к вопросу о надзоре и контроле обращения

УДК613.6.677
@ В.Г.Смирнов, .В.Г.Маймулов,
Н.М.Кордюков, Г.А. Ливанов,
Ю.О.Дмитриев,М.П.Иванов,
В.Г.Останин, И.К.Березин.
@ V.G.Smirnov, .В.Г.Маймулов,
К ВОПРОСУ О НАДЗОРЕ И КОНТРОЛЕ ОБРАЩЕНИЯ
ПОТЕНЦИАЛЬНО-ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ ВЕШЕСТВ
В.Г.Смирнов, В.Г.Маймулов, Н.М.Кордюков, Г.А.Ливанов
Ю.В.Дмитриев, М.П.Иванов, В.Г.Останин, И.К.Березин.
ФГУН институт токсикологии ФМБА
Санкт-Петербургская государственная медицинская академия
им.И.И.Мечникова
ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Санкт-Петербурге,
Региональный токсиколого-гигиенический информационный центр
Качество окружающей среды во многих регионах России остается и
продолжает оставаться неудовлетворительным. Уровень загрязнения ПОХВ
воздуха, водных объектов, почвы превышает установленные нормативы, растут
площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. В ряде регионов из-за
чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты,
обостряется проблема биоразнообразия.
По данным международных экспертов мировой оборот химических веществ
напоминает вулканическую деятельность. Так, в американской химической
ассоциации в настоящее время зарегистрировано более 35 млн. химических
веществ. При этом ежегодно синтезируется примерно 5 тыс. новых химических
веществ, из них около 500 веществ начинают производить в промышленном
масштабе, а мировое сообщество токсикологов способно исследовать за год не
более 100 новых веществ.
Принимая во внимание, существующие угрозы воздействия химических
веществ на здоровье населения и окружающую среду, мировым сообществом
ведутся работы по глобальному контролю оборота потенциально опасных
химических веществ, отходов и их перевозок в составе опасных грузов [4]. По
данным специалистов Евросоюза в странах Европы используются и
экспортируются около 300 тыс. малоизученных химических веществ, поэтому с
июня 2007 года Евросоюз, после согласования со всеми странами ВТО, приступил
к развертыванию системы контроля оборота ПОХВ на своей территории
(программа REACH). В бюджете Евросоюза до 2012 года на реализацию
программы REACH предусмотрено финансирования в размере 24 млрд. евро. Для
контроля за выполнением программы REACH в 2007 году подготовлены 500
национальных инспекторов по химической безопасности. Это привело к тому, что
ввоз потенциально опасных химических веществ из других стран, в том числе и из
России, на территорию Евросоюза без регистрации и выполнения всех
требований, изложенных в программе REACH, запрещен. При этом, стоимость
проведения необходимых исследований и регистрация химического вещества в
Евросоюзе составляет от 300 тыс.
до 1 млн. евро. Данные требования
распространяются, в том числе, и на химические смеси.
В настоящее время международные организации обсуждают вопрос о
финансовой ответственности стран, загрязняющих химическими веществами
среду обитания и о признании в этом случае их химической продукции не
конкурентной.
Россия подписала ряд соглашений об ограничении использования в
промышленности ряда стойких органических химических соединений. На
основании этих соглашений Российская Федерация обязана предоставлять
информацию в HELLCOM ( ) об их поступлении в Балтийское море с ее
территории.
В ноябре 2008 года была завершена регистрация химических веществ на
территории Евросоюза. Общее количество заявок на регистрацию составило 2,5
млн., однако зарегистрировано не более 140 тысяч новых химических веществ.
В тоже время, по данным российского Регистра потенциально опасных
химических веществ на территории России в обращении находятся всего около 3х тысяч химических веществ?!.
Химические вещества являются потенциально опасными (ПОХВ), в их
состав входят аварийно опасные химические вещества (АОХВ) – 37 веществ,
боевые отравляющие вещества (БОВ), приоритетные химические вещества (в эту
группу входят различные химические вещества, которые приоритетны на
определенных территориях). В состав ПОХВ также входят наркотические
вещества и прекурсоры (
)
Регулирование распространения ПОХВ в различных объектах окружающей
среды проводится на основе гигиенического и технического регламентирования
.такими Федеральными структурами как Росприроднадзор, Роспотребднадзор,
Ростехнадзор, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба ГО и ЧС,
наркокомитет.
Техническое регламентирование обращения ПОХВ в РФ заключается в
расчете ПДС, ПДВ, объемов производственных отходов и расчете рисков. При
гигиеническом
регламентировании
по
действующему
российскому
законодательству каждое вещество должно иметь предельно допустимые
концентрации (ПДК) для воздуха рабочей зоны, атмосферного воздуха, воды
водоемов санитарно-бытового назначения, воды водоемов рыбного хозяйства и
почвы. Для контроля соблюдения безопасных уровней должны быть методы их
определения в различных объектах окружающей среды.
