Программа развития города Алматы на 2011

«Программа развития города Алматы
на 2011 – 2015 годы»
Алматы - 2010
Содержание
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
2.1. Оценка позитивных и негативных сторон социальноэкономического развития г. Алматы. Их влияние на общее
состояние развития страны.
2.2. Анализ социально-экономического развития г. Алматы
2.2.1. Экономическое развитие
2.2.2. Социальная сфера
2.2.3. Инфраструктурный комплекс
2.2.4. Экология
2.2.5.Территориальное (пространственное) развитие
2.2.6. Система государственного местного управления и
самоуправления
2.2.7. Комплексная характеристика основных проблем, рисков,
сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и
возможностей устойчивого социально-экономического развития г.
Алматы в среднесрочной перспективе
2.2.8. Анализ
действующей
политики
государственного
регулирования социально – экономического развития г. Алматы
3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ Г. АЛМАТЫ
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ,
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ
4.1. Экономическое развитие
4.2. Социальное развитие
4.3. Модернизация инфраструктурного комплекса, способствующая
форсированной индустриализации экономики и обеспечению
качественных жилищно-коммунальных и транспортных услуг
4.4. Развитие системы государственного местного управления и
самоуправления
5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ
7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
3
13
13
14
14
39
45
53
55
57
59
63
70
70
70
107
147
171
175
176
176
2
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
Основание для
разработки
Основные
характеристики
г. Алматы
Программа развития города Алматы на 2011-2015
годы
1. Указ Президента Республики Казахстан от 18
июня 2009 года № 827 «О системе государственного
планирования».
2. Указ Президента Республики Казахстан от 1
февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане
развития Республики Казахстан».
3. Указ Президента Республики Казахстан от 4
марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах
дальнейшего
функционирования
Системы
государственного
планирования
в
Республике
Казахстан».
Алматы – крупнейший город страны, расположен
на юго-востоке республики у северного подножия гор
Заилийского Алатау северного хребта Тянь-Шаня.
Координаты города - 77° восточной долготы и 43°
северной широты.
Площадь г. Алматы составляет 339,36 квадратных
километра. Административно город разделен на семь
районов: Алатауский, Алмалинский, Ауэзовский,
Бостандыкский,
Жетысуский,
Медеуский,
Турксибский.
Город обладает крупным демографическим и
трудовым
потенциалом:
на
1.12.2010
года
численность его населения составила 1434,7 тыс.
человек или порядка 9-ти % от общего числа жителей
республики. Доля экономически активного населения 65,1 %, уровень занятости – 93,6 %.
Алматы является наиболее крупным в стране
центром
деловой
и
предпринимательской
деятельности. Удельный вес зарегистрированных в
городе юридических лиц к общему их числу по стране
составили 30,5%, а количество предприятий малого
бизнеса на 1000 жителей составляет (по активным
предприятиям) – 56 и является самым высоким
показателем среди регионов Казахстана.
По объему валового регионального продукта
город занимает первое место среди регионов страны,
доля города составила в 2009 году 20 %. Отраслевая
структура ВРП города по итогам 2009 года: услуги
(без торговли) – 44,4%, торговля – 27,3 %, транспорт и
связь – 16%, промышленность – 5,8%, строительство –
3
5,2%.
Алматы
является
городом
высокой
инвестиционной привлекательности: по объемам
инвестиций в основной капитал город
занимает
вторую позицию в общереспубликанском объеме.
Экономическая специализация города основана
на
предоставлении
торговых,
финансовых,
образовательных,
транспортно-логистических,
туристских и других видов услуг.
Город предоставляет 44,5% республиканского
объема торговых услуг, самый широкий ассортимент
товаров, имеет современную инфраструктуру для
обеспечения деятельности предприятий розничной
торговли,
общественного
питания
и бытового
обслуживания.
Алматы занимает лидирующие позиции в
развитии туристской индустрии страны, на его долю
приходится 50 % общереспубликанского объема
выполненных работ и услуг в туристской индустрии,
19,8 % количества всех обслуженных посетителей.
Город является крупнейшим транспортно логистическим и коммуникационным центром
страны, на него приходится 26,4% услуг отрасли
транспорта и связи республики.
Алматы
является
ведущим
финансовоэкономическим центром страны: на него приходится
37% всех работников республики, занятых в
финансовой сфере, 50,5% всего объема депозитов,
69,3% всех кредитов. На территории города
осуществляют свою деятельность Национальный банк,
органы, регулирующие финансовую деятельность,
фондовая биржа, 33 банка второго уровня из 34
действующих, 12 из 14 НПФ, 36 из 41 страховых
компаний.
Алматы располагает самым мощным в
республике
научным
и
исследовательским
потенциалом: на него приходиться 46,6% научных
организаций страны, 52% от общей численности
работников, выполняющих научно-исследовательские
работы, 53,7% от общего объема затрат на научные
исследования, 35% затрат на информационнокоммуникационные технологии и 40,9% выполненных
научно-технических работ.
Город является крупным образовательным и
культурным
центром
страны.
В
Алматы
4
Направления
развития
Цели
сосредоточено свыше 35% всех заведений высшего
образования, 30,7% общей численности студентов по
стране.
В городе создана крупнейшая в республике
инфраструктура для оказания медицинских услуг:
работают сотни специализированных диагностических,
поликлинических и амбулаторных заведений, научноисследовательских
и
санаторных
организаций,
различные лечебные центры. Обеспеченность врачами
по городу в 2 раза выше, чем по республике.
Город
является
важным
центром
внешнеторговой
деятельности:
по
объему
внешнеторгового оборота он занимает 17 % от общего
объема по стране, в том числе 8 % в экспорте и 39,1 %
в импорте.
Для Алматы характерен более высокий, чем в
среднем по республике, уровень жизни населения.
Денежные доходы в расчете на одного человека в
Алматы в 1,8 раза, среднемесячная номинальная
заработная плата жителей города в 1,4 раза, денежные
расходы на потребление в 1,5 раза превышают средний
уровень по стране.
Экономическое развитие.
Социальное развитие.
Модернизация инфраструктурного комплекса,
способствующая форсированной индустриализации
экономики и обеспечению качественных жилищнокоммунальных и транспортных услуг.
Развитие системы государственного местного
управления и самоуправления.
Общей целью развития города Алматы в период
до 2015 года является обеспечение устойчивого
социально-экономического
роста
в
качестве
постиндустриального мегаполиса международного
значения, направленного на улучшение качества жизни
населения и повышение конкурентоспособности
страны.
Цели в области:
1. Экономического развития:
Обеспечение устойчивого роста экономики с
нарастающей
динамикой
промышленного
производства.
Укрепление инновационно - индустриального
потенциала города.
5
Ускоренное развитие малого и среднего бизнеса.
Развитие
конкурентоспособной туристской
индустрии
Развитие
города
как
регионального
финансового центра.
2. Социального развития:
Поддержание благоприятных демографических
тенденций, развитие рынка труда и обеспечение
занятости населения, повышение уровня жизни
населения
Улучшение здоровья населения и формирование
конкурентоспособной системы здравоохранения для
обеспечения
устойчивого
социальнодемографического развития города Алматы.
Обеспечение
доступности
образования,
улучшение
его
качества
и
повышение
конкурентоспобности.
Сохранение и развитие историко-культурного
наследия, популяризация отечественной культуры.
Развитие массового спорта и спорта высших
достижений.
Укрепление
государственности, единства
народа и обеспечение консолидации общества для
стабильного развития нации.
Обеспечение правопорядка и общественной
безопасности, развитие системы профилактики
правонарушений.
3. Модернизации
инфраструктурного
комплекса,
способствуя
форсированной
индустриализации экономики и обеспечению
качественных
жилищно-коммунальных
и
транспортных услуг
Достижение опережающих темпов развития
пропускной способности и снижение нагрузок
городской дорожной сети.
Развитие инфокоммуникационных технологий
для перехода к информационному обществу и
инновационной экономике.
Обеспечение
потребителей
качественными
коммунальными
услугами,
надежности
функционирования систем жизнеобеспечения и
повышение эффективности деятельности жилищнокоммунального хозяйства
Обеспечение доступности жилья.
Формирование
оптимальной
системы
6
Основные задачи
расселения, совершенствование административнотерриториального устройства города, улучшение
санитарного и эстетического состояния территории
населенных пунктов.
Обеспечение
стабильной
экологической
обстановки, улучшение качества окружающей среды
благоприятной для жизнедеятельности общества.
Предупреждение,
снижение
тяжести
и
эффективная ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций
4.
Развития системы государственного
местного управления и самоуправления
Улучшение
координации
деятельности
государственных органов по реализации политики
государства, развития структур местного управления.
Экономическое развитие:
 развитие
промышленности
и
агропромышленного комплекса;
 повышение
конкурентоспособности
отечественной продукции;
 увеличение доли казахстанского содержания в
закупках государственных учреждений и организаций,
системообразующих предприятий в закупках товаров,
работ и услуг;
 развитие индустриальной зоны Алатауского
района;
 создание
благоприятного
инвестиционного
климата;
 развитие внешней и внутренней торговли;
 формирование
эффективной
городской
инновационной системы, основанной на реализации
Карты индустриализации и развитии инновационной
инфраструктуры;
 обеспечение
благоприятного
предпринимательского климата и создание условий
для эффективного функционирования товарных
рынков.
 формирование эффективной системы развития
конкуренции;
 обеспечение развития туризма;
 повышение
финансовой
грамотности и
улучшение инвестиционного климата.
Социальное развитие:
7
 развитие
рынка
труда и достижение
эффективной занятости;
 регулирование трудовой миграции;
 реализация
мер
социальной
поддержки
нуждающихся слоев населения;
 социальная поддержка инвалидов, пожилых
граждан и граждан,
попавших в тяжелую
жизненную ситуацию;
 обеспечение гендерного равенства;
 укрепление здоровья женщин и детей;
 снижение
бремени
социально значимых
заболеваний;
 развитие здорового образа жизни;
 повышение
доступности
и
качества
медицинской помощи;
 внедрение
новой
модели лекарственного
обеспечения;
 обеспечение
медицинских
учреждений
квалифицированными кадрами;
 рост
сети
дошкольных
учреждений и
улучшение качества дошкольного образования;
 повышение
качества
услуг
школьного
образования;
 внедрение системы электронного обучения в
среднем,
техническом,
профессиональном
образовании:
 обеспечение
доступности образования для
детей с нарушением здоровья;
 повышение профессионализма педагогических
кадров;
 предотвращение
беспризорности
и
безнадзорности детей, оставшихся без попечения
родителей;
 усиление вовлеченности ВУЗов в проведение
научных исследований;
 сохранение и развитие объектов историкокультурного наследия;
 развитие условий для занятий физкультурой
и спортом и повышение мастерства спортсменов;
 проведение
эффективной государственной
информационной политики через электронные и
печатные СМИ;
 расширение участия гражданского общества в
8
реализации стратегии развития страны, укрепление
межэтнических и межконфессиональных отношений;
 вовлечение молодежи в общественную жизнь
страны;
 развитие
социально-коммуникативных
и
консолидирующих функций государственного языка,
сохранение лингвистического капитала;
 укрепление
правопорядка,
усиление
профилактики правонарушений;
 обеспечение дорожной безопасности.
Модернизация
инфраструктурного
комплекса,
способствующая
форсированной
индустриализации экономики и обеспечению
качественных
жилищно-коммунальных
и
транспортных услуг:
 повышение уровня развития транспортной
инфраструктуры и автомобильных дорог;
 развитие городских мультисервисных сетей
доступа и транспортных сетей Metro Ethernet на базе
существующей
волоконно-оптической
инфраструктуры
и
построение
новой
сети,
предусматривающей использование на главном
магистральном оптическом кольце технологии DWDM
(Dense Wavelength Division Multiplexing, спектральное
уплотнение волокна);
 организация пакетного предоставления услуг
через единый канал широкополосного доступа по
принципу "три в одном" – Triple Play: доступ в
Интернет, услуги телефонии и интерактивное
цифровое телевидение;
 развитие электронного правительства;
 модернизация
и развитие
коммунальных
систем, повышение эффективности деятельности
жилищно-коммунального хозяйства;
 развитие жилищного строительства;
 Предупреждение и пресечение
любой
деятельности в области
строительства,
не
отвечающей требованиям
безопасности
людей,
сейсмостойкости и иным
нормам в области
строительства;
 сокращение эмиссий в окружающую среду,
охрана и рациональное
использование
водных
9
ресурсов, улучшение системы управления твердыми
бытовыми отходами и восстановление растительных
ресурсов;
 создание условий по снижению рисков и
минимизации ущерба от
техногенных
аварий,
катастроф и стихийных бедствий.
Развитие системы государственного местного
управления
и самоуправления:
 обеспечение
эффективности деятельности
акимата города за счет внедрения новой системы
государственного планирования.
Этапы реализации
Целевые
индикаторы
1. Промежуточный этап - 2011-2013 годы.
2. Заключительный этап - 2014-2015 годы.
Экономическое развитие.
1. Увеличение валового регионального продукта в
2015 году по отношению к уровню 2010 года на 47,4
%.
2. ВРП, в % к предыдыщему году
составит,
соответственно 108,2, 108,8, 108,4, 107,9 и 107,1 %.
3. Повышение доли промышленности в структуре
ВРП в 2015 году с 5,3 до 5,9%.
4. Увеличение
доли
обрабатывающей
промышленности в структуре ВРП в 2015 году
вырастет с 4,9 до 6,0%.
5. Рост объемов инвестиций в основной капитал
составит 30-35 %.
6. Рост доли инновационно-активных предприятий
с 8 % до 20 %.
7. Объем производства инновационной продукции
вырастет за 5 лет в 2,5 раза.
8. Экспорт сельхозпродукции вырастет на 30%.
9. Число
действующих предприятий в малом
предпринимательстве вырастет до 62%.
10. Рейтинг города Алматы будет не ниже BB+
(стабильный).
11. Алматы займет 8-10 место среди финансовых
центров Азии.
12. Доходы
организаций,
предоставляющих
туристские услуги, вырастут на 15 %. к 2009 году.
13. Ежегодно рост туристских услуг составит 10
%.
10
Социальное развитие.
1. Доля населения с доходами ниже прожиточного
минимума снизится к 2015 году с 3,9 % до 3,5%.
2. Уровень обследуемой безработицы снизится с
7,1 % до 6,4%.
3. Ожидаемая продолжительность жизни вырастет
на 2 года.
4. Охват детей, дошкольным воспитанием и
обучением от общего числа детей дошкольного
возраста вырастет с 30,8% до 72%.
5. Доля школ, работающих по программе 12летнего образования, достигнет 100 %.
6. Доля организаций образования, в которых
созданы условия для инклюзивного образования,
вырастет с 10 до 30 %.
7. Доля
охвата
детей
с
ограниченными
возможностями
образовательными программами
будет увеличена с 47 до 58%.
8. Степень
удовлетворенности
потребителей
качеством услуг сферы культуры вырастет с 32% до
53 %.
9. Охват граждан, занимающихся физической
культурой и спортом, увеличится к 2015 году с 21% до
28,9%.
10. Охват детей и подростков, занимающихся в
спортивных школах, увеличится к 2015 году до 12%
(2009 году - 9%).
11. Уровень поддержки Стратегии развития
государства и государственной политики вырастет с 80
до 90%.
Модернизация инфраструктурного комплекса,
способствующая
форсированному
индустриализации экономики и обеспечению
качественных
жилищно-коммунальных
и
транспортных услуг
1. Доля автомобильных дорог общего пользования
в хорошем и удовлетворительном состоянии вырастет
до 65 % (2009 г. – 24%).
2. Протяженность городских дорог охваченных
всеми видами ремонта, увеличится со 178 до 493 км.
3. Доля информационно-коммуникационных
и
транспортных услуг в ВРП вырастет с 16 до 21% .
4. Удовлетворенность потребителей качеством
11
коммунальных услуг вырастет с 38% до 50%.
5. Доля объектов кондоминиума, обеспеченных
нормативной эксплуатацией, вырастет до 73%.
6. Доля коммунальных предприятий, внедривших
современные методы менеджмента, вырастет до 100%.
7. За 5 лет будет введено в эксплуатацию 5630 тыс.
кв. метров жилья.
8. Снижение валовых выбросов в атмосферу
вредных веществ ежегодно с 2013 года составит 5%.
9. Объем переработки ТБО вырастет с 5% до 7%.
10. Доля зданий и сооружений, отвечающих
требованиям по сейсмостойкости, вырастет с 25 до
40%.
Система
государственного
местного
управления и самоуправления
Исполнение правовой и методологической базы
функционирования
системы
государственного
планирования, ориентированного на результат будет
доведено до 100 %.
Объемы
финансирования
Общий объем средств, необходимый для
реализации Программы
по
предварительным
расчетам составляет около 2 800 млрд. тенге.
2011 год – 523 млрд. тенге
2012 год – 538 млрд. тенге
2013 год - 552 млрд. тенге
2014 год – 587 млрд. тенге
2015 год - 600 млрд. тенге
Из данной суммы инвестиционная составляющая
- около 2 300 млрд. тенге.
Объем бюджетного финансирования будет
уточняться при утверждении республиканского и
местного
бюджетов
на
соответствующие
финансовые годы
12
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ.
2.1.
Оценка
позитивных и негативных сторон
социальноэкономического развития г. Алматы. Их влияние на общее состояние
развития Республики.
Город Алматы крупнейший город страны, который выполняет роль
финансового, инновационного, культурного и делового центра страны.
Город Алматы является наиболее развитым экономическим регионом
Казахстана,
на протяжении продолжительного периода занимающим
лидирующее положение среди других регионов страны по объему валового
регионального продукта (ВРП) - важнейшему показателю, отражающим
уровень развития территориального образования.
Объем и структура ВРП г. Алматы
№
Наименование
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
Объем ВРП,
1339,8
2272,7
2675,9
2949,6
1.
млрд.тенге
Объем ВРП на душу
1090,5
1792,9
2048,9
2193,2
2.
населения, тыс.тенге
100
100
100
100
3. Структура ВРП, %
8,5
6,4
6,7
6,2
Промышленность
7,2
10,4
11,5
6,7
Строительство
28,8
23,8
26,2
27,6
Торговля
13,9
13,1
13,9
15,3
Транспорт и связь
0,2
0,1
0,1
0,1
Сельское хозяйство
41,4
46,2
41,6
44,1
Прочие услуги
Источник: Данные Агентства Республики Казахстан по статистике.
2009г.
3175
2267
100
5,8
5,2
27,3
16
0,03
45,6
Объем ВРП вырос с 1339,8 млрд. тенге в 2005 году до 3175 млрд. тенге в
2009 году или в 2,4 раза в текущих ценах. Однако, более корректно
рассматривать динамику ВРП начиная с 2006 года, когда была изменена
методика исчисления регионального продукта.
Динамика ВРП в течение рассматриваемых лет носила неравномерный
характер. За значительным ростом в 2007 году последовало снижение темпов
роста в 2008 году и практическое его отсутствие в прошлом. В 2007 году это
было вызвано инерционной активной деятельностью в строительстве и сфере
услуг, в первую очередь, в операциях с недвижимым имуществом и
финансовом секторе. В последующие годы в силу негативного влияния
мирового финансового кризиса, что сказалось на существенном снижении
роста объемов продукции в строительстве и масштабов банковских операций,
прирост ВРП уменьшился.
В результате доля города в общем производстве ВРП по республике
выросла с 19,7% в 2005 году до 22,3% в 2006 году, затем снизилась до 19,2% в
2009 году.
Отраслевая структура ВРП характеризуется доминированием в ней
сферы услуг, которая включает в себя операции с недвижимым имуществом,
13
кредитно-финансовую систему, образование, здравоохранение и прочие
отрасли экономики, оказывающие услуги населению (кроме торговли, ремонта)
– 44,3%.
Вторая позиция по удельному весу приходится на торговлю – 27,3 %,
затем следуют – транспорт и связь – 16 %, промышленность – 5,8% и
строительство – 5,2%.
Тенденции изменения отраслевой структуры связаны со следующими
изменениями:
- значительным повышением доли строительства в структуре ВРП
вследствие ажиотажного роста масштабов жилищного в городах Казахстана и,
в первую очередь, Астане и Алматы, и последующим почти двукратным
падением удельного веса этой отрасли в связи с наступившим кризисом;
- увеличением доли в структуре ВРП сектора по оказанию услуг с 41,4 до
44,3 процентов в связи с ростом объемов финансовых услуг, услуг в сфере
недвижимости. Важной составляющей опережающего роста объемов услуг
явилось существенное повышение уровня доходов населения и, как следствие,
увеличение размеров потребления услуг;
-ростом после относительного снижения доли в 2006-2008 годах
удельного веса торговли до 27,3 % в 2009 году;
- перманентным (исключая нехарактерный 2007 год) снижением доли
промышленности с 8,5% в 2005 году до 5,8 % в 2009 году.
По транспорту и связи сохраняется устойчивая тенденция развития в
течение всего рассматриваемого периода на уровне 13-16%. Стабильное
развитие отрасли транспорта и связи обусловлено ростом населения региона,
развитием инфраструктуры города, возросшими объемами пассажиро- и
грузоперевозок, развитием телекоммуникационных технологий, а также
необходимостью улучшения условий функционирования Алматы как
крупнейшего мегаполиса страны.
Проведенный анализ отраслевой структуры ВРП г.Алматы показывает,
что основную экономическую базу города составляют отрасли по
предоставлению различных услуг, от торговли и ремонта до кредитнофинансовых, образовательных и прочих услуг. Такое изменение специализации
города свидетельствует о том, что город Алматы постепенно переходит в
постиндустриальный этап развития и становится сервисным центром
республики.
Вместе с тем такая структура экономики города делает ее менее
устойчивой и зависимой от состояния дел в одной отрасли. Кроме того при
достижении формальных количественных параметров постиндустриального
этапа
на
первый
план
выходит
задача
повышения
качества
постиндустриального роста за счет повышения доли прогрессивных
высокоинтеллектуальных услуг.
2.2. Анализ социально-экономического развития г. Алматы
2.2.1. Экономическое развитие
Промышленность.
14
В прежние годы специализация Алматы состояла в производстве
продукции машиностроения и была обусловлена общесоюзным разделением
труда. С развалом народнохозяйственного комплекса СССР возникли
значительные трудности с реализацией продукции, техническим обновлением
производства. Вынужденная ликвидация некоторых предприятий, снижение
объемов выпуска продукции и перепрофилирование производств привели к
резкому падению объемов производства промышленных товаров.
В городе функционирует 2092 промышленных предприятий, из них 190
крупных и средних предприятий, с общей численностью работников свыше 52
тыс. человек. Объем промышленного производства с 2005 года увеличивался и
достиг своего максимума за последние пять лет в 2007 году - 384,5 млрд. тенге,
далее с началом мирового экономического кризиса в 2008 году наблюдается
снижение объемов производства на 2,5 %, а в 2009 году спад составил 34,4
млрд. тенге или 9,2%
Основные показатели развития промышленного производства
2005г.
2006г.
2007г.
Объем промышленного производства,
236,4
306,5
384,5
млрд. тенге
Индекс физического объема
120,2
111,2
117,5
промышленной продукции, в %
Доля промышленного производства
4,5
4,7
4,9
города Алматы в РК, %
Число промышленных предприятий,
2023
2 092
2 091
всего
48,1
50,4
52,1
Численность персонала, тыс. чел.
Источник: Краткий статистический ежегодник «Алматы в 2009 году».
2008г.
2009г.
374,9
340,5
79,9
91,1
3,6
3,8
2 045
2 007
53,8
52
Отраслевая структура промышленности. Индустриальное лицо города
Алматы определяется обрабатывающей промышленностью, на долю которой
приходится 87% общегородского объема производства. Остальной объем
промышленного производства приходится на предприятия по производству и
распределению электроэнергии, газа и воды.
В структуре обрабатывающей промышленности наибольший удельный
вес занимает производство пищевых продуктов – 42,2 %, на долю
машиностроения приходится 15,1%, целлюлозно-бумажную промышленность
10,9%, металлургическую промышленность 10,7%, производство прочих
неметаллических минеральных продуктов – 9,3%.
Наибольший спад в 2009 году коснулся металлургической (на 20,8%,
производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 20,1%, в
меньшей степени снизилось производство в целлюлозно-бумажной
промышленности – 5,1%.
Крупнейшая отрасль промышленности, производство продовольственных
товаров, снизила объемы выпуска на 10,4%. В тоже время произошли
определенные структурные сдвиги внутри отрасли. При снижении объемов
15
производства подсолнечного
масла, виноводочных и мучных изделий,
увеличились масштабы выпуска кондитерских изделий, мясной и рыбной
продукции.
В машиностроении, одной из отраслей определявших индустриальную
специализацию города, объемы производства за пятилетие практически
сохранили свои размеры.
Начало свое восстановление текстильная и швейная промышленность.
Возросли объемы производства в химической промышленности за счет роста
выпуска лекарственных препаратов, лакокрасочной продукции.
Выросли объемы выпуска питьевой воды ( + 141, 1 %) и теплоэнергии ( +
13, 9 %).
Наука и инновационная деятельность. Научные исследования и
разработки в 2009 году выполняли 193 исследовательских организации города,
объем научно-технических работ составил 20683,6 млн. тенге, что составляет
41% от общего объема работ по стране.
Показатели развития науки и инноваций
2005г.
2006г.
2007г.
2008 г.
2009г.
Число организаций,
170
194
184
183
193
выполнявших научнотехнические работы, единиц
Число инновационно132
164
176
166
151
активных предприятий, ед.
Объем научно-технических
12404,4
15144,6
14640,5
19131,3
20683
работ, млн. тенге
Объем инновационной
7827,3
7877,5
7836,9
11085,6
7711,2
продукции, млн. тенге
Затраты на НИОКР в
8,64
10,1
9,59
11,1
13,2
расчете на душу населения,
тыс. тенге
Численность специалистов,
выполнявших научные
9258
9265
7989
7225
8218
исследования и разработки,
чел.
Источник: Статистический ежегодник г. Алматы 2008 г. Департамент статистики по
г.Алматы, 2009 г., статистические бюллетени Агентства РК по статистике «Научнотехническая деятельность в Республике Казахстан за 2009 г.», «Об инновационной
деятельности предприятий в РК в 2009 г.».
Объем выполненных научно-технических работ за период 2005-2009 гг. в
текущих ценах увеличился в 1,9 раза, в том числе по фундаментальным
исследованиям в 1,2 раза, по прикладным исследованиям в 1,5 раза, по научнотехническим услугам в 3,9 раза. Однако, в части работ, наиболее
приближенных к внедрению наблюдается существенное снижение объемов.
Количество разработок уменьшилось на 35,9%, в том числе проектноконструкторских работ на 79,5%.
16
Источниками финансирования затрат на исследования и разработки
являлись: бюджетные средства – 55,5%, средства заказчиков – 40,5%,
собственные средства – 2,4%, средства институтов развития – 0,4%, средства
иностранных источников – 0,1%. Доля бюджетных средств в общем объеме
финансирования науки сократилась с 66,6% в 2005 году до 55,5% в 2009 году,
за счет собственного производства соответственно рост с 29,3% в 2005 году до
40,5% в 2009 году.
Численность специалистов, занятых научными исследованиями и
разработками, составила 8,2 тыс. человек, из них доктора наук – 864 человека,
кандидаты наук – 1574 человек, магистры наук – 233. Анализ динамики
численности работников научной сферы показывает, что произошло
сокращение численности в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 11,2%.
Численность специалистов, выполнявших научные исследования и разработки,
составила в 2009 году 1,3% от общей численности занятых по городу, для
сравнения в развитых европейских странах этот показатель составляет порядка
1,5%.
Инновационное развитие характеризовалось следующей картиной. Число
инновационно активных предприятий и организаций в городе составило 151
или 37,1% от общего количества по республике. По сравнению с 2005 годом
рост их количества составил19 единиц. Уровень инновационной активности в
городе один из самых высоких в стране – 6,7%, что выше
среднереспубликанского на 2,7 процентных пункта. Однако, в 2009 году, как и
следовало ожидать, произошел спад инновационной активности. По
отношению к предыдущему году число инновационных предприятий
сократилось на 15. Наибольший спад наблюдался по объему выпуска
инновационной продукции. В 2009 году по городу он составил 7711,2 млн.
тенге, что на 1,5% ниже показателя пятилетней давности. Удельный вес
инновационной продукции в общем объеме промышленного производства
равнялся 2%.
Малое и среднее предпринимательство. Город является крупнейшим
центром развития малого и среднего предпринимательства. В 2009 году в г.
Алматы насчитывалось 77, 9 тысяч единиц активных юридических лиц малого
и среднего предпринимательства (на 15,3 % больше чем в 2008 году), из
которых 16 тысяч – предприятия малого бизнеса, 357 – предприятия среднего
бизнеса, 61,6 тысяч – индивидуальные предприниматели (ИП) и 7 –
крестьянские хозяйства.
На протяжении 2005-2009 годов количество субъектов малого и среднего
бизнеса
росло стабильными темпами, в основном за счет увеличения
количества ИП. Примечательно, что в 2008 году этот рост не прекратился, чего
можно было ожидать в связи с негативными последствиями финансовоэкономического кризиса, данный факт говорит о достаточной устойчивости
сектора малого бизнеса.
17
Численность занятых в МСП города на 1 января 2010 года составила
267,5 тысяч человек, из них 99,6 человек на предприятиях малого бизнеса, 34,4
человек на предприятиях среднего бизнеса, 133,5 - ИП.
В большинстве своем активные предприятия малого бизнеса города
представлены торговыми предприятиями, а также предприятиями по ремонту
автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (39,7%), в
сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставление услуг (21
%), обрабатывающей промышленности (12,2 %) и строительство (11,3 %).
Субъектами МСБ за 2009 год было выпущено продукции на 456, 8 млн.
тенге. Показатель выпуска продукции является достаточно чувствительным к
воздействию финансово-экономического кризиса, поэтому за существенным
ростом в 2007 году, последовало резкое падение в следующем.
Малый и средний бизнес города продолжает оставаться основным
источником пополнения городской казны. На его долю приходится 61 % от
общегородских поступлений в бюджет.
Инвестиции. Город Алматы, являясь деловой и финансовой столицей
Республики, остается одним из самых инвестиционно привлекательных
регионов Казахстана, так как город располагает необходимым трудовым,
потребительским и инфраструктурным потенциалом. Алматы на протяжении
последних лет является вторым регионом Казахстана по удельному весу
инвестиций в основной капитал, уступая место лишь Атырауской области.
Основные показатели инвестиционной деятельности в г. Алматы
2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.
Инвестиции (млрд. тенге), в том числе
334,2
417,4
492,8
485,1
407,8
40,6
52
35,6
37,2
53,6
28
27,1
16,8
10
6
Торговля; ремонт авто и т.д.
41,3
53,2
26,2
30,9
23
Транспорт и связь
70,5
76
133,4
151,9
121,2
Финансовая деятельность
13,6
19,9
47,6
27,6
25,2
Операции с недвижимым имуществом
121,9
155,5
192,5
179,5
102,9
Образование
3,5
9,2
9,6
12,1
20
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
1,6
4,1
4,3
13,1
19
Прочее
13,2
20,4
26,8
22,8
36,9
13,8
14,7
14,5
11,5
9
Промышленность
Строительство
Удельный вес в РК (%)
18
Индекс физического объема инвестиций
111,9 120,1 109,3
90
80,3
(%)
Источник: Статистический сборник «Инвестиционная деятельность в Республике
Казахстан», Агентство РК по статистике, Астана 2009; Доклад «Социально-экономическое
развитие Республики Казахстан, январь-декабрь 2009 год», Агентство Республики
Казахстан по статистике.
Удельный вес г. Алматы в совокупном объеме инвестиций вырос до
своего максимального значения – 14,7% в 2006 году, затем стал снижаться
достигнув 9% в 2009 году.
Структура инвестиций за последние пять лет претерпела некоторые
изменения, корреспондирующие с общей ситуацией: операции с недвижимым
имуществом, арендой, доминирующие по вложению инвестиций последние
пять лет (пик в 2007 году – 39,1%), уступили первое место сектору транспорта
и связи, доля капиталовложений в которые в 2009 году составила 29,7 %
общегородского объема. При этом по сравнению с 2008 годом в 2009 году
объем инвестиций в данную сферу сократился незначительно – на 1,6 %.
Следующим по удельному весу направлением инвестирования являются
операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг
потребителям (25,2%), которые развиваются преимущественно частным
бизнесом с использование заемных средств. Сокращение в 2009 году объема
заемных средств в экономику города на 63% повлекло за собой 43 %
сокращение инвестиций в операции с недвижимым имуществом и арендой и
привело к самому низкому показателю за последние пять лет.
Инвестиции в индустриальный сектор экономики города в 2009 году
выросли на 44 % и составили 13, 1 % от общегородского объема, тем самым
данный показатель в 2009 году имеет максимальное значение за последние пять
лет. Из городского бюджета в 2009 году на промышленность, а также,
архитектурную, градостроительную и строительную деятельность было
выделено 8, 8 млрд. тенге, за последние пять лет – это также является
рекордной суммой, превышающей показатель, например, 2008 года в 8 раз
В 2009 году отмечено 19%-ное сокращение инвестиций в сектора
торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий, а также гостиниц и
ресторанов. Данная деятельность зависит от инвестиций, источниками которых
являются собственные средства предприятий и заемные средства. В
связи с кризисными явлениями в банковской сфере, заметно снизилась
активность торговых предприятий, а также ресторанного и гостиничного
бизнеса, более мелкие и нестабильные предприятия вынуждены были закрыть
свой бизнес.
Объем инвестиций в финансовую сферу в 2009 году составил 25,3 млрд.
тенге, что составляет значительную долю в общегородском объеме, однако,
кризисные явления в экономике до сих пор влияют на данную сферу, которые
отразились в сокращении объемов инвестирования по сравнению с 2008 годом
на 8 %.
Инвестиции в социальную сферу представлены в основном бюджетными
средствами, в 2009 году на образование и здравоохранение из городского
19
бюджета было направлено 35, 6 млрд. тенге и 35, 1 млрд. тенге соответственно,
что составило 26 % от общего объема расходов бюджета.
Наиболее сильное сокращение (почти в 5 раз) коснулось инвестирования
в строительство, вследствие резкого снижения объемов банковского
кредитования и отсутствия собственных средств у строительных предприятий
произошло и сокращение объемов строительства. В 2009 году объем
инвестиций в строительство составил 6, 1 млрд. тенге, в основном все эти
средства были направлены на достройку начатых объектов.
В последние годы наметилась тенденция увеличения инвестирования в
оборудование, инструменты и инвентарь, в 2009 году по сравнению с 2008
годом данный показатель увеличился на 30 млрд. тенге и достиг максимального
значения за последние 5 лет, большая часть инвестиций направляется на
поддержание платежеспособности предприятия, нежели на его расширение или
развитие, что и характерно во время кризиса.
Инвестирование на прочие капитальные затраты последние два года
находится на стабильно-невысоком уровне – 6,9 – 7 %.
Существенно изменилась структура инвестиций в основной капитал по
источникам финансирования, преобладавшие в 2007 - 2008 годах заемные
средства в общем объеме инвестиций, в 2009 году составили лишь 17 %.
Бюджетное инвестирование в 2009 году достигло максимального
значения за последние пять лет – 135, 8 млрд. тенге, эти средства были
направлены на стабилизацию экономики города в рамках антикризисной
программы Правительства. С 2007 года наблюдается динамика роста доли
собственных средств в общем объеме инвестиций, за последний год рост
составил 8 %.
Иностранные инвестиции играют незначительную роль в экономике
города. В 2009 году их доля была равна 0,3 % в общем объеме. Спад по
сравнению с прошлым годом составил 45 %, однако, это не самый критический
уровень за последние 5 лет, по сравнению с 2005 годом показатель текущего
года выше в 1,8 раза. Иностранные инвестиции в городе направлены в
основном в наиболее доходные сферы деятельности - торговлю, общественное
питание, гостиничный бизнес.
Строительство. В докризисный период строительная деятельность
являлась одной из динамично развивающихся отраслей экономики города. За
период 2005-2009 годы снижение индекса физического объема строительных
работ составило 18,3%. В 2008 году к уровню 2007 года произошло снижение
объемов работ и услуг на 37,3%, в 2009 году еще на 19,9%.
Если в 2005 году общее число строительных организаций в г.Алматы
достигало 1305 единиц, то в 2009 году их число сократилось до 1237 единиц. В
отраслевой структуре валового регионального продукта отрасль строительства
возросла с 6,5% в 2005 году до 11,5% в 2007 году и сократилась до 5,2% в 2009
году.
Данные по вводу в действие объектов строительства и данные по
объемам строительных работ имеют разнонаправленный характер. Если
20
количество построенных зданий по годам рассматриваемого периода
действительно уменьшается примерно в тех же пропорциях, что и объемы
строительно–монтажных работ, то общая площадь, сданная в эксплуатацию
растет.
Это говорит, в первую очередь, о том, что значительно снизилась
величина подготовительных работ (выкуп земельных участков, работы
нулевого цикла и т.п.). Основным содержанием строительства стало
завершение начатых проектов, фактическое отсутствие объектов нового
строительства.
Важнейшим сегментом строительной индустрии города является
жилищное строительство: из 1166 зданий, введенных в эксплуатацию в 2009
году 1097 или 94% были здания жилого назначения.
Город всегда занимал лидирующее положение по строительству жилья в
стране. И хотя за два года объемы инвестиций в жилищное строительство
упали более чем на 65%, рост ввода в эксплуатацию нового жилья продолжался
из года в год. Это еще раз подтверждает тот факт, что в предыдущие годы были
проведены подготовительные работы, а в 2008 – 2009 годах осуществлялись
только работы по завершению строительства.
Столь разнонаправленная динамика показателей объемов инвестиций и
сдачи в эксплуатацию жилья вызывает тревогу. Это означает, что заделов под
новое строительство не производится, а с завершением начатых в предыдущие
годы объектов масштабы строительства резко сократятся.
Данное заключение вытекает также из стабильного и существенного
снижения капитальных затрат на развитие строительной индустрии.
Финансовый сектор. Большая концентрация финансовых учреждений в
городе предопределила и специфику структуры городской экономики с
высокой долей в ней финансового сектора. С 2006 года реализуется концепция
развития города Алматы как регионального финансового центра.
В настоящее время из 38 банков второго уровня Казахстана в Алматы
располагаются 33, из 14 накопительных пенсионных фондов – 12, из 41
страховых компаний – 36. В г.Алматы осуществляют свою деятельность
Казахстанская фондовая биржа, Ассоциация финансистов Казахстана, а также
регулирующие органы – Национальный Банк, Агентство по регулированию и
надзору финансового рынка и финансовых организаций, Агентство РК по
регулированию Регионального финансового центра Алматы.
Для данной сферы экономики в настоящее время характерно наличие
текущих убытков, высоких финансовых рисков, снижение ликвидности и
возможностей рефинансирования из-за наличия у банков высокой доли
внешнего финансирования, ухудшение состояния кредитного портфеля.
На 01.01.2010 года объем депозитов составил 1845909 млн. тенге или 12,3
млрд. долларов США, увеличившись к уровню 2005 года в 3,2 раза, в том числе
по юридическим лицам в 2,8 раза, физических лиц в 3,9 раза. В 2009 году
наблюдалось снижение объемов депозитов юридических лиц в абсолютном
выражении по сравнению с уровнем 2008 года на 2% и увеличение вкладов
21
населения на 27,7%. В общем объеме депозитов по стране доля города в 2009
году составила 50,4%, в том числе по юридическим лицам – 45,3%, по
физическим лицам – 54,7%.
Вклады в банках второго уровня по г.Алматы
Всего, в
млрд. тенге
на конец
периода
в том числе
в
иностранно
й валюте,
млрд. тенге
222
из общего объема депозитов:
Небанковскими
юридическими
лицами
Физическим
и лицами
568,4
330,6
237,8
2005
г.
1080,8
454,8
556,8
524
2006
г.
1439,9
563,2
656,2
783,7
2007
г.
1661
900,7
929,5
731,5
2008
г.
1845,9
1050,3
912,1
933,8
2009
г.
Источник: Данные Национального Банка Республики Казахстан
в том числе в
иностранной
валюте
139,1
190,2
352,5
403,9
670,3
Ссудная задолженность экономики города банкам второго уровня на
01.01.2010 года достигла 5295,2 млрд. тенге и выросла по сравнению с 2005
годом в 3,1 раза.
Ссудная задолженность экономики города банкам второго уровня
в том числе
Всего, млрд. тенге на
конец периода
юридические лица
физические лица
1706
1479,6
226,4
2005г.
3029,5
2489,6
539,8
2006г.
4623,6
3718,2
905,4
2007г.
5015,9
4196,2
819,6
2008г.
5295,2
4473,1
822,1
2009г.
Источник: Данные Национального Банка Республики Казахстан
Доля города в общем объеме выданных кредитов по стране составила в
2009 году 69,3%, из которых по юридическим лицам приходилось на город
82,6% от общереспубликанского уровня, по населению соответственно 36,9%
Объемы кредитов выданных за 2009 год в экономику города составили
3034,6 млрд. тенге или снизились по отношению к уровню 2007 года, когда был
выдан наибольший объем кредитов по городу на 52,9%, к уровню 2005 года
соответственно увеличился на 14%.
Кредиты, предоставленные банками второго уровня
в том числе
Выдано
юридическим
физическим
малому
кредитов, млн.
лицам, млн.
лицам, млн.
бизнесу,
тенге
тенге
тенге
млн. тенге
22
2659200
2326600
332600
2005 г.
4484418
3846849
637569
2006 г.
6436282
5481353
954929
2007 г.
4428571
4069010
359561
2008 г.
3034645
2747111
287534
2009 г.
Источник: Данные Национального Банка Республики Казахстан
322740
542031
988731
753600
428023
На конец декабря 2009 года соотношение долей краткосрочных и
долгосрочных кредитов в объеме общей задолженности составляло 18:82,
соответственно в 2005 году это соотношение было 32:68. Структура кредитов
по видам валют изменилась в сторону роста ссуд в иностранной валюте,
особенно по краткосрочным видам. При этом из-за нестабильности прогноза на
более длительную перспективу, преобладает доля валютной составляющей в
долгосрочных ссудах.
По сравнению с 2005 годом объемы кредитования населения в 2009 году
сократились на 13,6%, по сравнению с уровнем 2007 года падение составило
3,3 раза.
Туризм. Объем оказанных услуг в туристской индустрии по городу в
2009 году составил 30282,5 млн. тенге, в том числе объем предоставленных
услуг объектами размещения составил 50,2% (в 2005 году - 88%), туристскими
фирмами - 49,8% (12%).
Объем предоставленных работ и услуг в туристической индустрии по
городу составил в 2009 году 46% от общего объема услуг по республике.
За период с 2005 по 2009 годы объемы выполненных работ и услуг в
туристской индустрии выросли в 2,7 раза, в том числе туристическими
фирмами в 11,5 раза, объектами размещения – в 1,6 раза.
Количество обслуженных посетителей в 2009 году по городу составило
515,7 тыс. человек (19,8 % от общего числа посетителей по республике), в том
числе туристскими фирмами – 168,2 тыс. человек, объектами размещения –
347,5 тыс. человек. Количество обслуженных посетителей за период 2005-2009
годы выросло в 1,9 раза. Наиболее высокие показатели были отмечены в 2007
году.
Наибольшее количество туристов в 2009 году было обслужено по
внутреннему туризму – 45,3%, по въездному туризму – 32,3%, по выездному
туризму соответственно 22,4% от общего количества обслуженных
посетителей. Данная структура сохраняется на протяжении нескольких лет.
Распределение обслуженных посетителей по целям поездок, %
Показатели
Всего
в том числе:
досуг и отдых
деловые и профессиональные
коммерческие
прочие
2005г.
100
2006г.
100
2007г.
100
2008г.
100
2009г.
100
25
67,7
3,1
4,2
28,2
65,6
2,9
3,3
25,2
68,5
3,4
2,9
30,2
64,1
3,9
1,8
34,5
61
2,7
1,8
23
Источник: Краткий статистический ежегодник «Алматы в 2009 году (предварительные
данные)», Департамент статистики города Алматы, 2010; Статистический бюллетень «Развитие
туризма и гостиничного хозяйства в Республике Казахстан за 2009 г.», Департамент статистики
города Алматы, 2010 год.
Основными целями обслуженных посетителей в туристской индустрии
были: деловые и профессиональные – 64,1%; досуг, рекреация и отдых – 30,2%,
коммерческие цели, лечение и посещение знакомых и прочие составили 5,7%.
Распределение туристов по видам туризма туристскими
организациями
Виды туризма
2005г.
150913
28746
2006г.
250938
52718
2007г.
261377
53017
2008г.
212663
35062
человек
2009г.
168165
27743
Всего
Въездной туризм
95251
146021
155721
146361
115532
Выездной туризм
26916
52199
52639
31240
24890
Внутренний туризм
Источник: Краткий статистический ежегодник «Алматы в 2009 году (предварительные
данные)», Департамент статистики города Алматы, 2010; Статистический бюллетень
«Развитие туризма и гостиничного хозяйства в Республике Казахстан за 2009 г.»,
Департамент статистики города Алматы, 2010 год.
На 1 января 2010 года в г.Алматы действовало 690 туристских фирм и
агентств или 57,3 % от числа всех фирм, осуществляющих туристскую
деятельность в Казахстане. За пределы страны в 2009 году в туристских целях
выезжали 115,5 тысяч алмаатинцев (увеличение по сравнению с 2005 годом на
21% и снижение на 25,8% по сравнению с 2007 годом). По линии въездного
туризма г. Алматы посетило 27,7 тысяч иностранцев. В качестве туристов в
город приезжало 24,9 тысяча граждан Казахстана.
Удельный вес обслуженных посетителей по видам туризма, %
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
100
100
100
100
100
Всего
В том числе:
46.8
48.7
46.1
46.2
45,3
По внутреннему туризму
34.2
30.7
34.7
32.3
32,3
По въездному туризму
19.0
20.6
19.1
21.4
22,4
По выездному туризму
Источник: Краткий статистический ежегодник «Алматы в 2009 году (предварительные
данные)», Департамент статистики города Алматы, 2010 год.
По состоянию на 1 января 2010 года в Алматы функционировало 107
объектов размещения, из них 89 гостиниц. Количество алматинских гостиниц в
общем их количестве в целом по Казахстану составило 15,4%. Доля количества
номеров в алматинских гостиницах – 20,8% от общего количества гостиничных
номеров по республике.
24
Количество обслуженных посетителей в объектах размещения составило
347,4 тыс. чел или 15,2% от общереспубликанского уровня (соответственно в
2008 году - 448,5 и 25).
В целях развития внутреннего туризма реализуется проект создания
туристского комплекса «Медеу-Шымбулак».
Внешняя торговля. Объем внешней торговли, осуществляемой
предприятиями города, имел положительную динамику в течение четырех лет
периода. В 2008 году внешнеторговый оборот товаров в стоимостном
выражении вырос в 3 раза по сравнению с уровнем 2005 годом, в том числе
экспорт в 5 раз, импорт в 2,6 раза. Однако в 2009 году он составил 76,5%
относительно уровня 2008 года.
Показатели внешнеторгового оборота
млн. долл. США
Показатели
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
6902,7
11385,5
15878,0
20626,1 15785,8
Внешнеторговый оборот
15,3
18,3
19,7
18,9
22
Доля в РК, в %
1212,3
2798,5
3871,9
6029,9
4512,8
Экспорт
4,4
7,3
8,1
8,4
10,4
Доля в РК, в %
5690,3
8587,0
12006,0
14596,1
11273
Импорт
32,8
36,3
36,7
38,5
39,7
Доля в РК, в %
Сальдо
-4478,0
-5788,4
-8134,0
-8566,1
-6760,2
Источник: Таможенная статистика внешней торговли Республики Казахстан,
Статистические сборники Таможенного комитета Министерства финансов Республики
Казахстан
В целом доля г.Алматы в объеме республиканского внешнеторгового
оборота в 2009 году незначительно увеличилась к предыдущему году, что было
связано с ростом доли экспорта города, в котором основную массу составляют
минеральные ресурсы (49% от общего объема), а также доли импорта
продукции, который занимает 71,4% всего внешнеторгового оборота города.
В 2009 году предприятия города осуществляли внешнеэкономические
операции с партнерами более чем из 150 стран мира.
В структуре внешнего товарооборота по соотношению экспортных и
импортных операций со странами дальнего и ближнего зарубежья в
рассматриваемом периоде для экономики города было характерно
преобладание оборота со странами дальнего зарубежья. Однако, динамика
показателей показывает, что возрастает объем торговли со странами СНГ как
по экспорту, так и по импорту.
Доля экспорта в страны дальнего зарубежья сократилась с 72,4% в 2005
году до 56,3% в 2009 году, а доля экспорта в страны СНГ соответственно
выросла с 27,6 до 43,7%. Доля объемов импортных операций со странами СНГ
с 35,7% увеличилась до 46,7%, со странами остального мира снизилась с 65%
до 53,3% соответственно.
25
В товарной структуре экспорта за 2005–2009 годы произошли следующие
изменения:
доля продовольственных товаров в товарной структуре сократилась
с 9,5% в 2005 году до 5,3% в 2009 году, и в 2009 году объем данных товаров
составил 239,1млн. долларов США;
удельный вес товарной группы минеральные продукты во
внешнеторговом обороте увеличились с 13,1% в 2005 году до 49,3% к концу
рассматриваемого периода;
удельный вес продукции химической промышленности и связанных
с ней отраслей за пятилетие сократился с 30,1% в 2005 году до 25,4% в 2009
году;
экспорт металлов и изделий из них в общей структуре сократился с
15,7% в 2008 году до 8,1% в 2009 году.
По данным таможенной статистики, стоимостной объем импортных
поставок в город в 2009 году достиг 11273 млн. долларов США, и увеличился
к 2005 году на 5582,6 млн. долл., или в 2 раза.
В товарной структуре импорта удельный вес машин, оборудования,
транспортных средств, приборов и аппаратов составил в 2009 году 28,2% и
снизился по сравнению с 46,8% в 2005году.
По минеральным продуктам за рассматриваемый год произошло
увеличение удельного веса в общем объеме импорта с 5,6% в 2005 году до
16,9% в 2009 году. По товарной группе металлы и изделия из них произошло
увеличение объемов – с 13,5% до 24,4%. Доля продукции химической и
связанных с ней отраслей выросла с 11,5% в 2005 году до 13,6% к концу
указанного периода.
В целом за период 2005–2009 годы пассив торгового баланса города
увеличился.
Внутренняя торговля.
Обслуживание потребительского рынка является одним из главных
источников занятости в городском хозяйстве, в сфере торговли и услуг занято
свыше 300 тысяч человек. Объем розничной торговли города составил 34,5%
от общего объема по стране.
В 2009 году объем розничного товарооборота составил 870,7 млрд. тенге
и к уровню 2005 года сократился на 2,6%. За анализируемый период в
структуре розничного товарооборота города и республики увеличивалась доля
продовольственных товаров (за исключением 2007 года) и соответственно
снижалась доля непродовольственных.
В структуре розничного товарооборота по каналам реализации
произошли определенные положительные изменения. В 2009 году торгующими
предприятиями города было реализовано 58,4% от общего объема розничной
торговли, на рынках города – 41,6%. В 2005 году эти показатели составляли
45,3 и 54,7% соответственно. Доля крупных предприятий составила 14,5% от
общего объема, средних предприятий - 14%, на долю малых предприятий и
индивидуальных предпринимателей пришлось 71,5%.
26
В структуре розничного товарооборота по формам собственности
преобладает частная форма собственности, которая составила в 2009 году
94,5%, на долю государственной собственности приходится всего 0,02%, на
долю собственности других государств – 5,5%.
В городе функционирует более 8000 торговых объектов или около 1,4
млн. кв. м. торговых площадей различного размера и функционального
направления. Отличительной особенностью данного сегмента является
строительство крупных торговых объектов новых форматов.
В 2009 году объем оптового товарооборота составил 2792,1 млрд. тенге,
что на 50% больше, чем за соответствующий период 2008 года, на город
приходится 39,9% от всего оптового оборота по республике. За пятилетие
оборот оптового рынка города составил 9800 млрд. тенге или вырос в 2,6 раза.
По структуре оптового рынка по городу на продовольственные товары
приходится 13,5%, на непродовольственные – 86,5% от общего объема.
Структура оптового товарооборота по размерности предприятий в 2009 году
составила по крупным – 7,2%, средним – 25,8%, малым – 67%.
Общественное питание. Динамика услуг общественного питания в
течение 2005-2009 годов плавно возрастала и в 2009 году составила 28,3 млрд.
тенге, но по сравнению с 2008 годом объемы услуг сократились на 21,1%.
Объем услуг общественного питания по городу составил 30% к общему объему
по республике.
По типам субъектов предпринимательства структура предприятий
общественного питания представлена следующим образом: малые предприятия
составляют 32,8%. Средние – 27,5%, крупные – 23,8%, индивидуальные
предприниматели – 15,9%.
С каждым годом в Алматы появляется все больше сетевых ресторанных
брендов и компаний, управляющих двумя и более заведениями. На рынке
города в числе лидеров – российско-казахстанское СП «РосИнтер Алматы»,
казахстанские компании «Ассорти» и «Дастархан».
Состояние конкуренции. Развитие конкуренции в г.Алматы является
частью стратегии социально - экономического развития города.
Анализ состояния уровня конкуренции на отдельных товарных рынках в
2008-2009 годах позволяет оценить состояние конкуренции в г. Алматы как
слаборазвитое.
Для изучения состояния конкурентной среды были изучены различные
показатели.
В рамках данной работы проанализирован уровень развития малого и
среднего предпринимательства. Отмечены большое количество занятых в
малом и среднем предпринимательстве, рост экспорта продукции, высокие
объем производства валового регионального продукта, а также инвестиций в
экономику города.
В 2009 году не было выделено кредитных ресурсов на поддержку малого
и среднего бизнеса города.
27
Анализ таких показателей развития конкуренции как динамика
количества предприятий, занимающих доминирующее или монопольное
положение, и оценка уровня концентрации некоторых товарных рынков
показывает невысокий уровень снижения количества субъектов-доминантов и
наличие большого количество высококонцентрированных товарных рынков.
Это связано с экономическими и административными барьерами входа на
рынок потенциальных конкурентов и новых субъектов, а также наличием
вертикально-интегрированных субъектов.
Анализ товарных рынков розничной реализации электрической энергии,
услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, реализации
плодоовощной продукции, реализации лекарственных средств,
равного
доступа к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи частных
медицинских организаций, услуг розничной торговли, услуг почтовой связи
показал высокую степень концентрации и
недостаточность развития
конкуренции на данных рынках.
Учитывая социальную значимость конкретных товарных рынков,
выделено несколько сфер, на которых целесообразна и максимально
эффективна реализация местным исполнительным органом мер по развитию
конкуренции и созданию условий для дальнейшего развития малого и среднего
бизнеса.
Создание продовольственного пояса вокруг г. Алматы. В целях
улучшения ситуации на рынке хранения плодоовощной продукции
предусмотрено финансирование строительства вокруг города овощехранилищ и
теплиц, что позволит не допустить дефицита плодоовощной продукции в
период повышенного спроса.
Привлечение к созданию овощехранилищ и теплиц субъектов малого и
среднего бизнеса создаст предпосылки для развития конкуренции в этой
отрасли (в этом сегменте) и обеспечит бесперебойную круглогодичную
поставку плодоовощной продукции для населения города, что будет
способствовать стабилизации и снижению цен.
Меры по развитию конкуренции в сфере торговли. На рынке
реализации продовольственной продукции планируется принятие мер по
постоянному проведению специализированных продовольственных ярмарок
(мясная, плодоовощная и т.д.), предусматривающих наличие на их территории
хранилищ для заготовки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Планируется привлекать для участия в ярмарках и местных производителей
продуктов питания.
Снижение импортозависимости на рынке лекарственных средств. В
целях развития конкуренции на рынке производства фармацевтической
продукции предполагается создание в г.Алматы новых мощностей для
производства лекарственных средств.
Создание собственного производства лекарственных средств позволит
аптекам, как города, так и регионам страны приобретать медицинские
препараты напрямую у производителя, минуя посреднические структуры.
28
Предусмотренные программой меры, направленные на экономическое
развитие
города
(развитие
индустриальной
зоны,
инновационной
инфраструктуры, формирование регионального финансового центра,
укрепление позиций города как крупного торгово - логистического центра и
др.), направлены, в том числе, на привлечение в отрасли новых участников, а
также на создание условий для их состязательности.
Одновременно, реализация данных мер будет способствовать созданию
условий для появления и выхода на рынки новых высокоэффективных
компаний, а также созданию и развитию логистической, торговой,
энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития
предпринимательской деятельности.
2.2.2. Социальная сфера
Демографическая ситуация
По состоянию на 1.01.2011 года численность населения города составила
1434,3 тыс. чел. или порядка 9-ти % от общего числа жителей республики.
В городе сложилась устойчивая тенденция увеличения численности
населения города. В целом за последнее десятилетие численность жителей
Алматы увеличилась на 24,4%.
Анализ факторов изменения численности населения показывает, что его
рост происходил как за счет естественного прироста, так и за счет
положительных миграционных потоков. За анализируемые 2005-2009 годы
численность населения города увеличилась на 102,5 тыс. человек за счет
миграции и на 92,3 тыс. человек за счет естественного прироста, т.е. в росте
численности населения превалировал миграционный прирост. Однако в
течение последних двух лет тенденция изменилась и естественный прирост
населения стал превышать миграционный.
Компоненты изменения численности населения г. Алматы
Прирост (или убыль)
численности населения
(человек) за счет
Общий прирост или
убыль численности
Общая
населения за год, всего
численность
Годы
населения на
темп
естественно
конец года
Сальдо
прироста
го
человек
тыс. человек
миграции
(или убыли),
прироста
%
1248
12202
26209
38411
3,17
2005
1287,2
15920
23430
39350
3,15
2006
1324,7
17577
19916
37493
2,91
2007
1365,1
21815
18551
40366
3,05
2008
1404,3
24776
14448
39224
2,79
2009
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана в 2008 году», Агентство
Республики Казахстан по статистике.
Превалирование естественного прироста в увеличении численности
населения достигнуто в результате увеличения рождаемости и сокращения
смертности. Положительные изменения показателей рождаемости и смертности
29
обеспечили увеличение естественного прироста населения с 9,9 на 1 тыс.
человек в 2005 году до 17,9 в 2009 году.
Коэффициент смертности населения города снизился за период 2005-2009
годы на 2,9 % в основном за счет снижения смертности в возрастных группах
от 15 до 34 лет.
С 2005 года наблюдается рост такого показателя как средняя ожидаемая
продолжительность жизни при рождении благодаря повышению уровня жизни
населения, проведению комплекса мер по совершенствованию качества и
доступности медицинской и социальной помощи, повышению эффективности
профилактических мер.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни
при рождении в 2005 -2009 гг.
2005г.
2006г.
2007г.
2008 г.
2009г.
67,4
69,6
70,4
70,4
72,2
Население – всего
60,6
63,6
64,7
64,8
67,1
в том числе - мужчин
женщи
74,8
75
75,5
75,2
76,6
н
Источник: Статистический сборник «Статистический ежегодник г.Алматы в 2008 г.»,
Департамент статистики города Алматы, 2009; Краткий статистический ежегодник «Алматы
в 2009 году (предварительные данные)», Департамент статистики города Алматы, 2010
В структуре населения по возрастным контингентам, растет удельный вес
населения моложе трудоспособного возраста и сокращается доля населения
трудоспособного возраста.
Распределение населения по возрастным контингентам
Тыс. человек
В % к итогу
Показа
тели/го
200 200
2005
2006
2007
2008
2009
2005
2006
2007
да
8
9
В
трудосп
67,9
67,8
67,1 66,2
особном 845,8 873,6 897,5 916,1 929,4 67,8
возраст
е
Старше
трудосп
особног
152,7 154,9 157
160,4 164,9 12,2
12,0
11,8
11,7 11,7
о
возраст
а
Источник: Краткий статистический ежегодник «Алматы в 2009 году (предварительные
данные)», Департамент статистики города Алматы, 2010 г.
Численность населения старше трудоспособного возраста составила в
городе в 2009 году 164,9 тыс. человек или 11,7% от общей численности
населения, по сравнению с 152,7 тыс. чел или 12,2% в 2005 году.
30
Миграция. Общее количество участников миграционных процессов за
последние пять лет составило 322,9 тыс. человек, из которых 89,5% от общего
количества приходилось на мигрантов между регионами республики, 10,5% на внешних (эмигрантов и иммигрантов). При этом число участников
межобластной миграции за эти годы увеличилось на 20,4 %, внешняя миграция
сократилась в 1,6 раза
Миграционные потоки
Число выбывших на новое место
Число прибывших на новое
жительства, тыс. человек:
место жительства, тыс. человек:
Годы
Сальд
о
мигра
ции
по
внешней
миграции
по
итого
по
по
итого
межоблас
внешней межобла
тной
миграции
стной
миграции
миграции
26209
3743
14611
18354
5308
39255
44563
2005
2981
14812
17793
4427
36786
41213
23420
2006
3036
18619
21655
3464
38107
41571
19916
2007
2125
22223
24348
2843
40056
42899
18551
2008
2795
25246
28041
2886
39603
42489
14448
2009
Источник: Краткий статистический ежегодник «Алматы в 2009 году (предварительные
данные)», Департамент статистики города Алматы, 2010
Сальдо миграции по г. Алматы в 2009 году составило 14448 человек, в
2005 году соответственно 26209 человек, идет дальнейший процесс
стабилизации отъезда и прибытия населения.
Хотя масштабы внешней миграции снижаются, перемещение населения
внутри страны, особенно прибывающих в город, постоянно растет.
Наибольшее число прибывающих в город составляют жители Алматинской
(34,5%), Южно-Казахстанской (29,2%), Жамбылской (19,2%) и ВосточноКазахстанской (8,5%) областей.
Официальная статистика
отражает только зарегистрированных в
местных органах юстиции внутренних мигрантов, в то время как сотни тысяч
казахстанцев меняют жительство и перемещаются из одного региона в другой
без официальной регистрации. В связи с этим в городе высока миграция
населения из других регионов, которая фактически не учитывается
официальными органами, поэтому одним из проблемных вопросов развития
города является его перенаселенность. По оценкам различных экспертов,
реальные масштабы внутренней миграции в Казахстане превышают данные
статистики как минимум в 2 раза, а в Алматы при официальной численности
населения города около 1,4 млн. человек реально проживает от 2,3 до 2,5
млн.человек.
Начало массового неуправляемого переселения сельских жителей в
города пришлось на 1991-1992 годы в связи с переходом на рыночные
отношения и разрушением прежних форм хозяйствования и централизованных
механизмов государственного снабжения сельхозтехникой, ГСМ, семенами и
31
т.д. Уже тогда переселенцы из сельской местности стали занимать и осваивать
пустующие земельные участки на окраинах и пригородах городов.
С 1996 года усилился миграционный приток в города экологических
беженцев из Приаралья. Помимо этого на историческую родину стали
возвращаться этнические казахи из разных стран мира. Однако самым
существенным фактором последних лет стало принятие закона о частной
собственности на землю, приведшее к обезземеливанию сельских жителей и
массовому исходу населения из сел.
В целом тенденция скопления больших масс нетрудоустроенных,
социально обездоленных людей чревато маргинализацией значительных слоев
населения города и дальнейшим ухудшением криминогенной обстановки.
Местные органы власти были вынуждены ввести ограничивающие меры
в части изменения режима регистрации. Городским маслихатом 12 апреля 2010
года принято решение о введении новых правил регистрации граждан в
Алматы, в соответствии с которыми, согласно жилищным условиям и
санитарным нормам, на одного человека приходится 15 кв.метров жилья.
Владельцы квартир либо частных домостроений имеют право регистрировать
на своей жилплощади вновь прибывших граждан при наличии свободных 15
квадратных метров на одного человека.
Город населяют представители более 100 национальностей, среди
которых казахи составляют 52,1%, русские – 32%, уйгуры – 5,6%, корейцы –
2%, татары – 2%, украинцы – 1,2%.
В целом демографическая ситуация в городе характеризуется
положительными
тенденциями:
сравнительно
высокие
показатели
воспроизводства, сокращение смертности, стабилизация миграционных
процессов, омоложение населения. Однако наблюдается диспропорция в
гендерной структуре алмаатинцев.
Рынок труда и уровень жизни населения. Экономически активное
население города составило в 2009 году 706,9 тыс. человек. За период 20052009 годы экономически активное население выросло на 14,2%, уровень
экономической активности вырос на 2,1%.
