Отходы, экология и закон
advertisement
Э К ОНОМ ИК А И Ф И Н А Н С Ы УТИЛИЗАЦИЯ Артур Халилуллов Отходы, экология и закон 29 декабря 2014 года приняты поправки к Федеральному Закону «Об отходах производства и потребления», которые призваны оптимизировать взаимодействие бизнеса и государства по части вывоза, захоронения и утилизации отходов. Сегодня мы оцениваем поправки закона с точки зрения крупного, среднего и малого бизнеса STROYFIRM.RU ЭКСПЕРТ-ТАТАРСТАН № 13–15 6–19.04.2015 28 Сегодня тенденция такая, что многие сваливают отходы в леса, поля, овраги или в чужие контейнеры осударство вводит экологический сбор для производителей и поставщиков товаров извне за утилизацию. Таким образом, перед предпринимателями встает дилемма: или заплатить за организацию этого процесса, или делать это самим. Наибольшего внимания заслуживают положения указанного Федерального закона о расширении перечня лицензируемых видов деятельности. Г Лицензия как регулятор Так, с 1 июля 2015 года лицензированию в области обращения с отходами подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности. Напомним, что ранее лицензирование работы в данной отрасли было отменено, что и привело к вакханалии на рынке вывоза мусора с жилых и коммерческих территорий в Татарстане. Подразумевается, что эта мера позволит удалить с рынка уборки мусора недобросовестных участников. Жители Казани не раз жаловались властям на постоянно переполненные придомовые мусорные контейнеры, причем происхождение отходов было не всегда понятно. По словам 65-летнего пенсионера Венера Тухватуллина, отходы по ночам неизвестные лица организованно сваливают во все контейнеры возле дома. «Я уже привык выгуливать собаку около 12 ночи, — рассказывает он. — И время от времени замечаю, что приезжает «газон» («Газель» марки «ГАЗОН», — прим. ред.) и проезжает вдоль дома, порциями сваливая строительный мусор в контейнеры нашего дома. Безобразие полное! Мы уж и жаловаться пытались, а нам говорят, что поймать нарушителей за руку не могут». Понятно, что нововведение призвано избавить сферу уборки мусора от нерадивых исполнителей. С этим соглашается директор по регио­нальному развитию крупнейшей российской компании по вывозу и утилизации отходов «Мехуборка» Ролан Шамсутдинов. «Безусловно, лицензирование внесет свои коррективы в рынок утилизации отходов, — отмечает представитель крупного бизнеса. — Сейчас складывается ситуация, при которой предприниматели, прикупив легкий грузовой транспорт, занимаются сбором и вывозом мусора, зарабатывая на этом какие-то деньги. Они вывозят не только твердые бытовые отходы, но и крупногабаритные, строительные. При этом не все выдерживают конкуренцию, и потому используют всевозможные хитрости. Такие «предприниматели», получив деньги за свои услуги, должны оплатить специализированным лицензированным предприятиям расходы по захоронению или утилизации мусора. Сегодня тенденция такая, что многие этого не выполняют. Сваливают отходы в леса, поля, овраги или в чужие контейнеры. Первое причиняет существенный ущерб окружающей среде, второе приносит дополнительные УТИЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКА И Ф И НАНС Ы ЭКСПЕРТ-ТАТАРСТАН № 13–15 6–19.04.2015 расходы добросовестным игрокам на нашем рынке. При этом и то, и другое противозаконно. И зачастую недоказуемо. Как следствие, мы видим большое число несанкционированных свалок по всем регионам России, в том числе и в Татарстане. Возвращение лицензирования должно упорядочить эту отрасль. В ней должны остаться компании, имеющие возможность законно и честно выполнять свою работу, не загрязняя при этом нашу природу. Это будущее наших детей, их здоровье. Причем, совершенно не важно, представители крупного или малого бизнеса выполняют эту ответственную работу, главное — чтобы выполнялась она на совесть». Еще одна сложность заключается в том, что на получение лицензии у всех заинтересованных лиц в данной отрасли осталось не так много времени — надо успеть до 1 июля. Разрешительные документы выдавать предпринимателям будут сотрудники Роспотребнадзора. Хватит ли у них штатных единиц, чтобы в оставшийся короткий срок обеспечить лицензиями всех желающих зарабатывать деньги на уборке мусора? Рынок не должен быть стихийным Если вопрос выбора регио­нальных операторов волнует, в основном, крупный бизнес — что вполне логично и понятно, то малых и средних НАТА СМИРНОВА Критерии отбора непрозрачны Еще одно новшество закона заключается во введении понятия регио­ нального оператора, которого государство путем конкурсного отбора назначит в каждом регионе. Он будет отвечать за вывоз и утилизацию ТКО (твердых коммунальных отходов) и других видов отходов в каждом субъекте РФ. Крупный бизнес, который претендует на