Экологическое право. Учебно

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тверской государственный университет»
УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического факультета
Л.В.Туманова
2012 г.
Учебно-методический комплекс
по дисциплине
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
для студентов 5 курса
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
030501.65
Форма обучения: очная; заочная
Обсуждено на заседании кафедры
экологического права и правового
обеспечения профессиональной
деятельности
«26» сентября 2012 г.
Протокол № 1
Зав. кафедрой
Составитель:
д.ю.н., доцент кафедры
Васильчук Ю.В.
д.ю.н., доцент
Васильчук Ю.В.
Тверь 2012
2. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Экологическое право является одной из обязательных учебных
дисциплин, изучение которой предполагается при подготовке студентов по
специальности «Юриспруденция».
ВЫПИСКА из ГОС ВПО
Экологическое право
Предмет и система экологического права; объекты экологических отношений:
история правового регулирования экологических отношений; становление и
основные этапы развития экологического права; нормы экологического права и
экологические правоотношения; источники экологического права; право
собственности на природные ресурсы; правовые формы использования природных
ресурсов; правовая охрана природных объектов; организационный механизм
охраны окружающей природной среды; экономические механизмы охраны
окружающей
природной
среды;
ответственность
за
экологические
правонарушения; правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим
правонарушением; экологические требования при размещении, проектировании,
строительстве, вводе в эксплуатацию объектов; экологические требования при
эксплуатации объектов; правовая охрана окружающей среды городов и других
населенных пунктов; правовой режим природно-заповедного фонда; правовой
режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон;
правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического
бедствия; международно-правовой механизм охраны окружающей природной
среды; правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.
Экологическое право считается относительно молодой отраслью права. В отличие
от фундаментальных отраслей, таких как уголовное, гражданское право,
экологическое право стало формироваться как отрасль права во второй половине 20
века. Вместе с тем, общепризнанно, что охрана окружающей среды – одна из
важнейших проблем современности. Дальнейшее развитие экологического
законодательства можно рассматривать как неотъемлемое условие обеспечения
устойчивого развития, направленного на минимизацию вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, восстановления и охраны
окружающей среды.
Предмет. Предметом изучения экологического права являются общественные
отношения в сфере взаимодействия общества с природой. Предмет современного
экологического права образуют различные группы общественных отношений, в том
числе отношения собственности на природные объекты и природные ресурсы;
отношения
в сфере природопользования;
отношения, связанные с охраной
окружающей природной среды; отношения, связанные с реализацией и защитой
экологических прав граждан, а также обеспечением экологической безопасности.
Цели и задачи дисциплины. Цель курса “Экологическое право” - на базе
глубокого изучения теоретических положений, нормативных правовых актов и
правоприменительной практики сформировать устойчивые знания у студентов по
2
вопросам охраны окружающей среды в России. Изучение экологического права
позволяет продолжить выработку необходимых профессиональных навыков и умений,
в том числе умение логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения,
свободно оперировать юридическими понятиями и категориями.
Основные содержательные линии курса экологического права раскрываются на
базе современных российских правовых актов: Конституции России, федеральных
законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных
нормативных актов, а также актов органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления (на примере Тверской области и города Твери).
Место дисциплины в структуре ООП
На сегодняшний день экологическое законодательство представляет собой
достаточно развитую систему правовых норм. Экологическое право, будучи
комплексной отраслью права, призвано урегулировать общественные отношения в
системе «общество-природа». Изучение
«Экологического права» предполагает
получение студентами основных (базовых) знаний из теоретического курса по теории
государства и права. Студент должен иметь знания основных категория теории
государства и права: отрасль права, предмет и метод правового регулирования,
система права,
механизм государства, формы права, правотворчество и
законодательство, правовые отношения, юридическая ответственность, механизм
правового регулирования и другие.
Нормы экологического права развивают и
дополняют конституционные положения о том, что земля и другие природные ресурсы
являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной,
частной, муниципальной и иных формах собственности. Кроме того, в ст. 42
Конституции РФ закреплены важнейшие экологические права граждан: право на
благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды; право на возмещение вреда, причиненного экологическим
правонарушением.
Студент должен иметь знания, умения и навыки, полученные в результате
изучения «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Административное право», так
как важным способом обеспечения экологической безопасности РФ является
установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения.
Так, УК РФ содержит 26 главу «Экологические преступления», подробное изучение
признаков составов отдельных преступлений предусмотрено в рамках экологического
права. Кроме того, студент должен иметь знания о государственном управлении как
организационном механизме государства.
Экологическое право относится к публичному праву, однако это не исключает
наличие частноправовых норм. В значительной степени это связано с развитием таких
правовых институтов, как «Право собственности на природные ресурсы и природные
объекты», «Право природопользования». Это предполагает обладание знаниями из
курса «Гражданское право», навыками по применению
гражданского
законодательства.
Изучению экологического права предшествует изучение земельного права;
нормы
вышеуказанных отраслей права тесным образом взаимосвязаны и
взаимодополняют друг друга при регулировании отношений, связанных с
использованием отдельных компонентов окружающей среды. В большей степени это
3
проявляется при изучении отдельных тем, связанных с использованием и охраной
лесов, недр, водных объектов, особо-охраняемых природных территорий. В рамках
земельного права изучается правовой режим земель лесного, водного фонда, земель
особо-охраняемых природных территорий, поэтому определенного дублирования тем
не избежать. Однако, в экологическом праве эти темы изучаются более подробно и
детально, в то время как в земельном, дается общая характеристика данных земель как
отдельной категории земельного фонда РФ.
Возрастает роль международного сотрудничества, принятие международноправовых актов по вопросам охраны окружающей среды, что предполагает включение
соответствующих тем при изучении данной
дисциплины.
Вместе с тем,
традиционно, экологическое право относится к числу достаточно сложных для
изучения отраслей права, что вызывает необходимость дополнительной работы
преподавателя с целью вызвать у студентов интерес как к дисциплине в целом, так и к
конкретным рассматриваемым вопросам.
Знания, умения и навыки, приобретаемые студентом в процессе освоения
«Экологического права»
Студент должен знать:
-основные термины и определения экологического права;
-понятие экологического права, его предмет, методы, систему, особенности;
-объекты экологических правоотношений;
-историю правового регулирования экологических правоотношений;
-становление и основные этапы развития экологического права;
-источники экологического права;
-понятие экологического кризиса и основных форм его проявления, пути выхода из
него;
- экологические правоотношения, их объекты, субъектов, содержания, основания
возникновения, изменения, прекращения; механизм их реализации;
-право собственности на природные объекты и ресурсы;
-право природопользования;
-экологические права граждан и их объединений;
-правовые формы охраны природных объектов и ресурсов;
-экологическое управление и его отдельные функции (организационный механизм в
области охраны окружающей среды);
-экологические требования, установленные применительно к хозяйственной
деятельности;
-экономический механизм охраны окружающей среды;
- виды юридической ответственности за экологические правонарушения;
- особенности охраны окружающей среды в населенных пунктах;
-правовой режим особо охраняемых природных территорий;
-правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия;
-международно-правовой механизм охраны окружающей среды;
-правовую охрану окружающей среды в зарубежных странах.
4
Студент, изучивший курс «Экологического права», должен уметь:
- толковать и применять законы и другие нормативно-правовые акты, регулирующие
экологические отношения, в том числе применительно к конкретным ситуациям;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
- работать с учебной и научной литературой, другими источниками;
-составлять юридические документы, преимущественно связанные с защитой
экологических прав (заявления, запросы о получении экологической информации,
исковые заявления, договоры и др.), давать юридические заключения;
- грамотно выражать и
обосновывать свою точку зрения по актуальным и
дискуссионным вопросам экологического права;
-формулировать предложения по совершенствованию действующего экологического
законодательства.
Результатом изучения учебной дисциплины «Экологическое право» является
приобретение следующих навыков:
- поиск, систематизация экологического
законодательства с использованием
справочно-правовых и иных информационных систем;
- публичного выступления, включая выступление с научными сообщениями,
докладами по земельным вопросам;
- владение приемами, правилами и средствами юридической техники;
- анализ различных правовых ситуаций в сфере экологических правоотношений;
- подготовка консультаций по экологическим вопросам;
- анализ дела, выработка, определение методики реализации позицию по делу,
связанному с защитой экологических прав граждан, их объединений.
Формы контроля
Текущий контроль осуществляется непосредственно на практических занятиях,
при проведении рубежного контроля. Текущий и рубежный контроль оценивается в
баллах, которые проставляются преподавателем в ведомости.
Итоговый контроль проводится
в форме
экзамена, который включает
теоретические вопросы и выполнение задания (решение задачи).
5
3. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Основы взаимодействия общества и природы
1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.
2. Экологический кризис. Понятие, причины, формы проявления, пути преодоления.
Проблема глобального потепления, истощения озонового слоя, опустынивания
земель. Формы проявления экологического кризиса в России.
3. История правового регулирования экологических отношений. Развитие концепций
взаимодействия общества и природы. Современные экологические концепции.
Сущность и содержание концепции устойчивого развития.
4. Экологическая функция государства и права. Правовые способы решения
экологических проблем.
Тема 2. Предмет и система экологического права
1. Предмет экологического права – общественные экологические отношения.
Экологические отношения в узком и широком смысле. Особенности общественных
экологических отношений.
2. Экологическое право как отрасль права. Становление и основные этапы развития
экологического права. Система и методы экологического права.
3. Основные термины и определения экологического права.
4. Принципы экологического права.
5. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
6. Экологическое право как отрасль науки и учебная дисциплина.
Тема 3. Экологические правовые отношения.
1. Понятие и виды экологических правовых норм. Нормы-правила (регулятивные,
охранительные). Нормы-принципы. Нормы-приоритеты. Нормы-дефиниции.
2. Понятие
экологических
правовых
отношений.
Виды
экологических
правоотношений.
3. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических
правоотношений. Сложный фактический состав как основание возникновения
экологических правоотношений.
4. Объекты экологических правоотношений. Окружающая природная среда;
природная среда. Компоненты окружающей природной среды. Природные объекты и
природные ресурсы. Правовые формы использования природных ресурсов.
Природно-антропогенные и антропогенные объекты.
5. Субъекты и содержание экологических правоотношений.
6. Механизм реализации норм экологического права и экологических
правоотношений. Понятие, структура, факторы эффективности (правовые,
экономические, идеологические, организационные и другие).
Тема 4. Источники (формы) экологического права
1. Понятие источников экологического права.
6
2. Система источников экологического права. Конституционные основы
экологического права. Закон как источник экологического права. Закон РФ “Об
охране окружающей среды” 2002 г. как источник экологического права. Акты органов
государственной власти субъектов РФ, акты органов МСУ как источники
экологического права.
3. Подзаконные акты как источники экологического права.
4. Международные договоры как источники экологического права.
5. Государственные стандарты, природоохранные, строительные, санитарные и иные
специальные нормы и правила.
6. Экологическое
законодательство:
современное
состояние,
дальнейшие
направления развития.
Тема 5. Право собственности на природные ресурсы в РФ
1. Понятие права собственности на природные ресурсы.
2. Виды права собственности на природные ресурсы. Государственная собственность
на природные ресурсы Проблема разграничения государственной собственности на
природные ресурсы. Муниципальная собственность на природные ресурсы. Частная
собственность на природные ресурсы.
3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные
ресурсы.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
Тема 6. Право природопользования
Понятие права природопользования. Принципы права природопользования.
Виды природопользования. Общее и особенное природопользование.
Основания возникновения природопользования, изменения и прекращения
природопользования. Лимитирование природопользования.
Особенности правового регулирования использования и охраны отдельных видов
природопользования (лесопользование, землепользование, недропользование,
пользование объектами животного мира и др.)
Тема 7. Экологические права и обязанности граждан и иных субъектов
Экологические права и обязанности граждан и организаций как правовой
институт.
Понятие и виды экологических прав граждан.
Характеристика отдельных экологических прав граждан. Право граждан на
благоприятную окружающую среду. Право граждан на экологическую
информацию. Право граждан на возмещение вреда, причиненного экологическим
правонарушением. Иные экологические права граждан.
Экологические обязанности граждан. Особенности реализации, гарантии и
способы защиты экологических прав граждан.
Экологические права и обязанности экологических и иных общественных
объединений.
Экологические обязанности государства как субъекта экологических
правоотношений и гаранта соблюдения экологических прав граждан,
экологических интересов общества и государства.
Тема 8. Управление в сфере охраны окружающей природной среды
(организационный механизм охраны окружающей природной среды)
1. Понятие экологического управления как организационного механизма охраны
окружающей среды.
2. Цели, принципы и методы осуществления экологического управления. Виды
экологического управления. Функции экологического управления.
3. Государственное экологическое управление. Понятие, особенности, система
органов государственного экологического управления. Полномочия Министерства
природных ресурсов РФ и других органов, осуществляющих экологическое
управление. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны
окружающей среды.
4. Характеристика отдельных функций экологического управления. Экологическое
нормирование. Санитарно-защитное зонирование. Информационное обеспечение в
сфере экологического управления. Экологическое планирование. Государственный
мониторинг окружающей среды. Природноресурсные кадастры. Государственный
учет в сфере охраны окружающей среды. Экологическая паспортизация.
Тема 9. Нормирование в области охраны окружающей среды.
1. Понятие экологического нормирования.
2. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия.
3. Нормирование санитарно-защитных, водоохранных и иных зон.
Тема 10. Оценка воздействия на окружающую среду.
Экологическая экспертиза
1. Оценка воздействия на окружающую среду как одна из функций государственного
экологического управления.
2. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.
3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.
4. Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на
окружающую среду.
5. Понятие и значение экологической экспертизы. Принципы проведения
экологической экспертизы.
6. Виды экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза:
понятие, объекты, порядок проведения. Заключение государственной экологической
экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Порядок и условия проведения
общественной экологической экспертизы. Соотношение оценки воздействия на
окружающую среду и экологической экспертизы.
7. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных
изысканий. Понятие, порядок проведения. Общественная экспертиза проектной
документации и результатов инженерных изысканий.
Тема 11. Экологический надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды
1. Организационный механизм охраны окружающей природной среды. Понятие,
функции, задачи экологического надзора и контроля.
8
2. Государственный экологический надзор. Система органов, осуществляющих
экологический надзор.
3. Виды экологического контроля: общественный, производственный. Порядок
проведения государственного экологического контроля.
4. Роль органов прокуратуры в области охраны окружающей среды. Прокурорский
надзор за соблюдением экологического законодательства. Расследование
экологических правонарушений. Участие прокуроров в рассмотрении дел, связанных
с экологическими правонарушениями. Иные формы деятельности органов
прокуратуры. Специализированные прокуратуры (на примере Волжской
межрайонной природоохранной прокуратуры).
Тема 12. Экономический механизм в сфере охраны окружающей среды
1. Понятие и содержание экономического механизма в сфере охраны окружающей
среды. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране
окружающей среды.
2. Плата за загрязнение окружающей среды. Виды экологических платежей по видам
воздействия на окружающую среду. Порядок установления и изменения
экологических платежей. Базовые нормативы платы. Дифференцированные ставки
платы. Использование средств экологических платежей.
3. Экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды.
4. Понятие экологического страхования. Страхование рисков в сфере охраны
окружающей среды. Страхование ответственности за ущерб от загрязнения
окружающей среды.
5. Виды экологического страхования. Обязательное экологическое страхование.
Добровольное экологическое страхование.
6. Заключение договора страхования.
7. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в области охраны
окружающей среды.
Тема 13. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
1. Понятие экологического правонарушения.
2. Понятие и признаки юридической ответственности за экологические
правонарушения.
3. Основания юридической ответственности за экологические правонарушения.
4. Правовые
формы
возмещения
вреда,
причиненного
экологическим
правонарушением.
5. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Уголовная
ответственность за экологические преступления. Общая характеристика гл. 26 УК РФ
и отдельных составов. Административная ответственность
за экологические
правонарушения. Проблема разграничения уголовной и административной
ответственности
за
экологические
правонарушения.
Гражданско-правовая
ответственность за
вред, причиненный природным ресурсам (объектам) и
окружающей среде. Способы возмещения вреда природной среде. Определение
9
размера причиненного вреда. Таксы в экологическом праве. Дисциплинарная
ответственность за экологические правонарушения.
6. Причины экологических правонарушений и пути их устранения.
Тема 14. Правовые основы формирования экологической культуры
1. Роль идеологических факторов в сфере охраны окружающей среды.
2. Экологическое образование и воспитание.
3. Формы экологическое просвещение.
Тема 15. Правовые меры обеспечения экологической безопасности
1. Понятие экологической безопасности. Понятие правового обеспечения
экологической безопасности.
2. Правовое обеспечение безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Организационные меры по безопасному обращению с пестицидами и
агрохимикатами.
3. Правовое регулирование обеспечения безопасности в области обращения с
отходами. Понятие отходов. Классификация отходов. Требования к объектам
размещения отходов. Экологические требования к обращению с отходами на
территориях городских и сельских поселений. Требования к обращению с опасными
отходами.
4. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.
Государственное
управление в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной
безопасности. Радиационные аварии и правовой режим зон радиационного
загрязнения.
5. Правовые меры по предотвращению техногенных аварий и катастроф.
Тема 16. Экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и
иных объектов
1. Экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных
объектов как правовой институт. Общие экологические требования к созданию и
эксплуатации хозяйственных и иных объектов.
2. Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов.
Экологические требования при предоставлении земельного участка. Процедура
предварительного согласования места размещения объекта.
3. Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов.
Экологические требования градостроительного законодательства к проектированию
объектов. Государственная экспертиза градостроительной и проектной документации.
4. Экологические требования к строительству и реконструкции хозяйственных и
иных объектов. Разрешение на строительство.
5. Экологические требования к вводу в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных
и иных объектов. Порядок ввода в эксплуатацию. Общие экологические требования к
эксплуатации объектов.
6. Экологические требования к объектам энергетики, оборонных объектов, объектов
сельскохозяйственного назначения, транспортных средств и других объектов.
10
7. Особенности охраны природных объектов и окружающей среды в целом в городах.
Тема 17. Правовая охрана окружающей природной среды от вредных
физических, химических и биологических воздействий.
от химического загрязнения
1. Понятие вредных физических воздействий. Объекты правовой охраны от вредных
физических воздействий.
2. Организационные меры по охране окружающей среды от вредного физического
воздействия. Разрешение на вредные воздействия и их учет. Мониторинг и контроль
за вредными физическими воздействиями на окружающую среду.
3. Понятие химического загрязнения окружающей среды. Общие экологические
требования при обращении с химическими веществами.
4. Правовая охрана вод от химического загрязнения. Охрана вод от загрязнения в
процессе водопользования. Лицензирование сброса сточных и дренажных вод.
Нормирование в сфере охраны вод. Правовая охрана поверхностных вод подземных
вод и морской среды от химического загрязнения.
5. Правовая охрана атмосферного воздуха от химического загрязнения.
Нормирование в сфере охраны атмосферного воздуха. Стандартизация и
сертификация как правовые меры охраны атмосферного воздуха. Экологический
контроль. Правовая охрана озонового слоя Земли.
6. Правовая охрана почв от химического загрязнения. Правовая охрана почв при
применении пестицидов и агрохимикатов.
7. Общие требования охраны окружающей среды от вредного биологического
воздействия.
8. Правовое обеспечение экологической безопасности при обращении с
микроорганизмами и биологическими веществами. Государственная регистрация
биологических веществ. Лицензирование.
9. Общие требования к генно-инженерной деятельности. Проблема, связанная с
использованием генномодифицированных продуктов.
10.Правовая охрана вод, почв, атмосферного воздуха от вредного биологического
воздействия.
Тема 18. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайных
ситуаций
1. Характеристика экологически неблагополучных территорий.
2. Порядок установления зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
3. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
Тема 19. Правовой режим особо охраняемых территорий
1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.
2. Государственное управление особо охраняемыми природными территориями.
3. Правовой режим отдельных видов особо охраняемых природных территорий.
Государственные природные заповедники. Национальные парки. Государственные
11
природные заказники. Памятники природы. Дендрологические парки и ботанические
сады.
4. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Тема 20. Правовой режим использования и охраны отдельных природных
объектов и ресурсов
1. Правовое регулирование охраны земель. Цели и содержание охраны земель.
Сохранение плодородия почв. Защита земель от эрозии и заражения. Мелиорация
земель. Рекультивация земель, снятие и сохранение плодородного слоя почвы.
Правовое регулирование установления нормативов предельно допустимых
концентрация вредных веществ в почве. Юридическая ответственность за нарушение
законодательства об охране земель.
2. Животный мир как объект правового регулирования. Государственное управление
в области охраны и использования
животного мира. Система органов
государственного управления в области использования и охраны животного мира.
Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира.
Государственные программы по охране животного мира и среды его обитания.
Государственный контроль в области охраны и использования животного мира.
Правовая охрана животного мира и среды его обитания. Охрана редких и
находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Право пользования
животным миром. Понятие виды права пользования животным миром. Правовое
регулирование охоты и рыболовства. Платежи за пользование животным миром.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства об использовании и
охране животного мира и среды его обитания.
3. Правовое регулирование использования и охраны недр. Недра как объект
использования и охраны. Государственный фонд недр. Горный отвод. Виды
недропользования. Основные требования по рациональному использованию и охране
недр. Управление в области использования и охраны недр. Государственный учет.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых. Государственный
контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием
недрами. Платежи за пользование недрами. Соглашения о разделе продукции.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.
4. Правое регулирование использования и охраны лесов. Лесное законодательство.
ЛК РФ. Понятие лесов и лесного фонда. Группы лесов и категории защитности.
