Лекции СРС Экологическое право
advertisement
Федеральное агентство по образованию САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Л.Л. КАМЕНИК РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Учебное пособие 2-е издание, стереотипное Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2009 Каменик Л. Л. Рациональное природопользование. Природоохранное законодательство и экологическая экспертиза : учеб. пособие / Л. Л. Каменик - 2-е изд., стереотипное. - СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2009. - 262 с. (Экономика и менеджмент в природопользовании). Пособие соответствует государственному образовательному стандарту цикла специальных дисциплин СД.01 «Экономика природопользования» и СД.03 «Организация рационального природопользования» подготовки бакалавров и магистров по направлению 080500 «Менеджмент». В учебном пособии даны теоретические и научно-методологические основы формирования природоохранного законодательства, рассмотрены правовые основы его структурных элементов и экономико-правовой механизм, даны основы международного права. Данное учебное пособие дает возможность ознакомиться с учебным материалом по изучаемому научному направлению в лаконичной форме без длительных затрат времени. Учебное пособие снабжено кратким конспектом лекций по темам: в виде вопросов и ответов. В учебном пособии представлен практикум, включающий проверку теоретического материала и расчетные задания для выполнения конкретных практических работ на основе применения действующих нормативно-правовых актов, снабженные методиками выполнения заданий и расчетной информационной базой. Всё это составляет отличительную особенность данного учебного пособия. Предназначено для студентов специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии» (природопользования) всех форм обучения, а также для студентов других специальностей, изучающих дисциплину «Рациональное природопользование». Ил. 1. Табл. 21. Библиогр.: 10 назв. Печатается по решению редакционно-издательского совета СанктПетербургского государственного политехнического университета. ©Каменик Л.Л, 2009 ©Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2009 ТЕМА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1.1. Взаимодействие общества и природы: основные положения Вся Вселенная, от мельчайших частиц ее и до величайших по размерам небесных тел, находится в вечном процессе возникновения и исчезновения, в непрерывном течении, в неустанном движении и изменении. Это особая сфера материального бытия с ее специфическими законами, существенно отличающимися от законов развития общества, но обуславливающими последние. Несмотря на всю сложность природной сферы, недостаточный уровень естествознания, наукой был выработан ряд основных положений, касающихся взаимодействия общества и природы и являющихся стратегическими для разработки научнометодологической основы природоохранного законодательства (экологического права). Эти положения можно свести к следующему: обеспечения 1. Невозможность человеческого бытия без оптимальных природных условий. Любая человеческая деятельность неизбежно сопряжена с взаимодействием с окружающей средой, и общество обязано принимать решения с оглядкой на природу. Так, начиная с 1990 г. в Российской Федерации финансирование по всем видам работ, по всем проектам и программам может быть открыто только при положительном заключении государственной экологической экспертизы. 2. Неизбежность воздействия человеческой деятельности на окружающую среду. Животные только пользуются внешней природой, производя в ней изменения, не затрагивающие ее основ. По подсчетам специалистов, природа не может выдержать индустриального прессинга более трети века. Поэтому необходимо не только сопровождать производственно-хозяйственную деятельность общества охранительными мероприятиями, но и создавать единую программу природоохранительных действий обязательную для исполнения всем населением страны. 3 3. Историческая обусловленность взаимодействия общества и природы. В последние десятилетия общество, испытывая все возрастающую потребность в природном сырье (древесине, воде, полезных ископаемых), столкнулось с проблемой ограниченности природных богатств. Например, при нынешних темпах потребления разведанные запасы каменного угля будут израсходованы через 100150 лет, нефти и природного газа - через 15-30 лет и т.д. Историческая обусловленность взаимодействия общества и природы порождает и исторически обусловленные способы этого взаимодействия. Так, если в 50-е годы земледелие велось, в основном, экстенсивными методами (распашка целинных и залежных земель, вовлечение в сельскохозяйственное использование малопродуктивных земель и т.п.), то начиная с 70-х годов начался переход к преимущественно интенсивным методам земледелия (мелиорация, химизация земель, внедрение интенсивных технологий и т.п.). 4. Экономическая обусловленность взаимодействия общества и природы. В общественном труде неизбежно проявляется действие объективных экономических законов, переплетающихся с законами природы, вызывая возникновение целого конгломерата экономикоэкологических отношений, требующих особого подхода. С одной стороны, работник должен познать объективные законы природы и подчиниться им. С другой стороны, познав эти законы, работник должен использовать их в своих целях. Соблюдение требований охраны окружающей среды должно осуществляться через задействование экономических законов производства. Например, применение штрафных санкций за превышение допустимого уровня выброса загрязняющих веществ в виде вычета определенной суммы из хозрасчетного дохода трудового коллектива виновного предприятия экономически стимулирует заинтересованность такого коллектива в принятии мер для максимального снижения уровня загрязнения в данной местности. 5. Несоответствие полноты систем. Природа представляет собой единую систему, а производственные операции замкнуты в рамках ведомств и предприятий. Ведомственное разделение труда, необходимое в 4 производственной сфере, если не вести плановой согласованной работы в сфере охраны окружающей среды, неизбежно наносит вред единой и целостной природе. Поэтому с 1974 г. составляются планы природоохранных мероприятий, которые включаются в систему народнохозяйственного планирования. 1.2. Основные аспекты экологического кризиса. Потребность в возникновении природоохранного законодательства 1. Все связано со всем (закон всеобщей взаимосвязи - первый экологический закон). 2. Все видоизменяется (закон неисчезающей материи). 3. Природа знает лучше (приоритет законов природы над другими законами объективного мира). 4. Ничто не дается даром (чудес в природе не бывает, без последствий не остается ни одно действие). Потребность в возникновении природоохранного законодательства диктуется особой ролью, которая ему отводится в условиях экологического кризиса. Особая роль природоохранного законодательства заключается в необходимости соединения в природоохранном законодательстве двух противоположных начал: одновременно необходимо обеспечить условия «использовать» и «охранять» природу. То есть по отношению к природе должны быть разработаны и действовать и разрешительные и запретительные «охранные» правовые нормы. Применение этих норм позволит сбалансировать «воздействие» и «последствия» этого воздействия на окружающую среду. В условиях интенсивной хозяйственной деятельности (осуществляемой человеком по отношению к природной среде) факторы «пользования» и «загрязнения» сейчас становятся единой системой. Термин «природоохранный» следует понимать как экологически безопасный. Природоохранное законодательство должно обеспечить рациональное и экологически корректное (безопасное) эффективное использование природных ресурсов, стабилизирующее экономическое развитие общества. 5 1.3. Экологическая система как объект правового регулирования Жизнь на нашей планете существует в многообразии форм и на разных уровнях. Все формы и проявления жизни не существуют сами по себе. Они связаны сложными взаимоотношениями с биосферой. Эти связи и взаимоотношения в живой природе осуществляют круговорот веществ, продлевая жизнь и не давая ей прерваться. Взаимосвязи в биосфере, состоящей из множества экосистем, очень сложны и многообразны и поэтому затрачивают все сферы общественной жизни, что дает нам основание утверждать, что экология давно вышла за пределы биологической науки и стала комплексной наукой, в которую входят все стороны жизни и деятельности человека. Особая роль в системе взаимоотношений «человек – общество – природа» отводится праву, которое не должно замыкаться на внутригосударственном уровне, а должно иметь комплексное, планетарное регулирование. Экологическое право должно сформулировать принципы и цели дальнейшего развития человечества в области природопользования и охраны окружающей среды. Понятие «экологическая система» («экосистема») – отсутствует в действующем законодательстве, да и в правовой науке, литературе. Несмотря на это существуют разнообразные дефиниции данного термина. Экологическая система – это понятие многоаспектное. Оно применяется как к естественным экосистемам (лес, река), так и к искусственным (закрытый бассейн, где процессы обмена веществ и энергии под воздействием антропогенной деятельности человека происходят во много раз быстрее, чем в естественных экосистемах). Любая экосистема развивается и эволюционирует. Подводя краткий промежуточный итог вопроса о правовом регулировании экосистем, безусловно, следует отметить, что отдельного правового акта, регламентирующего общие принципы охраны и использования экосистем, не существует, что обусловлено их разнообразием, различной территориальной сферой существования и природными особенностями каждой из них. 6 1.4. Экологическая концепция России Необходимость разработки новой экологической концепции Российской Федерации – ноосферного пути развития – диктуется следующими причинами: 1. До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия. Условия выживания человечества диктуют переход 2. его на ноосферный путь развития – разумно управляемое развитие человека, общества и природы. Фундаментом ноосферного развития является понимание того, что человек является частью природы и обязан подчиняться ее законам. 3. Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российскими наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды. 4. Основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Они должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества. На конференции ООН 1992 г. В Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Эта модель неустойчивого развития, 7 характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы. Учитывая высокую энерго- и ресурсоемкость промышленного производства в России, низкий уровень культуры производства и пренебрежение экологическим законодательством, необходимо трансформировать экономические отношения и всю социальную политическую организацию управления в интересах выживания будущих поколений россиян. Россия после ликвидации явной бесперспективности имеет уникальный шанс прозападной стратегии развития предложить всему человечеству концепцию ноосферного развития цивилизации третьего тысячелетия, которой присущи устойчивое и динамичное развитие, для чего необходимо: а) ориентироваться не на увеличение количества предметов потребления и непрерывный, безудержный рост материальных потребностей, а на функциональность и качество товаров, способных удовлетворить практические и творческие запросы человека; перейти на ресурсосбережение и б) природовосстановительные технологии, осуществляемые и контролируемые в общепланетарном масштабе; в) осуществить научную разработку и тщательную корректировку глобальных и региональных хозяйственноинформационных и социально-демографических программ развития, подчинив их задачи сохранения и приумножения богатств биосферы, интересам физического и духовного развития человека . г) перейти к новому типу управления и регулирования общественных процессов, сделав ставку на всесторонний научный анализ и прогнозирование, подкрепленные силой нравственной и авторитетной власти. Разрабатывая концепцию ноосферного развития цивилизации, необходимо использовать весь накопленный за 70-летний период развития страны опыт. Обращение к современным технологиям и информационным достижениям в мире должно сочетаться с обязательным возвращением к отечественным религиозным и философским ценностям и отказом от некоторых традиционных регуляторов экономической деятельности, которые не позволяют сознательно и целенаправленно в общепланетарном масштабе регулировать процесс взаимодействия общества и природы. Россия 8 должна строить рыночный социализм, ориентированный на ноосферное развитие. Ноосфера – это сфера разума. Это понятие шире понятия «биосфера» так как оно включает в себя обозримую для человека часть космоса. Успех разрабатываемых в области экологической политики государственных программ будет зависеть от того, насколько полно при принятии хозяйственных и иных решений будут учитываться экологические приоритеты. Основными приоритетами, призванными обеспечить экологически безопасное и устойчивое развитие экономики и общества в целом, являются: введение в практику подготовки и принятия решений, связанных с общественным развитием, рассмотрение всех предполагаемых выгод и потерь экологического, социального и экономического характера на самых ранних стадиях подготовки этих решений; поиск экономических, хозяйственных и иных решений способствующих устойчивому общественному развитию; исследование причин деградации окружающей среды и взаимосвязи социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на этот процесс; совершенствование системы управления природными ресурсами в рамках социально-экономической политики государства, определение необходимых изменений в государственной политике по данным вопросам; своевременное разрешение социально-экономических конфликтов, возникающих в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятельности; экологически обеспеченное размещение производительных сил, законодательное закрепление обязательных экологических требований и запретов на организацию и ведение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на состояние окружающей среды; 9 неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов, рациональное потребление невозобновляемых природных ресурсов; максимально полное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение радиоактивных и иных вредных отходов производства и потребления; повышение культуры производства; опережающий рост научных разработок и исследований в области экологически безопасных технологий и производств; разработка таких мер принуждения, применение которых позволит превратить соблюдение экологических требований в норму поведения для тех, кто планирует общественное развитие, разрабатывает, принимает и санкционирует решения в сфере природопользования, ведет хозяйственную деятельность; создание нового по сути экологического права Российской Федерации, основанного на положениях статей 42 и 58 Конституции РФ. Важной задачей текущего момента является принятие Федерального закона «Об охране окружающей среды в Российской Федерации», который должен служить базовым законодательным актом в области природопользования и охраны окружающей среды, базирующимся на новых принципах. Реализация этого закона позволит начать проводить в жизнь новую экологическую политику. Новое российское законодательство призвано свести до минимума декларативность норм. Правовые нормы должны быть прямого действия и дополнены механизмом их исполнения. 1.5. Причины и пути решения экологических проблем в России Экологическая ситуация в России определяется двумя факторами: общим положение дел в мире и специфическими, присущими только ей особенностями. Природа является источником жизни человечества, так как выполняет его потребности. Очевидно, 10 что человек может прожить без воздуха несколько минут, без воды – несколько дней, а без пищи – не более двух месяцев. Именно поэтому развиваемая человеком экономика зависит напрямую от состояния природных ресурсов – водных и лесных, которые определяют состояние климата и погодных условий. Не менее важной функцией природы является функция экономическая, так как именно природные богатства являются источником удовлетворения многочисленных и постоянно возрастающих материальных потребностей человечества. Следует заметить и такое важное обстоятельство: именно при общении с природой человек удовлетворяет свои духовные потребности. Отсюда можно сделать вывод: вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически важным и значимым. Уберечь природу от истощения и поддержать ее экономическую функцию возложено на право окружающей среды, которое устанавливает требования по отношению к рациональному использованию земли, вод, лесов, других природных богатств. В настоящее время, как утверждают многие ученые, идет первая волна экологического кризиса, которая охватила не только промышленно развитые страны, но и бывшие социалистические, где кризис проявился наиболее глубоко. Это объясняется тем, что развитые в экономическом отношении страны нашли средства для решения кризисных вопросов, связанных с экологией, в то время как в странах бывшего социалистического лагеря из-за отсутствия материальной базы решить сложные экологические проблемы практически невозможно. Причины тяжелейшей экологической ситуации в России состоят: государства к • в отсутствии политической воли последовательному и эффективному осуществлению деятельности, направленной на охрану окружающей среды и обеспечение рационального природопользования, в стране отсутствуют законы и правовое регулирование в сферах производства, напрямую зависимых от окружающей среды (обращение с радиоактивными отходами и опасными веществами и т.п.); 11 • в слаборазвитом законодательстве в области использования окружающей среды; так, в российском законодательстве в области экологии до настоящего времени отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, которые в зарубежных развитых государствах были приняты еще 20 лет назад. Что же касается принимаемых законов, то они весьма слабы в правовом смысле и не имеют эффективных механизмов реализации самих нормативных требований; • в общественном развитии России все также предпочтение отдается развитию экономики без учета интересов окружающей среды и ее экологических возможностей; • в ведомственных интересах, которые удовлетворяются исключительно путем игнорирования экологических интересов общества, что приводит к тому, что богатые министерства «проталкивают» решения, которые зачастую Российской Федерации противоречат Конституции (например, «Программа развития атомной энергетики Российской Федерации», утвержденная Правительством РФ без проведения соответствующей государственной экологической экспертизы в нарушение Федерального закона «Об экологической экспертизе»); • в дефиците финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды, осуществляемой по остаточному принципу; • в дефиците специалистов – экологов-юристов, экономистов, социологов и других, что оказывает отрицательное влияние на качество принимаемых природоохранительных законов; • в низком уровне правосознания, экологических знаний и экологической культуры, обусловленных нравственным падением общества на фоне безнаказанности высокопоставленных должностных лиц. Каковы же пути решения экологических проблем? • Формирование нового эколого-правового мировоззрения, что должно помочь преодолеть экологический кризис в стране. • Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики, которая должна решаться в рамках всего государства. 12 • Формирование современного экологического законодательства, которое должно быть основной формой закрепления государственной экологической политики. • Обеспечение оптимального финансирования мероприятий, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды с высокой эффективностью капиталовложений. • Привлечение к правоохранительной деятельности широких слоев населения. • Экологическое воспитание и подготовка специалистов – экологов, так как без высококвалифицированных специалистов в области экологии невозможно будущее всей страны. Вопросы для проверки: 1. Укажите примеры взаимосвязи общества и природы, (не) 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. поддающиеся правовому регулированию, поясните их. Назовите основные положения взаимодействия общества и природы, укажите их тенденции. Назовите, с какой проблемой столкнулось общество в последние десятилетия. Объясните, как проявляется действие объективных экономических законов во взаимодействии общества и природы. Покажите, чем диктуется потребность в возникновении природоохранного законодательства. Раскройте понятие «экологическая система». Назовите правовой акт, регламентирующий общие принципы охраны и использования экосистем. Назовите основную идею Экологической концепции России и причину её (концепции) разработки. Укажите основные причины и пути решения экологических проблем в России. 13 ТЕМА 2 НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 2.1. Предмет права окружающей среды Правильное определение предмета правового регулирования является обязательным условием правильного применения правовых норм. Предметом правового регулирования могут быть лишь те общественные отношения, которые обладают определенными признаками. Эти отношения должны иметь волевой характер, то есть их возникновение, изменение и прекращение определяется в значительной степени волей людей (в отличие, например, от действий людей, совершаемых под воздействием объективных общественных законов, законов природы и иных объективных тенденций, возникающих в обществе и природе помимо воли человека). Определение волевого характера общественных отношений равносильно определению возможности правового воздействия на те или иные общественные отношения. Так изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека. Оно происходит в соответствии с объективными законами природы. Поэтому при размещении и строительстве объектов (транспортных магистралей, линий связи, каналов и т.п.) должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции животных. Таким образом, в качестве предмета правового регулирования в природоохранной сфере могут выступать общественные отношения, поддающиеся правовому регулированию и имеющие правовую «природу». В современной научно-правовой литературе имеет место применение двух терминов, характеризующих правовое регулирование охраны окружающей среды: природоохранное право и экологическое право. Предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного использования природных 14 объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящих и будущих поколений. 2.2. Право окружающей среды как отрасль права: условия и понятие Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе российского права необходимы, как минимум, четыре условия: 1) наличие государственного интереса в создании такой отрасли; 2) четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; 3) потребность в особом методе правового регулирования; 4) наличие либо потребность в особых источниках права. Понятие экологическое (природоохранное) право может быть сформулировано так: экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой в интересах людей, живущих в нашем обществе и едином доме - на Земле. Всякая система представляет собой множественность составляющих ее элементов, которые объединены, интегрированы системообразующими факторами. Благодаря действию системообразующих факторов экологического права, «правовая работа», с одной стороны, разделена между конкретными отраслями и нормами права, каждая из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие, а с другой - на случай возникновения коллизий между нормами предусмотрен определенный антиколлизионный механизм. Так, законы и иные нормативноправовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй ст. 76 Конституции РФ. 2.3. Экологическое право как наука Научное обоснование концепции экологического права еще не выражено (не завершено), находится в стадии формирования. Однако 15 можно определить основные пути становления экологии как науки: 1) исторический подход к исследованию проблем экологического правового регулирования; 2) логический подход, предполагающий исследовать всеобщие закономерности, а затем переходить к изучению частных явлений; 3) экологический подход к изучению регулируемых отношений, предполагающий охват всех сторон и связей исследуемых явлений. Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине. «Экологическое право» может быть отрасль права, наука или учебная дисциплина: термин - один, надо знать, что понимается под термином. 2.4. Методы и формы правового регулирования охраны окружающей среды Методы правового регулирования - одна из дискуссионных тем в российской правовой науке. Одни ученые считают, что каждой отрасли свойственен только один метод правового регулирования, другие – несколько методов, третьи- что методы имеют характер универсальный, надотраслевой. Наиболее удачной представляется точка зрения о том, что каждая отрасль права имеет комбинацию методов. Такая комбинация методов составляет и метод экологического права в общей своей ориентации. Экологическая функция государства реализуется в различных проявлениях и различными формами, то есть методами и способами ее осуществления. Только государство может использовать правовые и организационные методы при решении экологических задач. К правовым методам государства в области экологии относятся законы и другие нормативные акты по природопользованию и охране окружающей среды, а также правоприменительная и правоохранительная деятельность. Рассмотрим эти понятия несколько подробнее. Правоприменительная деятельность – это деятельность специально уполномоченных государственных органов, 16 направленная на реализацию экологических норм права. Правоохранительная деятельность представляет собой деятельность специально уполномоченных органов по охране права посредством применения юридических мер воздействия в соответствии с действующим законодательством. Вышеперечисленные правовые формы осуществления экологической функции государства реализуются через законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Что же представляют из себя организационные методы осуществления экологической функции государства? Это: • принятие экономических мер (выделение кредитов, бюджетное финансирование); • нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды; • планирование охраны окружающей среды; • проведение экологической экспертизы; • экологическая сертификация; • экологический контроль; • мониторинг. Организационные методы реализуются в праве окружающей среды, а значит, даже не являясь правовыми, осуществляются исключительно в правовых рамках. Следует особо подчеркнуть: чтобы какая-то совокупность правовых норм признавалась отраслью права, она должна в полной мере отвечать ряду требований, к числу которых относятся: • круг однородных общественных отношений, регулируемых правом; • особая заинтересованность государства в их регулировании; • наличие источников права и т.