Основные индикаторы рынка труда
Экономически активное население,
тыс.чел.
Уровень экономической
активности, %
Занятое население, тыс. чел.
Уровень занятости, в %
Наемные работники, тыс. чел.
Доля в численности занятого
населения, в %
Самостоятельно занятые, тыс.
чел.
Доля в численности занятого
2005г.
2006г.
2007г.
2008 г.
2009г.
619,1
643,4
677,3
705,5
706,9
62,8
63,3
64,8
66
64,9
566,9
91,6
520,9
590,5
91,8
546,8
624,3
92,2
580,2
653,6
92,6
607,3
652,2
92,3
606,3
91,9
92,6
92,9
92,9
93
46
43,7
44,1
46,4
45,9
8,1
7,4
7,1
7,1
7,0
32
населения, в %
52,2
52,9
53
51,9
54,6
Безработное население, тыс. чел.
8,4
8,2
7,8
7,4
7,7
Уровень безработицы, %
Источник: Статистический сборник «Статистический ежегодник г.Алматы в 2008 г.»,
Департамент статистики города Алматы, 2009; Статистический бюллетень «Основные
индикаторы рынка труда в г.Алматы за 2009 г.», Департамент статистики города Алматы,
2010г.
В городе наблюдается положительная динамика роста численности
занятого населения. Она увеличилась с 566,9 тыс. чел. в 2005 году до 652,2 тыс.
чел. в 2009 году, или на 15% (по республике рост составил 8,8%).
Растет удельный вес наемных работников при соответствующем
уменьшении самостоятельно занятых. Если по республике удельный вес
наемных работников за период 2005-2009 годы возрос с 63,9% до 66,3%, по
г.Алматы соответственно с 91,9% до 93%, т.е. 7% занятого населения самостоятельно заняты, по данному показателю сокращение за 5 лет составило
1,1%.
Как показывает распределение занятого населения по видам
экономической деятельности наибольший удельный вес приходится на
работающих в торговле (19,3%), операциях с недвижимостью (14,5%),
промышленности (12%), строительстве (12,5%), образовании (10,5%).
Во всех отраслях экономики в 2009 году создано свыше 15,0 тысяч новых
рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса - 7,0 тысяч рабочих мест.
Численность безработных по данным обследуемых домашних хозяйств
составила 54,6 тыс. человек или уровень безработицы равен 7,7% против 8,4% в
2005 году или снижение составило 0,7 процентных пункта за исследуемый
период. Однако по этому показателю город имеет более высокий уровень, чем
по стране в целом на 1,1 процентных пункта, по уровню долгосрочной
безработицы соответственно выше на 1,7 % пункта.
Спецификой рынка труда города является то, что среди безработных
высок уровень граждан с высшим и незаконченным высшим образованием –
33,7% (в целом по Казахстану -14,7%).
Для Казахстана в целом характерна застойная безработица (41% всех
безработных находятся в состоянии незанятости более 1-5 лет (в Алматы –
35%). Однако, в г.Алматы высок удельный вес незанятости от 3-х до 6-ти
месяцев -21% (в среднем по Казахстану - 11%). Это отражает специфичность
рынка трудовых ресурсов г.Алматы: сочетание большего предложения
вакансий (по сравнению со среднереспубликанским уровнем) с низкой
мобильностью рабочей силы. В целом, занятость алмаатинцев в наибольшей
мере приходится на пик физического и зрелого возраста.
В рамках антикризисной программы в 2009 году было создано 18,4 тыс.
рабочих мест, реализации Дорожной карты – 20,2 тыс. мест.
Уровень экономической неактивности составил по городу 35,1%. Среди
экономически неактивного населения основную долю составляют пенсионеры
– 48% и учащиеся дневной формы обучения – 41,7% .
33
Рынок труда г. Алматы в целом характеризуется ростом удельного веса
экономически активного населения, но этот рост связан со значительной
миграционной составляющей. Это также приводит к более высокому, чем по
стране, уровню безработицы. Важной проблемой является большой удельный
вес безработных с высшим и незаконченным высшим образованием. Нельзя
считать положительным факт снижения доли работников производственной
сферы.
Денежные доходы. Среднедушевой номинальный денежный доход в г.
Алматы в 2009 году составил 61153 тенге, что в 1,8 раза выше, чем по
республике в целом. Доходы от самостоятельной занятости и
предпринимательской деятельности по городу составили 5% от общего объема
доходов, по республике – 11,4%.
Источниками денежных доходов населения являются доходы от трудовой
деятельности - 82,6%, социальные трансферты – 13,6%, прочие денежные
поступления составили 3,8%.
Заработная плата составляет основную часть доходов от трудовой
деятельности – 76,3% от общего объема доходов по г.Алматы, 70,2% по стране.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по г.Алматы
выросла за период 2005-2009 годы в 1,9 раза, реальная – в 1,1 раза, по
республике в целом соответственно в 2,1 и 1,4раза. По уровню заработной
платы город среди регионов страны занимает одно из лидирующих мест.
Среднемесячная номинальная зарплата одного работника составила по городу в
2009 году 94884 тенге, против – 67639 тенге по республике. Однако в 2009 году
денежные доходы в реальном исчислении сократились на 3,4% к уровню 2008
года, реальная начисленная среднемесячная зарплата соответственно на 2,8%.
В городе значительная межотраслевая дифференциация заработной платы
работников. В 2009 году самая низкая зарплата была у работников
здравоохранения, более чем в 2 раза ниже, чем в среднем по городу. В то время
как у работников финансовой сферы уровень зарплаты был в 2 раза выше, чем в
среднем по городу. У работников образования и сельского хозяйства составляет
70 % и 60 % от общегородского уровня, в промышленности – 91,7%, у
работников гостиниц и ресторанов – 67%, государственное управление – 78%.
Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы одного
работника по видам экономической деятельности, в %
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
Средняя номинальная
заработная плата
Сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство
100
100
100
100
100
54,8
64,1
63,4
66,2
59,7
Промышленность
89,9
92,7
93,2
93,1
91,7
Строительство
107,9
109,2
102,5
93,8
94,4
Торговля и ремонт
99,4
93,7
89,3
96
99,9
34
Гостиницы и рестораны
84,5
70,1
68,9
70,1
67,2
Транспорт и связь
105,3
109,5
104,5
111,1
108,1
Финансовая деятельность
262,7
248,8
223,5
219,3
199,4
Операции с недвижимым
имуществом
108,5
108,5
112,8
112,4
112,4
72
69,7
71,5
70,3
78,2
Образование
62,7
62,9
62,4
59,7
66,7
Здравоохранение и
предоставление
социальных услуг
43,2
42,3
49,3
48,2
55,2
Предоставление
коммунальных, социальных
и персональных услуг
155,7
130,3
120,8
123,9
127,3
Деятельность
экстерриториальных
организаций
279,4
282,5
227,1
192,7
229,5
Государственное
управление
Источник: Бюллетень «Численность и заработная плата работников по видам
экономической деятельности, январь-декабрь 2009 г.», Департамент статистики города
Алматы, 2010; Данные Агентства Республики Казахстан по статистике.
За анализируемое пятилетие заработная плата в реальном исчислении
увеличилась всего на 11,6%, оценка денежных доходов на 12,8%, в
номинальном выражении соответственно – заработная плата в 1,9 раза, оценка
денежных доходов в 2 раза.
Денежные расходы. В структуре расходов населения города большая
часть приходится на потребительские расходы – 97,7%; остальные расходы
составляют – 0,1% - сборы, налоги, платежи, 1,1% - материальная помощь
родственникам, 1,1% - погашение кредитов.
По результатам выборочного обследования 1050 домашних хозяйств в
2009 году объем потребительских расходов домашних хозяйств составил
361402 тенге (в среднем на душу населения в год). В их структуре
продовольственные товары составили 45,4%, непродовольственные – 24,9%,
платные услуги -29,7%, в то время как в 2005 году структура была
соответственно – 48,4%; 21,7%; 29,9%. Отмечается сокращение расходов на
покупку
продовольственных,
увеличение
затрат
на
приобретение
непродовольственных товаров.
Однако положительный тренд достигнут за счет качественных
изменений в структуре потребления до 2008 года. Затем динамика доли
35
отдельных расходов носила отрицательный характер. Рост удельного веса
расходов на приобретение непродовольственных товаров в прошлом году
связан с удорожанием данной группы товаров в связи с девальвацией
национальной валюты.
В структуре расходов домохозяйств на продукты питания по городу
Алматы наибольшие затраты по всем регионам приходятся на покупку мяса и
мясопродуктов, в том числе самый высокий уровень затрат приходится на
город Алматы, по сравнению со среднереспубликанским уровнем.
Структура расходов домохозяйств на продукты питания в 2009 г., %
Республика
Казахстан
г.Алматы
Продукты питания и безалкогольные
100
100
напитки - всего
Продукты питания
92,8
93,5
20,8
15,7
Хлеб и крупяные изделия
10,2
14,3
Молочные продукты
1,9
2,3
Яйца
27,9
30,2
Мясо и мясопродукты
3,2
3,5
Рыба и морепродукты
5,4
4,3
Масла и жиры
6,4
7,2
Фрукты
8,8
10,1
Овощи
8,2
5,9
Сахар, кондитерские изделия, и сладости
Безалкогольные напитки
4,6
4,6
Продукты питания, не отнесенные к другим
2,6
1,8
категориям
Источник: Данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Астана 2010
По городу высока доля расходов на покупку молочных продуктов,
овощей и фруктов, чем в других регионах. Ниже затраты на хлеб и
хлебобулочные изделия, сахар, кондитерские изделия, масла и жиры.
Социальная защита населения. Демографической особенностью города
Алматы является проживание в нем значительного числа людей преклонного
возраста. Около 11,7% всего населения составляют пенсионеры. Численность
пенсионеров в 2009 году составила 165,3 тыс. человек. Средний размер пенсии
назначенных пенсий по г. Алматы вырос за период 2005-2009 годы в 2 раза,
реальный размер назначенных пенсий увеличился на 35,5%. Размер
назначенной пенсии по городу составил 21124 тенге.
Среднегодовая численность получателей государственных социальных
пособий на конец 2009 года сложилась на уровне 36,1 тыс. человек, что на 594
чел. больше чем в 2005 году, среднемесячный размер пособия составил 12827
тенге или в реальном выражении вырос всего на 10% за пятилетку.
36
В 2009 году число получателей государственной адресной социальной
помощи составило 4,5 тыс. чел., выплаченный среднемесячный размер АСП
составил 3302 тенге, жилищная помощь оказана 8,5 тыс. чел. и составила 2907
тенге.
Величина прожиточного минимума выросла в 2,3 раза. Средний размер
назначенной пенсии составил в 2009 году по городу - 21124 тенге.
Прожиточный минимум по стране составил 12660 тенге.
Гендерная политика. В целях реализации Стратегии гендерного
равенства в Казахстане на период до 2016 года проводится определенная
работа.
В гендерной структуре населения наблюдается превышение численности
женщин над численностью мужчин: 54,5% жителей города составляют
женщины, мужская часть населения - 45,5%. Данная гендерная структура
населения г. Алматы стабильна на протяжении ряда последних лет.
Особое внимание уделяется вопросам внедрения гендерных знаний
в обществе. В этих целях проводятся круглые столы, обучающие
семинары, публикуются материалы в средствах массовой информации.
Принимаются меры по защите материнства и детства. Выделяются
ежемесячные пособия семьям и матерям, имеющих более 4 –х детей, разовое
пособие по рождению ребенка. Проводятся мероприятия по профилактике
заболеваний женщин фертильного возраста, оснащению женских кабинетов и
родовспомогательных организаций самой современной техникой. А, учитывая
региональную предрасположенность по йодо и железодефициту, особенно
среди беременных и кормящих матерей, данной категории жителей бесплатно
выделяются соответствующие препараты.
Функционируют общественные организации и комиссии по делам семьи
и женщин, которые проводят широкие общественные акции, участвуют в
разработке законодательных актов, программ и концепций по проблемам
семьи, женщин и детей. Активную поддержку в освещении вопросов
оказывают средства массовой информации. Совместно с международными
организациями проводятся конференции, семинары, тренинги.
В правоохранительной системе действуют специальные подразделения по
борьбе с насилием в отношении женщин. Создан информационный банк
данных. Утверждены Правила организации взаимодействия государственных
органов, организаций и общественных объединений, занимающихся
проблемами женщин.
В целях развития женской занятости реализуются специальные
программы. Так, например, Фонд развития предпринимательства «Даму»
реализует специальные программы поддержки женщин-предпринимателей.
Аналогичные программы реализуют и другие банки второго уровня.
В Алматы активно действуют: кризисные центры «Забота», «Подруги»,
женский
правовой центр,
центр защиты детей и поддержки семьи,
объединение женщин-инвалидов «Шырак», центр социально-психологической
37
реабилитации женщин «Родник». Благодаря их работе, сотни семей и тысячи
женщин получили необходимую помощь и поддержку.
Вместе с тем, основные показатели в вопросах демографии, занятости,
оплаты труда
свидетельствуют об имеющихся проблемах, которые
требуют принятия специальных решений.
Сегодня среди нетрудоустроенных граждан 70 % – женщины. При этом
половина из них имеет высшее и среднее профессиональное образование.
К настоящему моменту уровень безработицы среди мужчин составляет
4,7 %, а среди женщин 10,3 %. Заработная плата женщин в среднем примерно
на 22 % меньше, чем у мужчин.
Здравоохранение. Медицинскую помощь населению города оказывают
142 амбулаторно-поликлинических учреждений и 39 больничных организаций,
в которых работает 7276 врача и 10213 средних медицинских работника.
Обеспеченность врачами в городе в два раза выше, чем по республике,
средним медицинским персоналом выше на 8 %, больничными койками выше
на 12, 5 % среднереспубликанского уровня.
В динамике обеспеченности лечебных учреждений врачебными кадрами
наблюдается небольшое сокращение с 76, 9 на 10 тыс. населения в 2005 году до
75, 2 на 10 тыс. чел. в 2009 году, что можно объяснить более высокими темпами
роста численности населения по сравнению с увеличением количества врачей, а
по обеспеченности средним медицинским персоналом за анализируемый
период рост составил с 92, 4 на 10 тыс. человек до 94, 6 на 10 тыс. человек.
Показатели по обеспеченности населения г.Алматы врачебными кадрами,
средним медицинским персоналом, больничными койками
Обеспеченность врачами (на
10 тыс. чел. нас.)
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
76,9
75,8
76
75,3
75,2
Обеспеченность средним
92,4
89,5
86,9
89,1
94,6
медицинским персоналом (на
10 тыс. чел. нас.)
Обеспеченность больничными
88,4
85,5
86,8
78,8
88,1
койками (на 10 тыс. чел. нас.)
Источник: Краткий статистический ежегодник «Алматы в 2009 году (предварительные
данные)», Департамент статистики города Алматы, 2010 год.
По сравнению с 2005 годом незначительно снизилась обеспеченность
населения города больничными койками с 88,4 на 10 тыс. населения до 88, 1 на
10 тыс. человек в 2009 году.
Основными из регистрируемых заболеваний являются болезни органов
дыхания (48%), заболевания мочеполовой системы (8,1%), болезни кожи и
подкожной клетчатки (4,4%), болезни нервной системы – 4,2%.
38
В целом в 2009 году общая заболеваемость населения по основным
классам болезней по сравнению с соответствующим периодом 2005 года
увеличилась на 3,5%.
За последние пять лет происходит увеличение больных по
злокачественным
новообразованиям
(на
26,7%),
наркологическим
расстройствам, сахарному диабету (19%), туберкулезу (11,4%) и другим
социально значимым заболеваниям. Особое беспокойство вызывает рост
численности
зарегистрированных
больных
с
наркологическими
расстройствами, которые составили в 2009 году 76489 человек (в 2005 году –
69277 чел.).
В тоже время, в результате проводимых профилактических, санитарногигиенических и противоэпидемических мероприятий в городе достигнуто
снижение по большинству распространенных инфекционных и паразитарных
заболеваний на 36,3%; психическим расстройствам – на 22,2%; эндокринным
болезням – на 14%.
В городе достигнуто снижение смертности населения от злокачественных
новообразований на 14,9%; болезней сердечно – сосудистой системы – на
26,3%; болезней органов дыхания – на 22,2%.
С целью рационального использования имеющейся лечебной базы в
городе продолжается внедрение более экономичных форм организации
медицинской помощи, таких как организация дневных стационаров,
стационаров на дому.
Возрос охват диспансерным наблюдением кардиологических больных.
Внедрена коронарокардиография, начаты операции по стентированию и аортокоронарному шунтированию.
Образование. На территории города функционирует 164 детских сада с
численностью детей 34,4 тыс. человек, обеспеченность местами составила 106,
численность персонала составила 3179 человек.
Число дневных общеобразовательных школ составляет 223, в которых
обучается 168 тыс. детей и работает 13,3 тыс. чел. педагогического персонала
(5,3% от общей численности по стране). В городе действует 69 колледжей, в
которых обучается 61,8 тыс. человек, частные учреждения составляют свыше
81% от общего объема.
Количество учащихся школ сократилась по сравнению с 2005 годом на
8,9 тыс. человек, а численность учащихся
колледжей, соответственно,
увеличилась на 11 тыс. человек. Количество профессионально-технических
школ за период 2005-2009 годы снизилось с 15 до 14 профлицеев (школ), в
которых обучается 8 тысяч учащихся.
Основные показатели образования по г. Алматы
Число дошкольных учреждений
в них детей, тыс. человек
Обеспеченность местами детей
2005г.
155
27
99
2006г.
156
28,9
105
2007г.
159
31,6
113
2008г.
163
33,4
106,6
2009г.
164
34,4
106
39
Число дневных общеобразовательных
школ
В них учащихся, тыс. человек
Численность учителей
Число профессионально-технических
школ
в них учащихся, тыс. человек
на 10 тыс. чел. населения
Число колледжей
в них учащихся, тыс. человек
на 10 тыс. чел. населения
Число высших учебных заведений
в них студентов, тыс. человек
на 10 тыс. чел. населения
228
224
222
220
223
175,5
14618
15
171,0
14591
15
169,0
14184
14
166,7
14076
14
167,9
14853
14
7,67
61,4
72
50,4
403,8
66
205,7
1674
7,27
56,4
71
60,3
468,4
62
221,4
1720
7,0
52,8
70
69,7
526,1
63
228,8
1752,2
7,3
53,4
69
67,6
495,2
48
195,2
1451,4
7,8
55,5
69
61,8
440,1
52
187,2
1351,
7
12889
13622
13958
14584
12393
Численность профессорскопреподавательского состава
86
88
87
55
Число аспирантур
2688
1998
1178
531
Численность аспирантов
219
252
376
321
Численность докторантов
Источник: Данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Астана 2010
48
100
382
Как показывает анализ последних трех лет, показатель трудоустройства
выпускников профессиональных школ и лицеев остается самым высоким по
республике - практически 100 %. По государственным колледжам этот
показатель ниже – в пределах 92 %.
В городе сосредоточено 52 высших учебных заведения с общей
численностью студентов 187,2 тыс. человек, что составляет 35% от общего
количества ВУЗов страны и 30,7% от всех студентов республики.
В 2009 году расходы бюджета на образование составили 35,6 млрд. тенге,
с ростом к 2005 году в 2,7 раза. Заработная плата работников образования
города составила в 2009 году 63294 тенге, что ниже средней по городу
зарплаты на 33,3%.
Материально-техническая база большинства организаций начального и
среднего профессионального образования требует срочной модернизации в
соответствии со стандартами современного производства. Учебные заведения
начального и среднего профессионального образования испытывают острую
нехватку в высококвалифицированных инженерно-педагогических кадрах.
Имевшая место тенденция уменьшения количества детских садов
переломлена в 2000 году. В настоящее время идет ежегодный рост числа
дошкольных организаций образования. За последние годы в городе
наблюдается
увеличение
численности
воспитанников
дошкольных
организаций. На 1 октября 2010 года она составила 38,2 тыс. детей против 20,5
тыс. детей в 2000 году (на 1 октября 2009 год – 32.8 тыс.детей).
Проблема дефицита мест в детские дошкольные учреждения решается за
счет строительства, расширения площадей на базе действующих садов,
40
восстановления зданий бывших детских садов, находящихся в коммунальной
собственности и используемых не по назначению.
В целях реализации программы «Балапан» по городу Алматы введено
дополнительно 6472 дошкольных места.
Положительное решение данных мероприятий позволит увеличить
показатель охвата до 72%.
В 2010-2011 учебном году в г.Алматы функционирует 181 дневная
государственная организация общего среднего образования с общей
численностью 158 260 учащихся. За последние 5 лет общее количество школ
увеличилось на 5 единиц. Школ с казахским языком обучения - на 15, в них
контингент увеличился на 7 тыс. человек.
Определяющей тенденцией в развитии школ является рост количества
школ нового типа, ведущих экспериментальную работу. Так, за последние 5 лет
количество школ нового типа возросло на 9 единиц и достигло 74, что
составляет 41% от общего числа школ.
В городе Алматы особое внимание уделяется изучению казахского языка.
Таким образом, только в Алматы в школах с казахским языком обучения
предусмотренно разделение классов на две группы для изучения казахского
языка. Для этих целей из местного бюджета дополнительно выделено 157 млн.
тенге.
Экспериментальная работа ведется по 3 направлениям на базе 75 школ:
- переход на 12-летнее образование;
- раннее изучение английского языка;
- внедрение модели освобожденного классного руководителя.
Для перехода на 12-летнее обучение организован эксперимент на базе 7ми школ города.
В 10-11-х классах школ города организовано профильное обучение:
- общественно-гуманитарное направление – 61 школа;
- естественно-математическое – 62 школы;
- общественно-гуманитарное и естественно-математическое – 46 школ.
В городе планируется функционирование профильных классов на базе:
- 49 гимназий и лицеев;
- 7 профильных школ.
Сохраняется тенденция оттока наиболее квалифицированных педагогов
на производство, в малый и средний бизнес. Молодые специалисты из-за
низкого уровня оплаты труда не мотивированны для работы в профшколах и
колледжах. Ощущается недостаточная обеспеченность местами в дошкольных
учреждениях, обеспечение жителей новых микрорайонов местами в школах и
дошкольных учреждениях.
Культура. Город является культурным центром республики.
Сеть
учреждений культуры состоит из 185 организаций, в том числе 18 театров,
33 музея, 15 художественных галерей, 32 библиотеки, 22 концертных
41
организации, 17 кинотеатров, 9 клубов, 30 национальных культурных
центров, 6-ти парков отдыха, зоопарка, цирка и других организаций.
Объем средств, выделенных для функционирования сферы культуры в
2005-2009 годах, составил 12,2 млрд. тенге, в том числе в 2005 году – 1,9
млрд. тенге, 2006 году – 2,4 млрд. тенге, 2007 году – 3,2 млрд. тенге, в 2008
году – 2,6 млрд. тенге, в 2009 году – 2,1 млрд. тенге.
В городе имеется планомерный рост востребованности услуг
учреждений культуры. Так, например, посещаемость музеев за 3 года
выросло в 3 раза, посещение Цирка – на 30 %,
ежегодно растет
посещаемость кинотеатров города, зоопарка и других организаций.
В то же время, имеются проблемы в развитии сферы культуры:
нехватка бюджетного финансирования;
недостаточное материально-техническое оснащение библиотек города,
музеев, других учреждений культуры.
старение и нехватка специализированных кадровых культработников.
Отсутствует широкий системный показ отечественных фильмов.
Действующие кинотеатры находятся в частной собственности и в условиях
рыночной экономики в основном работают с прибыльной зарубежной
киновидепродукцией.
Сеть спортивных сооружений города состоит из 1106 объектов.
Функционирует 12 стадионов, 10 спортивных комплексов, 17 плавательных
бассейнов, 5 учебно-тренировочных центров, 265 спортивных объектов при
ВУЗах и школах города, спортивные площадки и комплексы при учреждениях,
во дворах и т.д.
Ежегодно
проводятся
спортивно-массовые
и
физкультурнооздоровительные мероприятия.
В целях подготовки к Зимним Азиатским Играм в 2011 году завершены
работы по строительству международного комплекса лыжных трамплинов в
г.Алматы, реконструкции дворца спорта и культуры имени Б. Шолака,
реконструкции Высокогорного спортивного комплекса «Медеу».
Количество зрительских трибун увеличено до 10 000 мест,
реконструирован медико-востановительный и Пресс-центры. Построена
гостиница на 400 мест, фитнес-центр со спортивными залами на 3400 кв.м.
Высокогорный спортивный комплекс «Медеу» задействован для проведения
соревнований по хоккею с мячом, церемонии закрытия Азиатских Игр.
Задействована высокогорная спортивная база «Шымбулак» для
проведения соревнований по горнолыжному спорту и фристайлу.
Запланировано строительство гостиничных комплексов, кафе, ресторанов
и всей необходимой инфраструктуры. Пятизвездочный отель на 120
гостиничных номеров.
Горнолыжные трассы на «Шымбулаке» значительно расширены,
увеличена их общая протяженность. Если до начала реконструкции она
составляла 8 км, то по окончании – 25 км, а в будущем до 2015 года она
составит 60км.
42
Недостатки: слабая материально-техническая база отрасли, ощущается
недостаток спортивных сооружений, инвентаря и оборудования на
предприятиях, учебных заведениях, по месту жительства населения и в местах
массового отдыха. Материальная база дошкольных учреждений и учреждений
общего среднего образования требует дальнейшего развития, обновления и
оснащения спортивным оборудованием, необходимым для выполнения
программы физического воспитания учащихся в полном объеме.
Государственное партнерство с институтами гражданского
общества. В городе Алматы действует более 6000 некоммерческих
организаций. Осуществляется взаимодействие с более 1100 общественными
организациями и объединениями, в их числе: религиозные объединения - 258;
этнокультурные центры – 33 и неправительственные организации (НПО) – 800.
В 2006-2009 годах данная работа проводилась в рамках реализации
Региональной программы государственной поддержки неправительственных
организаций города Алматы.
Внедрён принцип открытости и прозрачности при формировании
тематики
лотов
госсоцзаказа
(использование
итогов
ежегодных
социологических исследований, проектных идей самих НПО и управлений,
утверждение основных направлений государственного заказа на городском
Совете по взаимодействию с НПО).
Пропаганда и разъяснение курса реформ и государственной политики в
целом осуществляется посредством информационно-пропагандистских групп
(ИПГ). Всего в городе действует 318 ИПГ в трудовых коллективах,
предприятиях и учебных заведениях, в том числе 7 районных и 1 городская. В
целях методического обеспечения работы пропагандистов на системной основе
проводятся методические семинары-тренинги для лидеров городских и
районных ИПГ, выпускаются информационно – справочные материалы для
членов областной ИПГ. Формированию базы лидеров общественного мнения
способствует проведение научно-практических конференций по общественнополитической тематике.
За 2010 год обсуждение Послания Президента РК состоялось в свыше
7500 трудовых коллективах предприятий, организаций, учреждений, с охватом
населения более 640 000 человек. Это на 150 000 человек больше, чем в 2008
году.
В целом со дня выхода Послания ИПГ прочитано 8572 лекций, докладов,
проведено 9500 встреч.
В СМИ («Алматы ақшамы», «Вечерний Алматы», на телеканале
«Алматы») было освящено 730 выступлений, опубликовано свыше 520
публикаций в периодической печати.
Состояние
инфраструктуры регионального
информационного
пространства. Алматы - это крупнейший информационный центра, здесь
расположены редакции многих республиканских изданий. В настоящее
время поставлено на учет 1240 СМИ, из них действующих 1106, в том
43
числе печатных изданий – 1060. На информационном рынке Алматы
расположено свыше 6000 иностранных СМИ. Доля негосударственных СМИ
составляет 80 %.
Проблемами
в развитии
инфраструктуры
информационного
пространства:
недостаточное
количество
квалифицированных
кадров,
соответствующих требованиям современного информационного рынка;
отсутствие единой структуры, объединяющей СМИ для достижения
эффективного результата реализуемой государственной информационной
политики.
Обеспечение правопорядка и общественной безопасности, развитие
системы профилактики правонарушений. В целом за пятилетие статистика
правонарушений по городу показывает положительную динамику. Снижение
количества преступлений составило 32,1%.
Уровень преступности на 10 тысяч населения составил 95 преступлений,
что выше среднереспубликанского уровня (77), соответственно в 2005 г. 150 и
97.
Наибольшее количество преступлений совершено средней тяжести –
55,4%, тяжких преступлений – 34,2%, небольшой тяжести – 8,1%.
В структуре преступности преобладают преступления против
собственности – 67,9% (8614). Преступления против здоровья населения и
нравственности составили 8,4 % от общего количества зарегистрированных
преступлений (1066), против личности – 4,7 % (592), против общественной
безопасности и общественного порядка – 3,2 % (420), в сфере экономической
деятельности – 7,5 % (967).
Сократилась численность лиц совершивших преступления с 6855 в 2005
г. до 5420 в 2009 г.
К основным источникам угроз безопасности и нарушения правопорядка
относятся лица, не имеющие постоянного источника доходов, ранее судимые и
иногородние. В городе высока доля наркозависимых лиц. Хотя в количестве
зарегистрированных преступлений среди этого контингента за два последних
года ее уровень сокращался и достиг 1066 случаев по сравнению с 1529 в 2007
г. Однако уровень преступности в сфере оборота наркотических средств
продолжает расти.
Раскрываемость преступлений в городе в 2009 г. составила только 50,2%,
что гораздо ниже раскрываемости преступлений по стране в целом (67,4%).
В связи с резким ростом числа автомобилей, в том числе находящихся в
пользовании граждан, особую значимость в обеспечении безопасности
приобретает проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий.
В городе задействовано автопатрулирование, что существенно снизило
возникновение дорожно-транспортных происшествий.
В течение 2010 года в г.Алматы отмечается рост статистических
показателей преступности, а также отдельных ее видов (краж, грабежей,
хулиганств, изнасилований).
44
По-прежнему, в структуре преступности преобладают корыстнонасильственной направленности, их доля составляет более 70%.
В последние годы участились кражи и угоны престижных автомобилей.
Отмечается рост количества преступлений, совершаемых с применением
огнестрельного оружия.
Вместе с тем, в течение последних трех лет в городе Алматы сохраняется
тенденция снижения преступлений, совершаемых в общественных местах (на
4,5%), в т.ч. на улицах (7,7%), являющихся индикатором состояния
общественного порядка и общественной безопасности.
Это явилось результатом целенаправленной профилактической работы
Департамента в предупреждении преступлений в сфере семейно-бытовых
отношений, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического
опьянения, а также профилактики рецидивной преступности, что привело к
снижению преступлений совершенных ранее судимыми лицами (на 20,8%).
На протяжении последних пяти лет сохраняется тенденция сокращения
подростковой преступности на 19%. В текущем году - на 37%. Снижена
преступность совершаемых в группе лиц (на 18,5%).
Также, на криминальную ситуацию в городе негативное влияние
продолжает оказывать организованная преступность. К ответственности
привлекаются лидеры и активные участники преступных групп, у которых
изымается значительное количество оружия, боеприпасов и наркотиков.
Нестабильная социально-политическая обстановка в сопредельных с
Казахстаном государствах способствует росту миграционных потоков и
сопутствующих им преступлений в г.Алматы, в основном связанных с
незаконным оборотом наркотиков, оружия, боеприпасов и взрывных устройств.
В настоящее время осуществляется комплекс мер по охране
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности,
профилактике бытовых и корыстно-насильственных преступлений.
Вместе с тем, в этой сфере имеются ряд проблем, определяющих
основные приоритеты оперативно-служебной деятельности ДВД, в числе
которых:
высокая криминогенность общественных мест;
подростковая преступность;
нелегальная миграция;
высокая
тяжесть
последствий
от
дорожно-транспортных
происшествий;
недостаточное штатное и ресурсное обеспечение участковых
инспекторов и полицейских Полка патрульной полиции, подразделений
специального назначения полиции (СОБР, «Арлан») Департамента внутренних
дел;
недостаточное число стационарных постов полиции, автопатрулей,
сетей систем видеонаблюдений;
проблемы социальной защиты сотрудников Департамента внутренних
дел, в т.ч. улучшения жилищных условий.
45
2.2.3. Инфраструктурный комплекс.
Транспорт.
Городу Алматы присуще активное развитие сферы предоставления
транспортных услуг: маршрутная сеть города включает 131 маршрут, из них
119 автобусных, 10 троллейбусных и 2 трамвайных маршрута, где работают
1884 автобусов, 28 трамваев, 114 троллейбусов.
Количество обслуженных на городском транспорте людей с каждым
годом увеличивается, так индекс физического объема перевозки пассажиров в
2009 году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года составил 104,7%.
Основной объем городских пассажирских перевозок составляют автобусные
перевозки. Объем перевозок пассажиров автобусами в 2009 году составил
1 634,3 тысячи человек, по сравнению с 2008 годом сократился на 1,4 %, однако
данный уровень выше показателей 2005 (на 15,9 %) и 2007 (на 1 %) годов.
Наиболее динамичным видом транспорта последние пять лет является
таксомоторный транспорт. Его услугами в 2009 году воспользовались 765,4
тыс. человек, что на 58%
больше
относительно 2005 года. Количество
зарегистрированных автомобилей выросло с 289,3 тысяч единиц в 2005 году до
550 тысяч автомашин в 2009 году.
За 2009 год транспортом города перевезено 123 205,8 тыс. тонн грузов, по
сравнению с 2005 годом рост составил 42,6 %.
Ключевые проблемы транспортного обеспечения города Алматы связаны
с:
- высокой насыщенностью автотранспортом дорог города с резким
снижением безопасности движения и
нарастающим отрицательным
воздействием на экологию;
- недостаточностью объектов дорожной инфрастуктуры (развязки,
эстакады, тоннели и т.д.), ускоряющих движение, ограниченная возможность
развития сети магистральных дорог (компактность территории не дает
возможности расширения дорожного полотна);
- высоким уровнем транзитных поездок через города вследствие
расположения
Алматы
города
на
пересечении
международных
автотранспортных коридоров и недостаточности, объездных дорог;
- гипертрофированным развитием автотранспорта при недостаточном
уровне альтернативных видов, в первую очередь экологически чистого
электротранспорта и метрополитена.
Техническое состояние покрытий, геометрические параметры дорог не
удовлетворяют сложившейся интенсивности и составу транспортных потоков.
Город столкнулся с такими проблемами, как: дефицит магистральных улиц;
недостаточность развития местной улично-дорожной сети; дефицит
машиномест для хранения и паркования легковых автомобилей; превышение
средней транспортной емкости территории г.Алматы в 5 раз; несовершенство
системы планирования, финансирования и управления в области развития
улично-дорожной сети и др.
46
Заторы, образующиеся в часы пик, приводят к перераспределению
потоков транспорта на тротуары магистральных улиц, жилые улицы и
внутриквартальные территории, которые не приспособлены для их пропуска.
Связь. Среди регионов Казахстана г.Алматы обладает самой крупной
телекоммуникационной сетью, основу которой составляет сеть самого
большого оператора АО «Казахтелеком»,
организованная по принципу
районирования и состоящая из пяти агентств, ориентировочно разделённых по
сторонам света – «Онтустик-1», «Онтустик-2», «Батыс», «Шыгыс» и
«Солтустик».
За прошедший период осуществлен проект модернизации ГЦТ
"Алматытелеком", направленный на построение сети следующего поколения
NGN и затронувший практически все узлы телекоммуникаций: расширение
транзитных шлюзов и портовой емкости цифровых АТС, расширение и
модернизация
существующей
линейно-кабельной
инфраструктуры,
строительство новых волоконно-оптических линий связи и т.д. В результате
уровень цифровизации достиг 81.75%: на сегодняшний день полностью
переведены на оборудование мультисервисного абонентского доступа
абоненты аналоговых станций: АТС-46, АТС-47, АТС-68 и АТС-42/43, АТС-38
и АТС-30.
На этой основе стало возможным предоставление новых услуг таких как:
iD Phone – телефонию, организованную по сетям передачи данных на основе
протокола SIP и iD TV – услуги цифрового интерактивного телевидения,
которая поставляется абонентам посредством широкополосного доступа на базе
IP-протокола. Инновационные услуги рассчитаны как для физических лиц, так
и для корпоративного сектора.
С началом предоставления услуг под брендом iD ГЦТ "Алматытелеком"
приступил к реализации концепции предоставления услуг через единый канал
широкополосного доступа по принципу "три в одном" – Triple Play. Это доступ
в Интернет, услуги телефонии и интерактивное цифровое телевидение.
Наряду с ним в городе работают и другие частные операторы: АО
«Транстелеком», АО «Астел», АО «Арна», АО «Нурсат».
Число основных телефонных аппаратов с 2005 года выросло на 21 %,
составив в 2009 году 567,9 тыс. единиц, 74 % из них находятся в пользовании у
населения. Число пользователей сети Интернет по сравнению с 2005 годом
увеличилось на 202 % и составило 189 тысяч абонентов.
Инженерная
инфраструктура.
Жизнеобеспечение
Алматы
поддерживается отраслями городской инфраструктуры, представляющей собой
сложную и разветвленную систему, включающую в себя энергетический
комплекс, систему водоснабжения и канализации, жилищно-коммунальное
хозяйство.
Системы тепло - и электроснабжения. В настоящее время
энергетический комплекс города структурно состоит из трех автономных зон:
47
- централизованного теплоснабжения центральной и западной частей
города (зона теплофикации), на 80% обеспечиваемая теплом от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и
котельных западного теплового комплекса (ЗТК), на 20% - местными
котельными и автономными системами отопления (АСО);
- теплоснабжения северной части города, 85% теплопотребления
обеспечивается от местных котельных и АСО, 15% - северо-восточным
тепловым комплексом (СВТК). ТЭЦ-3 обеспечивает теплом пос.
Энергетический;
- централизованного теплоснабжения южной части города, на 80%
обеспечивается теплом от районных котельных "Орбита" (РКО), юго-восточной
(ЮВРК), на 20% - от местных котельных и АСО.
Производителями теплоэнергии для нужд города являются АО "АлЭС"
(85%), АО "Алматытеплокоммунэнерго" (АТКЭ) (12%), КГП «Северовосточный энергетический комплекс» (3%).
Из-за
отсутствия
необходимых
инвестиций
и
источников
финансирования для полномасштабных ремонтных кампаний большинство
энергетических предприятий города находится в неудовлетворительном
состоянии:
- многие энергетические объекты выработали свой эксплуатационный
ресурс, износ оборудования электростанций и электрических сетей сегодня
составляет 60-70%, поэтому источники не могут выдать проектную
энергетическую мощность;
- из-за ненадлежащего состояния энергооборудования ежегодно растет
удельный расход топлива;
- износ тепловых сетей составляет 76%, повреждаемость тепловых сетей
увеличилась до 1500 случаев в год. Величина потерь тепла сегодня составляет
37%, при нормируемых – 20,9. Экологические платежи выросли с 4% до 6%.
Интенсивное развитие жилищного строительства и наращивание
мощностей крупных и мелких предприятий в городе при не развивающейся
энергетике стало причиной дефицита тепловой и электрической энергии.
Основным источником энергии (40% тепловой и весь объем
электрической) является компания АО АлЭС, которое включает предприятия,
вырабатывающие тепловую и электрическую энергии (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3,
Капчагайская ГЭС, каскад малых электростанций, Западный тепловой
комплекс). Располагаемая мощность всех источников АЖК 842 МВт, из
которых на гидроэлектростанции приходится только 15%, остальными
мощностями располагают теплоэлектроцентрали, загрязняющие атмосферу
города.
Текущие проблемы предприятия связаны с большим износом
оборудования
и
инженерных
сетей
(порядка
60-70%),
высокой
повреждаемостью оборудования, низкой надежностью и качеством управления
технологическими процессами, большими потерями энергии - 40 %.
Аналогичная ситуация и в электрических сетях.
В состав АТКЭ входят ЮЭР - южный эксплуатационный район (в него
входит юго-восточная котельная, южная и котельная «Орбита») и РЭКХ 48
район эксплуатации котельного хозяйства включающий в себя 50 мелких
котельных, более 80% которых работают на природном газе. Дефицит тепловой
энергии по оценке экспертов в южной зоне города составляет 200 Гкал.
Ключевые проблемы АТКЭ связаны с:
- большим сроком эксплуатации тепловых сетей и оборудования
компании, срок службы которых приблизился к нормативному пределу;
- высокими потерями тепловой энергии, достигающими 20-22%;
- большим износом тепловых сетей, 76% из которых требуют ремонта;
- низким коэффициентом использования установленной мощности
источников, составляющим 50 %.
Теплоснабжение северо-восточной части города осуществляет КГП
«Северо-восточный энергетический комплекс» (КГП «СВЭК»). Общая
протяженность тепловых сетей СВЭК 97 км, паровых 8,7 км. Среди клиентов на
предприятия приходится 20%, на жилищный фонд 80%.
Для предприятия характерны те же проблемы, связанные с большим
сроком эксплуатации (около сорока лет) и износа оборудования (более 60%),
низким
коэффициентом
использования
установленной
мощности,
составляющим 0,48, высоким уровнем сверхнормативных тепловых потерь 11,3%.
Газоснабжение. Сейчас город потребляет природный и сжиженный газ.
Газоснабжение города осуществляется по магистральному газопроводу ГазлиШымкент-Алматы и поступает в город через ГРС-1 и - 2. Сжиженный газ
поставляют железнодорожным транспортом с газоперерабатывающих заводов
ближнего зарубежья.
В настоящее время в г.Алматы природным газом снабжаются более 240
тыс. квартир, 70 тыс. домов частного сектора и около 1,4 тыс. промышленных,
коммунально-бытовых предприятий. В осенне-зимний период в городе
потребляется ежесуточно до 2,5 млн. кубометров природного газа.
В систему газоснабжения г.Алматы входят газопроводы, задвижки,
гидрозатворы, конденсатосборники, газораспределительные пункты (ГРП,
ШГРП, ШП), приборы учета.
Общая протяженность газопроводов в городе составляет 2812 км, из них
газопроводы высокого давления подземного исполнения длиной 16,6 км,
среднего давления длиной 321,1 км, в том числе подземного исполнения 246,7
км, надземного исполнения 74,4 км, низкого давления длиной 2473,8 км, в том
числе подземного исполнения 520.7 км, надземного исполнения 1953,1 км.
В городе функционирует около двадцати автогазозаправочных станций,
где могут заправляться сжиженным газом ежедневно до пятнадцати тысяч
автомашин.
Ежегодно ремонтируется в среднем 140 км газопроводов,
осуществляются
работы
по
защите
подземных
сооружений
от
электрохимической коррозии.
49
На сегодня газовое хозяйство южной столицы занимает одно из
лидирующих мест в коммунально-жилищном комплексе города, опережая по
реформам и инновациям большинство коммунальных предприятий.
Проблемы сферы газового хозяйства связаны с значительными потерями:
технические потери газа составляют 4,9% от общего объема поставляемого
газа, коммерческие потери из-за отсутствия коррекции по температуре и
несоответствия бытовых счетчиков требованиям стандартов составляют около
18,0 млн. куб. м. газа в год.
Водоснабжение. Город Алматы обеспечен водой на длительную
перспективу. Подача воды в город осуществляется из двух водозаборов на
реках Большая и Малая Алматинки и двух подземных водозаборов
Алматинского и Талгарского конусов выноса вод. Существует единая
централизованная система водоснабжения, обслуживающая часть зон отдыха и
прилегающих к городу поселков. Подземные воды добываются из 316 скважин
глубиной от 165 метров до 500 метров. Проектная производительность всех
водозаборов – 1335,4 тыс.м³ в сутки, фактическая добыча воды за 2008 год
составила свыше 800 тыс.м³ в сутки, из которых население потребляет почти
60%. Общая протяженность водопроводных сетей и водоводов составляет более
2500 км.
Основные проблемы водоснабжения связаны с:
- высокими сроками эксплуатации и износа оборудования: у 70%
трубопроводов истек срок амортизации, у насосных станций II подъема и
фильтровальных станциях срок амортизации истек на 100%;
- значительными сверхнормативными потерями воды в процессе
транспортировки, что негативно влияет на ее качество;
- низким уровнем действующих тарифов на водоснабжение и
канализацию, не покрывающим эксплуатационные затраты.
Требуется реконструкция головных водопроводных очистных
сооружений общей производительностью 254 тыс. м³ в сутки с изменением
метода обеззараживания воды путем перевода с жидкого хлора на гипохлорит
натрия.
Водоотведение. Общегородская канализация осуществляет прием,
отведение и очистку сточных вод из города, прилегающих к нему зон отдыха,
ряда поселков и городов Талгара и Карасая. Сточные воды проходят несколько
стадий очистки, а затем направляются на полив сельскохозяйственных культур
и на поля фильтрации. Во вневегетационный период по обводному каналу они
отводятся в накопитель Сорбулак. В целях исключения переполнения
накопителя Сорбулак построен канал аварийного сброса в реку Или. Сброс
сточных вод части прилегающих к городу районов малоэтажных застроек
осуществляется в канализационную сеть индивидуальных жилых домов или
посредством вывода их на поля фильтрации, прилегающие к микрорайонам.
50
Общая производительность очистных сооружений полной биологической
очистки составляет 640 тыс.м³/сутки с доочисткой в биопрудах и накопителях.
Общая протяженность канализационной сети 1331,7 км.
Проблемой водоотведения является то, что свыше 47% протяженности
канализационных коллекторов и сетей имеют истекший срок службы.
Существующий комплекс очистных сооружений требует серьезной
реконструкции, так как технически он уже не может работать на полную
мощность.
Жилищно – коммунальное хозяйство. В настоящее время в городе
имеются 7137 многоквартирных жилых домов общей площадью 15,8 млн. кв. м.
Жилищный фонд г. Алматы
№
п/
п
Типы домов
Количество
домов (ед.)
Кирпичные с
3086
несущими стенами
Кирпичные с
65
2.
каркасом
85
3. Монолитные
3031
4. Панельные
Каркасно626
5.
камышитовые
6. Каркасно-засыпные 33
211
7. Деревянные
7137
Итого
Источник: Данные Акимата г. Алматы.
1.
Кол-во
квартир (ед.)
Общая
площадь
(тыс. м²)
Жилая
площадь
(тыс. м²)
108784
5950,5
3269,1
3380
179,2
94,4
4158
174542
342,7
9020,9
143,8
5478,6
5968
245,9
163,9
291
1994
299117
11,7
81,5
15832,4
8,3
52,4
9210,5
Большинство многоквартирных домов эксплуатируется с серьезными
отступлениями от установленных норм и нормативов по обеспечению их
сохранности.
За последние годы остро назрела проблема модернизации жилищного
фонда города, основную часть которого составляют дома, эксплуатируемые
более 40 лет. В течение длительного времени не решаются вопросы
капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, в первую очередь
это относится к аварийно-ветхим жилым домам и домам, требующим
капитального ремонта и первому поколению серийных панельных домов
постройки 60-х годов.
Данные обследований показывают, что прочность крупнопанельных
домов, построенных в 60-е годы, снизилась примерно на 20-30% (исходя из
состояния наиболее пострадавших стыковых соединений).
Крупнопанельные дома более поздней постройки серии в части
сейсмостойкости по предварительному заключению специалистов в основном
находятся в удовлетворительном или хорошем состоянии.
51
Состояние определенной части жилищного фонда, относящейся к
аварийному и ветхому жилью, количество которого составляет 1047 жилых
домов, общей площадью 487,7 тыс.кв.м. и где проживает около 50,0 тыс.
человек, представляет серьезную социальную проблему. Основу этой категории
домов составляют жилые дома с низким нормативным сроком службы
(каркасно-камышитовые, каркасно-засыпные и деревянные).
В соответствии со строительными нормами, капитальный ремонт здания
должен проводится каждые 20-25 лет. В настоящее время около 50% жилого
фонда требует незамедлительного ремонта.
Фактически утрачена система планово-предупредительного ремонта
жилых домостроений, в том числе практика проведения осмотров и ремонтнопрофилактических работ с целью выявления и устранения неисправностей
строительных конструкций и инженерных коммуникаций на ранней стадии их
возникновения. В результате такая ситуация ведет к резкому снижению
сохранности жилого фонда.
Платежи, взимаемые КСК на покрытие расходов по содержанию жилья,
включают в себя затраты на капитальный ремонт, которая ввиду его
незначительности не обеспечивают выполнение необходимых объемов
ремонтных работ.
Уровень благоустройства городских квартир в течение последних лет
остается практически неизменным.
Уровень благоустройства жилищного фонда, в процентах
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Водопроводом
91
91
91
92
91,7
Канализацией
75
74
76
77
76,6
Отоплением
72
71
73
73
72,9
Газом
95
94
94
94
93,9
Горячим
водоснабжением
72
73
74
74
74,2
Ваннами
65
65
69
69
69,2
Напольными
электроплитами
6
7
6
6
6,3
Источник: Статистический ежегодник г. Алматы, Департамент статистики по г. Алматы,
Алматы, 2010 год.
Строительство нового комфортного жилья в Алматы «компенсируется»
значительными масштабами индивидуального возведения неблагоустроенного
жилья.
52
2.2.4. Экология.
Алматы относится к регионам с относительно высоким уровнем
экологического загрязнения. Город расположен во впадине, где часто
наблюдается безветрие, туманы и приземные инверсии, которые затрудняют
рассеивание примесей в пространстве. Это приводит к накоплению в
приземном слое продуктов загрязнения атмосферного воздуха выхлопными
газами автомобилей,
выбросами стационарных объектов. Кроме того,
непродуманная застройка города препятствует естественному движению
воздушных потоков в горизонтальном направлении. В целях оздоровления
экологической обстановки города Алматы реализуется ряд программ, в т.ч.
разработана и реализуется Комплексная программа по снижению загрязнения
окружающей среды города Алматы на 2009-2018 годы. Программа объединяет
комплекс мероприятий, направленных на решение вопросов по снижению
выбросов вредных веществ в атмосферу от различных источников, по развитию
зеленого фонда города, на охрану
водных и почвенных
ресурсов,
реконструкцию и строительство дорог, транспортных развязок, систем
арычного орошения и ливневой канализации и т.п., которые объединены в 7
основных разделов, такие как:
1.Экологизация нормативно-правовой базы;
2.Экологизация общества;
3.Снижения загрязнения от стационарных источников;
4.Снижения загрязнения от передвижных источников;
5. Управление отходами;
6. Управление водными ресурсами;
7. Градостроительство.
Воздушный бассейн
Мониторинг экологического состояния воздушного бассейна г.Алматы
проводится РГП «Казгидромет» - на пяти стационарных и на пяти высотных
постах наблюдения, Управлением Госсанэпиднадзора г. Алматы - в различных
точках отбора проб в селитебной зоне и вдоль автомагистральных улиц.
Алматы по величине комплексного индекса загрязнения атмосферы
(ИЗА5) относится к городам Казахстана с систематически многолетним
высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В 2009 году уровень
загрязнения воздуха ИЗА5 в городе Алматы составил 13,8.
Суммарный годовой объем эмиссий загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников выделения,
расположенных на территории города, составил в 2009 году свыше 240 тыс.
тонн.
Основной проблемой загрязнения атмосферы города в последние годы
стал постоянный рост выбросов загрязняющих веществ автомобильным
транспортом, составляющих около 90% от их общего объема.
Главным стационарным источником загрязнения воздушного бассейна
города является теплоэнергетический комплекс АЛЭС, выбросы которого
превышают объем эмиссий от всех стационарных источников предприятий
53
теплоэнергетики и промышленности, расположенных непосредственно на
городской территории. Кроме того, в городе насчитывается более 130 тыс.
частных жилых домов. Количество выбросов в атмосферный воздух города
теплоисточниками частного сектора составляет 16,3 тыс. т/год.
Водные объекты. На территории города Алматы расположены 22 реки и
4 русловых водоема искусственного происхождения. Общая протяженность
русел рек составляет 220,8 км. Общая площадь зеркал водного фонда
составляет 1116 га. Наиболее крупными являются реки Большая Алматинка (29
км), Малая Алматинка (28 км) и Есентай (25 км).
Мониторинг качества водных ресурсов осуществляет ДГП «ЦГМ» РГП
«Казгидромет» и ДГСЭН г.Алматы. ДГП «ЦГМ» РГП «Казгидромет» проводит
наблюдения за загрязнением поверхностных вод на 3-х водных объектах
г.Алматы (реки Малая Алматинка, Есентай, Большая Алматинка) по 3
пунктам и 8-ми створам.
В 2009 году качество поверхностных вод рек г.Алматы относилось
к 3-му классу - "умеренно загрязненные".
Анализ качества воды водных объектов в городе Алматы показал, что по
большинству показателей вода соответствует требованиям культурно-бытового
водопользования, однако на всем протяжении рек в городской черте
наблюдается превышение рыбохозяйственных нормативов, которые на 1-2
порядка более жесткие по сравнению с гигиеническими нормативами.
Современное состояние большинства водных объектов и прибрежных
территорий не соответствует правовым и нормативным требованиям в области
экологии и градостроительства, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций,
Нерациональная хозяйственная деятельность по стеснению русел рек
приводит к уменьшению их пропускной способности, выходу воды на пойму
при прохождении паводков, а, следовательно, - увеличению площади
затопления и росту материального ущерба.
Ландшафтные комплексы речных долин малых рек Алматы в настоящее
время оказались не подготовленными для
выполнения многообразных
функций, которые определены их местом в структуре города.
Уровень благоустройства прибрежных территорий рек находится на
низком уровне.
В наиболее неблагополучном экологическом состоянии находятся
участки рек, заключенные в коллекторы и утратившие природную
самоочищающую способность.
В городе Алматы имеются проблемы, связанные с количеством и
качеством водных ресурсов, отсутствием ливневой канализации, разрушением
арычной системы, недостаточным внедрением систем оборотного
водоснабжения на предприятиях города,
возникает необходимость
установления целевых показателей качества водных (из поверхностных и
подземных источников) ресурсов.
54
Утилизация отходов. Согласно Постановлению акимата города Алматы
№ 8/1514 от 20.12.2006 г. «Об утверждении нормы накопления твердых
бытовых отходов» по городу Алматы с 1 января 2007 года установлена и
действует норма накопления твердых бытовых отходов на одного человека,
проживающего в благоустроенном жилом доме в размере – 2,55 куб.м. в год, на
одного человека, проживающего в частном секторе – 2,9 куб.м. в год. Общий
объем образуемых отходов в городе составляет 1000 – 1300 тонн в сутки.
Вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) с территории города
осуществляют 32 мусоровывозящие организации. Местом складирования и
захоронения коммунальных отходов, образующихся в городе Алматы, является
городской полигон, расположенный в Карасайском районе, который исчерпал
свои возможности. Часть отходов (до 400 – 500 тонн в сутки) поступает на
действующие в окрестностях города мини–полигоны области (ТОО «Асар–С»,
ГКП «Тазар», п. Карасу, ТОО «Енбек»), вследствие чего создалась угроза
экологического и санитарно-эпидемиологического загрязнения окружающей
среды.
С 2008 года на территории города введен в эксплуатацию
мусороперерабатывающий комплекс (МПК), где
производится отбор
пластмассы, полиэтилена, бумаги, стекла, что составляет от 10 до 13% отходов
города, остальной объем
брикетируется с 6-ти кратной плотностью.
Брикетирование предотвращает разложение и загрязнение окружающей среды
отходами и позволяет эффективно использовать мощности городского
полигона.
В целях развития сектора вторичной переработки отходов, на территории
города Алматы действуют 22 предприятия, занимающихся сбором, вывозом и
переработкой вторичного сырья: макулатуры, пластика, стеклобоя,
медицинских отходов, цветных металлов, отработанных автопокрышек,
аккумуляторов, ртутьсодержащих изделий и приборов. В 2009 году
предприятиями было принято и переработано 102 тысяч тонн отходов, в том
числе: медицинские отходы – 744 тонн, макулатура – 16, 6 тыс. тонн,
пластмасса – 10 тыс. тонн, лом черного металла – 73 тыс. тонн, лом цветного
металла – 6,3 тыс. тонн, отработанные аккумуляторы – 39 тонн, текстиль – 103
тонны, бой стекла – 2000 тонн, отработанные шины – 1200 тонн, полиэтилен –
8943 тонн, отработанные масла и нефтешламы – 12 тонн, демеркуризация
ртутьсодержащих приборов и изделий 269 612 шт.
В первом полугодии 2010 года предприятиями принято и переработано
84307 тонн отходов.
В связи с тем, что ресурсы Карасайского полигона исчерпаны, принято
решение о строительстве нового полигона на территории Илийского района
Алматинской области.
2.2.5.Территориальное (пространственное) развитие.
Рациональное пространственное развитие города предполагает анализ
существующего размещения объектов городского хозяйства и расселения
55
населения. В настоящее время площадь города Алматы составляет 339,4
квадратных километра. Его территория дифференцируется на отдельные
зоны, в зависимости от функционального использования земли.
При этом выделяют следующие основные зоны:
1.
Селитебная зона, составляющая около 30% территории города,
включает жилую застройку всех видов, учреждения культурно-бытового
обслуживания, бульвары, скверы и другие виды зеленых насаждений, а также
улицы и площади, обслуживающие зону, спортивные сооружения.
2.
Общественно-деловые зоны – около 7% территории.
3.
Промышленная и коммунально-складская зона, состоящая из
земель, занятых
предприятиями
промышленности, энергетики, связи,
складами, базами, объектами коммунального хозяйства, а также земель других
землепользователей сферы производства. Ее площадь 7,5% городской
территории.
4.
Сельскохозяйственная зона, объединяющая земли предприятий,
организаций, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений
граждан, используемые для сельскохозяйственного производства, а также
земли лесохозяйственного использования, занимает 14,5% площади Алматы.
5.
Транспортная зона — зона железнодорожного, авиатранспорта,
внешнего автомобильного транспорта, а также система городского
транспорта, включающая улично-дорожную сеть, автобусные парки и т.п.,
дислоцируется на 17% территории города.
6.
Зона отдыха, включающая лесные массивы, расположенные на
территории города, имеющие почвозащитное, водоохранное, санитарногигиеническое и рекреационное значение занимает 7,5% городской территории.
7.
Прочие земли, объединяющие зоны специального назначения,
режимные территории, неудобные и неиспользуемые территории, требующие
проведения специальных инженерных мероприятий, представляют 16,5%
территории Алматы.
При разработке Генерального плана Алматы на период до 2020 года в
целях определения направлений градостроительных преобразований было
выделено 5 территориальных зон. Для более детального анализа предпосылок
перспективного территориального развития города внутри каждого района
возможно выделить территории (подзоны) в соответствии с вышеуказанной
градацией.
I.
Центральная территориальная зона, которая состоит из центральной
части города, расположенной между реками Есентай и Малой Алматинкой и
района между реками Есентай и Большой Алматинкой, так называемый
промежуточный район между исторической частью города и районами
индустриального домостроения. Территория – 80 кв. км.
II.
Западная территориальная зона – в настоящее время представляет
собой район многоэтажной и усадебной застройки, основная «спальная» зона
города. Занимает территорию 43 кв. км.
56
III.
Северо-Западная территориальная зона – относительно новый
район, возникший после 1986 года, за исключением некоторых сел, вошедших в
городскую черту вместе с прирезкой земель в этом направлении.
Территория этой зоны - 73 кв. км.
IV.
Северная территориальная зона – исторически возникла со
строительством транссибирской магистрали и железнодорожной ветки между
станциями Алматы-1 и Алматы-2. Находясь в 10-ти балльной зоне
сейсмичности, она, в основном, застроена одноэтажной застройкой, за
исключением некоторых участков многоэтажного строительства. Территория –
104 кв. км.
V.
Восточная территориальная зона - это небольшой как по
численности, так и по территориям район, сформированный вдоль
Кулжинского и Талгарского трактов, а также вдоль пр.Суюнбая, практически
на расчетный срок генерального плана не застраивается, за исключением
реконструкции Правительственной трассы - терминал аэропорта - центр.
Территория – 40 кв.км.
Зоны- Северо-Западная, Восточная и Северная нуждаются в коренной
диверсификации и перефункционировании.
В целях совершенствования развития города 2 июля 2008 года был
образован седьмой городской район, получивший название Алатауский.
В состав Алатауского района вошли присоединенные поселки: Карасу,
Ожет, Трудовик, Заря Востока, Улжан – 1,2; Дархан, Байбесик, 6-й
градокомплекс, Шанырак -1,2,3,4,5,6; Коккайнар, Айгерим-1,2; Курылысшы,
Туркестан, АДК, Акбулак, Алгабас.
В состав Алатауского района включены территории, входившие ранее в
Ауэзовский, Жетысуский районы. Кроме того, произведена рационализация
территориального деления города путем передачи в состав Алмалинского
района части территории Жетысуского и Ауэзовского районов, части
территории Алмалинского и Турксибского в состав Жетысуского.
В настоящее время Алатауский район представляет собой наименее
экономически развитый район города Алматы и не отвечает требованиям
урбанистической среды.
В районе практически неразвита социальная инфраструктура. Радиусы
обслуживания населения общественными учреждениями при нормативных 2 км
в Алатауском районе составляют 13 км. Очень велика удаленность жилья от
мест приложения труда. Специфика формирования района привела к очень
высокому уровню безработицы.
Тем самым Алматы является очень сложным городом для управления,
многофункциональным, многопрофильным и многовариантным для развития и
выбора сценариев. Более половины территориальных зон характеризуются как
проблемные. Это задает как серьезные риски для градостроительной политики,
так и показывает весьма приличный потенциал для будущего развития.
57
2.2.6.
Система
государственного
местного
управления
и
самоуправления.
Местное
государственное
управление
осуществляется
представительными и исполнительными органами, которые ответственны за
состояние дел на соответствующей территории.
Маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные
комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и
секретаря маслихата в порядке, установленном законодательством Республики
Казахстан.
Действующий Маслихат г.Алматы IV-созыва был создан в августе 2007
года, в составе 37 депутатов.
С целью осуществления своей деятельности Маслихатом образованы
комиссии по 7-ми направлениям работы.
Маслихатом выработана и реализуется «Концепция действий маслихата
города Алматы IV созыва на 2007 – 2012 годы».
Маслихат города Алматы своевременно и с основательной проработкой
принимает важные для экономики и социальной сферы города решения.
Местный исполнительный орган – Акимат города Алматы осуществляет
функции государственного управления в городе республиканского значения в
соответствии с Законами РК «О местном государственном управлении и
самоуправлении в Республике Казахстан».
С целью решения наиболее актуальных и приоритетных, а также
межведомственных задач городского развития Акиматом создаются
специальные комиссии и советы. На постоянной основе действуют следующие:
Бюджетная комиссия;
Градостроительный Совет города Алматы;
Земельная комиссия;
Алматинская региональная комиссия по борьбе с коррупцией;
Комиссия по государственным символам.
Для более действенной поддержки предпринимательской деятельности в
городе 2 июля 2008 года был создан Деловой Совет при Акимате, куда вошли
представители
негосударственных
и
общественных
организаций,
занимающихся вопросами развития бизнеса.
Для разработки, реализации, мониторинга и оценки документов Системы
государственного планирования была образована рабочая группа, призванная
сконцентрировать усилия всех подразделений Акимата для выполнения данных
задач.
Для выработки рекомендаций по вопросам реализации форсированной
индустриальной политики создан соответствующий Координационный совет во
главе с акимом города.
Важную роль в повышении действенной реализации мер по выходу из
кризиса играет Комиссия по контролю за полнотой, эффективностью и целевым
использованием бюджетных средств, выделенных для выполнения городской
антикризисной программы.
58
Понимая насущность решения проблем участников долевого
строительства для города была образована Межведомственная комиссия по
стабилизации строительства коммерческого жилья с участием дольщиков,
которая во многом содействовала снятию социального напряжения вокруг
данной проблемы в Алматы.
Кроме того, при Акимате был создан ряд комиссий и рабочих групп по
таким актуальным вопросам как переобучение кадров, распределение жилья,
построенного в рамках государственной программы, инвентаризация
коммунальной собственности, для повышения эффективности его
использования,
анализ
деятельности
городских
предприятий
с
государственным участием и ряду других.
2.2.7. Комплексная характеристика основных проблем, рисков,
сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей
устойчивого
социально-экономического
развития
г.Алматы
в
среднесрочной перспективе.
Преимущества и благоприятные факторы:
1. Природно-географические:

выгодное
географическое
расположение
в
развитой,
многопрофильной сельскохозяйственной зоне с благоприятными природноклиматическими условиями;

близость к Китаю и Центральноазиатским государствам, удачное
положение на транспортных магистралях в пересечении всех других путей
сообщения и наличие значительного потенциала для создания транспортных
коридоров и развития трансграничной оптовой торговли.
2. Социально-демографические:

благоприятная демографическая ситуация, положительное сальдо
миграции, приток населения в трудоспособном возрасте;

высокий образовательно-квалификационный уровень и развитые
культурные потребности жителей города;

низкий
уровень
социальной
конфликтности
населения,
политическая и межрелигиозная стабильность в городе и целом стране.
3. Научно-образовательные и инновационные:

развитая
образовательная
база,
постоянно
обогащаемая
интеллектуальной средой, наличие высококвалифицированных кадров; наличие
Академии наук и исследовательских организаций, включенных в цепочку
научно-производственного цикла (фундаментальных научных разработок,
прикладных исследований и опытно-конструкторской базы, действующего
производства);

быстро
обновляемая
информационно-телекоммуникационная
система, наличие инновационной инфраструктуры и использование новых
технологий в производстве.
4. Инвестиционно - инфраструктурные:
59

наличие в городе сравнительно развитой производственной и
рыночной
инфраструктуры,
позволяющей
успешно
реализовывать
инвестиционные проекты;

наличие растущего внутреннего рынка сбыта на производимую в
городе продукцию и предоставляемые услуги;

относительно высокие кредитные рейтинги инвестиционного
уровня, присвоенные международными рейтинговыми агентствами городу
Алматы, повышающие финансовый и инвестиционный имидж города;

позитивный опыт функционирования иностранных финансовых
компаний на территории города и благоприятный инвестиционный климат,
созданный для иностранных инвесторов;

наиболее развитая по сравнению с другими регионами страны и
соседних государств инфраструктура производственного, рыночного и
культурно-досугового характера, повышающая привлекательность города как
объекта дислокации офисов и представительств иностранных финансовых
компаний, центра делового туризма.
5. Финансовые:

сосредоточение на территории города большинства крупнейших
финансовых структур страны, представляющих все сферы финансовой
деятельности, а также основных объединений профессиональных участников
финансовых рынков;

дислокация в городе ключевых государственных органов
регулирования финансовой сферы - Национального Банка, Агентства по
регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций,
Агентства РК по регулированию Регионального финансового центра Алматы,
что улучшает возможности оперативного взаимодействия государства и
частного бизнеса в финансовой сфере.
6. Условия для развития туризма:

близость пригородных рекреационных зон, уникальные природные
ресурсы и культурное наследие;

наличие правовой базы и условий для развития игорного бизнеса в
пригородной зоне с созданием сопутствующей туристической инфраструктуры
в указанном регионе;

определение г.Алматы местом проведения Азиатских игр 2011 года,
что даст мощный импульс развитию спортивного туризма на многолетний
период.
Риски и сдерживающие факторы:
1. Социально-трудовые:

высокий уровень скрытой безработицы;

большая имущественная дифференциация населения и высокий
уровень бедности;

большое число горожан, остро нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
60

значительная
доля изношенного и ветхого жилья низкого
стандарта.
2. Экономические и инвестиционные:

неконкурентоспособность большинства отраслей производства, как
на внешнем, так и на внутреннем рынке;

использование устаревших технологий отдельными предприятиями,
высокий моральный и физический износ оборудования и машин;

ограниченность и низкая емкость казахстанского рынка,
препятствующая развитию крупномасштабного массового производства
(бытовая техника, автомобили и пр.) и снижающая интерес иностранных
компаний к размещению в Алматы производственных мощностей;

рост цен на сырье и материалы, электрическую и тепловую
энергию, воду, увеличение себестоимости и снижение производительности
труда на ряде производств обрабатывающей промышленности;

высокий уровень конкуренции за инвестиционные ресурсы со
стороны соседних
стран, имеющих
специфические
конкурентные
преимущества, отсутствующие у Казахстана (низкая стоимость рабочей силы в
Китае, большая емкость внутреннего рынка в России и т.д.).
3. Научно-инновационные:

отсутствие свободного доступа всех потенциальных пользователей
к результатам НИОКР, что не обеспечивает заинтересованность частного
сектора в финансировании исследований;

недостаточное финансирование инновационной сферы, как со
стороны государства, так и со стороны частного капитала;

отсутствие взаимодействия между существующими ключевыми
составляющими развития инновационной системы.
4. Финансовые:

зависимость финансового благополучия страны, участников
финансового рынка и населения от конъюнктуры мировых
рынков,
обусловливающая потенциальную неустойчивость финансовой системы;

низкий уровень спроса и предложения на национальном рынке
ценных бумаг, что затрудняет разворачивание крупномасштабных операций,
адекватных уровню международного финансового центра;

низкая представленность ценных бумаг отечественных компаний на
организованном фондовом рынке, что обостряет проблему низкой ликвидности
и ограниченного предложения на рынке акций и затрудняет привлечение
иностранных портфельных инвесторов в Алматы.
5. Энергетические:

высокая
изношенность
основного
и
вспомогательного
оборудования электрогенерирующих источников (до 80%), что обуславливает
снижение располагаемой мощности электростанций с постепенным
нарастанием дефицита электроэнергии;
61

значительный износ электрических сетей и трансформаторных
подстанций (около 35%) и связанные с этим сверхнормативные потери
электрической энергии в электрических сетях, достигающие 20-23%;

моральная и физическая изношенность, низкая экономичность
основного и вспомогательного оборудования источников теплоснабжения и
тепловых сетей;

низкая степень оснащения котельных приборами учета
произведенной и отпущенной тепловой энергии, средствами автоматического
управления и контроля режимов отпуска продукции.
6. Транспортные:

неудовлетворительное


состояние и ограниченная пропускная способность дорожной сети,
отсутствие скоростных магистралей и скоростного пассажирского
транспорта;

неадекватность
дорожно-транспортной
сети
грузовым
и
пассажирским потокам (отсутствие магистралей непрерывного движения,
кольцевой дороги);

слабое развитие электрического транспорта и недостаточный
уровень развития системы парковок.
7. Экологические:

образование и накопление на территории города неработающих
производств и брошенных неосвоенных площадок;

отсутствие мощностей по переработке твердых отходов;

высокий уровень загрязнения воздушного бассейна.
Возможности:

эффективное использование геополитического и географического
положения, особого статуса и высокого кредитного рейтинга Алматы для
привлечения инвесторов;

увеличение производства традиционных для экономической
специализации Алматы отраслей, создание новых производств с
использованием передовых зарубежных технологий в связи с развитием
внутреннего рынка и ростом спроса со стороны населения и корпоративного
сектора на производимую предприятиями города продукцию;

развитие научного потенциала и венчурного бизнеса, привлечение
финансовых институтов для финансирования инновационных проектов,
эффективное взаимодействие науки, бизнеса и органов власти, становление
парка информационных технологий в качестве регионального центра новых
технологий;

использование высокого потенциала реализации инвестиционных
проектов в наиболее перспективных отраслях и сферах экономики города –
высокотехнологичных
производствах,
финансах,
торговле,
бытовом
обслуживании, туризме, культуре, науке, образовании;
62

использование инвестиционного потенциала организаций и
населения города за счет мобилизации их средств через механизмы фондового
рынка и выпуска городских ценных бумаг, средства от реализации которых
могут быть направлены на ускоренное развитие приоритетных проектов;

развитие города как Центрально-Азиатского финансового центра на
основе привлечения на казахстанские торговые площадки инвесторов и
эмитентов из стран СНГ, активизации процессов экспансии казахстанского
капитала на рынки стран ближнего зарубежья;

комплексное развитие Алматинской агломерации на основе
включения в оборот городской экономики ресурсов Алматинской области,
эффективное использование территориальных ресурсов в муниципальной
собственности (земли, недвижимости).
Угрозы:

недостаточная востребованность и возможность деградации
интеллектуального и технологического потенциала, имеющегося в городе,
снижение
качества
общеобразовательной
подготовки
специалистов,
требующихся для развития высокотехнологичных производств в городе;

высокие темпы развития инноваций в мире, техническое и
технологическое отставание от развитых стран, растущая конкуренция со
стороны продукции иностранного производства, рост доли импортной
продукции в структуре продаж и свертывание соответствующих отечественных
производств;

высокий уровень конкуренции на глобальном рынке среди городов,
претендующих на роль международных финансовых центров, у многих из
которых имеются заметные конкурентные преимущества по сравнению с
Алматы;

вероятность обострения конкуренции на внутреннем финансовом
рынке и потенциальные проблемы у отечественных финансовых институтов,
которым придется конкурировать с иностранными компаниями, многократно
превышающими их по капитализации и объемам доходов;

недостаток
инвестиций
для
проведения
реконструкции,
технического перевооружения и нового строительства объектов электро -,
тепло – и газоснабжения может привести к авариям и выходу из строя систем
ввиду значительного износа, опасность техногенных катастроф в связи с
износом оборудования и инженерной инфраструктуры;

несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям
стремительного роста уровня автомобилизации;

неблагоприятная и ухудшающаяся экологическая обстановка в
городе и его окрестностях;

сейсмическая опасность Алматинского региона и возможность
землетрясения;

