Национальный обзор хода осуществления

Национальный обзор хода осуществления Пекинской декларации и Пекинской
платформы действий в 2015 году
Национальный обзор подготовлен на основе информации федеральных органов
исполнительной власти (Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации,
Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской
Федерации, Росстата), научных и общественных организаций.
При подготовке обзора использовались национальные обзоры прежних лет (2005,
2010 годов), периодические доклады Российской Федерации о выполнении Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международного пакта о
гражданских и политических правах, обзорные тематические материалы к 53, 55, 58
сессиям Комиссии ООН по положению женщин, доклады, подготовленные федеральными
органами исполнительной власти к заседаниям Совета при Президенте Российской
Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической
политике.
Национальный обзор содержит информацию о выполнении основных положений
Пекинской платформы действий и приложений: 1) обзор
законодательства и
2) статистическое приложение.
Раздел I.
Российская Федерация последовательно работает над улучшением положения
женщин и достижением их равноправия на деле, совершенствуя действующее
законодательство в плане расширения возможностей женщин, убирая барьеры, мешающие
полному и свободному осуществлению их прав.
Российские женщины являются
равноправными участниками социальноэкономической и общественно-политической жизни, составляют половину трудовых
ресурсов страны, имеют уровень образования, превышающий уровень образования
мужчин.
В течение 20 лет после принятия Пекинской платформы действий в Российской
Федерации сложилось новое законодательство, соответствующее новым социальноэкономическим условиям. Принцип равноправия повсеместно включен в действующее
законодательство.
На улучшение положения женщин непосредственным образом влияет состояние
экономики, финансовые возможности государства создавать равные возможности для
реализации всей полноты прав человека женщин, в том числе содержащихся в Пекинской
платформе действий и других международных документах.
В течение 90-2000-х годов перехода к новым социально-экономическим отношениям
необходимо было решать проблемы безработицы, массового обнищания населения и
снижения жизненного уровня граждан, особенно пенсионеров и семей с детьми,
реформирования систем здравоохранения, образования, социального и пенсионного
обеспечения, введения страховых принципов, перехода к программно-целевому
планированию. Большинство этих мер реализовывалось
в рамках приоритетных
национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье». Большая часть
мероприятий направлена на улучшение положения женщин,
расширение их прав и
возможностей в целях более полного и всестороннего развития и прогресса.
В 2008 году принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, определившая пути и способы
2 обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан (женщин в том
числе) динамичного развития экономики. Концепцией предусмотрено увеличение
обобщающего показателя уровня жизни - ВВП на душу населения по паритету
покупательной способности с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году, до более чем 30 тыс.
долларов США в 2020 году. Намеченный Концепцией переход от экспортно-сырьевой к
инновационной модели экономического роста определяет в качестве приоритетного
направления развитие человеческого потенциала России.
В федеральном бюджете на финансовое обеспечение социальных программ,
ориентированных на повышение качества жизни населения, в первую очередь, основных
целевых групп: детей, инвалидов, пенсионеров, беременных женщин, женщин, имеющих
малолетних детей, семьи в целом, заложены значительные средства.
Финансовая устойчивость социальной защиты населения обеспечивается путем
учета прогнозируемых демографических изменений и их последствий при разработке
федерального и региональных бюджетов, а также бюджетов государственных
внебюджетных фондов на очередной год и на плановый 3-х летний период. При этом с
учетом изменения численности и состава населения, принятых социальных обязательств
государства и уровня инфляции планируется соответствующее увеличение расходов по
статье «Социальная политика», включая расходы на пенсионное обеспечение, социальное
обслуживание и социальное обеспечение население, охрану семьи и детства.
В условиях мирового финансового кризиса Правительство Российской Федерации не
только не допустило сокращения финансирования соответствующих социальных
программ, но напротив, приняло меры, направленные на выполнение в полном объеме
социальных обязательств государства перед населением. Объем социальных выплат
увеличился с 2080,4 млрд. рублей в 2006 году до 6513,8 млрд. рублей в 2011 году.
Удельный вес расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и
государственных внебюджетных фондов по статье «Социальная политика» вырос с 25,1%
до 35,1%.
В целях повышения финансовой устойчивости социальной защиты населения
развиваются страховые принципы ее обеспечения в рамках систем обязательного
пенсионного, социального и медицинского страхования. В стране созданы и действуют
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Для повышения доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов
отменен единый социальный налог и установлен с 1 января 2011 года страховой тариф в
размере 34%, в том числе 26% – на обязательное пенсионное страхование; 2,9% – на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством, 5,1% - на обязательное медицинское страхование.
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума
сократилась с 42,3 млн. человек в 2000 году до 15,6 млн. человек в 2012 году.
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с
29% в 2000 году до 10,(% в 2012 году).
Серьезные усилия предприняты для повышения жизненного уровня граждан
пожилого возраста, среди которых женщины составляют большинство.
С 2008 года реализуется
программа государственного софинансирования
пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые
взносы на накопительную часть трудовой пенсии, направленные на стимулирование
формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения
граждан.
3 С 1 января 2010 года увеличены размеры трудовых пенсий путем валоризации
(повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом
продолжительности «советского» стажа
до 1 января 1991 года; установлена
территориальная дифференциация фиксированного базового размера страховой части
трудовой пенсии по старости путем применения районного коэффициента, размер
которого зависит от района (местности) проживания (наиболее высокий – в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).
Введены социальные доплаты к пенсии. Доплаты производятся в тех случаях, когда
общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает
величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.
Получила развитие система негосударственного пенсионного обеспечения. В
результате значительно выросли доходы пожилых граждан и пенсионеров, в том числе
женщин. Средний размер назначенных пенсий увеличился с 2538,2 рублей в 2005 году до
9153,6 рублей в 2012 году. С 1 февраля 2014 года трудовые пенсии проиндексированы на
6,5%. В результате индексации средний размер трудовой пенсии по старости с 1 апреля
составит около 11,6 тыс. рублей.
В настоящее время основные усилия Правительства Российской Федерации
направлены на снижение бедности российских семей, особенно семей, имеющих детей.
Основными причинами бедности в семьях с детьми являются низкий уровень заработной
платы родителей, прежде всего, у занятых в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда
социальных пособий и других социальных выплат и отсутствие работы у граждан
трудоспособного возраста (безработных и экономически неактивных).
Бедность в семьях с детьми также связана со значительным снижением доходов
семей в период после достижения детьми возраста полутора лет. Особенно остро
недостаток доходов ощущается многими семьями в период возраста ребенка от 1,5 до 3-х
лет, когда отпуск по уходу за ребенком не оплачивается, и матери сложно вернуться к
оплачиваемой работе.
Главные усилия направлены на сочетание материальной помощи бедным с мерами
по их социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда;
оказание финансового содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении
мероприятий, связанных с реструктуризацией органов социальной зашиты и повышением
эффективности их деятельности в сфере борьбы с бедностью; перестройку системы
оказания социальной помощи; повышение минимального размера оплаты труда и уровня
оплаты труда работников бюджетных учреждений; усиление адресного характера
социальной поддержки; оптимизацию системы социальных услуг населению, повышение
их качества и увеличение объема; профилактическую работу с семьями на ранних стадиях
социального неблагополучия, развитие механизмов социального партнерства и т.д.
Социальные пособия и выплаты семьям, имеющим детей, с учетом роста
потребительских цен ежегодно индексируются для поддержания их покупательной
способности. С 1 января 2014 года детские пособия проиндексированы на 5%. (См.
таблицы 45-45, Приложение 2).
Развивается система адресной социальной помощи. Внедряется система социальных
контрактов при оказании государственной социальной помощи.
Суть данной технологии состоит в том, что малоимущим семьям, которые хотят
предпринять активные действия по преодолению бедности, региональные органы
предлагают более весомую материальную поддержку в том случае, если будет заключен
социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации.
Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы
социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы,
4 профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению
индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный
контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости
населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.
Приоритет в оказании государственной социальной помощи на основании
социального контракта отдается семьям с детьми, особенно многодетным и неполным
семьям. 70% от общего числа получателей социальной помощи на основании социального
контракта – это семьи с детьми. Таким семьям предоставляется психологическая и
юридическая помощь, оказывается содействие в устройстве детей в детские дошкольные
учреждения.
Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи в
регионах является предоставление единовременных целевых денежных выплат на
развитие личного подсобного хозяйства (для приобретения скота, на строительство или
ремонт хозяйственных построек), а также на занятие индивидуальной трудовой
деятельностью (парикмахерские, авторемонтные, ветеринарные услуги, услуги по пошиву
и ремонту одежды, изготовление сувенирной продукции и др.).
Размер социальной помощи на условиях социального контракта в большинстве
случаев составляет 30-35 тысяч рублей. Получатели помощи, выполняя условия
контракта, выходят на более высокий уровень своих доходов за счет постоянных
самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их
социальная ответственность, ослабевает иждивенческий мотив в поведении. Многие
бедные семьи с детьми преодолели трудную жизненную ситуацию и вышли из состояния
бедности.
Кроме того, в целях снижения бедности семей с детьми, имеющих низкие доходы,
введены дополнительные меры поддержки семьям с детьми при рождении (усыновлении)
вторых, третьих и (или) последующих детей в виде федерального материнского
(семейного) капитала, регионального материнского (семейного) каптала, введения
ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего и (или0
последующих детей нуждающимся в поддержке семьям.
Реализуются программы, направленные на решение насущных проблем населения –
обеспечение жильем, в том числе молодых семей, предоставление на бесплатной основе
земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, развитие детских
садов различного типа.
В субъектах Российской Федерации приняты региональные меры поддержки семей с
детьми различных категорий. При этом региональное законодательство по социальной
поддержке семей с детьми чрезвычайно разнообразно. В каждом регионе установлены
свои категории детей и семей с детьми, имеющие право на получение мер социальной
поддержки, и свой набор мер для той или иной категории. Количество таких пособий,
компенсационных выплат и иных мер социальной поддержки, в том числе и в
натуральном виде, достигает сегодня в регионах нескольких десятков. В настоящее время
назрела необходимость в принятии решения о начале модернизации громоздкой и не
отвечающей современным требованиям системы региональных пособий и иных мер
социальной поддержки граждан, имеющих детей.
Острая демографическая проблема явилась наиболее серьезной проблемой, на
решение которой были направлены значительные финансовые средства.
Кризисная демографическая ситуация сложилась в Российской Федерации в 1990-х –
первой половине 2000-х годов. Резко сократилась рождаемость, значительно возросла
5 смертность, особенно в трудоспособных возрастах. С 1992 года число умерших
превысило число родившихся. Естественная убыль населения составляла ежегодно от 700
тыс. до 1 млн. человек.
В 2006 году Россия приступила к решительным действиям по борьбе с
демографическим кризисом. Указом Президента Российской Федерации от
9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года, определившая цели, задачи и основные направления
демографического развития страны на среднесрочный период.
Поставлены задачи - обеспечить стабилизацию численности населения к 2015 году
на уровне 142 - 143 млн. человек, создать условия для ее роста к 2025 году до 145 млн.
человек, повысить качество жизни и увеличить ожидаемую продолжительности жизни к
2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.
Для достижения поставленных задач приняты меры по всем направлениям
демографического развития. С 2006-2010 годы шла
реализация
приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения и стратегий в области сбережения
населения. С 2011 года главные усилия направлены на снижение смертности (по всем
классам болезней), от управляемых причин, укрепление системы родовспоможения,
охраны здоровья матери и ребенка, сохранения репродуктивного здоровья женщин и
девочек, повышение рождаемости в первую очередь за счет увеличения вторых и третьих
рождений.
В результате принятых мер, реализация которых продолжается в настоящее время,
удалось значительно улучшить показатели здоровья населения, в том числе
репродуктивного, снизить смертность, увеличить рождаемость и продолжительность
жизни, сформировать программы по формированию мотивации ведения здорового образа
жизни среди россиян. Демографическая ситуация стала улучшаться.
За период 2006-2013 годов число родившихся в Российской Федерации возросло на
28,1%, смертность сократилась на 13,6%, ожидаемая продолжительность жизни
увеличилась на 4 года и составила 70,77 года. (См. таблицы 1-8, Приложение 2).
За счет роста рождаемости и снижения смертности естественная убыль населения
сменилась естественным приростом, которая составила 24,0 тыс. человек.
С 2009 года в стране наблюдается рост численности населения. За 2009 - 2013 годы
он составил 1 млн. человек, или 0,7%, в том числе более 400 тыс. человек в 2013 году. В
2013 году впервые отмечен естественный прирост населения. В 2013 года число
родившихся превысило число умерших на 24,0 тыс. человек.
В рамках реализации Плана мероприятий по реализации Концепции
демографической политики в Российской Федерации на 2011-2015 года, решаются задачи
повышения рождаемости, снижения смертности, поддержки семьи во всех периодах ее
существования, социальной защиты семьи, детей, пенсионеров и инвалидов, повышения
уровня жизни населения.
В настоящее время работа в данном направлении продолжается. Поскольку на
повышение рождаемости прямо влияет положение женщин, принимаемые меры в первую
очередь направлены на укрепление их здоровья, снижение абортов, улучшение питания и
продовольственного обеспечения, расширение возможностей в сфере труда, социальную
поддержку семьи, снижение социального неблагополучия, семейно-бытового насилия.
В целях снижения безработицы, особенно значительной в 90-е годы среди женщин,
шла реализация программ по содействию занятости населения и мер, направленных на
снижение уровня общей и женской безработицы, созданию дополнительных рабочих
мест, внедрению различных режимов работы, развитию новых форм занятости (надомной,
в дистанционном режиме), в том числе женщин, находящихся в отпуске по уходу за
6 ребенком до достижения им возраста трех лет, поддержки самозанятости граждан, малого
предпринимательства, общественных работ, расширению прав и возможностей женщин и
лиц с семейными обязанностями в трудовой сфере.
Для повышения трудовой мобильности, предоставления услуг по подбору
персонала и поиску работы в разных городах России 24 часа в сутки 365 дней в году
организована работа специального портала http://www.rabota.ru, на котором ежедневно
публикуются новые вакансии и резюме. На портале размещено около 180 тысяч вакансий
и более 3300 тысяч резюме. В рубрике «Консультация по трудоустройству» каждый
может задать вопросы о работе и карьере и получить ответ в режиме онлайн.
В рубрике «Стажировки» представлены программы крупнейших компаний,
предоставляющие возможности студентам и молодым специалистам начать работу уже
во время учебы в вузе.
Принятые меры позволили значительно снизить безработицу, в том числе среди
женщин, которая в настоящее время одна из самых низких в Европе, поддерживать
занятость населения на высоком уровне.
По данным выборочного обследования по проблемам занятости населения в январе
2014 года численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет составила
74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны.
В численности экономически активного населения 70,4 млн. человек - занятые
экономической деятельностью, 4,2 млн. человек - безработные. Уровень безработицы
составил 5,6%.
Рост рождаемости и расширяющиеся возможности на рынке труда выявили острую
социальную проблему, непосредственно затрагивающую интересы женщин.
Согласно проведенным исследованиям второй по значимости для женщин
проблемой после жилищной, является проблема обеспеченности местами в дошкольных
образовательных учреждениях. Численность детей, стоящих на учете для определения в
дошкольные образовательные учреждения, в 2013 году составила 2,1 млн. детей (в 2012
году - 2,4 млн. детей; в 2011 году – 2,2 млн. детей, в 2010 году – 2,1 млн. детей).
Наибольшая потребность имеется в яслях для детей в возрасте до трех лет. Только
50% дошкольных образовательных учреждений сохранили ясельные группы. Численность
детей в возрасте от полутора до трех лет, нуждающихся в устройстве в дошкольные
образовательные учреждения, в 2013 году составила 1,6 млн. детей. Потребность семей в
местах в дошкольных образовательных учреждениях для детей этого возраста
оценивается экспертами как более актуальная и значимая, чем для детей в возрасте старше
трех лет. Женщины в Российской Федерации имеют право находится в отпуске по уходу
за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, однако, согласно проведенным
исследованиям, большинство женщин хотело бы вернуться к работе после окончания
оплачиваемого отпуска (до 1,5 лет).
Несмотря на позитивные тенденции в решении проблемы повышения доступности
дошкольного образования, принятие в субъектах Российской Федерации «дорожных карт»
по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста путем строительства
новых, реконструкции старых и ныне действующих учреждений, приспособления под
данные нужды иных помещений, 100% доступность дошкольных учреждений
планируется обеспечить до 2016 года только для детей в возрасте от трех до семи лет.
На проблему яслей уже обращено серьезное внимание и Президента и
Правительства Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации предстоит
изыскать средства и возможности для обеспечения потребности населения в услугах по
уходу и присмотру за детьми в возрасте до трех лет, чтобы женщины могли вернуться на
рынок труда в желаемое для них время.
7 Конституционный принцип равенства мужчин и женщин прочно укоренен в
сознании подавляющего большинства населения с 1917 года. Большинство мер,
реализуемых в интересах женщин, направлено на снятие дискриминационных барьеров в
различных областях жизни и создание эффективных механизмов, обеспечивающих
действие уже имеющихся правовых норм, расширяющих права и возможности женщин.
В связи с этим до настоящего времени не удается принять закон о равных правах и
равных возможностях для мужчин и женщин в Российской Федерации.
Несмотря на то, что соответствующий законопроект разработан в конце 90-годов и
принят в первом чтении в 2003 году, неоднократные попытки внести его на второе чтение
не увенчались успехом.
В официальном отзыве Правительства Российской Федерации на законопроект
содержались замечания принципиального характера, которые должны были быть
устранены до внесения его ко второму чтению. В отзыве Правительства Российской
Федерации отмечено, что положения законопроекта дублируют положения действующих
нормативных правовых актов Российской Федерации и
положения Конституции
Российской Федерации (статьи 19, 29, 34, 35, 36, 37 и др.). Отдельные положения
законопроекта вступают в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации
и действующих федеральных законов.
Текст законопроекта дорабатывался рабочей группой, созданной в Комитете
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей и Экспертным советом того
же Комитета. Однако, в представленной ко второму чтению редакции законопроекта
замечания Правительства Российской Федерации учтены не были. В связи с этим в новом
официальном отзыве указано, что проект федерального закона Правительством
Российской Федерации не поддерживается.
Законопроект готовился к рассмотрению во втором чтении в 2012 году, но по
просьбе профильного Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Советом
Государственной Думы в январе 2012 г. принято решение о переносе сроков рассмотрения
законопроекта на неопределенный период.
