открыто говорить об этих проблемах. Наши законы о трудоустройстве местных жителей теперь стали намного лучше. Вначале мы сталкивались с большим притоком иностранных рабочих достигших такого уровня жизни, который был нам не привычен. Да, это привело к напряженным отношениям, да, некоторая напряженность сохраняется. Мы должны найти путь к компромиссу для того, чтобы обсуждать эти напряженные отношения и решать эти вопросы мирным путем". Интервью Крайсис Груп, Астана, 24 октября 2006 г. 277 Раушан Нуршаева, "Казахстан намерен пересмотреть контракты в сфере энергетики", Агентство Рейтер, 17 апреля 2007 г. 278 "Казахстан намерен создать финансовый центр, чтобы конкурировать с Россией, Kommersant International, 12 февраля 2007 г. TP PT TP PT частично обозначены при системе Ниязова. Основная часть нефти добывается на территории, прилегающей к Каспийскому морю (Балканская область), и бóльшая часть добычи газа осуществляется в Прикаспийском регионе или в бассейне реки Амударьи, в Лебапской области, где расположены два газоперерабатывающих завода, но 70% доходов расходуются в богато украшенной столице. 279 Жители Балканской области знают это и недовольны этим. 280 TPF FPT TPF FPT Самое главное, что управление энергетическим сектором в Туркменистане поставлено столь плохо, что сегодня можно почти наверняка утверждать, что его доходы [в обозримом будущем] резко снизятся. Некоторые наблюдатели указывают на надвигающийся кризис, поскольку объемы производства в газовой промышленности начнут сокращаться в течение периода от двух до десяти лет, если не будут осуществлены значительные реинвестиции в инфраструктуру, улучшено управление и проведены независимые экспертизы. 281 Точный размер инвестиций в данный сектор неизвестен, но компетентные работники отрасли уверены в том, что он является недостаточным. Недостаток инвестиций был обусловлен неумелым руководством со стороны режима и чистками [руководящего состава], а также снижением уровня образования, в результате которого образовался дефицит инженеров и других специалистов. TPF FPT 2 сентября 2005 г. Ниязов ликвидировал Компетентный орган, структуру, осуществлявшую управление углеводородным сектором. Эти функции были переданы более политизированному и менее компетентному в техническом отношении министерству нефти, газа и минеральных ресурсов. Заместитель премьерминистра, курировавший нефтегазовую отрасль, Еллы Гурбанмурадов был уволен со своего поста в мае 2005 г. и позднее приговорен к 25 годам заключения по обвинению в коррупции. То, что он возможно был замешан в коррупции не стало ни для кого неожиданностью, но он считался одним из немногих министров, понимавших проблемы отрасли которая сегодня испытывает 279 Эта цифра включает только доходы, потраченные в Туркменистане; а не те, которые хранятся на счетах в иностранных банках. Интервью Крайсис Груп, ноябрь 2006 г. 280 Интервью Крайсис Груп, ноябрь 2006 г. 281 Интервью Крайсис Груп, ноябрь 2006 г. TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 46 недостаток в квалифицированном управлении. 282 Многие бюрократы от энергетики часто сменяли друг друга на своих постах и также были уволены и арестованы. 283 Вскоре Ниязов стал лично подписывать все контракты, 284 однако, небольшие по стоимости, и управление стало приобретать все более и более хаотический характер. TPF TPF FPT TPF FPT Резкое снижение доходов от энергетического сектора и смежных с ним отраслей, продукция которых составляет более половины экономики, может оказать разрушительный и возможно дестабилизирующий эффект на хозяйство 285 страны. Признаком того, что Бердымухаммедов может серьезно взяться за наведение порядка в отрасли, стало сообщение по государственному телевидению о том, что он объявил выговор министру энергетики и промышленности Юсупу Давудову за "серьезные недостатки" и за отключения электричества в Ашхабаде, но не уволил его, как бы это было в стиле Ниязова. 286 Премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели, судя по сообщениям, обещал в Ашхабаде на 23 марта 2007 г., что Грузия "создаст все условия для Туркменистана, чтобы обеспечить короткий и дешевый путь [для экспорта газа] в Европу". 287 Как сообщалось, 13 марта 2007 г. Бердымухаммедов достиг согласия с президентом Азербайджана Алиевым по вопросам сотрудничества, которое может привести к возобновлению дипломатических связей. 288 Все TPF это представляет собой значимые изменения [политики] Ниязова, который отказывался вести разговор с любой оппозиционно настроенной в отношении России и Газпрома политической силой в регионе, например с Грузией. FPT FPT TPF TPF FPT TPF FPT FPT C. Газовые доходы не критичны для режима Каримова, но их резкое снижение в сочетании с ценовым ударом по другим товарам, включая золото и хлопок, поставило бы его в крайне уязвимое положение. 289 Режим уже страдает от недостатка законности и удерживает власть посредством репрессий и с помощью силовых структур, оплачиваемых товарным экспортом. Почти 90% от газа добывается на юге, в аграрной Кашкадарьинской области. 290 Подобно другим сельским районам в стране, в которых большинство населения силой заставляют собирать хлопок за мизерную плату или вообще бесплатно, а в целых городах происходят отключения газа, чтобы могли быть обеспечены его экспортные поставки, здесь можно увидеть лишь немногие выгоды от его производства. 291 В октябре 2006 г. региональное правительство объявило о том, что 60% домов в Андижане, также как и большинство городских школ и больниц, не будут получать газ в течение [всей] зимы. 292 TPF Два преемника Гурбанмурадова были также уволены и арестованы по обвинениям в коррупции. 283 "Туркменистан: чистки в нефтяном секторе", Russia/CIS Daily Brief, Oxford Analytica, 26 апреля 2006 г. 284 Майкл Денисон, "Туркменистан", материал, представленный на конференции Центра исследований европейской политики "Европейский союз и Центральная Азия: создание более прочных связей, ответ на новые вызовы", Брюссель, 2 марта 2007 г. 285 Более подробно о перспективах Туркменистана после Ниязова, см. брифинг Крайсис Груп, Туркменистан после Ниязова, op. cit. 286 "Туркменский президент объявляет выговор министру энергетики", РСЕ/РС Ньюслайн, 2 марта 2007 г. 287 "Грузинский премьер и туркменский президент обсуждают вопросы импорта газа", РСЕ/РС Ньюслайн, 26 марта 2007 г. Сходные проблемы обсуждались в тот же день с министром энергетики Казахстана Измухамбетовым. "Казахский министр посещает Ашхабад для переговоров по вопросам энергетики". Там же. 288 Джон К. К. Дейли, "Новый день для туркменской энергетики", Eurasia Daily Monitor, 4 апреля 2007 г. Восстановление дипломатических отношений между Туркменистаном и Азербайджаном станет, по всей вероятности, первым шагом к решению спорного вопроса о месторождении Сердар/Кяпаз в Каспийском море, PT TP PT TP PT PT TP PT TP PT TP TP PT FPT TPF FPT TPF TPF FPT FPT Отключения электроэнергии и газа привели к нарастающим акциям протеста в Узбекистане еще до восстания в Андижане 2005 г., 293 и [сейчас] они начали вспыхивать снова. 294 В марте 2007 г. 282 TP УЗБЕКИСТАН TPF TPF FPT FPT равно как и о сооружении трубопровода, который мог бы связать между собой эти две страны. 289 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября 2006 г. Более подробно о роли хлопка, см. доклад Nº 93 Азия, Хлопковое проклятие: разрушительная монокультура Центральной Азии, 28 февраля 2005 г. 290 "Узбекистан - производство и запасы газа", APS Gas Market Review Trends, 16 октября 2006 г. Кашкадарьинская область также являлась местонахождением американской авиабазы в Узбекистане с 2001 до 2005 г. 291 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 18 октября и 23 ноября 2006 г. 292 "Узбекистан: Андижан обречен на зимний топливный кризис", The Kazakhstan Monitor, 6 октября 2006 г. Андижан является четвертым по величине городом Узбекистана. 