Право пользование лесным фондом. Управление использованием, охраной, защитой и
воспроизводством лесов.
Установление возраста рубок. Расчетная лесосека.
Лесоустройство. Воспроизводство лесов. Порядок проведения работ, не связанных с
ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Платежи за
пользование лесным фондом. Юридическая ответственность за нарушение лесного
законодательства.
5. Правовое регулирование использования и охраны вод. Водное законодательство.
ВК РФ. Вода как природный объект и ресурс. Водный фонд. Право водопользования
и его виды. Питьевое и хозяйственно-бытовое водопользование как приоритетное.
Охрана водных объектов от загрязнения, засорения и истощения. Управление в
12
области использования и охраны вод. Государственные программы по
использованию, восстановлению и охране водных объектов. Государственный
мониторинг вод. Государственный учет водных объектов. Нормирование в области
использования и охраны вод. Санитарно-эпидемиологические требования к водным
объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению. Платность водопользования.
Юридическая ответственность за нарушение правового режима использования и
охраны вод.
6. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Система мер по охране
атмосферного воздуха. Виды деятельности, являющиеся источниками вредного
воздействия на атмосферный воздух. Трансграничное загрязнение атмосферного
воздуха.
7. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Тема 21. Охрана окружающей среды городов и иных населенных пунктов
1. Виды и формы правовой охраны окружающей среды городов и иных поселений.
2. Компетенция органов государственной власти, органов местного самоуправления
по охране окружающей среды населенных пунктов.
3. Учет экологических требований в процессе планирования, зонирования
территорий, строительства и реконструкции объектов.
4. Охрана атмосферного воздуха городов.
5. Санитарная охрана окружающей среды поселений.
6. Правовые требования при обращении с отходами производства и потребления.
7. Охрана пригородных и зеленых зон городов.
Тема 22. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
1. Понятие международного права окружающей среды. Международно-правовой
механизм охраны окружающей природной среды.
2. Объекты международно-правовой охраны.
3. Принципы международного права окружающей среды.
4. Формы и способы международного сотрудничества в области охраны окружающей
среды. Деятельность международных организаций. Программа ООН по охране
окружающей среды (ЮНЭП). Международное агентство по атомной энергии
(МАГАТЭ). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Сельскохозяйственная и
продовольственная организация объединенных наций (ФАО). Международная
морская организация (ИМО). Международные неправительственные организации
(«Гринпис», МСОП (Международный союз охраны природы), Всемирный фонд
охраны диких животных и др).
5. Борьба с загрязнением морской среды, атмосферы, космоса.
Тема 23. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах.
1. Правовое регулирование экологических отношений в государствах- членах СНГ.
2. Особенности охраны окружающей среды в странах Европейского Союза.
3. Правовое регулирование охраны окружающей среды в США, других странах.
13
4. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
Дневная форма обучения
Наименование разделов и тем
Всего
Аудиторные
занятия
Лек- Практиции
ческие
работы
1. Основы взаимодействия общества и 5
2
1
природы
Самост
оятельн
ая
работа
2
2. Предмет и система экологического 4
права
1
1
2
3. Экологические правоотношения
6
1
1
4
4. Источники экологического права
7
1
6
5. Право собственности на природные
ресурсы и объекты
5
1
1
4
6. Право природопользования
4
1
1
2
7. Экологические права и обязанности 10
граждан и других субъектов
4
2
6
8. Экологическое управление
2
2
7
9. Нормирование в
окружающей среды
области
10
охраны 4
2
2
10. Оценка воздействия на окружающую 7
среду и экологическая экспертиза
2
4
11. Экологический надзор и контроль в 5
сфере охраны окружающей среды.
2
2
12. Экономический механизм в сфере
охраны окружающей среды.
13. Юридическая ответственность
за экологические правонарушения
14. Правовые основы формирования
эколого-правовой культуры.
15.
Правовые
меры
обеспечения
экологической безопасности
6
6
5
1
4
3
1
2
8
4
16. Экологические требования к созданию 5
2
14
4
1
2
и эксплуатации хозяйственных и иных
объектов
17. Правовая охрана окружающей среды 3
от вредных физических, химических и
биологических воздействий.
2
18. Правовой режим зон экологического 6
бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
6
19. Правовой режим особо охраняемых 6
территорий.
2
4
20. Особенности использования и охраны 7
отдельных природных ресурсов: недр,
водных объектов,
лесов, объектов
животного мира.
2
4
21. Охрана окружающей среды городских 6
и сельских поселений
2
22. Международное сотрудничество в
5
области охраны окружающей среды
23. Правовая охрана окружающей среды в 5
зарубежных странах
Итого:
1
4
1
4
4
Форма контроля – экзамен
132
30
15
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
Заочная форма обучения
Наименование разделов и тем
Всего
Аудиторные
занятия
Лек- Практиции
ческие
работы
1. Основы взаимодействия общества и 6
2
природы
2. Предмет и система экологического 6
права
2
87
Самост
оятельн
ая
работа
4
4
3. Экологические правоотношения
2
2
4. Источники экологического права
6
6
15
5. Право собственности на природные
ресурсы и объекты
8
2
6
6. Право природопользования
6
2
4
7. Экологические права и обязанности 12
граждан и других субъектов
2
8. Экологическое управление
2
9. Нормирование в
окружающей среды
области
8
охраны 4
10. Оценка воздействия на окружающую 6
среду и экологическая экспертиза
2
6
6
4
2
4
11. Экологический надзор и контроль в 4
сфере охраны окружающей среды.
4
12. Экономический механизм в сфере
охраны окружающей среды.
13. Юридическая ответственность
за экологические правонарушения
14. Правовые основы формирования
эколого-правовой культуры.
15.
Правовые
меры
обеспечения
экологической безопасности
4
4
6
6
4
4
6
6
16. Экологические требования к созданию 4
и эксплуатации хозяйственных и иных
объектов
4
17. Правовая охрана окружающей среды 2
от вредных физических, химических и
биологических воздействий.
2
18. Правовой режим зон экологического 4
бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
4
19. Правовой режим особо охраняемых 6
территорий
6
20. Особенности использования и охраны 10
отдельных природных ресурсов: недр,
водных объектов,
лесов, объектов
животного мира.
10
16
21. Охрана окружающей среды городских 10
и сельских поселений
10
22. Международное сотрудничество в
6
области охраны окружающей среды
23. Правовая охрана окружающей среды в 4
зарубежных странах
6
Итого:
132
4
14
2
116
5. ПЛАНЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К
ПРАКТИЧЕСКИМ (СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ)
Занятие № 1. Тема: Основы взаимодействия общества и природы. Предмет и
система экологического права.
1.
Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном
этапе.
2.
Экологический кризис. Понятие, причины, формы проявления, пути
преодоления.
3.
Развитие концепций взаимодействия общества и природы. Современные
экологические концепции. Принципы концепции устойчивого развития.
4.
Экологическая функция государства и права. Правовые способы решения
экологических проблем.
5.
Предмет, метод, система экологического права. Особенности экологического
права.
6.
Экологическое право как отрасль науки и учебная дисциплина. Этапы
формирования экологического законодательства.
7.
Соотношение экологического прав с другими отраслями права.
Занятие № 2. Тема: Экологические правоотношения. Источники (формы)
экологического права
1. Понятие и виды экологических правовых норм.
2. Понятие
экологических
правовых
отношений.
Виды
экологических
правоотношений.
3. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических
правоотношений. Сложный фактический состав как основание возникновения
экологических правоотношений.
4. Объекты, субъекты и содержание экологических правоотношений. Природные
объекты и природные ресурсы как объекты правового регулирования.
5. Механизм реализации норм экологического права и экологических
правоотношений. Понятие, структура, факторы эффективности (правовые,
экономические, идеологические, организационные и другие).
6. Понятие источников экологического права.
17
7. Система источников экологического права. Международные договоры как
источники экологического права.
Конституционные основы экологического права. Закон как источник
экологического права. Закон РФ “Об охране окружающей среды” 2002 г. как
источник экологического права.
8. Подзаконные акты как источники экологического права.
9. Экологическое законодательство субъектов РФ (на примере Тверской области).
10. Акты органов МСУ как источники экологического права.
11. Государственные стандарты, природоохранные, строительные, санитарные и
иные специальные нормы и правила.
12. Экологическое законодательство: современное состояние, дальнейшие
направления развития.
Занятие № 3. Тема: Правовые формы использования природных объектов и
ресурсов в РФ
1. Понятие права собственности на природные ресурсы. Виды права собственности
на природные ресурсы. Государственная собственность на природные ресурсы
Проблема разграничения государственной собственности на природные ресурсы.
Муниципальная собственность на природные ресурсы. Частная собственность на
природные ресурсы.
2. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные
объекты и ресурсы.
3. Понятие права природопользования. Принципы права природопользования.
4. Виды природопользования. Общее и особенное природопользование.
5. Основания возникновения, изменения и прекращения
отдельных видов
природопользования.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
18
Занятие № 4. Тема: Экологические права и обязанности граждан и иных
субъектов
Экологические права и обязанности как правовой институт.
Понятие и виды экологических прав граждан.
Характеристика отдельных экологических прав граждан Особенности
реализации, гарантии и способы защиты экологических прав граждан.
Экологические обязанности граждан
Экологические права и обязанности экологических и иных общественных
объединений.
Экологические обязанности государства.
Занятие № 5. Тема: Управление в сфере охраны окружающей природной
среды (организационный механизм охраны окружающей среды)
Понятие экологического управления как организационного механизма охраны
окружающей среды
Принципы, цели, методы осуществления экологического управления.
Виды экологического контроля.
Виды экологического управления.
5. Государственное экологическое управление. Система органов государственного
экологического управления
6. Функции
государственного
экологического
управления
(общая
характеристика).
7. Понятие, содержание деятельности по надзору и контролю за соблюдением
экологического законодательства. Система
и полномочия органов власти,
осуществляющих экологический надзор.
3. Порядок осуществления государственного экологического надзора.
4. Общественный и производственный экологический контроль.
6. Надзор органов прокуратуры за соблюдением законодательства в сфере
природопользования и охраны окружающей среды.
7. Понятие и сущность экологического нормирования. Система экологических
нормативов.
8. Нормирование санитарно-защитных, водоохранных и иных зон. Юридическая
ответственность за нарушение установленных экологических нормативов,
правового режима санитарно-защитных, водоохранных и иных зон с особыми
условиями использования и охраны.
9. Оценка воздействия на окружающую среду как одна из функций
государственного экологического управления. Этапы проведения оценки
воздействия на окружающую среду. Участие общественности в процессе оценки
воздействия на окружающую среду.
10. Понятие и значение экологической экспертизы. Принципы проведения
экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы.
Занятие № 6. Тема: Юридическая ответственность за экологические
правонарушения. Правовые основы формирования эколого-правовой культуры
1. Понятие и признаки юридической ответственности за экологические
правонарушения.
2. Основания юридической ответственности за экологические правонарушения.
3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
Уголовная,
административная,
гражданско-правовая,
дисциплинарная
ответственность за экологические правонарушения.
4. Причины экологических правонарушений и пути их устранения.
5. Экологическое образование, экологическое просвещение и экологическое
воспитание как основные формы формирования экологической культуры в обществе.
6. Специфика формирования экологической культуры детей и молодежи.
Занятие № 7. Тема: Экологические требования к созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов. Охрана окружающей среды населенных
пунктов
1. Общие экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и
иных объектов.
2. Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов.
3. Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов.
19
4. Экологические требования к строительству и реконструкции хозяйственных и
иных объектов.
5. Экологические требования к вводу в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных
и иных объектов. Общие экологические требования к эксплуатации объектов.
6. Экологические требования к объектам энергетики, оборонных объектов, объектов
сельскохозяйственного назначения, транспортных средств и других объектов.
7. Населенный пункт как место жизнедеятельности человека. Развитие
законодательства об охране окружающей среды населенных пунктов и приоритетные
направления его дальнейшего развития.
8. Особенности правовой охраны окружающей среды городов.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Занятие № 8. Тема: Международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных
странах.
Понятие международного права окружающей среды.
Объекты международно-правовой охраны.
Принципы международного права окружающей среды.
Формы и способы международного сотрудничества в области охраны окружающей
среды. Деятельность международных организаций. Программа ООН по охране
окружающей среды (ЮНЭП). Международное агентство по атомной энергии
(МАГАТЭ).
Всемирная
организация
здравоохранения
(ВОЗ).
Сельскохозяйственная и продовольственная организация объединенных наций
(ФАО). Международная морская организация (ИМО). Международные
неправительственные организации («Гринпис», МСОП (Международный союз
охраны природы), Всемирный фонд охраны диких животных и др).
Борьба с загрязнением морской среды, атмосферы, космоса.
Особенности охраны окружающей среды в странах Европейского Союза, в США,
СНГ.
Приоритетные направления охраны окружающей среды в зарубежных странах.
Методические указания по подготовке к практическим занятиям
Практические занятия предназначены для углубления и закрепления знаний
студентов, полученных ими в ходе лекций, а также в процессе самостоятельной
работы по изучению рекомендованной литературы.
Проведение практических занятий позволяет студентам глубже разобраться в
сложных проблемах связанных с экологическим правом и сформировать
определенную систему знаний по вопросам экологического права.
Преимущественно
в ходе проведения практических занятий формируются
основные профессиональные умения и навыки юриста:
навыки публичного
выступления, анализа и выработке правовой позиции по делу, по составлению
юридических документов, умения свободно, грамотно, теоретически обоснованно
20
излагать материал, анализировать
практику применения экологического
законодательства, аргументировать свою позицию по спорному вопросу.
Являясь одним из основных видов учебных занятий, практические занятия
позволяют оценить уровень самостоятельной работы студентов по определѐнной
теме. Практические занятия дают положительные результаты только в том случае,
если ему будет предшествовать достаточно эффективная и плодотворная работа по
самостоятельному изучению рекомендованной литературы и нормативных актов по
проблеме, выносимой на обсуждение.
Подготовку к практическому занятию рекомендуется начинать заблаговременно и
проводить в следующей последовательности:
уяснение темы, учебных вопросов, вынесенных для рассмотрения на практическое
занятие;
определение порядка подготовки к семинару (когда и какую литературу изучить, на
какие вопросы обратить особое внимание при изучении нормативных актов и т. п.),
ознакомление с литературой, и еѐ изучение.
Практические занятия по дисциплине «Экологическое право» проводятся в
различных формах с применением активных и интерактивных методик обучения.
Опрос студентов на практических занятиях имеет целью проверку полученных
ими основных теоретических знаний по изучаемой теме, владение юридическими
понятиями и категориями, понимание сущности проблем правового регулирования,
умений публичного выступления,
формулировать собственные суждения и
умозаключения.
Совершенствование знаний сопровождается интенсивным формированием умений
их практического использования, что развивает субъективную активность, в том
числе учебно-познавательную, показывает, что большинство проблем имеет
многозначные решения.
Важной составляющей практических занятий является решение задач (казусов),
которое призвано помочь обучаемым уяснить смысл нормативно-правовых актов,
закрепить теоретические знания, приобрести практические навыки по применению
норм экологического законодательства к конкретным жизненным ситуациям,
выработать самостоятельность в решении вопросов, возникающих в ходе
правоприменительной деятельности. Предлагаемые для решения студентов задачи
(казусы) составлены преимущественно из реальных правовых ситуаций. Их
выполнение должно вызвать интерес у студента, желание разобраться в проблеме,
научиться составлять разнообразные юридические документы, а в конечном итоге получить прочные знания по изучаемой дисциплине.
Работа по решению задач предполагает соблюдение ряда методических правил.
Под методикой решения учебных дел (задач) понимается система методических
положений и приемов разбора конкретного учебного дела (задачи), которая должна
обеспечить: а) правильное решение дела по существу; б) юридическую
обоснованность решения со ссылкой на конкретные правовые нормы; в) учет
сложившейся судебной практики; г) логичность и последовательность изложения
доводов, каждый из которых должен отталкиваться от предыдущего (базироваться на
нем, быть связанным с ним и т.п.); д) максимально краткую и точную формулировку
промежуточных выводов и итогового решения (ответов на поставленные вопросы).
Приступая к решению задачи, необходимо усвоить нормативный материал и
21
специальную
литературу,
рекомендованную
по
теме,
ознакомиться
с
опубликованными материалами судебной практики. Задача должна быть прочитана
внимательно, необходимо точно определить, на какие конкретные вопросы должен
быть дан ответ.
К основным методическим положениям и приемам, необходимым для решения
задачи, относятся следующие:
1. Прежде чем приступать к решению дела, установите характер возникших
правоотношений.
2. С учетом характера и видов правоотношений определите круг нормативных
правовых актов, подлежащих применению, а также материалов судебной практики по
данной категории дел.
3. Определите теоретические основы решения дела. Составьте перечень литературных
источников, минимально необходимых для усвоения теоретических положений для
правильного решения учебного дела.
4. Сформулируйте основные положения в обоснование каждого этапа решения дела и
ответов на поставленные вопросы. Обоснуйте их ссылками на закон и судебную
практику. Логически правильно расположите их.
5. Кратко и четко сформулируйте промежуточные выводы (по отдельным вопросам),
а затем итоговые выводы (как правило, они должны совпадать с ответами на
поставленные в учебном деле вопросы).
6. Подготовьте материалы, оформляющие (завершающие) решение учебного дела
(задачи), а именно: проекты актов органов исполнительной власти, судебной власти.
Решение задач должно быть развернутым и обоснованным, а не сводиться к
односложным ответам на поставленные вопросы.
Текущий контроль включает выполнение студентами заданий в рамках
проводимых на практических занятиях деловых и ролевых игр, заданий по
систематизации законодательства и судебной практики, составление письменных
юридических консультаций, проектов юридических документов, интерактивные
выступления, презентации с использованием мультимедийного проектора,
выполнение творческих
заданий, например, написание эссе, составлении
кроссвордов, тестов в рамках изучаемых тем.
Так, выполнение эссе имеет своей целью выработку собственный позиции;
умения юридически грамотно обосновать ее; выявление правовых проблем и поиск
возможных путей их решения. Непосредственно на семинарских занятиях проходит
обсуждение обозначенных проблем и вопросов.
Проведение семинарских занятий включает обсуждение докладов, подготовка
которых так же относиться к формам самостоятельной работы студентов. Тема
доклада заранее согласовывается с преподавателем и должна соответствовать
изучаемой теме. По продолжительности доклад должен быть не более 10-15 минут,
затем студенты обсуждают его содержание, задают вопросы, высказывают
собственные суждения. При подготовке к докладу необходимо более глубокое
изучение теоретических основ и экологического законодательства, что позволит
обозначить пробелы правового регулирования, сформулировать собственные выводы.
Целесообразно структурировать доклад и письменно зафиксировать его основные
тезисы. Доклад способствует выработке навыка по публичному выступлению,
умению обосновывать свою точку зрения.
Систематизация
22
законодательства предусмотрена при изучении темы «Право природопользования»
по вопросу лицензирование природопользования: лицензирование водопользования,
лесопользования, недропользования, пользования животным миром. Работа по
систематизации законодательства в области природопользования включает поиск
законодательных актов, конкретных статей, включая региональное законодательство,
а также материалов судебной практики, содержащих нормы о лицензировании
отдельных видов природопользования с использованием данных правовой системы
«Гарант», «Консультант Плюс» и изучение содержания данных положений.
Образовательные технологии. Процесс обучения включает аудиторные занятия
путем проведения
лекционных и практических занятий,
групповые и
индивидуальные консультации,
текущий контроль полученных знаний,
использование различных форм научно-исследовательской деятельности студентов,
самостоятельную работу, а так же проведение итогового контроля.
Выработка профессиональных навыков и умений предполагает широкое
использование в ходе образовательного процесса интерактивных методик обучения.
Использование активных методов обучения имеет целью конструктивное вовлечение
студентов в учебный процесс, активизацию учебно-познавательной деятельности.
Лекционные занятия проводятся с использованием интерактивных методик
обучения в форме лекции-беседы, лекции с разбором микроситуаций, лекций с
интенсивной обратной связью, с элементами мозгового штурма и других.
Цели проведения практических занятий – закрепить у студентов основные
теоретические положения лекционного курса, выработать навыки
анализа и
самостоятельного применения экологического законодательства в конкретной
жизненной ситуации, способствовать изучению ими необходимой литературы, в том
числе и специальной по теме, вынесенной на семинарское занятие. Проведение
практических занятий предполагает выработку у студентов профессиональной
заинтересованности, развитие у них юридического мышления, усвоение лекционного
материала, а также выработку профессиональных навыков, включая анализ и
самостоятельное применение экологического законодательства при решении учебных
дел (задач), составлению юридических документов.
Активные методы обучения предполагают деловое
сотрудничество,
взаимодействие, обмен информацией, более глубокое усвоение материала, понимание
сущности изучаемых правовых явлений, и как результат – получение
соответствующих знаний, умений и навыков, формирование компетенций.
При проведении практических занятий используются такие интерактивные
методики как, ролевые и деловые игры, выполнение творческих заданий, работа в
малых группах, интерактивное выступления, презентации, дискуссии и другие.
Так, проведение деловой игры направлено на получение и закрепление
полученных знаний, выработку навыков публичного выступления, составления
юридических документов и
других.
Ее функциями являются тренинг,
интенсификация процесса обучения, проблематизация вопросов, расширение и
углубление предмета изучения. Обучающая ценность деловой (ролевой) игры связана
со способностью студента лучше усваивать изучаемый материал, так как требует
личного участия и позволяет развивать профессиональное мышление, анализировать
возникшую ситуацию. Деловая игра предполагает совместную деятельность
23
участников учебного процесса, развивает коммуникативные качества, создает
атмосферу интеллектуального соперничества.
