Китайско-индийское геополитическое противостояние в Африке

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
69
УДК 327(510+540)
ББК 66.4(5Кит+5Инд)
Волхонский Борис Михайлович*, кандидат филологических наук,
старший научный сотрудник Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ.
Китайско-индийское
геополитическое
противостояние в Африке
Первое десятилетие XXI в. ознаменовало собой коренной разворот
всей системы международных отношений. На смену однополярному мироустройству, утвердившемуся после распада СССР и социалистического лагеря, пришла новая конфигурация, в которой всё более значимую
роль начали играть развивающиеся страны, ранее не рассматривавшиеся
как основные геополитические игроки. Доминантой, определяющей сегодняшнее состояние международных отношений, является глобальное
противостояние Запада (в первую очередь, США) и Китая как главных
центров силы в многополярном мире.
В отличие от эпохи "холодной войны", нынешнюю конфигурацию мировых сил невозможно рассматривать как биполярное противостояние.
Помимо двух главных центров силы в ней набирают вес как традиционные игроки (например, Россия, оправившаяся от спада 90-х гг.), так и
новые центры притяжения, прежде всего Индия, Бразилия (и в целом
Латинская Америка) и ЮАР (как признанный лидер Африки).
Эта новая конфигурация системы международных отношений нашла
воплощение в созданном в начале XXI в. форуме взаимодействия ведущих держав Евразии, Латинской Америки и Африки – БРИК (Бразилия,
Россия, Индия, Китай), который после 2011 г., т.е. после присоединения
к нему ЮАР, получил новое название – БРИКС. Аббревиатура БРИК
была введена в оборот в 2001 г. ведущим экономистом банка Goldman
Sachs Дж. О'Нилом для обозначения четвёрки наиболее динамично развивающихся экономик, способных к середине XXI в. превзойти экономики "большой семёрки" по совокупному объёму ВВП. Изначально это
объединение воспринималось как нечто умозрительное, лишённое какоголибо политического содержания, и даже как некий "интеллектуальный
фантом". Однако по мере активизации сотрудничества стран-членов это
неформальное объединение стало приобретать всё больший вес на международной арене, примером чему может служить солидарное голосование
в Совете Безопасности ООН по ключевым вопросам мировой политики.
А после саммита БРИКС в Нью-Дели в конце марта 2012 г., на котором
было решено проработать идею создания совместного банка развития,
_____________
* volkhonskybor@mail.ru.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
70
стало очевидно, что солидарные усилия членов объединения могут привести к коренной трансформации Бреттон-Вудской мировой валютнофинансовой системы.
Вместе с тем углубление сотрудничество стран БРИКС как на двусторонней основе, так и в международных форматах не означает, что
само объединение свободно от внутренних противоречий. XXI в. уже назван в политологической литературе "веком Азии", и одной из главных
характеристик этой эпохи является растущее соперничество двух азиатских держав – Китая и Индии – в борьбе за региональное, а в перспективе и за мировое лидерство. Стараясь избегать прямой конфронтации
и публично демонстрируя готовность развивать дружественные отношения и конструктивное сотрудничество, обе страны прибегают к тактике "опосредованной конфронтации" (в англоязычной литературе – proxy
confrontation, т.е. "конфронтация по доверенности")1. Китай делает ставку на развитие сотрудничества со странами, имеющими проблемы в отношениях с Индией, а Индия – на сотрудничество со странами, имеющими
проблемы в отношениях с Китаем. При этом противостояние собственно
Китая и Индии переносится на "удалённые площадки".
Китай в последние годы уделяет большое внимание акватории
Индийского океана и развитию связей с прибрежными государствами.
Стратегия, которую в Китае называют "Нить жемчуга", заключается
в строительстве портов в Кении, Пакистане, Шри-Ланке, Бангладеш и
Мьянме (т.е. вблизи от морских границ Индии) с перспективой создания на их основе военно-морских баз. Эти порты должны обезопасить
морские пути транспортировки товаров (прежде всего, углеводородов)
из Восточной Африки, Красного моря и Персидского залива. Однако
вторая, менее явная, но не менее важная геополитическая цель этой стратегии состоит в том, чтобы создать плацдарм для политического давления на Индию через "доверенных агентов" (proxies) – соседние страны2.
Не случайно регион Индийского океана был несколько лет назад назван
главной ареной политических битв XXI в.3
В свою очередь, Индия в последние годы активно проникает в АзиатскоТихоокеанский регион (в частности, в акваторию Южно-Китайского
моря), развивая связи с такими странами, как Вьетнам, Филиппины,
Сингапур, Австралия и другие, стремясь укрепить своё экономическое
и политическое присутствие в зоне жизненно важных интересов Китая.
1
 См.: Волхонский Б. Треугольник Россия – Индия – Китай: сотрудничество или
соперничество? / Борис Волхонский // Тихоокеанское обозрение 2010–2011 / Ин-т
стран Азии и Африки МГУ, Рос. ин-т стратег. исслед. М. : РИСИ, 2012. С. 79–90.
2
 Pehrson C. J. String of Pearls: Meeting the Challenge of China’s Rising Power across
the Asian Littoral / Christopher J. Pehrson. Strategic Studies Institute. 2006. July. P. 11.
URL: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/pub721.pdf.
3
 Kaplan R. D. Center Stage for the 21st Century. Power Plays in the Indian Ocean /
Robert D. Kaplan // Foreign Affairs : website. 2009. March/April. URL: http://www.
foreignaffairs.com/articles/64832/robert-d-kaplan/center-stage-for-the-21st-century; см.
на рус. яз.: Р. Каплан: Центральная арена XXI века. Силовые игры в Индийском океане / Роберт Каплан // ЦентрАзия : информ. интернет-сайт. 2009. 17 марта. URL:
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1237279860.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
71
Одной из площадок, на которой в последние годы особенно явственно обозначились противоречия между Китаем и Индией, стала Африка.
До недавнего времени этот континент считался "задворками" мировой политики и даже "забытым континентом"4. Однако бурное индустриальное
развитие Индии, Китая, Бразилии и ЮАР, а также растущие потребности мировых рынков в минеральном и энергетическом сырье вынудили многие страны по-новому взглянуть на перспективы сотрудничества
с этим регионом. В первом десятилетии XXI в. беспрецедентное внимание
к нему начали проявлять "возникающие" державы.
В небольшой по объёму статье невозможно охватить все аспекты
взаимодействия на африканском континенте лидеров развивающегося
мира – Китая и Индии. В поисках ответа на главный вопрос – что же
представляет собой это взаимодействие, сотрудничество или конкуренцию, перейдём от общей характеристики сотрудничества Китая и Индии
со странами Африки к более частным вопросам, которые могут служить
своего рода метками для оценки характера и перспектив взаимодействия
двух ведущих азиатских держав с африканскими странами.
Сравнительная характеристика взаимодействия
Китая и Индии со странами Африки
Интерес Китая и Индии к Африке вызван в первую очередь (но отнюдь не исключительно) тем фактом, что бурный экономический рост
в этих двух странах и несколько меньшее по сравнению с развитыми
государствами Запада негативное воздействие глобального кризиса 2008–
2009 гг. стремительно превращают их в крупнейших в мире потребителей
энергетических и минеральных ресурсов. И Африка как источник таких
ресурсов открывает им необъятные и пока не до конца оценённые перспективы.
