Таджикистан - World Bank

Регион Европы и Центральной Азии
Департамент экологически и социально устойчивого развития
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и
лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии
Том II
ТАДЖИКИСТАН
Страновой обзор
Ноябрь 2007 г.
Данный обзор является частью второго тома исследования: “Интеграция экологического подхода в
практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной
Европы и Центральной Азии”. В первом томе представлен региональный обзор. Оба тома доступны
на вебсайте www.worldbank.org/eca/environmentintegration
Содержание
Стр.
Резюме .................................................................................................................................................4
Часть 1: Оценка ..................................................................................................................................7
1.1. Социально-экономические и географические условия .......................................................7
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства ...........................................................8
1.2.A. Сельское хозяйство .........................................................................................................8
1.2.Б. Лесное хозяйство .............................................................................................................9
1.3. Влияние сельского и лесного хозяйства на экологию .........................................................9
1.3.A. Сельское хозяйство .........................................................................................................9
1.3.Б. Лесное хозяйство ...........................................................................................................12
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства ......................13
1.4.A. Сельское хозяйство .......................................................................................................14
1.4.Б. Лесное хозяйство ...........................................................................................................16
1.5. Общественная осведомленность и доступ к информации экологического характера...16
1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития17
1.7. Приоритетные потребности .................................................................................................17
Часть 2: Роль Всемирного банка.....................................................................................................18
1
Приложение: Ход осуществления сельскохозяйственной реформы в Таджикистане, 2005 г..24
2
Список сокращений
АБР
ВВП
ГРИД-Арендал
ЕЭК ООН
НПДООС
НПО
ПРООН
ЮНЕП
SECO
Азиатский банк развития
валовый внутренний продукт
Глобальная информационная база данных о ресурсах ЮНЕП
Европейская экономическая комиссия ООН
Национальный план действий по охране окружающей среды
негосударственная организация
Проект развития ООН
Программа ООН по окружающей среде
Государственный секретариат Швейцарии по экономике
Валюта и эквивалентные единицы 1
Валюта = сомони
1 долл. США = 3,4391 сомони
1 евро = 4,66 сомони
10 рублей = 1,333 сомони
1
По состоянию на 19 апреля 2007 г.
3
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Таджикистан
Резюме
Таджикистан, как одна из наименее развитых стран региона Европы и Центральной Азии,
сталкивается с рядом неотложных экологических проблем в секторах сельского и лесного хозяйства.
В основе всех проблем лежит необходимость внесения изменений в законодательство, а также
осуществления структурных и институциональных изменений, которые позволят включить
экологические вопросы в основные направления экономического развития.
Самыми насущными экологическими проблемами в сельском хозяйстве являются последствия
нерациональных методов управления водными ресурсами (к примеру, при производстве хлопчатника
на орошаемых землях), эрозия почвы в результате чрезмерного выпаса, нерациональные
лесозаготовки и выращивание зерновых на малоплодородных землях. Нерациональное управление
водными ресурсами и низкая эффективность дренажной инфраструктуры привели к засолению 16%
орошаемых земель Таджикистана и отрицательно повлияли на плодородие почвы, что, по оценкам
специалистов, привело к снижению производства на 100 тыс. тонн. Чрезмерный выпас отмечается на
85% от общей площади пастбищ. Помимо перечисленных проблем, существуют также следующие:
законы, регулирующие использование агрохимикатов, не исполняются в полной мере, комплексные
меры борьбы с вредителями применяются непоследовательно и нерегулярно, а службы научных
исследований, внедрения и консультирования неэффективны.
Наиболее насущными проблемами в секторе лесоводства являются исчезновение лесного покрова и
опустынивание. Незаконная вырубка деревьев, часто сопровождающаяся деградацией пастбищ,
приводит к эрозии почвы, учащению случаев оползней и оскудению зимних пастбищ. Проблему
вырубки лесов и последующей эрозии почвы невозможно решить без обеспечения населения
энергией в зимнее время, особенно в наиболее изолированных горных районах страны.
В июне 2001 г. Таджикистан присоединился к Орхусской конвенции по участию общественности в
защите окружающей среды. С той поры страна приняла участие в ряде местных и региональных
программ, направленных на реализацию Конвенции. В стране действует около 90 официально
зарегистрированных экологических неправительственных организаций (НПО). Тем не менее,
уровень осведомленности руководящих административных работников и общественности о
важности природоохранной деятельности довольно невысок.
Политика, стратегии и программы в сельском и лесном хозяйстве
Сельское хозяйство. Министерство сельского хозяйства и охраны природы Республики
Таджикистан определяет сельскохозяйственную политику, а Министерство мелиорации и водного
хозяйства занимается вопросами ирригации и дренажа. После обретения независимости, был утрачен
рынок сбыта для продукции ряда многолетних сельскохозяйственных культур (в т.ч. орехов, фруктов
и продукции виноградарства). Выращивались главным образом однолетние культуры для
собственного потребления, причем зачастую на малоплодородных склоновых землях, что усугубляло
деградацию окружающей среды. Был принят закон о приватизации земли, но были приняты, но
соответствующих нормативных документов и указов пока немного. И все же приватизация
государственных фермерских хозяйств, не задействованных в выращивании хлопчатника, почти
завершена. Стратегические отраслевые документы включают в себя «Национальный план действий
по охране окружающей среды» (2006 г.) и «Национальную стратегию и план действий по
сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия». Отсутствие хорошо организованной
службы внедрения сельскохозяйственных технологий и консультирования в значительной мере
сдерживает внедрение устойчивых методов хозяйствования, эффективных и безопасных методик
4
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
применения агрохимикатов и бережного отношения к природным ресурсам. Лишь немногие
фермеры имеют сельскохозяйственное образование и доступ к эффективным консультативным
услугам.
Лесное хозяйство. Отдел лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства и охраны природы
несет ответственность за управление лесными ресурсами, включая деятельность по лесозаготовкам и
посадке леса. Лесозащитные меры включают предотвращение лесных пожаров и борьбу с
вредителями, борьбу с незаконными лесозаготовками и контроль выпаса скота. Соответствующим
стратегическим документом является принятый в 1993 г. Лесной кодекс, призванный обеспечить
рациональное использование и охрану лесов, сохранение окружающей среды и повышение
конкурентоспособности лесопродуктов на внутреннем и внешнем рынках.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Сельское хозяйство. Правительство Таджикистана осознает необходимость создания устойчивой
базы для ведения сельского хозяйства, и в этом направлении уже получены определенные
результаты. В 2004 г. правительство утвердило «Концепцию землепользования», основное внимание
в которой уделяется совершенствованию методов землепользования, предотвращению эрозии и
расширению богарных земель. Однако практических результатов работы в рамках данной концепции
пока немного. В 2002 г. в Таджикистане была принята «Программа развития хлопководства»,
охватывающая вопросы улучшения ирригационной инфраструктуры, применения севооборота и
комплексной борьбы с вредителями, но степень реализации этой программы пока ограничена. В
рамках Проекта по приватизации фермерских хозяйств и восстановлению сельской инфраструктуры
и Проекта по общинному сельскому хозяйству и управлению водоразделами, осуществляемых при
поддержке Всемирного банка, начались работы по восстановлению ирригационной инфраструктуры
и созданию ассоциаций водопользователей в Таджикистане. В рамках последнего проекта
осуществляется также деятельность по внедрению устойчивых методов растениеводства и
животноводства на уязвимых высокогорных водоразделах. Несмотря на поддержку доноров и
заявленное содействие правительства, лишь немногие фермеры имеют сельскохозяйственное
образование и доступ к услугам консультирования и внедрения.
Лесное хозяйство. За последние 75 лет около 100 тыс. га леса были преобразованы в
сельскохозяйственные угодья, что привело к существенным изменениям в структуре
землепользования. Во многих районах после вырубки леса начался выпас скота, препятствовавший
процессу естественной регенерации лесов. В последнее годы участилось количество оползней,
пожаров, наводнений и нашествий вредителей леса. В период с 1999 по 2006 гг. лесной покров был
восстановлен на площади 20 500 га.
Приоритетные потребности
Внедрение рациональной системы платы за подачу воды, отражающую реальную стоимость
услуг орошения, особенно при использовании дорогостоящих насосных систем. Кроме того, в
целях снижения уровня использования воды для орошения, желательно проведение политики,
благоприятствующей выращиванию менее влаголюбивых культур. Осуществление
дальнейших инвестиций в модернизацию ирригационных и дренажных систем, что, помимо
прочего, поможет снизить уровень засоления почвы.
Оказание содействия в интенсификации производства хлопчатника и увеличении доходов
фермеров, с попутным сокращением объемов поливной воды, снижением уровня засоления
почвы и содействием во внедрении комплексных методов борьбы с вредителями.
Наращивание потенциала для управления земельными ресурсами, с использованием методов
устойчивого управления зонами водораздела, направленных на решение экологических,
5
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
экономических и социальных проблем; поощрение использования фермерами и скотоводами
методов защиты почвенных и водных ресурсов, а также более совершенных практик
животноводства.
Систематическая работа по повышению осведомленности общественности о воздействии на
окружающую среду, повышение качества мониторинга, улучшение доступа к информации,
развитие потенциала государственных учреждений и НПО.
Создание службы сельскохозяйственного консультирования и внедрения для обеспечения
фермеров информацией о сельскохозяйственных технологиях и рациональных методах
хозяйствования и для содействия им в планировании предпринимательской деятельности.
