Тема 1. ФИРМА, РЫНОК И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Тема 7. РЫНОК РАЗРЕШЕНИЙ НА ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ВОПРОСЫ:
1. Условия эффективного функционирования рынка разрешений на
загрязнение окружающей среды
1.1. Ассимиляционный потенциал окружающей среды как экологический
товар
1.2. Причины возникновения и эффективность функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
2. Графический анализ функционирования рынка разрешений на
загрязнение окружающей среды и его преимущества
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
1
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Необходимость
совершенной
системы
экологического
мониторинга
Рыночная
система
более
эффективна,
чем
меры
административно-контрольного регулирования, поскольку
сбор необходимой информации автоматически обеспечивается
рынком, и это способствует эффективному распределению
ресурсов на основе закона спроса и предложения. Однако этот
аргумент не работает в случае, когда рынки создаются
искусственно, подобно рынку разрешений на загрязнение
окружающей среды, поскольку для его нормального
функционирования необходим мониторинг и неотвратимые
санкции за нарушение установленных правил.
2
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Отсутствие однозначной правовой трактовки по ряду
принципиальных вопросов:
(а) Кто будет отвечать за выдачу разрешений на эмиссии
загрязняющих веществ и получать доход от их продажи (в
случае их распределения посредством аукциона)?
(б) Каков правовой режим разрешений/единиц сокращенных
эмиссий загрязняющих веществ (кредитов) как объекта права
собственности?
(в) Исходя из чьих интересов будет формироваться тактика
управления фондом сэкономленных кредитов? Будут ли
учитываться интересы общества и будущих поколений?
3
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Неизученность вопроса об эффектах взаимодействия рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды с
действующим
административным
регулированием,
экологическим налогообложением и субсидированием.
Диспропорции, возникающие в экономике в результате введения
налогов, субсидий, мер административно-контрольного
регулирования влияют на эффективность рыночного
распределения,
причем
влияние
может
быть
как
положительным, так и отрицательным.
4
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Выбор метода распределения разрешений на загрязнение
окружающей
среды
(бесплатное
распределение
и
распределение с помощью аукциона на платной основе)
Бесплатное распределение:
Исторический способ - распределение разрешений между
источниками загрязнений и предприятиями в соответствии с
их прошлыми (историческими) уровнями загрязнений
(grandfathering).
Нормативный способ основан на распределении разрешений на
основе установленных технических нормативов эмиссий
загрязняющих веществ на единицу выработанной энергии или
произведенной продукции.
5
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Цель распределения разрешений с аукциона: эффективное
распределение разрешений и максимизация дохода.
Распределение разрешений с аукциона считается наиболее справедливым и
менее затратным для органов экологического регулирования по
следующим причинам:
• низкие
административные
издержки
распределения
разрешений;
• не требуется сбор большого объема данных для анализа;
• предприятиями не присваивается «случайная прибыль»,
образующаяся при бесплатном распределении разрешений, и
государственные органы могут использовать доходы от их
продажи с аукциона в качестве субсидии на предотвращение
эмиссий загрязняющих веществ или реинвестировать
полученные доходы на природоохранные мероприятия;
• прозрачное формирование цены разрешения.
6
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Выбор модели торговли разрешениями на загрязнение
окружающей среды
Модель торговли на основе ограничения (cap-and-trade):
устанавливается общее ограничение (лимит) на эмиссию
загрязнений
на
определенный
период,
и
между
предприятиями-загрязнителями по определенным правилам
распределяются разрешения на эмиссии загрязнений, которые
в сумме равны общему ограничению. Для выполнения своих
обязательств
предприятиям
разрешается
торговля
разрешениями, а при невыполнении обязательств налагаются
штрафные санкции.
7
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Выбор модели торговли разрешениями на загрязнение
окружающей среды
Модель формирования кредитов на основе базового уровня
(project-based trading): если в результате реализации проекта
произошло
снижение
эмиссий
загрязнений
ниже
установленной базовой линии, то предприятие имеет право
продать образовавшиеся кредиты.