Кроме того, экономическое развитие самих африканских стран и
повышение уровня жизни населения превращают континент в перспективный рынок сбыта, что особенно важно для ведущего мирового экспортёра – Китая, испытавшего определённые трудности в связи со сжатием
в результате кризиса традиционных для него западных рынков. Для
Индии этот момент тоже немаловажен, хотя как страна с самым ёмким
в мире внутренним рынком Индия смогла пережить последствия сокращения мирового спроса на свои товары легче, чем Китай.
Африка также является значимым регионом для решения острых
проблем, связанных с перенаселением, одинаково важных и для Индии,
и для Китая – крупнейших по численности населения стран мира.
К этим проблемам относятся и дефицит продовольствия, и нехватка пригодных для обработки сельскохозяйственных земель. Не случайно в последние годы наметилась тенденция переселения индийских крестьян
4
 Дейч Т. Л. Китай "завоёвывает" Африку: перспективы для России / Т. Л. Дейч //
Мировые державы в Африке и интересы России : сб. ст. / отв. ред. А. А. Громыко.
М. : Ин-т Африки РАН, 2010. С. 47.
72
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
из маловодных индийских штатов Пенджаб и Харьяна в Эфиопию, на
Мадагаскар и др.5
В то же время климатические особенности Африки делают её перспективной площадкой для развития нетрадиционных отраслей энергетики,
связанных с использованием биотоплива и возобновляемых источников
энергии. Среди недавних шагов в этой сфере можно отметить подписанное в марте 2012 г. соглашение между индийской корпорацией Tata и
южноафриканской энергетической компанией Exxaro о создании совместного предприятия по строительству в ЮАР, Ботсване и Намибии электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии6.
Значение Африки для Индии и Китая не ограничивается экономикой.
Этот регион, и особенно прилегающая к нему акватория Индийского океана, становится одним из самых взрывоопасных районов мира. Именно
оттуда американцы наносили ракетно-бомбовые удары по Ираку и
Афганистану. Кроме того, резко возросшая активность сомалийских пиратов (причиной которой в первую очередь является превращение Сомали
в "несостоявшееся государство") в прошедшем десятилетии вынудила ведущие военно-морские державы мира усиливать своё присутствие в этом
регионе. Причём сама по себе необходимость борьбы с пиратством зачастую становится лишь предлогом для наращивания военно-морской группировки с целями, выходящими далеко за рамки этой борьбы.
Наконец, соперничество за симпатии стран Африки является для
Китая и Индии важным фактором борьбы за лидерство среди развивающихся стран. Главная задача внешней политики Индии в последние
годы – получить статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, и
в этом её поддерживает большинство государств Африки, в том числе
ЮАР, тоже претендующая на этот статус. Однако это естественное стремление Индии явно противоречит геополитическим интересам Китая, который, что тоже естественно, не желает терять свою монополию на лидерство в развивающемся мире. Дополнительную озабоченность Китая
вызывает и тот факт, что если решение о расширении числа постоянных членов Совбеза ООН будет принято, то наряду с Индией, ЮАР
и Бразилией на представительство в нём будет претендовать и второй
геополитический соперник Китая в Азии – Япония.
Сотрудничество КНР со странами Африки начало развиваться особенно быстро после создания в 2000 г. Форума китайско-африканского сотрудничества (FOCAC). Если в 1999 г. объём торговли Китая со
5
 India: Ethiopia invites farmers of Punjab for farming // Ayyaantuu News Online :
website. 2012. February 6. URL: http://ayyaantuu.com/horn-of-africa-news/ethiopia/
india-ethiopia-invites-farmers-of-punjab-for-farming/; Sharma V. Indian farmers look
to reap rich gains in Madagascar / Viney Sharma // The Economic Times : website.
2011. January 15. URL: http://articles.economictimes.indiatimes.com/2011-01-15/
news/28427527_1_madagascar-president-andry-rajoelina-indian-farmers.
6
 Lee A. India’s Tata Power joins South African miner for renewables / Andrew
Lee // RECHARGE: the global source for renewable energy news : website. 2012. March 5.
URL: http://www.rechargenews.com/business_area/finance/article306607.ece.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
73
странами Африки составляла 6,5 млрд дол.7, то в 2010 г. он превысил
110 млрд8, и Китай вышел на 1-е место среди внешнеторговых партнёров континента, опередив США и Евросоюз9. Растёт и объём китайских
инвестиций в африканских странах (только за 2003–2009 гг. китайские
капиталовложения в 86 проектов составили 28 млрд дол.10), хотя по этому показателю КНР пока отстаёт от Евросоюза, стран Ближнего Востока
и США.
Российские африканисты выделяют несколько факторов, способствующих успеху китайской экономической экспансии в Африке.
Прежде всего, это огромные золотовалютные резервы страны, позволяющие инвестировать в африканскую экономику значительные суммы. При этом Китай не ожидает сверхприбылей от своих инвестиций.
Он вкладывает деньги в самые разные отрасли экономики, не сосредоточиваясь исключительно на добыче полезных ископаемых, чем способствует развитию инфраструктуры самих африканских стран. Китайские
предприниматели выбрали удачный стиль инвестиций, который даёт
возможность сократить коррупцию и хищение средств, направив финансовые потоки в обход государственных структур африканских стран напрямую китайским же компаниям, осуществляющим проекты в Африке.
При этом кредиты африканским правительствам выдаются на льготных
условиях и обеспечиваются государством. Китай использует Африку как
рынок сбыта собственных технологий, устаревших по сравнению с западными, но приемлемых для Африки. Он оказывает огромную финансовую и материально-техническую помощь странам континента, не боясь
политической и экономической нестабильности и не ставя при этом никаких политических условий11.
Казалось бы, Индия в своих отношениях с Африкой могла стартовать
даже с более благоприятных позиций, чем Китай. Этому должны были
способствовать и географическое соседство, и давние торгово-экономические связи, общее со многими странами колониальное прошлое и членство
в Британском Содружестве, а также почти полуторамиллионная индийская диаспора (главным образом в Восточной и Южной Африке), костяк
которой сформировался в XIX в. в эпоху британского владычества.
Однако Индия, если судить по абсолютным показателям, значительно отстаёт от Китая в деле развития экономических связей со странами
7
 Sino-African Relations // Embassy of the People’s Republic of China in the Republic
of Zimbabwe : website. 2004. August 16. URL: http://www.chinaembassy.org.zw/eng/
zt/zflt/t150398.htm.
8
 China-Africa Economic and Trade Cooperation // English.xinhuanet.com : inform.
website. 2010. December 23. URL: http://news.xinhuanet.com/english2010/china/
2010-12/23/c_13661632.htm.
9
 Perry A. China’s New Focus on Africa / Alex Perry // Time Specials : website.
2010.
June 24.
URL:
http://www.time.com/time/specials/packages/article/0,28804,2000110_2000287_2000276,00.html.
10
 Дейч Т. Л. Указ. соч. С. 47.