Продолжение деятельности по восстановлению лесов, уделяя особое внимание обеспечению
здоровья леса и борьбе с нелегальной вырубкой, включая обеспечение альтернативных
источников топлива.
6
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Таджикистан 2
Часть 1: Оценка
1.1. Социально-экономические и географические условия
Таджикистан является одной из беднейших стран Центральной Азии. Его население составляет 6,4
млн. человек, более две трети из которых (4,7 млн. чел.) живут в сельской местности, а менее одной
трети (1,7 млн. чел.) – в городах (ПРООН, 2003 г.). В период с 1998 по 2004 гг. доля малоимущего
населения в сельских районах существенно сократилась – с 82 до 65%. В 2004 г. около 80% из 3,8
млн. человек с достатком менее 2,15 долл. США в день составляли сельские жители (Всемирный банк
и SECO, 2006 г.). Самыми малообеспеченными областями являются Хатлонская и Согдийская
(Всемирный банк, 2004 г.). 3
Экономика страны сильно пострадала от распада бывшего Советского Союза в 1991 г., а также в
результате ожесточенной гражданской войны, начавшейся в 1992 г. Тем не менее, в последние десять
лет, по мере восстановления политической и экономической стабильности, экономика Таджикистан
демонстрировала впечатляющий рост. В 1990 г., до обретения независимости, в Таджикистане был
самый низкий ВВП на душу населения в Советском Союзе. После распада Советского Союза ВВП
Таджикистана еще более снизился, и в 1996 г.
составлял лишь 30% от
прежнего уровня.
Таджикистан: индикаторы
Индикатор
2005г.
Восстановление началось в 1997 г., после
Население
(млн.чел.)
6,507
окончания гражданской войны. Начиная с 2000 г.,
Рост
численности
населения
(%
в
год)
1,3
ВВП ежегодно увеличивался на 8-10%. Несмотря
Рост ВВП (% в год)
6,7
на достигнутые успехи, в 2004 г. ВВП на душу
ВВП на душу населения (в долл.США)
355
населения составлял 300 долларов или около 47%
Доля сельского хозяйства в ВВП (%)
21
от уровня 1990 г.
Доля лесного хозяйства в ВВП (%)
Н/Д*
Общая площадь земель (в млн. га)
13,996
Таджикистан расположен на юге Центральной
Площадь с/х земель (в млн. га)
4,255
Азии, на высоте от 300 до 7 тыс. м над уровнем
Пахотные земли (в млн. га)
21,86
моря. Около 93% территории страны занимают три
Орошаемые земли (%)
79
горных хребта, а половина территории находится
Площадь лесов (млн. га)
0,410
Доля сектора с./х. в общей занятости (%)
68
на высоте 3 тыс. м и выше (ПРООН, ЕЭК ООН,
Доля сектора л./х. в общей занятости (%)
0,4
2004 г.). Из-за своего горного рельефа,
Экспорт с./х. продукции (млн. долл. США)
204
Таджикистан
особенно
подвержен
таким
Импорт с./х. продукции (млн. долл. США)
111
стихийным бедствиям, как оползни, сели и лавины,
Источник: Всемирный банк, 2006b.
которые
наносят
существенный
ущерб
ирригационным
системам
и
покрывают
сельскохозяйственные земли аллювиальными отложениями. В 2003 г. было зарегистрировано около
50 тыс. оползней, причем 1 200 из них угрожали населенным пунктам (Всемирный банк, без даты).
Географически, Таджикистан разделен на четыре природные зоны: северный Таджикистан, где
расположен Тянь-шаньский хребет, южный Таджикистан, центральный Таджикистан и Памир
(Западный и Восточный Памир). Предгорья и степи расположены в западной части страны; низины
простираются вдоль речных долин на юго-западе Таджикистана и на самом севере страны, гранича с
плодородной Ферганской Долиной. Зоны альпийской растительности и лугов находятся в восточной
части Таджикистана, приходящейся на Памирский регион. Население и сельскохозяйственная
деятельность сконцентрированы в долинах и в западной части страны.
2
В дополнение к указанным в настоящем обзоре источникам, был также использован внутренний отчет
Всемирного банка, подготовленный местным консультантом Малики Бабаджановой (Malika Babajanova).
3
Данные Обзора жизненного уровня в Таджикистане (Tajikistan Living Standards Survey) за 2003 г. и
предыдущего обзора за 1999г.
7
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Таджикистан обладает богатыми природными ресурсами, в число которых входят вода, каменный
уголь, нефть, природный газ, ртуть, золото, серебро, соль, известняк, мрамор и глина. Кроме того,
страну отличает довольно богатое биоразнообразие: в ней насчитывается около 23 тыс. видов флоры
и фауны, 1 900 из которых являются эндемиками (ЕЭК ООН, 2004 г.). Основными источниками
формирования рек, питающих бассейн Аральского моря, являются ледники и постоянный снежный
покров. Водные ресурсы страны используются для полива хлопчатника, промышленных и бытовых
нужд, а также для выработки около 95% от всей электроэнергии страны (ЮНЕП/ГРИД-Арендал, 2003
г.).
Возможно, гидроэлектростанции представляют собой самые экологически чистые предприятия для
выработки электроэнергии; тем не менее, они оказывают существенное влияние на окружающую
среду и несут угрозу катастрофического затопления в случае разрушения плотины. Высокая степень
зависимости Таджикистана от гидроэлектроэнергии является также косвенной причиной
экологических проблем. Зимой, когда нет дождей, производство энергии существенно снижается.
Это, в свою очередь, приводит к дефициту энергии для отопления домов, вынуждая жителей
использовать дрова, что может ускорить обезлесение и опустынивание.
Экономика страны зависит главным образом от сельскохозяйственного сектора, нескольких крупных
промышленных комплексов и гидроэлектроэнергетики. Основную продукцию страны, в том числе
производимую на экспорт, составляют хлопок, алюминий и гидроэлектроэнергия. В 2004 г. сельское
хозяйство составило около 24% в структуре ВВП страны; в этом секторе было занято две трети
общих трудовых ресурсов. Рост производства в этом секторе внес существенный вклад в
послевоенное восстановление экономики, составив одну треть всего экономического роста в период с
1998 по 2004 гг. Доля лесного хозяйства в занятости населения и ВВП страны невысока.
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства
1.2.A. Сельское хозяйство
Несмотря на преимущественно горный рельеф страны, в структуре землепользования Таджикистана
преобладает сельское хозяйство, и более 70% населения проживает в сельской местности. В 2004 г.
сельскохозяйственные земли составляли около 30% от общей площади страны. Большая часть (81%)
площади сельскохозяйственных земель являет собой пастбища. Пахотные земли (как орошаемые, так
и неорошаемые) составляют 800 тыс. га, как показано в таблице 1.
Хлопчатник, основная коммерческая культура, составляет около 60% от общего
сельскохозяйственного производства и занимает 45% орошаемых площадей. Правительство
Таджикистана оказывает хлопководам финансовую поддержку. Общая площадь, отведенная под
хлопчатник, почти достигла уровня, отмеченного до приобретения страной независимости, хотя
объемы производства все еще не достигли прежнего уровня. Несмотря на то, что хлопок является
одним из наиболее ценных экспортных товаров страны, прибыль от его производства невысока.
Наряду с хлопком, в стране производятся рис, зерновые, табак, картофель, овощи и фрукты.
Животноводство (крупный рогатый скот, овцы и козы) – вторая наиболее экономически ценная
отрасль после хлопководства. Поголовье скота существенно снизилось после приобретения
независимости, но неравномерно – поголовье крупного рогатого скота и овец сократилось на 27 и
17%, соответственно, тогда как поголовье коз, яков и лошадей увеличилось (Всемирный банк и
SECO, 2006 г.).
Натуральное хозяйство на небольших приусадебных участках обеспечивает около половины дохода
домашних хозяйств. Каждая семья имеет участок площадью около 0,8 га и несколько голов скота. В
настоящее время осуществляется приватизация земель, и на данном этапе частные фермерские
хозяйства уже в большинстве; они занимают 41% (индивидуальные/семейные хозяйства) и 20%
(коллективные хозяйства) пахотных земель (Всемирный банк и SECO, 2006 г.).
8
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
1.2.Б. Лесное хозяйство
По официальным данным, леса занимают около 2 млн. га (14% от общей площади), где 1,1 млн. га
покрыты кустарником или представляют собой пустыри. Несмотря на официальные цифры, площадь
лесов, по оценкам специалистов, в действительности составляет не более 3% от всей территории
страны. В целом, продуктивность леса находится на низком уровне, и лишь 10% леса относится к
категории быстрорастущего. Большая часть деградированных земель относится к Государственному
лесному фонду и предназначена для лесовосстановления. Общий объем древесины во всех лесах
оценивается в 5,2 млн. м3 (из расчета 13 м3/га для сомкнувшихся культур), а ежегодный прирост
оценивается в 12-16 тыс. м3.
Большая часть лесов произрастает на высоте от 800 до 2 500 м над уровнем моря, и 42% площади
лесов занимают вечнозеленые виды. Лесоперерабатывающая промышленность плохо развита. Страна
вынуждена импортировать пиломатериалы, древесные плиты, бумагу и картон. Большое значение
имеют недревесные лесные продукты, включающие 60 видов дикорастущих лекарственных растений,
орехи (главным образом грецкие), лук, ревень, шиповник и мед.
