1_Заключение_ТПП РФ (239.39 КБ)
advertisement
Заключение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» (редакция от 16 апреля 2014 года) Торгово-промышленная палата Российской Федерации совместно с профильными комитетами и организациями-членами ТПП РФ рассмотрела проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона №584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» (далее – проект поправок). По проекту поправок имеются следующие замечания и предложения. 1. Из новой редакции проекта поправок исключен перечень объектов со значительным потенциалом загрязнения окружающей среды. Вместо указанного перечня объектов вводятся объекты I, II, III, IV категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Установление критериев указанных объектов отнесено поправками к компетенции уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации. Исходя из содержания поправок, отнесение объектов к определенной категории влечет за собой серьезные правовые последствия для хозяйствующих субъектов, поскольку от категории объекта зависит порядок расчета и утверждения нормативов допустимых и временно разрешенных выбросов, сбросов; получение разрешений на выбросы, сбросы или комплексных экологических разрешений; подача деклараций о воздействии на окружающую среду; ставки платежей за негативное воздействие; порядок проведения государственного экологического надзора, организация производственного экологического контроля, то есть по существу исполнение экологического законодательства в целом. В связи с этим исключение из законопроекта перечня объектов и отсутствие установленных критериев отнесения объектов к I, II, III, IV категориям, лишает хозяйствующих субъектов возможности оценить степень влияния нового экологического законодательства на их хозяйственную деятельность, что, по нашему мнению, является серьезным административным барьером, оказывающим негативное влияние на инвестиционный климат Российской Федерации. По существу, это является возвратом к предыдущей редакции законопроекта, которая не была поддержана. Полагаем необходимым непосредственно в законопроекте установить либо критерии отнесения 2 объектов к той либо иной категории, например по аналогии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», либо установить перечень объектов непосредственно в федеральном законе. 2. В тексте проекта поправок используются термины «объект со значительным», «объект с умеренным», «объект с незначительным», «объект с минимальным» потенциалом загрязнения окружающей среды. При этом в тексте проекта поправок отсутствуют критерии разделения указанных объектов (например, количественные значения), а также собственно определения понятий: «объект со значительным потенциалом загрязнения окружающей среды», «объект с умеренным потенциалом загрязнения окружающей среды», «объект с незначительным потенциалом загрязнения окружающей среды», «объект с минимальным потенциалом загрязнения окружающей среды». Учитывая, что в тексте проекта поправок одновременно используются понятия «объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I, II, III, IV категории», не ясно, являются ли указанные понятия синонимами, как они соотносятся между собой, является ли это дополнительной классификацией объектов для целей применения экологического законодательства. При этом, на наш взгляд, критерии объектов со значительным, умеренным, незначительным и минимальным потенциалом загрязнения окружающей среды должны быть установлены непосредственно в федеральном законе, поскольку отнесение хозяйствующих субъектов к категориям влияет на всю систему государственного нормирования и выбор процедур формирования программ повышения экологической эффективности либо планов природоохранных мероприятий. Учитывая тот факт, что подача экологических деклараций и программы повышения экологической эффективности составляют основу новой системы государственного нормирования негативного воздействия на окружающую среду со стороны хозяйствующих субъектов, имеющих значительный потенциальный объем воздействия, обращаем внимание, что требования к содержанию таких программ и деклараций должны определяться Правительством Российской Федерации, а не в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 3. Дополнительного внимания требует вопрос закрепления административных мер ответственности, как должностных лиц хозяйствующих субъектов, так и уполномоченных органов государственной власти за невыполнение требований закона и иных нормативных правовых актов, определяющих требования к порядку составления, подачи, принятию, регистрации экологических деклараций и программ повышения экологической эффективности. В проекте поправок отсутствует норма об административной ответственности хозяйствующих субъектов и их должностных лиц за 3 невыполнение положений (условий) программ повышения экологической эффективности, а также отсутствует норма об административной ответственности должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти за принятие и регистрацию экологических деклараций хозяйствующих субъектов с нарушением установленного законодательством порядка либо содержащих неполный объем сведений, определяемых соответствующими нормативными правовыми актами. Полагаем, что указанные положения должны быть включены в текст проекта поправок. 4. Проектом поправок не решена проблема расширения объектов государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ). Согласно новой редакции проекта поправок, ГЭЭ будет подлежать проектная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории. Поскольку, как было указано ранее, критерии категорирования объектов будут устанавливаться на подзаконном уровне, оценить последствия принятия указанной нормы невозможно. Полагаем, что вопрос расширения объектов ГЭЭ требует дополнительного обсуждения с учетом последних поручений Правительства Российской Федерации по устранению необоснованных административных барьеров. 5. Подпункт 6 пункта 2 проекта поправок предусматривает новую редакцию статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». Согласно пункту 2 указанной статьи внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает плательщиков этой платы от осуществления мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, от ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а также от обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде в результате их деятельности. Таким образом, в проекте поправок сохраняется норма, которая фактически вводит многократную плату за одно и то же действие – воздействие на окружающую среду. Следовательно, становится совершено непонятным характер платежа за негативное воздействие на окружающую среду. Полагаем, что данное положение необходимо исключить из текста проекта поправок, поскольку оно необоснованно повышает финансовую нагрузку на бизнес, а также нарушает принцип о невозможности привлечения к ответственности за один и тот же факт нарушения. 