293 См. брифинг Крайсис Груп, Восстание в Андижане, op. cit. 294 По всей вероятности, в Узбекистане проводились и другие акции протеста, о которых никогда не сообщалось за пределами страны. TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. женщины в Андижане попытались провести демонстрацию в связи с отключением газа, но их быстро разогнали, а несколько человек были арестованы. 295 Число небольших акций протеста в связи с прекращением газоснабжения возросло на большей части территории автономной узбекской республики Каракалпакия. В ноябре 2006 г. весьма угрожающая акция протеста, как сообщалось, была организована на дороге вблизи республиканской столицы Нукус, что вынудило должностных лиц возобновить подачу газа в регионе, хотя вскоре он был вновь отключен в большинстве районов республики. 296 TPF Страница 47 VI. ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ FPT TPF FPT На газ приходится 24% потребления первичных источников энергии в 27 странах Евросоюза и 20% от общего объема производства электроэнергии.297 ЕС импортирует приблизительно 63% [потребляемого] природного газа, из которых приблизительно 45% приходится на Россию.298 Для восточноевропейских государств – членов ЕС, особенно тех которые входили в бывший Восточный блок, этот процент еще выше.299 Собственное производство газа в ЕС снижается, особенно в британском секторе Северного моря, где достоверно установлено, что объемы добычи будут резко сокращаться в последующие десять лет, в то время как потребление в Великобритании и многих других странах ЕС будет продолжать возрастать.300 TPF TPF FPT TPF FPT FPT TPF FPT В январе 2006 г. поставки российского газа в Украину были прекращены на два дня в связи со спором о ценах; поскольку Украина реэкспортирует газ в Европу (примерно 80% от общего объема экспорта Газпрома на континент поступает через Украину), это явилось ударом для ЕС.301 Несколько государств - членов, включая Францию и Италию, сообщили о снижении объемов поставок. Россия продавала газ Украине лишь за определенную долю от рыночных цен, которые она получала за свой газ от Евросоюза, то есть фактически субсидировала Украину. В том, что некоторые наблюдатели усматривали политически мотивированное решение TPF 297 295 www.uznews.net, 3 марта 2007 г. Описание ситуации в Каракалпакии см. на сайте www.uznews.net, 11 ноября, 1 и 3 декабря 2006 г. TP PT TP 296 PT FPT "Рабочий материал сотрудников [Европейской] Комиссии, - данные по энергетической политике ЕС" (сведения за 2004 г.), ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/ 02_eu_energy_policy_data_en.pdf. 298 Там же. 299 Россия является единственным поставщиком газа в Эстонию, Финляндию, Латвию, Литву и Словакию и главным поставщиком - в Австрию, Болгарию, Чешскую Республику, Грецию, Венгрию и Польшу. 300 Конечно, Норвегия является крупным экспортером газа в ЕС и имеет в запасе несколько лет до достижения пика производства этого вида топлива, но поскольку Великобритания закупает все большую часть норвежского газа, все меньшее его количество становится доступным для других стран, а производство газа в других странахчленах ЕС уже достигло своего максимума. 301 По мнению британского специалиста по вопросам энергетики, спор с Украиной и его недолгие последствия "перепугали Европу насмерть", что, вероятно, явилось непреднамеренным следствием попыток Москвы оказать давление на Украину. Интервью Крайсис Груп, марта 2006. TP PT TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. прекратить субсидировать новое украинское правительство, которое в политическом отношении не было столь близко к России, [на самом деле] заключалось требование Газпрома платить за газ по рыночным ценам по истечении 1 января 2006 г. срока действия старого контракта. Когда Украина отказалась, Газпром снизил объемы поставок до того уровня, который, по его расчетам, требовался для транзита. Украина, однако, не снизила свое потребление, и поэтому объемы транзита сократились до тех пор, пока 4 января 2006 г. спор не был временно улажен. По [новому] соглашению, Газпром стал продавать свой газ торговой компании "РосУкрЭнерго" по более высокой цене, но торговая компания также закупала газ по более низким ценам непосредственно из Туркменистана, результатом чего стал компромисс по усредненной цене. Споры, однако, продолжались в течение всего января, и Газпром обвинял Украину в том, что она забирает себе газ в количествах, превышающих ее квоту, в тот момент когда [Европе грозит] удар холода. Различные европейские страны вновь сообщили о сокращении объемов поставок, что впервые привело многих к осознанию того, насколько зависимыми они являются от газовых поставок из России. Новый контракт был, наконец, заключен 2 февраля 2006 г., и по его условиям была увеличена стоимость газового импорта для Украины, но также и плата за транзит, которую она получает [от России].302 TPF FPT Спор по ценам с Белоруссией в декабре 2006 г. поднял новые вопросы о зависимости от России. Существуют также сомнения по поводу долгосрочных поставок из России и в частности из центрально-азиатских стран, на которые она рассчитывает, так как в этом случае она сможет продавать большее количество своего собственного газа в Европу. Международное энергетическое агентство прогнозирует увеличение разрыва [между потребностями ЕС и объемами экспортируемого газа] в поставках из России уже в 2007 г., так как ее внутреннее потребление растет, а уровень добычи не меняется.303 Однако это не только вопрос надежности: некоторые [аналитики] в Европе пришли к выводу что континент уязвим для энергетического шантажа, и что политические разногласия с Россией могли бы угрожать поставкам TPF 302 FPT "'РосУкрЭнерго' и 'Нафтогаз Украины' подписывают пятилетний контракт на транзит и создают 'УкрГазЭнерго'", Gas Matters, 28 февраля 2006 г. 303 Документ для внутреннего пользования Международного энергетического агентства (МЭА), попавший в распоряжение Крайсис Груп. TP PT TP PT Страница 48 газа на континент. Это вызвало опасения в связи с появлением Газпрома на рынке транспорта углеводородов в ЕС и заключением им разного рода двусторонних сделок с государствами - членами ЕС. Увеличение цен на газ, поставляемый в Белоруссию, дальнейшее повышение цен на газ, направляемый в Украину, и обещания повысить цены на газ в [самой] России могут несколько уменьшить спрос на него, отодвигая тот день, когда Москва не сможет удовлетворить газовые потребности Европы. Россия располагает самыми большими в мире запасами природного газа, но снижение объемов добычи на трех ее самых крупных месторождениях, восполняются лишь добычей на еще одном месторождении (Заполярное), но и там производство газа, как ожидается, в 2008 г. уменьшится. Даже радужный прогноз Газпрома предполагает увеличение объемов поставок всего на 1,3% в год в период с 2006 г. по 2008 г.304 Неспособность сохранить экспорт на том же уровне объясняется недостаточными инвестициями, 305 деградирующей инфраструктурой, неадекватным управлением отраслью со стороны Газпрома, большими утечками в трубопроводной системе и расчетами на относительно недорогой импорт из Центральной Азии.306 Россия также сопротивлялась осуществлению иностранных инвестиций в отрасль с помощью своего закона "О недрах", закрытости рынка и отказа ратифицировать Энергетическую хартию.307 Ее лидеры также попортили покупателям TPF TPF 304 TPF FPT TPF FPT FPT FPT "Краткий анализ по странам: Россия", USEIA, на сайте www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Russia/NaturalGas.html. 305 По словам Владимира Милова, бывшего заместителя министра энергетики России, только $4 млрд. из приблизительно $20 млрд. запланированных Газпромом инвестиций на 2007 г. будет направлено на поддержание и увеличение объемов производства, и лишь $1 млрд. из них - на развитие отрасли на полуострове Ямал, главном потенциальном источнике роста производства газа в России, "По направлению к общей европейской внешней политике в области энергетики?". Комитет по иностранным делам, Европейский парламент, публичные слушания, 28 февраля 2007 г. 306 Интервью Крайсис Груп, Лондон, 23 ноября 