1.3. Влияние сельского и лесного хозяйства на экологию
В Национальном плане действий по охране окружающей среды (НПДООС) и более позднем
углубленном анализе приоритетных вопросов в сфере охраны окружающей среды (Yaltimov 2005),
перечислены основные экологические проблемы, связанные с воздействием сельского и лесного
хозяйства в Таджикистане. В их число входят: (1) деградация земель, в т.ч. эрозия, засоление и
заболачивание; (2) некачественная питьевая вода и неэффективная система очистки сточных вод; (3)
деградация дикой природы и охраняемых территорий; и (4) обезлесение и опустынивание.
Двумя основными факторами, способствующими опустыниванию в Таджикистане, являются эрозия
почвы и чрезмерный выпас. Среди других причин можно привести изменения климата, обезлесение,
неправильные методы орошения и чрезмерное использование сельскохозяйственных земель. В начале
1990-х, по оценкам Министерства сельского хозяйства, 2 200 га земель были опустынены, и их
состояние в некоторых районах стало катастрофическим (АБР, 2004 г.). К примеру, хрупкие
пустынные экосистемы в высокогорьях Восточного Памира особенно чувствительны к вырубке
лесов. Пустынный кустарник терескен 4 играет важную роль в стабилизации состояния почвы и
используется в пищу травоядными животными. Однако, кустарники терескена все чаще вырывают с
корнем и используют в качестве топлива, что ведет к эрозии и опустыниванию, а также обеднению
кормовой базы для домашнего скота и диких животных. Этот кустарник растет чрезвычайно
медленно, поэтому деградация в результате его уничтожения может принять постоянный характер,
или потребуется много лет на обращение процесса вспять.
1.3.A. Сельское хозяйство
В течение последних тридцати лет экосистемы Таджикистана стремительно изменялись, как по
естественным причинам, так и по антропогенным. Например, географическая целостность природных
экосистем в низинах и среднегорьях, а также значительные площади горных и пустынных экосистем
сократились или раздробились в результате сельскохозяйственной деятельности, выпаса скота и
прочих интенсивных факторов деградации земель. Эрозия береговой линии наносит ущерб водным
экосистемам вследствие сезонных колебаний уровня воды, вызываемых спуском воды из
водохранилищ для нужд орошения. Деградация также происходит из-за загрязнения водных ресурсов
и искусственного регулирования речных потоков. Дополнительное негативное воздействие на
местную флору и фауну оказывают чрезмерное и бесконтрольное использование агрохимикатов,
животноводство и сточные воды промышленных предприятий. Скорее всего, именно загрязнение
4
Кустарник терескен за 40-50 лет вырастает лишь на 20-30 см. Это растение приспособилось к экстремальным
климатическим условиям высокогорных пустынь и к короткому вегетационному периоду в этой местности.
9
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
водных ресурсов в результате сельскохозяйственной деятельности стало основным фактором,
ведущим к исчезновению редких видов рыб в реке Сырдарья.
Управление почвенными ресурсами. По данным ООН, 98% всех сельскохозяйственных земель
Таджикистана поражены эрозией (около 75% - водной эрозией, а 25% - ветровой; ЕЭК ООН, 2004 г.).
Эксперты полагают, что 60% орошаемых земель подвержены эрозии. Ярким примером такой эрозии
является ирригационная система в Яванской долине, в Хатлонской области. Одну пятую этой
ирригационной системы, созданной в 1960-х гг. и охватывающей площадь в 6 тыс. га, нельзя
использовать из-за эрозии (ЕЭК ООН, 2004г.).
В целом, эрозия почвы является результатом использования нерациональных методов управления
земельными ресурсами. К ним относятся нерегулируемое возделывание сельскохозяйственных
культур на склоновых землях с большим уклоном, чрезмерный выпас, неправильное орошение и
чрезмерная вырубка лесов жителями на дрова. После обретения независимости, рынок для многих
видов продукции многолетних сельскохозяйственных растений (фрукты, вино и орехи) оказался
утраченным, а однолетние культуры для собственного потребления часто высевались на крутых
малоплодородных склонах и еще больше усугубляли экологическую деградацию. Большая часть этих
угодий ранее использовалась для выпаса скота и другой менее интенсивной деятельности, что
усугубило процессы эрозии, увеличило частоту случаев оползней, а также ускорило процессы
обезлесения и опустынивания во всей стране.
Управление водными ресурсами. Орошаемые земли занимают лишь около 17% всех
сельскохозяйственных земель, при этом обеспечивая примерно 80% сельскохозяйственной
продукции. Около 20-30% орошаемых земель не используются, главным образом в связи с
неудовлетворительным состоянием ирригационной системы.
Неэффективное использование воды для полива во всем регионе Центральной Азии отрицательно
влияет на экологию Таджикистана и соседних стран, расположенных ниже по течению рек. Этот
фактор стал одной из главных причин появления величайшей экологической проблемы региона –
усыхания Аральского моря. На нужды орошения расходуется до 80% всей потребляемой в стране
пресной воды (преимущественно для полива хлопчатника в Хатлонской и Согдийской областях). При
этом около трети всего объема поливной воды теряется на пути к полям. Интенсивный расход воды
для орошения весной и летом приводит к недостатку воды на землях, расположенных ниже по
течению, в остальное время года.
Неэффективное управление и неудовлетворительно работающая дренажная система приводят к
засолению и заболачиванию почвы, что отрицательно сказывается на ее плодородии. Проблему
усугубили повреждения и отсутствие должного внимания к состоянию ирригационной и дренажной
системы во время гражданской войны. Неисправное состояние ирригационной и дренажной системы,
– например, около 65% насосных систем вышли из строя (ЕЭК ООН, 2004 г.), – привело к выводу из
оборота шестой части орошаемых земель, бывших орошаемыми, что, в свою очередь, привело к
снижению доходов. Несколько тысяч гектар орошаемых земель ежегодно становятся непригодными
для сельскохозяйственного использования (АБР, 2004 г.). Около 15% орошаемых земель заболочено
и засолено, особенно в Хатлонской области (ЕЭК ООН, 2004г.). Организация ООН по вопросам
продовольствия и сельского хозяйства также сообщает, что 142 населенных пункта в 18 районах
страны страдают от постоянного заболачивания, а 490 населенных пунктов сталкиваются с этой
проблемой во время поливочного сезона. По оценкам Министерства мелиорации и водного
хозяйства, засоление приводит к уменьшению производства хлопка на 100 тыс. тонн ежегодно.
Используются очень низкоэффективные методы управления органическими веществами почвы,
применения пестицидов и удобрений на орошаемых землях. Нерациональное хозяйствование может
привести к вымыванию внесенных в почву дорогих химикатов до того, как сельскохозяйственные
культуры их потребят. Это, в свою очередь, приводит к финансовым потерям для фермеров и к
10
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
ущербу для окружающей среды ниже по течению.
Низкое качество питьевой воды и неэффективная очистка сточных вод приносит значительный вред
состоянию здоровья населения. По данным ООН, лишь около 57% городского населения страны и
около 40% сельских жителей имеют доступ к водопроводной воде (АБР, 2004 г.). Имеют место
утечки в водораспределительной сети, что приводит к потере воды. В отсутствие должной очистки и
дезинфекции, около 40% водопроводной воды имеет плохое качество и несет опасность для здоровья
населения. Почти 90% населения не подключено к центральной канализационной системе, и на всей
территории страны происходит загрязнение питьевой воды в результате попадания отходов
жизнедеятельности человека.
Управление биогенными веществами. Смыв минеральных удобрений в пресноводные объекты
увеличивает уровень их минерализации и эвтрофикации. Водные ресурсы также загрязняются
отходами животноводства. К примеру, навоз часто сбрасывают в реки поблизости от населенных
пунктов, загрязняя воду биогенными веществами. Эти вредные для окружающей среды методы
оказывают непосредственное отрицательное влияние на качество питьевой воды.
Борьба с вредителями. В 1990-х годах, в связи с распадом централизованной советской
сельскохозяйственной системы и с гражданской войной, уровень использования пестицидов был
весьма невысок. В 1998 г. уровень сельскохозяйственного производства составлял треть от объемов
начала 1990-х годов, а использование агрохимикатов сократилось в 10 раз по сравнению с
показателями советских времен. В последние несколько лет уровень использования пестицидов
составлял 6-10% от уровня, зарегистрированного до приобретения страной независимости (ЕЭК
ООН, 2004 г.), но предполагается, что в ближайшее будущее эти цифры увеличатся.
На эффективности управления пестицидами отрицательно сказываются практика использования
незарегистрированных химикатов, закупаемых на черном рынке, нарушения в обращении с
пестицидами (хранении, использовании и исполнении мер безопасности), ненадлежащие методы
утилизации отходов и упаковки химикатов, неполное исполнение законов и положений по
маркировке и продаже агрохимикатов. Кроме того, проблему усугубляют низкий уровень
осведомленности государственных чиновников, фермеров и организаций, продающих агрохимикаты,
о комплексных методах борьбы с вредителями, а также недостаточная осведомленность
общественности об отрицательном влиянии пестицидов на экологию и здоровье населения при
нарушении правил безопасного обращения с ними.
В настоящее время отсутствуют экологически безопасные механизмы изъятия и утилизации
устаревших пестицидов. Существуют лишь два официально зарегистрированных захоронения
устаревших пестицидов, расположенные в Согдийской и Хатлонской областях. Ставшие ненужными
запасы высокотоксичных пестицидов находятся в складских помещениях по всей стране, представляя
собой прямую угрозу для окружающей среды и здоровья населения.
