ОХРАНА ЖЕНСКОГО И ДЕТСКОГО ТРУДА В ФАБРИЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Н.М.Дружинин ОХРАНА ЖЕНСКОГО И ДЕТСКОГО ТРУДА В ФАБРИЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ
К 100летию профсоюзов России
Н.М.Дружинин
ОХРАНА
ЖЕНСКОГО И ДЕТСКОГО
ТРУДА
В ФАБРИЧНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РОССИИ
Дипломное сочинение
1912 год
Н.М.Дружинин
(Экономическое отделение Юридического университета МГУ)
ОХРАНА
ЖЕНСКОГО И ДЕТСКОГО
ТРУДА
В ФАБРИЧНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РОССИИ
Дипломное сочинение
Резолюция:
Весьма удовлетворительно
Ординарный профессор А.Елистратов
3 января 1912 г.
100 летию профсоюзов России посвящается
Издание профинансировано
Нефтегазстройпрофсоюзом РФ.
Уважаемые читатели!
Дружинин Н.М.
Охрана женского и детского труда
в фабричной промышленности России.
Дипломное сочинение 1912 г.
" М.: ЗАО "ИПК" МИнИн"Центр", 2005г "…..с.
В дипломном сочинении Н.М.Дружинина на примере зарождения
в России крупной фабричной промышленности и ее вредного влияния
на трудящихся вообще и, в частности, на женщин и детей, рассматрива"
ется история становления государственной охраны женского и детско"
го труда в фабричной промышленности, отражена роль рабочего класса
в появлении государственной охраны труда. Подробно представлено
развитие западно"европейского и российского законодательств, описы"
вается ранний период деятельности фабричной инспекции, сделаны
первые попытки международной регламентации труда.
Монография рассчитана на широкий круг профсоюзных работни"
ков и актива, научных работников и студентов вузов.
Дипломное сочинение подготовлено к изданию
В.И. Шулятиковым, Л.А. Бровкиной и Л.А. Мироновым.
Компьютерная верстка и дизайн
С.М.Потемкиной
ISBN 5"89333"023"3
© Дружинин Н.М.
© Нефтегазстройпрофсоюз РФ
© ЗАО "ИПК"МИнИн Центр", 2005
ашему вниманию предлагается дипломное сочине"
ние выдающегося советского историка, широко из"
вестного в нашей стране и за рубежом, Николая
Михайловича Дружинина "Охрана женского и детского
труда в фабричной промышленности", написанное им в
1912 году. В своей работе Дружинин первым систематизи"
ровал и обобщил материал по охране женского и детского
труда в России, дополнил информацией о жизни западно"
европейских рабочих.
"Мощное давление рабочего класса, " сделал в сочинении
вывод Дружинин, " заставило государство и промышлен"
ную буржуазию обеспечить действительную охрану труда".
Это сочинение было обнаружено ведущим научным со"
трудником ВНИИГАЗа Владимиром Игоревичем Шуляти"
ковым в 1989 году в Центральном историческом архиве го"
рода Москвы среди документов фонда Московского госу"
дарственного университета. Ранее оно не было известно и
нигде не публиковалось. Текст сочинения размещен в двух
тетрадях, работа рукописная. Пока обнаружена только пер"
вая тетрадь.
Свое исследование автор начинает с анализа темы, а за"
тем последовательно рассматривает предпосылки и факто"
ры государственной охраны женского и детского труда в фа"
бричной промышленности и современную ему охрану жен"
ского и детского труда. Во второй, пока не обнаруженной те"
тради с окончанием сочинения, Николай Михайлович Дру"
жинин рассматривает, согласно его плану, направление за"
конодательной деятельности в области охраны материнства,
освобождения от работы беременных и родивших женщин,
оказания дальнейшей поддержки освобождения от работы,
В
2
3
а также устройства вспомогательных учреждений. Несколь"
ко страниц отведено вопросам защиты ребенка от духовного
отупения и карательным постановлениям.
Естественно встает вопрос: "Не устарела ли более чем за
90 лет эта работа? Я считаю, нет! Эта тема актуальна и сегод"
ня, в начале XXI века. В преддверии 100"летия профсоюзов
России нам будет интересно проследить становление и раз"
витие государственной охраны труда, рабочего законода"
тельства в нашей стране в сопоставлении с западно"евро"
пейскими правовыми нормами.
Если проблема детского труда в настоящее время у нас в
какой"то мере решена, то с охраной женского труда пока не
все обстоит благополучно. Приведу такой пример. Сейчас в
стране почти 50 процентов всех работающих " женщины, в
том числе в нефтегазовом комплексе " 30 процентов, и каж"
дая десятая работающая женщина нашего профсоюза тру"
дится во вредных и тяжелых условиях труда. Это вызвано
тем, что трудовое законодательство предусматривает ряд
льгот для лиц, занятых во вредных и тяжелых условиях тру"
да, и участие женщин на таких работах объясняется, преж"
де всего, их желанием улучшить свое материальное положе"
ние. Но ведь это влияет на сохранение генофонда нации, на
здоровье поколений!
Сочинение Дружинина еще интересно и тем, что оно по"
казывает нам ранний период деятельности фабричной ин"
спекции, первые попытки международной регламентации
труда, роль рабочего класса в появлении государственной
охраны труда.
Публикацию дипломного сочинения Н.М.Дружинина
мы посвящаем 100"летию профсоюзов России.
Лев Миронов,
председатель Нефтегазстройпрофсоюза РФ
Через призму истории
В
течение последнего десятилетия проблема детского
труда занимала одно из приоритетных мест в повест"
ке дня международных организаций и конференций,
хотя сама и не является чем"то новым. В девятнадцатом веке,
часто в результате проведенных профсоюзами кампаний, пра"
вительства принимали законы, защищающие детей от неук"
лонно множащихся опасностей, которые привносили в трудо"
вые отношения индустриализация и урбанизация. Такое раз"
витие событий, в сочетании с принятием закона об обязатель"
но школьном образовании, привело к мысли о том, что место
детей " в школе, а не на предприятии. Когда в 1919 году была
создана Международная Организация Труда, одним из клю"
чевых вопросов в повестке дня МОТ стал детский труд. Кон"
венция №5, принятая в 1919 году, касалась проблемы мини"
мального возраста для приема на работу в промышленности.
С тех пор был принят целый ряд конвенций о минимальном
возрасте для приема на работу в различных секторах.
МОТ решает свои задачи посредством нормотворческой де"
ятельности, правозащитной работы и оказания технического
содействия. В 1922 году МОТ создала программу, посвящен"
ную борьбе за искоренение детского труда. Эта программа по"
лучила название Международная программа по искоренению
детского труда, сокращенно ИПЕК. Социальные партнеры
также напрямую вовлечены в борьбу за искоренение детского
труда. Бюро по деятельности трудящихся (ACTRAV) придало
проблеме детского труда высокую степень приоритетности.
Несмотря на долгую историю кампаний и законотворчест"
ва в промышленно развитых странах, там до сих пор можно
обнаружить работающих детей. Наблюдается рост детского
труда в странах Центральной и Восточной Европы по мере то"
го, как они осуществляют переход от плановой к рыночной
6
7
экономике. Даже в Соединенных Штатах быстрое распро"
странение неполной занятости и спрос на более гибкую рабо"
чую силу привели к увеличению количества работающих де"
тей. Тем не менее, детский труд распространен главным обра"
зом в странах, еще не прошедших процесс индустриализации.
Хотя точные цифры дать невозможно, по оценкам МОТ толь"
ко в развивающихся странах:
" 250 миллионов детей в возрасте от пяти до четырнадца"
ти лет заняты на работе.
" Примерно 120 миллионов детей заняты полный рабо"
чий день. Эта статистика наглядно показывает, что детский
труд " проблема огромного масштаба, но одними только циф"
рами природу этой проблемы описать нельзя.
Право на детство, на образование, возможность играть на
солнце и нормально развиваться физически " все это фунда"
ментальные права человека, которых лишены миллионы де"
тей. Нельзя терпимо относиться к тому, что такая ситуация
сложилась в 21 веке. Никакое правительство сейчас не защи"
щает детский труд; никакой работодатель не станет хвастать,
что у него работают дети. Все и всюду признают и соглашают"
ся, что детскому труду должен быть положен конец. Но дет"
ский труд не искоренить без участия профсоюзов.
Многие профсоюзные организации уже убеждены, что дет"
ский труд " это естественное направление работы для них; они
разработали свою политику и предпринимают действия по ис"
коренению детского труда, которые только профсоюзы могут
предпринимать в силу своей уникальной роли. Профсоюзы
не должны приступать к работе по решению проблемы дет"
ского труда так, будто это некое разовое мероприятие, а сна"
чала сформулировать политику, и потом на ее основе выстро"
ить план действий. Этот план может включать действия, ко"
торые профсоюзы смогут предпринимать самостоятельно,
действия, где они могут сотрудничать со своими социальны"
ми партнерами (правительствами и работодателями), или
действия, где они будут работать вместе с другими партнера"
ми. Важность разработки политики и планов действий за"
ключается в том, что профсоюзная борьба за искоренение
детского труда будет в этом случае носить организованный и
систематический характер, а чтобы эта борьба принесла ре"
зультат, ее придется поддерживать очень долго. Конвенция
МОТ №182 о наихудших формах детского труда является
оружием профсоюзов в их борьбе против использования дет"
ского труда. Если ваша страна еще не ратифицировала Кон"
венцию МОТ №138 о минимальном возрасте для приема на
работу, которая является основным инструментом искорене"
ния детского труда, вы должны также начать работу, чтобы
добиться ее ратификации.
Профсоюзы должны поддерживать и использовать сущес"
твующие трехсторонние комитеты, чтобы консультировать
правительства по Конвенциям №138 и №182 и добиваться их
ратификации. Отрицательные последствия экономических
реформ и перехода к рыночной экономике, как правило, отра"
жаются на женщинах сильнее, чем на мужчинах. Это в пол"
ной мере касается такой важнейшей сферы трудового процес"
са как охрана и безопасность труда. В промышленности жен"
ский труд доминирует в таких отраслях как пищевая, текс"
тильная, химическая индустрия, а также микроэлектроника.
Однако можно ли при этом считать женщин более "безопас"
ными" работниками? Безусловно, нет. Например, в странах
Европейского союза производственный травматизм среди
женщин составляет более трети всех зарегистрированных
случаев. Женщины также подвержены производственным
рискам и соответственно профессиональным заболеваниям и
травмам на рабочем месте " просто это травмы иного рода. На
протяжении всей истории своего существования Междуна"
родная организация труда всегда уделяла особое внимание
содействию социальной справедливости и улучшению усло"
вий труда женщин и мужчин.
Существует широко распространенное заблуждение о том,
что помимо различий в отношении функции воспроизвод"
ства, опасные производственные факторы оказывают одина"
ковое воздействие на мужчин и женщин и попытки борьбы с
ними также должны быть одинаковы. Хотя мужчины и жен"
щины часто страдают одними и теми же недугами, они имеют
физические, гормональные, физиологические и психологиче"
ские отличия, а также разный обмен веществ.
8
9
Кроме того, различные вредные химические вещества и
физико"биологические факторы представляют для женщин
гораздо большую опасность, чем для мужчин, так как оказы"
вают сильное влияние на детородные функции, развитие он"
кологических и гинекологических заболеваний. Кроме того,
сочетание производительного труда с репродуктивными
функциями, семейными обязанностями, сверхурочной рабо"
той делает рабочий день женщины более продолжительным,
что приводит к чрезмерному утомлению, перенапряжению и
стрессу. Эти факторы, в свою очередь, выходят на одно из пер"
вых мест по показателям, оказывающим отрицательное воз"
действие на доходы предприятий и экономику в целом.
В России считается критической ситуация с условиями
труда на предприятиях различных отраслей экономики. Уста"
ревшее оборудование и технологии, недостаток средств инди"
видуальной защиты, нарушение норм и правил техники без"
опасности привели к увеличению профессиональной заболе"
ваемости, росту профессионального травматизма. Вырос
удельный вес работающих на вредных условиях, так как без"
работица толкает и мужчин, и женщин на работу практичес"
ки в любых условиях. Женщины охотнее, чем мужчины со"
глашаются на работу на мелких предприятиях и в неформаль"
ном секторе, где нормы охраны и гигиены труда не соблюда"
ются, контроль со стороны инспекций труда затруднен, и не"
счастные случаи не регистрируются.
Кроме того, общий низкий уровень информированности
женщин, в частности, в вопросах охраны и безопасности тру"
да ставит их в заведомо уязвимое положение в отношении
возможных производственных заболеваний и травм. Провер"
ки на предприятиях показали, что женщины очень мало осве"
домлены о необходимости соблюдения мер по охране труда и
даже при наличии мер безопасности и защитного оборудова"
ния не используют его потому, что оно разрабатывалось без
учета особенностей женского организма и неудобно в приме"
нении.
Хотя можно считать оправданным наличие в законода"
тельстве норм, запрещающих женщинам выполнять некото"
рые опасные виды работы, все же вопрос охраны труда и здо"
ровья работников должен решаться не только введением за"
претительных мер. Основные усилия работодателей и госу"
дарства в целом должны быть направлены на сокращение и
ликвидацию рабочих мест с тяжелыми, вредными или опас"
ными " как для женщин, так и для мужчин " условиями тру"
да, модернизацию и техническое переоснащение производ"
ства, внедрение современных и безопасных технологий.
Читая эту книгу, я был с одной стороны приятно удивлен,
насколько прогрессивные взгляды существовали почти 100
лет назад. С другой стороны, я задумался, сколько жизней
можно было бы спасти, сколько женщин и детей жили бы сей"
час в лучших условиях, если бы рекомендации хотя бы толь"
ко этой книги были бы претворены в жизнь. За прошедшие
100 лет профсоюзами было многое достигнуто, и все еще есть
широкое поле для деятельности. Я хотел бы поблагодарить
Нефтегазстройпрофсоюз за проявленную инициативу, за то,
что мы смогли посмотреть на нашу сегодняшнюю борьбу че"
рез призму истории. Если мы продолжим совместную работу,
нам не придется ждать еще 100 лет, чтобы достичь нашей це"
ли " достойный труд для всех. Профсоюзная борьба имеет це"
лью не только достойный труд, более того, через достойный
труд мы должны достичь достойных условий жизни для всех.
Стен Тофт Петерсен,
главный специалист по деятельности трудящихся,
Субрегиональное бюро МОТ в Москве
10
11
Ученый, человек,
гражданин
И
мя Николая Михайловича Дружинина " выдающе"
гося советского историка " широко известно в нашей
стране и за рубежом. Созданные им фундаменталь"
ные исследования освещают крупнейшие проблемы социаль"
но"экономического развития России ХVIII"ХIХ веков, рус"
ского революционного движения от восстания декабристов до
90"х годов прошлого столетия.
Н.М. Дружинин " лауреат Ленинской и Государственной
премий, удостоен многих наград. Его жизненный путь, науч"
ная и профессорско"преподавательская деятельность орга"
нично вписываются в историю народа нашей страны. Акаде"
мика Дружинина можно без преувеличения назвать челове"
ком легендарной судьбы. Он был активным участником трех
российских революций, гражданской войны, строительства
социализма в молодой Республике Советов.
Именно труды Н.М. Дружинина впервые дали наиболее
глубокое и точное теоретическое и фактическое обоснование
утвердившейся в советской науке периодизации развития ка"
питалистических отношений в России ХVIII"ХIХ веков и на"
ших современных представлений о разложении феодально"
крепостнической системы.
Его исследования показали, что хотя зачатки капиталис"
тических отношений прослеживаются с ХVII века, сложив"
шийся капиталистический уклад в недрах феодально"кре"
постнической России появился лишь со второй половины
ХVIII столетия. В конце ХVIII и в начале ХIХ века уже
обозначились признаки начавшегося разложения, а в по"
следующие десятилетия " и глубокого кризиса самодержав"
но"крепостнического строя.
12
13
Академик Дружинин дал научный, точный и ясный срав"
нительно"исторический анализ общих черт и особенностей
генезиса и развития капитализма в России, Западной Европе
и США. Ему принадлежит заслуга раскрытия процесса фор"
мирования капиталистических отношений и расслоения кре"
стьянства в пореформенной деревне 60"80 годов ХIХ века, а
также тормозящей роли феодальных пережитков в стране.
Н.М. Дружинин обогатил советскую науку капитальными
трудами по истории крепостных и государственных крестьян
и крестьянских движений перед реформой 1861 года.
Весьма поучителен и заслуживает внимания жизненный
путь самого Дружинина, приведший его к вершинам научно"
го познания и широкой, поистине всемирной известности.
Научные исследования его начались с трудов о деятельности
декабристов, русских революционных демократов, народни"
ков. Без созданных им книг невозможно в полной мере по"
нять истоки и ход дворянского и разночинского этапов рево"
люционного движения, многие другие проблемы истории об"
щественной мысли в России.
Николай Михайлович Дружинин родился 13 января 1886
года в Курске. Годы его учения в 5"й московской гимназии, а
затем в Московском университете совпали со временем обще"
ственного подъема конца ХIХ " начала ХХ века, первой рус"
ской революцией. Именно в это время складывались научные
и политические взгляды Дружинина. Еще в юности он посе"
щал нелегальные собрания московских гимназистов, где об"
суждались цели и задачи борьбы русских революционеров с
самодержавием, вопросы политической жизни. На одной из
таких нелегальных сходок в феврале 1905 года Николай Ми"
хайлович был схвачен жандармами, отчислен из университе"
та и выслан в Саратов.
Уже тогда зародился его интерес к истории, особенно к ис"
токам социального неравенства и угнетения. Революцион"
ность эпохи стремительно вовлекала юношу, обладавшего вы"
сокоразвитым чувством социальной справедливости, в обще"
ственно"политическую деятельность, заставляла задумывать"
ся над историческим опытом революционной борьбы, воспи"
тывала классовое восприятие событий.
В самый разгар революции " в декабре 1905 года " Дружи"
нин оказывается в эпицентре борьбы " в Москве, он выполня"
ет ответственные обязанности сначала парторганизатора Ро"
гожского района, а потом и общегородского парторганизато"
ра, непрерывно участвует в загородных митингах, рабочих и
профсоюзных собраниях.
Осенью 1906 года возобновились занятия в университете.
"Передо мной встал вопрос, " писал в дневнике Дружинин, "
вернуться ли к научным занятиям или, пожертвовав высшим
образованием, перейти на положение профессионального ре"
волюционера? … Проверив самого себя, я пришел к выводу,
что по своим внутренним склонностям я не отвечаю идеалу
политического деятеля и что мое призвание " научно"просве"
тительная работа, преимущественно в рабочих массах. Мое
влечение к истории возобновилось с прежней силой …"
Приняв решение, Дружинин возвращается в университет,
он вновь поступает в университет на экономическое отделе"
ние юридического факультета, а затем на историческое отде"
ление историко"филологического факультета. Его увлекали
темы, связанные с социально"экономическим развитием, по"
ложением рабочих, законодательством о женском и детском
труде. В университете Дружинин тщательно изучал "Капи"
тал" К. Маркса, вел занятия по истории на рабочих курсах, в
профессиональном союзе портных.
Здесь в семинаре профессора А.А. Мануйлова он пишет
дипломное сочинение "Охрана женского и детского труда в
фабричной промышленности". Тема эта Дружининым вы"
брана не случайно. Она предопределена революционной де"
ятельностью Николая Михайловича в период 1904"1907 го"
дов, отношением к рабочему классу и окружающими его
людьми.
В ходе исследования Николай Михайлович использовал
более 80 публикаций: своды законов России и зарубежные,
статистические материалы, труды съездов, отчеты комиссий,
публикации фабричных инспекторов, работы К. Маркса, пе"
риодические издания: Вестник Европы, Вестник промыш"
ленности, журналы обществ страховых и здравоохранения и
ряд газет. Многократно Дружинин обращается к специальной
14
15
литературе о труде и здоровье детей и женщин: Елены Ланге,
Франка Дмитриева и других авторов. В период написания ра"
боты специальных, обобщающих исследований в области жен"
ского и детского труда в России не было. Профессиональное
движение только зарождалось. Частные исследования, пока"
зания отдельных инспекторов и врачей, сообщения прессы но"
сили отрывочный характер. Последовательно рассматривая
этапы зарождения и отработки в разных странах фабричного
законодательства, Николай Михайлович отмечает, что "охрана
женщины и ребенка послужила первым толчком к государ"
ственному вмешательству и созданию нормировки наемных
отношений всего трудящегося населения. Это происходило в
Англии в 1802, в Германии " в 1839, во Франции " в 1841 го"
дах". Дальнейшее совершенствование трудового законода"
тельства Дружинин связывает с организованным давлением
рабочего класса в Англии " в 1833, во Франции " в 1848 и в
Германии " в 1878 годах. Он делает вывод: "Мощное давление
рабочего класса заставило государство и промышленную бур"
жуазию обеспечить действительную охрану труда".
Этот вывод Николай Михайлович распространяет на Рос"
сию, доказывая полную аналогию в факторах развития запад"
ноевропейского и русского законодательства о труде малолет"
них и женщин и в его историческом ходе. Особенности, кото"
рые наблюдаются в России, объясняются ее политической и
культурной отсталостью: русское рабочее движение было сла"
бее и yже, условия политической жизни мешали открытой об"
щественной борьбе, и сама борьба была лишена глубокого
идейного обоснования.
В совершенствовании регламентации труда Дружинин ви"
дит существенный стимул для развития технического про"
гресса. Регламентация труда вынуждала промышленников
создавать и использовать на своих предприятиях технические
средства и технологии, облегчающие труд, не уменьшая при
этом его производительности. Дружинин отмечает: "Посте"
пенно промышленный класс (имеется в виду Западная Евро"
па) помирился с совершившимся фактом и на практике убе"
дился в экономических выгодах регламентации труда. Фаб"
ричное законодательство не убило промышленности и не ра"
зорило фабрикантов. Наоборот, оно послужило мощным
толчком к развитию технических усовершенствований, ин"
тенсифицировало труд и обеспечило предпринимателей более
здоровой и культурной силою".
Кандидатское сочинение Н.М. Дружинина было удостоено
отметки "весьма" и он получил диплом первой степени.
К вопросам, изученным в сочинении, Дружинин в период
своей последующей многолетней деятельности больше не воз"
вращался. Об этой работе автор упоминает только в книге
"Воспоминания и мысли историка".
Н.М. Дружинин показал себя разносторонним ученым не"
обычайной широты " крупнейшим специалистом не только в
области социально"экономической истории России, но и вну"
тренней политики царского правительства. Он дал глубокий
анализ так называемого "просвещенского абсолютизма" в
России ХVIII века, кризиса самодержавно"крепостнической
системы и реформ 60"х годов, а также осветил многие пробле"
мы развития общественных идей и культуры. Он активный
участник создания советской системы музейного дела, орга"
низатор культурно"просветительной работы, зачинатель и
участник многих обобщающих коллективных научных тру"
дов, воспитатель нескольких поколений советских историков.
Н.М. Дружинин " уникальное явление в советской истори"
ческой науке. Он не только единственный академик, который
перешагнул за свой 100"летний рубеж, но и единственный
служитель храма науки, принявший активное участие еще в
революции 1905 г. и доживший до периода перестройки и об"
новления. Н.М. Дружинин с его чутким пониманием совре"
менности, никогда ему не изменявшим, быстро понял суть пе"
рестройки и воспринял ее как кровное дело всего советского
народа. Это принятие перестройки старейшиной советских
академиков означало союз представителя передовых кругов
русской демократии начала века с новаторами обновления "
еще одно свидетельство объективности и органической обус"
ловленности нынешних перемен.
В.И.Шулятиков,
в.н.с. ВНИИГАЗ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Глава первая. Предпосылки государственной охраны
женского и детского труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I. Количественный рост женского и детского труда
1. В капиталистических странах. . . . . . . . . . . 25
2. В России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
II. Вредное влияние фабрики на женщин и детей. . . . . . 46
1. Влияние фабрики на трудящихся вообще. . . . . 46
2. Вредное влияние фабрики
на малолетних рабочих. . . . . . . . . . . . . . 49
3. Вредное влияние фабрики на женщин. . . . . . 53
а) на женский организм. . . . . . . . . . . . 53
в) на функции материнства. . . . . . . . . . 60
с) на семейное призвание женщины. . . . . 65
d) на нравственный уровень женщины. . . . 66
e) выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
III. Социальная беспомощность женщин и детей. . . . . . . 70
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны
женского и детского труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
I. Общий взгляд на развитие западно"европейского
законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
II. Дореформенная охрана женского и детского труда
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
19
III. Возникновение современного фабричного
законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
IV. Законы 80"х годов об охране малолетних. . . . . . . . 104
V. Закон 1885 года о воспрещении ночного труда. . . . . 120
VI. Кодификационный закон 1890 года. . . . . . . . . . . 125
VII. Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Глава третья. Современная охрана
женского и детского труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
I. Правовая нормировка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1. Вводные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . 138
2. Защита организма от преждевременной
фабричной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3. Защита организма от трудовых процессов. . . . 146
4. Защита организма от слишком утомительного
труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
а) ограничение часов суточной работы. . . 146
в) установление
обязательных перерывов. . . . . . . . . 148
с) воспрещение ночного труда. . . . . . . . 150
d) обеспечение праздничного отдыха. . . . 154
Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Введение
Интенсивное развитие рабочего законодательства состав"
ляет одно из самых крупных явлений последнего столетия.
Непрерывный рост рабочих законов, расширение сферы их
действия, углубление их содержания новым кругом вопро"
сов явилось ответом государства на проблемы и требования,
выдвинутые новыми социальными отношениями. Капита"
листическая фаза хозяйства привела к резкому расслоению
общества: она лишила трудящиеся массы прежнего искон"
ного обеспечения, сформировала из них кадры пролетариа"
та и поставила их в условия крайне тяжелого существова"
ния. Угрожая здоровью, жизни и духовному развитию рабо"
чих, новый экономический порядок с необходимостью при"
вел к зарождению специальной отрасли публичного права,
проникнутой внутренним единством. Задача составляющих
ее нормы " создать нормальные условия в трудовой жизни
рабочего класса. Совокупность государственных мер, отве"
чающих этой цели, дает содержание "охраны труда "в обще"
принятом широком смысле этого термина.
Государственная охрана труда слагается не из одних за"
конов, в ее состав входят также административные распоря"
жения нормативного характера. Приурочивать понятие
"охрана труда" исключительно к законодательству было бы
неправильно: во всех государствах правительственные орга"
ны получают широкие полномочия при толковании и до"
полнении рабочих законов. Такие дополнения по своему со"
20
21
держанию вполне однородны с законами, формальные гра"
ницы не изменяют их сущности и цели. Но в процессе раз"
вития им принадлежит второстепенная роль: преобладаю"
щее значение остается за актами законодательной власти,
которая берет на себя первый почин в образовании нового
права. Акты управления следуют за ними и примыкают к
ним как к основным и главным вехам движения.
В настоящее время охрана труда стремится охватить весь
круг наемных отношений, не исключая ремесла и домашней
промышленности. Но первоначально она распространялась
только на фабрики, так как гнетущие условия рабочей жиз"
ни и сила пролетарского движения именно здесь прояви"
лись особенно ярко.
Фабричное законодательство послужило исходным
пунктом новой отрасли права и сохранило в ней централь"
ное место наших дней. Охрана фабричного труда отличается
большей полнотой и внутренней стройностью, сфера его
применения шире и степень его влияния выше, чем в дру"
гих отделах рабочего права. В государствах более отсталых
(в том числе и в России) охрана труда до сих пор распро"
страняется почти исключительно на фабрики. Границы
действия фабричного законодательства не поддаются точно"
му теоретическому определению, так как понятие фабрики
не укладывается в законченную логическую схему. Призна"
ки "фабрики" (соединение значительного числа рабочих
для целей производства, преимущественное применение
машин и двигателей, система сложного сотрудничества)
расплывчаты и захватывают отчасти область ремесла и до"
машней промышленности.
Однако практические потребности заставили законода"
тельства всех стран формально установить легко уловимый
признак, который облегчил бы проведение фабричных за"
конов. На родине фабричного законодательства в Англии
признаком фабрики служит пользование механической си"
лой. В других государствах этот признак то шире (напри"
мер, в Швейцарии), то уже (например, в Австрии). В Рос"
сии закон не дает точного определения фабрики: в архаиче"
ской 2"й статье Устава о Промышленности отличие "фаб"
рик, заводов и мануфактур" от ремесленных предприятий
сформулировано расплывчато и неясно: первые имеют "в
большем виде заведения и машины", у ремеслеников же их
нет, кроме ручных машин и инструментов". Администра"
тивная практика обнаруживает колебания: сначала фаб"
ричными считались все предприятия, употребляющие меха"
нические двигатели, или имеющие не менее 16 человек ра"
бочих, но с 1898 года отличительным признаком фабрики
стали признавать минимальную норму в 20 рабочих, не"
зависимо от применения механических двигателей. При
изучении фабричного законодательства необходимо счи"
таться с этими признаками, формально установленными
государственной властью, так как на практике они опре"
деляют границы действия правовых норм.
Социальная опасность, вытекающая из свободного при"
менения на фабриках женских и детских сил, явилась пер"
вым толчком к государственному вмешательству в договор"
ные отношения. Первый удар, нанесенный доктрине про"
мышленного либерализма, сыграл решающую принципи"
альную роль: охрана женщины и ребенка послужила проч"
ной основой дальнейших преобразований, и всесторонняя
нормировка наемных отношений стала распространяться на
все трудящееся население. Но специальная охрана женщин
и малолетних не исчезла и сохранила свои специфические
черты в силу физических и духовных особенностей защи"
щаемых лиц. Есть нормы, которые в одинаковой мере рас"
пространяются на всех рабочих без различия пола и возрас"
та (например, регулирование дневной работы в Швейца"
рии, страхование от болезни, несчастных случаев, инвалид"
ности " в Германии и т.д.). В них стерта искусственная гра"
22
23
ница, которую первые робкие попытки государства устано"
вили между слабыми и сильными элементами рабочего
класса. Но есть проблемы, которые непосредственно выте"
кают из применения женского и детского труда и требуют
специальной правовой охраны (охрана материнства, устра"
нение женщины и ребенка от вредных производств и пр.).
Этой задаче отвечает целый ряд норм, который не утратит
своей специфической окраски с дальнейшим развитием со"
циального права: он навсегда сохранит свою обособлен"
ность, расширяясь и углубляясь параллельно общерабоче"
му законодательству.
Современное рабочее законодательство возникло на поч"
ве развитой капиталистической промышленности. Эконо"
мически отсталые страны позднее привыкали к принципу
этатизма: Пруссия " позднее Англии, Россия " позднее
Пруссии. Иногда спорадические попытки государственного
вмешательства встречались очень рано и в этих странах: в
России в 40"х, а в Австрии в 80"х годах ХVШ столетия, но
подобные попытки не являлись исходным моментом в раз"
витии социального законодательства. Проходили годы, и
право замирало, не найдя экономических и социальных ус"
ловий для своего существования и роста. Система действую"
щего фабричного законодательства впервые зародилась в
Англии, затем распространилась по Западной Европе и
только в 80"х годах XIX столетия была перенесена на рус"
скую почву. Наше молодое законодательство могло опереть"
ся на богатый опыт цивилизованных стран, могло быстрее
пройти этапы их развития, имея перед собой позднейшие
образцы более совершенной правовой нормировки. Почему
этот момент не сыграл у нас большой решающей роли, пока"
зывает анализ социально"политической обстановки, в кото"
рой возникла и развилась у нас охрана труда. Но, изучая и
оценивая действующую систему права, нельзя не сопоста"
вить его с правом западно"европейским. Только сравнение
норм, выделение их общих черт и характеристика их отли"
чительных особенностей поможет объяснить настоящее и
наметить возможные перспективы будущего.