получение статуса регио­нального оператора, сетует на отсутствие сегодня четких критериев конкурсного отбора. «На сегодняшний день абсолютно непонятны ни критерии выбора операторов, ни круг их обязанностей и компетенций. Нормативные документы никто в глаза не видел, — сетует Ролан Шамсутдинов. — Несмотря на то, что закон принят, все детали документа на уровне обсуждения. На каких условиях будет проводиться конкурс на регио­ нального оператора? Сколько регоператоров должно быть в каждом регионе, и от чего это будет зависеть? По логике, от географических и демографических факторов... На мой взгляд, уже на этапе отбора участников конкурса должны быть критерии, отсекающие некомпетентных кандидатов. Нужно показать финансовую состоятельность, профессионализм и опыт работы в регионе. Должно учитываться мнение городских и районных администраций, которые уже накопили опыт сотрудничества с разными предприятиями в нашей области. Если все эти условия будут учитываться, мы избежим неблагоприятных ситуаций при переходе на данное нововведение в виде регио­ нального оператора. Возможно, из предприятий на местах кто-то будет работать на субподряде, но и сам регио­нальный оператор должен обладать внушительными производственными и финансовыми возможностями. В противном случае, крупные предприятия будут вынуждены работать по субподряду и станут зарабатывать еще меньше, так как часть денег будет уходить к регоператору. В крайнем случае, уйдут с рынка, а это негативно скажется на результате. Если говорить о нашей компании, то мы вкладываем собственные средства в модернизацию наших услуг. А именно — расширяем автопарк, закупаем современное оборудование, вкладываемся в кадры. При этом окупаемость проектов небыстрая. Нетрудно представить, что через субподряд этот срок может быть и больше. На таких условиях работать, конечно, проблематично. Отчасти это может сказаться на отрасли как таковой, поскольку далеко не все субподрядные компании смогут соблюдать новые «правила игры». Мы — за прозрачные, справедливые и объективные критерии конкурсного отбора регио­ нального оператора. Тут ведь важен не только экономический эффект, есть еще вопросы экологии, которые напрямую зависят от качества услуг сбора, вывоза, утилизации и захоронения отходов. А окружающая среда — это наш дом, который просто необходимо беречь и содержать в чистоте». 29 Директор по регио­нальному развитию крупнейшей российской компании по вывозу и утилизации отходов «Мехуборка» Ролан Шамсутдинов предпринимателей в первую очередь заботит элементарное выживание на рынке. «Я занимаюсь вывозом мусора уже полтора года, — рассказывает водитель «Газели» Алексей Веселов. — Да, у меня нет никаких лицензий. Однако я все делаю по правилам, отдаю часть заработанных денег компании-утилизатору. Обороты, конечно, небольшие, но на жизнь хватает. Очень хочется верить, что всех частников под одну гребенку с рынка не попрут, что будут определенные критерии отбора при лицензировании». Крупным предприятиям деятельность малых предпринимателей, конечно, не мешает — слишком малую долю рынка они покрывают. «Критерием на получение лицензии должно быть качество работы. Лицензирование должно поставить шлагбаум лишь на пути недобросовестных игроков, деятельность которых наносит непоправимый ущерб экологии, загрязняя окружающую среду, — утверждает Ролан Шамсутдинов. — Конечно, это не касается предприятий, работающих по всем правилам, а таких сейчас тоже немало. Если сегодня малый или средний бизнес не может качественно выполнять задачи, поставленные тем или иным рынком, то нужно четко понимать, что в итоге страдают рядовые граждане. В нашей области — это все население того или иного города или района. В последнее время все чаще поступают жалобы на недобросовестный вывоз мусора с территории жилых кварталов. На мой взгляд, этот рынок не должен быть стихийным. Но отбор его участников должен быть взвешенным, без перегибов». Европейский опыт «Похожая схема давно существует в Европе, — говорит Ролан Шамсутдинов. — Там вопросами вывоза и захоронения отходов занимаются крупные частные структуры, которые, победив в конкурсе, получают контракт на 10–15 лет. Государство же занимается оказанием посильной помощи, помогает прививать экологическую культуру, поощряет раздельный сбор отходов. Государство также стимулирует различные отрасли этой сферы. Все это в комплексе помогает сохранить окружающую среду и является заботой о завтрашнем дне. К чему-то подобному, с учетом особенностей каждого региона, должны прийти и мы в Татарстане». Остается надеяться, что государство прислушается ко всем участникам данного непростого и ответственного рынка, и новый закон не постигнет судьба многих принятых, но не работающих постановлений. n