К числу используемых при проведении практических занятий по
экологическому праву относятся творческие (проблемные) задания. Например,
составление кроссворда по эколого-правовой тематике, с целью уяснения содержания
специальной терминологии; систематизация законодательства с использованием
справочно-правовой системы «Гарант» по определенному вопросу. Работа в малых
группах также является одним из используемых методов при проведении
семинарских занятий. Распределив студентов на подгруппы, преподаватель
предлагает им выполнить определенное творческое задание (составить схему,
обосновать доводы, выработать общее решение, проанализировать ситуацию).
Задание выполняется группой сообща, а затем ее представитель докладывает
результат работы. Интерактивное выступление направлено на развитие одного из
профессиональных навыков - публичного выступления. От чтения доклада его
отличает не только содержания, но и форма сообщения определенной информации.
Интерактивное выступление требует серьезной предварительной подготовки. Нередко
используются и такие методики как дерево решений, мозговой штурм, займи и
обоснуй позицию и другие.
Непременным условием успешной работы студентов на семинарских занятиях
является серьезная предварительная подготовка: студентам необходимо внимательно
ознакомиться со своими записями лекций по экологическому праву, изучить и
усвоить рекомендованную по данной теме литературу. В процессе подготовки к
занятиям студентам рекомендуется использовать справочно-правовую систему
Гарант, а также Консультант Плюс.
Особое внимание уделяется самостоятельной работе студентов по анализу
юридических документов и их составлению. Умение работать с документами – один из
важнейших профессиональных навыков юриста, который предполагает глубокое
знание материального и процессуального права, умение логически мыслить, правильно
оценивать фактическую и правовую стороны конкретной ситуации, владения
правилами письменной речи с учетом особенностей юридического языка.
В рамках изучения дисциплины организуется научно-исследовательская
деятельность студентов путем подготовки
докладов на научные студенческие
конференции, подготовки и проведения «круглых столов», конференций и т.п.
6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Анисимов А.П. Экологическое право России: учебник. - Москва: Юрайт: ИД
Юрайт, 2010. - 504 с.
Количество экземпляров – всего 25.
2. Ерофеев Б. В. Экологическое право России / Б. В. Ерофеев. - 20-е изд., перераб. и
доп. – М. : Эксмо, 2008. - 463 с.
Количество экземпляров – всего 39.
24
3. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник для вузов / О.И. Крассов. - 2-e
изд., пересмотр. - М.: НОРМА, 2008. - 672 с. [Электронный ресурс на сайте
научной электронной библиотеки ТвГУ http://library.tversu.ru] Эл.
Адрес: http://www.znanium.com/bookread.php?book=174598
4. Николаева Е. Ю. Экологическое право: Учеб. пособие / Е.Ю. Николаева. М.: ИЦ РИОР, 2010. - 80 с. [Электронный ресурс на сайте научной
электронной библиотеки ТвГУ http://library.tversu.ru] Эл. Адрес:
http://www.znanium.com/bookread.php?book=175714
5. Экологическое право России / под ред. к.ю.н. Н. В. Румянцева ; МВД Рос.
Федерации, Деп. кадрового обеспечения, Моск. ун-т МВД России. - 4-е изд.,
перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2010 . - 430 с.
Количество экземпляров – всего 10.
6. Экология и экономика природопользования / С. Н. Бобылев, А. Л. Новоселов, Н.
В. Чепурных ; под ред. проф. Э. В. Гирусова. - 4-е изд., перераб. и доп. – М. :
ЮНИТИ, 2010. - 607 с.
Количество экземпляров – всего 30.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Анисимов А.П., Васильчук Ю.В. Об участии граждан и их объединений в
решении вопросов землепользования и застройки // Хозяйство и право. 2008. №
7.
2. Абакумова М.Г., Васильчук Ю.В. Обзор круглого стола «Правовые формы
эффективного использования земельных ресурсов Тверской области»// Вестник
ТвГУ. Серия «Право». 2011. № 14.
3. Бажайкин А.Л. Принципы охраны окружающей среды - как основополагающие
идеи (руководящие положения) экологического права и законодательства,
государственной экологической политики // Экологическое право. 2012. N 1. С.
15 - 19.
4. Боголюбов С. А. Актуальные проблемы экологического права / С. А.
Боголюбов. – М.: Юрайт, 2011.
5. Боголюбов С.А. Главное - прогнозирование реализации экологической
политики // Экологическое право. 2011. N 6. С. 2 - 9.
6. Боголюбов С. А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в
обеспечении экологических прав граждан // Журнал Российского права. 2005.
№ 7.
7. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды //
Экологическое право. 2004. № 1.
8. Боголюбов С. А. Экологическое право: конспект лекций / С. А. Боголюбов, Н.
В. Кичигин, Д. О. Сиваков. – М. : Проспект, 2009.
9. Бринчук М.М. Дубовик О.Л. ФЗ «Об охране окружающей среды: теория и
практика» // Государство и право. 2003. № 3.
10.Бринчук М.М. Собственность и природа: вопросы теории // Экологическое
право. 2012. N 2. С. 6 - 12.
11.Бринчук М. М., Особое место и особая роль экологического права в правовой
системе России // Экологическое право. - 2010. - N 5. - С. 2-11.
25
12.Бринчук М. М., Потенциал природы как инструмент экологического права
// Экологическое право. - 2010. - N 4. - С. 8-14.
13.Бринчук М. М., Соотношение экологического права с другими отраслями:
проблемы теории и практики // Экологическое право. - 2009. - N 5/6. - С. 8-19.
14.Бринчук М. М., Так существует ли эколого-правовая ответственность?
// Экологическое право. - 2009. - N 2/3: Специальный выпуск. - С. 16-23.
15.Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав человека //
Государство и право. 2004. № 5.
16.Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2005.
17.Бринчук М. М. Экологическое право и Российское государство //Экологическое
право. 2003. № 6.
18.Васильева М. И., О методах, средствах и способах правового регулирования
экологических отношений // Экологическое право. - 2009. - N 2/3: Специальный
выпуск. - С. 56-67.
19.Васильева М. И. О применении в праве критериев благоприятности
окружающей среды // Государство и право. 2002. № 11.
20.Васильчук Ю.В. Обзор «круглого стола» по теме: «Обеспечение учета
интересов общества, государства и граждан в сфере природопользования и
охраны окружающей среды в Тверской области» // Вестник ТвГУ Серия
«Право». 2012. № 6.
21.Васильчук Ю.В. К вопросу о земле как основе жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории //Вестник ТвГУ
Серия «Право». 2012. № 11.
22. Васильчук Ю.В. Правовые основы экологической культуры //
Экологическая культура детей и юношества. Материалы Всероссийской
научно- практической конференции. Тверь, 2003.
23.Васильева М. М. Публичные интересы в экологическом праве М., 2003.
24.Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.
25.Васильева М.И. Экологические права граждан. Основы теории. Тверь, 1999.
26.Васильчук Ю.В. Публично-правовые и частноправовые начала в
регулировании земельных отношений // Человеческий фактор: общество и
власть. 2006. № 1 (9).
27.Веденин Н. Н. Экологическое право / Н. Н. Веденин ; Моск. гос. юрид. акад. - 2е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект : Велби, 2007.
28.Вершок И. Л. Об экологическом правосознании // Государство и право.
2003. № 3.
29.Волкова Т. В., Правовой порядок предоставления земельных участков для
целей, связанных со строительством: теоретические и практические аспекты
// Экологическое право. - 2010. - N 4. - С. 27-31.
30.Воронцова А.А. Двухсторонние международные договоры в области охраны
окружающей среды // Экологическое право. 2003. № 6.
31.Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы информационного
обеспечения экологической сферы // Государство и право. 2008.№ 5.
32.Выпханова Г. В., Информационно-правовые проблемы экологического и
земельного законодательства в условиях реформирования гражданского
законодательства // Экологическое право. - 2010. - N 4. - С. 20-26.
26
33.Выпханова Г.В. Эколого-информационные правоотношения: правовая
природа. Состав, классификация // Право и политика. 2008. № 3 (99).
34. Гейт Н. А. Экологическое право: курс лекций / Н. А. Гейт. – М. : Проспект :
Велби, 2008.
35.Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое
право. 2012. N 1. С. 2 - 6.
36.Дубовик О.Л. Экологическое право. М, 2005.
37.Дубовик О. Л., Экологическое право: реальность и попытки ревизионизма //
Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2010. - N
2. - С. 7-37.
38.Ерофеев Б. В. Экологическое право / Б. В. Ерофеев. - 3-е изд., доп. – М.:
ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007.
39.Зиновьева
О.
А.
Приостановление,
ограничение,
прекращение
природопользования и деятельности, осуществляемой с нарушением
законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право.
2004. № 3.
40.Ефимова Е.И. Развитие эколого-правовой терминологии в экологоправовых исследованиях // Экологическое право. 2004. № 1.
41.Иванова С.В. Охрана земель сельскохозяйственного назначения //
Экологическое право. 2012. N 1. С. 34 - 37.
42.Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства. // Государство
и право. 2003. № 9.
43.Калихман Т.П., Калихман А.Д. Заповедники глобального значения //
Экология и жизнь. 2012. № 5.
44.Конституция РФ и развитие экологического права. // Государство и право.
2004. № 12.
45.Левко О. Роль прокурора в обеспечении экологической безопасности //
Законность. 2008. № 6.
46.Лукьнчиков
Н.Н.
Потравный
И.М.
Экономика
и
организация
природопользования. М., 2007.
47.Ляшева Ю.А. Общественно-опасные последствия как обязательный признак
объективной стороны состава незаконной рубки лесных насаждений
//Экологическое право. 2008. № 6.
48.Мисник Г. А. Субъективные экологические права. // Государство и право.
2004. № 12.
49.Мисник Г. А. Экологическое право: учебник для студентов юридических вузов /
Г. А. Мисник, Н. Н. Мисник, Е. В. Нарежная. - Ростов-на- Дону : Феникс, 2006.
50.Никишин В.В. Экологическое законодательство. Правотворчество субъектов
РФ. М, 2004.
51.Нурмухаметова Э.Ф. Способы вовлечения государства с целью вовлечения
их в договоры в области охраны окружающей среды. // Государство и право.
2005. № 2.
52.Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.
53.Понамарев М.В. Экологический контроль: проблематика законодательного
определения // Экологическое право. 2003. № 6.
27
54. Русин С. Н., Концептуальные проблемы экологической безопасности и
государственная экологическая политика: (правовой аспект) // Экологическое
право. - 2010. - N 5. - С. 12-18.
55.Седов А.И. Конституционные и правовые основы формирования
экологического права в Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. N
1. С. 14 - 15.
56.Сосновский В.В. Обеспечение доступа граждан к экологической информации
как правовое средство профилактики нарушений законодательства об охране
окружающей среды (на примере Франции) // Экологическое право. 2012. N 2.
С. 29 - 36.
57.Талевлин А. А. Понятие радиационной безопасности в российском
законодательстве // Журнал российского права. 2004. № 6.
58.Терещенко Л.К. Технические регламенты в области строительства // Право и
экономика. 2004. № 3.
59.Транин А.А. Экологически неблагополучные территории - особый объект
экологических отношений // Экологическое право. 2012. N 1. С. 28 - 34.
60.Трушина Т. П. Экологические основы природопользования / Т. П. Трушина. Изд. 6-е, доп. и перераб. – Ростов-н/Д : Феникс, 2010 .
61.Федосеева А., Участие предприятий в реализации единой государственной
экологической политики // Право и экономика. - 2009. - N 9. - С. 62-65.
62. Хлуденева Н.И. Границы правового регулирования охраны окружающей среды
// Экологическое право. 2011. N 6. С. 20 - 24.
63.Хоружая Т.А. Методы оценки экологической опасности. М., 1998.
64.Шестерюк А.С. Основные тенденции развития законодательства об охране
окружающей среды // экологическое право. 2004. № 4.
65.Экологическое право на рубеже 21 века. / под ред. А.К. Голиченкова. М., 2000.
66.Экологическое право России. Сборник материалов научно- практических
конференций. М., 2001.
67.Экологическое право России. Сборник материалов научно- практических
конференций. Т. 1, Т.2, Т.3. М., 2004.
68.Экологическое право / [Бакунина Т.С. и др.] ; отв.ред.: Г. Е. Быстров, Н. Г.
Жаворонкова, И. О. Краснова ; Моск. гос. юрид. акад. – М. : Велби : Проспект,
2008. - 646 с.
69.Экологическое право / С. А. Боголюбов [и др.] ; под ред. С. А. Боголюбова. - 2-е
изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт : ИД Юрайт, 2010.
70.Юлкин М. Как сдержать изменения климата после 2012 г. // Экос- информ.
2006. № 1.
71.Ярославцев С.Ф. Эколого-автотранспортная политика некоторых зарубежных
стран: современные тенденции // Право и политика. 2009. № 2.
Издания периодической печати:
1. Журнал «Государство и право»
2. Журнал «Экологическое право» Издательская группа «Юрист».
3. Журнал «Экология и право».
4. Журнал «Экология и жизнь»
5. Журнал «Экос-информ».
6. Журнал «Законность»
28
7. Вестник ТвГУ. Серия «Право».
8. Вестник ВАС РФ, ВС РФ.
9. Российская газета.
10. Собрание законодательства РФ.
Интернет-ресусы
1.
Материалы сайта Http//www.bellona.ru
2.
Материалы сайта Http//www.akdi.ru
3.
Материалы сайта Http//www.greenpeace.ru
4.
Официальные сайты государственных органов и органов местного
самоуправления.
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОММЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Самостоятельная работа осуществляется студентами при подготовке к лекциям,
практическим занятиям, при выполнении ими творческих заданий, подготовку к
экзамену, при написании рефератов, подготовке докладов, выполнении дипломных
работ.
Самостоятельная работа студентов является неотъемлемой частью учебного
процесса. Она должна способствовать развитию познавательной деятельности путем
формирования стремления овладеть знаниями и умениями, которые получаются из
разных источников и требуют глубокой умственной переработки. Появление
самостоятельности в познавательной деятельности тесно связано с мотивом, который
возникает на основе потребности и формируется в процессе осознания студентом
противоречия между возникшей познавательной потребностью и возможностью ее
удовлетворения
своими силами. Для того чтобы повысить мотивацию
самостоятельной познавательной деятельности и вызвать неподдельный интерес к
овладению
знаниями по
экологическому праву, в процессе преподавания
дисциплины используется комплекс традиционных и современных (активных) форм
и методов обучения. Чтобы добиться глубоких знаний, усвояемости учебного
материала, студентам необходимо правильно организовать самостоятельную работу.
В рамках ряда форм самостоятельной работы некоторым вопросам должно
быть уделено особое внимание. Так, к примеру, в ходе проведения самостоятельной
работы студент по рекомендации преподавателя или самостоятельно изучает
монографические издания и научные стати, конспектирует их, сопоставляет
дискуссионные точки зрения, анализирует их, выдвигает и обосновывает свою точку
зрения по обсуждаемой проблематике. В последующем данная работа может быть
представлена студентом в форме доклада или сообщения на семинарском занятии по
дисциплине либо на научной студенческой конференции.
Самостоятельную работу целесообразно строить на основе метода поэтапного
освоения учебного материала. Данный метод включает в себя предварительную
подготовку, непосредственное изучение теоретического содержания источника,
обобщение полученных знаний.
Предварительная подготовка включает в себя уяснение цели изучения материала, оценку широты информационной базы анализируемого вопроса, выяснение
29
его научной и практической актуальности. Изучение теоретического содержания
источника заключается в выделении и уяснении ключевых понятий и положений,
выявлении их взаимосвязи и систематизации. Обобщение полученных знаний
подразумевает широкое осмысление теоретических положений через определение их
места в общей структуре изучаемой дисциплины и их значимости для практической
деятельности.
Методические рекомендации по работе с нормативно-правовыми
актами
Самостоятельная работа призвана, прежде всего, сформировать у студентов
навыки работы с нормативно-правовыми актами. При их анализе необходимо
научиться правильно фиксировать основный реквизиты документа (полное
официальное название, когда и каким государственным органом был принят, кем и
когда подписан, где опубликован), порядок вступления в силу и сферу действия.
В процессе изучения правовых источников очень важно правильно определить
причины и исторические условия принятия данного правового документа.
Необходимо уяснить главное, сущностное - почему, с какой целью государством был
разработан и принят настоящий правовой акт, чем обусловлено его появление именно
в это время, каков его социальный смысл. Следует обратить внимание на
терминологию изучаемого источника, без знания которой невозможно усвоить
ключевые положения изучаемой дисциплины. В этих целях, как показывает опыт,
незаменимую помощь оказывают всевозможные юридические справочные издания,
прежде всего, энциклопедического характера.
Методические рекомендации по работе с учебной и научной литературой,
материалами судебной практики
В рамках самостоятельной подготовки должно быть особое внимание
уделено работе с юридической литературой.
Поиск специальной литературы включает работу с библиографическими
изданиями в библиотеках; изучение специальных выпусков отсылок к литературе,
систематизированных по отраслям права, разделам, либо конкретным проблемам;
использование библиотечных каталогов, которые в настоящее время представлены
преимущественно в виде компьютерной информации.
Оценка информации в правовой литературе должна осуществляться, прежде
всего, по критериям актуальности и соответствия суждений действующему
законодательству и последним решениям высших судебных органов страны.
При этом следует учитывать, что студент вправе пользоваться для подготовки к
занятию любой литературой.
Для работы с литературой данного периода необходима предварительная
подготовка, которая предполагает изучение соответствующих норм действующего
законодательства, прочтение информации в учебнике и сопоставление данной
информации с конспектом лекций.
В ходе работы с литературой студент должен знакомиться с опубликованной и
неопубликованной судебной практикой, составлять ее краткие обзоры и представлять
на обсуждение на семинарском занятии по экологическому праву.
30
Важным моментом является также и то, чтобы самоподготовка студентов по
определенной проблематике проводилась с учетом времени изучения данной темы по
учебному плану.
Обязательный элемент самостоятельной работы с литературой - ведение
записей. Основными общепринятыми формами записей являются конспект, выписки,
аннотации, резюме, план, логическая схема базы знаний по конкретной теме.
Конспект - это краткое письменное изложение содержания правового
источника, стати, доклада, лекции, включающее в сжатой форме основные положения и их обоснование.
Выписки - это краткие записи в форме цитат (воспроизведение отрывков
источника, произведения, статьи, содержащих существенные положения, мысли
автора), либо лаконичное, близкое к тексту изложение основного содержания.
Тезисы - это сжатое изложение ключевых идей прочитанного источника или
произведения.
Аннотации, резюме - это соответственно предельно краткое обобщающее
изложение содержания текста, критическая оценка прочитанного документа или
произведения.
В целях структурирования содержания изучаемой работы целесообразно
составлять ее план либо схему, которые должны раскрывать логику построения
текста, а также способствовать лучшей ориентации в содержании произведения и,
соответственно, в конкретно изучаемой теме.
Самостоятельная работа будет эффективной и полезной в том случае, когда она
будет построена исходя из понимания необходимости обеспечения максимально
широкого охвата информационно-правовых источников, что вполне достижимо при
научной организации учебного труда.
Рекомендации по использованию материалов УМК
Разработка и использование УМК в учебном процессе нацелены на разрешение
следующих задач:
1. Повышение качества подготовки студентов путем системно-методического
обеспечения учебного процесса по направлению (специальности);
2. Четкое определение места и роли учебной дисциплины в образовательной
программе, ее основных учебных целей и задач;
3. Рациональное распределение учебного времени по разделам курса и видам
учебных занятий;
4. Планирование и организация самостоятельной работы студентов с учетом
рационального использования
и распределения учебного времени между
аудиторными занятиями и самостоятельной работой студентов;
5.
Определение круга учебно-методического обеспечения дисциплины,
необходимого для ее освоения;
6. Разработка оптимальной системы текущего и итогового контроля знаний
студентов;
УМК разрабатывается преподавателем соответствующих кафедр на основе ГОС
ВПО и учебного плана по направлению (специальности) и является документальным
отражением учебно-методической работы по дисциплине.
31
УМК содержит учебную и рабочую программу по дисциплине «Экологическое
право», планы семинарских занятий, методические рекомендации и указания по
подготовке к практическим занятиям. Студент должен использовать учебнометодический комплекс при подготовке к рейтинг-контролю, ознакомиться с
распределением баллов на текущий и рубежный контроль, с формой оценивания
текущей работы и проведения рубежного контроля. При подготовке к экзамену
необходимо руководствоваться программой итогового экзамена по изучаемой
учебной дисциплине.
Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям,
экзамену
Если по определенной теме в соответствии с рабочей программой не
осуществляется чтение лекции, то данная тема может выносится для обсуждения на
семинарское занятие либо студенты получают дополнительное задание и
представляют в той или иной форме отчет о его выполнении. Некоторые вопросы
отдельных тем, как правило, не относящиеся к проблемным и достаточно легкие для
понимания их сущности, также будут предложены студентам для самостоятельного
изучения.
Темы, вынесенные на самостоятельное изучение:
1. Источники экологического права.
2. Экономический механизм в сфере охраны окружающей среды.
3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
4. Правовая охрана окружающей среды от вредных физических воздействий.
5. Правовая охрана окружающей среды от вредных химических воздействий.
6. Особенности использования и охраны отдельных природных ресурсов: недр,
водных объектов, лесов, объектов животного мира.
7. Особенности использования и охраны отдельных природных ресурсов: недр,
водных объектов, лесов, объектов животного мира.
8. Правовые основы экологической культуры.
9. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
10. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах.
11. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия.
Изучая тему «Правовой режим
зон экологического бедствия и зон
чрезвычайных ситуаций», необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в
настоящее время отсутствует ФЗ, который бы регулировал порядок отнесения той или
иной территории к зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической
ситуации.