Таким образом, границы настоящей работы очерчены:
предмет ее составляет действующая в России правовая ох"
рана женщины и ребенка, занятых в фабричном производ"
стве. Немногочисленные и несложные постановления на"
шего права, которые относятся к ремеслу, торговле и горно"
му промыслу, останутся за ее пределами. В нее не войдут
также нормы общерабочего законодательства: она касается
лишь той специальной отрасли права, которая берет под
свою защиту охраняемых лиц: как женщину и как ребенка.
Ограничиваясь сферой русского права, настоящая работа
включает в себя необходимые ссылки, аналогии и сопостав"
ления с правом западноевропейским.
Намеченная тема выдвигает перед нами три основных
проблемы. Проблема первая " о предпосылках специальной
отрасли права, которая охраняет женщину и ребенка: какие
условия сделали необходимой такую охрану? Какие явле"
ния возникли? сохраняют ли они свою силу до настоящего
времени и если " да, то в какой степени?
Вторая проблема касается факторов, вызвавших к жизни
действующие правовые нормы. Потребность в этих послед"
них может быть ясно осознана, но долго оставаться без жиз"
ненного удовлетворения. Новое право рождается в борьбе, "
говорит Геринг. История западноевропейского рабочего за"
конодательства наглядно подтверждает это воззрение. По"
требовалась грандиозная затрата человеческих сил, чтобы
воплотить в жизнь такие ясные и бесспорные, по"видимому,
требования.
Долголетняя кипучая борьба, стихийные и организован"
ные движения масс пробили путь рабочему законодательст"
ву. Эта борьба была столкновением социальных сил, сло"
жившихся в условиях капиталистического хозяйства, тео"
24
25
ретически она облеклась в форму идейного столкновения
противоположных принципов " либерализма и этатизма.
Прошла ли Россия этот путь социального антагонизма и те"
оретических споров? Какие именно факторы вызвали к
жизни охрану женского и детского труда в России?
Первая проблема говорит о тех стихийных явлениях, ко"
торые слагаются из незаметных действий массы людей, но
приводят с железной силой необходимости к определенным
итогам. Наоборот, вторая проблема касается сознательной
человеческой деятельности, более или менее организован"
ных и планомерных выступлений общественных сил. Обе
проблемы затрагивают один и тот же вопрос " о происхожде"
нии права.
Содержание третьей проблемы составляет современное
состояние права. В какую систему слагается вся совокуп"
ность действующих норм? На какие отделы распадается эта
система? Какие вопросы она поднимает? Насколько целесо"
образны ее ответы? Как исполняются ее нормы в действи"
тельной жизни?
Таков " круг вопросов, возбуждаемых намеченной темой.
Ответы на эти вопросы не должны вытекать из априорных
соображений, из предвзятых абстрактных теорий, основой
для выводов должны служить фактические данные, заим"
ствованные из достаточно надежных источников.
Глава первая
ПРЕДПОСЫЛКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ОХРАНЫ ЖЕНСКОГО И ДЕТСКОГО ТРУДА
I. Количественный рост женского и детского труда.
1. В капиталистических развитых странах
Развитие крупного машинного производства сыграло ре"
шаюшую роль в вопросе об охране труда женщин и ребенка.
Появление первых фабрик с механическими станками было
началом массового привлечения детей и женщин к про"
мышленному труду. Но ошибочно думать, что в эпоху, пред"
шествующую индустриальной революции, процент детей и
женщин, занятых в обрабатывающей промышленности,
был ничтожен. Барский двор средневекового сеньора был
заполнен крепостными работницами (ткачихами, пряхами,
вышивальщицами и пр.). Средневековые города уже в XIII
столетии насчитывают немало женщин " ремесленниц, о
них говорят городское право и цеховые статусы.
Уже тогда работники"мужчины с тревогой следили за
возрастающим предложением дешевого женского труда.
Возникла организованная борьба ремесленных цехов про"
тив наплыва свободных женских рук. Параллельно росту
женского труда росло число детей, поглощаемых мастер"
ской ремесленника: дети обоего пола вступали в нее в каче"
стве учеников, и чем быстрее развивалось техническое раз"
деление труда, тем больше их количество втягивалось в во"
доворот промышленной жизни. XVI век отмечен появлени"
26
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
ем крупных капиталистических мастерских, в которых от"
крыто обнаруживается стремление усиленно эксплуатиро"
вать детские силы. Елизаветинский закон об ученичестве
(1562 г.) пытается искусственно задержать этот рост в инте"
ресах мелкой промышленности.
Наблюдаемое явление объясняется глубоким преобразо"
ванием экономической жизни: успехи средневековой торгов"
ли нанесли решительный удар системе натурального хозяй"
ства, возникло общественное разделение труда, и целый ряд
трудовых операций из тесного круга семьи переносится в обо"
собленные мастерские. Сфера домашнего хозяйства все более
суживается, освобождая силы женщины и вспомогательные
силы детей. Семья вынуждена многие предметы приобретать
на рынке, и стремление поднять свою покупательскую силу
заставляет ее занять освобожденные руки женщины и ребен"
ка ремесленным производством. К той же цели толкало оди"
ноких женщин отсутствие средств существования.
Таким образом, условия экономической жизни задолго
до появления машин подорвало органическую цельность
семейной ячейки. Но эти первые вестники новых социаль"
ных отношений бледнеют перед позднейшим переворотом.
Конец XVIII века в истории Англии отмечен непрерывным
рядом технических изобретений, получивших мировое эко"
номическое значение. Применение машин к обработке во"
локнистых веществ с небывалой силой пробудил промыш"
ленную инициативу. Крупная капиталистическая ману"
фактура, возникшая еще в XVI веке, преобразуется в совре"
менную фабрику: огромные массы рабочих сосредоточива"
ются в одном предприятии, старинное ремесло падает, усту"
пая место крупной промышленности.
Машины получили первое применение в текстильной
промышленности. Здесь следствия технического переворота
обнаружились особенно ярко, и ход дальнейших усовер"
шенствований был особенно успешным. Прядильные и
Количественный рост женского и детского труда
ткацкие станки сделали излишней мускульную силу рабо"
чего, но потребовали быстроты и ловкости движения паль"
цев. При этих условиях сделалась технически выгодной за"
мена мужчины женщиной и ребенком. К техническому мо"
менту присоединился другой " экономический. Такая заме"
на обещала фабриканту экономию в заработной плате и
предоставляла в его распоряжение рабочую силу, покорную
самой широкой эксплуатации. Вот почему с конца XVIII ве"
ка так быстро возрастает количество женщин и детей, заня"
тых в английской текстильной промышленности. В силу тех
же самых причин массовое привлечение женщин и детей
началось и в других отраслях производства.
Процесс, в классической форме пройденный Англией, с
незначительными вариациями был повторен другими стра"
нами. Для первой половины XIXвека вытеснение взрослых
мужчин женщинами и детьми и широкая, ничем не стеснен"
ная эксплуатация женского и детского труда, были общеев"
ропейским явлением. Интенсивность этого явления произ"
вела громадное впечатление на современников. Отсюда вид"
но, как резко отличался лихорадочно быстрый темп возрас"
тания женского и детского труда в машинный период от по"
степенного незаметного роста в предшествующую эпоху. За
отсутствием данных мы не в состоянии выразить это разли"
чие в объективной форме статистических цифр, но офици"
альные исследования, на которых построены работы Марк"
са и Энгельса, наглядно подтверждают общепризнанный в
литературе вывод: усиленный рост женского и детского тру"
да начинается в эпоху машинного производства.
Последовавшие изменения экономической жизни не
прекратили, а усиливали этот процесс. Мощное развитие
транспорта, торговли и капиталистического земледелия втя"
нули в сферу наемного труда новые массы женских и дет"
ских сил. Непрерывная дифференциация труда делала это
явление возможным, а преимущество дешевой и покорной
27
28
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
рабочей силы желательным и выгодным для торжествующе"
го капитала. Наоборот, для умирающего ремесла неограни"
ченная эксплуатация детей стала единственным средством
поддержать свою агонию. Система фиктивного ученичества
обусловила непрерывное возрастание детей, занятых в ре"
месле, и позволила ремесленнику хотя бы отчасти парализо"
вать уничтожающую конкуренцию капитала.
Статистические данные последних лет показывают, на"
сколько распространен наемный детский труд в промыш"
ленно развитых странах. В Германии, по подсчету Импер"
ского Статистического Бюро, детей и подростков, занятых в
фабрично"заводской промышленности в 1908 году, насчи"
тывалось 452317 человек. Сравнительно с 1907 годом " воз"
растание на 3081 человек. По возрастному и половому со"
ставу малолетние рабочие распределялись так:
Некоторое уменьшение в слабейшей группе с излишком
искупается возрастанием в следуюшей.
В Англии, согласно отчетам фабричных инспекторов,
число малолетних (12"14 лет), занятых работой на фабриках
и в мастерских, составляло в 1906 году 121207 человек, в
1907 году " 128302, в 1908 году " 116633 человек. Колебания
по годам не устраняют вывода о чрезвычайной распростра"
ненности детского труда в английской промышленности.
В различных областях Австрии, по данным статистичес"
кого рабочего бюро, занято от 27 до 52% детей, обучающих"
ся в школах. К аналогичным выводам приходит специаль"
Количественный рост женского и детского труда
ная анкета, предпринятая в 1908 году среди учителей, вра"
чей и школьной администрации.
В Швейцарии такую же анкету организовали школьные
учителя. Выяснилось, что из 279555 учащихся детей 53%
(149083 ч.) было занято промышленным трудом (большин"
ство из них в сельском хозяйстве).
В крупной промышленности Швеции, по данным коро"
левской комерцколлегии, было занято малолетних:
в 1905 году " 43077 чел. (13,8%)
в 1906 году " 45386 чел. (13,9%)
в 1907 году " 46555 чел. (13,9%)
За океаном, в стране лихорадочно развивающегося капи"
тализма, число трудящихся детей особенно велико. По дан"
ным Вашингтонского правительственного отчета за 1909
год, в различных отраслях труда США работало 1750178 де"
тей 10"16"летнего возраста, из них в торговле и промышлен"
ности " 688207 чел. В текстильном производстве (особенно в
южных штатах) работали дети 7"9 лет. Официальный отчет
констатирует, что в общем итоге количество работающих де"
тей возрастает. Особенно ярко обнаруживается возрастание
детского труда в странах молодого капитализма, в Австра"
лии. Недавно опубликована официальная сводка данных за
1904"1908 годы о количестве детей (до 16 лет) в предпри"
ятиях, подчиненных промышленному надзору. Распределе"
ние работающих детей по полам было таково:
29
30
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
При этом в некоторых штатах число детей увеличивается
быстрее, чем общее количество рабочих.
Сведения о возрастании числа работающих детей мы
имеем также из Франции.
В литературе не раз указывалось, что государственная
регламентация детского труда приводит к постепенному ус"
транению детей от фабричной работы.
Статистические данные как будто подтверждали этот
вывод: во многих государствах после издания специаль"
ных законов, наблюдалось массовое увольнение малолет"
них рабочих. Но, в общем, это не уменьшало участие де"
тей в промышленной жизни. Потерявшие работу на фаб"
риках поглощались домашней промышленностью, кото"
рая, благодаря фабричному законодательству, росла и
крепла.
Новейшие данные, идущие из Соединенных Штатов, и,
особенно из Австралии, показывают, что возрастание дет"
ского труда вполне совместимо с интенсивным развитием
рабочего законодательства.
Очевидно, есть более могущественные факторы, которые
перевешивают стремление фабрикантов освободиться от
стеснений промышленного надзора. С одной стороны иму"
щественная необеспеченность родителей"рабочих вынуж"
дает их слишком рано и безрассудно эксплуатировать силы
своих детей, с другой стороны промышленников привлека"
ет дешевизна детского труда, которая особенно выгодна в
простейших операциях, не требующих мускульного и ум"
ственного напряжения.
Еще бесспорнее процесс безостановочного роста женско"
го труда.
В классической стране промышленного капитализма, в
Англии, он выражался в следующих цифрах (данные отно"
сятся к важнейшим отраслям обрабатывающей промыш"
ленности):
Количественный рост женского и детского труда
Постепенно возрастая, число женщин почти уравнивает"
ся с числом мужчин.
Профессиональные переписи в Германии исчисляют ко"
личество женщин, занятых профессиональным трудом:
в 1882 году " 4961228 чел. (26% общего числа лиц)
в 1895 году " 6337942 чел. (28% общего числа лиц)
в 1907 году " 10035705 чел. (33% общего числа лиц)
Процент возрастания за 1882"1895 г. равняется 28,6 (у
мужчин " только 18%), за 1895"1907 г. " 57,3 (у мужчин "
только 22%), за четверть века " 102,03 (у мужчин " толь"
ко 22%). В 1907 году в промышленности и горном деле
было занято 26% всего количества профессиональных
работниц, в торговле, транспорте и трактирном промысле
" 11%; в обеих отраслях труда рост женского труда опере"
жает рост мужского. Фабричных работниц, по данным
Имперского Статистического Бюро за 1908 год, насчиты"
валось 1150039 (на 4498 человек больше, чем в предыду"
щем году).
В Швейцарии, по данным промышленной переписи 1905
года, женщин, занятых в промышленности и в торговых
промыслах, насчитывалось 390766 чел. (40% общего числа
рабочих). Особенно распространен женский труд в текс"
тильной промышленности (66% общего числа рабочих), в
31
32
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
изготовлении предметов одежды (65%), в гостиницах и рес"
торанах.
В Швеции, по данным Королевской комерцколлегии,
женский труд в крупной промышленности абсолютно воз"
растает:
1905 год " 54165 (17,3%)
1906 год " 57053 (17,4%)
1907 год " 57334 (17,2%)
Аналогичный процесс совершается в США. Общее число
женщин, занятых промысловым трудом, равнялось:
в 1870 году " 1836288 чел.
в 1880 году " 2647157 чел.
в 1890 году " 3914711 чел.
За 20 лет число мужчин выросло на 76%, число женщин
" на 117%.
Подробные данные мы имеем относительно Австралии.
За пять лет (c 1904 по 1908 год) количество работниц в
предприятиях, подчиненных промышленному надзору, не"
уклонно возрастало: с 50 тысяч (33% от общего числа рабо"
чих) оно поднялось до 67 тысяч (35% от общего числа рабо"
чих); в некоторых штатах повышение составляло 54%, а в
некоторых отраслях промышленности " 75,7%. И здесь рост
женского труда опережает рост мужского:
Количественный рост женского и детского труда
В штате Виктория, где особенно развита промышлен"
ность, отношение числа женщин к числу мужчин, занятых
на промышленных предприятих, равнялось:
в 1886 году " 1:5
в 1896 году " 1:3
в 1912 году " 1:2
Лили Браун произвела сводку данных о распростране"
нии женского труда в Австрии, Германии, Франции, Анг"
лии и Соединенных Штатах за 1880"1896 годы. Сопоставле"
ние этих данных в различных комбинациях привело ее к
следующему выводу: пролетарский женский труд увеличи"
вался более скорым темпом, чем мужской и возрастал гораз"
до быстрее женского населения.
Вытесняя труд взрослого мужчины из одних отраслей
производства, женщина перемещает его в другие, не умень"
шая общего количества мужского рабочего населения. Су"
ществуют специфические отрасли женского труда, в кото"
рых относительное число работниц особенно высоко, а ко"
личество мужчин прогрессивно падает (конфекционное,
швейное, кружевное, фабричная обработка волокнистых
веществ и др.). Здесь сильнее сказывается экономическая
выгода от эксплуатации физических и духовных особеннос"
тей женщины.
Чем дальше ушло хозяйственное развитие страны, чем
интенсивнее совершается концентрация производства,
тем ярче обнаруживается абсолютное и относительное
возрастание женского труда. Капиталистическая про"
мышленность предъявляет усиленный спрос на неразвив"
шиеся организмы.
В ответном предложении труда нет недостатка " суровая
нужда гонит жен, матерей и юных девушек под своды фаб"
рик и ремесленных мастерских. Анкета германских фабрич"
ных инспекторов о труде замужних женщин подтверждает,
33
34
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Количественный рост женского и детского труда
что решающую роль при поступлении на фабрику играет
крайняя нужда самой работницы или ее близких.
Таковы факты, общие всем капиталичстическим стра"
нам, и западноевропейским, и заокеанским. Их постоянство
и повсеместное распространение доказывают, что экономи"
ческая эксплуатация женщины и ребенка неотъемлемы от
развития капитализма.
2. В России
В России зарождение крупной промышленности восхо"
дит к началу XVIII века. Слабые зачатки фабричного про"
изводства наблюдаются еще в ХV"XVI веках, но первые
крупные предприятия возникают в Петровскую эпоху под
сильным влиянием государственных требований. Реорга"
низация армии предъявила усиленный спрос на продукты
независимой национальной промышленности, и вся эко"
номическая политика Петра сводилась к лихорадочному
насаждению суконных, полотняных, оружейных и прочих
фабрик на базисе развившегося торгового капитала. Но в
XVIII веке русская фабрика еще не носит капиталистиче"
ский характер: за отсутствием свободных рабочих рук она
вырастает на основе принудительного труда поссесион"
ных и вотчинных крестьян. Свободы договора не сущест"
вует, положение фабричных одинаково с положением
крепостных. И только в XIX веке, под непосредственным
влиянием европейской индустриальной революции воз"
никает и быстро овладевает рынком капиталистическая
фабрика, и труд свободного рабочего, как более выгодный
в экономическом отношении, вытесняет принудительный
труд. Фабричная промышленность развивается при под"
держке таможенного покровительства и к 1861 году до"
стигает значительных успехов. Следующая таблица на"
глядно иллюстрирует ее рост:
Таким образом, за 45 лет количество предприятий и заня"
тых рабочих выросло втрое.
Падение крепостного права оказало сильнейшее влия"
ние на рост обрабатывающей промышленности. Возника"
ют новые отрасли производства, расширяется сеть желез"
ных дорог, разрастаются крупные фабричные центры.
Россия, еще в дореформенную эпоху захваченная в круго"
ворот мирового хозяйства, становится вполне капиталис"
тической страной. Явления, сопутствующие капитализму
на Западе, повторяются и у нас: разрывается вековая
связь крестьянина с землей, образуется самостоятельный
класс необеспеченных наемных рабочих, и прежняя пат"
риархальность отношений сменяется господством "денеж"
ной наличности".
Повторяется также явление, отмеченное нами на преды"
дущих страницах: параллельно росту и концентрации круп"
ного машинного производства образуется целая рабочая ар"
мия из женщин и детей.
Недостатки нашей промысловой статистики, ее неполно"
та, хаотичность и отсутствие точных определений затрудня"
35
36
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
ют рельефное выражение этого факта. Сведения о возраст"
ном и половом составе рабочего класса, достаточно полные
и отчетливые, имеются только в последнее время. Офици"
альные сводки, охватывающие большой период, дают сум"
марные данные, не выделяя женщин и детей из общей мас"
сы рабочих. Учет малолетних, произведенный в 1884 году
главным фабричным инспектором Е.Андреевым, основан
на очень сомнительных показаниях фабрикантов. Наконец
первые отчеты фабричных инспекторов (1884"1885 гг.) ка"
саются только осмотренных предприятий и заключающиеся
в них данные, сохраняя свою типичность для одного момен"
та, несравнимы с позднейшими итогами. Очень вероятно,
что данные о возрасте и поле сосчитанных рабочих таятся в
официальных архивах или растеряны, как это случилось с
материалами официальной анкеты 1892 г. о ремесленной
промышленности. Судить о распространенности женского и
детского труда в ранний период развития капитализма мы
можем только на основании отдельных сообщений, выяс"
нить степень его роста мы не в состоянии за отсутствием на"
дежных материалов.
Последние 15 лет более или менее полно освещены офи"
циальными данными, охватывающими период особенно ин"
тенсивного капиталистического развития. Вот почему осно"
ванные на этих данных выводы приобретают типическое
значение.
Дети"работники появляются на дореформенной фабри"
ке очень рано. Организация принудительного труда в
XVIII веке не останавливалась перед физической слабос"
тью ребенка: фабриканты получали выгодную привиле"
гию, насильственно водворяя на фабрики нищих детей,
просящих милостыню на городских улицах. Как общее
правило, малолетние встречались в XIX веке на поссеси"
онных фабриках. Нередко детей принимали на фабрики в
срочную кабалу или массами забирали из Воспитательно"
Количественный рост женского и детского труда
го дома за самую ничтожную плату. Сообщения об этих
фактах относятся к тому моменту, когда начинался подъ"
ем капиталистической промышленности, вводились ма"
шины, и повышался спрос на рабочие руки. Это явление,
аналогичное английской системе эксплуатации "приход"
ских детей", просуществовало до 80"х годов, и было отме"
нено при осмотре московских фабрик фабричным инспек"
тором Янжулом. Cведения о детском труде в дореформен"
ный период дополняются данными официальной комис"
сии при Петербургском Генерал Губернаторе в 1859 г.
Специальный осмотр, произведенный ею на фабриках,
выяснил, что на бумагопрядильных дети 8"14 лет состав"
ляли 7,5% общего числа рабочих.
Распространенность труда малолетних в фабричной про"
мышленности 80"х годов вскрывается отчетами фабричных
инспекторов 1885 г. В течение года ими было осмотрено
18,8% общего числа предприятий, подчиненных промыш"
ленному надзору. Осмотренные заведения насчитывали
53,5% наличного состава рабочих. По возрасту рабочие этих
предприятий распределяются так:
В одной Московской Губернии, по исследованию сани"
тарных статистиков Московского Земства, малолетние и
подростки на фабриках составляли в 80"х годах громадную
цифру в 101241 человек. По возрастам и полам они распре"
делялись следующим образом:
37
38
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Количественный рост женского и детского труда
Если мы сопоставим эти сотни тысяч детей, занятых на"
емным трудом, с их общим числом в Империи, то окажетса,
что 10,8% детей (12"15 лет) оторванные от семьи, вынужде"
ны продавать свою рабочую силу.
Оставляя в стороне неполные, устарелые и несравнимые
сведения за 1894"1895 годы, перейдем к новейшим данным
о малолетних фабричных рабочих. Своды Отчетов фабрич"
ных инспекторов рисуют нам следующую картину:
Официальные данные последнего времени дают нам бо"
лее исчерпывающую и детальную картину. Из них на пер"
вом месте следует поставить материалы Всероссийской пе"
реписи 1897 года. При всей своей устарелости и дефектах,
они сохраняют значение самого полного подсчета наемных
рабочих по возрастам, полам и производствам. К сожале"
нию, данные о фабриках не выделены здесь из общих ито"
гов, они сливаются с данными о ремесле и домашней про"
мышленности. Произведя детальную выборку из основных
таблиц, подведя итоги и вычислив процентные отношения,
мы получаем следующую цифровую сводку:
Абсолютные цифры говорят нам о значительном распро"
странении детского труда. Не надо забывать, что эти цифры
еще не охватывают всего фабричного детского населения:
надзор инспекции не распространяется на казенные и гор"
ные заводы, на Сибирь, Среднеазиатские владения и часть
Кавказа. Наконец, многие, несомненно, фабричные пред"
приятьия изъяты из под надзора постановлениями Главно"
го Присутствия.
39
40
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Наряду с детским трудом очень распространен труд под"
ростков. Сопоставляя данные за десятилетие, мы находим
здесь абсолютное возрастание, относительные цифры и тут
колеблются, но в конечном итоге сокращения нет.
Количественный рост женского и детского труда
рые поссесионные фабрики насчитывают громадное число
работниц, например, Большая Ярославская Мануфактура в
начале XIX века имела 1625 мужчин и 2250 женщин.
Широкое участие женщин в фабричной промышленнос"
ти отмечают фабричные инспектора первого призыва. В ос"
мотренных ими предприятиях в 1885 году насчитывалось
рабочих:
мужского пола " 333052 чел. (68,59%)
женского пола " 152545 чел. (31,41%)
В новейший период самую полную картину женского
труда дают материалы Всероссийской переписи 1897 года:
В общем, за десятилетие " увеличение на 25%. Своды От"
четов отмечают среди подростков преобладание девочек, а за
последние годы " несомненную тенденцию заменять под"
ростками взрослых.
О положении женского труда можно составить более от"
четливое представление. На крепостной фабрике XVIII и
XIX веков женщины работали наряду с мужчинами. И
здесь правительство активно вмешивалось в социальные от"
ношения, насильственно водворяя на фабрики "виновных
баб и девок из тюрем и острогов". Работные Регулы 1741 го"
да представляли фабрикантам право принуждать к фабрич"
ной работе дочерей и жен крепостных мастеровых. Некото"
На основании Сводов Отчетов мы можем выяснить:
1) степень распространенности женского труда в совре"
менной фабричной промышленности;
2) движение женского фабрично"рабочего населения за
последнее десятилетие:
41
42
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Следовательно, женский труд увеличивается абсолютно и
относительно. Степень его роста по возрастным группам вы"
ясняется из следующей таблицы:
Количественный рост женского и детского труда
Относительное число малолетних не изменяется, под"
ростков " почти не изменяется, непрерывно и неуклонно
увеличивается количество взрослых работниц.
Явление выражено с достаточной выпуклостью. Фабрич"
ные инспектора подчеркивают его в каждом отчете, о нем
сообщает в 1905 году "Докладная записка фабричных ин"
спекторов Московской Губернии". В чем же причины этого
явления?
Личные наблюдения фабричной инспекции приводят и
к следующим выводам: фабриканты предпочитают иметь
дело с работницами, так как они уступчивые и требуют
меньше оплаты, женщина вообще внимательнее, трудо"
любивее и воздержаннее мужчины, она представляет из
себя более спокойный, консервативный элемент. Конечно,
ссылка на "трудолюбие и внимательность" имеет значение
только в таких отраслях промышленности, которые не
требуют большого физического и умственного напряже"
ния: необученная и в массе менее культурная, женщина
оказывается более способной к несложным однообразным
операциям.
Мотивы фабрикантов совершенно аналогичны тем, кото"
рые мы наблюдаем в Западной Европе. Cоциальный кризис
1905"1906 г. только способствовал их осознанию и явному
обнаружению.
В заключение приведем данные о распределении трудя"
щихся женщин по отраслям промышленности. Сводка дан"
ных 1897 года охватывает всех наемных работниц. Она по"
казывает, что в России тоже существует специфическая от"
расль женского труда: домашнее услужение, заведения, ка"
сающиеся чистоты и гигиены тела, табачное и текстильное
производства, изготовление одежды. Здесь " полный парал"
лелизм с Западной Европой, который объясняется общнос"
тью основной причины: женщина завоевывает трудовую
сферу, которая более отвечает ее женским особенностям. С
43
44
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
одной стороны " ее веками выработанной домовитости, с
другой " ловкости и гибкости ее пальцев, слабости тела, не"
способного на сильное мышечное напряжение. Чем выше
уровень экономической жизни, тем сильнее такая специа"
лизация труда.
Из женщин " фабричных работниц подавляющая масса
занята в обработке волокнистых веществ. По данным 1910
года соотношение женских сил по фабричным производ"
ствам представляется в следующем виде:
Количественный рост женского и детского труда
Процесс возрастания сказывается особенно ярко в текс"
тильном производстве и в таких промышленных округах,
где оно развито.
В начале десятилетия на каждую сотню фабричных ра"
бочих"мужчин приходилось только 78 работниц. К концу
периода общее число женщин превзошло число занятых
мужчин: на 100 рабочих"мужчин приходится уже 104
женщины.
Таким образом, в России мы наблюдаем явление, которое
обще всем остальным капиталистическим странам: разви"
тие машинного производства втягивает в сферу наемного
труда огромные массы детей и женщин, они образуют не
временные вспомогательные отряды рабочего класса, а вхо"
дят в систему хозяйственной жизни постоянным и важным
звеном, без которого невозможно нормальное экономичес"
кое развитие. Значительная часть из них захватывается фа"
бричным производством. С ростом промышленности число
женщин абсолютно и относительно возрастает, число детей
продолжает оставаться на высоком уровне. Это явление ло"
гически и исторически предшествует фабричному законо"
дательству о женщинах и детях, cоставляя его первую и ос"
новную предпосылку. Без него возникновение и дальней"
шее развитие охраны женского и детского труда было бы не"
нужным и невозможным.
Мы рассмотрели данное явление с количественной точ"
ки зрения, теперь необходимо осветить его со стороны тех
качественных изменений, которые оно вызывает среди
трудящихся.
45
46
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
П. Вредное влияние фабрики на женщин и детей
1. Влияние фабрики на трудящихся вообще
Губительное влияние фабричной системы на рабочих со
страшной силой сказалось в начальный период капитализ"
ма. Исследования, произведенные в XIX веке Марксом, Эн"
гельсом, Виллерме, Бюре и др., раскрыли перед западноев"
ропейским обществом потрясающую картину физической и
моральной деградации, которая увенчивала святоохраняв"
шуюся "свободу договора". Массы людей, вырванные из ус"
ловий устойчивого существования, скоплялись в фабрич"
ных центрах в ужасающей грязи и скученности, страдая от
недостатка воздуха, света, питания, умирая от эпидемий и
преждевременного истощения, умственно тупые и нрав"
ственно развращаясь. Ничтожная заработная плата, неогра"
ниченный рабочий день и нездоровые условия труда были
обычными спутниками рабочего в эту первоначальную эпо"
ху. Неорганизованная и некультурная рабочая масса была
еще не в силах противостоять могущественному влиянию
капитала.
С тех пор прошли десятилетия, и многое изменилось под
непрерывным давлением рабочего класса. Условия труда
стали уже не те, и тезис о вырождении европейских рабочих
не выставит теперь ни один противник капиталистического
строя. Значит ли это, что вредное влияние фабричной инду"
стрии парализовано, и современный пролетариат живет в
нормальных условиях существования? Кто знает об этой
жизни из специальных исследований и личных впечатле"
ний, не дает на такой вопрос утвердительного ответа. Поло"
жение вечной необеспеченности, периодическая безработи"
ца, профессиональные заболевания и повреждения соеди"
няются с обостренной жилищной нуждой, с прогрессирую"
щей дороговизной предметов питания и с ужасающей рас"
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
пространенностью алкоголизма. На этом, безрадостно ста"
ром фоне, который озаряется только ростом классовой соли"
дарности и культурного развития, выступает непосред"
ственное вредное влияние фабричной обстановки. В проти"
воположность крестьянину"землепашцу промышленный
рабочий дышит отравленной атмосферой, подвергается рез"
ким колебаниям температуры, страдает от грохота и стука
машин, его труд нередко отупляюще"однообразен, лишен
всякого умственного содержания и вреден недостатком мус"
кульного напряжения. Подобные условия не могут не от"
разиться на состоянии организма, и сопоставление данных
о сельских и промышленных округах приводит к самым пе"
чальным выводам. В стране передового социального зако"
нодательства, в Швейцарии, при военном наборе процент
забракованных фабричных рабочих значительно превосхо"
дит соответствующую цифру у крестьян. У первых физиче"
ское развитие гораздо ниже, телесных недостатков " гораздо
больше. Аналогичные данные мы имеем для Франции.