11
 Андреева Л. А. Россия и Африка: проблемы взаимосвязи экономической и имиджевой стратегии / Андреева Л. А. // Африкана.ру : интернет-сайт. С. 5–6. URL:
http://www.africana.ru/science/inafr/Andreeva_L_Russia-Africa.doc; Усов В. А. Индия и Африка на рубеже тысячелетий: прошлое, настоящее, будущее / В. А. Усов. М. :
Ин-т Африки РАН, 2010. С. 125.
74
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
Африки, хотя их взаимный товарооборот за прошедшее десятилетие вырос в десятки раз (с 1 млрд дол. в 2001 г. до почти 50 млрд в 2010 г.),
а в 2012 г. планируется увеличить его до 70 млрд дол.12 Тем не менее эти
показатели более чем в 2 раза уступают аналогичным показателям китайско-африканской торговли. По уровню инвестиций позиции Индии чуть
лучше, и отставание от Китая здесь значительно меньше (за 2003–2009 гг.
Индия вложила в 130 проектов в Африке 25 млрд дол.13). Площадка,
ставшая главной для индийско-африканского диалога, – это Индийскоафриканский форум (IAF), официально созданный лишь в 2008 г. на
первом саммите в Дели.
Отставание Индии в её соперничестве с Китаем за африканский континент вызвало волну алармистских выступлений как в индийской, так и
в западной политологической и медийной среде ("Индия теряет Африку",
"Китай на мили опережает Индию" и т.п.). Индийско-африканское сотрудничество привлекло особое внимание СМИ накануне второго саммита IAF в Аддис-Абебе в мае 2011 г. и подавалось не иначе как "гонка"
между Индией и Китаем в борьбе за влияние в Азии. Как отметил видный индийский политолог Б. Челлани, "Индия по большому счёту играет
с Китаем в догонялки в Африке и только в самые последние годы пытается серьёзно развивать сотрудничество с этим континентом"14.
На этом фоне некоторым диссонансом прозвучали слова членов индийской делегации на саммите в Аддис-Абебе, которые не согласились
с такой трактовкой ситуации, отметив, что в Африке хватит места для
всех: "Африка – это полюс роста на ближайшее будущее. У Африки колоссальный экономический потенциал. Это континент, уверенно идущий
вперёд, что открывает возможности и для нас, и для всего мира"15.
Более чем двукратное отставание Индии от Китая по абсолютным
показателям товарооборота с Африкой говорит не столько о меньшем внимании индийской стороны к сотрудничеству с этим континентом, сколько об общем отставании по уровню экономического развития, которое
сохранится и в ближайшие десятилетия16. Однако важное конкурентное
преимущество Индии на среднесрочную перспективу заключается в том,
что индийские инвестиции направляются среди прочего в наукоёмкие,
высокотехнологичные отрасли. И это не случайно, поскольку значительное число африканских специалистов получили образование именно
в индийских вузах.
12
 Vines A. India in Africa / Alex Vines // Chatham House : website. 2011. May 19.
URL: http://www.chathamhouse.org/media/comment/view/162831.
13
 Дейч Т. Л. Указ. соч. С. 48.
14
 Цит. по: Smith D. India starts trade talks with African countries in effort to rival
China / David Smith // The Guardian : website. 2011. May 23. URL: http://www.
guardian.co.uk/world/2011/may/23/india-trade-talks-africa-china.
15
 No scramble for Africa between India & China // The Times of India : website.
2011. May 24. URL: http://timesofindia.indiatimes.com/india/No-scramble-for-Africabetween-India-China/articleshow/8545578.cms.
16
 Wolf Ch. Jr. el al. China and India, 2025: A comparative assessment / Charles
Wolf Jr. et al. ; RAND Corporation. Santa Monica ; Arlington ; Pittsburg : RAND,
2011. 170 p. (cм. также рец. на эту кн.: Волхонский Б. М. Кто сильнее: слон или кит?
(Индия и Китай в 2025 г.) / Волхонский Б. М. // Проблемы национальной стратегии.
2012. № 3. С. 191–195).
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
75
Процесс проникновения Индии в Африку заставляет задуматься
о том, в какой степени эта страна ведёт свою собственную игру на континенте, а в какой – участвует в более широком глобальном противостоянии по оси "Запад – Китай". Привлечь Индию в качестве "доверенного
агента" к сдерживанию Китая – одна из заветных целей всей американской внешнеполитической стратегии, особенно в условиях, когда
Вашингтону приходится постоянно отвлекаться на решение текущих задач в других регионах мира. Как отметил директор Центра
Африки в Атлантическом Совете США Дж. П. Фам в своём исследовании, проведённом по заказу Министерства обороны США для нужд
Африканского командования (AFRICOM), одной из важнейших задач
американской дипломатии является "привлечение Индии [к решению
собственных стратегических задач. – Прим. авт.] в Африке и в качестве самостоятельной цели, и в более широком контексте американо-индийских связей"17.
Однако при всём совпадении задач по ограничению китайской экспансии в мире и в регионах, входящих в зону жизненно важных индийских
интересов, рассматривать Индию просто как орудие или "агента" Запада
в выстраивании стратегии сдерживания Китая нельзя. Индия имеет свои
собственные интересы в Африке и в других регионах, и эти интересы
порой не совпадают с западными и даже вступают с ними в противоречие.
А претензии Индии на статус одной из мировых держав только подчёркивают её самостоятельную роль и стремление стать полностью независимым центром силы в глобальной политике.
Общая ситуация на африканском континенте и во взаимоотношениях
стран Африки с Китаем и Индией не свидетельствует о том, что соперничество этих держав за сферы влияния вступило в острую фазу. Эта "гонка" является скорее отражением в целом процесса соперничества Индии
и Китая, в котором из-за разницы экономических (как, впрочем, и военнополитических) потенциалов какой-либо паритет вряд ли возможен.
При этом неосвоенный потенциал Африки намного превышает даже внушительные цифры китайско-африканского товарооборота, а следовательно, потери в одном месте (например, срыв крупного подряда или
контракта, отданного конкуренту) пока с лихвой компенсируются приобретениями в другом. По сути, Африка сегодня предоставляет возможности для первоначального накопления капитала на новом историческом
уровне, и речь может идти не столько о "сдерживании" друг друга, сколько о том, кто с большей выгодой использует имеющиеся возможности.
Это, однако, не исключает соперничества и сдерживания друг друга
в отдельных странах или сферах деятельности, где интересы Китая и
Индии (как и других мировых держав) переплетаются более тесно, чем
на континенте в целом.
17
 Pham J. P. India in Africa: Implications of an emerging power for AFRICOM and
U.S. strategy / J. Peter Pham ; Strategic Studies Inst. 2011. March. P. 4. URL: http://
www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm?pubid=1051.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
76
Сотрудничество Китая, Индии и ЮАР
в рамках БРИКС и не только
Неформальное объединение пяти наиболее динамично развивающихся экономик – БРИКС – стало одним из факторов, определяющих систему международных отношений в XXI в. Присоединение к нему Южной
Африки сделало это объединение поистине всемирным. Сегодня оно представляет интересы стран, расположенных во всех частях света и не подпадающих под определение "глобального Запада". Солидарное голосование
стран – членов БРИКС в Совете Безопасности ООН в 2011 г. по таким
вопросам, как ситуация в Ливии или ядерная программа Ирана, ещё больше подчеркнуло значимость этого объединения и его становление в качестве полюса силы в многополярном мире. А прозвучавшее в марте 2012 г.