2006 г.; и материалы, распространенные в Европейском парламенте, 28 февраля 2007 г. По мнению МЭА, "доступность этих [поставок из центрально-азиатских стран] снижает давление на Газпром, чтобы он осуществлял инвестиции в обширные, трудные для освоения территории [в России], чтобы обеспечить поставки газа на внутренний и экспортный рынки". Клод Мандил, исполнительный директор МЭА, "Обеспечение партнерства между Россией и Европой в области энергетики", 2005 г. 307 Согласно вебсайту договора к Энергетической хартии, "фундаментальная цель договора к Энергетической TP PT TP PT TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. нервы, обсуждая вопрос о международного газового картеля.308 TPF создании Поскольку эти опасения и даже страхи вынудили Европу искать альтернативные источники поставок топлива, особенно газа,309 их внимание все в большей степени сосредоточилось на Центральной Азии.310 Однако действующие трубопроводные TPF магистрали транспортируют фактически весь экспортируемый газ через систему Газпрома. Есть надежды на то, что трубопровод БТЭ (Баку – Тбилиси - Эрзерум) сможет обеспечить маршрут, который обогнул бы Россию при помощи соединительного Транскаспийского трубопровода, но его нынешняя пропускная способность в 8,6 млрд. м3 может обеспечить только 3,4% чистого импорта газа Евросоюзом.311 FPT Что касается нефтяной стороны дела, то и в этом отношении многие новые государства-члены ЕС также в сильной степени зависят от России; ввиду наличия действующей транспортной инфраструктуры, импорт из других источников обходится для них слишком дорого. Для малых стран, таких как Литва, которая лишилась возможности импортировать нефть для своего нефтеперерабатывающего завода с июля 2007 г. изза причин, которые Россия называет техническими, а Литва считает политическими, стоимость импортных перевозок морским путем оказалась весьма высока. Для России же величина затрат на то, чтобы переориентировать ее нефтяной экспорт в других направлениях от столь небольших рынков, низка. TPF Страница 49 FPT FPT P P TPF FPT С учетом трубопровода "Голубой поток" из России (по дну Черного моря) и трубопровода из Ирана, Турция заключила контракты на импорт [существенно] бóльших объемов газа, чем она в состоянии потреблять. Таким образом, существует надежда на то, в один прекрасный день она начнет реэкспортировать [топливо] из Азербайджана: или с терминала по сжижению газа или, что более вероятно, через предполагаемый к строительству трубопровод "Набукко". Таким образом, газ с шельфового азербайджанского месторождения "Шах Дениз", или, возможно, его эквивалентное количество из Центральной Азии, сможет достичь Европы. Сооружение соединительной нитки, которая к 2012 г. позволит осуществлять транспортировку более чем 11 млрд. м3 газа между Турцией и Грецией, должно быть завершено весной 2007 г., хотя газ начнет поступать в нее, не раньше последнего квартала года. P хартии состоит в том, чтобы усилить роль [международного] права в решении энергетических проблем путем создания площадки для игры по правилам, за соблюдением которых будут наблюдать все участвующие в этой игре правительства, чтобы, таким образом, уменьшить риски, связанные с инвестициями в энергетику и с торговлей [энергоносителями]". Одна из главных целей состоит в том, чтобы распространить действие [этих правил] из Европы на государства бывшего Советского Союза. 308 Президент Путин сказал: "Мы не отклоняем идею о создании газового картеля, но эта инициатива требует более глубокой проработки". "Россия и Катар обдумывают вопрос о создании картеля по природному газу", Ассошиэйтед Пресс, 12 февраля 2007 г. Однако Форум стран-производителей газа, включающий шестнадцать членов, проявил интерес в большей степени к пересмотру формул расчета цен на газ, чем к созданию такого картеля, по крайней мере, на сегодняшний день. " Экспортеры газа приглушают разговоры о картеле", "Вашингтон Пост", 10 апреля 2007 г. 309 Москва публично развеяла такие опасения: Европа "никогда не будет иметь более надежного поставщика энергии, чем Россия", - заявил помощник президента Игорь Шувалов в ноябре 2006 г. "Помощник называет Россию ‘самым надежным’ источником энергии для ЕС Файнэншл Таймс", Агентство Рейтер, 27 ноября 2006 г. 310 Хотя, казалось бы, является очевидным, что решением проблем краткосрочных поставок (на случай их прерывания) может служить система создания запасов газа на случай возникновения чрезвычайной ситуации, наряду с возможным сохранением относительно TP PT PT TP TP PT P Остальная часть того, что в конечном счете будет представлять собой трубопроводная система "Набукко", все еще находится в стадии планирования, но ЕС приложил значительные усилия по продвижению этого проекта, израсходовав несколько млн. евро на техникоэкономические обоснования в рамках программы "Трансевропейские энергетические сети" (TEN-E). Комиссар ЕС по энергетике Андрис Пиебалгс сказал: "Через этот трубопровод впоследствии будет поступать значительная часть газа, предназначенная для европейского рынка".312 Однако 16 или 20 млрд. TPF FPT "грязных" угольных электростанций для их использования в критическом положении. 311 Эти расчеты базируются на данных об импорте 27 стран-членов ЕС, который в 2004 г. составил 251 млрд. м3. Конечно, БТЭ обеспечивает существенную разницу в уровне энергетической безопасности для стран, расположенных к западу от Каспийского моря, которые больше не должны будут полагаться на Россию. 312 Речь на конференции министров энергетики, посвященной трубопроводу "Набукко", Вена, 26 июня 2006 г. Пиебалгс позднее заявил: "ЕС через 25 лет будет нуждаться в дополнительных 200-300 млрд. м3 газа в год, так что наших потребностей хватит, по крайней мере, на TP PT TP P PT P P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 50 м3 из общего объема потребления [стран Евросоюза], которое, вне всякого сомнения, превысит 550 млрд. м3 к тому времени, когда система "Набукко" будет полностью введена в эксплуатацию, конечно недостаточно, чтобы существенно снизить зависимость Европы от российского газа.313 P P P TPF P FPT В марте 2007 г. Венгрия достигла соглашения с Газпромом об увеличении протяженности трубопровода "Голубой поток". Этот проект составит конкуренцию "Набукко" и, возможно, сделает его неэффективным, обеспечив полную загрузку действующих европейских распределительных трубопроводов. Защищая свое решение, Будапешт назвал проект "Набукко" ненадежным и слишком отдаленным во времени.314 TPF FPT Осуществление поставок газа по трубопроводу "Набукко" непременно не останется без внимания России и Ирана с точки зрения вопросов конкуренции и дополнительных интересов, включая продажи Россией ядерных компонентов Ирану и раздел Каспийского моря. "Набукко" не освободит Европу от зависимости от России; наоборот, он может фактически увеличить зависимость от российских интересов и газового экспорта в Турцию. Если система "Набукко" обеспечит поставки природного газа из Ирана в Европу, то это, по всей видимости, сделает более трудновыполнимым оказание давления на Иран по его ядерной программе и, возможно, по другим вопросам. Газпром, вероятно, будет привлечен к реализации проекта "Набукко", что в основном сведет на "нет" политическую подоплеку [данного проекта]. 