В целом признано, что в обществе должен сформироваться консенсус по данному
вопросу, как и по вопросу введения временных специальных мер для увеличения числа
женщин в составе законодательных и исполнительных органов.
Необходимо отметить, что среди населения и депутатского корпуса предпочтение
отдается принципу назначения на руководящие должности на основе деловых качеств и
профессиональной квалификации независимо от пола. Постепенное повышение числа
женщин в составе руководящих органов в исполнительной и законодательной власти
связано, в том числе, с повышением уровня их профессионализма в области
государственного и муниципального управления. Именно высокопрофессиональные
женщины, имеющие опыт руководящей работы в органах власти и бизнеса, получают
назначение на высокие государственные посты.
8 Раздел II
Ход осуществления мер в важнейших проблемных областях
Платформы действий за период с 2009 г.
А. Женщины и нищета
Бедность является одной из главных причин ограничения возможностей женщин.
Решение проблемы бедности потребовало от Правительства Российской Федерации
разработки системы мер, направленных на преодоление кризисных явлений 90-х годов,
массовых многомесячных задержек с выплатой пенсий, пособий, заработной платы.
Основные усилия Правительства Российской Федерации были направлены на
обеспечение финансирования расходов федерального бюджета на выплату заработной
платы, стипендий, пособий; сохранение необходимой сети социально-культурных
учреждений.
Осуществлялась работа по совершенствованию гражданского, налогового,
бюджетного, трудового, пенсионного законодательства и разграничению полномочий по
уровням власти, включая передачу обязательств в социальной сфере на региональный
уровень, изменению бюджетно-налоговых отношений.
Усилена материальная поддержка семей на федеральном уровне, повышены размеры
пособий. (См. таблицы 45, 54, приложение 2).
Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, финансируемых за
счет средств федерального бюджета, включает 8 пособий:
пособие по беременности и родам – 100% заработка за последние два года, но не
более 44975,34 рублей за месяц;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности, – 515,33 рубля;
единовременное пособие при рождении ребенка – 13741,99 рублей (почти 2
прожиточных минимума ребенка);
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет:
для работающих граждан – 40% среднего заработка, на который начисляются
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, но не ниже минимального размера
ежемесячного пособия для неработающих граждан). Средний размер пособия по уходу за
первым ребенком составляет 6568 рубля в месяц или 96% прожиточного минимума
ребенка, по уходу за вторым и последующими детьми – 6939 рублей в месяц или 1
прожиточный минимум ребенка;
для неработающих граждан размер пособия по уходу за первым ребенком – 2576,62
рублей или 40% прожиточного минимума ребенка, по уходу за вторым ребенком и
последующими детьми – 5153,24 рубля или 70% прожиточного минимума ребенка;
ежемесячное пособие на ребенка – устанавливается субъектом Российской
Федерации;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 13741,99
рублей (почти 2 прожиточных минимума ребенка), в случае усыновления ребенкаинвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и
(или) сестрами, пособие выплачивается в размере 105 000 рублей на каждого такого
ребенка;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву – 21761,88 рублей (почти 3 прожиточных минимума ребенка);
9 ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву, – 9326,52 рубля (1,3 прожиточных минимума ребенка).
Указанные пособия ежегодно индексируются. С 1 января 2014 года пособия
гражданам, имеющим детей, проиндексированы на 5%.
Выплата государственных пособий семьям, имеющим детей, осуществляется вне
зависимости от категории семьи, ее социального статуса, материального положения
родителей.
Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, финансируемых за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включает:
ежемесячное пособие на ребенка (предоставляется
всеми
83 субъектами
Российской Федерации, размеры различаются по субъектам – от 200 до 400 рублей);
ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери (предоставляется в 80 субъектах
Российской Федерации, размер пособия на ребенка в этом случае, как правило,
удваивается);
ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов
(предоставляется в 78 субъектах Российской Федерации);
ежемесячное пособие на детей из многодетных семей, на детей – инвалидов
(предоставляется в 19 субъектах Российской Федерации, размеры различаются по
субъектам от 250 рублей до 8 тыс. рублей);
ежемесячное пособие семьям, в которых родители являются инвалидами;
дополнительное пособие к выплачиваемому из средств федерального бюджета
ежемесячному пособию на детей, родители которых проходят военную службу по
призыву.
Для повышения материальной обеспеченности семей предусмотрен ряд
дополнительных мер. В их числе:
предоставление с 2007 года ежегодно индексируемого и не облагаемого налогом
материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей. В 2007
году его размер составлял 250 тыс. рублей, в 2014 году - 429,4 тыс. рублей.
В 72 субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральному материнскому
капиталу введен региональный материнский капитал, финансируемый за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации, размер которого в среднем составляет 100150 тыс. рублей и практически равняется суммарному среднедушевому денежному доходу
в регионе за полгода.
В 66-ти субъектах Российской Федерации семьям, в которых после 31 декабря 2012
года родился третий и (или) последующий ребенок и имеющим среднедушевые доходы
ниже среднедушевого дохода установленного в субъекте Российской Федерации, начиная
с 1 января 2013 года, установлена ежемесячная денежная выплата, размер которой равен
определенному в субъекте Российской Федерации прожиточному минимуму ребенка.
В среднем он составляет 7 тыс. рублей.
51 субъекту Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная
демографическая ситуация, на выполнение расходных обязательства, связанных с
осуществлением ежемесячной денежной выплаты, осуществляется софиансирование из
федерального бюджета.
Во всех субъектах Российской Федерации многодетным семьям предоставляются
скидки в размере не ниже 30% по оплате коммунальных услуг, бесплатные лекарства по
рецептам врачей детям в возрасте до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском
транспорте (кроме такси), места детям в дошкольных организациях в первоочередном
порядке, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учебных организаций,
возможность бесплатного посещения музеев, выставок и аттракционов и т.д.
10 В ряде субъектов Российской Федерации многодетным семьям предоставляется
ежегодная материальная помощь, скидки по оплате коммунальных услуг от 30 до 100
процентов, бесплатное обеспечение, либо выплата пособия на приобретение школьной
формы или заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных
занятий и др. Около 1 млн. многодетных семей являются получателями социальной
помощи и социальных услуг.
Семьям, имеющим троих и более детей, в 80-ти субъектах Российской Федерации
предусмотрено предоставление на бесплатной основе земельного участка на
строительство индивидуального жилого дома.
Граждане пожилого возраста составляют почти треть населения России. При этом
численность пожилых людей постоянно увеличивается. В связи с этим повышение их
жизненного уровня, предотвращение рисков бедности находится в сфере постоянного
внимания Правительства Российской Федерации.
Численность пенсионеров, в Российской Федерации составляет свыше 39 млн.
человек. Из них получают трудовые пенсии – 36,6 млн. человек, в том числе по старости 32,5 млн. человек. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60
лет и женщины в возрасте 55 лет при страховом стаже не менее 5 лет. Гражданам, не
имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается
социальная пенсия.
Доля расходов на пенсионное обеспечение населения в ВВП за 2007-2010 гг.
увеличилась с 5,8% до 9,9%. Средний размер назначенных пенсий вырос с 3115,5 рублей в
месяц в 2007 году до 10400,0 рублей в 2013 году, составив почти два прожиточных
минимума (или 38% от средней заработной платы).
Материальная
обеспеченность пенсионеров поддержана
путем валоризации
(повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом
продолжительности «советского» стажа
до 1 января 1991, введения районных
коэффициентов для проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, ежегодной индексацией пенсий.
Региональные различия в пенсионном обеспечении преодолены путем введения
региональных социальных доплат неработающим пенсионерам на уровне прожиточного
минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, которые производятся в
тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера
не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской
Федерации.
Наряду с ежемесячными денежными выплатами предоставляется набор социальных
услуг, включающий предоставление дополнительной бесплатной медицинской помощи,
лекарственных средств, путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатный
проезд на пригородном и междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения
уровня пенсионного обеспечения граждан с 2008 года действует программа
государственного софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц,
уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
В программу уже вступило более 4,3 млн. человек, что составляет 3 % от общей
численности населения страны. Платежи дополнительных страховых взносов участников
программы составляют в сумме 6,5 млрд. руб.
В результате введения этих мер, проблема бедности пенсионеров в Российской
Федерации практически решена.
Поставлена задача к 2020 году создать условия, чтобы размер пенсии был не менее
40 процентов прежнего заработка пенсионера. При этом руководством страны
11 неоднократно отмечалось отсутствие объективной необходимости
пенсионного возраста в Российской Федерации в ближайшие годы.
повышения
Семьи с высокой иждивенческой нагрузкой и низкооплачиваемые работники
составляют большую часть малоимущих граждан. При этом женщины, имеющие детей,
чаще сталкиваются с проблемой бедности, чем женщины без детей. В целом на долю
женщин в возрасте 31-54 года приходится 21,0% от всего малоимущего населения,
мужчин в возрасте 31-59 лет – 18,9%. В особой группе риска оказываются молодые семьи,
поскольку рождение ребенка значительно снижает их уровень жизни.
Семьям, находящимся в группе риска бедности или попавшим в трудную
жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно, предоставляется
адресная социальная помощь, оказываемая субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями.
На стимулирование
активных действий женщин по преодолению трудной
жизненной ситуации в субъектах Российской Федерации направлена созданная система
социальных контрактов (см. также Раздел I).
Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы
социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы,
профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению
индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный
контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости
населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.
Получатели помощи на основании социального контракта выходят на более высокий
уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или
натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется
трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении.
Среднемесячный доход в семьях по окончании социального контракта увеличивается в
1,5-2,0 раза.
В субъектах Российской Федерации предоставляются различные меры помощи
малоимущим гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Это и
материальная (денежная) и натуральная (продукты питания, вещи) помощь, в том числе
помощь в обеспечении топливом, водой и др. виды помощи устанавливаются субъектами
Российской Федерации самостоятельно и дифференцировано в зависимости от категории
населения – инвалиды, одиноко проживающие пенсионеры, многодетные семьи, детисироты или приравненные к ним лица и т.д.
Постепенно снижается численность бедного населения.
Если в 2000 г. население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума на душу
населения, составляло 42,3 млн. чел. (29%), то в 2012 году - 17,7 млн. человек (12,5%).
Отмечается снижение доли женщин в возрасте от 31-54 лет в составе малоимущего
населения: в 2002 году она составляла 30,2% от общего числа малоимущего населения, в
2012 году – 27,7%. Доля мужчин аналогичного возраста среди малоимущего населения
меньше: в 2002 году она составляла 21,9 %, в 2012 году – 21,7 %.
Высокий уровень бедных среди граждан трудоспособного возраста объясняется,
прежде всего, низким уровнем оплаты труда в некоторых сферах. Около 30% бедных
составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в
сельском хозяйстве, торговле и бюджетном секторе.
12 В связи с преобладанием женщин в отраслях экономики, характеризующихся более
низкой оплатой труда по сравнению экономикой в целом, прежде всего в бюджетной
сфере, невысокими размерами ряда социальных пособий и других социальных выплат,
необходимостью выполнения женщинами обязанностей по воспитанию детей и ведению
домашнего хозяйства, значительным снижением дохода семей с детьми в период до
достижения ребенком 3 лет, когда продолжается неоплачиваемый период отпуска по
уходу за ребенком, женщины являются более уязвимой социально-демографической
категорией населения по сравнению с мужчинами.
Для уменьшения гендерного неравенства и повышения уровня благосостояния
женщин направлены меры по повышению заработной платы работников бюджетных
организаций, где среди занятых превалируют женщины.
Так, в 2011 году доля женщин, занятых в сферах здравоохранения и образования
составила 12,8% и 15,3% соответственно, что значительно больше доли мужчин (3,0% и
3,3%). При этом в бюджетных учреждениях среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников в 2011 году составила в здравоохранении 17,5 тыс. рублей,
в образовании 15,8 тыс. рублей или 75,1% и 67,6% соответственно от размера
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в среднем по
экономике (23,4 тыс. рублей).
В 2013 году
принят Указ Президента Российской Федерации, которым
предусматривается реализация мер по поэтапному повышению заработной платы
работников бюджетной сферы, утверждена Программа поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018
годы.
Поставлена задача - к 2018 году обеспечить увеличение размера реальной
заработной платы в 1,4-1,5 раза, доведение средней заработной платы преподавателей и
мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней
заработной платы в соответствующем регионе, повышение средней заработной платы
врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального
образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в
соответствующем регионе.
Важность этих мероприятий с позиций повышения доходов семей с детьми
определяется тем, что в бюджетной сфере занят каждый пятый (18,7%) из работающих,
основную часть которых составляют женщины.
В результате начала реализации Указа среднемесячная заработная плата работников
бюджетных учреждений Российской Федерации в первой половине 2013 года возросла на
20,1% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составила 26,2 тыс. рублей.
Среднемесячная заработная плата работников дошкольного образования за
аналогичный период увеличилась на 29,9% и достигла 17,2 тыс. рублей. В
здравоохранении и предоставлении социальных услуг среднемесячная заработная плата
работников возросла на 19,3% и составила 22,8 тыс. рублей. В сфере деятельности по
организации отдыха и развлечений, культуры и спорта рост среднемесячной заработной
платы работников составил 22,9% (19,9 тыс. рублей).
Реализуется Комплекс мер, направленных на обеспечение гарантированного доступа
к доходам и социальным услугам для семей с детьми, в том числе малообеспеченных, на
период до 2016 года, который
предусматривает осуществление мероприятий по
содействию занятости женщин, воспитывающих детей; повышение доходов и социальную
поддержку семей с детьми; развитие социального обслуживания семей с детьми; развитие
статистики доходов и социальной защиты семей с детьми. (См. таблицы 9-24,
Приложение 2).
13 В. Образование и профессиональная подготовка женщин.
Право на образование в Российской Федерации обеспечено женщинам всех
возрастов. Дети (девочки) не только имеют право, но и обязаны посещать школу.
Образование по всем уровням является бесплатным, в том числе и высшее образование,
если гражданин, прошедший конкурсный отбор, получает его впервые.
(О дошкольном и школьном образовании - см. раздел L. Девочки ).
Обеспечены одинаковые возможности для получения стипендий и других пособий
на образование. Размеры стипендий постоянно увеличиваются.
Наличие образования, в том числе высшего профессионального, традиционно
считается в Российской Федерации престижным и свидетельствует о высоком социальном
статусе.
В средних специальных учебных заведениях девушки составляют 55%, в высших
учебных заведениях учится 57 % девушек.
В аспирантуре обучается 45% девушек, в докторантуре – 47%.
Уровень образования у женщин выше, чем у мужчин. Среди обучающихся по всем видам
образования доля женщин выше.
Девушки могут получать образование в военно-учебных заведениях: Военном
университете Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России),
военно-медицинских институтах, Академии гражданской защиты Министерства по
чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (МЧС России), Академии Федеральной
службы безопасности (ФСБ) по ограниченному кругу специальностей.
Расширяются возможности для женщин в получении инженерных специальностей.
Наличие рабочих мест и потребность рынка в инженерах разного профиля создают
условия для вовлечения женщин в данный вид профессиональной подготовки. Так, анализ
российского IT-рынка демонстрирует рост численности женщин в этой сфере. Среди
специалистов по информационной безопасности доля женщин возросла на 10 %. (от 2% в
2008 году до 12% в 2012 году), среди разработчиков 1С – на 6 % (от 15% в 2008 году до
21% в 2012 году), среди тестировщиков программного обеспечения – на 16% (с 23% в
2008 году до 39% в 2012 году), а среди консультантов по внедрению ERP-систем – на 27
% (от 14% до 41% соответственно).
В рамках общественно-образовательного проекта «Теплица социальных технологий»
представляются гранты женщинам-инженерам, работающим в сфере информационных
технологий.
Дальнейшему расширению возможностей женщин в сфере образования служит
организованное с 2014 г. бесплатное обучение женщин в возрасте до 23 лет и имеющих
одного и более детей, на подготовительных отделениях 51 высшего учебного заведения в
50 субъектах Российской Федерации. На подготовительных отделениях молодые
женщины будут готовиться к сдаче единого государственного экзамена (ЕГЭ), результаты
которого у женщин стали недействительными. Это позволит им наравне с выпускниками
школ участвовать в поступлении в вузы на обучение по программам бакалавриата и
специалитета.
Кроме того, для молодых родителей в вузах Российской Федерации создаются
комнаты или группы по присмотру и уходу за детьми. Это позволит студентам, имеющим
детей, более успешно совмещать обучение с родительскими обязанностями.
Территориальные службы занятости населения на постоянной основе
предоставляют безработным женщинам, женщинам предпенсионного возраста,
женщинам, уволенным в период ликвидации организаций, многодетным матерям,
14 матерям, воспитывающим детей-инвалидов и другим категориям женщзин различные
услуги по профессиональной подготовке и переподготовке.
Для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет, с 2011 года действует программа, направленная на содействие
совмещению женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.
Находясь в длительном отпуске по уходу за ребенком, женщина имеет возможность
по направлению службы занятости бесплатно получить профессиональную подготовку
(переподготовку, переобучение) в одном из учреждений высшего профессионального
образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий,
по 500 программам переобучения по востребованным на рынке труда специальностям
(бухгалтер, визажист, ландшафтный дизайнер, менеджер по персоналу, предприниматель
и другим).
В программе участвуют все субъекты Российской Федерации.
В 2012 году на данное обучение регионами было затрачено около 100 млн. рублей, в
2013 году - 136 млн. рублей, запланировано в 2014 году – 140,1 млн. рублей, в 2015 году –
139,4 млн. рублей.
Планируется, что в 2013–2015 годах 38 тыс. женщин, находящихся в отпуске по
уходу за ребенком, пройдут профессиональное обучение (переобучение).
Подведенные итоги в 2013 году показали, что реализация программы
способствовала поддержанию занятости женщин в возрасте 20-49 лет, имеющих детей до
18 лет, на уровне 76,5% от общей численности женщин данного возраста; снижению
уровня безработицы среди женщин в возрасте 20-49 лет до 5,3% от численности
экономически активного населения.
Образование в Российской Федерации можно получать в течение всей жизни.
Создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного
образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, а также социальному
развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования.
Пожилые женщины не ограничены в получении образования, напротив испытывают
потребность в образовании, видя в нем средство поддержания социальной активности.
Учреждения профессионального образования располагают необходимыми
материально-техническими, кадровыми, информационными и методическими ресурсами
для дополнительного образования, повышения квалификации, профессиональной
переподготовки и переобучения пожилых людей.
Образовательные услуги пожилым гражданам предоставляют не только
образовательные организации, но и центры социального обслуживания.