При изучении темы «Правовые основы экологической культуры», необходимо
уяснить, что формирование основ экологической культуры напрямую связано с
повышением эффективности идеологического механизма реализации экологических
норм и экологических правоотношений. Необходимо обратить внимание на понятия
«Экологическое воспитание», «экологическое образование».
Изучая тему «Международное сотрудничество в области охраны окружающей
среды. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах», студенты
должны ознакомиться с различными международными документами, которые
32
являются частью правовой системы РФ. В частности, необходимо ознакомиться с
содержанием Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, Декларацией по
охране окружающей среды и развитию, Киотским протоколом,
Монреальским
протоколом по озоноразрушающим веществам. Также необходимо остановиться на
характеристике международных договоров, участником которых является РФ.
При подготовке к экзамену необходимо повторить теоретические вопросы по
курсу, изучить программу итогового экзамена.
Глоссарий (перечень основных понятий)
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной
среды, природных и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для
существования жизни на Земле;
природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт
и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате
хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком,
обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное
значение;
антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его
социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
естественная экологическая система - объективно существующая часть
природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в
которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы
взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом
веществом и энергией;
природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных
между собой природных объектов, объединенных географическими и иными
соответствующими признаками;
природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в
результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием
определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в
единых климатических условиях;
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных
некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на
сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее
33
последствий (далее также - природоохранная деятельность);
качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями
и (или) их совокупностью;
благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой
обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем,
природных и природно-антропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и
иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям
качества окружающей среды;
природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и
природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве
источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют
потребительскую ценность;
использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов,
вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в
процессе хозяйственной и иной деятельности;
загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества
и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают
негативное воздействие на окружающую среду;
загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или)
концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том
числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают
негативное воздействие на окружающую среду;
нормативы в области охраны окружающей среды (далее также природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей
среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых
обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и
сохраняется биологическое разнообразие;
нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в
соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями
для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается
благоприятная окружающая среда;
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы,
которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы
качества окружающей среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого
совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные
компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и
при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том
числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - (далее также 34
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) нормативы,
которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в
соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных,
иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую
среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и
с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются
нормативы качества окружающей среды;
технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ
и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и
иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую
массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в
расчете на единицу выпускаемой продукции;
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в
том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены
в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических
веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в
окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению
окружающей среды, деградации естественных экологических систем;
нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые
установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических
факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются
нормативы качества окружающей среды;
лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов
(далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов
загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на
период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе
внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в
области охраны окружающей среды;
оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению,
анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую
среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о
возможности или невозможности ее осуществления;
мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная
система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений
состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных
факторов;
государственный мониторинг окружающей среды (государственный
экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения
субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов
и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
35
требования в области охраны окружающей среды (далее также природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности
обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами,
иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами,
государственными стандартами и иными нормативными документами в области
охраны окружающей среды;
экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка
соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды,
требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению
такой деятельности;
наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних
достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на
окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с
учетом экономических и социальных факторов;
вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в
результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных
экологических систем и истощение природных ресурсов;
экологический риск - вероятность наступления события, имеющего
неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным
воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями
природного и техногенного характера;
экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и
жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, их последствий.
Банк контрольных вопросов и заданий по дисциплине
1. Проблемы взаимодействия общества и природы на современном этапе развития
общественного производства и форм его проявления в РФ.
2. Особенности проявления экологического кризиса в РФ.
3. Проблемы преодоления экологического кризиса в РФ.
4. Развитие регионального экологического
законодательства: сравнительноправовой анализ нормативно-правовых актов Тверской области и других
субъектов РФ.
5. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды:
современное состояние, проблемы, формы.
6. Проблемы реализации в РФ права граждан на благоприятную окружающую
среду.
7. Механизм реализации права граждан на экологическую информацию.
8. Проблемы доступа граждан к экологической информации.
9. Анализ судебных решений по делам о возмещении экологического вреда,
причиненного гражданам и ваши основные выводы.
36
10. Отнесение экологической информации к категории ограниченного доступа:
правовое регулирование, проблемы применения.
11. Роль общественных организация в сфере охраны окружающей среды в РФ и в
сфере международного регулирования
12. Генно-модифицированные организмы: проблемы обеспечения экологической
безопасности при обращении с ними.
13. Санитарно-защитные зоны: проблемы установления, обеспечение режима.
14. Система экологических требований на этапе размещения хозяйственного
объекта.
15. Водоохранные зоны: проблемы выполнения экологических требований.
16. Как обеспечить безопасность при обращении с отходами производства и
потребления?
17. Анализ судебных решений по делам, связанным с возмещением вреда,
причиненного жизни и здоровью граждан неблагоприятным воздействием
окружаюшей среды и ваши основные выводы.
18. Возможна ли в РФ реализация права граждан на возмещение вреда,
причиненного экологическим правонарушением?
19. Особо-охраняемые территории, расположенные на территории Тверской
области.
20. Проблемы в области выявления, раскрытия преступлений, связанных с
незаконной порубкой леса.
21. Способы обеспечения безопасности при обращении с отходами производства и
потребления.
22. Анализ судебных решений по делам, связанным с возмещением вреда,
причиненного жизни и здоровью граждан неблагоприятным воздействием
окружаюшей среды.
23. Система экологических требований на этапе размещения хозяйственного
объекта.
24. Проблемы реализации в РФ права граждан на благоприятную окружающую
среду.
25. Как сформировать основы экологической культуры в современном российском
обществе?
26. Участие общественности в решении экологически значимых вопросов.
27. Природоохранная деятельность прокуратуры. Какие Вы видете пути
совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры?
28. Современные формы экологического воспитания, образования.
29. Как сформировать в современном российском обществе новое экологическое
мировоззрение?
30. Как правовыми способами изменить сложившуюся ситуацию в области
незаконной порубки лесов в РФ?
31. Обстоятельства, способствующие совершению экологических преступлений.
32. Рыболовство: проблемы в сфере правового регулирования и практики
применения законодательства.
33. Охрана зеленых насаждений в городах и иных населенных пунктах.
34. Проблемы разграничения экологических преступлений и проступков.
35. Роль органов массовой информации в сфере охраны окружающей среды.
37
36. Проблема ответственности за экологический вред в международном праве.
37. Сформулируйте цели, задачи и формы экологического просвещения.
38. Экологическое страхование и экологический аудит: востребованы данные виды
деятельности в РФ?
39. Раскройте компетенцию органов МСУ в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
40. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности в РФ.
Задания и задачи по экологическому праву
Занятие № 1. Основы взаимодействия общества и природы. Предмет и система
экологического права.
Задание №1. Выбрав одно из проявлений экологического кризиса подготовить в
письменной форме ответы на следующие вопросы:
1. Содержание проявления экологического кризиса.
2. Правовые способы решения проблемы на международном уровне.
3. Особенности проявления экологического кризиса в РФ.
4. Решение проблемы в РФ.
5. Сформулируйте собственные предложения по решению указанной проблемы.
Задание № 2. Напишите эссе на тему: «Экологического функция Российского
государства и права».
Задание № 3. Изучив принципы концепции устойчивого развития, сформулируйте
основную суть и сущность концепции устойчивого развития. Дайте правовую
оценку итоговому соглашению РИО+20, достигнутому по итогам работы глобальной
конференции ООН по устойчивому развитию (июнь 2012 г.).
Задание № 4. Какие из перечисленных ниже отношений регулируются нормами
экологического права? Если регулирование наряду с нормами экологического права
осуществляется нормами других отраслей права, то назовите каких именно.
1. Гражданин Н. систематически опылял свои участки химической смесью для
борьбы с насекомыми, что явилось основанием для обращения его соседей в
суд.
2. Петров осуществлял использование без лицензии общераспространенных
полезных ископаемых.
3. Правительство РФ приняло решение об объявлении одной из территорий
Новгородской области заповедником.
4. В зоопарки посетители кормили лебедя.
5. Под Новый год семья Малых срубала елки, часть из которых шла на продажу.
6. Земля, продавая в цветочном магазине, оказалась зараженная вредными
химическими веществами.
7. В детском лагере детей покусали пчелы.
8. В течение недели в дома жителей г. Н. поступала вода, содержащая вредные
примеси, попавшие в результате аварии на «Водоканале».
38
9. Орган МСУ вынес решение о предоставлении земельного участка для
строительства магазина, не выяснив предварительно мнение граждан.
10. Во время отдыха в лесу граждане разожгли костер, срубили небольшое дерево
для него, оставили мусор.
11. Гражданка Н. содержала в квартире в многоэтажном доме 4 попугая, 12
кошек и две собаки.
12. Получив земельный участок в аренду для строительства кафе, арендатор
осуществил порубку четырех деревьев.
13. Дети, играя в лесу, разорили муравейник.
Назовите субъектов, объекты и содержание данных правоотношений.
Задание 5. Выпишите из соответствующих законодательных актов и проанализируйте
понятие «леса», «лесной участок», «водный объект» «водоохранная зона», «недра»,
«земля», «земельный участок», «животный мир», «атмосферный воздух».
Задание 6. При попытке вынести с территории цирка погибшую лису, Сомов был
задержан работником прокуратуры. По мнению прокурора Сомов нарушил нормы
экологического законодательства и должен быть привлечен к ответственности за
причинение вреда окружающей среде.
Дайте правовую оценку.
Задание 7. Приведите пример экологической системы. Какие ее элементы находятся
во взаимодействии друг с другом и в чем конкретно это выражается?
Занятие № 2. Тема: Экологические правоотношения. Источники (формы)
экологического права
Задание № 1. Гр. И. (25 лет) решил стать охотником и в дальнейшем охотиться на
лосей, кабанов, сурков. Он обратился к юристу с просьбой подготовить ответы на
следующие вопросы:
Необходимо ли ему получать какие-либо разрешения для
осуществления
любительской охоты?
Необходимо ли ему вступить в охотничье хозяйства?
Какие ограничения предусмотрены законодательством при осуществлении охоты
Как ему получить охотничье оружие.
Подготовьте ответы на данные вопросы.
Задание 2. Проанализируйте содержание
двух международных конвенций
(деклараций, хартий) и двух международных договоров, участником которых
является РФ. По каким вопросам они приняты? В чем выражается их роль в
регулировании экологических отношений? Каким образом ратификация данных
международных документов оказала влияние на развитие национального
законодательства.
39
Задание 3. Найдите в Конституции РФ эколого-правовые нормы и проанализируйте
их содержание. Получили ли
данные нормы развитие в экологическом
законодательстве? Ответ конкретизируйте.
Задание 4. Выпишите из ФЗ «Об охране окружающей среды» нормы, содержащие
отсылку к нормативно-правовым актам субъектов РФ. Используя СПС, посмотрите
приняты ли соответствующие нормативно-правовые акты в Тверской области.
Выбрав один из федеральных законов, регулирующих общественные отношения в
области природопользования и охраны окружающей среды (например, ЛК РФ, ВК РФ
и др), найдите в нем отсылочные нормы к законодательству субъектов РФ и
посмотрите наличие данных актов в Тверской области. Выполнив мониторинг
законодательства, составьте письменное заключение о развитие экологического
законодательства в Тверской области.
Задание № 5. Ниже вам приводится текст законопроекта об охоте, внесенного на
рассмотрение законодательного органа одного из субъектов РФ. Вам необходимо
проанализировать текст законопроекта и подготовить письменное заключение.
ЗАКОН
(ПРОЕКТ)
О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов в Тверской области
Принят Законодательным Собранием
Тверской области
Настоящий закон определяет особенности правового регулирования отдельных
отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории
Тверской области.
Статья 1. Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на
территории Тверской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон), иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами Тверской области.
Статья 2. Полномочия органов государственной власти Тверской области в
области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
40
1. К полномочиям органов государственной власти Тверской области в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся:
1) введение ограничений охоты по согласованию с уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти;
2) осуществление нормативно-правового регулирования в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов;
3) утверждение и реализация областных целевых программ по сохранению
охотничьих ресурсов;
4) разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в
отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной
способности охотничьих угодий;
5) отнесение законами Тверской области к охотничьим ресурсам млекопитающих
и (или) птиц, не отнесенных к охотничьим ресурсам федеральным законодательством;
6) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов
и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения;
7) сбор и подготовка материалов для установления в порядке, предусмотренном
законодательством, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за
исключением лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на
особо охраняемых природных территориях федерального значения;
8) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих
ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения;
9) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление
государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на
территории Тверской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на
особо охраняемых природных территориях федерального значения;
10) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и
проведение аукционов на право заключения таких соглашений);
11) выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных
охотничьих угодьях физическим лицам, сведения о которых содержатся в
государственном охотхозяйственном реестре, или иностранным гражданам, временно
пребывающим в Российской Федерации и заключившим договор об оказании услуг в
сфере охотничьего хозяйства (за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на
особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также
занесенных в Красную книгу Российской Федерации);
12) выдача бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные
соглашения;
13) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в
полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих
ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением
разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях
и искусственно созданной среде обитания;
41
14) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств,
используемых при осуществлении охоты;
15) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;
16) осуществление государственного охотничьего контроля и надзора на
территории Тверской области, за исключением особо охраняемых природных
территорий федерального значения;
17) утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий
на территории Тверской области;
18) выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
19) осуществление иных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов в соответствии с законодательством.
2. Полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, за исключением
пункта 5, осуществляются Администрацией Тверской области или уполномоченными
ею исполнительными органами государственной власти Тверской области.
Статья 3. Полномочия Губернатора Тверской области
Губернатор Тверской области осуществляет следующие полномочия в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов:
1) утверждает в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа
следующего года лимит добычи охотничьих ресурсов;
2) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти утверждает лимит добычи благородного оленя, косули, лося, рыси;
3) на основе правил охоты, утвержденных уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, определяет виды разрешенной охоты и параметры
осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях, за исключением особо
охраняемых природных территорий федерального значения;
4) осуществляет иные полномочия в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов в соответствии с законодательством.
Статья 4. Охотничьи ресурсы на территории Тверской области
К охотничьим ресурсам на территории Тверской области относятся все
млекопитающие и птицы, постоянно или временно обитающие на территории
Тверской
области,
отнесенные
к
охотничьим
ресурсам
федеральным
законодательством, а также серая ворона.
Статья 5. Процедура распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов
между физическими лицами, осуществляющими охоту в охотничьих угодьях, в
которых они имеют право свободно пребывать в целях охоты
1. Основным принципом распределения разрешений на добычу охотничьих
ресурсов в охотничьих угодьях, в которых физические лица имеют право свободно
пребывать в целях охоты (далее – общедоступные охотничьи угодья), является
обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих
ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.
42
2. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами,
осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, распределяются в
пределах квот, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной
способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий.
3. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяются между
физическими лицами в порядке очередности поступления заявлений на выдачу
разрешений на добычу охотничьих ресурсов. При рассмотрении заявлений на выдачу
разрешений на добычу охотничьих ресурсов, поданных несколькими физическими
лицами одновременно или поступившими по почте в один день, их очередность
определяется по времени поступления. Приоритет в получении разрешений отдается
лицам, не привлекавшимся в течение предыдущего календарного года к
административной либо к уголовной ответственности за нарушение законодательства
в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
4. Для приобретения права на получение разрешения на добычу охотничьих
ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи в
общедоступных охотничьих угодьях, физическое лицо обращается в уполномоченный
Администрацией Тверской области исполнительный орган государственной власти
Тверской области (далее – Уполномоченный орган) с заявлением, в котором
указывается:
1) фамилия, имя, отчество заявителя;
2) данные основного документа, удостоверяющего личность заявителя;
3) вид охоты, который предполагается осуществлять;
4) сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве;
5) предполагаемые сроки охоты;
6) места охоты;
7) дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.
5. Заявления на добычу лимитируемых видов охотничьих ресурсов, подаются
физическими лицами до 15 апреля текущего сезона охоты и регистрируются
Уполномоченным органом.
6. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых
устанавливается лимит добычи, распределяются отдельно между физическими
лицами, добывшими волков в течение года, предшествующего началу срока сезона
охоты в следующем году, и остальными физическими лицами.
7. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых
устанавливается лимит добычи, распределяются в следующей пропорции:
1) физическим лицам, добывшим волков в течение года, предшествующего началу
срока сезона охоты в следующем году, - тридцать процентов разрешений на добычу
охотничьих ресурсов;
2) остальным физическим лицам - семьдесят процентов разрешений на добычу
охотничьих ресурсов.
8. В случае если, разрешения на добычу охотничьих ресурсов не распределены
между физическими лицами, добывшими волков в течение года, предшествующего
началу срока сезона охоты, в следующем году такие разрешения распределяются
между физическими лицами, не добывшими волков.
9. Разрешения на добычу диких копытных животных, отнесенных к охотничьим
ресурсам, между физическими лицами, добывшими волков, распределяются в
43
пределах лимита добычи, установленного для данной категории физических лиц в
следующем порядке: за каждого взрослого волка – одно разрешение на добычу диких
копытных животных по выбору заявителя.
10. Выдача разрешений на охоту в иных целях (научно-исследовательская и
образовательная деятельность; регулирование численности охотничьих ресурсов;
содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях или
искусственно созданной среде обитания) осуществляется в объеме, необходимом для
осуществления данных видов деятельности.
Статья 6. Правила использования
деятельности в сфере охотничьего хозяйства
лесов
для
осуществления
видов
1. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям для осуществления следующих видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства:
1) в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры;
2) в целях, не связанных с размещением объектов охотничьей инфраструктуры, а
именно:
а) возведения ограждений для содержания и разведения охотничьих ресурсов в
полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
б) осуществления биотехнических мероприятий.
2. Для размещения объектов охотничьей инфраструктуры используются, прежде
всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - площади,
на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
3. Возведение объектов охотничьей инфраструктуры должно проводиться
методами и способами, исключающими негативное воздействие на окружающую
среду.
4. Объекты охотничьей инфраструктуры должны быть отмечены аншлагами,
указывающими на вид объекта и содержащими информацию о юридическом лице,
индивидуальном предпринимателе, осуществляющем виды деятельности в сфере
охотничьего хозяйства. Установка аншлагов на растущих деревьях запрещается.
5. После прекращения использования сооружения и постройки охотничьей
инфраструктуры подлежат сносу лицами, осуществлявшими использование данных
объектов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
6. На лесных участках, предоставленных для содержания и разведения
охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде
обитания, могут ограничиваться другие виды использования лесов, а также может
ограничиваться пребывание граждан в лесах в случаях, предусмотренных
федеральным законодательством.
7. На ограждениях, в местах прохода граждан на лесные участки, где содержатся
животные, должны быть установлены аншлаги с информацией о предназначении
данного ограждения, о соблюдении необходимых мер безопасности и
предупреждением о поведении животных, находящихся за ограждением.
8. Для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания используются лесные участки, которые
44
представляют наименьший интерес для других видов использования лесов,
преимущественно занятые мягколиственными малоценными насаждениями.
9. Лесные участки, на которых планируется содержание и разведение охотничьих
ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания:
1) должны находиться на расстоянии не менее 1500 метров от границы
населенного пункта и не должны пересекаться дорогами общего пользования и
реками;
2) должны быть обустроены подкормочными площадками, кормушками,
наблюдательными вышками.
10. На лесных участках, используемых для содержания и разведения охотничьих
ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, должны
проводиться профилактические мероприятия против возникновения массовых
инфекционных заболеваний среди содержащихся животных, приниматься меры
санитарной и пожарной безопасности в лесах.
11. Использование лесов для содержания и разведения охотничьих ресурсов в
полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания не допускается на
особо защитных участках лесов.
12. Для организации биотехнических мероприятий (подкормка охотничьих
ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания, мелиорация охотничьих
угодий, улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих
ресурсов) используются лесные участки, не покрытые лесом или занятые
малоценными насаждениями и кустарниками.
13. Заготовка корма для содержания и разведения охотничьих ресурсов
осуществляется в соответствии с Правилами заготовки и сбора недревесных лесных
ресурсов, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
14. В целях использования лесов для строительства объектов охотничьей
инфраструктуры и осуществления биотехнических мероприятий
допускается
проведение рубок лесных насаждений
на основании внутрихозяйственного
охотустройства и проекта освоения лесов.
15. Лесной участок, в пределах которого осуществляется использование лесов
для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, может быть
передан в пользование третьим лицам, для других видов использования лесов.
Статья 8. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Занятие № 3. Тема: Правовые формы использования природных объектов и
ресурсов в РФ
Задание 1. Раскройте содержание значение конституционно-правовой нормы «Земля
и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
45
Задание 2. Конституция РФ, Лесной Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, водный
Кодекс РФ и другие законодательные акты закрепляют различные
формы
собственности на природные объекты. Найдите эти нормы в данных актах и
проанализируйте их с точки соответствия положениям Конституции о многообразии
форм собственности на природные ресурсы.
Задание 3. Выполните задание по систематизации федерального, регионального и
законодательства на уровне муниципальных образований по теме: «Основания
возникновения, изменения и прекращения природопользования», предварительно
выбрав один из видов природопользования, например, лесопользование: заготовка
древесины; недропользование - поиск, оценка месторождений полезных ископаемых,
пользование животным миров - охота и т.п.
Занятие № 4. Тема: Экологические права и обязанности граждан и иных
субъектов
Задание № 1. Используя рекомендованную специальную литературу, включая
интернет-сайты, необходимо найти примеры судебной защиты экологических
права граждан, проанализировать заявленные сторонами требования, определить
предмет доказывания и доказательства по делу, нормативно-правовые акты,
которые легли в основу судебного решения, вынесенное решение суда.
