СТРАТЕГИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА 2008-2012гг. ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ «О СТРАТЕГИИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН НА 2008 - 2012 ГОДЫ» от 26 января 2008 года №34 г. Душанбе В соответствии со статьей 13 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан» Правительство Республики Таджикистан постановляет: Утвердить Стратегию борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012 годы. Председатель Правительства Республики Таджикистан Э. Рахмонов Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 26 января 2008 года № 34 СТРАТЕГИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН НА 2008-2012 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Коррупция является негативным явлением современного общества, требующего тщательного, систематического изучения, специфического подхода, комплексного и оперативного противодействия. Негативное влияние коррупции на процессы социально-экономического развития, снижение уровня-бедности, доверие граждан к институтам демократического государства требуют разработки антикоррупционной политики в общенациональном масштабе, которая должна стать средством консолидации усилий государственных органов, организаций всех форм собственности и институтов гражданского общества. Коррупция - деяние (действие или бездействие) лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или приравненных к ним лиц, направленные на использование своего положения и связанных с ним возможностей для получения не предусмотренных законами материальных и Нематериальных благ и преимуществ, иных льгот в свою пользу или других лиц, а также обещание, предложение или предоставление указанным лицам этих благ и преимуществ в целях их склонения или их вознаграждения за такие деяния (действие или бездействие) в пользу физических или юридических лиц. Борьба с коррупцией является твердой волей политического руководства страны с целью достижения консенсуса между всеми здравомыслящими общественными силами, постепенного развертывания и внедрения в практике политики борьбы с коррупцией, состоящую из комплекса разносторонних и предупредительных мер, в обеспечение реформы органов государственной власти, как логическое продолжение политики созидания Президента Республики Таджикистан. С первых дней независимости Республики Таджикистан, всеми органами власти и в особенности Президентом страны принимались необходимые по борьбе с коррупцией. Начало качественно новому этапу борьбы с коррупцией было положено Указом Президента Республики Таджикистан от 21 июля 1999 года за № 1262 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции». За этот период были приняты Законы Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией», «О государственной службе», «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан», «О банках и банковской деятельности», «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан» «О приватизации», «О местных органах государственной власти», «Об органах местного самоуправления в поселке и на селе», таможенный, налоговый, трудовой, гражданский и уголовный кодексы Республики Таджикистан. Также были приняты меры для обеспечения прозрачности и беспристрастности в государственной службе и установлена обязанность каждого государственного служащего представлять декларацию о доходах и имуществе Президентом Республики Таджикистан был утвержден Кодекс поведения государственного служащего. В 2005 году был принят новый Закон Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» и его нормы были приведены в соответствие с международными стандартами. 25 сентября 2006 года Республика Таджикистан подписала Конвенцию ООН против коррупции. В целях совершенствования институциональной базы борьбы с коррупцией в 2004 году в структуре Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан было образовано специальное подразделение по борьбе с коррупцией. В конце 2006 года была проведена реформа органов государственного управления. В рамках этой реформы, сокращено количество министерств и ведомств. В целях непосредственной борьбы с коррупцией в стране и объединения антикоррупционных усилий государства, привлечение к этой борьбе гражданского общества, представителей бизнеса и международных организаций, а также устранения дублирования функций и полномочий государственных органов по противодействию коррупции Указом Президента Республики Таджикистан от 10 января 2007 года № 143 было создано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, основными задачами которого являются предупреждение, пресечение и выявление коррупционных правонарушений, дознание и расследование коррупционных преступлений, а также проведение государственного финансового контроля. В настоящее время создается и укрепляется нормативная правовая база деятельности данного органа. Этой реформой положено начало новому более масштабному этапу борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан. Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012гг. (далее Стратегия) являющаяся неотъемлемой частью Государственной программы борьбы с преступностью в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы, это программный документ антикоррупционной политики Республики Таджикистан, определяющий ее основные принципы и подходы. Разрабатываемые в рамках данной Стратегии комплексные организационно-правовые, социально-экономические меры направлены на эффективное и действенное предупреждение, выявление и пресечение коррупции, организацию эффективной борьбы с нею на высоком профессиональном уровне. При этом, особое внимание будет уделено на принятие превентивных мер, направленных на повышение активности населения в борьбе с коррупцией, созданием атмосферы всеобщей нетерпимости к коррупции и устранением причин и условий способствующих ей. Стратегия предусматривает также активное международное сотрудничество и взаимопомощь в рамках координации борьбы с коррупцией с международными организациями. Задачами Стратегии являются обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также общества и государства от коррупции; совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, оптимизация форм, методов, средств противодействия коррупции; расширение принятия превентивных мер в борьбе с коррупцией; взаимодействие со структурами гражданского общества; расширение и активизация международного сотрудничества Таджикистана в сфере борьбы с коррупцией. Поэтапная реализация Стратегии обеспечит: - дальнейшее укрепление социально-экономической и политической стабильности в стране; - проведение последовательной антикоррупционной политики и решительное пресечение фактов совершения коррупционных преступлений; - оптимизацию разрешительных и административных полномочий органов государственного управления; - рост доверия гражданского общества к государственной власти; - повышение уровня защищенности граждан от коррупции; - расширение и углубление диалога между обществом и властью, бизнесом и властью; - обязательное оперативное реагирование органов власти и должностных лиц на информацию о фактах коррупции; -дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе и активизацию антикоррупционной деятельности; - поэтапное сокращение масштабов теневой экономики; - рост активности неправительственных организаций, политических партий и общественных объединений в реализации антикоррупционной политики; - создание условий для дальнейшего роста экономики и улучшения инвестиционного климата; - расширение международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией; - укрепление престижа государства на международной арене. Государственная политика по борьбе с коррупцией, прежде всего, будет основана на том, что антикоррупционные меры, в виде специально разработанного механизма ограничений, будут встраиваться в повседневную работу государственных органов, и будут ими регулярно выполняться. Общественная поддержка является одним из ключевых элементов борьбы с коррупцией. Поэтому Стратегия включает мероприятия по привлечению поддержки общественности как составляющей части любых антикоррупционных мер. В рамках реализации Стратегии особое внимание будет уделено укреплению и совершенствованию правовой базы борьбы с коррупцией, повышению профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов и государственных служащих, надлежащему материальнотехническому обеспечению судебных и правоохранительных структур. В целях обоснования мер антикоррупционной Стратегии будет регулярно проводиться оценка сфер и масштабов распространения коррупции. Источниками финансирования Стратегии являются средства республиканского и местного бюджетов, а также средства, выделяемые международными организациями. В рамках Стратегии, являющейся своего рода национальным проектом, возможно создание отдельных проектов в сфере развития институтов гражданского общества в области борьбы с коррупцией, направленных на повышение эффективности борьбы с коррупцией путём финансирования этих проектов и институтов за счет международных целевых фондов. Исходя из нынешнего состояния коррупции в стране следует определить следующие приоритетные направления борьбы с нею: 1. Повышение активности участия населения в борьбе с коррупцией и создание всеобщей антикоррупционной атмосферы; 2. Устранение причин и условий, способствующих коррупции; 3. Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств и государственных фондов путем осуществления государственного финансового контроля; 4. Принятие правоприменительных мер; 5. Предупреждение, выявление и пресечения коррупционных поступков в органах государственного управления, судебных, правоохранительных, налоговых и таможенных органах, военных структур, отраслей образования и здравоохранения населения. РАЗДЕЛ I. МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ Проблема коррупции заключается в том, что при этом наносится огромный ущерб всей системе государственного управления, народному хозяйству, социальной сфере и в целом всему обществу. Действительное состояние коррупции - это ответ на некие сбои в работе существующих механизмов управления в виде использования их недостатков, намеренное искажение или подмена необходимых обществу и государству управленческих механизмов их коррупционными формами. Так, теневая экономика - это частично попытка уйти от государственного регулирования. Денежные средства и государственные фонды, выделяемые из бюджета, в некоторых случаях являются одним из объектов коррупционных правонарушений. Основой устойчивого развития социально-экономической, политики государства является, прежде всего, стабильная налогово-бюджетная, и денежно- кредитная система. Для обеспечения этих условий следует иметь, реальный внутренний валовой продукт (далее - ВВП) государства, что, учитывается при формировании доходной части государственного бюджета. Доля теневой экономики в ВВП республики официально оценивается в 25%, а по мнению некоторых специалистов эта цифра занижена более чем в 2 раза. В результате доля налогов и других платежей, образующих доходы государственного бюджета в составе ВВП в 