значительная доля жителей с низкими доходами, повышенная
концентрация безработицы и бедности, возможность маргинализации и
63
криминализации
конфликтов.
неустроенных
жителей
и
возникновения
социальных
2.2.8. Анализ действующей политики государственного регулирования
социально – экономического развития г.Алматы.
Законодательным актом, который устанавливает правовые основы,
определяющие статус города Алматы, является Закон РК «Об особом статусе
города Алматы», принятый 1 июля 1998 года № 258.
Однако многие положения данного закона
устарели. В настоящее
время требуется более действенное участие местной исполнительной власти в
экономическом развитии региона. Учитывая это, предлагается внести
изменения и дополнения в действующий закон.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РК Акимату Алматы дано право
осуществлять заимствования в виде получения займов от Правительства и
путем выпуска государственных ценных бумаг для обращения на внутреннем
рынке. Однако, для расширения возможностей инвестирования в развитие
города надо разрешить местному исполнительному органу г.Алматы по
решению маслихата привлекать прямые заимствования в форме кредитов
банковских учреждений и международных финансовых институтов.
Актуальным
является
наделение
Акимата
г.Алматы
правом
предоставлять бюджетные гарантии на привлечение средств при
возникновении задержек поступлений в городской бюджет, а также на
привлечение инвестиций финансовых институтов.
Основным документом по государственному регулированию социально –
экономического развития г.Алматы в настоящее время является
«Государственная Программа развития города Алматы на 2003-2010
годы»,
утвержденная
Указом
Президента
Республики
Казахстан
от 10 февраля 2003 года № 1019 (далее – Программа).
В Программе представлена совокупность экономических, социальных,
организационных и технических мер, направленных на повышение уровня
экономического развития и качества жизни.
Планом мероприятий предусмотрена реализация Программы в три этапа:
1 этап - 2003-2005 годы, 2 этап - 2006-2010 годы, 3 этап – 2009-2010 годы.
В рамках Программы основные мероприятия были направлены на:
создание организационно-экономических и нормативных правовых
условий для нормального и стабильного жизнеобеспечения города и
прилегающих к нему территорий;
создание современной инфраструктуры, соответствующей особому
статусу г.Алматы;
развитие наукоемких производств и инновационных технологий в
отраслях экономики;
сокращение масштабов бедности;
снижение уровня безработицы до параметров, не представляющих
угрозу процессам обеспечения устойчивого социально-экономического
64
развития страны, обеспечение занятости как минимум одного члена каждой
семьи;
выработка комплекса
организационных и правовых мер по
развитию туризма, создание рентабельной и конкурентоспособной индустрии
туризма;
определение наиболее рациональных градостроительных решений в
соответствии с Генеральным планом развития города, способствующих его
эффективному функционированию и экономическому воспроизводству;
повышение
эффективности
управления
государственными
активами и объектами жизнеобеспечения города;
улучшение экологической обстановки и обеспечение постоянной
готовности города к возможным стихийным бедствиям и природным
катаклизмам;
поддержание имиджа города Алматы как финансового, научного,
образовательного, культурного и туристского центра республики.
В качестве основных целевых индикаторов Программы были приняты:
увеличение валового регионального продукта на душу населения в
2010 году по сравнению с 2003 годом в 1,6 раза;
обеспечение темпа роста объемов промышленной продукции в
коридоре 106-107%;
увеличение удельного веса занятых в малом бизнесе в общем
количестве экономически активного населения с 21,6% в 2003 году до 38,1% в
2010 году;
увеличение сбора налогов в бюджет города в 1,7 раза;
снижение уровня безработицы с 8,6% в 2003 году до 7,4% в 2010
году.
Фактически достигнутые показатели составили:
ВРП на душу населения в 2009 году в реальном выражении вырос
по сравнению с 2003 годом в 1,7 раза;
среднегодовые темпы роста объемов промышленной продукции
составили 107,1%;
удельный вес занятых в малом бизнесе в общем количестве
экономически активного населения увеличился до 37,8% в 2009 году;
налоговые поступления в бюджет города в 2009 году по сравнению
с 2003 годом увеличились в 3,1 раза;
уровень безработицы снизился до 7,3% в 2009 году.
Таким образом, основная часть мероприятий, предусмотренных планом
реализации Программы, выполнена. Проведенные мероприятия позволили в
2009 году практически достичь предусмотренных в Программе целевых
индикаторов.
«Государственная программа жилищного строительства в городе
Алматы на 2008-2010 годы».
На реализацию Программы предусматривается 49237,0 млн. тенге.
Фактически освоено за отчетный период 20 243 млн. тенге. Программа
65
государственного жилищного строительства реализуется своевременно и в
полном масштабе.
«Программа занятости населения на 2008 – 2010 годы».
Финансирование программы осуществляется за счет средств городского
бюджета в объеме 794,4 млн. тенге. Фактически освоено 515,7 млн. тенге.
«Программа реформирования и развития здравоохранения города
Алматы на 2008-2010 годы».
На реализацию Программы предусмотрены средства республиканского и
местного бюджетов в размере 90867,4 млн. тенге. Фактическое освоение:
62.640,1 млн. тенге.
«Программа реформирования стратегии борьбы с туберкулезом в
городе Алматы на 2007 - 2010 годы».
На реализацию Программы предусмотрены средства местного и
республиканского бюджетов в размере 3 517,5 млн. тенге. Фактическое
освоение – 2640 млн. тенге.
«Программа по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД в городе
Алматы на 2006-2010 годы».
На реализацию Программы выделяется 1188,0 млн тенге. фактически
освоено – 694,1млн. тенге.
«Городская целевая Программа «Алматы – город, свободный от
табачного дыма».
На реализацию программы в 2008-2011 гг. планируется направление из
местного бюджета 196,8 млн. тенге. За два года реализации освоено – 89,8 млн.
тенге.
«Программа реабилитации инвалидов на 2009-2011 годы».
На реализацию данной программы предусматривается выделение
средств в размере 1235,6 млн. тенге. За 2009 год освоено 470,1 млн. тенге.
«Программа развития системы образования города Алматы на 20052010 годы».
Для реализации Программы предусмотрены средства республиканского
и местного бюджетов. Расчетная потребность составляет 32 551,8 млн. тенге.
Фактическое освоение средств составляет – 9 377 млн. тенге.
«Комплексная программа по снижению загрязнения окружающей
среды города Алматы на 2009-2018 годы».
На реализацию данной программы предусматривается выделение средств
в размере 325 985,5 млн. тенге. По итогам 2009 года фактически освоено 451,4
млн. тенге.
Программа «Парки, скверы и другие зеленые зоны города Алматы на
2008-2010 годы».
66
На реализацию данной программы предусматривается выделение средств
в размере 2410,3 млн. тенге. Фактически освоено – 966,1млн. тенге.
Программа «Реки и водоемы города Алматы на 2007-2012 годы».
На реализацию данной программы предусматривается выделение средств
в размере 24148,9 млн. тенге. Освоение выделенных средств составило 4 691,1
млн. тенге.
«Программа по управлению и обращению с отходами производства
объектов обслуживания автотранспортных средств в городе Алматы на
2008-2010 годы».
На реализацию данной программы предусматривается выделение средств
в размере 450,5 млн. тенге, которые являются собственными средствами
предприятий.
«Программа развития туризма на 2004-2010 годы».
Предполагаемые расходы для реализации программы из местного
бюджета составят 92 млн. тенге. Фактически освоено 72,5 млн. тенге.
Данная программа ни по запланированным мероприятиям, ни по
размерам выделенных средств не соответствуют необходимым масштабам
туристской деятельности в г.Алматы.
«Программа развития физической культуры и спорта г.Алматы на
2007-2011 годы».
На реализацию программы будут направлены средства из местного
бюджета, а также другие средства, в размере 78 137,6 млн. тенге.
Фактически на настоящий момент освоено 1 052,9 млн. тенге.
Ход реализации этой программы, величина освоенных средств
показывает слабую координацию организаций, ответственных за ее
выполнение. В Алматы ведется интенсивное строительство новых спортивных
объектов, но это происходит вне рамок данной программы.
«Программа развития и модернизации энергетического комплекса
г.Алматы на 2005-2015 года».
На реализацию Программы предусматривается выделение средств в
размере 130 585 млн. тенге. За время реализации Программы фактически
освоено 60 400 млн. тенге.
«Защита населения и объектов экономики города Алматы от
опасных геологических и гидрогеологических явлений, чрезвычайных
ситуаций экзогенного характера 2006-2010 годы».
Расчетная потребность в средствах республиканского и местного
бюджетов на реализацию данной программы составляет 6493,3 млн. тенге.
Фактически освоено 1255,1 млн. тенге.
67
Оценка позитивных и негативных сторон состояния города, а также
их влияние на социально-экономическое развитие страны.
Алматы является крупнейшим городом республики, в котором
сосредоточен
существенный
экономический,
трудовой,
научнотехнологический
потенциал страны, поэтому динамика показателей
единственного в Казахстане мегаполиса оказывает значительной влияние на
результаты развития республики в целом.
К очевидным позитивным факторам можно отнести положительные
тенденции развития демографической ситуации города: увеличение
численности населения как за счет естественного, так и миграционного
прироста, сравнительно высокие показатели воспроизводства, сокращение
смертности, повышение средней ожидаемой продолжительности жизни и
стабилизация миграционных процессов.
В то же время в структуре населения по возрастным контингентам растет
удельный вес населения моложе трудоспособного возраста и сокращается доля
населения
трудоспособного
возраста.
В
городе
относительно
среднереспубликанского уровня меньшая доля экономически активного
населения, значительная концентрация людей преклонного возраста, доля
пенсионеров достигла 11,7% всего населения и уже складывается тенденция
старения населения.
В городе высока нерегулируемая миграция населения из других регионов,
которая фактически не учитывается официальными органами, поэтому одним
из проблемных вопросов развития города является его перенаселенность. По
оценкам отдельных экспертов, фактическое число проживающих в Алматы
достигает 2-2,2 млн.жителей. Сфера приложения труда нелегальных мигрантов
крайне ограничена, носит временный характер и в основном связана со
строительством и торговлей.
В этой связи одной из острых проблем города является высокий уровень
безработицы (в особенности скрытой), по показателю занятости населения
Алматы в последние годы занимает последнее место. Однако реальное число
безработных существенно выше официальных данных. При этом наиболее
высокие показатели безработицы характерны для женской и молодежной групп
населения, особые трудности с трудоустройством испытывают молодежь без
практического опыта работы, одинокие женщины и инвалиды.
Исходя из вышеизложенного одной из важных задач развития города
становится вопрос регулирования миграции и выработки механизмов
легализации и трудовой и социальной адаптации мигрантов, создания условий
для получения жилья и обеспечения работой в городе или в пределах
агломерации.
По производству валового регионального продукта город занимает 1
место среди регионов, доля его составила в 2009 году 19,2%, в 2005 году –
19,7%.
68
Несмотря на кризис, городу удалось избежать спада ВРП. Однако при
этом кризис наиболее сильно ударил по ключевым отраслям города:
финансовому сектору, сфере недвижимости, торговле и услугам. Удельный вес
г.Алматы в совокупном объеме инвестиций республики сократился с
максимального значения 14 % до 9% в 2009 году, при этом за последние 5 лет
инвестирование в строительство сократилось почти в 5 раз. В 2009 году весь
объем инвестиций в строительство в размере 6,1 млрд. тенге был направлен на
достройку начатых объектов. В последние два года заделов под новое
строительство не производилось, а с завершением начатых в предыдущие годы
объектов масштабы строительства резко сократятся, что может привести к
стагнации строительного сектора.
В качестве позитивного момента следует рассматривать снижение в
инвестициях доли заемных средств до 17% в 2009 году, в то время как
бюджетное инвестирование в этот год достигло максимального значения за
последние пять лет.
Наряду со спадом инвестиций в «спекулятивные» сегменты рынка
появились здоровые предпосылки оживления интереса к отдельным секторам
реальной экономики: так инвестиции в индустриальный сектор экономики
города в 2009 году выросли на 44 % и составили 13, 1 % от общегородского
объема, достигнув максимального значения за последние пять лет.
Увеличились вложения в оборудование, инструменты и инвентарь, которые
также в 2009 году достигли максимального значения за последнее пятилетие.
Безусловным достижением
можно считать существенный рост
инвестиций в социальную сферу: в 2009 году по сравнению с 2008 годом объём
инвестиций в образование увеличился на 65 %, а по отношению к 2005 году – в
4,7 раза, в здравоохранение – соответственно на 47 % и 12 раз.
Для г.Алматы, являющегося финансовым центром страны, наиболее
ощутимыми являются негативные последствия банковского кризиса,
закрывшего доступ к внешнему финансированию. Несмотря на помощь
государства банковский сектор страны и города обременен «плохими»
кредитами и испытывает трудности с погашением ранее взятых внешних
займов. Многие банки провели сокращении расходов и персонала,
оптимизировали свои операционные сети. В целом последствия мирового
экономического кризиса оказались наиболее чувствительными для финансового
сектора страны и это негативное влияние с большой вероятностью сохранится и
в ближайшие годы, что усложняет и отдаляет перспективы и планы развития
г.Алматы как международного финансового центра.
Кроме того, принимая во внимание, что основная часть кредитования в
стране осуществляется с участием банков Алматы снижение объемов выдачи
кредитов негативно сказался на масштабах развития экономики Казахстана.
Однако, этот процесс в определенной степени нивелируется
деятельностью предприятий малого и среднего бизнеса, количество которых в
2005 - 2009 годы росло стабильными темпами, в основном за счет увеличения
количества ИП. И даже в кризисном 2008 году этот рост не прекратился, что
говорит о достаточной экономической устойчивости сектора малого бизнеса.
69
Несмотря на рост инвестиций в инфраструктурный комплекс, город
испытывает растущую нагрузку на транспортную и коммуникационную сеть,
из года в год растет плотность и напряженность городского трафика. Это
связано
с
ростом
численности
населения,
повышением
уровня
автомобилизации города, усилением маятниковой трудовой миграции. Помимо
зарегистрированных в Алматы 550 тысяч автомашин еще около двухсот тысяч
единиц транспорта ежедневно въезжает в южную столицу из области.
Постоянно растущее число автотранспорта наряду с другими факторами
способствует загрязнению воздуха и ухудшению экологической ситуации в
городе, который считается одним из самых загрязненных городов Казахстана.
Поэтому в предстоящий период радикальное улучшение экологической
обстановки в городе станет ключевой задачей и необходимым условием
полноценного перспективного развития Алматы.
Среди негативных тенденций следует также выделить отставание в
развитии социальной сферы города: недостаточное материально-техническое
оснащение организаций образования, дефицит квалифицированных кадров в
системе
среднего
профессионального
образования,
недостаточная
обеспеченность местами в дошкольных учреждениях, острый дефицит мест в
школах и дошкольных учреждениях в новых микрорайонах.
Вызывает беспокойство отрицательная динамика обеспеченности
лечебных учреждений врачебными кадрами, средним медицинским
персоналом, больничными койками. Положение усугубляется наплывом в
медучреждения города иногородних пациентов в соответствие с новой
системой медобслуживания, предоставляющей право выбора врача и места
обслуживания.
Таким образом, проведенный анализ выявил наличие как позитивных, так
и негативных тенденций, которые требуют своего изучения и учета при
социально-экономическом планировании перспективного развития города.
3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА АЛМАТЫ
Видение будущего города: Алматы – город инновационного развития и
конкурентной экономики, развитой инфраструктуры, с благоприятной
социальной и экологической средой для ведения бизнеса, проживания и отдыха
людей.
Основной целью развития города Алматы в период до 2015 года является
обеспечение устойчивого социально-экономического роста в качестве
постиндустриального
мегаполиса
международного
значения,
направленного на улучшение качества жизни населения и повышение
конкурентоспособности страны.
Реализация имеющихся предпосылок и достижение цели будет
осуществлено за счет приоритетного развития города в качестве:
 научно-образовательного и инновационно - технологического центра
Казахстана;
 международного финансового центра;
70
 транспортного и торгово - логистического центра страны;
 крупнейшего туристского и рекреационно-медицинского центра.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ,
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ
НАПРАВЛЕНИЕ 4.1: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ЦЕЛЬ
4.1.1
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УСТОЙЧИВОГО
ЭКОНОМИКИ С НАРАСТАЮЩЕЙ ДИНАМИКОЙ
2009
год
Показатель
2
Целевые индикаторы:
Увеличение валового
регионального
продукта (ВРП) в
реальном выражении
к 2010 году на 47,4
%, млрд. тенге
ВРП, в % к
предыдыщему году
Повышение доли
промышленности в
структуре ВРП в 2015
году до 5,9 %
Удержание инфляции
в среднем на уровне
5-8% в год
1
2
3
4
2010
год
3
2011 г.
4
I этап
2012 г.
5
2013 г.
6
РОСТА
II этап
2014 г. 2015 г.
7
8
3175
3947
4271
4648
5040
5436
5820
98.4
107,5
108,2
108,8
108,4
107,9
107,1
5,8
5,3
5,6
5,7
5,7
5,8
5,9
7,5
6,0-8,0
6,0-8,0
6,0-8,0
6,0-8,0
6,0-8,0
6,0-8,0
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
№ Показатель
1
1
2
2
2010
I этап
II этап
год
2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
3
4
5
6
7
8
Задача 1: Развитие промышленности
Объема
1
производства, млрд.
тенге
Увеличение доли
обрабатывающей
промышленности в
структуре ВРП в
2015 году до 6,0%,
(%)
2009
год
353,4
368,7
387,1
410,3
439,0
474,0
521,4
4,6
4,9
5,2
5,4
5,8
6,3
6,9
71
3
4
5
6
7
8
2
ИФО производства
Объем производства
обрабатывающей
3
промышленности,
(млрд. тенге)
ИФО производства
4
обрабатывающей
промышленности, %
Доля
обрабатывающей
5
промышленности в
структуре
промышленности, %
Валовая
добавленная
7
стоимость по
промышленности,
млрд. тенге
Доля
8 ВДС в объеме
производства, %
Производительность
6
труда в
9
промышленности,
млн. тенге/чел
Валовая
добавленная
стоимость
1
по
10 обрабатывающей
промышленности,
млрд. тенге
Доля
1 ВДС в объеме
11 производства, %
90,5
127
105,0
106,0
107
108
110
284,9
303,7
322,0
343,3
367,7
399,3
441,6
87,3
142,7
106,0
106,6
107,1
108,6
110,6
86,6
82,4
83,2
83,7
83,8
84,2
84,7
169,6
178,8
188,9
201,0
217,3
236,0
260,7
48,0
48,5
48,8
49,0
49,5
49,8
50,0
3,3
3,5
3,7
3,9
4,2
4,7
5,2
136,8
147,3
157,1
168,2
182,0
198,8
220,8
48
48,5
48,8
49,0
49,5
49,8
50,0
Производительность
труда в
обрабатывающей
3,9
4,2
4,5
4,8
5,2
5,6
6,3
12 промышленности,
млн тенге/чел.
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Объем ВРП по прогнозным данным в 2015 году составит 5820,5 млрд.
тенге, что в номинальном исчислении превысит показатель 2009 года в 1,8
раза. В среднесрочном периоде объем ВРП на душу населения составит 19
тыс. долл. США. Рост ВРП будет обеспечиваться увеличением объемов
72
производства в реальном секторе экономики (промышленность, строительство,
транспорт и связь, финансовая деятельность, а также развитием сферы услуг).
Алматы обладает большим индустриальным потенциалом, обусловленным
наличием
в
нем
значительной
доли
высококвалифицированного
промышленного инженерно - технического и научного персонала Казахстана,
развитой инфраструктурой, емким потребительским рынком.
В свете вышесказанного актуальной задачей развития экономики города
является приостановление спада промышленного производства и наращивание
индустриального потенциала с приоритетом экологически чистых,
инновационно ориентированных и трудоемких производств.
Поддержание имеющегося производственного потенциала. Для
решения этой задачи первостепенное внимание будет уделено поддержанию и
развитию имеющегося производственного потенциала:
- сохранению традиционных отраслей и производств, которые имеют
положительную динамику темпов роста: производство пищевых продуктов,
моделирование и дизайн в производстве одежды, издательская и
полиграфическая
деятельность,
производство
мебели,
производство
фармацевтической продукции, других видов деятельности, обеспечивающих
потребности населения;
- улучшению качественной структуры предприятий за счет финансового
оздоровления социально и экономически значимых для города организаций
промышленности, сокращению и ликвидации убыточности предприятий
(включая государственные казенные);
- вводу в действие производств по выпуску продукции с новыми и
улучшенными потребительскими свойствами для завоевания свободных
рыночных ниш и сегментов рынка путем вовлечения ресурса территорий
предприятий, модернизации и более эффективного использования
промышленных зон.
Финансовое оздоровление предприятий. Главным инструментом
оздоровления и государственной поддержки промышленных предприятий
станут механизмы и мероприятия, предусмотренные Программой «Дорожная
карта бизнеса - 2020». На 2010 год городу Алматы в рамках данной программы
выделены финансовые средства в сумме 1,2 млрд. тенге.
В рамках этой программы в целях оздоровления предприятиям может
оказываться поддержка в виде субсидирования должнику процентной ставки по
уже имеющимся кредитам банков (на момент одобрения) и на новую
задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после
одобрения проекта, предоставления должнику отсрочки по погашению
налоговой задолженности в бюджет (кроме индивидуального подоходного
налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления пени которая
будет предусмотрена в установленном порядке в Налоговом кодексе.
СПК "Алматы" ответственна за реализацию Программы «Дорожная
карта бизнеса – 2020».
Корпорация будет осуществлять следующую работу:
- управление переданными государственными активами;
73
- участие в разработке и реализации инвестиционных проектов в
партнёрстве с частным бизнесом;
- оказание финансового, организационного, информационного содействия
бизнесу.
Модернизация промышленных зон города. К настоящему времени
производственные площади промышленных предприятий приватизированы и в
своем большинстве не используются по своему первоначальному назначению,
при этом утрачена специализация и структура отраслей промышленности:
теперь на одной площадке могут размещаться крайне разнородные
производства: от красок и лака до продуктов питания, стройматериалов, а
также организации торговли и общественного питания.
В связи с дефицитом городских земель особенно в центральной части
города одной из актуальных задач станет упорядочение и модернизация
территорий существующих промпредприятий с их группировкой по
однородным специализированным сегментам производств. Одновременно с
этим будет происходить замещение старых производств новыми экологически
чистыми и бесшумными производствами. Часть производств будет в рамках
данной модернизации промышленных зон вынесена в пригороды или новые
индустриальные зоны города.
Упорядочение территории промышленных районов города приведет к
снижению транспортных потоков и уровня загрязнения атмосферного воздуха
при одновременном улучшении природной среды и архитектурного облика
городской застройки.
В целом объем промышленного производства вырастет на 48 %.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
Показатель
2009
год
2
2010
год
4
2011
5
1 этап
2012
2013
6
7
2 этап
2014 2015
8
9
Задача 2: Развитие пищевой промышленности
1
Объем производства, млрд.
тенге
89,9
99,1
102,1 107,2
1114,7
123,8
135
93,0
136,0
103
105
107
108
109
43,2
48,1
50
53,1
57,3
62,5
69
ИФО производства в, %
2
3
Валовая добавленная
стоимость, млрд. тенге
4
Доля ВДС в объеме
производства, %
48
48.5
49
49,.5
50
50,5
51
5
Производительности труда,
млн. тенге/чел.
3,7
4,1
4,3
4,6
5,0
5,3
5,8
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
74
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Пищевая промышленность города Алматы будет развиваться в основном в
рамках индустриальной зоны Алатауского района.
Планируется передислокация, создание филиалов и строительство новых
предприятий
по
производству
мясной,
молочной,
кондитерской,
хлебобулочной, плодоовощной продукции, консервов и напитков известных в
Алматы фирм: АО «Рахат», «Евразиан Фудс Корпорейшн», ТОО «Беккер и К»,
«Еткон», «Аксай нан», «Молзавод Солнечный», «Галанс Боттлерс», «Назик»,
«Маслодел», «АлматыКонсерв Пром», «Цин Каз» и ряда других.
В рамках программ развития производств:
ТОО "Обис» будет реализован проект производства сокосодержащих
напитков по технологии горячего розлива, общая стоимость проекта составляет
8,2 млн. долларов США, планируемое количество рабочих мест в период
строительства – 28 человек, в период эксплуатации - 45 человек, планируемый
срок ввода в эксплуатацию 2011 года;
ТОО «Шин-Лайн» будет реализован проект «Производство мороженого
и молока» стоимостью 600 млн. тенге., планируемый запуск - 2011 год,
дополнительно будет создано 20 рабочих мест;
в 2012 году ТОО «Алматинский комбинат продуктов питания» планирует
закупить производственный комплекс для переработки рафинированного и
дезодорированного растительного масла общей стоимостью 2,6 млн. евро;
АО «Вита» в 2012-2013 годы будет реализован проект по глубокой
переработке сои и кукурузы для использования в виде сырья общей
стоимостью 480 млн. долларов США;
ТОО «Беби Фуд» в 2012-2013 годах будет налажено производство
детского питания на базе производственного комплекса «Бобек», стоимость
проекта составляет 25,9 млн. долларов США.
Производство пищевых продуктов вырастет на 45-50 %.
№
1
1
2
3
4
5
Показатель
1 этап
2 этап
2010
год
2011 2012 2013 2014 2015
2
4
5
6
7
8
9
Задача 3: Развитие легкой промышленности
Объем производства, в
3371
2457 2580 2786 3121 3745 4955
млн. тенге
ИФО производства
145,0
75,7
105
108
112
120
132
Валовая добавленная
1618
1180 1264 1365 1560 1873 2485
стоимости в отрасли
Доля, в %
48
48
49
49
50
50
50
Производительность
2,9
2,1
2,3
2,5
2,7
3,0
3,5
труда в млн.тг/ чел.
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
2009
год
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
75
В текстильной и швейной промышленности увеличится производства
белья постельного, верхней трикотажной одежды, нижнего белья, пальто и
полу пальто, шуб из меха натурального, рабочей одежды.
За счет собственных средств предприятий планируется реализовать
проекты:
по созданию современного швейного цеха по пошиву мужской одежды на
ТОО «Семирамида», объем инвестиции составит 95 млн. тенге;
по расширению производства детской одежды и горнолыжного
обмундирования на ТОО «Каз-СПО-Н», объем инвестиции составит 30 млн.
тенге;
по производству детской одежды на ТОО «Казахстан Тексти-Лайн», объем
инвестиции составит 800 млн. тенге;
по расширению производства по выпуску обуви, общая стоимость проекта
10 млн. долларов, срок реализации проекта- 2013 год, будет реализован ТОО
«Зарус».
Кроме того, планируется
обеспечить строительство фабрики по
производству литьевого метода крепления подошв для обуви ТОО «Гекко»
общей стоимостью 230 млн. долларов США, срок реализации проекта 20121013 годы.
Производство продукции легкой промышленности вырастет на 47 %.
№
1
1
2
3
4
5
Показатель
2
1 этап
2011г. 2012г. 2013г.
4
5
6
7
Задача 4: Развитие машиностроения
2009
год
2010 год
2 этап
2014г. 2015г.
8
9
Объема
производства, млн.
41509
47565 49943 52976 58538 65563 74716
тенге
ИФО производства
80,4
146,9
105
106,1 110,5
112
114
Валовая
добавленная
22257
25542 26919 28607 31727 35666 40794
стоимость, млн.
тенге
Доля, %
53,6
53,7
53,9
54,0
54,2
54,4
54,6
Производительност
ь труда в
машиностроении в
2,4
2,6
2,8
3,0
3,3
3,7
4,3
2015 году, млн.
тенге/чел
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Развитие
машиностроения планируется осуществить в рамках
создаваемой Индустриальной зоны в Алатауском районе.
76
Будет создано предприятие по производству контрольно-измерительных
машин, используемых при производстве и проверке фрезерных станков и их
деталей, а также производственных инструментов.
На предприятии АО «Ырысты-АЭВРЗ» будет реализован проект
строительства новых железнодорожных и пассажирских вагонов. Стоимость
проекта оценивается 950 млн. тенге.
АО «Белкамит» планирует реализовать проект создания кузнечного
производства для поковок из черных и высоколегированных сталей для
производства фланцев общей стоимостью 5 млн. долларов США. Срок
реализации проекта 2012 год.
АО «Мунайаспап» планирует освоить катализаторы для автомашин общей
стоимостью 1 млн. долларов США. Срок реализации проекта - 2013 год.
АО «АЗТМ» будет построен новый машиностроительный комплекс
общей стоимостью 400 млн. долларов США. Срок реализации проекта 2014
год.
Объем производства продукции вырастет на 80 %.
№
1
1
2
3
4
5
Показатель
2009
год
2010
год
1 этап
2011г.
2012г.
2 этап
2013г.
2014г.
2015г.
2
4
5
6
7
8
9
Задача 5: Развитие металлургической промышленности
Объем производства,
35359 47188 43247 46274 49976 55473 62585
млн. тенге
ИФО
производства,
79,6
143,1
105
107
108
111
112
млрд. тенге
Валовая добавленная
стоимость,
млрд.
13082 17931 16031 18800 17852 19298 21230
тенге
Доля, %
37
38
37,1
40,6
35,7
34,8
33,9
Производительность
3,5
4,2
5,3
6,0
6,2
6,4
6,6
труда, млн. тенге/чел.
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Развитие металлургической промышленности будет осуществляться в
рамках реализации проектов на существующих предприятиях.
Планируется обеспечить рост производства труб большого и малого
диаметра профилей пустотелых из черных металлов, проволоки медной,
металлоконструкций строительных сборных.
АО «Келет» планирует запуск цеха по ремонту электродвигателей. Общая
стоимость проекта составляет 1 млн. долларов США. Срок реализации проекта
2012 г.
77
ТОО «Казферосталь» планирует новые виды продукции, а именно уголков,
балки и швеллера. Предполагаемые расходы составляют 21,7 млн. долларов
США. Срок реализации проекта 2013 год.
Рост в отрасли составит порядка 77 %.
№
1
1
2
3
4
5
1 этап
2 этап
2011
2012
2013
2014
2015
2
4
5
6
7
8
9
Задача 6: Производство химической промышленности
производств,
4697
3636,7
3709
3968
4364
4887
5522
Показатель
2009
год
2010 год
Объем
млн.тенге
ИФО производства, % 131,1
106,3
102
107
110
112
113
Производительности
11,5
6,2
6,4
6,8
7,2
7,8
8,5
труд, млн. тенге/чел.
Валовая добавленная
1584
1781
1854
2023
2269
2590
2981
стоимость, млн. тг
Доля, %
48
49
50
51
52
53
54
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Химическая промышленность будет развиваться на основе реализации
проектов на существующих предприятиях отрасли.
Планируется увеличить производства красок и лаков на основе полимеров,
средств моющих, косметической продукции.
ТОО «Фанкор интернешнл» планирует запустить новую технологическую
линию по производству красок типа ХС. Стоимость составляет 4 млн. тенге.
Срок реализации проекта 2012 г.
ТОО «Азия Полимер синтез» планирует проект по увеличению серийного
производства этикеточных клеев
различной модификации. Стоимость
составляет 3 млн. долларов США. Срок реализации проекта 2013 г.
Производство в химической промышленности вырастет на 67 %.
№
1
1
2
3
4
5
1 этап
2 этап
2011 2012 2013
2014
2015
2
4
5
6
7
8
9
Задача 7: Производства фармацевтической промышленности
Увеличение доли отечественных лекарственных
средств на внутреннем
30
33
37
42
46
50
56
рынке в 2015 году до 56
%
в
натуральном
выражении, (%)
Объем
производства,
4688
5564,4 5759
6024
6307
6628
7065
млн. тенге
ИФО
производства,
186,1
32,9 103,5 104,6 104,7
105,1 106,6
млн. тенге
Валовая
добавленная
1819
2170 2280
2410
2554
2730
3038
стоимость, млн. тг
Доля
38,8
39 39,6
40
40,5
41,2
43
Показатель
2009
год
2010 год
78
6
Производительность
7,8
8,1
8,6
8,7
8,8
9,0
9,2
труда млн. тенге/ чел
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Рост выпуска продукции будет обеспечен за счет реализации проектов в
рамках Карты индустриализации. Так на АО «Нобел Алматинская
Фармацевтическая Фабрика» будет реализован проект реконструкции
имеющихся и строительство новых цехов по выпуску твердых и жидких
лекарственных средств. Общая стоимость проекта 825 млн. тенге.
На базе ТОО «BIRUNIFARM» будет реализован проект по производству
раствора для гемодиализа
(искусственная почка). В целях реализации
производимой продукции заключен контракт с ТОО «СК-Фармация» на
поставку лекарств в течение 7 лет.
Планируется реализовать проект по «Модернизации действующего
производства лекарственных средств с целью внедрения международных
стандартов качества GMP, реализуемая компанией ТОО «DOSFARM». Проект
будет профинансирован за счет собственных средств. Общая стоимость проекта
150 млн. тенге. Максимальная производственная мощность 15 млн. штук
лекарственных средств в год. В период эксплуатации количество рабочих мест
будет составлять 80 человек. Планируемый срок ввода в эксплуатацию 1
квартал 2012 года.
Предполагается
к реализации проект «Строительства завода по
производству изделий медицинского назначения из полимерных материалов
ТОО «Juldyz Kenan». Проектная мощность проекта: более 4,5 млн. изделий в
год в ассортименте. Общая стоимость Проекта: 1050 млн. тенге
ТОО «Глобал Фарм» планирует создание импортозамещающего и
экспортоориентированного производства качественных, эффективных и
безопасных лекарственных средств в соответствии со стандартами GMP.
Проектная мощность– 1.5 миллиарда единиц в год. Формы выпуска продукции
– таблетки, капсулы, флаконы. Фармгруппа: антибиотики нового поколения
цефаллоспоринового
ряда,
гастроэнтерологические
препараты,
противотуберкулезные препараты, сахароснижающие препараты, анальгетики
и др. Виды препаратов – оригинальные препараты и генерики. Срок ввода в
эксплуатацию 2012г.
Кроме того, планируется увеличение производства лекарственных
препаратов, упаковочной продукции и медицинского оборудования на
предприятиях ТОО «Досфарм», ТОО «Лекос», ТОО «ЕКАФАРМА».
В целом объем производства вырастет на 30-35 %.
№
1
Показатель
2
2009
год
2010 год
3
4
1 этап
2 этап
2011
2012
2013
2014
2015
5
6
7
8
9
79
Задача 8: Развитие производства строительных материалов
1
2
3
4
5
Объем
млн. тг
производства,
ИФО
в
%
предыдущему году
28580
29848
31085
33727
37335
42562
49372
81,5
142,1
104,1
108,5
110,7
114,0
116,0
13717
14476
15231
16526
18406
21706
25673
48
48,5
49
49
49,3
51
52
3,2
3,6
3,7
4,0
4,5
5,3
6,0
к
Валовая
добавленная
стоимость, млн. тг
Доля, %
Производительность
труда, млн. тенге/чел
Увеличение
доли
отечественного
производства
9,4
9,5
9,6
9,7
9,8
9,9
10
строительных
материалов в 2015 году
до 10 %
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Производство строительных материалов будет осуществляться как на базе
существующих предприятий, так и новых производств, развернутых в
промышленной зоне Алатауского района.
В отрасли промышленности строительных материалов предполагается
строительство цементного терминала и комбината индустриального
строительства, под которые отведено 5 га территории промышленной зоны
Алатауского района.
АО «РТ Холдинг» в 2012 г. планирует строительство базальтового завода
по производству щебня. Стоимость составляет 1,4 млн. долларов США.
ТОО «Асфальтобетон» в 2012 г. планирует на базе действующего завода
модернизацию путем закупа асфальтосмесителя Benninghoven. Стоимость
проекта составляет 5,5 млн. долларов США.
ТОО «Алматинский завод мостовых конструкции» в 2013г. планирует
выпуск арматурной стали. Стоимость проекта составляет 20 млн. долларов
США.
В целом объем производства вырастет на 72 %.
№
1
Показатели
2
2010
год
1 этап
2011 г.
2012 г.
2 этап
2013 г.
2014 г.
4
5
6
7
Задача 9: Развитие агропромышленного комплекса
8
2015 г.
9
80
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Уменьшение уровня износа
технологического
предприятий переработки,
(%)
Увеличение количества
предприятий, переработки
внедривших стандарты ИСО
и ХАССП, ед. (предприятия)
ВДС продукции сельского
хозяйства (млн. тенге)
ВДС продукции сельского
хозяйства, в % к
предыдущему году
Валовая продукция
сельского хозяйства, млн.
тенге
ИФО валовой продукции
сельского хозяйства (% к
предыдущему году)
Инвестиции на развитие
промышленности,
перерабатывающей
сельскохозяйственную
продукцию (% к
предыдущему году)
Доля экспорта продукции
АПК в общем объеме
экспорта (% в общем объеме
экспорта г.Алматы)
Всего экспорт города
Алматы (млн. дол. США)
Экспорт продукции АПК в
общем объеме экспорта
(млн. долл. США)
Производительность труда 1
работника занятого в
сельском хозяйстве (тысяч
тенге/чел)
Производительность труда 1
работника занятого в
сельском хозяйстве, (в % к
предыдущему году)
Численность занятых в
сельском, охотничьем и
лесном хозяйстве, тысяч
человек
Увеличение удельного веса
перерабатывающих
предприятий, имеющих
доступ к программе
субсидирования процентной
30
29
27
26
25
24
27
29
31
33
35
37
586
473
474
436
410
90
90
90
92
94
94
1280
1052
1037
954
897
843
90
90
90
92
94
94
100
105
106
106
107
107
6,1
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
4487
4620
4900
5200
5500
5900
270
277
294
310
330
350
457
457
451
433
427
422
100
99
99
99
99
99
2,8
2,3
2,3
2,2
10
15
15
15
2,1
20
385
2,0
20
81
15
16
17
18
19
20
ставки кредитных ресурсов
банков второго уровня,
(количество предприятия)
Доля переработки
сельхозпродукции от
общего производства, %
Темп роста переработки
мяса, %
Производство мяса, тонн
Переработка мяса, тонн
Производство молока,
(тонн)
Переработка молока,
(тыс.тонн)
Обеспечение
эпизоотического
благополучия, %
28,0
30,0
31,0
32,0
33,0
34,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
289,5
298,2
307
316
326
335
9603,2
10563,5
11619,9
12781,9
14060,1
15,466
3194
3289,8
3388,5
3490
3594,9
3703
288,7
317,6
349,4
384,3
422,7
465,0
100
100
100
100
100
100
21
22
23
24
25
Организация санитарного
100
100
100
100
100
100
убоя с/х больных животных,
%
Проведение ветеринарнопрофилактических
мероприятии (в %)
100
100
100
100
100
100
Проведение идентификации
сельскохозяйственным
100
100
100
100
100
100
животным, (%)
Строительство
скотомогильников с
1
трупосжигательной печью
(кол-во)
Организация отлова
100
100
100
100
100
100
бродячих собак и кошек, (%)
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Предстоит реализовать ряд инвестиционных проектов, в числе которых:
проект по производству соевого концентрата на базе «Vita Industry» с
вводом в эксплуатацию цехов в 2012 году;
проект переработки кукурузы со строительством цеха мощностью 205
тонн продукции в год, срок ввода в эксплуатации – 2015 год;
строительство цеха по переработке томатов и консервации сельхоз
продукции и производству упаковочной тары на базе ТОО «ЦинКаз», срок
ввода в эксплуатации – 2012 год;
расширение мощностей тепличных хозяйств АО «Зеленстрой», ТОО
«Кволити», ТОО «Таугуль», ТОО «Аулет», занимающихся выращиванием
цветов и рассадок для открытого грунта;
открытие дополнительных стационарных пунктов по сбору молока и мяса.
82
В целом потребность Алматы в овощах составляет порядка 13,5 тыс. тонн.
Для удовлетворения потребности необходимо вблизи города построить
теплицы с общей площадью 27 тыс. кв. метров. Кроме того, планируется
расширить мощность действующих плодоовощехранилищ ТОО «Данко», ТОО
«Мирза», ТОО «Жарыс», ТОО «Хавдал».
Предусматривается также усилить инновационную составляющую
развития АПК, в частности планируется обеспечить подготовку специалистов
различных профилей (ветеринаров, агрономов) на базе Казахского
национального аграрного университета.
В развитии АПК будут использованы возможности дочерних предприятий
АО «Каз АгроИнновация» (НИИ рыбного хозяйства, НИИ механизации и
электрификации сельского хозяйства, НИИ почвоведение и агрохимии, НИИ
животноводства и кормоводства).
Меры по развитию заготовки и переработки сельхозпродукции:
- ввод новых и модернизация имеющихся объектов по переработке
продукции растениеводства;
- ввод новых и модернизация имеющихся объектов по переработке
продукции животноводства за счет реализации инвестпроектов;
-строительство новых и модернизация действующих овощехранилищ за
счет реализации инвестпроектов;
-строительство новых и расширение действующих теплиц и
овощехранилищ;
-открытие дополнительных стационарных пунктов по сбору молока и мяса.
-модернизация и строительство пунктов промышленного забоя скота с
цехами глубокой переработки мяса и животноводческого сырья;
- внедрение системы менеджмента качества ИСО и ХАССП на
предприятиях АПК;
-снижение доли импорта продуктов переработки во внутреннем
потреблении к 2015 году до 20%.
Меры по развитию ветеринарии.
В области ветеринарии на постоянной основе должна проводится работа
по обеспечению эпизоотического благополучия на территории города. На
сегодняшний день по городу Алматы проведена вакцинация против сибирской
язвы КРС-700 голов, МРС-500 голов, лошадей-350 голов, верблюдов-8 голов,
против Ящура КРС-700 голов, МРС-412 голов, против высокопатогенного
гриппа птиц-15 000 голов , проведена дегельминтизация собак-16 000 голов.
Проведены диагностические исследования против особо-опасных заболеваний
животных: на бруцеллез КРС -1400 голов, МРС-1000 голов, свиней-200 голов,
лошадей-370 голов, плотоядных-300 голов собак, верблюдов-7 голов.
В целом эпизоотическая обстановка в городе благополучная. Выявлены 3
неблагополучных двора по бруцеллезу КРС, проведены все ветеринарносанитарные оздоровительные мероприятия по локализации и оздоровлению.
Разработана проектно-сметная документация для строительства типового
городского скотомогильника с трупосжигательной печью предназначенного
для утилизации трупов животных и животноводческой продукции на
83
территории городского полигона по уничтожению ТБО расположенного в
Междуреченском сельском округе Илийского района Алматинской области.
№
1
1
2
1 этап
2 этап
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 10: Повышение конкурентоспособности отечественной продукции
Внедрение
международных
стандартов системы
менеджмента
383
560
705
855
1005
1155
1300
качества
на
предприятиях, общее
числопредприятий
Число
экспортоориентирова
нных
предприятий,
внедривших
и
23
24
26
28
30
32
35
сертифицировавших
систему менеджмента
качества, ед.
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
Показатель
2009
год
2010
год
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Будет оказано содействие предприятиям по внедрению новых технологий,
научных исследований в производство в соответствии с приоритетами
индустриально-инновационного развития региона.
Будет также оказано содействие в реализации инновационных проектов,
научно-исследовательских разработок
через государственные институты
развития.
Будет продолжена работа по организации и проведению ежегодного
Международного форума качества, конкурсов «Лучший товар Казахстана» и
«Алтын сапа», а также семинаров по вопросам менеджмента и техническому
регулированию,
которые позволят предприятиям обмениваться опытом
внедрения систем менеджмента качества.
Также будет продолжена работа по реализации программы «Экспорт 2020»
путем возмещения затрат экспортеров в размере 50%, связанных с
регистрацией товарных знаков и сертификаций продукции, участием в
выставках, обучением специалистов предприятий.
В целом к 2015 году международные стандарты качества будут внедрены
на 1300 предприятий города, из них 35 предприятий экспорто-ориентированной
направленности.
2009 2010 год
1 этап
2 этап
год
2011 2012 2013 2014 2015
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 11: Увеличение доли казахстанского содержания в закупках
государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий в
№
Показатель
84
закупках товаров, работ и услуг
Увеличение доли
казахстанского содержания в
закупках государственных
1 учреждений и организаций,
43,2
47
52
55
57
60
62
системообразующих
предприятий в закупках
товаров, %
Увеличение доли
казахстанского содержания
государственных
2 учреждений и организаций,
82,1
83,7 85,3
86,8
87,4
90
93
системообразующих
предприятий в закупках
работ и услуг, %
Увеличение доли
казахстанского содержания в
38
50
65
80
82
3
закупках ИТ-услуг в 2015
году до 82%
Увеличение доли
казахстанского содержания в
5
8
11
15
объеме закупок коробочного
4
(лицензионного)
программного обеспечения в
2015 году до15%
Увеличение доли
казахстанского содержания в
5
7
8
10
5 объеме закупок ИТоборудования в 2015 году до
10%
Ответственные исполнители: Управление предпринимательства и промышленности и
Управление финансов по пунктам 1-2, Аппрат акима города (Центр информационных систем
г.Алматы) по пунктам 3-5.
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
При реализации проектов Карты индустриализации за счет развития
казахстанского содержания планируется за 2011-2015 годы создать более 2000
дополнительных рабочих мест.
В целом планируется к 2015 году увеличение доли казахстанского
содержания в закупках государственных учреждений и организаций,
системообразующих предприятий в закупках товаров до 60%, государственных
учреждений и организаций, системообразующих предприятий в закупках в
закупках работ и услуг до 90%.
С целью увеличения доли казахстанского содержания в закупках
администраторов бюджетных программ и национальных компании холдинга
АО «Самрук-Казына» будет продолжена ежегодная работа по проведению
акции «Госзаказ» из двух этапов.
85
Также планируется к 2015 году увеличение доли казахстанского
содержания в закупках национальных компании, входящих в состав АО ФНБ
«Самрук-Казына» до 100%.
№
1
1
2
3
2009 2010 год
1 этап
2 этап
год
2011 2012 2013 2014 2015
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 12. Развитие Индустриальной зоны Алатауского района
Количество участников, ед.
10
20
Инвестиции в, млрд. тенге
8,3
93,8 93,8 127,0 127,0
Объемов производства
135
150
товаров и услуг, млрд. тенге
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Важным полюсом перспективного роста экономики города станет
формирующаяся Индустриальная зона во вновь образованном Алатауском
районе площадью 350-400 га.
Для создания Индустриальной зоны имеется ряд объективных
предпосылок:
- наличие обширных по масштабам города свободных территорий;
- благоприятное географическое положение индустриальной зоны, не
создающее препятствий для деятельности других элементов городского
хозяйства
и не оказывающее чрезмерного техногенного давления на
окружающую среду Алматы;
- удобное пространственное расположение относительно энергетического
узла в районе ТЭЦ – 2, наличие сети внешнего транспорта (железнодорожный
подъезд и автодорога к ТЭЦ – 2, выход на крупнейшие городские магистрали –
Северное кольцо, пр. Райымбека, Рыскулова), что облегчает решение вопросов
снабжения
индустриальных
производств
электроэнергией,
сырьем,
материалами и реализации готовой продукции.
Ожидаемый эффект от создания Индустриальной зоны:
- на основе государственно-частного партнерства будут созданы реальные
стимулы для развития производства широкого ассортимента товаров народного
потребления путем предоставления потенциальным инвесторам свободных
приспособленных для производства земельных участков;
- будут
созданы
условия
для
кардинального
повышения
производительности труда, повышения качества и расширения ассортимента
выпускаемой продукции путем разработки соответствующих критериев отбора
инвестиционных проектов и возможности определения будущей специализации
предприятий и цепочек внутри отраслевой кооперации.
- будет обеспечена минимизация времени и финансовых затрат
предпринимателей
на
прохождение
административно-разрешительных
процедур по организации новых производств.
Этапность развития Индустриальной зоны:
86
1. Инфраструктурное оснащение (электро-, водо-, теплоснабжение, а также
транспортные коммуникации) будет обеспечено за счет средств государства,
что явится мощным стимулом для притока частных инвестиций в планируемую
индустриальную зону.
2. Перевод в Индустриальную зону производств, вынесенных из частей
города, где их функционирование и дальнейшее развитие невозможно или
ограничено экологическими требованиями, отсутствием дополнительной
территории, недостаточным инфраструктурным обеспечением и другими
факторами. Это будут предприятия машиностроения и металлообработки,
пищевой, легкой, фармацевтической, химической, мебельной промышленности
действующих в Алматы компаний.
Развитие машиностроения в Алатауском районе предусматривается начать
с переноса и расширения производств компаний ТОО «АЭМЗ», АО «АЗТМ»,
АО «Мунайаспап», АО «Ремдортехника».
Всего к размещению в Индустриальной зоне предполагается 76
промышленных и коммунальных предприятий, из них в пищевой
промышленности – 20, легкой промышленности – 18, мебельной
промышленности - 14, машиностроении - 13, фармацевтической
промышленности - 7, химической промышленности – 4 предприятия.
Индустриальная зона включает в себя западную площадку, на которой
планируется разместить предприятия химической, машиностроительной и
мебельной промышленности, и северную площадку, с расположением в ней
предприятий легкой, пищевой и фармацевтической промышленности.
Развитие Индустриальной зоны, создание высокотехнологичных
производств
должно
непременно
сопровождаться
созданием
сети
образовательных учреждений по подготовке квалифицированных рабочих и
среднего технического персонала. Наряду с увеличением выпуска
машиностроительной продукции создание указанных производств дает
возможность обеспечить занятость населения как района, так и города в целом.
Корпорация развития бизнеса будет выступать в качестве управляющей
компании Индустриальной зоны, координируя реализацию комплекса
мероприятий по ее созданию и дальнейшему функционированию.
С целью импортозамещения продуктов питания и возможного экспорта
продукции предполагается обязательное использование современных высоких
технологий, выпуск продукции с высокой степенью переработки, производство
пищевых концентратов. Наряду с этим, создание в районе развитого пищевого
промышленного комплекса позволит обеспечить качественную переработку
продукции продовольственного пояса города Алматы, значительно повысить
отечественное содержание продовольственных товаров.
Кроме того, развитие пищевой промышленности предусматривает
организацию предприятия по производству таро-упаковочной продукции с
учетом 15%-ного покрытия потребностей в ней.
С учетом необходимости удовлетворения потребностей растущего
населения города, производство продукции пищевой промышленности
возрастет в 2015 году относительно 2010 года на 50,6%.
87
На территории Индустриальной зоны планируется строительство
нескольких
предприятий
по
выпуску
инновационной
продукции:
приборостроение,
электротехническое
оборудование
и
изделия
(промышленного и бытового назначения), производство деталей и механизмов,
электроника.
№
1
2010
I этап
II этап
год
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
8
Задача 13: Создание благоприятного инвестиционного климата
Показатель
Объем инвестиций в
1 основной капитал, млрд.
тенге
2009
год
387,2
407,6
424,5
441,0
460,0
482,0
512,4
Объем иностранных
2 инвестиций в основной
капитал, млрд. тенге
3,2
12,8
13,0
13,2
13,5
14
15
Объем отечественных
3 инвестиций в основной
капитал, млрд. тенге
384
394,8
412,5
427,8
446,5
468
497,4
-
0,17
0,2
0,5
0,7
1,0
1,5
17,9
18,2
18,5
18,8
20,8
100
100
100
100
100
Объем иностранных
инвестиций в
4 обрабатывающую
промышленность, млрд.
тенге
Объем отечественных
инвестиций в
5 обрабатывающую
промышленность, млрд.
тенге
6
Доля несырьевого экспорта
в общем объеме экспорта
16,9
100
15,0
100
Ответственные исполнители: управление экономики и бюджетного планирования,
управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Город Алматы, являясь деловой и финансовой столицей Республики,
остается одним из самых инвестиционно привлекательных регионов
Казахстана, т.к. город располагает необходимым трудовым, потребительским и
инфраструктурным потенциалом. Алматы на протяжении последних лет
является вторым регионом Казахстана по удельному весу инвестиций в
основной капитал, уступая место лишь Атырауской области.
В ситуации дефицита средств используются новые финансовые
инструменты привлечения инвестиций. Впервые за 10 лет на фондовой
бирже размещены муниципальные
облигации. В бюджет
города
88
дополнительно привлечено 13 млрд. 56 млн. тенге. Средства заимствованы