В половине регионов Российской Федерации созданы «Университеты третьего
возраста», в которых ежегодно обучается около 10 тыс. человек. Университеты
представляют собой комплекс образовательных программ по социально значимым
направлениям, адаптированных в соответствии с потребностями пожилых людей.
Работают факультеты «Компьютерной грамотности», в ходе изучения которой
слушатели приобретают навыки пользования Порталом государственных и
муниципальных услуг, официальными сайтами органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, администраций муниципальных образований, порталами
электронных правительств регионов и т.д.; работают «Исторический», «Социально –
правовой», «Здоровый образ жизни» факультеты и «Спортивный» факультет, программа
которого направлена на обучение и занятия массовой физической культурой, проведение
оздоровительных мероприятий, пропаганду здорового образа жизни среди граждан
15 пожилого возраста. В качестве преподавателей и тренеров выступают спортсмены
спортивных обществ, ветераны спорта, врачи - геронтологи.
Проводятся занятия по обучению граждан пожилого возраста обращению с сотовым
телефоном, фотоаппаратом, видеокамерой, современными бытовыми приборами и
техникой и т.д.
Программы Университетов включают «клубы по интересам» и образовательные
центры. Работа осуществляется с привлечением членов региональных отделений «Союза
пенсионеров России», общественных организаций инвалидов, специалистов Пенсионного
фонда России, учреждений образования, культуры, социальной сферы. Университеты
решают задачу повышения правовой грамотности, мотивация к различным видам
деятельности, снижения психологического напряжения.
Высшее профессиональное образование было и остается высоко феминизированным. В
целом в образовании (как отрасли экономики) доля женщин среди всех занятых крайне
велика и до последнего времени возрастала. Максимальная доля женщин среди занятых
здесь пришлась на 1995 г. и составляла 83%. В настоящее время восемь из десяти
работающих в этой сфере – женщины. Выросла доля женщин среди руководителей вузов с
8% в 2008 г. до 11% в 2012 г.
На снижение уровня гендерной дифференциации по заработной плате направлены
меры по поэтапному повышению заработной платы работников бюджетной сферы. (См.
раздел I, таблицы 25-33, приложение 2).
С. Женщины и здравоохранение
Охрана материнства и детства является одним из приоритетных направлений
государственной социальной политики в долгосрочной перспективе.
В целях охраны здоровья женщин проводится модернизации здравоохранения,
совершенствуется служба родовспоможения, улучшается медицинская помощь женщинам
во время беременности и родов. Усилена профилактическая направленность
здравоохранения, расширяются
возможности обеспечения населения первичной
медицинской помощью и высокотехнологичной медицинской помощью.
На развитие современного здравоохранения направлены Федеральный закон «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Указы Президента
Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере
здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации»,
государственная
программа
Российской
Федерации
«Развитие
здравоохранения».
Серьезные финансовые средства вложены в развитие сети высокотехнологичных
перинатальных центров, позволяющих обеспечивать эффективную помощь при самой
тяжелой патологии, развивать инновационные методы лечения (фетальная и неонатальная
хирургия).
Помощь женщинам в период беременности и родов оказывают 98 перинатальных
центров, включая 5 федеральных научно-исследовательских институтов, оказывающих
медицинскую помощь по профилям «акушерство и гинекология» и «неонатология»,
действующие в 61 субъекте Российской Федерации. Запланировано построить еще 32,
реконструировать 27 и провести капитальный ремонт 14 перинатальных центров.
Создана трехуровневая система оказания акушерско-гинекологической помощи в
субъектах Российской Федерации, позволившая снизить материнскую и младенческую
смертность в Российской Федерации и создать условия для перехода Российской
16 Федерации в 2012 году на критерии регистрации живорождений, начиная с массы тела
500,0 грамм.
В России в 2011 году показатель материнской смертности составил 16,2 на 100 тыс.
родившихся живыми. В последние годы в стране регистрируется 290-300 случаев
материнской смерти в год.
В 2012 году достигнут максимальный за последние годы показатель снижения
материнской смертности - на 29% за год. Случаи материнской смерти не
зарегистрированы в 21 субъекте Российской Федерации.
Сохраняется стойкая тенденция к снижению числа абортов. За 2010-2012 годы
общее число абортов в стране снизилось на 11,3% (с 1,1 млн. в 2010 году до 935,5 тыс. в
2012 году). В качестве меры профилактики абортов и отказов от новорожденных детей в
случае нежелательной беременности открыто 252 центра медико-социальной поддержки
беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в которых женщинам
в случаях незапланированной беременности, оказывается медицинская и социальнопсихологическая помощь, предоставляется стационарное обслуживание в случае
отсутствия жилья, где можно находиться до одного года и более, оказывается содействие
в трудоустройстве при необходимости.
Внедренная в 2006 году программа «родового сертификата» способствовала
улучшению материально-технической оснащенности учреждений родовспоможения,
повышению качества их услуг и улучшению репродуктивного здоровья женщин: 98,3%
беременных женщин охвачено ультразвуковым скринингом; 71,7% - биохимическим
скринингом, 83,9% беременных женщин встают на учет по беременности в ранние сроки,
увеличилось количество посещений беременными женских консультаций, 65%
беременных женщин охвачено патронажем.
Беременные женщины за счет средств родового сертификата обеспечиваются
жизненно необходимыми лекарственными средствами, такими как фолиевая кислота,
калий йодит, поливитамины, мультиминералы, препараты железа, витамин Е, кальция
карбонат и др.
Снижается частота осложнений беременности и родов (кровотечений, нарушений
родовой деятельности), а также послеродового периода (послеродового сепсиса). До 37%
увеличилась доля нормальных родов. Объемы оказания стационарозамещающей помощи
на амбулаторно-поликлиническом этапе увеличились на 42%.
Повысилось качество диспансерного наблюдения беременных женщин и детей.
Внедрение неонатального и аудиологического скринига позволили улучшить выявление
врожденных аномалий (пороков развития у плода).
В 2013-2015 годах на финансовое обеспечение программы «Родовый сертификат»
предусмотрено средств в объеме 19,03 млрд. рублей ежегодно. До 1,5 млн. женщин
ежегодно поучают услуги на амбулаторно-поликлиническом этапе; 1,6 млн. женщинам - в
период родов и в послеродовой период; более 2 млн. услуг - по диспансерному
(профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни. Стоимость
сертификата увеличена на 63% (с 7 тыс. рублей в 2006 году до 11 тыс. рублей в 2009
году).
ВИЧ-инфицированные женщины в рамках программ по развитию здравоохранения
обеспечиваются антиретровирусными препаратами. В лечебных учреждениях оказывается
помощь женщинам с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями.
В целях профилактики факторов риска развития заболеваний и патологических
состояний женщины могут обратиться в 695 центров здоровья. Мотивация к ведению
здорового образа жизни законодательно поддерживается государством. (См. таблицы 3444, приложении 2).
D. Насилие в отношении женщин
17 Российское законодательство предусматривает различные меры ответственности, в
том числе уголовной, за применение насилия в различных его формах (побои, истязания,
причинение физических и психических страданий и др.).
По данным МВД России количество преступлений, сопряженных с
насильственными действиями в отношении женщин, имеет тенденцию к снижению. Так, в
2009 году было зарегистрировано 222,5 тыс. таких преступления, в 2010 году – 191,2 тыс.
преступлений, в 2011 году – 170,3 тыс. преступлений.
По каждому сигналу о фактах нарушения прав женщин проводятся
соответствующие проверки, применяются меры профилактического воздействия к лицам,
допускающим правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, хроническим
алкоголикам и др. При поддержке региональных и местных властей создаются
специализированные службы, призванные оперативно и эффективно реагировать на
подобные факты, содействовать оказанию своевременной помощи женщинам.
В ведении органов социальной защиты населения находятся различного типа
учреждения социальной помощи семье и детям. Они оказывают всем нуждающимся
различные социальные услуги, в том числе психологическую, правовую, социальнобытовую и социально-медицинскую помощь. К началу 2014 года насчитывалось более
3 тысяч таких учреждений.
Такие учреждения как центры социальной помощи семье и детям, комплексные
центры социального обслуживания населения, как правило, имеют отделение дневного
пребывания несовершеннолетних, отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации со стационаром, открытым в случае наличия финансовых средств;
отделение психолого-педагогической помощи семье и детям; отделение профилактики
безнадзорности несовершеннолетних и другие подразделения.
Кризисные центры
помощи женщинам имеют отделения дневного пребывания или стационарное отделение.
В центрах психолого-педагогической помощи населению социальное обслуживание
осуществляется в нестационарных условиях и на дому.
В учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются
социальные услуги различным категориям женщин:
подвергшимся психофизическому насилию; получившим психотравмирующий опыт
(в том числе подвергшимся сексуальным домогательствам на рабочем месте); имеющим
эмоциональные нарушения, невротические расстройства, трудности в супружеских
отношениях или трудности, связанные с девиантным поведением ребенка, его школьными
проблемами; несовершеннолетним «группы риска» из асоциальных семей; женщинам
«группы риска» (страдающим алкоголизмом, наркоманией); пострадавшим от торговли
людьми или условий, сходных с рабскими; имеющим детей-инвалидов, детей с
ограниченными физическими и умственными возможностями, воспитываемых дома;
женщинам, потерявшим родных и близких (вдовам); одиноким матерям с
несовершеннолетними детьми; несовершеннолетним матерям; беременным женщинам (в
том числе несовершеннолетним и одиноким); кормящим матерям и женщинам,
находящимся в отпуске по уходу за ребенком; женщинам из неполных семей; женщинам,
находящимся в состоянии развода, предразводной или послеразводной ситуации;
самостоятельно проживающим выпускницам детских домов, специализированных
учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних и школ-интернатов;
женщинам, находящимся в конфликте с семьей; матерям, желающим найти временную
работу с сокращенным рабочим днем, на дому или в других определенных условиях;
женщинам, освобождающимся из мест лишения свободы; женщинам, находящимся в
ситуации, связанной с вынужденным переездом с места постоянного проживания, в том
числе беженкам и вынужденным переселенкам (перечень нуждающихся утвержден
Национальным стандартом «Социальные услуги женщинам»).
18 Женщинам предоставляется помощь в оформлении и подготовке документов в
правоохранительные и судебные органы, в службу судебных приставов, а также
возможность овладения новыми профессиями или повышения квалификации по уже
имеющейся специальности. Юристы кризисных центров представляют интересы жертв
семейного насилия в суде.
В субъектах Российской Федерации созданы социальные службы по работе с
неблагополучными семьями, службы социального патронажа для своевременного
выявления семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях
социального неблагополучия, профилактики социального сиротства, службы экстренного
реагирования на кризисную ситуацию (мобильные службы) и консультирования семей в
целях разрешения кризисных ситуаций, службы экстренной социально-психологической
помощи, службы профессионального психолого-педагогического и социального
сопровождения семей, где имеются лица с алкогольной или наркотической зависимостью.
Органами здравоохранения ведется сбор сведений о детях из групп социального
риска, детях-инвалидах, детях, оставшихся без попечения родителей и др. и учет
социально-неблагополучных семей, информация о них передаётся в районные комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав. Сведения о ненадлежащем уходе за
детьми в семьях фиксируются медицинскими работниками поликлиник в истории
развития ребёнка в специальной учетной форме.
В целях информирования населения о возможностях получения помощи,
организуется работа «горячих линий».
Развивается сотрудничество органов власти с общественными организациями по
вопросам предотвращения насилия в отношении детей и женщин, профилактики
преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности,
совершенных в отношении несовершеннолетних.
С марта 2011 г. осуществляет работу Всероссийский бесплатный телефон доверия
для женщин, подвергшихся домашнему насилию. Бесплатные звонки принимаются изо
всех регионов России со всех телефонов, включая мобильные. Национальный центр по
предотвращению насилия «Анна» осуществляет сопровождение Всероссийского телефона
доверия и проводит мониторинг обращений. (См. таблицы 55-63, приложение 2).
В
настоящее
время
разрабатывается
проект
федерального
закона
«О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия», основными целями
которого являются закрепление на законодательном уровне целей и основных
направлений деятельности по предупреждению и профилактике насилия и создание
системы социально-правовой защиты от насилия в семейно-бытовой сфере; привлечение к
административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности лиц, совершивших
акты насилия в семейно-бытовой сфере; защита потерпевших от насилия в семейнобытовой сфере.
Проектом закона впервые в отечественном законодательстве устанавливаются меры
индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия, такие как судебные и
внесудебные защитные предписания; в том числе наложение обязанности на семейнобытового нарушителя участвовать в специализированных консультационных
психологических программах, пройти лечение от алкоголизма или наркомании.
Также впервые предлагается механизм межведомственного взаимодействия с целью
предотвращения и профилактики семейно-бытового насилия, который включает в себя
комплекс социальных, экономических, правовых и иных мер, направленных на
устранение семейно-бытового насилия, а также на пресечение причин и предпосылок,
19 способствующих совершению семейно-бытового насилия, профилактика семейнобытовых правонарушений и восстановление прав и поддержка в реадаптации как
пострадавшим, так и семейно-бытовым нарушителям. В настоящее время проект закона
направлен на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти.
Формой насилия в отношении женщин, грубым нарушением их прав является
торговля людьми, особенно женщинами и детьми.
Россия присоединилась к основным международным документам в сфере
противодействия торговли людьми, усовершенствовала свое законодательство.
Ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности и дополняющие ее Протоколы, Факультативный протокол к Конвенции
ООН о правах ребёнка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской
порнографии и Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и
сексуальных злоупотреблений.
В Уголовный кодекс Российской Федерации включены новые статьи – «Торговля
людьми», «Использование рабского труда». Приняты Федеральный закон «О
государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства»
и Государственная программа «Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2018
годы» (предыдущие программы - на 2006-2008 годы, на 2009-2013 годы). На защиту
свидетелей, включая жертв торговли людьми, сотрудничающих со следствием, из
федерального бюджета предусмотрено 1405,6 млн. рублей, из них 1384,3 млн. рублей на
меры безопасности, 21, 25 млн. рублей – на социальную поддержку (компенсация членам
семей защищаемых материальных затрат).
Увеличены сроки лишения свободы за торговлю детьми, вовлечение детей в
проституцию и распространение детской порнографии и другие преступления против
детей, в том числе сексуального насилия. Сокращены возможности досрочного
освобождения или смягчения наказания для насильников. Предусмотрен контроль за
педофилами, вышедшими на свободу после отбытия наказания.
В рамках межгосударственного сотрудничества приняты законы СНГ «О
противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми»,
а также Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств участников СНГ в этой сфере, в которых специальные разделы посвящены деятельности
правоохранительных и иных государственных органов, общественных институтов в
сфере борьбы с сексуальной эксплуатацией людей. На основании законов в странах
СНГ оказывается взаимная помощь жертвам торговли людьми, в первую очередь детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, беспризорным и безнадзорным
детям, лицам, зависимым от алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ;
иным лицам, находящимся в социально опасном или уязвимом положении, их социальной
адаптации и социальной реабилитации, включая оказание им психологической, правовой,
социальной, медицинской и иных видов помощи.
В рамках СНГ реализуется Программа сотрудничества государств-участников СНГ
по борьбе с торговлей людьми на 2014-2018 годы (предыдущие программы - на 2010-2013
годы; на 2007-2010 годы). В 2013 году принята государственная программа Российской
Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»,
которой предусмотрено совершенствование уровня взаимодействия между Российской
Федерацией и Европолом в процессе предупреждения, раскрытия и расследования
преступлений межгосударственного характера.
С целью профилактики вовлечения несовершеннолетних и женщин в занятие
проституцией в ряде субъектов Российской Федерации действуют специализированные
20 подразделения милиции по борьбе с правонарушениями в сфере нравственности, которые
призваны выявлять притоны для занятия проституцией и лиц, участвующих в
эксплуатации проституции.
Практически во всех регионах Российской Федерации приняты региональные
законы о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
реализуются соответствующие региональные целевые программы.
В субъектах Российской Федерации (Калужская, Иркутская области,
г. Москва, г. Санкт-Петербург) имеются убежища, организованные совместно с МВД, или
ФМС, или органами соцзащиты, где предоставляется помощь жертвам торговли людьми,
а также женщинам, занимающимся оказанием сексуальных услуг за плату, больных
инфекциями, передающимися половым путем, в том числе ВИЧ-инфицированным и
больным СПИДом. При содействии органов социальной защиты и МОМ в ряде субъектов
(Ростове-на-Дону, Астрахани, Владивостоке, Республике Татарстан) открыты убежища
для жертв торговли людьми. Открыты информационно-консультационные центры в
Астрахани и Петрозаводске (Республика Карелия). В 2005-2010 годах работало убежище
для жертв торговли людьми в Москве (открытый при содействии МОМ и ЕС), закрытый
из-за отсутствия финансирования.
В марте 2014 года в Москве открылся крупнейший в России кризисный центр для
женщин со стационаром на 30 мест. Правительством Москвы заявлено, что центр будет
оказывать необходимую помощь женщинам по всем видам насилия.
Повышению осведомленности в сфере торговли людьми способствовало проведение
различных семинаров, конференцией, в том числе международных, и совместных
проектов с МОМ и ЦГБТЛ и другими международными организациями.
Издан специальный буклет с советами для граждан о том, как не стать жертвой
торговцев людьми. Электронная версия буклета размещена на официальном сайте МВД
России: http://www.mvd.ru/projects/torgovlya_ludmi/
Развивается сотрудничество правоохранительных органов с неправительственными
организациями, такими как:
«Центр помощи жертвам торговли людьми» во
Владивостоке, имеющий стационар на 6 мест; Приморский центр социального
обслуживания населения, предоставляющий социальные, медицинские и юридические
услуги и иную помощь независимо от гражданства и национальности; Независимый
благотворительный центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры» (Москва, с
филиалами в Перми, Владивостоке); Женский кризисный центр «Фатима» в республике
Татарстан; убежище для пострадавших от торговли людьми (Москва); «Silver Rose»
Ассоциация секс работников и их сторонников, которая оказывает помощь женщинам,
вовлеченным в секс-работу, предоставляет услуги юриста, психолога, врача.
В работе по предупреждению и пресечению торговли людьми задействованы
оперативные возможности всех правоохранительных органов: внутренних дел,
таможенной службы, по контролю за оборотом наркотиков, службы безопасности.
Несмотря на высокую латентность таких преступлений за период с 2009 по 2011
годы было выявлено более 247 преступлений, установлено также 165 лиц, виновных в их
совершении. В 2012 году было раскрыто 51 преступление в сфере торговли людьми
(включая преступления прошлых лет). (См. таблица 64, приложение 2).