2006г. составляло всего 19%, что является весьма низким. В данной главе сосредоточены антикоррупционные меры в области составления и исполнения госбюджета, а также контроля за его исполнением. Первоочередные превентивные меры включают: - обеспечение прозрачности составления и исполнения бюджетов всех уровней; -доведение до сведения общественности результатов проверок органов государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией; -повышение прозрачности процедур закупок, их эффективности и ограничения возможности необоснованного принятия решений служащими закупочных организаций при осуществлении процедур отбора, обеспечения немедленного предъявления соответствующей декларации в налоговый орган во время осуществления закупок; -Исключение фактов участия лиц, имеющих судимость за корыстные преступлении в процессе государственных закупок; -внедрение мер поощрения для добросовестных налогоплательщиков; -повышение ответственности за правильность ведения бухгалтерского учета и отчетности в народном хозяйстве республики независимо от форм собственности, от которых полностью зависит правильность исчисления налогов и сборов, собираемых на нужды государства и сохранность государственной собственности и средств; -увеличение сроков хранения бухгалтерских документов; -обеспечение поэтапного перехода к безналичным формам расчета; -обеспечение поэтапного перехода к международным стандартам бухгалтерского учета; -проведение анализа рабочих процессов в сфере образования, здравоохранения и в других отраслях с целью выявления коррупционных явлений; -регламентирование денежных сборов за услуги в государственных учреждениях образования и здравоохранения; -повышение заработной платы работников государственных органов и учреждений, финансируемых из госбюджета в рамках Концепции реформирование заработной платы государственных служащих. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ Ограничение коррупции должно проводиться комплексно, всесторонне, и поскольку антикоррупционная политика может встретить сопротивление на разных уровнях властной иерархии, потребуется постоянный пересмотр мер борьбы с коррупцией, чтобы выявить и отказаться от неэффективных мер и заменить их более действенными. Анализ показал, что коррупционная практика многообразна. Коррупция во всех ее формах проявления должны найти соответствующее отражение в уголовном, административном и ином законодательстве Республики Таджикистан. Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан осуществляет разработку и реализацию правовой политики, профилактических и координирующих мер по борьбе с коррупцией, согласование нормативных правовых актов в целях регулярного совершенствования законодательной базы борьбы с коррупцией. Важнейшим условием предупреждения коррупции является максимальное законодательное упрощение административных процедур при выдаче лицензий и других правоустанавливающих документов юридическим и физическим лицам. К специальным мерам предупреждения коррупции следует отнести персональный конкурсный отбор граждан на должности государственной службы с учетом их нравственных и профессиональных качеств. В этих целях внести изменения и дополнения в Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» с учетом его антикоррупционной направленности. В целях последовательного совершенствования системы государственного управления, укрепления ее устойчивости к заражению коррупцией, наряду с повышением зарплаты чиновников, полномасштабного повышения делового и нравственного уровня, проведения аттестации, следует установить дисциплинарную ответственность государственных служащих за несвоевременное и неполное предоставление сведений о своем имущественном положении и доходах, а также имущественном положении и доходах членов семьи. Обязанность доказывания источника происхождения имущества должна лежать на самом чиновнике. При этом должно быть четко соблюдено требование действующего законодательства Республики Таджикистан о легализации денежных средств и об амнистии граждан и юридических лиц в связи с легализацией имущества. Все административные решения должны иметь ответственных авторов, порицаемых за ошибки и подлежащих ответственности за нарушение закона и должностных обязанностей. Необходимо ускорить совершенствование Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Таджикистан, поскольку подписание Республикой Таджикистан Конвенцию Организации Объединенных Нации против коррупции в сентябре 2006 года предусматривает необходимость совершенствования вышеуказанных кодексов. В частности внести в Уголовный кодекс Республики Таджикистан изменения, касающиеся ограничения применения институтов назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено законом, условное неприменение наказания и условно-досрочного освобождения от отбывания наказания к должностным лицам, совершившим присвоение вверенного имущества при отягчающих обстоятельствах или получившим взятку при таких же обстоятельствах. Вместе с тем к лицам, полностью возместившим сумму похищенного имущества вверенного виновному или находящегося в его ведении следует предусмотреть замену наказания крупными штрафами. При разработке Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях в новой редакции предусмотреть нормы об ответственности за коррупционные нарушения, выражающиеся в любом противоправном использовании государственным служащим своего статуса, ущемляющем права и законные интересы лиц при отсутствии признаков преступления. Необходимо последовательное совершенствование законодательства