сроком на 5 лет под процентную ставку 6,2%.
Данные средства будут направлены на реализацию проектов по:
-строительству городского ипотечного жилья;
-развитию системы безопасности дорожного движения;
-завершению строительства логистического центра компании GEGA,
который входит в республиканскую карту индустриализации;
-внедрению
системы
энергосберегающих
технологий на
спорткомплексе «Медеу»;
-приобретению заглубленных емкостей по сбору твердых бытовых
отходов.
По всем этим проектам ведется работа по определению механизмов
финансирования и подписанию соглашений с участниками облигационной
программы.
Кроме того, осуществляется государственно-частное партнерство с
международными финасовыми институтами.
Совместно
с Европейским
Банком Реконструкции и
развития
продолжится реализация проекта модернизации тяговых подстанций в
размере 10
млн. долларов
США
с целью
улучшения
работы
электротранспорта. Совместно с ЕБРР и другими
инвесторами начнется
реализация проекта развития легко- рельсового транпспорта, создания
муниципального автобусного парка.
Привлекаются около 36 млн. долларов США для приобретения 200
экологически чистых автобусов, работающих на газе по проекту создания
муниципального автобусного парка.
Уже есть предварительное соглашение с ЕБРР на финансирование
проекта приобретения 200 троллейбусов на сумму 36 млн. долл. США.
Продолжится работа с другими международными финансовыми
институтами по привлечению инвестиций в экономику города.
В целом объем инвестиций вырастет на 30-35 %.
I этап
II этап
2011
2012
2013
2014
2015
г.
г.
г.
г.
г.
1
2
3
4
5
6
7
8
Задача 14: Развитие внешней и внутренней торговли
Темп роста внешнеторгового
1 оборота в процентах к
87,9
101 101,5
102 102,5
103
предыдущему году
ИФО торговли, % к предыдущему
2
106,5
107
108 108,0 109,0
110
году
Общая площадь торговых
3
614
651
696
752
812
876
предприятий, тыс. кв.м.
Обеспеченность торговыми
4
456
485
518
560
593
628
площадями на 1000 человек
№
Показатель
2010
год
89
5
6
7
8
Обеспеченность торговыми
площадями категории «А» на 1000
211
247
272
299
330
363
человек
Объемы продаж (в ценах базового
года) на 1 кв.м. торговой
203
214
238
261
305
341
площади, тыс. тенге
Объемы розничных продаж (через
торговые предприятия ) на 1
7137
7315
7880
8548
9273 10061
занятого в отрасли, тыс.тенге
Рост количества крупных торговых
домов типа гипермаркетов,
90
92
94
97
100
104
супермаркетов и дискаунтеров
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Внешне-экономическая деятельность города Алматы будет направлена на
повышение доли экспортной продукции в структуре внешнеторгового оборота
за счет экспорта готовой продукции пищевой промышленности, а также
продукции
фармацевтической,
химической
и
нефтехимической
промышленности.
Развитие потребительского рынка. Целью развития потребительского
рынка города Алматы на перспективу является совершенствование форм и
условий
взаимодействия
между
производителями,
продавцами
и
потребителями товаров и услуг с целью удовлетворения взаимных
потребностей.
Необходимо дальнейшее расширение и качественное улучшение
потребительского рынка, что связанно, прежде всего, с подписанными
соглашениями о формировании Таможенного союза и единого экономического
пространства с отдельными странами СНГ, а также предполагаемым
вступлением РК во Всемирную торговую организацию.
Исходя из сложившегося состояния потребительского рынка, будут
осуществлены следующие меры:
-целенаправленная структурная перестройка на потребительском рынке,
способная обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев на
принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельности;
- реализация механизма гарантированного насыщения потребительского
рынка города продукцией и товарами, не производимыми на территории
города, за счет дальнейшего развития связей с другими регионами;
-формирование и реализация инновационной политики в сфере торговли
и общественного питания города;
-разработка и реализация мероприятий по поддержке развития
инфраструктуры торговли и общественного питания, включая информационное
обеспечение их деятельности, рекламно-выставочную деятельность и
формирование системы переподготовки и повышения квалификации
работников.
Предполагается, что в течение прогнозируемого периода в городе
сохранится тенденция последовательного улучшения структуры расходов
90
населения на покупку товаров и услуг: будет снижаться доля расходов на
продовольственные товары и повышаться на непродовольственные товары и
услуги.
На
перспективу
необходимы
качественные
преобразования
инфраструктуры, которая обеспечивает свободное движение товаров.
Инфраструктура должна создавать условия для поддержания необходимого
соотношения спроса и предложения, сокращения времени реализации товара,
ускорения оборота капиталов, снижения издержек товарообращения и цен,
формирования конкурентной среды.
Активное развитие розничной торговли объективно будет сопровождаться
появлением крупных торговых сетевых структур, открытием супермаркетов,
торгово-развлекательных центров с современным дизайном и внедрением
передовых технологий. В рамках ГП ФИИР будет построен продовольственный
логистический центр "GEGA"ТОО"Global Ecological Group Almaty».
В сфере торговли и услуг в городе Алматы к 2015 году ожидаются более
благоприятные условия для развития потребительского рынка. В результате
розничный товарооборот возрастет в 1,3 раза. В то же время повысится доля
непродовольственных товаров и платных услуг населению. Обеспеченность
населения города торговыми площадями возрастет к 2015 году до 60 кв. м. на
1000 человек.
Развитие общественного питания и бытового обслуживания.
Политика в области развития общественного питания будет направлена на
приоритетное развитие общедоступной сети предприятий общественного
питания, включая сеть быстрого питания, ориентированной на различные
группы потребителей, массовое развитие сети общественного питания в зонах
комплексного торгового, гостиничного обслуживания.
Формирование разветвленной сети общедоступных предприятий
общественного питания, с одной стороны, будет идти по пути все большей
унификации их типового состава (ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная), а
с другой – по пути все большей дифференциации указанных типов с точки
зрения комфортности, качества обслуживания и набора предоставляемых услуг.
Целью развития сферы бытового обслуживания является повышение
уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг. Основным
направлением развития бытового обслуживания населения города является
развитие и стимулирование социально значимых бытовых услуг.
ЦЕЛЬ
4.1.2:
УКРЕПЛЕНИЕ
ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА
№
Показатель
1
2
Целевые индикаторы:
Долю инновационно
предприятий довести
(2009 год – 8 %).
1
активных
до 15 %
2010
год
3
9
ИННОВАЦИОННО-
2011
4
I этап
2012
5
2013
6
11
12
13
II этап
2014
2015
7
8
14
15
91
2
Объем инновационной продукции
увеличить в 2,5 раза.
1,1
1,4
1,8
2
2,3
2,5
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
2010
I этап
II этап
год
2011
2012
2013
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
8
Задача 1: Формирование эффективной городской инновационной системы, основанной
на реализации Карты индустриализации и развитии инновационной инфраструктуры
Рост количества
поданных заявок на
патенты (изобретения,
в2
в 3,5
в 4,8
1 промышленные образцы,
110
120 130,0
в 6 раз
раза
раза
раза
полезные модели) к 2015
году в 6 раз, (количество
заявок)
Увеличение объема
научно – технических
2 работ к 2015 году в 2 раза,
105
110 125,0 140,0 155,0 174,0 в 2 раза
(количество научнотехнических работ)
3 Создание 2 технопарков
1
1
Количество участников в
СЭЗ «Парк
4 нформационных
31
44
50
55
60
70
80
технологий» довести до
80 единиц
Инвестиции в
производство на
5 территории СЭЗ «ПИТ»
131,9
200
300
400
500
600
700
увеличить в 5 раз, млн.
тенге
Производства на
территории СЭЗ «ПИТ»
6
6
1,2
2
2,5
3,5
4
5
увеличить в 5 раз, млрд.
тенге
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
№
Показатель
2009
год
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Реализация Карты индустриализации. В целях реализации
Государственной
программы
по
форсированному
индустриальноинновационному развитию на 2010-2014 годы и в рамках Карты
индустриализации Казахстана в городе Алматы ведется работа по 17
индустриально-инновационным проектам, на общую сумму 136 млрд. тенге.
Осуществляется реализация стратегически значимого и крупного
инфраструктурного
проекта создания горнолыжного курорта «МедеуШымбулак». Реализуется проект по расширению и модернизации имеющегося
производства по выпуску твердых и жидких лекарственных средств компанией
АО «Нобел АФФ». Было запущено производство раствора для гемодиализа
92
(искусственная почка) ТОО «Бирунифарм». В целях реализации производимой
продукции,
компания заключила долгосрочный контракт с «Дочерней
компанией ФНБ «Самрук-Казына «СК-Фармация» на поставку лекарств в
течение 7 лет.
Реализуется проект продовольственного логистического центра "GEGA".
Перечень проектов города Алматы, вошедших в
Карту индустриализации Казахстана
Наименование проекта
Заявитель
проекта
Отрасль
Объем
инвестиций,
млн. тенге
Республиканская Карта
Строительство 12 трансформаторных
подстанций в г. Алматы и
Алматинской области ("Кенсай",
"Медеу", "Шымбулак", "Новая",
"Отрар", "Алатау", "КазГУ",
"Топливная", "Ерменсай", "Алтай",
"Мамыр", "Новая-3А")
АО "СамрукЭнерго"
Энергетика
61 215
Комплексное развитие горнолыжного
курорта "Медеу-Шымбулак"
ТОО
"Chimbulak
Development»
Туристская
отрасль
30 750
Расширение и модернизация
существующего производства путем
создания дополнительных
производств и модернизации
имеющегося производства по
выпуску твердых лекарственных
средств
АО "Нобел
Алматинская
Фармацевтич
еская
Фабрика"
Химическая и
фармацевтиче
ская
промышленно
сть
Транспортная
и
телекоммуник
ационная
инфраструкту
ра
Химическая,
фармацевтиче
ская и
оборонная
промышленно
сть
825
Продовольственный логистический
центр "GEGA"
ТОО «Global
Ecological
Group
Almaty»
Производство концентрированных
растворов для гемодиализа
ТОО
"BIRUNIFAR
M"
Производство средств радиосвязи
тактического звена
ТОО СП
«Талес
Казахстан
Инжиниринг
»
Машинострое
ние
20 000
Производство лекарственных средств
ТОО
«DOSFARM»
Фармацевтиче
ская
промышленно
200
15 450
370
93
сть
Строительство медицинского завода
по производству одноразовых
медицинских изделий из полимеров
Реализация проекта создания
производственного цеха по
изготовлению изделий медицинского
назначения одноразового применения
ТОО «
Жулдыз
Кенан»
ТОО
«Алмерек»
Фармацевтиче
ская
промышленно
сть
Фармацевтиче
ская
промышленно
сть
1 050
220
Региональная Карта
Выпуск сокосодержащих напитков по
технологии горячего розлива
ТОО
«Компания
ОБИС»
АПК и
сельхозперераб
отка
3 326
ТОО
«Билнекс»
Деревообрабат
ывающая
промышленнос
ть
91
АО
«Алматинск
ий
дрожжевой
завод»
Пищевая
промышленнос
ть
80
ТОО"Шебер
МIX"
Строительная
промышленнос
ть
30
ТОО
«КазСтройС
текло»
Строительная
промышленнос
ть
319
АО
«Мунайаспа
п»
Машиностроен
ие
200
АО «Капс
Интэл»
Металлообрабо
тка
855
ТОО
«Оргтехстро
м»
Машиностроен
ие
1200
Реализация мебельного производства
Реконструкция основного
производства Алматинского
дрожжевого завода
Реконструкция завода сухих
строительных смесей
Строительство завода по
промышленной переработке стекла
Производство высокотех
нологичных топливораздаточных
колонок (ТРК)
Производство металлических крышек
Организация новых инновационных
импортозамещающих и экспортных
производств контейнеров
94
Реализация инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации
положительно скажется на социально-экономическом развитии города Алматы.
Ввод новых производств позволит привлечь дополнительные инвестиции,
увеличить налоговые поступления в бюджет, что в свою очередь будет
способствовать увеличению ВРП города. Кроме того, ввод эксплуатацию этих
проектов позволит создать порядка 3-х тысяч рабочих мест.
Кроме того, продолжится реализация проекта развития СЭЗ Парка
информационных технологии.
Научно – инновационное развитие.
1.Подготовка кадров для инновационной экономики. Развитие
образовательного комплекса г.Алматы в предстоящие годы будет
осуществляться в рамках выработанной государственной политики в области
образования и подготовки профессиональных кадров, основными задачами
которой будут:
- определение подготовки кадров для инновационной деятельности в
качестве одного из приоритетов развития образования;
- создание института социального партнерства, занимающегося
вопросами профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки
квалифицированных рабочих и специалистов с участием государства и
частного сектора;
- повышение материально-технической и методической базы всех видов
образования;
- разработка и внедрение образовательных стандартов, отвечающих
международным требованиям;
- международное сотрудничество в области подготовки и привлечения
высококвалифицированных специалистов для работы в Казахстане на
создаваемых новых производствах и др.;
- создание (на основе международного опыта) новых или
перепрофилирование
действующих
высших
учебных
заведений
в
специализированные институты (университеты) для подготовки кадров в
области высокотехнологичных производств;
- подготовка специалистов по специальностям, необходимым для
развития инновационной деятельности в республике, таким, как: менеджеры и
эксперты инновационных проектов; специалисты по международному
маркетингу и патентному праву, оценке потенциального риска инновационных
проектов и способам его уменьшения, по организации венчурного
финансирования.
2.Развитие науки и научное обеспечение инновационного процесса.
Мероприятия по развитию научной деятельности будут связаны с:
- укреплением материально - технической и информационной базы
проведения исследований разработок и проектной деятельности, ориентацией
научного сектора на потребности экономики и общества;
- совершенствованием
механизмов
финансирования
научных
исследований, повышением эффективности научно-технической деятельности;
95
- усилением интеграции науки и образования, совершенствование научнотехнической деятельности в высших учебных заведениях Алматы, повышением
уровня подготовки высококвалифицированных научно-технических кадров.
Основными приоритетными направлениями развития науки в городе
Алматы можно определить такие сферы как ядерная наука, биомедицинская
наука и технологии; исследования в области изучения природных ресурсов;
сельскохозяйственная наука и технологии; охрана окружающей среды и другие.
3. Развитие национальных научных центров. В ближайшие годы
основной упор в развитии науки будет связан с активизацией деятельности
национальных научных центров. В подведомственных Министерству
образования и науки РК 47 научно-исследовательских организациях работает
свыше 4 тыс. человек, из них более 2 тыс. научные сотрудники, в том числе
около 400 докторов наук и около 800 кандидатов наук. Большинство этих
организаций объединены в составе 9 национальных научных центров:
Центр химико-технологических исследований РК.
Центр физико-математических исследований РК.
Центр астрофизических исследований РК.
Центр биологических исследований РК.
Центр геолого-географических исследований РК.
Национальный центр научно-технической информации РК.
Центр наук о Земле, металлургии и обогащения РК.
Центр астрофизических исследований РК.
Национальный центр биотехнологии РК.
Из общего числа 8 национальных научных центров расположены в
г.Алматы.
4. Создание национальных научных лабораторий. В рамках уже
сложившейся научно-технической инфраструктуры (научные центры, НИИ и
вузы) предусматривается создание сети национальных научных лабораторий
коллективного пользования и лабораторий инженерного профиля при вузах.
Приоритетными для национальных лабораторий должны стать следующие
задачи:
- обеспечение реализации программ и проектов по приоритетным
направлениям научного и технологического развития;
- разработка конкурентоспособных на глобальном рынке научных
продуктов и коммерческих технологий;
- участие в международном научно-технологическом сотрудничестве;
- подготовка научных кадров по приоритетным научным направлениям на
основе реализации совместно с ведущими мировыми научными центрами
научных проектов.
К настоящему времени создано 5 национальных лабораторий, из которых 3
находится в г.Алматы:
АО «Центр наук о Земле, металлургии и обогащения» (технологии для
углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними
сервисных отраслей).
96
РГП «Казахский национальный университет имени Аль-Фараби»
(нанотехнологии и новые материалы).
РГКП «Казахский национальный технический университет имени
К.И.Сатпаева» (информационные и космические технологии).
Эффективное использование потенциала научных организаций и
учреждений для развития казахстанской науки будет обеспечено только при
расширении доступа отечественных и зарубежных ученых к оборудованию,
опытно-производственным базам и другим научным ресурсам центров. В этих
целях при научных организациях и учреждениях будут открыты научные
лаборатории коллективного пользования по приоритетным направлениям
научно-технологического развития - современные лабораторные комплексы,
оснащенные оборудованием, соответствующим лучшим мировым стандартам.
В данное время уже действует 15 лабораторий инженерного типа при
ВУЗах, в том числе в г.Алматы:
 КазНУ им. аль-Фараби (нанотехнологии и новые материалы).
 КазНАУ (нано-биотехнологии и экология).
 КазНТУ им. К.И. Сатпаева (новые технологии для углеводородного и
горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных услуг).
В рамках госпрограммы будут дооснащаться действующие и создаваться
новые опытно-производственные базы для доведения перспективных
результатов научных исследований по приоритетным научным направлениям
до стадии внедрения.
Вокруг национальных и университетских лабораторий будут в
последствии
создаваться
технологические
и
бизнес
инкубаторы,
ориентированные
на
решение
и
коммерциализацию
небольших
инжиниринговых проектов.
В рамках вышеуказанной программы планируется осуществить
модернизацию материально-технической базы всех государственных научных
центров и НИИ. Кроме того, будут созданы благоприятные условия для
развития негосударственных научных организаций и модернизации их
материально-технического оснащения.
Научные организации будут выполнять ориентированные на конечную
продукцию (технологии, способы, средства и др.) научные исследования,
апробируя их перспективные результаты на собственных опытнопроизводственных базах, в рамках реализуемых научных программ по
приоритетным научно-технологическим направлениям или по запросам
предприятий и организаций. Наиболее существенным сегментом научнотехнической инфраструктуры должна стать сеть проектных, конструкторских и
научно-внедренческих организаций, поскольку именно они осуществляют
трансформацию полученных научных знаний (технологий, ноу-хау, патентов) в
конкретные проекты и бизнес-решения.
Механизмы финансирования науки.
Реформирование науки в Казахстане будет связано с внедрением новой
системы финансирования научных исследований, предусматривающей три ее
вида финансирования: грантовое – финансирование научных проектов,
97
соответствующих национальным приоритетам страны, программно-целевое –
финансирование по стратегическим направлениям и базовое – финансирование
для научных организаций через государственные задания.
Базовое бюджетное финансирование за счет государственных источников
будет направлено на:
- финансирование
функционирования инфраструктуры (текущее
содержание и капитальный ремонт основных средств, в том числе уникальных
исследовательских установок, приобретение оборудования);
- подготовку и переподготовку кадров;
- информационное и патентное обеспечение научно-технической
деятельности;
- развитие международного научно-технического сотрудничества.
Государство в рамках государственного заказа будет финансировать:
- фундаментальные исследования в сфере математики, физики, геологии,
химии, медицины, биологии, а также в области общественно-гуманитарных
наук - истории, археологии, языкознания, литературы, экономики,
востоковедения и философии (как неотъемлемой части общенационального
достояния);
- программы государственного значения (развитие минеральносырьевого,
горно-промышленного,
топливно-энергетического,
водохозяйственного комплексов, обеспечение сейсмической, экологической
безопасности, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и др.).
Финансирование из специализированных фондов. Финансирование за счет
средств республиканского бюджета через Министерство образования и науки
фундаментальных и прикладных исследований будет дополнено выделением
средств через АО «Фонд науки» и Национальный инновационный фонд. Научнотехнологические
программы
(рамочные
программы)
предлагается
финансировать на проектной основе через АО «Фонд науки» (научноисследовательские работы) либо Национальный инновационный фонд (опытноконструкторские работы) на период от 3 до 5 лет. Исполнители проектов будут
отбираться на конкурсной основе из числа научных коллективов в стране и за
рубежом по критериям научной результативности, квалификации, уровня
оснащения и т.д.
Помимо этого АО «Фонд науки» будет осуществлять
софинансирование частным инвесторам при реализации ими инновационных
проектов силами отечественных научно-исследовательских организаций.
5. Развитие инновационной инфраструктуры. Важным направлением
индустриально-инновационного развития г.Алматы является развитие
инновационной инфраструктуры.
Технопарки. Расположенный в Алматы Парк информационных
технологий «Алатау» имеет статус специальной экономической зоны. На
начальной фазе предполагается наряду с инфраструктурным оснащением ПИТ
и организацией производства силами местных предприятий проводить работу
по привлечению туда инновационных компаний из-за рубежа. Далее будет
98
осуществляться первичный трансферт технологий с использованием
возможностей государственных институтов развития (в частности,
Национального инновационного фонда) и налаживание пробных, в том числе
«отверточных» производств, необходимых для отработки дальнейшего
развития инновационных производств.
В перспективе в г.Алматы может быть создан ряд технопарков разного
уровня и масштаба, которые в совокупности могут составить сеть технопарков.
В городе есть формирования «инфопарков» как зон роста крупных фирм по
производству программных продуктов, ориентированных на экспорт,
поскольку Алматы имеет существенный кадровый потенциал специалистов в
области программирования.
Перспективной точкой организации технопарка является г.Талгар.
Привлекательные природно-климатические условия, близость крупного города
с его развитым научным потенциалом, социальной инфраструктурой могут
стимулировать здесь развитие передовых направлений исследований и
разработок и основывающихся на них наукоемких производств.
Технопарки могут также специализироваться на разработке, апробации и
внедрении наукоемких технологий для АПК, известных как технологические
деревни. Такие парки могут быть созданы вблизи Алматы на базе агрогородков
КИЗа и КНИИТЖ и специализироваться на создании и использовании
интенсивных технологий и индустриальных методов производства, хранения и
глубокой переработки продукции растениеводства и животноводства.
Инновационные центры.
Инновационные центры могут иметь
определенную специализацию, в соответствии с наиболее актуальными
проблемами конкретной территории и выполнять следующие основные
функции:
- организационное сопровождение инновационного процесса, оказание
субъектам инновационной деятельности юридических, информационных,
консалтинговых услуг, способствующих продвижению наукоемкой продукции
на рынок;
- консалтинговые услуги в области выбора стратегии маркетинга,
сертификации продукции, патентоведения, охраны интеллектуальной
собственности, выбора путей передачи технологий;
- оказание информационных услуг по поиску потенциальных
стратегических партнеров и инвесторов, проведение рекламных кампаний,
создание баз данных по научному и инновационному потенциалу регионов,
подготовка кадров менеджеров инновационных проектов.
Важным направлением развития инновационной инфраструктуры
г.Алматы должны стать венчурные фонды, являющиеся инвестиционными
компаниями, работающими исключительно с инновационными предприятиями
и проектами.
В настоящее время Национальный инновационный фонд (НИФ)
Казахстана является участником 11 венчурных фондов, из них 5 – зарубежных
и 6 – казахстанских. Совместно с казахстанскими инвесторами фонд создал
99
пять венчурных фондов: "Арекет", "Адвант", "Сентрас", "Glotur Technology
fund", "Almaty venture capital", кроме того, начиная с 2005 года, Национальный
Инновационный Фонд является акционером в пяти зарубежных венчурных
фондах. Создаваемая венчурная индустрия активизирует инновационный
бизнес в Казахстане, а участие в зарубежных венчурных фондах позволяет
осуществлять трансферт передовых технологий.
6. Трансфер технологий. В настоящее время ощущается необходимость
кардинального изменения фокуса инновационной политики с избирательной
поддержки и коммерциализации результатов научных исследований на
трансфер современных и апробированных технологий для обеспечения
обновления и масштабной модернизации национальной экономики. Успешный
опыт многих развивающихся стран показал, что только привлечение прямых
иностранных инвестиций и связанный с ними трансфер современных
технологий и компетенций позволили им в относительно короткие сроки
осуществить масштабную модернизацию существующей экономики.
ЦЕЛЬ 4.1.3: УСКОРЕННОЕ РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
БИЗНЕСА
№
1
Показатель
2010
год
2011
г.
4
I этап
2012
г.
5
2013
г.
6
II этап
2014
2015
г.
г.
7
8
2
3
Целевые индикаторы:
Увеличение
числа
действующих предприятий в
43
51
53
56
59
62
малом предпринимательстве до
62% в 2015 году
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
1
2
3
2010
I этап
II этап
год
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
8
Задача 1: Обеспечение благоприятного предпринимательского климата и
создание условий для эффективного функционирования товарных рынков
Рост доли продукции малого и
среднего предпринимательства
41
41,5
41,6
41,7
41,8
42
в ВРП города.
Увеличение удельного веса
занятых в малом и среднем
36,6
44,2
46,4
49,0
52,6
55
бизнесе до 55 %.
Операционные
издержки,
связанные с регистрацией и
сниже
ведением бизнеса (получением
ние на
разрешений,
лицензий,
30%
сертификатов, консультаций,
Показатель
100
4
аккредитацией), включая время
и затраты, снизятся на 30%
Показатели
по
рейтингу
Всемирного Банка «Легкость
ведения
бизнеса»
(«Doing
х
х
х
х
х
х
Business») улучшатся на семь
позиций за пятилетие.
Ответственный исполнитель: Управление предпринимательства и промышленности
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В Алматы зарегистрировано порядка 70 тыс. малых предприятий, однако
более половины из них бездействуют или же уходят в теневой бизнес. Среди
предприятий малого бизнеса преобладают субъекты с численностью
работающих менее 6 человек, на долю которых приходится 88,8%
действующих предприятий. Несмотря на рост в предыдущие годы числа малых
предприятий, сохраняется тенденция значительного преобладания сектора
торгово-посреднической деятельности и услуг.
Поэтому поддержка производителей, а в особенности работающих в
сфере инновационного предпринимательства должна являться основным
приоритетом государственной и региональной политики. Поддержка развития
малого бизнеса города Алматы будет осуществляться через различные
механизмы
стимулирования
роста
экономической
активности
и
инвестиционной привлекательности, в том числе за счет государственных
инвестиций на развитие инфраструктуры частного предпринимательства.
Опыт деятельности Алматинского городского бизнес-инкубатора (АГБИ)
в виде Промышленной зоны малого предпринимательства показал, что
формирование специализированных инфраструктур поддержки малого
предпринимательства оказывают большое влияние на создание и развитие
промышленного
потенциала
регионов,
продвижения
программы
импортозамещения, внедрению новых технологий, развитию инновационного
предпринимательства.
Однако имеется еще ряд барьеров в развитии инфраструктуры поддержки
предпринимательства,
такие
как,
недоступность
широкому
кругу
предпринимателей возможности начать бизнес, ограничение деятельности
бизнес-инкубаторов только предоставлением помещения, слабое развитие
франчайзинга, ограниченный доступ к консалтинговым услугам из-за высокой
стоимости услуг и недостаточного количества консалтинговых фирм,
ограниченный доступ к обучающим программам.
Развитие
предпринимательства
требует
наличия
специальной
разветвленной сети государственных структур, ответственных за эту важную
сферу экономики. Целесообразно создание разветвленной сети их
представительств по всей стране в целом, включающей в себя: региональные и
местные представительства, консультационные бюро, центры информационной
и технической поддержки, учебные центры и т.д.
Немаловажным фактором, препятствующим развитию малого бизнеса
являются административные барьеры при оформлении и регистрации нового
101
предприятия, сдачи отчетности. Эффективной мерой для преодоления данного
барьера было бы создание единой информационной системы поддержки малого
предпринимательства, которая была бы представлена в виде общедоступного
сайта или бизнес портала, главными задачами которой были бы –
круглосуточное консультирование в режиме он-лайн, как начинающих, так и
действующих предпринимателей.
Положительным моментом для развития алматинского малого бизнеса
послужило
бы
создание
систем
общедоступных
информационноконсультационных порталов, интернет-сайтов и баз данных (например,
печатных или электронных), которые содержали бы важную информацию для
бизнеса.
Необходимы
новые
решения
в
финансировании
малого
предпринимательства, нужны специальные условия кредитования для только
открывшихся предприятий, входящих в перечень приоритетных направлений
развития малого предпринимательства, например, предоставление льготной
ставки кредитования или субсидирование процентной ставки, путем выделения
средств из республиканского или городского бюджета для компенсации
банкам.
Государство может выступить гарантом для банков, взяв на себя часть
рисков (принцип разделения рисков с БВУ), но опять же, данная программа
должна действовать только для малых предприятий, занимающихся
приоритетными видами деятельности, а также предприятий собственники
которых являются выходцами из числа социально - и экономически
ущемленных групп населения.
Таким образом, для реальной финансовой поддержки необходимо:
- увеличение сроков кредитования до 10-15 лет, особенно для
инновационных и капиталоемких проектов;
- предоставление льготного периода по выплате основного долга для
инновационного бизнеса – до 24 месяцев;
- переход на беззалоговое предоставление кредитов на основе
положительной кредитной истории;
- выдача кредитов под уставной капитал.
Необходимо уделить внимание и на социальный аспект программ по
поддержке малого предпринимательства, такой как самозанятость
алмаатинцев и социально-значимые малые предприятия, с участием молодежи,
инвалидов и имеющих на попечении детей-инвалидов, одиноких женщин,
имеющих несовершеннолетних детей, многодетных родителей.
Помощь
должна оказываться в следующих направлениях: финансирование
(предоставление револьверных малых ссуд, доступных для данного вида
предприятий); поддержка в участии в государственных закупках и заказах;
проведение на безвозмездной основе ряда учебных программ, представление и
защита интересов предпринимателей в органах власти.
Одной из главных проблем развития малого бизнеса является нехватка
профессиональных знаний у предпринимателей. Как до, так и после создания
предприятия начинающие предприниматели нуждаются в услугах экспертов со
102
стороны. Эта потребность может быть удовлетворена в рамках специальных
государственных консультационных и учебных программ, выделение
международных грантов успешным предпринимателям, которые работают в
перспективных направлениях малого предпринимательства, с целью
ознакомления с опытом иностранных коллег. К их реализации могут быть
привлечены консалтинговые фирмы, а также уже состоявшиеся успешные
предприниматели, которые будут организовывать на бесплатной основе
образовательные мероприятия (встречи, тренинги) для руководителей и
специалистов малого бизнеса.
В первую очередь, необходимо законодательное закрепление финансовых
источников развития сети общедоступных образовательных центров для малых
предприятий,
необходима
политика
развития
молодежного
предпринимательства,
которая
будет
направлена
на
подготовку
профессиональных кадров для работы в малом бизнесе в ВУЗах.
Программа «Дорожная карта бизнеса 2020». Одним из действенных
механизмов государственной поддержки предпринимательства станет
реализация Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденная
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года
№ 301, ориентированная на посткризисное развитие республики, развитие
предпринимательства в несырьевых секторах экономики, сохранение
действующих и создание новых постоянных рабочих мест.
Большое внимание будет уделено подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров, молодежной практике и организации
социальных рабочих мест (компонент вводится с 2011 года).
Реализация проектов Стратегии занятости и переподготовки кадров
будет проводиться по направлениям:
- подготовка специалистов для реализации экспортных специализаций,
проектов индустриально – инновационного развития,по поддержке малого и
среднего бизнеса;
- переподготовка высвобождаемых работников по направлениям органов
занятости;
- переподготовка и повышение квалификации кадров по востребованным
на рынке труда специальностям;
- замещение иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами с
использованием возможностей учебных заведений технического и
профессионального образования (профессиональные лицеи и колледжи), а
также учебных центров при крупных предприятиях;
- мероприятия по проведению «Молодежной практики»;
- мероприятия по созданию социальных рабочих мест.
Второе направление реализации Программы направлено на оздоровление
предприятий несырьевого сектора экономики.
В рамках оздоровления может оказываться следующая поддержка:
1. субсидирование должнику процентной ставки по уже имеющимся
кредитам банков (на момент одобрения) и на новую задолженность в рамках
одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта;
103
2. рассмотрение вопроса предоставления должнику отсрочки по
погашению налоговой задолженности в бюджет (кроме индивидуального
подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления
пени которая будет предусмотрена в установленном порядке в Налоговом
кодексе.
3. другие мероприятия по оздоровлению предприятий в рамках Плана
финансово-экономического оздоровления, в том числе по задолженности перед
внутренними кредиторами по облигациям, размещенным на Казахстанской
фондовой бирже.
Участниками
второго
направления
Программы
могут
быть
предприниматели, работающие в приоритетных секторах экономики
Третье направление реализации Программы направлено на поддержку
предпринимателей, экспортирующих продукцию на внешние рынки.
Государственная поддержка будет оказываться через субсидирование
процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков.
В
перспективе
ожидается
увеличение
вклада
малого
предпринимательства в валовой региональный продукт, повышение его роли в
экономике г.Алматы.
№
1
1
2
2
2009
Оценка
I этап
II этап
(факт)
2010
2011 2012 2013 2014 2015
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 2. Формирование эффективной системы развития конкуренции
Обеспечение
100%-ной
подачи
ходатайств
для
получения
согласия
на
дальнейшую
деятельность
юридических лиц, более 50%
100
акций
(долей)
которых
принадлежат государству, и
аффилиированных с ними
лиц, %
Проведение
анализов
10
9
10
10
10
10
товарных рынков
8
Обеспечение передачи в
конкурентную
среду
государственных
предприятий и юридических
3
4
5
6
7
лиц, более 50% акций (долей)
которых
принадлежат
государству
от
общего
количества, %
Разработка информационных
материалов о преимуществах
справедливой конкуренции и
результатах
работы
по
1
2
3
5
8
11
основной
деятельности
(публикации
в
СМИ,
выступления по телевидению
Показатель
104
и радио), ед.
Проведение общественных
мероприятий
для
представителей бизнеса и
государственных органов по
ограничению
монополистической
3
1
2
3
4
5
6
деятельности
и
недопущению
недобросовестной
конкуренции
(в
т.ч.
конференции, круглые столы,
семинары и т.д.), ед.
Ответственные исполнители: Управление предпринимательства и промышленности, АЗК
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Развитие конкуренции. Основными направлениями по улучшению
конкурентной среды в городе будут следующие:
повышение информированности участников рынков предоставления
услуг и товаров, установленных антимонопольным законодательством
требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и
последствий их нарушений для эффективного экономического развития;
проведение круглых столов и совещаний с представителями местных
органов и субъектов рынка по ограничению монополистической деятельности и
недопущению недобросовестной конкуренции;
исследования товарных рынков города с целью оценки состояния
конкурентной среды;
способствование
ограничению
недобросовестной
конкуренции,
привлечение к ответственности за совершение действий, ограничивающих
конкуренцию, нарушения антимонопольного законодательства;
сокращение административных барьеров и развитие инфраструктуры
предпринимательства
для
развития
конкуренции
и
успешной
предпринимательской деятельности. Обеспечение доступа к
кредитным
ресурсам, снижения административного давления, упрощения доступа к
инфраструктуре;
активизации работы по пресечению антиконкурентных действий
государственных органов;
организация мониторинга динамики основных показателей рынка;
активизация работы органов по защите прав потребителей.
Проведение эффективной конкурентной политики повысит конкуренцию
на основных товарных рынках, создаст условия для улучшения
предпринимательской
деятельности,
совершенствования
качества
и
ассортимента выпускаемых товаров и предоставляемых услуг.
ЦЕЛЬ 4.1.4: РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ ТУРИСТСКОЙ
ИНДУСТРИИ.
105
Показатель
Оценка
2010
2
2011
3
I этап
2012
4
2013
5
II этап
2014
2015
6
7
1
Целевые индикаторы:
Увеличение совокупного
дохода
организаций,
предоставляющих
услуги
в
сфере
туристской
3,3
4,7
7,3
9,5
12
15
деятельности не менее, чем на 15 %
от уровня 2008 года
Ответственный исполнитель: Управление туризма, физической культуры и спорта
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
1
2
3.
Оценка
I этап
II этап
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
8
Задача 1. Обеспечение развития туристской деятельности
Увеличение объема въездного
туризма, от уровня 2008 года
200 293,8 323,1 355,5
391
430
220,7 чел. (среднегодовой рост с
2012 года – 10 %).
Увеличение объема внутреннего
туризма от уровня 2008 года 305 443,5 496,7 556,4 623,1 697,9
315,7 тыс. чел. (ежегодный рост
– 12 %).
Ежегодный рост туристских
услуг на 10 %, (в 2008 году16500 18250 20075 22811 24290 26719
13545 млн. тенге)
Ответственный исполнитель: Управление туризма, физической культуры и спорта
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Для обеспечения развития туристской деятельности будут приняты
следующие меры:
содействие обеспечению вовлечения местных сообществ в процесс
развития экотуризма путем популяризации экологического туризма.
проведение туристских конкурсов и экологических туров по
окрестностям г.Алматы;
совершенствование
деятельности
туристской
информационной
справочной службы «Горячая линия» в г. Алматы в круглосуточном режиме по
варианту обслуживания операторами ГЦТ;
комплексное развитие горнолыжного курорта «Шымбулак»;
реализация научной концепции по созданию музея под открытым небом –
археологического парка «Боролдайские сакские курганы»;
расширение инфраструктуры туризма за счет строительства новых отелей
и бизнес-центров (таких как «Mariott», «Kempinski Bayterek»), строительство
отелей эконом-класса - среднего уровня по стоимости услуг размещения (2-х и
3-х звездочных) для широкого круга туристов;
106
создание в Алматы городского экскурсионного бюро и туристского
информационного центра.
Кроме того, планируется
разработать концепцию развития
горнолыжного туризма в Алматинской агломерации.
№
1
1
2
Оценка
I этап
II этап
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
8
Задача 2. Обеспечение повышения качества туристских услуг
Количество повысивших
квалификацию специалистов в
100
120
140
160
180
200
сфере туризма (менеджеры по
туризму), (в 2009 г.- 80 чел.).
Количество слушателей курсов
120
140
160
180
200
220
гостеприимства, (в 2009 - 100).
Ответственный исполнитель: Управление туризма, физической культуры и спорта
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Будут реализованы следующие мероприятия:
организация подготовки специалистов и повышение квалификации
туристских кадров на базе высших учебных заведений – Каз НУ им. АльФараби, КазНПУ им. Абая, Университета «Туран» и Казахской Академии
спорта и туризма: экскурсоводов со знанием английского, немецкого,
казахского, русского языков; гидов – инструкторов, гидов-переводчиков,
менеджеров по туризму;
проведение семинаров, тренингов, брифингов, пресс-конференций, мастерклассов и т.д. для представителей туристских организаций по
усовершенствованию предоставляемых услуг;
оказание содействия туристским организациям в разработке и внедрении
перспективных туристских маршрутов для отечественных и иностранных
туристов с учетом уникального природного комплекса Алматинского региона
(разработать ежегодно свыше 10 новых туристских маршрутов по городу и его
окрестностям, пополнить реестр экскурсионных маршрутов.).
№
1
1
2
Оценка
I этап
II этап
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
8
Задача 3. Продвижение туристского продукта г.Алматы
Количество
международных
мероприятий (выставки, ярмарки,
6
6
7
7
8
8
биржи и др.) с участием г.Алматы,
ед.
Количество издаваемой рекламноинформационной продукции
о
более более более более более более
туристском потенциале г.Алматы,
5500
6000
6000
7000
7000
8000
ед.
Ответственный исполнитель: Управление туризма, физической культуры и спорта
Показатель
107
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Будут реализованы следующие мероприятия:
проведение активной рекламной компании, направленной на
формирование туристского имиджа города Алматы;
участие в работе международных туристских ярмарок «FITUR»
(Испания), «ITB» (Германия), «MITT» (Россия), «KOTFA» (Южная Корея),
«BITE» (КНР), «JATA» (Япония), Top Resa (Франция), «WTM»
(Великобритания),;
участие в работе Международных казахстанских выставках «Туризм и
Путешествия» KITF в г.Алматы, «Астана- Отдых» в г. Астана и передвижной
казахстанской туристской ярмарки «Саркылмас саяхат»;
изготовление
высококачественных
рекламноинформационных
материалов о г.Алматы: буклеты, аудиовизуальные материалы (на VD, CD,
DVD носителях), презентационные фильмы, рекламные видеоролики, плакаты,
карты, справочники, путеводители и т.д;
производство и трансляция на известных зарубежных каналах, таких как
BBC, Discovery, National Geography, Bloomberg рекламно-информационного
материала о туристском потенциале Алматинского региона;
организация
информационно-рекламных туров для зарубежных и
отечественных туроператоров, представителей средств массовой информации;
создание собственного туристского брэнда - символа узнаваемости
г.Алматы с фокусированием на международный рынок туризма;
пополнение информации и поддержка созданного информационного
Интернет-портала www.visitkazakhstan.kz.
издание специализированных туристских журналов «Мир путешествий»,
«Letour» предназначенных для широкого круга читателей;
оказание содействия в реализации комплекса мер по возрождению
народных ремесел и развитию индустрии сувенирной продукции.
ЦЕЛЬ
4.1.5.:
РАЗВИТИЕ
ФИНАНСОВОГО ЦЕНТРА
№
1
1
2
Показатель
ГОРОДА
Оценка
2010
3
КАК
2011
4
I этап
2012
5
РЕГИОНАЛЬНОГО
2013
6
II этап
2014
2015
7
8
2
Целевые индикаторы:
Рейтинг города Алматы не ниже
х
х
х
х
х
BB+ (стабильный)
Достижение 8-10 места среди
х
х
х
х
х
финансовых центров Азии
Ответственный исполнитель: Управление экономики и бюджетного планирования
х
х
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
Показатель
Оценка
2010
2011
I этап
2012
2013
II этап
2014
2015
108
1
1
2
3
2
3
4
5
6
7
8
Задача 1: Повышение финансовой грамотности и улучшение
инвестиционного климата
Рост капитализации рынка ценных
бумаг до 150 млрд.тенге (2009 год 60,2
70,4
85,0 100,0 120,0 150,0
53,9 млрд.тенге).
Суммарный объем торгов негосударственными ценными бумагами в
6591
6591
6591
6920
7266
7993
РФЦА, в млрд.тенге
Суммарный объем торгов негосударственными ценными бумагами в
95
100
100
105
105
110
РФЦА, в % к предыдущему году
Ответственный исполнитель: Управление экономики и бюджетного планирования
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В предстоящем периоде получит дальнейшее развитие и укрепление
позиций Алматы в качестве финансового центра национального масштаба, что
предполагает:
- стимулирование дальнейшего функционирования и концентрации в
городе крупных казахстанских участников финансового рынка, развитие и
внедрение новых финансовых инструментов и фондовых технологий, ростом
капитализации и транснационализации казахстанских финансовых институтов;
- стимулирование выхода предприятий и организаций города Алматы на
организованный фондовый рынок и их включения в листинговые списки
Казахстанской фондовой биржи;
- стимулирование развития предпринимательства как метода увеличения
спроса на финансовые услуги и, соответственно – стимулирования
наращивания масштабов финансовой деятельности в городе;
- повышение финансовой грамотности населения посредством проведения
информационных и разъяснительных кампаний о финансовых рынках, как
метод аккумулирования средств населения и повышения привлекательности
города для финансового бизнеса;
- институциональное развитие финансового центра, отвечающего
международным стандартам и способствующего привлечению иностранных
участников;
- повышение
инвестиционной
привлекательности
г.Алматы
и
формирование благоприятного инвестиционного имиджа Республики
Казахстан за рубежом;
- привлечение в город иностранных финансовых компаний посредством
создания благоприятного инвестиционного и делового климата, развития
городской инфраструктуры и повышения качества жизни;
- активная деятельность Казахстанской фондовой биржи в качестве
площадки первичного размещения ценных бумаг казахстанскими и
иностранными эмитентами.
Реализация этих мер позволит усилить позиции города Алматы как
финансового центра национального масштаба за счет увеличения количества и
109
масштабов деятельности казахстанских финансовых институтов, привлечения
иностранных финансовых организаций, активизации деятельности фондовой
биржи за счет вовлечения в ее оборот ценных бумаг предприятий и
организаций города Алматы, увеличения объемов розничных финансовых
операций и аккумулирования в больших масштабах средств населения города.
Дальнейшее развитие финансового центра в направлении усиления его
международного влияния будет связано с реализацией стратегии развития АО
«Региональный финансовый центр города Алматы».
Постепенно город будет позиционироваться на международном уровне как
региональный финансовый центр и центр распределения внешних
инвестиционных потоков, идущих из Казахстана в соседние страны,
специализирующийся на финансовом обслуживании региональных торговоэкономических отношений и биржевых услугах для инвесторов и эмитентов
региона. Развитие города в качестве регионального финансового центра также
позволит укрепить позиции Алматы как места дислокации региональных
представительств ряда международных финансовых институтов (Всемирный
банк, Международный валютный фонд, Европейская Комиссия и пр.), что еще
больше усилит влияние в регионе Казахстана.
НАПРАВЛЕНИЕ 4.2: СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
ЦЕЛЬ 4.2.1: ПОДДЕРЖАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ, РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ
НАСЕЛЕНИЯ
№
1
1
2
3
I этап
Показатель
2
Целевые индикаторы:
Уровень безработицы,%
Доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума, %
Доля получателей специальных
социальных услуг к общему
количеству инвалидов, %
II этап
2011
3
2012
4
2013
5
2014
6
2015
7
7,1
7,0
6,8
6,6
6,4
3,9
3,8
3,7
3,6
3,5
13,6
13,7
13,9
14,0
14,1
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
I этап
II этап
2011
2012
2013
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
Задача 1: Развитие рынка труда и достижение эффективной занятости населения
Количество созданных рабочих мест,
1
13940
14233
14802
15395 15700
ед. ( 2009 г.- 15373)
№
2
Показатель
Уровень занятости населения, %
92,9
93,0
93,2
93,4
93,6
110
3
4
5
6
7
8
Доля направленных на общественные
работы от числа обратившихся в
органы занятости, %
Доля трудоустроенных от числа лиц,
обратившихся за содействием в
органы занятости, %
Доля направленных на социальные
рабочие места от числа обратившихся
в органы занятости, %
Доля направленных на профессиональную подготовку и переподготовку от числа обратившихся в
органы занятости
Доля высококвалифицированной
рабочей силы в составе занятого
населения ,%
Охват системой коллективнотрудовых отношений крупных и
средних предприятий, %
Ответственный исполнитель: Управление
59,7
61,5
64,5
66,7
69,0
66,7
66,8
66,9
70
70,1
7,5
7,7
8,0
8,3
8,6
22,4
23,1
24,2
25,0
24,1
60,5
61,0
61,5
62,0
62,5
62
64
67
69
71
занятости и социальных программ
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Достижению поставленной задачи будут способствовать
развитие
экономики и создание за счет этого новых рабочих мест.
В целом за 2011-2015 годы планируется создать 74070 новых рабочих
мест. В рамках ГПФИИР (карты индустриализации) будет создано 1185
рабочих мест, из них 700 в Продовольственном логистическом центре
«GEGA», 300- на горнолыжном курорте «Медеу-Шымбулак», 150 – на АО
«Нобел фармфабрике и т.п.
Для эксплуатации метро потребуется создать 2500 рабочих мест.
Реализация Дорожной карты бизнеса 2020 позволит создать 3900 рабочих
мест.
В рамках функционирования индустриальной зоны в Алатауском районе
будет создано 3800 рабочих мест.
С вводом в строй объектов образования и здравоохранения в течение
пяти лет будет создано 7417 рабочих мест. Наибольшее количество рабочих
мест – в городской многопрофильной больнице на 300 коек в Турксибском
районе, городской детской многопрофильной больнице на 200 коек в
Алатауском районе, школах в новых микрорайонах города.
За счет развития предпринимательства
планируется создать порядка
55268 рабочих мест.
Кроме того, будут приниматься меры по:
- обеспечению временной занятости через общественные работы,
социальные рабочие места;
- повышению уровня трудоустройства путем профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных по
111
профессиям, наиболее востребованным на рынке труда; проведение ярмарок
вакансий, выпуск газеты «Рынок труда г.Алматы»;
- осуществлению мониторинга спроса на рабочую силу в отраслях
экономики;
увеличению охвата предприятий коллективно-договорными
отношениями;
- защите внутреннего рынка труда;
- оказанию интерактивных услуг населению города через веб-сайт акимата
города, касающихся вопросов занятости и социальной защиты;
- реализации Казахстано-Норвежского проекта «СИСЛАБ» по
комплексной системе трудоустройства специалистов;
- мониторингу деятельности частных агентств занятости;
- активизации информационно-разъяснительной работы через СМИ по
вопросам занятости и социальной защиты населения
- проведению семинаров с работодателями по вопросам защиты трудовых
прав.
I этап
II этап
2011 г.
2012
2013
2014 г.
2015 г.
г.
г.
1
3
4
5
6
7
Задача 2: Регулирование трудовой миграции
1. Доля трудоустроенных
этнических репатриантов
21,2
21,2
21,2
20,8
20,8
трудоспособного возраста,%
2. Доля квалифицированных
специалистов среди
иммигрантов в рамках
76,5
76,5
76,5
77,0
77,5
государственной квоты
привлечения иностранной
рабочей силы
Ответственный исполнитель: Управление занятости и социальных программ
№
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Регулирование трудовых миграционных процессов будет осуществляться
посредством:
совершенствования
системы
профессиональной
подготовки,
переподготовки и повышения квалификации этнических репатриантов по
профессиям, наиболее востребованным на рынке труда;
- создания рабочих мест для прибывших мигрантов, в том числе
этнических репатриантов, в пригородной зоне города Алматы в рамках
Генерального плана развития пригородной зоны до 2020 года, утвержденного