Е. Женщины и вооруженные конфликты
Российские женщины активно участвуют в миротворческой деятельности, в
разрешении межнациональных конфликтов, развивают «народную дипломатию», а также
21 привлекаются к миротворческим операциям в составе вооруженных или полицейских сил
в качестве военного или гражданского персонала. Женщины принимают участие в
деятельности по содействию в решении проблемы беженцев, оказанию медицинской,
иной гуманитарной помощи.
В настоящее время среди военнослужащих женщины составляют около 10%. По
данным Минобороны России в армии и на флоте служит почти 50 тысяч женщин на
военных и гражданских должностях. Более 2-х тысяч женщин служат в космических
войсках, 1,2 тысяч – в воздушно-десантных войсках. Около 3 тысяч женщин имеют
офицерские звания, в том числе звание полковника и генерала МВД, ФНС, юстиции,
Следственного управления, ВВС, ВС Российской Федерации.
Женщины, проходящие службу (военную службу по контракту) в качестве лиц
рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, службу в
противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в
таможенных органах, как и другие женщины получают пособия по беременности и родам
и отпуск по уходу за ребенком установленной продолжительности.
Женщины имеют возможность участвовать в миротворческих силах. Подготовка
миротворцев осуществляется в специальном учебном центре МВД России, куда могут
поступить мужчины и женщины, в возрасте от 25 до 50 лет, имеющие стаж работы в МВД
России не менее 5 лет, свободно владеющие иностранными языками, умеющие водить
автомобиль и работать с компьютером, иметь соответствующее здоровье.
Центр был создан в 2006 году. Основу для подготовки миротворцев заложили
женщины - Александра Земскова и Наталья Гольцова. Несмотря на то, что гендерных
ограничений не существует, среди женщин мало желающих пройти обучение. За время
существования центра получили подготовку всего 3 женщины.
Лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных
межнациональных (межэтнических) конфликтов, бесплатно предоставляются социальные
услуги и социальное обслуживание на дому, в полустационарной и стационарной формах
социального обслуживания, временный приют в специализированном учреждении
социального обслуживания, бесплатно предоставляется медицинская помощь в лечебных
учреждениях Минздрава России (федеральных государственных учреждениях).
Значимую миротворческую работу проводят женские организации России. Среди
них – Союз «Женщины Дона» (г. Черкесск), «Лига защиты матери и ребенка» (Республика
Дагестан), Альянс женщин-миротворцев России и Грузии и другие организации.
Союз «Женщины Дона» получил признание в 90-е годы ХХ века, когда в ходе
военных действий в Чеченской Республике проводил работу по психосоциальной
реабилитации военнослужащих.
В период с 2000-2011 годы Союзом реализованы проекты - «Дагестан – центр
миротворчества», «Женщины за жизнь без войн и насилия!», «Миротворческий потенциал
народов Кавказа», образовательный проект «Построение мира после конфликта» в Чечне
(в котором приняли участие юноши и девушки, изъявившие желание ознакомиться с
различными формами миротворческой деятельности и их интеграцией в повседневную
жизнь), «Шире круг, общественная дипломатия в действии» (в целях стабилизации
ситуации на Северном Кавказе через внедрение методов общественной дипломатии);
«Гендерный взгляд на безопасность женщин на Северном Кавказе».
В направлении миротворчества и народной дипломатии работает Евразийское
отделение Международной Федерации «Женщины за мир во всем мире». Федерация
женщин проводит программы, направленные на разрешение конфликтов и установление
22 дружеских отношений между представителями разных рас, национальностей и
вероисповеданий. В 2013 году одним из наиболее ярких и успешных проектов стали
«Мосты мира» с участием женщин разных национальностей, круглый стол «Культура
мира и толерантность: услышать и понять», форум «Ценность глобального женского
сотрудничества во имя мирного будущего государств и общества», совместные
российско-польские, российско-японские, российско-белорусские мероприятия.
F. Женщины и экономика
В Российской Федерации 76,9 млн. женщин – это почти 54% населения. Российские
женщины отличаются высокой экономической активностью.
Правительство Российской Федерации привержено обеспечению равноправия
мужчин и женщин, рассматривая женщин как политически, экономически и социально
активную часть общества, во многом определяющую ход экономического развития
страны.
В России женщины составляют почти половину трудоспособного населения, в
подавляющем большинстве (71, 7%) вовлечены в самые разные сферы деятельности.
Удельный вес женщин в численности занятого населения составляет почти 49 процентов.
Женщины России давно и бесспорно доминируют в образовании (81% от всех занятых),
здравоохранении (80%), финансовой деятельности (67%), торговле (62%). (См. таблицы
65-79, приложение 2).
Из общей численности занятых женщин почти половина работает по найму,
остальные являются работодателями, членами производственных кооперативов,
самозанятыми.
В России сформировалась устойчивая модель занятости обоих родителей, молодежь
ориентирована на получение образования и карьеру. Численность женщин в возрасте 2049 лет, имеющих детей в возрасте до 18 лет, составляет 15,5 млн. человек. При этом
уровень их занятости составляет 76,5%, а уровень занятости женщин в возрасте 20-49 лет,
имеющих детей дошкольного возраста (0-6 лет), составляет 64,4%. (О мероприятиях по
содействию совмещению профессиональных и семейных обязанностей см. раздел
В. Образование и профессиональная подготовка).
Для эффективной экономики крайне важно обеспечить женщинам необходимый
баланс между профессиональными и семейными обязанностями.
Во всех субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются комплексы
мер («дорожные карты») по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей
по воспитанию детей с трудовой занятостью, направленные на ликвидацию очереди в
дошкольные образовательные учреждения, развитие детских оздоровительных
учреждений, иных организаций, предоставляющих услуги в области досуга и развития
несовершеннолетних детей; развитие
гибких форм и дистанционной занятости;
содействие трудоустройству женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, в том числе
содействие
самозанятости;
организацию
профессиональной
ориентации
и
профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста 3 лет.
Государственные услуги в области содействия занятости населения в первую
очередь, ориентированы на наиболее уязвимых на рынке труда - многодетных родителей,
родителей, имеющих детей-инвалидов, женщин предпенсионного возраста, женщин,
уволенных в период ликвидации организации, жён военнослужащих, женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком, выпускников общеобразовательных
учреждений, женщин, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих
профессии (специальности).
23 На регистрационном учёте в органах службы занятости состоит более 520 тыс.
женщин (или 54% от общей численности зарегистрированных безработных). Каждая
третья безработная женщина имеет несовершеннолетних детей. Более 63% женщин,
обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы,
нашли ее. (См. таблица 69, приложение 2).
В субъектах Российской Федерации формируется и регулярно обновляется банк
вакансий, в том числе рабочих мест с применением гибких форм занятости (неполный
рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.) и
дистанционной занятости. В настоящее время 30% от общей численности вакансий,
заявленных работодателями в органы службы занятости, являются вакансиями с гибкими
формами занятости, востребованными женщинами.
Женщины сохраняют высокую экономическую активность вот уже на протяжении
последних 15 лет и существенно расширили ее диапазон за счет старших возрастов.
Пенсионное законодательство Российской Федерации предусматривает право
работающим пенсионерам получать заработную плату/доход от трудовой деятельности и,
одновременно, пенсию в полном объеме. Политика занятости в стране в полной мере
учитывает процессы старения населения и создает условия, стимулирующие участие лиц
старших возрастов на рынке труда. За последние восемь лет масштабы занятости
пенсионеров в экономике России увеличились вдвое. Если в 2002 году трудовую
деятельность после выхода на пенсию продолжал лишь каждый шестой пенсионер, то в
настоящее время – каждый третий. (См. таблица 71, приложение 2).
Стремительные темпы вовлечения женщин в предпринимательскую и
инновационную деятельность стали характерной чертой современного экономического
развития. Уже практически 70% всех малых предприятий возглавляются женщинами.
Среди них немало владельцев собственных предприятий, фирм и банков, а также среди
руководителей компаний в IT-секторе, фармацевтике, биомедицинских технологиях.
Относительный паритет позиций мужчин и женщин достигнут в ряде специальностей,
востребованных работодателями. К примеру, такой паритет отмечен на руководящих
постах в юридических департаментах, на должностях административных директоров
российских компаний в сфере маркетинга, по связям с общественностью и др.
На рынке труда постоянно растет число женщин-управленцев, сегодня их доля в
сегменте управления составляет примерно 30%. Среди менеджеров в России женщины
составляют 42%.
В сфере топ - менеджмента женщины пока представлены
непропорционально. В Советах директоров компаний 8% женщин, а в составе правления
компаний - 11%.
Необходимо учитывать, что вовлечение женщин в предпринимательскую
деятельность произошло в последние двадцать лет. До этого экономика не предполагала
развития частного сектора.
Вовлечению женщин в предпринимательскую деятельность служат бизнесинкубаторы, курсы обучения предпринимательской деятельности и школы бизнеса.
Поддержку, в том числе материальную, начинающим предпринимателям предоставляют
органы службы занятости, 67 микрофинансовых и 79 гарантийных фондов. Помощь в
открытии собственного дела оказывается в рамках Государственной финансовой
программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Например, в 2010 г. 12
тыс. российских предпринимателей получили такую помощь, 40% из них – женщины.
Активно действуют организации женщин-предпринимателей, сформировавшиеся в
конце 90-х начале 2000-х годов. Среди них такие, как Общероссийская общественная
организация «Женщины бизнеса», Общероссийская общественная организация «Деловые
24 женщины России», Общественная организация Международный ОбщественноЭкономический Союз женщин (МОЭС), объединяющей женщин-предпринимателей
государств-участников СНГ; Общероссийская общественная организация «Российская
Академия бизнеса и предпринимательства» (РАБИП), «Комитет 20» и другие.
В субъектах Российской Федерации при поддержке местных органов власти
поводятся конкурсы деловых женщин «Успех», «Женщина-директор года» и другие.
G. Участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия
решений
Женщины в России являются активными участниками общественной и
политической жизни. Они обладают всей полнотой прав в политической сфере, могут
избираться и быть избранным, участвовать в референдуме, участвовать в деятельность
политических партий, объединений и общественных движений.
Согласно данным Министерства юстиции Российской Федерации на 25 ноября 2013
года зарегистрировано три женских партии - «Народная партия «За женщин России»,
«Российская партия защиты женщин», «Женский Диалог».
Женщины России составляют большую часть электората, во всех политических
партиях они составляют до половины численности региональных отделений, работают в
общественных, благотворительных и некоммерческих организациях. По состоянию на 1
октября 2012 года зарегистрировано 40 политических партий и 1810 их региональных
отделений. Значительная часть региональных партийных отделений возглавляется
женщинами.
Сфера государственного управления является высоко феминизированной. Женщины
в составе государственных служащих составляют более 70%. (См. таблицы 80-86,
приложение 2).
Создание в стране условий, необходимых для раскрытия интеллектуального,
творческого, общественного потенциала женщин, его реализации, позволило привлечь в
политику, в органы власти на руководящие посты немало ярких, высоко
профессиональных женщин.
В настоящее время женщины занимают посты Председателя Федерального
Собрания Российской Федерации, заместителя Председателя Государственной Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации,
заместителя
Председателя
Правительства Российской Федерации, Министра здравоохранения, губернаторов
Мурманской, Владимирской областей, Ханты-Мансийского автономного округа,
председателя Счетной палаты Российской Федерации и главы Центрального банка
Российской Федерации.
В период 1999 – 2003 годов в составе Правительства Российской Федерации была
одна женщина в должности заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации, в 2004-2006 годах в составе Правительства женщин не было, с 2007 г. в состав
Правительства Российской Федерации входили две женщины: министр экономического
развития и торговли и министр здравоохранения и социального развития. Только одна
женщина была губернатором.
В Федеральном Собрании Российской Федерации 14 % женщин, при этом из 169
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 женщин
(8%). В составе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
62 женщины (13,8 % от общего числа депутатов).
В субъектах Российской Федерации немало женщин занимает посты первых
заместителей, заместителей губернаторов, глав администраций, региональных министров,
25 начальников Управлений и областных Департаментов. Постепенно увеличивается
численность женщин в составе региональных парламентов.
В ряде регионов женщины составляют в составе депутатов от 22 до 45 %
(Мурманская, Кемеровская, Калужская, Иркутская, Архангельская области, СанктПетербург, Еврейский, Чукотский авт. округ, республики Тыва, Коми). В таких субъектах
как Кировская, Костромская, Ярославская, Калининградская, Ульяновская, Курская,
Нижегородская, Рязанская, Тульская, Воронежская, Челябинская, Самарская,
Оренбургская, Тверская, Брянская области, Ненецкий автономный округ, республики
Адыгея, Дагестан, Чеченская женщины в составе региональных парламентов составляют
от 3 до 10%. В остальных субъектах численность женщин колеблется от 10 до 21 %.
Проблема увеличения численности женщин на руководящих постах сохраняет свою
актуальность. Попытки законодательно ввести временные специальные меры в целях
увеличения представительства женщин не нашли понимания в обществе и среди
депутатов.
Тенденция на увеличение представительства женщин на уровне принятия решений
реализуется посредством включения женщин в резерв руководящих кадров, повышения
уровня их управленческого образования, расширения участия в деятельности
политических партий, в бизнесе.
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 210 тысяч
некоммерческих организаций, из них почти 50 % - общественные объединения, более
10 % - религиозные организации. При этом число вновь создаваемых общественных
объединений продолжает расти. Женские организации составляют третью часть
некоммерческих организаций. В составе действующих общественных и некоммерческих
организаций женщины составляют до половины членов. (См. таблицы 85-86, приложение
2).
Женское движение развивается, как и другие некоммерческие общественные
организации, формируя горизонтальные связи и взаимодействуя с государственными
структурами.
Женские НКО проводят большую социальную, благотворительную работу по
поддержке детей, женщин, семьи, пожилых граждан и инвалидов, просветительские
мероприятия, конференции, конкурсы, акции против насилия в семье, торговли людьми,
сексуального насилия, в защиту семьи и детства, продвигают гендерное образование и
воспитание, правовое просвещение.
Информация о деятельности женских НКО размещается в сети Интернет на
официальных сайтах организаций, а также в печатных и электронных СМИ.
Осуществляется финансовая поддержка некоммерческих неправительственных
организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, путем
выделения грантов для реализации ими социально значимых проектов. В течение 2009 –
2012 годов на эти цели из федерального бюджета было выделено более 4 миллиардов
рублей.
В целях выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих
общероссийское значение, с 2005 года в Российской Федерации работает Общественная
палата. В субъектах Российской Федерации действуют региональные общественные
палаты. В составе Общественной палаты Российской Федерации женщины составляют
16%. Женщины возглавляют 2 комиссии Общественной палаты Российской Федерации Комиссию по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан и
Комиссию по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике.
H. Институциональные механизмы улучшения положения женщин
26 До 2004 года на уровне Правительства Российской Федерации работала Комиссия по
вопросам улучшения положения женщин в Российской Федерации, упраздненная
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 г. № 215 «Об
упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп,
образованных Правительством Российской Федерации».
Была сформирована комиссия по вопросам обеспечения равенства мужчин и
женщин в Российской Федерации на межведомственном уровне, фактически переставшая
функционировать в связи с прошедшими реорганизациями в федеральных органах
исполнительной власти и прекращением полномочий большинства членов комиссии.
В настоящее время управленческий механизм по гендерному равенству включает
Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации социальной сферы, которые в рамках своей компетенции отвечают за
определенный блок социальных вопросов.
В Минтруде России в составе Департамента демографической
политики и
социальной защиты населения функционирует отдел демографической политики и
вопросов гендерного равенства.
В 2011 году при Минтруде России образован в Координационный совет по
гендерным проблемам с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти и женских неправительственных организаций (с информацией
можно ознакомиться на сайте Минтруда России:
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/8).
Для проведения гендерных исследований на федеральном уровне Минтрудом
России используется механизм государственного заказа на выполнение прикладных
научно-исследовательских работ для нужд Министерства. В разные годы на федеральном
уровне проводились гендерные исследования, среди которых можно назвать: «Социальноэкономические показатели гендерного равенства», «Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин и законодательство Российской Федерации»,
«Оценка выполнения Российской Федерацией положений Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин на основе Методологии оценки Конвенции
для стран Центральной Европы и Евразии» и другие, результаты которых используются
Министерством в практической работе и при подготовке периодических докладов
Российской Федерации по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации и других аналитических материалов.
В ряде субъектов Российской Федерации осуществляется деятельность комиссий
или советов при губернаторах по вопросам положения семьи, женщин и детей, или
демографической и семейной политике, в которых рассматриваются вопросы гендерного
равенства. Например, в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга работает
Координационный совет
по реализации политики гендерного равноправия
(http://gov.spb.ru/helper/social/gender/).
Гендерные подходы учтены при формировании демографической, семейной
политики, политики занятости, безопасности, в деятельности политических партий и
профсоюзных организаций.
В целях продвижения гендерного образования государственных служащих и
научных исследований в этой области в более чем 150 научных и учебных организациях
ведется подготовка специалистов по гендерной проблематике.
В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) создан Международный центр гендерного
бюджетирования и управления для стран СНГ. Информация размещена на сайте
http://www.genderbudgets.ru.
27 Сформирована база статистических данных, характеризующих положение женщин и
мужчин во всех сферах жизни общества, которая является основой гендерного анализа,
позволяющего учитывать особенности женщин и мужчин, как специфических социальнодемографических групп, при разработке оптимальной социально-демографической
политики, политики занятости, реализации принципа равных прав и равных возможностей
для женщин и мужчин и т.д.
I. Права человека женщин
За последние годы Российская Федерация ратифицировала или стала участником
ряда международных договоров в сфере прав человека. Среди них - Факультативный
протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных
конфликтах, Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей
государств-участников Содружества Независимых Государств, которая регулирует
вопросы сотрудничества в сфере трудовой миграции и защиты прав трудящихсямигрантов, Европейская социальная хартия, Протокол № 14 к Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, направленный на реформирование Европейского Суда по
правам человека, Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного
похищения детей, Конвенция о правах инвалидов, Конвенция о юрисдикции, применимом
праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской
ответственности и мер по защите детей, Конвенция Совета Европы о защите детей от
сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений и Факультативный протокол к
Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и
детской порнографии.
В сфере расширения и защиты прав трудящихся ратифицирован ряд Конвенций
МОТ - № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности
предпринимателя, № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, №
132 об оплачиваемых отпусках, № 135 о защите прав представителей работников на
предприятии и предоставляемых им возможностях.