п. Теперь попытаемся ответить на вопрос, что же такое предмет права окружающей среды в конкретизированном виде. Это право, которое регулирует отношения в области охраны окружающей среды вне отношений по природопользованию, то есть это отношения по экологической экспертизе, антитоксикологическому испытанию агрохимических веществ, их регистрации, транспортированию, экологическому контролю и 17 экологическому образованию. Главным принципом природопользования является принцип рационального, то есть экологически обоснованного использования природных ресурсов. Правовые отношения, регулируемые экологическим правом разнообразны, это охрана всей окружающей среды от: • создаваемого самолетами и различными производственными объектами, шума; • вибрации, возникающей при строительстве или эксплуатации транспортных средств; • электромагнитных полей; • радиоактивных воздействий; • сброса теплых сточных вод в водоемы. Что же касается охраны окружающей среды от биологических воздействий, то она включает: • переселение и гибридизация объектов животного мира; • биотехнологии; • предупреждение эпизоотий и борьба с ними. Что же относится к объектам охраны окружающей среды? В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» объекты охраны – это: • естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; • земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, природные ландшафты. Теперь зададим еще один вопрос: является ли человек объектом окружающей среды? Человек является органическим элементом природы, его организм с экологической точки зрения зависим от состояния воды, атмосферного воздуха, следовательно, в той степени, в какой человек своей жизнью и здоровьем связан экологически с природной средой, он – частица природы, а значит, - и один из ее объектов. Именно поэтому, каждый человек вправе требовать возмещения ущерба за причинение его имущества вреда различными экологическими правонарушениями. Следует подчеркнуть, что правовое регулирование охраны 18 окружающей среды от различных вредных воздействий осуществляется для сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, под этим следует понимать ее незагрязненность и чистоту. Что же касается правового регулирования отношений собственности на природные богатства, природопользования и т.д., то это правовое регулирование одновременно служит средством, обеспечивающим поддержание экологического баланса в природе и соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Федеральный закон «Об экологической безопасности» значительное влияние уделяет вопросу экологической безопасности, представляющей собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В соответствии со ст. 3 указанного закона, обеспечение экологической безопасности – система действий по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, включая отдаленные. Зададимся следующим вопросом: что же является правовыми средствами обеспечения безопасности окружающей среды? Прежде всего, это нормирование качества окружающей среды, вредных воздействий на природу некоторыми источниками, экологическая экспертиза, сертификация, регулирование режима экологически неблагоприятных территорий, а самое главное, юридическая ответственность за совершение экологических правонарушений. Правовыми средствами обеспечения соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц является экологическое нормирование, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза и лицензирование и юридическая ответственность за экологические правонарушения. Именно поэтому обеспечение экологической безопасности должно рассматриваться еще и как перспективная задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятной окружающей среды с точки зрения ее чистоты и ресурсоемкости. Что касается России, то ее экологическая безопасность может быть обеспечена в результате последовательного осуществления системы 19 научно обоснованных правовых, организационных, воспитательных и других мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В процессе взаимодействия общества с природой возникает множество экологических отношений, которые представляют собой однородную совокупность отношений, обладающих органическим и устойчивым единством. Экологическое право как отрасль российского права состоит из метода правового регулирования, который представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Иными словами, метод – устанавливаемый нормами права способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений, направленный на реализацию правомочий собственника природных ресурсов по охране окружающей среды и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Наука права признает два метода: • Административно-правовой, его суть заключается в установлении предписаний, дозволений и запретов в обеспечении государственного принуждения к соответствующему, должному поведению и исполнению правовых предписаний. В экологическом праве административно-правовой метод заключается в нормировании, лицензировании, экспертизе, то есть установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые в полной мере должны быть соблюдены предприятиями – природопользователями, выдаче таким предприятиям специальных лицензий на производство такого выброса, а также разрешения на какое-то строительство (например, высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва – Санкт-Петербург). • Гражданско-правовой метод регулирования состоит в равенстве сторон правонарушения, когда между равными участниками таких правоотношений заключается соглашение, в котором стороны сами определяют свои права и обязанности, которые должны строго соответствовать действующему законодательству и находиться строго в его рамках. Следует заметить, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды при определенных 20 условиях может быть применен и один, и другой метод. Так, например, заключение договора по природопользованию – это гражданско-правовой метод регулирования, но если в ходе природопользования будут нарушены условия, предусмотренные договором, причинен экологический вред, то будет также применен и административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию. Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что право окружающей среды (экологическое право) является комплексной отраслью в системе всего российского права, так как включает в себя несколько отраслей права (лесное, земельное, горное). Комплексный характер права определен, скорее всего не этими обстоятельствами, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, которые содержатся в других отраслях права, таких как гражданское, конституционное, уголовное, финансовое и др. Само формирование экологического права как отрасли комплексной наложило определенный отпечаток и на сам механизм действия его норм. Его основными элементами являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование, аудит, контроль и, главное, юридическая ответственность, предусмотренная уголовным, административным, трудовым и гражданским правом. Отсюда можно сделать вывод, что право окружающей среды (экологическое право) – это совокупность норм, основанных на эколого-правовых идеях, которые регулируют конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, обеспечивая их рациональное использование и охрану окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в ходе хозяйственной деятельности, направленное на охрану экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц. С учетом объекта правового регулирования существуют на сегодняшний день два основных подхода к развитию экологического права: • Интегрированный, решающий задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта. Очевидно, что изменение состояния вод, земель и атмосферного воздуха в силу действия законов развития природы 21 влечет ряд соответствующих изменений во всей природной среде, что соответственно требует единых подходов, принципов и механизмов регулирования общественных экологических отношений. В области взаимодействия природы и общества возникает огромное множество проблем правового характера, которые не могут быть разрешены в отраслевом законодательстве – земельном, лесном, горном. К таким проблемам можно отнести обращение с твердыми отходами производства и потребления, с токсичным и радиоактивными веществами и материалами, агрохимизация, регулирование и оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, проведение экологической экспертизы, аудита, экологической сертификации и др. • Дифференцированный состоит в развитии права к регулированию различных отношений, в число которых входят использование и охрана отдельных природных объектов – земель, вод, недр, лесов, растительного и животного мира. Этот подход реализуется нормами земельного, лесного, горного, водного и лесного права. Исходя из необходимости учета закона единства природы, взаимосвязанности происходящих в ней явлений и процессов, при разработке и принятии актов экологического законодательства главенствующее, опережающее развитие должен получить интегрированный подход, в рамках которого формируются общие принципы регулирования общественных отношений по поводу природы, способы, которые обеспечивают развитие гармоничного взаимодействия в данной сфере. 2.5. Система и принципы права окружающей среды Система права окружающей среды представляет собой структуру основных элементов этой отрасли, институтов и норм. Структура экологического права как дисциплины учебной включает в себя общую часть (общие положения, которые обосновывают наличие данной отрасли права), особенную часть, содержащую специфические правовые меры по рациональному использованию и охране земель, недр, вод, лесов, а также специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное 22 право окружающей среды). Принципы права окружающей среды выражают его сущность и социальное назначение, отражая его главные свойства и особенности. Принципами экологического права должны руководствоваться все без исключения участники экологических отношений, к числу которых относятся органы исполнительной, законодательной и судебной власти, а также предприятия, организации, граждане и общественные формирования. Общими принципами российского экологического права, как и любого другого права, являются принцип законности социальной свободы, равенства всех перед законом, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину. Что же касается отраслевых принципов, то они могут быть выражены в специальных законах и подзаконных актах, например в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» сказано, что при хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане РФ, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами: • Приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; • Научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающих природную среду; • Рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека; • Соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью ответственности за их нарушения; 23 • Гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач; • Международным сотрудничеством в охране окружающей среды. Современное экологическое законодательство и право основывается на ряде принципов, к числу которых отнесены: • Предотвращение вреда окружающей среде в ходе социальноэкономического развития. • Охрана жизни и здоровья человека, то есть проще сказать, это принцип экологической безопасности человека. • Охрана окружающей среды должна быть делом каждого гражданина, что является конституционным принципом, в соответствии с которым каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. • Демократизация экологического права проявляется в создании правовых условий с целью вовлечения граждан и общественных организаций в процесс охраны окружающей среды (экологический контроль). • Обеспечение рационального использования природных ресурсов (сохранение долговременного потенциала национальных природных ресурсов). • Сохранение и защита экологического равновесия в природе посредством экологического нормирования и предупреждения экологического вреда. • Свободный доступ к экологической информации, которая не должна составлять государственную тайну. • Ответственность должностных лиц, предприятий, общественных организаций и граждан за нарушение требований экологического законодательства. Решение всех перечисленных вопросов нельзя решать в отрыве от самой науки права окружающей среды, перед которой поставлены важнейшие задачи по: • изучению права окружающей среды в национальном масштабе; • изучению зарубежного права окружающей среды; 24 • выявлению условий, обеспечивающих рациональное природопользование и охрану природы; • выработке предложений по совершенствованию права окружающей среды с учетом общественных потребностей и дальнейшего развития общества. Вопросы для проверки: 1. Назовите предмет, объект и задачу природоохранного права. 2. Назовите 4 условия, характеризующие возникновение природоохранного законодательства как самостоятельной отрасли права в системе российского права. 3. Дайте понятие права окружающей среды ( экологического права ). 4. Поясните понятие «экологическое право» как наука. 5. Назовите, что относится к правовым методам в области экологии. 6. Укажите, через какие ветви власти осуществляются экологические функции государства. 7. Назовите организационные методы осуществления экологической функции государства. 8. Какие методы (способы) правового регулирования приняты в науке права. 9. Назовите основные подходы к развитию экологического права. 10. Назовите, чем предопределен комплексный характер природоохранного права. 11. Назовите элементы системы права окружающей среды. 12. Назовите основные принципы права окружающей среды. 25 ТЕМА 3 ИСТОЧНИКИ ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 3.1. Понятие и классификация Важнейшим условием для выделения совокупности экологоправовых норм в отдельную отрасль права в системе российского права является развитая в достаточной степени система источников права окружающей среды. Источниками экологического права являются нормативноправовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы. Источники экологического права наделены некоторыми особенностями в связи с тем, что земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесены Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, а эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Кроме специального законодательства об окружающей среде нормы экологического права содержаться в актах гражданского, уголовного, конституционного и другого законодательства. Чтобы соответствующим образом определить источники экологического права, необходимо их соответствующим образом классифицировать по: • юридической силе (законы и подзаконные акты); • предмету регулирования на: 1) общие, характеризуются тем, что предмет их регулирования достаточно широк и охватывает не только экологические, но и другие общественные отношения; 2) специальные – это акты, которые полностью посвящены только вопросам окружающей среды или же ее каким-то элементам (например, Закон «Об охране окружающей среды»); • характеру правового регулирования на: 3) материальные – акты, содержащие нормы материального права (например, Федеральный закон «Об экологической экспертизе»); 26 4) процессуальные, регулирующие процессуальные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды (например, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс СФ). 3.2. Система источников По своему характеру нормативные правовые акты, являясь источниками права, подразделяются на : • кодифицированные, представляющие собой систематизированные нормативные правовые акты, отличающиеся высоким качеством, являются основными в отрасли права. Систему источников экологического права составляют: - Конституция РФ; - Федеральные договоры; - законы (федеральные и конституционные); - нормативные указы и распоряжения Президента РФ; - нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; - конституции, законы, подзаконные акты субъектов Федерации РФ; - нормативные правовые акты министерств и ведомств; - нормативные правовые акты органов местного самоуправления; - судебные решения; - акты, не являющиеся кодификационными. В вопросах природопользования и охраны окружающей среды Конституция Российской Федерации имеет огромное значение. Конституция РФ закрепила в области экологии положение о том, что деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде и его рационального использования является весьма существенной, так как экологические интересы человека и всего общества в целом – это проблемы социального характера. Ст. 9 Конституции РФ устанавливает многообразие форм собственности на природные богатства, поставив, таким образом, Россию в ряд современных государств, заложив при этом, правовые предпосылки для развития рыночной экономики. Ст. 36 Конституции РФ регулирует право граждан и общественных объединений иметь в частной собственности 27 землю – основное средство производства и операционный базис. В этой же статье закреплен главнейший принцип рыночной экономики – свобода собственника по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом. Закрепляя данный принцип, Конституция РФ воспроизвела принцип, воплощенный в конституциях развитых зарубежных государств, который заключается в возможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами, пока, его интересы не пойдут вразрез с интересами окружающей среды, то есть ей не будет нанесен ущерб. Экологические права гражданина, закрепленные Конституцией РФ, должны строго соблюдаться, вместе с тем Конституция РФ устанавливает и круг обязанностей каждого гражданина, которые направлены на сохранение окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам. Совершенно очевидно, что защита экологических прав гражданина отнесена к ведению Конституции РФ и субъектов Федерации, в совместном ведении которых находятся: • вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами; • разграничение государственной собственности применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере; • природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые территории; • осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; • земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; • защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Как мы видим, в Конституции РФ определены основы и закономерности развития Федеративной структуры законодательства об окружающей среде. 19 декабря 1991 года был принят закон РСФСР «Об охране 28 окружающей природной среды», заложивший основы прогрессивного развития данной отрасли с учетом политических, экологических, экономических и социальных условий нашего государства на современном этапе. Главенствующее место в данном законе отводится предупреждению нанесения вреда природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологических требований всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и учреждениями. Кроме того, в законе содержится ряд норм, которые определили прогрессивные тенденции в развитии российского экологического права на современном этапе развития нашего государства. Однако наряду с положительными моментами в законе имеются и пробелы, так как в нем нет даже упоминания об оценке планируемой деятельности на окружающую среду – одной из главных природоохранных мер, экологическом аудировании, сертификации, экологических требованиях при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при их банкротстве. Подводя итог всему выше сказанному, необходимо заметить, что экологическое законодательство – совокупность законов, регулирующих отношения, которые образуют предмет права окружающей среды. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность этих законов можно подразделить следующим образом: • законодательство об окружающей среде; • природоресурсное законодательство. Объектом правового регулирования законов первой группы является в целом вся окружающая среда, а объектом правового регулирования законов второй группы являются отдельные природные ресурсы. Большое значение в системе экологического законодательства принадлежит природоресурсному законодательству, которое, в отличие от законодательства об окружающей среде, более развито, так как развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов. Являясь совокупностью законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных 29 природных ресурсов, природоресурсное законодательство включает в себя: • Закон РСФСР от 14.07.1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»; • Земельный кодекс РСФСР; • Закон РСФСР от 11.10.1991 г. «О плате за землю»; • Федеральный закон от 3.03.1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»»; • Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.; • Федеральный закон от 24.04.1995 г. «О животном мире»; • Водный кодекс РФ (принят 16.11.1995 г.); • Лесной кодекс РФ (принят 29.01.1997 г.); Все перечисленные законы являются кодифицированными и соответствуют институтам права окружающей среды или природоресурсного законодательства. Вопросы для проверки: 1. Назовите, что является источником экологического права. 2. Назовите систему источников экологического права. 3. Назовите, когда был принят закон «Об охране природной среды». Какие вы могли бы назвать проблемы и пробелы данного Закона? 4. Как можно подразделить совокупность законов по критерию объекта правового регулирования? 5. Что включает в себя природоресурсное законодательство? 30 ТЕМА 4 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА 4.1. Экологические права человека: понятия, виды и основные направления Права и свободы каждого человека являются высшей ценностью, что находит свое отражение в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Экологические права человека – это закрепленные в законодательство права индивида, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой. По уровню правового регулирования данные права подразделяются на основные и другие в области окружающей среды. Основные права закреплены Конституцией Российской Федерации и различными международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. Что же является основными конституционными правами в Российской Федерации? Это, прежде всего, право частной собственности на землю, право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и пр. Теперь попытаемся ответить на вопрос, что представляют собой иные экологические права человека? Очевидно, что это права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и других подзаконных актах Российской Федерации и ее субъектов например, Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», «Об охране окружающей природной среды» и т. д.). Все вышеперечисленные права подлежат государственному обеспечению и соответствующей защите. Конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду является субъективным правом человека и 31 гражданина, затрагивающим основы его жизнедеятельности, которые теснейшим образом взаимодействуют с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Что же касается Федерального закона РФ «Об охране окружающей природной среды», то он предоставил гражданам следующие права: • создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды; • принимать участие в собраниях, шествиях и демонстрациях, а также референдумах по вопросам охраны окружающей среды, при этом излагать свое мнение. Обращаться с письмами, жалобами и заявлениями по вопросам охраны окружающей среды и требовать их рассмотрения; • требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; • требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, а также возмещения экологического вреда; • ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных граждан и юридических лиц, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями. В соответствии с требованиями Закона РСФСР «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: • на благоприятную среду обитания; • на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также профессиональных заболеваний; • при обращении на предприятия и в организации – на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения и о принимаемых 32 мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия и их результатах; • непосредственно или через своего представителя, или через общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ввиду высокой социальной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» установлено: • иностранные граждане наряду с гражданами России имеют право на радиационную безопасность; • получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения; • граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью; • возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из сказанного можно сделать вывод о том, что Конституция Российской Федерации и подзаконные акты в области экологии отвечают международным требованиям и представлениям о регулировании экологических прав гражданина, именно поэтому Россия была принята в Совет Европы. 4.2. Политическое и юридическое значение признания экологических прав Признание прав и свобод человека высшей ценностью с юридической и политической точек зрения означает, что произошли значительные изменения во взаимоотношениях государства и гражданина, изменение ориентиров в деятельности органов государственной власти. Признав экологические права граждан, российское законодательство подтвердило свои намерения строить правовое 33 государство. Юридическое значение признания указанных прав определяется их содержанием и возможностями гражданина как обладателя таких прав. Таким образом, государство, устанавливая какие-то права, вправе рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут в полной мере способствовать повышению эффективности природоох-ранительной деятельности и самого государства. К примеру, предоставляя гражданам право участвовать в процессе подготовки и принятия экологически важных решений, при оценке их воздействия на окружающую среду, можно существенно повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти. Из сказанного можно сделать вывод о том, что последовательная реализация экологического права имеет важное правовое значение, так как является основой для постепенного восстановления благоприятного состояния окружающей среды в стране, кроме того, они призваны обеспечить нормальную жизнедеятельность человека. Такое право закреплено Конституцией Российской Федерации, согласно которой субъектами права на благоприятную окружающую среду являются граждане России и иностранные граждане, находящиеся на территории РФ. Что же означает само понятие «благоприятная окружающая среда»? Это способность удовлетворять не только эстетические, но и другие потребности человека, сохранять видовое разнообразие. Сама окружающая среда становится благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об окружающей среде критериям, стандартам и нормативам, которые касаются вопросов ее незагрязненности, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. На основании сказанного можно сделать вывод о том, что право на благоприятную окружающую среду является всеобъемлющим субъективным правом человека и гражданина, затрагивающим основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий и других условий его жизни. Что же подразумевается под другими экологическими правами граждан? Это право требовать предоставления своевременной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение причиненного вреда в результате экологических правонарушений, право требовать в административном или судебном 34 порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически вредных объектов. 