Республики Таджикистан с целью ограничения, специального административного и уголовнопроцессуального статуса (иммунитета) отдельных категорий работников государственных органов. Необходимо осуществить анализ действующего законодательства на предмет выявления неопределенностей, способствующих росту коррупции. Следует привести определения преступлений коррупционного характера в соответствие с требованиями международных стандартов (Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций). Конфискацию доходов, полученных незаконным путем, следует установить для всех видов преступлений. Этот вопрос детальным образом регламентировать в законодательстве Республики Таджикистан. Признавая, что ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения является международным стандартом, следует совершенствовать законодательство Республики Таджикистан об административной ответственности юридических лиц. Термин «должностного лица» в Уголовном кодексе Республики Таджикистан, законах о государственной службе и о борьбе с коррупцией, определяется по разному. В связи с чем необходимо устранить это противоречие и обеспечить охват этого определения всем государственным должностным лицам или лицам, выполняющим служебные обязанности во всех органах законодательной, исполнительной и судебной власти, включая местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также должностных лиц, выборных или назначаемых в представительные органы, и лиц выполняющих государственные функции и услуги в организациях независимо от форм собственности. На регулярной основе необходимо провести научные исследования в системе государственного управления, правоохранительных органов, представителей бизнеса и гражданского общества с целью выработки обоснованных предложений, направленных на совершенствование законодательства и практической деятельности по вопросам борьбы с коррупцией. Наличие правовых пробелов и значительного количества отсылочных норм в законодательных актах позволяет государственным органам принимать ведомственные акты, предоставляющие необоснованно широкие полномочия отдельным должностным лицам. К законодательным актам, требующим первоочередного внесения дополнений и изменений по этим вопросам следует отнести Земельный кодекс Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан «О государственных закупках товаров, работ и услуг», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие выдачу различных разрешений. Необходимо дальнейшее упрощение административных, налоговых, таможенных и других процедур. Для снижения коррупции они должны быть простыми, ясными и общеизвестными. Требования, предъявляемое к информации и документации, необходимо свести к минимуму, что должно способствовать ограничению личных контактов должностных лиц и клиентов, а также сокращению установленных форм отчетности и санкций. Комплекс нормативных правовых актов, создающих правовое поле преодоления коррупции в стране, также нуждается в совершенствовании. Кроме того, необходимо принять ещё ряд законов для усиления правовой и институциональной базы борьбы с коррупцией. Ввести в практику более широкое применение института залога по делам о преступлениях коррупционного характера. Качество расследований коррупционных преступлений будет повышено за счет усовершенствования законодательства и процедур, соответствующим образом обученного штата, повышения квалификации и выделения необходимых материально-технических ресурсов. Внести поправки в Уголовный Кодекс Республики Таджикистан в части определения доходов и средств, полученных от преступной деятельности с тем, чтобы привести эти положения в соответствие с Конвенцией Организации Объединенных Нации против коррупции. В уголовно-процессуальном законе следовало бы ввести такие правовые нормы, как использование средств электронного наблюдения и других данных, полученных в результате проведения оперативно - розыскной деятельности в качестве доказательств в уголовном процессе, что позволит расширить рамки получения доказательств и предупредить должностные преступления. Необходимо разработать и принять Закон Республики Таджикистан «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», детально регламентирующий комплекс мер защиты участников уголовного процесса, способствующих раскрытию преступлений. Следует принять Закон Республики Таджикистан «Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан» с точки зрения детального регламентирования деятельности этого органа. Уполномоченный специализированный государственный правоохранительный орган, ответственный за разработку и координацию исполнения антикоррупционной политики, осуществляет свои функции посредством проведения комплексных профилактических и других мероприятий на основе мониторинга и системного анализа коррупции в стране. Таким образом, в целях совершенствования нормативной правовой базы необходимо провести следующие мероприятия: - анализ риска коррупции в государственных организациях особо подверженных коррупции, разработка ведомственных и межведомственных программ по борьбе с коррупцией; - исключение норм, влекущих дублирование и необоснованное расширение полномочий и разрешительных функций органов государственного управления; - совершенствование правового регулирования предотвращения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей на государственной службе; - нормативное правовое обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений государственными органами власти; - создание правовых условий для обеспечения общественного контроля за расходованием