Надзор за химической безопасностью для окружающей среды осуществляет
Росприроднадзор [6,9].на основании Федерального закона, №7-ФЗ от 10.01.2002.
«Об охране окружающей среды». По ФЗ №7 все производители и пользователи
имеют право использовать только изученные химические вещества, имеющие
безопасные уровни воздействия и которые можно определять в различных
объектах окружающей среды [9]. Использование малоизученных химических
веществ подпадает под действие уголовного права с лишением свободы сроком
до 8 лет.
Федеральный надзор за химической безопасностью для человека в условиях
производства и проживания осуществляет Роспотребнадзор на основании №52 ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[6,8].
Надзор за химической безопасностью для окружающей среды осуществляет
Росприроднадзор [6,9].
Надзор за опасными объектами, используемыми АОХВ, осуществляет
Ростехнадзор [6]
Перечисленные организации получают информацию об используемых
химических веществах
на предприятиях при согласовании проектов и в
результате периодических обследований производств, но не чаще одного раза в 3
года для мелкого и среднего бизнеса.[7]
Роспотребнадзор также осуществляет, в соответствии с утвержденным
министром здравоохранения и социального развития административным
регламентом, санитарно-карантинный контроль за ввозом на территорию РФ
потенциально опасных химических веществ и опасных грузов в части проверки
наличия санитарно-эпидемиологических заключений и свидетельств о
госрегистрации, однако, с 2008г. в связи с введением Международных медикосанитарных правил, не осуществляется 100% контроль транспортных средств –
только по показаниям., Роспотребнадзор также - организует и проводит
мониторинг опасных для человека природных биологических агентов и
химических веществ, и вызываемых ими заболеваний с целью прогнозирования
биологических и химических опасностей на территории страны и принятия
плановых и экстренных санитарно-противоэпидемических мер по обеспечению
биологической и химической безопасности населения и окружающей
среды.[1,3,5,6]
Федеральная таможенная служба, в соответствии со списком согласованным с
Роспотребнадзором,
осуществляет
контроль
наличия
санитарноэпидемиологических заключений и свидетельств о Госрегистрации при
таможенном оформлении и не принимает ко ввозу в РФ товаров, находящихся в
списке, без вышеуказанных документов. [1]
Ведение учета ввозимых грузов, пищевых продуктов, материалов и
изделий и формирование баз данных с целью передачи информации планируется
также проводить в рамках создаваемых межведомственных интегрированных
систем (МИИАИС) в соответствии с требованиями СП 3.4.2318–08 «Санитарная
охрана территории Российской Федерации», однако системы до сих пор не
созданы, но и при создании не будут давать возможность определения обращения
ПОХВ в регионах. [3]
Федеральная служба ГО и ЧС осуществляет надзор только за опасными
объектами и аварийно опасными химическим веществами (37 наименований) и
ее представители посещает объекты один раз в 2-3 года.
Наркокомитет проводит оперативную работу по контролю оборота
наркотических веществ и прекурсоров.
Таким образом, ни одна федеральная структура не имеет информации об
общем обороте потенциально опасных химических веществ. В основном, вся
работа федеральных структур направлена на ликвидацию последствий от
использования малоизученных химических веществ. Сложившаяся практика не
дает возможность получать общую картину оборота химических веществ,
оценивать последствия их воздействия на здоровье населения и окружающую
среду и управлять данными процессами.
Для решения перечисленных проблем, увеличения ответственности перед
обществом и государством производителей и потребителей, занятых в сфере
оборота ПОХВ, разработана система информационного мониторинга оборота
ПОХВ, отходов и их перевозок в составе опасных грузов.
С 1995 года на территории Санкт-Петербурга ведется учет всех ПОХВ и
предприятий, занятых в сфере их обращения. Предприятия, путем подачи
деклараций через систему информационного мониторинга, сообщают местным и
федеральным контролирующим структурам об объемах оборота потенциально
опасных химических веществ в своих организациях.