315 Турция рассчитывает на импорт из России и Ирана для поставок своего собственного газа через "Голубой поток" и иранские трубопроводы, что являлось предметом диалога в начале 2000-х гг.316 В том случае, если Россия или Иран будут вынуждены прекратить поставки, Турции потребуется газ для того, чтобы поставлять его через "Набукко" в Европу. Поскольку "Набукко" сможет транспортировать иранский газ, и, потенциально, газ из Ирака и даже из России, и если внутреннее потребление газа в Турции достигнет такого уровня, что приведет к недоиспользованию пропускной способности "Голубого потока", то вклад Центральной Азии в поставки газа в Европу будет весьма незначительным.317 TPF FPT TPF FPT TPF FPT 315 "План 'Набукко' рушится", Petroleum Economist, 1 ноября 2006 г. 316 Трубопровод "Голубой поток" пересекает Черное море, беря начало в Туапсе на юге России и заканчиваясь в Самсуне, огибая Грузию. Он имеет пропускную способность приблизительно в 16 млрд. м3 в год. Трубопровод Иран - Турция проходит от Тебриза до турецкой границы и имеет пропускную способность приблизительно в 14 млрд. м3 в год. В обоих случаях речь идет о гораздо больших количествах газа, чем Турция может потреблять, особенно если принять во внимание, что существует еще один построенный ранее трубопровод, по которому российский газ поступает в Турцию через Балканы. В связи с этим возникает вопрос об экономической целесообразности обеспечения поставок газа из Азербайджана и Центральной Азии, когда имеются недоиспользованные возможности по транспортировке газа из России и Ирана. В связи с этим также возникает вопрос, почему ЕС намерен поощрять экспорт газа из Ирана, который мог бы потребляться внутри страны, прежде, чем будет урегулирована иранская ядерная проблема. Иран заявляет, что ядерная энергия отчасти нужна ему потому, что его запасы газа являются недостаточными на долгосрочную перспективу, но при увеличении его экспорта, несомненно, настанет день, когда иранские газовые запасы будут близки к исчерпанию. Российско-иранская конкуренция по газовому экспорту может также повлиять на позиции России в вопросе о ядерной программе Ирана, к которой Россия имеет непосредственное отношение. 317 Существует также возможность того, что Транскаспийский трубопровод может быть построен даже без "Набукко", путем его подсоединения к турецкой трубопроводной системе, к соединительной нитке между Турцией и Грецией и к южно-европейской системе (иногда называемой южно-европейским газовым TP PT TP PT P семь 'Набукко'". "[Проект] газопровода 'Набукко' одобрен", Би-би-си, 27 июня 2006 г. 313 По прогнозам USEIA, потребление природного газа в европейских странах-членах ОЭСР в 2010 г. составит приблизительно 600 млрд. м3. Согласно некоторым прогнозам, 30 млрд. м3 смогут ежегодно транспортироваться по системе "Набукко", но даже тогда, по всей вероятности, лишь 20 млрд. м3 будут поступать на распределительный узел в Австрии. 314 Премьер-министр Венгрии Ференц Дюрчань намекнул на влияние Газпрома и на то, что отводная ветка в Турцию уже построена: "'Голубой поток' поддерживают очень сильная воля и очень большие организационные возможности. И у него есть еще дополнительные возможности", цитируется по: Джуди Демпси, "Венгрия предпочитает Газпром Евросоюзу", Интернэшнл Геральд Трибьюн, 13 марта 2007 г. Даже Турция не может быть в той степени надежна, как на это надеются европейцы. 5 апреля 2007 г. она объявила о том, что приостанавливает переговоры с ключевым партнером "Набукко", "Газ де Франс", в ответ на одобрение Национальным собранием Франции законопроекта, согласно которому отрицание того, что в последние годы Османской империи имел место геноцид армян, будет считаться преступлением. "Французский законопроект о геноциде побуждает Турцию приостановить переговоры о трубопроводе", Агентство Рейтер, 5 апреля 2007 г. Это решение, как предполагалось, могло быть пересмотрено после президентских выборов во Франции 6 мая 2007 г. TP PT P P P P TP P PT P TP P PT P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Существуют и другие проблемы, заслуживающие рассмотрения. Пройдет еще много времени, прежде чем Азербайджан уступит значительную часть [используемого им объема БТЭ] Казахстану или Туркменистану.318 Переговоров о разделе долей в БТЭ не проводилось, хотя Баку выступил с некоторыми позитивными заявлениями. Должны быть преодолены значительные технические трудности, прежде чем станет возможным соорудить трубопровод из Казахстана или Туркменистана до Баку; Иран и Россия, несомненно, выступят против такого проекта, поскольку вопрос о разделе территориальных вод в Каспийском море до сих пор не решен, а отношения между Туркменистаном и Азербайджаном все еще остаются сложными. Если лишь в одном Казахстане не хватит газа для того чтобы сделать такой трубопровод экономически выгодным, возможности его сооружения будут ограничены; неуверенность в будущем Туркменистана, по всей вероятности, заставит инвесторов сделать паузу.319 Наконец, возлагать столь много надежд на сохранение стабильности в Азербайджане вряд ли имеет смысл. У него есть свои собственные проблемы, в том числе управление значительными нефтяными доходами в ближайшие несколько лет и неурегулированный конфликт с Арменией по поводу Нагорного Карабаха.320 TPF FPT TPF TPF FPT FPT кольцом). Это все же обеспечило бы некоторый дополнительный приток газа в Европу (вопрос о его объеме будет зависеть от дополнительных мощностей, сооружаемых в Турции), но для Европы он стал бы даже менее независимым источником газа. 318 Может быть построен трубопровод параллельный БТЭ, но этот проект будет связан с дополнительными трудностями и, возможно, окажется неэффективным. 319 Недавно были возобновлены переговоры об участии Туркменистана в Транскаспийском трубопроводе. Однако неизвестно насколько заинтересовано в них туркменское правительство. "Ниязов никогда серьезно не относился к Транскаспийскому трубопроводу", - сказал бывший ответственный работник газовой промышленности. "Он получил достаточно денег; он имел много дел с Газпромом, и все, чего он хотел - это оставаться богатым, оставаться у власти и не противодействовать России". Интервью Крайсис Груп, январь 2007 г. Если даже известный своими независимыми взглядами Ниязов не желал идти на риск противодействия России путем прокладки новых трубопроводов, еще менее вероятно, повидимому, что его преемник отважится на это. 320 Азербайджан не является демократическим государством, и в нем процветает коррупция. Сравн. Изабель Горст, "Попытка переворота в Азербайджане ставит под сомнение расширение поставок нефти", Файнэншл Таймс, 14 мая 2007 г. В следующем докладе TP PT TP PT TP PT Страница 51 Узбекистан, который не имеет выхода к Каспийскому морю, мог бы подсоединиться к Транскаспийскому трубопроводу через другой трубопровод, проходящий либо через Казахстан, либо через Туркменистан. Но его газовый сектор не обладает потенциалом достаточным, чтобы сделать такой проект заслуживающим внимания, а Туркменистан и Казахстан, по всей вероятности, не уступят ему место, которое они могли сами занять в проекте Транскаспийского трубопровода. Следовательно, единственный вклад, который Узбекистан мог бы сделать в обеспечение газовых поставок в Европу, состоит в том то, что он делает теперь: предоставлять незначительное количество газа Газпрому, который позволяет ему направлять газ из любой точки своей системы на запад. Технические трудности могут быть преодолены. Существуют, конечно, причины подвергнуть сомнению экономическую целесообразность Транскаспийского трубопровода, но она, в конце концов, в большей степени зависит от потенциальной прибыльности месторождений, которые будет обслуживать этот трубопровод, чем от самого трубопровода. Однако стоит задать вопрос: как так получается, что прямой импорт центрально-азиатского газа, который может составить лишь незначительную долю от всего газового импорта ЕС, и все еще находится под определенным российским и/или иранским влиянием, а также транзитом перекачивается через Турцию, может сыграть важную роль для европейской энергетической безопасности? Согласно условиям совсем недавно заключенного соглашения между Россией, Туркменистаном и Казахстаном (см. раздел III выше), должен быть построен новый трубопровод вдоль побережья Каспийского моря из Туркменистана и Казахстана в Россию, а действующий трубопровод ЦАЦ (Центральная Азия - Центр), проходящий из Западного Туркменистана через Узбекистан и Казахстан в Россию, должен быть модернизирован и продлен. Если все пойдет, как запланировано, в Россию будет поступать еще больше центральноазиатского газа, увеличивая объемы газа из этой страны, доступные для Европы, но при этом увеличивая и зависимость Европы от России. Жизнеспособность проекта Транскаспийского трубопровода, вероятно, существенно не изменится, хотя все выглядит так, как будто главным достижением России было создать впечатление Крайсис Груп будут рассмотрены некоторые из этих проблем. Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. того, что все изменилось.321 Высокопоставленный работник ЕС в области энергетики прокомментировал: "[План] 'Набукко' фактически мертв".322 Комиссар ЕС по энергетике Пиебалгс предпочел смотреть на ситуацию более оптимистично, отметив, что это повысит доступность газа для ЕС, "что само по себе неплохо".323 TPF TPF FPT FPT TPF FPT Транскаспийский газопровод вряд ли сможет существенно изменить ситуацию в сфере газовой безопасности для Европы, но он может затруднить для Газпрома выполнение своих обязательств перед европейскими потребителями. Кроме того, значение газопровода "Голубой поток" из России в Турцию по дну Черного моря может быть уменьшено. Транскаспийский трубопровод никогда не предназначался для того, чтобы изменить степень зависимости Европы от России; стал ли этот проект или нет гораздо менее осуществимым, не меняет того факта, что европейские страны-импортеры должны сосредоточить свое внимание на выработке стратегии, которая подтверждает то, что было уже в значительной степени известно: зависимости от российского газа нельзя избежать; Центральная Азия не сможет изменить это фундаментальное жизненное обстоятельство. Но также необходимо осознать то, что Россия нуждается в Европе в той же степени, в какой Европа нуждается в России. Россия не может направить потоки своего газа в каком-либо ином направлении, а издержки сокращения любого сколько-нибудь значимого потока на продолжительный период времени были бы Соглашение, заключенное в огромны.324 TPF Страница 52 Туркменбаши 12 мая 2007 г., также не изменит этого. Фактически она может означать, что для Европы будут доступны бóльшие объемы газа, и даже отражать обеспокоенность России по поводу того, что газ из Центральной Азии потечет в Китай. В политическом плане реальная проблема отношений с Россией в сфере энергетической безопасности не столь важна для ЕС в целом. Россия может полностью прекратить поставки газа в Европу лишь в самых чрезвычайных обстоятельствах, при которых беспокоиться придется по поводу куда более серьезных вещей, чем газ. Однако некоторые новые, малые государства-члены ЕС, чьи потребности в нефти и газе составляют лишь незначительную долю тех общих объемов, которые поставляются Россией в Европу, могут оказаться уязвимыми к сокращению размеров поставок в ответ на действия, которые могут быть восприняты Россией как нарушающие ее интересы. Транскаспийский трубопровод опять-таки не изменит эту ситуацию.325 Но политика ЕС в сфере энергетической безопасности должна быть сфокусирована на других мерах по решению этого вопроса, лишь в незначительной степени имеющих отношение к Центральной Азии, включая необходимость обеспечить такую ситуацию, при которой Брюссель сможет поддерживать политическое единство перед лицом проблемы, которая может иметь серьезные последствия для одного или более - но не обязательно большинства государств-членов.326 TPF TPF Как отмечено в разделе III.B выше, трубопровод, запланированный к строительству вдоль побережья Каспийского моря, не будет использовать тот же самый газ, что и Транскаспийский трубопровод; президент Туркменистана сказал, что новая сделка не является политическим препятствием для [проекта] Транскаспийского трубопровода. 322 Интервью Крайсис Груп, Брюссель, 15 мая 2007 г. 323 Салли Богл, "США раскритиковывают российскую сделку по каспийскому трубопроводу, экспорт Газпрома в Европу в первом квартале сократился на 24 %", Global Insight Daily Analysis, 15 мая 2007 г. 324 Трубопроводы не могут быть просто перекрыты - из-за давления, а также ввиду того, что месторождения в таком случае должны будут быть в скором времени закрыты, а это является дорогостоящим делом. Потери в доходах были бы огромны, а массовое прекращение подачи российского газа, [которое будет воспринято] в качестве своего рода политического возмездия, по всей вероятности, будет иметь результатом огромные усилия по сокращению потребления газа и поискам альтернативных источников его поставок и даже альтернативных источников энергии. TP PT TP PT TP PT TP PT FPT FPT 325 321 FPT Потоки казахской нефти, предназначенные для транспортировки через Грузию к Черному морю и далее через гипотетический трубопровод Одесса - Броды Гданьск, могли бы успокоить Польшу, но Казахстан, судя по всему, не желает соглашаться на такой вариант. 326 Солидарность, подобная той, которую выразил председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэль Баррозо 18 мая 2007 г. на саммите Россия-ЕС, может стать хорошим началом: "Польская проблема - это европейская проблема. Литовские и эстонские проблемы также являются проблемами ЕС" (цитируется по Новостям Би-би-си). Комиссар ЕС по энергетике Пиебалгс заявил: "Только когда Россия выработает четкие условия для инвестиций, мы сможем говорить об энергетической безопасности", цитируется по: Джуди Демпси, "Россия нагнетает напряжение в вопросе о поставках энергии", Интернэшнл Геральд Трибьюн, 12 февраля 2006 г. Ключом [к решению проблемы], конечно, является внедрение в практику таких проявлений единства, при которых отдельные страны имели бы дело [напрямую] с Газпромом, а такие проекты, как трубопровод "Северный поток", осуществлялись бы только в тех случаях, когда может быть доказано, что энергетическая безопасность какого-либо государстваTP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 53 Нельзя сказать, что сооружение Транскаспийского трубопровода - это плохая идея. В один прекрасный день она могла бы стать экономически оправданной и высвободить неиспользуемые запасы; разнообразие маршрутов поставок - хорошая вещь. Проблемы, связанные с Ираном могут быть к тому времени улажены. Другой канал поступлений центрально-азиатского газа [на европейский рынок] мог несколько ослабить монополию Газпрома, и, возможно, стимулировать определенные перемены в управлении Россией своей газовой отраслью, хотя в этом не может быть никакой уверенности.327 Но в такое время, как сегодня, небольшие потенциальные выгоды должны будут лечь на чашу весов против новой, как ее воспринимают многие, зависимости от Центральной Азии, в которой могли бы раствориться любые дальнейшие стимулы для реформ в странах этого региона или, что еще хуже, которая способствовала бы поддержанию политических систем, подобных той, которая имеет место в Туркменистане, и которая все еще представляет собой противоположность европейским ценностям.328 В итоге, энергетическое развитие Каспийского региона будет способствовать обеспечению европейской энергетической безопасности в наибольшей степени тогда, когда оно станет составной частью усилий по дальнейшему продвижению этих стран по пути обеспечения надлежащего управления, экономического развития, прав человека, и, в конечном счете, стабильности.329 Оно принесет очень немного пользы, если будет осуществляться за счет этих изменений. TPF TPF FPT члена ЕС не будет укреплена за счет безопасности другой страны-участницы. 327 Представляется, что объема газа из Центральной Азии, транспортируемого через территорию Азербайджана в обход России, не хватит для того, чтобы Газпром изменил свою тактику ведения бизнеса, в особенности потому, как объясняют [эксперты], что этот поток наверняка не будет полностью независим от влияния Газпрома. 328 Однако, если Транскаспийский газопровод мог бы реально стать стимулом или движущей силой для нового режима в Туркменистане на пути к существенному улучшению положения в области прав человека и надлежащего управления, то это могло бы стать поводом для продвижения этого проекта именно по этим соображениям, а не по соображениям энергетической безопасности. 