бюджетных средств; - внесение необходимых изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан, Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу борьбы с коррупцией, с целью обеспечения соответствия законодательства Республики Таджикистан международным стандартам; - обязательная конфискация имущества и предметов преступления и правонарушения при совершении преступлений и административных правонарушений коррупционного характера; - возвращение предмета взятки взяткодателю, заявившему о даче взятки, а также лицам подвергшимся вымогательству взятки; - укрепление института защиты конфиденциальности источников информации, а также свидетелей и лиц, сообщающих о фактах совершения коррупционных преступлений и правонарушений; - совершенствование мер и системы, обязывающих должностных лиц представлять соответствующим органам декларации о доходах, инвестициях, Активах и о существенных дарах или выгодах; - принятие гражданско-правовых и административных мер с целью обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, финансовых ведомостей или другой документации, касающейся доходов и расходов, и воспрепятствовать фальсификации такой документации. ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДОВ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Одним из основных аспектов государственной антикоррупционной политики является укрепление институциональных основ противодействия коррупции, совершенствование деятельности судов и правоохранительных органов. Мероприятия по этой части Стратегии направлены на: -продолжение и дальнейшее обеспечение начатой судебно-правовой реформы; -совершенствование нормативной правовой базы деятельности правоохранительных органов; -совершенствование структуры правоохранительных органов с целью усиления их ресурсного потенциала в сфере предупреждения коррупции; -усиление взаимодействия, обмена информацией и ресурсами между правоохранительными органами, улучшение практики и методов борьбы с коррупцией; -специализация и повышение квалификации судей, сотрудников Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан и других правоохранительных органов по противодействию коррупции и применение правовых мер в этой сфере; -улучшение материально технического обеспечения, оснащенности судов, Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан и других правоохранительных органов, поэтапное увеличение заработной платы судей и работников правоохранительных органов. Судебно-правовая реформа. Одним из приоритетов государственной антикоррупционной политики остается судебно-правовая реформа с целью укрепления независимости, самостоятельности и беспристрастности судебной власти. С целью обеспечения независимости судебных органов в ходе конституционной реформы (1999, 2003гг.) в республике был образован Совет юстиции, в состав которого вошли представители всех ветвей власти. Существенно обновлена нормативная правовая база судов, увеличены предельный возраст нахождения в судейской должности до 65 лет и срок полномочий судей до 10 лет, усилена роль судейского сообщества в решении вопросов подбора, назначения и продвижения судей. Указом Президента Республики Таджикистан от 23 июня 2007 года №271 утверждена Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан, которая предусматривает конкретные меры по дальнейшему укреплению судебной власти, повышению ее роли и статуса в обществе, защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов государства, организаций и учреждений, всестороннего обеспечения законности и справедливости. Обязательным условием успеха судебных реформ в любой стране является постоянное всестороннее изучение проблем правосудия и судебной власти и разработка комплексной программы действий в этом направлении. Учитывая, что программы долговременных компаний, к которым относится и судебноправовая реформа, являются открытыми для обновления и периодической корректировки, в Матрице мер к настоящей Стратегии предусмотрены дополнительные меры по совершенствованию судебно-правовой реформы в Таджикистане. Совершенствование законодательно-правовой базы правоохранительных органов. Создание специализированного органа по борьбе с коррупцией в лице Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан обуславливает необходимость принятия ряда законодательных актов, регламентирующих деятельность этого органа, а также соответствующего изменения законодательства, регламентирующего деятельность других правоохранительных органов и правоприменения в сфере борьбы с коррупцией в целом. Совершенствование структуры правоохранительных органов. Задача по борьбе с коррупцией требует усиления ресурсного потенциала правоохранительных органов в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией. Так, практика работы Агентства по госфинконтролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан убеждает в необходимости в пределах действующих штатов и выделяемых средств создания в её структуре подразделения по предупреждению коррупции, совершенствованию государственной антикоррупционной политики и правовой пропаганде. Взаимодействие между правоохранительными и другими органами. В соответствие с Законом Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» выявление и расследование коррупционных преступлений и правонарушений в Таджикистане в пределах своей компетенции осуществляют Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговые и таможенные органы, органы по контролю за наркотиками и органы военного управления. Общая задача всех правоохранительных органов республики по предупреждению, выявлению, пресечению и преследованию коррупционных деяний обуславливает необходимость их тесного сотрудничества и координации действий, в том числе по вопросам назначения ревизий, обмен информацией и ресурсами, совместное проведение оперативноследственных мероприятий, повышение квалификации сотрудников, анализ и обобщение общего состояния борьбы с коррупцией и т.