на саммите в Дели предложение о создании единого банка развития показало, что повестка дня БРИКС наполняется реальным содержанием,
и помимо совместных политических деклараций эта группа государств
способна выдвигать инициативы, которые могут привести к коренному
переустройству всей глобальной системы не только политических, но и
экономических и валютно-финансовых отношений. Лейтмотивом комментариев, прозвучавших в СМИ после мартовского саммита БРИКС, стала
мысль о скором конце монополии доллара как общемировой валюты18.
Между тем даже в этих действиях стран БРИКС, которые, казалось бы, должны свидетельствовать о единстве позиций, проявляются и
некоторые внутренние противоречия. Так, из всей пятёрки стран только Россия и Китай имеют статус постоянных членов Совбеза ООН19.
И Индия, и ЮАР, и Бразилия давно стремятся получить такой статус,
и это находит поддержку в развивающихся странах. Поддерживает эту
идею и Россия. С другой стороны, Китай, не выступая публично против расширения Совбеза, пытается дипломатическими действиями максимально осложнить этот процесс или вовсе его застопорить. Так, в конце
2010 г. на скандальном сайте "Викиликс" появилась информация о том,
что некий китайский чиновник настоятельно рекомендовал США не проявлять "чрезмерной активности" в деле расширения Совбеза, особо упирая при этом на нежелание Китая видеть среди его постоянных членов
Японию20.
Идея создания единого банка БРИКС, сама по себе привлекательная,
на деле может обернуться заменой монополии доллара на монополию китайского юаня как основы финансовой системы развивающихся стран.
Слишком уж несопоставим потенциал второй в мире китайской экономики
18
 См., например: Thandeka Gqubule, Andile Ntingi. Brics move to unseat dollar
as trade currency / Thandeka Gqubule, Andile Ntingi // Fin24 : inform. website. 2012.
March 25. URL: http://www.fin24.com/Economy/Brics-move-to-unseat-dollar-as-tradecurrency-20120325.
19
 В 2011 г. все пять членов БРИКС одновременно участвовали в работе СБ ООН,
поскольку в результате ротации в число 10 непостоянных членов вошли три других члена
объединения.
20
 China warned against Security Council expansion: Wikileaks // Dawn.com.
Newspaper : website. 2010. December 3. URL: http://dawn.com/2010/12/03/chinawarned-against-security-council-expansion-wikileaks/.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
77
с экономическими потенциалами остальных членов БРИКС. Если говорить об Африке, то на долю Китая приходится две трети всей торговли
стран БРИК со странами континента, за исключением ЮАР21.
В известной степени альтернативой "пятёрке" БРИКС является созданное в 2003 г. трёхстороннее объединение Индии, Бразилии и ЮАР
(ИБСА), главная цель которого – добиться для своих членов постоянного представительства в Совбезе ООН. И хотя оно не задумывалось как
военно-политическое объединение, вопросы безопасности занимают немаловажное место в повестке дня его саммитов и министерских форумов.
"В своих стратегических устремлениях члены ИБСА вынуждены принимать во внимание сохраняющееся превосходство сформировавшихся
(США) и формирующихся (Китай) глобальных игроков в том, что касается их материальной и, в частности, военной мощи", – отмечают в совместном исследовании немецкий и бразильский авторы22.
Отношения Индии и ЮАР имеют давнюю историю. Факторами, благоприятствующими их успешному развитию, являются наличие в ЮАР
многочисленной индийской диаспоры, последовательная поддержка
Индией борьбы народа ЮАР против апартеида, а также принадлежность
обеих стран к Британскому Содружеству. Как ведущие экономики соответственно Южной Азии и Африки Индия и ЮАР играют весомую роль
в налаживании диалога "Юг – Юг". Кроме того, в последние годы в политических отношениях этих бывших британских колоний всё бóльшую
роль начинает играть "крикетная дипломатия", когда соревнования по
такому популярному в этих странах виду спорта становятся поводом для
встреч на высшем уровне, на которых решаются проблемы межгосударственных отношений23.
Двусторонняя торговля Индии и ЮАР за 2005–2011 гг. возросла
с 4 млрд дол. до 11,1 млрд. Индия входит в десятку крупнейших для
ЮАР инвесторов (объём накопленных индийских инвестиций превышает
6 млрд дол.)24, а ЮАР для Индии является одними из главных "ворот"
проникновения на африканский континент. Однако по этим же причинам
отношения между этими странами невозможно трактовать исключительно как партнёрские, основанные только на сотрудничестве и лишённые
какого-либо соперничества. Как отмечает известный специалист по внешней политике ЮАР Э. Сидиропулос, активное проникновение Индии
в Африку порождает и определённую конкуренцию между ними, поскольку в Кейптауне начинают болезненно относиться к активности внешних
игроков на своём "заднем дворе". В целом же внешняя политика ЮАР,
по мнению Э. Сидиропулос, характеризуется тройным парадоксом:
21
 Дейч Т. Л. Указ. соч. С. 48.
 Flemes D., Costa Vaz A. Security Policies of India, Brazil and South Africa –
Regional Security Contexts as Constraints for a Common Agenda : GIGA Working Papers /
Daniel Flemes, Alcides Costa Vaz ; German Ins. of Global and Area Studies. 2011. February.
№ 160. P. 8. URL: http://www.giga-hamburg.de/dl/download.php?d=/content/publikationen/pdf/wp160_flemes-vaz.pdf.
23
 Hofmeyr I., Williams M. South Africa and India: Shaping the Global South / ed.:
Isabel Hofmeyr, Michelle Williams. Johannesburg : Wits Univ. Press, 2011. 304 p.
24
 South Africa, India ties ‘bearing fruit’ // SouthAfrica.info : website. 2012.
March 20. URL: http://www.southafrica.info/news/international/india-200312.htm.
22
78
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
страна "стремится развивать прочные связи с "возникающими" державами, которые одновременно являются её соперниками на "заднем дворе"; она часто пытается говорить об общеафриканских проблемах от имени всей Африки, но остальные африканские государства не считают её
представителем континента; она признаёт, что императивы внутренней
политики означают необходимость проведения более здравой внешнеэкономической дипломатической линии, но это зачастую приводит к столкновению её интересов с интересами других стран Африки"25.
Китай на первый взгляд лишён тех изначальных конкурентных преимуществ, которыми обладает Индия. А его упорное противодействие
расширению состава Совбеза ООН из-за нежелания видеть среди его
постоянных членов Японию рикошетом бьёт и по интересам ЮАР.
Тем не менее отмеченный выше фактор "мягкого" проникновения
Китая в Африку приносит свои плоды. К концу 2009 г. Поднебесная вышла на 1-е место среди внешнеторговых партнёров ЮАР, а в 2011 г.