Деградация пастбищных земель. Деградация, вызванная эрозией, отмечается на площади около 3
млн. га или 85% от общей площади пастбищ (АБР, 2004 г.). Чрезмерный выпас особенно широко
распространен в Хатлонской области, но имеет место и в Согдийской области, и в поселках,
расположенных в соседних долинах. Нерегулируемый выпас на пастбищах, расположенных на
крутых склонах, является для фермеров одним из способов получения дополнительных пахотных
земель. Однако они либо совсем не осведомлены, либо знают очень мало об эффективных методах
ведения сельского хозяйства, включая системы контроля графика и продолжительности выпаса,
правильный подбор видового состава домашнего скота и методы кормления, снижающие
необходимость в свободном выпасе. Фермеры также испытывают нехватку капитала для вложения в
кормопроизводство, животноводство и ветеринарные услуги для повышения прибыльности своих
хозяйств.
11
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Большинство пастбищ представляют собой высокогорные летние пастбища, которые нельзя
интенсивно использовать. Это создает большую нагрузку на зимние пастбища, отрицательно
сказывается на уровне производства и приводит к деградации земель.
Управление поголовьем скота осуществляется неэффективно. По всей видимости, методы контроля
выпаса на открытых пастбищах, при которых чабаны ограничивали бы количество голов
выпасаемого скота на гектар земли, не используются. Такие методы дали бы возможность
поврежденному почвенному и растительному покрову восстановиться. Введение подобных законов
сделало бы выпас скота невыгодным, и у чабанов появился бы мотив их нарушать.
Устойчивые методы, использовавшиеся в прошлом скотоводами-кочевниками, демонстрируют
недостатки методов, применяемых большинством чабанов в настоящее время. Кочевники выпасали
свои смешанные стада, не причиняя ущерба пастбищам, поскольку часто отводили свой скот на
другие участки. Примечательно, что чабаны-кочевники старались не допускать перевыпаса на
пастбищах, расположенных на крутых склонах холмов.
Изменение климата. В будущем изменение климата может привести к нехватке водных ресурсов.
По прогнозам на следующие пятьдесят лет, предполагается повышение температуры, что приведет к
более интенсивному таянию ледников и их отступлению. Кроме того, маленькие ледники могут
полностью исчезнуть, приводя к уменьшению потоков воды, образующихся в результате таяния льда
в летний период, когда орошение особенно важно для земель, расположенных ниже по течению. Еще
одним последствием изменения климата для водных ресурсов может стать изменение уровня
выпадения осадков, что, в свою очередь, может привести к наводнениям и оползням; смывание
почвы во время этих явлений может увеличить уровень эрозии и, соответственно, отрицательно
сказаться на сельскохозяйственной деятельности.
1.3.Б. Лесное хозяйство
Леса Таджикистана богаты разнообразной растительностью и животным миром и играют важную
роль в защите водных и почвенных ресурсов. Однако антропогенная деятельность, такая как
лесозаготовки, выпас скота, земледелие, добыча полезных ископаемых и строительство дорог,
оказывает серьезное отрицательное влияние на состояние биологического разнообразия и полезные
защитные функции лесов. Особенно уязвимы горные экосистемы. В последние десятилетия
серьезную угрозу стали представлять интенсивные лесозаготовки, которые являются одной из
основных причин эрозии почвы и увеличивают риск возникновения стихийных бедствий в стране.
Большая часть территории Таджикистана отличается либо слишком засушливым климатом, либо
слишком гористым рельефом для произрастания лесов. Леса исторически росли на землях,
пригодных для выращивания сельскохозяйственных культур, и, соответственно, преобразованных в
сельскохозяйственные угодья. За прошедшие 75 лет около 80-100 тыс. га тугайных (прибрежных),
фисташковых, миндальных и широколиственных лесов были преобразованы в сельскохозяйственные
земли, что коренным образом изменило структуру землепользования и растительности (ЕЭК ООН,
2004 г.). Были нарушены гидрологические функции лесных земель, многие из которых впоследствии
подверглись засолению. Обезлесение, наряду с неэффективными и нерациональными методами
управления почвенными ресурсами в сфере земледелия, по-прежнему служит фактором деградации
почвы. Многие земли после вырубки леса стали интенсивно использоваться для выпаса скота, тем
самым препятствуя восстановлению леса; по этой причине в последние годы увеличилась частота
количество оползней, пожаров, вспышек заражения вредителями и наводнений.
Во время гражданской войны в Таджикистане и сразу после ее окончания, большие площади
чинаровых, арчевых и реликтовых ореховых лесов были вырублены для выращивания важнейших
сельскохозяйственных культур и обеспечения топливом. Вырубка лесов и последующая эрозия почвы
непосредственно связаны со сбоями в подаче электроэнергии в зимнее время, особенно частыми в
наиболее отдаленных горных районах страны. Эта проблема также касается и городских центров,
12
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
страдающих от нестабильной подачи электроэнергии и нехватки альтернативных видов энергии.
Подавляющее большинство лесов находится в собственности государства. Государственный комитет
охраны природы и лесного хозяйства несет ответственность за проведение научно-экологических
исследований, защиту биоразнообразия и выдачу разрешений на использование природных ресурсов.
Леса строго охраняются, и разрешены лишь санитарные рубки. Органы лесного хозяйства ежегодно
проводят санитарные рубки на территории в 3-4 тыс. га; они также несут ответственность за
проведение мелиоративных работ и лесовосстановительной деятельности.
По данным первого Национального отчета по сохранению биоразнообразия, каждый год на площади
почти 6 тыс. га лесных угодий осуществляются незаконные лесозаготовки (10 -15 тыс. м3) (Safarov,
2003 г.). Объем нелегальных лесозаготовок в 1,5-3 раза превышает скорость естественного
восстановления лесов (ПРООН, 2006г.). За последнее десятилетие масштаб нелегальных
лесозаготовок значительно увеличился; беспорядочное обезлесение напрямую связано с острыми
проблемами эрозии почвы.
По официальным данным, в 2006 г. пожары затронули около 2% лесных земель, что является
улучшением по сравнению с данными за 1996 г., когда пожары охватили 3-5% всей площади лесов.
За последнее десятилетие доля площади леса, пораженного заболеваниями, остается стабильным и
составляет около 0,15-0,20% от общей площади леса.
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства
Правовая база в Таджикистане относительно хорошо развита, что позволяет осуществлять внедрение
экономических инструментов и выделять средства на природоохранную деятельность. Основная
ответственность за осуществление природоохранной деятельности возложена на Министерство
охраны природы, а «Закон об охране природы», принятый в 1993 г. и дополненный в 1997 и 2002 гг.,
является основным правовым инструментом, регулирующим природоохранную деятельность в
Таджикистане. Данный закон определяет пути создания экономических стимулов для
государственных органов, предприятий, организаций и граждан с целью обеспечения экологической
безопасности, рационального использования и восстановления природных ресурсов (ЕЭК ООН, 2004
г.). Согласно этому закону, Министерство охраны природы несет основную ответственность за
охрану окружающей среды в стране, а областные, районные и городские комитеты охраны природы
находятся под юрисдикцией этого министерства. Другими государственными органами, имеющими
природоохранные полномочия, являются Отдел по экологии и чрезвычайным ситуациям,
Государственный комитет по землеустройству, Министерство мелиорации и водного хозяйства,
Министерство сельского хозяйства (включая его Агентство лесного и охотничьего хозяйства),
Министерство здравоохранения и Министерство промышленности. В Таджикистане имеются
довольно развитые экономические инструменты для охраны окружающей среды - к примеру, для
сбора и утилизации промышленных отходов, улучшения качества воздуха, улучшения состояния
водных и других природных ресурсов (ПРООН, 2006 г.).
Таджикистан недавно присоединился к международному сотрудничеству в области охраны
окружающей среды. Государственная экологическая программа на период 1998-2008 гг. была
принята в 1997 г., а НПДООС – в 2006 г.
Государственным органом, ответственным за международное сотрудничество, является отдел
международных связей Государственного комитета охраны окружающей среды и лесного хозяйства.
Управление лесного хозяйства имеет все полномочия для исполнения многосторонних
природоохранных соглашений, подписанных Таджикистаном. Правительство, вместе с
Государственным комитетом, создало рабочие группы по каждой конвенции, подписанной
Таджикистаном, с привлечением представителей других министерств, и, в некоторых случаях, НПО.
Эти группы действуют как консультативные органы и обсуждают вопросы, связанные с
осуществлением соглашений на национальном уровне и подготовкой предстоящих встреч.
13
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Субрегиональное сотрудничество имеет место, главным образом, в области управления
трансграничными водами между пятью центрально-азиатскими странами (Казахстан, Узбекистан,
Таджикистан, Туркменистан и Киргизстан), использующими воды бассейнов рек Сырдарья и
Амударья. Таджикистан также участвует в реализации дополнительных региональных планов
действий и стратегий по приоритетным экологическим вопросам, включая загрязнение воздуха,
загрязнение воды, деградацию земель, утилизацию отходов и деградацию горных экосистем. На
сегодняшний день, однако, интеграция экологических подходов и укрепление сотрудничества с
соседями по региону находятся на недостаточно высоком уровне.