д. В связи с этим правоохранительным органам следует четко обеспечить выполнение требований пункта 2 Указа Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции» от 21 июля 1999 года № 1262 об улучшении координации и взаимодействия при проведении совместных оперативно-розыскных и следственных мероприятий, взаимообмен и реализацию информации, использование имеющихся сил, средств и методов, в том числе с аналогичными ведомствами зарубежных стран. Учитывая, что координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией возложена на Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, необходимо разработать Положение «О координационном совете правоохранительных органов по борьбе с коррупцией». Поскольку Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан является органом финансового контроля и правоохранительным органом, требуется принятие правил направления в правоохранительные органы и принятие им к производству материалов ревизии и проверок, утвержденных Указом Президента Республики Таджикистан от 21 июня 2005 года №1570 в новой редакции. Специализация и повышение квалификации судей и сотрудников правоохранительных органов. Задача усиления борьбы с коррупцией обуславливает необходимость обучения судей и сотрудников правоохранительных органов противодействию коррупции и организации правоприменения в этой сфере. Для укрепления учебной базы Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан необходимо создать в структуре её центрального аппарата Центр (курсы) повышения квалификации сотрудников. Материально-техническое обеспечение судов и правоохранительных органов. Несмотря на ежегодное увеличение сумм, выделяемых на содержание судебных и правоохранительных органов, нынешний уровень социально-экономического развития республики не позволяет в полной мере обеспечить их финансовые потребности. Судебные и правоохранительные органы в отдельных местностях ощущают недостаток в технических средствах, компьютерной и копировальной технике, факсимильной связи, нормативно-правовой литературе, испытывают затруднения в организации выездных мероприятий. Представляется недостаточным также уровень заработной платы судей, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов. ГЛАВА 4. УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» борьба с коррупцией осуществляется при широком участии населения, общественных объединений и средств массовой информации. Важными средствами обеспечения гласности и эффективности борьбы с коррупцией являются: -усиление прозрачности деятельности государственных органов и участие населения в процессах принятия решений этими органами; -обеспечение широкого доступа населения к информации; -проведение мероприятий способствующих созданию атмосферы всеобщей нетерпимости к проявлениям коррупции, повышению активности населения в борьбе с коррупцией и усилению защищенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией; -осуществление программ образования, разъяснение прав и свобод человека и гражданина, повышение правовой культуры населения. Всенародное обсуждение проектов важнейших нормативных правовых актов способствует учёту общественного мнения, придает демократизм всему законотворческому процессу, что показала практика принятия отдельных законов. В связи с этим будет целесообразно, если в будущем данная практика найдет большее применение в Республике Таджикистан и по вопросам, связанным с коррупцией. Содержание нормативных правовых актов доводится до всеобщего сведения следующими средствами: - публикацией нормативных правовых актов в официальных изданиях; -изданием комментариев и практических пособий; - правовой пропагандой среди населения. Вышеизложенное, свидетельствует о прозрачности принятия решений. Данную практику следует внедрить и в деятельность министерств, государственных комитетов и иных органов представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления. Для обеспечения доступа населения к информации в Республике Таджикистан создана необходимая законодательная база, основу которой составляют Конституция, Кодекс об административных процедурах Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан «Об обращениях граждан», «О печати и других средствах массовой информации», «Об информации» и т.д., которые предусматривают права граждан на получение информации, обязанность государственных органов, общественных организаций и должностных лиц представлять информации по запросам граждан и средств массовой информации, возможность судебного обжалования отказа в предоставлении информации и другие права и обязанности в этой области. При всех центральных и местных органах власти и управления действуют отделы информации и связи, пресс-центры либо лица, ответственные за поддержание связи с общественностью. Правительство Республики Таджикистан по итогам каждого полугодия и Года публикует в средствах массовой информации доклад о своей деятельности, в форме отчета об итогах социально-экономического развития Республики Таджикистан. По распоряжению Президента Республики Таджикистан от 4 марта 2005 года №АП-1677 ежеквартально проводятся пресс-конференции руководителей государственных органов (министерств, ведомств, местных