объём двусторонней торговли составил 45 млрд дол.26 Как отмечают южноафриканские авторы, стратеги в правящей партии Африканский национальный конгресс и в правительстве рассматривают Китай как альтернативу традиционным партнёрам страны27.
Китайские инвестиции в ЮАР составляют четверть всех китайских
инвестиций в Африке, при этом, несмотря на очевидную разницу в уровнях экономического развития, китайские официальные лица всячески
подчёркивают равноправный характер отношений28.
Активное экономическое проникновение Китая в Южную Африку
приносит и политические плоды. Так, президент ЮАР Дж. Зума практически игнорирует мнение своих западных партнёров, критикующих положение дел с правами человека в Китае29. А в сентябре 2011 г. правительство ЮАР приняло беспрецедентное решение отказать в визе далай-ламе,
который планировал прибыть в страну на встречу лауреатов Нобелевской
премии мира по приглашению другого лауреата этой премии – архиепископа Д. Туту. Это решение вызвало шквал критики в индийской
и западной прессе, причём наблюдатели единодушно усмотрели в нём
25
 Sidiropoulos E. India and South Africa as Partners for Development in Africa? :
briefing paper / Elizabeth Sidiropoulos ; Chatham House. 2011. March. P. 3. URL: http://
www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Africa/bp0311_sidiropoulos.pdf.
26
 Cameron J. China, South Africa new trade stats: it’s a whopper / Jackie Cameron // MoneyWeb : website. 2012. January 12. URL: http://www.moneyweb.co.za/
mw/view/mw/en/page503823?oid=559433&sn=2009+Detail.
27
 Gumede W. Africa talking to China: South Africa / William Gumede // The
Africa Report : website. 2012. February 27. URL: http://www.theafricareport.com/index.php/southern-africa/africa-talking-to-china-south-africa-51709554.html.
28
 Pan Kwan Yuk. China-South Africa: ever closer ties / Pan Kwan Yuk // Finacial
Times. Beyondbrics : website. 2011. September 29. URL: http://blogs.ft.com/beyondbrics/2011/09/29/china-south-africa-ever-closer-ties/#axzz1vUtJVR8t.
29
 Hambides Z. China-South Africa deals highlight great-power rivalry in Africa / Zac
Hambides // World Socialist Web Site. 2010. September 13. URL: http://www.wsws.
org/articles/2010/sep2010/zuma-s13.shtml.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
79
экономическую подоплёку, т.е. нежелание портить отношения с главным внешнеэкономическим партнёром30.
Этот конкретный пример отношений показывает, что отмеченная
выше общая тенденция сотрудничества Индии и Китая с африканскими
странами распространяется и на ЮАР – экономического лидера региона.
Несопоставимость экономических потенциалов Китая и Индии нивелирует те исторические, культурные и политические преимущества, которые могла бы использовать Индия при выстраивании отношений с ЮАР.
А статус главного внешнеэкономического партнёра позволяет Китаю
рассчитывать на очевидные политические уступки со стороны южноафриканского правительства.
Отношение Китая и Индии к конфликту в Судане
Принцип "экономическое сотрудничество без всяких политических условий" наиболее отчётливо реализуется в отношениях Китая с Суданом,
где в течение нескольких десятилетий вплоть до провозглашения независимости Южного Судана в 2011 г. шла почти непрерывная гражданская война между арабоязычным Севером и многоязычным Югом, чернокожее население которого говорит на нескольких африканских языках.
Репрессии центрального правительства Судана по отношению к неарабскому населению вызывали резкую критику на Западе, в результате чего
ООН в 2004 г. ввела санкции в отношении этой страны. Западные компании начали воздерживаться от сотрудничества с Суданом, и это создавало
вакуум, который с готовностью заполнил Китай, игнорирующий проблемы в области прав человека в своих взаимоотношениях с партнёрами.
Более того, когда в 2009 г. Международный уголовный суд выдал ордер
на арест президента Судана Омара аль-Башира по обвинению в геноциде,
Пекин решительно выступил в его защиту.
При этом Китай в нарушение санкций ООН в самый разгар вооружённого конфликта между Севером и Югом продолжал поставлять оружие
для центрального правительства. По данным американской правозащитной организации "Human Rights First", 90 % всего стрелкового вооружения поступало в Судан именно из Китая, а в период с 1999 по 2005 г.
(т.е. в период самых серьёзных нарушений прав человека в Дарфуре)
китайские поставки выросли в 680 раз. В обход санкций ООН Китай
поставлял Судану также танки, боевые самолёты и другую тяжёлую
технику31.
Главные интересы Китая в Судане лежат в сфере нефтедобычи.
До отделения Южного Судана эта страна была вторым по значимости
(после Анголы) африканским поставщиком нефти в Китай, а китайские
30
 Baldauf S. Dalai Lama cancels South Africa trip. Did China trade ties get in the
way? / Scott Baldauf // The Christian Science Monitor : website. 2011. October 4. URL:
http://www.csmonitor.com/World/Africa/2011/1004/Dalai-Lama-cancels-SouthAfrica-trip.-Did-China-trade-ties-get-in-the-way.
31
 China’s Arms Sales to Sudan. Fact Sheet // Human Rights First : website. URL:
http://www.humanrightsfirst.org/wp-content/uploads/pdf/080311-cah-arms-sales-factsheet.pdf.
80
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
компании занимали фактически монопольное положение и как покупатели суданской нефти (около 40 %), и как главные инвесторы в инфраструктуру – дороги, трубопроводы, электростанции, гидротехнические
сооружения и др.32
Индия, как и Китай, занимала относительно терпимую позицию по
отношению к действиям Хартума, поскольку тоже была заинтересована в суданской нефти. Для Судана же активное участие Китая, Индии,
Малайзии и ряда других стран в крупных инфраструктурных проектах
создавало "азиатскую альтернативу" отношениям с развитыми странами
Запада33. И всё же Индия, заявляющая о себе как о "крупнейшей демократии в мире", была вынуждена учитывать возможные обвинения в потворстве "нарушениям прав человека", что делало её политику в Судане
двойственной и непоследовательной.
Следует учитывать, что большинство месторождений нефти находилось на юге ранее единого Судана. И, судя по всему, именно стремление
"выдавить" оттуда Китай, а вовсе не чрезмерная забота о пресловутых
"правах человека", стало причиной инициативы Запада по введению международных санкций. По этой же причине власти Судана подвергались
постоянной критике, в результате которой впервые в мировой истории
против действующего главы государства были выдвинуты уголовные обвинения. Именно стремление "отодвинуть" Китай от нефтяных месторождений подвигло Запад поддержать борьбу Южного Судана за самоопределение. (Похожий сценарий, хотя в более жестокой и кровавой форме,
был позднее реализован в Ливии, военная интервенция в которую среди
прочего решала и задачу вытеснения Китая из нефтяной отрасли.)
Казалось бы, после провозглашения независимости Южного Судана
власти нового государства должны были испытывать чувство благодарности к Западу за поддержку. Однако события апреля-мая 2012 г. показали, что Китай, которого на юге должны были воспринимать скорее
как противника, всё же сохранил потенциал для развития отношений
с обеими сторонами конфликта. И когда им понадобился посредник, они
выбрали именно Китай.