Принимая на себя обязательства по выполнению международных договоров,
Российская Федерация вместе с этим соблюдает и предусмотренный международными
документами механизм контроля и отчетности. Российская Федерация, являясь
участником многих вышеупомянутых документов, стремится выполнять принятые
международные обязательства в полном объеме.
Позиция Российской Федерации по вопросам гендерного равенства отстаивается в
отчетных документах по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин, Пекинской платформы действий, Целей развития
тысячелетия, Конвенций МОТ и др.
Российская Федерация стремится максимально полно учесть все рекомендации
ООН, МОТ, ОБСЕ и других международных организаций, высказанных по итогам
рассмотрения отчетов о выполнении международных обязательств, в том числе в области
гендерного равенства.
В целях создания более широких возможностей для реализации прав человека во
всех сферах жизни российское законодательство постоянно совершенствуется. При этом с
2011 г. для обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов
федеральных конституционных законов все разрабатываемые проекты конституционных
законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной
политики в области социально-экономического развития Российской Федерации,
выносятся на общественное обсуждение. Организована работа специального сайта, на
котором граждане, принимающие участие в общественном обсуждении законопроекта,
28 имеют возможность ознакомиться с поступившими замечаниями и предложениями по
законопроекту.
С 2012 года установлена обязанность федеральных органов власти публиковать
информацию о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их
общественного обсуждения.
Так, после широкого общественного обсуждения приняты федеральные законы
«О полиции», направленный на установление действенных процессуальных гарантий
соблюдения сотрудниками полиции прав и свобод человека и усиление общественного
контроля за деятельностью полиции; «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»; «О бесплатной юридической помощи»; «Об образовании в Российской
Федерации»; «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака», «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» и другие.
В рамках реализации принципа публичности и открытости деятельности судов
с 2010 года обеспечен доступ к информации о деятельности судов в Российской
Федерации. Любые заинтересованные лица могут получить интересующую их
информацию, связанную с работой российской судебной системы и ее сотрудников, в том
числе сведения о делах, находящихся в производстве судов общей юрисдикции,
арбитражных судов и Конституционного Суда. Тексты судебных актов размещаются в
сети «Интернет».
С 2009 года идет развитие на базе действующих институтов национальной судебной
системы ювенальных технологий (специальных (ювенальных) судов для осуществления
правосудия в отношении несовершеннолетних). В настоящее время ювенальные
технологии в своей работе используют суды общей юрисдикции 52 субъектов. К
рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних привлекаются судьи, обладающие
профессиональной компетентностью не только в вопросах права, но и в вопросах
педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии.
Действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской
Федерации предусматривает действенные гарантии повышенной защиты прав
несовершеннолетних. Так, лицо, не достигшее на момент совершения преступления 14летнего возраста, не может быть привлечено к уголовной ответственности; при
назначении наказания несовершеннолетнему учитываются условия его жизни и
воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние
на него старших по возрасту лиц, несовершеннолетний возраст учитывается как
смягчающее обстоятельство; несовершеннолетний, совершивший преступление
небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности,
если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения
принудительных мер воспитательного воздействия; предусмотрена возможность участия в
расследовании и рассмотрении дела в отношении несовершеннолетнего обвиняемого,
наряду с защитником (адвокатом), и законных представителей несовершеннолетнего,
которые допускаются к участию в деле с момента первого допроса несовершеннолетнего
в качестве подозреваемого или обвиняемого; при проведении допросов подозреваемых, не
достигших возраста 16 лет, обязательно участие педагога или психолога.
Продолжается процесс гуманизации уголовного наказания.
Значительно расширена возможность применения таких мер пресечения как
домашний арест, залог, ограничения, не связанные с изоляцией от общества. С 2014 года
планируется ввести новый вид наказания - принудительные работы, которые будут отбывать
осужденные в специально созданных исправительных центрах.
29 Особое внимание уделяется вопросам применения меры пресечения в виде
заключения под стражу в отношении женщин, имеющих несовершеннолетних детей. При
поступлении в суд ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под
стражу в отношении таких подозреваемых или обвиняемых суду следует располагать
данными, свидетельствующими о том, что дети будут находиться на попечении близких
родственников или иных лиц либо будут помещены в детские учреждения.
В отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет,
широко применяется институт отсрочки отбывания наказания до достижения ребенком
возраста 14 лет, направленный, в первую очередь, на защиту прав ребенка и обеспечение
его воспитания. При этом по достижении ребенком 14-летнего возраста суд освобождает
осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием
судимости, либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания. В
2011 году 7,75 тысяч женщин была предоставлена такая отсрочка.
Уголовно-исполнительные инспекции во взаимодействии с территориальными
органами опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением условий
отсрочки отбывания наказания в части исполнения осужденными женщинами
обязанностей по воспитанию и уходу за детьми. В случае неисполнения этих
обязанностей принимаются меры по защите прав детей.
Правоохранительными органами существенно расширены формы сотрудничества с
правозащитными организациями, средствами массовой информации и представителями
общественности. Введен общественный контроль за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания. В 79 субъектах Российской Федерации осуществляют
деятельность общественные наблюдательные комиссии, наделенные правом
без
специального разрешения посещать места принудительного содержания (в том числе
женские колонии) и беседовать с содержащимися под стражей лицами по вопросам
обеспечения их прав.
Расширению конструктивного диалога между обществом и властью также
способствует деятельность Общественной палаты Российской Федерации и общественных
советов при федеральных органах власти. Наряду с этим, при Президенте Российской
Федерации функционирует Совет по развитию гражданского общества и правам человека,
в состав которого входят представители наиболее авторитетных неправительственных
организаций. Из 61 члена совета 18 (30%) женщины.
Проблематика прав и свобод человека отражена в образовательных программах
средних школ и высших учебных заведений. Курс «Права человека» читается в 40
российских вузах. В некоторых вузах читаются специальные курсы по правам человека.
В России имеется действенный механизм для защиты прав людей: Конституционный
суд отменяет неконституционные законы, Верховный и Высший арбитражные суды
отменяют незаконные правовые акты; активно защищают права граждан Прокуратура
Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
предусмотрена и международно-правовая защита. Так, по данным Минюста России в 2011
году с жалобой в Европейский Суд по правам человека против Российской Федерации
обратилось 12,4 тысяч российских граждан.
В случае нарушения прав или дискриминации женщины имеют право обращаться в
суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба
и компенсации морального вреда. Анализ судебной практики показывает,
что
большинство дел связано с нарушением прав беременных женщин и женщин, имеющих
детей. Основное количество спорных ситуаций вызывают статьи трудового
законодательства, связанные с процедурой увольнения беременной женщины. По
30 обобщенным фактам нарушения прав женщин Конституционны суд Российской
Федерации выносит определение, обязательное для применения судами при рассмотрении
подобных дел.
Так, Определением от 22 марта 2007 года № 4-П Конституционный суд Российской
Федерации признал норму о максимальном размере пособия по беременности и родам,
действующую до 2007 года, дискриминационными и не соответствующими Конституции
Российской Федерации. С 2007 года на основании данного Определения максимальный
размер пособия по беременности и родам не ограничен.
Определением от 13 октября 2009 года № 1072-О-О Конституционный суд
Российской Федерации разъяснил применение положений трудового законодательства в
отношении беременных женщин (увольнение, выплата пособий).
В целях обеспечения единства практики применений судами законодательства,
регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних,
разъяснения вопросов, возникающих у судов в связи с рассмотрением трудовых споров с
их участием, Пленум Верховного суда Российской Федерации издал Постановление от 28
января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц
семейными обязанностями и несовершеннолетних» с соответствующими разъяснениями.
J. Женщины и средства массовой информации
В Российской Федерации издается 123 тыс. книг и брошюр, 7,8 тыс. журналов, более
10 тыс. газет, в том числе специальные издания для женщин.
99,1 и 97,5 процентов городского и сельского населения охвачено телевещанием,
97,1 и 92,6 процентов соответственно - радиовещанием. Свыше 66 % домохозяйств имеют
персональные компьютеры и доступ к иным информационным технологиям. (См.
таблицы 87-89, приложение 2).
Средства массовой информации вносят значительный вклад в улучшение положения
женщин и достижение гендерного равенства. Государство оказывает финансовую
поддержку средствам массовой информации, выделяет гранты журналистам на
подготовку авторских передач и публикаций.
Женщины получают профессиональную подготовку в Высшей школе
журналистики Международного университета в Москве, факультетах журналистики МГУ
имени М.В. Ломоносова, МГИМО и других ведущих столичных и региональных вузах.
Они также имеют возможность обучения благодаря широким контактам СЖР с
журналистскими союзами зарубежных стран в других странах. На факультетах
журналистики читаются гендерные курсы.
По данным исследования под названием «Глобальный отчет о статусе женщин в
новостных медиа» (Global Report on the Status of Women in the news media), проведенного
при поддержке Международного фонда для женщин в медиа (IWMF), в российских СМИ
работает больше женщин, чем мужчин, причем многие занимают руководящие
должности. По данным исследования в российских СМИ женщин работает на 25%
больше, чем мужчин. На уровне среднего менеджмента женщин - 55,6%. Среди
руководителей СМИ – 48,9%. Среди членов советов директоров российских СМИ
женщины, по данным опроса, составляют немногим меньше половины – 41,7%.
По данным Союза журналистов России он объединяет около 100 тысяч человек, в
Союз входит 85 региональных организаций, а также более 40 творческих ассоциаций,
гильдий и объединений.
Союз журналистов России регулярно проводит всероссийские международные
семинары и конференции в защиту свободы слова, в поддержку независимых СМИ.
31 С 2009 по 2013 годы Союзом реализован ряд проектов в области гендерного
равенства, направленных на повышение уровня осведомленности журналистов в этой
сфере, профессионального мастерства в освещении проблемы: «Миграция и СМИ»
(совместно с ООН Женщины), «Женщины-журналистки как носительницы языка мирной
коммуникации в мире» (совместно с ЮНЕСКО); «Проблемы общественного здоровья и
образования в зеркале СМИ» (совместно ЮНЕСКО); «Проблемы общественного
здоровья и роль СМИ» (совместно с «Эли Лилии Восток»); «Торговля людьми в зеркале
СМИ» (совместно с ОБСЕ); «Воспитание культуры толерантности и гендерного равенства
в зеркале СМИ» (совместно с ООН Женщины - Фонд Развития ООН).
Регулярно проводятся конкурсы журналистов, пишущих на социальные темы по
актуальным гендерным проблемам (насилие в отношении женщин, права женщинмигранток и др.)
В выпусках информационных и публицистических программ общероссийских
телерадиокомпаний, большинства региональных телерадиокомпаний освещаются меры,
принимаемые на государственном уровне по улучшению жизни женщин в России, их
участию в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества,
повышению их социального статуса и т.д. В данных программах приводятся
статистические данные, официальная информация, комментарии обозревателей,
интервью, выступления государственных и общественных деятелей. В этих программах
женщина выступает как активный член общества, государственный человек, наряду с
мужчинами участвующая в общественно-политической и экономической жизни страны.
Весомый вклад в информирование населения о положении женщин в России вносят
специальные общероссийские и региональные периодические издания для женщин.
Осуществляется контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Зачастую
рекламные ролики на телевидении усиливают действия гендерных стереотипов. Однако в
последнее время реклама становится более гендерно сбалансированной. Этому, в
частности, способствовал запрет на показ ряда рекламных роликов, имеющих сексистский
характер. Этому также способствует деятельность «Большого жюри» Союза журналистов
России, рассматривающего конфликтные ситуации нравственно-этического характера,
возникающие в журналистском сообществе в связи с исполнением журналистами своих
профессиональных обязанностей.
Среди женщин-журналистов появились военные корреспонденты, освещающие
события в горячих точках. Есть среди женщин-журналисток погибшие. В апреле 2011
года на сайте Союза журналистов была размещена Электронная база данных о погибших
журналистах. В ней зарегистрированы все смерти журналистов в России (насильственные,
преждевременные,
либо
необъяснимые),
которые
были
зафиксированы
и
задокументированы с начала 1990-х. Союз журналистов старается оказывать помощь и
поддержку семьям своих погибших товарищей.
Преступления в отношении женщин-журналистов находятся на особом контроле
российских правоохранительных органов.
В результате успешного расследования уголовного дела по факту убийства в январе
2009 года адвоката Маркелова С.Ю. и внештатного корреспондента «Новой газеты»
Бабуровой А.Э. приговором Московского городского суда от 6 мая 2011 года в
совершении этого преступления признаны виновными Тихонов Н.А. и Хасис Е.Д. Они
осуждены к различным срокам наказания в виде лишения свободы. Судом установлено,
что Бабурова А.Э., сопровождавшая в момент убийства Маркелова С.Ю., была убита,
поскольку явилась очевидцем совершенного преступления.
В рамках расследования совершенного в октябре 2006 года убийства обозревателя
газеты «Новой газеты» Политковской А.С. следственными органами предъявлены
32 обвинения шести лицам, один из которых полностью признал свою вину и активно
сотрудничает со следствием в целях установления истины по делу.
Правоохранительными органами расследуется уголовное дело по факту похищения и
убийства в июле 2009 года правозащитницы Эстемировой Н.Х. Правоохранительными
органами допрошено в качестве свидетелей более 1300 человек, проведено более 100
судебных экспертиз, рассмотрено более 4 000 обращений граждан и организаций.
Предполагаемый исполнитель убийства объявлен в международный розыск.
К. Женщины и окружающая среда
Женщины последовательно выступают в защиту окружающей среды, активно
участвуют в экологическом движении в целях удовлетворения экологических
потребностей и интересов людей.
Для Российской Федерации, обладающей самой большой территорией в мире,
имеющей все природные и климатические зоны, обеспечение экологической безопасности
имеет огромное значение.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды,
обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и
будущих поколений заложены федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Необходимость обеспечения экологической безопасности при модернизации
экономики и в процессе инновационного развития обусловила принятие в 2012 году
«Основ государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года», государственной программы Российской Федерации
«Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы и Плана действий по реализации Основ
государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года.
Государственная политика в области экологического развития в соответствии с
указанными стратегическими документами направлена на решение социальноэкономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики,
сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и
природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,
реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления
правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности.
Проблемами охраны окружающей среды занимаются такие организации как
«Всероссийское общество охраны природы», имеющее свои отделения во всех субъектах
Российской Федерации, Русское географическое общество, Общероссийское
общественное экологическое движение «Зелёный век», российские отделения
международных организаций «Гринпис России», «Всемирный фонд природы» и другие.
Бесчисленное множество экологических организаций создано на региональном и
местном уровне, активную роль в этих организациях играют женщины. Действуют
женские экологические организации, такие как Экологическая женская ассамблея,
ассоциация ЭКОФАМ, «Женщины в поддержку экологических программ». Женские
экологические организации реализуют образовательные и исследовательские программы в
области экологии и устойчивого развития, поддерживают общественные инициативы для
устойчивого развития местных сообществ.
В 2013 году по инициативе общественно-экологического движения «Зеленый век»
создана Экологическая палата России, в состав которой вошли более 50 структур –
общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений,
33 представители экологически-ориентированного бизнеса, средств массовой информации,
научных кафедр вузов, учреждений культуры.
В рамках деятельности Экологической палаты сформированы Советы по различным
направлениям, в том числе по продовольственной безопасности, безопасности
использования ГМО технологий, экологическому образованию, радиационной
безопасности, проблемам чистой воды, безопасности труда, социально-экологической
ответственности бизнеса, правам животных, экологическим стандартам, экологическим
видам транспорта, эко-архитектуре, устойчивому производству и потреблению,
проблемам Арктики, экологической судебной практике и по законодательству.
В 2010 году Общественная палата РФ открыла телефонную горячую линию по
вопросам экологии (за год работы на нее поступило около 800 звонков), куда обращаются
отдельные граждане и НКО по вопросам нарушения прав россиян на благоприятную
окружающую среду. На основании полученной информации Общественная палата
Российской Федерации направляет запросы в надзорные органы, публикует на своем
сайте информацию о митингах и пикетах экологов. В результате работы горячей линии на
контроль Общественной палаты поставлены 85 предприятий в разных субъектах
Российской Федерации.
L. Девочки
Согласно всероссийской переписи населения 2010 года женщин в возрасте от 0 до
18 лет 24,3 млн. человек (соответственно 25,4 млн. мужчин). Численный перевес мужчин
над численностью женщин сохраняется до возраста 29 лет.
Девочкам, как и мальчикам, в Российской Федерации созданы условия для
образования, посильной занятости, отдыха и оздоровления, разностороннего развития.
В соответствии с Конституцией и законом «Об образовании в Российской
Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования,
среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность
высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Значимым фактором для женщин (родителей), позволяющим совмещать
профессиональную деятельность с семейными и родительскими обязанностями, является
дошкольное образование.
В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении
присмотр, уход, воспитание и обучение в дошкольных образовательных организациях
получают дети (девочки и мальчики) с возраста 2-х месяцев до 7 лет.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют 44,3 тыс. учреждений
дошкольного образования, из них 26,5 тыс. в городах и поселках городского типа (60%),
17,8 тыс. – в сельской местности (40%).
Численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений на 1 января
2013 года составила 6,2 млн. детей (в 2010 году – 5,4 млн. человек, 2012 году – 6,0 млн.
человек).
Охват детей в возрасте 1-7 лет различными формами дошкольного образования
составил в 2012 году 62,1% (в 2011 году – 60,6%), в возрасте 3–7 лет – 81,2%.
Основной проблемой является обеспеченность местами в дошкольных
образовательных организациях всех нуждающихся в этом детей. (О проблеме детских
садов - см. раздел I).
С 2007 г. родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части
родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях. Размер компенсации устанавливается нормативными
34 правовыми актами субъектов Российской Федерации: 20% среднего размера родительской
платы - на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего ребенка и
последующих детей. Право на получение компенсации имеет один из родителей
(законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в
соответствующей образовательной организации.
С 2009 года право на получение компенсации части родительской платы
распространено на родителей, дети которых посещают негосударственные
образовательные организации.
В 2012/2013 учебном году в России функционировало 46 323 школ.
Среди них 27 тысяч школ – сельские, 11 тысяч школ - малокомплектные.
Сфера образования в России, до сих пор остается зоной относительного
благополучия с точки зрения предоставления девочкам и мальчикам, юношам и девушкам
равного доступа ко всем уровням образования.