Страна ратифицировала или присоединилась к нескольким многосторонним конвенциям в области
охраны окружающей среды и к связанным с ними протоколам. Среди них числятся Рамочная
конвенция ООН по изменению климата, 1992 г., Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, 1994
г., Стокгольмская конвенция по стойким органическим загрязнителям, Венская конвенция об охране
озонового слоя, Конвенция о биологическом разнообразии и Рамсарская конвенция о водно-болотных
угодьях международного значения.
Недавно в Таджикистане был создан Национальный центр по биоразнообразию и биобезопасности, в
задачи которого входит контроль осуществления Национальной стратегии и Плана действий по
сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. Природоохранная деятельность в
стране финансируется главным образом донорскими организациями, так как государственное
финансирование экологических проектов крайне ограничено.
Отсутствие эффективных служб внедрения и консультирования для фермеров является серьезным
препятствием к внедрению экологически чистых методов ведения сельского и лесного хозяйства.
Несмотря на усиление донорской поддержки и участие правительства, немногие фермеры имеют
сельскохозяйственное образование или доступ к консультативным услугам.
Проект Всемирного банка по поддержке приватизации сельскохозяйственных земель был призван
создать службы внедрения и консультирования на уровне обычных фермеров в отделениях
Министерства сельского хозяйства в каждом районе, охваченном проектом. К сожалению, этот план
потерпел неудачу, поскольку у агротехников Министерства сельского хозяйства не было опыта
ведения консультативной работы, а попытки привлечения иностранных тренеров оказались лишь
относительно успешными.
1.4.A. Сельское хозяйство
Окончание гражданской войны принесло политическую стабильность, необходимую для начала
проведения экономических реформ в стране. Были разработаны государственные программы
приватизации ассоциаций фермеров-хлопководов. Был принят закон о приватизации земель, однако
положений по интерпретации этого закона и процедур по его исполнению недостаточно, и зачастую
фермеры не осведомлены о своих правах в рамках новых реформ. Реформирование государственных
хозяйств, не вовлеченных в выращивание хлопчатника, идет быстрее, чем реформирование
хлопководческих хозяйств, и уже практически завершено, а фермеры получили сертификаты на право
землепользования. Кроме того, сельскохозяйственные реформы в секторе растениеводства (за
исключением хлопководства) способствовали диверсификации производства.
Правительство Таджикистана начало деятельность по решению проблемы деградации почвы,
связанной с применением нерациональных методов орошения, чрезмерным выпасом и
использованием малоплодородных земель для растениеводства. В 2004 г. Государственным
комитетом по землеустройству была подготовлена Концепция землепользования, получившая
одобрение правительства. Этот план был направлен на улучшение методов землепользования,
предотвращение эрозии и расширение богарных земель. Тем не менее, в период с 2003 по 2006 гг. в
области улучшения состояния пастбищных земель не было получено существенных положительных
результатов.
14
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
В НПДООС Таджикистана (2006 г.) перечислены следующие приоритетные меры по
предотвращению деградации земель: (1) развитие институционального потенциала для мониторинга
и контроля методов управления водными и почвенными ресурсами и животноводством; (2)
инвестиции в обучение государственных чиновников, технического персонала и фермеров
ресурсосберегающим методам земле- и водопользования; (3) восстановление ирригационной и
дренажной инфраструктуры и инвестиции в современные методы ирригации и дренажные системы
(ПРООН, 2006 г.).
В 2002 г. правительство Таджикистана приняло программу развития хлопководства на 2002-2005 гг.,
в которой особое внимание уделяется совершенствованию ирригационной инфраструктуры,
внедрению севооборота и методов комплексной борьбы с вредителями, а также ужесточению
контроля над ввозом и использованием пестицидов. Однако, по-видимому, реализация этой
программы проходит неэффективно (Sadler 2006, International Crisis Group, 2005).
Существующая схема оплаты за услуги водопользования, включая орошение сельскохозяйственных
земель, не обеспечивает достаточных стимулов для охраны и рационального использования водных
ресурсов, равно как и окупаемости затрат на предоставление услуг. Оплата услуг водопользования,
техническое обслуживание ирригационных и дренажных систем, а также регулирование
водопользования и деятельность водопользователей входят в обязанности Министерства водного
хозяйства и мелиорации земель. Согласно последней оценке (Всемирный банк и SECO, 2006),
отделам планирования, распределения и мониторинга организации, ответственной за управление
водными ресурсами, следует, во-первых, увеличить объем общественного финансирования,
выделяемого на управление водными ресурсами (задолженность по выплатам за услуги
водопользования оценивается в 6 млн. долл. США в год, или более 55% от общих бюджетных
расходов на сельское хозяйство в 2004 году). Во-вторых, необходимо улучшить техническое
обслуживание дренажных и ирригационных каналов, непременно с четким определением
собственности и ответственности со стороны правительства: после приватизации земель ни на какие
агентства и организации не были возложены обязанности по восстановлению межхозяйственных
ирригационных и дренажных каналов. В-третьих, следует провести переоценку существующей
системы тарифов на водопользование, отразив в ней фактические затраты на самотечное орошение
относительно орошения с использованием насосов. В-четвертых, необходимо повысить
эффективность взимания платы за водопользование и соответствующего правоприменения. В-пятых,
подготовить национальную инвентаризацию ирригационной технической базы и национальный
инвестиционный план в качестве платформы для донорской и правительственной поддержки
(Всемирный банк и SECO, 2006).
Проекты Всемирного банка, представленные далее в Части 2, положили начало восстановлению
ирригационной инфраструктуры Таджикистана и созданию устойчивых систем управления
водопользованием на местном уровне.
При Советском Союзе в Таджикистане были разработаны эффективные методы комплексной борьбы
с сельскохозяйственными вредителями. Однако в настоящее время финансовые ограничения,
неудовлетворительное состояние лабораторий биологического контроля и недостаток
квалифицированного персонала не позволяют осуществлять деятельность по борьбе с вредителями
посредством биологических методов. В настоящее время правительство не оказывает содействия в
деятельности по разработке и использованию альтернативных методов борьбы с вредителями, таких
как комплексные методы защиты растений.
Фермеры пользуются рядом традиционных методов борьбы с насекомыми-вредителями, включая
вспашку почвы, сжигание соломы и отходов растениеводства, компостирование соломы, прополку
полей вручную, использование коробок с приманкой для сбора червей и гусениц, а также ручную
подборку яиц, гусениц и личинок в периоды интенсивного размножения.
В Национальном плане действий по охране окружающей среды Таджикистана (2006 г.) говорится о
15
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
необходимости регулирования использования пастбищ и введения интенсивных методов управления
животноводством, включая мониторинг состояния пастбищ, продолжительности выпаса и видового
смешивания в стадах скота.
Органическое земледелие не входит в список приоритетных вопросов для экономики страны, и
маловероятно, что в ближайшие годы внутренний рынок для органической продукции получит
сколько-нибудь значительное развитие.
1.4.Б. Лесное хозяйство
Лесной кодекс был принят в 1993 г. Основными целями Кодекса являются рациональное
использование и охрана лесов, охрана окружающей среды и регулирование производства
лесопродуктов.
Местные управления Государственного комитета охраны окружающей среды и лесного хозяйства
обеспечивают выполнение природоохранного законодательства на региональном и субрегиональном
уровне. В структуре Государственного комитета за вопросы биоразнообразия и лесного хозяйства
отвечают Отдел лесного хозяйства, Лесная инспекция, Лесохозяйственное производственное
объединение и Специализированная инспекция госконтроля за использованием растительного и
животного мира. Площади, покрытые лесом, находятся под юрисдикцией Отдела лесного хозяйства, а
управление заповедниками и национальными парками на местах подпадает под юрисдикцию
Государственного управления охраняемыми природными территориями. Отдел лесного хозяйства
отвечает за лесоустроительную деятельность, включая лесозаготовки и высаживание деревьев.
Лесозащитные меры включают предотвращение лесных пожаров и нашествий вредителей, борьбу с
незаконными лесозаготовками, контроль выпаса скота и другие мероприятия на территории
государственных лесов. В настоящее время в стране нет системы сертификации лесов.
В период с 1999 по 2006 гг., мероприятия по восстановлению лесных массивов проводились на
площади около 20 495 га. Кроме того, были проведены несколько кампаний по высадке деревьев в
различных районах Таджикистана. Самая недавняя деятельность по восстановлению лесов была
направлена на создание плантаций ореховых и фисташковых деревьев, плантаций тополя и высадку
саксаула на песчаных почвах в Согдийской и Хатлонской областях с целью сочетания
природоохранных мер и кормопроизводства.
1.5. Общественная осведомленность и доступ к информации экологического характера
В 2001 г. Таджикистан подписал Орхусскую конвенцию по участию общественности в охране
окружающей среды. С тех пор страна принимала участие в различных местных и международных
программах, направленных на реализацию этой конвенции. В 2005 г. Таджикистан был отобран в
качестве одной из пилотных стран для разработки Национального плана выполнения (НПВ)
Орхусской конвенции под эгидой ЕЭК ООН.