постановлением Правительства РК от 22 октября 2010 года № 1097;
- развитие инфраструктуры пригородной зоны для оказания мигрантам, в
том числе этническим репатриантам, различных услуг (услуги образования,
здравоохранения, транспортные услуги, бытовые и др.);
112
- улучшения жилищных условий этнических репатриантов за счет
льготного кредитования индивидуального строительства жилья;
- поэтапного уменьшения квоты на привлечение иностранной рабочей
силы по 3 категории;
- активного взаимодействия с НПО, специализирующимися на работе с
этническими репатриантами, по решению наиболее проблемных вопросов
занятости и социальной защиты оралманов;
- совершенствования в целом системы регулирования миграционных
потоков, в том числе с применением ограничивающих мер в части режима
регистрации. Принятое маслихатом решение от 12 апреля 2010 года о введении
новых правил регистрации граждан в Алматы, в соответствии с которыми,
согласно жилищным условиям и санитарным нормам, на одного человека
приходится 15 кв.метров жилья позволит владельцам квартир либо частных
домостроений
регистрировать на своей жилплощади вновь прибывших
граждан только при наличии свободных 15 квадратных метров на одного
человека;
I этап
II этап
2011
2012
2013
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
Задача 3: Обеспечение реализации мер социальной поддержки нуждающихся слоев
населения
Величина прожиточного
1
минимума, тенге (2009 г.17259
18826
20333
21143
23716
15557)
Доля получателей адресной
социальной помощи от числа
2
6,6
5,8
4,9
4,1
4,4
имеющих доходы ниже
прожиточного минимума,%
Номинальный денежный доход
3
на душу населения, тенге (2009 72650
79915
87906
96697 106367
г.- 61153)
Удельный вес
трудоустроенных
4
18,7
19,5
19,5
20,0
20,0
малообеспеченных к общему
количеству трудоустроенных,%
Удельный вес трудоспособного
населения в составе
5
45
40
35
30
30
получателей адресной
социальной помощи,%
Численность получателей
6
адресной социальной помощи,
3705
3290
2763
2266
2492
тыс. чел.
Ответственный исполнитель: Управление занятости и социальных программ
№
Показатель
Повышение уровня жизни населения. Снижению доли населения с
доходами ниже прожиточного минимума, получателей адресной социальной
помощи будут способствовать:
113
-мониторинг лиц, нуждающихся в социальной помощи;
- повышение уровня трудоустройства малообеспеченных безработных,
создание условий для обеспечения самозанятости малоимущих слоев
населения путем активизации их профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации по профессиям, наиболее
востребованным на рынке труда;
-дальнейшее совершенствование механизмов социальной поддержки и
адресной социальной помощи населению, других выплат на местном
уровне, разработка единых принципов и критериев их предоставления по
видам выплат;
- широкое внедрение тарифного регулирования оплаты труда в
организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и
коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;
- информационно- разъяснительная работа в СМИ по вопросам
социальной защиты, проведение семинаров, встреч с населением,
взаимодействие с гражданским сектором.
№
пп
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Показатель
I этап
II этап
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
Задача 4: Социальная поддержка инвалидов, пожилых граждан и граждан,
попавших в тяжелую жизненную ситуацию
Доля лиц, обслуживаемых в
21,9
21,2
20,5
20,1
19,5
условиях стационара,%
Доля лиц, обслуживаемых в
6,2
7,7
8,6
9,9
10,9
условиях полустационара,%
Доля лиц, обслуживаемых в
68,4
67,7
67,6
66,7
66,5
условиях ухода на дому,%
Доля лиц, обслуживаемых в
условиях временного
3,5
3,4
3,3
3,3
3,2
пребывания,%
Доля лиц, обслуживаемых в
негосударственном
11,3
12,9
13,6
14,5
15,2
секторе,%
Доля обеспеченных
инвалидов, детей-инвалидов
в соответствии с
индивидуальной
96
97
98
98
99
программой реабилитации
санаторно-курортным
лечением от заявленной
потребности, %
Доля обеспеченных
инвалидов в соответствии с
индивидуальной
98,5
99
99,5
99,6
99,7
программой реабилитации
техническими,
вспомогательными
114
(компенсаторными)
средствами и специальными
средствами
передвижения(креслоколясками, сурдотифлосредствами) от
заявленной потребности, %
8. Доля обеспеченных
инвалидов в соответствии с
индивидуальной
программой реабилитации
95
96
97
98
протезно-ортопедической
помощью от количества
заявленной потребности,%
9. Доля лиц с ограниченными
возможностями, охваченных
мероприятиями,
реализуемых НПО в рамках
1,7
1,9
2,0
2,1
государственного
социального заказа от
общего количества
инвалидов,%
Ответственный исполнитель: Управление занятости и социальных программ
99
2,2
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В целях полного
охвата инвалидов и пожилых техническими,
вспомогательными
(компенсаторными)
средствами
и
специальными
средствами передвижения, специальными социальными услугами будут:
- внедрены стандарты специальных социальных услуг;
- проводиться мониторинг лиц, нуждающихся в специальных социальных
услугах:
- расширена сеть учреждений, оказывающих специальные социальные
услуги в условиях полустационаров и ухода на дому;
- увеличена доля оказываемых специальных социальных услуг в
негосударственном секторе;
- продолжено приобретение вспомогательных (компенсаторных) средств,
кресло-колясок, гигиенических и других средств для инвалидов;
- обеспечена государственная поддержка в укреплении материальнотехнической базы и техническом перевооружении учреждений социальной
защиты населения и протезно-ортопедических предприятий;
- проведены семинары, совещания по проблемам инвалидов;
- активизирована работа Координационного совета по правам инвалидов;
- оказано содействие развитию НПО инвалидов и ветеранских
организаций, активизирована работа в СМИ по пропаганде возможностей НПО
в реализации социальных проектов.
№
Показатель
Оценка
2010
2011
I этап
2012
2013
II этап
2014
2015
115
2
Задача 5: Обеспечение укрепления
1 Доля женщин во власти на
уровне принятия решений, в
% (женщин руководителей
госорганов)
2 Увеличение числа
политических
государственных служащих в
женском кадровом резерве, в
%
3 Увеличение числа
административных
государственных служащих в
женском кадровом резерве, в
%
4 Соотношение средней
заработной платы женщин от
средней заработной платы
мужчин, в %
5 Численность получателей
адресной социальной помощи,
чел.
6
В том числе:
женщин
Доля, %
Численность граждан,
трудоустроенных через
управление занятости и
социальных программ, чел.
всего,
в том числе:
3
4
5
6
7
гендерного равенства в обществе
8
32
32,2
32,4
32,5
32,6
32,7
46
47
46
46
46,5
46,8
50
50,1
50,2
50,3
50,4
50,5
79,5
79,8
80,3
80,7
81,0
81,3
3850
3705
3290
2763
2266
2492
1848
1797
1612
1368
1133
1259
48
48,5
49
49,5
50,0
50,5
4150
4000
3900
3900
3800
3800
2450
2364
2309
2313
2257
женщины
Доля,%
59
59,1
59,2
59,3
59,4
Ответственные исполнители: Аппарат Акима города Алматы, Управление
занятости и социальных программ
2261
59,5
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Основной целью является улучшение положения женщин в обществе и
достижение фактического гендерного равенства.
В первую очередь планируется
провести работу по достижению
индикаторов стратегических планов администраторов бюджетных программ,
включающих гендерный аспект.
Основным направлением станет реализация гендерных бюджетов в
социальной сфере - здравоохранении, образовании, социальной защите. На
сегодня на эти сферы приходится более 60% от общей суммы расходов
местного бюджета.
116
Одним из основных инструментов развития гендерного равенства
станет также развитие предпринимательства и самозанятости среди
женщин, проведение обучающих семинаров, направленных на развитие
бизнес-менеджмента, воспитание уверенности в себе и повышение
профессиональной компетенции. Продолжится активное привлечение женщин
к реализации социальных проектов в рамках государственного заказа.
Проведена работа по увеличению политических и административных
государственных служащих в женском кадровом резерве.
Кроме того, будут приняты меры по внесению предложений по
совершенствованию законодательства и нормативно-правовой базы с учетом
решения
женских
проблем,
создания возможностей для активного
привлечения женщин к участию в
общественной, политической и
экономической жизни.
Для оказания женщинам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию,
в бюджете города 2011 года предусмотрены средства на открытие
городского кризисного центра.
ЦЕЛЬ
4.2.2:
УЛУЧШЕНИЕ
ЗДОРОВЬЯ
НАСЕЛЕНИЯ
И
ФОРМИРОВАНИЕ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ
СИСТЕМЫ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
ДЛЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УСТОЙЧИВОГО
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА АЛМАТЫ
№
п\п
1
2
3
4
Наименование индикаторов
2011г.
Целевые индикаторы
Средняя ожидаемая
продолжительность жизни населения
(2009 г. – 72,24), лет
Общая смертность населения на 1000
человек (2009 г. – 8,1 чел), в %
Материнская смертность на 100 тыс.
родившихся живыми (в 2009 году –
31,8 чел.)
Младенческая смертность на 1000
родившихся живыми (в 2009 году –
15,18).
1 этап
2012г.
2 этап
2013г. 2014г.
2015г.
72,5
73
73,2
73,5
74
7,8
7,6
7,4
7,2
7
28,0
26,0
24,5
22,5
21,2
16,2
14,8
13,4
12,1
10,7
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
п\п
1
2
Наименование показателей
1 этап
2 этап
2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.
Задача 1. Укрепление здоровья женщин и детей
Повышение выявляемости рака
молочной железы на ранних стадиях
75
75,5
80
85
85,5
(показатель, %) (2009 г. – 74,0 %)
Повышение выявляемости рака шейки
88,5
89
89
89,5
90
117
3
4
5
6
7
8
9
матки на ранних (I-II) стадиях
(показатель, %) (2009 г. – 88,0 %)
Снижение числа абортов
(на 1 000 женщин репродуктивного
32
30
29
28
27
возраста) (2009 г. – 36,0 %)
Увеличение удельного веса женщин,
взятых на учет по беременности в
56
60
62
65
70
сроке 12 недель, %
Доведение обеспеченности беременных
женщин детей бесплатными льготными
87
90
92
95
100
препаратами на амбулаторному уровне
до 100 %
Снижение удельного веса врожденных
12
11
10
9
8
пороков развития, %
Снижение смертности детей от
пневмоний (для пилотных регионов с
1252.3
поэтапным расширением) (2009г. –
1353.9)
Увеличение доли детей в возрасте до 6ти месяцев, находящихся на
72
72,5
73
73,5
74
исключительно грудном
вскармливании, (%) (2009 г. – 71,0 %)
Стабилизация и снижение детской
смертности (от 0 до 5 лет на 1000
17,2
17,0
16,5
16,0
15,5
родившихся живыми) (2009г.-19,0 чел.)
Ответственные исполнители: Управление здравоохранения, УО, ДКГСЭН
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Повышение квалификации медицинских работников организаций
родовспоможения и детства.
Открытие симуляционных центров (закуп тренажеров) для отработки
навыков практикующими врачами и средними медицинскими работниками.
Укомплектование медицинских организаций акушер-гинекологами,
неонатологами, педиатрами.
Развитие геронтологической помощи (введение в штат врачейгеронтологов, открытие геронтологических кабинетов).
Проведение скрининговых исследований на раннее выявление
злокачественных образований у женщин.
Обеспечение беременных женщин и детей бесплатными и льготными
лекарственными препаратами, в том числе препаратами железа и йода.
Обучение беременных принципам безопасного материнства.
Создание учебных центров в детских и родовспомогательных
организациях для обучения специалистов международным программам,
рекомендованных ВОЗ «Интегрированное
ведение болезней детского
возраста», «Обеспечение безопасной беременности».
Усиление информационно-пропагандисткой работы (лекции, семинары,
видеоролики) по вопросам контрацепции, предупреждению ранней
беременности, вреде абортов.
118
Увеличение количества молодежных центров с «телефонами доверия» для
нуждающихся.
Обеспечение женщин контрацептивами.
Открытие кабинетов «Здорового ребенка» во всех поликлиниках города.
Проведение ультразвуковых и медико-генетических исследований
беременных с целью выявления врожденных и наследственных заболеваний
плода.
Открытие в декабре 2010 года городского перинатального центра с
кардиохирургией для новорожденных.
Повышение квалификации врачей УЗИ-диагностики и детских хирургов.
Проведение вакцинации детям до 2-х лет от пневмококковой инфекции
путем закупа вакцин и обеспечением полного охвата подлежащего
контингента.
Проведение
санитарно- просветительной
работы по вопросам
профилактики ОРВИ, пневмоний у детей.
Пропаганда и проведение работы среди беременных и кормящих матерей о
преимуществе грудного вскармливания.
Улучшение материально-технической базы детских и
родовспомогательных организаций: будут закуплены транспортные
инкубаторы с аппаратом искусственной вентиляции легких и мониторингом
новорожденных, реанимобили для транспортировки новорожденных, аппараты
УЗИ и палатный рентген-диагностической аппарат, мониторы и анализаторы.
Открытие в 1 квартале 2011 года городской детской многопрофильной
больницы на 200 коек.
Строительство хирургического корпуса на 100 коек (пристройка) к
детской городской клинической больнице №1.
№
п\
п
1
2
3
4
5
Наименование индикаторов,
показателей
1 этап
2011г. 2012г. 2013г.
2 этап
2014г. 2015г.
Задача 2. Снижение бремени социально значимых заболеваний
Снижение смертности от болезней
420
410
400
385
системы кровообращения на 100 000
населения (2009 г. – 439,44)
Снижение смертности от
120,5 118,0 115,5
110,5
онкологических заболеваний на 100
тыс. населения (2009 г. – 124,65)
Снижение смертности от несчастных
90,0
88,0
87,0
85,0
случаев, травм и отравлений на 1000
населения (2009г. – 100,38)
Смертность от туберкулеза на 1000
7,7
7,6
7,5
7,4
нас.населения (2009 г. - 8,0)
Снижение показателя заболеваемости 69,8
65,7
61,7
61,0
туберкулезом на 100тыс.нас. (2009 г.
– 75,4)
373
106,6
83,0
7,3
60,7
119
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Увеличение удельного веса больных
туберкулезом, обеспеченных
социальным пакетом (питание,
льготный проезд) на
поддерживающей фазе лечения, %
Обеспечение охвата скрининговыми
осмотрами не менее 30% от общей
численности населения
55
60
802
874
669
835
чел.
чел.
57,2% 62,3%
14745 15173
4 чел. 0 чел.
10,4% 10,4%
70
85
100
899
813
чел.
64,1%
15613
0 чел.
10,3%
926
077
чел.
65,9%
16065
8 чел.
10,3%
951
057
чел.
67,7%
165317
чел.
10,3%
Скрининг исследования на предмет
болезней системы кровообращения
(артериальная гипертензия,
ишемическая болезнь сердца) (2009 г.
– 9,9)
45301 45528 45528 45755
Скрининг на рак шейки матки
чел.
чел.
чел.
чел.
возраста 35,40, 50,55,60 лет и старше
(2009 г. – 3,0)
3,2%
3,1%
3,0%
2,9%
44633 44856 46875 49218
Скрининг на рак молочной железы
чел.
чел.
чел.
чел.
возраста 50, 52, 54, 56, 58, 60 лет
(2009 г. – 2,6)
3,1%
3,1%
3,1%
3,1%
Скрининг на выявление эндокринных 50240 51345 52474 53629
заболеваний (сахарный диабет) у лиц 0 чел. 3 чел. 8 чел. 2 чел.
старше 40 лет
35,3% 35,0% 34,8% 34,2%
Скрининг на выявление
26780 28973 31001 33171
инфекционных заболеваний
чел.
чел.
чел.
чел.
(вирусный гепатит). Дети,
1,9%
1,9%
1,9%
1,9%
оперированные в государственных
клиниках и дети с болезнями крови
Скрининг на выявление
52695 56432 60382
инфекционных заболеваний
чел.
чел.
чел.
(вирусный гепатит). Взрослые,
2,7%
2,7%
2,7%
перенесшие операции
Скрининг на выявление глаукомы.
15072 15403 15742 16088
Лица, старше 40 лет (первично
0 чел. 5 чел. 4 чел. 7 чел.
обратившиеся в амбулаторно10,6% 10,5% 10,4% 10,4%
поликлинические организации
36101 37600 39100 40600
Скрининг на выявление заболеваний
чел.
чел.
чел.
чел.
органов слуха (новорожденные по
показаниям)
2,5% 2,6%
2,6%
2,6%
Увеличение удельного веса больных
80
83
86
90
социально-значимыми
заболеваниями, обеспеченных
бесплатными и льготными
лекарственными препаратами,%
Удержание распространенности
0,5
0,5
0,5
0,5
ВИЧ-инфекции в возрастной группе
15-49 лет, % (2009г.-0,5)
Ответственные исполнители: Акимат города, УО, ДВД,УЗ, УЮ (КУИС)
45984
чел.
2,9%
49465
чел.
3,09%
548090
чел.
34,2%
35493
чел.
1,9%
64609
чел.
2,7%
164427
чел.
10,3%
42100
чел.
2,6%
95
0,5
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
120
Укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения,
в том числе: закуп медицинского оборудования для организаций ПМСП,
детских и родовспомогательных, туберкулезных больниц, центра крови,
кардиоцентра, онкодиспасера, капитальный ремонт, строительство объектов
здравоохранения.
Дополнительный закуп
реанимобилей для своевременного оказания
медицинской помощи при ДТП.
Оснащение бригад скорой медицинской помощи, санитарного транспорта
системой GPS навигации.
Обучение на базе медицинского колледжа специалистов служб
экстренного реагирования (полиция, пожарные бригады, подразделения ЧС)
приемам оказания первой неотложной медицинской помощи (парамедицина).
Оснащение ожоговых отделений больниц противоожоговыми кроватями.
Внедрение в медицинскую практику новых высокотехнологичных методов
диагностики и лечения.
Расширение перечня видов высокоспециализированной медицинской
помощи, оказываемых в медицинских организациях города.
Повышение качества медицинской помощи (соответствие протоколам
диагностики и лечения).
Улучшение диспансеризации больных с социально значимыми
заболеваниями путем привлечения их в школы здоровья, обеспечением
нуждающихся льготными лекарственными препаратами.
100% обеспечение больных с артериальной гипертензией, ишемической
болезнью сердца лекарственными препаратами на льготной основе.
Активное проведение тромболизиса при остром инфаркте миокарда.
Развитие
кардиоинтервенционной и кардиохирургической помощи,
включая аритмологию.
Доукомплектование районных поликлиник врачами кардиологами.
Открытие при городском кардиологическом центре консультативнодиагностической поликлиники.
Ведение регистра больных с БСК с целью мониторинга заболеваемости,
инвалидности и смертности населения города.
Проведение санитарно-просветительной работы с населением по вопросам
своевременного обращения за медицинской помощью.
100 %-ное обеспечение онкологических больных бесплатными
лекарственными препаратами при стационарном и амбулаторном лечении.
Увеличение охват маммографическим и цитологическим скринингом
женщин в целях выявления злокачественных новообразований на ранних
стадиях.
Будут
разработаны
методы и способы контроля
достоверности
получения гражданами эффективной медицинской помощи.
Обеспечение 100 % -ного охвата больных туберкулезом обследованием
на лекарственную чувствительность.
Обеспечение условий для лечения больных туберкулезом с соблюдением
специальных режимов.
121
Обеспечение непрерывности лечения на поддерживающей фазе.
Обеспечение раннего выявления туберкулеза среди групп риска путем
своевременного флюрографического обследования.
Строительство противотуберкулезного санатория «Каменское плато»
Увеличение объема социальной помощи больным туберкулезом на
поддерживающей фазе.
Повышение информированности населения о ВИЧ/СПИД путем выпуска
информационно-образовательных материалов, проведением месячников и
декад.
Доведение до 25% уровня охвата населения в возрасте 15-49 лет
анонимным тестированием и консультированием на ВИЧ.
Обеспечение
доступности
ВИЧ-инфицированных
лиц
к
антиретровирусной терапии. Проведение профилактики гемотрансфузионного,
вертикального путей передачи ВИЧ. Обеспечение лиц, освобождающихся из
мест лишения свободы социальным сопровождением и профилактикой ВИЧинфекции в местах заключения. Реализация социально-значимых проектов
НПО по вопросам борьбы с ВИЧ/СПИД в местах лишения свободы.
№
п\п
Наименование показателей
1 этап
2011г. 2012г. 2013г.
Задача 3. Развитие здорового образа жизни
Снижение распространенности
28
26
24
употребления табака среди населения
(%) (2009 г. – 35,5 %)
2. Снижение распространенности
16,0
15,5
15
злоупотребления алкоголем (среди всех
групп населения) % (2009 г. – 16,9 %)
3
Увеличение количества молодежных
17
19
21
центров здоровья, ед. (2009 г. – 14 %)
4
Охват молодежи пропагандой
17,2
18,5
20
здорового образа жизни через развитие
сети молодежных центров здоровья
(2009г. -0 %)
5. Расширение сети центров
7
7
7
формирования ЗОЖ в городе, ед.
6. Распространенность зависимости от
0,55
0,47
0,45
наркотиков и психотропных веществ
(официальный наркологический учет)
от общего числа населения (2009 г. –
0,6 %)
Ответственные исполнители: УЗ, УО, ДВД
1.
2 этап
2014г. 2015г.
22
20
14,5
14,0
23
25
22,5
25
7
7
0,40
0,35
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Усиление межведомственного взаимодействия по вопросам охраны
здоровья.
Повысить информированность населения о вреде потребления табака,
алкоголя, наркотиков, вопросах здорового питания.
122
Увеличить число восстановительных и реабилитационных коек в
стационарах
области,
путем
перепрофилирования
неработающих
стационарных коек.
Открыть Молодежные центры здоровья.
Расширить сеть центров ЗОЖ города Алматы.
Проводить семинар-тренинги, кинолектории, лекции в учебных
учреждениях.
Проводить широкомасштабные акции с привлечением государственных
организаций, неправительственного сектора.
Проводить ежегодные акции в рамках Всемирного дня борьбы с
табакокурением (31 мая), Дня отказа от курения (ноябрь), Републиканской
акции Дня отказа от употребления алкоголя (последняя среда октября),
Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом (26 июня).
Расширить сеть «Здоровые школы», «Здоровые университеты».
Размещать социальный заказ с привлечением НПО (для поддержки
проектов по профилактике ВИЧ-инфекции, охране репродуктивного здоровья,
профилактики распространенных заболеваний, алкоголизма, наркомании).
№
п\
п
1
2
3
4
5
6
7
Наименование показателей
2011г.
1 этап
2012г.
2013г.
2 этап
2014г. 2015г.
Задача 4. Повышение доступности и качества медицинской помощи в Единой
национальной системе здравоохранения, совершенствование системы
управления и финансирования
Увеличение уровня расходов на
45,2
46,7
47,2
47,2
47,2
первичную медико-санитарную
помощь, % от общего объема (2009г.39,2 %)
Увеличение удельного веса врачей
6
8
10
12
14
общей практики от общего числа
специалистов ПМСП, %
Обеспечение 100 % трудоустройства
100
100
100
100
100
врачей общей практики по
специальности, обучившихся на
соответствующих курсах
Снижение удельного веса
9
9
9
6
3
организаций ПМСП, находящихся в
арендованных и аварийных
помещениях, %
Удельный вес частных медицинских
7
10
15
15
16
организаций, вошедших в систему
Единого плательщика (2009 г. – 0 %)
Удельный вес государственных
100
100
100
100
100
медицинских организаций,
прошедших аккредитацию (% от
числа поданных заявок на
аккредитацию) (2009 г. – 100 %)
Показатель обеспеченности койко43
43
43
42,9
42,9
местами, на 10 тыс. населения (2009г.
123
– 43 %)
Ежегодное снижение предельных
167016 158665 150314 141963 133612
объемов госпитализации на 5 %
(2010г.- 178504 госпитализаций)
9 Уровень удовлетворенности
80
82
85
87
89
населения качеством медицинских
услуг, %
10 Число посещений к врачам
6,95
6,95
7,0
7,0
7,0
амбулаторно-поликлинических
организаций на 1 жителя, абс. число
(2009г.-7,0)
11 Объем медицинских услуг в рамках
5,5
5,6
5,7
5,8
6,0
ПМСП предоставляемый врачами
общей практики (2009 г. – 4,0 %)
Ответственные исполнители: ДКОМУ по г.Алматы, ДККМФД по г.Алматы, УЗ, УО, ДВД
8
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Переподготовка участковых врачей в ВОП для оказания медицинской
помощи на уровне ПМСП.
Полное освоение средств выделенных на развитие первичной медикосанитарной помощи, внедрение дифференцированной оплаты труда.
Ежегодно проводить приписку граждан к амбулаторно-поликлиническим
организациям путем прикрепление населения по прикрепительным талонам.
Обеспечить госпитализацию пациентов, согласно их выбора медицинской
организации, а также контроль за работой портала бюро госпитализации.
Привести сеть организаций здравоохранения области в соответствие с
утвержденными нормативами.
Укомплектовать участковую сеть организации ПМСП медицинскими
кадрами и обеспечить повышение уровня квалификации путем обучения на
курсах переподготовки и повышения квалификации, участия в мастер классах.
Укрепить материально-техническую базу объектов здравоохранения путем
закупа медицинского оборудования, проведения капитального ремонта.
Привести коечную мощность стационаров области в соответствие с
международными стандартами.
Обеспечить эффективность работы стационаров.
Снизить уровень потребления стационарной помощи путем сокращения
неработающих коек и развития стационаразамещающей помощи.
Строительство 8 объектов здравоохранения ПМСП.
Обеспечить эффективность работы стационаров путем соблюдения
предельных объемов потребления коек, в том числе обеспечение соответствия
протоколам диагностики и лечения.
Обучить менеджеров здравоохранения за счет средств местного бюджета.
Повышение самостоятельности медицинских организаций путем
поэтапного перевода в статус государственных предприятий на праве
хозяйственного ведения.
Проведение внутреннего аудита в медицинских организациях.
124
№
п\
п
Наименование показателей
1 этап
2011г. 2012г.
2 этап
2013г. 2014г. 2015г.
Задача 5. Внедрение новой модели лекарственного обеспечения
1 Лекарственное обеспечение в рамках
60
65
70
ГОБМП через систему единой дистрибуции
(планируемое доведение объемов закупа к
2015 году) % (2009 г. – 27 %)
2 Доля отечественных лекарственных средств
35
35
40
в общем объеме закупаемых в рамках
ГОБМП через систему единой дистрибуции
(в денежном выражении) % (2009 г. – 30 %)
Ответственные исполнители: СК-Фармация, УЗ
75
80
40
50
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Увеличить долю отечественных препаратов в общем объеме закупаемых в
рамках ГОБМП.
Осуществлять закуп лекарственных препаратов через систему Единого
дистрибьютера согласно заявкам медицинских организаций.
Проведение разъяснительной работы по праву выбора аптеки и
лекарственных средств.
Внедрение автоматизированной программы учета лекарственных средств
в медицинских организациях.
№
п\п
Наименование показателей
1 этап
2 этап
2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.
Задача 6. Обеспечение медицинских организаций квалифицированными
кадрами
1
Снижение дефицита во врачебных
300
290
280
270
215
кадрах (абс.) (2010 г. – 388 чел.)
2
Удельный вес медицинских
работников, имеющих
квалификационную категорию, %
(2009 г. – 30 %)
Врачей (2009г.-42,9 %)
43,0
43,3
43,5
43,7
44,0
средних медицинских работников
38,4
38,5
38,7
38,9
39,0
(2009г.-38,2 %)
3
Ежегодное повышение квалификации
и переподготовка кадров, %
Врачей (2009г.-33,0 %)
33,5
33,6
33,7
33,8
34,0
средних медицинских работников
28,1
28,2
28,6
28,8
29,0
(2009г.-28,0 %)
Ответственный исполнитель: Управление здравоохранения
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Переподготовка и повышение квалификации врачей и среднего
медицинского персонала в соответствии плана обучения утвержденного
125
управлением здравоохранения. Переподготовка и повышение квалификации
врачей внутри страны в соответствии плана обучения утвержденного
управлением здравоохранения и МЗ РК. Подготовка ВОП (6 мес.) и
обеспечение их трудоустройства по специальности. Обучение специалистов за
рубежом и привлечением специалистов из зарубежных клиник для проведения
мастер-классов.
ЦЕЛЬ 4.2.3: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ,
УЛУЧШЕНИЕ
ЕГО
КАЧЕСТВА
И
ПОВЫШЕНИЕ
КОНКУРЕНТОСПОБНОСТИ
Целью развития системы образования на перспективу является создание
условий для повышения доступности и качества образования.
Для достижения указанной цели необходимо:
 обеспечение условий равного доступа граждан к образовательным
услугам;
 развитие инфраструктуры образования и повышение его качества и
соответствия
потребностям
экономики
и
социального
развития,
совершенствование структуры сети образовательных учреждений в
соответствии с задачами инновационного развития;
 развитие системы профессионального образования, восстановление и
укрепление связи профессионального образования с практикой и научными
исследованиями;
 укрепление кадрового потенциала системы образования, создание
современной
системы
непрерывного
образования,
подготовки
и
переподготовки профессиональных кадров;
 развитие непрерывных индивидуальных образовательных форм
обучения в средних и высших учебных заведениях города;
 проведение модернизации материально-технического состояния
организаций образования города.
Ед.изм.
№
Показатель
1
2
Целевые индикаторы:
Охват детей дошкольным
воспитанием и обучением (2009 г. –
30,8 %)
Доля школ, работающих по
программе 12-летнего образования
(5-8 классы), %
Доля школ с естественноматематическим направлениям от
общего количества профильных
1
2
3
3
2011
г.
4
I этап
2012
г.
5
2013
г.
6
%
45
55
65
II этап
2014
2015
г.
г.
7
8
70
эксперимент
%
6,6
6,6
72
100
6,6
6,6
10
126
школ (2009 г. - 0 %)
Доля организаций среднего,
технического и профессионального
образования внедривших систему
%
6,74
электронного обучения от их
общего количества (2009 г. – 0 %)
5 Доля высококвалифицированных
педагогических работников,
имеющих высшую и первую
%
50,4
категории от общего количества
педагогов (2009 г. – 50 %)
6 Доля организаций образования,
создавших условия для
%
13
инклюзивного образования от их
общего количества (2009 г. - 10 %)
7 Доля воспитанников учреждений
для детей сирот или детей,
оставшихся без попечения
%
7,8
родителей, обеспеченных
семейным устройством (2009 г. –
6,5 %)
8 Доля трудоустроенных и занятых
выпускников учебных заведений
ТиПО в первый год после
%
75
окончания обучения (2009 г. – 68
%)
Ответственный исполнитель: Управление образования
4
19,85
29,5
58,7
69,6
50,6
50,8
51
51,2
15
20
25
30
9,1
10
10,8
11,2
78
79
80
80
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
1
2
3
I этап
II этап
Ед.изм.. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2
3
4
5
6
7
Задача 1. Увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества
предоставляемых услуг дошкольного образования
Охват предшкольной подготовкой
%
100 100 100 100
100
детей 5-6 лет, %
Доля введенных дошкольных
организаций от их общего количества
%
13,5 14 15,1 16,2
17,5
(2009 г. – 4,8 %)
Показатель
Средний показатель наполняемости
групп (2009 г. – 31 чел.)
чел.
28
27
22
25
24
Доля педагогических кадров
дошкольных организаций, имеющих
%
51,6 51,8 52 52,2
52,4
высшую и первую категорию от их
общего количества (2009 г. - 51,2 %)
Ответственные исполнители: Управление образования, управление строительства
4
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
127
В сфере дошкольного образования за счет строительства и
восстановления детских садов планируется увеличить охват детей дошкольным
обучением и воспитанием до 72 %. Все дети дошкольного возраста будут
проходить предшкольную подготовку.
Проблема дефицита мест в детские дошкольные организации решается за
счет строительства, расширения площадей на базе действующих садов,
восстановления зданий бывших детских садов, находящихся в коммунальной
собственности и используемых не по назначению.
В целях решения существующих проблем в сфере дошкольного
образования Городом предусмотрены следующие мероприятия по увеличению
мест в дошкольных организациях:
1. Открытие 36 дошкольных групп в 24 частных школах, на сегодня
открыты все 36 групп в 20-ти школах (720 мест).
2. Открытие 205 новых частных детских садов, на сегодня открыто 16
(850 мест).
3. Возврат в коммунальную собственность зданий детских садов,
используемых не по назначению, запланировано вернуть 6 зданий, на сегодня
возвращены 2 (420 мест).
4. Вывод арендаторов (частные школы, колледжи, спортивные и
музыкальные школы), занимавших часть зданий детских садов. Из
запланированных 8 групп, возвращены все (200 мест).
5. Строительство 15 дошкольных организаций на 2120 мест.
6. Открытие мини-центров на 18760 мест, на сегодня открыто 110 на 4589
мест.
Также, в соответствии с Программой «Балапан» на развитие сети детских
садов по городу Алматы на 2011-2015 годы предусматривается выделение
средств для строительства 41 дошкольных учреждений.
Положительное решение данных мероприятий позволит увеличить
показатель охвата до 72%.
№
1
1
I этап
II этап
Ед.изм 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2
3
4
5
6
7
8
Задача 2. Повышение качества услуг школьного образования,
обеспечение достаточных условий для предоставления качественного образования
Доля школ, имеющих кабинеты новой
%
модификации:
% от их общего количества
Показатель
128
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Химии (2009 г. - 20,4 %)
Биологии (2009 г. - 21 %)
Физики (2009 г. - 53 %)
лингафонных мультимедийных
кабинетов (2009 г. - 56,9 %)
Доля учащихся, успешно
(отлично/хорошо) освоивших
образовательные программы по
естественно-математическим
дисциплинам (2009 г. - 72,5 %)
Доля детей, охваченных
дополнительным образованием от
общего количества школьников (2009 г. –
22,5 %)
Охват детей спортивными секциями в
организациях образования (2009 г. - 19,6
%)
Доля
детей
школьного
возраста,
охваченных
художественным,
музыкальным, техническим, научным
творчеством, %
Охват обучающихся детско-юношескими
спортивными школами от общего
количества обучающихся (2009 г. - 6,8
%)
Доля школ, в которых функционируют
попечительские советы (2009 г. – 1,1 % )
Доля школ, в которых внедрен механизм
подушевого финансирования (2009 г. -0
%)
Доля учащихся школ, охваченных
качественным и сбалансированным
горячим питанием (2009 г. – 72 %)
Доля школ, обеспеченных новым
технологическим оборудованием
пищеблоков и столовых (2009 г. -5 %)
Доля детей из малообеспеченных семей,
охваченных качественным и
сбалансированным горячим питанием и
витаминизированным киселем, от
общего количества учащихся из
малообеспеченных семей (2009 г. – 57,1
%)
Доля школ, расположенных в типовых
зданиях (2009 г. - 95,6 %)
30,4
31
58
40,4
41
63
50,4
51
68
60,4
61
73
70,4
71
78
61,9
66,9
71,9
76,9
81,9
73,5
74
74,5
75
75,5
23
23,1
23,4
23,5
23,6
%
21
22
23
24
25
%
23
23,1
23,4
23,5
23,6
%
7,8
8,3
8,8
9,3
12
11
21
31
41
51
%
%
%
эксперимент
%
100
%
76
78
80
82
100
%
5
5,5
6
8
15
%
60
61
63
66
100
%
95,6
95,6
95,7
95,7
95,7
129
Дефицит ученических мест (2009 г. мест 11827
14 756 мест)
Количество школ в рамках проекта
Назарбаева Интеллектуальная школа, ед.
Ответственный исполнитель: Управление образования
13
14
10067
7664
5267
4440
2
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В целях повышения качества услуг школьного образования в г. Алматы
планируется:
- развитие сети школ, путем строительства объектов образования, в том
числе развитие сети школ с казахским языком обучения;
- в целях повышения качества знаний учеников естественноматематического направления планируется увеличить количество школ до 20
единиц с естественно- математическим направлением;
- проведение работ по апробации и внедрению 12-летней модели обучения;
- оснащение школ предметными кабинетами новой модификации, ЛМК и
интерактивным оборудованием;
- оснащение современным компьютерным и серверным, мультимедийным,
периферийным оборудованием. Создание локальной вычислительной и
корпоративной
сети,
Интернет-портала,
Интернет-сайта.
Внедрение
электронного планирования журнала, создание электронных учительских,
библиотек, введение СМС- оповещения родителей. Обеспечение организаций
широкополосным доступом к Интернету со скоростью от 4 до 10 Мбит/ в
секунду;
- апробация и поэтапное внедрение подушевого финансирования;
- обеспечение функционирования попечительских советов в школах.
К основным направлениям в сфере среднего образования города
относятся:
 расширение сети организаций образования за счет строительства и
реконструкции объектов образования;
 изменение принципов организации обучения и роли ученика в нем от
пассивного «получателя» знаний, умений, навыков к активному субъекту
познавательного процесса;
 внедрение согласованной системы текущего, промежуточного и
итогового контроля учебных достижений школьников.
№
1
1
2
Ед.
I этап
II этап
изм. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2
3
4
5
6
7
Задача 3. Внедрение системы электронного обучения в среднем, техническом,
профессиональном образовании
Доля организаций образования, обеспеченных
интерактивным оборудованием, в т.ч.: (2009 г.
%
75,5 78,5 81,5 84,5
87,5
– 74,5 %)
Общеобразовательные школы (2009 г. - 96 %)
%
96
97
98
99
100
Учебные заведения ТиПО (2009 г. - 53 %)
%
55
60
65
70
75
Подключение к широкополосному Интернету
%
100 100 100 100
100
Показатель
130
с гарантированной скоростью передачи
данных, в т.ч.: (2009 г. - 100 %)
Общеобразовательные школы (2009 г.-100 %)
%
100
Учебные заведения ТиПО (2009 г. – 100 % )
%
100
Количество учащихся на 1 компьютер (2009 г.
чел.
18
– 15,7 чел.)
общеобразовательные школы (2009 г.- 16,2
чел.
18
чел.)
учебные заведения ТиПО (2009 г. - 15,2 чел.)
чел.
18
Ответственный исполнитель: Управление образования
3
100
100
100
100
100
100
100
100
16
15
14
10
16
15
14
10
16
15
14
10
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
 разработка образовательных программ с сокращенным сроком
обучения в целях создания условий для продолжения обучения выпускников в
высших учебных заведениях;
 внедрение в системе технического и профессионального образования
информационных, дистанционных, интерактивных технологий обучения, в том
числе использование возможностей Казахстанского образовательного вебпортала;
 развитие инфраструктуры и материально-технической базы системы
технического и профессионального образования за счет: обновления и
переоснащения учебных кабинетов, учебно-производственных мастерских и
лабораторий профессиональных лицеев (школ) и колледжей современным
учебно-производственным и технологическим оборудованием; проведения
капитального ремонта учебных заведений технического и профессионального
образования; строительства новых учебных заведений и межрегиональных
профессиональных центров, а также общежитий учебных заведений
технического и профессионального образования.
№
1
1
2
3
I этап
II этап
Ед.изм 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2
3
4
5
6
7
Задача 4. Обеспечение доступности образования для детей с нарушением здоровья, из
малообеспеченных семей и детей, входящих в группы риска, а также для детей с
ограниченными возможностями в развитии
Доля детей, охваченных образовательными
программами от общего количества детей с
%
47,5 49,5 52,5 55,5
57,5
ограниченными возможностями (2009 г. - 42
%)
Доля организаций образования,
предусмотревших безбарьерные зоны для
%
8
9
10
12
20
детей инвалидов от их общего количества
(2009 г. -6 %)
Доля обеспеченности специальных и
общеобразовательных организаций
образования для детей дошкольного и
%
45
50
55
60
70
школьного возраста специальным
оборудованием от потребности (2009 г. - 41
Показатель
131
%)
Ответственный исполнитель: Управление образования
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Для обеспечения доступности образования для детей с нарушением
здоровья, из малообеспеченных семей и детей, входящих в группы риска, а
также для детей с ограниченными возможностями в развитии будут приняты
следующие меры:
-расширение сети психологических медико- педагогических консультаций
для раннего выявления, диагностирования и учета детей с ограниченными
возможностями в развитии;
-сохранение и расширение сети специальных коррекционных организаций,
классов при общеобразовательных школах, расширение сети организаций
дошкольного и среднего образования с инклюзивным обучением;
-оказание комплексной коррекционно-педагогической поддержки в
условиях реабилитационных центров, кабинетов коррекции и инклюзивного
образования, кабинетов психолого-педагогической коррекции, логопедических
пунктов;
-оснащение специальным мультимедийным оборудованием согласно
действующему нормативу по видам и типам организаций образования (для
детей с нарушением слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата,
интеллекта);
-доведение размера отчислений в «фонды всеобуча» до 3 % и более от
общих расходов местных бюджетов, предусмотренных на содержание школ.
Рекомендации по совершенствованию системы статистического
учета детей с ограниченными возможностями.
Для создания системы максимально полного выявления и учета детей с
ограниченными возможностями, их потребностей в социальной и
коррекционной медико-педагогической поддержке необходимо провести
следующие мероприятия по их совершенствованию:
1) способствовать расширению сети городских и районных ПМПК из
расчета на 60 тыс. детского населения (внести предложения в местные
представительные и исполнительные органы по открытию ПМПК,
улучшению материально-технической базы и ее оснащению,
учебнометодического и кадрового обеспечения);
2) способствовать широкому внедрению скрининга психофизических
нарушений у детей раннего возраста в организациях здравоохранения с целью
своевременного направления их в ПМПК для оказания ранней
социальной и
коррекционной медико-педагогической поддержки;
3)
обеспечить
областные,
городские
и
районные
ПМПК
программным
пакетом
«Информационная
система
ПМПК»
для
качественного ведения статистического учета;
132
4) проводить разъяснительную работу среди населения по вопросам
раннего выявления, диагностирования и
учета детей и подростков с
ограниченными возможностями.
Ед.
I этап
II этап
изм. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
1
2
3
4
5
6
7
Задача 5. Повышение профессионализма педагогических кадров и престижа
профессии учителя
1
Доля молодых специалистов, прибывших
для работы в организации образования от
%
2
2,2
2,5
3
4,5
общего количества педагогов (2009 г. 1,5 %)
2
Доля преподавателей, имеющих степень
магистра от общего количества
%
0,03 0,04 0,05 0,06
0,07
преподавателей (2009 г. – 0,01 %)
3
Доля педагогических кадров, прошедших
повышение квалификации по ваучерной
%
5
10
15
системе (2009 г.- 0 %)
4
Доля специалистов системы повышения
квалификации с академическими и
%
7,89 8,55 9,21 9,87
10,53
учеными степенями (2009 г. - 6,57 %)
5
Доля педагогов, прошедших повышение
квалификации по применению ИКТ в
%
4,1
5
10
15
90
обучении к общему их количеству (2009
г. – 0 %)
6
Доля руководителей организаций
образования, прошедших подготовку и
%
35,2 29,4 29,4 35,2
50
переподготовку в области менеджмента,
от их общего количества (2009 г. – 35 %)
7
Доля инженерно педагогических кадров
организаций ТиПО от общего количества
прошедших стажировку на базе
%
10
12
12
14
20
производственных предприятий для
изучения новых технологий ежегодно
(2009 г. - 10 %)
8
Доля педагогов, преподающих предметы
естественно математического цикла на
%
0,2
0,2
0,3
0,4
5
английском языке (2009 г. - 0,2 %)
Ответственный исполнитель: Управление образования
№
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В целях
повышения качества педагогических кадров и престижа
профессии учителя будут выполнены следующие мероприятия;
-организация
курсов
повышения
квалификации
педагогических
работников системы общего среднего образования;
- разработка и внесение предложений в Правительство РК по
совершенствованию оплаты труда и мер социальной поддержки
педагогических работников организаций образования, по внесению изменений
в постановление Правительства РК №1400 от 29.12.2007 г. об увеличении
133
размера доплаты за квалификационную категорию педагогических работников
дошкольных организаций и школ;
- работа по обеспечению жильем и социальным пакетом педагогов, в том
числе молодых специалистов.
№
1
1
2
3
4
5
6
7
I этап
II этап
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2
3
4
5
6
7
Задача 6. Создание условий для качественной подготовки
конкурентоспособных кадров
Доля выпускников ТиПО,
прошедших независимую оценку
квалификации с участием
%
43
50
55
58
60
работодателей с первого раза от
общего числа принявших (2009 г. –
33 %)
Доля обучающихся в учебных
заведениях ТиПО, обеспеченных
%
77
77
77
77
85
общежитиями (2009 г. – 77 %)
Доля охвата молодежи типичного
возраста техническим и
%
30,5 31
31,5
32
32,5
профессиональным образованием
(2009 г. - 29,6 %)
Доля обучающихся за счет
работодателей от общего
%
0,8 0,83
0,8
0,8
0,9
количества обучающихся (2009 г. 0,4 %)
Доля учебных заведений ТиПО,
оснащенных современным
обучающим оборудованием, от
%
38
41
48
60
67
общего количества учебных
заведений (2009 г. – 35 %)
Количество введенных
ученических мест в системе ТиПО
ед.
720
1440
1440
1440
(2009 г. – 0 ед.)
Доля обучающихся, обеспеченных
местами для прохождения
практики на базе предприятий, от
%
85
86
86
87
90
количества обучаемых за счет
госзаказа в учебных заведениях
ТиПО (2009 г. – 75 %)
Ответственный исполнитель: Управление образования
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В ближайшие годы будут приняты меры для значительного повышения
качества профессионального образования и профессиональной подготовки.
Модернизация технического и профессионального образования города
Алматы будет осуществлена в следующих направлениях:
134
 развитие социального партнерства между предприятиями –
работодателями и организациями технического и профессионального
образования;
 приведение структуры профессионального образования и подготовки
кадров в соответствие с потребностями регионального рынка труда;
 создание системы непрерывного профессионального образования;
 увеличение количества трудоустроенных выпускников системы
профессионального образования;
 создание эффективной системы подготовки и переподготовки кадров в
связи с ожидаемыми или происходящими переменами в технологиях,
производстве, экономике;
 создание системы независимой оценки качества профессионального
образования;
 расширение сети организаций технического и профессионального
образования;
 совершенствование содержания профессионального образования и
технологий, форм и методов обучения, в т.ч. путем использования мирового
опыта, модернизация учебных программ учебных заведений с учетом условий
перехода к информационному обществу;
 регулярное повышение квалификации преподавателей в области
информационных технологий;
 разработка
и внедрение государственных общеобязательных
стандартов технического и профессионального образования.
I этап
II этап
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
1
2
3
4
5
6
7
Задача 7. Предотвращение беспризорности, безнадзорности, социального
сиротства и продвижение семейного устройства воспитанников учреждений для
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1
Доля специалистов по охране прав детей,
прошедших курсы по реализации
стратегии деинституционализации
%
11
20
25
35
50
устройства детей – сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
(2009 г. - 0 %)
2
Количество воспитанников учреждений
для детей сирот и детей, оставшихся без
чел. 650 550 500 450
400
попечения родителей (2009 г. – 747 чел.)
3
Количество интернатных учреждений
для детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, создавших службу
ед.
1
2
3
4
5
поддержки семей приемных родителей,
от их общего количества (2009 г. – 0 %)
Ответственный исполнитель: Управление образования
№
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
135
Согласно разработанного и утвержденного Плана мероприятий по
профилактике детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних в рамках Общереспубликанских акций «Дети в
ночном городе», «Всеобуч», «Подросток», «Правопорядок», «Дорога в школу»
по выявлению детей школьного возраста, уклоняющихся от обучения,
занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, совместно с ДВД
города Алматы проводится определенная работа.
Проведенные совместные оперативно-профилактические мероприятия
показали, что имели место факты нахождения несовершеннолетних в ночное
время
без
законных
представителей,
допущение
нахождения
несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, непосещения
детьми организаций образования, задержание нескольких несовершеннолетних
за распитие спиртных напитков и курение в общественных местах, а также
реализация табачной продукции несовершеннолетним.
Главными задачами по профилактике являются:
- Организация системы непрерывного обучения психологов, социальных
педагогов в области охраны психического здоровья;
- Развитие психологических знаний у педагогов, родителей;
- Совместная работа школы с негосударственными учреждениями;
- Способствование осознанию и усвоению детьми основных человеческих
ценностей;
- Обучение детей методам решения жизненных проблем, преодоления
стресса, снятия напряжения;
- Усиление участия детей в политике, связанной с их здоровьем;
- Коррекция подросткового самоотношения, повышения общей
психологической устойчивости;
- Формирование у детей навыков принятия решений, эффективного
обучения критического мышления, сопротивления негативному влиянию
среды, управление эмоциями;
- Формирование установки на ведение здорового образа жизни;
- Повышение самооценки у детей;
Задачи в профилактической работе решаются через:
1. Развитие ученического самоуправления не на словах, а на деле;
2. Создание постоянно – действующего «конвейера» антинаркотических
публикаций и рекламы в школьных СМИ;
3. Создание службы телефонного консультирования;
4. Образовательные программы для учащихся;
5.Грамотная, целенаправленная работа с семьей;
6. Разрешение семейных проблемных ситуаций: дефицит общения, разрыв
поколений, дефект воспитания, некомпетентность родителей, нравственные
запреты;
7. Просвещение детей и родителей по вопросам законодательства в
отношении наркомании и лиц, распространяющих и употребляющих
наркотики;
8. Своевременное распознание семей, склонных к правонарушениям;
136
9. Психолого – педагогическая коррекция отношений в семье, не только
детей, склонных к правонарушениям;
10. Сотрудничество с правоохранительными органами;
Предложения по улучшению воспитательной работы в вопросах
профилактики правонарушений:
1. При проведении рейдов привлекать неправительственные организации;
2. Поставить вопрос перед акиматом г.Алматы о соблюдении режима
работы компьютерных клубов;
3. Поставить вопрос перед ДВД г.Алматы об усилении контроля при
продаже спиртных и табачных изделий.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ
ПО
УЛУЧШЕНИЮ
СИСТЕМЫ
ВЫСШЕГО
Развитие системы высшего образования города будет происходить в
направлении обновления содержания образовательных программ высшего и
послевузовского образования с широким развитием инновационных
технологий обучения (дистанционной, кредитной, электронной и др.),
направленных на
подготовку
высокообразованных и профессионально
ориентированных специалистов, востребованных на рынке труда.
В предстоящем пятилетии будет создано новое ядро программ высшего
образования, основанного на гибкости образовательных программ и
возможности получения гражданами базовой профессиональной подготовки
путем
деления
программ
высшего
образования
на
программы
ассоциированного бакалавриата и академического бакалавриата, которые
дополняются большим выбором программ прикладного бакалавриата по
профессиональной подготовке и переподготовке кадров. Существенно
повысится обеспеченность системы образования современными технологиями
за счет дальнейшей информатизации и компьютеризации ВУЗов, развития
передовых образовательных и инновационных продуктов.
Создание университетских лабораторий. Предполагается создание 15
лабораторий
инженерного
профиля
при
ВУЗах,
которые
будут
функционировать в тесном сотрудничестве с национальными научными
лабораториями. Лаборатории инженерного профиля будут созданы в ВУЗах,
отобранных на конкурсной основе, с учетом новых задач по модернизации
экономики. Создание университетских лабораторий инженерного профиля
позволит повысить уровень и качество ВУЗовской науки, а также обеспечить
соответствие ВУЗов высоким квалификационным требованиям при их
международной аккредитации.
Развитие в ВУЗах новых форм инновационной деятельности. В ВУЗах
будет проводиться работа по созданию и развитию:
 центров по консультированию частного и предпринимательского
секторов (научно-образовательные центры);
 центров передовых исследований;
 отделов передачи технологий;
137
 студенческих конструкторских бюро;
 малых инновационных предприятий, обеспечивающих разработку и
выпуск новых видов продукции.
В целях обеспечения интеграции академической и вузовской науки,
мобильности человеческих ресурсов будет поощряться участие научных
организаций, вузов, проектных и конструкторских организаций в таких
организационных структурах, как научно-образовательные консорциумы и
научно-технологические холдинги.
Усиление вовлеченности ВУЗов в проведении научных исследований.
Развитие образовательного комплекса Алматы будет осуществляться не только
по пути укрепления материальной базы учебных заведений, внедрения
современных стандартов и повышении качества обучения, международной
аккредитации их деятельности и оценки мировых рейтинговых агентств в этой
сфере, но и обеспечения тесной интеграции образования и научных
исследований, прежде всего за счет взаимоувязанного развития университетов
и передаваемых в их ведение научно-исследовательских институтов.
Инновационный эффект от образовательного комплекса ожидается по
следующим направлениям:

расширение в ВУЗах перечня обучаемых специалистов,
необходимых для инновационной деятельности;

усиление роли ВУЗов в проведении научных исследований и
разработок за счет государственного бюджета и крупных компаний
республики;

усиление роли ВУЗов в финансировании научных исследований и
разработок за счет собственных средств;

вовлечение преподавательского корпуса ВУЗов в проведение
НИОКР;

расширение в ВУЗах исследовательских программ для аспирантов и
студентов с целью развития инновационных навыков будущих специалистов;

интеграция ВУЗов с переданными им научно-исследовательскими
организациями с получением синергического эффекта;

развитие новых форм коммерциализации научных исследований,
таких как интегрированные научно-образовательные комплексы и центры
трансфера технологий в университетах;

усиление
маркетинговой
направленности
научноисследовательской деятельности ВУЗов как в части изучения потребностей
предприятий, так и в области доведения информации о направлениях и
содержании ведущихся в них исследований;

вовлечение научно-исследовательского потенциала ВУЗов в
исследования и разработки, необходимые для технологической модернизации
отраслей экономики. При этом ВУЗы могут специализироваться на
определенных сферах экономики, например КБТУ – вопросах нефтегазового
сектора, КазНТУ – горнорудной и металлургической промышленности,
Институт энергетики и связи – соответственно в энергетике и связи,
138
Международный университет информационных технологий – в сфере
компьютерных и информационных технологий, Казахский аграрный
университет – в агропромышленном комплексе.
Таким образом, образовательный комплекс г.Алматы в силу
опережающего развития и функциональной диверсифицированности будет в
перспективе играть ключевую роль в кадровом и профессиональном
обеспечении
экономики
республики
специалистами
инновационной
ориентации.
ЦЕЛЬ 4.2.4: СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИСТОРИКОКУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
КУЛЬТУРЫ
№
1
Показатель
Оценка
2010 г
2011
г.
4
2
3
Целевые индикаторы:
Степень
удовлетворенности
потребителей качеством услуг
32
38
сферы культуры к 2015 году 53%
(в 2009 г. - 25%)
Ответственный исполнитель: Управление культуры
I этап
2012
г.
5
2013
г.
6
45
50
II этап
2014
2015
г.
г.
7
8
51,5
53
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
I этап
II этап (год)
(год)
№
2011 2012 2013 2014 2015
1
2
4
5
6
7
8
Задача 1: Сохранение и развитие объектов историко-культурного наследия,
стимулирование роста востребованности отечественного продукта сферы
культуры, расширение доступа населения к культурным ценностям с
использованием новых информационных технологий
1
Количество вновь сооруженных и
восстановленных памятников, ед. (в 2009 г.-2
1
1
1
1
1
ед.) (Всего в городе 147 памятников)
2
Количество памятников истории и культуры,
ставших объектами туристского интереса,
7
8
9
10
10
ед. (в 2009 г.-5 ед.)
3
Доля
населения
города,
охваченного
культурно-досуговыми мероприятиями, % (в
27
28
29
30
30
2009 г.-25 %)
4
Количество молодых участников
творческих международных конкурсов, чел.
42
42
45
49
49
(в 2009 г.- 35 чел.)
5
Доля сотрудников учреждений культуры,
50
60
65
70
75
прошедших повышение квалификации, %
Показатель
139
6
7
(2009 г.-45 %)
Доля библиотечного фонда, переведенного в
цифровой формат, % (в 2009 г.- 0,5 %)
5
Доля музейных экспонатов, переведенных в
цифровой формат, % (в 2009 г.- 5 %)
10
Ответственный исполнитель: Управление культуры
7
9
10
10
12
15
20
20
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В городе Алматы для достижения поставленной цели были определены
следующие три задачи:
Для реализации первой задачи «Сохранение и развитие объектов
историко-культурного наследия» планируется продолжить работу по
реставрации памятников истории и культуры: Государственного театра кукол,
археологического парка «Боролдайские сакские курганы», Казахского
государственного цирка, и сооружению монументальных памятников
Б.Момышулы, Х.Дулати и др.
Для
реализации
второй
задачи
«Стимулирование
роста
востребованности
отечественного
продукта
сферы
культуры»
предполагается охватить максимальное количество населения города путем
организации культурно-массовых мероприятий (государственных, городских
праздников),
проведения
традиционных
фестивалей
и
конкурсов,
формирования сотрудничества с международным сообществом в области
культуры, распространения информации о предоставляемых услугах, показа
отечественных кинокартин в городских кинотеатрах, а также организации
работы по повышению квалификаций работников сферы культуры посредством
увеличения числа участников семинаров, тренингов, курсов повышения
квалификации, рекрутинга молодых специалистов и промоутинга молодых
талантов.
Для реализации третьей задачи «Расширение доступа населения к
культурным ценностям с использованием новых информационных технологий»
будут проведены комплексные мероприятия по популяризации музеев и
увеличению перевода музейных и библиотечных фондов в цифровой формат
путем приобретения соответствующего оборудования.
ЦЕЛЬ 4.2.5: РАЗВИТИЕ МАССОВОГО СПОРТА И СПОРТА
ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ.
№
Показатель
1
2
Целевые индикаторы:
Охват граждан, занимающихся
физической культурой и спортом,
увеличится к 2015 году до 28,9 %.
(2009 году – 19,7%)
Охват
детей
и
подростков,
1
2
Оценка
2010 г
3
2011
г.
4
I этап
2012
г.
5
2013
г.
6
II этап
2014
2015
г.
г.
7
8
21,0
22,1
23,2
25,9
27,6
28,9
9,5
10,0
10,5
11,0
11,5
12,0
140
занимающихся
в
спортивных
школах, увеличится к 2015 году до
12% (2009 году - 9%).
Количество
мастеров
спорта
международного
класса
РК
43
43
44
44
45
45
составит к 2015 гду - 45чел. (2009
году – 42 чел.)
Ответственный исполнитель: Управление туризма, физической культуры и спорта
3
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
Показатели
2
2011
5
1 этап
2012
6
2013
7
2 этап
2014
2015
8
9
Задача 1: Обеспечение условий для населения, занимающегося физической
культурой и спортом
1. Доля детей и
школьников,
10,5
11,0
11,5
12,0
13,0
занимающихся
физической
культурой и спортом, % от
общей численности школьников
(2009-9,5 %)
2. Доля людей с ограниченными
3,4
3,6
3,8
3,9
4,0
физическими возможностями,
систематически занимающихся
физической
культурой
и
спортом, %
от общей
численности данной категории
населения (2009 году – 3,0 %)
Ответственный исполнитель: Управление туризма, физической культуры и спорта
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Организация и проведение сдачи президентских тестов среди учащихся
образовательных учреждений, студентов и населения в возрасте от 24 лет и
старше;
увеличение
количества
спортивно-массовых
и
физкультурнооздоровительных мероприятий среди всех слоев населения, направленных на
пропаганду здорового образа жизни;
проведение городских спортивных мероприятий среди учащихся и
студентов образовательных учреждений, направленных на профилактику
наркомании, табакокурения и т.д.;
организация и проведение традиционных спортивно-массовых
мероприятий: акции, фестивали, спартакиады («Қыс», «Бірлік», «Отан»,
«Денсаулык», «Баспалдақ», «Сымбат», «Тамаша Сөре», «Ер Төстік», «Ұстаз»);
создание условий для занятий физической культурой и спортом
(строительство спортивных и игровых площадок, велодорожек);
создание
условий для
занятия
спортом
для
детей
из
малообеспеченных семей;
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.
141
№
Показатели
1 этап
2 этап
2011
2012
2013
2014
2015
1
2
5
6
7
8
9
Задача 2: Повышение уровня мастерства спортсменов города Алматы
1 Увеличение числа мастеров
43
43
44
44
45
спорта международного класса
Республики Казахстан (2009
году – 42 чел.)
2
Увеличение числа мастеров
146
146
147
147
148
спорта Республики Казахстан
чел. (2009 году – 145 чел.)
Ответственный исполнитель: Управление туризма, физической культуры и спорта
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Для реализации второй задачи – Повышение уровня мастерства
спортсменов города Алматы, будут проведены следующие меры:
проведение учебно-тренировочных сборов для сборных команд города
Алматы;
участие сборных команд и сильнейших спортсменов города Алматы в
республиканских и международных соревнованиях;
подготовка и участие в ХХХ летних олимпийских играх в городе Лондоне,
Англия;
подготовка и участие во II летних юношеских олимпийских играх в городе
Нанкин, Китай;
подготовка и участие в ХVII летних Азиатских играх;
подготовка и участие в ХХII зимних Олимпийских играх в городе Сочи,
Россия;
подготовка и участие в VIII зимних Азиатских играх;
оснащение спортивным инвентарем и оборудованием спортивных школ;
медицинское и медико-биологическое обеспечение учебно-тренировочного
процесса;
организация научных исследований в области физической культуры и
спорта, внедрение их результатов в практику физической культуры и спорта.
ЦЕЛЬ 4.2.6: УКРЕПЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ, ЕДИНСТВА
НАРОДА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСОЛИДАЦИИ ОБЩЕСТВА ДЛЯ
СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НАЦИИ
№
1
1
Показатель
2
Целевые индикаторы:
Уровень поддержки Стратегии
Оце
нка
2010
г
3
80
I этап
2011 г. 2012 г.
4
83
5
85
2013
г.
II этап
2014 2015
г.
г.
6
7
8
87
89
90
142
2
3.
4
5
6.
развития государства и
государственной политики в
общественном сознании города
Алматы (2009 г. – 75 %).
Уровень патриотизма молодежи, %
65
66
70
Уровень
поддержки
среди
населения
до
29
лет
70
75
78
государственной
политики в
отношении молодежи, %
Доля населения, положительно
оценивающего взаимоотношения
53
55
58
институтов гражданского общества
и государства (2009г. – 52 %)
Уровень поддержки в
общественном сознании
государственной политики в сфере
63
68
69
межэтнических и
межконфессиональных отношений
(2009г. – 60 %)
Уровень информированности
населения через СМИ,
выполняющих госзаказ, об
80
83
85
основных приоритетах страны и
проводимой госполитики, %
Ответственный исполнитель: Управление внутренней политики
73
75
80
80
82
83
61
65
68
72
75
79
87
89
91
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
2010
год
№ Показатель
1
1
2
2011
год
4
Плановый период
2012
2013
2014
год
год
год
5
6
7
2015
год
8
9
Задача 1. Проведение государственной информационной политики через
электронные и печатные СМИ
Объем материалов городских
3600
3628 3723
3823
3927
4030
печатных СМИ, выпущенных в
рамках госзаказа (газеты),
недельный тираж, тыс. полос
Объем телевизионных программ,
3 192
3 212
3 240 3 260 3 270
3 280
выпущенных в рамках реализации
государственного заказа, часов
3.
Мониторинг СМИ по основным
программным документам, %
88
90
92
4.
Соблюдение законодательства
60
62
63
64
(административного протокола),
%
Учет иностранных СМИ, %
57
60
63
65
Ответственный исполнитель: Управление внутренней политики
68
70
67
70
5.
80
83
85
143
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В целях создания реализация государственной информационной политики
планируется:
- увеличение охвата населения печатной и электронной продукцией
собственного производства;
- расширение базы всестороннего освещения тех или иных общественнополитических, культурно-массовых и спортивных достижений, событий и
мероприятий.
Кроме того, планируется обеспечить повышение правовой культуры
городских СМИ и соблюдение ими законодательства через проведение
мониторинга 90% печатных и электронных СМИ посредством:
организации государственного заказа на проведение государственной
информационной политики через средства массовой информации, обеспечение
общего финансирования на 2011-2015 годы в сумме 4 067 066 тыс.тенге.
разработки и реализации
тематических медиа-планов, планов
информационной работы.
организации и проведения мониторинга средств массовой информации по
основным направлениям государственной политики и норм законодательства
Республики Казахстан.
№
1
1
2
3
4
5
I этап
II этап
2011 2012 г. 2013
2014 2015
г.
г.
г.
г.
2
3
4
5
6
7
8
Задача 2: Расширение участия гражданского общества в реализации стратегии
развития страны и сохранение, укрепление межэтнических и
межконфессиональных отношений
Количество НПО, участвующих в
реализации социально-значимых
Определяется по факту
проектов в рамках государственного
социального заказа (2009 г. - 36)
Количество диалоговых площадок с
участием институтов гражданского
7
8
8
8
8
8
общества, действующих на
постоянной основе (2009 г. - 6)
Доля населения, положительно
оценивающего деятельность
52
52
56
57
59
63
институтов гражданского общества
(2009 г. – 48 %)
Доля населения, положительно
оценившего государственную
63
65
65
68
70
75
политику в сфере межэтнических
отношений (2009г. – 58 %)
Доля населения, положительно
оценившего государственную
политику в сфере
65
67
69
71
75
80
межконфессиональных отношений
(2009 г. – 60 %)
Показатель
Оценка
2010 г
144
6
Количество социально-значимых
проектов, направленных на
сохранение и развитие культуры и
6
6
7
традиций всех этносов,
проживающих в городе Алматы
(2009 г. – 5)
Ответственный исполнитель: Управление внутренней политики
7
8
10
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В целях создания благоприятных условий для дальнейшей реализации
права на свободу вероисповедания, а также свободного развития культуры и
традиций всех этносов в городе Алматы до 2015 года планируется:
- сохранение и укрепление межэтнического согласия.
- сохранение и укрепление межконфессиональной толерантности и
профилактика религиозного экстремизма.
С целью содействия развитию институтов гражданского общества
планируется совершенствование взаимодействия государства с институтами
гражданского общества посредством:
- создания условий для количественного и качественного роста НПО,
привлекаемых к реализации социально-значимых проектов по линии
госсоцзаказа;
- разработки и внедрения критериев оценки качества исполнения
социально-значимых проектов;
- эффективного использования интернет-ресурсов города Алматы
(www.almaty.kz) и управления внутренней политики (uvp.almaty.kz);
- приоритетного финансирования социального заказа для профильных
НПО;
- кадрового обеспечения институтов гражданского общества.
- совершенствования нормативно-правовой базы в области обеспечения
свободы вероисповедания и ограничения проникновения и распространения в
регионе
псевдорелигий, использующих в своей деятельности новые
психотехнологии работы в части вовлечения адептов.
№
1
1.
2.
3.
Оценка
I этап
II этап
2010 г
2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2
3
4
5
6
7
8
Задача 3: Вовлечение молодежи в общественную жизнь страны
Доля
молодежи,
участвующей в деятельности
12
15
18
19
20
20
молодежных организаций, %
Количество
молодежных
неправительственных
организаций, привлеченных к
40
43
45
47
48
50
реализации
социально
значимых проектов, ед.
Количество
молодежи,
привлеченной в трудовые
1200
1500
1500
1500
1500
1500
строительные
и
Показатель
145
педагогические отряды, чел.
Уровень
молодежной
9,1
8,9
8,7
8,7
8,5
безработицы, %
Количество
молодых
участников
творческих
25
30
35
40
45
международных конкурсов,
чел
Уровень удовлетворенности
среди населения до 29 лет
10
11
12
13
14
государственной политикой в
отношении молодежи, %
Ответственный исполнитель: Управление по вопросам молодежной политики
4.
5.
6.
8,5
50
15
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В ходе решения комплексных задач социально-экономического развития
города Алматы до 2015 года будет реализован комплекс системных мер,
направленных на формирование в молодежной среде модели здорового
образа
жизни,
приобщение
к
ценностям
культуры,
повышение
образовательного уровня.
Прогнозируется рост уровня патриотизма среди молодежи, увеличение
количество молодежных неправительственных организаций, привлеченных к
реализации социально значимых проектов. Возрастет количество молодых
семей, молодых специалистов, получивших жилье в рамках проекта «Дома
молодежи».
Получат дальнейшую поддержку эффективные модели и формы участия
молодежи в трудовой и экономической деятельности, в том числе студенческих
отрядах. Дальнейшее развитие получат молодежные биржи труда и другие
формы содействия трудоустройству.
№
п/п
1
2
3
Наименования задач и показатели
1-этап
2-этап
2011
2012
2013
2014
2015
Задача 4. Расширение социально-коммуникативных и консолидирующих
функций государственного языка и сохранение лингвистического капитала
казахстанцев
Доля населения, владеющего
государственным языком (2009 г.–60
61,0
61,5
62
63
64
%)
Степень востребованности
государственного языка в основных
55
58
61
63
65
сферах общественной жизни, %
(2009 г. – 52 %)
Удельный объем делопроизводства
на государственном языке в общем
объеме документооборота органов
75
77
78
79
80
государственного управления, %
(2009 г. – 66 %)
146
Доля населения, владеющего
английским языком, %
5,0
(2009 г. – 1,5 %)
Доля населения, владеющего
5
русским языком, %
89,2
(2009 г. – 88 %)
Доля представителей других этносов,
охваченных курсами по обучению
6
родному языку при национально24
культурных центрах, % (2009 г. –
24,0 %)
Управление по развитию языков, акимы районов
4
5,5
6,0
6,5
7,0
89,4
89,6
89,8
90
25
26
27
27
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Реализация
плана
мероприятий
Государственной
программы
фукционирования и развития языков на 2011-2020 годы;
Мониторинг и анализ языковой ситуации региона; контроль за
соблюдением языкового законодательства, выявление и предупреждение
нарушений норм Закона Республики Казахстан
«О языках в Республике
Казахстан».
ЦЕЛЬ 4.2.7: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ,
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ.
№
1
Показатель
2
Целевой индикатор:
2011
3
1 этап
2012
4
Прогнозный уровень доверия
51
52
населения
к
органам
внутренних дел, %
Ответственный исполнитель: Департамент внутренних дел
2 этап
2013
5
2014
6
2015
7
53
54
55
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
1
2
Показатель
1 этап
2 этап
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
Задача 1: Укрепление общественного порядка и поддержание необходимого
уровня безопасности жизни, здоровья, конституционных прав и свобод граждан
Удельный вес преступлений,
30,0
29,7
29,5
29,3
29,1
совершенных в общественных
местах, от общего числа
преступлений, %
Удельный вес преступлений
3,4
3,3
3,2
3.1
3,0
совершенных
несовершеннолетними, %
147
3
Уровень беспризорности
безнадзорности, %
и
17,0
16,8
16,7
16,5
16,0
Ответственный исполнитель: Департамент внутренних дел
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Укрепление общественного порядка и поддержание необходимого
уровня безопасности жизни, здоровья, конституционных прав и свобод
граждан. Увеличение профилактической составляющей в противодействии
преступности.
Политика в области безопасности и обеспечения правопорядка города
Алматы будет направлена на защиту населения и объектов на территории
города, снижения уровня преступности, на основе активизации работ по
обеспечению общественного порядка, борьбы с организованными группами,
распространения наркотиков, обеспечения действенности профилактических
мероприятий по предотвращению правонарушений.
Задачами в сфере обеспечения правопорядка будут являться повышение
эффективности деятельности соответствующих государственных органов по
обеспечению законности и правопорядка, профилактика правонарушений,
снижение подростковой преступности, уменьшение наркопреступности и
транснациональной
преступности,
повышение
дорожно-транспортной
безопасности, борьба с коррупцией и организованной преступностью,
улучшение кадрового, финансового, материально-технического обеспечения
правоохранительных органов, снижение рисков возникновения чрезвычайных
ситуаций.
№
Показатель
1 этап
2 этап
2011
2012
2013
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
Задача 2: Увеличение профилактической составляющей в противодействии
преступности
1
Количество правонарушений,
3550
3550
3600
3650
3700
выявлению и пресечению
которых
способствовало
участие
граждан
и
их
объединений, ед.
Ответственный исполнитель: Департамент внутренних дел
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Основная работа в области улучшения правопорядка будет направлена
на:
- совершенствование механизма охраны правопорядка на улицах, других
общественных местах за счет развития сети круглосуточных стационарных
постов и передвижных пунктов полиции, подвижных полицейских групп;
- обеспечение выполнения обязательных норм выставления патрульных
нарядов полиции и внутренних войск;
148
- осуществление своевременной корректировки планов единой дислокации
сил и средств полиции и внутренних войск при осложнении криминогенной
обстановки;
- внедрение в местах массового скопления граждан (площади, скверы,
улицы, внутридворовые территории жилых массивов и др.) в городе систем
наружного видеонаблюдения - 2011г.-24,0млн.т.;
- расширение сети общественных формирований правоохранительной
направленности;
- развитие систем контроля за нелегальной миграцией и оборотом оружия;
- проведение локальных профилактических отработок, на основе анализа, в
наиболее криминогенных районах;
- обеспечение охраны общественного порядка в городе во время
проведения мероприятий международного значения.
№
Показатель
1 этап
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
Задача 3: Обеспечение дорожной безопасности
1
Снижение уровня ДТП (на 10 тыс. ед.
44
40
37
транспорта), ед.
2
Снижение уровня погибших в ДТП (на
5,7
5,5
5,3
100 пострадавших), ед.
3
Снижение уровня пострадавших в ДТП
20
18
16
(на 10 тыс. населения), ед.
Ответственный исполнитель: Департамент внутренних дел
2 этап
2014
2015
6
7
35
33
5,1
5,0
14
12
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Обеспечение дорожной безопасности:
- предупреждение и пресечение правонарушений, создающих реальную
угрозу безопасности дорожного движения;
- улучшение условий для обслуживания граждан за счет оптимизации
процесса регистрации транспортных средств;
- повышение эффективности воздействия дорожной полиции на
безопасность и состояние транспортных средств, дорожных условий и
профессиональную подготовку водителей;
- укрепление дисциплины участников дорожного движения, особенно
водителей пассажирского транспорта;
совершенствование
процессингового
центра
по
обработке
правонарушений, выявленных системами видеоконтроля и фиксации с
функцией аналитики и статистики.
№
1
Показатель
1 этап
2 этап
2011
2012
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
Задача 4: Повышение эффективности борьбы с преступностью и розыска
149
преступников, борьба с наркоманией и наркобизнесом
Доля раскрытых тяжких и
55,5
55,5
особо тяжких преступлений от
числа преступлений данной
категории,
по
которым
уголовные дела находятся в
производстве, %/%
2
Доля раскрытых краж от числа
39
39
преступлений данного вида,
уголовные дела о которых
находятся в производстве, %
3
Доля
выявленных
преступлений, связанных со
16,5
17,5
сбытом наркотиков, от общего
числа наркопреступлений, %
4
Количество
изъятых
наркотиков, в том числе
165/11
180/14
героина, тн/тн
Ответственный исполнитель: Департамент внутренних дел
1
55,5
39
55,5
55,5
39
39
18,5
19,5
20,5
190/13
200/13
200/12
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Повышение эффективности борьбы с преступностью, борьба с
наркоманией и наркобизнесом:
- обеспечение комплексного использования сил и средств полиции в
раскрытии преступлений и розыске преступников;
- осуществление целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий и
специальных операций по раскрытию преступлений, прежде всего по «горячим
следам»;
- улучшение организации работы по раскрытию преступлений прошлых
лет, в том числе планированию следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий по конкретным уголовным делам;
- предупреждение, выявление и пресечение деятельности организованных
преступных групп в сфере наркобизнеса;
- обеспечение формирования межведомственного банка данных
оперативной информации о событиях, физических и юридических лицах,
связанных с незаконным оборотом наркотиков;
- проведение специальных мероприятий по методу «контролируемая
поставка»;
- проведение совместных с неправительственными организациями,
функционирующими в сфере профилактики наркомании, мероприятий по
предупреждению наркомании и наркобизнеса;
- на основе изучения международного опыта внесение в МВД РК и
местные исполнительные органы предложений по совершенствованию системы
профилактики наркомании;
- осуществление целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий
«мак» с целью перекрытия каналов ввоза наркотиков и выявления незаконного
оборота наркотиков – 2011 г.- 2 млн.664 тыс.т.;
150
- проведение специальных рейдов в развлекательных и учебных
заведениях, а также местах проведения массовых мероприятий с целью
выявления и пресечения фактов распространения наркотиков.
НАПРАВЛЕНИЕ 4.3: МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОГО
КОМПЛЕКСА,
СПОСОБСТВУЮЩАЯ
ФОРСИРОВАННОЙ
ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ
И
ОБЕСПЕЧЕНИЮ
КАЧЕСТВЕННЫХ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ
И
ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
ЦЕЛЬ 4.3.1: ДОСТИЖЕНИЕ ОПЕРЕЖАЮЩИХ ТЕМПОВ РАЗВИТИЯ
ПРОПУСКНОЙ
СПОСОБНОСТИ
И
СНИЖЕНИЕ
НАГРУЗОК
ГОРОДСКОЙ ДОРОЖНОЙ СЕТИ
№
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
1 Доля автомобильных дорог общего
пользования
в
хорошем
и
удовлетворительном состоянии, %
(2009 г. – 24 %),
городских
дорог
2 Протяженность
охваченных всеми видами ремонта,
км.
1 этап
2012
2011
28
178,3
2 этап
2014
2015
2013
34
37
41
65
215,5
247
378
493
Ответственный исполнитель: УПТиАД
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№ Наименование индикаторов, Оценка
1 этап
2 этап
показателей
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Задача 1: Повышение уровня развития транспортной инфраструктуры и
предоставление полноценной транспортной доступности всем субъектам и
объектам на всей территории города, а также на пригородных территориях
1 Строительство и ремонт
городских дорог, из них по
видам работ (км):
- строительство
9,5
10,2
10,0
11,0 12,0
25,0
- капитальный ремонт
10,5
11,1
12,5
13,0
15,0
18,0
- средний ремонт
144
157
193
223,0
351
450
2 Обновление
подвижного
состава
общественного
15
транспорта на 30 % к 2015 году.
Ответственный исполнитель: УПТиАД
19
23
25
28
30
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
151
Дорожная инфраструктура. В основу развития улично-дорожной сети
положено создание единой системы скоростных городских дорог и магистралей
городского значения с дифференциацией последних на магистрали
непрерывного
и
регулируемого
движения.
Будут
сформированы
внутригородские транспортные коридоры, обеспечивающие скоростное
транзитное сообщение между отдельными районами города, быстрый доступ из
периферийных зон города к его центральным районам.
Будут построены многоуровневые автопаркинги для стоянок и хранения
автомобилей, в том числе на территориях со сложившейся застройкой.
Планируется развивать и совершенствовать систему регулирования дорожным
движением с привлечением современных IT-технологий. Будет реализован
комплекс мер по ограничению въезда иногородних автомобилей в город и их
коммерческой эксплуатации на территории г.Алматы.
Первоочередным проектом является строительство Восточной объездной
алматинской автомобильной дороги. Изоляцию городских территорий от
внешних транзитных потоков обеспечивает Большая Алматинская Кольцевая
Автодорога (БАКАД), огибающая город большим полукольцом от Талгарского
тракта - на востоке, до ул. Жандосова - на западе.
Наряду с этим, предусматривается строительство транспортных развязок
и эстакад в разных уровнях на пересечениях магистральных улиц, других
инженерных сооружений, повышающих пропускную способность элементов
улично-дорожной сети. Кроме того, будет проводится развитие системы
объектов автосервиса (автозаправочных станций, автопаркингов, гаражей,
стоянок для хранения автомобилей и станций технического обслуживания).
Для реализации узловых функций города важное значение имеет развитие
различных видов транспортного обслуживания, как традиционного, так и
основанного на новых видах транспорта. При этом ключевое значение имеет
развитие пассажирского транспорта общего пользования, которое будет
направлено на:

рост объемов и улучшение качества оказываемых населению услуг;

скоординированное и взаимодополняющее развитие всех подсистем
рынка пассажирских перевозок;

создание благоприятных условий для привлечения в этот сектор
инвестиций;

обеспечение полной прозрачности функционирования данного
сектора городского хозяйства;

снижение нагрузки на улично-дорожную сеть и экологическую
систему города.
Системы современного скоростного пассажирского транспорта
базируются на следующих транспортных технологиях:

метро (внеуличный подземный вид транспорта);

легкий рельсовый транспорт (ЛРТ) или современный аналог
трамвая, использующий выделенные полосы или отдельные улицы для
движения;
152

скоростные автобусные и троллейбусные перевозки (BRT, с
использованием выделенных полос для движения и приоритетного
регулирования дорожным движением).
В качестве приоритетных для создания единой системы общественного
транспорта г.Алматы, предусматривается осуществление ввода в эксплуатацию
метрополитена.
Планируется
завершить
строительство
3-х
линий
метрополитена города Алматы.
Кроме того, для обслуживания подвижного состава будет создано два
электродепо: одно – севернее восточной горловины ст. Алматы-II, второе –
западнее пересечения улиц Саина и Торайгырова.
Еще одним направлением развития современных видов транспорта
предполагается использование легко – рельсового транспорта. ЛРТ обладает
высокими провозными возможностями, достаточной для городских условий
скоростью сообщения, экологической безопасностью.
Проектом предусматривается модернизация существующего маршрута
Момышулы - Толе би – Байтурсынова – Макатаева - Жетысуская - Райымбека,
протяженностью 14,8 км. Подвижной состав будет формироваться из вагонов
вместимостью от 214 до 500 чел. и обеспечит объем перевозок пассажиров до
30 тысяч человек в часы пик.
Данный маршрут дополнит строящуюся линию метро и будет напрямую
примыкать к одной из станций метро на северо-восточных линиях ЛРТ и метро,
обеспечивая ключевой пересадочный пассажирский узел, что повысит степень
использования этих новых видов общественного транспорта.
Наряду с новыми для города видами транспорта развитие получат
традиционные автобусные и троллейбусные перевозки. С целью
систематизации транспортного обслуживания населения будет образован
муниципальный автобусный парк. Он будет укомплектован 200 современными
автобусами, работающими на газовом топливе и соответствующим
техническим, экологическим и другим международным стандартам.
Получит дальнейшее развитие электротранспорт - откроются
троллейбусные маршруты до катка Медео, по пр. Аль-Фараби, пр. Саина,
увеличатся трамвайные маршруты в западной и центральной части города.
Будет обновлен троллейбусный парк за счет приобретения 200 новых машин.
Преимущественное развитие электротранспорта будет подкреплено
намечаемой
модернизацией
и
обновлением
тяговых
подстанций.
Предусматривается замена 10 подстанций, что позволит обеспечить за счет
использования инновационных технологий:

более надежное электроснабжение;

возможность работы в автоматическом режиме;

решение проблем со сбоем движения и снижение потерь
электроэнергии;

повышение четкости выполнения маршрутного графика;

электроснабжение вводимых линий ЛРТ;

экономию расходных материалов и трудовых ресурсов.
153
Экологизация автотранспорта. С целью снижения негативного
влияния автотранспорта планируется выполнить следующий комплекс
мероприятий:

поэтапное внедрение стандартов Евро-2, Евро-3 и Евро-4;

разработка
мероприятий
по
проведению
качественного
технического осмотра автотранспортных средств выполняемого станциями
диагностики;

проведение качественного технического осмотра АТС в
соответствии с Техническим регламентом о требованиях к выбросам вредных
(загрязняющих) веществ автотранспортных средств;

разработка предложений по организации системы регулирования
въезда иногороднего транспорта по нормам токсичности; осуществление
контроля норм токсичности и дымности выхлопных газов автотранспортных
средств по периметру на въездах в город Алматы с разработкой схемы
дислокации постов контроля;

включение в конкурсную документацию при проведении
государственных закупок на пассажирские перевозки городских маршрутов
обязательного подтверждения потенциальными подрядчиками соответствия
автотранспорта стандартам «Евро» с 2009 года по нормам токсичности и
дымности выхлопных газов;

организация контроля качества автомоторного топлива (ГСМ),
поступающего и реализуемого в городе Алматы;

приобретение гибридных (бензин-электричество, бензин-газ)
автотранспортных средств;