Спор возник из-за нефтеносного района Абье, на который претендовали и Республика Судан, и Южный Судан. В мае 2011 г. власти Севера
ввели в него войска, что привело к началу вооружённых столкновений34.
Конфликт достиг пика в апреле 2012 г., когда обе страны оказались
фактически вовлечёнными в войну.
32
 Foster V., Butterfield W., Chen C., Pushak N. Building Bridges: China’s growing role as infrastructure financier for Sub-Saharan Africa / Vivien Foster, William
Butterfield, Chuan Chen, Nataliya Pushak / The World Bank ; Public Private
Infrastructure Advisory Facility. Washington, 2009. P. 28. URL: http://www.scribd.
com/WorldBankPublications/d/15494471-Building-Bridges-Chinas-Growing-Role-asInfrastructure-Financier-for-Africa#outer_page_54.
33
 Large D., Patey L. A. Sudan Looks East: China, India and the Politics of Asian
Alternatives (African Issues) / ed.: Daniel Large, Luke A. Patey. Woodbridge : James
Currey, 2011.
34
 Abyei ‘ablaze’ after capture by north // Al Jazeera : website. 2011. May 23. URL:
http://www.aljazeera.com/news/africa/2011/05/2011523142354899756.html.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
81
Свои посреднические услуги в разрешении конфликта предложили
и Индия35, и Китай36. Одновременно Индия объявила о готовности построить в Южном Судане трубопровод, соединяющий нефтяные месторождения с портами на кенийском побережье Индийского океана в обход
территории Судана.
Однако в самый разгар конфликта, в конце апреля 2012 г., президент Южного Судана С. Киир обратился с просьбой о строительстве такого трубопровода к китайскому правительству (во время своего визита
в Пекин)37. Не желая явно поддерживать ни одну из сторон конфликта,
Пекин ограничился обещаниями предоставить займы и гуманитарную помощь на общую сумму в 8 млрд дол.38 Однако сразу же после окончания
визита МИД КНР объявил, что в ближайшее время спецпредставитель
китайского правительства посетит оба Судана для налаживания мирного
диалога39.
Таким образом, "мягкая сила" Китая и его привлекательность как
торгово-экономического партнёра обеспечивают ему конкурентные преимущества даже в тех случаях, когда отношения, казалось бы, испорчены
предшествующим опытом.
Соперничество Китая и Индии за влияние
в странах Восточной Африки и в островных
государствах Индийского океана
Активизация сомалийских пиратов в районе Африканского Рога
в истекшем десятилетии придала новый аспект проблемам безопасности
в этом одном из самых проблемных регионе мира. Сама по себе борьба с пиратством требует согласованных усилий всех заинтересованных
стран и сотрудничества военно-морских сил, невзирая на политические
разногласия, но под предлогом этой борьбы военно-морские державы
могут наращивать своё присутствие в регионе, преследуя совершенно
иные геополитические цели. Именно так и поступает Китай, который всё
35
 Sreeram Chaulia. India’s offer to mediate in the conflict in Sudan is a progressive
step for diplomacy / Sreeram Chaulia // The Economic Times : website. 2012. April 21.
URL:
http://articles.economictimes.indiatimes.com/2012-04-21/news/31378960_1_
south-sudan-khartoum-and-juba-special-envoy.
36
 Mu Chunshan. China’s Sudan Opportunity / Mu Chunshan // The Diplomat :
website. 2012. April 28. URL: http://the-diplomat.com/china-power/2012/04/28/
chinas-sudan-opportunity/.
37
 South Sudan asks China to join oil pipeline project // Argus : website. 2012. May 1.
URL: http://www.argusmedia.com/pages/NewsBody.aspx?id=796086&menu=yes.
38
 Perlez J. South Sudan to Get Aid From China; No Oil Deal / Jane Perlez // The
New York Times ; website. 2012. April 25. URL: http://www.nytimes.com/2012/04/26/
world/asia/china-to-aid-south-sudan-but-pipeline-efforts-stall.html?_r=3; China offers
South Sudan $8 bln in development funds // Reuters : inform. agency. 2012. April 28.
URL:
http://www.reuters.com/article/2012/04/28/southsudan-china-idUSL6E8FS1G520120428.
39
 China to send envoy to Sudans, says working with US // Reuters : inform. agency.
2012. April 25. URL: http://www.reuters.com/article/2012/04/25/china-southsudanidUSL3E8FP6U020120425.
82
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
прочнее обосновывается в акватории Индийского океана и на территориях прибрежных государств, а корабли китайских ВМС совершают
дальние походы даже в Средиземное море.
Для Китая проблема пиратства особенно остра ещё и потому, что
вторым по значимости (а, возможно, и первым) пиратским районом после Аденского залива является Малаккский пролив, где пролегают главные пути транспортировки товаров из Персидского залива и Восточной
Африки в Китай и Юго-Восточную Азию. Таким образом, под угрозой находятся практически все важнейшие для Китая маршруты грузопотоков.
Однако, как отмечает британский исследователь Дж. Хендерсон, "пиратство не является главной причиной озабоченности Китая. И Ормузский,
и Малаккский проливы в географическом отношении представляют собой
"бутылочные горлышки", которые ВМС возможного противника могут
легко блокировать. Китайские энергетические и военные стратеги обязаны принимать во внимание сценарии, по которым в течение ближайшего
десятилетия или чуть позже Америка уже не будет тем благожелательным
сторонним наблюдателем, взирающим на рост китайской мощи, каковым
она является сейчас"40.
Необходимость защиты торговых путей и вызвала к жизни упомянутую китайскую стратегию "Нить жемчуга", в рамках которой ведётся
строительство глубоководных портов Гвадар в Пакистане, Хамбантота
в Шри-Ланке, Читтагонг в Бангладеш, Кьяукпью в Мьянме, а также ряда
других объектов двойного назначения (например, радиолокационных
станций) на островах в Андаманском море, принадлежащих Мьянме41.
По сообщениям СМИ, несколько лет назад Китай вёл переговоры о строительстве базы для подводных лодок на Мальдивах42.
Вряд ли случайным можно считать тот факт, что "Нить жемчуга" по
своей конфигурации не просто совпадает с морскими маршрутами транспортировки энергоносителей, но и окружает Индию с моря. Причём со
стороны тех стран, в отношениях с которыми у неё имеются проблемы
разной степени сложности.
Индия не остаётся в долгу и предпринимает ответные меры, модернизируя и расширяя порты базирования своих ВМС на собственной территории. Она создаёт опорные пункты в островных государствах Индийского
океана (на Сейшелах, Маврикии и Мадагаскаре)43, а также "асимметрично" отвечает на китайскую экспансию в регионе Индийского океана, активизируя участие своих ВМС в учениях и манёврах в Южно-Китайском
море и в целом в АТР.
40
 Henderson J. China’s naval gazing / Jeffrey Henderson // Prospect : website.
2009. July 4. URL: http://www.prospectmagazine.co.uk/2009/07/chinasnavalgazing/.
41
 Лебедева Н. Б. Большой Индийский океан и китайская стратегия "нить жемчуга" / Н. Б. Лебедева // Азия и Африка сегодня. 2011. № 9. С. 6–13.