Необходимость предоставления услуг экологического образования непосредственно указана в
«Законе об охране природы» и в Государственной программе по экологическому обучению,
принятых правительством в 1996 г. В стране действует около 90 официально зарегистрированных
экологических НПО (ЕЭК ООН, 2004 г.). Несмотря на то, что этот сектор начал развиваться
относительно недавно, следует отметить его динамичность и широкие возможности развития. Во
внедрении идеи экологического образования на областном уровне активную роль играют местные
природоохранные органы. Но, несмотря на это, лишь немногие государственные чиновники имеют
необходимую подготовку в вопросах охраны окружающей среды, таких как управление природными
и водными ресурсами, предотвращение и борьба с загрязнением, утилизация отходов и ее
технологии, а также экономические аспекты охраны окружающей среды.
Говоря о секторе сельского хозяйства, следует отметить, что отсутствие хорошо организованной
16
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
службы внедрения и консультирования для фермеров в значительной степени сдерживает процесс
внедрения рациональных сельскохозяйственных методик, обеспечивающих эффективное и
безопасное использование материально-технических ресурсов и бережное природопользование.
Лишь немногие фермеры имеют сельскохозяйственное образование и доступ к качественным
услугам консультирования.
1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Уровень внедрения экологических подходов в практику ведения сельского и лесного хозяйства в
Таджикистане ограничен, и улучшения происходят не слишком быстро. В сферах сельского и лесного
хозяйства страна сталкивается с существенными проблемами, в основе которых лежит
необходимость осуществления правовых, структурных и институциональных изменений для
поддержки внедрения природоохранных аспектов. Основа для реализации этих изменений уже
имеется, так как в стране есть нормативно-правовая база, способная обеспечить регулятивные,
экономические и прочие стимулы для интеграции природоохранных подходов, но положения по их
реализации в большинстве случаев отсутствуют. Учитывая общее экономическое положение страны,
неудивительно, что государственное финансирование проектов по охране окружающей среды крайне
ограничено. Точно так же, хотя страна присоединилась к международным и региональным
конвенциям, интеграция деятельности и укрепление сотрудничества с соседями по региону на данном
этапе недостаточно эффективны.
Говоря о секторе сельского хозяйства, правительство признает необходимость в повышении
устойчивости деятельности; недавно были приняты документы по планированию природоохранных
мероприятий и землепользования. Еще одним положительным примером интеграции на уровне
программ является принятая в 2002 г. Программа развития хлопководства, которая включает
модернизацию ирригационной инфраструктуры, введение севооборота и комплексную борьбу с
вредителями. Однако достичь значительного прогресса в практической реализации этих мер пока не
удалось.
Хотя методы защиты и рационального использования природных ресурсов, такие как органическое
земледелие и комплексная борьба с вредителями, пока не применяются в широком масштабе,
фермеры используют ряд методов борьбы с вредителями, соответствующих целям внедрения
природоохранных подходов в сельскохозяйственную деятельность. В число таких методов входят
компостирование, ручная прополка и борьба с насекомыми-вредителями, а также вспашка почвы для
предотвращения нашествий вредителей. На уровне хозяйств, программы и мероприятия по борьбе с
эрозией, деградацией пастбищ, потерями воды и другими важными проблемами, осуществляются
лишь в рамках донорских программ и пилотных исследований. Учитывая недостаток экологического
образования и служб консультирования и внедрения, маловероятно, что эти программы окажут
значительное воздействие. У фермеров нет возможности получить сельскохозяйственное образование
или воспользоваться услугами квалифицированных специалистов по внедрению и
консультированию.
В рамках сектора лесного хозяйства были предприняты важные шаги по восстановлению лесного
покрова и проведены кампании по высадке деревьев. Однако потребности существенно превышают
существующий масштаб деятельности, и состояние лесов ухудшается.
Одним из положительных факторов является деятельность НПО, которые, хоть и находятся на стадии
становления, действуют очень энергично и активно. Возможно, НПО, созданные для
природоохранной деятельности, в будущем смогут успешно содействовать в достижении
устойчивого развития обоих секторов.
1.7. Приоритетные потребности
В настоящее время ирригационная система Таджикистана не окупает расходов на свою эксплуатацию
17
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
и техническое обслуживание. Крайне желательно внедрение рациональной системы тарификации
услуг подачи воды, которая отражала бы фактические затраты на орошение (особенно в случае более
дорогостоящего орошения с использованием насосов), и поддерживалась бы политикой,
поощряющей производство альтернативных, менее влаголюбивых сельскохозяйственных культур.
Это позволит сократить потребление поливной воды и смягчить сопутствующие экологические
проблемы, в то же время обеспечивая альтернативные источники дохода. Введение альтернативных
сельскохозяйственных культур позволило бы использовать восстановительный севооборот,
улучшающий качество почвы. Внедрение рационального режима водопользования и поощрение
диверсификации путем введения менее влаголюбивых культур может внести вклад в улучшение
экологического состояния всего водосборного бассейна Аральского моря.
Поскольку производство хлопка играет такую важную роль в сельском хозяйстве Таджикистана,
решение проблем, связанных с его воздействием на окружающую среду, является столь же
непростым, сколь необходимым. Так как для выращивания хлопчатника требуется большой объем
воды, эта часть сектора в значительной степени определяет потребность в оросительной воде в
Таджикистане. Уменьшение общей площади земель под хлопчатником не должно привести к
снижению общего дохода хозяйств или объемов экспорта, при условии осуществления
сопутствующих реформ по повышению урожайности хлопчатника и эффективности хлопководства.
В двух последних отчетах Всемирного банка говорится о необходимости реформирования сектора
хлопководства путем развития конкуренции «на рынках материально-технических ресурсов,
финансирования и продукции хлопководства» (Всемирный банк, 2005 г., Всемирный банк и SECO,
2006 г.).
Что касается управления земельными ресурсами, необходимо создать условия для того, чтобы
фермеры и чабаны применяли методы сохранения и рационального использования водных и
почвенных ресурсов и рационального ведения животноводства. Кроме того, для усовершенствования
системы мониторинга и повышения эффективности контроля процессов, приводящих к эрозии почвы,
обезлесению и потере почвенного плодородия, необходимо нарастить институциональный
потенциал. Несмотря на наличие нормативно-правовой базы, предусматривающей рациональное
управление земельными ресурсами, у организаций, отвечающих за внедрение и контроль применения
устойчивых методов использования земельных ресурсов, пока не хватает организационных
возможностей для эффективной работы. Кроме того, необходимо расширить охват услугами
обучения методам управления земельными и водными ресурсами в сферах растениеводства и
животноводства.
Что касается вопроса управления сточными водами в секторе сельского хозяйства, необходимо
обеспечивать четкое выполнение государственных процедур, регулирующих вопросы
водопользования. Обучение руководящих работников системы водного хозяйства в
сельскохозяйственном секторе должно быть направлено на максимально эффективное
водопользование при сохранении водных ресурсов.
Часть 2: Роль Всемирного банка
Из восьми проектов Всемирного банка для сельскохозяйственного сектора Таджикистана, шесть в
настоящее время реализуются, а два завершены. В секторе лесного хозяйства не осуществляется
никаких проектов Всемирного банка.
Проект по восстановлению сельской инфраструктуры (действующий, дата утверждения: 22
июня 2000 г., дата окончания: 31 декабря 2007 г., общая стоимость: 24 млн. долл. США)
Данный проект является продолжением Проекта по поддержке приватизации фермерских хозяйств и
направлен на (1) улучшение водоснабжения и эффективности водопользования в приватизированных
хозяйствах, созданных в рамках Проекта по поддержке приватизации фермерских хозяйств, и (2)
повышение качества питьевой воды в отдельных кишлаках. Задачи проекта включают
18
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
восстановление ирригационной и дренажной систем, каналов и насосных станций; а также
подъездных дорог. Кроме того, проект направлен на развитие институционального потенциала для
улучшения управления земельными и водными ресурсами посредством создания ассоциаций
водопользователей, организаций водоснабжения и института управления земельными и водными
ресурсами. В рамках этого проекта были восстановлены ирригационно-дренажные системы на
площади около 130 тыс. га, что составляет около одной пятой от площади всех орошаемых
сельскохозяйственных земель Таджикистана (Всемирный банк, 2006а).
Проект по регистрации земель и созданию кадастровой системы для устойчивого ведения
сельского хозяйства (действующий, дата утверждения: 21 апреля 2005 г, дата окончания: 30
сентября 2010 г., общая стоимость: 10,6 млн. долл. США)
Настоящий проект оказывает содействие в реструктуризации 300 бывших колхозов и
государственных хозяйств. В рамках проекта предусматривается выдача не менее 75 тыс.
сертификатов, гарантирующих право на землепользование и создание единой системы регистрации
прав землепользования, основанной на учете земельных участков, путем наращивания потенциала
головного управления Государственного комитета по земельным ресурсам в Душанбе. В рамках
проекта осуществляется поддержка внутрихозяйственных систем орошения и управления, а также
систем комплексных методов борьбы с вредителями и демонстрации передовых агротехник.
Предоставление фермерам четко определенных прав землепользования на отдельных участках может
оказать положительное влияние на окружающую среду, поскольку право собственности на землю
может повысить их экологическую ответственность и побудить к введению методов устойчивого
хозяйствования, таких как севооборот, который требует долгосрочного планирования для получения
финансовой выгоды.
Проект по управлению водными ресурсами в Ферганской долине (действующий, дата
утверждения: 26 июля 2005 г., дата окончания: 31 мая 2011 г., общая стоимость: 14,17 млн.
