РОССИЯ ИНДИЯ - Деловой совет по сотрудничеству с Индией

РОССИЯ &ИНДИЯ РОССИЯ & ИНДИЯ 6-2013 www.russ-ind.ru партнерство во имя будущего Ж У Р Н А Л Д Е Л О В О Г О С О В Е ТА П О С О Т Р УД Н И Ч Е С Т В У С И Н Д И Е Й №6 2013 специальный выпуск Альтернативное развитие и суверенитет Особенности взаимодействия стран-участниц межконтинентального сообщества От РИК к БРИКС Как рождались адекватные ответы на современные вызовы Крупнейший интернет-рынок в мире Амбициозный проект форума в Дурбане Пятиконечный атом Атомная энергетика и перспективы интеграции пяти континентальных экономик .... также в номере: Что общего у стран БРИКС в космической сфере - Межконтинентальный туризм Африка глазами российского публициста БРИКС 2013 С ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА Дорогие друзья! аммит БРИКС в южноафриканском Дурбане, которому посвящен специальный выпуск нашего журнала, называют событием значимым и неординарным не только для стран – участниц БРИКС, но и для всего мира. Нельзя не заметить главного: объединение пяти континентальных экономик все более настойчиво демонстрирует решимость стать альтернативным центром мирового влияния. Авторы и эксперты нашего журнала также обратили особое внимание на то, что одна из сильных сторон БРИКС – единство в многообразии. В своих статьях, комментариях и интервью они доказывают, что у каждой страны – члена БРИКС есть свои сильные стороны. У Китая это экономика, уже оспаривающая пальму первенства у США, у Бразилии – ресурсноэкологический потенциал, у Индии – демографический и научный, у ЮАР – уникальное положение «ворот в Африку». Сила же России в БРИКС, по мнению представителей экспертного сообщества, состоит как в ее экономическом потенциале, так и в политическом весе и военной мощи. Как представляется авторам и экспертам нашего журнала, своим участием в БРИКС Москва пытается решить несколько задач. Во-первых, сделать международную валютно-финансовую систему более справедливой, стабильной и эффективной. Во-вторых, обеспечивать мир и безопасность на основе уважения суверенитета и территориальной целостности других государств и невмешательства в их внутренние дела. В-третьих, укреплять многовекторный характер своей внешней политики и развивать привилегированные двусторонние отношения с партнерами по БРИКС. Собранные в этом номере материалы приглашают читателя к углубленному размышлению над феноменом БРИКС, о котором продолжают дискутировать и в России, и далеко за ее пределами. Эта дискуссия наверняка продолжится и после саммита в Дурбане, и мы к ней обязательно вернемся в новых номерах нашего журнала. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 1 БРИКС 2013 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Содержание номера ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ 4 16 Дурбан: «Африканские ворота» БРИКС 4 Кирпичами по глобализму 7 Почему БРИКС? 10 Лидеры «растущих экономик»: портреты на фоне форума 12 Россия: пятый элемент БРИКС 16 Индийский путь в высшую лигу 18 БРИКС для Великой стены 20 Китай: стремление быть первым среди равных 23 В Goldman Sachs не учли Африку 25 Индия-Россия: вдохновляющая модель сотрудничества Интервью с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Индия в Москве Его Превосходительством г-н Аджай Малхотра 27 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ БРИКС: философия «нового пути 30 Прообразом БРИКС стал треугольник Москва – Дели – Пекин 32 Интервью с вице-президентом Торгово-промышленной палаты РФ Георгием Петровым 36 Дорожная карта стратегии БРИКС 36 Формула БРИКС: альтернативное развитие плюс ценности суверенитета Интервью с председателем Совета по внешней и оборонной политике России Федором Лукьяновым 38 42 Глобальный перезапуск 42 «Нужно понять, зачем нам Африка, и начать с азов» Об уникальной специфике этого континента и путях усиления на нем присутствия РФ рассказывает публицист, африканист Борис Туманов 47 56 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС БРИКС: согласование долгосрочной стратегии 50 Россия: противостояние глобальному финансовому кризису 54 Пятиконечный атом 56 Орбиты БРИКС: возможности космического сотрудничества 59 Дурбан-2013: Глобальная сеть и идентичность БРИКС 62 БРИКС: сельское хозяйство требует расходов 66 66 БРИКС: продовольственная безопасность под контролем 68 Место на карте: Дурбан 70 ТУРИЗМ Межконтинентальный туризм 76 76 2 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 3 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Дурбан: «Африканские ворота» БРИКС Пятерка континентальных экономик продолжает глобальную экспансию Сергей СТРОКАНЬ Пятый саммит группы БРИКС, объединяющей Бразилию, Россию, Индию, Китай и ЮАР, который пройдет в 26–27 марта 2013 года в южноафриканском Дурбане, станет форумом с самой насыщенной и необычной повесткой. Помимо уже традиционных для таких встреч вопросов реструктуризации мировой экономики лидеры пяти государств рассмотрят конкретные проекты создания единого банка, постоянного бизнес-совета БРИКС и «виртуального секретариата» организации – интернет-портала. П о мнению экспертов, после Дурбана позиция БРИКС будет в значительной степени определять решения «большой двадцатки» (G20) в год председательства в этом форуме России. О ходе подготовки пятого по счету саммита БРИКС, который пройдет 26–27 марта, сообщил губернатор южноафриканской провинции Квазулу-Натал Звели Мхизе. Место очередного саммита БРИКС – Дурбан, третий по величине город ЮАР, расположен именно в этой провинции ЮАР, на побережье Индийского океана, омывающего берега другого члена БРИКС – старожила этой организации Индии. «Это огромная честь для нас, особенно учитывая, что Южная Африка является новым членом этого важного экономического и политического блока наций», – отметил губернатор. Напомним, что 4 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ЮАР, которая присоединилась к этой организации только в 2011 году, будет принимать у себя лидеров БРИКС впервые. Как пояснил гендиректор Министерства торговли и промышленности ЮАР Лайонел Октобер, идея запуска Банка БРИКС была впервые обнародована на предыдущем саммите организации в Дели. Предполагается, что он будет действовать для всех развивающихся стран, но учредителями станут только банки БРИКС – по одному от каждого государства. В ходе подготовки к саммиту рабочие группы занимались работой по определению перечня таких банков. Представители ЮАР также намерены инициировать в Дурбане обсуждение амбициозного проекта подводного телекоммуникационного кабеля БРИКС, который должен связать все страны – члены этой организации. Протяженность кабеля составит 28 400 км, он будет проложен между бразильским городом Форталеза, южноафриканским Кейптауном, индийским Ченнаем, китайским Шаньтоу и российским Владивостоком. Ориентировочная стоимость проекта – около €1 млрд. «Со стратегической точки зрения, проект устранит зависимость от Европы и США, обеспечив прямые каналы связи между странами БРИКС, – пояснил Лайонел Октобер. – Кроме того, его реализация укрепит уже наблюдающийся быстрый рост торговли внутри нашей организации». Еще один стратегический проект, в котором ЮАР намерена предложить поучаствовать партнерам по БРИКС, – африканский коридор Север – Юг. Он пройдет через 30 стран и призван стать «транспортным хребтом» Африки. Проведение саммита организаторы наверняка используют и для популяризации самого Дурбана, где помимо собственно города расположены еще самый большой морской порт континента, международный аэропорт, грузовой терминал, торговая и аграрная зоны. Не случайно ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Дурбан называют «воротами Африки». В самом деле, экономические связи двух стран пока весьма скромные: торговый оборот между ЮАР и Россией в десятки раз меньше, чем между ЮАР и Китаем. По сути, сегодня интересы российского бизнеса к рынку ЮАР ограничиваются до- бычей полезных ископаемых и металлургией. В стране в числе прочих работают «Евраз», «Ренова» и «Норникель». Сотрудничество же на уровне среднего бизнеса практически не ведется. По словам эксперта Института Африки РАН Геннадия Шубина, преградами на пути российских инвестиций в ЮАР остаются кор- Ключевые темы саммита по традиции определяет страна-организатор. Никакой особой интриги вокруг повестки этого года не существует. В ЮАР с ней определились еще несколько месяцев назад. В руководстве ЮАР дают понять, что будут прежде всего добиваться запуска в Дурбане Банка БРИКС. «Это должно стать главным практическим результатом встречи в верхах», – говорит источник, близкий к правительству Южной Африки. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 5 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Ход подготовки к саммиту БРИКС обсудил побывавший с визитом в ЮАР в феврале этого года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров. По завершении переговоров с главой МИД ЮАР Маите Нкоана-Машабане российский министр сообщил о подготовке «внушительного количества двусторонних документов, охватывающих практически все стороны сотрудничества». Они, как ожидается, будут подписаны в ходе приуроченного к мартовскому саммиту БРИКС визита в ЮАР Владимира Путина. «Уровень наших отношений, в том числе торгово-экономических, можно значительно улучшить», – добавила Маите Нкоана-Машабане. рупция на местах и неэффективность госаппарата. Отпечаток накладывает и местная специфика. «Иногда компания за десятки миллионов долларов покупает лицензию на разработку месторождения, а местные жители ее про6 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 гоняют, мотивируя это тем, что не дадут осквернить священную землю предков»,— рассказывает эксперт. Впрочем, сами власти ЮАР утверждают, что страна успешно развивается. Одним из свиде- тельств этого, по их мнению, и должно стать проведение в Дурбане саммита БРИКС. В ходе визита Сергея Лаврова в ЮАР повестка форума получила окончательную обкатку. Итак, помимо уже упомянутых тем, в Дурбане будет обсуждаться создание постоянного бизнес-совета и научно-исследовательского центра БРИКС. Кроме того, может получить реальные очертания идея создания «виртуального секретариата» организации. По сути, он представляет собой интернет-портал, в открытой части которого будут размещаться материалы о деятельности БРИКС и аналитические комментарии, а в закрытой министры пяти стран смогут вести конфиденциальную переписку. Напомним, что главным итогом предыдущего саммита, состоявшегося в Дели, стал выход БРИКС на политический уровень – в итоговой декларации была зафиксирована общая позиция пяти стран по Сирии, Ирану и другим ключевым вопросам. Кроме того, год назад было принято решение о разработке концепции развития БРИКС. И вот теперь предстоит сделать следующий шаг – рассмотреть ее вплотную. В России свою версию стратегии готовит Национальный комитет по исследованию БРИКС: документ объемом более ста страниц будет представлен на предстоящем саммите. Председатель правления комитета, депутат Госдумы Вячеслав Никонов считает, что БРИКС – это «объединение стран, которые чувствуют себя недостаточно представленными в глобальных экономических и политических структурах». По словам Вячеслава Никонова, влияние БРИКС на международной арене в последние годы заметно выросло. По мнению депутата, позиция БРИКС уже сегодня «в значительной степени определяет решения G20», а после саммита в Дурбане влияние «пятерки» на «двадцатку» вырастет еще больше. Примечательно, что произойдет это в год председательства в G20 России. ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Кирпичами по глобализму Алексей МАКСИМОВ К саммиту в ЮАР Россия подготовила конструктивные и конкретные предложения по кардинальным переменам в функционировании БРИКС. Реализация этих предложений позволит включить реальные механизмы политического и экономического взаимодействия. Присутствие на саммите президента России В. Путина придаст новый мощный импульс этим инициативам. С овсем недолгая пока история БРИКС в очередной раз подтверждает давнюю истину о том, что самую гениальную идею проще найтипридумать, чем воплотить в жизнь. Особенно в крайне противоречивых реалиях сегодняшнего мира. То есть, прокричав «Эврика!», надо к великой мысли приделать руки-ноги, голову и еще много-много чего. Только тогда все, может быть, состоится. Вряд ли эксперт банка Goldman Sachs Джим О’Нейл, готовивший в ноябре 2001 года очередную аналитическую записку, предполагал, что благодаря своим интеллектуальным изыскам может стать (практически стал!) крестным отцом глобальной политико-экономической структуры. Скорее всего, он лишь выделил из массива развивающихся стран наиболее продвинутые – Бразилию, Россию, Индию и Китай, – сгруппировал их по схожим признакам, придумал им забавную аббревиатуру БРИК (по-английски – кирпич) и ввел этот незначительный фрагмент в структуру своих рассуждений о процессах в глобальной экономике. Вроде как игра ума. Действительно, очень перспек- тивно и хорошо сочетаемо: у Бразилии – огромные ресурсы сельскохозяйственной продукции, Россия – один из крупнейших в мире экспортеров углеводородов и прочего минерального сырья, Индия выходит на лидирующие позиции по интеллектуальному потенциалу, Китай же обладает огромным количеством дешевой рабочей силы. Если по уму сложить все эти отдельно взятые потенциалы экономического развития, можно создать мощную глобальную структуру, способную конкурировать с США и пресловутым «золотым миллиардом». Goldman Sachs предсказывал, что Китай и Индия будут доминирующими глобальными поставщиками товаров промышленного назначения и услуг, в то время как Бразилия и Россия станут доминирующими поставщиками сырья. Сотрудничество является, таким образом, вероятным – как логичный шаг БРИК, потому что Бразилия и Россия вместе естественно формируют поставщиков Индии и Китая. Специалисты западных стран быстро включились, сообразив, что четверка развивающихся «континентальных» экономик современного мира, представляющих разные континенты, должна будет создать собственный «клуб интересов», не дожидаясь милости от природы и от международных валютно-финансовых институтов и организаций. Причем в названии БРИК (кирпич!) автором идеи Джимом О’Нейлом был как бы зашифрован дополнительный скрытый смысл: этот форум станет строительным материалом для формирующегося в мировом сообществе нового экономического порядка, необходимость которого все более очевидна в связи с кризисом идентичности «большой восьмерки». То есть значительные размеры экономик этих стран в будущем позволят им трансформировать экономический рост в политическое влияние, что приведет к формированию новой экономической элиты и снизит зависимость от «золотого миллиарда». У БРИК есть потенциал сформировать сильный экономический блок – наподобие государств «большой восьмерки». Идея оказалась сколь неожиданной, столь и заманчивой. Специалистам не составило большого труда подсчитать – спрогнозировать, что к 2025 году число людей в странах БРИК, зарабатывающих более чем 15 000 долларов в год, может превысить 200 миллионов. Согласно расчетам, сначала Китай, а десятилетие спустя и Индия начнут доминировать в мировой экономике – поодиночке. А вот если удастся объединить потенциалы стран БРИК… РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 7 БРИКС 2013 Короче, находку Дж. О’Нейла можно было бы назвать гениальной и выдвигать как минимум на Нобелевскую премию, если бы от идеи до воплощения не пролег столь долгий и тернистый путь. Как говорят на Руси, гладко было на бумаге, да забыли про овраги… Записанные в БРИК страныучастники с удовольствием подхватили идеи и прогнозы. Однако им понадобилось целых пять лет, чтобы предпринять более или менее реальные организационные шаги для официального оформления институтов БРИК. Налаживание политических взаимосвязей в рамках БРИК на- чалось в сентябре 2006 года, когда во время 61-й сессии ООН в НьюЙорке состоялась встреча министров иностранных дел четырех стран. Помимо глав внешнеполитических ведомств, которые провели после первой еще четыре встречи, в том числе развернутое совещание в Екатеринбурге в мае 2008 года, в диалоговый механизм БРИК были вовлечены министры финансов, представители муниципальных властей и ведущих университетов-побратимов Санкт-Петербурга, Риоде-Жанейро, Мумбаи, Шанхая. Подключились и представители общественности, собравшиеся в декабре 2008 года в Москве на конференцию «Страны БРИК на политической карте мира: новые вызовы». Вершиной этого этапа усилий стал первый саммит стран БРИК, 8 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ состоявшийся 16 июня 2009 года в Екатеринбурге. В ходе саммита прошли две встречи: в узком составе и затем переговоры с участием членов делегаций. По итогам были приняты два совместных заявления. Первое – лидеров стран БРИК и второе – о глобальной продовольственной безопасности. Были определены задачи, решение которых способно вывести международное сотрудничество на качественно новый уровень, то есть обеспечить более четкое оперативное взаимодействие всех стран в преодолении кризиса и формировании справедливой мировой архитектуры, в решении вопросов продовольственной и энергетической безопасности. Необходимо подчеркнуть, что геополитические приоритеты и амбиции лидеров четырех государств далеко не всегда и не во всем совпадают, а порой вступают в конфликт (нерешенные вопросы во взаимоотношениях Индии и Китая). Это значительно осложняет взаимопонимание и тормозит сотрудничество. Энергетика продвиже ния подобных объединений на начальном этапе зачастую держится на личных качествах какого-то одного лидера, он в первое время должен стать главным модератором процесса и повести за собой глав других государств. Однако этого до сих пор не случилось, и импульс модерации пока вязнет в согласовании сугубо частных вопросов. Все эти сложности усугубля- ются активным противодействием Запада, которому крайне невыгодно возникновение мощной конкурентной геополитической группы в лице БРИК. Неоднократно делались публичные заявления о том, что Россия вместе с Индией и Китаем, втянув в свои стратегические игры «неискушенную» Бразилию, втайне готовят революцию в мировой экономике и финансах, в том числе через введение альтернативной резервной валюты. И тогда, дескать, могут рухнуть столпы западной финансовоэкономической системы, закроются Уолл-стрит, МВФ и Всемирный банк, а мировую «повестку дня» станут диктовать на русском, китайском и хинди. Возможности вбивать клинья, поиграть на противоречиях между странами БРИК у Запада весьма значительные, чем он с удовольствием и не без успеха пользуется. К сожалению. Ситуацию не могло принципиально изменить присоединение к четверке пятого участника – 24 декабря 2010 года министр иностранных дел КНР Ян Цзечи объявил, что БРИК одобрил полноправное членство ЮАР в группе и президент ЮАР Джейкоб Зума будет приглашен на саммит БРИК в 2011 года в Пекине. В итоге объединение получило новую аббревиатуру – БРИКС, «кирпич» превратился в «кирпичи», но это не слишком ускорило интеграционные процессы внутри объединения. При наличии серьезных запасов природных ресурсов рейтинги ЮАР в международном сообществе оставляют желать лучшего, да и специфика внутриполитической ситуации не всегда позволяет инвесторам эффективно работать в стране. Эти многовекторные обстоятельства во многом и объясняют тот факт, что до последнего времени сотрудничество стран БРИКС ограничивалось в основном лишь совместными заявлениями и декларациями. Коммюнике прошедших саммитов БРИКС посвящены в первую очередь текущим аспектам экономического кризиса и реагированию на них, то есть сугубо тактическим вопросам. Широкомасштабных и идеологически насыщенных программ со стороны БРИКС пока не появилось. На втором саммите БРИК в городе Бразилиа 15 апреля 2010 года было принято Совместное заявление, которое в своей концептуальной части во многом повторяло принципы, постулированные на предыдущем саммите. Правда, впервые лидеры БРИК открыто обратились к проблематике глобального управления и необходимости реформ в этой сфере. Было отмечено, что «в мире происходят крупные и быстрые перемены, которые свидетельствуют о необходимости соответствующих преобразований в глобальном управлении во всех затрагиваемых сферах». Наблюдатели решили, что лидеры БРИК на втором саммите заняли гораздо более радикальную и критичную позицию по вопросу реформы международных финансовых институтов, чем за год до этого. В Совместном заявлении было указано, что «МВФ и Всемирному банку необходимо срочно решать проблему их недостаточной легитимности». Однако слова остались всего лишь словами, на которые международные финансовые институты не отреагировали. Та же участь была уготована и вопросу «о региональных валютных договоренностях, включая договоренность об использовании национальных валют в торговле между странами», – правильное предложение повисло в воздухе. На третьем саммите в Пекине, где произошло расширение БРИК и принятие в его состав ЮжноАфриканской Республики, особое внимание было уделено общим принципам БРИКС относительно развития Африки. И снова делались очень нужные и важные заявления, на которые никто не поспешил отреагировать. Гораздо более конкретным и прагматичным оказался саммит БРИКС в Нью-Дели 28–29 марта 2012 года. Тогдашний президент ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Год назад было принято решение о разработке концепции развития БРИКС. В России свою версию стратегии подготовил Национальный комитет по исследованию БРИКС – документ объемом более ста страниц будет представлен на саммите в ЮАР. По сообщениям из различных источников, на этом форуме лидеры России, ЮАР, Китая, Индии и Бразилии рассмотрят возможность создания единого банка, постоянного бизнессовета и «виртуального секретариата» организации – интернет-портала, в закрытом разделе которого министры пяти стран смогут вести конфиденциальную переписку. РФ Д. Медведев рассказал о своем видении стратегической цели БРИКС: это, по его словам, «постепенная трансформация БРИКС в полноформатный механизм взаимодействия по важнейшим вопросам мировой экономики и политики». Участникам саммита дали понять, что идея создания нового всемирного банка развития означает, прежде всего, постепенный отказ от евро и доллара в расчетах между странами и предусматривает процесс укрепления национальных валют. По итогам встречи президенты стран БРИКС дали поручение своим министрам финансов изучить реализуемость и жизнеспособность этой инициативы. Доклад совместной рабочей группы по этому вопросу главы стран БРИКС должны получить к саммиту в Дурбане. Итак, почти двенадцать лет живет идея БРИКС, будто бы невзначай сформулированная аналитиком банка Goldman Sachs Джимом О’Нейлом. Но в «сухом остатке» пока только заявления и декларации о намерениях. Однако есть основания полагать, что саммит в Дурбане принесет радикальные перемены. Другими словами, Россией уже подготовлены серьезные конструктивные – и весьма конкретные! – предложения по кардинальным переменам в функционировании БРИКС. Реализация этих предложений позволит включить реальные механизмы политического и экономического взаимодействия. И присутствие на саммите президента России В. Путина придаст новый мощный импульс этим инициативам. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 9 БРИКС 2013 Почему БРИКС? Общим местом стал рассказ о происхождении аббревиатуры БРИКС. Часто упоминается доклад «Голдман Сакс» 2001 года, в котором были объединены четыре быстрорастущие экономики мира. В 2011 году к ним присоединилась «С», означающая ЮАР. Эта история как бы намекает на искусственность БРИКС, которое родилось на бумаге. Если так, то возникает правомерный вопрос: а есть ли реальная основа под этим объединением? О 10 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 стигнутых результатах. Если перед чиновником встанет дилемма выложить на стол начальника все проблемные вопросы и навлечь на себя гнев или же представить картину в радужных тонах и получить благодарность, наверняка он предпочтет благодарность выговору. Если же посмотреть на БРИКС взглядом стороннего наблюдателя, ответ Дмитрия Медведева выглядит не столь однозначным. Вряд ли может быть прочным объединение государств, связанное признаком «растущих экономик». Страны БРИКС не демонстрируют ни одинаково высоких показателей роста, ни общей динамики роста. С этой точки зрения к Индии и Китаю ближе Узбекистан, чем Россия. А к России и Бразилии ближе Венесуэла, чем Индия и Китай. Рост ее ВВП составил 5,3 процента в 2008 году, -3,2 процента в 2009 году, -1,5 процента в 2010-м и 4,2 процента в 2011-м. «По признаку растущих экономик» можно было бы скроить какое угодно объединение, но только не БРИКС. Если страны БРИКС объединяет не экономический рост, то следует обратиться к политике. Бывший президент России упомянул «общие взгляды на разви- ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ Сравнение роста ВВП государств – членов БРИКС в 2008–2011 годах не позволяет делать выводы о какой-либо общей тенденции. Бразилия: 5,2% (2008), -0,3% (2009), 7,5% (2010), 2,7% (2011); Россия: 5,2% (2008), -7,8% (2009), 4,3 (2010), 4,3% (2011); Индия: 3,9% (2008), 8,2% (2009), 9,6% (2010), 6,9% (2011); Китай: 9,6% (2008), 9,2% (2009), 10,4% (2010), 9,3% (2011); Южная Африка: 3,6% (2008), -1,5% (2009), 2,9% (2010), 3,1% (2011). Петр ТОПЫЧКАНОВ, член научного совета Московского центра Карнеги твет официальных лиц на этот вопрос однозначно положительный. 14 апреля 2011 года российский президент Дмитрий Медведев сказал, что «наши страны объединяются не только по признаку растущих экономик, страны БРИКС объединяют еще и общие взгляды на развитие международной жизни, мировой экономики и политических процессов». Именно потому, что это ответ официального лица, его воспринимаешь с изрядной долей скепсиса. Определяющая роль представителей власти в любом подобном начинании превращает их в заинтересованную сторону. Как главные инициаторы, спонсоры и участники встреч БРИКС, власти будут говорить об их успехах даже тогда, когда особо нечем похвастаться. Иначе зачем государственным мужам участвовать в инициативе, если нельзя использовать это для укрепления своего авторитета, демонстрации эффективности и ответственности? Кроме того, обеспечение государственного участия в таких инициативах основано на бюрократическом аппарате. Он формирует повестку встреч, организует их и информирует руководство о до- БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ тие международной жизни, мировой экономики и политических процессов». Декларативные документы, принятые по итогам встреч БРИК (а затем и БРИКС), подтверждают эту общность взглядов. Но такова роль подобного рода документов. Любые сложные проблемы, которые требуют незамедлительных действий, в них описаны таким образом, чтобы представители государств могли спокойно поставить свою подпись под ними. К примеру, сирийская проблема, которая ежедневно уносит жизни мирных жителей, в делийской декларации БРИКС 2012 года описана так, чтобы отвечать разным интересам государств – членов БРИКС. Россия и Китай сохраняют поддержку Дамаска. Бразилия призывает воздержаться от вмешательства во внутренние дела в Сирии. Индия разделяет позицию ближневосточных государств, осуждающих Дамаск. Справедливый «призыв положить конец любым проявлениям насилия и нарушениям прав человека» в Сирии выглядит в делийской декларации незаконченным. Если действительно стремиться к прекращению насилия в Сирии, необходимо остановить снабжение оружием и боеприпасами всех сторон, вовлеченных в конфликт. Этого требования в документе нет. Нет согласия по этому вопросу между государствами – членами БРИКС, как нет его и по многим другим проблемам международной политики. Казалось бы, отсутствие сильных политико-экономических стимулов давно должно было положить конец объединению столь разных государств. Однако с 2008 года страны – члены БРИК (а затем и БРИКС) исправно собираются на ежегодные саммиты. В 2013 году очередная встреча проходит в южноафриканском Дурбане. Таким образом, БРИКС перестал быть просто «бумажным» объединением, но пока еще не оброс реальной политической и экономической плотью. Саммиты показывают всего лишь, что власти Бразилии, России, Индии, КНР и ЮАР сохраняют интерес к этой инициативе. Если они потеряют этот интерес, то, естественно, прекратятся и встречи. С одной стороны, в этом не будет катастрофы. Зачем пытаться сохранить БРИКС, если участие в нем не будет отвечать интересам государств? С другой стороны, смерть БРИКС будет означать не только провал политики тех, кто его инициировал, но и потерю возможностей, которые сулила эта инициатива народам государств-членов. Зачем было тратить бюджетные средства и государственные ресурсы на встречи, результатом которых стали одни общие декларации? Для рядового налогоплательщика в государствах – членах БРИКС эти декларации малоинтересны. Так нужен ли БРИКС? Уверен, нужен. Особенно в условиях по- лицентричного мира, идея которого явно лежит в основе БРИКС на уровне межгосударственных контактов: в современном мире, где нет супердержав, существует множество центров власти, ассоциируемых с отдельными государствами. Именно этот подход сквозит в декларациях БРИКС. Однако этот слишком узкий подход игнорирует негосударственные центры власти, влияние которых уже не уступает влиянию государств. В полицентричном мире эвентуальная дипломатия, на основе которой строится деятельность БРИКС, выглядит малоэффективной. В межгосударственных отношениях все более заметную роль играют негосударственные акторы (будь то экономические предприятия или общественные организации и т. д.). Без их полноценного участия бюрократическая машина не может создать сетевую дипломатию, являющуюся адекватным инструментом международной политики в полицентричном мире. Такая дипломатия включает множество информационных, культурных, экономических и политических сетей, связывающих страны крепче, чем общие декларации. Если подойти к БРИКС с мерками сетевой дипломатии, его потенциал далеко не реализован. И вряд ли он реализуется, если БРИКС будет продолжать функционировать по законам эвентуальной дипломатии. Поэтому в формировании повестки БРИКС и оценках его деятельности нельзя полагаться только на группу государственных чиновников, представляющих свои государства в этом объединении. Необходимо широкое вовлечение представителей общественных, культурных, научных и деловых кругов в развитие отношений между Бразилией, Россией, Индией, Китаем и Южной Африкой. Это не означает снижение роли государства. Оно сохраняет за собой важную роль поддержки контактов между негосударственными акторами. Если государства не справятся с этой ролью, эти акторы будут искать более привлекательную альтернативу за границами БРИКС. Это может негативно отразиться на многих областях, в частности, на объемах иностранных инвестиций. БРИКС – это форум, возникший в новых международных условиях. Очевидно, он будет меняться в соответствии с изменениями, происходящими в мире. Это может сказаться на списке стран, участвующих в нем. Но перемены для него не страшны. Страшна косность, из-за которой БРИКС может оказаться на обочине истории. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 11 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Лидеры «растущих экономик»: портреты на фоне форума Успеху БРИКС способствуют лидеры стран альянса, такие же разные, как и государства, которые они возглавляют. Об этом свидетельствуют их политические портреты. Президент РФ Владимир Путин: национальный лидер, благословленный патриархом Одним из самых молодых в ареопаге БРИКС является президент России Владимир Путин. Родился в Ленинграде 7 сентября 1952 года. В 1970 году поступил на юридический факультет ЛГУ, который окончил в 1975 году. По распределению был направлен на работу в Комитет государственной безопасности СССР. Окончил «Курсы подготовки оперативного состава на Охте» («401-я школа») и работал в системе территориальных органов КГБ СССР. В 1979 году прошел курсы усовершенствования оперативного состава при Высшей школе КГБ СССР. В 1984 году был откомандирован на учебу в Краснознаменный институт (КИ) имени Ю. В. Ан12 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 дропова. В период с 1985 по 1990 год работал в ГДР в должности директора Дома дружбы СССР – Германия в Дрездене. После возвращения из командировки в 1990 году отказался от должности в Москве и возвратился в Ленинградское управление КГБ. С начала весны 1990 года основным официальным местом работы был Ленинградский государственный университет (ЛГУ) им. А. А. Жданова. В ЛГУ Владимир Путин стал помощником ректора Станислава Меркурьева по международным вопросам. С мая 1990 года – советник председателя Ленинградского городского совета Анатолия Собчака. С 12 июня 1991 года – председатель комитета по внешним связям мэрии СанктПетербурга. С 1993 года глава города Анатолий Собчак на время своих зарубежных поездок все чаще стал оставлять Владимира Путина выполнять свои обязанности. А в марте 1994 года Собчак назначил его первым заместителем председателя правительства СанктПетербурга, сохранив за ним должность руководителя комитета по внешним связям. С августа 1996 года, после поражения Анатолия Собчака на губернаторских выборах, Владимир Путин был приглашен в Москву на должность заместителя управляющего делами президента. 