4.3. Права общественных экологических формирований Свои экологические права граждане Российской Федерации могут реализовать путем объединения в различные экологические организации, которые наделены значительными полномочиями. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» закрепляет права экологических и иных общественных объединений, к их числу относятся следующие права: • разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы граждан; • за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды; • рекомендовать своих представителей для участия в экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов; • требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей среды и мерах по ее охране; • организовывать собрания, митинги и демонстрации; • требовать назначения государственной экологической экспертизы; • ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц за экологические правонарушения. В России создано более 1000 общественных экологических формирований, которые осуществляют разнообразную полезную деятельность, направленную на защиту и сохранение окружающей среды. 35 4.4. Гарантии и защита экологических прав граждан и их обязанности Как было замечено ранее, Конституция Российской Федерации предусмотрела ряд экологических прав граждан, которые гарантируются: • судебной защитой прав и свобод; • правом обжалования в суд решений и действий или же бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; • правом на получение квалифицированной юридической помощи; • правом на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или же бездействием органов государственной власти или их должностными лицами; • правом обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Ст. 45 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Здесь необходимо подчеркнуть, что могут быть обжалованы в суде не только неконституционные, противоречащие экологическим правам граждан решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, но и их бездействие. Именно поэтому наличие механизмов защиты экологических прав граждан создает юридические гарантии, обеспечивающие их соблюдение, охрану и защиту. Практически можно особо выделить следующие основные способы защиты экологических прав граждан: • самозащиту; • защиту с помощью государственных институтов или, проще говоря, государственную защиту. Способы экологической защиты зависят от степени демократизации общества в области охраны окружающей среды, а также реального участия граждан в подготовке и принятии 36 экологически важных и значимых решений, с контролем за их реализацией. Рассмотрим подробнее государственную защиту экологических прав: • Защита экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти является способом прекращения произвола в этой области, так как зачастую виновные никакой ответственности не несут. Вот средства такой защиты: 1) судебный контроль за деятельностью администрации; 2) административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор, который осуществляется в рамках самой исполнительной власти; 3) организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти; 4) прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности отдельных структур, а также за органами местного самоуправления; 5) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления. • Защита экологических прав граждан в общих судах позволяет отстаивать не только интересы истца, но и тем самым всего общества, содействуя обеспечению в конечном итоге законности и правопорядку. В соответствии с Конституцией РФ гражданам предоставляется право выбора суда, в который они могут обратиться для защиты своих прав. По усмотрению гражданина жалоба может быть подана в суд или по месту его жительства, или же по месту нахождения органа, объединения или должностного лица, нарушившего его экологические права. Суд может принять решение о возмещении убытков, морального вреда, нанесенных гражданину незаконными действиями, а также предоставлением ему искаженной информации. Решение суда по конкретному делу должно содержать только заключение о законности обжалуемых действий и решений и их отмене в случае возобновления жалобы. • Защита экологических прав граждан в Конституционном суде Российской Федерации; правом на обращение в Конституционный суд с запросом имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, ее депутаты, Правительство РФ, 37 Верховный суд РФ, высший арбитражный суд РФ, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. • Ст. 86 Закона «О Конституционном суде РФ» устанавливает большие пределы проверки конституционности оспариваемого закона, как и в случае рассмотрения дел о конституционных нормативных актах органов государственной власти и договоров между ними. • Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, который, получив жалобу вправе: 6) принять ее к рассмотрению; 7) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится ее разрешение по существу; 8) отказать в принятии жалобы. Об одном из принятых решений Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный имеет право: 9) беспрепятственно посещать все государственные органы власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации; 10) запрашивать и получать от государственных органов и должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения данной жалобы; 11) получать от всех лиц (кроме судей) объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в процессе жалобы; 12) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а кроме того, с прекращенными производством делами и материалами, по которым было отказано в возбуждении уголовных дел. Рассмотрев жалобу, Уполномоченный вправе: 13) обратиться в суд с заявлением о защите прав и свобод, нарушенных решениями либо действиями государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в формах, установленных законом; 38 14) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства или же уголовного дела в отношении конкретных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 15) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда или его решения; 16) изложить свои доводы должностному лицу, которое обладает правом вносить протесты и присутствовать в судебном разбирательстве дела в порядке надзора; 17) обращаться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, который был применен или же ненадлежащим образом применен в конкретном деле. • Защита экологических прав в Европейском суде по правам человека осуществляется посредством обращения заявителем лично или через своего адвоката в Европейскую комиссию по правам человека (Страсбург), где происходит отбор на право быть принятыми к рассмотрению или же непосредственно в суд. Кроме того, заявитель должен представить документы, которые подтверждают, что в России им исчерпаны все возможные правовые средства защиты. Комиссия в ходе проверки устанавливает все юридические факты, относящиеся к конкретному делу, параллельно предпринимает возможные усилия к мирному разрешению дела. Если указанные действия не привели к положительному результату, то Комиссия готовит доклад, в котором указываются все нарушения положений Конвенции, допущенные Правительством. Затем доклад поступает в Комитет министров Совета Европы, который решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция или нет. Если Конвенция все же была нарушена, то государство должно принять меры по устранению допущенных нарушений и сообщить об этом в Комитет. Все судебные издержки, которые возникают с момента подачи жалобы и до ее полного разрешения, несет сам заявитель. Конституция РФ предусмотрела 39 обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. Такая обязанность, в первую очередь, возложена на граждан, чья трудовая деятельность связана с природопользованием и воздействием на окружающую среду. Лица, чья деятельность связана с вредными воздействиями на окружающую среду, обязаны строго соблюдать адресованные им требования законодательства, нарушения которых влекут юридическую ответственность, которая, в свою очередь, является гарантом исполнения этими гражданами возложенных на них обязанностей. Следует особо подчеркнуть, что только в цивилизованном обществе охрана окружающей среды является проявлением культуры общества. Вопросы для проверки: 1. В чем суть эколого-правового статуса человека? 2. Что является гарантией и защитой экологических прав граждан? 3. В каком документе закреплены права экологических общественных организаций? Назовите права общественных экологических формирований. 4. Каким документом гарантируются экологические права граждан? 5. На кого возложена обязанность сохранять природу, окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам? В каком документе она прописана? 40 ТЕМА 5 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ 5.1. Природные ресурсы – достояние общественное В законе РФ «Об охране окружающей природной среды» четко регламентировано, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. Из этого следует, что наиболее успешно управлять природными ресурсами как общественными достоянием может государство, которое имеет сбалансированную систему законодательных, исполнительных и судебных органов, призванных решать задачи правового характера по отношению к природным ресурсам обеспечения экологического правопорядка путем соответствующих мер принуждения. В системе всех природных ресурсов земля занимает особое место, так как одновременно выступает как средство производства и как операционный базис, что позволяет обладать ею на правах частной собственности. Именно поэтому находящиеся в частной собственности земли должны использоваться только с учетом общих экологических интересов. Другие природные ресурсы, такие как недра, воды, леса, животный мир, в основном образуют общественное достояние. Распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, осуществляется через лицензирование, которое должно носить гласный характер. Право собственности на природные ресурсы регулируется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, а также природоохранным законодательством. 5.2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы В результате владения и распоряжения природными ресурсами возникает право собственности на них, которое рассматривается в двух аспектах: 41 • Правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. • Совокупность правомочий собственника означает, что в ходе природопользования если собственник сам реализует свое правомочие собственника, то он обязан выполнить соответствующие требования, которые предусмотрены действующим законодательством. В случае если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, то на него возлагается обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране. Как было замечено ранее, формы права собственности на природные ресурсы определяются действующей Конституцией РФ, в соответствии с которой земля и природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На любого собственника возлагается обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов. 5.3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы Объекты права собственности на природные ресурсы. Действующим законодательством право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты и леса, а также на особо охраняемые природные территории. Следует заметить, что растительный мир весьма тесно связан с землей, поэтому имеются все основания считать, что он также должен рассматриваться как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира должен выступать непосредственный собственник земли. В случае если будет принят специальный закон о растительном мире вне лесов, то он станет самостоятельным объектом права собственности. Субъекты права собственности на природные ресурсы.В соответствии с законом субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. 42 Конституция РФ предусматривает, что управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации, именно поэтому оно и осуществляет право собственности на природные ресурсы. Кроме государства, согласно Конституции РФ, есть ещё три вида субъектов права собственности на природные ресурсы, к их числу относятся: • физические лица, • юридические лица, • муниципалитеты (города, поселки, станции, районы, сельские округа). 5.4. Право частной, государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, и соответственно граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Водным кодексом РФ предусмотрено, что обособленные водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам, такие водоемы должны быть небольшой площади и непроточные, не имеющие связи с другими водными объектами. Лесным кодексом РФ предусмотрено незначительное право собственности граждан и юридических лиц на древеснокустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. Земельным кодексом РФ предусмотрено право собственности на землю, в связи с чем собственнику земельной доли без согласия других участников долевой собственности предоставлен значительный круг прав, в число которых входят: • передавать земельную долю по наследству, • использовать земельную долю для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, • продавать земельную долю, • подарить земельную долю, 43 • обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве, • передать земельную долю в аренду крестьянским хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного хозяйства, • передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания, • внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации. Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что в российском законодательстве в вопросах частной собственности на природные ресурсы прослеживается тенденция установления на землю права частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной экономики в сельском хозяйстве. При этом реализуется самое главное качества земли – средства производства, вместе с тем земля как операционный базис предоставляется в частную собственность в целях развития предпринимательства в других областях – для создания производственной и социальной инфраструктуры. В соответствии с действующим законодательством конституционно закреплено право государственной собственности на землю, недра, леса, объекты животного мира. Российская Федерация и её субъекты по взаимной договоренности должны разграничить право собственности на природные ресурсы. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик установил, что на территориях суверенных республик земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются собственностью народов, проживающих на территории соответствующих республик. Другими словами, федеративный договор закрепляет право собственности республик на свои природные богатства и ресурсы. Что же тогда отнесено законодательством к Федеральным природным ресурсам? 44 Это: • земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ и осуществлению других функций, отнесенных к ведению Федеральных органов власти; • земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики и метеорологической службы; • земельные участки и иные водные природные объекты федеральных государственных природных заповедников и национальных природных парков; • виды растений и животных, занесенные в красную Книгу Российской Федерации; • виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а так же животные, отнесенные к видам, попадающим под действие международных договоров; • месторождение полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение; • водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а так же пограничные и транспортные водные объекты; • иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 1992 г. «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации» к исключительной федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Что же касается особо охраняемых природных территорий, к числу которых относятся государственные природные заповедники и парки, то они являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. 45 Ст. 26 водного кодекса РФ определяет, что в федеральной собственности находятся: • поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ; • подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ; • внутренние морские воды; • территориальное море Российской Федерации; • другие особо охраняемые водные объекты федерального значения. Федеральной собственностью признаются водные объекты, что же касается лесов, то в соответствии с Лесным кодексом РФ они находятся преимущественно в государственной собственности, а лесной фонд, который расположен на землях обороны, находится в федеральной собственности. Федеральный закон допускает передачу части лесного фонда в собственность субъектов федерации. Какой же можно сделать вывод из всего сказанного? Именно распоряжение природными ресурсами позволяет субъекту определять и реализовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предоставляя природные ресурсы, находящиеся на его территории в пользование, субъект получает постоянные стабильные доходы, которые могут использоваться для решения масштабных государственных задач, к числу которых относятся и экологические. Законодательное право муниципальной собственности на природные ресурсы закреплено в Конституции Российской Федерации. Муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством наделены правом передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, другие сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления в интересах населения могут устанавливать условия 46 использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Водным кодексом РФ установлено право муниципальной собственности на водные объекты, к числу которых принадлежат обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных органов относит особо охраняемые природные территории, то есть лечебнооздоровительные местности и курорты местного значения. 5.5. Основания возникновения, прекращения и защиты права собственности на природные ресурсы Ст. 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника (допустимо к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, в ряде случаев могут быть обращены в государственную: • обращение взыскания на имущество по обязательствам, • изъятия для государственных нужд путем выкупа, • изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства, • перехода наследства государству, • реквизиции, • конфискации. Право собственности, в соответствии со ст. 15 ГК РФ прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законов. Закон запрещает принудительные изъятия у собственника его имущества, кроме случаев, на которые он, закон, сам указывает: • обращение взыскания на имущество по обязательствам, 47 • отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, • реквизиция, • конфискация. В соответствии со ст. 278 ГКРФ, обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда, кроме того, ст. 279 ГКРФ предусматривает, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Законом также предусмотрено изъятие у собственника земельного участка, когда последний предназначен для сельскохозяйственного производства, жилищного или другого строительства и не используется по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Ст. 285 ГКРФ обращает внимание на то, что участок может быть изъят у собственника, если его использование осуществляется грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, частная собственность охраняется законом. Это означает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, что же касается принудительного отчуждения для государственных нужд, то оно может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Защита права собственности реализуется посредством ст. 12 ГКРФ следующими путями: • признания права; • восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения; 48 • признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; • признание недействительности акта государственного органа или органа местного самоуправления; • самозащиты права; • присуждения к исполнению обязанности в натуре; • возмещения убытков; • взыскания неустойки; • компенсации морального вреда; • прекращения или изменения правоотношения; • неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; • иными способами, предусмотренными законом. Действующее законодательство предусматривает также и правила истребования имущества из чужого незаконного владения, от добросовестного приобретателя, расчетов при возврате имущества из незаконного владения, защиты прав собственности от нарушений, не связанных с лишением владения, а также относительно последствий прекращения права собственности в силу закона. Особо следует подчеркнуть, что убытки, причиненные нарушением права собственника, в том числе и землепользователя, подлежат возмещению, в соответствии с действующим законодательством, в полном объеме. Вопросы для проверки: 1. Кому принадлежит право собственности на природные ресурсы? 2. Кто может управлять природными ресурсами? 3. Какими документами регулируется право собственности на природные ресурсы? 4. Назовите формы права собственности на природные ресурсы? 5. Назовите объекты права собственности на природные ресурсы? 6. Назовите субъекты права собственности на природные ресурсы? 7. Каковы основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы? 8. Каким документом защищаются права собственности на природные ресурсы? 49 ТЕМА 6 ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 6.1. Право природопользования, его виды Свою деятельность по использованию природных ресурсов, человек всегда регламентирует правовыми нормами. Система норм, которые регулируют отношения, направленные на использование природных богатств, носит название права природопользования. Из сделанного определения следует, что право природопользования разделяется на: • право землепользования, • право недропользования, • право водопользования, • право пользования растительным миром вне лесов, • право лесопользования, • право пользования животным миром. Все перечисленные виды природопользования регулируются природоресурсным законодательством с учетом специфики конкретных природных ресурсов. Земельный кодекс выделяет: • земли сельскохозяйственного назначения, • земли населенных пунктов, • земли промышленности, транспорта, связи и т. п., • земли природоохранного и культурного назначения, • земли лесного фонда, водного и запаса. Водный кодекс РФ устанавливает, что водные ресурсы используются для: • питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, • здравоохранения, • промышленности и энергетики, • сельского хозяйства, • лесного хозяйства, • пожарной безопасности, • рыбного хозяйства, 50 • охотничьего хозяйства, • лесосплава, • добычи полезных ископаемых, торфа, др. Лесной кодекс РФ предусматривает многообразие лесных пользований: • заготовка древесины, • побочное лесопользование (сбор ягод, грибов и т. п.), • для нужд охотничьего хозяйства, • для научно-исследовательских целей. Пользование животными ресурсами предусмотрено Федеральным Законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»: • отлов животных ресурсов в научно-исследовательских целях, • отлов животных ресурсов для их воспроизводства, • разведка живых ресурсов, • товарное выращивание живых ресурсов. 6.2. Право общего природопользования Особенностью права общего природопользования является его общедоступность, это связано с реализацией права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. В земельном законодательстве предусмотрены земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах, которые состоят из земель: • используемых в качестве путей сообщения (улицы, площади и переулки), • для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, пляжи и водоемы). • полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов, • других земель, служащих для удовлетворения нужд города. • Лесной кодекс РФ регулирует пребывание граждан в лесах: • собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды и орехи, 51 • лекарственные растения, • участвовать в культурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях, • охотиться. Этим же законодательством запрещен сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов,, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья. Общее пользование природными ресурсами предусмотрено также и Водным кодексом РФ, с соответствующими запретами, о которых должны сообщать органы местного самоуправления. На основании всего сказанного можно сделать вывод о том, что, регулируя право общего природопользования, российское законодательство ограничивает природопользование некоторыми пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных нужд. 6.3. Право специального природопользования Чтобы говорить о праве специального природо-пользования, необходимо ответить на вопрос, чем же такое природопользование отличается от общего природополь-зования? Ответ на этот вопрос заключается в том, что специальное природопользование связано с удовлетворением экономических интересов всего общества, а также юридических и физических лиц, а, следовательно, состоит в большем, чем при общем природопользовании, воздействии на природу. Именно в силу данных обстоятельств специальное природопользование может осуществляться в соответствии с разрешительной системой соответствующих государственных органов и реализуется в ряде форм: • комплексное природопользование, • специальное пользование водами, недрами и другими природными ресурсами. При специальном природопользовании эксплуатация одного вида природного ресурса должна наносить наименьший вред другим природным ресурсам, соответственно вся хозяйственная деятельность 52 предприятия или организации должна минимально воздействовать на природную среду. Что это означает? А означает следующее: при специальном природопользовании одновременно решается вопрос сточных водах и других отходах производства. Именно поэтому право специального природопользования может возникать только в соответствии с имеющимися разрешениями, лицензиями, договорами, которые должны быть оформлены в строгом соответствии с законом. 6.4. Принципы права природопользования Суть принципов права природопользования сводится к: • зависимости права пользования природными ресурсами от права собственности на них; • их рациональному использованию; • целевому характеру пользования природными ресурсами, • платности специального природопользования. Каждый из указанных принципов должен строго соблюдаться природопользователями в соответствии с действующим законодательством, чтобы по возможности исключить вредное воздействие на окружающую природную среду. 