долл. США)
Проект оказывает содействие в усовершенствовании методов управления водными и земельными
ресурсами в Ферганской долине, а также в обеспечении безопасного и эффективного управления
водными ресурсами плотины и водохранилища Кайракум. В частности, проект направлен на
проектирование и восстановление ирригационной и дренажной системы в Канибадамском районе и
районе имени Бободжана Гафурова, а также на создание ассоциаций водопользователей. Проект
направлен также на увеличение продуктивности земель посредством повышения эффективности
орошаемого земледелия, попутно внедряя меры по смягчению воздействия сельского хозяйства на
окружающую среду.
Проект восстановления хлопкового сектора и снижения бедности в Таджикистане
(действующий, дата утверждения: 30 мая 2007 г., дата окончания: 31 марта 2013 г., общая
стоимость: 15 млн. долл. США)
Проект направлен на восстановление хлопкового сектора, увеличение его роли в доходах фермерских
хозяйств и снижение бедности. Основная цель проекта – повышение благосостояния сельских
жителей на территории, охваченной проектом.
Проект развития общинного сельского хозяйства и управлению водоразделами (действующий;
дата утверждения: 15 июня 2004 г., дата окончания: 30 апреля 2011 г., общая стоимость: 16,75
млн. + 4,5 млн. из средств ГЭФ)
Данный проект направлен на (1) снижение деградации уязвимых угодий и экосистем; (2) устойчивое
повышение продуктивности хозяйств в отдельных поселениях на горных водоразделах. Вопросы
устойчивого землепользования и сохранения биоразнообразия решаются вместе с вопросами об
инвестициях в сельское хозяйство. В рамках проекта внедряются устойчивые комплексные методы
управления земельными ресурсами на уровне горных поселений, направленные на повышение
19
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
продуктивности и сохранение биоразнообразия, с одновременным проведением работ по борьбе с
эрозией и упразднением неустойчивых методов ведения хозяйства. Проект содействует в развитии
потенциала государственных организаций, что позволит им оказывать техническое содействие и
поддержку местных инициатив. Сельские инвестиции направлены на повышение продуктивности
фермерских хозяйств посредством обеспечения материально-технических ресурсов для выращивания
однолетних сельскохозяйственных культур, ведения садоводства, животноводства, осуществления
переработки и распространения сельскохозяйственной продукции, лизинга и доступа к кредитным
средствам. Будет проведено обучение, включая поддержку малых мобилизационных грантов для
каждого кишлака, консультирование и внедрение технологий.
В целом, проект охватывает два аспекта внедрения природоохранных подходов – с одной стороны,
снижение отрицательных побочных эффектов экономического роста на окружающую среду путем
усовершенствования национальной политики и управления в природоохранной сфере; и, с другой
стороны, повышение конкурентоспособности посредством охраны природных ресурсов и
совершенствования методов управления ими. В целях повышения качества экономического роста,
проект призван способствовать развитию возможностей данной отрасли в сферах экологической
оценки, управления и правоприменения, а также более широкому привлечению общественности к
процессу принятия решений. В целях повышения конкурентоспособности, проект оказывает
содействие во внедрении устойчивых методов управления садами и пастбищами на уровне
сообществ. Проект также призван защищать наиболее ценные экосистемы, находящиеся под угрозой,
в партнерстве с другими донорами, НПО и частным сектором.
Проект «Сохранение биоразнообразия заказника Даштиджум» (действующий, дата
утверждения: 2 августа 2004 г., (предполагаемая) дата окончания: 2 августа 2007 г., общая
стоимость: 1 млн. долл. США)
Проект демонстрирует методы in-situ сохранения видов биоразнообразия, имеющих глобальное
значение, в заказнике Даштиджум и содействует в их распространении. В этих целях проект
оказывает содействие по следующим вопросам: (1) поддержка планирования и мониторинга
управления охраняемой территорией; (2) развитие потенциала для защиты глобально значимых видов
флоры и фауны, а также экосистем, (3) содействие местному населению в районе заказника во
внедрении экологически безопасных методов заработка, совместимых с целями сохранения
биоразнообразия; (4) повышение общественной осведомленности в вопросах сохранения
биоразнообразия; и (5) привлечение местных сообществ и НПО к участию в процессе принятия
решений.
Проект по поддержке приватизации фермерских хозяйств (завершен; дата утверждения: 10
июня 1999 г., дата окончания: 30 ноября 2005 г., общая стоимость проекта: 24,99 млн. долл.
США)
Данный проект содействовал правительству в разработке процедур и институциональных механизмов
(на государственном и областном уровне) для обеспечения справедливой и беспристрастной передачи
земель и других фермерских активов частным лицам или группам лиц. Эти реформы были
последовательно проведены в десяти выбранных для этой цели хозяйствах. Наряду с услугами по
реструктуризации семейных хозяйств, проект был направлен на поддержку работ по восстановлению
ирригационной и дренажной системы для обслуживания новых приватизированных хозяйств,
созданных в его рамках. В ходе реализации проекта было восстановлено около 45 тыс. га орошаемых
земель путем их расчистки, строительства каналов, создания новых подводящих ирригационных
каналов и водоприемников, и восстановления насосных станций. В рамках проекта были также
созданы
хозрасчетные
ассоциации
водопользователей,
способные
управлять
вновь
отремонтированными ирригационными системами. В рамках ирригационного компонента проекта,
заинтересованные стороны успешно участвовали в управлении водными ресурсами и применении
принципа «потребитель платит», создавая основу для устойчивой политики водопользования на
будущее.
20
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Дополнительный кредит на поддержку приватизации фермерских хозяйств (завершен; дата
утверждения: 22 февраля 2001 г., дата окончания: нет данных, общая стоимость проекта: 3,6
млн. долл. США)
Данный кредит был использован для принятия мер по урегулированию чрезвычайной ситуации,
сложившейся в результате недавней засухи в стране. Средства, первоначально предназначавшиеся
для ремонта или восстановления важных объектов ирригационно-дренажной системы в рамках
Проекта по поддержке приватизации фермерских хозяйств, были перераспределены для принятия
мер по преодолению чрезвычайной ситуации.
Шесть из восьми проектов, описанных здесь, направлены или были направлены на повышение
конкурентоспособности посредством охраны природных ресурсов или совершенствования методов
управления этими ресурсами (второй аспект интеграции природоохранных подходов). В частности, в
рамках проектов предусматривается или предусматривалось осуществление комплексной программы
реформирования политики для улучшения управления и развития земельных и водных ресурсов,
включая управление водоразделами и борьбу с эрозией почвы, а также содействие в создании
ассоциаций пользователей. Помимо этого, осуществлялась и осуществляется поддержка
восстановления и модернизации объектов ирригационно-дренажной системы, введения передовых
сельскохозяйственных методов, включая методы биоконтроля вредителей, и внесение корректив для
компенсации недоработок осуществляемой политики.
Около половины рассмотренных проектов уделяли особое внимание повышению качества
экономического роста путем наращивания потенциала отрасли для эффективного осуществления
оценки, политики, управления и правоприменения по вопросам охраны природы.
Структура двух проектов включала компонент охраны здоровья населения посредством внедрения
улучшенных методов обращения с агрохимикатами и борьбы с загрязнением водных ресурсов. В
документации Проекта по регистрации земель и созданию кадастровой системы и Проекта развития
общинного сельского хозяйства и управлению водоразделами четко указаны цели защиты здоровья
населения от вредного влияния факторов загрязнения окружающей среды. В рамках Проекта по
развитию общественного сельского хозяйства также рассматривается возможность предоставления
финансового содействия для усовершенствования инфраструктуры сбора и удаления отходов
животноводства, скотобойнь и других предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Путем увеличения доступа на рынки экологически чистой продукции, в целях увеличения
эффективности инфраструктуры по сбору и удалению отходов животноводства, инициатива
направлена на стимулирование инвестиций частного сектора в деятельность по охране окружающей
среды.
И, наконец, два проекта (по развитию общинного сельского хозяйства и по сохранению
биоразнообразия в заказнике Даштиджум) направлены непосредственно на защиту и сохранение
территорий с богатым биоразнообразием и ценной средой обитания, что является одним из аспектов
содействия в интеграции природоохранных подходов в экономическую деятельность путем
улучшения методов управления и сохранения общественных благ на региональном и глобальном
уровнях.
21
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Список использованной литературы
Abraham, Curtis. 2002. “Glacial meltdown threatens people downstream,” in New Scientist 02 November 2002.
London. (http://www.newscientist.com/article.ns?id=mg17623675.400) ADB (Asian Development Bank). 2004.
“Country Environmental Analysis,” July 2004.
––––––.. 2002. “Environmental Profile of Tajikistan.”
“An Energy Overview of the Republic of Tajikistan.” Accessed at:
http://fossil.energy.gov/international/Russia_and_Central_Asia/tajkover.html
Ambach, W., Blumthaler, M., Schopf. 1993. Increase of biologically effective ultraviolet radiation with altitude, Journal
of Wilderness Medicine 1993, 4, 189-197.
Barry, Roger G. 1997. The status of our present understanding of mountain climates and our capabilities to detect and
monitor climate change. 15 pp. Mountain Forum. [http://www.mtnforum.org/resources/library/barry-a.htm)
Country profile “Tajikistan,” The World Bank external website accessed at: http://www.worldbank.org. Csaki,
Csaba, Holger Kray, and Sergiy Zorya. 2006. “The Agrarian Economies of Central-Eastern Europe and the
Commonwealth of Independent States. An Update on Status and Progress in 2005.” ECSSD Environmentally and
Socially Sustainable Development Working Paper No. 46, The World Bank Group, June 30.