В России, при ее политической и культурной отсталости,
фабричные условия должны действовать более угнетающе,
чем на Западе. Санитарно"статистические исследования
Московского Земства и первые отчеты фабричных инспек"
торов развернули гнетущую картину рабочей жизни, позд"
нейшие исследования дополнили ее, но мало изменили.
В общем, русский рабочий и в наши дни скучивается в
тесных грязных казармах или ютится по углам и каморкам,
питается скудной и часто нездоровой пищей, работает в
крайне антисанитарной обстановке и дает огромный про"
цент травматических повреждений. Исследователи"врачи,
писавшие о фабричной жизни на основании строго"объек"
тивного материала, порою не выдерживали и яркими штри"
хами передавали свои личные впечатления от рабочих. Их
поражали ранняя старость и отпечаток вечной усталости на
изнуренных, бескровных лицах. Рядом с выражением на"
47
48
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
стоящего страдания, они встречали полную апатию, тупое
безучастие ко всему...
Развитие фабричной промышленности в пореформен"
ный период резко сказалось на ухудшении здоровья и сил
населения. Военное Ведомство еще в 80"х годах было встре"
вожено рекрутскими недоборами в промышленных окру"
гах. Специальная комиссия, созванная для обсуждения на"
стоящего вопроса, единогласно признала гибельное влия"
ние фабрики на новое поколение. Санитарно"статистичес"
кие исследования Московского Земства под руководством
профессора Эрисмана подтвердили этот факт детальным
анализом имевшихся данных. Были попытки произвести
сравнительные антропометрические измерения фабричных
работников и крестьян, призываемых на военную службу.
Измерения выяснили, что у первых объем груди и средняя
высота роста значительно меньше. Официальные данные о
призыве новобранцев за 1861"1900 г. как будто не согласу"
ются с выводами врачей и самого Военного Ведомства: в
промышленных губерниях процент забракованных не всег"
да и не всюду выше среднего, а наибольшее число непригод"
ных к военной службе наблюдается в Малороссии. Но эти
сведения слишком суммарные, здесь влияние профессии
затемняется влиянием местности, а вредное действие фаб"
ричного труда " положением перенаселенных голодающих
губерний.
По исследованиям врачей Дементьева и Письменного,
возраст жизни фабричных рабочих относительно ниже, а
истощаемость организма значительно быстрее. Районы
крупного фабричного производства обнаруживают недоста"
ток населения в пожилом возрасте. К 50 годам рабочие тек"
стильщики бесследно исчезают с фабрики. Инвалидами они
отправляются умирать в деревню, если преждевременная
изношенность организма не успела еще свести их в могилу.
Ранняя инвалидность, повышенная и ранняя смертность,
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
постепенное ухудшение физического типа " вот неизменные
спутники русской фабрики.
2. Вредное влияние фабрики на малолетних рабочих
Если фабричные условия оказывают такой вред взрос"
лым окрепшим организмам, то с какой же разрушающей си"
лой должны они влиять на детей!
Ребенок приходит на фабрику неразвившимся сущест"
вом, со слабой сопротивляемостью внешним влияниям: он
чаще подвергается заболеваниям, его болезни чаще закан"
чиваются смертельным исходом. Члены его тела не успева"
ют сложиться, не окрепли и быстрее поддаются вредному
воздействию обстановки. Ребенку чужды внутренняя со"
средоточенность и умение владеть собой, и мысли, и чув"
ства его далеки от планомерной и напряженной затраты
энергии. На фабрике ребенок"рабочий попадает в условия,
ненормальные для развития, стоящие в резком противоре"
чии с элементарными требованиями гигиены и педагоги"
ки. Поэтому разнообразные отзывы о вредном влиянии
фабричного труда на детский организм не должны казать"
ся нам неожиданными.
На врачей, лично обозревавших фабрики, малолетние ра"
ботники всегда производили особенно тяжелое впечатление.
У фабричного инспектора Гвоздева, при описании мелких
фабрик его участка, встречаются следующие строки: "Здесь
я встречал малолетних, вид которых производил ужасное
впечатление: таких истомленных лиц воскового цвета с глу"
боко впавшими глазами и совершенно синими подглазница"
ми вы нигде больше не встретите". Впечатления врача Льво"
вой, высказанные на первом Всероссийском съезде фабрич"
ных врачей и облеченные в специальную медицинскую тер"
минологию, по существу говорят то же самое. Докладчица
подвергла тщательному медицинскому осмотру малолетних
49
50
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
работниц мануфактурной фабрики (180 девочек) и пришла
к следующим выводам: 77% девочек имели плоские груди
паралитического типа, у 88% " найдено неправильное разви"
тие органов кровообращения, больше половины девочек об"
наруживало резкое малокровие, и почти у всех крайнюю не"
рвозность, малый рост, инфантилизм, тошнота наблюда"
лась поголовно у всех.
Антропометрические измерения, произведенные над
школьниками промышленного Серпуховского уезда, вы"
яснили, что фабричные первогодники"девятилетки ниже
первогодников"крестьян того же возраста в отношении
роста (на 2 см.), веса (на 1,07 кг) и окружности груди (на
2,97 см.). То же самое явление наблюдалось в других
возрастных группах. Эти выводы совпадают с результа"
тами измерений, которые в Англии в 1879 г. произвел
Робертс.
По данным г. Рума (собраны на Мотовилихинском пу"
шечно"литейном заводе), малолетние, позднее поступив"
шие на завод, физически развитее, чем поступившие в
более раннем возрасте.
Задерживая физическое развитие ребенка, фабрика
готовит ему тяжелую судьбу в зрелые годы. По вычисле"
ниям Поппера, английские рабочие, поступающие на
фабрику с раннего детства и работающие ногами, теряют
работоспособность на 10"15 лет раньше нормального
срока.
Детский организм быстрее реагирует на неправильное
положение тела, которое обуславливается требованиями
профессии: поэтому у детей"работников часто встреча"
ются искривления и изуродования костей, усиленные
ранней продолжительной работой. Каждая профессия
имеет свои особенности, вредные для здоровья трудя"
щихся, на детях они отражаются с возрастающей силой.
Если повышенная температура прядильни не оказывает
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
такого сильного действия на взрослого, то на детях она
непосредственно сказывается потерей аппетита и ощу"
щением полного бессилия. Малолетние в шелкопрядиль"
ных заведениях поголовно страдают малокровием, кото"
рое создает среди них благодарную почву для развития
туберкулеза.
Дети меньше внимательны и менее способны оберечь
себя от несчастных случаев: машины, зубцы, приводы,
загромождающие современную фабрику, представляют
для них большую опасность. Этот фактор учитывается
фабрикантами, и дети реже ставятся на опасные работы.
Поэтому коэффициент несчастных случаев с малолетни"
ми значительно ниже среднего коэффициента по всем
производствам. Но в некоторых профессиях этот коэф"
фициент очень высок, приближается к среднему, иногда
превосходит его на значительную величину. Опасными
профессиями оказываются как раз те, в которых труд ма"
лолетних всего распространеннее.
Ребенок тянется к разнообразным впечатлениям, его
развивающийся ум требует постоянной смены явлений.
Фабрика дает ему взаимно однообразно утомительный
труд при машинах, которая требует непрерывного повто"
рения автоматических движений. Физическое и ум"
ственное напряжение сводится к минимуму, подавляется
всякая работа личной мысли, и сам малолетний превра"
щается в живой придаток мертвого механизма. Беско"
нечное повторение одних и тех же приемов отупляюще
действует на человеческий ум, на детях это явление
должно отражаться особенно сильно. Парализовать его
влиянием школы оказывается далеко нелегким. Ребе"
нок, пробывший лучшую часть дня на фабрике, возвра"
щается домой утомленным, разбитым. Его тело бессиль"
но, его мысль работает вяло и неохотно. Если он по обя"
занности приходит в школу и просиживает положенные
51
52
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
часы, то из занятий выносит очень немного. Таково об"
щее мнение немецких и австрийских педагогов, специ"
ально опрошенных по этому поводу. Некоторые из них,
из жалости к утомленным детям, предоставляют им вы"
спаться, по крайней мере, на уроках. Западноевропейское
законодательство, учитывая этот факт, стремится совер"
шенно воспретить работу детей, не получивших начально"
го образования.
К умственному отупению присоединяется моральное
огрубение ребенка. В рабочей массе, задавленной тяжес"
тью чрезмерного труда, воспитанной в условиях нужды и
векового невежества, сильно обнаруживается влияние
элементарных инстинктов. Работа в фабричном помеще"
нии возбуждает их действие. Женщины и мужчины ску"
чиваются на небольшом пространстве, в атмосфере повы"
шенной температуры, нередко ночью, некоторые опера"
ции непосредственно вызывают половое возбуждение, за"
разительное влияние примера при массовом скоплении
людей приобретает громадную силу. Цинизм мысли и чув"
ства " обычное явление на фабриках. Ребенок невольно
становится свидетелем грязных шуток и сцен, воображе"
ние его рано развращается, и взгляд на женщину прини"
мает низменно"пошлый характер.
Таким образом, фабрика калечит ребенка физически и
духовно: она задерживает его развитие, преждевременно
истощает его силы, вызывает ненормальные уклонения в
строении тела и нравственно его уродует.
Этот вывод резко расходится с обычным заявлением
фабрикантов. Мы принимаем детей из жалости, говорят
они, мы спасаем их от тяжелой домашней обстановки и
гибельного влияния улицы. Пребывание в чистых и
светлых помещениях фабрики, за легкой работой явля"
ется для детей здоровым бодрящим отдыхом. Но если
возникает вопрос об ограничении детской работы, в тех
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
же кругах поднимается вопль о крушении национальной
промышленности, о грандиозных убытках и сокращении
производства. Получается странное противоречие: с од"
ной стороны " простая жалость, с другой " крупные убыт"
ки... Факты с одинаковой беспощадностью опровергли и
то, и другое мнение. Медицинская наука и педагогичес"
кая практика разошлись с утверждениями заинтересо"
ванных кругов, и государственная власть под давлением
рабочих прислушалась к голосу беспристрастных иссле"
дователей.
3. Вредное влияние фабрики на женщин
а) на женский организм
На женщин вредное влияние фабрики отражается с не"
меньшей силой. Сравнительно с мужчиною женщину ста"
вят в невыгодное, тяжелое положение отличительные осо"
бенности ее пола. Они заключаются с одной стороны в фи"
зическом организме женщины, с другой " в ее социальном
положении.
Женщина физически слабее мужчины. Исследование
подъемной силы бедер у женщин и мужчин в различные
возрастные периоды, проведенные доктором Рубнером, ре"
зюмируются следующей таблицей:
53
54
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Manuorier сравнивал вес и силу бедра у взрослых жен"
щины и мужчины, и нашел, что сила относится к весу:
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
леваемости мужчин и женщин по возрастным группам рас"
полагаются следующим образом (за 100 " принят средний
показатель заболеваемости всех возрастов):
у мужчины " как 87,1:100
у женщины " как 54,5:100
Отсюда ясно, насколько опасны для женщин некоторые
фабричные операции (переноска тяжестей, работа при пе"
чах и т.д.). Как общее правило, этот фактор учитывается, и
женщины ставятся на легкие работы. Но в некоторых про"
фессиях употребление мускульной силы женщин получает
широкое применение, погоня за дешевой и покорной рабо"
чей силой побуждает фабрикантов раздвигать сферу жен"
ского труда дальше физически допустимых пределов. Это
наблюдается одинаково и на Западе, и в России.
По мнению специалистов, женщина между 15 и 50 года"
ми более предрасположена к заболеваниям, чем мужчина.
Так, например, в кассе взаимопомощи лионских шел"
коткачей, имевшей в 1889 г. 4117 сленов на 100 заболева"
ний, смертность мужчин равнялась 3%, смертность жен"
щин " 10%. Аналогичные данные приводит Эрисман из
практики английского рабочего общества Friendly
Jociefys. По данным Франка, Куйффера и Менжи, кривая
болезни женщин (не считая родов), превышает соответ"
ственную кривую мужчин в возрасте между 11 и 40 года"
ми, только в промежутках от 20 до 25 лет она чуть"чуть
спускается ниже мужской линии. Но именно возраст от
11 до 40 лет является обычным возрастом фабричной ра"
ботницы.
Произведенное недавно исследование Богословского, ох"
ватившее две крупные бумагопрядильни Богородского уез"
да Московской губерни (весь район отличается высокой за"
болеваемостью), дает колеблющиеся цифры. На одной фаб"
рике, занимавшей около 9 тысяч рабочих, показатели забо"
В общем же, если за 100 принять средний показатель за"
болеваемости мужчин, то соответственный показатель для
женщин будет равен 94. Есть основание предположить, что
малая заболеваемость юных работниц, объясняется хоро"
шими санитарными условиями фабричного отделения, в ко"
тором производится их работа. Другая фабрика (2400 рабо"
чих) обставлена в санитарном отношении хуже, и женщины
отличаются здесь большей заболеваемостью, чем мужчины,
и в среднем, и по отдельным профессиям.
Самые полные данные о заболеваемости рабочих дают
страховые отчеты австрийских и германских больничных
касс. В Германии число заболеваний на 100 застрахован"
ных женского пола выражается меньшей цифрой, чем соот"
ветствующее число заболеваний мужчин. По мнению соста"
вителя отчетов, профессора Майста, это различие объясня"
ется более низким возрастом германских работников, а с
возрастом увеличивается и частота заболеваний. Однако
средняя продолжительность каждого заболевания у жен"
щин значительно выше, чем у мужчин: в среднем, за 15"лет"
ний период у мужчин она равняется 16,9 дней, у женщин "
19,1 дней (роды выключаются из счета). Поэтому в конеч"
ном итоге, различие заболеваемости несколько сглаживает"
ся, и все"таки на каждого застрахованного мужчину прихо"
55
56
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
дится болезней меньше, чем для женщин:
Несколько иную картину дает нам Австрия. И здесь час"
тота заболеваемости выше у мужчин, чем у женщин, а про"
должительность каждого заболевания " больше у женщин.
Но конечные результаты оказываются более благоприятны"
ми для мужчин: несмотря на некоторые колебания, среднее
число дней болезни, падающее на каждую застрахованную
работницу, значительно выше (таблица на стр. 57).
К сожалению, наши официальные сведения о врачебной
помощи совершенно обходят этот крайне интересный во"
прос. Не разрешают его и санитарные исследования Мос"
ковского Земства: несовершенство регистрации лишает воз"
можности установить интенсивные показатели заболевае"
мости (отношение числа заболевших к численности всего
рабочего населения).
Неполнота и несработанность статистического материала
мешают определенному решению вопроса о сравнительной
заболеваемости по полам. Во всяком случае, мнение врачей"
гигиенистов остается неопровергнутым.
Различие в положении фабричной работницы и женщи"
ны"крестьянки сказывается очень резко. По данным Богос"
ловского, средние показатели заболеваемости располагают"
ся так:
Мужчины"фабричные " 100
Женщины,
работающие на фабриках " 94
Женщины,
не работающие на фабриках " 81
Попав на фабрику, женщина быстро слабеет, становясь
доступнее действию болезни. Красноречивую иллюстрацию
этого факта дает исследование специальной комиссии в
57
58
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
США, которое коснулось 17429 женщин и производилось
два раза перед поступлением их на фабрику и 4 года спустя.
Результаты получились следующие:
Для России мы имеем аналогичные данные доктора Пе"
скова, который произвел антропометрические измерения
женщин, работающих на паровых машинах ткацких фаб"
рик. Оказалось, что отношение охвата груди к половине ро"
ста (объективный показатель крепости организма) прогрес"
сивно уменьшается по мере продолжительности занятий.
Чем дольше длилась фабричная работа, тем тщедушнее
становился организм фабричной работницы.
Для женщин, так же как для детей, опасность травмати"
ческих повреждений должна быть выше, чем для мужчин. У
мужчины века напряженного мускульного труда выработа"
ли силу, ловкость, подвижность тела, которые наследствен"
но передаются из поколения в поколение. Еще важные при"
вычки и навыки, сложившиеся у мужчины при производ"
стве опасных работ. Наоборот, женщина всем своим веко"
вым прошлым приспособлена к спокойной домашней рабо"
те, попадая в опасную обстановку современной фабрики,
она скорее становится жертвой несчастного случая. К счас"
тью, наиболее опасные операции сопряжены с мышечным
напряжением и поглощают мало женщин. Вот почему сред"
ний коэффициент опасности для женщин меньше соответ"
ствующего коэффициента для мужчин. И все же абсолютное
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
количество остается огромным. Русская фабрика отличает"
ся в этом отношении от европейской в невыгодную сторону:
примитивная санитарная техника, беззаботность фабрич"
ной администрации, отсутствие регулирующих правил ве"
дет у нас к увеличению травматических повреждений. Ин"
тересно отметить, что возрастание женского труда за послед"
ние годы повлекло за собой увеличение несчастных случаев,
как абсолютно, так и относительно.
Наибольший процент фабричных работниц занят в текс"
тильном производстве, которое влияет на организм трудя"
щихся вреднее других отраслей промышленности. Всесто"
ронние антропометрические измерения, произведенные
доктором Дементьевым, выяснили худшее физическое со"
стояние текстильных рабочих. Они " ниже ростом, легковес"
ны, имеют меньшую абсолютную и относительную окруж"
ность груди и обладают значительно меньшей мускульной
силой. Причина такого резкого различия кроется в неблаго"
приятных условиях текстильных фабрик: работа произво"
дится здесь при сильно"повышенной температуре и в возду"
хе, испорченном дыханием массы людей, сосредоточенных в
замкнутых помещениях, мышечное напряжение ничтожно,
и это понижает жизненные процессы рабочего, труд беспре"
рывен, автоматичен и отупляюще однообразен. Ко всему
этому присоединяется вредное влияние пыли и газов: осо"
бенно гибельны операции трепания и чесания волокон, сор"
тировка сырого материала и размачивание шелка, создаю"
щие благодатную почву для развития легочных заболева"
ний. По данным Бонефами, в главных центрах текстильной
промышленности Франции до 25% всех смертных случаев
происходит от чахотки. Каждое текстильное производство
связано с особыми профессиональными болезнями: работа
в прядильнях влечет за собой легочную чахотку, у присуча"
льщиц появляются, кроме того, судороги в конечностях, а у
разбивальщиц " страдание ладоней; работа ткачих, произво"
59
60
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
димая в стоячем положении, среди оглушительного шума,
порождает крайнюю нервозность, непрерывное сотрясение
пола отражается не только на состоянии мозга, но и влияет
на женскую половую сферу.
Женский труд очень распространен в табачном производ"
стве, процент работниц превышает здесь процент взрослых
мужчин. Между тем с санитарной точки зрения оно одно из
самых вредных. Табачные мастерские пропитаны едкой ядо"
витой пылью, которая оседает на легких, вызывая разнооб"
разные формы легочных заболеваний: астма, хронический
бронхит, ангина, чахотка свирепствуют среди работниц. К
самым страшным, по своим последствиям, относятся произ"
водства, связанные с употреблением ядовитых веществ " рту"
ти, фосфора и свинца. Здесь воздух наполнен ядовитыми ис"
парениями, от которых начинается тошнота, головокруже"
ние, и наступает хроническое отравление организма.
Молодые девушки, работающие на фабриках, поголовно
страдают малокровием, наступление возмужалости у них
запаздывает, размеры роста и таза меньше, чем у девушек"
крестьянок.
Таковы условия фабричной работы и воздействие их на
женский организм. Фабрика не только мешает его нормаль"
ному развитию, но действует на него разрушающе, прежде"
временно сводя в могилу целые поколения фабричных ра"
ботниц.
в) На функции материнства
Остановимся теперь на одном специальном моменте,
имеющем огромное значение и в жизни рабочего класса, и в
судьбах всей нации. Посмотрим, какое влияние оказывает
фабрика на функции материнства?
Фабричная инспекция и врачи единогласно указывают
на тяжелое положение беременной работницы. Фабричная
администрация иногда расчитывает забеременевших, иног"
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
да ограничивает их работу определенным сроком, иногда
считается с фактом беременности и не ставит беременным
никаких ограничений. Опасаясь расчета, женщина скрыва"
ет свою беременность или прибегает к искусственному абор"
ту. Нужда заставляет ее работать во весь период беременно"
сти и бросать фабрику в самый последний момент, иногда за
несколько часов до родов; бывают случаи, что женщина раз"
решается от бремени по дороге с фабрики или у фабричного
станка. Если на здоровую вредно влияет непрерывное стоя"
чее и сидячее положение, то беременная страдает от того и
другого в сильнейшей степени. Германские инспектора в
специальной анкете о фабричном труде замужних женщин
констатировали частые женские заболевания, обусловлен"
ные работой беременных.
В особенности опасны работы, связанные с напряжением
мышц, с резкими телодвижениями и вдыханием ядовитых
веществ. Фабрика отравляет не только женщину, она от"
равляет зародыш, несущий в себе источник быстрого за"
хирения и умирания. Учеными Гиртом и Шустером дока"
зано, что анилин, свинец и ртуть из материнской крови
переходят в организам зародыша. Следствием этого факта
являются частые выкидыши и мертворождения. Исследо"
вание Парижского Медицинского и Гигиенического Об"
щества обнаружило их у табачных работниц, то же самое
замечено у работниц, подвергшихся воздействию свинца,
цинка, ртути и других ядов. Сопоставление данных докто"
ра Пауля и доктора Фонберга дало основание профессору
Эрисману заключить, что огромное количество выкиды"
шей у матерей, зараженных сифилисом, вдвое реже, чем у
женщин, занятых работой со свинцом. По наблюдениям
доктора Frankenstein'a обыкновенно у 58% матерей, рабо"
тающих на свинцовых фабриках, происходят только одни
выкидыши, а из числа рожденных 78,5% появляются на
свет мертвыми. Но и в "нормальных" фабричных услови"
61
62
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
ях выкидыши и мертворождения стоят выше среднего
уровня. По сведениям фабричного инспектора Schuler'a, в
Швейцарии в 1883 году число мертворожденных во всей
стране равнялось 3,9%, а в промышленном кантоне Цю"
рих поднималось до 5%, в кантоне Глярус равнялось
6,4%, а среди фабричных рабочих того же кантона достиг"
ло 8,2%.
Исследования докторов Дементьева, Письменного и
Вегера, произведенные на крупных мануфактурах Рос"
сии, привели к аналогичному выводу: фабричная работ"
ница в среднем чаще выкидывает и чаще рожает мертвых
младенцев.
Но и рожденные живыми продолжают чувствовать на се"
бе гнет фабрики. Родильница, из боязни потерять место, из
желания поправить бюджет, расстроенный ее невольной
безработицей, скорее спешит на фабрику. Сплошь и рядом
женщина покидает постель и принимается за работу раньше
восстановления сил. Работа в послеродовой период вредна
не меньше, чем работа беременных, и обуславливает разви"
тие острых недугов и долголетних хронических страданий.
Возрастание детской смертности до одного года с разви"
тием фабричной промышленности наблюдается почти во
всех странах, а в промышленных округах с особенной си"
лой. В Англии подсчет Ропштейна, произведенный на осно"
вании официальных отчетов, рисует следующую картину:
В Германии, по наблюдениям Рrinjing'a (1890"1895г.),
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
повышенная детская смертность в семьях фабричных ра"
ботниц, выражалась в следующих цифрах:
Таким образом, детская смертность растет прямо пропор"
ционально распространенности фабричного труда матерей.
Доктор Reitj произвел аналогичные наблюдения. Оказа"
лось, что из каждой тысячи родившихся младенцев умирает
до года:
в высших классах общества " 89
в средних классах " 183
в рабочем классе " 305
Во Франции, по данным Бонефами, смертность среди де"
тей текстильных работниц достигает 49%.
В России подобные же исследования были произведены
на нескольких крупных мануфактурах докторами Демен"
тьевым, Письменным и Вегером, которые пришли к одним и
тем де выводам: смертность детей фабричных работниц вы"
ше, чем детей крестьянских. Они рождаются менее жизнес"
пособными, умирают преимущественно в течение первых
трех лет, когда отсутствие материнского ухода сказывается с
особенной силой, и отражают на своей судьбе различие жи"
63
64
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
лищных условий. При этом доктору Письменному удалось
выяснить, что у женщин, дольше работающих на фабрике,
детская смертность значительно выше. Подводя итоги, он
выражает их следующими цифрами. До трех лет умирают из
числа всех родившихся:
у крестьян, живущих в деревне " 38,33%
у неработающих на фабрике,
но живущих в фабричном помещении " 41,69%
у работающих более половины
времени своего замужества " 46,5%
Дети отравленных матерей умирают еще быстрее. На"
блюдения Гирта установили, что у работниц, имевших дело
с ртутью, в первый же год умирает 69% родившихся детей.
А какая судьба ожидает таких, которые выжили, оказались
сильнейшими? У работниц, подвергшихся свинцовому от"
равлению, дети страдают идиотизмом, слабоумием, эпилеп"
сией. Можно предполагать, что другие профессиональные
отравления влекут за собой те же последствия.
Потомство здоровых матерей тоже не отличается физиче"
ской крепостью. Исследования доктора Письменного выяс"
нили, что всех первенцев и повторно родившихся у фабрич"
ных работниц меньше, чем всех детей, матери которых не
знали фабрики. Молодые рабочие, родившиеся близ завода
и от родителей, которые прошли горнило заводской работы,
считаются наиболее слабым элементом, нередко обнаружи"
вающим признаки вырождения. Рекрутские наборы " лиш"
няя иллюстрация того же факта. Наконец, фабрика подта"
чивает основную функцию материнства: ее способность
производить потомство. Фабричная работница перестает
быть матерью раньше, чем женщина неработающая; чем
дальше длится ее профессиональный труд, тем резче сказы"
вается его гнетущее влияние; безродных женщин среди дав"
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
нишних работниц фабрики насчитывается гораздо больше.
с) На семейное призвание женщины
Вопрос о воздействии фабрики на функции материнства
сливается с более общим вопросом, который отчасти уже
был затронут. Как отражается промышленный труд женщи"
ны на ее семейном призвании, на экономической и нрав"
ственной ценности семейного союза?
На этот вопрос давно ответили специальные исследова"
ния о быте рабочего класса в капиталистических странах.
Женщина, принужденная каждый день от 9 до 12 часов про"
водить на фабрике, бессильна поддерживать семейное хо"
зяйство. Ее дети, муж и она сама питаются кое"как, горячую
пищу принимают только вечером. Но и этот, наскоро приго"
товленный ужин, стоит женщине больших усилий: утом"
ленная фабричной работой, измученная впечатлениями
трудового дня, от которой, по общему правилу, свободен
мужчина. Для духовного общения с мужем, с детьми у нее
не хватает ни времени, ни сил. Короткий тяжелый сон " ее
единственный отдых, и только в это время она безусловно
принадлежит самой себе. Ее дети растут без призора, без ма"
теринской заботы и ласки. Если это верно в отношении но"
ворожденных, то еще вернее относительно подрастающих,
которые проводят весь день в затхлой атмосфере казарм и
рабочих углов, или практически обучаются преступности и
алкоголизму в кварталах большого города. Отчеты город"
ских попечительств о бедных в ярких чертах рисуют жал"
кую судьбу детей, взрощенных фабричной системой.
Постоянное отсутствие женщины делает рабочее жилище
еще непригляднее и грязнее. Влияние бедности и фабрично"
го труда жены соединяются вместе, чтобы сделать домашнюю
обстановку как можно менее привлевательной и оттолкнуть
от нее мужа в части досуга; потребность в живых и ярких впе"
чатлениях после однообразно"утомительной недельной рабо"
65
66
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
ты толкает его вон из дома " в трактир, на улицу.
Все эти факты приводят к одному общепризнанному вы"
воду: развитие капиталистической фазы хозяйства разру"
шают рабочую семью, роет пропасть между женой и мужем,
между матерью и детьми. Если на верхних ступенях обще"
ственной лестницы профессиональный труд женщины
вредно отражается на семейных функциях, то здесь, в низах
трудящейся массы, он окончательно подрывает семейные
устои. Для женщины служение семье и профессиональный
труд, при современных условиях экономической жизни, не"
совместимы. Для одних этот вывод звучит безнадежным
приговором, который осуждает женщину на вечное раздво"
ение, другим он открывает широкие перспективы социаль"
ных преобразований. Но причинная связь между развитием
женского труда и разложением семьи не оспаривается ни"
кем. Она общепризнана.
d) На нравственный уровень женщины
Нам остается осветить еще один момент: влияние фабри"
ки на нравственный уровень женщины, на чувство чести и
сознание собственного достоинства. Атмосферы цинизма,
которая слагается на фабрике, как следствие некультурнос"
ти и внешних условий работы, мы отчасти касались. Попа"
дая на фабрику, женщина встречает град оскорблений, на"
чиная с "невинных" шуток и кончая актами возмутительно"
го насилия. Грязные жесты и назойливо"гнусные предло"
жения преследуют ее все время пребывания на фабрике.
Они исходят, прежде всего, от низшей фабричной админис"
трации: мастеров и старших подмастерьев, которые пользу"
ются зависимостью работницы для эксплуатации ее чести.
"Ухаживания" мастеров " явление общепризнанное: целый
ряд фактов из этой области сообщает фабричный инспектор
Гвоздев, на них жалуются члены профсоюзов, они вскрыва"
ются также из официальных данных.
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
Бывали случаи, когда административная власть под дав"
лением массовых жалоб рабочих брала с фабричных служа"
щих официальную подписку, обязывающую прекратить
"неблаговидное обращение с женщинами и девушками, ра"
ботающими на фабриках". В 90"х годах такая подписка бы"
ла взята на одной из московских парфюмерных фабрик стар"
шим инспектором по предписанию Генерал " Губернатора.
Бывают случаи, когда рабочие вступаются за оскорблен"
ных, на фабрике разражается забастовка. Но нередко со сто"
роны товарищей"мужчин фабричная работница встречает
такое же грубое, вызывающее отношение. Оно питается ат"
мосферой унижения и бесправия, которая царит на фабрике
до нашего времени. 30"40 лет назад бывали случаи, когда хо"
зяева впрягали рабочих вместо лошадей в свои коляски, ко"
гда рабочих запирали в горевшем здании фабрики, чтобы
они получше тушили вспыхнувший пожар. Недалеко время,
когда работниц, по распоряжению фабричной администра"
ции, обыскивали сторожа"мужчины. Система унизительных
обысков до сих пор не исчезла. Побои, брань, вкоренившая"
ся система вымогательства " являются в наше время сред"
ством воздействия на рабочих со стороны низших служащих
фабрики. На юге России, по требованию заводоуправлений,
принудительно фотографируют и клеймят специальной пе"
чатью рабочих, предварительно принятых на заводы, это со"
вершается в наши дни, после массовых стачек 1905 г., рука"
ми фабричных врачей....
Уважение к человеческой личности не успело еще при"
виться в фабричной среде, а условия внефабричной жизни
плохо поддтверждают его рост. Женщина, попавшая в по"
добную обстановку, бессильна протестовать, боязнь полу"
чить расчет и сила вкоренившегося обычая заставляют ее
примириться и приспособиться. Постепенно она становится
привычно"равнодушной к сложившемуся укладу и поддает"
ся влиянию внешних условий. Постоянное пребывание на
67
68
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
фабрике вырабатывает своеобразный строй мыслей и чувств.