329 Комментарии Бердымухаммедова, сделанные уже после того, как вопрос о сделке был решен, о том, что вопрос о Транскаспийском трубопроводе все еще находится в стадии обсуждения, указывают на то, что новый режим, несмотря на его сохраняющийся сугубо авторитарный стиль, стремится не оглядываться на Москву в развитии экономических отношений. TP Нефть и газ в Центральной Азии поднимают два ключевых вопроса: будет ли энергетика являться причиной нестабильности в регионе? Сможет ли регион помочь Европе повысить свою энергетическую безопасность перед лицом обеспокоенности в отношении России? Ответ на первый вопрос неясен, но ответ на второй однозначно нет. FPT FPT TPF VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Региональная нестабильность: три страныэкспортера углеводородов в регионе все в различной степени страдают от "нефтяного проклятия" В Казахстане это проявляется в виде макроэкономических проблем, коррупции и [социального] неравенства. В Туркменистане нефть и газ создали почву для формирования одного из наиболее диктаторских режимов за последние десятилетия. В Узбекистане газовые доходы помогли сохраниться одному из наиболее жестоких полицейских государств в мире. В долгосрочном плане перспективы стабильности не являются удовлетворительными ни в одной из этих стран, также как и другие основные производители энергии во всем мире в течение длительного времени испытывали внутренние неурядицы. Хотя споры по вопросам месторождений углеводородов в Каспийском море и имели место, энергетика не рассматривается в качестве причины для конфликтов между тремя центрально-азиатскими государствами-экспортерами [энергоносителей]. Хотя они все еще зависят от разделенной инфраструктуры, они пошли по разным путям в развитии своих отраслей. Опасность кроется внутри каждой из этих стран. PT TP PT TP PT Для Казахстана опасность представляют все макроэкономические и социальные последствия развития нефтяного сектора: Чрезмерные инвестиции в престижные инфраструктурные проекты, побочный эффект от которых заключается в легкости разворовывания средств и которые осуществляются в ущерб развитию образования и здравоохранения. По показателям развития этих сфер экономики страна значительно отстает от других государств, имеющих сходный уровень благосостояния, но при этом она тратит миллиарды [долларов] на роскошную новую столицу. Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Игнорирование экологических и социальных последствий добычи нефти, в то время как поступающие от ее продажи финансовые средства направляются в других направлениях. Нефть добывается в Атырауской и Мангистауской областях, однако эти регионы являются бедными и отсталыми. Неспособность создать гибкие и открытые государственные системы, которые могли бы регулировать пропорции между необходимостью сбережения нефтяных доходов в целях предотвращения "голландской болезни" и неотложными потребностями развития. Туркменистан, обнаруживший, что его нефтяные и газовые доходы вычерпаны его бывшим лидером, теперь сталкивается с новыми серьезными вызовами: Недостаток инвестиций в инфраструктуру и профессиональное обучение подразумевает, что доходы [от энергетического сектора] могут скоро пойти на спад. Вероятность осуществления иностранных инвестиций с целью сохранить уровень производства и повысить отдачу от него будет крайне невелика, если только не изменится политическая ситуация, но поток денег от экспорта энергоносителей, который мог бы позволить сделать это, быстро иссякает. Социальная политика, проводившаяся при Ниязове, вырастила поколение, плохо подготовленное для того, чтобы управлять такой сложной отраслью, как газовая промышленность. Остальная экономика превращена в руины. Доходы Узбекистана от экспорта энергоносителей не настолько велики, чтобы определять характер всей экономики, но и они крайне важны: Снижение доходов от экспорта энергоресурсов ввиду [возможного] падения цен на них или уменьшения объемов производства может привести к сокращению денежных средств, направляемых силам безопасности, чтобы они поддерживали репрессивный режим Каримова. Продажа газа [исключительно] России поставила режим в зависимость от одного международного партнера, что будет иметь Страница 54 последствия в течение переходного периода после [ухода из власти] Каримова. Энергетическая безопасность: Природный газ Центральной Азии не решит проблемы энергетической безопасности Европы. Потенциально лишь небольшое количество газа может поступать в Европу в обход России, и этого количества не будет достаточно, чтобы поколебать могущество Газпрома. Что касается нефти, то все страны-потребители заинтересованы в том, чтобы топливо из Центральной Азии беспрепятственно поступало на мировые рынки. Казахстан в настоящее время является единственной соседней страной, из которой Китай может напрямую импортировать нефть наземным путем, что делает страну объектом особого интереса со стороны Пекина. Но географические и инфраструктурные аспекты предопределяют то обстоятельство, что основная часть нефти из Центральной Азии будет транспортироваться через территорию Россию в течение еще многих лет. Россия продолжает обладать огромным влиянием в Центральной Азии, как это продемонстрировали недавние газовые сделки, но ее слабеющие демократические институты, основной упор на добывающие отрасли в экономическом развитии и быстро развивающаяся экономика при скудных расходах на человеческое развитие не могут являться моделью для стран региона. 330 Отношения Газпрома с Туркменистаном были контрпродуктивны с точки зрения прозрачности, стимулов для улучшения ситуации в газовом секторе, и, помимо всего прочего, предоставления возможности Ниязову присваивать бóльшую часть доходов от газового сектора и помещать их в оффшорные банки. Работа с Россией для более позитивного взаимодействия с Центральной Азией является лишь одной из частей более обширной политики взаимодействия. Для Европы затраты на то, чтобы полностью отказаться от импорта энергоносителей из России, составили бы от $40 млрд. до $60 млрд., но потери России были бы даже выше, в диапазоне примерно от $50 млрд. до $70 млрд., в том случае, если ее газ не смог бы TPF 330 FPT Россия и Казахстан занимают соответственно 59-е и 74-е место в мире по размеру ВВП на душу населения, но 115-е и 122-е - по продолжительности жизни. В Туркменистане наблюдается сходная диспропорция, но Узбекистан, хотя он и является намного более бедной страной, достиг сходного (удовлетворительного) уровня продолжительности жизни (66,6 лет по сравнению с 65,2 лет в России). TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. продаваться в Европу. 331 Тесное взаимодействие с Россией необходимо на многих уровнях, но поскольку Европу без газового импорта из России невозможно себе представить, то совместные действия с Россией по укреплению энергетической безопасности являются более приоритетными, чем прокладка новых трубопроводов через Каспийское море. 332 TPF FPT TPF FPT Опасения должны в меньшей степени касаться энергетической безопасности Запада и в большей - указанных стран как источников общей нестабильности для всего региона и личной безопасности их жителей. Казахстан находится в том положении, когда огромные получаемые им доходы должны быть трансформированы в соразмерные результаты: надлежащее управление, надлежащие расходы и главенство закона, особенно когда необходимы политические перемены. Поскольку Туркменистан, возможно, начнет освобождаться от диктатуры, остается наблюдать, готовы ли новые лидеры обеспечить население Страница 55 такими благами, которых оно еще не видело до настоящего времени. Газовые доходы не могут долгое время сохраняться на нынешнем уровне, но они предоставляют новому режиму небольшой промежуток, чтобы изменить ситуацию прежде, чем страну захлестнет недовольство. Узбекистан никогда не будет частью европейских мероприятий по обеспечению энергетической безопасности, поэтому газовый сектор страны следует рассматривать сквозь призму ответственности за поддержание системы, которая обедняет и угнетает своих граждан. В Узбекистане уже наблюдается серьезное недовольство Каримовым, удерживающим громоздкую, но хрупкую конструкцию власти, в которой газовые доходы являются лишь одним из элементов. Узбекистан, самый незначительный экспортер энергоносителей, но самая большая по численности населения страна бывшей советской Центральной Азии, заслуживает наименьшего внимания с точки зрения энергетической безопасности, но в то же время, - наибольшего внимания в плане своей внутренней и региональной безопасности. Бишкек/Брюссель, 24 мая 2007 г. 331 McKinsey & Company (оценочные показатели по чистой текущей стоимости). 