Торговлю кредитами можно использовать в секторах экономики,
где активно применяется административно-контрольное
регулирование, а также для регулирования эмиссий
загрязнений, общий объем которых трудно определить
технически (эмиссии метана при захоронении твердых
бытовых отходов). Также модель торговли кредитами
содействует привлечению инвесторов для реализации
природоохранных проектов.
8
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Отсутствие порядка применения торговли разрешениями на
загрязнение окружающей среды при наличии рыночной
власти (монопольное установление цены разрешения
(монопольно высокой для продавца и монопольно низкой для
покупателя)).
9
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Образование
областей
с
крайне
неблагоприятной
экологической ситуацией (проблема «горячих точек) –
ситуация, при которой объем и концентрация загрязняющих
веществ существенно превышает допустимые нормы в
конкретном регионе.
Унифицированные смешанные загрязнители: для эффективного
распределения
ответственности
между
источниками
загрязнения органу экологического регулирования важно
лишь установить надлежащий уровень суммарных эмиссий.
Неунифицированные смешанные загрязнители: важно учитывать
их концентрацию, а мероприятия по их регулированию
должны связываться не только с объемом, но и местом
оседания эмиссий.
10
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Обеспечение временной равноценности разрешений
Схема
«накопления»
позволяет
предприятию-эмитенту
использовать разрешения или кредиты не в год их генерации,
а в более поздний период.
В схеме «заимствования» предприятие в случае необходимости
использует
разрешения
или
кредиты
в
период,
предшествующий
очередному
периоду
выполнения
обязательств по сокращению эмиссий загрязняющих веществ.
11
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Определение уровня трансакционных издержек
Когда трансакционные издержки увеличиваются, экономическая
эффективность рынка разрешений снижается. Причем она все
в большей степени будет зависеть от метода первоначального
распределения разрешений между участниками рынка.
В трансакционные издержки рынка разрешений на загрязнение
входят затраты на:
(а) сбор информации и поиск торговых партнеров
(б) ведение переговоров и заключение сделок
(в) мониторинг эмиссий загрязнений и выполнение необходимых
процедур
(г) административные.
12
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Оценка ассимиляционного потенциала
Базовое условие, лежащее в основе торговли разрешениями на
загрязнение, состоит в том, что окружающая среда может
абсорбировать определенный объем загрязняющих веществ
(то есть имеется некоторый АП), и рынок может
гарантировать эффективное распределение права пользования
АП предприятиями-эмитентами.
Вывод: эффективное функционирование рынка разрешений на
загрязнение возможно, но тогда, исходя из принципа
предосторожности, нужно идти по пути принятия с течением
времени все более строгих экологических стандартов, а рынок
использовать как инструмент приспособления к ним. Это
приведет и к достижению экологической цели, и к
минимизации суммарных затрат на ее достижение.
13
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Неопределенность будущей цены разрешения (ценовой
«провал» рынка), являющаяся следствием неопределенности
природоохранных затрат многих предприятий-участников, а
также временного лага между принятием природоохранного
решения (инвестированием) и началом работы рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды.
14
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Недостаточно фактов, свидетельствующих о влиянии
торговли разрешениями на загрязнение окружающей среды
на технологические изменения (инновации) в масштабах
отрасли или страны
Сфера природоохранных инноваций характеризуется рядом
рыночных и системных «провалов», которые приводят к
недоинвестированию в научные исследования и разработки и,
соответственно, к снижению инновационной активности.
15
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Философско-этические
проблемы
и
неприятие
«рыночноцентристской» экономической теории
Неоклассическое представление: экологическая деградация
является результатом «провала» в определении рыночной
стоимости окружающей среды и недостаточно четкой
спецификации прав собственности на ее элементы.
Вывод: никакая особая форма государственного вмешательства,
никакой единственный инструмент экологической политики –
рыночный или административно-контрольный – не способны
обеспечить решение всех экологических проблем. Какой из
них является наиболее подходящим, зависит от характеристик
экологической проблемы и того социально-экономического,
институционального и политического контекста, в котором
осуществляется экологическое регулирование.