исполнительных Органов государственной власти). Наряду с этим, следует внедрить новые формы и методы расширения гласности и прозрачности в деятельность государственных органов. Активное участие в общественно-политической и экономической жизни общества Таджикистана принимают общественные объединения и иные Неправительственные организации. Правительство поддерживает тесные связи с неправительственными организациями. Ежегодно проводится Форум «Гражданское согласие» с участием высшего руководства республики и всех зарегистрированных неправительственных организаций, где обсуждаются важнейшие проблемы жизни общества. Вместе с тем еще не в полной мере используется потенциал гражданского общества и средств массовой информации в борьбе с коррупцией, что требует дальнейших усилий в этом направлении. В частности необходимо: - активное привлечение институтов гражданского общества, и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечение прозрачности, открытости и честности во всех ветвях государственной власти; - создание общественных комиссий по предупреждению коррупции при местных представительных и исполнительных органах государственной власти с привлечением в их состав представителей интеллигенции, духовенства, ветеранов войны и труда, предпринимателей и других представителей гражданского общества; - привлечение предпринимателей к участию в антикоррупционных программах; - проведение мероприятий по повышению осведомленности населения, обучение, представителей государственного частного секторов и населения о причинах и последствиях коррупции, о средствах предупреждения коррупции и борьбы с ней и о правах граждан при взаимодействии с государственными органами; - публикация литературы, наглядных пособий, постановка пьес, фильмов и телевизионных передач на тему коррупции; - предусмотрение мер материального вознаграждения для лиц, оказывающих содействие в выявлении и раскрытии особо серьезных фактов коррупции. ГЛАВА 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ Процесс глобализации предоставляет возможность коррумпированным лицам пересекать виртуально или реально границы государств, заключать незаконные сделки с целью уклонения от уголовного преследования, искать возможности для нахождения безопасных мест для сокрытия преступных доходов и укрываться от правосудия. Предупреждение, расследование, наказание преступников и возврат незаконно полученных доходов невозможен без тесного международного сотрудничества. Проблема транснациональной организованной преступности, особенно коррупции и отмывание денежных средств в настоящий период находится под пристальным вниманием мирового сообщества. Понимая важность и значимость Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, Республика Таджикистан ратифицировала её 29 мая 2002 года. Республика Таджикистан в рамках этой Конвенции осуществляет международное сотрудничество в борьбе с коррупцией. Для ее практического применения заключаются двухсторонние и многосторонние соглашения или договорённости о непосредственном сотрудничестве между правоохранительными органами. 25 сентября 2006 года Таджикистан присоединился к Конвенции ООН против коррупции от 2003 года и ведется работа по его ратификации. Республика Таджикистан является участником ряда международных, межгосударственных и межправительственных соглашений о взаимной правовой помощи, положения которых в части составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятий, пересылке и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допросов обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовных дел, розыске и выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции), применимы и к коррупционным преступлениям. В сентябре 2003 года Таджикистан присоединился к Стамбульскому Плану действий по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой. В рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией в январе 2004 года Республика Таджикистан представила отчет о состоянии своей законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией и успешно реализует рекомендации предложенные Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Поэтому необходимо: - обеспечение ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (от 31 октября 2003 года); - изучение международных соглашений по борьбе с коррупцией на предмет целесообразности присоединения Республики Таджикистан к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 года), Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (Стамбул, 21 ноября 1997 года) и др.; -проведение работы по заключению новых межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений со странами СНГ и дальнего зарубежья о правовой помощи и выдаче преступников; - заключение международных соглашений об оказании помощи в обучении сотрудников правоохранительных органов мировому опыту борьбы с коррупцией; - организация и проведение переподготовки, и повышение квалификации государственных служащих, сотрудников антикоррупционного и других правоохранительных органов с привлечением специалистов из аналогичных органов зарубежных стран по обмену опытом в вопросах противодействия коррупции, с этой целью также участвовать в международных конференциях, семинарах и тренингах; - разработка мер о взаимном сотрудничестве с международными организациями в информировании международной общественности о деятельности Республики Таджикистан по противодействию коррупции; - проведение мониторинга выполнения Республикой Таджикистан международных обязательств в сфере борьбы с коррупцией.