Задание №2. Н. обратился в суд общей юрисдикции с иском к ПО «Маяк» о
денежной компенсации морального вреда, указав, что в 1992г. в его семье, два
предшествующих поколения которой проживали на территории, подвергшийся
радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО 2маяк», родился ребенок с
врожденными пороками. К заявлению прилагались результаты генетической
экспертизы, проведенной Институтом общей генетики им. Н.И Вавилова, а также
заключение Института цитологии и генетики Сибирского отделения РАН. Суд
первой инстанции иск удовлетворил. В кассационной жалобе ответчик просил
отменить решение, ссылаясь на недоказанность причинной связи между сбросом
радиоактивных веществ в 1956 г. и заболеванием ребенка, т.к. судебная экспертиза
не была проведена. Также он полагает, что к ответственности должно быть
привлечено государство как собственник предприятия - причинителя вреда.
Обоснуйте правовую позицию истца и ответчика. Подлежит ли удовлетворению по
данным основаниям кассационная жалоба?
Задание 3. Гр. К, 1984г.р., проживает в п. Надвоицы Сегежского района. В п. Н.
находится алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании,
которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду и здоровье
населения. Факт влияния вредных веществ на здоровье людей установлен
материалами уголовного дела. Вредное воздействие заключается в загрязнении
объектов окружающей среды фтористыми соединениями. В результате вредных
выбросов в атмосферу у нее развилось заболевание зубов, флюороз деструктивной
формы. Впервые данное заболевание было установлено в 1989г. и подтверждено в
последующие годы. Имеется заключение комплексной медико-экологической
46
экспертизы, проведенной НН экологии и гигиены окружающей среды им. Сысина,
в рамках уголовного дела, в соответствии с которой, обстановка в районе п. Н
обусловлена значительным загрязнением окружающей среды отходами завода, а
причинно-следственная связь между источниками загрязнения («ОАО «НАЗ») –
уровнями загрязнения фторосодержащимися соединениями окружающей среды п.
Надвоицы – заболеваемостью детского населения поселка флюорозоя является
бесспорной. Единственным источником загрязнения окружающей среды является
НАЗ, других аналогичных источников загрязнения не существует. В 80-е гг. имела
место вспышка массового
заболевания детей флюорозом. В результате
проведенных мероприятий концентрация фтора не превышала ПДК в 1,2 мг/л., что
подтверждается справкой о среднегодовом содержании фторидов в питьевой вроде
за период с 1989-2002 гг. Однако, из экспертного заключения следует, что
нормализация концентрации фтора в питьевой воде не привела к ликвидации
заболеванием флюорозом, хотя способствовало его снижению. Уровни содержания
фторообразующих веществ в атмосферном воздухе постоянно превышали
гигиенические нормативы, кроме того, повышенное содержание фтора обнаружено
в растительных продуктах пищевого использования, что подтверждется актами
проверок (нормативы по фторидам превышены на 181, 004т).
Какие экологические права гр. К. были нарушены? Составьте исковое заявление
для защиты нарушенных прав гр. К.
Задание № 4. С. обратился в суд с иском к ТСЖ «Кедр» о признании решения
правления незаконным. В обосновании указал, что приживает в кв. № 2 д. 23 в г.Т.
Его квартира находится на первом этаже данного дома. Внутридворовая дорога, по
которой проезжают автомобили, находится на расстоянии двух метров от его окон.
Выхлопные газы автомобилей попадают в его квартиру через открытую форточку, что
создает угрозу для его здоровья, нарушает право С. на благоприятную окружающую
среду. В связи с этим С. обратился в правление, но решением правления ему было
отказано в просьбе: поставить шлагбаум и запретить въезд автомобилей во двор.
Дайте правовую оценку заявленным требованиям, указав, подлежат ли они
удовлетворению.
Задание № 5. Изучив правовое регулирование вопроса о праве граждан на
получение экологической информации, составьте письменный запрос
в
государственный орган или орган местного самоуправления с целью ее получения.
Какие требования установлены законодательством к содержанию и форме запроса?
Установлена ли юридическая ответственность за отказ в предоставлении лицу
экологической информации?
Занятие № 6. Тема: Управление в сфере охраны окружающей природной
среды (организационный механизм охраны окружающей среды)
Задание 1. Составьте схему: «Система федеральных органов государственной
власти, осуществляющих экологическое управление».
Задание 2. Подготовьте ответ на вопрос: «Система, круг полномочий органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
47
осуществляющих деятельность в области природопользования и охраны окружающей
среды».
Задание № 3. С целью обеспечения надзора и контроля за исполнением требований
законодательства в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по Т-ой области была проведена внеплановая
проверка незавершенных объектов строительства, принадлежащих ЗАО «АВА»,
расположенных на территории г. Т. В ходе проверки было выявлено, что Общество в
нарушение п. 1 ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет
реконструкцию и ведет строительные работы на незавершенных объектах по проекту,
не имеющему положительного заключения государственной экологической
экспертизы. Управлением был составлен акт 28.11.2010г. в котором были отражены
данные нарушения и выдало предписание об устранении нарушений, обязав провести
государственную экологическую экспертизу.
Вправе ли Управление по надзору в сфере природопользования осуществлять
экологический контроль?
Какие меры ответственности могут последовать в данном случае?
Правомерны ли доводы ЗАО о том, что в настоящее время в связи с последними
изменениями ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об экологической
экспертизы», экологическую экспертизу проводить нет необходимости?
Задание № 4. Территориальный орган управления земельными ресурсами по
Тверской области привлек к административной ответственности организацию,
которая не обеспечила сохранение плодородного почвенного слоя, снятого в связи
с необходимостью прокладки коммуникаций.
Как выяснилось, данный
плодородный слой был снят в связи с необходимостью осуществления работ по
прокладке коммуникаций.
Во время транспортировки значительная часть
плодородного слоя почвы была заражена химикалиями.
Предварительно необходимо разделить студентов на три малые группы.
Первая – это представители органа, осуществлявшего контроль за использованием
и охраной земель, который и привлек организацию
к юридической
ответственности.
Вторая группа – представители организации, осуществляющей транспортировку
снятого плодородного слоя почвы
Третья группа – представители организации – землепользователя, чей плодородный
слой был заражен химическими веществами.
Студенты изучают теоретический вопрос о правовой природе снятого
плодородного слоя почвы и анализируют нормы соответствующих статей КоАП
РФ. Группы формулируют свою правовую позицию и готовят доказательства для ее
подтверждения. В качестве таких доказательств ими могут представлены договор
перевозки, акт обследования почвы на предмет выявления ПДК химических
веществ в почве, протокол об административном правонарушении и др. Студенты
не ограничены в подготовке юридических документов, однако, все они должны
подкреплять их правовую позицию.
48
1.
2.
3.
План занятия:
Работа в группах по обобщению подготовленного материала (нормативноправовое регулирование, научно-теоретические подходы к решению данного
вопроса, обоснование правовой позиции и т.п.)- 15 минут.
Изложение группами правовой позиции с представлением доказательств, ее
подтверждающих – по 15 минут на каждую группу.
Подведение преподавателем итогов занятия и работы в группах– 20 минут.
Задание 5. Прокурор Ост-кой межрайонной природоохранной прокуратуры
обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПК «Ольховский»
о прекращении забора подземной воды из артезианских скважин до устранения
нарушений природоохранного, санитарного законодательства и получения
соответствующей лицензии. Свои требования он мотивировал тем, что ПК имеет 5
артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах. При этом отсутствуют
какие-либо
разрешительные
документы,
дающие
право
осуществлять
недропользование и водопользование. По мнению прокурора, незаконные действия
ответчика нарушают интересы РФ в области охраны окружающей среды и права
граждан на благоприятную окружающую среду. Создается реальная угроза
причинения
вреда
окружающей
среде,
санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения.
Дайте правовую оценку ситуации. Назовите допущенные нарушения
экологического законодательства. Какое решение должен вынести суд?
Задание 6. В прокуратуру поступило обращение из Московского РОВД о фактах
нарушения правил обращения с экологически опасными веществами ООО «Принцип»
на территории парковой зоны «Древняя Тверь». В ходе проверки было установлено,
что цистерны для хранения нефтепродуктов в количестве 12 штук находятся в
водоохраной зоне р. Волга и в зоне санитарной охране Иваньковского
водохранилища, где согласно договору аренды от 01.09.02г. с ООО
«Тверьмелиорация» ООО «Принцип» осуществляло деятельность по хранению
горюче-смазочных материалов. В результате эксплуатации цистерн произошло
загрязнение земли нефтепродуктами на площади около 60 кв. м. Были отобраны
пробы грунта и по результатам анализа, степень загрязнения земли – высокая,
превышает установленные ПДК в 100 раз.
Дайте правовую оценку ситуации. Какие нормы экологического
законодательства нарушены? Если основания для привлечения ООО «Принцип» к
юридической ответственности? Назовите возможные действия прокурора.
Задание № 7. Как было установлено в ходе прокурорской проверке, ОО «Голубая
лиственница» - деревообрабатывающее предприятие, функционирует с нарушением
норм действующего законодательства. Данная организация была создана в 2005г. В
соответствие с ранее действовавшей редакцией ст. 12 ФЗ «Об экологической
экспертизе» обязательной государственной экспертизе подлежат проекты
строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,
организаций и иных объектов хозяйственной деятельности.
ООО нарушила
требование ч.1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды». В январе 2006г. ООО
49
установило оборудование для осуществления деревообработки и приступило к
производственной деятельности без проведения экологической экспертизы проекта
данного производства. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в ООО не
осуществляется производственный контроль. По данному факту было вынесено
предписание в соответствии со ст. «; ФЗ «О прокуратуре». В 2011г. в ходе очередной
проверки было установлено, что ранее вынесенное предписание не было выполнено.
Также в соответствии
с ФЗ «Об отходах производства и потребления»
природопользователь обязан
оформлять разрешение на размещение отходов,
согласовывать лимиты на размещение отходов. Данные требования Закона не
выполняются. Не решен вопрос о получение разрешения на выброс загрязняющих
веществ в атмосферный воздух.
Возможно ли привлечение ООО «Голубая лиственница» к административной
ответственности, если да - квалифицируйте деяния.
Какие нормы действующего экологического законодательства нарушены
хозяйствующим объектом? (ответ должен содержать ссылки на соответствующие
нормы).
Составьте обращение в суд от имени прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Задание 8. По мнению жителей г. Твери автозаправочная станция, принадлежащая
частной фирме “Гермес” нарушает их право на благоприятную окружающую среду.
Дело в том, что автозаправочная станция расположена в водоохранной зоне, в
непосредственной близости от санитарной зоны охраны источников питьевого
водоснабжения; отходы ее производства протекают через подземные грунтовые
воды в скважины водозабора. В скважине № 6, обслуживающей западную часть
города, обнаружен запах бензина, в связи с чем, скважина была закрыта органом
Роспотребнадзора. В акте приемки АЗС в эксплуатацию нет подписи представителя
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, на представителя ФС по надзору в сфере природопользования. Кроме
того, не оборудована система сбора и очистки сточных вод. Жители неоднократно
обращались в прокуратуру. В своей жалобе они указали о необходимости
прекращения экологически вредной деятельности АЗС и просили прокурора
обратиться в суд с таким иском. Кроме того, они просят возместить им моральный
ущерб в связи с нарушением их права на благоприятную окружающую среду, а
также права на охрану здоровья.
Дайте правовую оценку ситуации.
Назовите особенности правового режима водоохранной зоны и зоны охраны
источников питьевого водоснабжения. Допускается ли размещение (строительство)
объектов в пределах их границы?
Какие требования могут быть заявлены в данном случае? Выработав
правовую позицию, составьте исковое заявление.
Задание 9. Федорова Н.М., проживает в г. Ч.., который является основным
металлургическим центром. Заявитель проживает в муниципальной квартире в доме,
находящемся в санитарно-защитной зоне вокруг металлургического комбината
«Север-сталь», находящегося в частной собственности. Впервые данная санитарнозащитная зона была установлена в 1965г., решением муниципального совета от
50
18.11.1992г. СЗЗ площадью 1000 кв.м. была определена заново. Органы власти
периодически проводили инспектирования санитарно-защитной зоны. В 2000г.
средний уровень концентрации пыли превышал максимально допустимый в 1,6-1,9
раз, концентрация дисульфида углерода - от 1,4 до 4 раз, формальдегида- от 2 до 4,7
раза. ГСМС докладывала, что уровень загрязнения на территории СЗЗ является
высоким и очень высоким. В 1995г. заявительница обратилась в суд с иском, требуя
их переселения из СЗЗ. В 1996г. суд вынес решение, указав что она имеет право на
переселение. Однако, в резолютивной части решения не были даны конкретные
указания по переселению. Суд указал, что местные власти должны поставить ее на
очередь в получении жилья в приоритетном порядке, установив, что переселение
зависит от поступления средств из федерального бюджета на эти цели, заявительница
обжаловала решение. В 1997 г. Областной суд подтвердил судебное решение,
исключив из его резолютивной части ссылку на поступление денежных средств. В
1997г. судебный пристав прекратил исполнение по судебному решению в связи с
отсутствием очереди на получение жилья в приоритетном порядке.
Проанализируйте экологическое законодательство по данному вопросу. Изучите
правовой режим санитарно-защитной зоны.
Гр. Ф. намерена обратиться в
Европейский Суд по правам человека. На нарушение какого права, закрепленного в
Европейской конвенции по правам человека, она может ссылаться в своей жалобе?
Ответ обоснуйте.
Задание № 10. На территории земельного участка, примыкающего к стадиону
«Авангард» начались работы по реконструкции объекта – строительство торгового
комплекса «Авангард».
Данный земельный участок утвержден как
часть
рекреационной территории стадиона «Авангард» постановлением администрации №
199 от 21.03.1996 г. «О выделении земель рекреационного назначения в городе В.
Главное Управление МПР утвердило положительное заключение государственной
экологической экспертизы. Данный земельный участок, общей площадью 3148 кв. м.,
Управлением муниципальной собственности администрации г. В согласно договору
аренды передан ООО «Д» в аренду сроком на четыре года для строительства
торгового комплекса путем реконструкции объекта в 2006г.
При вынесении
положительного заключения экологической экспертизы, в составе обосновывающей
документации не были всесторонне исследованы данные о месте размещения
объекта, расположении земельного участка, отводимого под реконструкцию, не дана
должная характеристика природных условий территории в районе размещения
объекта, не указаны ограничения по природопользованию. Данный земельный
участок находится в водоохранной зоне и в приложении к договору аренды
установлены ограничения в его использовании. При проведении экологической
экспертизы не проводились общественные обсуждения. Заказчиком не была
предоставлена информация по экологическому состоянию данной территории и
воздействию его деятельности на окружающую среду для проведения оценки
воздействия на окружающую среду.
Были ли в данном случае нарушены нормы законодательства?
Требуется в соответствии с действующим законодательством проводить
экологическую экспертизу или экспертизу проектной документации?
51
Кто несет ответственность при причинении вреда жизни, здоровью граждан в
случае наличия положительного заключения государственной экспертизы?
Какие экологические права были нарушены?
Составьте письменную
консультацию.
Задание № 11. Студентам приводится фабула дела, связанная с нарушением
экологических прав граждан.
К Вам обратилась группа граждан из трех человек: Иванова Н.Н., Петрова С.А.,
Сидорова К.Ю.
Они сообщили, что в непосредственной близости от их дома (дом № 68)
примерно в метрах 40 началось строительство пристройки к магазину по ул.
Коминтерна, д.65. Вблизи их дома располагается сквер, на территории которого и
ведется строительство. По мнению граждан, их квартал крайне перегружен
автотранспортом, рядом с их домами расположен Автовокзал, железнодорожный
вокзал, фабрика головных уборов, работающая круглосуточно, автосервис. Дом
находится в непосредственной близости рядом с проезжей частью и не имеет
придомовой территории, мало зелени. Парк является единственным местом отдыха.
03.03. рабочие проводили какие-то замеры с использованием техники. Жильцам
они объяснили, что будет кафе на 50 мест. 24.03. были срублены 3 голубые ели, а
25.03. еще четыре с возрастом до 30 лет и диаметром ствола 38 см. Жильцы
попросили порубочный билет и согласно его данным было разрешено срубить 4
ели диаметром 15-20 см. Строительство ведется АО «Самострой».
Задание:
На первом этапе:
1. Необходимо определить, какие экологические права граждан были нарушены.
2. Студенты должны составить запросы в соответствующие органы для получения
экологической информации. Преподаватель подготавливает ответы на
составленные студентами запросы. Затем необходимо обсудить правильность
составления ими запросов.
На втором этапе:
Студенты на основе анализа дела, выработав свою позицию, проанализировав
законодательство и полученные ответы на запросы, должны составить исковое
заявление (заявление) для защиты нарушенных экологических прав граждан.
Цели задания:
- закрепление полученных знаний об экологических правах граждан и способах их
защиты;
- изучение нормативно-правовых актов, дополнительной литературе по защите
экологических прав граждан;
- выработка навыка по составлению запросов для получения экологически
значимой информации;
- составление юридических документов с последующим их анализом.
Дополнительный материал по заданию
г. Тверь
52
Договор
20.04.хх г.
Администрация г. Твери, именуемая в дальнейшем «Администрация», в лице
первого заместителя Главы администрации города Н.Г.В., действующего основании
распоряжения Главы города № 448 с одной стороны, и Общества ограниченной
ответственностью торговая компания «САМострой», именуемое в дальнейшем
«Застройщик», в лице директора, действующего на основании Устава, с друг стороны,
заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет и цена договора.
1.1. Администрация обязуется предоставить Застройщику право на заключение
договора аренды земельного участка площадью 574,2 м2, расположенного по адресу:
г. Тверь, ул. Коминтерна, 65 в Центральном районе, кадастровый номер участка
69:40:04 00 100:0055.
1.2. Застройщик обязуется осуществить пристройку к существующему
магазину перечислить Администрации денежные средства в сумме 260 000 (двести
шестьдесят тысяч рублей, в порядке и сроки, установленные настоящим договором.
1.3. Условия аренды земельного участка определяются «Договором аренды
земель промышленного или иного назначения». Настоящий договор наряду с другими
документам является основанием для заключения в порядке, установленном
действующим законодательством, договора аренды вышеуказанного земельного
участка, который заключается в течение 30 дней с момента подписания настоящего
договора, при условии выполнения всех требований настоящего договора и
предоставлении всех необходимых документов.
2. Обязательства сторон.
2.1. Обязательства Застройщика.
2.1.1. Застройщик в соответствии с проектно-сметной документацией обязуется
осуществить пристройку к существующему магазину по адресу: г. Тверь, ул.
Коминтерна, 65 и выполнить внутриплощадочную инфраструктуру за свой счет.
2.1.2. Застройщик обязуется вести строительные работы на земельном участке в
порядке, установленном законодательством РФ и решениями местных органов власти
управления.
2.1.3. Застройщик обязуется ввести в эксплуатацию объект в I квартале хх года.
2.1.4. Застройщик обязуется заключить договор аренды земель и выполнить
принимаемые на себя обязательства.
2.2. Обязательства Администрации.
2.2.1. Администрация предоставляет Застройщику право на заключение
договора аренды земельного участка площадью 574,2 кв. м, расположенного по
адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна, 65 в Центральном районе, кадастровый номер
участка 69:40:04 00 100:0055, на условиях настоящего договора, при условии
выполнения всех требований настоящего договора и предъявлении всех необходимых
документов.
3. Порядок расчетов.
3.1. Застройщик вносит вышеуказанную сумму (п. 1.2.) путем перечисления
денежных средств в рублях на расчетный счет Администрации г. Твери согласно
графика: Сумма платежа, тыс, руб. 52,0
Срок уплаты
53
Сумма
В течение 20 дней после подписания
договора
52.0
До 01.05.2010 г.
35,0
До 01.06.2010 г.
35,0
До 01.07.2010 г.
35,0
До 01.08.2010 г.
35,0
До 01.09.2010 г.
35,0
До 01.10.2010г.
33,0
Всего
260,0
3.2. Застройщик вправе внести сумму, предусмотренную п.1.2. настоящего
3.3. Застройщик вправе внести сумму, предусмотренную п.1.2. настоящего
договора, досрочно. В этом случае Администрация обязана принять внесенную
Застройщиком сумму.
4. Ответственность сторон.
4.1. Ответственность Застройщика.
4.1.1. В случае задержки Застройщиком платежей в соответствии с графиком
(п.3.1), Застройщик уплачивает Администрации пеню в размере 0,1% от суммы
задолженности за каждый день просрочки, начиная со дня возникновения
задолженности до фактической даты платежа.
4.2, Ответственность Администрации.
4.2.1. В случае необоснованного уклонения Администрации от подписания
договора аренды земельного участка, Застройщик вправе требовать возврата
перечисленных средств.
4.2.2. В случае невыполнения Администрацией по ее вине обязательств,
предусмотренных пунктом 2.2. настоящего договора, Администрация возвращает
уплаченную Застройщиком сумму.
5. Порядок разрешения споров.
5.1. Споры или разногласия, возникшие между сторонами по настоящему
договору, разрешаются путем переговоров.
5.2. В случае невозможности разрешения разногласий путем
переговоров, споры подлежат разрешению в суде в установленном законом порядке.
6. Порядок изменения и дополнения договора.
6.1. Изменения и дополнения к настоящему договору оформляются
дополнительным соглашением сторон в письменной форме.
6.2. Расторжение договора производится по соглашению - сторон, либо в
одностороннем порядке через суд по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством.
7. Форс-мажорные обстоятельства.