6. Согласно Приложению к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» к объектам, не относящимся к областям применения наилучших доступных технологий, обладающим высоким потенциалом загрязнения окружающей среды относятся объекты по добыче угля открытым и закрытым способом, а также ведущие добычу черных и цветных металлов. В этой ситуации горнодобывающие предприятия не смогут 4 внедрять НДТ и соответственно обнулять платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Полагаем, что указанное положением необоснованно препятствует внедрению в угольной и рудодобывающей промышленности технологий максимально снижающих вред наносимый окружающей среде, консервирует ситуацию использования экологически низкоэффективных технологий и необоснованно повышает финансовую нагрузку на бизнес. Предлагаем включить деятельность по добыче угля, черных и цветных металлов в подраздел 1 «1. Объекты, относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий» Приложения к Федеральному закону «Об охране окружающей среды». 7. Считаем необходимым исключить по тексту проекта поправок слова «централизованные системы водоотведения (канализация)». Поскольку природопользователем является хозяйствующий субъект, непосредственно осуществляющий сброс в водный объект, то в системе централизованная сеть водоснабжения (ЦСВ) – абонент водопользователем является только ЦСВ. Кроме того, централизованные системы водоотведения не являются водным объектом в смысле, применяемом в Водном кодексе Российской Федерации. В этой связи введение государственного нормирования загрязняющих веществ в сточных водах для абонентов ЦСВ, аналогичного нормированию при сбросе в водный объект, не поддерживается. 8. Формулировки новых редакций пункта 1 статьи 4.2 , статьи 22, статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вносят неоднозначное понимание перечня нормируемых веществ, что является одновременно коррупционной составляющей. В целях гармонизации с практикой регулирования, принятой в странах Европейского Союза и ОЭСР, необходимо после слов «включает химические вещества» дополнить словами « привносимые в процессе производственной или иной деятельности». 9. Новая редакция пункта 10 статьи 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды (подпункт «и») пункта 26 проекта поправок) на практике приведет к тому, что общий срок получения комплексного разрешения увеличится до года (экологическая экспертиза 2 месяца, согласование программы до 6 месяцев, срок рассмотрения материалов комплексного разрешения 4 месяца). Полагаем, что в этой ситуации срок рассмотрения общественностью программы повышения экологической эффективности необходимо сократить до разумных сроков (максимум два месяца с учетом продления). 10. Новая редакция пункта 1статьи 2 проекта поправок, предусматривающей изменения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», предусматривает введение для бизнеса дополнительной административной нагрузки, поскольку по своему содержанию сами материалы обоснования комплексных разрешений уже являются экспертными материалами и получение на них еще одной экспертизы – 5 выходит за рамки логики принятия решений. Более того, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы, которая должна устанавливать соответствие материалов экологическим требованиям, является дополнительной процедурой. Материалы обоснования комплексных разрешений не могут являться объектом государственной экологической экспертизы, т.к. комплексное разрешение выдается по результатам рассмотрения заявки, представляемой в контролирующий орган, который может и отказать в выдаче комплексного разрешения, а не по результатам проведения государственной экологической экспертизы. 11. Новая редакция статьи 2 (изменения в ФЗ «Об экологической экспертизе») наряду с предложениями по расширению объектов государственной экологической экспертизы, которые не могут быть поддержаны по основаниям, изложенным в пунктах 4 и 10 настоящего заключения, содержит крайне позитивные предложения по сокращению сроков рассмотрения документов перед проведением государственной экологической экспертизы с одного месяца до 15 дней и сокращения общего срока проведения государственной экологической экспертизы с шести до трех месяцев. Согласно пункту 2 статьи 11 проекта поправок статья 2 в целом вступает в силу с 1 января 2018 года. В связи с этим представляется, что нормы закона, снижающие административные барьеры, должны вступать в силу с 1 января 2015 года, без установления трехлетнего отлагательного срока. 12. Статьей 8 законопроекта предлагается внести поправки в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее закон № 294-ФЗ) в части выведения проверок государственного экологического надзора из-под прямого действия закона № 294-ФЗ и введения возможности по установлению особенностей организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры другими федеральными законами. При этом указанные особенности организации и проведения проверок в законопроекте отсутствуют. Тем самым создается ситуация правовой неопределенности в части установления особого порядка проведения проверок в рамках государственного экологического надзора, заявленного в законопроекте. Кроме того, вопрос о выведении государственного надзора из-под действия закона № 294-ФЗ в процессе принятия законопроекта в первом чтении не рассматривался, основания такого выведения публично не обсуждались. Полагаем, что нормы о выведении государственного 6 экологического надзора из-под прямого действия закона № 294-ФЗ должны быть исключены из текста проект поправок. 13. Предлагаем дополнить подпункт 1 пункта 2 проекта поправок (в части введения определений понятий в Федеральный закон «Об охране окружающей среды») следующим понятием: «источник, который может быть перемещен – техническое устройство, не являющееся транспортным средством, но являющееся источником загрязнения окружающей среды и которое может быть перемещено». 14. В текст проекта поправок необходимо включить определение понятия «декларация о воздействии на окружающую среду». 15. В тексте проекта поправок необходимо согласовать разночтения в определении термина «стационарный источник», включаемые в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».