Если впоследствии сознание солидарности, дружная орга"
низация и культурное развитие поднимают психический об"
лик рабочего, то вначале, при отсутствии этих предпосылок,
фабрика действует деморализующе. Создается переходная
форма душевной жизни, разорвавшая с первобытной цель"
ностью крестьянина и недозревшая до сдержанной мужест"
венности европейского пролетариата. В России эта переход"
ная фаза осложняется чертами приниженности, наследием
векового гнета. В культурных центрах и в высших професси"
ях духовное преобразование уже совершилось, но в массе
рабочий класс при всей своей стихийной силе остается на
низкой ступени развития. Фабричная работница не избегает
общей участи, и лица, близко стоящие к рабочим, нередко
отмечают ее низкий моральный уровень.
е) Выводы
Мы развернули скорбные страницы рабочей жизни, и
вредное влияние фабричного труда на женщину и ребенка
раскрылось перед нами на основании разнообразных дан"
ных. Можно ли признать за этими данными обобщающее
типическое значение? Их несомненный и главный недоста"
ток " разрозненность и отрывочность. Специальных иссле"
дований, охватывающих широкие массы рабочего класса и
проведенных по старой системе, Россия почти не знает. Тру"
ды правительственных комиссий обыкновенно скрыты от
глаз непосвещенных. Своды Отчетов фабричных инспекто"
ров дают сырой статистический материал и мало затрагива"
ют интересующие нас вопросы. Наше молодое профессио"
нальное движение не создало и, при настоящих условиях,
не может создать анкетной литературы. Остаются частные
исследования, показания отдельных инспекторов и врачей,
сообщения прессы. При всей отрывочности, этот материал
имеет одно несомненное достоинство: он исходит от разных
Вредное влияние фабрики на женщин и детей
лиц, которые по роду своей профессии постоянно соприка"
саются с рабочим классом и, занимая промежуточное поло"
жение между рабочими и промышленниками, способны со"
хранить объективное беспристрастие в процессе исследова"
ния и передачи фактов. Здесь открывается возможность со"
поставления и проверки, возможность вскрыть внутренние
противоречия и отделить все сомнительное и неясное. При"
веденные нами факты никем не были оспорены и опроверг"
нуты. Дополнив их данными западноевропейскими и, поль"
зуясь аналогией с жизнью европейских рабочих, мы вправе
сделать следующие выводы.
Капиталистическая промышленность России, в ее совре"
менной фабричной форме ставит работающих женщин и де"
тей в условия, грозящие жизни, здоровью и духовному раз"
витию. Фабрика физически и морально калечит развиваю"
щийся организм ребенка, она повышает заболеваемость и
смертность женщин, вызывая у них специальные страда"
ния половой сферы, и гибельно отражается на функциях
материнства, она разрушает рабочую семью и приводит
женщину к моральному огрублению. Влияя на мать, фаб"
рика оказывает разлагающее действие на потомство, под"
тачивая физические и духовные силы сменяющихся поко"
лений. Духом смерти и вырождения веет от ее разруши"
тельной работы.
Между тем, для пополнения армии и расширения про"
изводства необходимо здоровое, крепкое, жизнеспособное
потомство. Нанося удар внешней силе и внутренней произ"
водительности народа, фабрика становится угрозой нацио"
нальному будущему. Перед государственной властью и про"
мышленным классом возникает дилемма: отказаться от осу"
ществления собственных задач или поддержать слабеющие
силы рабочего класса. Потребность в государственном вме"
шательстве является неизбежным результатом стихийного
развития промышленного капитализма.
69
70
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Ш. Социальная беспомощность женщин и детей
Необходимость такой поддержки для женщин и детей
усиливается их социальной беспомощностью. Если
взрослые мужчины способны совместной организован"
ной борьбой завоевать себе лучшие условия жизни, то
для ребенка подобная борьба невозможна, а для женщи"
ны возможность ее сильно ограничена. Над современной
женщиной продолжает тяготеть ген вековых привычек,
наследственных предрассудков и правовых ограниче"
ний. Экономическое развитие вывело женщину из узко"
го семейного круга, обогатило ее запасом новых жизнен"
ных впечатлений, но не успело еще эмансипировать ее в
гражданском и духовном отношении. В массе женщина
рабочего класса " менеее культурна, более консервативна
и чувствует себя бессильной без посторонней поддержки.
Инстинкт материнства привязывает ее к семейному оча"
гу и, не встречая противовеса в развитии социальных
привычек, суживает ее мысли и чувства. Заботы о детях,
о домашнем хозяйстве поглощают весь досуг фабричной
работницы, а стремление к организации сталкивается с
ограничением права коалиции и с противодействием
мужчин.
Отсюда " слабая организованность трудящихся жен"
щин, наблюдаемая в западноевропейских странах. По
данным, которые приводит Лили Браун, в классической
стране профессионального движения Англии, организо"
ванные работницы составили в 1899 году " 0,39% общей
их численности и 8,22% работниц, занятых в промыш"
ленности. Такой значительной величины достигла орга"
низация, возникшая еще в половине XIX века усилиями
Эммы Петерсон! За последние годы абсолютный рост чис"
ла организованных работниц довольно значителен, но от"
носительный совершается крайне медленно.
Социальная беспомощность женщин и детей
Во Франции, несмотря на полную свободу коалиций, в
1900 году из общей массы трудящихся женщин (3 1,2
миллиона) было организовано только 0,88% (31 тысяча).
В Германии в 1900 году профессиональные союзы охваты"
вают только 2,3% работниц, несмотря на энергичную агита"
цию социал"демократии, в текстильной промышленности,
где женский труд особенно распространен, было организо"
вано только 1,16%. В свободных союзах Германии за по"
следние годы число женщин значительно возросло, но отно"
сительные цифры и здесь остаются ничтожными.
Аналогичные данные дают отчеты Международного Сек"
ретариата Профессиональных Союзов:
71
72
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Социальная беспомощность женщин и детей
Если от свободной и культурной Европы мы обратимся к
России, то отмеченное явление выступит не рельефно. Про"
фессиональное движение возникло у нас недавно и получи"
ло признание закона в правилах 4 марта 1906 г. Современ"
ные правовые условия задерживают его развитие, оно хире"
ет и умирает, но в годы забастовок стремление к организа"
ции повсюду проявилось с могучей силой. Какую силу сыг"
рала в этом движении фабричная работница?
По данным официального Свода Отчетов Профессиональ"
ных Обществ за 1906"1907 гг., правда очень неполным, орга"
низованные работницы составляли только 10,85 % общего
числа членов. В текстильном производстве количество орга"
низованных работниц поднималось до 30,7%, но и здесь оно
оказывается ниже процентного отношения женщин к общей
массе рабочих (> 44% " по данным "Статистических несчаст"
ных случаев за 1907 г.). К 1908 г. процентное отношение ра"
ботниц к общему числу членов понизилось до 9.
Фабричный инспектор Гвоздев отмечает слабое участие
женщин в профессиональном движении его участка (учас"
ток находится в центральном промышленном районе, где
женский труд широко распространен): среди сотен членов "
женщины считались единицами. В некоторых местах про"
являлось явно враждебное отношение к союзам: на одной из
бумагопрядильных фабрик, по требованию женщин были
даже сожжены сами списки союзов. Аналогичные данные
сообщают докладчики на первой областной конференции
союзов текстильной промышленности Московского района.
Ткачихи Иваново"Вознесенска неохотно идут в союз, неко"
торые из них говорят: "Печать антихристову там наклады"
вают". На Саввинской мануфактуре женщины видят в пере"
довых рабочих антихриста, в движении " последние време"
на. Председатель конференции, подводя итоги докладам с
мест, резюмирует: женский труд преобладает, но женщины
менее склонны к организации. Те же данные и те же выво"
ды встречаем мы в докладах второй конференции професси"
ональных союзов.
Показателем умственного уровня фабричных работниц
может служить статистика грамотности. По данным всеоб"
щей переписи 1897 г. рисуется следующая картина (данные
о сельском хозяйстве и прислуге сюда не входят):
Грамотных работниц меньше, чем грамотных мужчин
почти вдвое (34,9% против 59%). Особенно резкое различие
наблюдается в группе взрослых.
К тем же выводам приводят позднейшие данные г.Козь"
миных"Ланина о Московской Губерни (1905 г.) Здесь раз"
ница между полами выступает еще рельефнее:
73
74
Глава первая. Предпосылки государственной охраны женского и детского труда
Социальная беспомощность женщин и детей
В общем итоге грамотных мужчин " 72,9%, грамотных
женщин " 26,0%. Даже в графическом производстве г.
Москвы, где безграмотных мужчин почти не встречается,
неграмотных женщин насчитывается 41%. Эти цифры от"
носятся к культурному центру, известному широкой по"
становкой народного образования и специальными про"
светительными учреждениями. Какова же грамотность
фабричных работниц "во глубине России", в ее глухих
провинциальных углах?
Конечно, некультурность и разрозненность фабричных
работниц " явления временные, но опыт Западной Европы
показывает, что явления эти длятся целыми столетиями.
Пройдут годы " женщина достигнет гражданского и ду"
ховного равенства. Но ее связанность не исчезнет бесслед"
но: функции материнства приковывают ее к семье, выра"
батывают в ней особый строй духовной организации.
Женщина " мягче, нежнее, покорнее. И пока экономичес"
кая жизнь проникнута господством сильного, наемной ра"
ботнице суждена горькая доля " больше терпеть и больше
страдать. Капитал отлично учитывает этот психологичес"
кий момент и поэтому предпочитает иметь дело с работни"
цами. Летописи фабричной жизни полны фактов усилен"
ной эксплуатации женщины. Если обсчитывают рабочих,
то женщин обсчитывают особенно часто, если притесняют
"сознательных", то женщин всех больше. Бывают случаи,
когда при увольнении рабочего, поспорившего с админи"
страцией, "заодно" увольняют его жену и дочерей. Еще
недавно, на Шушинских шелкомотальных фабриках, ма"
стера"управляющие расхаживали среди работниц, воору"
женные хлыстами... Женщина, пытающаяся дать отпор
оскорбившему мастеру, мгновенно расчитывается.
Еще на долгие годы останутся глубоко верными следу"
ющие слова профессора Эрисмана: "Промышленность
эксплуатирует все прелестные черты женского характера,
и все скромное и нежное их природы становится сред"
ством для их порабощения и источником их страданий".
Эта беспомощность женщины и ребенка перед лицом
всемогущего капитала образует третье условие, которое с
необходимостью приводит к возникновению и развитию
государственной охраны.
75
76
77
Глава вторая
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
ЖЕНСКОГО И ДЕТСКОГО ТРУДА
I. Общий взгляд на развитие западноевропейского
законодательства
Мы переходим к следующей проблеме " о факторах, ко"
торые вызвали к жизни правовую регламентацию женско"
го и детского труда. Под факторами мы разумеем актив"
ные силы, которые планомерно и целесообразно воздей"
ствуют на жизненные отношения. Существенным призна"
ком данного понятия является сознательная человеческая
деятельность. В этом смысле понятие фактора противосто"
ит понятию тех социальных условий, которые стихийно
слагаются из суммы единичных человеческих действий.
Каждое из таких действий не составляет социального ус"
ловия само по себе, но образует его в соединении с массою
других, подобных же действий. Человеческая мысль толь"
ко впоследствие осознает конечный результат процесса.
Развитие капитализма и целый ряд сопутствующих ему
явлений " рост крупного машинного производства, пролета"
ризация масс, прогрессивное возрастание женского и дет"
ского труда " относятся к категории социальных условий,
как продуктов стихийного процесса. Угрожающее влияние
фабричной системы на физическое и духовное состояние
женщины и ребенка, их социальная беспомощность " явле"
ния того же порядка. Мы объединили их общим термином
"предпосылок", т.е. условий, предшествующих возникнове"
нию государственной регламентации и непосредственно ее
вызывающих. Теперь предстоит выяснить, каким образом,
исходя из данных предпосылок, социальные силы творили
новое право в борьбе столкнувшихся интересов.
Общий взгляд на происхождение и развитие западноев"
ропейского рабочего законодательства поможет нам разо"
браться в истории соответствующей отрасли русского права:
в ходе экономической жизни и социальных преобразований
Россия шла позади Европы, заимствуя и повторяя ее опыт.
Мы видим, что вредные последствия фабричной системы,
угрожая хозяйственному и политическому развитию нации,
потребовали немедленного вмешательства государства. Это
требование прозвучало как грозное предостережение в спе"
циальных исследованиях, статьях и парламенских дебатах о
состоянии рабочего класса. В Англии возбуждающим толч"
ком послужила эпидемия 1802 года, которая вышла из фаб"
ричных районов и дала повод для правительственного рас"
следования. Перед страной раскрылась ужасающая система
эксплуатации, которой подвергались бедные дети приходов
на крупных текстильных фабриках. Во Франции аналогич"
ную роль сыграло в 1841 году обширное исследование Вил"
лерме, произведенное по поручению Academie des Jciecnce и
развернувшее на основании объективных данных картину
несомненного и глубокого вырождения рабочего класса. В
Германии источником первого закона 1839 г. послужили
петиции и доклады прусскому королю о физической и мо"
ральной деградации населения рейнской провинции. В яр"
ких красках, рисуя истощение детей, королю доносили, что
рейнская область уже не в силах поставлять соответствую"
щий контингент солдат. Для правящих классов регламента"
ция труда становилась вопросом самоохраны. Государ"
78
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ственная власть была вынуждена взять на себя почин в из"
дании ограничивающих норм. Но ее первые же попытки
столкнулись с настойчивым сопротивлением буржуазии,
которая решительно протестовала против всякого государ"
ственного вмешательства во имя экономической свободы.
Создавалось двойственное противоречивое положение, ко"
торое не исчезло до сих пор.
С точки зрения широко понятых интересов промышлен"
ного класса, проектируемые законы представлялись необ"
ходимою и важной мерой, но с точки зрения непосредствен"
ных выгод отдельных фабрикантов, они казались недопус"
тимым покушением на право собственности. Неизвестность
последствий при отсутствии исторического опыта страшила
предпринимательские круги. Теория экономического либе"
рализма продолжала неограниченно царить в умах. Органи"
зованное давление рабочего класса возникло несколько
позднее, и призрак социальной революции еще не мог слу"
жить возбуждающим двигателем реформ. Предпочитая ру"
ководствоваться мудрым изречением Людовика ХV, пред"
приниматели вступили в организованную борьбу с прави"
тельственными начинаниями.
Первые фабричные законы отразили в себе этот началь"
ный момент, когда столкнулись с одной стороны стремление
общественной власти предотвратить вырождение рабочих
масс, с другой " классовый эгоизм буржуазии в его элемен"
тарно"стихийной форме. Первые рабочие законы имели ха"
рактер ясно выраженного компромисса: они провозглашали
принцип государственного вмешательства и отказывались
от фактического проведения его в жизнь. Сфера их приме"
нения была намеренно сужена, а исполнение на деле пре"
вращено в фикцию.
Первый английский акт Роберта Пиля (1802) распро"
странялся исключительно на "учеников" хлопчато"бумаж"
ных и шерстяных фабрик, без всякого указания на возраст.
Общий взгляд на развитие западно9европейского законодательства
Ограничивая их суточный труд 12 часами и запрещая им
ночную работу, государство не создавало никакого органа
надзора, предоставляя закон собственной судьбе. Поздней"
шие бессильные потуги 1819 года улучшить регламентацию
определением минимального рабочего времени (9 лет) не
имели практических результатов, как не имел их первый за"
кон: официальные расследования специальных комиссий,
проведенные в 1816 г. и 1832 г., развернули перед парламен"
том картину, не менее потрясающую, чем раньше.
Во Франции изданию первого закона 1841 г. предшество"
вал долголетний опыт английского законодательства, кото"
рый не мог не отразиться на редакции французского акта:
сфера его применения несколько шире и содержание нор"
мировки более точно, чем в первом английском прототипе
1802 года. Но и здесь мы встречаем черты компромисса,
двойственности. Французский закон 1841 года распростра"
няется на все фабричные предприятия, но имеет в виду ис"
ключительно детей, он устанавливает минимальный рабо"
чий возраст, но очень низкий (8 лет), он определяет грани"
цы рабочего дня (8"12 часов) и воспрещает работу ночью и
в праздники, но ограничивается угрозой ничтожного штра"
фа в 15 франков. Вопросу о надзоре не придали значения: в
палатах его дебатировали глухо, в законе коснулись мало,
предоставив широкое поле усмотрению администрации.
Первый же правительственный приказ заключал в себя оп"
ределенное внушение: "не следует настаивать на суровом и
безусловном применении закона". Вотум 1841 года не изме"
нил социальной политики июльской монархии: закон при"
менялся плохо, ряд промышленных департаментов не полу"
чил серьезно организованного контроля, во многих местно"
стях декреты, предусмотренные законом как необходимое
условие проведения его в жизнь, никогда не появились.
В Пруссии первой регламентирующей нормой был коро"
левский указ 1839 г., который запрещал фабричную работу
79
80
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
детям моложе 9 лет, ограничивал рабочий день малолетних
(до 16 лет) 10 часами в сутки и обеспечивал им ночной и
праздничный отдых. Закон не создавал никакого органа
надзора и навсегда остался мертвой буквой.
Таким образом, попытка государства установить дей"
ствительную охрану труда во имя национальных интересов
была парализована влиянием промышленного класса. Про"
никая в государственные учреждения и оказывая на них
давление извне, они сумели придать действиям правитель"
ственной власти колеблющийся нерешительный характер.
Опьяненному горячкой промышленного подъема, чуждого
широкого ясного кругозора, буржуазия того времени была
неспособна подняться до понимания интересов собственно"
го класса в его целом.
Только передовые просвещенные слои понимали эко"
номические выгоды регламентации и выступали ее сто"
ронниками.
Потребовалось организационное давление рабочего
класса, чтобы сознанная и сформулированная идея дей"
ствительно воплотилась в жизни. В Англии этот момент на"
стал в 1833 году, когда массовое движение рабочих, связан"
ное с именами Роберта Оуэна и Ричарда Остлера, достигло
высшего апогея. Были предприняты новые исследования, и
вновь подтвердился факт несомненного полного вырожде"
ния рабочего класса. Требования рабочих поддержала из
партийных соображений землевладельческая партия тори,
и настойчивое сопротивление промышленной буржуазии
было наконец сломлено: создание инспектората нанесло ре"
шительный удар либеральной доктрине и послужило проч"
ной основой действительной охраны труда.
Во Франции творческую роль сыграла февральская рево"
люция 1848 г., носившая резко выраженный социальный
отпечаток. Значение парижского пролетариата в завоева"
нии второй республики выдвинуло его классовые требова"
Общий взгляд на развитие западно9европейского законодательства
ния на первый план. Была образована специальная комис"
сия из рабочих ("Люксембургский рабочий пролетариат"),
которая декретировала 10"11 часовой рабочий день для всех
трудящихся без различия пола. Но поражение, понесенное
рабочими в "июньские дни", послужило источником соци"
альной реакции: установленная норма была изменена и
практически сведена на нет. Потребовался новый взрыв
пролетарского движения, чтобы французская палата, под
свежим впечатлением "коммуны", обеспечила действитель"
ную охрану детям и юным девушкам: закон 1847 года рас"
ширил регламентацию и созданием специального инспекто"
рата содействовал ее реальному проведению в жизнь.
В Германии первый имперский закон, вводивший ин"
спекцию, был издан в 1878 году. Охрана женского и детско"
го труда получала реальное осуществление в тот момент, ко"
гда опубликовались "исключительные законы с целью раз"
рушить растущее влияние социал"демократии". Это хроно"
логическое совпадение заключило в себе глубокую внутрен"
нюю связь, отчетливо формулированную в речах Бисмарка и
в Имперском послании 1881 года. По взгляду правительства
социальные реформы должны были явиться спасительным
средством от надвигавшейся "анархии". Рабочий класс, сом"
кнувшийся вокруг партийного знамени, блестящие победы
социал"демократов на выборах в рейхстаг, широкий успех
социалистической агитации казались грозными симптомами
разрушительного движения. И если Бисмарк видел могуще"
ственное противоядие от революционного социализма в ор"
ганизации страхования, то рейхстаг, а с 1890 года молодой
император, придавали не меньшее значение фабричному за"
конодательству. Следовательно, и здесь мощное давление ра"
бочего класса заставило государство и промышленную бур"
жуазию обеспечить действительную охрану труда.
Вся дальнейшая история западноевропейских стран ха"
рактеризуется непрерывной организацией рабочих масс и
81
82
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
параллельным ростом политической демократии. Эти усло"
вия сыграли решающую роль в развитии социального зако"
нодательства. Рабочие партии и союзы приобрели широкое
влияние на ход политической жизни и стали возбуждаю"
щей силой в процессе расширения и совершенствования
регламентирующих норм. Приведение законов в действие
вызывало упорное сопротивление фабрикантов, создава"
лись специальные приемы с целью нарушить установлен"
ный порядок (напр.Relaysistem в Англии). Ранний пери"
од деятельности фабричной инспекции с полным правом
называют героическим: требоваласть огромная энергия,
самообладание и стойкость, чтобы добиться действитель"
ного осуществления государственной задачи. Только по"
степенно промышленный класс примирился с совершив"
шимся фактом и на практике убедился в экономических
выгодах регламентации. Фабричное законодательство не
подорвало народного хозяйства, не убило промышленнос"
ти и не разорило фабрикантов. Наоборот, оно послужило
мощным толчком развитию технических усовершенство"
ваний, интенсифицировало труд и обеспечило предпри"
нимателей более здоровой и культурной рабочей силой.
Благотворное влияние социального законодательства на
положение рабочих, на общественное здравие и на разви"
тие промышленности было удостоверено специальными
исследованиями официальных комиссий и частных лиц.
Противодействие буржуазии утратило прежнюю остроту,
на первый план выступила задача согласовать между со"
бой разрозненные законы отдельных государств. Эта зада"
ча, достигаемая международным законодательством, пре"
следует определенную материальную цель " уравнять ус"
ловия конкуренции на мировом рынке. Если первая по"
пытка международной регламентации (Берлинская кон"
ференция 1890 г.) при всем своем принципиальном значе"
нии не привела к практическим результатам, то следующие
Общий взгляд на развитие западно9европейского законодательства
шаги оказались удачнее: недавняя конвенция о воспреще"
нии женщинам ночной работы послужила источником спе"
циальных законов в ряде европейских государств. Система
охраны труда прочно укрепилась в рамках современного го"
сударства.
Страны, менее развитые в экономическом отношении,
пошли по пути, уже проложенном Англией, Францией и
Германией. Повсюду крайняя эксплуатация женского и
детского труда вызывала правительственные расследова"
ния, составлялись законопроекты, вспыхивала борьба меж"
ду классами и, несмотря на сопротивление промышленных
кругов, устанавливалась государственная регламентация.
При этом законодательный опыт передовых капиталистиче"
ских стран служил опорой и образцом в развитии нового
права. Во многих странах инспекторат возник позднее, под
влиянием роста рабочих организаций. Повсюду он встретил
организованное противодействие со стороны фабрикантов.
Возникает вопрос: какое значение во всем этом процес"
се имели гуманные филантропические мотивы? Дать фак"
тически обоснованный ответ на этот вопрос невозможно,
так как внешне выражение человеческих чувств бывает
крайне обманчивым: нередко корыстные интересы прини"
мают лицемерную оболочку альтруизма, и в самых привле"
кательных рычагах бессознательно говорит голос классо"
вого инстинкта. Современная историческая наука не при"
дает моменту идеологии преобладающей роли. Если в со"
знании отдельных лиц нравственные мотивы способны
стать руководящей силой, то в развитии общественных от"
ношений, в столкновении широких социальных групп вы"
ступают вперед более элементарные стремления. Личные
переживания Томаса Садлера и Лорда Эшли бледнеют пе"
ред могущественным влиянием рабочего движения. В нем,
в этом движении, приобретала творческую силу личная
энергия реформаторов.
83
84
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
II. Дореформенная охрана
женского и детского труда в России.
История государственной охраны труда в России распа"
дается на два периода, которые отделяются друг от друга уч"
реждением в 1882 году института фабричной инспекции.
Законы первого периода при отсутствии специального над"
зора не имели малейшей реальной силы. Это были бессиль"
ные потуги бюрократии урегулировать рабочий вопрос бу"
мажными предписаниями из центра. Второй период отме"
чен возникновением действительной охраны труда, благо"
даря соединенному действию научной мысли, обществен"
ных выступлений и правительственных актов. Мы наблюда"
ем здесь полную аналогию с историей крестьянского вопро"
са. Попытки бюрократии разрешить его собственными си"
лами и частичными мерами в первой половине XIX века
имеют исключительно принципиальный интерес. Только
решительный удар, нанесенный крепостному праву при со"
действии общественных сил, развязал узел векового гнета.
Закон 1882 года не освободил рабочего, но экономически не
освободила и крестьянина реформа 1861 года. Однако, оба
закона " каждый в своей сфере " имели глубокое принципи"
альное значение. Фактом своего появления они положили
резкую грань между периодом дореформенным и порефор"
менным. Этот вывод нисколько не умаляется сравнительной
оценкой обоих актов: крестьянская реформа повлияла на
все стороны русской жизни, охрана труда распространялась
на ограниченную сферу, не затронув такого разнообразия
сложных государственных вопросов. Но в истории социаль"
ного права закон 1882 года имеет важное творческое значе"
ние " он начинает собой новую фазу государственной поли"
тики, подготовленную процессом раскрепощения сословий.
Положение рабочих в дореформенный период характе"
ризуется эксплуатацией и полным бесправием. Организа"
Дореформенная охрана женского и детского труда в России
ция принудительного труда в XVIII и XIX веах наложила
яркую печать на взаимные отношения хозяев и рабочих.
Хотя поссесионные фабричные не считались личной соб"
ственностью владельца, а прикреплялись к фабрике, но
фактически власть фабриканта мало отличалась от власти
помещика над мастеровыми дворянской вотчинной фабри"
ки. И там, и здесь царил неограниченный произвол владель"
ца. Работали бесплатно или за жалкую плату от 12 до 19 ча"
сов (с перерывами), за непокорность подвергались "домаш"
ним наказаниям" и ссылке в Сибирь на поселение. Женщи"
ны и дети трудились наряду с мужчинами, не пользуясь ни"
какими льготами. По словам Николая Тургенева, крестьяне
с ужасом говорили о вотчинных фабриках. Заболоцкий"Де"
сятовский сравнивал вотчинных мастеровых с тюремными
заключенными. Воспоминания о "тиранствах" помещиков
сохранились на московских фабриках до 80"х годов. Вся
первая половина XIX века прошла в непрерывных волне"
ниях поссесионных рабочих. По большей части эти волне"
ния носили мирный характер: выражались в жалобах на"
чальству, иногда сопровождавшихся прекращением работ.
Поводы жалоб были разнообразны: низкий заработок,
слишком продолжительная работа, жестокое обращение,
незаконная отдача в рекруты, насильственный захват земли
и т.д. Удивительна та энергия и горячая вера, с какой рабо"
чие искали справедливости у государственной власти.
Обыкновенно начинали прошением к губернатору или в Гу"
бернское Правление, затем шла посылка поверенных в Пе"
тербург, подача просьб сенаторам, министрам и Великим
Князьям, наконец, обращались непосредственно к Госуда"
рю. В большинстве случаев жалобы влекли за собой суро"
вые наказания: жалобщиков подвергали сечению розгами и
плетьми, их поверенных заключали в тюрьму или отправля"
ли на сибирские фабрики, бывали случаи массовой отдачи в
солдаты, а в случае самовольного прекращения работ про"
85
86
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
изводились усмирения военной силой. Такой исход мирных
жалоб объяснялся подозрительным отношением власти к
"духу своевольства" и "буйной нравственности", который
появлялся в самостоятельном выступлении рабочих. Но
иногда, после упорной долголетней борьбы и немалых
жертв, рабочие добивались частичных улучшений. Гораздо
важнее был косвенный результат, который имели непрекра"
щающие волнения поссесионных рабочих. Правительство
поставило на очередь и постепенно осуществляло ликвида"
цию крепостных отношений, подготовленную ростом более
производительного вольнонаемного труда.
Крепостное право юридически пало, но крепостнический
уклад долго сохранял свою силу в отношениях фабриканта
к свободным рабочим. Вплоть до издания закона 1882 года
предприниматель чувствовал себя на фабрике неограничен"
ным хозяином. Его воля была законом для подвластного ра"
бочего населения: он диктовал и собственной властью изме"
нял условия договора, он устанавливал правила внутренне"
го распорядка, в его казармах рабочие находили свое жили"
ще, в его продовольственных лавках они по обязанности за"
бирали все необходимые продукты. Рабочий день длился от
12 до 18 часов в сутки, заработная плата была низка и задер"
живалась по месяцам, штрафы взимались по самым разно"
образным и незначительным поводам, товары в лавках про"
давались низкого качества и по очень высокой цене. Осо"
бенно процветала система штрафов и фабричных лавок в
Московском промышленном районе, являясь для фабри"
кантов самостоятельным и очень крупным источником обо"
гащения. Сама работа производилась при крайне антигиги"
енических условиях, и никаких реальных забот охраны
жизни и здоровья трудящихся фабриканты, за редким ис"
ключением, не проявляли. Фабричная администрация,
пользуясь некультурностью и зависимостью рабочих, обве"
шивала и обсчитывала их, обманом удлиняла их рабочее
Дореформенная охрана женского и детского труда в России
время и проявляла к ним грубое, подчас жестокое обраще"
ние. Рабочий не принадлежал самому себе: фабричный труд
длился день и ночь без перерыва, рабочие сменялись каж"
дые 4"6 часов, каждый должен был по нескольку раз в день
являться на фабрику, не пользуясь нормальным отдыхом,
всегда измученный и полусонный. Дети и женщины масса"
ми заполняли фабрики, и за жалкую плату делили со взрос"
лыми рабочими продолжительную работу днем и ночью, в
самых опасных и вредных производствах. Встречались ма"
лолетние трехлетнего возраста дети, которых партиями за"
бирали из сиротских приютов, поголовно безграмотные,
больные и отупелые от чрезмерного напряжения сил.
Такова картина, раскрытая трудами официальных ко"
миссий, санитарными исследованиями Московского Зем"
ства и первыми отчетами фабричных инспекторов.
Современники этой системы, тверской губернатор, граф
Баранов выразил свое впечатление от фабричной жизни в
следующем характерном отзыве: "Фабрикантам не следует
хвастаться, что они " благодетели народа; они просто экс"
плуататоры его сил и способностей, эксплуататоры в полном
смысле этого слова".
Рабочая масса, разрозненная и темная, реагировала на
эту систему вспышками стихийных возмущений и обраще"
ниями к защите власти. Доверчивая надежда на помощь на"
чальства господствует и после освобождения крестьян. В
этом смысле характерно массовое хождение к Аничкову
дворцу с прошением к Наследнику Престола, которое орга"
низовали в 1878 году рабочие Невской бумагопрядильни.