7.1. Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное
неисполнение обязательств по настоящему договору, если это неисполнение явилось
следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения
настоящего договора, в результате событий чрезвычайного характера, которые
сторона не могла ми предвидеть, ни предотвратить всеми разумными мерами. К
событиям непреодолимей сил: относятся события, на которые стороны не могут
54
оказывать влияние и
не несет ответственности; например: землетрясение,
наполнение, а также правительственные
постановления
или
распоряжения
государственных органов, военные действия любого характера, препятствующие
выполнению предмета настоящего договора.
7.2. В случае наступления форс-мажорных обстоятельств, сторона,
которая результате наступления указанных обстоятельств не в состоянии исполнить
обязательств, взятые на себя по настоящему договору, должна в 7-дневный
срок сообщить об этих обстоятельствах другой стороне в письменной форме,
телеграммой или факсом,
8.2. Настоящий Договор составлен в трех экземплярах, имеющих
одинаковую юридическую силу.
9.1. Договор считается заключенным с момента подписания его сторонами и
действую до исполнения ими своих обязательств (до момента окончательного расчета
Застройщика соответствии с п. 3.1. настоящего договора).
10. Юридические адреса сторон.
«Администрация»
«Застройщик»
Администрация г. Твери
Общество с ограниченной ответственностью
170640, г. Тверь, ул. Советская, 1Г
Торговая компания «САМострой»,
Тел.: (0822)33-11-83.
170000; г; Тверь, ул. Коминтерна, 65
ОКПО 40724972
ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТВЕРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ
ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ВОЛЖСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ
ПРОКУРАТУРЫ
20.04.хх г.
Жителям дома по ул. Коминтерна, 68
Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена повторная
проверка с привлечением специалистов контролирующих органов по Вашему
обращению о нарушении законодательства об охране окружающей среды при
строительстве пристройки к магазину Коминтерна, д. 65. в г. Твери.
При выезде на место 20.04.2010 г. установлено, что ООО «Самострой» при
строительстве вышеуказанной пристройки не допускает отхождений от
согласованной проектной документации. Также при осмотре строительной площадки
обнаружены три ели в зоне строительства, которые не ограждены сплошными
щитами высотой 2 метра от ствола дерева, что может повлечь за собой повреждение
насаждений.
По результатам проверки в адрес генерального директора «Самострой»
внесено
представление с требованием
об нарушений природоохранного
законодательства.
Одновременно сообщаю, что
по ранее проведенной проверке по
55
коллективному о6ращснию жителей д. 3 по ул. Завидова установлено, что согласно
постановлению администрации г. Твери № 5215 от 20.04. 2010г. предоставлен
земельный участок общей площадью 574,2 кв.м. под строительство вышеуказанного
объекта. Разрешение на производство строительно-монтажных работ № 350/02 от
18.04.2010г. выдано установленном порядке на основании, заявления на выделении
земельного участка под строительство пристройки и приложенной согласованной
проектной документации.
Экспертной комиссией проведена государственная экологическая экспертиза
проекта по ул. Коминтерна, 65 г. Твери.
Из материалов проверки следует, что уровень воздействия на окружающую
среду является допустимым.
В заключении экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы указано о необходимости высадки па указанном участке
зеленых насаждений аналогичных сносимым.
Также установлено, что экологическая экспертиза материалов проекта
строительства пристройки к существующему магазину но ул. Коминтерна, 65 в г.
Твери проведена без рассмотрения материалов, отражающих общественное мнение.
В адрес управления экологической экспертизы было направлено представление
об устранении допущенных нарушений законодательства.
Данное представление Главным управлением природных ресурсов и охраны
окружающей среды МНР России по Тверской области рассмотрено формально,
конкретных мер к устранению нарушения не принято.
Из объяснений начальника отдела экологической экспертизы MПР России по
Тверской области следует, что экспертной комиссии на рассмотрение были
представлены материалы отражающие общественное мнение в виде публикации в
газете «Муниципальные вести».
Федеральная служба государственной регистрации, кадастру и
картографии (Росреестр РФ)
Управление по Тверской области
Дата: 05.04.хх г.
Жителям дома № 68 по
ул. Коминтерна, г.Тверь
В ответ на Ваше обращение о начале строительства на улице Коминтерна
напротив автовокзала сообщаем следующее.
В результате проведенной проверки установлено, что строительство начато
незаконно без подготовленного в установленном порядке Постановления Главы
администрации об отводе земельного участка под строительство.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Твери будут
приняты меры административного воздействия к нарушителям земельного
законодательства за самовольное занятие земельного участка.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА TBEPИ
56
От 18.04.хх г.
Об утверждении акта выбора и обследования площадки и предоставлении в
аренду ООО Торговая
компания
"САМострой»
земельного участка под
строительство пристройки к магазину по ул. Коминтерна, 65 в Центральном районе,
кадастровый квартал 69:10:0100100.
Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью
Торговая компания "САМострой, и руководствуясь действующим законодательством РФ:
1. Утвердить акт выбора и обследования площадки под проектирование при
стройки к магазину по у л . Коминтерна, 65 в Центральном районе.
2. Предоставить в аренду земельный участок из земель поселений с
кадастровым номером 69:40:0400100:0055, ООО Торговая компания "САМострой»
под строительство пристройки общей площадью 574,2 кв. м.
Порубочный билет № 74
№
г.Тверь
1 февраля» г.
Место производства работ
г. Тверь
На основании постановления Тверской Городской Думы № 24 от 20.06.2000г.
«Кодекс благоустройства г.Твери» гл.13 п. 13,9.
Наименова- Возраст
диметр Количество шт.
ние породы
Ель
15
3
20
1
Начало работ: 20.03.
Окончание работ: 20.04.
Особые условия: убрать порубочные остатки
Директор МУП Горзеленстрой
ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТВЕРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ
ПРОКУРАТУРА ВОЛЖСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ
18.05.г.
Тверской
межрайонной
природоохранной
прокуратурой
проведена
проверка с привлечением специалиста Главного управлении природных ресурсов и
охраны окружающей среды МНР России по Тверской области по коллективному
обращению жителей о незаконной вырубке елей около дома № 65 с целью
строительства на месте, вырубки пристройки к магазину.
В ходе проведенной проверки установлено, что, согласно данных карточки
57
учета 2007г., представленной МУП «Горзеленстрой», и сквере по ул. Коминтерна
зарегистрировано 36 голу6ых елей.
Из объяснений местных: жителей Решетовой Л.Н. и Волковой Л.В следует, что
на участке отведенном под строительство вырублено в общей сложности 7 голубых
елей; 3 из них - 24.03.2010, а 4 –25.03.2010г.
1.04.2010г. прокуратурой, осуществлен совместный выезд с и.о. главного
инженера по озеленению МУП «Горзелснстрой» Михайловой B.Н. для сверки данных
карточки учета с реальным количеством голубых елей в сквере по указанной улице.
Установлено, что в данном сквере произрастают 32 ели.
Также установлено, что 1 февраля. МУП «Горзеленечрой» выдал порубочный
билет ООО СФ «Тверьинвастрой» па снос 4 елей на ул. Коминтерна. Из объяснений
начальника строительного участка ООО «Тнерьинвастрой» (Симоняна Т.Л..,
руководившего вырубкой на указанном участке, следует, что утром 22.10.2010 г. он с
бригадой рабочих пытался произвести снос I ели, в результате чего удалось срубить
ветви 1 ели до высоты 1м, однако продолжению работ воспрепятствовали местные
жители. Также Симонян Т.А. подтвердил, что утром 25.о3.2010г. были вырублены 4
ели.
Принимая во внимание тот факт, что МУП «Горзеленстрой» является
единственным предприятием, осуществляющим озеленение данной территории и из
представленных указанным предприятием материалов следует, что показания
местных жителей Решетовой Л.Н. и Волковой JI.H. о количестве елей к сквере на ул.
Коминтерна противоречат данным карточки учета деревьев, собранные
доказательства не дают достаточных оснований для принятия мер прокурорского
реагирования.
Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР
России по Тверской области организована и проведена государственная
экологическая экспертиза проекта строительства пристройки к существующему
магазину по ул. Коминтерна, 65 в г. Твери.
По результатам анализа представленных материалов экспертная комиссия
пришла к выводу, что предусмотренный в материалах уровень воздействия на
окружающую среду является допустимым.
В заключении экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы указано о необходимости предусмотреть высадку на вышеуказанном
участке зеленых насаждений аналогичных сносимым.
Однако и ходе проверки установлено, что экологическая экспертиза материалов
проекта строительства пристройки к существующему магазину по ул. Коминтерна, 65
в хх г. Твери проведена без рассмотрения материалов отражаюших общественное
мнение.
По результатам проверки в адрес Управления экологической экспертизы по
Тверской
области
внесено
представление
об
устранении
нарушений
природоохранного законодательства.
О результатах проверки прошу проинформировать всех заинтересованных лиц.
И.О. прокурора юрист 2 класса
58
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА ТВЕРИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
170000, г. Тверь, ул. Советская, 11
телефон: 33-01-31
факс: (0822) 42-59-39
эл. почта: tveradm@online.tver.ru
Жителям дома № 68 по ул.Коминтерна г.Твери
На Ваш запрос сообщаем, что право граждан на участие в обсуждении вопроса
о предстоящем строительстве было соблюдено, так как о предстоящем строительстве
граждане были надлежащем образом проинформированы путем публикации в СМИ в
газете «Муниципальные вести».
На Ваше обращение дополнительно сообщаем, что строительные работы по
пристройке к магазину по ул.Коминтерна, 65 приостановлены предписанием
инспекции Госархстройнадзора. Проектирование и строительство указанного объекта
возможно только при соблюдении действующих норм и правил, наличия всех
экспертиз.
Приложение: информация о предоставлении земельного участка из газеты
«Муниципальные вести» от 5.02.г.
Информация о возможном (предстоящем) предоставлении земель для
размещения объектов строительства на территории г.Твери
1
Ул.П.Савельевой Администр. здание
2
Ул. Коминтерна, Пристройка к мага65
Зину
65 в Моск.р-не
Ул.2-я Суворова Гараж-стоянка
3
Заказчик- ЧП
Чекушкин
ООО «Самострой»
ПЖСК «Магист»
В целях учета мнения населения обращаться в течении месяца в администрацию
г.Твери.
Зам. Главы администрации
Задание № 12. По решению городской мэрии на окраине города был выделен
земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона
заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения
научной экологической экспертизы группой научно-исследовательских институтов
района. Выводы экспертизы о допустимости такого строительства оказались
отрицательными. Несмотря на это строительство объекта началось, и городское
общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в
арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической
экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.
59
Какие виды экологической экспертизы Вы знаете? Каков порядок
предоставления документов на экспертизы и порядок их проведения? Какую
юридическую силу они имеют?
Занятие № 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Правовые основы формирования эколого-правовой культуры
Задание 1. Необходимо составить таблицу по видам юридической ответственности за
экологические правонарушения:
Вид
Уголовная
Административная Гражданскоправонарушения
ответственность
Ответственность
правовая
ответственность
Порча земель
Загрязнение вод
Незаконная охота
Незаконная
порубка деревьев
и кустарников
Загрязнение
атмосферного
воздуха
Выбрав, один из видов правонарушений, указанных в таблице, необходимо
вписать особенности признаков состава соответствующего экологического
правонарушения, за которые в зависимости от его тяжести, других критериев
предусмотрены различные виды юридической ответственности. Ответ должен быть
конкретизирован, со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.
Задание 2. Охотинспекция Калмыкии предъявила в Арбитражном суде иск к управлению ЛЭП (линий электропередач) о взыскании 9 млн. руб. - стоимости степных
орлов, занесенных в Красную книгу, погибших от тока высокого напряжения.
Ответчик иска не признал, указав, что в безлесных степных районах Калмыкии опоры
ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в том числе орлы,
гибнут в результате соприкосновения их с проводами высокого напряжения. Чтобы
устранить это явление, необходимо изменить конструкцию опор ЛЭП. Ввиду
отсутствия его вины ответчик просил отказать в иске. Решите дело.
Задание 3.
Арбитражный суд своим решением взыскал в пользу истцатерриториального управления МПР РФ с Кадомского
заготовительного
потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных
сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате
сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз ПДК химических веществ
в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда
здоровью граждан. Ответчик против иска возражал, т.к. считал, что сумма ущерба
60
уже выплачена путем внесения соответствующих платежей за нормативное и
сверхнормативное загрязнение окружающей среды.
Являются ли действия ответчика противоправными? В чем разница между
ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной
среде? Оцените с точки зрения эффективности экономический механизм возмещения
вреда, причиненного окружающей среде.
Задание 4. ООО «Т-Нефть» осуществляет эксплуатацию нефтепровода. 03.07.2011г.
в 710 м. от месторождения нефти произошла авария, что повлекло разлив 0,9 тонны
нефти с загрязнением 1440 кв.м. земли. По данному факту должностным лицом
Департамента природных ресурсов администрации области составлен протокол об
административном правонарушении. Кроме того, в акте проверки деятельности ООО
отражено, что им нарушено требование ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды», а
именно не были предусмотрены эффективные меры по очистке и обезвреживанию
отходов производства и сбора нефтяного газа, рекультивации нарушенных и
загрязненных земель, меры по снижению вредного воздействия на окружающую
среду.
Квалифицируйте деяние. Возможно ли привлечение ООО к уголовной
ответственности?
Задание 5. Из-за неправильного применения ядохимикатов на полях совхоза погибло
более 100 гусей. Экспертиза установила, что их гибель произошла в результате
попадания в организм химических удобрений, которыми обрабатывались поля.
Какая ответственность предусмотрена за причиненный вред?
Задание 6. При осуществлении государственного надзора за использованием и
охраной лесов был установлен факт незаконной порубки деревьев (было срублено 25
берез) за пределами отведенной лесосеки.
Нарушены ли нормы лесного законодательства?
Квалифицируйте деяние. Рассмотрите признаки состава ст. 260 УК РФ. Как
определить размер вреда, подлежащего возмещению?
Задание № 7. На территории одного из государственных заповедников помимо
природного комплекса расположены населенные пункты, сельскохозяйственные
угодья, крупные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции,
турбаза. При обсуждении состояния соблюдения правил заповедного режима было
высказано мнение, что структура заповедного комплекса и фактический его режим не
соответствуют требованиям охраны заповедников. В чем состоит несоответствие
режима данного заповедника требованиям законодательства? Какие меры следует
предпринять для упорядочения заповедного режима этой территории?
Задание 8. 28 сентября 2010 г. на 46-м километре автотрассы Кунгур - Соликамск
автомашиной ЗИЛ-130, принадлежащей ответчику, был сбит и погиб взрослый дикий
лось. Факт наезда и причинение вреда животному миру отражен в акте от 28
сентября.
61
Главное управление природопользования администрации Пермской области
обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском к муниципальному
предприятию «Комбинат благоустройства» о взыскании суммы возмещения вреда,
причиненного животному миру.
Ответчик иск не признал, указав, что столкновение автомашины и животного
произошло по причине неоправданного увеличения количества животных в
окрестных лесах, численность которых не регулируется управлением охоты. Кроме
того, вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной
опасности, и поэтому согласно п.3 ст. 1079 ГК РФ должен их владельцам возмещаться
на общих основаниях. Ваше мнение.
Задание 9. Студенты, предварительно разбившись на малые группы должны
подготовить концепцию социальной рекламы на эколого-правовую тематику и
презентовать ее. В качестве дополнительных материалов они готовят видеоролик,
презентацию, плакат и др.
Задание 10. Студенты, разбившись на малые группы, готовят выступление на тему:
«Современные способы экологического воспитания и просвещения отдельных
социальных групп».
Занятие № 7. Тема: Экологические требования к созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов. Охрана окружающей среды населенных
пунктов
Задание 1. Обсуждение данной темы проводится в виде деловой игры.
Цели занятия:
закрепить полученные теоретические знания по изучаемой теме, а также по
вопросу, связанному с проведением оценки воздействия на окружающую среду;
- уяснить правовую природу установленных законодательством требований
при осуществлении экологически вредной деятельности, а также место и роль оценки
воздействия на окружающую среду;
- определить возможные формы участия общественности при принятии
экологически значимых решений;
- вывить альтернативные варианты намечаемой хозяйственной деятельности
и определить возможные меры по снижению вредного воздействия на окружающую
среду.
Следует отметить, что проведение такого занятия позволит уяснить также
взаимосвязь норм различных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с
размещением объектов (в частности, норм ЗК РФ, закрепляющих порядок выбора
земельного участка для строительства; положений ФЗ «Об охране окружающей
среды», закрепляющих экологические требования при размещении зданий,
строений и иных объектов; действующих на уровне субъектов РФ, муниципальных
образований правовых актов об участии общественности при принятии решений в
области осуществления градостроительной деятельности и других).
План занятия:
1. Обозначение актуальности изучаемой темы – 5 мин.
62
2. Разделение студентов на малые группы – 5 мин.
Первая группа – представители заказчика, которые должны дать разъяснения
относительно предстоящего строительства.
Вторая группа - представители общественного объединения, возражающего против
данного проектного решения.
Третья группа (в составе 3 человек) – представители органа местного
самоуправления, на территории которого планируется размещение объекта.
3. Изложение фабулы дела – 5 мин.
В черте города в непосредственной близости от водоохранной зоны
планируется размещение полигона ТБО и строительство мусороперерабатывющего
завода. В настоящее время рассматривается вопрос о выделении земельного участка
для размещения данного объекта (стадия выбора земельного участка для
строительства). Заказчиком была проведена предварительная оценка воздействия
намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (преподаватель
может подготовить ее самостоятельно либо предварительно поручить это сделать
группе студентов, которые будут представлять заказчика). Общественность возражает
против данного строительства. Принято решение о проведении общественных
обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности в виде общественных
слушаний.
4. Работа в малых группах – 25 мин. Представители заказчика должны обсудить
вопрос о том, какое воздействие намечаемая хозяйственная деятельность может
оказать на окружающую среду и за счет каких мер можно снизить (предотвратить)
негативное воздействие, а также обосновать положительные аспекты предстоящего
строительства (появление новых рабочих мест, благоустройство территории и т.д.)
Представители общественности должны привести аргументы против данного
строительства. В дальнейшем две первые группы должны изложить свою позицию на
ватмане и выбрать представителей от группы, которые будут выступать.
5. Обоснование группой своей позиции – 20 мин. Группа заказчика и
представителей общественной организации должны обосновать и аргументировать
свою позицию со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты.
Заслушав выступления групп, представители органа местного самоуправления
задают уточняющие вопросы, высказывают замечания и предложения по проекту.
6.Подведение итогов обсуждения- 10 мин.
Задание № 2. Студенты должны провести интервьюирование, консультирование,
выработать правовую позицию по предложенным казусам.
1. Гр. Иванов приобрел на праве собственности земельный участок с расположенным
на нем обособленном водном объектом. Традиционно на этом водоеме отдыхало
местное население близлежайшей деревни Красино. Новый собственник огородил
земельный участок и запретил населению ходить купаться на данный водоем, в связи с
чем, местное население стало проводить акции и обратилось к властям с просьбой
обязать гр. Иванова обеспечить свободный доступ к природным объектам на
территории его земельного участка.
2. На ул. Новая в г. Твери в непосредственной близости от жилых домов начато
строительство 5-этажного торгово-офисного центра.
Граждане обратились в
63
прокуратуру с просьбой прекратить строительство данного объекта. Они возражают
против строительства, так как считают не соблюдаются нормы отвода земель,
противопожарные, строительные нормы и правила. Никаких согласований
застройщиком, органами МСУ с жителями не проводилось.
Задание 3. Составьте эссе по вопросу нарушения экологических прав граждан на
территории города Твери (или иного городского поселения Тверской области) ,
произошедшего за последние три года. Необходимо описать конкретный случай, дать
правовую оценку сложившейся ситуации. Эссе должно быть не более 2-х страниц и
содержать ответы на следующие вопросы:
1) предмет экологического нарушения;
2) какие права граждан нарушены;
3)
эффективность
деятельности
населения,
общественных
организаций,
государственных органов, органов МСУ по защите и восстановлению нарушенных
прав граждан.
4) источник информации.
Задание 4. Изучите Доклад о состоянии окружающей среды в Тверской области.
Сформулируйте актуальные вопросы рационального природопользования и охраны
окружающей среды для нашего региона.
Задание 5. Изучите информацию касающуюся охраны окружающей среды на
территории отдельных муниципальных образований Тверской области. Какой опыт
вам кажется наиболее положительным; какие проблемы правового, организационного
характера касающиеся вопросов охраны окружающей среды характерны отдельным
муниципальным образованиям Тверской области.
Занятие № 8. Тема: Международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных
странах.
Задание 1. Изучите вопрос об участии в РФ в обсуждении, принятии реализации
международных актов, посвященных проблемам охраны окружающей среды за
последние три года.
Задание 2. Какие международные организации, деятельность которых связана с
охраной окружающей среды имеют свои представительства на территории РФ?
Каковы основные направления их деятельности в России?
Задание 3. Подготовка презентации и публичное выступление по теме: «Особенности
охраны окружающей среды в зарубежных странах».
Задание 4. Сформулируйте приоритетные направления охраны окружающей среды в
городах зарубежных стран.
64
Типовые тесты
Наиболее эффективным средством проверки знаний студентами содержания
курса «Экологическое право» являются тесты - задания стандартной формы, по
результатам которых можно сделать вывод о знаниях, умениях и навыках студентов.
Тесты способствуют объективности оценки результатов, обусловленной
конкретностью измерителей ответа. С их помощью возможно проверить знания по
компонентам (понятия, концепции и пр.), либо в комплексе. Использование тестов
фронтально и индивидуально, на всех этапах обучения способствует не только
контролю и оценке знаний, но и первичному закреплению, обобщению,
систематизации нового материала; развитию специальных умений.