В России общепринятым является совместное обучение мальчиков и девочек, вместе
с тем по решению учредителей могут быть открыты общеобразовательные учреждения
для учащихся одного пола. Подобные учреждения, как правило, связанные с начальной
военной подготовкой (например, кадетские школы), открываются для мальчиков.
В общей численности обучающихся в общеобразовательной школе (1-11 классы)
девочки составляют более 50 %, что свидетельствует об их стремлении получить
образование в очных формах, не откладывая на более поздние сроки. В вечерних
образовательных учреждениях девушек обучается около 40%.
В Российской Федерации введен единый государственный экзамен, как форма
итоговой государственной аттестации. Единый государственный экзамен обеспечивает
равные права учащихся (вне зависимости от места проживания, пола) при поступлении в
вузы.
Школьникам на время получения образования бесплатно предоставляются в
пользование учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы,
средства обучения и воспитания; созданы необходимые условия для охраны и укрепления
здоровья, организации питания обучающихся.
Для учащихся, проживающих в сельской местности, открываются малокомплектные
школы. Установлена возможность финансирования малокомплектных сельских и
подобных им образовательных учреждений по нормативам, учитывающим затраты, не
зависящие
от
количества
обучающихся.
Ликвидировать
дошкольное
или
общеобразовательное учреждение в сельской местности невозможно без получения
обязательного согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным
учреждением. Кроме того, установлена обязательность проведения предварительной
экспертизы последствий реорганизации или ликвидации образовательного учреждения.
Обеспечен широкий доступ обучающихся к современным информационнокоммуникационным технологиям, расширены формы получения образования с
использованием дистанционных образовательных технологий. К сети Интернет
подключены более 52 тыс. общеобразовательных учреждений и почти 3 тыс. сельских
школ.
В соответствии с государственной программой «Доступная среда» на 2011-2015 годы
развивается инклюзивное образование. В школах постепенно создаются условия для
совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития,
безбарьерная среда. Школы оснащаются специальным, в том числе учебным,
реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации
35 коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорнодвигательного аппарата.
В настоящее время 2,8 тыс. обычных общеобразовательных учреждений оснащены
специальным оборудованием и приспособлениями для беспрепятственного доступа и
обучения детей-инвалидов, в том числе с нарушениями зрения, слуха, опорнодвигательного аппарата (около 6% всех общеобразовательных учреждений).
К 2015 году планируется создать условия для совместного обучения детейинвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, в 20% имеющихся школ.
В 2011-2015 годах на эти цели предусмотрено 17,8 млрд. рублей, в том числе из
федерального бюджета выделено 9 млрд. рублей, из бюджетов субъектов Российской
Федерации 8,8 млрд. рублей.
25 тыс. детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать
образовательные организации, обучаются на дому или в медицинских организациях
дистанционно. Их рабочие места оснащены специальным компьютерным оборудованием
и подключены к сети Интернет. Кроме того работают 82 региональных центра
дистанционного образования для детей-инвалидов. С детьми инвалидами работают 20
тысяч педагогов, прошедших специальное обучение.
Детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных
программ, нуждающихся в педагогической коррекции, предоставляется помощь на базе
центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Как правило, в
школах работают психологи или педагоги-психологи.
Всестороннее развитие ребенка (девочек и мальчиков) обеспечивают организации
дополнительного образования (музыкальные, спортивные, художественные школы,
технические кружки и секции, клубы эколого-биологической, туристско-краеведческой
направленности и иные).
В настоящее время сфера дополнительного образования детей является одним из
наиболее развивающихся сегментов рынка образовательных услуг с высоким уровнем
активности, растущим объемом инвестиций со стороны частного сектора, что позволяет
рассматривать ее как один из приоритетов инновационного развития страны.
Услугами дополнительного образования пользуются 49,1% детей в возрасте от 5 до
18 лет. При этом большинство детей (более 70%), посещающих кружки секции, клубы –
дети младшего школьного возраста и подростки, где девочки составляют до 50%.
В целях охраны здоровья детей и подростков, профилактики заболеваний в 8
возрастных периодах (1, 3, 7, 10, 14, 15, 16, 17 лет) проводится углубленная
диспансеризация и сезонная вакцинация.
Национальный календарь прививок включает 11 вакцин, которые обязательны для
вакцинации - это прививки против полиомиелита, коклюша, столбняка, гепатита,
туберкулёза, дифтерии, кори, краснухи, паротита и гриппа, а с 2011 года - против
гемофильной инфекции. Уровень заболеваемости инфекционными и паразитарными
заболеваниями у детей в возрасте до 14-ти лет, и у подростков до 17-ти лет, снижается.
Вакцинацией охвачено 95% детей.
В перечень лабораторных и функциональных методов исследований включено
определение гормонального статуса у подростков 14-ти лет, УЗИ органов брюшной
полости (печени, почек), сердца, щитовидной железы и органов репродуктивной сферы
(14, 15 лет), а также анализ окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением
карбоксигемоглобина (с 10-ти лет ежегодно – выявление курения).
В Российской Федерации открыто 204 центра здоровья для детей, в которые
обращается ежегодно около 1 млн. детей в возрасте до 17 лет включительно. При
осмотре
выявляются
функциональные
расстройства
здоровья,
назначаются
36 индивидуальные планы медицинского наблюдения, или дети направляются в стационар
для лечения.
В целях профилактики вредных привычек (курения, употребления алкогольных,
слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их
прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ) в школах организовано
социально-психологическое тестирование.
Благодаря активной работе, направленной на профилактику искусственного
прерывания беременности, в Российской Федерации сохраняется стойкая тенденция к
снижению числа абортов. Общее число абортов у девочек до 14 лет сократилось на 19,9%,
в возрастной группе 15-17 лет – на 35,6%. Положительная динамика отмечается в
снижении абсолютного числа абортов у первобеременных, в сроки беременности 22-27
недель, абортов по социальным показаниям, неуточненных и криминальных абортов.
Отдых и оздоровление детей традиционно предоставляют более 50 тыс. детских
оздоровительных организаций, из них 2,5 тыс. загородных оздоровительных лагерях,
более 900 лагерях санаторного типа и других.
За три последних года на проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей,
в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, израсходовано более 110
млрд. рублей (в 2013 году – 38,5 млрд. рублей; в 2012 году – 37,3 млрд. рублей, в 2011
году – 34,5 млрд. рублей).
Наряду с этим ежегодно на отдых и оздоровление детей расходуется более 16 млрд.
рублей из средств предприятий, организаций, в том числе профсоюзных, спонсоров и
родителей.
Средний размер стоимости путевки в загородные оздоровительные лагеря,
расположенные на территории Российской Федерации, в 2013 году составил около 15,7
тыс. рублей.
В большинстве субъектов Российской Федерации приняты и реализуются
региональные программы организации отдыха и оздоровления детей и подростков,
включающие мероприятия по развитию материально-технической базы оздоровительных
учреждений, определены виды учреждений отдыха и оздоровления детей, механизмы
реализации основных направлений отдыха и организационно-методические вопросы.
Во всех субъектах Российской Федерации проводятся мероприятия по страхованию
детей от несчастных случаев на период их пребывания в организациях отдыха и
оздоровления детей, а также при перевозке детей к местам отдыха и обратно.
Субъектами Российской Федерации осуществляется поддержка организаций отдыха
и оздоровления детей, находящихся в частной и иных формах собственности. Так,
возмещение затрат работодателей на приобретение путевок в загородные
оздоровительные лагеря для детей своих работников предусмотрено в 26 субъектах
Российской Федерации. В 29 регионах балансодержателям детских оздоровительных
лагерей независимо от формы собственности предоставляются субсидии на возмещение
части стоимости путёвки в загородные оздоровительные лагеря, в 34 субъектах
Российской Федерации – на поддержание материально-технической базы лагерей.
Ежегодно в период оздоровительной кампании отдыхают более 8 млн. детей, что
составляет более 50% от общей численности детей школьного возраста, в том числе около
3 млн. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детейинвалидов.
Социальное обслуживание детей осуществляется на основе индивидуальной
потребности в социальных услугах. Социальные услуги детям оказываются бесплатно.
37 В учреждениях социального обслуживания семьи и детей в качестве структурных
подразделений работает 1067 семейных воспитательных групп, 634 отделения
реабилитации для детей с ограниченными возможностями, 940 отделений профилактики
безнадзорности несовершеннолетних, 5113 «телефонов доверия».
Учреждения социального обслуживания семьи и детей работают с семьями,
имеющими детей, предоставляя им различные социально-бытовые, социально-правовые,
психолого-педагогические, социально-медицинские, реабилитационные и иные услуги.
Помощь семьям с детьми оказывают 469 центров социальной помощи семье и детям;
716 реабилитационных центров для несовершеннолетних, 200 социальных приютов для
детей, 29 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 244
реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями здоровья, 131
центр социального обслуживания населения, 1040 комплексных центров социального
обслуживания населения, имеющих кризисные отделения для женщин, 18 кризисных
центров для женщин, 3 кризисных центра для мужчин и т.д.
Социальные приюты для детей, реабилитационные центры для несовершеннолетних,
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, кризисные центры и
комплексные центры социального обслуживания семьи и детей имеют стационарные
отделения, где детям в возрасте 3 - 18 лет из семей, находящихся в социально-опасном
положении или трудной жизненной ситуации, оказывается экстренная, социальная,
медицинская, психолого-педагогическая помощь и реабилитация.
Девочки-подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, в том числе по
причине незапланированной беременности, могут получить помощь в 252 центрах
медико-социальной поддержки беременных женщин.
На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации работают комиссии по
делам несовершеннолетних, в задачу которых входит профилактика семейного
неблагополучия, выявление детей, находящихся в ситуации неблагополучия, насилия,
иных социальных рисков. Для защиты прав несовершеннолетних введена должность
Уполномоченного по правам ребенка, в субъектах Российской Федерации работают
уполномоченные по правам ребенка, действует всероссийский детский телефон доверия и
детские телефоны доверия в каждом субъекте Российской Федерации.
В целях финансирования программ субъектов Российской Федерации и проектов
общественных организаций в области поддержки детей и семей с детьми, Указом
Президента Российской Федерации в 2008 году образован Фонд поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Приоритетными направлениями деятельности Фонда являются: профилактика
семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику
жестокого обращения с детьми, восстановление благоприятной для воспитания ребенка
семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения
максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их
социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;
социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших
правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей,
преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.
В 2013 году Фонд совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивал реализацию мероприятий 79 региональных программ
в 42 субъектах Российской Федерации с общим объемом софинансирования более 610,8
млн. рублей.
38 При поддержке Фонда в субъектах Российской Федерации получили развитие новые
социальные технологии профилактики семейного неблагополучия и раннего
вмешательства.
С 2010 года Фонд проводит общенациональную информационную кампанию по
противодействию жестокому обращению с детьми с целью формирования в
общественном сознании понимания недопустимости жестокого обращения с детьми,
ценности ответственного родительства и воспитания детей без применения насилия,
сокращения случаев проявления жестокости и насилия к детям, улучшения оказания
своевременной помощи детям, пострадавшим от насилия или жестокого обращения.
Проведение информационно-рекламной кампании включает разработку рекламной
продукции (видео- и аудиороликов, макетов, интернет-баннеров), производство и
размещение социальной рекламы (наружная реклама, печатные и электронные СМИ),
проведение комплекса PR-мероприятий для широкой общественности.
Общенациональная информационная кампания в 2013 году направлена на
продвижение в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства,
формирование в обществе позитивного образа семьи и института устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также информирование общественности о
ненасильственных методах воспитания детей.
Помощь детям, пострадавшим от жестокого обращения, детям из семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, в том числе проживающим в отдаленных районах,
оказывают, помимо учреждений социального обслуживания семьи и детей, 70 мобильных
служб, бригад и других подразделений, созданных на базе учреждений социальной
защиты населения и образования в 14 субъектах Российской Федерации; 80 служб
(отделений) медико-психологической реабилитации и сопровождения детей,
пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей в 13 субъектах
Российской Федерации; более 100 служб социального патронажа, участковых социальных
служб и служб сопровождения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной
ситуации, открытых на базе учреждений социальной защиты населения, образования,
здравоохранения в 9 субъектах Российской Федерации; 42 службы (отделения, кабинеты
и др. подразделения на базе учреждений здравоохранения и социальной защиты
населения) по профилактике отказов от новорожденных, включая службы поддержки
несовершеннолетних матерей и др.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации граждане, достигшие
14-летнего возраста, имеют право заключать трудовые договора и получать заработную
плату.
Трудовым
законодательством
предусмотрены
медицинские
осмотры
несовершеннолетних, сокращенная рабочая неделя и сокращенный рабочий день.
Запрещена работа во вредных и опасных условиях, переноска тяжестей, направление в
командировки, работа в ночное время, сверхурочно, в выходные и праздничные дни.
Предоставляется отпуск.
Основным направлением обеспечения трудовой занятости подростков является
реализация
мероприятий
по
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время,
способствующих созданию условий по приобщению подростков к труду.
Цели и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы
ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного
права, обозначены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017
годы.
Ведется целенаправленная работа по профилактике социального сиротства,
39 развитию различных форм семейного устройства детей-сирот, совершенствованию
правового регулирования по вопросам опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних.
Принятые за последние пять лет меры позволили создать предпосылки для
формирования эффективной системы защиты прав ребенка жить и воспитываться в семье:
на 35% уменьшилось число детей-сирот, выявляемых в течение года (2006 год – 127
тысяч детей, 2012 год – 82,2 тысячи детей); на 19% сократилось число родителей,
лишенных родительских прав (2006 год – 62,8 тысяч человек, 2011 год – 50,7 тысяч);
более чем на 35% уменьшилась численность детей, находящихся в учреждениях для
детей-сирот (2006 год – 123 тысячи детей, 2011 год – 79,9 тысяч); на 29 % уменьшилось
число детей, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи, состоящих на учете в
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (2006 год –
177 тысяч детей, 2011 год – 126 тысяч детей).
Во всех субъектах федерации создана система материального стимулирования
семейного устройства детей-сирот. Средний размер выплат на содержание одного
ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье, в 2011 году составил 6,6 тысяч
рублей (на 37% больше, чем в 2007 году), средний размер вознаграждения приемного
родителя составил 9 тысяч рублей (на 59% больше чем в 2007 году).
Одновременно продолжается совершенствование порядка отбора усыновителей и
опекунов (попечителей). Введена обязательная подготовка граждан, желающих принять
на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. В настоящее время
функционирует 1200 организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение
замещающих семей. К 2015 году планируется обеспечить создание системы таких служб в
каждом регионе.
В целях улучшения положения детей, девочек в том числе, принята Национальная
стратегия действий в интересах детей, а также законы, направленные на защиту детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, предупреждение торговли
детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с
изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими
изображениями несовершеннолетних.
В целях
координации усилий всех субъектов системы защиты детства на
федеральном уровне создан Институт Уполномоченного по правам ребенка и во всех
субъектах федерации работают уполномоченные по правам ребенка. С 2006 года
осуществляет деятельность Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав, а в 2012 году образован Координационный совет при Президенте
Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы». Правительство Российской Федерации ежегодно готовит и
распространяет государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в
целях обеспечения органов власти объективной систематизированной аналитической
информацией по вопросам детства. Предусмотрено обязательное проведение
общественного обсуждения доклада.
Раздел III.
Развитие гендерной статистики
Гендерная статистика является одним из важнейших инструментов, позволяющих
учитывать особенности женщин и мужчин, как специфических социальнодемографических групп, при разработке оптимальной социально-демографической
политики, реализации принципа равных прав и равных возможностей женщин и мужчин.
40 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
официального статистического учета, формированию официальной статистической
информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других
общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере
официального статистического учета.
Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями
Официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным
планом статистических работ, который разрабатывается Росстатом совместно с
субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством
Российской Федерации.
Федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального
статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной
статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы,
уровня агрегирования официальной статистической информации (по Российской
Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным
образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и
сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или
распространения.
Росстат представляет официальную статистическую информацию Президенту
Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию
Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного
самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также
международным организациям. Официальный сайт Росстата – http:// www.gks.ru
На сайте в разделе «Официальная статистика» в рубрике «Население» приводится
текущая, в том числе оперативная, информация по демографии, уровне жизни населения,
здравоохранении, образовании, правонарушениях, жилищных условиях, неравенстве и
бедности, семье, материнстве и детях.
Данные по гендерной статистике отражаются в сборнике «Мужчины и женщины в
Российской Федерации», издаваемом Росстатом на протяжении ряда лет:
с 1997 по 2000 годы – ежегодно, начиная с 2002 года - с периодичностью один раз в 2
года.
В сборнике представлены данные о численности женщин и мужчин, их возрастной
структуре, ожидаемой продолжительности жизни, уровне образования, подготовке
квалифицированных кадров и специалистов в образовательных учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования, о заболеваемости различными
болезнями, занятости женщин и мужчин в экономике по видам экономической
деятельности, в федеральных органах и органах субъектов Российской Федерации по
ветвям власти, органах местного самоуправления, уровне заработной платы работников и
другие сведения, характеризующие положение женщин и мужчин в России.
Сборник
размещен
на
сайте
Росстата
в
разделе
«Публикации»
(http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_
1138887978906).
41 Данные гендерной статистики содержатся также в статистических сборниках
Росстата: «Демографический ежегодник России. 2013», «Социальное положение и
уровень жизни населения России. 2013», «Труд и занятость в России», «Экономическая
активность населения России», «Семья в России», «Дети в Росси», «Образование в
России», «Молодежь в России», «Здравоохранение в России» и других, в статистических
бюллетенях: «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту»,
«Естественное движение населения Российской Федерации».
(http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/),
а также в официальных изданиях Росстата по итогам Всероссийской переписи
населения 2010 года
(http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm).
Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года официально
опубликованы в 11 тематических сборниках и размещены на сайте Росстата
(http://www/gks.ru/free_doc/new_site/perepis2020/crocperepis_itogi1612.htm).
Раздел IV.