Как реагировала государственная власть на разоблаче"
ния своих агентов и жалобы рабочих? Пока царило крепост"
ное право, власть в принципе считала недопустимым пося"
гать на священные права фабрикантов. Само понятие охра"
ны труда было органически чуждо дворянскому правитель"
ству XVIII века. Однако собственные интересы государства
87
88
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
время от времени вызывали его вмешательство. Потреб"
ность в хорошем сукне для армии заставило правительство
Анны Леопольдовны обратить внимание на беспорядки в
работах суконных и каразейных фабрик; с целью урегули"
ровать производство были изданы Регламент и регулы 1741
г. " первая в России попытка нормировать законом отноше"
ния труда и капитала. Здесь мы находим требования пожар"
ной безопасности, надлежащего отопления и освещения
зданий, наблюдения за исправностью инструментов, орга"
низации врачебной помощи. Закон устанавливает границы
рабочего дня (15 час.) и высший предел штрафов и наказа"
ний. Здесь же, среди прочих правил, мы находим первую
слабую попытку охранить женщину"работницу: жены и до"
чери свободных мастеровых могут приниматься на фабрику
только по собственному желанию и по общим расценкам.
Этот любопытный Регламент для суконных фабрик постиг"
ла общая участь всех дореформенных законов: он был забыт
и в жизни не исполнялся.
XVIII век оставил нам еще два акта, непосредственно ка"
сающихся малолетних работников. Недостаток рабочих
рук, сильно ощущавшийся при насаждении крупной про"
мышленности, заставлял правительство озаботиться о под"
готовке умелых рабочих. С этой целью оно хлопочет об уст"
ройстве школ при казенных заводах и об улучшении суще"
ствующих при Нерчинских рудниках. Таково содержание
резолюции Кабинета министров Татищеву от 12 декабря
1735 года и личной инструкции Екатерины II, данной Суво"
рову 5 марта 1764 года.
Первая половина XIX века была эпохой прогрессирую"
щего роста вольнонаемного труда и рабочих волнений.
Перед правительством встала двойная задача: предотвра"
тить волнения поссесионных крестьян и остановить поток
жалоб со стороны свободных рабочих. Кроме отрицатель"
ных мер " законодательного воспрещения стачек и "непо"
Дореформенная охрана женского и детского труда в России
виновения" под угрозой ареста и каторги " правительство
прибегло к положительным мероприятиям. Для отдель"
ных поссесионных фабрик составлялись краткие "Поло"
жения", регулирующие рабочий день и заработную плату.
Для фабрик нового типа писались проекты "Положений"
и "правил" московскими генерал"губернаторами, непо"
средственно заинтересованными в успокоении рабочих.
Из них проект Голицына, искаженный Мануфактурным
Советом, лег в основание первого общего закона о догово"
ре найма (1835 г.). Этот односторонне редактированный
закон защищал не рабочих от произвола фабрикантов, а
фабрикантов от самовольного ухода рабочих.
Произведение другого Генерал"Губернатора Закрев"
ского " специальные правила о найме рабочих " получили
широкое распространение за пределами Московской Гу"
бернии. С одной стороны они ограничивали произвол фа"
брикантов (требуя расчетных тетрадей, запрещая вычеты
и расплату товарами и пр.), с другой " оставляли жизнь
фабричного рабочего условиями тюремного режима. Ра"
бочим запрещалось хранить чужое имущество, играть на
деньги в орлянку и в карты, за произнесение бранных и
неприличных слов полагалось взыскание в 50 коп. сереб"
ром и наказание в полиции, непосещение церкви по вос"
кресным и праздничным дням каралось штрафом в 5 коп.
(в пользу доказчика) и т.д. Этот типичный памятник кре"
постной эпохи долго оставался неотменненым, хотя фак"
тически и он не проводился в жизнь.
Издание этих первых несовершенных норм сопровожда"
лось упорным противодействием промышленников. Каж"
дый правительственный проект представлялся на обсужде"
ние Мануфактурного Совета и его Московского Отделения
(из представителей местного купечества) и вызывал здесь
целую бурю возражений, протестов и контрпроектов. Неко"
торые правительственные начинания, получившие одобре"
89
90
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ние Государя, приостанавливались в своем действии под
влиянием единодушной резкой оппозиции. Государствен"
ная власть не отваживалась на серьезные и решительные
шаги, отказываясь от принудительных мер, она ограничи"
валась "внушениями" по адресу фабрикантов. Одно из та"
ких "внушений", заключавшее в себя 6 пунктов, было со"
ставлено в 1835 году Министром финансов Канкриным и,
удостоившись Высочайшего одобрения, было препровожде"
но в Московский Отдел Мануфактурного Совета. "Внуше"
ние" заканчивалось следующими словами: "Министр фи"
нансов остается в приятной уверенности, что фабриканты,
зная волю своего Государя, употребят все усилия соответ"
ствовать сим Высочайшим предположениям". Министр фи"
нансов "оставался в приятной уверенности", а фабриканты,
"зная волю своего государя", "употребили все усилия" " ус"
транить непрошенное вмешательство власти.
Правительство не только опасалось неудовольствия фаб"
рикантов, оно боялось решительными мерами "возбудить в
работниках преждевременные притязания и дух неповино"
вения и ропота". Cоздавался логический круг, из которого
не видела выхода Николаевская бюрократия. Волнения ра"
бочих требовали правительственного вмешательства, но са"
мо вмешательство могло явиться источником волнений.
Канцелярские перья строчили непрерывно, проект за про"
ектом выливались из под пера озабоченных администрато"
ров, но ни один закон не принес действительного облегче"
ния страдающей массе.
Напрасно стали бы мы искать в содержании изданных
"Положений" и "Правил" определенных статей об охране
женщины и ребенка. Глухое постановление о "пристойном
богадельном содержании малолетних" находится в "Поло"
жении Купавинской Шелковой фабрики". О работе детей в
общей неопределенной форме говорит в пункте 6"м "Вну"
шение" Министерства Финансов 1835 г. Эти немногие пла"
Дореформенная охрана женского и детского труда в России
тонические пожелания исчерпывают все сделанное прави"
тельством до 1845 года.
В 1844 году произошло событие, которое заставило пра"
вительственную власть обратить серьезное внимание на
труд малолетних: разыгрались стихийные волнения на под"
московной Вознесенской бумагопрядильне, подавленные
вооруженной силой. Организованное правительством рас"
следование раскрыло систему крайней эксплуатации дет"
ских сил. На одних бумагопрядильнях Московского района
насчитывалось более 2000 детей, которые работали и днем, и
ночью. Министр финансов представил доклад по этому во"
просу в Комитет Министров, который обсудил положение
вещей и вынес следующее постановление: "Обязать подпис"
ками хозяев фабрик, на коих производится работа по ночам,
чтобы они малолетних рабочих 12 лет и моложе не назнача"
ли в смену с полуночи до 6 часов утра". 7 августа Положе"
ние Комитета Министров получило Высочайшее утвержде"
ние и было распубликовано Правительственным Сенатом
13 сентября 1845 года. Ближайшие мотивы, руководившие
Комитетом Министров, остаются скрытыми: кроме неопре"
деленного краткого текста, занявшего несколько строк в
Полном Собрании Законов, мы не имеем другого источника
для исторического освещения этого акта. Он был первым и
единственным постановлением дореформенного периода,
которое пыталось дать общую нормировку детского труда.
Обязанность наблюдать за его исполнением была возложена
на "местное начальство", и результаты этого решения быст"
ро сказались. Закон 1845 года был совершенно позабыт: и
местным начальством, и фабрикантами, и самим правитель"
ством. Его не кодифицировали при новом издании Устава о
Промышленности, об его существовании не подозревали
многочисленные комиссии 60"70 годов, он не оказал ни ма"
лейшего влияния на тяжелое положение малолетних рабо"
чих. И только спустя полвека кропотливая работа ученого
91
92
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
откопала эту погребенную и позабытую норму в фолиантах
Полного Собрания Российских Законов. Это напоминает
судьбу другого многострадального закона, сохраняющего до
сих пор принципиальное значение и реальную силу. Мы
разумеем Положение Комитета Министров 1866 года о вра"
чебной помощи фабричным рабочим, которое оффициально
не опубликовали, затем позабыли и, вспомнив через двад"
цать лет, так и оставили невведенным в действующий Свод
Законов.
Бумажной нормой 1845 года заканчивается несложная
история дореформенного законодательства о женском и дет"
ском труде. Прошло еще 37 лет, пока не появился первый
закон, который внес реальную перемену в сложившиеся фа"
бричные отношения.
III. Возникновение
современного фабричного законодательства
Мы подошли к важному моменту в истории нашего фаб"
ричного законодательства, когда возникает государствен"
ная охрана в современном значении слова. Первым шагом
правительства в этом направлении был акт 1 июня 1882 го"
да, изданный в самом начале реакционного царствования
Императора Александра III. Он пробил первую брешь в ци"
тадели фабричного произвола и послужил источником це"
лого ряда позднейших узаконений. Но было бы ошибочно
считать первые шаги нашего фабричного законодательства
продуктом реакционной политики, созданием правительст"
ва Александра III. Корни фабричного законодательства ле"
жат в эпохе великих реформ, выдвинувшей проект государ"
ственной охраны трудящихся непосредственно за освобож"
дением крестьян. И хотя позднейшие реакционные влияния
исказили и урезали его принципы, хотя настойчивое сопро"
Возникновение современного фабричного законодательства
тивление промышленного класса задержало его реальное
осуществление, но основная его идея не погибла и нашла
свое частичное воплощение в акте 1882 года. Полицейские
мотивы не играли влиятельной роли в этот первый момент
истории фабричного законодательства. Вдохновителем за"
кона явилось не Министерство Внутренних Дел, а ученый "
экономист, убежденный последователь либеральной про"
граммы. В основу закона легли исследования многочислен"
ных комиссий, разрабатывавших вопрос в предшествующее
царствование. Он отразил на себе влияние общественного
мнения, постепенно слагавшегося благодаря публичному
обсуждению вопроса в периодической прессе и в специаль"
ных обществах. Консервативные круги встретили закон с
нескрываемой злобой, и первые шаги фабричной инспек"
ции отмечены борьбой на два фронта: против фабрикантов,
возмущенных вмешательством в их "частные дела", и про"
тив высших сфер, которые идейно поддерживались реакци"
онной печатью.
Введение охраны малолетних и учреждение фабричной
инспекции явились последним отголоском либеральной
эпохи 60"х годов. Закончив освобождением крестьян исто"
рический процесс раскрепощения сословий, правительство,
оставаясь последовательным и исходя из определенных го"
сударственных соображений, должно было устранить следы
крепостного уклада в сфере свободного наемного труда.
"Освобождение крестьян из крепости помещиков естествен"
но влечет за собой освобождение рабочих из крепости хозя"
ев". Эта мысль, высказанная тверским губернатором, гра"
фом Барановым разделялась не им одним. "Освобождение
труда" от цеховой регламентации и защита его от "притесне"
ний капиталиста" представлялась как руководящая задача
комиссии Штакельберга, когда она вырабатывала свой ра"
дикальный проект всесторонней охраны труда. Но по само"
му существу, это стремление покончить с прошлым явилось
93
94
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
для России социальным новаторством, примыкало к запад"
ноевропейским попыткам государственного разрешения
"рабочего вопроса". Политически реакционные круги от"
лично понимали это и всеми силами стремились свести на
нет проведенную реформу, устранив с высокого поста ее ли"
берального автора. В то же время забастовки рабочих еще не
вылились в форму угрожающего социально"политического
движения и, следовательно, правительственная мысль не
успела додуматься до позднейших аргументов полицейско"
го социализма. Наступил момент, когда реакционное тече"
ние решительно восторжествовало в правительственном
курсе, и фабричные законы начала 80"х годов испытали об"
щую участь с другими реформами: они подверглись новому
пересмотру и были существенно ограничены в своем дей"
ствии. Следующие фабричные законы, начиная с 1885 года,
вырастали уже на иной почве и преследовали иные полити"
ческие цели: их двигали вперед полицейские мотивы, страх
бюрократии перед растущей стихией рабочего движения.
Современники, близко стоявшие к делу, отлично пони"
мали внутренюю связь, существовавшую между либераль"
ными реформами 60"х годов и первыми фабричными зако"
нами. Ожесточенный враг фабричной инспекции, реакци"
онный министр финансов Вышнеградский откровенно вы"
сказался перед одним из московских фабрикантов: "Если
бы только инспекция была изобретена в настоящее царство"
вание, то ее легко было бы отменить, но, к сожалению, в
прошлое..."
Подробнее останавливаясь на зарождении первых фаб"
ричных законов, мы должны оглянуться на долгий проме"
жуток подготовительных работ, когда идея государственной
охраны возникла и крепла из трех источников. На первом
плане стоит правительственная инициатива, проявившаяся
в создании ряда специальных комиссий, параллельно идет
оживленное обсуждение вопроса в среде интеллигенции " в
Возникновение современного фабричного законодательства
журналах, газетах, на заседаниях ученых обществ, наконец,
появляются единичные и коллективные ходатайства про"
мышленников.
Присматриваясь к работе правительственных комиссий,
мы наблюдаем знакомое явление. Все комиссии, начиная с
первой, образованной в 1859 году при Петербургском Гене"
рал"Губернаторе, и кончая последней, "Валуевской" (1870
г.), придают большое значение охране малолетних работни"
ков. Силою вещей, этот вопрос, в свое время тревоживший
правительство Николая 1, вновь выдвигается на очередь. Во
всех комиссиях повторяется один и тот же мотив: специаль"
ные исследования раскрыли гибельное влияние фабричной
работы на слабый организм детей. Вмешательство закона,
ограждающего малолетних рабочих, требуют государствен"
ные интересы. Таким образом, перспектива грозных послед"
ствий возможного вырождения рабочего класса явилась и в
России возбуждающим стимулом в развитии фабричного
законодательства.
Тот же мотив слышится в прениях Комиссии Император"
ского Русского Технического Общества, в аргументах ее
председателя Андреева и профессоров Андреевского, Янжу"
ла, Янсона. Научная мысль, просвещенная опытом запад"
ноевропейских государств, вносила ясность в аргументацию
правительства и поднималась до творческого построения за"
конопроектов с широкой обобщающей точки зрения.
Заявления промышленников носили иной, более узкий и
специальный характер. Промышленники стремились под"
нять производительность труда русских рабочих распро"
странением среди них технического образования, а сокра"
щение суточной работы малолетних являлось необходимым
условием для их обучения. Обязательная нормировка рабо"
чего времени обещала реальную выгоду " подготовленные
кадры технически обученных рабочих и создавала для всех
фабрикантов равные условия конкуренции, недостижимые
95
96
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
при частной инициативе. Эти мотивы выставляются фабри"
кантами разных производств и промышленных районов: в
1870 году " на Всероссийской мануфактурной выставке в
Петербурге, в 1873 году " думой г. Иваново"Вознесенска, в
1874 году " заводчиками города Риги, в 1875 году " деятеля"
ми машиностроительной промышленности. Насколько не"
обходимым представлялось промышленникам насаждение
технического образования, показывает выраженная ими го"
товность принять на себя специальный налог для образова"
ния школьного фонда. Часть фабрикантов требовала нор"
мировки рабочего времени, как средства против промыш"
ленного перепроизводства. Но мы не встретим здесь созна"
ния общегосударственных интересов, которое отразилось в
правительственных проектах и в суждениях интеллиген"
ции. Сами ходатайства об ограничении труда малолетних
исходят не от всей массы промышленников, а от узкого кру"
га ее передовых представителей.
В какие же формы выливалась идея государственной ох"
раны? Проекты официальных комиссий, особенно вначале,
в разгар либеральных веяний, придавали вопросу широкую
постановку и развертывали ряд положений, которые даже в
настоящее время могут считаться прогрессивными.
Менее решительным является первый проект, составлен"
ный комиссией при Петербургском Генерал"Губернаторе в
1859 году. Он устанавливал возрастной минимум для при"
ема на фабрики в 12 лет, ограничивая 10 часами в сутки ра"
бочий день малолетних (до 14 лет) и запрещая ночной труд
всем рабочим до 16 летнего возраста (последнее требование
до сих пор не нашло себе осуществления).
Второй проект был разработан комиссией под предсе"
дательством Штакельберга, образованной в 1859 году при
Министерстве финансов. Он реформировал на новых на"
чалах все фабричное и ремесленное законодательство,
распространяя государственную регламентацию труда на
Возникновение современного фабричного законодательства
самые мелкие предприятия, и вводил кроме фабричного
инспектората демократически организованные "про"
мышленные суды" для разбора взаимных споров хозяев и
рабочих. Он сохранял от предыдущего проекта возраст"
ной минимум (12 лет) и норму рабочего времени малолет"
них (10 часов). Но его преимущество заключалось в под"
нятии возрастной нормы подростков (до 18 лет), в расши"
рении их специальной охраны (помимо запрещения ноч"
ного труда " ограничение рабочего времени 12 часами в
сутки) и в создании обязательного обучения малолетних
рабочих.
Следующий проект вышел из комиссии, образованной в
1870 году под председательством генерала Игнатьева при
Министерстве Внутренних Дел. В некоторых отношениях
он пошел дальше проекта Штакельберга: сокращалось ра"
бочее время малолетних 12"14 лет (до 8 часов " в течение
дня) и подростков (до 10 часов в сутки), но зато вновь допу"
скалась ночная работа и несколько понижался возраст ох"
раняемых (с 18 до 17 лет). Государственный Совет при об"
суждении законопроекта расширил рамки охраны: суточ"
ную продолжительность труда он ограничил для малолет"
них 6 часами (вместо 8), для подростков 8 часами (вместо
10). Предшествующие проекты не имели в виду регламента"
ции женского труда, комиссия Игнатьева впервые постави"
ла ее на очередь, проектируя этой целью издание особой ин"
струкции.
Последний проект принадлежит Комиссии при Минис"
терстве Внутренних Дел, под председательством Валуева
(1874 г.). В общем, он носит на себе несомненные следы ре"
акции: сфера действия проектированного закона суживает"
ся, многие важные постановления выбрасываются, в част"
ности, максимальный возраст охраняемых подростков по"
нижается еще более (до 16 лет), а возрастной минимум ре"
месленных учеников, наоборот, повышается до 10 лет. Во
97
98
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
всем остальном проект повторяет последний вотум Госу"
дарственного Совета (6 часовой термин для малолетних, 8
часов " для подростков).
Таковы правительственные предположения по рабочему
вопросу в "эпоху реформ". Сравнительно с позднейшими
актами они отличались большим радикализмом и появи"
лись в результате продолжительной и всесторонней подго"
товительной работы. Но радикальным проектам не суждено
было претвориться в реальную форму закона: опубликован"
ные правительством, они встретили коллективный протест
предпринимателей, и повторилось явление, которое мы на"
блюдали в дореформенный период. Первый же проект 1859
года вызвал настоящую бурю возражений со стороны мос"
ковских и провинциальных фабрикантов. Они протестова"
ли против отдельных частей проекта, ссылаясь на самые
разнообразные аргументы: утверждали, что предположения
правительства угрожают развитию фабричной промышлен"
ности, подрывают "свободу народного труда", лишают мало"
летних "материального пособия" и приучают к "вредной
праздности". Проект фабричного инспекториата был при"
нят как оскорбление промышленного сословия. По мнению
московских фабрикантов, единственная допустимая форма
надзора " через посредство корпоративных органов про"
мышленного класса.
В проекты Штакельберга и Игнатьева внесен был целый
ряд ограничительных поправок Московским Отделением
Мануфактурного Совета, которые неизменно заканчива"
лись старым предложением сословного надзора. Для неко"
торых фабрикантов проектируемые меры казались целым
"переворотом" в мануфактурном производстве и в быте ра"
бочего класса. Специальная комиссия при Московском
Биржевом Обществе решительно высказалась против за"
прещения ночного труда, в мрачных красках рисуя влияние
иностранной конкуренции. Проект Валуевской комиссии
Возникновение современного фабричного законодательства
вызвал оппозицию со стороны фабрикантов, входивших в
ее состав. Оставшись в меньшинстве, они представили свое
особое мнение, которое резюмируется следующим заключе"
нием: "Было бы чрезвычайно опасно вводить новый закон,
применение которого в других государствах, даже в менее
стеснительной форме, встречает уже неудобство и который
может поэтому оказаться неисполнимым."
Нужно сказать, что протест промышленников, несмотря
на свой коллективный и массовый характер не был едино"
душным, большинство петербургских заводчиков высказа"
лись в пользу правительственных начинаний. По мнению
Турган"Барановского, прогрессивная позиция Петербурга
объяснялась постоянным недостатком рабочих рук. Это об"
стоятельство поднимало заработную плату и делало выгод"
ным подъем производительности труда. Тем не менее оппо"
зиция фабрикантов сыграла свою решающую роль: ни один
из намеченных проектов не получил законодательной санк"
ции. Когда Государственному Совету предстояло высказать"
ся по поводу разработанных и обсужденных положений, он
решительно отверг общую реформу фабричного законода"
тельства и установил принцип "отдельного рассмотрения
...вопросов, которые, по указаниям практики, окажутся
имеющими наиболее важное и настоятельное значение".
Этот исторический вотум, вынесенный 12 мая 1880 года,
встретил различную оценку в нашей литературе. Для одних
он являлся надгробным памятником многолетней работы
либеральных комиссий, по мнению других, он сыграл твор"
ческую роль в развитии последующих узаконений. То и
другое " одинаково вредно: государственная власть отказа"
лась от коренной реформы, обещавшей всестороннюю нор"
мировку наемного труда, но "указания практики" настой"
чиво требовали регламентации, которая должна была в бли"
жайшую очередь коснуться малолетних. Работа правитель"
ственных комиссий не пропала, она имела крупное истори"
99
100
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ческое значение, выдвинув на первый план идею государ"
ственной охраны детского труда. Материалы комиссий, на"
ряду с общественными проектами и агитацией прессы, оп"
лодотворили закон 1882 года: как бесконечные копии, они
точили каменную преграду предпринимательского эгоизма
и равнодушия власти. Идея, когда"то чуждая и враждебная
крепостному укладу дореформенной России, прочно укре"
пилась в общественном сознании. Нужен был острый тол"
чок, чтобы вызвать на свет из бюрократических канцелярий
подготовленный проект фабричного законодательства. Та"
ким толчком послужили новые волнения рабочих, неожи"
данно вспыхнувшие под влиянием разразившегося про"
мышленного кризиса.
В 1880 году Россию постиг один из тех периодических не"
урожаев, которые стали обычным явлением ее экономичес"
кой жизни. Зима 1880"1881 годов была тяжелой для земле"
дельческого и рабочего населения: из разных областей дохо"
дили известия об истощении хлебных запасов, о голодании
народа, об эпидемических заболеваниях. Крестьяне из голо"
дающих губерний массами хлынули в промышленные цен"
тры. Заработная плата быстро упала: пришлые элементы го"
товы были работать за жалкие гроши, нередко без всякого
жалования, за одни харчи. Фабричные продукты не находи"
ли себе сбыта на сузившемся рынке, и медленно подготов"
лявшееся перепроизводство обнаружилось в острой форме
промышленного кризиса. Сократили работу самые крупные
предприятия, и громадные кадры рассчитанных рабочих
увеличили собой голодающую массу. Быстрый рост нищеты
и проституции был констатирован специальным исследова"
нием благотворительных обществ. Нищие насчитывались
сотнями тысяч, средства помощи оказались бессильными
против их стихийного наплыва в столицы. Понижение зара"
ботной платы, массовые рассчеты, обострившаяся нужда со"
здавали в среде рабочих глухое отчаяние и вспышки сти"
Возникновение современного фабричного законодательства
хийного протеста. Разражается ряд забастовок в Смолен"
ской, Московской и Владимирской губерниях.
Тревожное настроение должно было особенно сильно
чувствоваться в крупных фабричных центрах. Высшие ор"
ганы полиции принимали всевозможные меры с целью
предотвратить беспредел. Не ограничиваясь репрессиями,
они развернули положительную работу. Московским Ге"
нерал"Губернатором Долгоруким упреждается известная
"Саблинская" комиссия, труды которой сыграли крупную
творческую роль в развитии фабричного законодательства,
по инициативе Петербургского градоначальника Баранова
начинает свои действия аналогичная комиссия, которая
продолжает свою деятельность и позже, при обер"поли"
цеймейстере Козлове. Обе столичные комиссии выработа"
ли особые правила, нормирующие взаимные отношения
хозяев и рабочих и получившие обязательную силу в по"
рядке охраны. Таким образом, инициатива местной адми"
нистрации пролагала путь фабричному законодательству.
Под непосредственным влиянием создавшихся социаль"
ных условий возникли новые проекты по рабочему вопро"
су: общественные корпорации и частные лица выступают с
различными предложениями, среди которых выделяются
первые проекты страхования рабочих. Страх перед соци"
ально"политической опасностью, какую представляла вол"
нующаяся недовольная рабочая масса, передается высшим
правительственным кругам: в заседании Государственного
Совета при обсуждении вопроса о нормировке детского
труда борьба с распространением революционных учений
выставлялась как важный мотив в пользу предложенного
законопроекта.
Рабочее движение было толчком, ускорившим появление
первого фабричного закона, но не было главной и основной
причиной регламентации. Охрана малолетних не составля"
ла очередного требования рабочих: их волновали иные, бо"
101
102
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
лее близкие и непосредственные нужды, которые система"
тически и ясно были формулированы в Морозовскую стач"
ку 1886 года. Широкой рабочей массе ограничение детского
труда при сохранении прежних фабричных отношений
должно было казаться невыгодным и вредным: оно грозило
сокращением и без того ничтожному потребительному бюд"
жету. В условиях полной неорганизованности и беспросвет"
ной темноты рабочие не могли подняться до широкой клас"
совой точки зрения, ясно представить себе перспективы
грозящего вырождения и сделать соответствующие выводы.
Они стихийно шли в ту сторону, куда толкал их голод, они
требовали не ограничения, а расширения труда и в напря"
женной борьбе за право существовать посылали на фабрики
жен, матерей и детей, без различия пола и возраста. В годы
кризисов и массовой безработицы труд женщин и малолет"
них нередко служил единственным подспорьем для голода"
ющих семей. Либеральные члены правительственных ко"
миссий возмущались этим "корыстолюбием" родителей, за"
бывая, где коренится истинный источник "корыстолюбия".
Следовательно, издавая закон, ограничивающий труд ма"
лолетних, правительственная власть не удовлетворяла тре"
бования рабочих и не могла рассчитывать на их "успокое"
ние". Правда, высказывалась надежда на косвенное влия"
ние закона: сокращение рабочих часов открывает малолет"
ним двери школы, и усвоение там "твердых начал религии и
нравственности" предупредит "восприятие революционных
учений". Но не эта проблематичная надежда являлась глав"
ным двигателем реформы.
Государственную власть давно тревожил другой вопрос "
о вредном влиянии фабричного труда на физическое разви"
тие подрастающего поколения. Каждый год показывал не"
изменное сокращение рекрутов, годных к военной службе.
Впереди рисовалась мрачная картина военного, экономиче"
ского и финансового бессилия. Регламентации требовали
Возникновение современного фабричного законодательства
верно и широкопонятые государственные интересы " об
этом непрестанно твердили рабочие комиссии 60"70"х го"
дов, общественные группы, периодическая печать. Прави"
тельство восприняло эту идею и, ясно сознавая государ"
ственную необходимость нормировки труда, постаралось
провести ее в жизнь: перед настойчивым сопротивлением
промышленников правительство остановилось, но на соб"
ственных, казенных заводах оно ограничило детский труд
определенными рамками. В марте 1861 года было издано
"Положение о горнозаводском населении казенных горных
заводов", которое повторяло старое запрещение принимать
на работу малолетних до 12"летнего возраста и вводило но"
вое " занимать малолетних (12"15 лет) под землю и по но"
чам, для них же устанавливался максимум рабочего дня " 8
часов в сутки, и создавалась система бесплатного обучения.
В 1860 году был установлен 13"летний возрастной мини"
мум для малолетних рабочих в мастерских Морского Ведом"
ства и ограничена их работа 7 часами в сутки. В 1870 году
был отдан приказ по артиллерии, который запрещал прини"
мать на работы в артиллерийские технические заведения
малолетних ниже 12"летнего возраста и не знающих грамо"
ты. Малолетних запрещалось также допускать к опасным и
трудным работам.
Регламентация труда на частных предприятиях была от"
срочена, но ненадолго. Новые грозные симптомы потребо"
вали от правительства решительных действий. Военное Ве"
домство, встревоженное прогрессирующими недоборами в
промышленных округах, потребовало учреждения специ"
альной комиссии, которая и начала свои действия под пред"
седательством сенатора Плеве. Задачей комиссии было по"
ставлено: выяснить вопрос о заметном физическом вырож"
дении населения промышленных губерний. Фактические
данные, обнаруженные комиссией, раскрыли такую ужаса"
ющую картину, что все члены единогласно высказались за
103
104
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
немедленное государственное вмешательство.
Напряженная общественная атмосфера под влиянием
экономического кризиса и вспыхнувших забастовок толка"
ла вперед инициативу правительства, не давая замереть
идее регламентации труда.
Условия для проведения реформы складывались благо"
приятно. Под давлением финансового кризиса, вызванного
Восточной войной (1877"1878 гг.), портфель министра фи"
нансов был предложен ученому экономисту, участнику ос"
вобождения крестьян Н.Х.Бунге. Новый министр выступил
с широкой программой социально"экономических меро"
приятий, и в его лице идея фабричного законодательства
встретила живое сочувствие и поддержку. С другой сторо"
ны, ослабило сопротивление фабрикантов под влиянием
промышленного кризиса. Не нуждаясь в притоке рабочих
рук, они оказались менее склонны к настойчивой и резкой
оппозиции.
В такой обстановке был выработан и представлен на об"
суждение Государственного Совета первоначальный проект
охраны малолетних.
IV. Законы 80Bх годов об охране малолетних
Первоначальный проект, составленный на основании
материалов предшествующих комиссий и предложений об"
щественных организаций, получил принципиальное при"
знание Государственного Совета. Возвращенный в Минис"
терство, он подвергся окончательной переработке и в нача"
ле 1882 года снова был внесен в Государственный Совет.
При этом, правительство чутко прислушивалось к голосу
промышленников: на соединенные заседания Департамен"
тов законов и Государственной Экономии были приглаше"
ны многочисленные представители фабричной и ремеслен"
Законы 809х годов об охране малолетних
ной промышленности. Государственный Совет выслушал
их мнение в качестве "показаний экспертов" и под их непо"
средственным влиянием внес ограничительные поправки в
окончательную редакцию закона.
1 июня 1882 года проект охраны малолетних получил
законодательную санкцию и вскоре был опубликован. Но
введение его в силу было отсрочено на целый год " первая
уступка промышленникам сравнительно с первоначаль"
ными предположениями. Закон 1 июля 1882 года распро"
странялся на малолетних обоего пола, работающих на фа"
бриках, заводах и мануфактурах как частных, так и казен"
ных. Охрана малолетних рабочих слагалась из следующих
семи ограничений:
1) Устанавливался минимальный возраст детей, допус"
каемых на работы: недостигшие 12 лет не могли быть при"
нимаемы на фабрики (1 ст.).
2) Определялась максимальная продолжительность ра"
бочего дня малолетних: дети от 12 до 15 лет не могли быть
занимаемы работой более 8 часов в сутки (2 ст.).
3) Устанавливался обязательный отдых во время работы,
по крайней мере через четыре часа (2 ст.).