6.5. Субъекты и объекты права природопользования и его содержание Субъектами природопользования могут быть граждане, если это общее природопользование, и юридические лица и граждане — предприниматели; если речь идет о специальном природопользовании, которые должны обладать правоспособностью, то есть способностью иметь права и нести соответствующие обязанности. В вопросе права на получение лицензии, к примеру, на водопользование, первое появляется у лица, достигшего 18-летнего возраста, а у юридического лица — с момента его государственной регистрации. Соответственно, статус субъектов природопользования определяется их имеющимися правами и обязанностями, регламентированными законом. В соответствии с Конституцией 53 Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсам осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Конституция особо подчеркивает, что в обязанность каждого входит сохранение природы и бережное отношение к природным богатствам. Очевидно, что объектом права природопользования является сама природа ее леса, воды, недра, земля, то есть природные ресурсы. Как было замечено ранее, природопользование может быть общим и специальным. Проследим, что представляют собой объекты специального природопользования? Совершенно ясно, что объектами права специального природопользования могут быть индивидуально определенные участки земельного, водного, лесного фонда. Участки территории, где расположены объекты специального природопользования, должны быть обособлены, то есть быть выделенными на другой территории. Обособление территорий может быть: • физическим, суть которого состоит в выделении определенной соответствующей территории в натуре; • юридическим, представляющим определение правового статуса объекта специального природопользования в актах, которые имеют юридическую силу. Даже после предоставления в пользование природные объекты продолжают оставаться частной, государственной, муниципальной или другой формой собственности. Содержание правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов конкретного правоотношения. Зададимся вопросом: обладают ли еще какими-то правомочиями, кроме владения и пользования природными ресурсами, субъекты права? На этот вопрос следует ответить положительно, так как пользователи природных ресурсов в соответствии с действующим законодательством не только могут, но и обязаны осуществлять внутрихозяйственное устройство предоставленного в пользование природного ресурса для его наиболее рационального использования и 54 охраны, предоставление его частей во вторичное пользование, а также контроль за использованием вторичными пользователями этого ресурса. На конкретном примере обратимся к правам и обязанностям природопользователей в рамках Водного кодекса РФ, содержание права водного природопользования содержится в ст. 92 указанного кодекса: • осуществление водопользования в соответствии с водным законодательством РФ; • получение в установленном порядке информации о состоянии водных объектов, необходимой для осуществления их деятельности; • осуществление других прав, предусмотренных водным законодательством РФ. Однако наряду с предоставленными законом правами водопользователи обязаны: • рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование в договоре пользования водным объектом; • не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде; • содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства; • своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов, • своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами; • осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов; • выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством. Права и обязанности природопользователей определяются также нормами Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и другими законами Российской Федерации. Действующее законодательство предусматривает ограничение 55 прав природопользователей в интересах государства, общества и других пользователей природными ресурсами. Согласно Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Вопросы для проверки: 1. Дайте определение понятия «Право природопользования», назовите его виды. 2. Какие виды законодательств природопользования вы знаете? 3. В чем состоит особенность права общего природопользования? 4. В чем состоит особенность права специального природопользования? 5. Назовите принципы, субъекты и объекты права природопользования. 56 ТЕМА 7 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 7.1. Понятие и виды управления Управление природопользованием — это распоряжение природными ресурсами, их рациональное использование и воспроизводство, а также защита экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется государственными и муниципальными органами, юридическими лицами и общественными организациями. Процесс управления состоит из ряда функций, постоянно направляющих деятельность компетентных организаций и юридических лиц на обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования. Перечислим эти функции: • создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы, • подзаконное нормотворчество, • управление (распоряжение) природными ресурсами, • экологическое нормирование, • экологическая экспертиза, • экологическое лицензирование, • экологическая сертификация, • экологический аудит, • наблюдение за состоянием окружающей среды, • экологическое воспитание и образование. На субъектов природопользования возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства, законодательно закрепленной. Что же это означает? Означает, что, прежде всего с субъектов природопользования граждане вправе спросить за несоблюдение экологических прав и законных интересов, а также законодательства об окружающей среде. 57 7.2. Принципы и виды органов государственного управления. Органы общей компетенции К принципам государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды следует отнести следующее: • законность управления, означающая, что функции управления природопользованием и охраной окружающей среды должны осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством; • комплексный (всесторонний.) подход состоит в том, что существует объективный закон единства природы и всеобщая взаимосвязь всех происходящих в природе явлений; • сочетание бассейнового и административно территориального принципа организации в области водопользования состоит в том, что государственное управление осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основным внутренних морей, рек и озер; • разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольных функций заключается в том, что органы, которые наделены контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов, не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. На основании данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды. Государственное управление в данной области осуществляется различными органами государственной власти в пределах им предоставленной компетенции. Органами общей компетенции являются: • Федеральное собрание РФ, • Президент России, • Правительство России, • администрация субъектов РФ, • органы местного самоуправления. 58 Все перечисленные органы общей компетенции в своей деятельности руководствуются Федеральным Законом «Об охране окружающей среды». Наибольший объем полномочий по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды, в соответствии с Конституцией РФ, возложен на Правительство РФ, которое: • обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии, • осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы • проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан, • разрабатывает и реализует экологическую программу, • организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды, • устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, • организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан. 7.3. Специальные органы государственного управления К числу специальных органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды следует отнести: • Министерство природных ресурсов РФ, на которое возложено проведение государственной политики в области изучения, воспроизводства и охраны всех видов природных ресурсов, которые применяются в экономике всех стран; • Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству действует в строгом соответствии с законом и подконтролен Министерству природных ресурсов. К его основным функциям относятся осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны 59 земель, организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, создание банка данных о федеральных и иных землях и др.; • Федеральная служба лесного хозяйства России выполняет обеспечение непрерывного и неистощимого лесопользования с приумножением лесных хозяйств и угодий, контролирует соблюдение федеральных интересов при регулировании лесопользования, восстановления, охране и защите лесов, решает вопросы по совершенствованию экономических и других методов управления лесным хозяйством. Все вышеперечисленные органы государственной власти выполняют возложенные на них обязанности на всей территории Российской Федерации самостоятельно и через свои территориальные органы. 7.4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и другими органами Кроме перечисленных специальных органов государственного управления существует ряд органов, на которые также возложены специальные задачи, это: • Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) с ее подведомственными органами, решающими задачи по оценке климатических изменений, гидрометеорологическое обеспечение народного хозяйства и ряд других; • Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ решающее вопросы разработки и реализации мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, при этом решая вопросы обеспечения населения страны продовольствием; • Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) разрабатывает основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологической политики, координирует вопросы охраны здоровья населения в связи с различными вред60 ными воздействиями на человека неблагоприятных факторов, проводит государственную регистрацию потенциально опасных для здоровья человека, химических и биологических веществ; • Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных и региональных картографических программ; • Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ) руководит ГИБДД, которая, в свою очередь, осуществляет надзор за соблюдением владельцами автотранспорта правовых требований по охране окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. МВД обеспечивает общественный порядок при ликвидации последствий крупных катастроф, аварий, пожаров и стихийных бедствий; • Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) решает вопросы осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации. Кроме того, Госстандарт определяет номенклатуру объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, при этом устанавливая общие правила и рекомендации по проведению такой сертификации. • Министерство строительства РФ (Минстрой России), в его компетенцию входят вопросы по обеспечению разработки и изданию государственных стандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры и градостроительства, являющиеся обязательными для юридических и физических лиц; • Федеральный горный и промышленный надзор России организует и осуществляет на всей территории Российской Федерации государственное регулирование промышленной безопасности и государственного надзора за неукоснительным соблюдением всеми государственными органами, предприятиями и учреждениями, независимо от их формы подчиненности, а также должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности с учетом предъявляемых экологических требований; 61 • Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности устанавливает соответствующие правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности, контролирует соблюдение требований законодательства при производстве, обращении и использовании ядерных материалов и радиоактивных веществ; • Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ) контролирует соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных товаров через государственную границу, пресекает незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации редких видов животных и растений, контролирует ввоз и вывоз экологически опасной продукции; • Федеральная пограничная служба РФ, на нее возложена обязанность по охране биологических ресурсов территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации с постоянным контролем в этой сфере; • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) руководит и координирует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые были вызваны серьезными авариями, катастрофами, радиационными и стихийными бедствиями. МЧС контролирует состояние готовности органов управления, сил и средств РСЧС к выполнению комплекса неотложных работ во время чрезвычайных ситуаций, разрабатывает и внедряет нормативные показатели степени риска на объектах народного хозяйства. Вопросы для проверки: 1. Что понимается под управлением природопользованием? 2. Назовите, кем осуществляется управление природопользованием? 3. Перечислите функции процесса управления природопользованием. 4. Перечислите принципы государственного управления природопользованием. 62 5. Перечислите органы природопользованием. государственного 63 управления ТЕМА 8 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 8.1. Понятие экологически значимой информации Владение экологической информацией помогает решать важнейшие задачи по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, которые непосредственно участвуют в данном процессе. Знание экологической информации наиболее важно при возникновении чрезвычайных ситуаций, при которых возрастает опасность причинения вреда здоровью значительного, числа людей. Только наличие своевременной информации дает возможность свести до минимума возможный вред. В Российской Федерации существует весьма развитый банк экологически значимой информации о характеристиках природных объектов и о воздействии окружающей природной среды на здоровье человека. Зададимся вопросом: что же представляет из себя объем экологически значимой информации? Это данные о: • состоянии воздуха, земли, почвы, воды, недр и фауны, • риске или экологической угрозе для здоровья или жизни людей, • различного рода воздействиях химического, физического и биологического характера на состояние окружающей среды, • ряде мер по охране окружающей среды и т. п. Обладание и владение такой информацией важно для всех без исключения субъектов права окружающей среды. 8.2. Правое регулирование получения и использования экологически значимой информации Именно авария на Чернобыльской АЭС в конечном счете предопределила, что экологическая информация должна быть 64 доступна всем гражданам. Действующая Конституция РФ закрепила право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Важно подчеркнуть, что такая информация должна быть: • достоверной, то есть неискаженной. Уровень ее достоверности зависит от уровня развития науки и техники в области природопользования и охраны окружающей среды. Очевидно, что достоверной информацией должны в соответствующем объеме располагать соответствующие компетентные государственные органы; • полной, то есть передаваемой соответствующим заинтересованным лицам в том объеме, которым должны обладать соответствующие компетентные органы, юридические лица и общественные объединения; • своевременной, то есть передаваемой в сжатые сроки после получения соответствующего запроса, но не более срока, который определен действующим законодательством, если срок им установлен. В случае если законодательством срок передачи информации не установлен, то необходимо все же руководствоваться нормой Гражданского кодекса — «разумного срока». Следует заметить, что обязанность предоставления экологически значимой информации возложена законодательством на органы местного самоуправления через средства массовой информации или же самим гражданам по их запросам. На основе действующей Конституции был издан Федеральный Закон «О радиационной безопасности населения», в соответствии с которым установлено право граждан и общественных объединений на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. Отсюда можно сделать вывод о том, что действующее законодательство Российской Федерации достаточно регламентирует право граждан на экологически значимую информацию в сфере природопользования и окружающей среды. 65 В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый гражданин вправе свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данное конституцией право, реализуется в основном через средства массовой информации, исключение составляет информация, которая законодательством отнесена к информации ограниченного доступа. Действующее законодательство обязывает местные органы власти информировать население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняет мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Должностные лица, виновные в нарушении прав граждан на получение экологически значимой информации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законом. В действующем законодательстве РФ предусмотрены правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации предусмотрена тайна исповеди, тайна государственная, служебная, коммерческая, банковская и врачебная. В определенной степени некоторые разновидности тайны есть и в вопросах экологического плана. Ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», определяющая вид информации, на которую запрещено устанавливать ограниченный доступ, это: • законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права и свободы граждан, порядок их реализации; 66 • документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую г демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом. В то же время действующим законодательством дается перечень сведений экологического характера, отнесенный к государственной тайне, к их числу относятся сведения о дислокации степени готовности ряда режимных объектов, не подпадающих под обязательства Российской Федерации по международным договорам, а также сведения о балансовых запасах в недрах страны природных алмазов от 25 млн. карат и выше, золота от 100 тонн и выше, платины, металлов платиновой группы от 50 тонн, а также сведения о добыче стратегических видов полезных ископаемых в целом по Российской Федерации и ее субъектам. На основании сказанного можно сделать вывод о том, что все же информация экологического характера в большей части должна быть открытой и доступной, только тогда такая позиция российского законодательства будет в полной мере соответствовать европейскому законодательству по аналогичным вопросам. 8.3. Источники экологически значимой информации Природоохранная деятельность всегда сопровождается накоплением информации в рамках права окружающей среды, а именно такая информация должна накапливаться в области экологического нормирования, оценке воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы экологического лицензирования, сертификации и аудита. К числу источников экологически значимой информации следует отнести нормативные акты, кадастры природных ресурсов, экологический мониторинг, экологический паспорт предприятия, декларацию безопасности промышленного объекта, а также государственные доклады о состоянии окружающей среды в Российской Федерации. Теперь более подробно рассмотрим эти источники экологически значимой информации: 67 • Законы и нормативные акты, в них содержатся нормы, которые диктуют субъекту должное поведение в области экологических правоотношений. • Российское экологическое федеральное информационное агентство, формирует единую политику в области массового распространения экологической информации в строгом соответствии с действующим законодательством. Задачами этого агентства являются создание четкого механизма распространения экологических знаний и информации среди населения, обеспечение сбора и анализа экологической информации, которая поступает от территориальных природоохранных органов, распространение передовых экологически чистых технологий и т. п. • Государственный статистический учет и отчетность в области охраны окружающей среды является весьма значимой экологической информацией и ведется для получения информации о состоянии окружающей среды, видах и уровнях вредных воздействий на нее. • Государственные кадастры природных ресурсов и объектов представляют собой свод экономических, экологических, а также организационных и технических показателей, которые в совокупности характеризуют качество и количество природного ресурса, а также состав и категории пользователей. Государственные кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и территориям; так, данные земельного кадастра включают в себя количество земель, распределение их по категориям, количественный их состав, распределение среди собственников. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаёмых ведется для обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр и комплексного использования месторождений. Государственный кадастр лесной содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, государственный водный кадастр является сводом законов о водных объектах, их водных ресурсах и водопользователях. Государственный кадастр объектов животного мира ведется для обеспечения охраны и 68 использования животного мира и восстановления среды его обитания. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется для оценки состояния природно-заповедного фонда и перспектив его дальнейшего развития. Наиболее важной разновидностью такого кадастра является кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, то есть Красная книга. Система всех перечисленных кадастров необходима для обеспечения органов местного самоуправления достоверной и своевременной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации. • Мониторинг окружающей среды представляет собой систему долгосрочных наблюдений, прогноза и оценки состояния окружающей среды. Данные мониторинга являются основой для ведения кадастров природных ресурсов и для принятия экологически значимых хозяйственных решений. • Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ образован в системе Минздрава РФ, на него возложены обязанности по федеральному регистру потенциально опасных химических и биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации, обеспечение информацией о потенциально опасных химических и биологических веществах органы государственной власти и управления, обмен в международном масштабе необходимой информацией. • Экологический паспорт предприятия — это совокупность данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени их воздействия на окружающую среду. В паспорте обязательно должны быть общие сведения о предприятии со всеми его реквизитами, краткая природноклиматическая характеристика района, где предприятие расположено, технологии производства предприятия, характеристика сырья, выбросов в атмосферу, водопотребления и эколого-экономической деятельности предприятия. • Декларация безопасности промышленного объекта представляет собой документ, содержащий многочисленную ин69 формацию о промышленном объекте, в том числе и экологическую. Декларация должна быть инструментом предупреждения и подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть на промышленном объекте. В Декларации содержатся сведения о месте расположения объекта и численности его персонала, характеристики технологических процессов объекта, возможность возникновения на объекте чрезвычайной ситуации, сведения о готовности оповещения обслуживающего персонала и т. п. • Государственный доклад о состоянии окружающей среды в Российской Федерации является официальным документом, подготавливаемым для обеспечения органов государственного управления и населения Российской Федерации информацией о качестве окружающей среды, состоянии природных ресурсов, их изменении под влиянием хозяйственной деятельности человека, а также о сбережении и восстановлении природных ресурсов. Разработкой доклада занимается Государственный комитет РФ по охране окружающей среды с привлечением заинтересованных министерств, ведомств, Российской академии наук и других государственных организаций. Государственный доклад должен содержать рекомендации по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Вопросы для проверки: 1. Охарактеризуйте понятие «экологически значимая информация ». 2. Какой должна быть экологически значимая информация? Кто должен её предоставлять? 3. Каким законом ограничивается получение экологически значимой информации? 4. Назовите источники экологически значимой информации? 70 ТЕМА 9 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ 9.1. Нормирование и стандартизация : общее понятие Нормирование в природопользовании и охране окружающей среды — установление компетентными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями закона. Экологическая стандартизация представляет собой установление в стандартах требований, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Нормирование и стандартизация используются в области природопользования и охраны окружающей среды как инструмент ее охраны. Деятельность органов государственного управления по нормированию и стандартизации регламентируется действующим законодательством (Закон РСФСР «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О стандартизации» и др.). 9.2. Нормативы качества окружающей среды В соответствии с действующим законодательством установлены нормативы качества окружающей среды в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. Каково же значение нормативов качества окружающей среды? Они, во-первых, устанавливают предельные величины химических, физических и биологических воздействий на окружающую природную среду. Во-вторых, они служат для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по различным их характеристикам. В-третьих, нормативы качества окружающей среды учитываются при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и 71 других населенных пунктов. Особо следует подчеркнуть, что нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории Российской Федерации. Другие нормативы качества окружающей среды применяются на особо охраняемых природных территориях, это обстоятельство является важной мерой сохранения природы на этих территориях. 9.3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды Данные нормативы определяют предельно допустимые размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий. Именно регулирование выброса или сброса загрязняющих веществ в природную среду является правовым средством ее охраны. Важно подчеркнуть, что требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружающей среды распространяются на все без исключения источники такого воздействия. Например, если на предприятии несколько труб, выбрасывающих загрязняющие вещества в атмосферу, то для каждой трубы устанавливаются нормативы выбросов. Что же касается нормативов предельно допустимого воздействия на состояние окружающей среды в сельском хозяйстве, то здесь предусматриваются предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений и других агрохимикатов, которые устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания и т. д. Нормирование радиационной безопасности осуществляется к отдельным категориям облучаемых граждан: персонала, ограниченной части населения области, края, республики, страны. Причем для каждой из указанных категорий облучаемых лиц устанавливаются два класса нормативов: 1. Основные дозовые пределы. 2. Допустимые уровни, соответствующие основным дозовым пределам. Для каждой категории лиц предусмотрены действующим 72 законодательством допустимые уровни облучения. При радиационных авариях законодательство допускает облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени в пределах, определенных санитарными нормами и правилами. Гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции (санитарноэпидемиологическая служба). 