332 Примером таких действий может служить требование Европейской Комиссии о том, чтобы Россия открыла свою трубопроводную сеть для иностранных фирм в качестве части любого всестороннего соглашения о сотрудничестве. "ЕС говорит, что Россия должна открыть свои трубопроводы для европейских фирм", РСЕ/РС, 2 апреля 2007 г. TP PT TP PT Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. ПРИЛОЖЕНИЕ A КАРТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Страница 56 Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. ПРИЛОЖЕНИЕ B КАРТА КАЗАХСТАНА Страница 57 Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. ПРИЛОЖЕНИЕ C КАРТА ТУРКМЕНИСТАНА Страница 58 Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. ПРИЛОЖЕНИЕ D КАРТА УЗБЕКИСТАНА Страница 59 Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. ПРИЛОЖЕНИЕ E КАРТА ОСНОВНЫХ НЕФТЕ- И ГАЗОПРОВОДОВ БЫВШЕГО СОВЕТСКОГО СОЮЗА Страница 60 Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 61 ПРИЛОЖЕНИЕ F ЧИСТКИ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ В ТУРКМЕНСКОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ ПРАВЛЕНИЯ НИЯЗОВА 6 мая 2005 г.: Еллы Гурбанмурадову (заместителю премьер-министра по нефти и газу) публично объявлен выговор. Кашгельды Ташлиев. Валиев был приговорен к 24-летнему тюремному сроку, о чем сообщила Ассошиэйтед Пресс 19 сентября. 20 мая 2005 г.: Гурбанмурадов смещен со своего поста и арестован. Примерно 1 июня оппозиционный вебсайт "Гундогар" и три других независимых источника сообщили о том, что он мертв. Некоторые источники возвратились к этой теме, и судебные слушания по его делу продолжались, как будто он был жив. Он не появился на публике и был приговорен к 25 годам заключения за присвоение $60-$100 млн. и сотрудничество с разведывательной службой неназванной иностранной державы в целях продажи газа за взятки по низким ценам. Гуйчназар Тачназаров (в прошлом - глава "Туркменгаза") занимает пост заместителя премьер-министра по нефти и газу, на котором его сменяет Атамырат Бердыев (ранее работавший министром энергетики и промышленности) в качестве заместителя премьер-министра по энергетике, промышленности и строительству. 15 августа 2005 г.: Ораз Мухаммед Атагельдыев (председатель "Туркменгеологии") уволен с должности и заменен Ишангулы Нурыевым. 31 мая 2005 г.: Шекерсолтан Мухаммедова (глава Центрального банка) уволена с должности, за сговор с Гурбанмурадовым в растрате и присвоении себе лично $180 млн., но не арестована. Ее преемником стал Джуманияз Аннаоразов (бывший министр финансов). В начале июня 2005 г.: Ильяс Чарыев (государственный министр и председатель "Туркменнефтегаза", компании, осуществляющей торговлю нефтью и газом) смещен со своего поста и позднее арестован. Его преемником стал Аламурад Овезов. Чарыев был приговорен к 25летнему сроку заключения, как сообщила Ассошиэйтед Пресс 19 сентября. 27-28 июля 2005 г.: Реджеп Сапаров (бывший глава президентской администрации) уволен и арестован и приговорен к двадцати годам тюрьмы за растрату. Он заменен Аганиязом Акиевым. 15 августа: Сапарнамед Валиев (председатель "Туркменнефти") смещен со своего поста за скандал с взятками, в котором была замешана зарегистрированная в Австрии российская компания "Майтро". Преемником Валиева стал 25 августа 2005 г.: Ниязов заявляет, что Тачназаров признан виновным в скандале с Валиевым. 2 сентября 2005 г.: Ликвидирован Компетентный орган по управлению углеводородными ресурсами при президенте. Его функции переданы в министерство нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов. 14 сентября 2005 г.: Гуйчмурад Эсенов (директор газоперерабатывающего комплекса в Туркменбаши) уволен за пьянство и позднее арестован по обвинению в присвоении $2 млн. Он заменен Амангельды Пудаковым (ранее занимавшим пост министра нефтегазовой промышленности). Пудаков заменен Тачназаровым, который сохранил за собой свои другие обязанности. Октябрь 2005 г.: Компетентный орган неофициально восстановлен и продолжает работать в основном так же, как раньше, но с меньшей автономией. 31 октября 2005 г.: Тачназаров и Аламурад Овезов (сменивший Чарыева и с мая являвшийся главой "Туркменгаза") уволены со своих должностей, Тачназаров - за присвоение $266 млн. Новым главой "Туркменгаза" стал Ходжамухаммет Мухаммедов. Тачназарова заменил Атамырат Бердыев. 31 октября 2005 г.: Амангельды Байрамов (посол в Украине) отозван и снят со своего поста. 7 декабря 2005 г.: Сессия меджлиса: Гурбанмурад Атаев стал новым председателем "Туркменгаза". 15 декабря 2005 г.: Бердыев освобожден от своих обязанностей заместителя премьер-министра по нефти и газу (как сообщалось, по его собственной Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 62 просьбе) и назначен министром экономики и финансов. Он заменен Гурбанмурадом Атаевым. председателем Государственного комитета по спорту и туризму. 15 декабря 2005 г.: Атаеву, как сообщалось, приказано выучить английский язык за шесть месяцев, или он потеряет свой пост. 26 апреля 2006 г.: Багтыяр Хаджигурбанов назначен председателем "Туркменгаза", а Аннагулы Деряев назначен заместителем председателя "Туркменнефти", оба с шестимесячным испытательным сроком. 15 декабря 2005 г.: Ишангулы Нурыев освобожден от своих обязанностей главы "Туркменгеологии" и заменен T. Худайбердыевым. Нурыев назначен заместителем министра нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов. 15 декабря 2005 г.: Гельдымурад Абилов (вицепрезидент Центрального банка) сохраняет свой пост, а также назначается на должность исполнительного директора Нефтяного фонда (при Компетентном органе). 22 декабря 2005 г.: Новруз Дурдыев назначен главой главного управления "Туркменнебитонумлери" (Туркменнефтепродукты) Министерства нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов. 16 января: Гурбанмурад Гулов (главы государственной товарно-сырьевой биржи) уволен за серьезные нарушения и заменен Ходжамухамметом Мухаммедовым. 25 января 2006 г.: Аганияз Акиев (глава президентской администрации) освобожден от своих обязанностей и назначен главой Дашогузской области. Он заменен Иклимберды Паромовым, ранее работавшим первым заместителем министра иностранных дел. Паромов, судя по сообщениям, имеет длинную историю связей с разведкой. 3 марта 2006 г.: Амангельды Пудаков (бывший министр нефтяной и газовой промышленности и действующий директор газоперерабатывающих заводов в Туркменбаши и Сейди) и Сапар Юлдашев (заместитель руководителя "Туркменгаза") уволены и арестованы по обвинениям в коррупции. Пудаков обвинен в заключении, в нарушение своих полномочий, контрактов с иностранными нефтяными компаниями по завышенным ценам. Уголовные расследования продолжаются. 10 марта 2006 г.: Атамурад Бердыев (ранее работавший в должности заместителя премьерминистра по нефти и газу) смещен со своего поста министра экономики и финансов и назначен 10 мая 2006 г.: Гурбанбиби Атаянова, генеральный прокурор, смещена со своего поста и заключена в тюрьму за уголовные преступления, получение взяток и растрату. 12 мая 2006 г.: Джуманияз Аннаоразов, заместитель председателя кабинета министров, глава Центрального банка и представитель Туркменистана во Всемирном банке и МВФ, уволен со всех постов в результате судебного преследования в отношении его брата (Нурмияза Аннаоразова) за преступления, совершенные им в должности прокурора Ахальской области. Гельдымурат Абылов сменил его на его посту в Центральном банке, на его место в качестве главы Государственный фонд развития нефтегазовой промышленности пришел Мырадов Гочмырат. 