42
 См.: Волхонский Б. Спа-салон для субмарины / Борис Волхонский //
Коммерсантъ Власть. 2012. 20 февраля. № 7 (961). http://www.kommersant.ru/
doc/1872769/print?stamp=634722118682141661.
43
 Mahdi Darius Nazemroaya. Great Power Confrontation in the Indian Ocean:
The Geo-Politics of the Sri Lankan Civil War / Mahdi Darius Nazemroaya // Global
Research.ca : website. 2009. October 23. URL: http://www.globalresearch.ca/index.
php?context=va&aid=15667.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
83
В августе 2011 г. стало известно, что через бизнес-круги Гонконга
Китай ведёт переговоры с властями непризнанного государства Сомалиленд (бывшее Британское Сомали) об участии в работах по расширению порта Бербера, строительстве нефтеперегонного завода и сети
дорог в этой отколовшейся северной провинции Сомали44. Правда, перспектива реализации этого проекта пока остаётся под большим вопросом,
поскольку Сомалиленд не признан в качестве субъекта международного права и сомнительно, что гонконгские бизнесмены получат какие-то
гарантии от китайского правительства. Однако другие проекты Китая
в Восточной Африке имеют гораздо больше шансов и вполне укладываются в рамки стратегии "Нить жемчуга".
В плане выстраивания этой стратегии особое внимание китайской
стороны привлекает Кения. В январе 2010 г. министр иностранных дел
Китая Ян Цзечи во время визита в Найроби объявил, что правительство
Китая выделяет грант в объёме 7 млн дол. на инфраструктурные проекты
в Кении45. Сумма сама по себе невелика, но гораздо важнее то, что её
планируется израсходовать на строительство порта Ламу (через который
получат выход в Индийский океан Южный Судан, Эфиопия и Руанда) и
модернизацию железной дороги, соединяющей кенийский порт Момбаса
со столицей Уганды Кампалой. Как известно, порты всегда являются
объектами двойного назначения, а значит, в будущем Китай сможет использовать их для базирования своих ВМС на том основании, что строительство и модернизация кенийских портов осуществлялись с его финансовой и технологической помощью.
В декабре 2011 г. китайские СМИ сообщили, что Китай и Республика
Сейшельские Острова достигли соглашения о строительстве порта для дозаправки китайских торговых судов, следующих из Персидского залива
и Восточной Африки. И хотя китайские официальные лица заявили, что
в военных целях порт использоваться не будет, в Нью-Дели это сообщение было воспринято крайне нервно, тем более что до недавнего времени Сейшелы считались надёжным союзником Индии в западной части
Индийского океана, а индийские ВМС патрулируют их территориальные
воды для защиты от пиратов.
Как отметил в своём комментарии сотрудник индийского Института
оборонных исследований и анализа (IDSA) Мандип Сингх, присутствие
ВМС Китая на Сейшелах представляет тройную угрозу для Индии.
Во-первых, оно означает прямую конфронтацию самых крупных в регионе на данный момент индийских ВМС с китайскими. Во-вторых, это присутствие напрямую угрожает западному побережью Индии и её морским
коммуникациям. И в-третьих, близость Сейшел к побережью Пакистана
означает, что военно-морские флоты двух стран могут объединить свои
усилия в противостоянии с Индией46.
44
 Somalia: Somaliland in port deal with China businessmen // GaroweOnline.com :
website. 2011. August 19. URL: http://www.garoweonline.com/artman2/publish/
World_23/Somalia_Somaliland_in_port_deal_with_China_businessmen.shtml.
45
 China pledges funds for Kenya infrastructure // BBC news : website. 2010.
January 7. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/8444882.stm.
46
 Mandip Singh. The Proposed PLA Naval Base in Seychelles and India’s Options /
Mandip Singh // Institute for Defence Studies and Analyses : website. 2011.
December 15. URL: http://www.idsa.in/idsacomments/The Proposed PLANaval
BaseinSeychellesandIndiasOptions_msingh_151211.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
84
В данной ситуации Индия активизировала свои контакты с этим
островным государством. В феврале 2012 г. года президент Республики
Сейшельские Острова Дж. Мишель побывал с визитом в Дели, где на
встрече с премьером М. Сингхом обсудил среди прочего и вопросы региональной безопасности. А в конце апреля на Сейшелах побывала президент
Индии П. Патил. Тогда президент Дж. Мишель поблагодарил индийских
военных за помощь в борьбе с пиратством и заверил свою коллегу в том,
что Сейшелы останутся "скалой надёжности" для Индии в этом регионе.
Таким образом, если в экономической сфере пока полностью не освоенный потенциал Африки ещё позволяет внешним игрокам уходить от
прямой конфронтации (хотя и не исключает соперничества), то в сфере
безопасности пространство для манёвра оказывается чрезвычайно узким,
что приводит не только к обострению накопившихся в отношениях Индии
и Китая проблем, но и к появлению новых.
Политические и социальные аспекты
экономического проникновения Китая
в страны Африки
Очевидные успехи китайской экономической экспансии в страны
Африки вовсе не означают, что она проходит без проблем, даже несмотря
на отсутствие каких-либо политических условий для китайских инвестиций, торговли и финансовой помощи. Некоторые методы, применяемые
китайскими компаниями в Африке, вызывают недовольство, а порой и
прямое противодействие властей и общественности африканских стран.
Так, например, согласно опубликованному в 2011 г. исследованию,
бурное экономическое развитие Китая привело к почти двукратному повышению спроса на изделия из слоновой кости в южных районах Китая
в период с 2004 по 2010 г. А это, в свою очередь, вызвало в Африке
бурный рост браконьерства и привело к массовому истреблению слонов
и носорогов. Только в 2008 г. китайские торговцы купили в Намибии,
Ботсване и ЮАР 62 т слоновьих бивней, бóльшая часть которых была
добыта незаконно47.
В этом контексте нельзя не вспомнить о скандале, разразившемся
в феврале 2012 г. в Зимбабве, когда граждане Китая съели несколько
десятков черепах редкого вида, находящегося на грани исчезновения48.
Негативные последствия деятельности китайских компаний в Африке часто тоже связаны с экологией, поскольку в Китае растёт спрос не
только на минеральные и энергетические ресурсы. Увеличивается и
47
 Greg Neale, James Burton. Elephant and rhino poaching "is driven by China’s economic boom" / Greg Neale and James Burton // The Guardian: The Observer : website.
2011 August 14. URL: http://www.guardian.co.uk/world/2011/aug/14/china-boomfuels-africa-poaching.
48
 Conway-Smith E. Zimbabwe: Chinese men arrested for eating rare tortoises / Erin
Conway-Smith // Global Post : website. 2012. February 18. URL: http://www.globalpost.com/dispatches/globalpost-blogs/weird-wide-web/zimbabwe-arrests-chinese-eatingendangered-tortoises-bikita.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
85
потребление древесины, которое китайская сторона удовлетворяет за
счёт хищнической вырубки лесов, в том числе и в Африке. В 2010 г.