разработка предложений по утилизации морально и технически
устаревших автотранспортных средств.
ЦЕЛЬ
4.3.2:
РАЗВИТИЕ
ИНФОКОММУНИКАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
ДЛЯ
ПЕРЕХОДА
К
ИНФОРМАЦИОННОМУ
ОБЩЕСТВУ И ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ
№
1
Показатель
Оценка
2010 г
2
Целевой индикатор:
3
2011
г.
4
I этап
2012
г.
5
2013
г.
6
2014
г.
7
II этап
2015 г.
8
Увеличение
доли
информационнокоммуникационных
и
16,4
17,2
18,3
19,5
21,3
23,1
транспортных услуг в
ВРП, % (2009 г. – 16 %)
Ответственный исполнитель: Аппарат акима, управление пассажирского транспорта и
автомобильных дорог, ГЦТ «Алматытелеком».
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
154
1-этап
2-этап
2010(оц
енка)
2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Задача 1: Развитие городских мультисервисных сетей доступа и транспортных
сетей Metro Ethernet на базе существующей волоконно-оптической
инфраструктуры и построение новой сети, предусматривающей использование
на главном магистральном оптическом кольце технологии DWDM (Dense
Wavelength Division Multiplexing, спектральное уплотнение волокна)
Уровень
цифровизации
телефонной
1 городской
93
95,0
97,0
98,0
100,0
100,0
связи, %
Плотность
линий
2 фиксированных
40,1
42,8
42,9
43,0
43,1
43,2
телефонной связи, %
Плотность пользователей
3
23,3
25,2
28,4
32,1
35,8
36,0
Интернет, %
Ответственный исполнитель: аппарат Акима совместно предприятиями по
развитию, инфокоммуникационных технологий.
№
Показатель
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Предполагается дальнейшее внедрение услуг на базе технологии
широкополосного доступа – "Ethernet to the Home" (ЕТТН), поддерживающей
передачу данных, речи и видео по сети Ethernet со скоростью до 100Мбит/с.
Уникальным аспектом данного проекта является подключение по технологии
ETTH, не зависящей от наличия телефонной линии, так как осуществляется
прокладка оптического кабеля, к которому подключается домовой узел с
дальнейшей разводкой на подъездные коммутаторы и далее непосредственно
до абонента.
Большие перспективы имеет уже внедренная услуга интерактивного
цифрового телевидения iD TV, которое в отличие от традиционных форм
платного телевидения (спутникового и кабельного) предоставляет абонентам,
кроме доступа к нескольким десяткам телеканалов, возможность оказывать
активное влияние на форму и содержание телевизионных программ.
Внедрение массового широкополосного доступа в Интернет, организация
городских высокоскоростных каналов связи и передачи данных, активное
развитие рынка провайдеров, увеличение количества услуг цифровой
телефонии и цифрового телевидения являются предпосылкой повышения
плотности пользователей интернет.
1-этап
№
Показатель
2010
(оценка)
2011 г.
2012 г.
2-этап
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Задача 2: На базе построенной сети следующего поколения NGN организация
пакетного предоставления услуг через единый канал широкополосного доступа по
принципу "три в одном" – Triple Play: доступ в Интернет, услуги телефонии и
интерактивное цифровое телевидение
155
Плотность пользователей
широкополосного доступа
12,5
13,9
16,5
19,6
22,0
22,2
к сети Интернет, %
Ответственный исполнитель: аппарат Акима совместно с организациями по
развитию инфокоммуникационных технологий.
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Перспективы телекоммуникационного сектора города будут связаны с:
развитием инфраструктуры телекоммуникаций, базирующейся на
высокоскоростных оптических и беспроводных технологиях, ориентированной
на предоставление мультимедийных услуг населению и организациям;
увеличение уровня цифровизации местной телефонной связи через
развитие городских мультисервисных сетей доступа и транспортных сетей
Metro Ethernet на базе существующей волоконно-оптической инфраструктуры;
внедрение широкополосный доступ в Интернет на основе ADSL;
организация городских высокоскоростных каналов.
Проект модернизации затронет практически все узлы телекоммуникаций:
расширение транзитных шлюзов и портовой емкости цифровых АТС,
расширение
и
модернизация
существующей
линейно-кабельной
инфраструктуры, строительство новых волоконно-оптических линий связи и
т.д.
Рост численности населения города требует решения задачи свободного
обеспечения горожан скоростным интернет-доступом с интегрированной
передачей голоса, видео и данных. В этой связи будет в дальнейшем
развиваться новая сеть, предусматривающая использование на главном
магистральном оптическом кольце технологии DWDM (Dense Wavelength
Division Multiplexing, спектральное уплотнение волокна).
Эта технология позволит максимально использовать все преимущества
оптического волокна, пропускная способность которого увеличена в десятки
раз.
Показатель
Едини
1-этап
ца
2011
2012
2013
измере год
год
год
ния
1
2
5
6
7
Задача 3: Развитие электронного правительства
1.Обеспечение
перевода
социально
%
10
20
30
значимых услуг в электронный формат
2. Обеспечение перевода
%
5
10
25
государственных услуг в электронный
формат
3.Процент оказания услуг в электронный %
12
14
16
формат от общего количества оказанных
услуг
4. Использование информационных
систем 12
13
14
систем для предоставления электронных
услуг гражданам и государственным
2-этап
2014
год
2015
год
8
9
40
50
40
50
18
20
15
16
156
органам
5. Зарегистрированные обращения
обраще 73200
населения к информационным ресурсам
ний
«электронного акимата» в месяц
6. Увеличение пропускной способности
%
30
телекоммуникационной сети,
соединяющей акимат с подразделениями
7. Повышение уровня компьютерной
%
20
грамотности населения
8.Информационная безопасность
%
100
существующих и вновь создаваемых
информационных систем и ресурсов
государственных органов
9.Мониторинг государственных услуг
%
50
местных исполнительных органов
посредством ИИС «Центры
обслуживания населения»
10.Уровень
востребованности %
50
потребителями
отечественной
(региональной)
информационной
продукции
11.PR-акции по популяризации ЭП
акция
2
Ответственный исполнитель: аппарат акима
79300
85400
91500
97600
40
60
80
100
25
28
32
40
100
100
100
100
70
80
90
100
50
50
50
50
2
2
2
2
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Решение поставленных выше задач будет осуществляться соответственно
по следующим основным направлениям и механизмам реализации Программы:
предоставление услуг акимата в электронном формате на порталах
«электронного акимата» и «электронного правительства»;
автоматизация бизнес-процессов органов МИО с возможностью их
взаимодействия между собой;
создание инфраструктуры е-акимата;
обеспечение информационной безопасности;
регулярный мониторинг и оценка деятельности МИО.
В целях перевода услуг акимата и его подразделений в электронный
формат планируется проведение следующих мероприятий:
сопровождение и развитие интернет-ресурсов акимата города и районных
акиматов:
информационное
наполнение и сопровождение интернет-ресурсов
акимата;
размещение и обслуживание веб-сервера акимата;
внедрение механизма перевода услуг в электронный формат.
Перечень услуг, подлежащих обязательной автоматизации определяется
постановлениями Правительства. Государственные услуги в электронном
формате будут доступны населению, как через портал акима города Алматы,
так и через портал «электронного правительства». Автоматизация
государственных услуг МИО будет обеспечена двумя путями:
157
 за счет информационных систем, разработанных акиматом г. Алматы;
 за счет автоматизированных рабочих мест сотрудников МИО,
разработанных в рамках ИС «Региональный шлюз, как подсистема шлюза
«электронного правительства», участвующего в процессе оказания услуг.
Взаимодействие с компонентами «электронного правительства».
В рамках реализации данной программы будет обеспечено
взаимодействие информационных систем МИО с компонентами «электронного
правительства» посредством Регионального шлюза, как подсистемы шлюза
«электронного правительства».
Интеграция информационных систем МИО с Региональным шлюзом
обеспечит:
 получение данных из информационных систем государственных
органов, подключенных к шлюзу «электронного правительства»;
 предоставление электронных услуг через портал «электронного
правительства»;
 передачу в подсистему мониторинга ИИС ЦОН статусов прохождения
заявок в
государственных
органах из информационных
систем
государственных органов (в случае наличия таковых);
 передачу принятых в Центрах обслуживания населения заявок на
оказание государственной услуги из ИИС ЦОН в информационную систему
государственного органа, оказывающего государственную услугу (данный
механизм не отменяет передачу курьером пакета документов, прилагаемого к
заявке от ЦОН в ГО).
Автоматизация бизнес-процессов органов МИО с возможностью их
взаимодействия между собой включает в себя создание, сопровождение и
развитие информационных систем:
сопровождение
ранее
разработанных
автоматизированных
информационных систем;
сопровождение и развитие систем электронного документооборота,
управления кадрами;
сопровождение и развитие интранет-портала акимата;
создание новых информационных систем.
Создание новых информационных систем включает:
АИС "Административные штрафы" (предоставление владельцам
транспортных средств информации о наличии административного нарушения
на их имя, посредством Интернет, банкоматов, мобильных устройств,
предоставление владельцам транспортных средств возможности оплаты
наложенного административного штрафа и автоматического его погашения без
явки в орган, наложивший штраф, посредством банкоматов, через банковские
платежные Интернет системы);
АИС "Оценка применения информационных технологий подразделений
акимата" (автоматизация оценки эффективности деятельности местных
исполнительных органов в сфере информационных технологий);
158
АИС "Электронные заседания акимата", интегрированная с интранетпорталом (оперативное оповещение заинтересованных сотрудников акимата о
месте и времени проведения заседаний, оперативная подготовка материалов и
оформление результатов проведения заседаний в электронном формате).
Для формирования инфраструктуры е-акимата, базирующейся на
современных
высокоскоростных
оптических
и
беспроводных
коммуникационных
технологиях,
будут
осуществлены
следующие
мероприятия:
увеличение
пропускной
способности
корпоративной
телекоммуникационной сети акимата его подразделений;
создание и поддержка двухсторонней передачи данных между
центральным узлом акимата города и конечными точками соединения;
сопровождение и развитие узла интернет, ЛВС;
организация альтернативного высокоскоростного канала связи;
обеспечение электронной почтой сотрудников акимата;
содержание и обслуживание пунктов общественного доступа включает в
себя системно-техническое и информационное обслуживание существующих
ПОДов, их модернизацию, ремонт, закуп при необходимости дополнительных
пунктов, а также мониторинг посещаемости ПОДов;
проведение мероприятий по PR-стратегии. Включает разработку самой
стратегии, а также средства на проведение PR-акций по популяризации ЭП (по
одной акции в год), статьи в местных печатных изданиях, показ телевизионных
роликов.
В целях повышения количества людей, обучившихся компьютерной
грамотности в сфере получения и оказания электронных государственных
услуг, будет организовано обучение населения по курсу «Оказание
электронных государственных услуг», обучение специалистов государственных
органов.
В целях повышения информационной безопасности инфраструктуры
акимата будут проведены следующие мероприятия:
закуп лицензионного программного обеспечения. Приобретение
дополнительных лицензий как на использование существующих ИС по мере их
более широкого внедрения, так и на вновь создаваемые системы, антивирусное
программное обеспечения и системы безопасности (фаервол и др.);
разработка документов по ИБ информационных систем МИО;
обучение сотрудников ИБ. Включает в себя командировочные и иные
расходы для обучения сотрудников, а также расходы на проведение
соответствующих курсов и на преподавателей;
сертификация и аттестация ИС, прикладного ПО, оборудования и
серверных помещений МИО, включат в себя работы по оснащению серверных
помещений дополнительным оборудованием для соответствия их уровню
системы безопасности и привлечение экспертов для оценки безопасности ПО и
его соответствующей доработке.
Мониторинг и оценка деятельности МИО проводится с помощью
утвержденных на республиканском уровне НПА, описывающих методы оценки
159
качественного предоставления государственных услуг, а также эффективности
применения информационных технологий. Для оперативности мониторинга
должна быть разработана соответствующая информационная система.
Развитие «электронного акимата» будет направлено в сторону
выполнения следующих показателей:
не менее 50 % государственных услуг будет переведено в электронный
формат
на 100 % будет внедрена система межведомственного электронного
документооборота во всех местных исполнительных органах города;
на 100 % будет осуществлена эффективная защита существующих и вновь
создаваемых информационных систем и ресурсов государственных органов;
повышена компьютерная грамотность населения до 40%;
будет обеспечен 100 %-й мониторинг государственных услуг местных
исполнительных органов посредством ИИС ЦОН;
будет увеличена на 20 % доля оказания услуг в электронном формате от
общего количества оказанных услуг.
ЦЕЛЬ
4.3.3:
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
КАЧЕСТВЕННЫМИ
КОММУНАЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИ,
НАДЕЖНОСТЬ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
И
ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
№
Показатель
1
Оценка
2010 г
2
3
Целевые индикаторы:
1 Удовлетворенность потребителей
качеством коммунальных услуг, в
38
%
2 Доля объектов кондоминиума,
обеспеченных нормативной
67,0
эксплуатацией, %
3 Уровень нормативных потерь при
транспортировке потребителю
составит к 2015 году:
по тепловой энергии – 20 %
20,8
по воде – 19 %
20,7
по электроэнергии – 15,8 %
16,9
4 Доля коммунальных предприятий
внедривших современные методы
30
менеджмента, %
Ответственные исполнители: Управление
коммунального хозяйства.
2011
г.
4
I этап
2012 г.
II этап
2014 2015
г.
г.
7
8
5
2013
г.
6
40
42
44
47
50
70
70,6
71,4
72,2
73,1
20,1
20,1
16,6
19,6
19,7
16,4
19,4
19,4
16,3
19,1
19,0
15,8
100
100
100
100
20,6
20,5
16,8
50
жилья и Управление энергетики и
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
160
№
1
1
2
3
4
5
6
7
Показатель
2
Оценка
2010
3
2011 г.
4
1 этап
2012 г.
5
2013 г.
6
2 этап
2014 г.
2015 г.
7
8
Задачи 1: Модернизация и развитие коммунальных систем и повышение
эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства.
Объем производства
электроэнергии, млн.
430,5
435
440
445
450
455
кВт/ч
Доля сетей,
нуждающихся в
ремонте в % к общей
протяженности сетей
электроснабжения
23
21
19
18
17
16
газоснабжения
11
10
9
8
7
1
водоснабжения
72
70
68
65
63
60
теплоснабжения
55
53
50
48
45
43
водоотведения
59
57
54
52
50
45
Доля
отремонтированных
сетей, в % от общей
протяженности сетей
электроснабжения
5,2
5,6
8
10
15
20
газоснабжения
2
3
5
6
7
8
водоснабжения
1
1,5
1,9
2
2,3
2,5
теплоснабжения
5
10
15
20
28
38
водоотведения
1
1,5
2
4
5,5
7
Количество аварий в
год на 1 км
коммунальных сетей,
ед.:
водоснабжения
0,8
0,8
0,78
0,67
0,64
0,56
водоотведения
0
0
0
0
0
0
теплоснабжения
1,5
1,5
1,2
1
0,8
0,6
электроснабжения
2
2
1,2
1,6
1,4
1
Протяженность
бесхозных сетей, км
водоснабжения
30
29
12
5
1,5
0
теплоснабжения
103,0
101,8
23
12
0
0
электроснабжения
154,9
154,9
90
64,9
0
0
газоснабжения
0
0
0
0
0
0
водоотведения
54,0
52
47
35
20
0
Доступ к
централизованному
94,5
95
95,5
96
96,6
97
водоснабжению в
городе, % населения
Охват населения
приборами учета
коммунальных услуг,
%
161
8
9
10
11
12
Охват населения
приборами учетами
70
72
79
питьевой воды, %
Охват населения
общедомовыми
приборами учета
8
10
20
тепловой энергии в
городах, в %
Охват приборами
учета газопотребления
населения,
25
30
40
обеспеченного
центральным
газоснабжением, %
Охват населения
приборами учета
100
100
100
электроэнергии, %
Увеличение доли
сточных вод,
прошедшую полную
100
100
100
биологическую
очистку, в %
Снижение
доли
объектов
кондоминиума,
47
45
40
требующих
капитального ремонта,
%
Доля аварийного
жилья от общего
0,9
0,9
0,8
количества объектов
кондоминимума %
Количество граждан,
подлежащих
переселению из
10705
10705
9515
аварийного жилого
фонда
Количество граждан,
переселенных из
500
500
1190
аварийного жилого
фонда
Ответственный исполнитель: Управление энергетики.
86
93
100
30
40
50
50
60
70
100
100
100
100
100
100
35
30
25
0,7
0,6
0,5
8326
7136
5947
1189
1190
1189
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
В 2011-2015 годы в г. Алматы в целях развития жизнеобеспечивающей
инфраструктуры будут реализован комплекс мероприятий по обеспечению
потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, надежностью
функционирования систем жизнеобеспечения и повышение эффективности
деятельности жилищно-коммунального хозяйства.
Планируется проведение оценки технического состояния инженерных
сетей. По результатам обследования инженерных сетей будет сформирована
162
единая в разрезе районов база данных по сетям и объектам коммунального
сектора, которая в дальнейшем будет обновляться на постоянной основе. Эта
работа будет сопровождаться постоянным совершенствованием системы
статистической и оперативной отчетности для целей мониторинга состояния
объектов жилищно-коммунального сектора.
Будет разработан план мероприятий по модернизации и развитию
коммунальной инфраструктуры на краткосрочный и долгосрочный периоды.
На первом этапе в городе планируется реконструкция существующих и
строительство новых объектов коммунального сектора.
Будут завершены мероприятия по установке приборов учета и контроля
тепловой энергии, водо-, электропотребления;
Реконструкция и капитальный ремонт магистральных водопроводов в
городе.
Проведение разъяснительной работы через СМИ по повышению уровня
грамотности населения по вопросам жилищных отношений и ответственности
органов управления объектами кондоминиума и собственников квартир по
сохранению жилого фонда, а также проведение тематических семинаров,
конференций, выпуск методических и информационных материалов, а также
других акций в целях пропаганды энергосбережения и повышения
эффективности деятельности ЖКХ.
Завершение работ по регистрации объектов кондоминиума.
Принятие мер по оказанию жилищной помощи малообеспеченным
семьям на проведение капитального ремонта жилого фонда.
Повышение роли жилищных инспекций по организации технического
обследования общего имущества объекта кондоминиума, оказания жилищной
помощи, принятие участия в комиссиях по приемке выполненных работ по
отдельным видам капитального ремонта общего имущества объекта
кондоминиума.
Продолжение работ по реконструкции существующих и строительство
новых объектов коммунального сектора.
Для достижения стратегических задач по уменьшению энергоемкости
ВРП при проведении мероприятий, направленных на реконструкцию и
строительство новых объектов в коммунальном секторе, будут решены вопросы
стимулирования энергосбережения.
Технологическое перевооружение и модернизация действующих
электростанций с заменой основного оборудования, выработавшего
технический ресурс, на новое для обеспечения бесперебойного снабжения
электроэнергией города и промышленных предприятий.
Обеспечение надежности теплоснабжения и сокращение тепловых потерь
при производстве, транспортировке и потреблении тепловой энергии путем
внедрения энергосберегающих технологий.
ЦЕЛЬ 4.3.4: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ
№
Наименование индикаторов,
Этап I
Этап II
163
п/п
показателей
2010
2011
Целевые индикаторы:
Темп роста ввода жилья по всем
100,5
108
источникам финансирования, %.
Объем введенного жилья (МЖД),
тыс. кв.м. (в 2009 году - 575,8
707,3 864,5
тыс. кв.м.);
Объем введенного жилья
(государственная программа),
77,2
тыс. кв.м. (в 2009 году - 134,4
тыс.кв.м.);
Объем введенного жилья (ИЖД),
тыс. кв.м. (в 2009 году - 327,8
268,7
273
тыс.кв.м.)
Ответственный исполнитель: Управление жилья
2012
2013
2014
2015
97
101
102
101
821,6
825,0
830
835
298
315
320,8
285
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
Этап I
показателей
2010
2011
2012
2013
Задача 1: Развитие жилищного строительства
Объемы строительства жилья за
1192 1192
1197
1208
счет
всех
источников
финансирования (тыс.кв.
метров).
в том числе:
37,9
- строительство жилья через
систему жилстройсбережений
- арендное жилье
8,2
8,2
8,2
- индивидуальное жилищное
строительство
- коммерческое
2
3.
4.
Этап II
2014
2015
1208
1232
8,2
273,0
285,0
298,0
315,0
315,0
783,0
776,1
775,0
777,0
777,0
Обеспеченность жильем на 1 11,45 11,96
человека
Создание
регулярно
7771
Х
обновляемой
базы данных
состояния
многоэтажного
жилого фонда, домов
Создание
регулярно
Х
обновляемой
базы данных
жилых
домов в
секторе
индивидуального
жилищного
строительства
Ответственный исполнитель: Управление жилья
12,41
12,83
13,25
13,6
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Для Алматы одной из приоритетных социальных задач является
модернизация и развитие жилищного комплекса.
164
Перспективное развитие жилищного комплекса города будет
осуществляться в рамках реализации мероприятий Концепции модернизации и
развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан от 26 мая
2009 года, которая предполагает:
проведение инвентаризации жилищного фонда с целью выявления
аварийного жилья, подлежащего сносу или капитальному ремонту;
разработку мероприятий по сносу аварийного жилья.
Финансирование сноса аварийных домов должно осуществляться из
следующих источников:
за счет местных бюджетов – при изъятии земельных участков для
государственных нужд, при сносе бесхозяйного (брошенного) жилья и жилья,
от которого собственники добровольно отказались;
за счет собственников квартир – при их желании вторично использовать
строительные материалы, полученные при демонтаже зданий.
К объектам повышенной опасности в жилом доме относятся лифты,
большинство которых требуют немедленных единовременных затрат на ремонт
или замену.
Важными направлениями жилищной политики станут программы
развития рынка арендного жилья.
По условиям программ местных исполнительных органов основными
получателями жилья являются приоритетные категории населения (в т.ч.
социально уязвимые), и стоимость выделяемых для данных категорий граждан
квартир достаточно низкая.
Намечается повышение уровня благоустроенности квартир. Преодоление
застойного характера ситуации в данной области будет достигаться за счет
снижения удельного веса старого и неблагоустроенного жилого фонда, не
отвечающего современным требованиям. В первую очередь, это предполагает
практически полную модернизацию жилого комплекса Алатауского района.
Именно здесь будут сосредоточены основные объемы жилищного
строительства в предстоящее пятилетие. Принятые меры позволят на 3 – 4%
повысить уровень благоустроенности жилого фонда города в целом.
Кроме того, в рамках реализации отраслевой программы развития
строительной индустрии и производства строительных материалов, на
территории города Алматы запланировано новое строительство арендного
жилья за счет целых трансфертов из республиканского бюджета, в
последующем предоставляемого для отдельных категорий граждан,
определяемых жилищным законодательством.
Также, к строящимся жилым застройкам за счет республиканского
бюджета, необходимо обеспечить строительство инженерных сетей, на которые
также планируется финансирование из средств республиканского бюджета.
Ввиду сложившейся сложной социально-экономической ситуации, как на
территории города, так и в стране в целом, запланированы работы по
завершению жилых застроек, строящихся ранее за счет средств дольщиков
(долевое строительство). А именно, в состав финансирования включено
завершение строительства жилых застроек «Тау Самал», реализация которого
165
за счет бюджета начата в 2010 году, также предусмотрено завершение
застроект жилых комплексов «Шанырак», расположенного по ул. Наурызбай
батыра, уг. Ул. Шевченко, и жилого комплекса «Солнечный квартал»,
расположенного по ул. Попова – уг. ул. Бальзака за счет средств АО «Фонд
стрессовых активов».
В целом за 5 лет планируется обеспечить строительство 5630 тыс. кв.
метров жилья, в том числе:
через систему жилищных строительных сбережений – 37,9 тыс. кв.
метров;
посредством строительства арендного жилья – 41 тыс. кв. метров;
за счет реализации Городской программы жилищного строительства за
счет облигационного займа из Республиканского бюджета – 159,1 тыс. кв.
метров;
за счет инвестиционных ресурсов, а также средств населения будет
построено – 5392 тыс. кв. метров, из них коммерческого жилья - 3891 тыс. кв.
метров, индивидуального жилья – 1501 тыс. кв. метров.
ЦЕЛЬ 4.3.5: ФОРМИРОВАНИЕ ОПТИМАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РАССЕЛЕНИЯ,
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА
ГОРОДА,
УЛУЧШЕНИЕ
САНИТАРНОГО И ЭСТЕТИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
№
Оценка
2010 г
Показатель
1
2011
г.
4
I этап
2012
г.
5
2013
г.
6
II этап
2014
2015
г.
г.
7
8
2
3
Целевые индикаторы:
1 Соответствие строительства
объектов и комплексов
70
75
80
85
90
95
утвержденной документации, % (в
2009 году – 65 %);
Ответственный исполнитель: Управление государственного архитектурно-строительного
контроля
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Показатель
1
Ед.
измере
ния
Оценк
а
1 этап
2 этап
2011
2012
2013 г. 2014 г. 2015 г.
г.
г.
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 1: Предупреждение и пресечение любой деятельности в области
строительства, не отвечающей требованиям безопасности жизни людей,
целостности объектов городской инфраструктуры, сейсмостойкости и иных норм,
установленных в области строительства
2010 г.
166
1
Обеспечение качества
строительномонтажных работ и
проктно-сметной
документации
%
80
100
100
100
100
100
2
Составление графика
объездов
инспекторами
вверенных
территорий
%
охвата
органи
заций
80
100
100
100
100
100
80
100
100
100
100
100
0
100
100
100
100
100
80
100
100
100
100
100
20
100
100
100
100
100
20
100
100
100
100
100
м.п.-10
раб.
дней
для ср.
и кр.30
р.дней
м.п.10
раб.
дней
для
ср. и
кр.-30
р.дней
15
рабоч
их
дней
для
всех
15
рабочи
х дней
для
всех
15
рабочи
х дней
для
всех
15
рабочи
х дней
для
всех
3
4
5
6
7
8
% пред
Ведение
реестра
прияти
строящихся
и
й,
принимаемых
в
охваче
эксплуатацию
нных
объектов по городу
реестр
Алматы
ом
Составление
плана
% от
проверок строящихся
общего
и принимаемых в
количе
эксплуатацию
ства
объектов
Инспектирование
города для выявления
объектов
самовольного
строительства
%
охвата
% пред
прияти
Составление реестра
й,
владельцев
охваче
производственных баз
нных
реестр
ом
% пред
прияти
Составление реестра
й,
владельцев
охваче
механизмов
и
нных
оборудования
реестр
ом
Сокращение сроков
рассмотрения
обращений заявителей
Раб.
дни
167
%
охвата
9
0
0
100
100
100
100
органи
заций
Ответственный исполнитель: Управление государственного архитектурно-строительного
контроля
Составление плана
проверок лицензиатов
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Градостроительная политика в перспективном периоде должна быть
направлена на сохранение уникального архитектурного облика Алматы,
возведение комфортабельного жилья во всех районах города, строительство
современных жилищно-культурных центров на месте ветшающих построек,
гармоничного развития городской инфраструктуры и санитарно-защитных
полос.
Учитывая природную «зажатость» города, расположенность в зоне
повышенной сейсмичности приоритет будет отдаваться строительству
жилищно-гражданских комплексов, сооружений повышенной этажности и
преимущественно из монолитного железобетона в стальном каркасе.
Ключевой градостроительной задачей является
сохранение
исторического облика Алматы, его неповторимого своеобразия. Центральный
район южной столицы – это ценное историко-архитектурное достояние всей
страны, который остается ведущим элементом, определяющим архитектурный
стиль всего мегаполиса, стержнем общественно-политической, деловой,
социально-культурной жизни города и страны в целом.
В связи с развитием Алматы и ростом его экономических и
пространственных потребностей, возникла необходимость в изменении границ
города с включением в его границы части земель Талгарского и Карасайского
районов Алматинской области. Всего планируется добавить 1330,2 гектара
земли.
В перспективном периоде стоит задача комплексного и интегрированного
развития новых территорий города
в рамках единого пространственного
комплекса Алматы. В этом направлении предстоит осуществить:
вынос промышленных предприятий;
градостроительно-индустриальное развитие Алатауского района;
формирование алматинской агломерации на основе реализации основных
положений концепции развития пригородной зоны.
Не менее важной задачей является ведение эффективного архитектурностроительного контроля за деятельностью субъектов в сфере архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности для достижения высоких
качественных показателей в соответствии с требованиями государственных и
международных нормативов и стандартов.
ЦЕЛЬ 4.3.6: ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ОБСТАНОВКИ, УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
БЛАГОПРИЯТНОГО ДЛЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА
168
№
Показатель
1
Оценка
2010 г
2011
г.
4
2
3
Целевые индикаторы:
снижения
валовых
1 Процент
выбросов в атмосферу вредных
100
100
веществ к предыдущему году
5,0
5,5
2 Объем переработки отходов, %
Ответственный исполнитель: Управление природных
природопользования
I этап
2012
г.
5
100
2013
г.
6
95,5
5,5
6,0
ресурсов и
II этап
2014
2015
г.
г.
7
8
95,5
95,5
6,0
7,0
регулирования
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
1
2
3
4
5
6
Ед.
Оценка
1 этап
2 этап
Показатель
изме
2010
2011
2012
2013
2014
2015
рения
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 1: Сокращение эмиссий в окружающую среду, охрана и рациональное
использование водных ресурсов, совершенствование системы обращения с отходами
производства и потребления, развитие и восстановление растительных ресурсов
Валовой выброс в
атмосферу
загрязняющих
тыс.
24,796
24,796 24,796
23,68
23,68
23,68
веществ
от тонн
стационарных
источников
Объем
сбросов
тыс.
загрязняющих
0,005
0,005
0,005
0,0049
0,0049 0,0049
тонн
веществ
Увеличение
количества
проверяемых АЗС и
нефтебаз
на шт.
120
130
140
145
150
155
соответствие качеству
автомоторного
топлива
Проведение поверки
приборов
контроля
норм
токсичности ед.
150
150
150
150
150
150
выхлопных
газов
автотранспорта
Количество приборов
контроля
норм
токсичности
шт.
30
35
45
50
55
60
выхлопных
газов
автотранспорта
Проведение
капитального ремонта
русла и прилегающей
км
5,0
5,0
9,2
территории БАКа им.
Д. Кунаева
169
Количество
гидротехнических
сооружений БАКа им
7
Д.Кунаева,
ед.
0
8
12
24
подлежащих
капитальному
ремонту
Вывоз
твердых
бытовых отходов при тонн/
8
746
800
770
700
очистке русла БАКа год
им. Д.Кунаева
Устройство пляжей
на прилегающей
к
9
территории
шт.
0
0
1
1
городского
участка
БАКа им. Д.Кунаева
Количество
разработанных ТЭО и
10
шт.
0
2
1
ПСД строительства
полигонов ТБО
Увеличение
количества
предприятий
по
11
ед..
22
24
25
27
утилизации отходов
производства
и
потребления
Количество
12 строительств
шт.
0
0
1
0
полигонов ТБО
Дополнительные
13
м2
776803
775000 775000 775000
площади озеленения
Количество
14 высаживаемых
шт.
28 000
30 000 30 000
30 000
деревьев
Процентное
отношение
15 количества
%
235
300
300
300
высаженных деревьев
к снесенным
Количество парковых
зон,
на
которых
16
шт.
8
2
2
7
проведена
реконструкция
Количество
17 разработанных ЕНО и
ед.
1
1
1
ТЭО ООПТ
Ответственные исполнители; Управление природных ресурсов и
природопользования г. Алматы и Управление строительства г. Алматы
650
600
1
0
30
35
0
0
775000
775000
30 000
30 000
300
300
8
8
-
-
регулирования
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
170
Экологические проблемы Алматы связаны с чрезмерной концентрацией
на сравнительно небольших территориях населения, транспорта и
промышленных предприятий, с образованием антропогенных ландшафтов,
очень далеких от состояния экологического равновесия.
Путями решения проблем улучшения экологической ситуации в
городе являются:

снижение валовых выбросов основных загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных и передвижных источников на территории города
Алматы с учетом динамики достижения утвержденных целевых показателей
перехода к устойчивому развитию Казахстана;

повышение эффективности природоохранных мероприятий по
внедрению современных экологически чистых технологий и стандартов в
деятельность организаций и предприятий города;

реализация введения стандартов Евро для решения проблем
развития автотранспорта, улучшению качества автомоторного топлива,
внедрению экологически чистых видов топлива;

сохранение и защита от загрязнения водных ресурсов,
водосбережение, повышение качества питьевой воды, усиление мер по
сохранению малых рек;

совершенствование инфраструктуры и благоустройство города
Алматы, направленное на снятие экологической напряженности и
рациональное использование земельных ресурсов;

сохранение и увеличение площадей зеленых насаждений.
Пути снижения загрязнения воздуха. На период до 2015 года в
результате реализации мероприятий программы будет достигнуто поэтапное
снижение загрязнения атмосферного воздуха г. Алматы по основным
веществам, принимаемым в расчет комплексного индекса загрязнения
атмосферы ИЗА5 до установленных норм качества атмосферного воздуха за
счет:
 снижения валовых выбросов вредных веществ от стационарных и
передвижных источников эмиссий;
 оптимизации транспортного движения в городе;
 внедрения экологически чистых видов топлива (газа и др.);
 развития системы производственного мониторинга на предприятиях
города Алматы, повышения эффективности контроля за выбросами
предприятий и автотранспортных средств и пр.
Стационарные источники. Негативное воздействие стационарных
источников можно устранить путем:
 газификации частного жилого сектора, в том числе жилых частных
строений ранее использовавших твердое топливо;
 постепенного перевода предприятий теплоэнергетического комплекса
города на природный газ;
 внедрения новых энергосберегающих строительных материалов;
 применения высокоэффективных пылегазоочистных сооружений;
171
 ввода в эксплуатацию жилых и общественных зданий г.Алматы,
оборудованных солнечными коллекторами и системами энергосбережения;
 частичного вывода за пределы города ряда экологически вредных
предприятий
(АО «Асфальтобетон», АО «Курылыс материалы»,ТОО
«Казферросталь»).
Очистка водных ресурсов.
Получит развитие система очистки сточных вод. Будет рассмотрен
вопрос создания очистных сооружений при строительстве новых
микрорайонов, любых объектов промышленного, социального и бытового
назначения.
Автотранспорт. С целью снижения негативного влияния автотранспорта
планируется выполнить следующий комплекс мероприятий:
 поэтапное внедрение стандартов Евро-2, Евро-3 и Евро-4
в
соответствии с Техническим регламентом «О требованиях к выбросам вредных
(загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение
на территории Республики Казахстан»;
 разработка мероприятий по проведению качественного технического
осмотра автотранспортных средств выполняемого станциями диагностики,
оснащение СТО обновленной материально-технической базой;
 проведение качественного технического осмотра АТС в соответствии
с Техническим регламентом о требованиях к выбросам вредных
(загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение
на территории Республики Казахстан, приобретение передвижных
диагностических мобильных комплексов контроля автотранспортных средств,
оснащение автотранспортных предприятий оборудованием для контроля норм
токсичности при выпуске их на линию (наличие стендов);
 разработка предложений по организации системы регулирования
въезда иногороднего транспорта по нормам токсичности; осуществление
контроля норм токсичности и
 выхлопных газов автотранспортных средств по периметру на въездах
в город Алматы с разработкой схемы дислокации постов контроля;
 включение в конкурсную документацию при проведении
государственных закупок на пассажирские перевозки городских маршрутов
обязательного подтверждения потенциальными подрядчиками соответствия
автотранспорта стандартам «Евро» с 2009 года по нормам токсичности и
дымности выхлопных газов;
 организация контроля качества автомоторного топлива (ГСМ),
поступающего и реализуемого в городе Алматы, увеличение доли
используемого экологически чистого топлива, в том числе биотоплива,
природного
газа, внедрение более эффективных «дожигателей»
(каталитических нейтрализаторов) выхлопных газов;
172
 приобретение
гибридных
(бензин-электричество,
бензин-газ)
автотранспортных средств;
 разработка предложений по утилизации морально и технически
устаревших автотранспортных средств.
Кроме
того, будет
инициированы
для
рассмотрения
в
Правительстве Республики Казахстан вопросы по развитию механизмов
технического учета и контроля
реализации нефтепродуктов с учетом
использования
мирового
опыта,
который
предполагает установку
автоматических средств учета и контроля за движением и реализацией
нефтепродуктов на каждой АЗС, нефтебазе, бензовозах.
ЦЕЛЬ 4.3.7: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, СНИЖЕНИЕ ТЯЖЕСТИ И
ЭФФЕКТИВНАЯ ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
№
Показатель
1
Оценка
I этап
II этап
2010 г 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
3
4
5
6
7
8
2
Целевые индикаторы:
1 Уровень
оснащенности
формирований ГО и ЧС согласно
10,5
11
11,5 11,8
12
13
нормам положенности (2009 год –
10 %)
зданий
и
сооружений,
2 Доля
объектов
жизнеобеспечения
25
27
30
33
35
40
отвечающих
требованиям
по
сейсмостойкости (2009 год -25 %)
Ответственный исполнитель: Управление мобилизационной подготовки и гражданской
обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
№
1
1
2
3
Оценка
I этап
II этап
2010 г 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2
3
4
5
6
7
8
Задача 1: Создание условий по снижению рисков и минимизации ущерба от
техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий
Охват
населения своевременным
оповещением об угрозе и при
возникновении
чрезвычайных
ситуаций %, (2009 год – 28 %)
30
33
36
39
42
45
Доля
эвакуированных людей при
техногенных авариях, катастрофах и
100
100
100
100
100
100
стихийных бедствиях
(2009 г.-100 %)
Снос и реконструкция аварийноветхих жилых домов, зданий и
3
5
7
9
11
15
сооружений (2009 г.-2,5 %)
Показатель
173
Сейсмостойкое строительство зданий
и
сооружений,
объектов
100
100
100
100
100
100
жизнеобеспечения (2009 г.-100 %)
5 Уровень
обеспеченности
противопожарной защиты населенных
пунктов,
согласно
нормы
1
2
2
3
3
положенности
(по
норме
положенности 21 ед, действующих 10
ед. )
Ответственный исполнитель: Управление мобилизационной подготовки и гражданской
обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий
4
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Создание и внедрение единой системы связи и оповещения населения в
ГО и ЧС совместно с МЧС РК.
Изготовление и размещение информации по обучению и пропаганде
знаний по Гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям среди населения и в
СМИ
Осуществление закладки материальных ценностей мобилизационного
резерва ГО Акима города (СИЗ) согласно норм положенности
Обеспечение безаварийной работы объектов жизнеобеспечения города
путем осуществления комплекса заблаговременно проводимых инженерных
мероприятий, направленных на предотвращение и смягчение последствий
воздействия факторов опасных геологических и гидрогеологических явлений
на население, объекты экономики и окружающую природную среду.
Ежегодное
проведение
ремонтно-восстановительных
работ
существующих инженерно-защитных сооружений города.
Разработка карт сейсмического микрорайонирования города.
(количество районных пунктов)
Регулирование строительства на селе- и оползнеопасных участках, в
зонах тектонических разломов, на участках с расчетной сейсмичностью свыше
9 баллов.
Проведение непрерывного сейсмологического мониторинга на
сейсмоопасной территории города
Реализация инвестиционных проектов по инженерной защите от селей,
лавин, оползней, затоплений, в том числе на реках Большая и Малая
Алматинки, Есентай и Бедельбайка.
Проведение мониторинга опасных по возникновению характерных для
территории города чрезвычайных ситуаций природного характера.
Приобретение приспособленной техники для тушения пожаров, ранцевых
опрыскивателей и шанцевого инструмента и другого имущества, для
оснащения добровольных пожарных формирований.
Предупреждение и эффективная ликвидация лесостепных пожаров в
пожароопасные периоды и подтоплений населенных пунктов города в
паводковые периоды путем привлечения имеющихся сил, средств и ресурсов по
выполнению мероприятий по их локализации, спасению жизни людей, защите
174
их здоровья, прав и интересов, охране собственности, поддержанию
общественного порядка (Межведомственное взаимодействие).
Оказание содействия департаменту по ЧС в отводе земельных участков
для строительства пожарных депо за счет средств республиканского бюджета.
Усовершенствование и качественное проведение городских учений и
соревнований, специальных тренировок.
Обеспечение ГККП «Служба спасения города Алматы» современной
техникой и оборудованием по требованиям международных стандартов.
Усиление межведомственного взаимодействия с государственными
органами и организациями по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны.
Приобретение оборудования для спасения людей при пожарах на
высотных зданиях.
НАПРАВЛЕНИЕ 4.4.: РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЦЕЛЬ 4.4.1: УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА, РАЗВИТИЯ СТРУКТУР МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
№
Показатель
1
Оценка
I этап
II этап
2010 г 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
3
4
5
6
7
8
2
Целевые индикаторы:
1 Увеличение
качества,
информативности и прозрачности
70
80
85
90
95
100
управленческих процессов акимата в
2015 году - 100 % (2009г. - 50 %)
правовой
и
2 Исполнение
методологической
базы
функционирования
системы
90
95
100
100
100
100
государственного
планирования,
ориентированного на результат, %
Ответственные исполнители: Аппарат акима, Управление экономики и бюджетного
планирования
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
Оценка
I этап
II этап
Ответственные
2010 г 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача. Обеспечение эффективной деятельности Акима города, внедрение
эффективной системы бюджетного планирования, ориентированного на результат
5
5
5
5
5
5
Аппарат акима
1 Рост посещаемости
сайта акимата города
№
Показатель
175
2
3
4
5
6
7
Алматы
на
5%
ежегодно
Доля
документов
рассмотренных
в
течение 15 дней
Доля вовлеченности
работников,
оказывающие
госуслуги и ЦОНов в
обеспечение
предоставления
качественных
госуслуг
в
соответствии
со
стандартами, %
Соблюдение
правовой
и
методологической
базы
в
системе
государственного
планирования
ориентированного на
результат, %
Доля
административнотерриториальных
единиц, охваченных
эффективным
местным
самоуправлением, %
К 2015 году будет
увеличено сеть ЦОНов
по
принципу
«одного окна»
К
2015
году
обеспечить
эффективную работу
кадровых
служб
государственных
органов на основе
лучших принципов и
методов управления
человеческими
ресурсами
Аппарат акима
100
100
100
100
100
100
Аппарат акима
100
85
100
90
100
100
100
100
100
100
100
100
Администратор
ы бюджетных
программ г.
Алматы
Аппарат акима
14
14
14
71
85
100
Аппарат акима
2
3
4
5
6
7
х
х
х
х
х
х
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ:
Повышение эффективности деятельности будет достигаться путем
совершенствования работы по достижению стратегических целей и задач
развития города. Здесь важна правильность определения целей и задач,
176
выбора целевых индикаторов и показателей результатов, их соответствие
положениям, установленным в вышестоящих документах, целей и задач
стратегического плана, установленным функциям государственного органа.
При этом требуется направленность на достижение прямых результатов,
заключающихся в выполнении запланированных мероприятий, прогрессе
динамики достигнутых результатов по сравнению с предыдущим периодом.
Кроме того, должное внимание будет уделяться публичному освещению хода
реализации стратегического плана, программы развития территорий.
Важным
направлением
совершенствования
работы
местных
исполнительных органов является повышение качества исполнения актов и
поручений вышестоящих государственных органов управления. Здесь важно
добиться полноты исполнения, заключающаяся в полноценной реализаций
актов и поручений в установленные сроки и соответствии проведенных
мероприятий задачам, поставленным перед исполнителем в поручении или
акте.
Будут повышены требования по четкому исполнению бюджетов,
достижению прямых и конечных результатов. Прямые результаты - это
своевременность использования бюджетных средств и уровень выполнения
мероприятий бюджетных программ в течение финансового года, а также
улучшение показателей по сравнению с предыдущими двумя финансовыми
годами. Показатели конечного результата предусматривают степень влияния
достигнутого прямого результата на достижение цели бюджетной программы,
курируемой данным государственным органом или подразделением акимата.
При достижении результатов важно обеспечить роста эффективности
использования бюджетных средств, добиться результата с наименьшими
затратами.
Улучшение деятельности в сфере предоставления государственных услуг
проводится путем повышения удовлетворенности потребителей качеством
процесса предоставления услуги в целом, а также точности и правильности ее
результата в соответствии с государственными стандартами. Немаловажную
роль здесь играет соответствие времени, затрачиваемого потребителем на
получение услуги с момента обращения, а также уровень рациональности и
простоты процесса предоставления услуги, ясности и качества информации,
разъясняющей порядок и процедуры оказания услуг. Должное внимание будет
уделяться вопросам соблюдения этики при оказании услуг.
Эффективное выполнение функции государственного управления
напрямую зависит от управленческого персонала. В дальнейшем будет
проводится постоянная работа по комплектации штата, контролю соответствия
профиля образования государственных служащих основным направлениям
деятельности государственного органа, рациональной ротации кадров.
Большую роль здесь играет обучение и развитие персонала. Важно
своевременное прохождение курсов переподготовки и повышения
квалификации, соответствие изученных курсов основным направлениям
деятельности
оцениваемого
государственного
органа,
уровень
удовлетворенности государственных служащих возможностью повышать
177
квалификацию. Планируется повышение квалификации служащих аппарата
акима города Алматы, подразделений акимата в Академии государственного
управления при Президенте Республики Казахстан,
Институте
государственного и местного управления, а также зарубежных учебных
центрах. Большое значение должно уделяться мотивации персонала,
возможности карьерного роста.
В соответствии с Указами Президента Республики Казахстан от 1 февраля
2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республике Казахстан» и
от 4 марта 2010 года № 931 «О Системе государственного планирования в
Республике Казахстан» в республике введена система государственного
планирования как важного инструмента государственного регулирования
экономикой. Для разработки, реализации, мониторинга и оценки документов
Системы государственного планирования в акимате образована рабочая
группа, которая будет координировать усилия всех подразделений Акимата по
реализации плана мероприятий с целью исполнения Программы развития
города.
Вопросам реализации форсированной индустриальной политики создан
будет посвящена деятельность Координационного совета, состав которого
включает как работников государственных органов во главе с акимом города,
так и представителей делового сообщества, общественных объединений,
директора предприятий.
Учитывая возрастающую роль научных исследований в перспективном
экономическом развитии в будущем и дислокацию Академии наук в Алматы
создается Научный Совет по инновациям и новым технологиям при Акиме
города Алматы. Ведущие ученые, специалисты, вошедшие в Совет, примут
непосредственное участие в
выработке конкретных
предложений по
перспективному индустриально - инновационному развитию.
До полного решения проблем участников долевого строительства города
будет действовать Межведомственная комиссия по стабилизации строительства
коммерческого жилья с участием дольщиков, которая уже проделала большую
работу по снятию социального напряжения вокруг данной проблемы в Алматы.
В перспективном периоде будет продолжена деятельность созданных при
акимате комиссий и рабочих групп по таким актуальным вопросам как
переобучение кадров, распределение жилья, построенного в рамках
государственной программы, инвентаризация коммунальной собственности,
для повышения эффективности его использования, анализ деятельности
городских предприятий с государственным участием и ряду других.
Большое внимание будет уделяться повышению эффективности процесса
государственных закупок, а также контролю исполнения условий договоров.
Потребует приложения значительных усилий решение вопросов создания
эффективной системы управления коммунальной собственностью.
Приоритетной задачей останется развитие функционала системы
электронного акимата (е-акимат), основными задачами которого будут:
- создание, сопровождение и развитие информационных систем
государственных органов города, включая автоматизацию и интеграцию
178
процессов предоставления государственных услуг, социально-значимых для
населения, востребованных для бизнеса и государственных служащих;
- развитие инфраструктуры е-акимата и механизмов доступа к
информационным ресурсам с обеспечением интеграции е-акимата с еправительством, а также региональных государственных информационных
систем между собой.
Развитие «электронного акимата» будет направлено в сторону увеличения
количества интерактивных и транзакционных услуг, предоставляемых
населению, предприятиям и организациям. Планируется также и проведение
крупномасштабных мероприятий по обучению населения компьютерной
грамотности, подготовки квалифицированных преподавателей, IT –
специалистов.
На постоянной основе будет проводиться работа по анализу направлений
деятельности аппарата акимата для дальнейшего совершенствования и
улучшения их качества.
5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:
1.
Стабилизационный этап, основным содержанием которого станет
адаптация Алматы к функционированию в посткризисный период, преодоление
спада ключевых секторов экономики города при относительно умеренных
общих темпах роста – 2011 - 2013 годы.
2.
Этап устойчивого развития, характеризующегося позитивной
динамикой основных отраслей экономики города при опережающем росте
промышленности и сферы услуг – 2014-2015 годы.
Первый этап.
Цели в области:
1.
Экономического развития – восстановление позитивной динамики
секторов экономики, подверженных спаду в кризисный период и обеспечение
умеренного, но стабильного роста ВРП.
2.
Социального развития – преодоление негативных тенденций в
вопросах занятости, бедности, роста заболеваемости и нерегулируемой
миграции населения, реформирование системы здравоохранения и образования
с повышение уровня социального обслуживания жителей города.
3.
Развития инфраструктурного комплекса – инвестирование в
развитие материальной базы отраслей инфраструктуры в целях удовлетворения
возрастающих потребностей города в современных технологических услугах.
Второй этап.
Цели в области:
1.
Экономического развития – обеспечение нарастающей позитивной
динамики экономического роста с диверсификацией в сторону инновационно179
индустриальных производств и более современных и прогрессивных видов
услуг.
2.
Социального развития – повышение уровня социального
обслуживания, развитие человеческого капитала, рост качества и достижение
высоких стандартов уровня жизни населения.
3.
Развития инфраструктурного комплекса - опережающее развитие
инфраструктурного комплекса в целях удовлетворения возрастающих
потребностей города в современных транспортных, инженерных и
коммуникационных услугах высокого качества.
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ.
Для реализации Программы развития г.Алматы будут консолидированы
бюджетные и частные финансовые ресурсы. При этом направление бюджетных
средств сконцентрируется на финансовом обеспечении социальных задач,
развитии инфраструктуры, оказании мер поддержки бизнеса, а средства
частного сектора - на проектном финансировании.
Общий объем средств, необходимый на 2011 – 2015 годы составляет
около 2 800 млрд. тенге.
Из данной суммы инвестиционная составляющая - около 2 300 млрд.
тенге.
7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
Управление Программой развития г.Алматы на 5 лет осуществляется
Акиматом города. Процесс управления Программой включает следующие
стадии:

мониторинг ;

оценка;

контроль.
Мониторинг реализации Программы предполагает:
1.
Сбор информации о ходе реализации Программы, включающую
отчетность о фактически выполненных мероприятиях, достигнутых
результатах, причинах невыполнения (в случае их наличия).
2.
Анализ данной информации с выработкой конкретных
предложений по дальнейшей реализации Программы.
Мониторинг проводится Управлением экономики и бюджетного
планирования г.Алматы ( далее – УЭБП). Он осуществляется два раза в год: по
итогам полугодия и по итогам года.
Для проведения мониторинга реализации Программы государственные
органы, ответственные за их разработку и реализацию, в пределах своей
компетенции представляют в УЭБП оперативную отчетность о ходе реализации
в двухнедельный срок после окончания отчетного периода.
180
Мониторинг осуществляется по показателям задач, представленным в
разделе «Основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы и
показатели результатов».
УЭБП представляет общий отчет по мониторингу в Правительство РК: за
первое полугодие – не позднее 15 августа отчетного года, по итогам года – не
позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
После рассмотрения общего отчета по мониторингу УЭБП Правительство
представляет заключение в Администрацию Президента РК соответственно не
позднее 1 сентября и 1 марта соответствующих годов.
2) Оценка Программы развития г.Алматы осуществляется УЭБП по
истечении трех лет реализации (промежуточная) и по истечении планового
периода (окончательная).
Итоги оценки Программы, проведенной ревизионной комиссией
маслихата, направляются в акимат, УЭБП после принятия представления
ревизионной комиссией маслихата.
УЭБП представляет отчет по оценке Программы в Министерство
экономического развития и торговли (МЭРТ) до 1 апреля года, следующего за
отчетным периодом.
МЭРТ представляет общий отчет по оценке Программ регионов в
Правительство РК до 1 мая.
Правительство РК представляет заключение по итогам проведенной
оценки Программ регионов в Администрацию Президента Республики
Казахстан не позднее 15 мая года, следующего за отчетным периодом.
После рассмотрения итогов оценки Программ развития города
Администрация Президента Республики Казахстан формирует экспертное
заключение и вносит Президенту Республики Казахстан не позднее 1 июня
года, следующего за отчетным периодом.
3) Контроль за реализацией Программы осуществляется на основе
мониторинга, и проведенных контрольных мероприятий.
Порядок осуществления контроля определяется Администрацией
Президента Республики Казахстан.
181