4) Запрещалась ночная работа в промежутках между 9
часами вечера и 5 часами утра (4 ст.).
5) Обеспечивался праздничный отдых: малолетние не
могли быть занимаемы работой в воскресные и высокотор"
жественные дни (3 ст.).
6) В виду общего правила запрещалось допускать мало"
летних к работам, изнурительным и вредным для их здоро"
вья (4 ст.).
7) На фабрикантов возлагалась обязанность предостав"
лять возможность малолетним, не имеющим свидетельства
одноклассного училища, посещать школу не менее 3 часов
ежедневно или 18 часов в неделю (5 ст.).
Надзор за исполнением этих правил возлагался на спе"
105
106
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
циально учреждаемый орган " фабричную инспекцию, ко"
торая приобретала право контролировать заведующих пред"
приятиями и привлекать их к судебной ответственности. В
виде уступки фабрикантам, разрешалось в течение первых 2
лет после введения в силу закона держать малолетних 10"
12"летнего возраста и привлекать малолетних 12"15 лет к
ночным работам на основании особой административной
инструкции.
Таково содержание первого акта новейшего фабричного
законодательства. Первое, что обращает на себя внимание в
данном законе, это неопределенно общая формулировка его
статей. Вводя охрану детского труда, закон не устанавливал
точных понятий и оставлял неосвещенными целый ряд во"
просов. Прежде всего, неопределенной представлялась сфе"
ра действия закона, так как понятие завода, фабрики и ма"
нуфактуры не было выяснено в Уставе Промышленности.
Оставалось неопределенным понятие "малолетнего рабоче"
го", так как граница "до 15 лет" могла толковаться различ"
но: включительно и исключительно. Открытым оставался
вопрос, в какие "высокоторжественные дни" был обязате"
лен праздничный отдых? Ближайшее определение изнури"
тельных и вредных производств возлагалось на администра"
тивную власть. Обязанность фабрикантов предоставлять
возможность малолетним посещать школу оставалась со"
вершенно неопределенной по своему внутреннему содержа"
нию. Организация инспекции намечалась в самых общих
чертах, и точное определение ее функций отсрочивалось до
издания специальной инструкции. Закон не заключал в се"
бе никакой санкции, и статья о контрактах и привлечении к
ответственности за нарушение закона не получила пока ни"
какой опоры.
Эти вопросы и недоумения нашли ответ в последующих
узаконениях 1882"1884 года, которые являлись продолже"
нием и развитием первого. Вместе с актом 1 июня они соста"
Законы 809х годов об охране малолетних
вили одну компактную группу норм, связанных общей иде"
ей и внутренней последовательностью. Но многие вопросы
остались неразрешенными и до наших дней.
Закон 1 июня вырос на подготовительной основе. Он во"
плотил в себя давние проекты и пожелания правительства и
общества, в его статьях ясно обнаруживается преемствен"
ная связь с работами официальных комиссий, обществен"
ных организаций и частных лиц. Он не прибавил ничего но"
вого к прежним предположениям, наоборот, если мы сопо"
ставим его содержание с проектами Штакельберга, Игнать"
ева, Валуева, то заметим следы несомненной реакции. Вме"
сто обязательной охраны всех малолетних, акт 1 июня под"
чинил ей только тех, кто работает на фабриках. Распростра"
нять силу закона на ремесленные заведения было предос"
тавлено усмотрению административной власти (соглашение
Министерства Финансов и Министерства Внутренних Дел).
Охраны подростков совершенно не устанавливалось. Рабо"
чий день, сравнительно с последним проектом Валуева, уд"
линялся. Обязательного обучения не вводилось. Единствен"
ным сильным преимуществом закона 1 июня было распро"
странение действия инспекции на территории всей России.
Фабричное законодательство Западной Европы оказало
несомненное и важное влияние на издание акта 1 июня.
Официальные комиссии посвящали немало времени и сил
изучению государственной охраны труда на Западе. В моти"
вах к составлявшимся проектам постоянно фигурируют
ссылки на исторический опыт культурных стран. Самая си"
стема охраны детского труда была заимствована в готовом
виде. На родине фабричного законодательства, в Англии,
эта система слагалась постепенно: сначала был ограничен
рабочий день и запрещен ночной труд (1802 год), затем был
установлен минимальный возраст допускаемых на работу
(1819 год), после этого был создан инспекториат (1833 год),
наконец еще позднее, было введено обязательное школьное
107
108
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
обучение малолетних работников (1844 год) и устранение их
от вредных производств (1878 год). Первоначально фабрич"
ные законы охватывали узкий круг предприятий и только со
временем распространились на всю промышленность, па"
раллельно повышалась возрастная норма, и сокращался ра"
бочий день. Закон 1878 года впервые кодифицировал нако"
пившиеся разрозненные нормы, придал им систематический
вид и послужил образцом для законодательного творчества
других стран. Россия могла воспользоваться готовым резуль"
татом этой медлительной вековой работы, заимствовать ос"
новные принципы и приспособить их к условиям нацио"
нального характера. Такое заимствование произошло, когда
его настойчиво потребовали социально"экономические от"
ношения. Но воспользоваться наиболее совершенными нор"
мами западноевропейского права не могла Россия 80"х го"
дов, хозяйственно отсталая, социально и политически кон"
сервативная. Если мы сопоставим содержание нашего пер"
вого фабричного закона с современным ему законодательст"
вом Англии и Швейцарии, мы увидим огромную разницу.
В Англии охрана труда распространялась на все промыш"
ленные предприятия, не исключая самых мелких. Наряду с
детским трудом всесторонне нормировался труд подростков
и взрослых женщин, постановления закона носили подроб"
ную и точную формулировку. Единственным преимущест"
вом нашего закона было сокращение рабочего дня малолет"
них до 8 часов в сутки (вместо английских 10 часов).
В Швейцарии охрана труда сложилась еще полнее и ши"
ре: она распространялась на всех рабочих без различия пола,
нормировала рабочий день не только женщин, но и взрослых
мужчин, безусловно, воспрещала им ночную и праздничную
работу, освобождала от труда беременных женщин, устанав"
ливала высокий возрастной минимум (14 лет).
Во многих отношениях была полнее, чем в России, охра"
на труда в Германии и во Франции. Русский закон 1 июня
Законы 809х годов об охране малолетних
1882 года ближе всего подходил к действовавшему праву
Венгрии, почти совпадая и в содержании ограничительных
норм. Подобную близость нельзя, конечно, объяснить про"
стым заимствованием, она коренилась в сходстве экономиче"
ского и социального строя. Слабое развитие промышленнос"
ти, преобладание земледельческого хозяйства, отсутствие
резкой дифферентации общества и классовая неорганизо"
ванность рабочих были характерными чертами обеих стран.
Насколько правительственная нормировка соответство"
вала данным социальным условиям показывает сличение
опубликованного закона с общественными проектами. Мы
находим между ними большую близость, иногда почти пол"
ное совпадение. Если бы рабочий класс того времени мог за"
говорить языком ясных требований, поддержанных во всю
мощь организацией, то, вероятно, редакция закона подвер"
глась бы сильному изменению. Но рабочая масса не была
втянута в обсуждение вопроса, оставалась чужда его поста"
новке и влияла на издание закона лишь косвенно " стихий"
ной волною стачек.
При всем своем несовершенстве, закон 1 июня 1882 года
являлся крупной реформой фабричных отношений. Систе"
ме безграничного предпринимательского произвола нано"
сился первый удар, за которым неизбежно должны были по"
следовать новые, расширяющие сферу государственного
вмешательства. Там, где царила до сих пор беспощадная
грубая сила, впервые установился принцип права, охраня"
ющего слабые элементы трудящейся массы. Вместе с тем от"
крывалась широкая возможность исследовать рабочий быт
и непрерывно влиять на его улучшение через посредство
фабричного инспектората.
Закон был опубликован, и началась напряженная и от"
ветственная работа по проведению его в жизнь. Сторонники
реформы приложили большие усилия, чтобы изданные нор"
мы не оказались по"прежнему платоническими пожелания"
109
110
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ми. На должности фабричных инспекторов были назначены
не рядовые чиновники, а представители общества, ученые,
врачи и педагоги, заявившие о себе интересом к рабочему
вопросу. В течение первых лет службы они обнаружили
большую энергию, не жалея времени и сил на изучение бы"
та рабочих, на организацию контроля и на составление об"
стоятельных отчетов.
Но личная энергия Бунге, Небольсина и представителей
фабричной инспекции встретила неодолимую преграду в
окружающем эгоизме и косности. Высшие сферы несочув"
ственно относились к работе Министра финансов и сильно
противодействовали его прогрессивным начинаниям. Побе"
доносцев, ставший тогда у власти, держался определенных
социальных возрений. "Восьмичасовая норма, 1 мая и мно"
гое другое " это бездна, в которую стремится человечество".
"Московские Ведомости" открыли настоящий поход против
либерального министра и его новых "выдумок". Среди бли"
жайших сотрудников Бунге были убежденные противники
начатой реформы, и во главе их сам директор Департамента
Торговли и Мануфактур Ермаков. Таким образом, осущест"
вление закона оказалось в руках лица, тайно желавшего по"
хоронить "неудачную меру". По"видимому, расчитывали на
силу бюрократической дисциплины, которая в свое время
принудила застарелого крепостника Панина руководить де"
лом освобождения крестьян. Но бюрократическая система
имела и другую сторону, которая ярко обнаружилась в на"
чальный момент фабричного законодательства: она подав"
ляла свежие начинания духом канцелярской рутины и мед"
ленной волокиты. Большинство представлений Главного
фабричного инспектора Е.Н.Андреева благополучно кла"
лось под сукно, не было предпринято широкой популяриза"
ции сведений о новом законе, а главное, сильно задержива"
лось издание инструкций и дополнительных правил. Дело
подвигалось настолько медленно, что пришлось специаль"
Законы 809х годов об охране малолетних
ным узаконением отсрочить введение в силу закона 1882 го"
да еще на 1 год, т.е. до 1 мая 1883 года. Фабричные инспек"
тора первого призыва оказались в двусмысленном положе"
нии: они были обязаны следить за исполнением закона, но
не имели никаких общих руководящих указаний, не обла"
дали никакой внешней силой для понуждения фабрикан"
тов. Первое время вся работа сводилась к обследованию фа"
брик и к ознакомлению промышленников с новым законом.
Бюджетные ассигнования на расходы инспекции тоже за"
держивались. В ожидании денег вновь назначенные ин"
спектора несколько месяцев не могли приступить к работе,
а, приступив к ней, нередко попадали в безвыходное поло"
жение. Бывали случаи, когда помощники инспекторов, на"
чавши объезд своего участка, оказывались буквально без
копейки в каком"нибудь заброшенном углу губернии, отку"
да не было ни речных, ни железнодорожных путей сообще"
ния.
С другой стороны правительство боялось раздражать
промышленные круги решительным образом действий. "За"
ботьтесь о рабочих, но будьте осторожнее, осторожнее"... по"
учали фабричных инспекторов в петербургских канцеляри"
ях. Когда профессор Янжул представлял в Министерство
свой первый инспекторский отчет, объективно рисовавший
систему фабричного произвола, его долго не решались печа"
тать из боязни огласки, затем, желая скрыть отчет от широ"
кой публики, хотели поместить его отдельными отрывками
в малоизвестном "Указателе распоряжений по Министер"
ству финансов". Насколько осторожно было настроено пра"
вительство, показывает Циркуляр Департамента Торговли
и Мануфактуры, обращенный к предпринимателям. Изве"
щая о введении законодательной охраны малолетних, Цир"
куляр старательно подчеркивает, что "правительство далеко
от мысли нанести какой"либо существенный или неожидан"
ный ущерб промышленности" и в подтверждение ссылается
111
112
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
на "постепенность в применении закона" и на "возможность
изъятий из оного". Запрашивая у владельцев предприятий
их мнения и пожелания, Циркуляр видит в этих последних
"необходимый материал для наиболее целесообразного,
правильного и необременительного для промышленности"
проведения в жизнь закона 1 июня.
Интересно выяснить, как встретили промышленные кру"
ги первый опыт государственного вмешательства?
Закон 1 июня был опубликован, фабриканты получили
об этом официальные извещения. Тем не менее, для подав"
ляющего большинства начатая реформа оставалась совер"
шенно неизвестной. Повсюду фабричные инспектора обна"
ружили крайнее невежество и полное равнодушие к буду"
щему. Здесь сказывались, по выражению Янжула, "вековая
привычка видеть законы невыполнимыми на деле", многие
открыто вызывали свое сомнение в осуществимости издан"
ной меры, не делали никаких приготовлений к проведению
ее в жизнь и на запросы инспеции и полиции отмалчива"
лись или отвечали: "Отпустим всех малолетних, да и дело с
концом!" Функции фабричной инспекции не понимали,
инспекторов встречали иногда с явной враждебностью и
оказывали им решительное противодействие, вызывая не"
обходимость обращаться к содействию полиции. В разгово"
рах с инспекторами фабриканты часто выражали сомнение,
что подобные законы могут существовать в Западной Евро"
пе, иногда даже настойчиво отрицали возможность такого
факта. Некоторые просили инспекторов оставить все по ста"
рому или позволить им уклонение от общей нормы. Очень
немногие высказались за более строгую регламентацию в
интересах промышленнности. До начала деятельности фаб"
ричной инспекции закон почти нигде не исполнялся; затем
начались попытки обойти закон установлением так называ"
емых "фальшивых очередей"; а в Варшавском округе " ус"
пешные попытки подкупить инспекцию.
Законы 809х годов об охране малолетних
На предварительный запрос Департамента об отношении
к закону 1 июня и о количестве малолетних рабочих, фабри"
канты долго не присылали своих ответов. Спустя полтора
года, значительно позже назначенного срока, накопилось
2742 отзыва, представлявших мнение наиболее активных
фабрикантов. Многие владельцы, не имея у себя малолет"
них, совершенно не ответили на правительственный запрос
о неудобствах изданного закона. Другие не усматривали в
содержании закона никаких неудобств для промышленнос"
ти. Небольшая часть высказалась ясно и решительно в
пользу нормировки, но очень многие протестовали, выстав"
ляя самые различные аргументы. Чаще всего указывали на
материальный ущерб для рабочих семей, лицемерно при"
крывая свое недовольство защитою рабочих интересов. Од"
на паркетная мастерская утверждала даже, что "ограниче"
ние работ для малолетних принесет такое же неудобство,
как если бы распорядиться немедленно перестать давать
есть малолетним". Указывали, что работа малолетних легка
и здорова, что запрещение труда разовьет тунеядство, при"
учит к лени и безнравственности. Наоборот, "умеренное за"
нятие малолетних необходимо и полезно народу". По мне"
нию Балтийской Мануфактуры, фабрика имеет для детей
громадное воспитательное значение, она заменяет им шко"
лу; только при раннем поступлении на фабрику, утвержда"
ет один шелко"прядильный фабрикант, вырабатываются
хорошие нравственные рабочие, фабричный труд приучает
к аккуратному исполнению повинностей и дает средства для
уплаты государственных повинностей. Некоторые владель"
цы отрицали вредное влияние фабрики на физическое со"
стояние детей. Стеклозаводчики находят, что гигиеническая
обстановка их заводов отлична: свежий и чистый воздух, от"
сутствие сытости, духоты и скопление газов, в такой обста"
новке не могут быть раннее утомление и вредное влияние на
здоровье. Вообще, прибавляет петербургский бассонный
113
114
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
фабрикант, жалобы на изнурительность детского труда и на
эксплуатацию его хозяевами неосновательны, так как рус"
ским людям свойственно гуманное отношение к слабым.
Владельцы рогожных фабрик, известных самой ужасающей
эксплуатацией детского труда, прислали заявление: "в детях
нет надобности, работают же они по своему желанию".
Но ответы обнаруживали и другие, более реальные моти"
вы протеста. Целый ряд фабрикантов ссылался на вздоро"
жание труда и производства, предвидели недостаток рабо"
чих рук, неизбежные убытки, указывали, что необходима
заблаговременная подготовка обученных рабочих, некото"
рые ограничивались общим заявлением об ущербе для про"
изводства, другие пессимистически предсказывали упадок
местной промышленности и окончательное разорение.
В некоторых отраслях промышленности о законе 1882
года высказалось большинство ответивших фабрикантов,
таковы производства: бумагопрядильное, льнопрядильное,
суконное, писчебумажное, сахарорафинадное, горное и ме"
таллургическое. Большой процент составили протестанты в
ситценабивном, свеклосахарном и винокуренном производ"
ствах. Подробный отчет был прислан петербургскими ре"
месленными старостами, они решительно отрицали общее
мнение об изнурительности детской работы, по их мнению,
упадок сил и здоровья, замечаемый в среде молодых ремес"
ленников, объясняется развитием порочных наклонностей,
ленностью, праздностью и своеволием. Своеволие стало рас"
пространяться со времени учреждения мировых судов, даю"
щих ход жалобам на хозяев. Ремесленные старосты были не
прочь от государственного вмешательства, но в иной форме,
они просили возродить старое право телесных наказаний "
лучшее средство установить нормальный порядок.
Таким образом, недовольство законом 1 июня уже тогда,
несмотря на плохую коньюктуру и на уверенность в непри"
менимости акта, вызвало оппозицию значительной части
Законы 809х годов об охране малолетних
промышленников. В среде недовольных находились влия"
тельные лица, обладавшие широкими связями в сановном
Петербурге. Установились негласные сношения с Департа"
ментом, с высшими сферами, и началась закулисная работа
"психического воздействия", в которой видную роль сыграл
председатель Московского Биржевого Комитета Найденов.
Консервативная часть промышленников прекрасно ис"
пользовала двухлетний промежуток, чтобы ослабить силу
несмелого правительственного напора. Законодательные и
административные акты, изданные в развитие закона 1 ию"
ня, носят на себе явные следы реакции.
Ярче всего проявилась реакция в вопросе о школьном
обучении малолетних, который испытывал целый ряд пре"
вращений. При издании закона 1 июня, школьному вопро"
су придавали важное значение. Инициатива постановки его
на очередь принадлежала фабрикантам, которые, стремясь
поднять производительность труда, выражали готовность
идти на "материальные жертвы", т.е. уплачивать специаль"
ный школьный налог (предполагалось переложить его на
потребителя). Правительство живо отозвалось на это пред"
ложение и в своем первоначальном проекте 1881 года возло"
жило на фабрикантов двойную обязанность: 1) предостав"
лять несовершеннолетним рабочим все средства к посеще"
нию школы и 2) устраивать и поддерживать денежными
взносами специальные фабричные школы, если в двух вер"
стах от промышленного предприятия нет соответствующего
учебного заведения. Обсуждая этот проект, Государствен"
ный Совет еще более усилил обязанность фабрикантов, до"
пустив возможность отнесения на их счет всех ожидаемых
школьных расходов. Но при обсуждении окончательного
министерского проекта 1882 года стало заметно попятное
движение: правительство не решилось предписывать мало"
летним обязательного посещения школы и отказалось от
поддержки фабричных школ правительственными сред"
115
116
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ствами. На фабрикантов возложили обязанность "предос"
тавлять возможность малолетним посещать школу." В та"
кой неопределенной формулировке выразилась идея
школьного обучения в "Правилах" 1882 года. В сущности,
Государственный Совет, придав статье закона такие рас"
плывчатые формы, отсрочивал окончательное решение во"
проса. Предполагалось собрать дополнительные материалы
и выработать специальные правила о размерах школьного
налога, возлагавшего на фабрикантов. Во всяком случае, и
Государственный Совет, и правительственные агенты, и са"
ми фабриканты понимали ст.5 закона 1882 года в смысле
обязанности владельца организовать действительное
школьное обучение. Некоторые фабриканты начали уже ас"
сигновывать денежные средства и строить школьные поме"
щения.
12 июня 1884 года появился долго ожидавшийся закон и,
к изумлению сторонников реформы, в нем устанавливалось
в виде общего правила, что фабриканты имеют право, но не
обязательны открывать начальные училища при промыш"
ленных предприятиях. За отсутствием фабричных школ,
пояснял закон, малолетние "посещают" или ближайщие на"
родные училища, или особые школы, устроенные для этой
цели местным учебным начальством. На фабричную ин"
спекцию возлагались многочисленные и сложные обязан"
ности по надзору за обучением малолетних. Фабричный ин"
спектор устанавливает порядок посещения и план препода"
вания в фабрично"заводских школах, от него исходит ини"
циатива в деле приспособления существующих народных
училищ к обучению малолетних рабочих и в деле устрой"
ства особых школ. Вместе с учебным начальством он выра"
батывает порядок обучения в этих школах, он же обязан
возбуждать инициативу промышленников в учреждении
школ фабрично"заводских.
Таким образом "Правила" 1884 года поставили организа"
Законы 809х годов об охране малолетних
цию школьного обучения в зависимость от добровольного
желания фабрикантов и от личной энергии фабричных ин"
спекторов. Вопрос о финансовой стороне дела оставался от"
крытым. Побуждение фабрикантов к организации школ
должно было опираться на нравственный авторитет инспек"
тора. И только. Закон не обязывал малолетних рабочих по"
сещать школы, он ограничивался простым перечислением
учебных заведений, которые "посещают" малолетние. За"
кон не обязывал и фабрикантов понуждать работающих де"
тей отдавать определенные часы ученью. Такое толкование
5"й статьи "Правил" 1 июня 1882 года лишало ее всякого
внутреннего значения. Вся реформа сводилась к провозгла"
шению права предпринимателей открывать начальные учи"
лища, права, которое и без того существовало, но которым
пользовались только немногие крупные фабриканты. Пра"
вительство пыталось в фабрично"школьном вопросе пойти
по стопам Англии, которой действительно удалось насадить
систему технического и общего образования при промыш"
ленных предприятиях. Но попытка правительства, несмот"
ря на поддержку прогрессивной части промышленников,
резко оборвалась в самом начале.
Закон 12 июня 1884 года коснулся также двух других во"
просов " об организации инспекции и о работе малолетних.
Штат фабричной инспекции несколько расширялся, вво"
дился институт "помощников окружных инспекторв", опре"
делялось количество округов, между ними распределялись
губернии и области. Но постановления закона попрежнему
сохраняли общий характер впредь до издания инструкции,
которая появилась только через полгода.
О работе малолетних закон 1884 года дает одно неболь"
шое постановление: в ответе на массовые петиции промыш"
ленного класса. Временно (в продолжение двух лет по вве"
дении в силу закона 1882 года), вместо прежней 4"х часовой
работы допускалась непрерывная 6 часовая работа малолет"
117
118
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
них (12"15 лет) там, где это оказывалось необходимым для
производства и невредным для здоровья. Закон компенси"
ровал эту невыгодную для охраняемых перемену " сокраще"
нием в подобных случаях общей продолжительности работы
(с 8 до 6 часов). По мнению гигиенистов, такая компенса"
ция далеко недостаточна, непрерывный 6"часовой труд
чрезвычайно вредно отзывается на детском организме. Сле"
довательно, и тут закон 1884 года под непосредственным
влиянием промышленников встал на реакционный путь.
По выражению профессора Янжула, правила 1884 года "ис"
казили" и "испортили" закон 1 июня.
Несколько раньше, 5 июня 1884 года был опубликован
дополнительный закон "о взысканиях за нарушение поста"
новлений о работе малолетних". "Инструкция чинам фаб"
ричной инспекции", которую напряженно ждали назначен"
ные инспектора, получила утверждение Министра Финан"
сов 19 декабря 1884 года. Одновременно с ней были опубли"
кованы "Правила об исполнении закона владельцами про"
мышленных предприятий", которые гарантировали осу"
ществление закона 1 июня дополнительными требования"
ми. Возраст малолетних должны были удостоверять метри"
ческие свидетельства, запрещалось пребывание детей моло"
же узаконенного возраста в рабочих помещениях, вводился
регулярный учет малолетних рабочих под наблюдением фа"
бричной инспекции, давался точный перечень "высокотор"
жественных дней" и т.д. "Инструкция чинам фабричной ин"
спекции" нормировала административно"техническую сто"
рону нового института и детально определила круг его
функций. Инспектора получили право беспрепятственно,
во всякое время дня и ночи входить в помещения фабрик и
подвергать их проверочному осмотру (27 ст.). В случае пре"
пятствий со стороны заведующего фабричный инспектор
мог обращаться к содействию полиции (29 ст.). Инспектор
принимает меры к немедленному удалению с фабрики детей
Законы 809х годов об охране малолетних
неузаконенного возраста (39 ст.), а также больных, болез"
ненных и неспособных к работе по недостатку физического
развития (33 ст.).
На окружного инспектора возлагалась обязанность уста"
навливать продолжительность перерывов между двумя 4"х
часовыми сменами (34 ст.). Инспектора должны были "об"
ращать внимание" на устройство фабрик "как в санитар"
ных, так и в других отношениях" (40 ст.), о всяком наруше"
нии правил о работе и обучении малолетних составлять про"
токол, препровождая его в подлежащие судебные установ"
ления (42 ст.). Очень подробно, в 16 объемистых статьях,
разъяснялись обязанности фабричной инспекции, связан"
ные с организацией школьного обучения малолетних.
"Инструкция" и "Правила" замыкали собою первую
группу норм, вводивших государственную охрану труда.
Между первым и последним актами протекло 2,5 года, кото"
рые не оказались бесследными для интересов промышлен"
ников. Несмотря на это, многим фабрикантам исполнение
закона казалось невыгодным и неудобным: начались массо"
вые рассчеты малолетних, и в результате абсолютное и отно"
сительное количество резко упало.
Из малолетних, выброшенных за ворота фабрики, дети,
моложе узаконенного возраста, составляли ничтожный про"
цент. Следовательно, к рассчетам прибегали с целью изба"
виться от хлопот, связанных с исполнением закона. Продол"
жавшийся кризис, повышенное предложение дешевой ра"
бочей силы позволяло обходиться без детского труда. Мож"
но предполагать, есть частные указания этого факта, что ос"
вобожденные малолетние массами хлынули в ремесленную
промышленность, лишенную законодательной охраны. Ма"
лолетним, оставшимся на фабрике, повсеместно уменьшили
заработную плату пропорционально сократившемуся рабо"
чему времени. Так отозвались промышленные круги на пер"
вую попытку государственного вмешательства.
119
120
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
V. Закон 1885 года о воспрещении ночного труда
Вопрос об охране женского труда остался незатронутым в
законах 1882"1884 года. С широкой государственной точ"
ки зрения охрана труда женщин была необходима не ме"
нее чем введенная охрана малолетних. Во многих произ"
водствах труд женщин и подростков имел преобладающее
значение. Первобытная обстановка русской фабрики ока"
зывала губительное влияние на работницу"мать, а через
нее " на потомство. Поэтому распространить законода"
тельные ограничения на более широкий круг лиц значило
бы последовательно и полно выразить идею первого фаб"
ричного закона. Но подобная постановка вопроса требо"
вала от правительства более широкого кругозора и боль"
шей независимости от класса предпринимателей. На За"
паде охрана труда подростков и женщин обыкновенно
возникала позже, как постепенное логическое развитие
первоначального принципа (Англия, Франция, Герма"
ния). Одновременное введение нормировки наблюдается
в передовых промышленных странах (Бельгия, Голлан"
дия, Дания, Норвегия и пр.). В России комиссии 60"70"х
годов пытались охватить вопрос во всей его полноте, но
историческим вотумом 1880 года Государственный Совет
резко ограничил рамки государственного вмешательства.
Прошли законы о малолетних, но надеяться на следую"
щий шаг в направлении охраны слабых элементов трудя"
щейся массы было бы безнадежным: слишком неблаго"
приятно складывалась политическая и социальная обста"
новка в эпоху 80"х годов. Правительственный курс приоб"
ретал все более реакционный характер, широкие государ"
ственные планы отодвигались в сторону, уступая место
стремительно неприкосновенно сохранить существующий
порядок. Социально"политическое мышление правитель"
ственных кругов чрезвычайно сузились, возможность са"
Закон 1885 года о воспрещении ночного труда
мостоятельного реформаторского почина правительства
была отрезана. Постепенно замирала идея, которая жила
в проектах и первых актах фабричного законодательства,
идея нормировки труда в общегосударственных интере"
сах, охранения национального здоровья и силы. Этот дав"
ний мотив утрачивает свою силу, но остаются два других,
которые подчеркивают реакционность и узость государ"
ственной политики: страх перед рабочими волнениями и
односторонее стремление удовлетворить ближайшие ин"
тересы промышленного капитала.
Кризис 1881"1882 годов уступил место недолгому эко"
номическому оживлению, за которым вновь начинается
длительный застой 1882"1887 годов. Он захватывает про"
мышленность Царства Польского, сильно отзывается в
Петербурге, поражает центральный Московско"Влади"
мирский район. Повсюду наблюдается недостаток в сбыте,
стремление ограничить чрезмерно расширившееся произ"
водство. Массовое увольнение рабочих особенно бросает"
ся в глаза в столицах, и начинает сильно тревожить петер"
бургскую полицию. Первым, давшим толчок к обсужде"
нию вопроса, был петербургский градоначальник Грессер,
который запросил владельцев прядильных фабрик о при"
чинах сокращения работ. Фабриканты сослались на факт
перепроизводства и в качестве смягчающей меры предло"
жили "повсеместное прекращение ночных работ". Этот
шаг послужил источником своеобразной полемики между
двумя конкурирующими районами: Петербургским, с его
развитой промышленной техникой и с лучшими условия"
ми труда, и Московским, технически " отсталым и непо"
движным. Для Петербурга законодательное запрещение
ночного труда являлось фактором, уравнивающим шансы
конкуренции, Москве оно грозило потерей привилегиро"
ванного положения. Петербургские фабриканты энергич"
но настраивали на проведении предложенной меры, мос"
121
122
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ковские " не менее энергично противились этому. Обе сто"
роны ссылались на самые возвышенные мотивы, и каж"
дая беспощадно разоблачала эгоистические побуждения
противника. Министерство финансов оказалось между
двух враждующих огней и колебалась примкнуть к тому
или другому лагерю. В этот момент произошло событие,
которое вынудило правительство на энергичные и быст"
рые меры. 7 января 1885 года разразилась историческая
"Морозовская стачка" в Орехово"Зуеве. Забастовали 8
тысяч рабочих, которые через своих представителей
предъявили 16 требований " об уменьшении вычетов и
штрафов, о законодательном регулировании договора
найма, о повышении и своевременной выдаче заработ"
ной платы, о праве избирать старосту и т.д. Систематиче"
ски и сжато, в очень умеренной и осторожной форме,
здесь излагались главные пожелания рабочих, направ"
ленные к ограничению фабричного произвола. Стачкой
руководили исключительно рабочие, целью стачки они
поставили "обратить внимание высших властей на поло"
жение рабочих" и прилагали все усилия к успокоению
возбужденной массы.
На фабрику были вызваны войска, произведены мас"
совые аресты и высылки по этапу. Фабричная админист"
рация удовлетворила ближайшие требования рабочих, а
в Петербурге с большой поспешностью была образована
комиссия под председательством сенатора Плеве, заняв"
шаяся вопросом о положении рабочих. Комиссия была
организована по инициативе Министра внутренних дел
Толстого, который признавал "справедливым ропотом и
неудовольствием рабочих". Министр указывал, что "не"
обходимость для прекращения беспорядков прибегать к
содействию войска" " достаточно убедительный аргумент
в пользу немедленного законодательного регулирования
фабричных порядков.
