308-АД14-8015 - Верховный суд РФ

528_650585
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 308-АД14-8015
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
13.03.2015
Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г.,
рассмотрев по материалам истребованного дела жалобу закрытого
акционерного общества «Чумакова» на решение Арбитражного суда
Ростовской области от 21.04.2014 по делу № А53-3064/2014, постановление
Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 и
постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2014 по
тому же делу по заявлению закрытого акционерного общества «Чумакова» к
Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области о
признании незаконными и отмене постановлений от 07.02.2014
№ 6112/1050072,
№ 6112/1050073,
№ 6112/1050074,
№ 6112/1050075,
№ 6112/1050076,
№ 6112/1050077,
№ 6112/1050078,
№ 6112/1050079,
№ 6112/1050080, № 6112/1050081 о привлечении к административной
ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях,
установил:
закрытое акционерное общество «Чумакова» (далее – общество)
обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к
Управлению Федеральной Миграционной службы по Ростовской области
(далее – административный орган) о признании незаконными и отмене
2
постановлений
№ 6112/1050074,
№ 6112/1050078,
от 07.02.2014
№ 6112/1050072,
№ 6112/1050073,
№ 6112/1050075,
№ 6112/1050076,
№ 6112/1050077,
№ 6112/1050079, № 6112/1050080, № 6112/1050081 о
привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4
статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2014,
оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 27.08.2014, обществу отказано в удовлетворении
заявленных требований.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от
27.11.2014 оставил без изменения решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции.
Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой
на указанные судебные акты, в которой просит их изменить и назначить
административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела,
предусмотренного санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2015
были истребованы материалы дела из Арбитражного суда Ростовской области.
При рассмотрении доводов жалобы по материалам истребованного дела и
принятых по делу судебных актов установлено следующее.
Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей
стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если
эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судами, при проведении
уполномоченным органом миграционного контроля административного
расследования были установлены факты неисполнения обществом
обязанностей по осуществлению миграционного учета в отношении 10 граждан
Украины, временно пребывающих в Российской Федерации и проживающих в
общежитии общества.
По каждому факту выявленных нарушений уполномоченным
должностным лицом административного органа были составлены протоколы об
3
административном нарушении от 29.01.2014 № 6112/1050072, № 6112/1050073,
№ 6112/1050074,
№ 6112/1050075,
№ 6112/1050076,
№ 6112/1050077,
№ 6112/1050078, № 6112/1050079, № 6112/1050080, № 6112/1050081 и
вынесены постановления от 07.02.2014 № 6112/1050072, № 6112/1050073,
№ 6112/1050074,
№ 6112/1050075,
№ 6112/1050076,
№ 6112/1050077,
№ 6112/1050078, № 6112/1050079, № 6112/1050080, № 6112/1050081 о
привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной
частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде
административного штрафа в размере 400 000 рублей по каждому
постановлению.
Не согласившись с указанными постановлениями административного
органа, общество оспорило их в Арбитражный суд Ростовской области.
Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение
для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования
имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую
оценку, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2006
№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в
Российской Федерации», Правилами осуществления миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
15.01.2007 № 9, положениями статей 1.5, 2.1, части 4 статьи 18.9 КоАП РФ,
суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава
административного
правонарушения,
ответственность
за
которое
предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, признав правомерными
оспариваемые постановления административного органа, и отказали обществу
в удовлетворении заявленных требований.
Указанные выводы судов надлежащим образом мотивированы в
состоявшихся по делу судебных актах.
При рассмотрении настоящего дела суды установили, что оспариваемые
постановления административного органа о привлечении общества к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, вынесены
административным органом с соблюдением срока давности привлечения к
4
административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП
РФ.
Административное
наказание
по
каждому
административному
правонарушению назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной
частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, - 400 000 рублей.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного
обществом административного правонарушения, судами не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу
судебных актов и оспариваемых постановлений административного органа в
части назначенного обществу наказания.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного
наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им
административного правонарушения, имущественное и финансовое положение
юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную
ответственность,
и
обстоятельства,
отягчающие
административную
ответственность.
Согласно
правовой
позиции,
изложенной
в
Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, в
условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических
лиц за совершение административных правонарушений составляет как
минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1
статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19,
частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его
совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное
и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению
административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых
случаях и просто невозможным.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1
статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3
КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных
штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших
5
предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не
соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17
(часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той
мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти
законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими
правилами применения административных наказаний не допускают назначения
административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного
соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и
тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия
совершенного
административного
правонарушения,
степень
вины
привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его
имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие
существенное
значение
для
индивидуализации
административной
ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение
справедливого и соразмерного административного наказания.
Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что
впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа,
назначаемого юридическим лицам, совершившим административные
правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1,
частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и
статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, а равно иные административные правонарушения,
минимальный размер административного штрафа за которые установлен в
сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего
предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей
административной санкцией, на основе требований Конституции Российской
Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской
Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в
статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность
6
назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного
санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3
следующего содержания:
«При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером
совершенного административного правонарушения и его последствиями,
имущественным
и
финансовым
положением
привлекаемого
к
административной ответственности юридического лица, судья, орган,
должностное
лицо,
рассматривающие
дела
об
административных
правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по
делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в
виде административного штрафа в размере менее минимального размера
административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или
частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный
размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее
ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2
настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять
менее половины минимального размера административного штрафа,
предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью
статьи раздела II настоящего Кодекса».
При таких обстоятельствах назначенное обществу административное
наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, в
минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП
РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного
правонарушения, его материальному положению, характеру производственной
деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица
и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего
предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее
половины минимального размера.
С учетом изложенного, оспариваемые постановления административного
органа и состоявшиеся по делу судебные акты подлежат изменению путем
снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа
7
до 200 000 рублей по каждому оспариваемому постановлению о привлечении к
административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановления начальника отдела УФМС России по Ростовской области в
городе Волгодонске подполковника внутренней службы Поповой Татьяны
Юрьевны от 07.02.2014 № 6112/1050072, № 6112/1050073, № 6112/1050074,
№ 6112/1050075,
№ 6112/1050076,
№ 6112/1050077,
№ 6112/1050078,
№ 6112/1050079, № 6112/1050080, № 6112/1050081, решение Арбитражного
суда Ростовской области от 21.04.2014 по делу № А53-3064/2014,
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014
и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2014
по тому же делу, состоявшиеся в отношении закрытого акционерного общества
«Чумакова»
по
делам
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, изменить: размер назначенного ЗАО
«Чумакова» административного штрафа снизить с 400 000 рублей до
200 000 рублей по каждому из перечисленных постановлений о привлечении
ЗАО «Чумакова» к административной ответственности.
В остальной части указанные постановления о привлечении к
административной ответственности и судебные акты по делу № А53-3064/2014
оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Г.Першутов