FAO. 2002. Climate Change Factsheet International Year of the Mountains Coordination Unit. FAO, Rome. 2 pp.
(http://www.mountainpartnership.org/files/pdf/factsheets/climatee.pdf)
“The First National Communication of the Republic of Tajikistan under the United Nations Framework Convention on
Climate Change.” (Dushanbe, 2002). International Crisis Group. 2005. “The Curse of Cotton: Central Asia’s
Destructive Monoculture,” Asia Report No. 93, February 28.
ITAR-TASS news agency report, accessed at: www.eurasianet.org/resource/tajikistan/hypermail/news/0028.shtml
Makhmadaliev, B.U., V.V. Novikov, and A.K. Kayumov. 2003. The First National Communication of the
Republic of Tajikistan under the United Nations Framework Convention on Climate Change. Main
Administration on Hydrometeorology and Environmental Monitoring of the Ministry for Nature Protection of the
Republic of Tajikistan. 129 pp. (http://unfccc.int/resource/docs/natc/tajnc1add.pdf)
Muminshoeva, Zebuniso, and Kenneth Street. 2003. “Biodiversity” in Plant Genetic Resources in Central Asia and
Caucasus. Australian Center for International Agricultural Research. (http://www.cacbiodiversity.org/tjk/tjk_biodiversity.htm) Muzaffarov, A. 2004. “Aspects of air pollution and ways of state
control strengthening through nature protection bodies. International workshop.” In: Global Change, Sustainable
Development and Environmental Management in Central Asia. Atrof-Muhit – Environmental Programme of the
Government of Uzbekistan. Tashkent. (http://www.nature.uz/workshop/eng/reports/19.html). Sadler, Marc. 2006.
“Cotton in the Global Context: Discussion Paper for the Governments of Central Asia.” ECSSD Environmentally
and Socially Sustainable Development Working Paper No. 45. World Bank.
Safarov, N. 2003. “First National Report on Biodiversity Conservation.” Dushanbe: National Biodiversity Center, GEF,
UNDP. http://www.cbd.int/doc/world/tj/tj-nr-01-p01-en.pdf.
Safarov, N. and V. Novikov. 2000. Tajikistan’s State of the Environment Report, 2000, electronic version, Research
Laboratory for Nature Protection, Ministry for Nature Protection.
(http://enrin.grida.no/htmls/tadjik/soe2/eng/index.htm)
UNDP (United Nations Development Program). 2003. “Tapping the Potential. Improving Water Management in
Tajikistan,” National Human Development Report, UNDP.
UNECE (United Nations Economic Commission for Europe). 1998. Convention on Access to Information, Public
Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters. United Nations Economic
Commission for Europe. 25 pp. (http://www.unece.org/env/pp/documents/cep43e.pdf)
––––––. 2004. “Draft Environmental Performance Reviews of Tajikistan,” First Review, Economic and Social Council,
United Nations, August.
UNEP. 2003. Environmental Effects of Ozone Depletion and its Interactions with Climate Change : 2002 Assessment.
UNEP Stock No. 3250. 183 pp. (http://www.earthprint.com/show.htm.)
UNEP/GRID-Arendal. 2002. “Climate Change” in the 2003 update of the Tajikistan State of the Environment Report.
(http://enrin.grida.no/htmls/tadjik/soe2001/eng/htmls/climate/intro.htm)
UNEP/GRID-Arendal. 2003. “Tajikistan 2002. State of the Environment Report.”
http://enrin.grida.no/htmls/tadjik/soe2001/eng/ (accessed October 1, 2007).
––––––. 2006. “Tajikistan NEAP, 2006.”
UNEP Ozone Secretariat. 2003. Handbook for the international treaties for the protection of the ozone layer. 6th edition.
22
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
UNEP. 414 pp. (http://www.unep.org/ozone/Publications/index.asp) USGS (United States Geological Survey).
1997. “The Mineral Industries of the Commonwealth of Independent States,” 1997. Accessed at:
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/1997/9441097.pdf
––––––. 2002. “The Mineral Industries of the Commonwealth of Independent States” 2002. Accessed at:
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2001/cismyb01.pdf World Bank. 2004. “Tajikistan Poverty
Assessment Update,” Europe and Central Asia Region, Human Development Sector Unit, June 4.
––––––. 2005. “Tajikistan Trade Diagnostic Study.” Poverty Reduction and Economic Management Unit (PREM),
Europe and Central Asia Region (ECA), World Bank, December 13.
––––––. 2006a. Tajikistan—Rural Infrastructure Rehabilitation Project.” Aide Memoire, September 22.
––––––. 2006b. World Development Indicators 2006. World Bank, Washington D.C.
––––––. No date. “Tajikistan. Country Risk Profile,” accessed on the internet at: http://www.worldbank.org
World Bank and SECO (Swiss State Secretariat for Economic Affairs). 2006. “Priorities for Sustainable Growth. A
Strategy for Agriculture Sector Development in Tajikistan.” World Bank, May.
Yatimov, Bobojon. 2005. “Tailoring Global MDG Target on Environmental Sustainability to Local Conditions in ECA.
Scoping Phase Report from Tajikistan.” World Bank, February.
Yohe, Evelyne. 2004. “Sizing up the Earth’s Glaciers.” In: Supporting Earth Observing Science 2004. NASA. Pp. 3236. (http://nasadaacs.eos.nasa.gov/pdf/annual_2004.pdf)
23
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Приложение: Ход осуществления сельскохозяйственной реформы в Таджикистане, 2005 г.
Вопрос
1. Макроэкономическая структура
сельского хозяйства
A. Цены/субсидии
Состояние реформы
В результате более эффективного
регулирования курса обмена валют
со стороны Национального банка
Таджикистана повысилась
стабильность обменного курса.
Существующие прогнозы
касательно дальнейших тенденций
инфляции и стабильности
обменного курса благоприятны, но
реальное положение дел будет
зависеть от влияния денежных
переводов и торговых потоков (то
и другое сильно зависят от
внешних факторов) на дефицит
платежного баланса по внешним
операциям.
• Сельское хозяйство в
Таджикистане не получает
непосредственных субсидий, а все
цены либерализованы. Однако,
рынки сельскохозяйственной
продукции деформированы и
неэффективны вследствие
недостаточного государственного
регулирования и низкого уровня
конкуренции.
• Местные монопсонии на
переработку и торговлю
хлопковолокном снижают
заинтересованность
производителей и являются
основной причиной низких цен, по
которым хлопок скупается у
производителей.
• Рынки материально-технических
ресурсов для производства хлопка
также деформированы вследствие
монопольного положения
инвесторов в хлопководстве. В
результате этого цены на
материально-технические ресурсы
высоки, а качество услуг
неудовлетворительно.
Цели/предложенные меры
Продолжение продуманной
финансовой и валютной
политики остается важным
условием экономического
роста, наряду с проведением
углубленных реформ,
направленных на повышение
активности частного сектора.
Эффективное регулирование
обменного курса,
государственные инвестиции,
налогообложение и развитие
финансового сектора имеют
особое значение для сельского
хозяйства.
• Развитие
сельскохозяйственных рынков
путем повышения
конкуренции, уменьшения
операционных издержек и
улучшения рыночной
интеграции с целью
повышения
заинтересованности
производителей в переходе от
натурального хозяйства к
коммерческому производству.
• Отмена тех мер контроля,
которые препятствуют
конкуренции на рынках
хлопка-волокна, кредитов и
сельскохозяйственных
материально-технических
ресурсов.
• Усиление донорской и
государственной поддержки
организаций-производителей
и коллективной рыночной
деятельности с целью
повышения эффективности
торговли, улучшения доступа
к информации о рынке,
расширения ассортимента
продукции и улучшения
контроля качества,
24
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
обеспечения возможностей
доступа к новым рынкам и
заключения контрактов.
• Передача функций товарной
биржи по формированию цен
на хлопок-сырец и
формирование
налогообложения в секторе
хлопководства
соответствующим
министерствам и развить
потенциал товарной биржи
как маркетингового или
брокерского агентства по всем
товарам.
• Разработка рыночной
информационной системы и
регулярное распространение
информации обо всех
основных товарах на всех
крупных региональных
рынках.
2. Земельная реформа и
реструктуризация фермерских
хозяйств
3. Конкурентоспособность в
секторе переработки
сельскохозяйственной продукции
и оказания сельскохозяйственных
услуг
4. Сельское финансирование
5. Институциональная база
Большая часть продуктивных
сельскохозяйственных земель
передана в руки частных
собственников, однако уровень
существенной реструктуризации
невысок.
Несбалансированная и медленно
развивающаяся программа
приватизации
Существующая финансовая
система имеет ограниченный
масштаб, ориентирована на
краткосрочное финансирование
торговых операций и не служит
сельскохозяйственному сектору
Институциональная структура,
необходимая для
приватизированных фермерских
хозяйств, отсутствует
• Повышение уровня
информированности о
запросах потребителей на
всех основных рынках.
Частное производство как
основной компонент
сельскохозяйственной
системы с гарантированной
передачей прав
землепользования.
Развитие конкуренции в
частных секторах
переработки, поставки
материально-технических
ресурсов и оказания услуг.
Создание жизнеспособных
финансовых организаций,
эффективно обслуживающих
сельскохозяйственный сектор.
Эффективное управление в
государственном секторе и
вспомогательных службах.
25
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Источник: Csaki et al 2006.
26