16 мая 2006 г.: Мухаммедберды Башиев, который являлся заместителем руководителя президентской администрации, переведен на должность главы этого ведомства после того, как Паромов Ыклымберди был освобожден от своих обязанностей и назначен министром текстильной промышленности. Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 63 ПРИЛОЖЕНИЕ G СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ BP Бритиш Петролеум CNPC Китайская национальная нефтяная корпорация EITI Инициатива прозрачности в добывающей промышленности INOGATE Межгосударственная транспортировка нефти и газа в Европу IOC Международные нефтяные компании IWPR Институт освещения Войны и Мира KIOGE Казахстанская Международная выставка и конференция "Нефть и газ" KNOC Корейская национальная нефтяная корпорация KSE Казахстанская фондовая биржа MOU Меморандум о взаимопонимании NGL Природный газоконденсат NIGC Национальная иранская газовая компания NIOC Национальная иранская нефтяная компания NOC Национальные нефтяные компании OSI Институт Открытого Общества TEN-E Трансевропейская энергетическая сеть UNHDR Доклад о развитии человека ООН USAID Агентство по международному развитию США USEIA Управление информации по энергетике США. Аджип ККО Аджип ККО (Ациенда дженерале Итальяна Петроли) является единым оператором работ по оценке и освоению месторождений, а также будущей добыче углеводородного сырья в казахстанском секторе Каспийского моря от имени семи международных компаний и в соответствии с Соглашением о разделе продукции по Северному Каспию (СРП). БГ Груп Сначала Бритиш Газ Груп ООО была переименована в БГ ООО в 1997 г., а затем в БГ Груп ООО в 1999 г. БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ БТД Баку - Тбилиси - Джейхан (нефтепровод) Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. БТЭ Баку - Тбилиси - Эрзерум (газопровод) ВНП Валовой национальный продукт ГФРНПМР Государственный фонд по развитию минеральным ресурсам Туркменистана ЕС Европейский Союз ИРЧП Индекс развития человеческого потенциала кВт/ч Киловатт/час КМГ КазМунайГаз КТК Каспийский трубопроводный консорциум МВД Министерство внутренних дел Узбекистана МВФ Международный валютный фонд Страница 64 нефтегазовой промышленности и Млн. баррелей в Миллион баррелей в сутки сутки МФИ Международные финансовые институты НПО Неправительственная организация ОАЭ Объединенные Арабские Эмираты ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОПЕК Организация стран - экспортеров нефти ОЭСР Организация по экономическому сотрудничества и развитию ППС Паритет покупательной силы валют РИНФ Резервный валютный фонд Туркменистана РИНФ Резервный инвалютный фонд (Туркменистана) СЕДИГАЗ Международная газовая ассоциация Centre International d’Information sur le Gaz naturel et tous Hydrocarbures Gazeux СНБ Служба национальной безопасности Узбекистана СРП Соглашение о разделе продукции ТАГ Туркменистан - Афганистан - Пакистан (газопровод) Трлн. м3 Триллион кубических метров газа ТШО Тенгизшевройл (консорциум) ЦАЦ Центральная Азия - Центр (газопровод) P P Энергетические проблемы Центральной Азии Доклад Крайсис Груп N°133 Азия, 24 мая 2007 г. Страница 65 ПРИЛОЖЕНИЕ F О КРАЙСИС ГРУП Международная Группа по Предотвращению Кризисов (Крайсис Груп) - это некоммерческая, независимая международная организация, насчитывающая более 130 сотрудников на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов Методология Крайсис Груп основана на проведении исследований на местах. Группы политических аналитиков, находящиеся в тех странах где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого диапазона источников, оценивают местные условия и производят регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Крайсис Груп также издает CrisisWatch, ежемесячный 12-страничный информационный бюллетень, содержащий краткое описание всех последних изменений в конфликтных и потенциально конфликтных зонах. Отчеты и брифинги Крайсис Груп представляются должностным лицам в министерствах иностранных дел и международных организациях. Они также доступны широкой публике через веб-сайт организации. Организация тесно сотрудничает с правительствами и прессой с целью выдвинуть на первый план ключевые вопросы, определенные посредством работы на местах, и получить поддержку для своих политических предписаний. Совет Крайсис Груп, в который входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ, способствует тому чтобы отчеты Крайсис Груп и рекомендации получили должное внимание от лиц, которые занимаются политическими вопросами во всем мире. Бывший комиссар Европейского Союза по вопросам внешних сношений Крис Паттен, и бывший Посол США Томас Пикеринг являются сопредседателями Совета Крайсис Груп; Гарет Эванс, бывший министр иностранных дел Австралии, является Президентом Крайсис Груп с января 2000 года. Международная штаб-квартира Крайсис Груп расположена в Брюсселе, а представительства – в Вашингтоне (где организация официально зарегистрирована), Нью-Йорке, Лондоне и в Москве. В настоящее время организация имеет двенадцать представительств (в Аммане, Бишкеке, Боготе, Каире, Дакаре, Исламабаде, Стамбуле, Джакарте, Найроби, Приштине, Сеуле и в Тбилиси) и шестнадцать полевых офисов (в Абудже, Баку, Бейруте, Белграде, Коломбо, Дамаске, Дили, Душанбе, Иерусалиме, Кабуле, Кампале, Катманду, Киншасе, Порт-о-Пренсе, Претории и в Ереване). Аналитики организации работают в более чем 60 подверженных кризисам странах на четырех континентах. В Африке – это Бурунди, Центральная Африканская Республика, Кот Д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Эритрея, Гвинея, Либерия, Руанда, Сьерра Леоне, Сомали, Судан, Уганда, Западная Сахара и Зимбабве; в Азии – Афганистан, Индонезия, Кашмир, Казахстан, Кыргызстан, Мьянмар/Бирма, Непал, Северная Корея, Пакистан, Филиппины, Шри Ланка, Таджикистан, Тайланд, Восточный Тимор, Туркменистан и Узбекистан, в Европе – Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Кипр, Грузия, Косово, Сербия; на Ближнем Востоке –весь регион от Северной Африки до Ирана; в Латинской Америке – Колумбия, регион Анд и Гаити. Крайсис Груп привлекает финансовые средства правительств, благотворительных фондов, компаний и индивидуальных доноров. В настоящее время средства предоставляют следующие государственные структуры: агентство международного развития Австралии, федеральное министерство иностранных дел Австрии, МИД Бельгии, отдел иностранных дел и внешней торговли Канады, агентство международного развития Канады, Исследовательский центр международного развития Канады, МИД Чешской Республики, МИД Голландии, Европейский Союз (Европейская комиссия), МИД Финляндии, МИД Франции, МИД Германии, департамент иностранных дел Ирландии, агентство международного сотрудничества Японии, МИД Княжества Лихтенштейн, МИД Люксембурга, Агентство международного развития Новой Зеландии, МИД Китайской Республики (Тайвань), королевское министерство иностранных дел Дании, королевское министерство иностранных дел Норвегии, МИД Швеции, федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, Министерство иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства, департамент международного развития Соединенного Королевства, агентство международного развития США. Среди фондов и доноров частного сектора – Нью-Йоркская Корпорация Карнеги, Фонд Карсо, Фонд Комптона, Фонд семьи Флора, Фонд Форда, Фонд Дара Интернациональ, Фонд Иары Ли и Джорджа Гунда III, Фонд Уильяма и Флоры Хьюлеттов., Фонд Хант Альтернативс, Фонд Кимси, Фонд Корея, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, Фонд Мория, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Институт "Открытое Общество", Фонд Виктора Пинчука, Фонд Плаушерс, Фонд Провиктимис, Фонд Рэдклифф, Трест Сигрид Раузинг, Фонд Рокфеллера, Рокфеллер Филантропи Адвайзорс и Вива Траст. Май 2007 г. Более подробно о Крайсис Груп Вы можете узнать на нашем сайте: www.crisisgroup.org