Закон 1885 года о воспрещении ночного труда
Комиссия Плеве признала отношения между фабрикан"
тами и рабочими "неправильными", а самое положение ра"
бочих "угнетенным до крайности". Были выработаны и в
1886 году утверждены новые "Правила о договоре найма",
которые, несмотря на полицейскую тенденцию, отразили в
себе требования морозовских рабочих и внесли радикаль"
ную перемену в отношении труда и капитала. Здесь впер"
вые сказалось непосредственное влияние пробудившегося
рабочего класса. Положения закона 1886 года в более ре"
шительной и чистой форме заключались в проектах офи"
циальных комиссий, но своевременное воплощение они
получили под давлением морозовской стачки.
Еще прежде, чем разработать правили о договоре найма,
комиссия Плеве быстро покончила с вопросом о ночной ра"
боте. Разыгравшиеся события подсказали его решение: пра"
вительство примкнуло к Петербургу, несколько смягчивши
предложенную меру в интересах московских фабрикантов.
Мнение Государственного Совета получило Высочай"
шее утверждение 3 июня 1885 года. По форме это " самый
краткий и неопределенный из всех фабричных законов,
изданных в новейший период: он носит на себе яркую пе"
чать событий, которые вызвали его к жизни. Прежде все"
го, это временная мера, изданная "в виде опыта, на 3 года"
(Министру Финансов предлагается представить к этому
сроку "окончательные предложения по затронутому во"
просу). Закон распространялся только на женщин и под"
ростков (от 15 до 17 лет), притом тех, которые работают
на фабриках хлопчатобумажных, полотняных и шерстя"
ных (Министру Финансов предоставлялось право рас"
пространять закон на другие промышленные заведения).
Охраняемым лицам воспрещалось производить ночную
работу, причем "ночное время" точно не определялось.
Закон не заключал в себе никакой санкции и не указывал
органов надзора, которые наблюдали бы за его исполне"
123
124
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
нием. Достаточно проглядеть законодательный текст,
чтобы убедиться, как далеко было правительство от прин"
ципиальных соображений об охране здоровья трудящих"
ся. Регламентации подверглись три производства, в кото"
рых сильнее всего успел проявиться промышленный
кризис. Целый ряд других производств, с распространен"
ным женским трудом и чрезвычайно опасных, оставались
вне сферы закона. В одной текстильной промышленности
были обойдены следующие производства: шелковое,
льнопрядильное и льнотрепальное, пеньковое, ковровое,
смешанных тканей, джутовое и канатное.
В противоположность первым актом фабричного зако"
нодательства, закон 1885 года не имел своим источником
сознательного стремления власти предотвратить угрожа"
ющее вырождение рабочих. Правительство руководство"
валось интересами петербургских фабрикантов, но при"
бегло к данному мероприятию под давлением рабочего
движения.
Последний фактор имел здесь косвенное влияние. В
то время на знамени рабочих не было и не могло быть
требование охраны женского труда. Воспрещая ночную
работу, правительство не могло успокоить этой мерой ра"
бочих. Во многих местах проведение ее в жизнь вызвало
даже обратное явление: волнения и новые стачки. Моро"
зовская забастовка заставила только решительнее поста"
вить и быстрее разрешить вопрос, от которого зависело
несомненное и важное улучшение в жизни рабочего
класса.
Закон 1885 года, при всей свой неопределенности, вошел
в жизнь, благодаря энергии фабричной инспекции, и сыг"
рал у нас ту же роль, какая в Англии выпала на долю "деся"
тичасового билля": нормировка труда женщин и подростков
с необходимостью повела за собой фактическое ограниче"
ние его для взрослых мужчин. Впоследствии пределы дей"
Закон 1885 года о воспрещении ночного труда
ствия закона 1885 года были расширены, и распространен"
ная когда"то ночная работа значительно сократилась.
VI. Кодификационный закон 1890 года
Замена Бунге Вышнеградским на посту Министра Фи"
нансов явилось решительным торжеством реакционного
курса. Ученый финансист, сторонник либеральной доктри"
ны, обладавший широкий социальным кругозором, уступил
свое место известному представителю промышленных сфер,
практическому дельцу с резко окрашенной классовой пси"
хологией. "Московские ведомости" приветствовали нового
Министра как истинного выразителя "русских основ", про"
мышленные круги видели в нем своего верного сторонника,
с отрицанием относившегося к широким начинаниям Бун"
ге. У фабрикантов явилась надежда на уничтожение фаб"
ричного инспектората и на изменение фабричных законов в
желательном для них направлении. К тому времени негодо"
вание на вмешательство государства в договорные отноше"
ния достигло высшей степени. Если законы о малолетних
возбудили сдержанное недовольство фабрикантов, то "Пра"
вила" 1886 года вызвали открытое и резкое возмущение.
Особенно сильные протесты раздавались в центральном
промышленном районе: московские фабриканты вступили
в настоящую борьбу с фабричной инспекцией, прилагая все
усилия, чтобы сломить ненавистную "янжуловщину" и вер"
нуться к старым "патриархальным" порядкам. Закулисное
давление отдельных лиц сменилось открытым заявлением
коллективных ходатайств. В Москве происходили органи"
зованные совещания московских промышленников, кото"
рые выдвинули перед правительством целый ряд требова"
ний, касавшихся главным образом изменения закона 1886
года, но отчасти захвативших законы о "малолетних".
125
126
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
К тому времени миновал промышленный кризис, и ожи"
вившееся производство предъявило усиленный спрос на ра"
бочие руки. Во многих случаях ограничения законов 1882"
1885 гг. казались фабрикантам невыгодными и неудобны"
ми. Еще в самом начале, при введении в силу закона 1882
года многие предприниматели ходатайствовали об изъяти"
ях. Так, стеклозаводчики просили не распространять на них
правила о ночной работе, ситцевые фабриканты " допустить
непрерывный 6"часовой труд, для многих предприятий бы"
ло выгодно перейти к двухсменной 18 часовой работе и, же"
лая облегчить этот переход, владельцы хлопотали о сокра"
щении ночного времени и об удлинении рабочего дня мало"
летних. Новеллой 1884 года и циркулярными распоряжени"
ями из центра правительство отчасти удовлетворило эти на"
стойчивые требования: на 2 года был разрешен 6"часовой
непрерывный труд детей и сокращен на 2 часа период ночи
для женщин и подростков. Последняя мера особенно ярко
обнаружила реакционное значение правительственной по"
литики. Многие московские фабриканты, приспосабливая
закон 1885 года к работе малолетних, начали вводить 8 ча"
совой день для женщин и подростков, можно было наде"
яться, что этот шаг сыграет прогрессивную роль в регули"
ровании рабочего дня взрослых мужчин. Однако большин"
ство владельцев предпочло действовать иным путем: через
Московское Отделение мануфактурного Совета произвели
организованное давление на департамент Торговли и через
некоторое время достигли цели. Совершенно неожиданно,
минуя фабричную инспекцию, Департамент уведомил
председателя Отделения Найденова и одновременно с ним
Генерал"Губернатора о разрешении удлинить дневную ра"
боту женщин. Эта мера имела решающее значение: вместо
8"ми часового дня фабриканты стали устанавливать 9 ча"
совой (двумя сменами). При таком порядке являлось не"
избежным удлинение на 1 час дневного труда малолетних.
Кодификационный закон 1890 года
Законодательное закрепление этой нормы становилось во"
просом времени.
Добившись реакционных поправок в Министерство
Бунге, промышленники расширили свои требования при
Вышнеградском. Они настаивали на постоянном закрепле"
нии допущенных на время изъятий и на введении новых по"
правок. Принципиально не возражали против законода"
тельной регламентации, но хлопотали о преобразовании
надзора, отлично понимая, что сила ограничительных норм,
зависит не от бумажного начертания закона, а от хорошего
контроля за его исполнением.
Через два месяца после назначения Вышнеградского Уп"
равляющим Министерством Финансов, ему были представ"
лены одно за другим два ходатайства Московского Отделе"
ния Общества для содействия русской промышленности и
торговли. Оба ходатайства явились продуктом движения,
организованного против новых законов московскими фаб"
рикантами. Они развернули перед Министром определен"
ную программу по рабочему вопросу и предъявили ряд кон"
кретных требований. Программа была составлена в духе Ба"
сеа, исходила из принципа гармонии интересов и подводила
читающего к логическому выводу: рабочие не нуждаются в
государственной защите, и потрясенный фабричный мир
должен вернуться к старым мирным патриархальным отно"
шениям. Со всей силой негодования обрушиваются фабри"
канты на учрежденную инспекцию: "установилась невоз"
можная зависимость от фабричного инспектора", "фабрич"
ные инспектора превращаются из блюстителей закона в ак"
тивных распорядителей фабричными производствами", фа"
бричный инспектор "обнаруживает странное непонимание
обыкновенных человеческих отношений". "Вмешательство
во внутренние второны фабричной жизни", утверждают ав"
торы ходатайства "успели уже возбудить неудовольствие в
среде самих рабочих и, к сожалению, между последними
127
128
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
уже были случаи, когда неудовольствие это выражалось в
острой и опасной форме". При этом авторы переводят во"
прос на почву, особенно чувствительную для правительства:
все это "может повести к последствиям, подготовляющим
почву для явлений противных государственному порядку".
Напоминают даже о православии русского рабочего и пате"
тически заявляют, что необходимо покончить с беспорядком
и деморализацией на фабрике", которые явились послед"
ствием государственного вмешательства. Дальше следует
длинный перечень желательных поправок в законодатель"
ном тексте и образцы желательного истолкования статей за"
кона, сводящего на нет "Правила" 1886 года. Ходатайства
не содержало специального упоминания о правилах, касаю"
щихся работы детей и женщин, но критика фабричной ин"
спекции и требование реформы Губернского Присутствия
(введение в их состав представителей от промышленников)
обнаруживают скрытые побуждения фабрикантов.
Через 3 месяца со стороны промышленников последова"
ло новое ходатайство. Торгующее на Нижегородской ярмар"
ке купечество, лично принимая Министра финансов, пред"
ставило ему докладную записку о своих нуждах и пожела"
ниях. Содержание записки " настоящая демонстрация "ис"
тинно"русских основ", носящая резко выраженный классо"
вый характер. Купечество призывает Министра финансов к
настойчивой борьбе с "хищнической промышленностью",
"перебравшейся на нашу территорию" во имя "интересов
промышленности великорусской". В новом министре "рос"
сийское купечество" видит "убежденного русского человека
и серьезного защитника русского производства и русского
народного труда". По заявлению купечества, интересы рус"
ского народного труда неотложно требуют применения сле"
дующих мер: изменения таможенных пошлин и железнодо"
рожного тарифа (с целью убить конкуренцию окраинной
"чужеядной промышленности"), уничтожения порто"фран"
Кодификационный закон 1890 года
ко на Дальнем Востоке, понижения промышленного обло"
жения, пересмотра таможенного тарифа "с участием заинте"
ресованных лиц, специального налога на иностранцев и, на"
конец, высокого паспортного сбора с отъезжающих за гра"
ницу и проживающих за границей. В полном соответствии с
этими пожеланиями, "российское купечество" выдвигает
требование изменить фабричные законы и преобразовать
фабричную инспекцию. "Многие несовершенства ее и не"
пригодность ее персонала создают изменения и совершенно
бесполезные, затрудняются для русской промышленности".
Далее купечество оглядывается "на долгое, спокойное и па"
триархальное прошлое русских производств" и резко проти"
вопоставляет ему настоящее положение, "когла целые фаб"
ричные предприятия, отданы на милость и немилость лица,
в фабричном деле совершенно некомпетентного и не имею"
щего ничего общего ни с интересами государства, ни с нуж"
дами промышленности". Правительству дают понять, что
"его исполнители явно уклоняются в сторону, тенденциозно
преследуя совершенно непонятные цели и только внося раз"
дор и разлад в фабричную жизнь". Записка заканчивается
панегириком Вышнеградскому и выражением твердой цве"
ренности, что новый Министр "быстро залечит раны, нане"
сенные русской промышленности и народному благосостоя"
нию" (подразумевалась политика Бунге).
Министр отвечал: "Я был приятно поражен умереннос"
тью и справедливостью (ваших) требований". "С особенным
вниманием просматриваю и исследую все поступающие жа"
лобы и должен признать их основательность". "Нет ни ма"
лейшей причины сомневаться, что правительство охотно из"
менит и усовершенствует его (фабричный закон) согласно
указаниям практики".
Таким образом, реакционные требования промышленни"
ков нашли в новом Министре категорическое и сочувствен"
ное признание. Вышнеградский был бы не прочь совершен"
129
130
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
но уничтожить правительственный инспекторат, но его лич"
ные желания встречали неодолимые препятствия в требова"
ниях жизни, которые породили "политику полицейского
попечения", имевшую в правительстве своих сторонников и
ярких выразителей (например, Плеве). Приходилось огра"
ничиться изъятиями и поправками. "Пусть из инспекторов
сделают становых приставов!" откровенно восклицал Ми"
нистр финансов в частных беседах. Профессор Безбородов
близко стоявший к Вышнеградскому и повидимому выра"
жавший его сомнения, утверждал: "На фабричную инспек"
цию следует смотреть как на специальную отрасль государ"
ственной полиции и меньше всего возлагать на нее обязан"
ность улучшения быта рабочего класса.
Повидимому, требования промышленников шли дальше
их публичных заявлений. В печати открыто высказывалось
пожелание о замене фабричных инспекторов "фабричными
начальниками" из среды предпринимателей, снабженными
судебно"административными полномочиями. Автор проек"
та требует замены этой реформы как логического дополне"
ния к институту земских начальников. "Мы в такой же ме"
ре против того, чтобы в область родной промышленности
мешались и лезли отбросы из других сословий".
Действительно, логическим последствием нового пра"
вительственного курса, стремившегося изгнать из своей
политики всякие следы либерализма и демократизма,
должно было явиться решительное возвращение к старо"
му порядку. Осуществиться этому помешали полицейские
соображения, которые преобретали все большее влияние
по мере роста рабочего движения. Регламентацию труда
взрослых рабочих не только не уничтожили, но вынужде"
ны были расширить " под давлением новых стачек. Но
правила о малолетних подверглись значительному сокра"
щению в интересах промышленников.
В 1890 году Министр финансов представил в Государ"
Кодификационный закон 1890 года
ственный Совет проект закона о труде малолетних, подрост"
ков и женщин. Проект кодифицировал разрозненные узако"
нения 1882г., 1884 г. и 1885 г., внеся в них ряд реакционных
поправок. Вняв "указаниям практики", Вышнеградский
удовлетворил все требования промышленников: сохраня"
лось временное право Министра разрешать фабричную ра"
боту малолетних 10"12 лет, устанавливался сокращенный
термин ночного времени (10 часов вечера " 4 часа утра), в
стеклянном производстве разрешалась ночная работа мало"
летних, в некоторых предприятиях допускался 9"ти часовой
труд детей и ночная работа подростков и женщин.
В общем, Государственный Совет согласился с министер"
ским проектом, но отвергнул некоторые из его положений.
Прежде всего, Государственный Совет не согласился с допу"
щением на фабрики малолетнитних 10"12 лет и мотивиро"
вал свое решение 1) незначительной ролью таких малолет"
них в промышленной жизни и 2) разрушительным действи"
ем фабричной работы на их физическое и духовное состоя"
ние. Признавая, что "дети в возрасте от 10 до 12 лет допус"
каются фабрикантами и заводчиками к работам не из"за вы"
год, доставляемых трудом подобных рабочих, а единственно
из человеколюбия, в виде призрения таких малолетних, ос"
тающихся без крова и пропитания". Государственный Совет
находил, что фабричная работа является "наимение удоб"
ной и желательной формой призрения малолетних."
Государственный Совет не согласился также распростра"
нить краткий ночной период на все промышленные пред"
приятия и установил его только для фабрик с двусменной
18"ти часовой работой. В стеклянном производстве вместо
проектированного 4"х часового был допущен 6 часовой ноч"
ной труд малолетних, но зато была удлинена до 12 часов
продолжительность последующего отдыха. В противовес
Министру финансов, Государственный Совет признал бла"
готворительной и ценной деятельность фабричной инспек"
131
132
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ции. Это признание не помешало Государственному Совету
через четыре года исказить идею фабричного надзора, воз"
ложить на инспекторов разнообразные технические функ"
ции, совершенно посторонние задачам их деятельности, а в
Губернские Фабричные Присутствия допустив представите"
лей торгово"промышленного класса.
24 апреля 1890 года Мнение Государственного Совета по"
лучило Высочайшее утверждение и вступило в силу как
постоянное и общее узаконение. К немногим положи"
тельным сторонам этого закона относится разъяснения
ограничительных постановлений 1885 года о ночной ра"
боте подростков и женщин: период "ночи" был точно оп"
ределен, и сами постановления были впервые снабжены
карательными статьями. Все остальные нововведения
явились решительной уступкой фабрикантам: 1) навсег"
да закреплялось допущение непрерывного 6"часового
труда малолетних (1,1), 2) разрешалась ночная работа
малолетних в стеклянном производстве (в продолжение 6
часов, но с обязательным 12"ти часовым отдыхом); 3) на
фабриках с двусменной 18"ти часовой работой дневной
труд малолетних поднимался с 8 до 9 часов, а пределы
ночного времени, наоборот, сужались с 8 до 6 часов; 4) с
разрешения главного фабричного инспектора позволя"
лось занимать фабричною работой малолетних и в празд"
ничные дни (если работают взрослые); 5) Губернским по
фабричным делам Присутствиям и Губернаторам предос"
тавлялось право разрешать ночную работу подростков и
женщин.
Кроме того, закон разрешил владельцам оставить у се"
бя малолетних, если они имели менее 12 лет от роду, хотя
еще "Правила" 1884 года поставили крайним сроком вве"
дения возрастного минимума " 1 мая 1886 года.
Таким образом, закон 1890 года, по своему содержа"
нию, явился несомненным и важным шагом назад. Осо"
Кодификационный закон 1890 года
бенно тяжелым было восстановление ночной работы в
стеклянной промышленности. По компетентному отзыву
фабричного инспектора Пескова, условия производства
не вызывали необходимости в такой мере, с другой сторо"
ны, вся обстановка стеклянных заводов " резкие колеба"
ния температуры, ослепительный блеск печей, опасность
поражений от битого стекла " является постоянным источ"
ником профессиональных заболеваний. Санитарные ис"
следования смоленских фабрик, произведенные доктором
Жбанковым, установили самое худшее физическое разви"
тие у рабочих стеклянного производства.
Стремление обеспечить фабрикантам переход к 18"ти
часовой двусменной работе вело к несомненному улучше"
нию условий труда взрослых рабочих, но сокращение ра"
бочего времени взрослых покупалось ценой сознательно"
го пожертвования интересам малолетних. В данном слу"
чее государственная власть пошла по линии наименьшего
сопротивления. Поднятие производительности труда тре"
бовало сокращения часов суточной работы, но вместо то"
го, чтобы установить нормальный рабочий день в соответ"
ствии с нормою труда малолетних, предпочли действовать
обратным путем. Этот шаг до сих пор оказывает неблаго"
приятное влияние на положение детей: в производстве по
обработке хлопка средняя продолжительность рабочего
времени малолетних, обратно с общей тенденцией, неук"
лонно увеличивается.
Характерной чертой закона 1890 г. является предостав"
ление широких полномочий административной власти.
Пользуясь своим правом, Губернские Присутствия и Гу"
бернаторы фактически могли свести на нет ограничение
ночной работы женщин и обеспечение праздничным от"
дыхом малолетних.
Законом 1890 г. заканчивается история законодатель"
ной охраны женского и детского труда в России. Пробле"
133
134
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
ма, поставленная на очередь комиссией либеральной эпо"
хи, перестала занимать правительственные круги, на пер"
вый план выпустили иные, более могущественные и близ"
кие мотивы. Все шире и шире разливалось рабочее движе"
ние, тревожнее становилось настроение фабричных цент"
ров, организованнее фабричные забастовки. Массовые
выступления рабочих казались правительственной власти
грозными признаками надвигающейся революции. Пра"
вительство пытается подавить начавшееся брожение,
удовлетворив экономические нужды рабочего класса. С
этой целью издаются акты общерабочего законодательст"
ва: в 1897 году закон о нормировке рабочего времени, в
1903 году закон о вознаграждении увечных и преслову"
тый закон о старостах. Вопрос о расширении государ"
ственной охраны детей и женщин продолжал дебатиро"
ваться в периодической печати и на общественных съез"
дах, но собственная инициатива правительства прояви"
лась в этом вопросе в самой ничтожной степени.
Циркулярами Министра финансов запрещение ночной
работы женщин и подростков было распространено на
производства по обработке джута и пеньки, шелка и на
некоторые отделения спичечных фабрик. Циркуляром 30
ноября 1894 г. было предписано обязать подпискою заве"
дующих фабриками подвергать больных малолетних вра"
чебному освидетельствованию. Циркуляром 7 июля 1898
г. воспрещалось допускать работу и присутствие малолет"
них в опасных отделениях фабрик без присутствия взрос"
лых. К этим скудным отрывочным постановлениям присо"
единяются несколько циркуляров разъяснительного ха"
рактера. Таков весь результат двадцатилетней норматив"
ной деятельности администрации в данной области.
Под влиянием стачечного движения 1905 г. проблема
специальной нормировки женского и детского труда стала
на очередь как часть общерабочего вопроса. Появились
Кодификационный закон 1890 года
проекты ограничения рабочего дня, полного воспрещения
ночного труда и пр., но хлынувшая волна реакции вновь
заглушила эти реформаторские попытки.
VI. Выводы
Прослеживая историческое развитие правовой охраны
женского и детского труда в России, мы наблюдаем непре"
рывное действие нескольких факторов.
На первом плане мы видим сознательную инициативу
правительства, исходящую из определенных соображе"
ний: исследования условий фабричной жизни приводит
власть к необходимости регламентировать договорные от"
ношения, чтобы спасти от истощения источник своей ма"
териальной силы. Государство выступает здесь как самос"
тоятельная общественная сила, руководимая собствен"
ным, правильно понятым интересом. Но это выступление
не носит самостоятельного характера, не является продук"
том чистого логического мышления: потребовалось внеш"
нее воздействие, острый толчок, чтобы вопрос о государ"
ственной охране труда подвергся предварительному об"
суждению и разработке.
Возбуждающим фактором, который заставил призаду"
маться над положением трудящихся и поставить на очередь
проблему государственной охраны, явился коллективный
протест рабочего класса. Несмотря на стихийность и разроз"
ненность рабочих волнений, в них обнаруживалось опреде"
ленное стремление добиться улучшения своей участи борь"
бой с предпринимателями. Причины и мотивы протеста вы"
яснялись после официальных расследований и оказывали
давление на ход правительственной работы.
В стадии теоретического обсуждения поставленного во"
проса отразилось влияние третьего фактора " научной ра"
135
136
Глава вторая. Факторы развития государственной охраны женского и детского труда
боты интеллигенции, которая оказала немалое содействие
правительству собиранием материалов, формулировкой
выводов и выработкой соответствующих законопроектов.
Всесторонние знания и широкий социальный кругозор
составили необходимую основу для восприятия западно"
европейского опыта. Возможность такого влияния объяс"
нялась условиями эпохи. В царствование Николая 1 во"
прос о государственной охране был выдвинут, но не мог
получить широкого и полного освещения. Ему противоре"
чил общий характер правительственной политики, опи"
равшейся на крепостное право. Между правительством и
обществом стояла высокая стена, которая не допускала
живого обмена знаниями и опытом. Попытка охраны ма"
лолетних была заранее обречена на неудачу, как слабый
недоносок бюрократического творчества. В эту эпоху ре"
форм картина быстро меняется: между правительством и
общественными кругами завязывается живое общение,
которое облегчает ход государственных преобразований,
политика правительства строится на новых принципах и
обнаруживает большую широту социального и политиче"
ского кругозора. Идея государственной охраны становит"
ся предметом всестороннего обсуждения и выливается в
форму широких законопроектов.
Но на пути их к реальному воплощению выступает за"
держивающий фактор " настойчивая оппозиция промыш"
ленного класса. Возникает борьба между правительством,
как носителем государственного интереса, и классом про"
мышленников, который близоруко цепляется за свои бли"
жайшие выгоды. Поддержка прогрессивной части фабри"
кантов оказывается недостаточной, борьба заканчивается
не в пользу государства, и его реформаторский почин сис"
тематически терпит неудачу.
Идея охраны труда получает свое реальное воплощение
в тот момент, когда на почву, подготовленную теоретичес"
Выводы
кими суждениями и практическими попытками, активно
выступает неорганизованная, но грозная своей численно"
стью рабочая масса. Полоса новых волнений ослабляет со"
противление промышленников и удваивает энергию пра"
вительства. К его прежнему основному мотиву прибавля"
ется мотив полицейский, и соединенное действие не"
скольких факторов побеждает могущественную оппози"
цию промышленного класса.
В дальнейшем взаимодействия намеченных факторов
снова изменяется: с возрождением реакционного курса
правительство утрачивает ясное представление о государ"
ственном значении охраны труда и занимает в рабочем во"
просе двойственную позицию. С одной стороны оно ищет
опоры в промышленной буржуазии, руководствуется ее
интересами при пересмотре законов, с другой " стремится
умиротворить рабочих политикой "полицейского попече"
ния". Политическое бесправие и неорганизованность ра"
бочего класса мешают ему оказывать систематическое и
планомерное воздействие на власть. Государственная ох"
рана трудящихся женщин и детей терпит реакцию, ее
дальнейшее развитие совершенно приостанавливается.
Пробудить ее к жизни могут только изменившиеся поли"
тические и социальные условия.
Сопоставляя эти выводы с развитием западно"европей"
ского законодательства о труде малолетних и женщин, мы
видим полную аналогию и в факторах развития, и в его
историческом ходе. Особенности, которые наблюдаются в
России, объясняются политической и культурной отста"
лостью: русское рабочее движение было слабее и уже, ус"
ловия политической жизни мешали открытой обществен"
ной борьбе, и сама борьба была лишена глубокого идейно"
го обоснования.
137
138
139
норм и составляет основную задачу государственного вме"
шательства: защита организма от вредного влияния фаб"
ричного труда. На этом признаке можно построить следую"
щую классификацию:
Глава третья
СОВРЕМЕННАЯ ОХРАНА
ЖЕНСКОГО И ДЕТСКОГО ТРУДА
I. Правовая нормировка
1. Вводные замечания
Рассмотрев происхождение государственной охраны, мы
должны подвести итоги ее историческому развитию, выяс"
нить ее современное состояние. Эта задача составляет содер"
жание третьей проблемы, которая в свою очередь распадает"
ся на два основных вопроса: о системе действующего права
и о фактическом его осуществлении.
Переходя к вопросу о правовой нормировке женского и
детского труда, мы должны установить логические рамки
предстоящего обзора. Было бы ненаучно давать беспорядоч"
ный перечень статей закона или разбить их на отделы по
внешним признакам. Необходимо произвести научную
классификацию действующих норм, которая соответствова"
ла бы правилами логического деления. В основу классифи"
кации должен быть положен родовой признак, имеющий
важное внутреннее значение (fundamentum divisionis), от"
личия в этом признаке (differentiae) послужить основанием
для отдельных видов, которые должны быть соподчиненны"
ми и взаимно исключающими друг друга.
Предыдущее изложение подсказывает нам принцип де"
ления, который охватывает всю совокупность охраняющих
1. Защита организма от преждевременной фабричной
работы.
2. Защита организма работающих от вредных трудовых
процессов.
3. Защита организма от слишком утомительного труда.
а) Ограничение часов дневного труда
в) Установление перерывов в работе
с) Воспрещение ночного труда
d) Обеспечение праздничного отдыха
4. Охрана материнства
а) Освобождение от работ беременных женщин и ро"
дильниц
в) Денежная поддержка освобожденным
с) Устройство вспомогательных учреждений
5. Защита ребенка от духовного отупения.
Совокупность норм, объединенных общепринятым тер"
мином "охрана материнства", направлены к защите орга"
низма матери и младенца от вредного влияния фабричных
условий.
2. Защита организма от преждевременной
фабричной работы
Защита организма от преждевременной фабричной рабо"
ты повсюду является одним из первых актов государствен"
ного вмешательства. По мнению гигиенистов, ребенок, не"
достигший известной возрастной нормы, не может зани"
маться фабричным трудом без вреда для своего здоровья.
Его растущий организм слишком слаб и податлив на внеш"
140
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
ние воздействия. Приведенные в первой главе факты слу"
жат достаточным подтверждением этого вывода. Необходи"
мо установить законом границу возраста для детей, допус"
каемых на фабрики.
108"я статья Устава о Промышленности определяет эту
границу в 12 лет: "Дети, не достигшие 12 лет от роду, к рабо"
там не допускаются". В данном случае русское законода"
тельство совпадает с большинством западно"европейских
стран. В Англии, в Бельгии, во Франции (для окончивших
начальную школу), в Италии, в Австрии (для ремесленных
заведений) и в других государствах установлен тот же воз"
растной минимум. Различие заключается в пределах дей"
ствия данной нормы: у нас она распространяется только на
узкий круг "фабрик, заводов и мануфактур". В Англии воз"
растная норма имеет силу во всех мастерских и фабриках, в
Бельгии " в промышленности горной и фабрично"завод"
ской, в транспорте и во всех опасных производствах, во
Франции " во всех промышленных предприятиях кроме до"
машних мастерских. В других странах тоже установлены
более широкие рамки действию закона. В двух государствах
для допускаемых на фабрики установлен 13 летний возраст:
в Германии (для окончивших школу) и во Франции (для
неокончивших школу). Наконец в Австрии (для фабрично"
го и горного промысла), в Норвегии (с некоторыми ограни"
чениями) и в Швейцарии существует самая высокая пре"
дельная норма " 14 лет.
Таким образом, в России мы встречаем более слабую за"
щиту детей от преждевременного труда, чем в передовых ев"
ропейских странах. Ниже России в этом отношении стоят
лишь самые отсталые государства " Испания и Потругалия.
Вопрос о распространении возрастной нормы (наряду с
другими ограничениями) на ремесленную промышленность
имеет свою долгую историю. Не раз подвергался он всесто"
роннему освещению на специальных съездах, в правитель"
ственных комиссиях и в периодической прессе, но вся эта
подготовительная работа не получила реального значения.
Ремесленная промышленность по"прежнему регламентиру"
ется архаическими скудными законоположениями, кото"
рые не мешают проявляться ужасающей эксплуатации ма"
лолетних.
Общей нормы, которая установила бы возрастный предел
допускаемых к фабричным работам, далеко недостаточно.
Возможность ее обхода должны предусмотреть и предотвра"
тить дополнительные требования государства. Такие допол"
нения мы находим в "Правилах относительно исполнения
постановлений о работе и обучении малолетних рабочих
владельцами заводов, фабрик и мануфактур". Самые важ"
ные из дополнений следующие: 1) малолетние принимают"
ся на работу на основании исторических свидетельств, удо"
стоверяющих возраст, которые постоянно хранятся в конто"
ре фабрики (2 ст.); 2) малолетние неузаконенного возраста
не должны допускаться в фабричные помещения, где про"
изводится работа (11 ст.); 3) малолетним, работающим на
фабрике, ведется планомерный учет посредством формаль"
ных записей в книги установленного образца (14 ст.).