9.4. Нормативы использования природных ресурсов Нормативы использования природных ресурсов устанавливаются для того, чтобы предупредить истощение природных ресурсов с учетом их самовосстановления, а также предотвращения нарушений равновесия в окружающей среде. Действующее законодательство выработало общие положения относительно природных ресурсов. Так, Водный кодекс РФ устанавливает лимиты водопотребления, Лесной кодекс РФ обеспечивает принципы рационального, непрерывного и неистощимого пользования лесным фондом. Федеральным законом «О животном мире» предусмотрено нормирование в области использования и охраны животного мира и среды ее обитания. В Земельном кодексе РФ и Законе "О недрах" содержатся требования, касающиеся вопросов лимитирования использования земель и недр как инструмента предупреждения их истощения. Особо следует обратить внимание на то, что лимиты использования нормативов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых природных ресурсов с. учетом развития техники, усовершенствования определенных технологических процессов, а также изменения потребности в данном виде природного ресурса. 9.5. Экологические стандарты Экологическая стандартизация является развивающимся направлением нормативного правового регулирования охраны 73 окружающей среды и природопользования в Российской Федерации. Основные требования к стандартам определены Законом Российской Федерации от 10.06.1993 г. «О стандартизации», который разделяет стандарты на государственные стандарты РФ, применяемые в установленном порядке международные стандарты, правила, нормы и рекомендации, а также стандарты отраслей и стандарты предприятий. Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, услуги, работы, которые имеют межотраслевое значение. Что же касается стандартов отраслей, то они разрабатываются и принимаются государственными органами управления в рамках их компетенции для обеспечения соответствующих требований безопасности продукции. В соответствии с указанным законом, требования, устанавливаемые в стандартах, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг и режима труда и не должны нарушать положений, установленных законодательными актами РФ. В вопросах экологических требований данный Закон исходит из того, что если продукция, работы или услуги, на которые разрабатываются государственные стандарты, связаны или касаются охраны окружающей среды, то такие стандарты должны содержать требования по их безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья. Каким образом можно осуществить проверку соответствия продукции указанным экологическим требованиям государственных стандартов? Соответствие данной продукции определяется проведением экологической сертификации, а также маркировки продукции знаком соответствия государственным стандартам. 9.6. Нормирование санитарных и защитных зон Санитарно-защитные зоны создаются между предприятиями и жилыми домами, кроме того, имеются водоохранные зоны рек, озер и водохранилищ, округа санитарной охраны курортов и лечебнооздоровительных местностей, а также зоны санитарной охраны 74 источников водоснабжения. Правовой режим вышеперечисленных зон закрепляется в действующем законодательстве. • Санитарно-защитные зоны создают барьер между предприятиями и жилой застройкой и таким образом охраняют окружающую среду от вредных на нее воздействий. Территория санитарно-защитной зоны должна соответствующим образом быть благоустроена и озеленена по специально разработанному проекту. • Санитарно-защитные зоны ядерных объектов и зоны наблюдения устанавливаются для защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных отходов. • Водоохранные зоны представляют собой территорию, которая примыкает к акваториям рек, озер и водохранилищ. На таких территориях устанавливается специальный режим хозяйственной и других видов деятельности для предотвращения загрязнения и засорения, а также истощения водных водоемов и сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. • Округа санитарной (горно-санитарной) охраны представляют собой природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, курорты и их земли. Режим округов, санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов обеспечивается непосредственно самими пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Вопросы для проверки: 1. Поясните, в чем суть нормирования и стандартизации как правовой меры. Какими законами они регламентируются? 2. Назовите нормативы качества окружающей среды. Поясните их значение. 3. Скажите, какие существуют виды экологических стандартов? 4. Что такое санитарно-защитные зоны, какую роль они выполняют? 75 ТЕМА 10 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 10.1. Оценка воздействия на окружающую среду Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)— это деятельность различных государственных органов, состоящая из определения характера и степени воздействия определенного проекта на окружающую среду, а также ожидаемых экологических и экономических последствий в ходе реализации данного проекта и выработку мер по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды от различных вредных последствий на основе действующего экологического законодательства. Главнейшим назначением ОВОС является обеспечение заказчиком выполнения требований экологического законодательства. Зададимся вопросом, почему появилась необходимость оценки воздействия на окружающую среду в правоохранительной деятельности? Ответ заключается в том, что такая потребность возникла в связи с необходимостью совершенствования механизма преодоления возникшего экологического кризиса, с которым из-за развития вредных производств столкнулись многие страны, в том числе и Россия. 10.2. Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду Цели ОВОС содержатся в Положении об ОВОС в Российской Федерации, которое гласит, что оценка организуется и проводится с целью выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной деятельности. Следует заметить, что Положение не предусмотрело самого главного — юридического критерия принимаемых мер. Оценивая данное Положение в совокупности с существующей на сегодняшний день экологической ситуацией, следует заметить, что с правовой точки зрения самым определенным критерием обоснованности и допустимости таких мер должно стать требование 76 действующего российского законодательства в области экологии и его выполнение. Перечень видов и объектов хозяйственной и другой деятельности содержится в Приложении к действующему Положению, в котором указаны объекты, являющиеся в экологическом отношении весьма опасными для окружающей среды. К таким объектам относятся предприятия по добыче газа, нефти, тепловые электростанции, предприятия химической промышленности, космодромы, метрополитены и ряд других объектов. Очевидно, что перечень таких объектов подлежит корректировке с учетом развития практики ОВОС. 10.3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду Содержание деятельности по ОВОС в полном объеме изложено в Положении об ОВОС, вот этот перечень: • цели реализации замысла или предполагаемого проекта, • разумные альтернативы намечаемой деятельности, • характеристика проектных и других предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социальноэкономическом развитии, • сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках, • возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив, • меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений, • предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа. Поэтому важно урегулировать результаты оценки воздействия на окружающую среду и, разумеется, знать все о них, так как именно в них содержится определенная степень учета экологических требований с содержанием соответствующих предложений по будущему хозяйственному решению, которое в перспективе 77 необходимо принять. Вопросы для проверки: 1. Поясните, что такое оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). 2. В каком документе содержатся цели ОВОС? Какой критерий, с правовой точки зрения, отсутствует в данном документе? 3. Назовите структуру Положения об ОВОС. 4. назовите объекты оценки воздействия на окружающую среду. 78 ТЕМА 11 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 11.1. Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду Результаты воздействия на окружающую среду всегда становятся предметом государственной экологической экспертизы, которая оформляется документом, носящим название: • заявление о воздействии на окружающую среду, • доклад о воздействии на окружающую среду, • заявление об экологических последствиях, • декларация об экологических последствиях. Как считают многие ученые, занимающиеся вопросами экологического законодательства, экологическая экспертиза должна содержать следующие позиции: описание цели и необходимости намечаемой деятельности и способов ее осуществления, описание ее альтернативных вариантов, видов и уровней воздействия на окружающую среду, а также меры по ее охране. 11.2. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду В Конституции РФ, как было отмечено ранее, содержатся права граждан на благоприятную окружающую среду, именно поэтому общественность вправе принимать участие в оценке воздействия на окружающую среду. Каким образом осуществляется такое участие? Путем общественных слушаний или обсуждения конкретного проекта через средства массовой информации. По действующему Положению об ОВОС в предмет непосредственных общественных слушаний входит обсуждение: • применяемых методов анализа и прогноза воздействия • намечаемой деятельности на окружающую среду, • достоверность представляемых результатов ОВОС, • полнота и достаточность предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия. 79 Следует, подчеркнуть, что роль общественных слушаний достаточно высока. Об этом говорит тот факт, что такие обсуждения проводятся, не только на местном или региональном уровнях, но и на федеральном, когда издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер. 11.3. Экологическая экспертиза и ее значение в механизме охраны окружающей среды Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза, как это видно из определения, проводится для предупреждения вероятных неблагоприятных воздействий определенной деятельности на окружающую природную среду и связанных с этим обстоятельством социальных и экономических последствий реализации самого объекта экологической экспертизы. Следовательно, говоря проще, экологическая экспертиза — это разновидность экологического контроля. Значение экологической экспертизы заключается в том, что она является гарантом того, что в процессе ОВОС будут представлены все необходимые меры, направленные на охрану окружающей среды в строгом соответствии с действующим законодательством. 11.4. Виды и принципы экологической экспертизы В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации проводится государственная и общественная экологическая экспертиза. Ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» перечисляет основные ее принципы: • презумпция потенциальной экологической опасности; любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, 80 • обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы, • комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности и ее последствий, • обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы, • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, • независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы, • научная обоснованность, объективность и законность заключений. Следует подчеркнуть, что именно строжайшее соблюдение указанных принципов в процессе проведения экологической экспертизы является главнейшим требованием и одним из условий ее эффективности в обеспечении реализации экологического законодательства. Кроме того, о важности соблюдения принципов экологической экспертизы говорит и Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», гласящий о том, что государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности. Очевидно, что принципы экологической экспертизы должны строго соблюдаться всеми субъектами, участвующими в экологоэкспертном процессе, включая заказчика, проектные организации, а также эколого-экспертные органы. 11.5. Объекты государственной экологической экспертизы В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» перечислены объекты, которые требуют обязательной экологической экспертизы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Что же является объектами данной 81 экспертизы? Постараемся ответить на этот вопрос с указанием соответствующего перечня таких объектов, к числу которых Федеральный закон относит: • проекты комплексных социально-экономических и научнотехнических программ, • проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности, • проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, • проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований, • проекты инвестиционных программ, • проекты комплексных схем охраны природы. Все вышеперечисленные объекты оказывают воздействие на окружающую природную среду. 11.6. Порядок проведения государственной экологической экспертизы Федеральный закон «Об экологической экспертизе» устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы: • предоставление материалов в Государственный комитет РФ по охране окружающей среды или его территориальные органы на уровне субъектов РФ; • соответствующая документация с материалами оценки воздействия на окружающую природную среду; • регистрация, проверка полноты и достоверности представленных материалов; • формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме; 82 • подготовка индивидуальных, групповых заключений и. свободного заключения государственной экологической экспертизы • подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы, которая после подписания приобретает правовой статус. 11.7. Заключение государственной экологической экспертизы Федеральный закон «Об экологической экспертизе» устанавливает, что заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Каково значение экспертного заключения? На этот вопрос сам Федеральный закон «Об экологической экспертизе» устанавливает, что ее положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы, так как утверждение заключения является актом, который подтверждает соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона и других нормативных актов Российской Федерации. 11.8. Общественная экологическая экспертиза Как было замечено ранее, экологические права граждан закреплены в Конституции Российской Федерации. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» большое значение уделяет роли общественности в охране окружающей среды. В частности, согласно закону, граждане и общественные организации вправе направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 3акон определяет, что общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе граждан и общественных организаций, а также по 83 инициативе органов, местного самоуправления. Далее закон гласит о том, что ни граждане, ни органы местного самоуправления не могут диктовать свою волю общественным объединениям, соответственно их инициатива может не иметь юридического значения. Закон определяет проведение общественной экологической экспертизы или до проведения государственной экспертизы или одновременно с ней с наделением ее специальными правами, к числу которых относятся следующие: • получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме установленном в Федеральном законе; • знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; • участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. Законом определяется порядок регистрации общественной экологической экспертизы, по которому орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. Законом предписывается общественной организации, которая организует проведение экологической экспертизы незамедлительно известить население о начале и результатах проведения такой экспертизы. Какие различия существуют в проведении государственной и общественной экологической экспертиз? Общественная экспертиза является добровольной, в то время как экспертиза государственная всегда обязательна. Заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу, в то время как заключение общественной экологической экспертизы может иметь юридическую силу только после утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. 84 Заключение общественной экологической экспертизы может быть опубликовано в средствах массовой информации. Вопросы для проверки: 1. Что является предметом государственной экологической экспертизы? Поясните, что такое Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду. Какими документами она оформляется? Назовите статус экологической экспертизы и основные позиции её содержания. 2. Каким путем осуществляется участие общественности в ОВОС? 3. В чем заключается значение экологической экспертизы? 4. Назовите виды и принципы экологической экспертизы. 5. Что является объектом государственной экологической экспертизы? 6. Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы? 7. Укажите, какой приобретает статус заключение экологической экспертизы и каково его значение. 8. В чем суть общественной экологической экспертизы и её отличия от государственной экологической экспертизы? 85 ТЕМА12 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 12.1. Лицензия и договор: общее понятие Каково значение лицензионно-договорных основ природопользования? 0твет прост, получение лицензии и заключение договора являются основанием для приобретения права природопользования и осуществления различной деятельности, связанной с охраной окружающей среды, в то время как их отсутствие служит основанием для применения к виновным лицам различных мер юридической ответственности. Следует заметить, что виды деятельности, требующие лицензии для ее проведения, как и сама форма лицензии, определены законами (пользование недрами, забор воды для промышленности, рубка леса и т. п.). Формы лицензионных документов различны — это собственно лицензии на право пользования природными ресурсами, договор как средство правового регулирования в области природопользования и окружающей среды. Однако зададим себе вопрос: а существует ли какая-то разница между лицензией и договором? Как известно, лицензия на природопользование выдается федеральными государственными органами управления в области использования и охраны природных ресурсов, в то время как договоры на пользование этими же ресурсами заключаются с органами исполнительной власти Субъектов Российской Федерации. Таким образом, и выдача лицензии уполномоченными федеральными органами, и заключение договора на природопользование с органом исполнительной власти субъекта Федерации, являются прямой реализацией Конституции РФ по части того, что природопользование и охрана окружающей среды — это предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 86 12.2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования Экологическое лицензирование регулируется различными нормативными актами органов государственного управления. Так, общие требования лицензирования, которые в равной мере относятся к природопользованию и охране окружающей среды, содержатся в постановлении Правительства РФ от 24.12.1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ряд общих требований по вопросам экологического лицензирования содержится в Законе «Об окружающей среде», в котором устанавливается требование о выбросе и сбросе вредных веществ, захоронения отходов на основе соответствующих разрешений. Кроме того, положение о порядке лицензирования пользования природоресурсами содержится в Лесном, Водном кодексах РФ, Федеральном законе «О животном мире» и Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха». Положение об экологическом лицензировании содержится и в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии», в котором перечислен лицензионный порядок ведения работ в области использования атомной энергии. 12.3. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности Совершенно ясно, что деятельность, связанная со специальным природопользованием, затрагивает экологические интересы общества и государства в целом, поэтому она, то есть эта деятельность, должна осуществляться на основании специальных разрешений (лицензий). В первую очередь рассмотрим деятельность по природопользованию охране окружающей среды от вредных воздействий, в которую входят • утилизация, складирование, перемещение, захоронение и уничтожение промышленных и других материалов и веществ, кроме радиоактивных, • проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования, 87 • отдельные виды деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр, • деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения, • проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель. Далее рассмотрим деятельность, которая не является изначально природоохранной, однако имеет отношение к охране окружающей среды, это: • хранение нефтепродуктов, • перевозка опасных грузов, • деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки, • космическая деятельность, • военная продукция, • деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний человека, • производство средств дезинфекции. Каково же отличие лицензирования первой группы деятельности от второй? Ответ следующий. Лицензирование деятельности по охране окружающей среды и природопользованию осуществляется специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны окружающей среды. Виды деятельности, отнесенные ко второй группе, не лицензируются природоохранными органами. 12.4. Процесс экологического лицензирования Экологическое лицензирование — это деятельность компетентных государственных органов, которая связана с выдачей лицензий на природопользование и другие виды работ, касающихся охраны окружающей природной среды. Кто же относится к участникам процесса лицензирования? Это предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы и физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, требующей получения лицензии, и государственные органы, в. чью компетенцию входит выдача таких лицензий. 88 Процесс лицензирования состоит из следующих стадий: • представление заявления и ряда других документов, • соответствующая регистрация документов органом, компетентным заниматься лицензионной деятельностью, • принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии • решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулирования. Следует особо подчеркнуть, что в ходе природопользования и проведения других видов деятельности, которые связаны с воздействием на окружающую среду, природе может быть причинен экологический вред. Если такая деятельность допускается на основе лицензии, то до ее регистрации необходимо получить гарантии возмещения такого вреда. Такие гарантии должны быть представлены предприятиями или гражданами, которые претендуют на получение такой лицензии. Законодательство предъявляет серьезные требования к содержанию лицензии, эти требования содержатся в постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которое на этот счет указывает, что в лицензии должны быть: • наименование органа, выдавшего лицензию, • для юридических лиц — наименование и юридический адрес предприятия или организации, • для физических лиц — полные установочные данные с указанием паспортных данных и адреса прописки, • вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия, • срок действия лицензии, • условия осуществления данного вида деятельности, • регистрационный номер лицензии и дата выдачи. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от рода деятельности; он не может быть менее трех лет. Такой срок создает непосредственно природопользователю, обладающему лицензией, нужные условия для его деятельности, а также гарантию его интересов, которые, теснейшим образом связаны с природопользованием. Особо необходимо подчеркнуть, что лицензия выдается на каждый вид деятельности отдельно с 89 запретом ее передачи другому физическому или юридическому лицу. Важным моментом при выдаче лицензии является ее регистрация, результатом которой становится наличие банка данных об экологически значимой деятельности, которую осуществляют юридические и физические лица, обладающие лицензиями. Именно в процессе лицензирования осуществляется сбор данных о масштабах и видах вредного воздействия на окружающую среду и мерах по ее охране. Сама регистрация лицензии должна быть проведена в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с соответствующей отметкой о занесении в реестр выданных и зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий. Теперь следует задать вопрос, каковы основания для принятия государственными компетентными органами решения о приостановлении или аннулировании лицензии? Такие основания регламентируются соответствующим нормативным актом — постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к ним относятся: • обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; • нарушение лицензиантом условий действия лицензии, невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации, учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в соответствии с законами РФ; • ликвидация юридического лица или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя. 12.5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны Такой особенностью является то обстоятельство, что право пользования отдельными природными ресурсами устанавливается и лицензией и заключением на основе договора. Это является гарантией обеспечения интересов общества и госу90 дарства в управлении и использовании объектов природы, которые находятся в собственности государства. Кроме того, следует заметить, что особенности состоят и в том, что специфична сама форма лицензии, срок ее предоставления, условия выдачи и содержание. Теперь подробно рассмотрим лицензионно-договорные основы различных видов природопользования. Начнем с комплексного природопользования, требования к лицензированию которого определены Законом «Об охране окружающей природной среды», по которому комплексное природопользование — это использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально отрицательное воздействие на окружающую среду. Лицензия, которая выдается на комплексное природопользование, представляет документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды. Лицензия на комплексное природопользование выдается предприятиям не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи заявления. Однако для получения лицензии на комплексное природопользование предприятие сначала должно обратиться в соответствующий государственный орган с письменной заявкой и заключением государственной экологической экспертизы, в котором должно быть указано намеченное место расположения объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах и возможное отрицательное воздействие на окружающую среду. Только на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы предприятию в установленный законом срок выдается соответствующая лицензия, в которой указываются: • данные о предприятии, получившем лицензию, • данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием, 91 • границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием, • перечень используемых природных ресурсов, лимиты их изъятия, • перечень, нормативы и лимиты загрязняющих веществ и размещаемых отходов, • план природоохранных мероприятий, • сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений, • ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в лицензии, в порядке, установленном законодательством. Особенностями комплексного лицензирования является и вероятность пересмотра лицензии при наступлении следующих случаев: • ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от предприятия, • изменения режима природопользования, профиля деятельности предприятия и смены технологии, • изменения действующих нормативов природопользования, • истечения, срока действия лицензии. В соответствии с действующим законодательством лицензия на комплексное природопользование не устанавливает непосредственного права на такое природопользование, она является только основанием для заключения договора на комплексное природопользование между предприятием и соответствующим органом исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Федерации. Теперь рассмотрим оформление на право пользования землей. В соответствии с действующим законодательством в сфере землепользования не применяется лицензионный порядок, так как земельные участки предоставляются в пользование их собственникам, пользователям и арендаторам на основе договоров, формы которых напрямую зависят от того, кем предоставляются земли в пользование и для каких целей. После выбора земельного участка для размещения соответствующего объекта оформляется акт, к которому прилагаются 92 картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также потери сельскохозяйственного производства. После этого компетентный государственный орган выносит решение о предоставлении земельного участка или отказе в его предоставлении. Отказ может быть обжалован заказчиком в суде в установленном законом порядке в десятидневный срок. В бессрочное пользование под строительство предприятий предоставляются земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Арендаторам земли предоставляются во временное пользование с указанием срока через договор, в котором предусматриваются условия, касающиеся предмета самого договора, срока его действия, арендной платы и указание прав и обязанностей арендатора и арендодателя, а также ответственность сторон и порядок разрешения возникающих споров. Обратим особое внимание на лицензионно-договорные основы права пользования недрами, что определено Законом Российской Федерации «О недрах». Следует отметить, что собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы вправе использовать для нужд своего хозяйства имеющиеся на земельном участке полезные ископаемые свободно, без соответствующего разрешения. Федеральный закон предусматривает безлицензионное пользование недрами для ведения: • региональных геолого-географических работ, • научно-исследовательских и палеонтологических работ, направленных на общее изучение недр, • геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, • контролю за режимом подземных вод. Лицензия предоставляется на пользование минеральными ресурсами континентального шельфа, на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Действующим законодательством предусмотрено лицензиро93 вание права пользования водами. В водном законодательстве имеются два вида лицензий: • распорядительная, содержащая переход права пользования водными объектами от одного лица к другому (выдается для укрепления берегов, очистке вод, воспроизводству биоресурсов и т. п.), • на водопользование водных объектов, находящихся в государственной собственности (например, буровые работы, для гидроэнергетики и т. п.). В чем же состоят особенности лицензирования по водопользованию? В том, что сама лицензия не дает еще права на пользование водными объектами, необходимо еще заключение договора на пользование водными объектами. Действующим законодательством предусмотрены виды договоров водопользования: • договор долгосрочного пользования водным объектом, который может быть заключен на срок от 3 до 25 лет, • договор краткосрочного пользования водным объектом до 3 лет, • договор установления частного водного сервитута. Водный кодекс устанавливает, что договор пользования водным объектом считается расторгнутым с момента уведомления сторон, его заключивших, об аннулировании лицензии на водопользование. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами закреплены Лесным кодексом РФ, в котором сказано, что право пользования лесными ресурсами возникает на основе договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета. В договоре аренды, например, должен обязательно быть указан срок лесопользования, а участок лесного фонда может быть предоставлен только при условии, что арендатор имеет лицензию на осуществление данного вида деятельности. Право пользования объектами животного мира также предусмотрено действующим законодательством на основании лицензии в течение срока, указанного в ней по соглашению сторон в границах 94 определенной территории и акватории. Право на лицензию имеют юридические лица и граждане Российской Федерации, а также иностранцы. Теперь зададимся вопросом: какова специфика лицензирования пользования животным миром? Она в том, что сама лицензия не дает права пользования, она является необходимой предпосылкой для заключения договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий для пользования животным миром. Лицензии на промысел живых ресурсов действительны в течение календарного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов. Ряд особенностей имеет лицензирование деятельности по удалению отходов в окружающую среду, что также регламентируется действующим законодательством, которое предусматривает, что для получения лицензии предприятие подготавливает материалы их обоснования, включая: • заявление на получение лицензии на размещение отходов, • фактические данные об отходах, их размещении, утилизации, • проект нормативов ПДВ, размещения отходов, • материалы, подтверждающие возможности размещения отходов с учетом класса токсичности, • сведения об оплате за размещение отходов за предыдущий год. Чтобы принять решение о выдаче лицензии, лицензионный орган проводит экспертизу представленных материалов, определяет условия действия данной лицензии, в необходимых случаях проводит экологическое аудирование предприятия, которое обратилось с данным заявлением Лицензия выдается не менее чем на 3 года. Но по просьбе заявителя ее срок может быть уменьшен. Что же касается продления ее срока, то это проводится в соответствии с действующим законодательством. Вопросы для проверки: 1. Назовите, каково значение лицензионно-договорных основ природопользования? Какие вы знаете формы лицензионных 95 2. 3. 4. 5. документов? Укажите: в чем разница между лицензией и договором? Приведите примеры нормативных правовых актов. Назовите задачи и стадии лицензирования . Назовите срок действия лицензии. Каковы особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны? 96 ТЕМА 13 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ 13.1. Понятие и функции экологической сертификации В соответствии с законом РФ от 10.06.1993 г. «О сертификации продукции и услуг» экологической сертификацией является деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. Какие же задачи могут быть решены с помощью экологической сертификации? Экологическая сертификация решает серьезные задачи по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредных воздействий экологически опасной продукции или услуг, с ее помощью решаются следующие задачи: • предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг с предупреждением вреда природной среде, • внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования, • производство экологически безопасной продукции на всех стадиях ее цикла, • создание условий для организации производств отвечающих установленным экологическим требованиям, совершенствование управления хозяйственной и другой деятельностью, • предотвращение ввоза в страну экологически опасной пpoдукции, технологий, отходов и услуг, • интеграция экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств. Делая вывод, можно сказать, что экологическая сертификация является средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем, с ее помощью осуществляется защита потребителя от недобросовестного изготовителя и осуществляется контроль за ввозом в страну экологически вредной продукции. Действующим законодательством предусмотрено два вида 97 экологической сертификации: • обязательная, ее суть заключается в том, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных напрямую c экологическими интересами населения, охраны окружающей среды, ее рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, • добровольная осуществляется, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация, она проводится по инициативе заявителя — природопользователя или юридического лица, которые выполняют распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» для усиления государственного контроля за использованием экологически потенциально опасной продукции сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным спeциaльно уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (к их числу относятся и закупаемые за рубежом товары), отнесены к объектам обязательной экологической экспертизы. 13.2. Нормативные акты, направления и объекты экологической сертификации Нормативные акты в области экологической сертификации установлены в различных законах и подзаконных актах, однако наиболее детальное регулирование экологической сертификации на федеральном уровне реализуется на основе ведомственных актов Государственного комитета по охране окружающей среды. Наиболее важными актами являются: • Основные положения системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природе, утвержденные приказом: Минприроды России от 23.01.1995 r. • Руководящие документы по природоохранной сертификации, Федеральная система природоохранной сертификации, 1993 г. • Перечень нормативно-методической документации, обес98 печивающей процесс проведения экологической сертификации, к числу которых относятся Основные положения системы экологической сертификации, Порядок проведения экологической сертификации, Положение о порядке выдачи экологических сертификатов и ряд других документов. Действующее экологическое законодательство закрепило направления и объекты экологической сертификации. В область экологической сертификации входят: • продукция; • технологические процессы, направленные на добычу и заготовку природных. ресурсов, связанные с транспортировкой природных ресурсов, их хранением; • отходы производства и потребления при добыче и заготовке природных ресурсов, в процессе их транспортировки, хранения и продукции; • природные ресурсы (земельные, водные, недр, полезные ископаемые, животного и растительного мира), • объекты окружающей среды (лесные массивы, водоемы) и для хозяйственного природные объекты, предназначенные использования; • экологические услуги (экологическое обучение, переподготовка кадров, повышение квалификации, экологическое аудирование). Следует заметить, что при составлении или уточнении состава объектов для экологической сертификации по ее каждому. направлению необходимо составить перечень соответствующих этим объектам природоохранительных нормативных документов, в которых содержатся экологические требования, соответствие которым необходимо доказать при проведении экологической экспертизы этих объектов. 13.3. Органы экологической сертификации Согласно Закону «О сертификации продукции и услуг», государственным органом экологической сертификации является Госстандарт России., В области охраны окружающей среды таким органом является Госyдарственный комитет РФ по охране 99 окружающей среды. В вопросах экологической сертификации и охраны окружающей среды на вышеуказанные государственные органы возложены следующие задачи: • разработка и пересмотр нормативных документов и подготовка законопроектов и предложений по пересмотру действующего законодательства; • обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды; • организация работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды и природных ресypсов. При Госкомэкологии действует испытательно-aнaлитические лаборатории (центры), проводящие анализы и испытания с оформлением полученных результатов соответствующими протоколами. Следует отметить, что вся деятельность государственных органов по экологической сертификацией и испытатeльно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией. 13.4. Порядок проведения экологической сертификации В соответствии с постановлением Госстандарта России от 1.12.1993 г. и 21.09.1994 г. «О порядке проведения сертификации продукции существует следующий порядок проведения экологической экспертизы: • получив заявку, орган по экологической сертификации рассматривает ее в кратчайшие сроки, но не позднее месяца со дня ее получения; • после этого заявитель самостоятельно делает выбор конкретной испытательной лаборатории, органа для сертификации производства или системы качества; • испытания для экологической сертификации проводятся в испытательных лабораториях. По окончании испытаний составляется протокол, который подписывается уполномоченными должностными лицами испытательной лаборатории и органа по сертификации; • подписанные протоколы испытаний образцов сертифицируемой продукции представляются заявителю и в орган по 100 экологической сертификации; • после проверки представленных документов орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата соответствия или проведения недостающих испытаний, что нaxодит свое подтверждение в соответствующих документах; • экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Непосредственно конкретный срок действия сертификата устанавливает выдающий этот сертификат орган. В случае если орган по экологической сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата, а заявитель с таким решением не согласен, то оно может быть обжаловано в Госкомэкологию России. Вопросы для проверки: 1. Укажите, в чем состоит сущность правовых основ экологической сертификации? Каковы её задачи и виды? 2. Назовите направления и объекты экологической сертификации. 3. Назовите органы экологической сертификации и какие на них возложены задачи? 4. Покажите, какой существует порядок проведения экологической сертификации. Каков срок действия экологического сертификата? 101 ТЕМА14 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 14.1. Понятие и цели экологического аудита Экологический аудит представляет собой проверку и оценку состояния деятельности граждан и юридических лиц по рациональному природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. Экологический аудит осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством и проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, банкротстве предприятия, при проведении обязательного экологичeского страхования и т. д. В соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» целями экологического аудита являются: • оценка состояния деятельности предприятия или гражданина предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ; • выявление, степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредными воздействиями на нее; • определение участков загрязнения окружающей среды, видов и масштабов загрязнения; • выявление и оценка оборудования и технологий, связанной с охраной окружающей среды на объекте; • оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников. 14.2. Виды экологического аудита и порядок их проведения В соответствии c действующим законодательством в Российской Федерации существуют следующие виды экологического аудита: • Государственный обязательный экологический аудит, котоpый проводится при приватизации и банкротстве юридических лиц и предпринимателей, когда их деятельность становится экологически 102 опасной, при проведении экологического страхования, оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий и в других случаях, установленных Правительством РФ. • Добровольный экологический аудит проводится по инициативе предприятия и предпринимателей, которые занимаются хозяйственной деятельностью, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую сроду, и также при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, залог и т. п. Добровольный аудит зачастую является основой для получения указанными лицами лицензии по природопользованию и охране окружающей среды. По окончании экологического аудита составляется аудиторское заключение справка о проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта. Само экологическое аудиторское заключение подписывается аттестованным аудитором, затем оно утверждается руководителем аудиторской организации. Вопросы для проверки: 1. Дайте определение экологического аудита, назовите его цели. 2. Назовите виды экологического аудита и порядок их проведения. 3. Какой документ может быть получен на основе результатов добровольного аудита? 4. Кто подписывает аудиторское заключение? 103 ТЕМА 15 ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 15.1. Экономический механизм обеспечения природопользования и охраны окружающей среды: задачи и нормативно-правовые основы регулирования Экономический механизм обеспечения природопользования и охраны окружающей среды основан на властных предписаниях, которые обеспечиваются принудительной силой государства. Посредством экономического механизма обеспечивается рациональное природопользование и охрана окружающей среды. Это означает, что ведутся кадастры природных ресурсов, заключаются договоры и предоставляются, лицензии на комплексное природопользование и экологическое страхование. Стимуляторами экономического механизма являются: • платежи за использование земли, за пользование недрами, водами и другими природными ресурсами, • налоговые и кредитные льготы или 'другие разновидности поощрений в области охраны окружающей природы, • экологическое страхование. Подводя итог, можно окончательно сформулировать задачи .экономического механизма, заключающиеся в том, что он направлен на достижение целей экологической' политики государства, определяемой действующим законодательством и другими нормативными правовыми актами. Правовое регулирование экономических мер в области природоохраны содержится в Федеральном законе «О недрах», Водном и Лесном кодексах РФ и др., в них регламентируется весь процесс платежей за пользование соответствующими природными ресурсами. Следует подчеркнуть, что положения по финансированию природоохранной деятельности обязательно должны быть предусмотрены и бюджетным законодательством. Так, в Положении о Российской программе организации инвестиций в оздоровление 104 окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 г. предусматриваются меры о займах для финансирования Проекта по управлению окружающей среды в России. Ряд соответствующих мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды регулируются также налоговым законодательством. 15.2. Финансирование охраны окружающей среды В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» финансирование охраны окружающей среды производится за счет: • республиканского бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления, • средств предприятий и учреждений, • федерального, территориального и местных экологических фондов, • фондов экологического страхования, • кредитов банков, • добровольных взносов от граждан и юридических лиц. Стоит заметить, что основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере остаются средства предприятии и организаций всех форм собственности. Ст. 21 Закона «Об охране окружающей природной среды» устанавливает образование фондов по финансированию, охраны окружающей, среды в виде: • платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения, • сумм, полученных по искам о: возмещении ущерба и штрафов за экологические правонарушения, • средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с помощью продукции, • полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятии и других 105 юридических лиц, • инвалютных поступлений от юридических лиц и граждан. • Законом запрещено расходование средств экологических фондов на цели, не связанные c природоохранной деятельностью. 15.3. Плата за природопользование и её виды Важнейшим принципом природопользования является его платность, которая по действующему природоохранному законодательству преследует цели: • это источник пополнения государственного и местного бюджетов, • стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех природных ресурсов, за которые они платят, • повышение эффективности природоохранительной деятельности. В соответствии со ст. 20 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», установлено два вида платежей за пользование непосредственно природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Рассмотрим эти виды платежей более основательно. Плата за пользование природными ресурсами. Плата за землю регулируется Земельным кодексом РСФСР, устанавливающим принцип платности землевладения, бессрочного и временного пользования земельными участками и их аренды. Так, за земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог, за арендуемую землю — арендная плата; (в зависимости от площади и качества земельного участка). В соответствии с Законом «О недрах» за пользование недрами устанавливаются платежи: • сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, • платежи за пользование недрами, • отчисления за воспроизводство минерaльно-сырьевой базы, • акцизы (косвенный налог на отдельные виды минерального сырья, добываемого от месторождений с относительно лучшими и экономико-географическими горно-геологическими 106 характеристиками). Пользователи недр еще уплачивают налоги и сборы, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Платность за пользование недрами предусмотрена Законом «О недрах», согласно которому, помимо денежных платежей, плата за пользование недрами может взиматься в формах: 1) части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователями недр, 2) выполнения работ или услуг, 3) зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Плата за водопользование регулируется Водным кодексом РФ, предусмотрена ст. 123 и включает: • плату за пользование водными объектами (водный налог), • плату, направленную на восстановление и охрану водных объектов. • Ст. 124 ВК предусматривает плату за: • изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, • сверхлимитное изъятие воды, • использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование, • сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов. Плата за пользование лесным фондом регулируется Лесным кодексом РФ и взимается при краткосрочном пользовании yчасткaми лесного фонда и при аренде участков лесного фонда. Закон «О животном мире» предусматривает следующие виды платежей: • плату за пользование, • штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Все полученные средства поступают в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ для реализации соответствyющих федеральных и территориальных программ, мероприятий по комплексному использованию и охране окружающей природной 107 среды и животного мира. 15.4. Плата за загрязнение окружающей среды В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено два вида платежей за загрязнение окружающей среды: • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ; размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. • Этим же Законом предусмотрены следующие виды базовых нормативов платы: • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов. Законом для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы — природно-климатические особенности территорий, а также значимость природных и социaльно-культypных объектов. Следует заметить, что предельные размеры платы за зaгpязнение природной среды рассчитываются природопользователями, далее согласовываются территориальными органами Минприроды России. А затем утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Плата, которая поступает в федеральный бюджет, направляется на формирование федерального целевого бюджета экологического фонда. 15.5. Экологическое страхование Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено два вида экологического страхования: 108 • добровольное — для обеспечения компенсаций пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды и получения дополнительных финансовых средств; • обязательное, по которому обязательно подлежат страхованию лица от риска радиационного воздействия за счет собственников или пользователей объектов использования атомной энергии. Страхователями могут быть предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами. Объектом экологического страхования становится риск гражданской ответственности, который находит свое выражение в предъявлении страхователю претензий имущественного характера физическим или юридическим лицам. Страховым событием (случаем) является непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде результате аварий, которые привели к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Основанием возникновения страховых отношений является непосредственно сам договор страхования, который заключается между страхователем и страховщиком на основании письменного заявления и анкеты; содержащей его реквизиты. Страховое возмещение выплачивается в 'размерах, предусмотренных гражданским законодательством. Действующее законодательство определяет убытки, которые страховщикам не возмещаются: • связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды, • причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе, • связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора, • штрафы и неустойки, • ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или контролем страхователя. 109 15.6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды Содержание мер экономического стимулирования охраны окружающей среды содержится в ст. 24. закона. «Об охране окружающей среды», это: • установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государством и другими предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов и производств, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; • освобождение экологических фондов от налогообложения, • передачу части средств экологических фондов на договорных условиях, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ; • установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных фондов; • применение поощрительных цен и надбавок на экологическичистую продукцию; • введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; • применение льготного кредитования предприятий, учреждений, и организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды. Меры экономического стимулирования, то есть льготы, предусмотрены Законом РФ от 27.12.1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций», которым предусмотрено, что в налогооблагаемую базу не включается стоимость оборудования, безвозмездно полученного атомными электростанциями для повышения их безопасности; кроме того, этим же Законом предусмотрено, что в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения при условии, если выручка 110 от указанного вида деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции. 3акон предусматривает также льготы малым предприятиям, образованным на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений. Не подлежит налогообложению прибыль: • предприятий, находящихся в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф; • ботанических садов, национальных заповедников, полученная от их основной деятельности; • предприятии Федеральной службы лесного хозяйства России, полученная от переработки и утилизации низкосортной и мелкотоварной древесины; • общественных объединений охотников и рыболовов, а также находящаяся в собственности предприятии продукция. Вопросы для проверки: 1. Скажите, на чем основан экономический механизм обеспечения природопользования и охраны окружающей среды? Назовите стимуляторы экономического механизма. 