16
3. Проблемы и ограничения эффективного функционирования рынка
разрешений на загрязнение окружающей среды
Согласование интересов между заинтересованными сторонами
• поскольку рыночно-капиталистическая система развитых стран не
обеспечивала одновременное достижение двух целей – экономического роста и
приемлемого уровня качества окружающей среды – возникла необходимость
использования таких инструментов регулирования, которые бы позволили их
достигнуть;
• представители бизнеса и государственные органы заинтересовались рыночным
инструментом, поскольку он представляет собой менее строгий и менее
дорогостоящий по сравнению с административно-контрольным способ
регулирования, а также не препятствует экономическому росту;
• данный инструмент экологической политики может дать большую власть
принятия решений о качестве окружающей среды тем, кто принимает решения
о производстве, а именно крупному капиталу;
• политики предпочитают переместить бремя принятия решений из сферы
политики в сферу экономических трансакций. В свою очередь это
способствуют сохранению свободной рыночной системы (в трактовке
неоклассической экономической теории);
• С одной стороны данный инструмент экологической политики действительно
может быть эффективным при соблюдении ряда выше названных условий. С
другой стороны, некоторые экономисты пропагандируют неэффективные
элементы в его структуре, способствующие реализации лишь узких интересов.
17
Рекомендуемая литература
Альханакта, В.В. Торговля разрешениями на выбросы с учетом опыта стран / В.В. Альханакта // Экономика
природопользования для устойчивого развития: теория и практика: материалы междунар. научно-практ. конф., Минск, 21–22
ноября 2006 г. / Белорус. гос. экон. ун-т; редкол.: Г.А. Короленок, О.С. Шимова [и др.]. – Минск, 2006. – С. 61–62 (к вопросу
1).
2.
Бобылев, С.Н., Ходжаев, А.Ш. Экономика природопользования: Учебник / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М.: Инфра-М,
2008. – 501 с. – С. 471 (к вопросу 1).
3.
Васильева, Е.Э. Экономика природопользования: Учебно-методический комплекс / Е.Э. Васильева. – Мн., 2002. – 119 с. –
С. 18 (к вопросу 1).
4.
Щукина, А.Я. Рыночный механизм охраны природы и его экономическая модель / А.Я. Щукина // Экономика
природопользования. – 2006. – № 3. –С. 19–46. – С. 24, 25 (к вопросу 1).
5.
An emerging market for the environment: a guide to emission trading [Electronic resource]. – Denmark: UNEP, UCCEE and
UNCTAD, 2002. – 43 p. – Mode of access: www.uneprisoe.org/ETguide/GuideEmissions Trading.pdf (к вопросу 1).
6.
Farrow, S. Comparing economic and administrative instruments: the U.S. experience / S. Farrow // Central and Eastern Europe
Environmental Economics and Policy Project. – Discussion paper № 6. – January 1995. – 24 p. – Р. 21 (к вопросу 1).
7.
Пахомова, Н. Экологический менеджмент / Н.В. Пахомова [и др.]; под общ. ред. Н. Пахомовой. – М. СПб: ПИТЕР, 2003. –
544 c. – С. 55, 236, 240 (к вопросу 2).
8.
Альханакта, В.В. Проблемы и предпосылки создания системы торговли разрешениями на загрязнение окружающей среды /
В.В. Альханакта // Белорусский экономический журнал. – 2010. – № 1 (к вопросу 3).
9.
Альханакта, В.В. Проблемы применения механизма торговли правами на загрязнение окружающей среды / В.В. Альханакта
// Международный молодежный научный форум «ЛОМОНОСОВ – 2006». Секция «Экономика»: сб. тезисов XIII Междунар.
науч. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых, Москва, 12–15 апреля 2006 г. / Москов. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова;
редкол.: В.Н. Сидоренко [и др.]. – Москва, 2006. – С. 957–959 (к вопросу 3).
10. Альханакта, В.В. Снижение ценовой неопределенности в рамках функционирования системы торговли разрешениями на
загрязнение окружающей среды / В.В. Альханакта // Проблемы теории и практики формирования белорусской
экономической модели: материалы междунар. научно-практ. конф., Минск, 30 мая 2008 г. / Научно-исслед. экон. ин-т Мин-ва
экон. Респ. Беларусь; редкол.: М.В. Мясникович, П.Г. Никитенко [и др.]. – Минск, 2008. – С. 374–376 (к вопросу 3).
1.
18