1. Укажите общественные отношения, не регулируемые нормами экологического
права:
а) Отношения по охране околоземного космического пространства;
б) Отношения по использованию лесной продукции, например, живицы при
производстве скипидара;
в) Отношения по охране озонового слоя атмосферы;
г) Все указанные отношения регулируются нормами экологического права.
2. Что является предметом экологического права?
а) Отношения связанные с воздействием человека на состояние окружающей среды в
различных сферах деятельности, а также отношения по охране отдельных объектов,
комплексов и территорий;
б) Отношения по использованию природных ресурсов;
в) Финансовые отношения в процессе природопользования.
3. За пользование каким объектом окружающей среды плата не взимается?
а) Ресурсы континентального шельфа;
б) Атмосферный воздух;
в) Растительный и животный мир;
г) Плата может взиматься за пользование всеми названными объектами.
4. Какая функция относится к компетенции Правительства РФ?
а) Определение основных направлений государственной экологической политики;
б) Установление порядка определения платы и ее предельных размеров за
пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;
в) Установление правового режима зон экологического бедствия;
г) У Правительства иные функции.
65
5. Максимальный срок проведения государственной экологической экспертизы
составляет:
а) шесть месяцев;
б) один год;
в) полтора года;
г) иной срок.
6. Предоставлено ли законом общественным экологическим объединениям право
предъявлять в суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан,
причиненного экологическими правонарушения?
а) Да, такое право им предоставлено;
б) Только в исключительных случаях;
в) Нет, таким правом они не наделены;
г) Иное решение.
7. Природный комплекс – это:
а) комплекс функционально и естественно связанных между собой природных
объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;
б) территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной
деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности,
почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
в) состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими,
химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
8. Нормативы качества окружающей среды – это:
а) нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими,
биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и
при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
б) норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который
устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников,
технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и
сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу
выпускаемой продукции;
в) нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно
допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных
веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может
привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических
систем.
9. Впервые право человека на благоприятную окружающую среду было
сформулировано в:
а) Всеобщей декларации прав человека 1948 г.;
б) Международных Пактах о правах человека 1966 г.;
в) Стокгольмской Декларации 1972 г.;
г) Декларации Рио-де-Жанейро 1993 г.
66
10. Вправе ли органы представительной власти субъекта Российской Федерации
создать государственный природный заповедник?
а) Да, вправе;
б) Нет, не вправе;
в) Вправе, но только после согласования с органами местного самоуправления, в
границах которых создается заповедник;
г) Вправе, но только по согласованию с Правительством РФ;
д) Вправе, но только по согласованию со специально уполномоченными органами в
области охраны окружающей среды.
11. Экологические функции государства, это а) задача по обеспечению научно-обоснованного соотношения экологических
интересов общества;
б) задачи, решаемые государством на определенном этапе развития;
в) основные направления деятельности государства по охране окружающей среды.
11. Научный термин «экология» впервые введен:
а) 1855 г.;
б) 1766 г.;
в) 1866 г.
12. Государственная экологическая экспертиза может проводиться на уровне:
а) Только Российской Федерации;
б) Российской Федерации и ее субъектов;
в) Российской Федерации, ее субъектов, местном уровне.
13. Допускается ли Законом РФ от 10 января 2002 г. “Об охране окружающей среды”
ввоз и захоронение радиоактивных отходов и материалов из других государств?
а) Не допускается, такой ввоз категорически запрещен;
б) Допускается без ограничений;
в) Не допускается, кроме случаев, если проведены государственная экологическая
экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта,
обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение
уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего
проекта;
г) Иное решение.
14. Какая деятельность допускается законом на территории государственных
природных заповедников?
а) Хозяйственная;
б) Научно-исследовательская;
в) Рекреационная;
г) Все вышеназванные;
д) Никакая из вышеназванных.
15. Общественная экологическая экспертиза может проводиться:
67
а) Только до проведения государственной экологической экспертизы по одному и
тому же объекту;
б) Только одновременно с проведением государственной экологической экспертизой;
в) Только после проведения государственной экологической экспертизы;
г) Как до, так и одновременно с проведением государственной экологической
экспертизы;
д) Иной вариант.
16. Укажите, какие из этих составов преступлений не относятся к числу
экологических:
а) самовольных захват и использование земель;
б) незаконная порубка деревьев и кустарников;
в) загрязнение водоемов;
г) загрязнение воздуха.
д) все указанные составы относятся к числу экологических преступлений.
17. Большинство составов экологических преступлений относятся к числу:
а) преступлений средней тяжести;
б) тяжких преступлений;
в) особо тяжких преступлений;
г) преступлений небольшой тяжести.
18. Издание Красной книги осуществляется:
а) не реже одного раза в 5 лет;
б) не реже одного раза в 10 лет;
в) не реже одного раза в 15 лет.
19. В числе существующих сегодня классификациях отходов отсутствуют –
а) отходы производства и потребления;
б) опасные и неопасные отходы;
в) токсичные и не токсичные отходы;
г) наземные и подземные отходы.
20. Укажите из числа ниже перечисленных международных организаций ту, которая
специализируется на вопросах охраны окружающей среды:
а) ВОЗ;
б) ЮНЕСКО;
в) МАГАТЭ;
г) ЮНЕП.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
СТУДЕНТАМИ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
Задание для выполнения контрольных работ состоит из теоретического
вопроса, вопроса, ответ на которых включает составление схемы и учебных дел
68
(задач). Теоретический вопрос носит проблемный характер, вы должны
сформулировать собственные суждения, изучив специальную литературу по данному
вопросу.
Работа по решению задач требует соблюдения ряда методических правил.
Необходимо чтобы решение было правильным; юридически обоснованным; со
ссылкой на нормы экологического права; с учетом судебной практики.
Решение задач требует серьезной предварительной теоретической подготовки.
Условно решение задач включает несколько стадий.
1. Установление характера возникших правоотношений.
2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению и их
изучение (систематизация законодательства), а так же анализ сложившейся
судебной практики по аналогичным делам.
3. Определение теоретических основ решения дела и формулировки основных
положений в обосновании ответов на поставленные вопросы.
4. Формулировка итоговых выводов, которые должны совпадать с ответами на
поставленные вопросы. При этом выводы должны быть сформулированы
логично и последовательно.
5. Составление перечня основных нормативно-правовых актов, используемых при
решении задачи.
Таким образом, решение задач должно быть развернутым и обоснованным, а не
сводиться к односложным и необоснованным ответам на поставленные вопросы.
По каждому из вариантов в одном из заданий требуется составление
юридических документов, что позволяет развивать один из основных
профессиональных навыков юриста. Работа с документами предполагает знание
основных правил, приемов и способов юридической техники, в частности правильное
использование юридического языка, юридических конструкций, соблюдение
определенных этапов составления документов. Если студент составляет подобный
документ впервые, целесообразно использовать существующие образцы юридических
документов. Составленные заявления (исковые заявления) в суд должны отвечать
требованиям ГПК. Если для их составления Вам не хватает конкретных данных, то
дополните условия задачи, не меняя их суть (местожительство граждан, конкретные
нормативы, в случае их превышения, в чем конкретно выразился причинный вред и
т.п.) Например, приведите примерный расчет подлежащего возмещению вреда,
причиненного здоровью, конкретизировав что именно будет включаться в общую
сумму.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
(ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ)
ВАРИАНТ 1
1.Особенности охраны окружающей среды и обеспечения рационального
использования природных
объектов и ресурсов
в городах. Приоритетные
направления совершенствования законодательства и практики его применения в этой
области; учет международного опыта правового регулирования данного вопроса.
2. Составьте схему: «Система органов экологического управления».
69
Задача № 1.
Как было установлено в ходе прокурорской проверке, ОО «Голубая
лиственница» - деревообрабатывающее предприятие, функционирует с нарушением
норм действующего законодательства. Данная организация была создана в 2005г. В
соответствие с ранее действовавшей редакцией ст. 12 ФЗ «Об экологической
экспертизе» обязательной государственной экспертизе подлежат проекты
строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,
организаций и иных объектов хозяйственной деятельности.
ООО нарушила
требование ч.1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды». В январе 2006г. ООО
установило оборудование для осуществления деревообработки и приступило к
производственной деятельности без проведения экологической экспертизы проекта
данного производства. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в ООО не
осуществляется производственный контроль. По данному факту было вынесено
предписание в соответствии со ст. «; ФЗ «О прокуратуре». В 2009г. в ходе очередной
проверки было установлено, что ранее вынесенное предписание не было выполнено.
Также в соответствии
с ФЗ «Об отходах производства и потребления»
природопользователь обязан
оформлять разрешение на размещение отходов,
согласовывать лимиты на размещение отходов. Данные требования Закона не
выполняются. Не решен вопрос о получение разрешения на выброс загрязняющих
веществ в атмосферный воздух.
Возможно ли привлечение ООО «Голубая лиственница» к
административной ответственности, если да - квалифицируйте деяния.
Какие нормы действующего экологического законодательства нарушены
хозяйствующим объектом? (ответ должен содержать ссылки на соответствующие
нормы).
Составьте обращение в суд от имени прокурора в порядке ст. 45 ГПК
РФ.
Задача 2
На предприятии “Водоканал” произошло аварийное
отключение
электрооборудования канализационно-насосной станции. За период остановки (около
3-суток) неочищенные сточные воды в количестве свыше 20 тыс. куб. м. были
сброшены в р. Тверца. Загрязнение реки неочищенными и необезвреженными
сточными водами нарушили ее целевое использование и вызвали угрозу санитарноэпидемиологическому благополучию населения. К “Водоканалу” был предъявлен иск
о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде
Однако, иск ответчик не признал, пояснив, что отключение и сброс веществ в
реку был не по его вине.
Подлежит ли иск удовлетворению? Кто может обратиться в суд с подобными
требованиями? Возможно ли привлечение к административной (уголовной
ответственности)? Какое решение должен вынести суд?
Задача№ 3.
Прокурор Ост-кой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в
суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПК «Ольховский» о
70
прекращении забора подземной воды из артезианских скважин до устранения
нарушений природоохранного, санитарного законодательства и получения
соответствующей лицензии. Свои требования он мотивировал тем, что ПК имеет 5
артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах. При этом отсутствуют
какие-либо
разрешительные
документы,
дающие
право
осуществлять
недропользование и водопользование. По мнению прокурора, незаконные действия
ответчика нарушают интересы РФ в области охраны окружающей среды и права
граждан на благоприятную окружающую среду. Создается реальная угроза
причинения
вреда
окружающей
среде,
санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения.
Дайте правовую оценку ситуации. Назовите допущенные нарушения
экологического законодательства. Какое решение должен вынести суд?
ВАРИАНТ 2
1. Обеспечение рационального лесопользования. Правовые проблемы в области
выявления, раскрытия преступлений, связанных с незаконной порубкой леса. Как
правовыми способами изменить сложившуюся ситуацию в области незаконной
порубки лесов в РФ?
2. Составьте схему по вопросу: «Возникновение права пользования животным
миром в виде охоты».
Задача 1
По мнению жителей г. Твери автозаправочная станция, принадлежащая
частной фирме “Гермес” нарушает их право на благоприятную окружающую
среду. Дело в том, что автозаправочная станция расположена в водоохранной
зоне, в непосредственной близости от санитарной зоны охраны источников
питьевого водоснабжения; отходы ее производства протекают через подземные
грунтовые воды в скважины водозабора. В скважине № 6, обслуживающей
западную часть города, обнаружен запах бензина, в связи с чем скважина была
закрыта органом Роспотребнадзора. В акте приемки АЗС в эксплуатацию нет
подписи представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, на представителя ФС по надзору в сфере
природопользования. Кроме того, не оборудована система сбора и очистки
сточных вод. Жители неоднократно обращались в прокуратуру. В своей жалобе
они указали о необходимости прекращения экологически вредной деятельности
АЗС и просили прокурора обратиться в суд с таким иском. Кроме того, они просят
возместить им моральный ущерб в связи с нарушением их
права на благоприятную окружающую среду, а также права на охрану здоровья.
Дайте правовую оценку ситуации.
Назовите особенности правового режима водоохранной зоны и зоны охраны
источников питьевого водоснабжения. Допускается ли размещение (строительство)
объектов в пределах их границы?
Какие требования могут быть заявлены в данном случае? Выработав правовую
позицию, составьте исковое заявление.
71
Задача 2
С целью обеспечения надзора и контроля за исполнением требований
законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,
Волжской природоохранной прокуратурой была проведена проверка деятельности
цеха деревообработки индивидуального предпринимателя гр. С. Установлено, что
ему принадлежит цех деревообработки, которое представляет собой одноэтажное
здание, размером 24х8 м. Внутри здания размещены деревообрабатывающие станки:
две ленточные пилорамы, маркировка отсутствует. Внутри здания находится
обрезной пиломатериал 10 куб.м.. отходы производства- 1,5 куб.м. Емкость для сбора
отходов отсутствует. Также обнаружены опилки в большом количестве, древесина,
предназначенная для распиловки. По мнению проверяющего. Данное предприятие
функционирует с нарушениям норм действующего законодательства: не установлены
нормативы образования отходов, лимиты, кроме того, объект является источником
загрязнения атмосферного воздуха- при его работе в воздух выбрасывается сажа, азот
диоксид, пыль абразивная, пыль древесная, азота оксид и др. При этом отсутствует
разрешение на выброс загрязняющих веществ. Также не разработан проект
нормативов ПДВ. на размещения отходов; не представлена документация о классе
опасности отходов, их транспортировке.
Дайте правовую оценку ситуации? Какие экологические требования
установлены к эксплуатации, деятельность которых связана с загрязнением
атмосферного воздуха, образования отходов.
Имеются ли основания для приостановления (прекращения) деятельности?
Назовите возможные правовые последствия данной ситуации.
Задача № 3.
ООО «Т-Нефть» осуществляет эксплуатацию нефтепровода. 03.07.2010г. в 710
м. от месторождения нефти произошла авария, что повлекло разлив 0,9 тонны нефти
с загрязнением 1440 кв.м. земли.
По данному факту должностным лицом
Департамента природных ресурсов администрации области составлен протокол об
административном правонарушении. Кроме того, в акт6е проверки деятельности
ООО отражено, что им нарушено требование ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей
среды», а именно не были предусмотрены эффективные меры по очистке и
обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного газа, рекультивации
нарушенных и загрязненных земель, меры по снижению вредного воздействия на
окружающую среду.
Квалифицируйте деяние. Возможно ли привлечение ООО к уголовной
ответственности?
8. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЙТИНГ- КОНТРОЛЮ
Общие положения. Качество усвоения студентом каждой изучаемой в
семестре учебной дисциплины, включая элективные и факультативные курсы,
оценивается по 100-бальной шкале.
Интегральная рейтинговая оценка (балл) по каждому модулю складывается из оценки
текущей работы студентов на семинарских, практических и лабораторных занятиях,
выполнения индивидуальных творческих заданий и др. и оценки за выполнение
72
студентом учебного задания при рубежном контроле. При этом доля баллов для
оценки текущей учебной работы студента (семинарских, лабораторных и
практических занятий) должна не менее 50% общей суммы баллов, выделенных на
данный модуль.
Для дисциплин, заканчивающихся экзаменом, 60 рейтинговых баллов
составляет максимальная оценка учебной работы студента в течение семестра, 40
рейтинговых баллов – максимальная оценка на курсовом экзамене.
Максимальная сумма рейтинговых баллов по учебной дисциплине, заканчивающейся
экзаменом, по итогам семестра составляет 60.
Студенту, набравшему 50-54 балла, при подведении итогов семестра (на
последнем занятии по дисциплине) в экзаменационной ведомости и зачетной книжке
может быть выставлена оценка «удовлетворительно».
Студенту, набравшему 55-60 баллов, при подведении итогов семестра (на
последнем занятии по дисциплине) в графе экзаменационной ведомости
«Премиальные баллы» может быть добавлено 15 баллов и выставлена
экзаменационная оценка «хорошо». В каких-либо иных случаях добавление
премиальных баллов не допускается.
Студент, набравший от 20 до 49 баллов включительно, сдает экзамен.
Студенту, набравшему меньше 20 баллов, в экзаменационной ведомости выставляется
оценка «неудовлетворительно». Пересдача экзамена осуществляется в установленном
порядке.
Оценку «отлично» студент может получить только на экзамене.
Ответ студента на экзамене оценивается суммой до 40 рейтинговых баллов. Итоговая
оценка складывается из суммы баллов, полученных за семестр и баллов, полученных
на экзамене. Студенту, который сдает экзамен, премиальные баллы не начисляются.
В университете действует следующая шкала пересчета рейтинговых баллов:
от 50 до 69 – «удовлетворительно»
от 70 до 84 – «хорошо»
от 85 до 100 – «отлично».
Распределении баллов
1 модуль 2 модуль всего
Текущая работа
15 баллов 15 баллов 30 баллов
Рейтинговый контроль 15 баллов 15 баллов 30 баллов
Распределении тем по модулям
1 модуль: темы с 1-ой по 7-ю (включительно)
2 модуль: с 8-ой темы по 25-ю.
Формы оценивания текущей работы студентов и рубежного контроля
Форма текущей работы
1.Устный ответ на практическом занятии
2. Решение задачи (устный ответ)
4. Выполнение письменного задания (составление
схемы, запроса, таблицы, заключений, решение задачи
и т.п.)
73
Количество баллов
0-5
0-5
0-6
Составление проекта юридического документа
0-4
Выступление с докладом
0-5
Теоретический опрос
0-4
Работа в малой группе, участие в дискуссии
0-3
Творческое задание (презентация, кроссворд,
0-5
систематизация и обобщение судебной практики
по конкретной категории дел, систематизация
законодательства и т.п.)
8. Научно-исследовательская работа (подготовка
0-10
научной статьи, выступление с докладом, участие
в работе «круглого стола», участие в конкурсах
научных работ и т.п.)
Рубежный контроль проводится в виде тестирования.
Тест включает 15 вопросов. За каждый правильный ответ студент получает 1 балл. В
итоге студент может набрать от 0 до 15 баллов на тестировании.
3.
4.
5.
6.
7.
Перечень вопросов и заданий для подготовки к рубежному контролю
1 модуль.
Задание № 1.
Вариант 1
1. Принципы концепции устойчивого развития.
2. Отличительные черты экологического права как отрасли права:
3. При попытке вынести с территории цирка погибшую лису, Сомов был задержан
работником прокуратуры. По мнению прокурора, Сомов нарушил нормы
экологического законодательства и должен быть привлечен к ответственности за
причинение вреда окружающей среде.
Дайте правовую оценку ситуации.
Вариант 2.
1. Что понимается под экологическим кризисом?
2. Континентальный шельф.
3. Н. с сыном пришли в зоопарк. Мальчику захотелось покормить волка и он бросил в
клетку валявшийся рядом кусок мяса. Работник зоопарка, заметив это, сделал замечание и
сообщил, что они грубо нарушили правила посещения зоопарка и составил акт. На
следующий день волк умер. Ветеринар дал заключение, что смерть произошла из-за
отравления.
Квалифицируйте деяние. Имеет ли место нарушение законодательства о животном мире?
Вариант 3.
1. Природные ресурсы (понятие и признаки).
2. Киотский протокол
3. При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о
том, как квалифицировать загрязнение рабочей зоны производственных помещений
вредными для здоровья людей веществами свыше предельных концентраций: как
нарушение правил охраны окружающей среды или нарушение правил охраны труда?
Выскажите обоснованное мнение по вопросу.
Вариант 4.
1. Концепция ограничения пределов роста
74
2. Окружающая среды и составляющие ее элементы
3. Гр. Н на территории городского зоопарка поймал лебедя и при попытке вывезти тушку
убитой им птицы был задержан охраной зоопарка. Дайте правовую оценку его
действиям.
Вариант 5.
1. Животный мир – это
2. Венская Конвенция и Монреальский протокол
3. Перед началом работ по прокладке коммуникаций с земельного участка был снят
плодородный слой почвы. В соответствии с проектом рекультивации он подлежал
складированию и последующему нанесению на данную территорию. В ходе
транспортировке по железной дороге он был заражен химикалями.
Дайте правовую оценку ситуации.
Вариант 6.
1.Понятие и виды водных объектов.
2.Основные направления деятельности государства по реализации экологической функции.
3. Группа лиц на протяжении длительного времени незаконно вылавливала рыбу и
добывала водных животных, выращиваемых акционерным обществом «Аква» в
специально устроенных водоемах.
Как следует квалифицировать деяние?
Вариант 7.
1. Функции природы по отношению к человеку (обществу).
2. Концепция ноосферы В.И. Вернандского
3. Семья, отдыхая в лесу, решила заготовить дикорастущие растения, в том числе
лекарственные травы. Как выяснилось позже, ряд из них были занесены в Красную
книгу. Кроме того, они для приготовления еды разожгли костер, срубив несколько
небольших деревьев на дрова.
Имеются ли в их действиях нарушения норм законодательства. Ответ обоснуйте.
Вариант 8.
1. Понятие экологического прав как отрасли права.
2. «Озоновая дыра» (суть проблемы)
3. Какие из отношений регулируются нормами экологического права (обосновать)? Если
регулирование наряду с нормами экологического права осуществляется нормами
других отраслей права, то назовите каких именно и в какой части.
4. Гражданин Н. систематически опылял свои участки химической смесью, что явилось
основанием для обращения его соседей в суд.
5. Петров осуществлял использование без лицензии общераспространенных полезных
ископаемых.
6. Правительство РФ приняло решение об объявлении одной из территорий Новгородской
области заповедником.