2. Скажите, за счет чего производится финансирование охраны окружающей среды? 3. На основе какого закона и как устанавливается образование фондов по финансированию охраны окружающей среды? 4. Назовите важнейший принцип природопользования. Какие вы знаете виды платежей? 5. Какие виды экологического страхования вы знаете? Что является объектом экологического страхования? 6. Какие вы знаете меры экономического стимулирования рационального природопользования, в каком законе они содержатся? 111 ТЕМА16 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ 16.1. Понятие и виды экологического контроля В соответствии с действующим законодательством экологический контроль является правовой мерой, направленной на рациональное использование природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий. Действующим законодательством предусмотрено два вида экологического контроля: • непосредственно контроль уполномоченных на то государственных компетентных органов по проверке соблюдения и использования требований экологического законодательства; • надзор, его суть заключается в наблюдении за исполнением действующих в области управления природоохранных правил, то есть он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных объединений и граждан. Будучи правовой мерой, экологический контроль выполняет ряд определенных функций, к числу которых относятся: • предупредительная заключается в заинтересованности субъектов экологического контроля, знающих о возможных проверках в этой области, экологических требований; • информaционнaя состоит в сборе разнообразной информации о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов; • карательная, ее суть в применении к нарушителям экологических требований санкций, предусмотренных действующим законодательством. В следующих параграфах более подробно мы остановимся на, разновидностях экологического контроля. 16.2. Государственный экологический контроль Следует отметить, что государственный экологический контроль осуществляется всегда от имени государства, являясь 112 инструментом осуществления экологической функции государства при поддержке правоохранительных органов. Государственный экологический контроль проводится в двух формах: • предупредительной, задачей которой является недопущение хозяйственной и управленческой деятельности, которая впоследствии может оказать отрицательное влияние на окружающую природную среду; • текущей, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами в процессе природопользования предприятий на стадии их эксплуатации. Государственному контролю присущи определенные принципы — законность, объективность, а также разделение хозяйственных и контрольных функций (это значит, что проведение специального государственного контроля не может быть возложено, на органы, которые эксплуатируют природные ресурсы). Государственный экологический контроль в свою очередь подразделяется на: • Государственный общий экологический контроль, который проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и представительными органами субъектов Федерации. Действия вышеперечисленных должностных лиц и представительных органов регулируются Конституцией Российской Федерации и другими подзаконными актами. Так Президент РФ наделен правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ и, таким образом, осуществлять контроль за обоснованностью и целесообразностью принятия экологически значимых решений. Что же касается, например, контроля, который осуществляется администрацией краев, областей и других субъектов Федерации, то он распространяется в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также соблюдением утвержденных проектов строительства на предприятиях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ. • Государственный специальный экологический контроль в основном проводится органами подведомственной компетенции, к числу которых отнесены Государственный комитет РФ по 113 охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов, Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и Федеральная служба лесного хозяйства России. Указанные государственные органы наделены полномочиями по проведению государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, экологическое лицензирование и экологическую сертификацию для обеспечения выполнения юридическими и физическими лицами правовых экологических требований. После проведения указанных мероприятий вышеперечисленные компетентные государственные органы вправе обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению противоправных действий правонарушителей, которые своими действиями препятствуют законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля. • Государственный экологический контроль и надзор, осуществляемый функциональными и иными органами, к числу которых относятся: 1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, которое через свои подчиненные структуры проводит контроль за использованием и охраной охотничьих животных и ведением охотничьего хозяйства, надзирает за правилами охоты, контролирует использование водных биологических ресурсов, работу рыбопропускных и рыбозащитных сооружений и т.п. 2. Федеральная пограничная служба РФ проводит государственный контроль за охраной биологических ресурсов территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации. 3. Министерство здравоохранения РФ через свои подчиненные органы контролирует обеспечение мер по санитарноэпидемиологическому благополучию населения. 4. Министерство внутренних дел РФ осуществляет надзор через ГИБДД за соблюдением владельцами автотранспортных средств требований по охране окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. 114 5. Министерство строительства РФ контролирует соблюдение норм и правил планировки и застройки городов и других населенных пунктов и установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности с применением к нарушителям соответствующих санкций. 6. Федеральная служба геодезии, и картографии России осуществляет в рамках своей компетенции государственный геодезический надзор и контроль за соблюдением установленных требований при проведении в Федерации топографогеодезических и картографических работ и т. п. 7. Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации контролирует соблюдение требований государственных стандартов и правил метрологии сертификации. 8. Государственный таможенный комитет РФ осуществляет таможенный контроль по ввозам и вывозам продукции, которая требует соответствующих лицензий. 9. Федеральный горный и промышленный надзор России контролирует соблюдение всеми пользователями недр законодательства РФ. 10. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности контролирует соблюдение требований законодательства в области производства и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ. 11. МЧС России осуществляет государственный контроль за выполнением соответствующих требований по гражданской обороне, а также предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций. • Ведомственный и производственный контроль в области экологии осуществляется министерствами и ведомствами, которые управляют вопросами природопользования и охраной окружающей среды (Министерство ресурсов РФ, Госкомэкология России). Задачей такого контроля является проверка выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на природу, которые устанавливаются предприятиям, а также выполнение других требований законодательства по вопросам охраны окружающей среды. 115 • Общественный экологический контроль осуществляется общественными экологическими объединениями и гражданами в ходе рассмотрения вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков для строительства промышленных предприятии, затрагивающих интересы проживающего населения. При получении соответствующей информации о строительстве промышленного объекта граждане и общественные организации вправе обжаловать в суде заключение государственной экологической экспертизы в случае, если оно противоречит требованиям действующего законодательства. Вопросы для проверки: 1. Какие виды экологического контроля предусмотрены действующим законодательством? 2. Назовите функции экологического контроля и их суть. 3. Назовите, какими органами осуществляется государственный экологический контроль. 4. Какие ещё формы экологического контроля, кроме государственного, вы знаете? 116 ТЕМА 17 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 17.1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения В соответствии с действующим законодательством юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой отношение между государством в лице соответствующих компетентных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных государственных органов и лицом, совершившим экологическое правонарушение (юридическое должностное или физическое) с применением к нарушителям соответствующих взысканий, в результате которых для нарушителя экологического законодательства наступают неблагоприятные последствия. Другими словами, через реализацию юридической ответственности к нарушителям экологических требований реализуется государственное принуждение. Особо следует подчеркнуть, что юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет следующие функции: • стимулирует к соблюдению норм права окружающей среды, • общепрофилактическая, то есть своими санкциями обеспечивает предупреждение новых правонарушений, • карательная, ее суть — наказание лица, виновного в совершении экологического правонарушения. 17.2. Понятие и виды экологических правонарушений, их суть В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» экологическое правонарушение — это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей пpиpoдной среде и здоровью человека. В чем же конкретно проявляется экологическое правонарушение? В нарушении законных прав и интересов гражданина в области 117 экологии. Если же дать более развернутое определение экологического правонарушения, то оно будет звучать так: экологическое правонарушение — это противоправное, виновное действие или бездействие, совершаемое субъектом, могущим нести юридическую ответственность, причиняющее или имеющее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. По степени тяжести и наступлению вредных последствий экологические правонарушения подразделяются на: 1. Проступки — менее значимые общественно опасные деяния, за совершение которых наступает материальная, дисциплинарная, административная и гражданская ответственность. 2. Преступления - общественно опасные противоправные деяния, за совершение которых субъекты несут уголовную ответственность. Каждое экологическое правонарушение, как любое другое, имеет внутреннюю структуру и состоит из: 1. Объекта общественных отношений в области экологии, на которые покушается правонарушитель. 2. Объективной стороны, состоящей из противоправности, причинения или реальной угрозы причинения вреда и причинной связи между действием и бездействием и наступившим вредом. 3. Субъекта — юридического или физического лица, а также иностранцев, совершивших конкретное экологическое правонарушение. 4. Субъективной стороны, которая представляет собой психическое отношение субъекта правонарушения к содеянному. В соответствии c действующим законодательством дисциплинарная ответственность заключается в наложении администрацией предприятия или организации на виновное лицо дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Субъективной стороной экологического дисциплинарного правонарушения является в большинстве случаев, неосторожность. Наложение дисциплинарного взыскания регулируется нормами трудового права. 118 К нарушителям могут применяться различные дисциплинарные взыскания, к числу которых законодательство относит выговор, строгий выговор, увольнение, перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный срок или понижение в должности. В соответствии с законом дисциплинарное взыскание должно быть применено к нарушителям не позднее одного месяца с дня его обнаружения, при этом не исключается применение более строгой ответственности — административной, гражданской или уголовной. Суть материальной ответственности состоит в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по вине субъекта правонарушения в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В соответствии с нормами трудового права материальную ответственность субъект может нести только при наличии соответствующих условий: • наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения; • противоправность поведения работника (сброс сточных вод изза нарушения работником технологического процесса); • причинная связь между действием или бездействием и наступившим вредом; • вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Действующим трудовым законодательством предусмотрены две формы материальной ответственности: 1. Ограниченная - это обязанность возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. 2. Полная наступает, когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда, либо работником, находившимся в нетрезвом состоянии, или когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность. Действующее законодательство предусматривает административную ответственность за совершение экологического 119 правонарушения, которая применяется соответствующим компетентным государственным. органом за. совершение конкретного экологического правонарушения. Административным кодексом РФ установлены следующие административные взыскания: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленному данному гражданину (право охоты), исправительные работы, административный арест. Следует заметить, что административная ответственность наступает только при отсутствии в совершенном нарушении признаков состава преступления. Приведем лишь несколько примеров наступления административной ответственности за совершение экологических правонарушений, к которым относятся: • нарушение правил государственной собственности на недра, • самовольная добыча янтаря, • порча сельскохозяйственных и других земель, • нарушение правил охраны водных ресурсов, • нарушение правил водопользования, • засорение лесов бытовыми отходами и отбросами, • эксплуатация автотранспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ и выбросов и ряд других. Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, посягающих на экологический порядок в целом и на порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. Уголовным кодексом за совершение экологических преступлений предусмотрены следующие виды санкций: штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы. В большей части субъективной стороной экологических преступлений является, косвенный умысел (это такие преступления, как загрязнение окружающей среды, нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами и т. п.). Суть этого вида ответственности состоит в том, что на пра120 вонарушителя возлагается обязанность возместить потерпевшей стороне причиненный вред имущественного или материального характера, который наступил из-за нарушения требований экологического законодательства. Наступивший вред должен быть последствием неправильной эксплуатации предприятия или сооружения, в таком случае суд вправе обязать ответчика кроме возмещения ущерба, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Необходимо подчеркнуть, что особенностью гражданскоправовой ответственности является то, что она возлагается на правонарушителя вместе с мерами дисциплинарного, административного или уголовного характера, то есть в совокупности. 17.3. Понятие и виды экологического вреда. Формы возмещения и ответственность Согласно существующему экологическому законодательству экзогенным или экологическим вредом считается вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований. В гражданском же праве экологическим вредом считается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее изза нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, а также имущество физических и юридических лиц. Экологический вред, таким образом, всегда связан с упущенной выгодой; то есть недополучением природопользователем доходов, которые возможно было бы получить при наличии нормальных условий. Действующим законодательством предусмотрен судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Судебный порядок состоит в обязанности исполнения решения суда общего или арбитражного. Что же касается внесудебного порядка возмещения, то он возмещается страхованием риска причинения экологического вреда и в административном порядке, он применяется при авариях и стихийных бедствиях с экологическими последствиями. По закону «Об охране окружающей среды» установлено, что вред, причиненный окружающей среде, здоровью и 121 имуществу граждан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Субъектами причинения экологического вреда могут быть граждане, общественные формирования, граждане – предприниматели, предприятия и государственные органы. Основанием ответственности за причинение вреда, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ является противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от его возмещения, если доказано, что вред причинен не по его вине. Тем не менее, законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, в случае если вред причинен источником повышенной опасности. В соответствии со ст. 96 закона «Об охране окружающей природной среды» вред причиняется ее загрязнёнием, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Теперь рассмотрим вопрос о возмещении вреда природной среде в натуре применительно к состоянию земли, так восстановление прежнего состояния земли возможно после засыпки котлована или траншеи, а восстановление лесного массива производится посредством новых посадок. Что же касается возмещения причиненного природной среде вреда в денежном эквиваленте, то он производится в соответствии с утвержденными таксами, а также методами исчисления размера ущерба, при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды. В соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды» суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации). До принятия закона эти суммы перечислялись в гoсударственный бюджет или в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем 122 пользовании (Байкал, Волга и т. п.). Законодательством также предусмотрено взыскание ущерба с нескольких причинителей вреда в соответствии с долей каждого причинителя этого вреда. Человеку и окружающей среде может быть причинен вред, поэтому механизм защиты человека от окружающей среды, как и защита окружающей среды от человека регулируется действующим законодательством, согласно которому вред здоровью и имуществу человека от неблагоприятных воздействий окружающей среды может быть возмещен следующим образом: • оформление листка временной нетрудоспособнocти работника в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением окружающей среды, • оформление инвалидности по причинам, связанным с воз действием на здоровье человека неблагоприятной окружающей средой, • предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социальноэкономической защиты, льгот и компенсаций, • страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды, • возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда. После аварии на Чернобыльской АЭС нормативное оформление получили льготы, компенсации и другие меры социальноэкономической защиты в отношении граждан, пострадавших от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Такой категории граждан, которые стали инвалидами из-за Чернобыльской катастрофы Законом гарантированы меры социально-экономической защиты: • бесплатное оказание медицинской помощи, приобретение лекарств и ежегодное санаторно-курортное лечение, • выплату работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до 4 месяцев подряд или до 5 месяцев в календарном году в размере 100% фактического заработка без ограничения двумя тарифными ставками, • обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью 123 и ее оплата в размере 50%, • бесплатный проезд на всех; видах городского пассажирского транспорта. В соответствии с действующим законодательством к объектам повышенной опасности относятся средства, механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества и сильнодействующие яды. Обязанность возмещения такого вида вреда возлагается на граждан или юридических лиц, которые в силу исполнения ими служебных обязанностей, владеют источникам повышенной опасности на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения. Вышеперечисленные субъекты могу быть освобождены от ответственности, если смогут доказать, что наступивший вред возник из-за непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Что относится к действию непреодолимой силы? Это стихийные бедствия землетрясения, наводнения, оползни, тайфуны, а также катастрофы и аварии. В соответствии с нормами ГК РФ, владелец источника повышенной опасности может быть также освобожден судом от ответственности полностью или частично, если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожность самого потерпевшего. Кроме того, суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, исключением будет являться то обстоятельство, что вред был причинен умышленно. Законом предусмотрено еще одно обстоятельство, когда владелец источника повышенной опасности не отвечает за причиненный вред, это происходит тогда, когда первый сможет доказать, что источник повышенной опасности выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц, которые будут нести такую ответственность. Ст. 1079 ГК РФ предусматривает также, что владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновение транспортных средств, перевозящих ядовитые вещества и т. п.) третьим лицам. 124 Вопросы для проверки: 1. Дайте понятие юридической ответственности за экологические правонарушения, назовите какие функции она выполняет. 2. Дайте понятие экологических правонарушений, назовите их виды. 3. Сформулируйте понятие и виды экологического вреда. 4. Какие формы возмещения вреда природной среде, здоровью и имуществу человека вы знаете? 125 ТЕМА 18 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 18.1. Общие черты правового режима природных ресурсов Законом предусмотрено, что правовым режимом природных ресурсов является вся совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по вопросам земли, вод, недр и других природных ресурсов, являющихся объектами собственности, пользования и охраны. Конституция и действующее законодательство предусматривают соблюдение требований по охране окружающей природной среды и природных ресурсов, которые состоят из: • основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования, его субъектов и объектов, а также оснований возникновения, изменения и прекращения природопользования, • информационного обеспечения природопользования и охраны природных ресурсов в отношении прав на информацию о состоянии природных ресурсов, • экологического нормирования и стандартизации качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования природных ресурсов и нормативов предельно допустимых воздействий на землю, атмосферный воздух, воды, • оценки воздействия планируемой деятельности на земельные ресурсы, воды, недра и т. п. и выработке специальных мер по их охране и использованию, • лицензирования и заключения договоров на природопользование и осуществление иной экологически значимой деятельности, экологической сертификации и аудита, • экологического государственного, ведомственного и общественного контроля. В следующих параграфах нами будет рассмотрено правовое регулирование видов природных ресурсов. 126 18.2. Особенности правового режима земель В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Федерации подразделяются на: • земли сельскохозяйственного назначения, • земли населенных пунктов, • земли промышленности, транспорта, связи, • земли лесного фонда, • земли водного фонда, • земли запаса. Действующее земельное законодательство предусматривает использование вышеперечисленных земель строго по назначению, в соответствии с целями, для которых данные земли были предоставлены. Земельный кодекс РФ предусматривает ряд конкретных требований, которые адресованы собственникам земли, землевладельцам, арендаторам и землепользователям, что представляет собой охрану этих земель. Говоря проще, охрана земель - это правовые меры, направленные на рациональное использование земли с учетом предъявляемых конкретных требований к субъектам землепользования. Теперь ответим на вопрос, что же является содержанием охраны земель? Это, в первую очередь, меры правового характера, закрепленные в действующем законодательстве, направленные на: • рациональную организацию территории, • восстановление и повышение плодородия почв и других полезных свойств земли, • защиту земель от водной, ветровой эрозии, солей и заболачивания, • защиту от заражения сельскохозяйственных угодий вредителями и болезнями, • снятие, использование и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. К охране земель относятся ряд мероприятий, сохраняющих и улучшающих почву: • гидромелиорация, суть которой состоит в проведении определенных мероприятий, обеспечивающих улучшение заболоченных и увлажненных земель, состояние которых зависит 127 напрямую от воздействия воды; • агролесомелиорация направленная на коренное улучшение земель в результате использования почвозащитных, водорегулирующих и других свойств защитных лесных насаждений; • культурно-техническая мелиорация земель состоит из мероприятий, направленных на их расчистку, мелиоративную обработку солонцов, рыхление и пескование; • химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфорирование и их гипсование. 18.3. Особенности правового режима недр В соответствии с Законом РФ «О недрах» недрами является часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Владение, пользование и распоряжение недрами осуществляется Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому правовой режим недр связан напрямую с лицензированием следующих видов: • Лицензия на геологическое изучение недр, которая дает право на изучение полезных ископаемых, указанных непосредственно в лицензии. • Лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку и разработку месторождений и переработку отходов горнодобывающих производств. • Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, дает право пользования участками недр для подземного хранения нефти, газа и захоронения вредных веществ и отходов производства. • Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное и иное значение. В соответствии с данным Федеральным Законом к использованию и охране недр предъявляются серьезные требования: 128 • соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, • обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, • охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения и пожаров, • предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, • предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях. Гарантией соблюдения вышеперечисленных требований являются положения Закона «О недрах», по которым при нарушении права пользования недрами может быть либо ограничено, либо приостановлено, либо прекращено специально на то уполномоченными государственными органами. 