Новые приоритеты
Среди ключевых приоритетов в области достижения равенства и расширения прав
и возможностей женщин будет осуществляться работа по снижению бедности населения,
в том числе семей с детьми, увеличению их доходов, прежде всего, от трудовой
деятельности;
снижению гендерной дифференциации уровня заработной платы женщин и мужчин;
повышение размера реальной заработной платы, в том числе средней заработной платы
работников в сферах с преимущественной занятостью женщин (образования, культуры,
здравоохранения, социальной защиты), до уровня достаточного для обеспечения
экономической устойчивости семей с детьми, а также путем создания новых
высокооплачиваемых и
высокопроизводительных рабочих
мест,
модернизации
производства, повышения производительности труда;
обеспечению занятости женщин, в том числе имеющих детей, путем создания
условий для совмещения ими обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью,
расширение видов профессионального обучения (переобучения) женщин, в том числе тех,
которые находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
стимулированию работодателей на сохранение рабочих мест для женщин
(родителей), развитию новых форм организации труда (работа на дому, временная, гибкая
и дистанционная занятость);
расширению масштабов предоставления государственной социальной помощи
семьям на основе социального контракта, путем включения в программу социальной
адаптации, прилагаемую к социальному контракту, условия предоставления
государственной помощи семьям с детьми (надлежащий уход, здоровье ребенка,
посещение образовательных учреждений, дисциплина, отсутствие правонарушений и пр.);
дальнейшему совершенствованию системы предоставления государственных
пособий, в том числе дополнительных мер поддержки семей с детьми, путем продления
программы материнского (семейного) капитала, сохранения действующих направлений
его использования и корректировки его использования на пенсионное обеспечение матери
в соответствии с вводимой пенсионной реформой;
улучшению жилищных условий семей с детьми, разработке и принятию программы
«Жилье для российской семьи»;
42 профилактике семейного неблагополучия, разработке проекта федерального закона о
профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия; продолжению работы по
раннему выявлению социального неблагополучия семей с детьми путем усиления
координации работы всех заинтересованных органов, структур и неправительственных
организаций; совершенствованию мер поддержки семей с детьми (приемных,
замещающих семей), и детей, находящихся в социально опасном положении;
дальнейшему развитию институтов поддержки и защиты прав детей, женщин и
семьи, в том числе принятию концепции государственной семейной политики;
укреплению здоровья женщин и девочек (детей), повышению доступности и
качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и
родов и новорожденным; продолжению ранее начатых мероприятий в рамках
приоритетного национального проекта «Здоровье», территориальных программ
модернизации здравоохранения, направленных на охрану здоровья матерей и детей.
43 Приложение 1
Обзор законодательства
«Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009
год».
Программой определено выполнение в полном объеме социальных обязательств
государства перед населением и развитие человеческого потенциала, предусмотрен
комплекс мер по модернизации пенсионной системы, активизации социальной помощи
населению, модернизации здравоохранения и образования, включая необходимые для
этого структурные преобразования. Объем дополнительного финансирования выполнения
социальных обязательств составил 1 143,7 млрд. рублей Указы Президента Российской Федерации
от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Концепцией определены целевые показатели - стабилизация численности населения
страны к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к
2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение
ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.
Основные направления – дальнейшее развитие системы предоставления пособий в
связи с рождением и воспитанием детей (пересмотр и индексация с учетом инфляции);
усиление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей;
создание механизмов дополнительной поддержки семей различного типа (неполных,
многодетных, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей,
имеющих детей-инвалидов и др.); создание условий для повышения доступности жилья;
развитие ипотечного кредитования; содействие занятости населения и создание
благоприятных условий для выполнения семейных и профессиональных обязанностей,
создание системы повышения квалификации и переобучения новым профессиям женщин,
возвращающихся из отпуска по уходу за ребенком; расширение гибких форм занятости
(надомный труд, частичная занятость) и т.д.
от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики».
Поставлена задача к 2018 году увеличить размер реальной заработной платы в 1,4 1,5 раза; довести заработную плату педагогических работников образовательных
учреждений общего образования,
педагогических работников дошкольных
образовательных учреждений, преподавателей и мастеров производственного обучения
образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования,
работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем
регионе;
врачей,
преподавателей
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней
заработной платы в соответствующем регионе; создать в период с 2013 по 2015 год до
14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; повысить к 2018 году среднюю
заработную плату социальных работников, включая социальных работников медицинских
организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия
для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического)
персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг)
- до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников
медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное
44 высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих
предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в
соответствующем регионе. Женщины составляют подавляющее большинство занятых в
вышеперечисленных сферах.
от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере
здравоохранения».
Поставлена задача к 2018 году: снизить смертность от
болезней системы
кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения, от новообразований (в том числе
от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения, от туберкулеза до 11,8 случая
на 100 тыс. населения, от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс.
населения, младенческую смертность до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми; обеспечить
реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской
Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивнооздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие
потреблению табака; завершить до 1 января 2016 г. модернизацию наркологической
службы Российской Федерации.
от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки».
Поставлена задача к 2016 году достичь 100 процентов доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от трех до семи лет; увеличить к 2020 году число детей в
возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам,
в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов (из них 50 % должны
обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета); ликвидировать
очередь
на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные
образовательные учреждения, расширить формы и способы получения дошкольного
образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях;
увеличить к 2015 году долю занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего
повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности
занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37%; обеспечить
реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с
детьми из социально неблагополучных семей; увеличить к 2020 году долю
образовательных
учреждений
среднего
профессионального
образования
и
образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых
приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25%.
от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг».
Поставлены задачи до 2018 года снизить процентные ставки по ипотечному
жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня
не более 2,2 процентных пункта, увеличить количество выдаваемых ипотечных
жилищных кредитов до 815 тысяч в год, создать для граждан возможность улучшать
жилищные условия не реже одного раза в 15 лет, снизить стоимости одного квадратного
метра жилья на 20 процентов за счет увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья
экономического класса; до 2020 года - предоставить доступное и комфортное жилье 60%
российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия при ограничении
продажной цены на такое жилье, бесплатно предоставить земельные участки под
строительство жилья экономического класса; создать необходимую инфраструктуру на
45 земельных участках, предоставляемых на бесплатной основе семьям, имеющим трех и
более детей.
от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации».
Направлен на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по
воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального
обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет; финансовое обеспечение указанных мероприятий в 2013
-2015 и последующих годах, на организацию софинансирования за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся
в поддержке семьям в связи с рождением третьего или последующих детей в тех
субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная
демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже
средней по Российской Федерации.
от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на
2012 - 2017 годы».
от 21 августа 2012 г. № 1201 (ред. от 06.02.2014) «О Комиссии при Президенте
Российской Федерации по делам инвалидов» (вместе с «Положением о Комиссии при
Президенте Российской Федерации по делам инвалидов»).
от 10 сентября 2012 г. № 1274 (ред. от 07.01.2013) «О Координационном совете при
Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012 - 2017 годы» (вместе с «Положением о Координационном совете
при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий
в интересах детей на 2012 - 2017 годы»).
от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим
уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».
Установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере
5500 рублей (ранее эта сумма составляла 1200 руб.). Практически – это женщины.
от 28 декабря 2013 г. № 967 «О мерах по укреплению кадрового потенциала
Российской Федерации».
Предусматривает предоставление на конкурсной основе мер социальной поддержки
гражданам Российской Федерации, самостоятельно поступившим в ведущие иностранные
образовательные организации и обучающимся в них по очной форме обучения по
образовательным программам магистратуры, аспирантуры, ординатуры, а также
работодателям, принявшим на себя обязательства по трудоустройству в организации.
Федеральные законы
от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций».
Законом
предусмотрено
предоставление
имущественной,
материальной,
информационной поддержки, налоговых льгот деятельности НКО в сферах социальной
46 поддержки и защиты населения, оказания юридической помощи на безвозмездной или на
льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, правового просвещения, по
защите прав и свобод человека, благотворительности и добровольчества, образования,
просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны
здоровья, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического
состояния граждан, физической культуры и спорта, а также содействие духовному
развитию личности др. Многие женские организации, работающие в указанных сферах,
получают от государства финансовую поддержку своей деятельности.
от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О микрофинансовой деятельности
и микрофинансовых организациях».
Установлены правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности,
определен порядок регулирования деятельности микрофинансовых организаций, размер,
порядок и условия предоставления микрозаймов, приобретения статуса и осуществления
деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального
банка Российской Федерации. Организации малого бизнеса, начинающие
предприниматели, в том числе из числа женщин, получили возможность получать займы
в микрофинансовых организациях.
от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в
информационной продукции.
от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации».
Регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в
Российской Федерации, определяет правовые, организационные и экономические основы
охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп
населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций,
иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности
в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и
фармацевтических работников.
от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации».
Установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации
на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской
Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и
негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые
основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению
населения.
от 12 ноября 2012 года №188-ФЗ «О внесении изменений в статью 261 Трудового
кодекса Российской Федерации».
Установлены равные гарантии при расторжении трудового договора обоим
родителям, а также иным лицам, осуществляющим содержание и воспитание детей.
47 Данное изменение внесено на основании Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева – отца троих детей,
являющегося единственным кормильцем.
Ранее запрет на увольнение распространялся на женщин, имеющих детей в
возрасте до трех лет; одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до
четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет).
от 3 декабря 2012 года № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального
закона «О минимальном размере оплаты труда».
Увеличен до 5205 рублей в месяц минимальный размер оплаты труда (на 12,9%).
Численность работников, получающих заработную плату в размере до 5205 рублей
составила в 2012 году 1,3 млн. человек (2% от численности занятых в экономике, из них
360 тыс. человек – совместители и работники, занятые неполное рабочее время). При этом
половина из них занята в бюджетной сфере (650 тысяч человек или 4,3% от общего числа
работников государственных и муниципальных учреждений, включая около 160 тысяч
совместителей и работников, занятых неполное рабочее время). Это в основном женщины,
и повышение минимального размера оплаты труда улучшило их положение.
от 3 декабря 2012 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
С 1 января 2013 года прожиточный минимум устанавливается исходя из нового
порядка определения потребительской корзины на основе нормативно-статистического
метода, предусматривающего определение продуктов питания по нормам в натуральных
объемах, а непродовольственных товаров и услуг – в соотношении со стоимостью
продуктов питания. Ранее непродовольственные товары и услуги измерялись в
натуральных наборах.
Актуализированная потребительская корзина в стоимостном выражении (в
потребительских ценах в среднем за 2011 год) больше для трудоспособного населения –
на 200 рублей (на 3,2%), пенсионеров – на 411 рублей (на 8,2%), детей – на 250 рублей (на
4,1 %). Принятие закона способствовало повышению доходов населения.
от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного
страхования».
Освобождены от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах
самозанятые плательщики страховых взносов – индивидуальные предприниматели,
адвокаты, нотариусы за период отсутствия деятельности в связи с уходом за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственной социальной помощи».
Внедрено оказание государственной помощи на основании социального контракта и
индивидуальной программы социальной адаптации.
от 5 апреля 2013 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен главой 49.1. «Особенности
регулирования труда дистанционных работников». Закон направлен на развитие
дистанционной занятости и регламентацию трудовых отношений с работниками,
работающими вне места расположения работодателя. Позволит создать доступный рынок
48 труда для инвалидов, женщин, имеющих детей, многодетных родителей, пенсионеров,
студентов, так как они получат возможность работать, не покидая дома, либо в других
местах, выбранных по их усмотрению, используя информационно-коммуникационную
сеть «Интернет» и другие виды связи.
от 7 мая 2013 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Увеличен размер выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям,
уволенным в период отпуска по беременности и родам.
Исполняется определение Конституционного суда Российской Федерации в
отношении существовавшей до принятия закона необоснованной дифференциации в
размерах ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет между лицами, уволенными в период отпуска по уходу за ребенком, и
лицами, уволенными в период отпуска по беременности и родам.
Так, матерям, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком ежемесячное
пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% от среднего заработка по
месту работы (при средней зарплате женщин в 20 тыс. рублей, это – 8 тыс. рублей), а
матери, уволенные по тем же основаниям в период отпуска по беременности и родам
указанные пособия получают в фиксированных размерах (в 2013 году): по уходу за
первым ребенком – 2 тысячи 454 рублей, за вторым и последующими детьми – 4 тысячи
908 рублей в месяц.
Изменения обеспечивают одинаковый подход к исчислению размера пособий для
лиц указанных категорий в размере 40% среднего заработка.
от 2 июля 2013 года № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской
Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Законом установлен запрет и административная ответственность за его нарушение о
наличии в объявлениях о вакансиях дискриминационных положений, ограничивающих
граждан в их трудовых правах свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессии независимо от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного
положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации
по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с
деловыми качествами работников.
Органам государственной власти предоставляется право разрабатывать и
осуществлять мероприятия, направленные на создание условий для совмещения
незанятыми многодетными родителями, родителями, детей-инвалидов, обязанностей по
воспитанию детей с трудовой занятостью.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
женщин, предусмотренная законом «О занятости» в период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет может быть предоставлена также отцу ребенка
(выполнение Конвенции МОТ №156 «О равном обращении и равных возможностях для
трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями).
от 2 декабря 2013 года № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Законом перераспределены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение
отдельных категорий граждан, повышение оплаты труда отдельных категорий
работников, а также на бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации на
49 реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных
учреждений в субъектах Российской Федерации. Дошкольные учреждения увеличивают
занятость женщин.
от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Увеличен засчитываемый в трудовой стаж период ухода одного из родителей за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей
сложности. (Федеральный закон вступит в силу с 2015 года). Направлен на улучшение
пенсионного обеспечения многодетных женщин.
от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации».
Принят взамен федерального закона 1995 года «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» с учетом изменившихся социальноэкономических условий и новых требований к доступности и качеству предоставляемых
гражданам социальных услуг.
Уточнены основные понятия, установлены полномочия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области социального обслуживания населения, определены права и
обязанности получателей социальных услуг и поставщиков социальных услуг.
Содержит перечень оснований для признания гражданина находящимся в трудной
жизненной ситуации, определяет порядок предоставления социальных услуг
в
соответствии с его индивидуальной нуждаемостью, условия предоставления этих услуг
(бесплатных и платных), категории граждан, которым социальные услуги
предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных (нестационарных)
условиях или в стационарных условиях.
В систему социального обслуживания включены негосударственные (коммерческие
и некоммерческие) организации социального обслуживания, индивидуальные
предприниматели, благотворители и добровольцы.
Постановления Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2010 г. № 1050 (ред. от 12.10.2013) «О федеральной целевой
программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (включает 4 подпрограммы, в том числе
«Обеспечение жильем молодых семей»). Общий объем финансирования Программы в
2011 - 2015 годах составит 590,66 млрд. рублей,
Принята в целях
формирования рынка доступного жилья экономкласса,
отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнения
государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Направлена на создание условий для развития массового строительства жилья
экономкласса; увеличения объемов жилищного строительства и уровня обеспеченности
населения жильем, развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение
повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и
стандартами обеспечения их жилыми помещениями
от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности
руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
(их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных
услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия
решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями
своих должностных обязанностей» (вместе с «Правилами оценки»).
50 Установлены критерии качества предоставления государственных услуг (время
предоставления государственных услуг, время ожидания в очереди, вежливость и
компетентность сотрудника, комфортность условий в помещении, в котором
предоставлены государственные услуги,
доступность информации о порядке
предоставления государственных услуг, доступность электронных форм необходимых
документов, доступность инструментов совершения в электронном виде платежей и др.).
Направлена на повышение эффективности деятельности руководителей органов
исполнительной власти на местах.
от 26 декабря 2013 г. № 1282 «Об утверждении Правил использования в 2014 году
бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской
Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации,
Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры
Российской Федерации в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по
реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» в части повышения оплаты труда отдельных категорий
работников».
от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». Среди
основных целей программы - удовлетворение потребностей 16,3% семей, проживающих в
сельской местности, и 25,2% молодых семей и молодых специалистов сельского
хозяйства в благоустроенном жилье.
Распоряжения Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
(вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года»).
В Концепции определены направления по развитию человеческого потенциала
России, преодолению негативных демографических тенденций, стабилизации
численности населения и созданию условий для ее роста, повышению качества жизни
населения, повышению заработной платы, размеров пенсий; переходу к непрерывному
индивидуализированному образованию для всех; предоставлению социальных услуг
населению.
от 20 октября 2010 г. № 1815-р (ред. от 26.12.2013) «О государственной программе
Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».
Решает задачи обеспечения предоставления гражданам и организациям услуг с
использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;
развитие технической и технологической основы
становления информационного
общества. Объем средств федерального бюджета составляет 1220291,3 млн. рублей.
от 15 октября 2012 г. № 1916-р «Об утверждении плана первоочередных
мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы».
51 План включает разработку и принятие минимальных государственных гарантий в
области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества
жизни семей с детьми; совершенствование системы налоговых вычетов для семей с
детьми; разработку мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных
для содержания детей, разработку и принятие Стратегии развития индустрии детских
товаров на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализации.
от 22 ноября 2012 г. № 2149-р «О государственной программе Российской
Федерации «Содействие занятости населения».
Решает задачи
по предотвращению роста напряженности на рынке труда;
содействию поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников,
обеспечению защиты трудовых прав граждан; привлечению иностранных работников в
соответствии с потребностями экономики. Объем бюджетных ассигнований составляет
634 872,3 млн. рублей.
от 26 ноября 2012 г. № 2181-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы».
Решает задачи по обеспечению доступности объектов и услуг в приоритетных
сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения,
совершенствованию механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и
государственной системы медико-социальной экспертизы. Объем средств федерального
бюджета составляет 160 343,4 млн. рублей.
от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных)
учреждениях на 2012 - 2018 годы».
Программа направлена на совершенствование системы оплаты труда работников
учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и
количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ),
создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений, развитие
кадрового потенциала работников учреждений. Объем финансирования за счет средств
федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации составляет 1332,4 млрд. рублей.
от 30 ноября 2012 г. № 2227-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» (включает
3 подпрограммы, в том числе подпрограмму «Создание условий
для обеспечения
доступным и комфортным жильем граждан России»). Общий объем финансирования
программы за счет всех источников финансирования составит в 2013 - 2020 годах
2 415,2 млн. рублей.
Задачи подпрограммы - вовлечение
в
оборот
земельных
участков
в
целях строительства жилья экономкласса; развитие
механизмов
кредитования
жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры; вовлечение в жилищное
строительство жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных
застройщиков; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
формирование рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда
для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
52 Программой предусмотрена возможность предоставления жилищно-строительным
кооперативам, создаваемым из числа работников бюджетной сферы (врачи, учителя,
преподаватели вузов, работники культуры), земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности или в собственности Федерального
фонда содействия развитию жилищного строительства без проведения аукционов, а также
обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по
обеспечению необходимой инфраструктурой указанных земельных участков до их
предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.