Сбор и первичный анализ информации осуществляется под руководством
отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по СанктПетербургу. На следующем этапе информация в виде бумажных носителей
поступает в ФГУН «Институт токсикологии» Федерального медикобиологического агентства, где заносится в электронную базу данных,
формирование которой ведется
с помощью программы «Система
информационного мониторинга обращения ПОХиБВ, отходов и перевозкой
опасных грузов», разработанной ФГУН «Институт токсикологии» ФМБА и МП
РТГИЦ «Токси». Программа прошла экспертизу в Совете по экспертизе
программных продуктов Департамента ГСЭН МЗ РФ и разрешена для
использования в системе государственной санитарно-эпидемиологической
службы Российской федерации (разрешение №18 от 27 апреля 2001 года. В
настоящее время работа по ведению системы на территории Санкт-Петербурга
проводится на основании приказа №200 от 22 сентября 2005 года, подписанного
руководителем управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербург и
распоряжения Губернатора. Более детально с ее описанием можно познакомится
на
сайте
департамента
ГСЭН
МЗ
России
или
по
адресу:
www.TOXI2005.NAROD.RU
Система прошла испытания на территориях 2-х субъектов РФ, СанктПетербурга и Новороссийска с 1995 по 2005 годы, одобрена Роспотребнадзором и
Министрами здравоохранения стран СНГ. Общий документ о содружестве и
программы внедрении
системы на территориях стран СНГ, подписан
президентами стран содружества в г. Чолпом-Ата в 2004 году. [2]
Результаты испытаний системы информационного мониторинга позволили
сделать ряд выводов.
1. В настоящее время импортируемые, малоизученные химические вещества, в
том числе в составе смесей, поступают на территорию РФ и могут оказывать
вредное воздействие на здоровье населения и окружающую среду. Отсутствие
отлаженной системы контроля оборота ПОХВ затрудняет выполнение Россией
международных соглашений об ограничении использования приоритетных
химических соединений.
2. Широкое внедрение во все сферы деятельности человека новых антропогенных
химических веществ многократно увеличивает опасность их комбинированного,
комплексного и сочетанного воздействия на здоровье населения и среду его
обитания.
3. Отсутствие информации об обороте потенциально опасных химических веществ
не позволяет проводить оценку интегральной химической нагрузки на здоровье
населения и окружающую среду.
4. В ближайшие годы, финансовые затраты федеральных структур на выявление
опасных химических веществ, поступающих в окружающую среду и источников
их поступления будут расти, возрастут расходы на локализацию и ликвидацию
загрязнений окружающей среды ПОХВ.
5. В настоящее время, только система информационного мониторинга оборота
потенциально опасных химических веществ позволяет оценивать и
прогнозировать интегральную химическую нагрузку на здоровье населения и
окружающую среду.
6.Ведение информационного мониторинга оборота ПОХВ в 50 раз дешевле
финансовых затрат на создание и содержание аналитических лабораторий .
7.На основе системы информационного мониторинга можно разрабатывать
методы
вторичного использования ПОХВ и утилизации высокотоксичных
химических отходов, оперативно оценивать, прогнозировать и ликвидировать
последствия химических аварий.
8. Внедрение системы информационного мониторинга ПОХВ упрощает
использование новых, импортируемых химических веществ в промышленности и
усиливает контроль их обращения на территориях.
9. Информация об обороте потенциально опасных химических веществ позволяет,
с учетом возможностей производственных лабораторий предприятий системно
решать вопрос не только качественного, но и количественного анализа
химических веществ при химических авариях.
10. Система информационного мониторинга позволяет оценивать эффективность
работы организаций, осуществляющих контроль обращения потенциально
опасных химических веществ.
12. Разработанная система, является научно-практической работой, которая
прошла испытание и всестороннее обсуждена, и одобрена Роспотребнадзором,
Министерством Здравоохранения, МЧС, Комитетами по экологии и безопасности
Госдумы России и Советом министров здравоохранения СНГ. Результаты
испытаний докладывались на научных конференциях, международных
совещаниях, съездах по вопросам экологической безопасности.
Список литературы:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 480
г. Москва "Об утверждении Правил представления таможенным органам в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо
таможенного контроля".
2. Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке
потенциально опасной продукции, импортируемой в государства - участники
Содружества Независимых Государств (Совершено в городе Чолпон-Ате 16
апреля 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный
экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых
Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Соглашение, его заверенную копию).
3. СП
3.4.2318–08 Санитарные правила. Санитарная охрана территории
Российской Федерации//
4. Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки
химических веществ (СГС). Публикация ООН ST/SG//AC.10/30 Женева 2003.453с.
5. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека исполнения государственной
функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации. Утвержден 31
декабря 2006 года Приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации N 893.
6. Постановление Правительства РФ №303 от 16.05.2005 «О разграничении
полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
биологической и химической безопасности Российской Федерации» (в ред.
Постановлений Правительства РФ от 23.03.2006 N 157, от 13.03.2008 N 169, от
02.06.2008 N 423, от 05.06.2008 N 437).
7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН N 294-ФЗ. «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года N 294ФЗ.
8. Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30
июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)
9. Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002. «Об охране окружающей среды» (с
изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).
www.profclinmed.spb.ru