Современная гигиена считает 12"летнюю норму недоста"
точной, рабочие партии различных стран выставляют требо"
вание воспрещения труда для детей, недостигших 14"летне"
го возраста.
3. Защита организма работающих
от вредных трудовых процессов
Детям и женщинам, работающим на фабрике, прежде
всего, угрожают нездоровые условия фабричной обстанов"
ки. Целый ряд трудовых операций таит в себе зародыши тя"
желых профессиональных заболеваний, которые с особен"
ной силой отражаются на слабых и неразвившихся органи"
141
142
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
замах. На защиту слабых выступает законодательство: де"
тям, подросткам и женщинам обыкновенно воспрещаются
работы, угрожающие здоровью и жизни.
У нас 111 статья Устава о Промышленности воспрещает
допускать к работам изнурительным и вредным малолетних,
имеющих менее 15 лет от роду. Ближайшее определение
производств и процессов, в которых не разрешается труд де"
тей, предоставлено взаимному соглашению Министров фи"
нансов и Внутренних дел. Утвержденный ими список, опуб"
ликованный Правительствующим Сенатом, охватывает 36
вредных производств. Сюда относятся операции, которые со"
провождаются вдыханием органической и неорганической
пыли, ядовитых и одуряющих газов, операции, угрожающие
хроническим отравлением и ожогами; производства с очень
высокой температурой, работа при опасных машинах и т.д.
Кроме того, обязательные постановления Главного по фаб"
ричным и горнозаводским делам Присутствия запрещают
вредные работы на цинковых заводах малолетним до 15 лет
и отчасти " женщинам (последним " по уходу за цинкопла"
вильными печами). Наконец, Циркуляр Министра финан"
сов разъяснил, что малолетние без одновременного присут"
ствия взрослых не должны работать или присутствовать в
помещениях, занятых машинами, станками и аппаратами,
которые могут угрожать смертью или увечьем.
В отдельных местностях Империи продолжают действо"
вать обязательные постановления Губернских по фабрич"
ным делам Присутствий, изданные в период 90"х годов. По"
становления эти немногочисленны и несложны, но они раз"
двигают рамки охраны на более широкий круг лиц и трудо"
вых процессов. Малолетним воспрещается переноска тяже"
стей Присутствиями: " Московским (1894 г.), Ковенским
(1897 г.), Пермским (1898 г.) и Пензенским (1899 г.); мало"
летним же не разрешается уход за керосиновыми лампами
Присутствиями: " Московским (1894 г.), Костромским
(1897 г.), Нижегородским (1897 г.) и Пензенским (1897 г.).
Подросткам воспрещены работы с приводами и передаточ"
ными механизмами следующими Присутствиями: Нижне"
городским (1897 г.), Симбирским (1897 г.), Люблинским
(1897 г.) и Петраковским (1892 г.); подростков до 18 лет не
допускают к работам при динамо"машинах Присутствия
Киевское (1896 г.) и Полтавское (1897 г.). Вообще всем не"
совершеннолетним воспрещен уход за паровыми котлами
Костромским Присутствием (1897 г.). Лицам менее 20 лет
не разрешается поручать наблюдение за подъемными ма"
шинами на мельницах и сахарных заводах Харьковским
Присутствием (1895 г.).
Женщинам воспрещены работы с приводами и передаточ"
ными механизмами следующими Присутствиями: Влади"
мирским (1892 г.), Подольским (1892 г.), Люблинским (1897
г.), Нижнегородским (1897 г.) и Симбирским (1897 г.).
В своих обязательных постановлениях коснулись рабо"
ты малолетних земства пяти губерний, но постановления
эти или слишком общи и неопределенны (например: "ма"
лолетние не должны быть обременяемы утомительными
работами), или повторяют статьи закона, ничего к ним не
прибавляя.
Если мы сопоставим эти нормы с соответствующими по"
ложениями западноевропейского права, то заметим следую"
щие различия:
1) В целом ряде европейских стран (в Англии, Австрии,
Германии, Италии, Испании, Португалии, Норвегии, отчас"
ти в Швеции) перечень вредных производств, в которых не
разрешается работа охраняемых лиц, заключен непосред"
ственно в самом законе, административным органам пред"
оставляется лишь дополнять и расширять постановления
закона. В России этот перечень целиком устанавливается
административной властью, которая вправе изменять его не
только в сторону расширения, но и в сторону сокращения.
143
144
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
И, действительно, за 30 лет существования опубликованно"
го перечня Министры не только дополняли его (включив
махорочные заведения), но и урезали (выбросив некоторые
операции в спичечном производстве).
2) Почти во всех европейских государствах защита орга"
низма от вредного труда распространяется на три категории
рабочих: малолетних, подростков (исключая Италию) и
взрослых женщин (исключая Испанию и Швецию). Таким
образом, государственная охрана охватывает все слабые
элементы трудящихся. В России, если исключить скудные
по содержанию и ограниченные по месту действия поста"
новления фабричных Присутствий, охраняются только де"
ти. Наш закон не имеет в виду ни подростков, ни женщин.
3) Списки запрещенных работ, которые мы находим в ев"
ропейских кодексах и административных распоряжениях,
очень обширны, снабжены детальными указаниями, а ино"
гда мотивировкою. Во Франции декрет 13 мая 1893 года, из"
мененный и дополненный последующими декретами, за"
ключает в себе 10 запретов общего характера (в том числе
предельные нормы для перемещения тяжестей) и три спе"
циальные таблицы, охватывающие 56 производств и 91 от"
дельную операцию. Так же обстоятельны и обширны по со"
держанию законодательные и административные перечни
Англии, Германии, Швейцарии и Бельгии. Некоторые госу"
дарства идут еще дальше. Германия законом 1903 года со"
вершенно воспретила фабрикацию спичек из белого и жел"
того фосфора, и восемь государств подписали в 1906 году
бернскую Конвенцию аналогичного характера. Австрия и
Швейцария специальными постановлениями воспретили
употребление свинцовых белил.
Наоборот, в России министерский перечень запрещен"
ных работ признается компетентными авторами очень не"
полным. Никаких попыток бороться с вредными производ"
ствами у нас не было предпринято, в заключении междуна"
родных конвенций русское правительство не участвовало.
Эти пробелы в организации государственной охраны приоб"
ретают особенно тревожное значение на фоне общесанитар"
ных условий русской фабрики. Здоровью трудящихся угро"
жают не только вредные трудовые процессы, вся фабричная
обстановка в совокупности незаметно, но упорно подтачи"
вает человеческий организм. Недостаток воздуха при тесно"
те помещений и скученности рабочих, нечистота, оглушаю"
щий шум машин, тяжелые испарения отбросов и суточных
вод соединяются с постоянной опасностью травматических
повреждений, взрыва котлов и пожаров. Нет производства,
которое не имело бы своих специфически вредных особен"
ностей. Дети и женщины " первые жертвы этой нездоровой
разрушающей обстановки. Санитарно"гигиенические меро"
приятия, охраняя всех рабочих без различия пола и возрас"
та, оказывают особенно важную услугу категории слабых.
Повсюду в Западной Европе мы встречаем детальные пред"
писания закона о мерах против пожара, о вентилировании
мастерских, об ограждении машин, о наблюдении за чисто"
той, о минимальном количестве света и воздуха. В России не
существует фабрично"санитарного законодательства. Ни
один закон со времени учреждения фабричной инспекции
не коснулся вопросов профессиональной гигиены. 52 статья
Устава о Промышленности возлагает на Главное по фабрич"
ным и горнозаводским делам Присутствие издание обяза"
тельных постановлений о мерах "охраняющих жизнь, здо"
ровье и нравственность рабочих во время работ и при поме"
щении их в фабричных зданиях, но Главное Присутствие до
сих пор не издало никаких общих постановлений. Един"
ственный результат его работ " специальные правила для
ртутных и цинковых заводов. Обязательные постановления
не могут восполнить этого отсутствия единообразной и по"
всеместной регламентации. А чем ограниченнее общесани"
тарные предписания, тем настоятельнее необходимость спе"
145
146
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
циальной охраны детского и женского организма от вред"
ных трудовых процессов. По мнению гигиенистов, особенно
важно установить подобную охрану для молодых девушек в
период полового развития.
ние 2"е к этой статье значительно ослабляет силу установ"
ленной нормы. Предприятия с непрерывной 18 часовой
дневной работой двумя сменами вправе занимать малолет"
них в течение 9 часов в сутки (на практике очень распро"
странен такой порядок).
Специальных предписаний о рабочем дне подростков и
женщин в России не существует. Те и другие подчиняются
общей для всех рабочих максимальной норме 11,5 часового
труда.
Эти постановления сближают русское законодательство с
австрийским (8 часовая норма для малолетних, 11 часов "
для остальных рабочих) и отчасти " с венгерским (8"10 ча"
совая норма для малолетних, отсутствие специальной регла"
ментации для женщин). Они оказываются радикальнее со"
ответствующих постановлений Бельгии: для детей, подрост"
ков и молодых женщин " 12 часовая норма, которая может
быть сокращаема в отдельных отраслях промышленности
королевскими указами, Италии " для малолетних 8"11 ча"
сов, для женщин 12 часов и Голландии " 11 часов для несо"
вершеннолетних и женщин, но они значительно уступают
законодательству остальных европейских стран. В боль"
шинстве государств максимальная норма детского труда го"
раздо ниже. Она спускается до 6 часов в Англии (с некото"
рыми ограничениями), Германии, Швеции, Норвегии, Ис"
пании и Португалии, до 5,5 часов " в Дании, во Франции она
вновь поднимается до 10 часов, но охватывает собой не од"
них детей, но женщин с подростками, сохраняя в отноше"
нии последних свое безусловное значение.
Второе преимущество западно"европейского права за"
ключается в установлении более низкой нормы для подрост"
ков и женщин (для первых преимущественно 10 часов, для
вторых преимущественно 11 часов). В Швейцарии, которая
наряду с Австрией и Россией нормирует рабочий день
взрослых мужчин, существует специальная льгота для под"
4. Защита организма
от слишком утомительного труда
а) Ограничения часов суточной работы
Фабричная работа может губительно влиять на человече"
ский организм независимо от вредного воздействия профес"
сиональных условий: самый здоровый и укрепляющий
труд, если он продолжается слишком напряженно и долго,
наносит непоправимый вред здоровью. Для слабых орга"
низмов женщины и ребенка эта опасность еще сильнее,
стремление предотвратить ее повсюду вызывает государ"
ственное вмешательство.
Вопрос о регулировании рабочего времени имеет свою
вековую историю, отразившую на себе с особенной остротой
классовый антагонизм капиталистического общества. Во"
прос о рабочем дне, наряду с вопросом о заработной плате,
является самым боевым в современном рабочем движении.
Первым шагом фабричного законодательства было ограни"
чение продолжительности труда, которое в начале распро"
странялось на малолетних, затем на подростков и женщин,
а в настоящее время стремится охватить и взрослое мужское
население.
У нас в России защита женщин и детей от слишком уто"
мительного труда проявилась в различных направлениях:
1) в ограничении часов суточной работы, 2) в установлении
обязательных перерывов, 3) в запрещении ночной работы и
4) в обеспечении праздничного отдыха.
109 статья Устава о Промышленности ограничивает труд
малолетних (12"15 лет) восемью часами в сутки. Примеча"
147
148
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
ростков (14"16 лет): обязательное школьное и религиозное
обучение их вместе с работой на фабриках не должно пре"
вышать 11 часов в сутки.
Идея более широкой нормировки рабочего времени под"
ростков и женщин не осталась чужда России: под влиянием
рабочего движения 1905 года Министерство торговли и про"
мышленности проектировало ограничить для них рабочий
день 10,5 часами в сутки и 60 часами в неделю. Одновремен"
но проектировалось понизить максимальную норму для ма"
лолетних до 6 часов в сутки и 36 часов в неделю. Но все эти
нововведения остались в области проектов, и по вопросу об
ограничении суточной работы Россия продолжает отставать
от передовых европейских стран.
никаких обязательных перерывов русский закон не пред"
писывает.
На Западе регламентация перерывов более всесторонняя.
Во многих государствах закон: 1) определяет, после каких
часов работы должны объявляться свободные перерывы и
2) устанавливает их минимальную продолжительность. Не"
редко нормировка распространяется наряду с малолетними
на женщин и подростков. Обыкновенно детям отдых пред"
писывается после 4 " 4,5 " 5 часов труда (Англия, Норвегия,
Дания, Португалия), более широкие границы в Италии (6
часов), более узкие в Испании (3 часа), Голландия предпи"
сывает обязательный отдых между 11 часами утра и 3 часа"
ми дня. Некоторые государства совершенно не касаются
этой стороны вопроса (в том числе " Австрия, Германия,
Франция и Бельгия). Зато повсюду (за исключением Шве"
ции) точно определяется продолжительность детского отды"
ха. В этом огромное преимущество западно"европейского
права перед русским. Значение перерыва непосредственно
зависит от его продолжительности и, при отсутствии закон"
ных границ, в условиях слабого контроля, может совершен"
но свестись на нет. В большинстве западно"европейских го"
сударств продолжительность перерывов колеблется от полу"
часа (Германия и Норвегия) до 2 часов (Англия, Венгрия,
отчасти Италия), в большинстве случаев они занимают 1 "
1,5 часа (Франция, Бельгия, Австрия и др.).
Аналогичный характер имеют постановления об отдыхе
подростков и женщин. Особенной подробностью отличают"
ся они в Англии: с целью избежать обходов законов, пред"
писано устраивать перерывы в одни и те же часы для всех
категорий охраняемых рабочих. Запрещено оставаться на
это время в помещении фабрики, рабочий день регулирует"
ся общественными часами или выставленными на виду у
публики, не разрешается производить перемену в расписа"
нии более одного раза в месяц и т.д.
в) Установление обязательных перерывов
Чтобы предотвратить нездоровое утомление, недостаточ"
но определить максимальную продолжительность работы.
Необходимо ввести обязательные перерывы для отдыха и
принятия пищи, иначе самый короткий рабочий день будет
истощать и обессиливать работника. В России эта сторона
вопроса предусмотрена 109 статьей Устава о Промышлен"
ности и дополняющими ее примечаниями: работа малолет"
них не должна продолжаться долее четырех часов кряду при
восьмичасовой норме и четырех с половиной " при девяти"
часовой. Но в виде отступления разрешается занимать ма"
лолетних шесть часов кряду, если это оказывается необхо"
димым "по роду производства". В последнем случае общая
продолжительность работы не должна превышать 6 часов в
сутки. Пределы перерыва законом не установлены.
Для женщин и подростков нет специальных предписа"
ний. Вместе со взрослыми мужчинами они подчиняются
действию закона 1897 года, который устанавливает обяза"
тельный перерыв на 1 час, если общая продолжительность
работы превышает 10 часовую норму, если не превышает, то
149
150
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
Наше законодательство не знает подобных предписаний,
сравнительно с западно"европейским оно отличается значи"
тельной неполнотой, а, допуская 6"часовой непрерывный
труд, ставит работающих детей в тяжелые условия: ребенок
с трудом выдерживает такое длительное напряжение, пищу
он принимает торопливо, "на ходу" и чаще становится жер"
твой несчастных случаев.
Современная гигиена считает недостаточными обычные
перерывы в работе малолетних: она высказывается за устрой"
ство особых утренних и вечерних пауз для гимнастических
упражнений. Это одно из средств хотя бы отчасти предотвра"
тит гибельное влияние фабрики на растущие организмы.
Малолетним в виде общего правила воспрещена ночная
работа во всех отраслях фабрично"заводской промышлен"
ности. Согласно 110 статье Устава о Промышленности это
запрещение отхватывает промежуток времени между 9 ча"
сами вечера и 5 часами утра. Но примечания 1"е и 2"е к той
же статье устанавливают два важных изъятия: 1) допуска"
ется ночная работа малолетних в стеклянном производстве "
до 6 часов в сутки (в таком случае обязателен 12 часовой от"
дых после ночной работы), 2) для предприятий с 18"часовой
непрерывной дневной работой двумя сменами ночное время
исчисляется в более узких пределах " от 10 часов вечера до 4
часов утра.
Рассматривая аналогичные постановления западно"ев"
ропейского права, мы наблюдаем в нем следующие особен"
ности. Ни одно европейское государство не разрешает мало"
летним ночной работы. Подавляющее большинство воспре"
щает ее безусловно, без всяких ограничений (Англия, Вен"
грия, Дания, Швеция, Норвегия, Испания, Италия, Порту"
галия (до 12 лет). Остальные государства допускают отступ"
ления от общего правила, предоставляя инициативу адми"
нистративной власти (Австрия, Германия, Франция, Гол"
ландия, Бельгия). Повсюду мы видим точное определение
понятия "ночное время". Границы, установленные русским
законодательством, (9 часов вечера " 5 утра, т.е. 8 часов и 10
часов вечера " 4 часа утра, т.е. 6 часов) повторяются только
во Франции, и это " самые узкие границы. В остальных го"
сударствах (почти во всех) ночное время захватывает про"
межуток в 9 " 10 часов, колеблясь в пределах между 7 часа"
ми вечера и 6 часами утра. В южных государствах существу"
ет тенденция установить две нормы: более короткую " для
лета и более продолжительную " для зимы.
Сопоставляя 110 ст. Устава о Промышленности с запад"
но"европейскими законами и принимая во внимание осо"
бенности нашего северного климата, следует признать гра"
c) Воспрещение ночного труда
Нормирование продолжительности труда само по себе
еще не может защитить организм от сильного изнурения.
Краткая ночная работа по своим вредным результатам рав"
носильна очень продолжительной дневной. Вместо ночного
восстанавливающего сна организм переживает физическое
и духовное напряжение в ненормальных условиях: извра"
щается обычный порядок жизни, прекращается действие
ирритаментов, присущих дневному периоду суток, и чело"
веческий организм начинает неполно и несовершенно реа"
гировать на воздействия внешней среды. Необходимость
"отсыпаться" в течение дня разрывает связь с живым ми"
ром, с человеческим обществом. Во время работы наступает
повышенное возбуждение нервной системы, и всякая оста"
новка в работе грозит неспособностью продолжать ее даль"
ше вследствие переутомления.
Поэтому во всех государствах заметно стремление устра"
нить от ночного труда слабые категории рабочих и, насколь"
ко возможно, заменить ночные работы дневными.
Наше законодательство различает в этом вопросе две ка"
тегории рабочих: 1) малолетних и 2) женщин и подростков.
151
152
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
ницы ночного времени, устанавливаемые в России, слиш"
ком узкими. Что касается допущенных изъятий, то первое
из них (разрешение ночных работ в стеклянном производ"
стве) подвергается сильному оспариванию со стороны спе"
циалистов, а второе, " хотя и стимулирует введение 9 часово"
го рабочего дня, не стоит в резком противоречии с идеей ох"
раны малолетних. Ни современная гигиена, ни требования
рабочих партий не могут примириться с подобными изъяти"
ями. Те и другие выставляют лозунг безусловного воспре"
щения ночного труда работающих детей.
Вопрос о ночном труде подростков и женщин разрешает"
ся в России 122"й статьей Устава о Промышленности: вос"
прещено занимать их работою между 9 часами вечера и 5
часами утра "в промышленных заведениях, учрежденных
для производства хлопчатобумажного, полотняного, шер"
стяного, льнопрядильного, льнотрепального и смешанных
тканей". При этом Министру финансов предоставлено пра"
во по соглашению с Министром внутренних дел распростра"
нять действия данного ограничения на другие промышлен"
ные заведения с предупреждением фабрикантов до срока
обычного найма рабочих. Министр воспользовался своим
правом, распространив запрещение ночного труда на новый
круг предприятий: на заведения, занимающиеся обработ"
кой джута и пеньки, обработкой шелка и производством фо"
сфорных спичек.
Действие 122"й статьи ограничено тремя существенными
изъятиями.
1) Для предприятий с двусменной 18"и часовой работой
установлен сокращенный термин ночного времени: от 10
часов вечера до 4 часов утра (123 ст.).
2) местной административной власти предоставлено пра"
во допускать ночную работу "в случаях особо уважительных
(как"то: после продолжительной, вызванной несчастием,
остановки работ на фабрике или при усиленном поступле"
нии на оную заказов перед ярмарками"); занятые ночью мо"
гут допускаться на работу в течение следующего дня не
раньше полудня (124 ст.).
3) Местная административная власть вправе разрешить
ночную работу подростков и женщин, "когда означенные
работы исполняются ими одновременно и совместно с гла"
вами их семейств" (125 ст.)
Западно"европейские государства, за исключением Ис"
пании и Италии, запрещают ночную работу подросткам
обоего пола во всех отраслях промышленности, но допуска"
ют возможность изъятий (главным образом для непрерыв"
ных производств), которые разрешаются административной
властью. Ночную работу женщин воспрещают во всех от"
раслях промышленности 10 государств, из них Англия и
Швейцария " безусловно, остальные " с ограничениями. Два
государства (Бельгия и Португалия) распространяют запре"
щение на женщин, недостигших 21 года. Очень немногие
государства совершенно не затрагивают данного вопроса.
Таким образом, сличая западноевропейское и русское
право, мы видим и здесь несомненное преимущество перво"
го: там, где охрана установлена, она захватывает более ши"
рокий круг лиц, она обеспечена от парализитирующего воз"
действия таких мотивов, как "усиленное поступление зака"
зов перед ярмарками" (124 ст.), или "ограждение добрых
нравственных основ семейной жизни" (125 ст.). Идея госу"
дарственной охраны труда требует решительного устране"
ния этих архаических пережитков реакционной политики
Вышнеградского. Вместе с тем, устами гигиенистов и пред"
ставителей рабочих организаций, она требует расширения
действия 122 ст. на все отрасли фабричного производства.
Идя навстречу этим требованиям, министерский проект
1907 года вводил повсеместное запрещение ночной работы
женщинам и подросткам и освобождал от архаических на"
слоений. Отрицательной стороной проекта являлось всеоб"
153
154
Глава третья. Современная охрана женского и детского труда
Правовая нормировка
щее узаконение сокращенного термина ночного периода
(10 часов вечера " 4 часа утра).
печивает детям, подросткам и женщинам праздничный от"
дых, устанавливает для них полупраздники и сокращает на"
половину рабочее время в субботу, отступления допускают"
ся, но, в противоположность русскому закону, они точно
регламентированы. Сходные постановления мы находим в
Бельгии (круг охраняемых женщин ограничивается здесь
молодыми девушками) и во Франции. В других государ"
ствах (Германия, Австрия и др.) законом установлен празд"
ничный отдых для всех рабочих, за исключением некото"
рых, точно узаконенных производств.
Постановления о праздничном отдыхе замыкают собою
ту совокупность норм, в задачу которых входит защита ор"
ганизма от слишком утомительного труда. Во всех основных
вопросах, которые затрагиваются данной отраслью права,
мы видим неизменное превосходство западноевропейского
законодательства перед русским. <...>
d) Обеспечение праздничного отдыха
Непрерывный труд в течение всей недели, даже там, где
существует нормальный рабочий день, установлены краткие
перерывы и отсутствует ночная работа, безусловно вреден
для организма. Время от времени необходимы более продол"
жительные остановки, которые покрыли бы затрату энергии,
превышающую обычную норму. Народная гигиена устано"
вила такие перерывы в виде еженедельных праздников, при"
носящих особенную пользу категории слабых рабочих.
В России 110 статья Устава о Промышленности воспре"
щает занимать малолетних работой "в воскресенье и высо"
которжественные дни". Список "высокоторжественных
дней", изданный Министром Финансов, включает в себя
двунадесятые и царские праздники. Но примечание третье к
той же 110 статье подрывает силу законодательного запре"
щения. Местной администрации предоставлено право раз"
решать работы малолетних в праздничные дни, "когда на
фабриках, заводах или мануфактурах производятся работы
взрослыми лицами". Таким образом, отдых малолетних ста"
вится в зависимость от празднования взрослых рабочих, те"
ряя свой специальный характер. Для взрослых закон 1897
года установил 71 обязательный праздник (в том числе 52
воскресенья), но допустил целый ряд отступлений, кроме
того положения 1897 года не носят категорического харак"
тера, не устраняют возможности обойти запрещение посред"
ством введения сверхурочных работ.
На западе аналогичные постановления закона более ка"
тегоричны.
В Швейцарии работа по воскресеньям безусловно вос"
прещена подросткам и женщинам (Швейцарский закон не
знает особого разряда "малолетних"). В Англии закон обес"
К сожалению, на этом месте завершается публикация диплом9
ного сочинения Н.М.Дружинина, т.к. в Главархиве Москвы была об9
наружена только одна из двух тетрадей его сочинения.
Во второй, пока не обнаруженной тетради, завершающей сочи9
нение Н.М.Дружинина, согласно его плану, рассматриваются на9
правление законодательной деятельности в области охраны мате9
ринства, освобождение от работы беременных и родивших женщин,
оказание дальнейшей поддержки освобождения от работы, а также
устройство вспомогательных учреждений. Несколько страниц от9
ведены вопросам защиты ребенка от духовного отупения и кара9
тельным постановлениям.
В заключительном разделе "Действия права" Дружинин рассмо9
трел "Положение (о) фабричной инспекции" , "Роль рабочих в деле
надзора" и привел фактические данные об исполнении законов.
155
156
157
Список использованной литературы
1. Законодательная охрана труда, ст. из Handw.der Sfaafiw&,
1901 г.
2. Штида. Фабрика, сборник статей "Промышленность"
из H.der ST.
3. Быков. Фабричное законодательство СПБ. 1909 г.
4. Своды Отчетов фабричных инспекторов за 1901 г.
5. Бюхер. Женский вопрос в средние века. Одесса 1896 г.
6. Лили Браун. Женский вопрос. М. 1902г.
7. "Русское Обозрение" 1893 год.
8. Тойнби. Промышленный переворот .
9. К. Маркс. Капитал, т.1
10. Гобсон. Эволюция современного капитализма.
11. Ibidem.
12. Зомбарт. Современный капитализм, т.II.
13. Вестник финансов, промышленности и торговли, 1908 " 1911
годы
14. Торгово"промышленная газета 1906 г. N 75
15. Поль Луи. Рабочий и государство. СПБ 1907 г.
16. Ф. Гольдштейн. Детский труд в Швейцарии, 1902 г.
17. Ниселович. История заводско"фабричного законодательства
Российской Империи, ч.1 СПБ 1883 г.,
18. Туган Барановский. Русская фабрика
19. Свод данных о фабрично"заводской промышленности 1867"
1888 гг.
20. Андреев. Работа малолетних. Приложение.
21. Погожев. Учет численности и состава рабочих в России СПБ
1906 г.,
22. Янжул. Фабричный быт Московской Губернии
22. Михайловский. Отчет за 1885 главного фабричного инспектора
23. Сборник статистических сведений по Московской Губернии
24. Свод отчетов Фабричной инспекции за 1907, 1910 гг.
25. Геркнер. Рабочий труд в Западной Европе.
26. Лайс. Профессиональная гигиена, Варшава 1888 г.
27. Пажитков. Положение рабочего класса в России.
28. Гвоздев. Записки фабричного инспектора
29. Труды II Всероссийского съезда фабричных врачей
30. Статистика несчастных случаев 1907 "1908 г.
31. Янжул. Из воспоминаний и переписки
32. Андреев. Работа малолетних.
33. Письменный Н.Н. К вопросу и вырождении фабричного
населения
34. Дементьев. Женский фабричный труд в России 1902,
35. Львова. К вопросу о работе малолетних
36. Труды I Всероссийского съезда фабричных врачей
37. Эрисман. Профессиональная гигиена 1877 г., СПБ
38. Уваров и Лялин. Охрана здоровья и жизни трудящихся
39. Выпуск Финансов, 1910 г., Русские Ведомости, 1897 г.
40. Зомбарт. Промышленный рабочий вопрос
41. Уваров и Лялин. Охрана здоровья и жизни трудящихся
42. Эккерт. К вопросу о фабричной деятельности женщин всех
возрастов 1895 г.
43. Франк, Кейффер и Межи. Охрана материнства
44. Богословский. Заболеваемость фабричных рабочих
Богородской, Глуховской и Истоминской мануфактур
Богородского уезда 1896"1900 г.
45. Куркин П.И. Статистика болезненности населения в
Московской Губернии за 1883"1902 годы
46. Песков. О влиянии фабричного труда на здоровье рабочих,
М.1882.
47. Мануилов. Желательные улучшения фабричного
законодательства в целях охраны материнства, журнал Общества
русских врачей в память Пирогова, 1903,
48. Письменный. О влиянии фабричных условий работы и жизни
матерей на смертность детей, журнал Общества русских врачей в
память Пирогова, 1904,
49. Е.Лозинский. Влияние фабричного труда женщин,1900
50. Первая областная конференция профессиональных союзов
рабочих по обработке волокнистых веществ Московского
Промрайона
51. Шестакова. К вопросу о борьбе с детской смертностью. Труды
1 Всероссийского женского съезда
52. Владимирский. Медицинский осмотр рабочих при
поступлении их на фабрики и заводы
53. Е.Ланге. Женский вопрос в его современной постановке
54. Бебель. Женщина и социализм.
55. Международное Профсоюзное движение 1903"1904 г. Отчет
Международного Секретариата Профессиональных Союзов,
1907 г.
56. Свод Отчетов Профессиональных Обществ за 1906"1907 г.,
СПБ 1911 г.
57. Бакинские Известия. 1903 г.
58. Ф.Энгельс. Положение рабочего класса в Англии
59. Ниселович. История заводского фабричного законодательства
Российской Империи
60. Полное Собрание Законов
61. Труды комиссии, учрежденной для пересмотра уставов фабрик
и ремесел. СПБ 1863 г.,
62. Прокопович. К рабочему вопросу в России
63. Литвинов9Фалинский. Фабричное законодательство, 98 с.
64. Небольсин. Школьное обучение малолетних на фабриках и
заводах.
65. Сборник Узаконений и Распоряжений Правительства, 1882,
1885гг.
66. Дмитриев. Закон о малолетних рабочих. 1896 г.
67. Быков. Фабричное законодательство,
68. Старый профессор. Замечательная эпоха в истории русских
финансов.
69. Злоба торгового дня. изд.Просина, 1887 г.
70. Бюхер. Женский вопрос в средние века.
71. Вестник Европы, 1890 г.,
72. Вестник Финансов, 1908 г., N 40.
73. Ранеев. О необходимости законодательного регулирования
ремесленного ученичества. 1896 г.
74. Погожев А.В. Обзор местных постановлений по фабричной
санитарии в России, СПБ 1894 г.
75. Обзор иностранных законодательств по регулированию
рабочего времени в промышленных предприятиях. 1905 г.
76. Проект изменений правил о найме лиц, недостигших 17
летнего возраста, и лиц женского пола. 1907 г.
77. Вирениус. О вреде ночной работы. Доклад, читанный в
Комиссии по нормировке рабочего дня 2 мая 1895 г.
Дружинин Николай Михайлович
Охрана женского и детского труда
в фабричной промышленности России.
Дипломное сочинение 1912 г.
Подписано в печать 00.00.2005 г. Формат 70x100/8
Печать офсетная. Объем: уч."изд.л 6,57; усл.печ.л 20,0 Тираж 1000 экз
Заказ
ЗАО "ИПК"МИнИн"Центр", 123100, Москва, Мантулинская ул.,16.
тел. 707"24"11