от 17 декабря 2013 г. N 2382-р «О распределении в 2014 году субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении
ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением
третьего или последующих детей». Предусмотренный объем софинансирования – 8051,6
млн. рублей (в 2013 г. - 2997,6 млн. рублей).
от 24 декабря 2012 г. № 2511-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
Программа нацелена на обеспечение доступности медицинской помощи и
повышения эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых
должны соответствовать уровню заболеваемости, отвечать потребностям населения,
передовым достижениям медицинской науки. Включает 11 подпрограмм (по
профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и развитию
первичной медико-санитарной помощи; по охране здоровья матери и ребенка; развитию
медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения взрослым и детям; оказанию
специализированной, включая высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том
числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;
оказанию паллиативной помощи, в том числе детям). Объем бюджетных ассигнований
составляет 6 067 519,6 млн. рублей
от 27 декабря 2012 г. № 2552-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы».
Основными задачами являются: повышение уровня экологической безопасности,
сохранение природных систем, снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую
среду на основе повышения экологической эффективности экономики. Цель - снизить
численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в
городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс
загрязнения атмосферного воздуха более 7); численность населения, проживающего на
территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному
воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью. Объем средств
федерального бюджета составляет 268 442,3 млн. рублей.
от 27 декабря 2012 г. № 2553-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
Программа нацелена на создание условий для роста благосостояния гражданполучателей социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания
населения, обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, детейинвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; повышение роли сектора
негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.
Объем бюджетных ассигнований составляет 8 315 913,4 млн. рублей.
53 от 27 декабря 2012 г. № 2567-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы».
Решает задачи обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и участию в
культурной жизни, реализации творческого потенциала нации, повышения качества и
доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма. Объем бюджетных
ассигнований составляет 907 894,3 млн. рублей.
от 20 марта 2013 г. № 402-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
Нацелена на повышение мотивации граждан (взрослых и детей) к регулярным
занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни. Объем
консолидированного бюджета составляет 1 716 924,2 млн. рублей.
от 15 мая 2013 г. № 792-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы».
Направлена на
формирование гибкой системы непрерывного образования,
развивающей человеческий потенциал; развитие инфраструктуры и доступности услуг
дошкольного, общего, дополнительного образования детей; обеспечение эффективной
системы по социализации, самореализации и развитию потенциала молодежи. Объем
бюджетных ассигнований составляет 3 992 223,4 млн. рублей
54 Приложение 2
ОСНОВНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН
Основные демографические показатели
Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2014г.
составила 143,7 млн. человек и за прошедший год возросла на 318,8 тыс. человек, или на
0,22% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось увеличение
численности населения на 292,4 тыс. человек, или на 0,20%).
Численность населения в 2013г. увеличилась за счет естественного и миграционного
приростов. При этом миграционный прирост составил 92,8% от общего прироста
населения.
Таблица 1
Компоненты изменения численности населения
тыс.человек
350
300
250
200
150
100
50
0
-50
-100
-150
-200
-250
-300
-350
-400
-450
-500
2007г.
2008г.
2009г.
Естественный прирост, убыль (-)
2010г.
2011г.
Миграционный прирост
2012г.
2013г.
Общий прирост, убыль (-)
Таблица 2
НАСЕЛЕНИЕ, УЧТЕННОЕ ПРИ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА
Всего учтено, человек
в том числе:
население Российской Федерации
из него:
постоянное население Российской Федерации, находившееся на
территории страны
граждане Российской Федерации, находившиеся за рубежом в
связи с длительной служебной командировкой по линии органов
государственной власти
лица, временно находившиеся на территории Российской
Федерации, но постоянно проживающие за рубежом
Мужчины
и женщины
143436145
Мужчины
Женщины
66457074
76979071
142946788
66105964
76840824
142856536
66046579
76809957
90252
59385
30867
489357
351110
138247
55 Общая характеристика воспроизводства населения в Российской
Федерации.
Показатели естественного движения населения1)
Таблица 3
Тысяч
1901,2
1896,3
прирост (+),
снижение (-)
+4,9
1878,3
1898,8
2013г.
Родившихся
Умерших
2012г.
2013г.
2012г.
13,3
13,3
-20,5
13,1
13,3
-0,8
2)
8,72)
0,2
0,0
15,5
16,3
+22,9
-2,5
1225,3
1213,6
+11,7
8,5
8,5
667,2
642,0
+25,2
4,7
4,5
из них детей
в возрасте до 1 года
Естественный
прирост (+),
убыль (-)
Браков
На 1000 человек населения
Разводов
8,2
1) Здесь и далее в разделе показатели помесячной регистрации приведены за январь-декабрь. В связи с изменениями (приказ
Минздрава от 16.01.2013 №7н) к приказу Минздравсоцразвития России от 27.12.2011г. № 1687н "О медицинских критериях
рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи" в органах ЗАГС с апреля 2013г. подлежат регистрации рождения
и смерти новорожденных с экстремально низкой массой тела (менее 500 грамм), если они прожили более 168 часов после
рождения (7 суток).
2) На 1000 родившихся живыми.
В 2013г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 37 субъектах
Российской Федерации) и уменьшение числа умерших (в 64 субъектах).
В целом по стране в 2013г. число родившихся превысило число умерших на 22913
человек. При этом в 40 субъектах Российской Федерации наблюдалось превышение числа
умерших над числом родившихся, из них в 13 субъектах Российской Федерации это
превышение составляло 1,5-1,8 раза.
Таблица 4
Число родившихся и умерших
тыс.человек
200
150
100
50
0
-50
-100
-150
-200
январь
февраль
март
апрель
май
июнь
июль
август
сентябрь
Родившиеся
2012г.
октябрь
ноябрь
декабрь
Умершие
2013г.
2012г.
2013г.
Естественный прирост населения в 2013г. зафиксирован в 43 субъектах
Российской Федерации (в 2012г. - в 40 субъектах).
56 Распределение умерших по причинам смерти1)
Таблица 5
2013г.
Тыс.человек
2012г.
прирост
(+), снижение (-)
1898,8
-20,5
2013г.
в % ко
всем
умершим
100
На 100 тыс.человек населения
2013г.
2012г.
2013г.
в%к
2012г.
1310,2
1327,3
98,7
Всего умерших
1878,3
из них от:
болезней
системы
кровообращения
998,5
1043,3
-44,8
53,2
696,5
новообразований
288,8
287,8
+1,0
15,4
201,5
внешних причин смерти
171,7
178,9
-7,2
9,1
119,8
из них от:
всех
видов
транспортных
несчастных случаев
28,4
29,3
-0,9
1,5
19,8
случайных отравлений
алкоголем
9,7
10,1
-0,4
0,5
6,8
самоубийств
28,1
28,9
-0,8
1,5
19,6
убийств
13,9
14,9
-1,0
0,7
9,7
болезней органов
пищеварения
87,5
87,2
+0,3
4,7
61,0
болезней органов дыхания
72,1
68,7
+3,4
3,8
50,3
некоторых инфекционных
и паразитарных болезней
30,4
30,7
-0,3
1,6
21,2
1) По данным помесячной регистрации (без учета диагнозов окончательных медицинских свидетельств).
729,3
201,2
125,1
95,5
100,1
95,8
20,5
96,6
7,0
20,2
10,4
97,1
97,0
93,3
60,9
48,1
100,2
104,6
21,4
99,1
В 2013г. по сравнению с 2012г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на
763 человека, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,5
процентного пункта, или на 5,7%.
Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации
Таблица 6
2013г.
человек
Миграция - всего
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
в том числе:
в пределах России
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
международная миграция
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
в том числе:
с государствами-участниками СНГ
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
со странами дальнего зарубежья
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
на 10 тыс.
человек
населения
Справочно
2012г.
на 10 тыс.
человек
человек
населения
4496860
4201002
+295858
313,3
292,7
+20,6
4196143
3901213
+294930
293,0
272,4
+20,6
4014620
4014620
-
279,8
279,8
-
3778462
3778462
-
263,9
263,9
-
482240
186382
+295858
33,6
13,0
+20,6
417681
122751
+294930
29,2
8,6
+20,6
422708
147842
+274866
29,5
10,3
+19,2
363955
95572
+268383
25,4
6,7
+18,7
59532
38540
+20992
4,2
2,7
+1,5
53726
27179
+26547
3,8
1,9
+1,9
За 2013г. человек, или на 0,3%, что произошло в результате возросшего числа
прибывших в Российскую Федерацию (на 64,6 тыс. человек, или на 15,5%), в том числе за
счет иммигрантов из стран государств-участников СНГ - на 58,8 тыс.человек, или на
57 16,1%. Наряду с этим отмечено увеличение числа выбывших за пределы России на
63,6 тыс.человек, или на 51,8%, в том числе в государства-участники СНГ - на 52,3 тыс.
человек, или на 54,7%.
Показатели международной миграции
В 2013г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ в целом было
отмечено увеличение миграционного прироста. Уменьшение прироста наблюдалось в
миграционном обмене с Азербайджаном, Беларусью, Киргизией, Туркменией и Украиной.
Таблица 7
человек Справочно
число
прибывших
Международная миграция
в том числе:
с государствамиучастниками СНГ
в том числе:
Азербайджан
Армения
Беларусь
Казахстан
Киргизия
Республика Молдова
Таджикистан
Туркмения
Узбекистан
Украина
со странами дальнего
зарубежья
в том числе:
Германия
Греция
Грузия
Израиль
Канада
Китай
Латвия
Литва
США
Финляндия
Эстония
другие страны
2013г.
число
выбывших
число
прибывших
2012г.
число
миграционный
выбывших
прирост (+), снижение
(-)
122751
+294930
482240
186382
миграционный
прирост (+),
снижение (-)
+295858
422708
147842
+274866
363955
95572
+268383
23453
42359
15750
51951
30384
28666
51008
5986
118121
55030
6204
10182
12031
11802
10575
8038
17362
2165
50860
18623
+17249
+32177
+3719
+40149
+19809
+20628
+33646
+3821
+67261
+36407
22287
36978
16564
45506
34597
23594
41674
5442
87902
49411
4185
4980
6315
8843
10489
4949
10281
1555
31559
12416
+18102
+31998
+10249
+36663
+24108
+18645
+31393
+3887
+56343
+36995
59532
38540
+20992
53726
27179
+26547
4164
995
7665
1133
226
8149
1484
892
964
429
1475
31956
3979
226
1553
1090
536
7526
556
339
1481
715
726
19813
+185
+769
+6112
+43
-310
+623
+928
+553
-517
-286
+749
+12143
4239
835
7728
1091
207
8547
1427
770
1122
342
1537
25881
3781
148
801
1104
494
4358
431
268
1561
572
613
13048
+458
+687
+6927
-13
-287
+4189
+996
+502
-439
-230
+924
+12833
417681
В 2013г. в территориальных органах ФМС России статус
вынужденного
переселенца или беженца получили 2242 человека (в 2012г. - 2554 человека). Удельный
вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших изза пределов Российской Федерации составил 0,07%.
58 Таблица 8
Удельный вес вынужденных переселенцев и беженцев по странам прежнего
проживания на 1 января 2014г. (с начала регистрации)
в % к общему числу вынужденных мигрантов
11
1
4 1
24
4
30
Азербайджан
Казахстан
Таджикистан
Киргизия
25
Грузия
Субъекты Российской Федерации
Узбекистан
другие
По данным ФМС России, на 1 января 2014г. в стране насчитывалось 31,5 тыс.
вынужденных переселенцев и беженцев. Почти 25% (7,7 тыс.) из общей численности
вынужденных мигрантов составляли бывшие жители Казахстана, 24% (7,4 тыс.) - Грузии,
11% (3,4 тыс.) - Узбекистана, 4% (1,3 тыс.) - Таджикистана. Более 30% (9,5 тыс.) человек
переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической
обстановкой.
Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской
Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым
местом жительства Республику Ингушетия - 7,8 тыс., Республику Северная Осетия Алания - 7,7 тыс., от 0,5 тыс. до 1,0 тыс. - Новосибирскую область, Алтайский край,
Санкт-Петербург, Краснодарский край, Оренбургскую область, Москву, Ставропольский
край, Самарскую и Белгородскую области.
59 А. Женщины и нищета
Распределение численности малоимущего населения
по возрастно-половым группам
(по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в процентах)
Таблица 9
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Справочно:
все
обследованное
население,
2011
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Дети в возрасте до 16
лет:
23,0
22,7
21,9
21,8
21,2
21,4
22,6
23,8
25,5
26,3
17,8
до 1 года
0,6
0,6
0,8
0,7
0,7
0,8
1,1
1,1
1,2
1,2
0,9
1-6 лет
5,5
5,6
5,7
6,0
6,2
6,5
7,3
1,4
10,1
10,4
6,7
7-15 лет
16,9
16,5
15,4
15,1
14,3
14,1
14,1
14,3
14,2
14,7
10,2
Молодежь в возрасте от
16 до 30 лет
24,9
25,3
26,1
25,6
25,6
25,3
25,6
25,6
24,9
24,2
21,4
Мужчины в возрасте от
31до 59 лет
18,4
18,5
18,7
18,7
19,0
18,9
18,6
18,7
19,2
19,0
20,5
Женщины в возрасте от
31 до 54 лет
21,6
21,5
21,4
21,2
21,1
21,0
20,6
20,3
20,3
20,3
22,2
Мужчины в возрасте 60
лет и более
3,5
3,4
3,3
3,5
3,6
3,8
3,5
3,1
2,5
2,7
4,3
Женщины в возрасте 55
лет и более
8,6
8,6
8,7
9,1
9,5
9,6
9,1
8,6
7,5
7,5
13,7
Все малоимущее
население
в том числе
60 Распределение численности малоимущих домашних хозяйств в зависимости от
размера и наличия детей в возрасте до 16 лет
(по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в процентах)
Таблица 10 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Справочно:
все
обследованные
домашние
хозяйства,
2011г.
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
6,9
6,5
6,2
6,4
6,8
6,9
5,3
4,8
4,5
3,8
21,9
из 1 человека
трудоспособного
возраста
2,2
2,2
2,2
1,9
2,0
1,8
1,5
1,5
2,1
1,6
9,0
из 1 человека старше
трудоспособного
возраста
4,7
4,3
4,1
4,5
4,8
5,1
3,8
3,3
2,5
2,1
12,8
из 2 человек
19,7
19,4
19,3
19,2
19,2
19,1
17,6
16,4
16,1
16,2
27,1
из 3 человек
24,9
24,8
24,3
23,4
23,1
22,7
22,3
22,2
26,4
26,6
23,6
из 4 человек
28,8
29,2
29,8
30,4
30,7
31,3
32,9
33,6
30,5
31,2
17,9
из 5 и более человек
19,7
20,1
20,4
20,5
20,2
20,0
21,8
23,1
22,5
22,3
9,4
Домашние хозяйства без
детей
46,7
47,4
49,3
50,0
51,2
50,7
47,7
45,4
42,5
40,3
65,8
Домашние хозяйства,
имеющие детей в возрасте
до 16 лет
53,3
52,6
50,7
50,0
48,8
49,8
52,3
54,6
57,5
59,7
34,2
1 ребенка
34,2
33,5
32,4
31,2
29,9
29,6
30,2
30,3
31,2
32,7
22,5
2 детей
15,7
15,8
15,0
15,2
15,2
15,7
17,3
18,6
20,3
20,6
9,9
3 и более детей
3,3
3,2
3,2
3,6
3,7
4,0
4,9
5,7
6,0
6,5
1,8
Все малоимущие домашние
хозяйства
в том числе
домохозяйства,
состоящие
из 1 человека
из них:
Из общего числа
малоимущих домохозяйств
в том числе:
61 Распределение численности малоимущего населения по экономической
активности
(по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в процентах)
Таблица 11 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Справочно:
все
обследованное
население,
2011
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
61,2
60,5
60,2
60,2
60,5
61,1
61,4
63,3
64,9
65,6
71,6
занятые в экономике
58,7
58,2
58,1
58,4
58,7
59,4
59,7
60,7
61,0
63,1
70,4
из них работающие
пенсионеры
2,9
3,0
3,3
3,5
3,8
4,1
4,2
4,3
3,7
4,0
10,8
безработные
2,4
2,3
2,1
1,9
1,8
1,7
1,7
2,5
3,9
2,5
1,1
Экономически
неактивное население
38,8
39,5
39,8
39,8
39,5
38,9
38,6
36,7
35,1
34,4
28,4
из него неработающие
пенсионеры
16,1
16,2
15,7
15,0
15,1
15,1
14,3
12,7
11,9
11,6
14,6
Все малоимущее
население
в том числе
Экономически активное
население
в том числе:
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума и дефицит денежного дохода
Таблица 12 Численность населения с
денежными доходами ниже
величины прожиточного
минимума1):
млн.
человек
в
процентах от
общей
численности
населения
1)
Дефицит денежного дохода :
млрд. руб.
(до 1998 г. трлн. руб.)
в
процентах от
общего объема
денежных
доходов
населения
Величина
прожиточного
минимума
рублей в месяц;
до 1998 г. тыс. руб.
1992
49,3
33,5
0,4
6,2
1,9
1993
46,1
31,3
4,3
5,4
20,6
1994
32,9
22,4
11,1
3,1
86,6
1995
36,5
24,8
34,9
3,9
264,1
1996
32,5
22,1
42,8
3,2
369,4
62 1997
30,5
20,8
46,2
2,8
411,2
1998
34,3
23,4
61,5
3,5
493,3
1999
41,6
28,4
141,3
4,9
907,8
2000
42,3
29,0
199,2
5,0
1210
2001
40,0
27,5
238,6
4,5
1500
2002
35,6
24,6
250,5
3,7
1808
2003
29,3
20,3
235,3
2,6
2112
2004
25,2
17,6
225,7
2,1
2376
2005
25,4
17,8
288,7
2,1
3018
2006
21,6
15,2
277,1
1,6
3422
2007
18,8
13,3
272,1
1,3
3847
2008
19,0
13,4
326,7
1,3
4593
2009
18,4
13,0
354,8
1,2
5153
2010
17,7
12,5
375,0
1,2
5688
2011
17,9
12,7
424,1
1,2
6369
2012
15,62)
11,02)
376,62)
1,02)
6510
Источник: оценка на основании данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и
макроэкономического показателя денежных доходов населения.
1
) За 2003-2009г.г. приведенные показатели рассчитаны с использованием численности населения, пересчитанной с
учетом итогов ВПН-2010. За 2010-2011г.г. - уточненные данные.
2) Предварительные данные.