26 марта 1997 года назначен заместителем, а 25 мая 1998 года – первым заместителем руководителя администрации президента Российской Федерации. 25 июля 1998 года Владимир Путин становится директором ФСБ России. Осенью 1998 года он провел решительную реорганизацию этой силовой структуры. Были упразднены управления по экономической контрразведке и по контрразведывательному обеспечению стратегических объектов, создано вместо них шесть новых подразделений. Перед назначением на должность директора ФСБ президент Ельцин предлагал Путину повысить его в звании до генерал-майора, однако Путин отказался, предложив стать ее первым гражданским руководителем. С 26 марта 1999 года Владимир Путин был назначен секретарем Совета безопасности Российской Федерации, сохранив за собой пост главы ФСБ. К началу мая 1999 года президент Ельцин принял решение о передаче своей власти Владимиру Путину. 5 августа на встрече с ним Ельцин сообщил, что хочет назначить его премьер-министром страны. Председателем правительства Владимир Путин проработал с августа по декабрь 1999 года. 31 декабря 1999 года в связи с досрочным уходом Ельцина в отставку Владимир Путин становится исполняющим обязанности президента Российской Федерации. В 11 утра этого дня в кабинете президента России в Кремле Борис Ельцин в присутствии Патриарха Московского и всея Руси Алексия II передал свои полномочия Владимиру Путину. При этом Владимир Путин получил у Патриарха православное благословение на предстоящий труд по управлению страной. С 26 марта 2000 года он – избранный президент России. Вступил в должность 7 мая 2000 года. 7 мая 2008 года передал власть избранному президенту, бывшему главе своей администрации Дмитрию Медведеву. С 8 мая 2008 года– председатель правительства РФ. А 7 мая 2012 года вновь вступил в должность президента Российской Федерации. Манмохан Сингх – отец индийского экономического чуда Самым зрелым и опытным политиком в пятерке лидеров БРИКС является индийский премьер-министр Манмохан Сингх. Блестящий экономист, получивший образование в Оксфорде и Кембридже, автор экономических реформ в Индии. Родился индийский премьер 26 сентября (по другим источникам – 4 февраля) 1932 года в пенджабской деревне Гах, ныне находящейся на территории Пакистана, в бедной сикхской семье торговца фруктами Гурмукха Сингха. В марте 1947 года Манмохан Сингх сдал экзамены в Пенджабский университет в Чандигархе. Но из-за раздела Британской Индии учиться в нем начал только в 1948 году. В университете он получил стипендию на обучение экономике в Кембриджском университете. После его окончания в 1962 году в Оксфорде защитил диссертацию по индийской экономике. После выборов 1971 года, на которых победу одержала партия Индийский национальный конгресс (ИНК) под руководством Индиры ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Ганди, Манмохана Сингха попросили написать работу «Что делать с победой». После этого его приглашают поработать в министерстве внешней торговли, а затем переводят в министерство финансов на должность главного экономического советника. С 1976 по 1991 год Манмохан Сингх занимал должности директора Резервного банка Индии и Банка промышленного развития Индии, одновременно оставаясь первым заместителем министра финансов Индии. Входил в состав правления МВФ и руководил его индийским отделением. Был председателем Индийской экономической ассоциации и основным советником Раджива Ганди. В июне 1991 года, в разгар экономического кризиса в Индии, премьер-министр Нарасимха Рао пригласил Манмохана Сингха в свое правительство в качестве министра финансов. Манмохан Сингх оказался единственным министром, не являвшимся членом ИНК. Он провел либерализацию индийской экономики: начал борьбу против бюрократизма и сократил налоги. Во время его нахождения на посту министра финансов рост индийской экономики составлял семь процентов в год, а инфляция сократилась с семнадцати процентов до пяти. Манмохана Сингха называли архитектором индийских экономических реформ, получивших название «манмоханомика» (Manmohanomics). Он покинул министерский пост в 1996 году, когда ИНК проиграл парламентские выборы националистической партии Бхаратия Джаната Парти (Bharatiya Janata Party) и правительство Нарасимхи Рао ушло в отставку. Политическая карьера будущего премьера началась в октябре 1991 года, когда он вошел в верхнюю палату индийского парламента Совет штатов (Раджья Сабха) от партии ИНК(И). С 1998 по 2004 год Манмохан Сингх был лидером оппозиции. На парламентских выборах в мае 2004 года победу одержал ИНК, но лидер партии Соня Ганди неожиданно отказалась занять пост премьер-министра. Вместо нее возглавить правительство предложили Сингху. Он стал первым сикхом, занявшим столь высокий пост, и первым неиндуистским премьер-министром в истории Индии. Председатель КНР Си Цзиньпин – стойкий коммунист и реформатор Китайский лидер Си Цзиньпин считается одним из авторов нового экономического чуда Китая. По образованию он химиктехнолог, окончил престижный пекинский Политехнический университет Цинхуа. Родился председатель КНР 1 июня 1953 года в уезде Фупин, в провинции Шэньси. Его отец – Си Чжунсюнь (1913–2002), китайский революционер, причисленный к вечным героям – «восьми бессмертным», верным соратникам Мао Цзэдуна в гражданской войне. После того как Си-старший попал в опалу к Мао Цзэдуну и был лишен всех постов и подвергся репрессиям, его сына в возрасте девяти лет отправляют на трудовое перевоспитание в бедную деревню Лянцзяхэ в провинции Шэньси. Там нынешний руководитель КНР в течение семи лет самостоятельно выживал в беднейшей деревне, ночуя в пещерах. И впоследствии, где бы он ни работал, какие бы высокие поРОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 13 БРИКС 2013 сты ни занимал, по свидетельству очевидцев, всегда ему была присуща бытовая скромность. В то же время многие говорят, что даже не суровое детство наложило отпечаток на взгляды Си, а именно обычное семейное воспитание, напрочь лишенное «звездности» и прочих статусов. Си Цзиньпин начал трудовую деятельность в 1969 году. В 1974 году вступил в Коммунистическую партию Китая. С 1979 года – секретарь канцелярии Госсовета КНР и канцелярии Центрального военного совета КНР. С 1985 года – на различных руководящих партийных и хозяйственных должностях в провинции Фуцзянь. С 2000 по 2002 год – заместитель секретаря Комитета КПК и губернатор провинции. В 2003–2007 годах – секретарь Комитета КПК и председатель Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Чжэцзян. В 2007–2008 годах – секретарь Шанхайского городского комитета КПК. С октября 2010 года – заместитель председателя Военного совета ЦК КПК. То, что Си Цзиньпин станет главой Поднебесной, было известно еще со второй половины 2000-х годов. Но официально о том, что именно он вскоре займет высшие посты, нигде не говорилось. Тем не менее занимаемые Си должности предопределили его грядущее возвышение. Окончательно это прояснилось в октябре 2010 года, когда на партийном пленуме Си Цзиньпин был утвержден заместителем председателя Военсовета ЦК КПК. С 15 ноября 2012 года он – генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая, председатель Военного совета ЦК КПК. Решение о его избрании было принято участниками состоявшегося 15 ноября 2012 года первого пленума ЦК КПК XVIII созыва. Лидером КНР Си Цзиньпин стал накануне саммита БРИКС – 13 марта 2013 года. 14 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Президент Бразилии Дилма Роуссефф: женщина с мужским характером Единственной представительницей прекрасного пола в «пятерке» является президент Бразилии Дилма Роуссефф. В рейтинге самых влиятельных женщин мира она занимает третью строчку, уступая только канцлеру Германии Ангеле Меркель и Хиллари Клинтон. За два года «женского» правления страна укрепила свои позиции, успешно противостояла натиску новой волны кризиса. Роуссефф инициировала запуск сразу двух амбициозных программ для оживления темпов экономического роста и борьбы с бедностью. В интервью Forbes президент Бразилии сказала, что ее первоочередной задачей остается максимальное наращивание среднего класса в стране, «конкурентного и высокообразованного». К выборам 2014 года Роуссефф может готовиться спокойно: ее деятельность на посту главы государства, согласно последним опросам, одобряют 77 процентов жителей страны. Несколько лет назад мало кто верил, что Лула да Силва, президент Бразилии в то время, назначит своей преемницей именно Дилму Роуссефф. Она всегда была жестким и компетентным технократом, но не публичным политиком. Перед камерами она до сих пор держится несколько скованно, в интервью предпочитает говорить только о фактах. «Сильная личность с характером мачо», – отзывается о ней бывший министр культуры и музыкант Жилберту Жил. Дилма родилась в семье болгарского эмигранта Петра Русева. Ее отец, активный член Болгарской коммунистической партии, из-за политических преследований вынужден был эмигрировать из Болгарии в 1929 году. Затем некоторое время жил во Франции, где начал записывать свою фамилию как Rousseff. Нужда загнала Русева сначала в Аргентину и через несколько лет в Бразилию, где он женился на Дилме Жане Коимбра Силва. У них родилось трое детей: Игорь, Дилма Вана и Жана Лусиа. Дилма активно заинтересовалась политикой в 1964 году, когда в результате военного переворота был свергнут президент Жуан Гуларт. В 1967 году она вступила в молодежную организацию Социалистической партии Бразилии. Несколько лет Дилма входила в состав подпольной вооруженной организации, но непосредственного участия в боевых действиях не принимала. Однако в 1970 году Дилма была арестована и заключена в тюрьму. На свободу она вышла в конце 1972 года. Окончила Федеральный университет Риу-Гранди-ду-Сул и занялась легальной политической деятельностью. В том числе участвовала в создании Демократической рабочей партии, в которой состояла до конца 90-х годов, но затем перешла в более радикальную Партию трудящихся. После избрания да Силвы в январе 2003 года президентом Бразилии Дилма Роуссефф была назначена министром энергетики. Ее жесткая политика в этот период заставила заговорить о ней как о «бразильской железной леди». В июне 2005 года Роуссефф возглавила администрацию президента Бразилии. А на президентских выборах в октябре 2010 года ее выдвинули кандидатом на пост президента Бразилии. Луис Инасиу Лула да Силва полностью под- держал кандидатуру Дилмы. В первом туре президентских выборов, прошедшем 3 октября 2010 года, кандидат от Партии трудящихся набрала более 47,5 миллиона (46,9 процента) голосов и вышла во второй тур, который состоялся 31 октября. Ей противостоял изощренный политик, социал-демократ Жозе Серра. Однако и во втором туре Роуссефф набрала 56 процентов голосов и стала новым президентом Бразилии, первой в истории страны женщиной на этом посту. «Я здесь единственная женщина, – сказала она в 2005 году, когда устраняла последствия кризиса электроэнергетики в стране. – Сильная, но окруженная слабыми мужчинами». Может быть, поэтому, став президентом, она настояла на том, чтобы девять министерских портфелей были отданы женщинам, а в июне 2012 года главой президентской администрации стала Глейзи Хоффманн. Похоже, Дилма Роуссефф решила привести в бразильскую политику новое поколение женщин. Президент ЮАР Джейкоб Зума: лидер из народа Джейкоб Зума стал четвертым политическим деятелем, который занял этот пост со времен падения режима апартеида. Он принадлежит к народности зулусов и родился в 1942 году в Зулуленде, ныне провинция Ква- ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ зулу-Натал. В детстве он остался без отца, который был полицейским и погиб при исполнении своих обязанностей. Какоголибо серьезного школьного образования Зума так и не получил. После пятого класса ему пришлось бросить школу. Детство Джейкоба прошло в постоянных переездах из Зулуленда в пригороды Дурбана. Он рано начал свою политическую жизнь. Уже в 1959 году Зума вступил в партию «Африканский национальный конгресс» (АНК), а в 1963 году – в «Южно-Африканскую коммунистическую партию». Спустя несколько месяцев его и еще 45 членов «Южно-Африканской коммунистической партии» арестовали. Их приговорили к десяти годам заключения за попытку заговора с целью свержения правительства. В заключении Зума познакомился с лидерами «Африканского национального конгресса» Нельсоном Манделой и Робеном Айландом. После освобождения он вместе с другими участниками АНК участвовал в создании подземных катакомб в провинции Наталь. В 1975 году вместе с большинством членов АНК Зума покинул страну. Он поселился сначала в Свазиленде, а потом в Мозамбике. В 1977 году Зума стал членом Национального исполнительного комитета АНК. Он также занимал должность заместителя главного представителя АНК в Мозамбике, после 1984 года уже возглавлял представительство партии. В 1987 году под давлением местных властей Зума вынужден был покинуть Мозамбик. Он перебрался в Замбию, где продолжал участвовать в работе подпольной ячейки АНК. По некоторым данным, в это время Джейкоб прошел обучение в спецшколе КГБ в СССР. В 1990 году, когда запрет на АНК был отменен, Зума одним из первых вернулся из изгнания. Спустя год он уже был избран заместителем генерального се- кретаря АНК. После победы партии на национальных выборах Зума был назначен членом Исполнительного комитета по экономическим вопросам и туризма в правительстве провинции Квазулу-Наталь. Политическая карьера Зумы, вице-президента ЮАР в 1999– 2005 годах, еще пару лет назад считалась конченой. Один из лидеров АНК времен апартеида, отсидевший в тюрьме 10 лет, Зума долгое время был в числе ближайших соратников Нельсона Манделы. Однако, уходя с поста президента, Мандела назвал своим преемником не Зуму, а Табо Мбеки. Зума же стал при Мбеки вицепрезидентом, но вскоре по настоянию Мбеки покинул свой пост и едва не лишился лидирующих позиций в партии, находящейся у власти с 1994 года. Он стал фигурантом нескольких уголовных дел – его обвиняли в коррупции, а также в изнасиловании дочери одного из своих боевых соратников. Однако до обвинительного приговора дело не дошло, а главным пострадавшим от скандалов стал президент – в суде было убедительно доказано, что он оказывал непосредственное давление на следствие. Мбеки вынужден был уйти из большой политики, оставив президентский пост. Новым главой государства временно стал другой функционер АНК, Кгалема Мотланте, роль которого свелась лишь к подготовке места для Зумы. «Джейкоб Зума – человек простой и умеет слушать, он никогда не строит из себя эдакого короля-интеллектуала», – так говорит о президенте ЮАР один из его знакомых политиков, намекая на его предшественника Табо Мбеки, получившего образование в Лондоне и отталкивающего своих соратников излишним высокомерием. А 6 мая 2009 года парламентарии ЮАР большинством голосов, включая 13 голосов оппозиции, избрали Джейкоба Зуму президентом страны. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 15 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Россия: пятый элемент БРИКС Сергей НИКИТОВИЧ Только Москва, играя роль «моста» или посредника между «Севером» и «Югом», может мотивированно разъяснить западным партнерам, что БРИКС – не рычаг передела мира по китайским лекалам. При этом для России БРИКС – это реальный инструмент, с помощью которого она может укрепить свои позиции в системе глобального управления. К огда в ноябре 2001 года аналитик банка Goldman Sachs Дж. О’Нил предложил аббревиатуру БРИК для обозначения группы быстроразвивающихся стран – Бразилии, России, Индии и Китая, вряд ли он имел в виду создание реального блока держав, способного изменить существующий миропорядок. Тогда Запад рассматривал страны БРИК как государства второго эшелона, призванные обеспечивать «золотой миллиард» своими ресурсами. Продовольствием (Бразилия), минеральным сырьем (Россия), товарами массового спроса (Китай) и дешевым интеллектуальным трудом (Индия). Именно за счет быстрого роста экономик этих стран, по мнению руководства западных членов G-8, во многом должен был обеспечиваться будущий рост мировой экономики, а главное, святая святых «Вашингтонского консенсуса» — мировые фондовые рынки. Именно Россия инициировала первые встречи БРИК. Москва с самого начала играла весьма активную роль в политическом процессе «бриксизации» мира. Существует мнение, что БРИКС родился фактически из оси «стратегического партнерства» Москва — Пекин. Идеи российских политиков (прежде всего Евгения Примакова) о формировании тройки 16 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 БРИКС 2013 государств РИК в противовес стремлению США к мировому господству стали предтечей альянса. В формате оси РИК, созданном при активной роли России, согласилась участвовать Индия при всем ее настороженном отношении к Китаю. За прошедшее время сложилась система встреч и форумов стран БРИКС со своей внутренней логикой и иерархией. В процесс вовлечены руководители государств, МИД, многие ведомства пяти стран, ученые, при этом стимулятором сближения стран и координации экономической политики в рамках БРИКС стал глобальный финансовый кризис. Главным на сегодняшний день, пожалуй, является взаимодействие министров финансов и руководителей Центробанков, вырабатывающих общие подходы к практическим вопросам изменения мировой валютно-финансовой системы. Сегодня, помимо саммитов (первый, напомним, был созван по инициативе России в Екатеринбурге в 2009 году), регулярно проходят встречи представителей стран БРИКС по различным направлениям, встречи высоких представителей, отвечающих за безопасность. Несмотря на то что Москва является инициатором создания БРИК, продолжаются споры среди экспертного сообщества и СМИ на предмет того, насколько Россия принадлежит к этой группе. Один из наиболее популярных дискуссионных тезисов – вопрос о том, насколько Россия принадлежит «клубу» динамично развивающихся Бразилии, Индии и Китая. Не вызывает сомнений тот факт, что культурно, исторически и цивилизационно Россия в большей степени принадлежит Европе, нежели Азии. Она является скорее геополитическим Севером, нежели Югом. Оказаться в одной упряжке с развивающимися странами – может, и удар по национальной гордости, но на данном этапе это объективно отвечает российским национальным интересам. В настоящий момент, при нынешних возможностях для Москвы БРИКС – это инструмент, с помощью которого она может укрепить свои позиции в системе глобального управления, а также потенциальная геополитическая альтернатива XXI века. Благодаря БРИКС Россия может играть роль «моста» или посредника между «Севером» и «Югом». Речь ведь не идет о разрыве с Западом – об этом даже смешно говорить (и это справедливо для всех стран БРИКС). Именно Россия может мотивированно разъяснить западным партнерам, что БРИКС – не инструмент передела мира по китайским лекалам. Такая перспектива не в интересах самой России и даже может оказаться для нее гибельной. БРИКС – механизм согласования интересов стран и групп стран с разными уровнями развития в целях создания более гармоничного и стабильного мира. В конечном итоге Запад тоже выиграет от расширения рынков при экономическом прогрессе стран с общим населением три миллиарда человек – это понимают и в США, и в Европе. Однако правила игры в мировой экономике должны стать более справедливыми, а тенденции – предсказуемыми. Партнерство с Западом, в особенности с англосаксами, в этом смысле пробуксовывает, а в одиночку России уже не вернуть того политического влияния, которое было у нее в XIX – XX веках. Попытки оторвать Россию от БРИК в связи с кризисом 2008 года, который больнее всех ударил по России, не удались. Сам автор аббревиатуры Дж. О’Нил признал, что Россия впереди той же Индии по индексу возможностей для роста (Growth Environment score) и является неотъемлемой частью группировки. Согласно позиции, озвученной главой МИД РФ Сергеем Лавро- ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ вым, перспективные пути дальнейшего развития БРИКС выглядят так: – дальнейшее продвижение взаимодействия в сфере международных экономических отношений, создание более демократической и справедливой финансовоэкономической системы; – наращивание взаимодействия в международно-политической сфере в целях укрепления тенденции к формированию полицентричного, более справедливого и демократического мироустройства, опирающегося на методы сетевой дипломатии; – развитие сотрудничества в рамках ООН, прежде всего в Совете Безопасности; – развитие внешних связей БРИКС с ведущими развивающимися странами (Индонезией, Египтом, Мексикой и т. д.) и международными организациями, такими как ООН, ШОС, АСЕАН, ЕврАзЭС, привлечение к встречам экспертов и отраслевых министров государств БРИКС представителей третьих стран в качестве наблюдателей; – экономическое и научнотехническое сотрудничество на основе взаимодополняющего характера наших экономик – огромная ресурсная база, самые большие в мире трудовые резервы, внутренние рынки, нацеленность на решение проблем модернизации экономики и общества на путях развития высокотехнологичных отраслей промышленности, качественного улучшения уровня жизни населения. Актуальным становится тесное взаимодействие в рамках G-20 c учетом той роли, которую каждая из стран БРИКС играет в своем регионе мира. Можно было бы, по мнению российских экспертов, задуматься о создании сети взаимодействующих региональных интеграционных объединений, в которых эти страны выступают в роли лидеров. Россия могла бы внести вклад в наращивание потенциала БРИКС в сферах энергетики, авиастроения, космической отрасли, здравоохранения, нанотехнологий, биотоплива и др. Россия растет медленнее, чем Китай или Индия. Но ее темпы сопоставимы с двумя другими странами БРИКС. Темпы экономического роста России составили по 4,3 процента в 2010 и 2011 годах, 3,8 процента в 2012-м. В Бразилии соответственно – 7,5 процента, 2,7 процента и 2,9 процента, а в ЮАР – 2,9 процента, 3,1 процента и 2,7 процента. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 17 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Индийский путь в высшую лигу Сергей ИРИНИН Улучшение индийско-американских отношений, казалось бы, делает лишним активное участие Индии в деятельности БРИКС, к которому и Вашингтон, и основные европейские столицы относятся настороженно. Однако именно этот альянс может стать для Дели ускорителем достижения внешнеполитических целей. С момента завоевания независимости в 1947 году главной стратегической задачей внешней политики Индии стало превращение страны в мировую державу. Эта цель остается для нее основополагающей и сейчас. В эру «холодной войны» Индия стремилась стать лидером национальноосвободительного движения. Но после краха социалистической системы и биполярного мира Дели потерял возможность играть на противоречиях между Западом и Востоком. В новых условиях собственных возможностей Индии стало недостаточно для вхождения в «высшую политическую лигу». Под давлением внутренних и внешних обстоятельств Индии пришлось перестроиться на прагматичную внешнюю политику. Ее выбором стало улучшение отношений с США и другими западными странами, установление связей с Израилем, а также многосторонний формат в решении международных вопросов. Стремление Индии укреплять свой авторитет среди развиваю- щихся стран ушло в историю, ее дипломатия приобрела гораздо более «точечный» характер с акцентом на борьбу против однополярного мира. Этой цели соответствовало сближение с Японией, странами Юго-Восточной Азии, даже с Китаем. Правда, участие европейских стран в агрессии против Белграда в 1999 году дало Индии основания сомневаться в реальной независимости Западной Европы и замедлило процесс сближения с ЕС как единым организмом. Гегемония «Севера» отвергается Индией по политическим и экономическим причинам. Для Дели независимый внешнеполитический курс всегда являлся главной целью, и подчинение кому-либо никак не вписывается в ее планы. Несмотря на соперничество Индии с Китаем, позиции этих двух гигантов по глобальным вопросам оказались весьма близки. На сессиях Генассамблеи ООН, в ходе обсуждения широкого круга проблем, только Москва, как правило, голосует по вопросам международной безопасности в унисон с Пекином чаще, чем Дели. Собственно, это прагматическое сходство и позволило сначала появиться БРИК, а затем и БРИКС. Возникла реальная альтернатива однополярному миру. Что устраивало Дели и полностью соответствовало внешнеполитическому курсу страны. Со стороны может показаться, что стремление Индии расширять сотрудничество в рамках БРИКС противоречит курсу Дели на «стратегический диалог» с Соединенными Штатами. Однако это не совсем так. Перемены во внешнеполитическом курсе США в Южной Азии позитивно влияют на развитие отдельных аспектов индийско-американских отношений. Но на глобальном уровне происходит накопление (пока латентное) конфликтного потенциала между двумя странами, связанное с весьма существенными расхождениями по вопросам геополитики. Индия сопротивляется процессам экономической глобализации, которые негативно сказываются на положении развивающихся стран. Недаром в ходе своего официального визита в Россию в декабре 2009 года Начиная с 1990-х годов Индия активно включилась в деятельность различных международных форумов. Хотя еще в 80-е политическая элита страны с трудом верила в реальность международных союзов и договоренностей. ASEM (Asia-Europe Meeting), BIMSTEC (Bay of Bengal Initiative for MultiSectoral Technical and Economic Cooperation), G-8-05, G-20, IBSA (India, Brazil and South Africa), IOR-ARC (Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation), ACD (Asia Cooperation Dialog) и еще множество других стали для Дели площадкой для повышения собственной значимости. 18 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ «Соглашение, подписанное банками развития стран БРИКС, будет стимулировать торговлю между нами, даст возможность предоставлять кредиты в наших национальных валютах», — подчеркнул хозяин прошлого саммита премьерминистр Индии Манмохан Сингх. Принципиальный момент: взаимные расчеты в национальных валютах стран – участниц соглашения будут производиться через единый банк альянса. Соглашение о его создании также было подписано в Дели председателями резервных банков стран БРИКС. премьер-министр Индии Манмохан Сингх заявил, что Вашингтон не рассматривает ни одну страну в качестве равноправного партнера, а в Дели пребывание на положении младшего партнера считается недопустимым. В 2010 году на саммите БРИКС в Бразилии Индия призвала к углублению экономического и политического взаимодействия по линии Юг – Юг, более тесному сотрудничеству в обеспечении энергетической и продовольственной безопасности, а также предложила обратить внимание на возможности, существующие в таких областях, как инвестиции, научные исследования, технологические разработки и инфраструктурное развитие. Обеспечение сотрудничества на экономическом фронте – одна из главных задач Индии в рамках БРИКС. В Дели исходят из того, что дать ответ на глобальные вызовы можно только совместными усилиями. Для Индии взаимодействие с партнерами по альянсу открывает возможность делиться собственным опытом и заимствовать опыт других стран, тем более что, будучи развивающимися странами, они сталкиваются с общими вызовами, а вызовы глобального характера сказываются на них в значительной мере схожим образом. Не ограничиваясь участием в дискуссиях на тему преодоления последствий глобального финансового кризиса, Индия играет активную роль в обмене мнениями по вопросам продовольственной безопасности, сельского хозяйства, борьбы с эпидемиями, оказания международной помощи, энергетики и глобального потепления. Такой обмен опытом не только приносит пользу странам БРИКС, но и дает им возможность делиться опытом и передовыми подходами с другими развивающимися странами, тем самым продвигая вперед сотрудничество по линии Юг – Юг. Очередным развитием БРИКС стал саммит глав Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР в Дели в марте 2012 года, на котором по инициативе Индии было подписано соглашение о предоставлении кредитов в национальных валютах. Алгоритм работы будет таким: банки развития стран БРИКС будут вкладывать средства в единый банк, который будет инвестировать их в проекты развития, давать кредиты малому и среднему бизнесу, реализовывать инфраструктурные проекты, инвестировать в другие развивающиеся страны. В дальнейшем движение будет идти от взаимных расчетов к общей экономической политике. Валютное обособление БРИКС, по мнению участников саммита, не означает замкнутость внутри только этой группы стран. Наоборот, отказ от доллара и евро позволит Бразилии, России, Индии, Китаю и ЮАР выступать с согласованной независимой позицией по многим международным вопросам, в том числе и внутри группы G-20. Перспективы хорошие: недавно страны БРИКС добились увеличения своей доли во Всемирном банке с 44 до 47 процентов. Доля стран БРИКС в МВФ также выросла с 39,5 до 42,25 процента. Нужно признать, что пока внешнеполитическая составляющая развития связей между участниками БРИКС не имеет четкого наполнения. Не ясны ни масштабы, ни рамки взаимодействия, ни направленность деятельности. Существует много проблем даже в двусторонних отношениях, особенно китайско-индийских. Однако нельзя отрицать, что есть весьма значительные предпосылки для существенного сближения стран. Прежде всего это неприятие возможности установления однополярного мира. Вместе с тем в последние годы в число важнейших внешнеполитических задач Индии входило выстраивание отношений с Китаем, и в этом плане БРИКС представляет собой подходящую площадку для преодоления взаимного недоверия между Дели и Пекином. Товарооборот между Индией и Китаем резко возрос до 60 млрд долларов. Кроме того, индийское руководство стремится развеять издавна существующую атмосферу недоверия между двумя странами и преодолеть проблемы, омрачающие индийскокитайские отношения со времен войны 1962 года. В целом, активно участвуя в деятельности БРИКС, индийские лидеры, по всей видимости, продолжат использовать опыт 1960-х годов, когда Индия была крупнейшим получателем экономической помощи в Азии, поступавшей одновременно и от США, и от СССР. Поэтому продолжится как активизация деятельности Индии в БРИКС, так и улучшение индийско-американских отношений. Индия уже вошла в число мировых держав и превратилась в особую подсистему международных отношений. Вместе с США и Китаем она является наиболее вероятным кандидатом на статус глобального центра влияния, и, скорее всего, будущее мира будет определяться развитием отношений в «треугольнике» США – Китай – Индия. Россия, Европейский союз и Япония имеют возможность стать частью новой «геометрической фигуры», но это во многом будет зависеть от их политической воли и динамики экономического развития. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 19 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ БРИКС для Великой стены Юрий ТАВРОВСКИЙ, профессор Российского университета дружбы народов БРИКС становится все более значимым фактором международных отношений. Весьма любопытно понять причину заинтересованности в БРИКС Китая, постоянно подчеркивающего нежелание участвовать в любых объединениях, ограничивающих его свободу рук на международной арене. Е динственная международная организация, в создании которой в XXI веке принял участие Китай, – это ШОС, Шанхайская организация сотрудничества. Но и в этой региональной структуре, в первую очередь обеспечивающей взаимодействие России, Китая и лежащих между ними постсоветских стран Центральной Азии, Пекин делает акцент на торгово-экономическое сотрудничество и противодействует попыткам Москвы сместить центр тяжести в сторону сферы безопасности. Представляется, что главная роль, которую еще только предстоит сыграть БРИКС, – это помощь Китаю в вытеснении американского доллара с позиции 20 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 БРИКС 2013 главной и единственной мировой валюты. «Китайское чудо» во многом было порождено самими американцами при помощи все того же доллара. После нескольких десятилетий торгово-экономической блокады «Красного Китая» американские политологи во главе с Киссинджером разглядели глобальный антисоветский потенциал Пекина, обозначившийся в пограничных столкновениях конца 60-х – начала 70-х годов. После «пинг-понговой дипломатии», секретных визитов Киссинджера и официального визита Никсона в 1972 году были установлены дипломатические отношения, возобновилась двусторонняя торговля. Однако политическая нестабильность в Пекине пре- пятствовала вовлечению Китая в мировую торгово-экономическую систему. Только после смерти Мао Цзэдуна в 1976 году, свержения «банды четырех» во главе с его вдовой Цзян Цин и возвращения к руководству страной опального Дэн Сяопина в 1978 году перспектива «долларизации» Китая стала выглядеть реальной. Похоже, что в соответствии с правилами мафии от новичка потребовалась «клятва на крови». Последовало нападение Китая на Вьетнам в 1979 году. Военная операция для НОАК оказалась неудачной, но зато Пекину поверили и стали подключать к контролируемой США мировой торговле. Сначала своими капиталами позволили рискнуть «заморским китайцам» из стран Юго-Восточной Азии. Потом подключился Тайвань с его вполне современными технологиями. Со второй половины 80-х годов в дело вступили японцы, европейцы и сами американцы. Рекордные темпы развития экономики Китая совпали с крахом «японского экономического чуда». Взращенная на «корейской войне» экономика Японии оказалась настолько эффективной, что стала создавать угрозу позициям США в мировой торговле и финансах. Американцы с середины 70-х годов стали требовать ревальвации иены, видя в ее низком курсе причину японского успеха. Под разными предлогами Токио долго отказывался пойти на этот ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Китайцы оказались настолько умелыми игроками в игре по американским правилам, что стали стабильно обыгрывать самих американцев. Достаточно качественные и дешевые китайские экспортные товары заполонили не только супермаркеты, но и бутики между Восточным и Западным побережьем. Дефицит США в торговле с Китаем в 2011 году превысил 300 млрд долларов при объеме торговли чуть больше 500 млрд. шаг. Однако в 1985 году Япония под беспрецедентным нажимом США была вынуждена подписать так называемое «соглашение отеля Плаза» (The Plaza Agreement). В течение двух лет иена подорожала на 50 процентов, вскоре лопнул «японский пузырь», и с тех пор о «японском экономическом чуде» ничего не слышно. В Стране восходящего солнца воцарились экономическая рецессия, временами переходящая в стагнацию, а также пессимизм и апатия в обществе. По такому же сценарию могла развиваться ситуация с Китаем и его национальной валютой – юанем. На счетах Пекина в Федеральной резервной службе США накопилось долговых обязательств на фантастическую сумму почти в 1,2 триллиона долларов, которая является виртуальной субстанцией и вряд ли когда-то будет обменена на реальные деньги или товары. Тем не менее власти США изо всех сил пытаются остановить, а еще лучше обернуть вспять торговое наступление Поднебесной. Происходит это в основном в форме требований повысить курс юаня по отношению к доллару и тем самым стимулировать американский экспорт, снизить конкурентоспособность китайских товаров. В отличие от долго проявлявших непреклонность японцев китайцы постепенно поднимали курс юаня. Однако Вашингтон требует от Пекина устроить «большой скачок», подняв курс юаня сразу на 20–40 процентов. Конечно, китайское руководство на это не пойдет. В Пекине любят изучать ошибки соседей и хорошо знают о последствиях «соглашения отеля Плаза» для Японии. При этом экономическое положение китайских руководителей сложнее, чем у их японских коллег четверть века назад. Японский экспортный потенциал состоял преимущественно из потребительских товаров, обладавших высокой добавленной стоимостью. Китайская «всемирная мастерская» по большей части все еще занимается сборкой завезенных со всего мира полуфабрикатов, получая ограниченную добавленную стоимость. В таких условиях резкое удорожание юаня сделает китайский экспорт неконкурентоспособным. Оказавшись не в состоянии принудить Пекин резко поменять правила торговой игры, США прибегли к использованию «орудий главного калибра». В 2009 году Пекин посетил президент США Барак Обама. Он привез не очередное требование ревальвации юаня, а проект американокитайской гегемонии в формате «большой двойки», или «G-2». Естественно, в этом тандеме Америка играла бы роль «старшего брата», а Китай – «младшего». Предложение было отвергнуто, а в дипломатических кругах Пекина стала популярной цитата из неофициального выступления одного из партийных кураторов МИД: «Не важно, какого цвета кошка, белого или черного, все равно это американская кошка». Ответом на несговорчивость Китая стала стратегия «Поворота к Азии» (Pivot to Asia), провозглашенная госсекретарем Хиллари Клинтон в ноябре 2011 года. Эта стратегия подразумевает сокращение глобального американского военного присутствия ради концентрации сил в Азиатско-Тихоокеанском бассейне и сдерживания Китая. Вскоре последовало заявление министра обороны Леона Панетты о том, что в Тихоокеанском бассейне будет сосредоточено 60 процентов боевых кораблей ВМС США. За прошедшие месяцы второе дыхание получили американские военные базы в Японии и Южной Корее, связанных с США военными договорами. Создана новая база морской пехоты в Австралии, обсуждается базирование на Западном побережье США новой авианосной группы. В рамках «Поворота к Азии» США создают все более ощутимую угрозу на маршрутах торговли и транспортировки необходимого Китаю сырья из стран Африки и Ближнего Востока. В августе прошлого года Хиллари Клинтон совершила турне по странам Африки, в ходе которого критиковала рост торговли Поднебесной со странами Черного континента (166 млрд долларов в 2011 году), предлагала в качестве альтернативы кредиты и военную помощь. Нарастающий поток нефти, газа и иного стратегического сырья из стран Центральной Азии может быть переориентирован в результате разворачивающегося дипломатического наступления США, которое лишь на первый взгляд связано только с выводом войск из Афганистана. Усиление давления Запада на Иран уже приводит к сокращению поставок столь необходимой Китаю нефти. Заметное потепление отношений США с Индией в последние несколько лет связывают со стремлением Вашингтона омрачить быстро развивающиеся индийско-китайские торговые связи (70 млрд долларов в 2011 году), а также политические контакты Дели с Москвой и Пекином в рамках БРИКС и ШОС. Объявленная дислокация первых четырех кораблей прибрежной зоны ВМС США в Сингапуре РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 21 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ При всей своей провокационности военные приготовления Америки на рубежах Китая вряд ли сулят полноценную войну. Ядерный потенциал КНР, подлинные размеры которого неизвестны даже лучшим разведкам мира, а также успехи в освоении космоса являются серьезным сдерживающим фактором. В Пекине тоже исходят из невозможности полноценной войны с Америкой, но предвидят конфронтацию нового типа. В отличие от «холодной войны» между США и СССР будущее стратегическое соревнование между Китаем и Америкой можно определить как «облачную войну» (cloudy war), потому что ее формы могут меняться, а границы трудно определить. грозит закупорить бутылочное горлышко Малаккского пролива, соединяющего Тихий океан с Индийским. В Вашингтоне обратили внимание на созданный Китаем ради обхода этого узкого места «наземный мост» через Мьянму, который призван обеспечить переброску сырья по построенным китайцами трубопроводам и магистралям с побережья Индийского океана в юго-западную провинцию Юньнань. Это побудило США спешно снять клеймо военной диктатуры с правящего Мьянмой режима и отменить многолетнюю экономическую блокаду Мьянмы. Уже в обозримом будущем под вопрос может быть поставлен и доступ к природным богатствам государств АСЕАН – при не слишком скрываемой поддержке Вашингтона нарастает напряженность в Южно-Китайском море. А ведь эта региональная группа стран, создавшая с КНР еще в 2010 году зону свободной торговли, является третьим по значимости торговым партнером Китая (363 млрд долларов в 2011 году). Ухудшить ситуацию для китайских гражданских и военных кораблей способны споры из-за островов Южно-Китайского моря между Китаем, Вьетнамом, Филиппинами, а также Индонезией и Брунеем. Тлевшие десятилетиями очаги разногласий стали приближаться к воспламенению именно после начала сдерживания Китая. США начали предлагать новые и расширять имеющиеся программы военной помощи этим странам. В глубоководном вьетнамском порту Камрань впервые после завершения войны с Аме22 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 БРИКС 2013 рикой появились корабли ВМС США. Состоялись совместные учения американцев с ВМС Вьетнама и Филиппин. Ситуация в Южно-Китайском море затрагивает интересы Индии: ей принадлежат буровые установки на шельфе, который оспаривают Вьетнам и Китай. Одной из форм безграничной «облачной войны» китайские аналитики видят мировые финансы. С одной стороны, гегемония доллара создает для США колоссальные преимущества, позволяет Вашингтону за счет практически неконтролируемой эмиссии покрывать расходы на глобальное доминирование при помощи военных и экономических рычагов, поддерживать «американский образ жизни», создающий привлекательный имидж в глазах элит ускоренно развивающихся стран, в том числе Китая, Индии и России. С другой стороны, доллар переживает трудные времена. Достаточно одного неудачного для Белого дома голосования в Конгрессе США, и случится обвал национальной валюты, которая является фундаментом мировой финансовой системы. Но ведь удар по доллару может быть нанесен и извне. Переход торговых операций ведущих экономик мира на иные валюты, не говоря уже об изъятии долларовых авуаров из Федеральной резервной системы, также способен обескровить Pax Americana. Применение именно такого «облачного оружия» в случае использования Америкой средств военного и экономического воздействия в рамках стратегии «Поворота к Азии» обдумывают китайские стратеги. Однако противостоять США в одиночку им представляется слишком опасным. Распределить риски можно за счет подключения к глобальному антидолларовому фронту крупных и быстро развивающихся экономик, также не испытывающих к США теплых чувств. Нетрудно понять, что это в первую очередь именно партнеры Китая по БРИКС – Россия, Индия, Бразилия и Южная Африка. Для совместных действий именно на мировом финансовом фронте препятствием не является их географическая разобщенность. Не случайно финансовые вопросы превалируют в повестке дня большинства саммитов БРИКС. Исходя из этого, можно ожидать особо активной роли на саммите в ЮАР китайской делегации во главе с новым руководителем КНР Си Цзиньпином. Именно в предстоящие 10 лет его правления Китай, в соответствии с решениями XVII съезда КПК, должен осуществить перестройку своей экономики с ориентацией на внутреннее потребление и обеспечить удвоение дохода на душу населения. Ослабление глобальной роли доллара или даже подрыв его позиций хотя и не упоминается в решениях съезда, но вполне укладывается в стратегию «мирного возвышения» Китая, превращения его в подлинно самостоятельный центр развития. А партнеров по БРИКС в Пекине рассматривают как надежных союзников в борьбе с гегемонией доллара. Ведь это отвечает интересам всех членов объединения. ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Китай: стремление быть первым среди равных Никита СЕРЕГИН Времена, когда США являлись единственным локомотивом международной экономики в капиталистической модели, уходят в прошлое. Конечно, развитые страны продолжают быть фаворитами экономической гонки, но с каждым годом их все сильнее теснят динамично растущие экономики развивающихся государств. Ч етвертый по счету саммит руководителей стран БРИКС, который состоялся в Дели 28 – 29 марта 2012 года и завершился подписанием Делийской декларации, подвел основные итоги взаимодействия государств альянса в различных сферах и наметил главные ориентиры их совместных усилий на перспективу. Китай, который в соответствии с его экономическим весом нередко называют неформальным лидером группировки БРИКС, в ходе Делийского саммита стремился подтвердить обоснованность своих претензий на эту роль. Собственно, это логично. Среди стран БРИКС китайская экономика растет быстрее всех. По многим прогнозам, в том числе и Goldman Sachs, которая придумала БРИК, Пекин до 2030 года по ВВП обгонит США. Как пишет влиятельный журнал Foreign Policy, в Китае сейчас продается больше автомобилей, мобильных телефонов, телевизоров, холодильников и коньяка, чем в Соединенных Штатах. Именно поэтому в день открытия Делийского саммита китайский лидер Ху Цзиньтао в своем интервью ведущим СМИ альянса, включая российскую «РГ», подчеркнул важность развития в формате БРИКС «сотрудничества в практически значимых сферах», призвав «закрепить и упрочить имеющуюся основу» и «изыскивать новые области для взаимодействия». Нужно отметить, что и в самом Пекине придерживаются такого подхода. В 2011 году, когда в группе председательствовал Китай, были организованы встречи министров сельского хозяйства стран БРИКС в Чэнду, старших должностных лиц по научно-техническому сотрудничеству в Даляне, министров здравоохранения в Пекине, представителей дружественных городов в Санье. По данным китайской таможенной статистики, в 2011 году объем торговли КНР со странами БРИКС составил 282,7 млрд долларов. Это уступает товарообороту с США, Японией и ЕС. Но темпы роста в рамках альянса уверенно опережают темпы прироста внешней торговли Китая в целом. Так, в 2011 году объем всей китайской внешней торговли вырос на 22,5 процента, тогда как торговля с Бразилией – на 34,5 процента, с Россией – на 42,7 процента, с ЮАР – на 76,7 процента. С другой стороны, в экономическом отношении государства БРИКС нельзя назвать равнозначными. Россия и Бразилия значительно опережают Индию и Китай по показателям среднедушевого дохода. По данным Международного валютного фонда, в 2011 году доход на душу населения в России и Бразилии составил около 13 тысяч РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 23 БРИКС 2013 долларов в сравнении с 5414 долларами в Китае и 1389 долларами в Индии. Несомненно, расширению взаимной торговли будет способствовать подписание Генерального соглашения о создании кредитных линий в местной валюте в рамках механизма межбанковского сотрудничества БРИКС, а также Многостороннего соглашения о подтверждении аккредитивов между экспортно-импортными банками и банками развития. Оба соглашения были приняты при активном участии Пекина. И понятно почему. Они выходят за рамки связей между странами группы и означают подтверждение и закрепление законных притязаний пяти государств на большее представительство в международных финансовых институтах и в целом в управлении мировой экономикой. Более того, они напрямую способствуют процессу интернационализации юаня. Процесс этот не быстрый, требующий выполнения многих условий. Но совместный доклад Международного банка и Центра исследований проблем развития Госсовета КНР «Китай 2030. Построение современного, гармоничного и созидательного общества высоких доходов», увидевший свет в 2012 году, безапелляционно заключает, что китайский юань станет мировой валютой после 2025 года, а к 2035-му на него будет приходиться 12 процентов международных валютных резервов. В Делийской декларации есть и другие положения, которые могли быть инициированы Пекином. Примечателен в этом отношении раздел о «зеленой экономике». «Мы, – подчеркнули главы государств БРИКС, – не приемлем введение барьеров любого рода на пути торговли и инвестиций под предлогом создания «зеленой экономики». По сути дела, это коллективный отпор требованию ЕС о специальных компенсациях за выбросы парниковых газов «чужаками» в Европе. Китай наотрез отказался от осуществления таких выплат. Что и говорить, развивающиеся рынки не просто требуют к себе 24 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ внимания, они почувствовали силу и определили свое место в глобальной экономике, осознав, насколько серьезно способствуют стабилизации финансовых процессов в странах развитых. По сути, Индия и Китай поняли, как сильно от них зависят США и Европа. Во время кризиса 2008 года БРИКС пришли на помощь США, Европе и Японии, которые потерпели крах из-за перерасхода средств и финансовой безответственности. Спрос стран БРИКС помог вытащить мировую экономику из ее первоначального спада. В отчете Grant Thornton International Business Report за 2012 год отмечается, что манера, с которой лидеры проблемной еврозоны недавно умоляли эти экономики о финансировании, чтобы совладать с суверенным долговым кризисом, являет собой еще один определяющий шаг в переходе экономической мощи от Запада к Востоку. Следует также напомнить, что Поднебесная является крупнейшим в мире иностранным держателем американских долгов. И пусть доля эта постепенно снижается, однако по состоянию на конец января 2012 года объем американской задолженности составлял 1,13 трлн долларов, и быстро такой денежный мешок не сдуть. Однако не стоит забывать, что Китай и США взаимозависимы: не будь у Пекина такого востребованного потребителя в виде Штатов, китайский экспорт серьезно бы пострадал. Это, естественно, снижает решительность шагов БРИКС в целом. Да, государства группы останутся главным источником роста завтрашнего мира, каковым они являются уже сегодня. В будущем вместе они займут доминирующее положение в мировой экономике точно так же, как когда-то это сделали Европа и США. Однако в каждой из них существуют определенные трудности. К примеру, в течение нескольких десятилетий затраты на заработную плату в Китае были настолько ниже затрат в Мексике, что последней было трудно конкурировать с Китаем, несмотря на свою близость к рынкам США. Однако за последние годы эта разница в расходах на зарплату сократилась. Ставки заработной платы в Китае выросли с 33 процентов от ставок в Мексике в 1996 году до 85 процентов от ставок в Мексике в 2010 году. Поэтому сейчас инвестиции снова возвращаются в Мексику. Даже когда уровень экономического роста в Индии зашкаливал, бюрократия, дефицит бюджета и проблемы инфраструктуры оставались достаточно серьезными препятствиями для развития. В 1980-х годах Бразилия успешно восстановила свою экономику, а затем извлекла пользу из трех обстоятельств: потребность Китая в сырье, открытие новых месторождений и конкурентное преимущество в сфере сельского хозяйства. Однако сейчас замедление роста китайской экономики и переход многих стран на сланцевый газ постепенно меняют эту ситуацию. Или взять, к примеру, Россию, которая, к своему несчастью, безрассудно растрачивала свои нефтегазовые ресурсы, пренебрегая потенциалом сланцевого газа и таким образом открывая возможности для США в Европе. Можно заключить, что для Китая БРИКС – это глобальный проект, через который Пекин может реализовывать свои национальные интересы. Для Поднебесной формат группы – идеальный механизм для продвижения собственной концепции мирового устройства: не синоцентричного и не однополярного. БРИКС – зримое воплощение концепций «неамериканского» или «неатлантического мира». Причем переход к такому миру может совершаться постепенно, без потрясений, что соответствует излюбленным методам китайской политики и дипломатии. При этом сам Пекин, во избежание чрезмерной озабоченности США и Запада, а также чтобы не вызывать аллергии в развивающемся мире (в первую очередь в Азии), остается вроде бы не на первых ролях. А многие «члены мирового сообщества» такой передел приветствуют, так как надеются на более справедливое мироустройство и распределение материальных благ. ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ В Goldman Sachs не учли Африку Сергей НИКИТИН Расширение БРИК за счет присоединения Южной Африки – неожиданное для многих аналитиков – стало не столько количественным, сколько качественным изменением группы крупнейших государств незападного мира. Для других членов БРИКС Черный континент становится Клондайком XXI века. С образованием БРИКС интерес к этой группе в мире ощутимо возрос. Стало очевидным, что речь идет не о конъюнктурном сближении крупных и влиятельных, хотя и чрезвычайно разных развивающихся стран, а о стратегическом повороте в развитии всей системы современных международных отношений. Вступление Южной Африки в БРИК не было спонтанным решением, математическим подключением очередного континента к альянсу. Еще в 2003 году (задолго до возникновения БРИК) Индия, Бразилия и Южная Африка объединились в рамках диалогового форума ИБЮА (или ИБСА – IBSA), который благополучно продолжает существовать и сегодня. Сложилась неординарная ситуация: параллельно с БРИК действует тройственный союз, включающий большинство ее членов и преследующий, по большому счету, те же политические и экономические цели. Поэтому приглашение ЮАР в альянс было логичным шагом, следствием всех предшествующих событий. В середине октября 2011 года состоялся пятый, юбилейный саммит диалогового форума ИБЮА с участием президента ЮАР Джейкоба Зумы, премьер-министра Индии Манмохана Сингха и президента Бразилии Дилмы Руссефф. Он прошел в Претории (или, как южноафриканскую столицу называют по большой городской агломерации, – Тсване) и подтвердил, что, несмотря на образование БРИКС, Бразилия, Индия и Южная Африка не собираются отказываться от сотрудничества в формате «тройки». Более того, они намерены расширять и активизировать взаимодействие в рамках ИБЮА, позиционируя себя как «подлинные большие демократии» (возможно, намек на то, что ни Китай, ни Россия таковыми не являются). На это обстоятельство прямо указали результаты пятого форума, который завершился принятием обширного (на 24 страницах) и весьма примечательного по содержанию итогового документа – Декларации Тсване (Tshwane Declaration), затронувшей едва ли не все значимые международные вопросы и нарисовавшей собственную картину современных глобальных тенденций. В этой связи возникает закономерный вопрос: послужит ли вступление Претории укреплению БРИКС, или группировке угрожает размежевание между участниками ИБЮА, с одной стороны, и Россией и Китаем – с другой? Думается, что в настоящий момент такая постановка вопроса несколько преждевременна. Во многих случаях делегации Бразилии и Южной Африки выступают с согласованных позиций, нередко стремятся говорить от имени своих континентов. По сути, Бразилия и ЮАР претендуют на роль выразителей интересов большинства латиноамериканских и африканских стран соответственно. Более того, и бразильцы, и южноафриканцы заинтересованы в получении статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН. Все эти факторы сыграли заметную роль при принятии решения о присоединении ЮАР к группе БРИК, которое бразильская дипломатия активно лоббировала.Что касается южноафриканской стороны, она рассматривает свое членство в БРИКС в качестве логичного и закономерного развития инициативы РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 25 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Непосредственный интерес для БРИК в Африке представляют природные ресурсы континента, в особенности нефть, у каждого из членов альянса там имеются и особые интересы. Например, целью Бразилии является формирование новой Южной оси, разумеется, под ее руководством. Индия рассматривает африканские государства как важных союзников в соревновании со своим основным конкурентом – Китаем. Для Пекина страны Африки – долгосрочные партнеры в деле достижения лидерства в мировой экономике. А вот для России, репутация которой в Африке в годы «холодной войны» варьировалась от белого до черного, важно обрести новый имидж на континенте. ИБЮА, а обе эти группировки – как взаимодополняющие одна другую и способные существовать параллельно. Об этом, в частности, прямо заявила глава МИД ЮАР Маите Нкоан-Машабане, характеризуя основные направления современной внешней политики Претории. В течение последнего десятилетия именно страны БРИК заметно укрепили позиции на африканском континенте. Данный процесс можно считать одним из наиболее важных для Африки в целом. Согласно отчету Standard Bank of Africa, в 2000–2008 годах объем торговли между БРИК и африканскими странами возрос почти десятикратно – с 20 до 180 миллиардов долларов. Свидетельством значимости региона для БРИК является тот факт, что Черный континент регулярно посещают лидеры стран альянса. Чаще других в период с 2002 года летал в Африку председатель КНР Ху Цзиньтао. На втором месте по частоте визитов во время пребывания у власти находился бразильский президент Лула да Сильва. Индийские премьеры и другие высокопоставленные официальные лица также совершили не один визит в Африку. В июне 2009 года несколько африканских стран посетил российский президент Дмитрий Медведев. Наиболее интересным обстоятельством присутствия БРИК в Африке является скорость, с которой нарастают масштабы взаимодействия. Для осуществления проектов в областях торговли и инвестиций страны альянса стремятся упрочить свои позиции. В 2008 году китай26 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 ский банк Industrial and Commercial Bank of China приобрел за 5,5 миллиарда долларов 20 процентов акций южноафриканского Standard Bank. Другой финансовый гигант Поднебесной – Bank of China заключил соглашение с Ecobank ЮАР и в компании с ним в настоящее время работает в 31 стране африканского континента. А Export-Import Bank of China выдал африканским странам кредитов на общую сумму 20 миллиардов долларов. Не отстает от Пекина и Бразилиа. В 2008 году бразильские Bradesco и находящийся в управлении государства Banco de Brasil совместно с работающим в Анголе португальским Banco Espirito Santo (BES) объявили о создании в Африке новой холдинговой компании. В 2009 году в гонку включился Дели. State Bank of India (SBI) объявил о намерении потратить миллиард долларов на приобретение африканского банка для обслуживания растущего числа индийских компаний, делающих бизнес на континенте. На рынок ЮАР пришли также индийский ICICI Bank, Bank of India и Export-Import Bank of India. Наиболее активным инвестором в Африке за последние 10 лет стала индийская группа компаний TATA с 23 проектами (больше только у Kenya Commercial Bank). И все же по суммарному объему инвестиций на континенте впереди Китай (28,7 миллиарда долларов). Индия сумела осилить 25 миллиардов. Что касается Бразилии и России, чьи показатели составляют соответственно 10 и 9,3 миллиарда долларов, то по объему инвестиций в аф- риканские страны они значительно отстают от лидеров. Результатом присутствия стран БРИК в Африке стала стремительная трансформация отношений континента с остальным миром. В 1990-е годы Африку рассматривали как застрявший на периферии мирового развития и лишенный надежд на будущее континент. Но в 2009 году экономики африканских стран продемонстрировали внушительный по нынешним временам рост – на уровне 5,16 процента. За это время общий товарооборот Африки вырос с 217 до 986 миллиардов долларов. В отчете банка Goldman Sachs за 2003 год подчеркивалось экономическое значение ЮАР – страны с высокими финансовыми показателями, располагающей потенциально огромным потребительским рынком, на котором присутствует значительная группа покупателей со средним уровнем доходов. Отмечалось, что страна располагает внушительными запасами природных ископаемых, развитой системой коммуникаций, а также высокоэффективными энергетическим и транспортным секторами. Другими словами, Южной Африке принадлежит чрезвычайно важная роль на африканском континенте. В свое время аналитики Goldman Sachs не учли ЮАР в своих подходах к нарождавшейся конфигурации стран БРИК. И напрасно. Дальнейшее развитие событий показало, что даже самые авторитетные аналитики порой ошибаются, не поспевая за быстро меняющимся ландшафтом мировой политики и экономики. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2012 27 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Индия – Россия: вдохновляющая модель сотрудничества Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Индия в Москве Его Превосходительство г-н Аджай Малхотра согласился ответить на вопросы главного редактора журнала «Россия & Индия» Сергея СТРОКАНЯ. Р & И: Чего вы ожидаете от предстоящего саммита БРИКС в Дурбане? БРИКС – относительно новое объединение, но с момента первого саммита БРИК в Екатеринбурге в 2009 году достигнуты заметные результаты. Повестка дня БРИКС расширилась и включает в себя такие глобальные вызовы, как международный терроризм, изменение климата, международная экономическая и финансовая ситуация и устойчивое развитие. Четыре саммита и министерские встречи способствовали дальнейшему укреплению сотрудничества между членами БРИКС. Перед странами БРИКС стоит проблема сохранения высоких темпов роста и поддержания устойчивого и инклюзивного развития на фоне глобального экономического спада и финансовой волатильности. На пятом саммите БРИКС в Дурбане в конце марта лидеры стран БРИКС продолжат продвигать общее видение мира инклюзивного роста и процветания. Они будут работать над основанным на правилах, стабильным и предсказуемым мировым порядком в век, когда наука, технологии и знания входят в число главных факторов, определяющих благосостояние и престиж нации. Саммит в Дурбане позволит лидерам БРИКС оценить достигнутый прогресс и заложить дорожную карту более интенсивного и продуктивного сотрудничества в будущем. В рамках БРИКС все больше внимания уделяется развитию взаимодействия между нами, продвижению обмена опытом в сфере наращивания потенциала, образования и подготовки квалифицированных кадров. Р & И: Как саммит может расширить решения, принятые на форуме БРИКС в Нью-Дели? БРИКС в значительной мере способствует глобальной дискуссии по ряду вопросов. Программа действий, одобренная на саммите БРИКС в Нью-Дели в марте прошлого года, предлагает заложить основы сотрудничества в конкретных областях, что позволит расширить взаимодействие между странами БРИКС в таких сферах, как финансы, бизнес, сельское хозяйство, здравоохранение, наука и технологии. Встречи и мероприятия, проводившиеся под председательством Индии, помогли добиться конкретных результатов в рамках Программы действий. Учитывая вызовы, которые урбанизация представляет для всех стран БРИКС, мы поддерживаем обмен опытом в таких сферах, как городское водоснабжение и канализация, утилизация отходов, дренаж ливневых вод, городское планирование, эффективные транспортные и энергетические системы. В этом контексте Индия провела Первый форум БРИКС по городской инфраструктуре в Нью-Дели в прошлом месяце, чтобы обсудить проблемы водоснабжения и канализации, переработки твердых отходов в целях улучшения экологии, а также эффективного городского транспорта. Кроме того, используя возможности для расширения повестки дня БРИКС, мы будем способствовать появлению новых идей сотрудничества на саммите в Дурбане. Ведущие исследовательские центры пяти наших стран разработали «Долгосрочное видение для БРИКС», которое будет обсуждаться на саммите в Дурбане. Р & И: Существует точка зрения, что, несмотря на общепринятое мнение, БРИКС – это не идея Goldman Sachs, а, скорее, следующий шаг в продвижении РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 27 БРИКС 2013 БРИКС 2013 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ Р & И: Какие дальнейшие шаги позволят странам БРИКС усилить свое влияние на международную экономику? треугольника Россия – Индия – Китай, за которое выступал Евгений Примаков. Как бы вы могли это прокомментировать? Премьер-министр Евгений Примаков предложил Россию – Индию – Китай как новую платформу во время официального визита в Индию в декабре 1998 года, и я присутствовал при этом. Спустя несколько лет, в 2001 году, экономисты Goldman Sachs использовали аббревиатуру БРИК при моделировании глобальных экономических трендов первой половины XXI века. Так или иначе, это было единое желание четырех стран БРИК объединиться и на глобальном уровне выражать интересы развивающегося мира и искать пути противодействия современным вызовам, что в конечном итоге привело к фактическому формированию группы. Процесс был официально оформлен на первой встрече министров иностранных дел БРИК в Нью-Йорке в кулуарах сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2006 года, на которой я присутствовал. За короткий период времени группе удалось увеличить свое влияние и разработать механизмы консультаций и сотрудничества в ряде 28 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 секторов. Чья это была первоначальная идея, может быть интересно лишь до определенной степени, гораздо важнее признание того, что БРИКС – это конфигурация, время которой пришло именно сейчас. Р & И: БРИКС остается неким «неопознанным летающим объектом» в геополитическом смысле. Как бы вы определили этот широкий альянс? Каковы его приоритеты? БРИКС – уникальное объединение. Наши страны богаты человеческими и материальными ресурсами и стремятся консолидировать сотрудничество в существующих сферах, разрабатывая при этом новые. БРИКС продемонстрировала свой потенциал и политическую волю в намерении взаимодействовать с международным сообществом и способствовать глобальному благополучию, стабильности и росту. Глобальный финансовый кризис 2007–2008 годов показал миру, что процесс принятия решений по вопросам международной экономики не может ограничиваться небольшой группой стран, а нуждается в демократизации, чтобы отражать современные реалии. Мы продуктивно сотрудничаем друг с другом в определении сфер взаимного интереса и поиске приемлемых решений текущих мировых проблем. За деятельностью БРИКС сейчас внимательно наблюдает остальное международное сообщество. Страны БРИКС имеют большое значение для экономической и финансовой стабильности, а также роста международной экономики. Эти реалии отражают обсуждения в рамках G-20, где страны БРИКС активно следят за тем, чтобы международное сообщество занималось давно назревшими структурными реформами глобальной экономики во избежание повторения кризиса. Мы также работаем над тем, чтобы институты развития, международная помощь и потоки капитала эффективно использовались для решения проблем бедности, голода, болезней, а также продовольственной и энергетической безопасности и способствовали устойчивому росту. Сохранение высоких темпов экономического роста и приведение нужд развития в соответствие с императивами устойчивости и инклюзивности – главные приоритеты для стран БРИКС. В то время как страны БРИКС довольно быстро восстановились после глобального кризиса, перспективы роста оказались затронутыми во многих регионах мира, в особенности в еврозоне. Накопленный внешний долг и другие проблемы создали атмосферу неопределенности вокруг глобального роста. Приоритетом для БРИКС является восстановление доверия рынков и возвращение к прежним темпам глобального роста при совместной работе с международным сообществом, направленной на координацию международной политики по обеспечению макроэкономической стабильности, что в свою очередь будет способствовать оздоровлению мировой экономики. Инициатива Индии по созданию нового Банка развития под эгидой БРИКС для мобилизации ресурсов на инфраструктурные и другие проекты в БРИКС и развивающихся странах привлекла серьезное внимание. Цель – привлечь средства, заработанные в развивающихся странах, и направить их на проекты развивающегося мира в таких секторах, как инфраструктура, развитие транспортных систем, повышение энергоэффективности и др., что является важной составляющей устойчивого развития. Министры финансов БРИКС и технические специалисты изучают возможности реализации этой идеи. Страны БРИКС также участвуют в обсуждении таких инициатив, как ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ соглашения о взаимном обмене валют и пулы резервных валют. Банки развития БРИКС тоже сотрудничают друг с другом, чтобы увеличить торговлю и потоки инвестиций в рамках БРИКС. Были учреждены исследовательский центр БРИКС, деловой и финансовый форумы. Генеральное соглашение о предоставлении кредитных линий в местных валютах и Многостороннее соглашение о подтверждении аккредитивов были подписаны банками развития БРИКС на саммите в НьюДели в прошлом году. Это позволит уменьшить издержки при торговых транзакциях и в результате приведет к росту торговли в рамках БРИКС. Использование и развитие инструментов, которые позволяют полагаться на местные валюты в экономических операциях между странами БРИКС, – одна из инициатив, которая способствует созданию благоприятных условий для более активного экономического сотрудничества в рамках БРИКС. Р & И: Как вы считаете, может ли БРИКС стать независимым игроком в международной политике, несмотря на различия в политической повестке дня странчленов? БРИКС уже удалось выработать более сближенные позиции по ряду глобальных вопросов, включая реформу международных финансовых институтов, многополярный мировой порядок, устойчивое развитие, а также региональные и политические вопросы. Страны БРИКС поддерживают диалог, основанный на взаимном доверии и уважении, общих интересах, совпадающих или схожих подходах к актуальным проблемам глобального развития. Они также признают, что современный мировой порядок должен базироваться на нормах международного права и укреплении принципов многосторонних отношений, при этом центральная роль должна принадлежать ООН. В этом аспекте страны БРИКС неоднократно подчеркивали необходимость всеобъемлющей реформы ООН с целью повышения ее эффективности в противодействии современным глобальным вызовам. Страны БРИКС не раз подтверждали свою приверженность сотрудничеству для развития многосторонних подходов к вопросам глобального мира и безопасности. У нас есть возможности и практические средства, чтобы конструктивно сотрудничать с международным сообществом по широкому спектру вопросов. Наша работа также направлена на то, чтобы институты развития, международная помощь и потоки капитала эффективно использовались для борьбы с бедностью, голодом и болезнями, обеспечения продовольственной и энергетической безопасности и решения проблем устойчивого развития. Р & И: Какова роль дуэта Москвы и Дели в укреплении БРИКС и придании новых импульсов развитию группы? Особое стратегическое партнерство между Индией и Россией строится на проверенной временем дружбе между нашими странами. В апреле прошлого года мы отмечали 65-летие установления дипломатических отношений между странами. Взаимодействие между партнерами по БРИКС находится на ранней стадии, и наши тесные двусторонние отношения могут быть полезны для укрепления сотрудничества в рамках БРИКС. На самом деле сотрудничество Индии и России может служить отличной моделью, которая вдохновит остальных членов БРИКС. Москва, 4 марта 2013 года. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 29 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ БРИКС: философия «нового пути» Борис ВОЛХОНСКИЙ, старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований (РИСИ) Если инициативы БРИКС будут реализованы, можно будет говорить о конце Бреттон-Вудской мировой финансовой системы, которая после Второй мировой войны отдавала и отдает преимущества одной державе – США. А ббревиатура БРИКС стала одним из основных понятий современной политической науки. По прогнозам аналитиков, страны БРИКС – четыре наиболее динамично развивающиеся экономики современного мира к 2050 году должны превзойти страны «большой семерки» по совокупному объему ВВП. Впрочем, далеко не все и далеко не сразу восприняли феномен БРИКС. Даже когда с 2006 года начали проводиться регулярные встречи БРИК на уровне министров иностранных дел, а в 2009 году в Екатеринбурге состоялся первый саммит БРИК, многие воспринимали новое неформальное объединение просто как очередную площадку для встреч лидеров, а само понятие БРИК считали искусственным и умозрительным – чем-то вроде «интеллектуального фантома». Шутки же по поводу самой аббревиатуры не кончились и после того, как в 2011 году к БРИК присоединилась Южная Африка. Аббревиатура расширилась до БРИКС по первой букве названия страны – South Africa. Кто-то стал считать, что теперь «кирпичиков» стало много, а кто-то предложил, чтобы по-русски новая «группа 30 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 пяти» именовалась БРЮКИ – по первой букве русского названия Южной Африки. И тем не менее, несмотря на все шутки, несмотря на все сомнения относительно природы этой группы государств, сегодня БРИКС стал одним из важнейших факторов не только мировой экономики, но и мировой политики. По многим вопросам международной политики страны – члены БРИКС придерживаются схожих позиций, одинаково не приемля однополярное мироустройство, а в 2011 году, когда так совпало, что все пять стран оказались членами Совета Безопасности ООН, они по большинству важнейших вопросов голосовали солидарно. Тем не менее каждая из стран в своей внешней политике сохраняет абсолютный суверенитет, и БРИКС в данном случае не становится неким подобием Евросоюза, который диктует свою волю всем своим членам. Тогда, может быть, БРИКС – это форма экономической интеграции? Но, во-первых, БРИКС давно перестал быть чисто экономическим феноменом. А вовторых, очень трудно себе представить, как можно даже не объединить, а просто согласовать общие принципы хозяйственной деятельности в странах Евразии, с одной стороны, Латинской Америки, с другой, а после 2011 года – еще и Африки. Применительно к России, Индии и Китаю можно было бы говорить о гораздо большей степени интеграции, тем более что идею оси Москва – Дели – Пекин еще в конце 90-х годов прошлого века предлагал тогдашний премьер Российской Федерации Евгений Примаков. В самом деле, связующим звеном тут мог бы стать Китай, стабильно занимающий в последние годы первое-второе места среди внешнеэкономических партнеров двух других стран. К тому же существует и более узкое, чем БРИКС, объединение этих трех стран – РИК, проводящее регулярные форумы, по крайней мере, на уровне экспертов и глав МИД. Но важно учесть, что, хотя формально такое объединение существует, реально нет ни одного сколько-нибудь значимого трехстороннего интеграционного проекта, который позволил бы говорить о жизненности этого объединения. Более того, уровень противоречий между странами – членами РИК (особенно между Китаем и Индией) порой превышает пределы, допустимые в рамках одной организации. Итак, БРИКС не военно-политический союз и не форма экономической интеграции. Тогда что это? И неужели правы те, кто продолжает именовать БРИКС «интеллектуальным фантомом» или, как было написано в последнем номере журнала «Форин эффейрз» за 2012 год, «разбитыми кирпичами» (Broken BRICs)? Думается, такое толкование проистекает просто из непонимания абсолютно новой, не имеющей прецедентов природы объединения пяти стран под общей вывеской БРИКС. Ценность БРИКС важна даже не самим по себе членством в этом объединении пяти столь заметных на мировой арене стран, хотя и недооценивать значение каждой из них нельзя. Важно то, что любая из этих стран является мощнейшей экономической (и, следовательно, политической) силой, покрывая практически весь земной шар за исключением «глобального Запада» (с включением в это понятие и таких стран, как Япония или Австралия) и Ближнего Востока. При всех сложностях, которые существуют у каждой из пяти стран в отношениях с ближайшими соседями, каждая из них является центром притяжения для своих важнейших геостратегических регионов: Россия – для пространства бывшего СССР, Китай – для Восточной Азии, Индия – для Южной, Бразилия – для Латинской Америки, ЮАР – для всей Африки. И поэтому совокупный потенциал БРИКС не сводится к простой арифметической сумме потенциалов пяти стран (хотя и он сам по себе велик). Говоря о потенциале БРИКС, следует говорить о потенциале всех представляемых ими регионов. При этом каждая из стран – членов БРИКС становится своего рода воротами (gateway), открывающими путь к сотрудничеству и подлинной интеграции всего незападного мира. И в таком поистине глобальном контексте существующие и отмеченные выше разногласия между отдельными странами, входящими в БРИКС (например, между ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ В отличие от Евросоюза страны – члены БРИКС демонстрируют большую вариативность своих социально-политических систем. Если Бразилия, Россия, Индия и Южная Африка – страны в общем и целом демократические, пусть каждая со своими особенностями и издержками, унаследованными от прошлого, то Китай – страна с однопартийной системой и авторитарным режимом. Поэтому очень трудно говорить о какой-то общей системе ценностей, которая могла бы лечь в основу объединения. Более того, БРИКС – это вообще не организация, поскольку не имеет собственной структуры, устава, руководящих органов и прочих атрибутов, свойственных международным организациям. Китаем и Индией), отходят на второй план. Действительно, БРИКС являет собой пример «нового пути» – пути, который отходит от старых стереотипов конфронтации или «игры с нулевой суммой», а предоставляет возможности для сотрудничества, от которого выигрывают все. Пока, конечно, сохраняются сомнения, сможет ли БРИКС как целостное явление реализовать этот заявленный потенциал. Во многом задачи, стоящие перед ним, носят идеальный характер, а их практическая реализация потребует времени и колоссальных усилий. Но уже есть первые признаки того, что БРИКС действительно способен предложить альтернативу тому пути развития, по которому мир шел во второй половине XX века и который характеризовался острейшим биполярным противостоянием (холодной войной) и едва не закончился установлением однополярного мироустройства. В этом контексте заслуживает внимания инициатива, озвученная на саммите БРИКС 2012 года в Дели, о создании Банка развития БРИКС. Сделать это вполне позволяют потенциал и накопленные золотовалютные резервы пятерки БРИКС. А если эта инициатива будет реализована, то можно будет говорить о конце БреттонВудской мировой финансовой системы, которая на протяжении всего периода после Второй мировой войны отдавала (и продолжает отдавать) преимущества только одной конкретной державе. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 31 БРИКС 2013 Георгий ПЕТРОВ: «Прообразом БРИКС стал треугольник Москва – Дели – Пекин» В рамках саммита глав государств БРИКС в Дурбане пройдет 4-й Деловой форум БРИКС. Вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Георгий ПЕТРОВ рассказал обозревателю журнала «Россия & Индия: партнерство во имя будущего» Александре КИСЕЛЕВОЙ об экономическом сотрудничестве стран БРИКС, роли Делового форума в этом процессе и значении африканского континента для российской экономики. Р & И: Георгий Георгиевич, как вы оцениваете роль стран БРИКС в мировой экономике? Насколько полно это уникальное объединение использует свой потенциал? Для начала давайте вспомним, почему появился БРИКС и что это такое. А БРИКС появился по одной простой причине: в мире сложились очень существенные дисбалансы как в мировой политике, так и в мировой экономике. И те трудности, с которыми столкнулась сегодня глобальная экономика, – результат этих дисбалансов. Очень важно понять, что появление БРИКС – это абсолютно адекватный ответ на эти вызовы. Как известно, авторство понятия «БРИКС» приписывают ана32 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ литикам «Голдман Сакс». Я не совсем согласен с таким подходом. Первоначально идея создания механизма постоянных консультаций (правда, немного в другом формате) принадлежала Евгению Максимовичу Примакову. Он занимал тогда пост министра иностранных дел России и во время визита в Дели высказал идею о необходимости более тесной координации в треугольнике Россия – Индия – Китай. Таким образом, прародителем нынешнего БРИКС явился формат встреч министров иностранных дел трех стран, который сразу же показал свою востребованность, полезность и эффективность. Понятно, что министры на этих встречах рассматривали вопросы глобальной мировой политики. Вместе с тем возникла необходимость дополнить этот политический механизм развитием делового сотрудничества. Поэтому уже во времена существования РИК стали проводиться деловые форумы этих трех экономик, организаторами которых выступали Торгово-промышленная палата РФ и аналогичные структуры в Китае и Индии. В формате РИК прошли три деловых форума. Со временем, по инициативе российской стороны, к трем государствам присоединилась Бразилия, а затем и ЮжноАфриканская Республика. Мы начали с дисбалансов – в чем они заключаются? Сегодня страны БРИКС – это более 40 процентов населения земного шара, четверть земной суши и одна четвертая мирового валового внутреннего продукта, если считать по покупательной способности национальных валют. Но наиболее важны даже не эти показатели. И в предкризисные годы, и в период выхода мировой экономики из острой фазы кризиса именно государства БРИКС внесли наибольший вклад в глобальную экономику и тем самым обеспечили ее рост. При этом в таких международных институтах, как Мировой банк и Международный валютный фонд, место стран БРИКС существенно скромнее, чем их реальное положение в мире. Из этих пяти стран только Россия участвует в «большой восьмерке», только Россия и Китай являются постоянными членами Совета Безопасности ООН. Пока ни одно из этих государств не стало членом Организации экономического содействия и развития, а это очень авторитетный орган. В этом и заключается определенный дисбаланс. Позитивный момент состоит в том, что все государства БРИКС входят во Всемирную торговую организацию, а также являются членами «большой двадцатки», роль которой в решении глобаль- ных экономических проблем сегодня значительно возросла. И самое главное, что объединяет эти страны, – общее видение глобальных проблем, близость позиций, а порой и совпадающие взгляды по основным вопросам мировой экономики и способам их решения. В том, что G20 продвигается по основным трекам согласования макроэкономической политики, на мой взгляд, очень велика заслуга стран БРИКС, поскольку на встречах «большой двадцатки» они занимают достаточно схожие позиции. Не случайно саммит глав государств БРИКС проводится в Дурбане в конце марта, а встреча «большой двадцатки», где Россия председательствует в этом году, намечена в Санкт-Петербурге на сентябрь. Это дает возможность лидерам БРИКС еще раз «сверить часы», чтобы на сентябрьском форуме выступать согласованно. Р & И: Как развивается экономическое взаимодействие между Россией и странами БРИКС? Какие результаты сотрудничества в формате «пятерки», на ваш взгляд, наиболее интересны? Конечно, экономические связи между государствами БРИКС находятся на разном уровне. Основным торговым партнером для России является Китай, сегодня для нас он на первом месте. В последние годы достаточно динамично развиваются экономические отношения с Индией, и из стран «пятерки» Индия по праву занимает второе место. Ведущий партнер России по объему торговли и уровню экономического сотрудничества в Африке к югу от Сахары – Южно-Африканская Республика, а в Латинской Америке – Бразилия. Важно также подчеркнуть, что в своем регионе все партнеры России по БРИКС на данный момент являются ведущими экономиками. И каждое из этих государств участвует в различных региональных экономических объединениях. Подобно России и ее географическим соседям они развивают такие высокие формы интеграции, как таможенные союзы и единое экономическое про- ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ странство. Это еще раз подтверждает объективные интеграционные тенденции, которые также обуславливают взаимодействие в формате «пятерки». Отрадно, что сотрудничество России со странами БРИКС охватывает не только традиционные сферы – поставки товаров, но и сферу высоких технологий. Очевидно, что эта отрасль представляет собой площадку, на которой могут развиваться связи и в многостороннем формате. Например, результатом недавнего визита председателя правительства РФ Дмитрия Медведева в Бразилию стало то, что российский ГЛОНАСС теперь будет доступен и на латиноамериканском континенте. Важную роль в развитии экономического сотрудничества стран БРИКС, безусловно, играют деловые форумы. Начиная со встречи лидеров в китайском Хайнане (2011 год) они проходят непосредственно в рамках саммитов глав государств БРИКС. Встречи представителей деловых кругов выявили необходимость более тесной координации в пятистороннем формате не только на макроэкономическом уровне, но и на уровне взаимодействия бизнес-сообществ. Конкретные инициативы уже на столе обсуждения. Нам представляется очень важной идея создания Банка развития государств БРИКС, которая была озвучена на форуме «пятерки» в Дели (2012 год). Предполагается, что этот институт станет основным центром финансовой поддержки и развития совместных проектов, которые предприниматели из стран БРИКС могли бы осуществлять совместными усилиями как на базе экономик БРИКС, так и в третьих странах. Еще одна очень полезная инициатива – более широкое использование национальных валют в расчетах по двусторонней торговле. Первый успешный опыт у России уже есть во взаимоотношениях с Китаем, и мы его будем расширять. Я думаю, в условиях волатильности основных резервных валют, доллара и евро, пере- ход на национальные валюты мог бы явиться стабилизирующим фактором в двусторонних расчетах между государствами БРИКС. Р & И: На IV Деловом форуме стран БРИКС заседания пройдут по пяти тематическим блокам: инфраструктура, горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство, финансы, энергетика и «зеленая» экономика. В последнем блоке Россия выступит модератором. По вашему мнению, какие из заявленных на форуме тем наиболее важны для российской экономики? На каких секционных заседаниях предполагается выступление представителей России? Все эти пять тем для России очень важны. И как позитивный момент хотел бы отметить, что и на предыдущих форумах – и в Хайнане, и в Дели – российские представители выступали в рамках всех тематических секций. Это отражает реальное место России в современном мире: мы действительно обладаем очень диверсифицированной экономикой и можем играть если не лидирующую, то очень важную роль в любой сфере. Словом, нет такой глобальной политической или экономической проблемы, которую можно было бы решить без участия России. Почему России традиционно, уже в третий раз, поручают модерировать секцию «Энергетика и «зеленая» экономика»? Все страны БРИКС являются и крупными потребителями, и производителями сырьевых ресурсов. Сегодня, говоря о традиционной энергетике, человечество уже думает о переходе к новым источникам энергии с минимальной нагрузкой на окружающую среду. Так, например, быстрые темпы экономического роста Китая и Индии привели к очень неблагоприятным последствиям для их экологии. Поэтому тема «зеленой» экономики становится приоритетной для всех государств БРИКС, и Россия выступает одним из мировых лидеров не только по добыче углеводородов, но и по научно-техническим, технологическим разработкам в этой сфере. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 33 БРИКС 2013 Надо отметить, что и по другим темам форума нашим участникам есть что сказать. Например, в сфере банковского дела российский бизнес очень интересует вопрос внедрения так называемого stability of the banking system, у нас это переводится как «устойчивость банков или банковской деятельности». Ведь в кризис, особенно в острую его фазу, банки перестали кредитовать реальный сектор экономики. И от этого больше всего пострадал малый и средний бизнес. А в России один региональный банк (он даже не входит в сотню крупнейших) нашел форму деятельности, при которой объем кредитования малого и среднего бизнеса увеличился, а устойчивость самого банка от этого только возрастала. Интересный пример, которым мы можем поделиться с зарубежными коллегами. В повестке дня Делового форума значится обсуждение проблем сельского хозяйства. Наверное, на данный момент это одна из самых острых тем. Неурожайный 2012 год показал, насколько мир уязвим, ведь число голодающих на Земле возросло до миллиарда человек – это страшная цифра. А возможности России в этой области неисчерпаемы, и наша страна может стать крупнейшим производителем основной сельскохозяйственной продукции. Сегодня Россия уже является одним из ведущих экспортеров пшеницы, занимает третье место в мире. Важно подчеркнуть, что при этом речь идет об экологически чистой продукции, без генных модификаций и использования искусственных удобрений. В этой связи Россия представляет большой интерес для своих партнеров по БРИКС, в частности, для Китая и Индии, которые сталкиваются с серьезными демографическими вызовами. И, наконец, инфраструктура. Мы очень близки географически к Китаю, Индия также находится недалеко от России. Ну а Бразилия и Южная Африка – географически от нас очень удаленные партнеры. Является ли это непреодолимым препятствием для экономики? Практика показывает, 34 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ что нет. Об этом свидетельствует, например, динамика экономического сотрудничества России и Бразилии. И здесь на первый план выходит необходимость эффективного решения вопросов транспорта и логистики. Деловые встречи на платформе БРИКС становятся площадкой для формирования бизнес-контактов. Как правило, торговые отношения развиваются на двусторонней основе, и многие наши предприниматели едут на форум, чтобы встретиться с партнерами из какой-то конкретной страны. Вместе с тем возможность послушать своих коллег, обменяться визитными карточками, установить первые деловые контакты, которые потом могут перерасти в реальные сделки, – это большая практическая помощь бизнесу. И поэтому Торгово-промышленная палата на постоянной основе выступает организатором такого рода встреч с российской стороны. Р & И: Как формируется российская делегация для участия в Деловом форуме БРИКС? Как готовятся выступления российских представителей? Деловой форум не место для теоретических обсуждений. Он предполагает, что называется, обмен лучшей практикой. На этой встрече представляются либо реализованные проекты, либо те, что находятся в стадии реализации и уже дают конкретные ощутимые результаты. Формированием делегации российских предпринимателей занимается Торгово-промышленная палата РФ. Мы разослали приглашение на Деловой форум с его повесткой дня по всей нашей членской базе, а также подключили к подготовке этого мероприятия партнеров из Российского союза промышленников и предпринимателей, «Деловой России», «Опоры России». Максимальное число участников от одной страны – 100 человек. Российские бизнесмены могут не только поучаствовать в работе форума, но и сделать свое сообщение по одной из заявленных тем. Поскольку любое меропри- ятие лимитировано временными рамками, по каждой теме может выступить только один представитель от делегации. Желающие направляют в Торгово-промышленную палату тезисы своего выступления, и мы выбираем из них самые интересные, потому что иногда по одной проблеме подают заявки несколько потенциальных докладчиков. Интерес к форуму среди деловых кругов России очень большой. Уже более 70 ведущих российских компаний из самых разных сфер экономической деятельности заявили о своем участии. Отрадно отметить, что среди них немало компаний, представляющих высокотехнологичный бизнес. А это направление, на наш взгляд, сегодня наиболее перспективно. Кстати, российской стороне предстоит принимать у себя саммит БРИКС и, соответственно, председательствовать на нем в 2015 году. Это очень серьезное, ответственное мероприятие, и мы начинаем готовиться к нему уже сегодня. Полагаю, что российское председательство придаст дополнительный импульс для развития и углубления многостороннего сотрудничества экономик БРИКС. Р & И: Предполагается, что в Дурбане будет официально объявлено о создании Делового совета БРИКС. С какой целью создается эта структура? Какие надежды вы на нее возлагаете? Договоренность о формировании Делового совета БРИКС была достигнута на саммите в Дели. Окончательное решение будет принято на встрече глав государств в Дурбане. Предполагается, что от каждой страны БРИКС в состав Делового совета войдут по 5 представителей. Итого это будет 25 ведущих представителей бизнеса, которые получат возможность, непосредственно встречаясь с лидерами государств, передавать им сигнал от бизнессообщества, доносить позицию деловых кругов относительно экономических проблем «пятерки» и мировой экономики в целом. Отрадно отметить, что между Россией и каждым государством БРИКС созданы двусторонние деловые советы. В первую очередь они решают вопросы развития двустороннего сотрудничества. А вот деятельность Делового совета БРИКС будет направлена на развитие многостороннего взаимодействия (необязательно всех пяти государств, возможно, трех или четырех) с целью совместной реализации крупных экономических проектов на территории любой страны БРИКС или в странах, в БРИКС не входящих. На наш взгляд, это будет главная задача Делового совета. Деловой форум БРИКС будет для Делового совета рабочей площадкой, где отдельные инициативы предпринимателей из стран БРИКС смогут приобретать абсолютно конкретные контуры, а идеи и пожелания бизнес-сообщества – становиться основой для принятия государственных решений. Понимая огромное значение Делового совета для развития стран БРИКС, Торгово-промышленная палата РФ уделяет этому направлению деятельности самое пристальное внимание. Р & И: В этом году саммит глав государств и Деловой форум БРИКС проходят в Южной Африке. По вашему мнению, какова роль африканского континента в современном мире? Чем привле- ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ кательны для российской экономики ЮАР и Африка в целом? Одна из глобальных проблем, с которыми человечество столкнется в ближайшее время, – нехватка ресурсов. Африканский континент богат практически всеми видами природных ресурсов: углеводородное сырье, алмазы, руды черных, цветных металлов и так далее. И очень важно, чтобы Африка не стала полем конфронтации, борьбы за эти ресурсы. В то же время нужно сделать все, чтобы африканские экономики не пошли по пути одностороннего развития, эксплуатируя только природные богатства. То есть необходимо изначально выстраивать диверсифицированную экономику. Это непростая задача, потому что ее решение требует больших финансовых затрат и значительных человеческих ресурсов, которые становятся все более дефицитными в современном мире. Кстати говоря, как раз человеческими ресурсами Африка очень богата, потому что африканцы обладают большим интеллектуальным потенциалом и высокой степенью обучаемости. Поэтому в XXI веке роль Африки будет только возрастать. Я думаю, этот континент дополнит динамичное развитие Азиатско- Тихоокеанского региона. И сегодня недооценка значения Африки представляется очень близорукой позицией. Опыт показывает, что все мировые компании, ведущие свой бизнес в Африке, базируются именно в Южно-Африканской Республике. Это связано с тем, что здесь созданы инфраструктура и финансово-экономические условия, необходимые для развития бизнеса. Многие российские компании уже работают в Южной Африке, и их интересы охватывают очень широкий диапазон: добыча золота, алмазов, углеводородов. И примеры российских инвестиций в африканскую экономику постоянно множатся. Я бы сказал так: российский бизнес возвращается в Африку. И ЮАР становится для российских бизнесменов воротами на африканский континент. Таким образом, присоединение Южно-Африканской Республики к БРИКС имеет обоюдно важное значение. И если вспомнить англоязычное созвучие аббревиатуры БРИКС, то можно с уверенностью сказать, что теперь есть пять «кирпичей» для строительства прочной стены, которая станет надежной основой для развития глобальной экономики и выравняет существующие в ней дисбалансы. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 35 БРИКС 2013 Дорожная карта стратегии БРИКС Раджив ШАРМА Все пять членов БРИКС объединили свой интеллектуальный капитал и разработали стратегическую повестку дня, направленную на укрепление связей между странами, что позволит консолидировать и расширить их роль в международных делах. Хотя эта стратегическая повестка дня будет рассматриваться в ходе саммита БРИКС в Дурбане, ЮАР (26–27 марта 2013 года), ее контуры настолько обширны, что блоку, объединяющему страны четырех континентов, несомненно, потребуется несколько саммитов для ее осуществления. П редставители БРИКС выделили 13 особых сфер, в которых предполагается тесное взаимодействие экономик блока. Следует отметить, что политические и технические составляющие реализации этой программы из 13 пунктов пока не определены. Очевидно, что осуществление программы неизбежно потребует дальнейшей тщательной проработки. Однако эти 13 пунктов, безусловно, станут частью дискуссий на всех уровнях в рамках БРИКС и займут длительное время. Для политиков БРИКС выделены следующие сферы особого внимания: 1) сотрудничество в сфере торговли и инвестиций в рамках БРИКС; 2) сотрудничество по инфраструктурному финансированию; 3) промышленное развитие и сотрудничество; 4) сотрудничество в сфере транспорта; 5) сотрудничество в сфере продовольственной безопасности; 6) сотрудничество в техническом образовании; 7) сотрудничество в развитии финансовых рынков; 8) сотрудничество в сфере исследований и разработок; 9) сотрудни- 36 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ чество в сфере культуры и туризма; 10) сотрудничество в международных делах; 11) сотрудничество в сфере энергетической безопасности; 12) сотрудничество в строительстве эффективных институтов; 13) создание Международного банка развития для стимулирования инвестиций «Юг – Юг». Дорожная карта БРИКС предусматривает координацию экономической политики и дипломатических стратегий стран-членов не только в целях укрепления их позиций как группы в международной экономической и финансовой системе, но и для стабилизации мировой экономики в целом. Идея заключается в том, что страны БРИКС должны в большой степени гармонизировать и координировать свою политику, чтобы обеспечить устойчивый рост и противостоять глобальным колебаниям. В конечном итоге такое сотрудничество принесет пользу не только БРИКС, но и всей мировой экономике. Общие вызовы для БРИКС Хотя страны БРИКС продемонстрировали заметные успехи в противодействии глобальному экономическому кризису, потенциальная угроза спада существует и для БРИКС из-за слабого роста, а также возможных побочных эффектов политических решений развитых экономик. Возможно, самым главным вызовом для экономик БРИКС в целом является необходимость институционального развития как ключевого фактора устойчивого роста. В действительности все пять стран БРИКС пока еще далеки от адекватного уровня институционального развития. Кроме того, доверие к политике реформ имеет большое значение для экономик БРИКС с точки зрения процессов роста, которые должны стать более долгосрочными и ориентированными на развитие. Страны – члены БРИКС должны добиться изменений своей политики, чтобы справиться с рядом вызовов как внутреннего, так и внешнего характера. Вот некоторые пути, предложенные в последнем докладе официальных представителей БРИКС. Приоритетными задачами для Китая должны стать трансформация схем экономического разви- тия, расширение экономического спроса и повышение благосостояния населения с учетом прогрессирующего социально-экономического развития. Бразилии, России и ЮАР нужно провести диверсификацию экономики, которая сейчас опирается на экспорт природных ресурсов – нефти и других сырьевых товаров. Им необходима индустриальная политика, которая позволит улучшить конкурентоспособность производственных отраслей, чтобы экономический рост стал менее подвержен колебаниям цен на сырьевые товары. Важным аспектом для экономик БРИКС является уровень социального и инфраструктурного развития. Бразилия, Индия и ЮАР пока отстают, и им нужно стремиться догнать Россию и Китай по уровню инфраструктуры и человеческого капитала. Траектория развития экономик БРИКС в ближайшие 10 лет будет в значительной степени зависеть от того, как удастся справиться со следующими вызовами (необязательно в такой последовательности): высокий дефицит бюджета в посткризисный период, высокий уровень неопределенности в глобальной экономике, ведущей к слабому спросу на экспорт, торговый протекционизм в свете глобального финансового кризиса, ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ невероятно высокий уровень безработицы, бедность и не соответствующий современным требованиям уровень государственного здравоохранения и образования. У стран БРИКС появится отличная возможность координировать свои усилия после окончания глобального экономического спада, поскольку крупные экономики по-прежнему будут страдать от финансовой нестабильности и слабого роста. Страны БРИКС приобрели ключевую роль в мировой экономике как производители товаров и услуг, получатели и экспортеры капитала и как огромные потенциальные потребительские рынки. Следует учитывать следующие факты: 1) большое население (на долю БРИКС приходится более 40 процентов мирового населения); 2) растущий средний класс; 3) обширная территория (почти 30 процентов мировой территории); 4) природные ресурсы. То, как страны БРИКС восстановились после глобального экономического кризиса, только подтверждает их прочный макроэкономический фундамент и растущее значение группы в новом глобальном порядке. Неравенство доходов в Бразилии и России быстро сокращается, что ведет к расширению среднего класса, а общая доля среднего класса в ЮАР, по прогнозам, будет увеличиваться довольно высокими темпами. Россия, Индия и Бразилия – экономики, относительно больше управляемые внутренним спросом, в то время как производственные успехи Китая способствовали росту расходов городских семей. Основной плюс для БРИКС заключается в том, что все пять стран обладают огромными трудовыми ресурсами. Это серьезное отличие от западного мира, где в большинстве стран наблюдается сокращение численности населения и, соответственно, трудоспособной его части. Страны БРИКС запустили процесс стабильного роста, воспользовавшись преимуществами численности своего населения и обилия ресурсов. Но тенденции показателей ВВП свидетельствуют о том, что у стран разные темпы и уровни экономического роста. Вот конкретные примеры. Китай сохраняет траекторию высокого экономического роста на протяжении длительного периода, в то время как Индия и Россия движутся к устойчивому высокому росту. Бразилия и ЮАР, напротив, демонстрировали устойчивый, но более низкий рост с начала 2000-х годов, но сейчас быстро движутся по пути от кризиса к стабильности и росту. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 37 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ Формула БРИКС: альтернативное развитие плюс ценности суверенитета Об уникальности БРИКС, особенностях взаимодействия стран-участниц этого межконтинентального сообщества и перспективах его развития в беседе с обозревателем «Россия & Индия» Александрой КИСЕЛЕВОЙ размышляет председатель Совета по внешней и оборонной политике России Федор ЛУКЬЯНОВ. Р & И: Федор Александрович, в 2001 году ведущий экономист «Голдман Сакс» Джим О’Нил выделил Бразилию, Россию, Индию и Китай в особую группу и предложил для нее остроумную аббревиатуру БРИК. Его ключевая идея состояла в том, что БРИК как объединение четырех экономик незападного мира станет основой для создания нового экономического порядка. Состоялся ли этот проект? О каких его результатах можно говорить на сегодняшний день? Надо начать с того, что никакого проекта не было. То, что появилось в 2001-м, а потом более широко развернулось в 2003 году, это изначально был просто маркетинговый 38 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ход инвестиционных банкиров. Стремясь привлечь своих клиентов к новым рынкам, они изобрели эту удачную аббревиатуру (поанглийски удачную особенно, поскольку это еще и значимое слово brick). Уж не знаю, чего достиг «Голдман Сакс» с точки зрения своей рыночной капитализации. Но тогда это был просто инструментальный способ работы с клиентами. Образование, которое на основе этого потом возникло и сейчас продолжает существовать, действительно напоминает некий проект, появившийся сам собой. Изобретатели понятия «БРИК» вкладывали в него прежде всего экономический смысл. Теперь уже все говорят о том, что страны БРИКС экономически очень разные, у них очень различаются тип и динамика экономики. Но вдруг стало очевидно, что страны, которые были объединены в БРИК на основании формальных показателей роста экономики, являются крупнейшими центрами мирового влияния помимо Запада. Их объединяет именно то, что они все НЕЗапад. Конечно, по сравнению с другими странами БРИКС Россия близка Западу в наибольшей степени, но все же в полной мере к нему не относится. Есть еще второй критерий для участников БРИК, который тоже не был изначально сформулирован, а кристаллизовался как-то постепенно. Ему отвечают все четыре страны, а также добавившаяся к ним позднее Южная Африка. Эти страны обладают полнотой своего суверенитета – в той степени, в которой сегодня можно говорить о полном суверенитете, усеченном экономическими факторами, глобализацией и т. п. Тем не менее эти страны обладают суверенитетом настолько, насколько это возможно в современном мире: проводят самостоятельную внешнюю политику, не являются участниками каких-либо альянсов, не обязаны координировать свои действия с какими-то важными структурами или союзниками. А таких государств в мире очень мало. Помимо тех, которые входят в БРИКС, такой страной, безусловно, являются США. Скажем, страны Европы – Германия, Франция – не обладают этим качеством. Будучи членами Евросоюза и НАТО, пусть добровольно, по собственному желанию, но они идут на ограничение собственных суверенитетов. А страны БРИКС идти на это как раз не готовы и вряд ли будут готовы когдалибо. Можно спорить, есть ли еще такие суверенные страны. Некоторые считают, например, что Индонезия относится к таким государствам, хотя это несколько другой масштаб проблем. В целом общность БРИКС определяется этими двумя характеристиками: обособленность от Запада и независимый курс, ничем не определяемый, кроме собственной воли. Р & И: Таким образом, объединение БРИКС не экономическое понятие, а скорее политическое и его нужно рассматривать на уровне глобальных ценностей? Именно так: это не экономическое понятие, не геополитическое в традиционном понимании. Геополитически страны БРИКС крайне разные, и формы их общественнополитического устройства очень разнообразны. В БРИКС можно найти практически всё – от полноценных авторитарных режимов, как Китай, переходных систем, как Россия, до настоящих, без всяких сомнений демократий, как Бразилия. Но это не мешает им разделять некую общую ценность самостоятельного развития. Поэтому основой этой общности являются статус в глобальной расстановке сил плюс определенное мировоззрение, а не экономика и не политические отношения конкретных стран друг с другом. На этом уровне много проблем и противоречий: Китай и Индия вообще находятся в состоянии военной готовности, между Россией и Китаем есть нерешенные вопросы и т. д. Р & И: А что при этом является первоосновой: изначальная ценность самостоятельности и независимости или все-таки противопоставление Западу? На мой взгляд, это очень важный нюанс, который на Западе то ли сознательно, то ли неосознанно не учитывают. Общность эта построена не на противостоянии Западу. У каждой из стран БРИКС в отдельности гигантские интересы в отношениях с разными частями Запада, это касается всех без исключения. Ни одна страна в этой конфигурации не готова, не способна и не хочет бросать Западу какой-либо вызов. Отчасти противопоставлять себя Западу пытается Россия, но в основном по соображениям самоутверждения, а не по своим объективным возможностям. Так что это объединение – не контр-, не против, а именно в обход Запада, если можно так сказать. В ситуации неопределенности, когда западная система проседает и непонятно, что с ней будет дальше, эти страны заведомо настаивают на ценности самостоятельной линии: не против Америки, а независимо от Америки. При этом их позиции могут в чем-то совпадать, а в чем-то не совпадать с позицией американцев или европейцев. В случае с БРИКС, кроме желания этих стран проводить самостоятельную политику, принципиально важна их способность к этому. Есть страны, весьма заинтересованные в проведении независимого курса, например Иран. Но Иран не имеет для этого достаточных возможностей, по своему экономическому и геополитическому потенциалу он не сопоставим ни с одной из стран БРИКС, даже с ЮАР. И Иран по этому критерию к БРИКС причислен быть не ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ может, несмотря на его амбиции. Кстати говоря, очень характерно, что Иран находится в жесткой, бескомпромиссной конфронтации с США. Это еще один показатель, который не позволяет ему стать частью БРИКС. В отличие от Ирана Россия, Китай, Индия, Бразилия и ЮАР имеют экономические и геополитические возможности для подкрепления своего желания проводить самостоятельную политику. Р & И: В развитие этой мысли хотелось бы поговорить о том, какое реальное влияние имеет БРИКС на решение конкретных проблем мировой политики и экономики. Когда фокус внимания переместился со сферы экономики на проблемы общего мироустройства, понятие «БРИК», а впоследствии «БРИКС» стало наполняться другим смыслом – политическим и структурным с точки зрения глобальной мировой системы. Параллельно этому в 2000-е и в начале 2010-х годов активно обсуждался вопрос о кризисе и упадке прежней модели развития – западной, капиталистической, либеральной, – и начался поиск альтернативы. Надо сказать, альтернативы пока так и не нашли. Тут и прояснилась общность стран, которые заведомо не принадлежали к старой западной модели и находятся на пути строительства чего-то иного. Хотя БРИКС имеет огромный потенциал, по сути это не организация, а некое общее пространство. Сказать, что это объединение оказывает влияние на мировую обстановку, нельзя. Этому есть множество примеров. Самый показательный из них – ситуация в МВФ, когда случился конфуз с Домиником Стросс-Каном и встал вопрос о новом руководителе Международного валютного фонда. Все пять стран БРИКС могли выступить консолидированно и настоять на изменении практики, при которой МВФ всегда возглавляют европейцы (а эта практика была заложена в 40-е годы и с тех пор явно себя изжила). Если бы они дружно выступили с этой позицией, то совершенно по-другому проходили бы отбор кандидатов и само назначение. Но они этого не сделали. Каждая из стран БРИКС, заявляя на словах, что мы должны занять общую позицию, вела свои сепаратные торги с США и европейцами, чтобы поменять эту должность для представителя Франции на какие-то преференции себе. Вообще БРИКС в этом смысле – явление очень парадоксальное. Сам факт существования этого объединения – то, что оно возникло и не рассыпается, как многие ожидали, – довольно сильно влияет на мировую дискуссию. БРИКС все время обсуждается, его противники постоянно доказывают, что это нежизнеспособное образование. И чем больше они это пытаются доказать, тем больше ощущение, что они воспринимают БРИКС всерьез. Отношение Запада к БРИКС – это не столько признание его силы, сколько констатация слабости остальных. Развернутая дискуссия отражает не то, что США и Европа так верят в будущее этих пяти стран, а то, что они не очень верят в свое будущее как мировых лидеров. Р & И: Есть ли перспектива расширения БРИКС, добавления к этой аббревиатуре еще одной буквы? Или это оптимальный, а может быть, и единственно возможный формат? Насколько известно, ни одна из нынешних стран БРИКС не проявляет желания расширять этот РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 39 БРИКС 2013 клуб. Официально заявлялось, что вступление ЮАР было последним расширением на сегодняшний день. Отчасти потому, что страныучастницы заинтересованы в сохранении некой эксклюзивности: чем больше ты расширяешь какой-то союз, тем быстрее девальвируется ценность членства в нем. И самое главное – возникает вопрос: а по каким критериям расширять? Экономический подход здесь сейчас не работает. Например, западные критики БРИКС говорят о том, что Россия по своим экономическим показателям ни в какой БРИКС уже входить не должна. Страны, обладающие потенциалом занять позиции в БРИКС, есть. Например, Турция могла бы на это претендовать – по своим амбициям, по своему стремлению к независимости и по очень быстро растущим экономическим возможностям. Но есть одна загвоздка: Турция является членом НАТО и из НАТО выходить не собирается. А это уже качественно меняет дело, потому что страна, которая является членом альянса и соответственно несет перед ним обязательства, для БРИКС принципиально не подходит. Говорят про Мексику в этом качестве, но здесь вопрос: а почему Мексика? В БРИКС уже входит одна латиноамериканская страна, почему должна быть еще одна? Я думаю, и потому, что нет желания, и потому, что объективно некого брать, расширений БРИКС в обозримом будущем не будет. Р & И: При всей неоднозначности оценок экономического аспекта БРИКС хотелось бы узнать ваше мнение о перспективах взаимодействия стран-участниц в сфере экономики. Договоренность о создании собственной системы расчетов и кредитования в национальных валютах стран БРИКС, инициатива реформы МВФ и других международных финансовых институтов, создание собственного Банка развития БРИКС – получат ли эти совместные идеи и решения полноценное воплощение или это скорее деятельность ради деятельности? Это не деятельность ради деятельности. Я бы сказал, что это 40 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ БРИКС НА КАРТЕ МИРА Общая численность населения: 2,83 млрд человек 42% от общемировой Общая площадь: 26% от общемировой Суммарный ВВП: 15.435 триллионов долларов 14,6% от мирового ВВП попытка наладить отношения в тех сферах, где можно конкретно и предметно сотрудничать. Тут встают специфические вопросы. В любой организации, членом которой является Китай, его экономический вклад оказывается существенно больше вкладов других участников. А поскольку Китай больше вкладывает, он претендует на большие права. Если остальные участники не готовы признавать верховенство Китая, возникают внутренние противоречия. Если всерьез начать развивать экономические институты, создавать Банк развития, доля Китая окажется явно больше, и он будет диктовать условия, рассчитывать на ведущую роль. Так что все это будет развиваться довольно медленно по объективным причинам, из-за неравномерности экономического развития стран БРИКС. При этом в отличие от какой-нибудь региональной организации, где к сотрудничеству может подталкивать просто общность проблем, которые необходимо решать, здесь этого нет. Там, где страны БРИКС географически близки, проблемы скорее приводят к антагонизму сторон, а не к сотрудничеству. В случаях, когда страны не соседствуют, и проблем не существует. Сильная сторона БРИКС – это глобальное мироустройство, расстановка сил, баланс и т. п. Чем ниже мы опускаемся к земле, так сказать, на уровень конкретики, тем больше разногласий и меньше общности. Р & И: Каковы перспективы взаимодействия БРИКС на площадке ООН? Удастся ли, например, странам – членам БРИКС повлиять на состав Совета Безопасности ООН? О таких перспективах говорить не приходится, потому что здесь на первый план выступает очень обидное для большей части членов БРИКС неравноправие: Россия и Китай являются постоянными членами Совбеза ООН с правом вето, а Индия, Бразилия, ЮАР ими не являются и хотят в Совет Безопасности войти. Все постоянные члены, включая Китай и Россию, явно это дело саботируют, так как не хотят делиться привилегиями. И, например, Индия очень обижается на Россию за то, что последняя на словах поддерживает идею расширения состава СБ ООН, а на деле пальцем не шевелит, чтобы делиться своими эксклюзивными правами. Каждая страна ставит свои интересы в приоритет, и поэтому реального консолидированного действия не получается. Впрочем, так происходит в любой организации. Вопрос в том, существуют ли факторы, которые заставляют идти на согласование интересов и добровольно ограничивать себя в пользу других. В данном случае факторов таких пока не видно. Р & И: Какое значение имеет БРИКС для внешней политики России? Мне кажется, во-первых, для России это статусный проект. То есть России важно чувствовать себя равноправным членом группы стран, каждая из которых на сегодняшний день рассматривается как страна с очень большим будущим. Во-вторых, для нашей страны участие в БРИКС – это способ маневрирования. Россия с ее извечно расколотой самоидентификацией – то ли Запад, то ли Восток – здесь чувствует себя частью некоего сообщества, где не надо делать такого рода выбор. Но при этом какой-то сто- роной своей идентичности Россия остается Европой, что отчасти мешает ей взаимодействовать со странами, которые Европой никогда не были и не будут. Так что для нас это еще один элемент «обители блаженных душ» – такого большого элизиума, который Россия пытается осуществлять после крушения Советского Союза. Р & И: И в заключение хотелось бы узнать, чего вы ждете от предстоящего мартовского саммита БРИКС в Дурбане. Вообще специфика этого года в том, что Россия – председатель в «Большой двадцатке». Саммит «Большой двадцатки» пройдет в сентябре в Санкт-Петербурге. Я думаю, что Россия постарается собрать под своей эгидой страны БРИКС с тем, чтобы утвердить свои приоритеты на этой платформе. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 41 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ Глобальный перезапуск Борис МЕЖУЕВ, Дмитрий ДРОБНИЦКИЙ Уверенно и стремительно поднимающийся Китай уже стал державой № 2 на мировой арене, он проникает во все регионы планеты и даже приступил к созданию собственного океанического флота, бросая вызов всемирному американскому владычеству. П Ян Бреммер рочная геоэкономическая конструкция, начавшая формироваться еще во времена президентства Ричарда Никсона и сыгравшая значительную роль в победе США в холодной войне, получила с подачи некоторых влиятельных публицистов англосаксонского мира имя «Чамерика». Сегодня «Чамерика» представляет собой сложную систему взаимозависимости интересов двух мощнейших государств современного мира, чему при желании можно найти аналогии в эпохе расцвета англоамериканской торговли между 1783 и 1812 годами. 42 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 Эдвард Люттвак Сегодня большинство серьезных исследователей согласны с тем, что эпоха глобального лидерства США подходит к концу. Обсуждается множество различных концепций, в рамках которых даются ответы на вопросы: что делать дальше? Как жить в новом мире без всемогущества? Как выстраивать отношения с державой номер два? Среди этих концепций наибольший интерес вызывают две магистральные линии, которые условно можно назвать сценариями Яна Бреммера и Эдварда Люттвака. Концепции обоих авторов схожи в отношении тех структур- ных перемен, которые предлагается осуществить в самих США. Речь идет о новой индустриализации, о создании дополнительных рабочих мест, о решении проблем государственного долга и переходе домохозяйств от жизни в долг к накоплению, об интенсификации научно-технического прогресса. Разница заключается в стратегиях обеспечения благоприятной международной обстановки на период планируемых изменений. Первая концепция, филигранно сформулированная Бреммером, предполагает наступление эпохи Большого Нуля (G-0), когда США ради подготовки к следующему прорыву (сопоставимому, ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ Возможен и непредсказуемый сценарий, «вариант джокер». В этом отношении, как отмечает Бреммер, очень важна длительность периода Большого Нуля. Чем она больше, тем вероятнее непредсказуемое развитие событий. Бреммер считает, что Вашингтон должен смириться с ограничениями своего лидерства в мире Большого Нуля. Американцы должны отречься от тех обязательств, которые они не могут более исполнять, и выстроить заново могущество нации изнутри страны. Всем понятно, чем грозит такая тактика прочим странам, учитывая размеры госдолга США и количество дутых долларов, курс которых поддерживается исключительно доверием к эмитенту, к его обязательствам. видимо, с индустриальной революцией в Англии) сбросят с себя внешние обязательства и часть внутренних. В этом случае США формально переходят к неоизоляционизму на период накопления сил – но именно что формально: в реальности интересы США на глобальной арене будут обеспечены за счет альянса с Китаем. Речь идет не о «Чамерике» в уже устаревшем для США понимании Збигнева Бжезинского, согласно которому основой союза являются нынешние экономические взаимоотношения. Напротив, Бреммер призывает к возрождению американской промышленности, кардинальным изменениям в торговой политике и управлении государственным долгом США. Предлагаемые Бреммером перемены станут весьма болезненными для Китая и фактически подорвут существующий экономический фундамент сотрудничества двух стран. В этих условиях Китаю потребуется компенсация, и эта компенсация, в соответствии с логикой Бреммера, может быть предоставлена лишь за счет России. Ян Бреммер предрекает конец глобального лидерства США в мире. Это, по его мнению, сопровождается разрушением альянсов, дезавуированием G-20 и G-8 и наступлением в результате подлинного кризиса переходного периода (Большого Нуля), сравнимого с наполеоновскими войнами и Второй мировой войной, после которого установится некое новое мироустройство. Важную роль, по мнению Бреммера, будут играть два фактора: отношения Китая и США и сила других держав регионального масштаба. Худшим из вариантов после Большого Нуля станет «холодная война 2.0». Два предпочтительных варианта – G-2 (США – Китай) и «концерт» (общее взаимодействие выживших). Еще один выход из турбулентности переходного периода – «мир регионов». Новой холодной войны автор не хочет, однако оценивает ее вероятность выше, чем вероятность G-2 и «концерта». Наиболее вероятным считается сценарий «мира регионов», где США не будут гегемоном, но останутся единственной страной с мощными (и глобальными по возможности воздействия) вооруженными силами. Китай слишком много потеряет в переходный период. Его надо будет чем-то задобрить. Поддерживать Россию в таких условиях нет смысла, тем более сближаться с ней, ведь это неминуемо потребует гарантий для нее против Китая. С другой стороны, сближение Москвы и Пекина также несет для будущей Америки непредсказуемые последствия. Согласие Китая на Большой Нуль и связанные с этим трудности для экономики Поднебесной покупаются за счет согласия Америки на экспансию КНР в северном направлении. По сути, в сценарии Бреммера России отводится та же роль, которую по отношению к США в свое время сыграла Мексика. Мировой ли- дер купит у наиболее сильного конкурента согласие на период реорганизации и внешней турбулентности, расплатившись землей и ресурсами третьей, более слабой стороны. Однако глобальный перезапуск по такому сценарию не оставляет места для России в новом мире, во всяком случае в ее нынешних границах. Поясняя основные идеи своей книги в Harvard Business Review, Ян Бреммер приводит схему, на которой изображены «некоторые страны», которые выиграют или проиграют в период Большого Нуля. Место нашлось для Белоруссии, Украины, Казахстана, Польши и даже Северной Кореи и Кении. О России ни слова, ее нет ни среди победителей, ни среди проигравших. Ее просто нет. Авторство второго сценария Большой стратегии США принадлежит Эдварду Люттваку. Он также исходит из реальности близкого конца эпохи глобального лидерства Америки, но при этом предлагает совсем иное отношение к державе № 2. Вместо альянса с Китаем Люттвак настаивает на политике ограничения его роста и экспансии за счет умелого использования тех ресурсов, которые США имеют сегодня или могут приобрести в обозримом будущем. В основе идей Люттвака лежит представление о том, что Китай уже бросил вызов мировому лидерству США. Китай ассоциируется с кайзеровской Германией столетней давности, которая РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 43 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ Россия катастрофически неэффективно использует то, чем владеет, не внося соответствующей доли в интеллектуальный и материальный прогресс человечества. По широко распространенному в американских интеллектуальных кругах мнению, Россия собственными руками вычеркивает себя из будущего, поэтому обсуждение «мира без России» сегодня обретает необходимую респектабельность и легитимность. Именно восприятие России как избыточной и ненужной для человеческого прогресса страны обеспечивает появление планов ее утилизации, будь то идея купить за ее счет доброжелательность Китая или же план использовать ее как преграду китайской экспансии. Переломить эту тенденцию, оставаясь на слабой позиции, невозможно. упорно наращивала политикоэкономическую экспансию по всему миру и последовательно отклоняла предложения мирового лидера – Британии – полюбовно договориться о взаимодействии в новых условиях. С точки зрения Люттвака, строительство океанического флота, проникновение Китая в Африку и на «задний двор» Соединенных Штатов – Латинскую Америку свидетельствуют о том, что восточный дракон, как некогда Германия, уже сделал свой выбор. У США, если они не хотят просто так уступить скипетр гегемона Китаю, теперь нет иного варианта поведения, кроме как принять вызов Поднебесной. Но как же играть на большой шахматной доске, когда возможности Соединенных Штатов в будущем окажутся серьезно ограничены? Ответ содержится в известном сочинении Люттвака про дипломатию Византийской империи, где изложена новая парадигма для США эпохи кризиса. Империи – то есть Соединенным Штатам – надо уделять максимальное внимание развитию собственных ресурсов, восстановлению своей экономики, и прежде всего индустриальной базы. Пока внутри страны идет процесс реоргани44 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 зации и сосредоточения сил, на глобальной арене, в соответствии с заветами Макиавелли, лиса должна сменить льва. Вместо вооруженных интервенций следует развивать политику согласования интересов с теми странами, которые испытывают обеспокоенность подъемом Китая. При дипломатической поддержке США вокруг КНР должен возникнуть пояс стран-соседей, блокирующих его экспансию всех видов. Приступая к выстраиванию сценария будущего, максимально отвечающего интересам России, необходимо иметь в виду, что главным фактором, определяющим стабильность геоэкономической конструкции сегодняшнего мира, является ось США – Китай. Это признают и Бреммер, и Люттвак при том, что роль США в этой системе не устраивает их обоих. С другой стороны, та же самая «Чамерика» является мощным препятствием на пути любого серьезного расширения экономических отношений России как с Китаем, так и с США. Имея за спиной огромный американский рынок, китайцы могут диктовать России невыгодные ей условия сырьевого экспорта. В то же время, имея в своем распоряжении дешевую и политически нетребовательную рабочую силу в лице более чем миллиардного населения Поднебесной, США не слишком заинтересованы в инвестировании в российскую экономику. Ситуацию усугубляет и геокультурный аспект проблемы. Со времен конца перестройки США препятствуют евроатлантической интеграции России, в том числе и по причине своих особых отношений с Пекином. Не желая давать России, которая в случае своей вестернизации неизбежно стала бы щитом Европы против Китая, какие бы то ни было стратегические гарантии, США не хотят и боятся встраивания РФ в системы европейской безопасности. Согласиться на это означает разрушить ось Вашингтон – Пекин, на что Америка пойти не может. Одновременно США всячески тормозят возможное сближение России и Поднебесной – поскольку подобное сближение поставило бы под удар само существование «Чамерики». А попытки наметить курс на стратегический союз с Пекином в России предпринимались: достаточно вспомнить концепцию «треугольника Примакова». Предпринимались – но тут же оперативно гасились, в том числе и усилиями проамериканских элитных групп. Справедливости ради нужно заметить, что для полноценного стратегического союза нужна не столько политическая воля, сколько объективная необходимость союзников друг в друге, базирующаяся, прежде всего, на прочном экономическом фундаменте. Поскольку экономическая взаимозависимость Китая и США на порядок превосходит китайско-российскую, блокировать попытки создания оси Москва – Пекин американцам было не так уж сложно. Оба проекта сами по себе в случае их реализации чреваты для России большими рисками. Но тот факт, что каждая из этих идей подтачивает «Чамерику», создает тем самым новые поля возможного взаимодействия и с Китаем, и с США. Усиление сторонников Бреммера и Люттвака в США – а точнее, выход любой из вышеописанных моделей на уровень обсуждаемой внешнеполитической альтернативы, – Россия может использовать как повод для трансформации отношений и с Китаем, и с Америкой. Мы можем попытаться усилить наши экономические отношения с Поднебесной, указав на серьезное восприятие идей Люттвака в США, и можем попытаться войти в эффективный экономический альянс с Америкой, обозначив наши риски в случае осуществления проекта Бреммера. Идеи становятся своего рода фьючерсами на политическом рынке, отложенными сделками, под приостановку которых можно получить определенные дивиденды. Разумеется, в настоящий момент ни один из двух описанных выше сценариев не может быть реализован в чистом виде: едва ли США смогут разорвать геоэкономическую связь с Китаем, тем более немедленно сменить ее на геостратегическую, и соответственно столь же маловероятно создание ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ под эгидой США геостратегического альянса против основного геоэкономического партнера. Не приходится сомневаться, что те же закономерности находятся в фокусе внимания аналитиков КНР, занимающихся разработкой сценариев вероятных конфликтов будущего. Что же касается самого Китая, то закономерности, определяющие контуры его внешней политики, являются предметом пристального изучения целого ряда интеллектуальных центров США. Оба игрока – держава-гегемон и держава-претендент – пристально следят друг за другом, готовясь к предстоящему раунду схватки за мировое лидерство. Задача России в этих условиях может быть сформулирована следующим образом: зная, по каким правилам играют соперники, использовать это знание для получения собственного стратегического выигрыша. Возможность этого выигрыша определяется целым рядом условий. Что касается США, то здесь России принципиально важно изменить характер взаимодействия с этой страной, прежде всего в сфере идеального. Сегодня Россия в основном воспринимается интеллектуальными кругами Америки, от университетской профессуры до комментаторов массмедиа, как огромная «прореха на человечестве». Бессмысленно оправдываться или искать покровительства у тех, кого в принципе устраивает нынешняя роль России как «больного человека мира». Единственным реальным шансом перейти от статуса разыгрываемой фигуры к статусу игрока является разработка активной внешнеполитической стратегии, опирающейся на четко сформулированную идеологию. Разумеется, переход к самостоятельной стратегии немедленно столкнется с мощным противодействием со стороны и державыгегемона, и державы-претендента. Но в сознательном провоцировании такого столкновения кроется возможность выхода на принципиально иной уровень отношений в этом стратегическом треугольнике. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 45 БРИКС 2013 Надо понимать, что речь идет о работе на таком уровне, которым пока не занимались российское государство и созданная им инфраструктура взаимодействия с внешним миром (фонды, научные центры, форумы, телеканалы и прочее). Очевидно, что Владимир Путин будет находить в будущем те или иные формы тактического компромисса с американским президентом. Однако американские президенты действуют не в безвоздушном пространстве – их политика во многом определяется интеллектуальной модой, которая ныне убеждена в глобальной бесполезности России. Изменить эту интеллектуальную моду означает найти третий путь, альтернативный сценариям Бреммера и Люттвака, в полной мере отвечающий национальным интересам России. Создание собственной фабрики идей, машины интеллектуального производства, сравнимой по эффективности с американскими мыслительными центрами (thinktanks), позволит нашей стране не только защищать свои интересы в условиях нынешнего хрупкого мира, но и остаться в выигрыше по итогам новой мировой войны, вероятность которой сейчас выше, чем когда-либо в последние тридцать лет. 46 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ Нет никакого сомнения, что фитиль, подведенный к пороховой бочке, будет зажжен на Ближнем Востоке – в Сирии и Иране. Но каковы будут последствия взрыва, какие страны и регионы будут охвачены вспыхнувшим пожаром, не может предсказать никто. Ясно одно: в грядущем глобальном конфликте будут определены контуры нового мироустройства. И если Россия не хочет оказаться на обочине этого нового мира, ей следует быть готовой вести свою собственную игру, учитывающую как опыт предыдущих мировых войн, так и особенности стратегии главных игроков современной эпохи. Реальность такова, что пока существует афганский транзит американских грузов через территорию России, пока Россия не выведена из игры за большую нефть и G-7 в этой игре ничуть не сильнее Москвы и арабских шейхов, пока Китай и временами Индия поддерживают внешнеполитическую линию Кремля, Западу придется договариваться с российским руководством. Само собой, формальное исключение России из «восьмерки» будет болезненным ударом по честолюбию российской власти, но всякий здравомыслящий человек понимает, что изменения позиции этой вла- сти такими мерами не добиться. В этом смысле любопытно, как влиятельное интернет-издание StateMagazine оценивает ШОС и «компанию, которую себе выбрал Путин». В ироничной манере писатель Майкл Моран говорит о том, что на саммитах ШОС принято ритуально поругивать Америку, хотя у каждой из странучастниц с ней свои особые отношения. То же можно сказать и о членах G-8 и G-20. Критика в адрес российских властей звучит из многих стран, участвующих в этих клубах, однако у каждой свои специ фические с ней отношения. И особую роль играют отношения Европы и России, так как для ЕС жизненно необходимы российские энергоносители и российский рынок. Вообще говоря, мир вовсе не обязан следовать схемам, разработанным американскими стратегами. В прогнозе о Большом Нуле, о новом мире, Америке, которая «всем, кому должна, все простила», о несуществующей России и погибшей Европе слишком много допущений. Но это все-таки одно из авторитетных мнений, это прямое предложение стратегии политическому руководству США, последовавшее из мозговых трестов, к которым в Америке прислушиваются. БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ «Нужно понять, зачем нам Африка, и начать с азов» В преддверии саммита БРИКС в Дурбане далекая Африка вызывает повышенный интерес у представителей российских политических и деловых кругов. Об уникальной специфике этого континента и путях усиления на нем присутствия РФ обозревателю журнала «Россия & Индия» Александре КИСЕЛЕВОЙ рассказал известный публицист, африканист Борис ТУМАНОВ Р & И: Борис Григорьевич, вы проработали в Африке много лет, впервые приехав сюда в далекие 60-е. С вашей точки зрения, в чем состояли особенности советского присутствия в Африке? Какие уроки Россия может извлечь из этого опыта? В общей сложности я провел в Африке 10 лет, впервые приехав сюда в 1965 году. В целом, у меня были три долгосрочные командировки: Конго (Браззавиль), Конго (Киншаса) – нынешняя Демократическая республика Конго, Мавритания. Кроме того, в своих многочисленных поездках по Африке я посетил около 30 стран. Я очень люблю Африку, и, как говорят французы, она сидит у меня под кожей. В 60-х годах, когда по Африке прошла волна деколонизации, перед Советским Союзом вдруг открылись возможности присутствия на этом огромном континенте. До этого момента нога советского человека в Африке практически не ступала. И, к сожалению, руководство СССР было крайне невежественно во всем, что касалось африканской действительности. Изначально единственным критерием выбора, с какой из стран налаживать сотрудничество, была готовность африканских лидеров декларировать «отказ от колонизаторского наследия» и провозглашать «курс на строительство нового социалистического государства». Африканцы очень быстро поняли, что правильная риторика в разговоре с советскими друзьями дает им бескрайние возможности для получения финансовых ресурсов и других видов экономической помощи со стороны СССР. Окунувшись в африканскую жизнь, я достаточно быстро понял, что новые независимые государства – это искусственно созданные государственные единицы, которые объединяют чуждые друг другу племена и народы. Зачастую они говорили на разных языках и исторически не имели ничего общего. Но советские руководители на всех уровнях были абсолютно не восприимчивы к этим реалиям и игнорировали необходимость учитывать во взаимодействии с Африкой множество нюансов, от истории межплеменных раздоров до психологических особенностей местного населения. При огромных затратах Советский Союз не обеспечил себе в Африке никаких реальных рычагов воздействия: ни экономических, ни политических, ни просто человеческих. Советское руководство не задумывалось, насколько это сотрудничество экономически выгодно для их страны, не пыталось контролировать, как советской помощью распоряжаются африканские власти, не вникало в местную специфику. Поэтому все перевороты заставали нас врасплох. Как только умирал или свергался очередной «лучший друг и товарищ СССР», для Советского Союза в этой стране все заканчивалось. А те же французы продолРОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 47 БРИКС 2013 жали вести свой бизнес в Африке, несмотря на смену режимов. Если бы, отбросив идеологию, мы думали прежде всего о том, какую экономическую пользу извлечь из открывшихся в Африке возможностей, то добились бы большего успеха. Например, СССР построил в Гвинее бокситовое производство. Продукция этого предприятия экспортировалась в Советский Союз, но эти бокситы были нам не нужны и просто складировались где-то в Одессе и Николаеве. Будь советские руководители более дальновидны и компетентны, они заранее предвидели бы этот экономический провал и не пошли бы на поводу у гвинейских товарищей, возможно, предложив им реально выгодный для СССР проект. Но в Советском Союзе говорить о прибыли было невозможно с точки зрения идеологии, и для Москвы все начинания в Африке, независимо от их рентабельности, были исключительным свидетельством торжества коммунистических идей. Можно сказать, что весь советский отрезок взаимоотношений России и Африки был подчинен только одному – идеологической целесообразности. Р & И: Тем не менее принято считать, что между Россией и африканскими странами сохраняются традиционно дружеские отношения. У вас большой профессиональный и человеческий опыт общения с африканцами. Как складывались эти отношения? Может ли Россия рассчитывать на развитие этих отношений сегодня, на новом историческом этапе? Здесь все не так однозначно. Ведь в свое время мы пришли к африканцам, у которых уже был определенный опыт взаимодействия с «белыми людьми» – колонизаторами. Например, Конго (Браззавиль) было французской колонией, и французы создавали себе авторитет среди местных жителей только одним – дистанцией, которую они неукоснительно соблюдали. Конголезцы могли французов презирать, ненавидеть, делать им пакости, но они пре48 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ красно понимали тот социологический код, который был навязан французами. Так что разговоры об интернационализме и пролетарской солидарности были аборигенам чужды и непонятны, тем более что никаких пролетариев среди них просто не было. Эту демагогию с трудом воспринимали даже образованные конголезцы, которые были нам идеологически близки. Приведу яркий пример. Несколько раз в год местные жители с удовольствием наблюдали, как советские товарищи выходят на субботник в парке на территории посольства СССР в Браззавиле. А когда один из советских специалистов с гордостью объяснил африканцам на ломаном французском языке, что это работа не за деньги, они сначала не поверили, а потом долго хохотали. Потому что для конголезца белый человек, который работает физически и к тому же бесплатно, – это нонсенс. Кроме того, африканцы прекрасно видели, в каких тяжелых бытовых условиях, по срав- нению с другими иностранцами, живут приехавшие из СССР, и тоже делали выводы. Таким образом, нам не удалось стать для местных жителей по-настоящему авторитетными. И не потому, что мы хороши или плохи, а потому, что мы и они воспринимали жизнь в совершенно разных категориях. И потому, что мы не хотели этого понимать. Сейчас мы утешаем себя, говоря, что сохранилась хорошая память, что многие африканцы учились в СССР, общались с русскими, испытывают благодарность и теплые чувства к России. Да, конечно. Я лично знаю много таких людей. Но, встроенные в нынешнюю социальную конструкцию своей страны, они не будут руководствоваться исключительно добрыми воспоминаниями о России и ностальгией по прошлому. Они будут действовать так, как это выгодно либо их стране, либо им лично. И, развивая сотрудничество с Африкой на новом этапе, необходимо это принимать и учитывать. Р & И: Как бы вы оценили уровень развития отношений с Африкой сегодня? На каком фундаменте, по вашему мнению, должно строиться сотрудничество России и африканских стран в современных реалиях? После распада Советского Союза по известным причинам мы взяли на африканском направлении паузу. Там едва-едва поддерживалось какое-то российское присутствие, но далеко не во всех странах. Сейчас Россия начала в Африку возвращаться. Но я вижу, что наше присутствие в Африке носит очень несистемный, реактивный характер и диктуется в первую очередь интересами энергетической политики. Зачастую можно наблюдать некомпетентность и недобросовестность россиян в погоне за быстрой прибылью. Можно сказать, что сегодня Россия в Африке действует прагматично, но это какой-то недалекий прагматизм. Чтобы утвердиться на африканском континенте (не во всех странах, а там, где Россию это действительно должно интересовать), прежде всего нужно понять, зачем нам Африка. Бесспорно, Африка ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ нужна России, если мы претендуем на роль мировой державы, но зачем? Надо начать с азов, просто-напросто выучить азбуку: что такое Африка. Вникнуть в психологию африканцев, ведь это очень разные люди в зависимости от региона проживания, истории, культуры. И прежде чем погружаться туда с головой, России необходимо тщательно выверять все свои действия и соотносить их со своими глобальными интересами. Самый эффективный путь развития сотрудничества с Африкой – сделать его полностью бесцветным и безвкусным в идеологическом плане, не становиться заложниками политики, ориентироваться на экономическую целесообразность. Для этого нужно проводить специальную работу. Западные компании, работающие в Африке, на протяжении многих лет создают себе своеобразные «подушки безопасности»: взаимодействуют с местными политиками, формируют лобби, всячески минимизируют возможные риски. В настоящее время из Африки исходит ряд объективных опасностей, которые могут угрожать всему миру. До сих пор не решена, а только усугубляется проблема международного пиратства. Буквально на наших глазах Африка становится плацдармом для исламского джихада. Во многих африканских странах берут верх националистические, сепаратистские, экстремистские настроения, и это напряжение грозит выплеснуться на межгосударственный уровень. Даже в ЮАР, ведущей африканской экономике и достаточно благополучной стране, довольно сложная социальная ситуация, крайне непростые межнациональные отношения, очень высокий уровень уличной преступности. Все это может иметь серьезные последствия, в том числе и для России. Конечно, нужно работать и в условиях потенциальной опасности. Но в этом случае необходимо просчитывать риски, искать способы предотвращения этой опасности и компенсации возможных потерь. И я очень надеюсь, что российские бизнесмены и политики, делающие ставку на сотрудничество с Африкой сегодня, будут внимательно и с уважением относиться к этому удивительному миру и не повторят ошибок предыдущих поколений. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 49 БРИКС 2013 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС БРИКС: согласование долгосрочной стратегии Георгий ТОЛОРАЯ, доктор экономических наук, профессор, исполнительный директор Национального комитета по исследованию БРИКС Межгосударственное объединение БРИКС вопреки ожиданиям скептиков набирает силу и становится все более весомым фактором международной жизни. «Новая сила» Россия со всей серьезностью относится к БРИКС как важному фактору международной жизни. Об этом свидетельствует, в частности, утвержденная 9 февраля 2013 года президентом России «Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС», определяющая стратегические цели России в отношении БРИКС. Россия исходит из того, что БРИКС может стать в перспективе одним из ключевых элементов новой системы глобального управления, новой моделью глобальных отношений, строящейся поверх старых разделительных линий Восток – Запад или Север – Юг. Россия намерена через участие в БРИКС: – способствовать приданию международной валютно-финансовой системе более справедливого, стабильного и эффективного характера; – обеспечивать мир и безопасность на основе уважения суверенитета и территориальной целостности других государств и невмешательства в их внутренние дела; – укреплять многовекторный характер внешней политики Российской Федерации; 50 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 – развивать привилегированные двусторонние отношения с партнерами Российской Федерации по объединению; – расширять российское языковое, культурное и информационное присутствие. В конце марта в Дурбане (ЮАР) состоится уже пятый по счету саммит БРИКС, который, пожалуй, впервые носит «региональную» направленность. Тема «БРИКС и Африка – партнерство во имя интеграции и индустриализации» станет главной на саммите. Здесь будут рассматриваться такие вопросы, как содействие развитию инфраструктуры Африки, создание банка развития БРИКС, делового совета БРИКС. Будет обсуждаться вопрос создания банка развития, обмена валютами для стимулирования торговли. Планируется создание виртуального секретариата, по каналам которого будут вестись консультации в закрытом режиме. За несколько лет БРИКС превратился в новую силу в международных вопросах. Возникает ряд вопросов: в чем секрет успеха? Куда же должен – и может ли – эволюционировать БРИКС? Что толкает страны с разных континентов друг к другу? Временная и конъюнктурная ли это группировка или новый активный игрок, способный предложить новые решения глобальных проблем? Не погубят ли его противоречия между странами-цивилизациями и разнородность? Роль «второй дорожки» и экспертных обменов БРИКС с самого начала был «интеллектуальным проектом» – сам акроним появился намного раньше, чем страны задумались о реальной кооперации между собой, в том числе политической. Организационно также усилия экспертов во многом стимулировали продвижение вперед по официальной линии. Ведь первый форум экспертных центров стран БРИК (в формате «второй дорожки», объединяющей ученых и чиновников в личном качестве) был созван в Москве по инициативе фонда «Русский мир» в декабре 2008 года, еще до первого саммита БРИК в Екатеринбурге. Так зародилась традиция, которая оказалась весьма плодотворной. В последующие годы форумы были проведены в Бразилии, Китае, Индии. В марте 2012-го в Нью-Дели подписано соглашение о сотрудничестве головных акаде- мических центров стран БРИКС. Оно предусматривает обмен информацией, совместные исследования, публикации, организацию совместных мероприятий, создание виртуального секретариата. За прошедший год совместная работа в этом направлении значительно продвинулась. Усилия ученых находят поддержку и понимание правительств, поскольку именно академический канал общения исключительно важен для формирования взаимопонимания и поиска компромиссных подходов научных сообществ, которые долго были изолированы друг от друга. Создается уникальный механизм выработки согласованных предложений стратегического характера, рекомендаций для правительств и политических классов пяти стран. Полезность такой экспертной площадки стала особенно очевидна после саммита в Санье (Китай) в 2011 году: именно по его итогам в России был создан Национальный комитет по исследованию БРИКС. В рамках подготовки к саммиту ЮАР выступила с инициативой создания Консорциума экспертных центров стран БРИКС на основе сформировавшихся связей между национальными координаторами бриксовской тематики. Такая – поначалу виртуальная – структура поможет экспертам в постоянном режиме обмениваться информацией, осуществлять совместные проекты, согласовывать позиции по тем или иным вопросам, осуществлять обмены специалистами и гармонизировать проводимые национальными центрами мероприятия. Глава МИД ЮАР Нкоана-Машабане заявила, что создание такого консорциума для объединения экспертных центров станет одним из главных итогов встречи глав государств. Таким образом, академический форум, прошедший в Дурбане 1113 марта, стал этапным. На нем впервые обсуждался проект долгосрочной стратегии БРИКС, подготовленный к форуму. Согласование вопроса о создании экспертного консорциума стало вехой в многоступенчатом процессе осмысления миссии и перспектив БРИКС. На форуме обсуждались такие темы, как БРИКС и глобальная экономика; реформирование институтов глобального управления; сотрудничество в Африке; обеспечение мира и безопасности; развитие образования, науки. Видение российских ученых К саммиту БРИКС российскими учеными во взаимодействии с коллегами из стран БРИКС проделана серьезная работа по согласованию как долгосрочного видения развития БРИКС, так и российской стратегии в этом объединении. На конференции, состоявшейся в октябре прошлого года в Москве, утвержден Меморандум российских ученых с рекомендациями по долгосрочной стратегии развития БРИКС. Документ был распространен по каналам связи между национальными экспертными центрами пяти стран. Эксперты из Индии, в прошлом году выполнявшей обязанности председателя объединения, подготовили солидный документ о долгосрочных тенденциях развития БРИКС, которые обсуждались на академическом форуме в Дурбане. Перспективной целью государств – участников БРИКС, наверное, надо считать его постепенную трансформацию из неформального диалогового форума и инструмента координации позиций по ограниченному кругу проблем в полноформатный механизм стратегического и текущего взаимодействия по ключевым вопросам РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 51 БРИКС 2013 мировой политики и экономики. При этом необходимо избежать искусственного форсирования процессов институализации объединения. Это обусловливается как национальными интересами государств – участников данного формата, так необходимостью формирования надежных основ функционирования самого объединения. Новаторский характер БРИКС («соединение различий») способен, при его последовательном воплощении в практическую деятельность, изменить парадигмы восприятия международной реальности, которые традиционно акцентируют межго- ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС сударственные разногласия и конфликты, способствовать гармонизации международных отношений. Магистральное направление развития БРИКС на ближайшие три-четыре года лежит в русле совершенствования взаимодействия и укрепления позиций объединения на международной арене. Российские ученые считают актуальным вести дело к формированию в БРИКС системы неформальных механизмов политического и рабочего уровня, призванных усиливать координацию на всех направлениях деятельности, обеспечивать преемственность работы Странам БРИКС надо искать совместные подходы в выработке более справедливых правил международных экономических обменов, в том числе в рамках ВТО, развивать взаимное сотрудничество в рамках других международных организаций для совместного продвижения общих интересов в сфере международной торговли. В зависимости от степени успешности подобных начинаний необходимо поощрять создание зон свободной торговли и торговых альянсов в рамках БРИКС, а также с внешними партнерами, содействовать формированию региональных интеграционных группировок вокруг стран БРИКС. 52 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 объединения при ротации председательства, активизировать диалог государств-участников о новых путях и формах сотрудничества. Предложено инициировать диалог о путях, темпах и конкретных формах институализации БРИКС, включая рассмотрение вопроса первоначально о виртуальном, а затем – о полноформатном секретариате. Важно также развивать внешние связи БРИКС, делая упор на установление диалога с ведущими международными и региональными организациями, крупнейшими «новыми экономиками» и развивающимися странами, координировать усилия в третьих странах. Необходимо также определить приоритеты по основным сферам взаимодействия. Деятельность БРИКС началась с координации усилий в финансовой сфере в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом 2008 года, поэтому в этой области, особенно в рамках «двадцатки», сотрудничество уже получило наибольшее развитие. Естественно, что на первом месте для стран БРИКС на нынешнем этапе стоит придание международной валютно-финансовой системе более справедливого, стабильного и эффективного характера. Это необходимо как для преодоления глобального финансово-экономического кризиса, так и для развития экономики и финансовых систем государствучастников. По мере углубления взаимодействия в БРИКС растет и его политическая составляющая. Для всех стран характерна приверженность к построению полицентричной и мультицивилизационной международной системы, учитывающей интересы всех участников международного общения. БРИКС рассматривается в качестве важного инструмента создания такой системы. Страны-участницы прямо декларируют решимость содействовать укреплению международного мира и безопасности на основе уважения международного права, принципов суверенитета и территориальной целостности других государств и невмешательства в их внутренние дела. Важным для решения задач БРИКС является развитие отношений стратегического партнерства друг с другом для более полного использования своих взаимодополняющих преимуществ и возможностей сотрудничества в различных сферах человеческой деятельности. При таком понимании главная задача ученых – обсуждать и готовить согласованные рекомендации для правительств по ряду конкретных направлений. Во внешнеполитической сфере наиболее актуально активное взаимодействие в ООН, сотрудничество в деле адаптации ООН к современным международным реалиям. Необходимо стремиться к выработке согласованных позиций по вопросам стратегической стабильности, международной и региональной безопасности, нераспространения ОМУ, урегулирования региональных конфликтов и поддержания региональной стабильности. В области реформирования международной валютно-финансовой системы предстоит направлять совместные усилия на создание более представительной, стабильной и предсказуемой системы международных резервных валют. Страны БРИКС должны содействовать завершению нынешнего этапа реформы Международного валютного фонда в сроки и на условиях, которые были согласованы в рам- ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС ках «двадцатки» и фонда. Важная инициатива – создание Банка развития БРИКС: эта структура может стать своего рода аналитическим центром (как это свойственно инвестиционным банкам), вырабатывающим рекомендации по ключевым вопросам развития экономик в целях определения наиболее выигрышных областей поддержки. Ясно, что такая работа должна предшествовать реальным инвестициям, которые смогут играть серьезную роль в решении общих проблем и в интеграции национальных хозяйств. Формирование БРИКС предоставляет входящим в объединение странам новые возможности взаимного сотрудничества в сфере природопользования и освоения минеральных ресурсов, промышленности, науки, техники и инноваций, в том числе в ядерной энергетике и освоении космоса. В частности, возникает реальная возможность создания совместных долгосрочных проблемно-ориентированных программ сотрудничества. Большие перспективы сулит взаимодействие в сфере обеспечения информационной безопасности, в области экологии, «зеленого роста», аграрного производства. Поскольку страны БРИКС представляют разные цивилизационные платформы, нельзя сбрасывать со счетов расширение обменов в сфере культуры, образования и спорта, молодежных и региональных обменов, а также контактов по линии неправительственных организаций. По итогам дискуссий в Дурбане экспертным центрам предстоит собрать и определить исследовательские коллективы для каждой из конкретных областей. Настойчивая и кропотливая работа экспертов создаст основу для принятия важных политических решений, которые будут во все большей степени цементировать объединение, в том числе и путем создания соответствующего организационного механизма. Сила бюрократии – в последовательности и стремлении к самосохранению, что в данном случае будет работать на укрепление объединения. И хотя многие факторы, включая двусторонние противоречия между странами, этому противодействуют, тем не менее именно в таком объединительном формате страны БРИКС смогут успешно решать общие проблемы, которые было бы трудно решать в одиночку. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 53 БРИКС 2013 Россия: противостояние глобальному финансовому кризису Раджив ШАРМА Нынешняя глобальная экономическая депрессия, начавшаяся в сентябре 2008 года и продолжающаяся до сих пор, не оказала на страны БРИКС такого же пагубного воздействия, как на западный мир. Почему? Просто экономики БРИКС вынесли ценные уроки из Азиатского финансового кризиса, который начался в июле 1997 года в Таиланде, охватил большую часть Юго-Восточной Азии, в особенности Индонезию и Южную Корею, и мог вызвать глобальный экономический спад. Э кономики стран БРИКС продемонстрировали большую устойчивость и смогли внедрить эффективные антикризисные механизмы, когда в 2008 году начался глобальный экономический спад. Страны БРИКС уже провели ряд ключевых экономических реформ, обеспечивающих прозрачность и эффективность управления, а также укрепля- 54 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС ющих функции регулирования и контроля. Экономики БРИКС извлекли ряд уроков из испытаний, перенесенных странами Восточной Азии во второй половине 1990-х годов. К тому моменту, как страны БРИКС и весь остальной мир столкнулись с глобальным экономическим спадом, эти пять сравнительно более развитых экономик уже ввели ряд мер противодействия, включая правовой подход при формулировании финансовой либерализации, а также дополнительные меры регулирования, которые при этом не сдерживают рост. Пять основных уроков Экономики БРИКС вынесли ряд уроков из продолжающегося глобального финансового кризиса, но среди них можно выделить пять основных: 1) использование внутреннего спроса как источника долгосрочного роста, 2) проведение реформ в финансовом секторе, 3) мониторинг потоков спекулятивного капитала, 4) создание пространства для маневрирования бюджетными средствами на постоянной основе как центральный аспект программы реформ и 5) сосредоточенность на развитии инфраструктуры и создании рабочих мест. Можно долго перечислять уроки, которые каждая из пяти стран – членов БРИКС извлекла из нынешнего глобального финансового кризиса, но здесь хотелось бы уделить особое внимание тому, как Россия противостояла этому вызову. Как Россия приняла вызов Благодаря серьезным, масштабным реформам, которые были проведены в ряде секторов российской экономики в постсоветский период, экономический рост в России составлял 5,3 процента в год в 1999–2009 гг. Это весьма достойные показатели, учитывая тяжелую ситуацию в стране, пережившей экономическую стагнацию в 1990-х. В результате этих реформ уровень инфляции в России снизился с 84,4 процента в 1998 году до 8,8 процента в 2009 году, а реальные среднемесячные зарплаты выросли на 7,4 процента в период с 1999-го по 2009 год. Стоит также отметить, что экономический рост сопровождался увеличением реальных доходов и сокращением вдвое доли населения, живущего за чертой бедности. Оживление в российской экономике продолжалось, и это стало особенно заметно на рынке труда на фоне значительного улучшения ситуации в сфере занятости в 2010 году. Одним из показателей стало резкое снижение уровня безработицы к 2010 году, свидетельствовавшее об оздоровлении и восстановлении рынка труда. Безработица в России сократилась с 9,2 процента в январе 2010 года до 7,2% процента в декабре 2010-го, при этом самые низкие показатели безработицы были зафиксированы в сентябре и ноябре 2010 года – 6,6 процента. Хотя уровень безработицы вскоре начал расти и достиг 7,6 процента в январе 2011 года, он попрежнему был заметно ниже показателей января 2010-го – 9,1 процента. Уровень бедности в России также снижался в 2010 году благодаря масштабным антикризисным мерам и повышению пенсий и зарплат. В результате этих шагов уровень бедности в России упал с 13,4 процента в 2008 году до 13,2 процента к концу 2009-го и 12,7 процента в 2010 году. Налоговые реформы в России также в значительной степени способствовали увеличению поступлений в бюджет. Очевидно, самой важной реформой стало введение 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц. В результате собираемость подоходного налога возросла на 36,1 процента в 2006–2007 гг. Пенсионные реформы – еще один важный фактор, обеспечивший успехи России. Пенсии были повышены в 2009–2010 гг. благодаря всеобъемлющей пенсионной реформе, которая стала частью программы мер стимулирования экономики. Увеличение доходов пенсионеров являлось одним из ключевых элементов антикризисной политики в 2009 году. В течение года пенсии повышались четыре раза, таким образом, в реальном выражении увеличение составило ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС 25 процентов. Эти меры помогли предотвратить падение уровня жизни пенсионеров, смягчить социальные последствия острой фазы кризиса и в результате привели к росту спроса на товары и услуги, поддержав российскую экономику. Еще одна важная реформа, проведенная в России, касалась денежно-кредитной политики. Изменения, обусловленные этой политикой, способствовали увеличению доли частного сектора в экономике, развитию банковской системы, созданию валютного и фондового рынка, а также значительному повышению роли финансовой политики в процессе макроэкономической стабилизации. Режим валютных курсов в России В середине 2006 года в России перестал действовать ряд положений закона «О валютном регулировании и валютном контроле», которые давали возможность правительству страны и Центральному банку устанавливать ограничения на валютные операции резидентов и нерезидентов, связанные с потоками капитала. Таким образом, в России завершилась финальная стадия либерализации валютного законодательства. С помощью нынешнего режима плавающих валютных курсов Россия попыталась сделать механизм установления обменного курса более гибким. В результате Россия смогла преодолеть долларизацию/ доминирование иностранной валюты в экономике и сделать рубль надежным платежным средством, используемым в международных операциях. Одновременно Россия проводила разумную политику по укреплению интеграционных процессов со странами СНГ. Это оказалось ключевым фактором повышения значимости этих стран и самой России в глобальной экономике. В результате активного сотрудничества между Россией, Белоруссией и Казахстаном было фактически завершено создание Таможенного союза. Это принесло благоприятные плоды для экономики, включая расширение рынков, укрепление старых и формирование новых производственных связей. В 2007 году Россия завершила либерализацию валютного законодательства в сфере операций с капиталом. Режим валютного курса в России был переквалифицирован из «стабилизированного» в «управляемый», введенный с 1 ноября 2008 года, что отражало регулируемое снижение стоимости рубля и более высокие ежедневные колебания обменного курса. Валютная система свободна от ограничений на платежи и трансферы по международным операциям, в законодательстве также отсутствуют валютные ограничения на операции с капиталом. Центробанк РФ проводит валютную политику в общем контексте финансовой политики и придерживается режима управляемого плавающего обменного курса. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 55 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Пятиконечный атом Андрей БАКЛИЦКИЙ, эксперт ПИР-Центра Преодолевая шок после Фукусимы, атомная энергетика становится новой возможностью для интеграции пятерки континентальных экономик. В марте прошлого года на саммите БРИКС в Дели лидеры стран «пятерки» призвали к международному сотрудничеству в вопросе развития безопасной ядерной энергетики. Г лавы Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР отметили необходимость совместной работы с целью «повышения доверия населения к ядерной энергии как чистому, доступному, безопасному и надежному источнику энергии, жизненно необходимому для удовлетворения глобальных энергетических потребностей». Впрочем, решить эту амбициозную задачу весьма непросто. Цель заявления предыдущего саммита БРИКС лежала на поверхности: со времени аварии на 56 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 АЭС Фукусима-1 прошло больше года, но общественное отношение к атомной энергетике оставалось негативным. В то же время за пять дней до этого правительство ЮАР одобрило план развития национальной энергетики, предполагавший строительство шести новых энергоблоков, Бразилия продолжала строительство блока АнграIII, а что касается России, Индии и Китая, то идея пересмотра места атомной энергетики в экономике этих стран даже не рассматривалась. Лидерам пяти государств предстояло убедить мировую общественность и собственное на- селение в том, что мирный атом остается престижной, безопасной и инновационной технологией. Растущее энергопотребление, а также стремление диверсифицировать источники энергоресурсов и ввести замещающие мощности побуждают участников «пятерки» относиться к атомной энергетике предельно серьезно. Если место, которое атомная энергетика занимает в общем энергобалансе, меняется от государства к государству, то сотрудничество в этой сфере на межгосударственном уровне внутри БРИКС имеет четко выраженное сходство. Оформив его в виде графика, мы получим подобие четырехконечной звезды: взаимодействие четырех стран группы с находящейся в центре графика Россией будет значительно превосходить их взаимодействие друг с другом. Кстати, похожий рисунок будет наблюдаться, если заменить атомную энергетику на торговлю, а Москву на Пекин. В той или иной форме «Росатом» и его дочерние структуры присутствуют во всех странах «пятерки». В Китае Россия строит третий и четвертый энергоблоки Тяньваньской АЭС, существует договоренность о строительстве реактора на быстрых нейтронах. В Индии «Росатом» готовится к пуску первого и второго блоков АЭС «Куданкулам», ведутся переговоры по строительству третьего и четвертого энергоблоков. Весной 2012 года «Русатом Оверсиз», «дочка» государственной корпорации, ведущая зарубежные проекты, вступила в Ассоциацию атомной промышленности ЮАР и Ассоциацию развития проектов атомной отрасли Бразилии. В июне прошлого года «Русатом Оверсиз» подписала меморандум о взаимопонимании с Южно-Аф- ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС На страны БРИКС приходится около 70 процентов всех строящихся в мире АЭС. Основной вклад в эту цифру вносят титанические стройки Китая (29 строящихся реакторов, еще 51 запланирован) и мощные программы России (10 в строительстве и 24 в плане) и Индии (7 и 18 соответственно). Но заслуживают пристального внимания и ЮАР, планирующая построить к 2030 году 6 АЭС суммарной мощностью 9,6 ГВт, и Бразилия, где смена президента и реакция на Фукусиму заморозили планы развития отрасли, но не смогли остановить уже идущее строительство реактора. риканской корпорацией по атомной энергии, а в июле открыла на юге зеленого континента торговое представительство. У России достаточно мотивов для сотрудничества в сфере атомной энергетики в рамках БРИКС. Строительство АЭС за рубежом означает для Москвы как имиджевые, так и экономические приобретения. При этом на экспорт идет товар с самой высокой добавленной стоимостью, после военно-технического сотрудничества. Кроме того, сотрудничество в атомной сфере в силу его спе цифики означает экономические связи и сотрудничество между странами на десятилетия вперед (включая поставки топлива, обучение научных кадров, последующий демонтаж станции и т. д.). На сегодняшний день Россия является явным лидером БРИКС в области атомной энергетики и единственной страной «пятерки», которая может эффективно экспортировать атомные технологии, поэтому желание воспользоваться удачной конъюнктурой понятно. В то же время Москва не может игнорировать тот факт, что как Индия, так и Китай обладают полным ядерным топливным циклом и способны самостоятельно строить АЭС. Хотя на данный момент реакторы, находящиеся в распоряжении Пекина и Дели, отличаются небольшой мощностью и существуют определенные сомнения в их надежности и безопасности, прогресс в этой области не заставит себя ждать. Китай уже экспортирует АЭС (CNP-300) в Пакистан (преимущественно потому, что последний находится под санкциями и конкуренты отсутствуют), китайский реактор рассматривается в качестве одного из вариантов для будущего строительства АЭС в ЮАР (хотя экспортный вариант – ACPR1000+ – Пекин получит не раньше 2014 года). Индия, в свою очередь, много лет находясь в технологической РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 57 БРИКС 2013 изоляции, разработала несколько типов собственных атомных реакторов. В августе 2011 года велись переговоры с Казахстаном о возможном строительстве АЭС индийской стороной. Кроме того, снятие запрета на поставки из Индии ядерных материалов и технологий Группой ядерных поставщиков в 2008 году позволило мирным атомным проектам Индии совершить большой рывок. ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Следует помнить, что и ЮАР и Бразилия в свое время обладали развитыми военными ядерными программами, поэтому у них существует как техническая (полный ядерный цикл в Бразилии), так и научная база для развития атомной энергетики. Конкуренция в сфере экспорта мирных атомных технологий в БРИКС еще не началась, но ее контуры уже просматри- Для России (и для БРИКС в целом) наиболее перспективным выглядит постепенный переход от строительства электростанций в этих странах к партнерству и совместным проектам, в первую очередь с Индией и Китаем. Привлечение китайских и индийских, а в перспективе и бразильских и южноафриканских компаний для участия в консорциумах по строительству АЭС как в самих странах БРИКС, так и в третьих странах будет означать укрепление как межгосударственных связей, так и контактов между профильными компаниями. Это будет означать также более широкое привлечение кредитных средств стран «пятерки» для строительства АЭС в третьих странах. 58 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 ваются. Тем не менее пространство для маневра пока остается, и важную роль здесь может сыграть Россия. Участие в возведении атомных электростанций национальных компаний может снизить недоверие к атомной энергетике со стороны местного населения и помочь избежать протестов. Взамен Россия может рассчитывать на преимущественный доступ на рынки партнеров. Первые шаги в этом направлении уже делаются. «Дочка» «Росатома» – «Атомэнергомаш» ведет с индийскими компаниями переговоры о создании совместного предприятия для локализации производства оборудования в Индии. В перспективе индийскую площадку можно будет использовать не только для внутреннего потребления, но и для экспорта на другие азиатские рынки (Вьетнам, Бангладеш). Учреждение совместных предприятий компаниями стран БРИКС должно быть максимально поддержано национальными правительствами. Это позволит избежать конкуренции, поможет новым игрокам безболезненно встроиться в мировой рынок, а «Росатому» привлечь новые ресурсы и расширить свои возможности. Постфукусимский шок постепенно проходит, а возобновляемые источники энергии все еще не могут обеспечить растущее мировое энергопотребление. В этих условиях консорциумы из компаний стран БРИКС, специализирующиеся на атомной энергетике, могут и должны участвовать в тендерах на Ближнем Востоке и в Азии, в Латинской Америке и в Африке. В 1950 году шесть европейских государств заключили договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, который положил начало евроинтеграции. Совместные проекты БРИКС в области атомной энергетики могут наполнить формат «пятерки» той самой реальной экономической составляющей, на отсутствие которой часто указывают эксперты. БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Орбиты БРИКС: возможности космического сотрудничества Павел ЛУЗИН, эксперт ПИР-Центра Формула «дипломатии свободных идей» расширяет возможности эффективного международного сотрудничества в космосе на базе БРИКС. Подход Российской Федерации основан на стремлении сохранить свои позиции одной из лидирующих космических держав, а также обусловлен желанием поддержать ракетно-космическую отрасль своей промышленности за счет долгосрочных заказов со стороны зарубежных партнеров. Отсюда задача максимального расширения космического сотрудничества с другими странами БРИКС. С отрудничество в космической сфере относится к одному из приоритетов в политике стран БРИКС в сферах высоких технологий. Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка демонстрируют ощутимые результаты на этом направлении. Эта кооперация охватывает все основные области: ракетостроение, создание различных спутников, фундаментальные космические исследования. Например, Россия оказывает содействие Бразилии в разработке ракетыносителя VLS-1. Давние связи в космических исследованиях и технологиях существуют между Москвой и Дели и Москвой и Пекином. Бразилия и КНР вместе работают над созданием и запуском спутников дистанционного зондирования Земли CBERS. Индия и Бразилия в партнерстве с ЮАР планируют создать метеорологический спутник для прогнозирования погоды в Южной Атлантике. Правда, сотрудничество в космосе между странами БРИКС развивается неравномерно. С одной стороны, наибольший энтузиазм демонстрирует Россия, которая РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 59 БРИКС 2013 пытается взаимодействовать со всеми партнерами. С другой стороны, остальные государстваучастники выстраивают кооперационные связи весьма умеренно, а в случае двусторонних взаимоотношений Индии и Китая совместные космические проекты отсутствуют. Также стоит признать, что как минимум для КНР и Бразилии освоение космического пространства в формате БРИКС ничем особым не отличается по сравнению с их международными проектами вне рамок группы. Основа китайско-бразильских взаимоотношений в космической сфере была заложена задолго до политического оформления самой группы, впрочем, это относится и к остальным ее участникам. В целом можно констатировать, что участники БРИКС пока не выработали формулы, которая давала бы системный эффект для совместных космических проектов. Дело здесь в разности их подходов к такому сотрудничеству, что задается разностью интересов этих государств. Индия и Китай стремятся за счет международных космических проектов, с одной стороны, развивать собственные научнотехнические и производственные компетенции в этой сфере, а с другой стороны – постепенно наращивать свой внешнеэкономический и внешнеполитический вес за счет космической деятельности и ее результатов. Бразилия, готовящаяся в обозримой перспективе стать лидером латиноамериканского региона, априори нуждается в полноценной космической отрасли, способной создавать как надежные ракеты, так и качественные спутники, а в дальнейшем и научно-исследовательские аппараты. Таким образом, ее усилия направлены на приобретение технологий, знаний и умений, которые позволят этого достичь. Что касается Южно-Африканской Республики, то ее задача – занять прочное и достойное место в меняющейся мировой системе разделения труда. Участие 60 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Подход Российской Федерации основан на стремлении сохранить свои внешнеполитические позиции в качестве одной из лидирующих космических держав, приобрести больший вес в глазах Запада (США и ЕС), а также обусловлен желанием поддержать ракетно-космическую отрасль своей промышленности за счет долгосрочных заказов со стороны зарубежных партнеров. Отсюда задача максимального расширения космического сотрудничества с другими странами БРИКС. страны в космических проектах призвано этому способствовать, расширив ее доступ к рынку спутниковых услуг и, возможно, производству отдельных компонентов спутников. Политически это будет способствовать укре- плению позиций государства на африканском континенте. Но в целом налицо отсутствие политической основы, которая превратила бы БРИКС в один из действенных инструментов международной космической ко- операции и в одну из площадок выработки глобальной повестки космической деятельности. И тут главный вопрос: как страны-участницы БРИКС могут эффективно использовать возможности группы в своей космической деятельности и при этом реализовывать свои разнородные интересы и цели в космической сфере? В рамках космической политики членов группы ответом на этот вопрос способен стать принцип «дипломатии свободных идей». Его можно сформулировать следующим образом: – Участники БРИКС создают условия для взаимодействия и реализации совместных проектов в космической сфере между национальными корпоративными и университетскими (академическими) секторами. В качестве таких условий могут выступать межгосударственные фонды, оказывающие поддержку научным космическим проектам в странах группы; базы данных подобных проектов; совместное использование национальных исследовательских и вычислительных мощностей и т. д. – В рамках БРИКС вырабатываются общие стандарты частной космической деятельности, возможности которой в государствахучастниках пока используются слабо; проводится унификация и либерализация национальных законодательств, регулирующих такую деятельность. – Члены БРИКС организуют инфраструктуру в интересах международного развития частной космической деятельности, создают условия для разработки и испытания небольшими компаниями своей ракетной и космической техники, их взаимодействия друг с другом и крупными, в том числе государственными корпорациями. – Формулируются общие стандарты подготовки инженеров и менеджеров космической отрасли, позволяющие организовывать совместные компании и производства в гражданском секторе. – Группа БРИКС создает механизмы взаимодействия национальных систем контроля орбиты в целях улучшения качества управления научными космическими аппаратами и группировками коммерческих телекоммуникационных и других спутников. Безусловно, здесь не избежать противоречий. К тому же космические программы и технологии затрагивают чувствительные сферы экономической и военной безопасности государств, а специалисты отрасли зачастую имеют доступ к засекреченным данным. Однако в том и заключается принцип «дипломатии свободных идей», что он ориентирован на гражданскую научную и коммерческую активность в космосе, где обмен знаниями и специалистами создает возможности для усиления каждого участника, и не затрагивает оборонные аспекты. С точки зрения реализации национальных интересов стран БРИКС в космической сфере формула «дипломатии свободных идей» также способна принести свои плоды. Это и дальнейшая реализация принципов, заложенных в Договоре о космосе 1967 года, и непосредственное укрепление внешнеполитических позиций членов группы, и решение задач технологической модернизации, и возможность привлечения таких стран, как Южная Корея, Украина, Турция, Аргентина и др. Вместе с тем данная формула не предполагает политически неприемлемую для стран БРИКС экономическую интеграцию национальных предприятий космической отрасли и столь же неприемлемый обмен критическими космическими технологиями. Такой подход расширяет возможности международного сотрудничества в космосе, выходя за узкие рамки двухсторонних и трехсторонних проектов, и в то же время позволяет избежать ловушки крупных – инерционных, многосторонних и многолетних инициатив. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 61 БРИКС 2013 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Дурбан-2013: Глобальная сеть и идентичность БРИКС Олег ДЕМИДОВ, координатор программы ПИР-Центра «Международная информационная безопасность и глобальное управление Интернетом» ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Неудивительно, что инициатором и главным лоббистом проекта кабеля БРИКС является технологическая группа i3 Africa, действующая при всемерной поддержке и одобрении Министерства торговли и промышленности ЮАР, региональных властей и правительства. Пока прокладка кабеля не началась, однако именно в ходе Дурбанского саммита должно быть объявлено об окончательном согласовании проекта и переходе к его практической реализации. Учитывая, что затраты в 1,5 млрд долларов выглядят смехотворными на фоне потенциального объема интернет-рынка Южной Африки, за судьбу трансконтинентального кабеля можно особо не беспокоиться. На предстоящем в марте саммите БРИКС в Дурбане ожидается повышенное внимание лидеров стран-участниц к повестке информационных технологий. Такой акцент неудивителен для форума, который уверенно движется к статусу крупнейшего в мире интернет-рынка. С егодня совокупная интернет-аудитория стран БРИКС превышает 700 млн, составляя 30 процентов от общего количества пользователей Глобальной сети на планете – а до насыщения рынка еще очень далеко. В России, самой близкой из экономик форума к развитым странам, рост объема интернет-рынка за 2012 62 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 год составил 17 процентов, в КНР – 10 процентов, а в Индии и вовсе 41 процент. Количество пользователей перетекает в экономические показатели: суммарный вклад интернет-экономики в ВВП стран БРИКС в 2012 году превысил 500 млрд долларов, а уже в 2015 году, по расчетам Boston Consulting Group (BCG), этот показатель более чем удвоится. Парадокс состоит в том, что из всех экономик БРИКС плоды интернет-бума в наименьшей степени вкушает хозяйка дурбанского саммита – ЮАР. Несмотря на то, что за 2012 г. уровень проникновения Интернета в Южной Африке вырос до 19 процентов, республика до сих пор выглядит скорее белым пятном на карте Глобальной сети – наряду с аб- солютным большинством субэкваториальной Африки. Однако именно на площадке грядущего саммита лидеры БРИКС планируют анонсировать вывод в глобальную сеть онлайн всего юга Черного континента. Подобно тому, как рост цен и спроса на углеводороды в нулевых годах вызвал к жизни масштабные проекты Северного и Южного потоков, повсеместный взрыв интернет-экономики создает почву для инфраструктурных мегапроектов по развитию глобальной сети. Ключевой из них – трансконтинентальный подводный оптический кабель длиной в 34 тысячи километров, который свяжет все экономики БРИКС по маршруту от Владивостока до бразильского Форталеза (и далее в Майами) через индийские, китайские порты и южноафриканский Кейптаун. Кабель пропускной способностью 12,8 Тбит/с должен принести в южноафриканский регион широкополосный доступ в Сеть, который здесь в большом дефиците. Если в самой ЮАР несколько операторов, в том числе Neotel, развивают в крупных городах, включая Дурбан, услуги доступа на основе технологии WiMAX – беспроводной связи четвертого поколения, то среди северных соседей страны – Намибии, Ботсваны, Зимбабве и Мозамбика – до сих пор преобладает модемный доступ, да и то доступный 3–10 процентам населения. Ярчайший показатель удручающего развития инфраструктуры Сети на континенте – доля сетевого трафика, генерируемого на территории Африки, но маршрутизируемого через каналы в других регионах – в основном в Европе. До сих пор этот показатель составляет, по разным оценкам, от 70 до 85 процентов. Если проект кабеля БРИКС, требующий по крайней мере 1,5 млрд долларов инвестиций, удастся завершить уже к 2014 году, ситуация в южноафриканском регионе резко изменится. Широкополосный доступ к Интернету по мере развития инфраструктуры последней мили получат до 50 млн человек в субэкваториальной Африке, включая саму ЮАР. Интереснее другой вопрос: являются ли соображения экономического порядка единственным двигателем проекта на уровне БРИКС? В последние годы лидеры стран форума усиленно ищут ниши и пункты глобальной финансово-экономической повестки, которые подчеркивали бы их БРИКС-идентичность в новых условиях. Получается небезупречно: уж слишком явно экономический кризис 2007–2009 годов и его последствия обнажили разноскоростную, гетерогенную природу этого объединения. Замедление роста коснуРОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 63 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Одним из центральных приоритетов в рамках саммита называются вопросы кибербезопасности в довольно широком спектре – от обмена информацией и выработки мер доверия в киберпространстве до совместной стратегии борьбы с трансграничной киберпреступностью и кибертерроризмом. Участники форума, опасаясь вступать на тонкий лед политико-правовых аспектов кибербезопасности, пока не включают в обсуждение инициативы РФ и ШОС от 2011 года, направленные на выработку глобального правового режима поведения государств в Интернете. Но и оставшийся спектр вопросов позволяет выстроить насыщенную повестку дня. лось всех стран БРИКС – но всех по-разному, и каждая экономика ищет рецепт восстановления разными путями. Замедление России имеет фундаментально иную природу по сравнению с пробуксовкой Великого китайского экспресса – и оба этих процесса не применимы к Бразилии. Посткризисная действительность бросает вызов самой концепции БРИКС, основанной на едином подходе к развитию мировой финансовой архитектуры и экономических процессов. Даже планирующееся открытие Банка БРИКС в рамках 64 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 дурбанского саммита не устраняет это тревожное ощущение – не зря аналитики во всем мире все чаще жонглируют акронимами для альтернативных объединений развивающегося мира наподобие МИСТ (MIST: объединение развивающихся стран, включающее Мексику, Индонезию, Южную Корею, Турцию. Предложено в 2012 году аналитиками Goldman Sachs). В результате этого страны БРИКС все более активно начинают искать новые площадки и темы для сотрудничества – и все ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС дальше выходят за рамки своей изначальной финансово-экономической повестки. Вопросы информационно-коммуникационных тех нологий и развития глобальной сети в этой ситуации оказываются очень удобными для форума, чьи страны ко всему прочему разъединяют география и нестыковка региональных интересов. Проблемы глобальной сети трансграничны, актуальны для развивающегося мира хотя бы в силу наличия феномена «цифрового разрыва», а их проработка не требует от стран форума болезненных политических компромиссов. Напротив, «цифровой разрыв» и инфраструктурные дисбалансы позволяют БРИКС отыгрывать позиции лидера в рамках новой повестки – защиты и обеспечения интересов развивающегося мира в Сети. Этот подход уже проявляет себя в рамках проекта БРИКС-кабеля, который позиционируется в том числе как средство обеспечения независимости Интернета в развивающемся мире от западной инфраструктуры. По словам директора Министерства торговли и промышленности ЮАР Лайонела Октобера, проект «устранит зависимость от Европы и США, обеспечив прямые каналы связи между странами БРИКС». Развитием такой логики должно было бы стать формирование и продвижение консолидированной позиции БРИКС по главным вопросам глобального управления Интернетом. Страны форума действительно имеют в этом много общего. Здесь и недоверие к корпорации ICANN, регулирующей систему доменных имен DNS и присвоение сетевых адресов и подотчетной Министерству торговли США, и критика концентрации в развитых странах большинства корневых серверов DNS, и отсутствие межправительственного контроля над управлением Интернетом. Но в реальности выработать общий подход отнюдь не просто, что доказала Всемирная конференция по международной электросвязи, проведенная Международным союзом электросвязи (МСЭ) в декабре 2012 года в Дубае. В ходе конференции группа стран при ведущей роли России и поддержке Китая пыталась внести изменения в Регламент международной электросвязи – ключевой документ, определяющий компетенцию МСЭ и не обновлявшийся с 1988 года. Идея реформаторов заключалась в том, чтобы вписать Интернет в перечень технологий телекоммуникации в регламенте – и соответственно включить контроль над Сетью в число компетенций межправительствен- ной структуры, которой является МСЭ. Однако российско-китайская инициатива в Дубае развела страны – участницы БРИКС по разные стороны баррикад, пусть и неявно. Несмотря на то, что Индия поддержала идею обновления регламента, ЮАР воздержалась от подписания новой редакции документа, а представители Бразилии вовсе опровергли поддержку этой инициативы перед самым закрытием конференции. На данный момент вопросы глобального управления Интернетом практически не фигурируют в повестке дурбанского саммита. Подписание нового регламента, который бойкотируют более 50 государств, создало ситуацию, несущую предпосылки для раскола всей системы глобального управления Сетью, и за прошедшие несколько месяцев никто, судя по всему, не переварил дубайские события настолько, чтобы выступать с новыми инициативами в этой сфере. В этой ситуации странам БРИКС остается только заняться проблематикой чистой безопасности в области ИКТ. Предварительная повестка дня Дурбана демонстрирует достаточно явное смещение акцентов в эту плоскость. В 2012 году на страны БРИКС пришлось 50 процентов совокупного мирового ущерба от ки- берпреступности, что составляет 55 млрд долларов прямых потерь для их национальных экономик. При этом темпы роста ущерба от действий киберпреступников соответствуют статусу развивающихся экономик, значительно опережая динамику показателей их ВВП. Как заявил в январе 2013 года секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев, государства БРИКС планируют активизировать многостороннее сотрудничество в области борьбы с киберугрозами, включая выработку международных стандартов и правил поведения в Глобальной сети. Созвучные заявления индийских чиновников также дают понять, что дурбанский саммит станет площадкой для проработки этих вопросов. Таким образом, есть вероятность того, что проблема кибербезопасности после двух лет довольно аморфных рассуждений обретет плоть в рамках БРИКС, параллельно с ростом внимания к вопросам глобального управления Интернетом. Станет ли эта повестка, сочетающая вопросы безопасности и глобального лидерства, неотъемлемой составляющей новой идентичности форума? Вопрос остается открытым, однако дурбанский саммит, вероятно, станет попыткой подтолкнуть развитие событий в этом направлении. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 65 БРИКС 2013 БРИКС: сельское хозяйство требует расходов Раджив ШАРМА Сельское хозяйство – стратегически важный сектор, который имеет непосредственное отношение к социальной стабильности в стране, независимо от того, является ли эта страна развитой, развивающейся или недостаточно развитой. Однако глобальные тенденции свидетельствуют о том, что доля собственно сельского хозяйства сокращается, и страны БРИКС не являются исключением. В Бразилии и Индии существует вполне жизнеспособный сельхозсектор, который, несмотря на ряд внутренних проблем, демонстрирует хорошие показатели в обеих странах, еще больше должно быть сделано в ближайшее время. Самая тяжелая ситуация в агросекторе сложилась в ЮАР. В России и Китае этот сектор находится на среднем уровне. Членам БРИКС нужно предпринять гораздо больше, чем было сделано в этом ключевом секторе до сих пор. Глобальный феномен быстрой урбанизации, которая, безусловно, происходит за счет сельского хозяйства, преподал важные уроки, касающиеся значения сельского хозяйства. Однако сельхозсектор попрежнему в значительной степени игнорируется, несмотря на достаточно высокое место в повестке дня лидеров БРИКС. Предстоит огромная работа ускоренными темпами, потому что пока, несмотря на взятые обязательства по развитию сельского хозяйства и укреплению сотрудничества в этой сфере, члены БРИКС сделали недостаточно. Значимость сельхозсектора признается всеми, в особенно66 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС сти после глобального продовольственного кризиса 2008 года. Однако проблема заключается в том, что страны БРИКС пока не осознали реальное влияние сельского хозяйства на их валовой внутренний продукт (ВВП). Снижение доли сельского хозяйства в ВВП БРИКС Доля сельского хозяйства в ВВП стран БРИКС постепенно падает. Эта тенденция сохраняется на протяжении многих лет. Вот некоторые детали. В то время как в Бразилии и России происходил стабильный рост в сельхозсекторе в 2000–2005 годах по сравнению с предыдущими десятилетиями, в Китае и Индии наблюдались серьезные колебания сельскохозяйственных показателей. При этом в России произошло сокращение доли сельского хозяйства с 7,6 процента в 1995 году до 4,9 процента в 2008 году, а в Бразилии доля сельского хозяйства оставалась достаточно стабильной в 1995–2008 годах. Еще одна общая тенденция – увеличение доли сектора услуг в ВВП стран БРИКС с 1990 года. В Китае промышленность продолжает доминировать в ВВП на уровне 42,8 процента в 2008 году (около 35,5 процента в 1990 году), в то время как доля сектора услуг увеличилась с 38,5 процента в 1990 году до 45,7 процента в 2008 году. Агробизнес играет центральную роль в экономическом развитии Бразилии, сектор, в котором занято 35 процентов трудоспособного населения, приносит почти 42 процента доходов от экспорта. В последние несколько десятилетий в сельском хозяйстве Бразилии произошли кардинальные изменения. Из чистого импортера зерновых до 1970-х Бразилия превратилась в ведущего экспортера продовольствия. Аналогичная тенденция наблюдается в Индии, где «зеленая революция» и развитие биотехнологий позволили стране обеспечивать свои потребности в продовольствии. Учитывая растущий глобальный спрос на продовольствие и нехватку пахотных земель, агротехнические условия помогут Бразилии продолжить рост и укрепить свои позиции на мировом рынке сельхозпродукции. В Китае, в особенности после 1991 года и введения социалистической модели рыночной экономики, произошли перемены в городских районах. Доля первичных отраслей промышленности стала быстро падать, в то время как вто- ричные отрасли и сектор услуг начали расти. В России предпринят ряд мер в рамках национального проекта по агропромышленному комплексу. Среди стран БРИКС в ЮАР самая низкая доля сельского хозяйства в ВВП – около 3 процентов, в то время как сектор услуг составляет более 60 процентов ВВП. Встреча в Москве Московская декларация, принятая по итогам первой встречи министров сельского хозяйства БРИКС 26 марта 2010 года, придала новый импульс переориентации подхода к агропромышленному сектору. Встреча имела большое значение для БРИКС, поскольку министры сельского хозяйства детально обсудили и согласовали программу действий, направленную на эффективное и более широкое сотрудничество в сфере сельского хозяйства в рамках БРИКС. В этой программе отдельно отмечен пункт, касающийся обмена зародышевой плазмой (генетическими ресурсами), проведения исследований по селекции гибридного риса, кукурузы, пшеницы, зернобобовых, масличных растений, садовых растений и других культур. Кроме того, уделяется внимание современным сельхозтехнологиям, защите и улучшению почв, сбалансированному использованию удобрений, разработке новых удобрений и технологий, повышающих урожайность. Китай координирует ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС усилия БРИКС в этом направлении. Несмотря на различия, существующие между странами БРИКС, и особенности их агропромышленных секторов, они могут взаимодополнять друг друга. Расширение сотрудничества в сфере сельского хозяйства между странами БРИКС имеет первостепенное значение для обеспечения глобальной продовольственной безопасности и устойчивого развития отрасли, что позволит искоренить бедность и достичь Целей развития тысячелетия, сформулированных ООН. Дальнейший путь вперед Однако целей БРИКС не удастся достичь, пока развитые страны не откажутся от субсидий и барьеров, нарушающих принципы свободной торговли. Стабильное и эффективное развитие сельского хозяйства в странах БРИКС имеет огромное значение для мировой продовольственной безопасности. Для этого страны БРИКС должны максимально активно развивать агропромышленный сектор и расширять масштабы сотрудничества. БРИКС необходимо применять современные сельхозтехнологии для обеспечения продовольственной безопасности в мире. Этого можно добиться при активном сотрудничестве в таких сферах, как усовершенствование технологий, оборудование и техническая подготовка персонала, улучшение общего технологического оснащения сельского хозяйства. Также необходимо выводить высококачественные культуры с высоким уровнем урожайности, выдерживающие различные условия, предпринимать совместные меры для сбережения воды, сохранения сельхозугодий и экологически чистого производства, в целом способствовать развитию сельского хозяйства, которое не наносит вреда окружающей среде и позволяет сберегать ресурсы. В этом контексте нельзя забывать о важной роли биотехнологий в стимулировании устойчивого роста в сельском хозяйстве и производстве продуктов питания. При правильном сочетании с другими технологиями и традиционными агрономическими знаниями использование биотехнологий поможет в значительной степени удовлетворить спрос растущего населения, преимущественно городского, на продукты питания. Один из конкретных шагов, одобренных и реализованных лидерами БРИКС, – создание «Стратегического альянса БРИКС по сотрудничеству в сфере сельскохозяйственных исследований и технологий», который позволит объединить усилия членов группы в решении проблем, стоящих перед мировым сельхозсектором. Эта инициатива получила поддержку профильных министерств БРИКС. На следующей встрече министров сельского хозяйства, которая пройдет в Индии, участники определят дальнейшие направления деятельности и оценят результаты усилий по борьбе с голодом в мире. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 67 БРИКС 2013 БРИКС: продовольственная безопасность под контролем Раджив ШАРМА Глобальный продовольственный кризис 2008 года преподал всему миру очень ценный урок. Индустриально развитые и развивающиеся страны осознали важность сельского хозяйства. И государства БРИКС не стали исключением. С самого первого саммита в 2009 году страны БРИКС уделяли большое внимание сельскому хозяйству в своей повестке дня. Лидеры пяти государств – членов группы ясно давали понять, что продовольственная безопасность имеет для них ключевое значение. Поэтому неудивительно, что продовольственной безопасности отводится заметное место в официальных документах БРИКС. Программа действий 2012–2016 Лидеры БРИКС определили сельское хозяйство как один из стратегических секторов экономики. Соответственно БРИКС использует стратегический подход в решениях, касающихся этого сектора. Страны БРИКС перешли от слов к делу и уже представили Программу действий 2012–2016 по сотрудничеству в сфере сельского хозяйства. На предстоящем V саммите БРИКС в Дурбане ожидаются дальнейшие решения по этой программе. Первая встреча министров сельского хозяйства и аграрного развития стран БРИК состоялась в Москве 26 марта 2010 года. После этого был создан механизм взаи68 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС модействия и достигнут консенсус в этой сфере в рамках БРИКС. Механизм предусматривает четыре направления сотрудничества между странами БРИКС в этой сфере: 1) создание сельскохозяйственной информационной базы данных; 2) разработка общей стратегии для обеспечения продуктами питания наиболее уязвимых слоев населения; 3) борьба с негативным воздействием изменений климата на продовольственную безопасность и адаптация сельского хозяйства к этим изменениям; 4) расширение сотрудничества в области сельскохозяйственных технологий и инноваций. В целях реализации решений, достигнутых на первой встрече министров сельского хозяйства и аграрного развития БРИК, в августе 2011 года в Пекине состоялось первое заседание Рабочей группы по сельскохозяйственному сотрудничеству БРИКС. На заседании была единогласно поддержана идея разработки нынешней программы по сотрудничеству стран БРИКС в сфере сельского хозяйства на период 2012–2016 гг. Программа была одобрена уже на второй встрече министров сельского хозяйства и аграрного развития БРИКС. Участники также решили разработать календарь ежегодных мероприятий с учетом принципов, включенных в Программу действий. Как БРИКС может содействовать продовольственной безопасности После нескольких мозговых штурмов и встреч министров сельского хозяйства БРИКС была подготовлена дорожная карта, которая потребует дальнейшей детальной проработки, касающейся, в том числе, конкретных путей реализации. Дорожная карта по обеспечению продовольственной безопасности на территории стран БРИКС – это процесс, состоящий из пяти этапов. Все эти пять этапов могут осуществляться одновременно и включают следующее: 1) создание базовой системы обмена сельскохозяйственной информацией в странах БРИКС; 2) разработка общей стратегии по обеспечению продуктами питания наиболее уязвимых групп населения; 3) меры по сокращению негативного воздействия изменения климата на продовольственную безопасность; 4) адаптация сельского хозяйства к изменениям климата; 5) расширение сотрудничества в сфере сельхозтехнологий и инноваций, а также продвижение торговли и инвестиций в сельское хозяйство. Нельзя сказать, что это незнакомая дорога для стран БРИКС, практически все члены группы имеют достаточный опыт в этой сфере. Однако на пути может возникнуть немало препятствий. Среди вызовов следует отметить проблемы безопасности воды, колебания цен на товары, растущую урбанизацию, использование сельхозугодий для дру- гих целей и воздействие изменений климата на урожайность. Московская декларация Министры сельского хозяйства БРИКС предложили ряд конкретных идей и практических шагов по сотрудничеству в сфере продовольственной безопасности на встрече в Москве в марте 2010 года. В Московской декларации отражены следующие предложения: • Создание сельскохозяйственной информационной базы данных. • Разработка общей стратегии по обеспечению продуктами питания наиболее уязвимых слоев общества. • Сокращение негативного воздействия изменения климата на продовольственную безопасность и адаптация сельского хозяйства к климатическим изменениям. • Расширение сотрудничества в сфере сельхозтехнологий и инноваций. За этим последовала очень важная инициатива – создание Рабочей группы БРИКС по сельскохозяйственному сотрудничеству. Рабочая группа сформулировала Программу действий на 2012– 2016 гг. по сотрудничеству стран БРИКС в сфере сельского хозяйства. Это целостный план действий, включающий в себя различные аспекты продовольственной безопасности – торговлю, финансы и технологии. В Программе действий заложены пять направлений сотрудничества, каждым из которых руководит один из членов БРИКС. Первое направление – это создание базы данных сельскохозяйственной информации, которое координирует Китай. Ниже перечислены четыре других направления, в скобках указана страна-координатор: • Разработка общей стратегии по обеспечению продуктами питания наиболее уязвимых групп населения (Бразилия). • Сокращение негативного воздействия изменения климата на продовольственную безопасность и адаптация сельского хо- ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС зяйства к климатическим изменениям (ЮАР). • Расширение сотрудничества в сфере сельхозтехнологий и инноваций (Индия). • Продвижение торговли и инвестиций (Россия). В Московской декларации также отмечен ряд конкретных мер, которые должны стать приоритетными для каждой страны БРИКС, помимо официальных механизмов сотрудничества, для укрепления внутренней продовольственной безопасности. Эти меры включают стимулирование роста в сельском хозяйстве и сокращение бедности путем увеличения государственных расходов на сельскохозяйственные исследования и разработки; дороги и образование в сельских районах, а также уменьшение и упразднение субсидий на закупки и продажи; улучшение доступа мелких фермеров на сельхозрынки, включая рынки закупок и продаж; расширение эффективных систем социальной защиты при улучшении целевых механизмов их работы. Все эти вопросы, а также результаты проделанной работы, вероятно, будут обсуждаться на саммите в Дурбане. Перенять опыт коллег Наконец, существует еще один вариант сотрудничества БРИКС в сфере укрепления продовольственной безопасности, для которого не требуются огромные финансовые вливания. Этот метод старый, как человеческая цивилизация, – учиться у коллег и обмениваться опытом. Страны похожи на людей. Я вспоминаю свои школьные годы, когда мы создавали группы сверстников-единомышленников, чтобы изучать тот или иной предмет вместе. Я всегда считал этот метод более эффективным, чем изучение темы в одиночку. Почему? Потому что каждый член группы готов предложить наилучшее решение или средство, которое уже было проверено им на практике. БРИКС – это тоже группа, каждый из пяти членов которой вполне способен хорошо сдать финальный экзамен по повышению Общего индекса счастья. Для этого каждый из членов БРИКС просто должен взглянуть на собственные средства и решения проблем продовольственной безопасности. У всех пяти стран есть достижения в этой сфере, которыми можно гордиться. Бразилию можно считать новатором в этой сфере. Бразильская Embrapa – Корпорация сельскохозяйственных исследований – разработала более 9000 технологий за 40 лет своего существования. Embrapa совершила прорыв в разработке сельскохозяйственных технологий, что позволило сократить производственные затраты и увеличить продовольственное снабжение при использовании благоприятных для экологии методов, которые стали результатом исследований и инноваций. Можно упомянуть несколько особых достижений Embrapa. Была доведена до совершенства технология превращения земель, непригодных для обработки, в плодородные сельхозугодья. Еще один удивительный успех – превращение сои из культуры умеренных широт в тропическую культуру, что очень важно для продовольственной безопасности. Бразилия вполне может поделиться достижениями Embrapa со своими партнерами по БРИКС. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 69 ДИПЛОМАТИЯ ДИПЛОМАТИЯ ХРОНИКА ХРОНИКА Справка: Дурбан – (англ. Durban, на зулу eThekwini «место у гавани», старое название Порт-Натал) основан в 1835 году. Третий по населению город ЮАР после Йоханнесбурга и Кейптауна. Площадь – 2 292 кв. км Население агломерации – 3 468 086 человек (2007) Конфессиональный состав: 68% — христиане, 11% — индуисты, 3 % — мусульмане. Климат – мягкий, умеренный, в январе средняя температура - около 23°C, в зимнее время года (в июле) достигает 16°C. Дурбанская агломерация обладает развитой и диверсифицированной экономикой с сильными производственным, туристическим, транспортным, финансовым и административным секторами. Прибрежное расположение и крупный порт дают городу преимущество перед такими экономическими центрами Южной Африки, как Йоханнесбург, Претория и Блумфонтейн. Субтропический климат, теплое морское течение и культурное разнообразие населения также являются преимуществом для развития туризма в регионе. Порт Дурбан считается вторым по величине контейнерным терминалом в Южном полушарии, через который проходит основной поток экспорта данной страны. В 15 км от города располагается международный аэропорт, который ежедневно принимает множество международных рейсов. 70 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 71 ДИПЛОМАТИЯ ДИПЛОМАТИЯ ХРОНИКА 72 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 ХРОНИКА Городская мэрия, построенная в РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 1910 г. по образцу 73 мэрии Белфаста (Северная Ирландия) ДИПЛОМАТИЯ ДИПЛОМАТИЯ ХРОНИКА ХРОНИКА 5 пляжей Дурбана были удостоены статуса «голубого флага» за высокий экологический стандарт, безопасность, развитую инфраструктуру. 74 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 75 БРИКС 2013 БРИКС 2013 ТУРИЗМ Межконтинентальный туризм Александра КИСЕЛЕВА Страны БРИКС выходят в лидеры мировой туристической отрасли. Высокие темпы экономического роста в странах «пятерки», повышение жизненного уровня населения, улучшение инфраструктуры открывают большие возможности в области как въездного, так и выездного туризма. Туристы из БРИКС становятся особенно желанными гостями в странах, ощутивших на себе последствия мирового кризиса и сделавших ставку на развитие туриндустрии. С огласно данным Барометра международного туризма ЮНВТО (UNWTO World Tourism Barometer), в 2011 году страны БРИКС создавали большой спрос на мировом туристическом рынке, демонстрируя бурную динамику развития отрасли. Расходы Китая на международный туризм выросли на 18 млрд долларов – до 73 млрд долларов, России на 6 млрд – до 32 млрд долларов, Бразилии на 5 млрд долларов – до 21 млрд долларов, Индии на 3 млрд долларов – до 14 млрд долларов. В сумме туристические расходы этих стран увеличились на 32 млрд долларов, что соответствует 8-му рынку-источнику по расходам. По количеству и темпам роста числа зарубежных путешествий граждане РФ занимают в БРИКС первое место: в 2011 году за границей побывали 23,8 млн россиян, 18,3 млн китайцев, 7 млн индийцев и 5,2 млн бразильцев. Согласно специальному анализу World Travel Monitor, проведенному по заказу ITB Berlin, в рамках БРИКС нет связи между путешествиями за границу, экономи76 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 ческим развитием и плотностью населения. Хотя Россия является наименее населенной страной этого сообщества, а ее экономика занимает лишь третье место, россияне совершили в 1,3 раза больше поездок, чем китайцы, в 3,4 раза больше, чем индийцы, и в 4,6 раза больше, чем бразильцы. В первую очередь причиной такой активности российских граждан является близость России к мировым туристическим центрам – странам Европы. Впрочем, несмотря на огромное совокупное население, значительно превышающее количество граждан ЕС (около 500 млн человек), выходцы из стран БРИКС путешествуют пока в разы меньше европейцев. Вместе с тем они становятся весьма желанными гостями, особенно для стран, ощутивших на себе последствия мирового экономического кризиса и сделавших ставку на развитие туриндустрии. По данным исследовательской компании TCI Research (Travelsat Competitive Index), туристы из стран БРИКС на отдыхе уделяют шопингу больше времени, чем остальные путешественники. При этом 7 из 10 выходцев из этих стран обязательно ходят по магазинам во время пребывания за границей. По этому показателю рынки БРИКС на 30 процентов превышают данные по отдыхающим из других стран. Более 25 процентов туристов из стран БРИКС указывают шопинг в качестве основной причины для путешествия, что в два раза больше, чем количество «шопоголиков» из других стран. Россия с ее богатейшей историей и культурой, природным и этническим разнообразием может стать одним из ведущих туристических направлений в мире. Но пока ее достижения в этом плане достаточно скромны: по оценкам экспертов отрасли, ее туристический потенциал используется менее чем на 30 процентов. В 2011 году в рейтинге конкурентоспособности путешествий и туризма (The Travel & Tourism Competitiveness Index), который включает анализ данных во всех сферах, от состояния дорог и безопасности до экологии и медицинского обслуживания, Россия заняла лишь 59-е место среди 139 стран. При этом число объектов культурного наследия (4-е место) вытянуло Россию со 125-го места по качеству дорог. По данным Euromonitor International, в 2011 году доля туризма в ВВП России составила 1 процент – это самый низкий показатель среди стран БРИКС. В том же году российская индустрия туризма заняла 13-е место в мире по абсолютной величине, а инвестиции в развитие туризма составили 3 процента ВВП. Актуальность проблемы развития внутреннего и въездного туризма признается на государственном уровне. В 2011 году была принята Федеральная целевая программа по развитию туризма на период до 2018 года, целью которой является привлечение иностранных туристов и увеличение числа россиян, путешествующих внутри страны. Для этого запланировано выделить из госказны 96 млрд рублей. По итогам реализации программы к 2018 году въездной поток в Россию должен вырасти в 6 раз – до 23 млн человек, а объем рынка туристических услуг увеличиться в 4,7 раза – до 417 млрд рублей. Большие надежды российской туриндустрии связаны с проведением зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи и Чемпионата мира по футболу 2018 года. Страны БРИКС выступают для России одним из приоритетов в ТУРИЗМ В первом полугодии 2012 года число международных прибытий в Москву увеличилось на 18,5 процента и составило 2,47 миллиона. Среди стран с невысокими въездными показателями наибольшую динамику роста продемонстрировали страны БРИКС – Китай (+43%), Индия (+29%) и Бразилия (+14%). Китай занимает 3-е место среди ведущих направлений выездного туризма из России после пляжных курортов Турции, Египта, Таиланда и исторических достопримечательностей Европы. А Россия, в свою очередь, стала третьим крупным источником туристов для Поднебесной. При этом поездки россиян в Китай носят, в основном, деловой характер, а их расходы во время путешествий в Поднебесную в 2011 году составили 7 процентов от общего оборота – больше, чем в других странах. области развития туризма. Глава Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ Сергей Корнеев назвал их «точками роста» для российской туристической индустрии, которые требуют точечной работы и нуждаются в своем, индивидуальном турпродукте. Российские туроператоры уже активизируют работу по про- движению Москвы как туристического направления в странах БРИКС. По сообщениям прессслужбы городского комитета по туризму и гостиничному хозяйству, поток туристов в столицу из этих государств растет наиболее динамично. Китай привлекает путешественников со всего мира прежде всего как центр культурно-познаРОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 77 БРИКС 2013 Индия остается относительно недорогим туристическим направлением. Туристы могут получить однократную визу на 30 дней в любом международном аэропорте, что увеличивает количество туристов, принявших спонтанное решение поехать в Индию. Бразилия привлекает туристов своими всемирно известными достопримечательностями: статуя ХристаСпасителя, пляж Копакабана, карнавал в Рио-де-Жанейро, река Амазонка и т. д. Эта южноамериканская страна предоставляет большие возможности для культурно-познавательного, экологического, приключенческого туризма, морского и пляжного отдыха. 78 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 БРИКС 2013 ТУРИЗМ вательного туризма. По оценкам Euromonitor International, в 2011 году объем туристической отрасли Китая составил 3 процента ВВП, и китайская индустрия туризма стала 2-й в мире по величине. На долю иностранных туристов в Китае приходится до 11,9 процента доходов, соответственно основным источником прибыли является внутренний туризм. В то же время Китай продолжает собирать сливки с наследия пекинской Олимпиады и развивает туризм в секторе «люкс» для иностранцев. Рост въездного туризма обеспечивается за счет улучшения имиджа Китая как туристического направления и активной рекламной деятельности Китайской национальной туристической администрации (КНТА), офисы которой работают в 14 странах. Среди стран БРИКС туристам из Китая наиболее знакома соседняя Россия. В 2010 году около 750 тысяч китайцев посетили Россию, которая занимает все большую долю среди государств, куда выезжают граждане Китая. 80 процентов китайских туристов посещают Москву и СанктПетербург, 12 процентов – приграничные территории. Увеличению туристического потока будет способствовать упрощение процедур получения виз, а также проведение в 2012 году Года российского туризма в Китае и в 2013 году – Года китайского туризма в России. Остальные страны БРИКС менее популярны среди китайцев по причине географической отда- ленности и исторически немногочисленных контактов. В настоящее время ежегодно количество китайских туристов, которые отправляются в Индию, Южную Африку и Бразилию, составляет 100, 60 и 20 тысяч соответственно. Индия славится множеством исторических достопримечательностей, духовных школ, уникальных медицинских практик и лечебных традиций, привлекающих туристов со всего мира. Эта страна обладает большим потенциалом развития культурно-познавательного и экологического туризма, различных видов отдыха на море и в горах. По информации Euromonitor International, в 2011 году доля туризма составила 2 процента ВВП Индии, ее туриндустрия стала 12-й в мире по величине, а инвестиции в развитие туризма достигли 5 процентов от ВВП страны. В 2002 году началась рекламная кампания «Невероятная Индия», которая призвана способствовать продвижению Индии как туристического центра среди стран Европы, в США и Канаде, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке, Китае, России и странах СНГ. Бразильская туристическая индустрия, согласно данным Euromonitor International, в 2011 году стала шестой в мире по величине. В этом же году доля туризма в ВВП Бразилии составила 3 процента, а инвестиции в развитие отрасли достигли 5 процентов ВВП. Оба показателя являются самыми высокими среди стран БРИКС. Особенность Бразилии состоит в том, что до 95 процентов доходов ее туриндустрии приходится на местное население (при среднем мировом показателе 60–70 процентов), что делает туристический сектор бразильской экономики самым независимым в мире от иностранных туристов. Тем не менее в 2007–2010 годах в Бразилии был реализован Национальный план по туризму, направленный на достижение международных стандартов сервиса и адаптацию бразильских реалий к требованиям иностранных туристов. Бразильские власти активно поддерживают проведение Чемпионата мира по футболу 2014 года и летних Олимпийских игр 2016 года. По сравнению с другими странами БРИКС у Бразилии самый большой безвизовый список, который постоянно расширяется. Особенно отмечаются успехи Бразилии в области выставочного и делового туризма. Город СанПаулу вышел на 2-е место в мире по проведению выставок, конференций и других бизнес-мероприятий. На выбор маршрута заграничной поездки часто влияют, на первый взгляд, неожиданные факторы. По заявлению TCI Research, в 2012 году более 40 млн международных путешественников выбрали место отдыха благодаря художественному кинематографу. И наибольшую чувствительность в этом плане проявляют страны БРИКС. А туристические агентства Бразилии ТУРИЗМ уже активно используют киноиндустрию для продвижения своей страны на туристическом рынке. Так, например, в десяти ключевых для бразильского туризма странах был показан анимационный 3D-фильм «Рио». Кампания, проходившая под лозунгом «Бразилия зовет тебя. Радуйся жизни здесь», должна была привлечь больше иностранных туристов и избавить Бразилию от отрицательного имиджа центра преступности и наркоторговли. После длительного периода, когда Южная Африка была практически выключена из жизни мирового сообщества из-за политики апартеида, страна восстанавливает свои позиции ведущего туристического направления, и сейчас ее туриндустрия находится на подъеме. Наибольшей популярностью среди отдыхающих в ЮАР пользуются Кейптаун, многочисленные сафари-парки и прекрасные пляжи. И здесь туристам предлагают наблюдение за китами и пингвинами, а также забытое ощущение по-настоящему темного звездного неба, так как в Южной Африке еще сохранились условия для наблюдения за небесными телами вдали от источников светового загрязнения атмосферы. Министр туризма ЮАР Мартинус ван Шальквик считает, что отрасль обязана своим успехом не в последнюю очередь активным маркетинговым кампаниям, которые привлекли внимание туристического сообщества к природным и культурным богатствам страны. За первое полугодие 2012 года страна приняла 4,4 млн туристов, что на 10,5 процента больше, чем за аналогичный период 2011 года (3,9 млн человек). Прибыль от туризма за первые 6 месяцев 2012 года составила 100 млн долларов. Наибольший рост обеспечили собратья ЮАР по БРИКС: количество туристов из Китая и Бразилии увеличилось на 68 процентов, из Индии – на 21 процент. Китай вообще стал рекордсменом для южноафриканской туриндустрии. За прошедший год ЮАР приняла 600 тысяч туристов из Поднебесной, чему немало способствовал запущенный в январе 2012 года прямой рейс Пекин – Йоханнесбург. В настоящее время в Южной Африке идет подготовка гидов со знанием китайского языка для того, чтобы лучше отвечать потребностям китайских туристов. Эксперты называют общие факторы, которые сдерживают рост въездного туризма в государства БРИКС: неразвитость гостиничной и транспортной инфраструктуры, языковой барьер, недостаточная привлекательность имиджа страны как туристического направления. В 2011 году в Пекине прошла первая в своем роде конференция по обмену и сотрудничеству в области туризма между столицами стран БРИКС. Некоторые решения по взаимодействию в целях развития туриндустрии, которые тогда обсуждались, уже реализованы и дают свои положительные результаты. РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 79 БРИКС 2013 Деловой совет по сотрудничеству с ДЕЛОВЫЕ КОНТАКТЫ Индией (ДССИ) – надежный помощник российских и индийских деловых кругов в деле налаживания взаимовыгодных контактов. ДССИ возобновил свою деятельность в 2006 году в соответствии с решением глав государств России и Индии о расширении сотрудничества. Инициатива возобновления деятельности совета принадлежала Торговопромышленной палате РФ и была поддержана ОАО «АФК «Система». ДССИ работает как некоммерческое партнерство. Его цели – укрепление и развитие деловых связей и торгово-экономических отношений между Российской Федера- цией, Индией и странами АзиатскоТихоокеанского региона, а также содействие установлению взаимовыгодных контактов между российскими и индийскими деловыми кругами. К настоящему моменту Деловой совет объединяет более 300 крупнейших российских предприятий, ассоциаций и объединений производителей, представителей малого и среднего бизнеса, ведущих бизнес с Индией. В 2013 году избран новый состав Правления Делового совета: ЧЕРЁМИН Сергей Евгеньевич – председатель Правления Делового совета по сотрудничеству с Индией, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы, член Межправительственной российско-индийской комиссии по торгово-экономическому, научнотехническому и культурному сотрудничеству. Правление: ВЕРБА Владимир Степанович, генеральный директор – генеральный конструктор ОАО «Концерн Радиостроения «Вега»; ЖЕНДАРСКА Оксана, директор по экономике и развитию ООО «SPLAT Косметика»; КАЗНАЧЕЕВ Александр Николаевич, ОАО «Газпромбанк»; ПЕТРОВ Георгий Георгиевич, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ; ПОПЕЛЬНЮХОВ Сергей Николаевич, генеральный директор ООО «Загранстрой»; ШАМОЛИН Михаил Валерьевич, президент ОАО «АФК Система»; ХОЛОД Елена Михайловна, старший вице-президент АКБ «Ланта-Банк» (ЗАО). Контакты: ИАШАГАШВИЛИ Ирина Павловна, исполнительный директор 119034, Россия, Москва ул. Пречистенка, д.17, стр.1 Тел.: +7 (495) 228-1547 Факс +7 (495) 730-6091 Моб.: +7 (985) 923-2272 E-mail: irina@russ-ind.ru Деловой Совет по сотрудничеству с www.russ-ind.ru 80 РОССИЯ&ИНДИЯ 6-2013 Индией Учредитель Некоммерческое партнерство «Деловой совет по сотрудничеству с Индией» Председатель Правления Сергей ЧЕРЁМИН Исполнительный директор Ирина ИАШАГАШВИЛИ Адрес: 119034, Россия, Москва, ул. Пречистенка, д. 17, стр. 1 Тел.: +7 (495) 228-1547 E-mail: irina@russ-ind.ru www.russ-ind.ru Издатель ООО «Редакция журнала «НП ДССИ» Директор Ирина ИАШАГАШВИЛИ Редакция Шеф-редактор Сергей СТРОКАНЬ Исполнительный редактор Владимир ЛАНКИН Выпускающий редактор Елена ЕГОРОВА Консультанты Александр ЛУКЬЯНОВ, Александр ЧИНЯЕВ Выпуск: Корректура: Людмила ВАСИЛЬЕВА Перевод: Дмитрий КЛЕНИН (руководитель группы), Александр Захаров, Вадим Мызников Над номером работали: Андрей БАКЛИЦКИЙ, Борис ВОЛХОНСКИЙ, Олег ДЕМИДОВ, Дмитрий ДРОБНИЦКИЙ, Александра КИСЕЛЕВА, Павел ЛУЗИН, Алексей МАКСИМОВ, Борис МЕЖУЕВ, Сергей НИКИТИН, Юрий ТАВРОВСКИЙ, Георгий ТОЛОРАЯ, Петр ТОПЫЧКАНОВ, Раджив ШАРМА. Дизайн-макет, верстка, цветоделение ООО «СпектроЛит М» Генеральный директор Евгений ШПАКОВ Финансовый директор Татьяна ДЕМИДОВА Арт-директор Григорий КУЗНЕЦОВ Верстка Алла Цуркан Фото предоставлены «Фото ИТАР-ТАСС», Посольством Индии в РФ, Посольством РФ в Индии, российскими и индийскими компаниями. В номере использована информация с сайтов http://www. nk-time.com, violaris.eu, http://www. exbii.com, http://www. aviapedia.com, http://www. migavia.ru, http://revistapegn.globo.com, http://santhumys123.blogspot. com/, http://2000.net.ua/, http://www.pardesipulse.com/, http://www. deepstorm.ru, http:// www.lotinivan.ru, http://www.loveopium.ru, http:// www. centralasiaonline.com. http://www. geo.ru, http://www.mos.ru» www.mos.ru, http://vvcentre.ru, http://www.aviasalon.com, http://mil.ru, http://www.svo.aero Печать ООО «ВИВА-СТАР» 107023, Росcия, Москва, ул. Электрозаводская, д. 20, стр. 3 Тел.: +7(495) 780-6705, +7 (495) 780-6706 Тираж номера 2000 экз. Выпуск журнала осуществлен при поддержке Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы Распространяется бесплатно. Мнение Делового совета по сотрудничеству с Индией и редакции не всегда совпадает с мнением авторов журнала. Редакция не имеет возможности вступать в переписку, не рецензирует и не возвращает не заказанные ею рукописи и иллюстрации. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных и рекламно-информационных материалов, размещенных на коммерческой основе и помеченных значком . Перепечатка материалов и использование их в любой форме, в том числе и в электронных СМИ, возможны только с письменного разрешения редакции и Делового совета по сотрудничеству с Индией. © НП «Деловой совет по сотрудничеству с Индией». Все права защищены. Издание зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-44975 от 11 мая 2011 года.

РОССИЯ ИНДИЯ - Деловой совет по сотрудничеству с Индией

Related documents

Products

Support

РОССИЯ ИНДИЯ - Деловой совет по сотрудничеству с Индией

Related documents

Add this document to collection(s)

Add this document to saved

Suggest us how to improve StudyLib