Вариант 9.
1. Что понимается под охраной окружающей среды?
75
2. Экологическая функция государства
3. Какие из отношений регулируются нормами экологического права (обосновать)? Если
регулирование наряду с нормами экологического права осуществляется нормами
других отраслей права, то назовите каких именно и в какой части.
4. В зоопарки убили лебедя.
5. Вскапывая земельный участок, Иванов обнаружил клад.
6. Под Новый год семья Малых срубала елки, часть из которых шла на продажу.
Вариант 10.
1. Принципы экологического права
2. Раскройте суть
экологической концепции, которая кажется Вам наиболее
обоснованной.
3. Какие из отношений регулируются нормами экологического права (обосновать)? Если
регулирование наряду с нормами экологического права осуществляется нормами
других отраслей права, то назовите каких именно и в какой части.
4. Земля, продавая в цветочном магазине, оказалась зараженная вредными химическими
веществами.
5. В детском лагере детей покусали пчелы.
6. В течение недели в дома жителей г. Н. поступала вода, содержащая вредные примеси,
попавшие в результате аварии на «Водоканале».
Вариант 11.
1. Пути выхода из экологического кризиса
2. Суть проблемы глобального потепления
3. Из-за аварии на АО «Химпром» произошел сброс фенола в реку. В течении недели
около 150 тыс.жителей употребляли отравленную воду, чем был нанесен вред их
здоровью. Нарушены ли нормы экологического прав?
Вариант 12.
1. Природные и природно-антропогенные объекты.
2. Правовые факторы, снижающие эффективность реализации норм экологического права.
3. Мастер транспортного цеха с целью избежать ответственности за простой цистерны с
эмульсоном (нефтепродукт) дал указание рабочим слить его в овраг. Как выяснилось
позже, по дну оврага течет ручей, впадающий в пруд, который имеет сообщение с р.
Волгой.
Дайте правовую оценку ситуации.
Задание № 2.
Развитие регионального экологического
законодательства:
сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых актов Тверской области и
других субъектов РФ.
76
Задание № 3. Систематизация законодательства по теме: «Право граждан на
экологическую информацию»; «Право граждан на возмещение вреда, причиненного
экологическим правонарушением».
Задание № 4.
Обобщение и анализ судебной практики (включая практику
Европейского Суда по правам человека), связанной с защитой экологических прав.
Задание № 5. Отнесение экологической информации к категории ограниченного
доступа: правовое регулирование, проблемы применения.
Задание № 7. Составьте кроссворд по экологическому праву.
Задание № 8. Подготовка презентации по вопросам:
«Природные объекты и природные ресурсы как объекты экологических и иных
правоотношений»
«Основания возникновения отдельных видов природопользования»
«Правовое регулирование и механизм реализации отдельных экологических прав
граждан»
«Деятельность общественных организаций в области охраны окружающей среды»
2 модуль
1. Понятие экологического управления.
2. Цели, принципы и методы осуществления экологического управления.
3. Виды экологического управления.
4. Функции экологического управления.
5. Особенности государственного экологического управления
6. Система органов государственного экологического управления.
7. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды.
8. Характеристика отдельных функций экологического управления.
9. Понятие экологического нормирования.
10. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия.
11. Нормирование санитарно-защитных, водоохранных и иных зон.
12. Оценка воздействия на окружающую среду.
13. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.
14. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.
15. Участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду.
16. Понятие и значение экологической экспертизы. Принципы проведения
экологической экспертизы.
17. Государственная экологическая экспертиза: понятие,
объекты, порядок
проведения. Заключение государственной экологической экспертизы.
18. Общественная экологическая экспертиза. Порядок и условия проведения
общественной экологической экспертизы
19. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
20. Понятие, функции, задачи экологического надзора и контроля.
21. Государственный экологический надзор. Система органов, осуществляющих
экологический надзор.
22. Экологический контроль.
77
23. Прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства,
соблюдением экологических прав граждан.
24. Понятие и содержание экономического механизма в сфере охраны окружающей
среды.
25. Плата за загрязнение окружающей среды. Виды экологических платежей по видам
воздействия на окружающую среду.
26. Экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды.
27. Экологическое страхование.
28. Понятие экологического правонарушения.
29. Понятие и признаки юридической ответственности за экологические
правонарушения.
30. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
31. Уголовная ответственность за экологические преступления.
32. Административная ответственность
за экологические правонарушения.
Разграничение уголовной и административной ответственности за экологические
правонарушения.
33. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный природным ресурсам
(объектам) и окружающей среде. Способы возмещения вреда природной среде.
Таксы в экологическом праве.
34. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
35. Роль идеологических факторов в сфере охраны окружающей среды.
36. Экологическое образование и воспитание.
37. Формы экологического просвещения.
38. Понятие экологической безопасности. Понятие правового обеспечения
экологической безопасности.
39. Правовое обеспечение безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
40. Правовое регулирование обеспечения безопасности в области обращения с
отходами.
41. Экологические требования к обращению с отходами на территориях городских и
сельских поселений.
42. Требования к обращению с опасными отходами.
43. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.
44. Экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных
объектов.
45. Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов.
46. Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов.
Экологические
требования
градостроительного
законодательства
к
проектированию объектов
47. Экологические требования к строительству и реконструкции хозяйственных и
иных объектов. Разрешение на строительство.
48. Экологические требования к вводу в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных
и иных объектов.
49. Экологические требования к объектам энергетики, оборонных объектов, объектов
сельскохозяйственного назначения, транспортных средств и других объектов.
50. Понятие вредных физических воздействий. Объекты правовой охраны от вредных
физических воздействий.
78
51. Правовые и организационные меры по охране окружающей среды от вредного
физического воздействия.
52. Понятие химического загрязнения окружающей среды. Общие экологические
требования при обращении с химическими веществами.
53. Правовая охрана вод от химического загрязнения.
54. Охрана вод от загрязнения в процессе водопользования.
55. Правовая охрана поверхностных вод подземных вод и морской среды от
химического загрязнения.
56. Правовая охрана атмосферного воздуха от химического загрязнения. 6. Правовая
охрана озонового слоя Земли.
57. Правовая охрана почв от химического загрязнения. Правовая охрана почв при
применении пестицидов и агрохимикатов.
58. Общие требования охраны окружающей среды от вредного биологического
воздействия.
59. Правовое обеспечение экологической безопасности при обращении с
микроорганизмами и биологическими веществами. Государственная регистрация
биологических веществ. Лицензирование.
60. Общие требования к генно-инженерной деятельности. Проблема, связанная с
использованием генномодифицированных продуктов.
61. Правовая охрана вод, почв, атмосферного воздуха от вредного биологического
воздействия.
62. Характеристика экологически неблагополучных территорий.
63. Порядок установления зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
64. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
65. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.
66. Государственное управление особо охраняемыми природными территориями.
67. Правовой режим отдельных видов особо охраняемых природных территорий.
68. Государственные природные заповедники.
69. Национальные парки.
70. Государственные природные заказники.
71. Памятники природы.
72. Дендрологические парки и ботанические сады.
73. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
74. Правовое регулирование охраны земель. Юридическая ответственность за
нарушение законодательства об охране земель.
75. Животный мир как объект правового регулирования.
76. Государственное управление в области охраны и использования животного мира.
77. Правовое регулирование использования и охраны недр. Недра как объект
использования и охраны.
78. Основные требования по рациональному использованию и охране недр.
Управление в области использования и охраны недр.
79. Правое регулирование использования и охраны лесов.
80. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
81. Правовое регулирование использования и охраны вод.
82. Юридическая ответственность за нарушение правового режима использования и
охраны вод.
79
83. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Система мер по охране
атмосферного воздуха. Виды деятельности, являющиеся источниками вредного
воздействия на атмосферный воздух. Трансграничное загрязнение атмосферного
воздуха.
84. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
85. Виды и формы правовой охраны окружающей среды городов и иных поселений.
86. Компетенция органов государственной власти, органов местного самоуправления
по охране окружающей среды населенных пунктов.
87. Учет экологических
требований в процессе планирования, зонирования
территорий, строительства и реконструкции объектов.
88. Особенности охраны окружающей среды в городах.
89. Понятие международного права окружающей среды.
90. Объекты международно-правовой охраны.
91. Принципы международного права окружающей среды.
92. Формы и способы международного сотрудничества в области охраны окружающей
среды.
93. Деятельность международных организаций.
94. Правовое регулирование экологических отношений в государствах- членах СНГ.
95. Особенности охраны окружающей среды в странах Европейского Союза.
96. Правовое регулирование охраны окружающей среды в США, других странах.
Задание № 1. Изучив учебную и научную литературу, проанализируйте понятие
экологической безопасности и способы ее обеспечения.
Задание № 3. Обеспечение рационального лесопользования. Правовые проблемы в
области выявления, раскрытия преступлений, связанных с незаконной порубкой леса.
Как правовыми способами изменить сложившуюся ситуацию в области незаконной
порубки лесов в РФ?
Задание № 4. Составьте схему по вопросу: «Возникновение права пользования
животным миром в виде охоты».
Задание № 5. Подготовьте презентацию на тему: «Международный опыт в области
обращения с отходами производства и потребления».
Задание № 6. Генно-модифицированные организмы: проблемы обеспечения
экологической безопасности при обращении с ними.
Задание № 7. Систематизация законодательства по вопросам:
«Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов»
«Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде (отдельным
природным объектам)
«Правовая охрана отдельных природных объектов и природных ресурсов»
«Экологическая безопасность продуктов питания».
Задание № 8. Подготовьте эссе. Примерные темы для эссе:
1. Экологический кризис: пути выхода.
2. Экологическая функция Российского государства.
3. Формирование экологического мировоззрения.
4. Современные формы экологического воспитания.
80
5. Проблемы обращения с отходами производства и потребления в РФ (на примере
конкретных муниципальных образований)».
6. «Ужасы» водоохранных зон.
7. Документы территориального планирования: быть или не быть?
8. Экологические права: миф или реальность?
Задание № 9. Составьте кроссворд по экологическому праву.
Задание № 10. Обобщение и систематизация судебной практики применения
экологического законодательства.
9. ПРОГРАММА ИТОГОВОГО ЭКЗАМЕНА
Формы взаимодействия общества и природы.
Уголовная ответственность за экологические преступления.
Понятие, причины и проявление экологического кризиса; пути выхода.
Административная ответственность за экологические правонарушения.
Сущность современных экологических концепций. Принципы концепции
устойчивого развития.
6. Природоохранная деятельность правоохранительных органов.
7. Экологическое право как отрасль права (предмет, метод, система, особенности).
8. Правовые формы участия общественности в принятии и реализации экологически
значимых решений.
9. Нормы экологического права, механизм их реализации.
10. Экономический механизм охраны окружающей среды. Экономическое
стимулирование природоохранной деятельности.
11. Экологические правовые отношения (понятие, объекты, субъекты, содержание).
12. Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду.
13. Общая характеристика источников экологического права. Тенденции развития
экологического законодательства.
14. Экологическое страхование. Экологический аудит.
15. Конституционные основы экологического права. Закон РФ «Об охране
окружающей среды» как источник экологического права.
16. Характеристика отдельных видов водопользования (порядок водопользования для
сброса сточных, использование водохранилищ и др.).
17. Принципы экологического права и экологического законодательства.
18. Экологические требования при размещении и проектировании объектов.
19. Судебная практика по применению экологического законодательства.
20. Экологические требования к строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию
объектов.
21. Международно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды.
22. Экологические требования к эксплуатации объектов. Правовое регулирование
приостановления и прекращения экологически вредной деятельности.
23. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды
(направления, формы).
24. Понятие недр как объекта использования и охраны. Порядок предоставления недр
в пользование.
1.
2.
3.
4.
5.
81
25. Собственность на природные объекты и природные ресурсы в законодательстве
РФ (понятие, общая характеристика, специфика правового регулирования).
26. Правовые меры охраны недр.
27. Право государственной собственности на природные объекты и
ресурсы.
Разграничение государственной собственности на природные ресурсы и объекты.
28. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.
29. Природопользование: понятие, принципы, условия осуществления.
30. Управление в области использования и охраны водных объектов.
31. Виды природопользования.
32. Правовая охрана вод от загрязнения, засорения и истощения.
33. Договорные отношения в сфере природопользования.
34. Водопользование: понятие, виды, основания возникновения, условия
осуществления.
35. Основания возникновения, изменения и прекращения отношений в сфере
природопользования.
36. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства.
37. Система и основные направления деятельности государственных органов,
осуществляющих специальное экологическое управление.
38. Передача лесных участков в аренду. Договор купли-продажи лесных насаждений
39. Право граждан РФ на благоприятную окружающую природную среду.
40. Право лесопользования и его виды. Правовое регулирование заготовки древесины.
41. Право граждан на экологическую информацию.
42. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
43. Право граждан на возмещение вреда, причиненного негативным воздействием
окружающей среды.
44. Правовые меры охраны и защиты лесов.
45. Защита экологических прав граждан.
46. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
47. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны
окружающей среды.
48. Понятие животного мира как объекта правовой охраны и пользования. Виды и
условия пользования животным миром.
49. Экологическое управление как организационный механизм в сфере охраны
окружающей среды (понятие, цели, принципы, виды, функции).
50. Правовые меры охраны животного мира и среды его обитания.
51. Система и компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и
органов МСУ в сфере охраны окружающей среды.
52. Правовое регулирование охоты и рыболовства.
53. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды. Государственные
природноресурсовые кадастры.
54. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании
животного мира.
55. Стандартизация и сертификация в сфере охраны ОПС. Технические регламенты
56. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.
57. Понятие, задачи и виды экологического контроля.
58. Правовая охрана окружающей среды от вредных физических воздействий.
82
59. Государственный экологический надзор (понятие, порядок проведения, система
органов, их полномочия).
60. Правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения.
61. Экологический мониторинг. Экологическое планирование и паспортизация.
62. Правовая охрана окружающей природной среды от вредных биологических
воздействий. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности в РФ.
63. Правовое регулирование ОВОС (понятие, порядок проведения, участие
общественности).
64. Понятие и способы обеспечения экологической безопасности.
65. Экологическая экспертиза: понятие, виды, объекты.
66. Понятие и виды отходов. Общие требования в области с обращения с отходами.
67. Государственная экологическая экспертиза (понятие, сущность, порядок
проведения).
68. Правовые меры охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности при обращении с отходами производства и потребления (при их
размещении, использовании, транспортировке и т.п.).
69. Государственная и общественная экспертиза проектной документации.
70. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения пестицидами и
агрохимикатами.
71. Экологическое нормирование как правовая мера охраны окружающей среды.
72. Обеспечение экологической безопасности при обращении с опасными отходами,
включая радиоактивные отходы.
73. Система экологических нормативов (нормативы качества и нормативы ПДВВ).
74. Правовые меры охраны земель.
75. Санитарно-защитные зоны: понятие, порядок установления и использования,
система правовых ограничений.
76. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.
77. Информационное обеспечение в сфере охраны окружающей среды. Формы и
порядок предоставления экологической информации.
78. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического
бедствия. Зоны радиоактивного загрязнения.
79. Идеологический механизм в области охраны окружающей среды. Формирование
основ экологической культуры; с формы экологического воспитания и
образования.
80. Понятие, виды особо охраняемых природных территорий.
81. Особенности правовой охраны окружающей среды в городах.
82. Правовой режим государственных природных заповедников и заказников.
83. Экологические правонарушения: понятие, виды,
меры юридической
ответственности.
84. Правовой режим национальных и природных парков.
85. Правовая охрана памятников природы, редких и исчезающих видов растений и
животных.
86. Прокурорский надзор в области охраны окружающей среды (соблюдения
экологического законодательства, охраны и защиты экологических прав граждан,
обеспечения экологической безопасности и др.).
87. Водоохранные зоны: понятие, условия их использования и охраны.
83
88. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред, причиненный ОПС.
10. ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Учебным планом практика не предусмотрена.
11. ТЕМАТИКА И УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Особенности проявления экологического кризиса в РФ.
2. Сущность глобальной экологической проблемы и правовые способы ее
решения.
3. Экологическая функция российского государства.
4. Предмет и система экологического права РФ.
5. Экологические правоотношения.
6. Основные принципы экологического права.
7. Конституционные основы экологического права.
8. Становление и развитие экологического законодательства России.
9. Международные договоры РФ как источники экологического права.
10.Международно-правое регулирование природопользования и охраны
окружающей среды.
11.Право собственности на природные объекты и природные ресурсы в РФ.
12. Право природопользования.
13.Основания возникновения и прекращения права природопользования.
14. Развитие экологического законодательства субъектов РФ (на примере
Тверской области).
15.Правовое регулирование в сфере природопользования и охраны
окружающей среды: региональные аспект.
16.Полномочия органов МСУ в сфере природопользования и охраны
окружающей среды.
17.Система органов экологического управления.
18. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
19.Проблемы реализации в РФ права граждан на благоприятную окружающую
среду.
20.Механизм реализации права граждан на экологическую информацию в РФ.
21.Экологическая
информация
ограниченного доступа: правовое
регулирование, проблемы правоприменения.
22.Право граждан на возмещение вреда, причиненного
экологическим
правонарушением.
23.Экологические ограничения прав граждан на землю в РФ.
24.Судебный прецедент в системе источников экологического права
Европейского Союза.
25. Судебная защита экологических прав граждан и их объединений.
26. Правовое регулирование деятельности общественных организаций в сфере
охраны окружающей среды.
27. Генно-модифицированные
организмы:
проблемы
обеспечения
экологической безопасности.
84
28.Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды.
29.Правовая охрана окружающей среды от вредных физических воздействий.
30.Правовая охрана окружающей среды от вредных биологических
воздействий.
31.Правовая охрана окружающей среды от вредных химических воздействий.
32.Экологический надзор и контроль в системе экологического управления.
33. Экологическая экспертиза.
34.Оценка воздействия на окружающую среду как правовая мера охраны
окружающей среды.
35.Правой режим санитарно-защитных зон.
36.Система экологических требований на этапе размещения хозяйственного
объекта.
37.Экологические требования к эксплуатации хозяйственных объектов.
38.Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности.
39. Правовой режим водоохранных зон.
40. Экологические требования при обращении с отходами производства и
потребления.
41.Государственный надзор за соблюдением экологических требований при
обращении с отходами производства и потребления.
42.Правое меры обеспечения экологической безопасности.
43.Проблемы обеспечения радиационной безопасности.
44.Понятие и виды особо-охраняемых природных территорий.
45. Особо-охраняемые территории Тверской области: правовое регулирование
и практика правоприменения.
46. Способы обеспечения безопасности при обращении с отходами
производства и потребления.
47.Формирование основ экологической культуры в современном российском
обществе.
48.Идеологический механизм в сфере охраны окружающей среды.
49.Участие общественности в решении экологически значимых вопросов.
50.Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере
природопользования и охраны окружающей среды.
51.Прокурорский надзор за соблюдение экологических прав граждан.
52.Юридическая ответственность за незаконную порубку лесов.
53.Правовая охрана лесов.
54.Правовая охрана водных объектов.
55.Правовое регулирование охраны земель в РФ.
56.Правовые проблемы обеспечения рационального использования и охраны
земель в РФ.
57.Правой режим земель лесного фонда.
58.Правовой режим земель водного фонда.
59.Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.
60.Правой режим заповедников и национальных парков.
61.Порядок создания особо-охраняемых природных территорий федерального и
регионального значения.
85
62.Правое регулирование водопользования.
63.Надзор и контроль за использованием водных объектов.
64. Правовое регулирование использования и охраны источников питьевого
водоснабжения.
65. Использование водных объектов для сброса сточных вод.
66. Правовые формы использование лесов.
67.Правое меры охраны лесов.
68.Правовые способы использования и охраны недр.
69.Использование лесов для заготовки древесины.
70. Предоставление лесных участков гражданам и юридическим лицам.
71. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в
сфере лесопользования.
72.Надзор и контроль в сфере лесопользования.
73.Право пользование животным миром.
74.Правое регулирование охоты.
75.Рыболовство: проблемы в сфере правового регулирования и практики
применения законодательства.
76. Охрана зеленых насаждений в городах и иных населенных пунктах.
77.Особенности охраны окружающей среды в городах.
78. Проблемы разграничения экологических преступлений и проступков.
79.Юридическая ответственность за порчу земли.
80.Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
81.Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства
82.Возмещение вреда, причиненного природным объектам и комплексам.
83.Способы возмещения вреда природным объектам в законодательстве и
судебной практике.
84. Проблема ответственности за экологический вред в международном праве.
85. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности в РФ.
86. Экологические проблемы Тверского региона и правовые способы их
решения.
12. РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ И НАГЛЯДНЫЕ ПОСОБИЯ
В качестве раздаточного материала используются условия задач, заданий, таблицы, схемы, кроссворды по вопросам курса «Экологическое право»
13. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В процессе преподавания курса «Экологическое право» используется
мультимедийный проектор для демонстрации презентаций преподавателя, студентов.
Изучение студентами необходимого нормативного материала включает в себя
использование справочно-правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс»,
воспользоваться которыми можно в компьютерных классах юридического
факультета, в библиотеке, а также на сайтах
1. www.garant.ru
2. www.consultant.ru .
3. Материалы сайта http//www.bellona.ru
86
4. Материалы сайта http://ecosafety.3dn.ru
5.Материалы сайта http://www.ekolog.biz
6.Материалы сайта http://www.eco-ugra.ru
7.Материалы сайта http//www.greenpeace.ru
8.Материалы сайта http://www.rosenergoatom.ru
9.Материалы сайта http://www.vankb.ru
10.Официальные сайты государственных
самоуправления.
87
органов
и
органов
местного