экологическая организация "Global Witness" опубликовала доклад, в котором утверждается, что 98 % древесины редких пород деревьев (чёрного и розового, палисандра и др.), добываемой на Мадагаскаре главным
образом нелегально, отправляется в Китай49.
Африканская и западная печать пестрит сообщениями и о негативных
социальных последствиях деятельности китайских компаний в Африке.
Так, отмечается, что значительная часть китайских инвестиций в экономику континента не приводит к созданию новых рабочих мест для африканцев, поскольку китайские компании предпочитают нанимать на работу
граждан Поднебесной50. По разным оценкам, численность китайских мигрантов в Африке (в том числе и нелегальных) сегодня составляет от 500
до 750 тыс. человек, что, в свою очередь, усиливает социальную напряжённость в принимающих странах и заставляет их власти периодически
высылать нелегалов51.
Как отмечают западные СМИ, наиболее успешной деятельность Китая
оказывается в тех странах, которые не соответствуют демократическим
стандартам, – в Судане, Демократической Республике Конго, Зимбабве.
Но даже там китайцы становятся нежеланными гостями как из-за низкого
качества китайских товаров, поставляемых на африканские рынки, так
и из-за того, что китайцы отнимают рабочие места у местных жителей,
а деятельность китайских предприятий разоряет местных производителей52. Кроме того, наблюдатели указывают на низкие стандарты техники
безопасности, принятые в китайских компаниях53. Такая экономическая
политика Китая в Африке уже получила название "нового колониализма"54.
С наиболее серьёзными проблемами Китай столкнулся осенью 2011 г.
в Замбии, где на президентских выборах победу одержал открыто антикитайски настроенный кандидат от оппозиции М. Сата, который сделал
краеугольным камнем своей предвыборной кампании критику действовавшего президента Р. Банды, активно привлекавшего в страну китайские
49
 Madagascar’s illicit wood trade to China // Terra Daily : website. 2010. October 26.
URL: http://www.terradaily.com/reports/Madagascars_illicit_wood_trade_to_China_
999.html.
50
 Njoloma E. Is China’s support to Malawi truly unconditional? / Eugenio Njoloma //
Nyasa Times : website. 2012. March 31. URL: http://www.nyasatimes.com/malawi/2012/03/31/is-chinas-support-to-malawi-truly-unconditional/.
51
 Mozambique expels 60 illegal workers from China // Boston.com : website. 2012.
March 23. URL: http://articles.boston.com/2012-03-23/business/31230931_1_illegalworkers-chinese-laborers-expels.
52
 Kwenda S. Chinese Become Unwelcome Guests / Stanley Kwenda // IPS
News : website. 2012. January 7. URL: http://ipsnews.net/news.asp?idnews=106383;
Mambondiyani A. Chinese companies under scrutiny in Zimbabwe / Andrew Mambondiyani // Open Democracy : website. 2011. December 14. URL: http://www.opendemocracy.
net/andrew-mambondiyani/chinese-companies-under-scrutiny-in-zimbabwe.
53
 China mines in Zambia ‘unsafe’ says Human Rights Watch // BBC News ; website.
2011. November 3. URL: http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-15569310.
54
 Fisher M. In Zimbabwe, Chinese Investment With Hints of Colonialism / Max
Fisher // The Atlantic : website. 2011. June 24. URL: http://www.theatlantic.com/
international/archive/2011/06/in-zimbabwe-chinese-investment-with-hints-of-colonialism/240978/.
86
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (14) 2012
капиталы. Прошедшее тогда голосование было даже названо "референдумом по Китаю"55.
Не исключено, что кампания против президента Р. Банды была инициирована извне с целью ограничить китайское влияние в стране. Во
всяком случае против плохой техники безопасности на китайских шахтах
в Замбии активно выступала американская правозащитная организация
"Human Rights Watch", известная тем, что официальный Вашингтон часто использует её деятельность в различных странах мира для формирования выгодного для США общественного мнения.
Как бы то ни было, М. Сата победил на выборах в сентябре 2011 г. и
даже принял несколько постановлений, направленных на более жёсткое
регулирование деятельности китайских компаний в стране. А подвергавшиеся критике китайские горнопромышленники сразу после его избрания
резко повысили оплату труда замбийских рабочих56.
Однако в конце концов в политике нового президента возобладал
прагматизм, и контакты между высшими чиновниками обеих стран
вновь активизировались. В декабре 2011 г. Пекин посетил вице-президент Замбии Г. Скотт57. А в марте 2012 г. в ходе официального визита
в Замбию заместитель министра торговли Китая Ли Цзиньцзао и министр
финансов Замбии А. Чикванда подписали ряд соглашений по укреплению и развитию двусторонних отношений58.
Сказанное выше ещё раз подтверждает, что используемая Китаем
"мягкая сила" вкупе с колоссальным экономическим потенциалом перевешивает все прочие – экологические, социальные, политические – соображения.
*
*
*
Взаимодействие Китая и Индии на африканском континенте, как и
отношения между ними в целом, многослойны и противоречивы. С одной
стороны, ни одна из этих стран не стремится выпячивать существующие
между ними проблемы, тем более что богатейший неосвоенный потенциал Африки предоставляет им широчайшие возможности для манёвра.
Поэтому можно ожидать, что в ближайшие десятилетия конкуренция
55
 Aislinn Laing. Zambian election a referendum on China / Aislinn Laing // The
Telegraph : website. 2011. September 20. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/
worldnews/africaandindianocean/zambia/8777317/Zambian-election-a-referendum-onChina.html.
56
 Mutale A. Zambia’s new President Sata sets new mining rules for China / Alexander
Mutale // The Christian Science Monitor : website. 2011. September 28. URL: http://
www.csmonitor.com/World/Africa/2011/0928/Zambia-s-new-President-Sata-sets-newmining-rules-for-China.
57
 Simuchoba A. Zambia, China revive ties / Arthur Simuchoba // Times Live : website. 2012. March 11. URL: http://www.timeslive.co.za/africa/2012/03/11/zambiachina-revive-ties.
58
 Alvin Chiinga. Zambia-China relations blossoming / Alvin Chiinga //
UKZAMBIANS : website. 2012. April 20. URL: http://www.ukzambians.co.uk/
home/2012/04/20/zambia-china-relations-blossoming/.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
87
Китая и Индии в борьбе за ресурсы континента не приведёт их к конфронтации.
Однако, с другой стороны, в тех сферах, где интересы Китая и Индии
переплетаются особенно тесно, возникновение конфликтных ситуаций
в будущем вполне вероятно. И позиции Китая в этом соперничестве пока
представляются более предпочтительными. Причины такого положения
дел кроются не в каких-то особых достижениях Китая или промахах
Индии в политике на африканском континенте, а в несопоставимых на
сегодня экономических потенциалах двух стран, разрыв между которыми
в ближайшем будущем вряд ли существенно сократится.
Ключевые слова: геополитика – Китай – Индия – Африка – БРИКС – ЮАР –
Индийский океан – пиратство – Судан – "мягкая сила".
Keywords: geopolitics – China – India – Africa – BRICS – South Africa – Indian
Ocean – piracy – Sudan – "soft power".