18.4. Особенности правового режима вод Водный кодекс РФ дает понятие вод, под которыми понимаются природные запасы, находящиеся в пределах государственных границ России в поверхностных водных объектах, то есть на поверхностных водостоках и водоемах, ледниках и снежниках, внутренних морях, территориальном море Российской Федерации и подземных водных объектах. В соответствии с действующим законодательством правовой режим вод представляет собой: • Планирование рационального использования водных объектов, которое осуществляется путем составления водохозяйственных балансов, разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и принятия государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов. • Установление лимитов водопользования (водопотребления). • Мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими показателями их состояния, передачу и обработку полученной информации для 129 своевременного выявления различных негативных процессов. • Проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние, водных объектов. Такую экспертизу проводит специально уполномоченный государственный орган управления использования и охраны водного фонда. • Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон. • Подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, в рамках которых возможно создание бассейнового совета, положение о котором утверждается Правительством Российской Федерации. • Целевое использование водных объектов регламентируется действующим законодательством, которое запрещает сброс сточных и дренажных вод в водные объекты: - содержащие природные лечебные ресурсы, - отнесенные к особо охраняемым, - в места туризма, спорта и массового отдыха населения, - в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб, - в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов растений и животных. При возникновении угрозы здоровью населения в процессе водопользования специально уполномоченный государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора и управления за использованием и охраной водного фонда обязаны приостановить сброс сточных вод, а также вод дренажных до прекращения эксплуатации хозяйственных объектов с уведомлением об этом Правительства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъекта Федерации, а также органы местного самоуправления. 18.5. Особенности правового режима атмосферного воздуха Воздушный кодекс РФ предусматривает, что Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в 130 отношении воздушного пространства РФ. Законом РФ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и других народнохозяйственных нужд, которое может быть ограничено, приостановлено или же запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир. Действующим водным кодексом РФ регламентируется деятельность различных предприятий, которая сопровождается вредным воздействием на атмосферу, это: • размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструирование предприятий, • проектирование, производство и эксплуатация автомобилей, самолетов и судов, • размещение и развитие городов и населенных пунктов, • применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, а также минеральных удобрений, применение которых разрешено в народном хозяйстве, • добыча полезных ископаемых, взрывные работы, а также размещение и эксплуатация терриконов и отвалов. 18.6. Особенности правового режима лесов, растительного мира вне лесов и животного мира В соответствии с Лесным кодексом РФ лес - это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. К землям лесного фонда относятся: 1. Лесные - это земли, покрытые и непокрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (погибшие древостой, пустыри, земли, занятые питомниками и т. п.). 2. Нелесные — это земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки) и другие земли, расположенные в границах лесного фонда (болота и другие неудобные для использования земли). 131 Имеет ли правовой режим лесов свои особенности? Конечно, так как правовой режим лесов находится исключительно в федеральной собственности, часть же лесного фонда может быть передана федеральным законом в собственность субъектов федерации. В соответствии с Лесным кодексом РФ собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию принадлежащих ему объектов лесных отношений. Леса по своей значимости по действующему законодательству подразделяются на: • Леса первой категории - наиболее экологически и социально значимые леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам первой категории относятся запретные полосы по берегам рек, озер и водохранилищ, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, леса, имеющие научное или историческое значение, орехово-промысловые зоны, притундровые леса, заповедные лесные участки и др. • Леса второй группы расположены в регионах с высокой плотностью населения и леса, выполняющие водоохранные, защитные и оздоровительные функции, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. • Леса третьей группы, в соответствии со ст. 58 Лесного кодекса РФ, к ним относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное назначение. Такие леса разделяются на освоенные и резервные. Правовой режим лесов регулируется действующим законодательством, которое устанавливает требования по охране и их защите. К правовому режиму лесов относится использование лесных ресурсов, к наиболее важным из которых относится рубка леса, то есть заготовка древесины. В соответствии с Лесным кодексом, заготовка древесины может осуществляться в перестойных и спелых древостоях. Законодательство огромное принципиальное внимание уделяет вопросам о способах рубок, которые зависят от группы, к которой отнесен лес. Совершенно ясно, что наиболее эксплуатируемыми являются леса третьей группы, где общая 132 площадь вырубок составляет 90%, что наносит непоправимый экологический вред. Что касается лесов второй группы, то в них вырубки проводятся способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, что позволяет наиболее эффективно использовать лесные ресурсы. Леса первой категории, как это видно, являются самыми ценными лесами, поэтому рубки в них проводятся исключительно для того, чтобы улучшить состояние древостоев и усилить природные функции данной категории и лесов. Например, в лесах государственных природных заповедников допускаются лишь вырубки, способствующие напрямую заповедному режиму, а в лесах горные рубки проводятся с учетом защитного и водорегулирующего значения данных лесов. Теперь стоит сказать несколько слов об особенностях правового регулирования, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд и использования, охраны и защиты древесно-кустарниковой растительности, в них вырубки производятся с учетом воспроизводства этих лесов, рубки древеснокустарниковой растительности допускаются как санитарные и рубки специального назначения. Правовой режим растительного мира вне лесов регулируется действующим законодательством, которое, например, предусматривает создание ботанических государственных заказников, а в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира дендрологических парков и ботанических садов. Редкие виды растений и виды, которые находятся под угрозой исчезновения, заносятся в Красную книгу Российской Федерации, в которой предусмотрен режим их охраны и использования. Что же касается сбора и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений, то такая деятельность проводится физическими и юридическими лицами на основе имеющейся лицензии. Лицензирование осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной 133 свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Особенностью правового регулирования животного мира является то, что в пределах территории Российской Федерации он является государственной собственностью, Конституция РФ на этот счет установила, что пользование и распоряжение животным миром на территории Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Правовое регулирование режима животного мира основано на требованиях, которые направлены на: -сохранение видового многообразия животного мира, -охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, -сохранение целостности естественных сообществ животных, - регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству. Следует подчеркнуть, что правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира осуществляется путем установления видов и способов пользования животным миром, установление соответствующих ограничений и запретов на его использование и охрану среды обитания животного мира. Так, например, при строительстве и проектировании различных стратегических объектов, таких как аэродромы, трубопроводы и т. п. необходимо разрабатывать и осуществлять одновременно мероприятия, направленные на сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации. Действующим законодательством запрещены действия, направленные на гибель объектов животного мира, а именно: • выжигание растительности, хранение опасных для животного мира материалов, • установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных, • устройство в реках или протоках западней или орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока, • расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль 134 трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных. Охота и рыболовство являются старейшими способами пользования животным миром. В соответствии с действующим законодательством охота - это вид деятельности, состоящий в добыче диких зверей и птиц лицами, имеющими права на охоту. Правовое регулирование охоты заключается в соблюдении установленных правил, суть которых состоит в том, что члены обществ охотников вправе охотиться с соблюдением установленных правил: • в угодьях, где охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ, • в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации, • в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством. Сроки проводимой охоты устанавливаются Правительством Российской Федерации. Положение «Об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах» дает понятие правового режима рыболовства, так промысловая добыча ведется на рыбохозяйственных участках, которые предоставляются в пользование по договорам и лицензиям юридическим и физическим лицам. Любительская и спортивная ловля осуществляется гражданами бесплатно во всех водоемах, кроме заповедников, рыбопитомников и других культурных рыбных хозяйств. Действенным средством обеспечения рационального использования и охраны животного мира является государственный контроль, который запрещает совмещение деятельности по его осуществлению с деятельностью по использованию объектов животного мира. Вопросы для проверки: 1. В чем состоят общие черты правового режима природных 135 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. ресурсов? В чем состоят особенности правового режима земель? В чем состоят особенности правового режима недр? Дайте определение, что является недрами? Кем осуществляется владение, пользование и распоряжение ими? Что является основой правового режима недр? В чем состоят особенности правового режима вод? В чем состоят особенности правового режима атмосферного воздуха? В чем состоят особенности правового режима лесов? В чьей собственности находится правовой режим лесов? Как подразделяются леса по своей значимости? В чем состоят особенности правового режима растительного мира вне лесов? В чем состоят особенности правового режима животного мира? Дайте понятие животного мира, скажите, чьей собственностью он является? Каковы основные требования его правового регулирования? 136 ТЕМА 19 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 19.1. Особо охраняемые природные территории В соответствии с Законом РСФСР «Об особо охраняемых природных территориях» различаются следующие виды таких территорий: • Государственные природные заповедники, в том числе биосферные, на которые возлагаются задачи: 1. Охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов. 2. Организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы. 3. Экологический мониторинг. 4. Экологическое просвещение. 5. Участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов. 6. Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. • Национальные парки, которые по своей сути являются и научноприродоохранными эколого-просветительскими исследовательскими учреждениями, территории которых имеют особую историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в природоохранных и научно-просветительских целях. Задачами национальных парков являются: 1. Сохранение природных комплексов. 2. Сохранение историко-культурных объектов. 3. Экологическое просвещение населения. 4. Осуществление экологического мониторинга. 5. Восстановление нарушенных природных и историкокультурных комплексов и объектов. • Природные парки, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории или акватории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую ценность. Задачи природных парков следующие: 137 1. сохранение природной среды и природных ландшафтов, 2. создание условий для отдыха и сохранение рекреационных ресурсов, 3. разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса. • Государственные природные заказники — это территории, которые имеют значение для сохранения или восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса. Профиль государственных природных заказчиков может быть следующий: 1. Комплексные, предназначенные для сохранения и восстановле-ния природных комплексов и ландшафтов. 2. Биологические — для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов животных и растений. 3. Палеонтологические — для сохранения ископаемых объектов. 4. Гидрогеологические, предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем. 5. Геологические - для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. • Памятники природы представляют собой невосполнимые и уникальные в экологическом и научном отношениях природные комплексы и объекты естественного и искусственного происхождения. • Дендрологические парки и ботанические сады, будучи природоохранными учреждениями, выполняют задачи по созданию специальных коллекций растений для сохранения их разнообразия и обогащения природного мира, а также для проведения научной и учебно-просветительской деятельности. • Лечебно-оздоровительные местности и курорты представляют территории или акватории, предназначенные для лечения и профилактики ряда заболеваний (минеральные воды, лечебные грязи и т. п. • Зеленые зоны городов, которые выполняют санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения охраняются государством для сохранения биологического 138 разнообразия. 19.2. Правовой режим государственных заповедников, национальных и природных парков, государственных природных заказников Заповедники являются особо охраняемой природной территорией, их правовой режим регламентируется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Для того чтобы сохранить природный комплекс, действующим законодательством предусмотрен ряд соответствующих мер с ограниченным режимом природопользования. Так, законом на территории заповедника запрещена любая деятельность, которая противоречит основным положениям о заповеднике и его задачам. На территории заповедника запрещено нахождение посторонних лиц, их нахождение возможно только с разрешения соответствующих государственных органов. Законодательством на территории заповедника возможна деятельность, которая направлена на: • сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов в случае антропогенного воздействия; • поддержание условий, которые в полной мере обеспечивают санитарную и противопожарную безопасность; • предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, которые угрожали бы жизни и здоровью людей и мест их проживания; • экологический мониторинг; • научно-исследовательская работа; • ведение эколого-просветительской работы. На территории национальных парков устанавливается особый режим их охраны, обусловленный их природными и историкокультурными особенностями. В соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях» на территории национальных парков запрещена любая деятельность, которая могла бы нанести ущерб животному и растительному миру и историческим объектам, 139 размещенным на таких территориях. Ст. 15 указанного Закона устанавливает запреты на: • разведку и разработку полезных ископаемых, • деятельность, влекущую нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, • деятельность, влекущую изменения гидрологического режима, • предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, • строительство магистральных дорог и трубопроводов, • промысловую охоту и рыболовство и рубки главного пользования, • движение и стоянку механизированных транспортных средств, • организацию массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест, • вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. Действующим законодательством в национальных парках на специально отведенных участках допускается традиционная хозяйственная деятельность в виде народных и кустарных промыслов. Национальные парки предназначены для отдыха, поэтому их правовой режим требует лицензирования. Лицензия выдается в соответствии с действующим законодательством с тем условием, что организации, расположенные на территории национального парка и обслуживающие население, не причинят никакого ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Национальные парки создаются по решению государственного органа субъекта Федерации по согласованию с органами местного самоуправления. В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков национального парка на его территории устанавливаются разные режимы их охраны и использования с установлением запретов на определенные виды деятельности. Кроме того, действующим законодательством могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, которые в конечном счете могли бы привести к снижению экологической, эстетической и культурной ценностей на территории национального парка. 140 Государственные природные заказники могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются Правительством Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченных компетентных государственных органов Российской Федерации по охране окружающей природной среды. Такие заказники финансируются из федерального бюджета. Что же касается государственных природных заказников регионального значения, то они образуются органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления. В соответствии с законодательством на территориях природных заказников в случаях проживания на них малочисленных этнических общностей, допускается использование природных ресурсов для сохранения традиционного образа жизни этих народностей. Юридическая ответственность за соответствующее соблюдение режима охраны государственных природных заказников возложена на собственников и пользователей земельных участков, которые расположены в границах заказников. 19.3. Правовой режим памятников природы, курортов и рекреационных зон В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей среды» территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы учреждаются решениями Правительства РФ и исполнительными органами субъектов Федерации по представлению специально уполномоченных государственных органов в области окружающей природной среды, поэтому памятники природы находятся в ведении учредивших их государственных органов, что обязательно оформляется охранным обязательством, паспортом и рядом других необходимых документов. Этим же Законом запрещается всякая деятельность на указанных территориях, которая может повлечь нарушение со141 хранности памятников природы, поэтому на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, возлагается обязанность по обеспечению режима их особой охраны. На указанных территориях допускается разделение на функциональные зоны следующих видов: • экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов, • научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов или же специалисты других научноисследовательских учреждений, • администрацию. Федеральным Законом «Об особо охраняемых природных территориях» на указанных территориях запрещена любая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушения сохранности флористических объектов. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрен правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов, устанавливающий запрет или ограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов деятельности, могущей привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами, поэтому на указанных территориях создаются курорты и санатории. Санитарная охрана указанных местностей имеет свой правовой режим, в котором созданы три зоны: • первая зона, в ней запрещено проживание и все виды хозяйственной деятельности, кроме работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, при этом должны применяться только экологически чистые и рациональные технологии; • вторая зона запрещает размещение объектов и сооружений, деятельность которых не связана с непосредственным созданием и развитием курортного и санаторного лечения, а 142 также проведение работ, загрязняющих природную среду и лечебные природные ресурсы и приводящих к их истощению; • третья зона вводит ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, осуществление хозяйственной деятельности, которая загрязняет окружающую среду и природные лечебные ресурсы. Правовой режим во всех трех зонах осуществляется следующим образом: • в первой зоне — пользователями, • во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и гражданами, проживающими в этих зонах. В соответствии с законом санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной охраны осуществляется за счет пользователей, землепользователей и лиц, нарушивших режим санитарной охраны. Следует сказать несколько слов о зеленых зонах вокруг городов и промышленных поселков, которые являются разновидностью рекреационных зон. В таких зонах запрещается хозяйственная деятельность, которая отрицательным образом влияет на выполнение ими их экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. 19.4. Правовой режим особо охраняемых природных объектов В соответствии с Законом «Об охране природной окружающей среды» особо охраняемыми природными объектами являются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, растения и животные, которые занесены в «Красную книгу» Российской Федерации, являющуюся официальным документом, содержащим сведения об объектах животного и растительного мира, представляющихся редкими или находящимися под угрозой исчезновения,, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Красную книгу РФ ведет Госкомэкология РФ, систематизируя обновленные данные о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, дикорастущих растений и грибов, которые обитают на территории России, в ее континентальном шельфе и в ее 143 исключительной экономической зоне. Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Решение же о занесении в нее отдельных видов животных и растений Госкомэкология России принимает по согласованию с Минсельхозпромом России, Федеральной службой лесного хозяйства России, Российской академии наук и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что растения и животные, занесенные в Красную книгу, подлежат повсеместному изъятию из хозяйственного оборота. Законодательством запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности таких животных и растений и ухудшающая среду их обитания. Статья 24 закона РФ «О животном мире» устанавливает, что для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников. Этим же законом предусмотрена ответственность за сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, которую несут юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают такие животные и растения. 144 Вопросы для проверки: 1. Назовите виды особо охраняемых природных территорий и их задачи. 2. Скажите, в чьем ведении находятся объекты особо охраняемых территорий и каким документом это оформляется? 3. Какая хозяйственная деятельность может быть осуществлена на объектах особо охраняемых территорий? 4. Какой правовой статус имеет «Красная книга» Российской Федерации, и кто её ведет? Какие положения лежат в её основе? Кто несет ответственность за сохранение объектов животного и растительного мира, занесенных в «Красную книгу»? 145 ТЕМА 20 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 20.1. Понятие экологически опасных ситуаций и правовое регулирование их предупреждения Экологически опасной ситуацией является неблагоприятное состояние окружающей среды, превышающее установленные нормативы её качества. Экологически опасная ситуация может иметь место после стихийных бедствий и катастроф, сопровождающихся социальными и экономическими потерями. По своей природе экологически опасные ситуации могут быть: • антропогенными, связанными непосредственно с деятельностью человека (Чернобыльская АЭС); • природными, то есть стихийными, возникновение которых не зависит от воли человека. Что касается антропогенной ситуации, то она должна контролироваться, так как речь идёт о состоянии оборудования, машин и механизмов, пользование которыми должно быть безопасно для окружающей среды. Состояние таких объектов, машин и оборудования на сегодняшний день оставляет желать лучшего. Так, весьма часты аварии при транспортировке нефти и нефтепродуктов, приводящие к пожарам и взрывам и созданию экологически опасных ситуаций. Для окружающей природной среды отрицательное влияние оказывают также аварии на химических и микробиологических производствах. Не менее опасны для населении и окружающей природной среды опасные природные стихийные явления, такие как смерчи, тайфуны, наводнения и землетрясения, общий ущерб от которых измеряется огромнейшими денежными суммами. Как было отмечено ранее экологически неблагоприятные ситуации могут возникать как в процессе хозяйственной деятельности человека, так и в результате стихийных бедствий. Поэтому, что касается вопроса экологически неблагоприятной ситуации, возникающей из-за хозяйственной деятельности, то 146 необходимо, чтобы возникающая даже в перспективе экологически опасная ситуация, должна быть своевременно предотвращена или же устранена для того, чтобы защитить население, обеспечить охрану окружающей природной среды, компенсировать причиненный от такой ситуации вред населению и восстановить благоприятное состояние окружающей природной среды. Что же касается вопроса в отношении природных стихийных бедствий, то необходимо такие отрицательные события предугадать с тем, чтобы соответствующим образом быть к ним подготовленными и таким образом избежать человеческих жертв и материального ущерба, или такие отрицательные последствия свести до минимума. Аварией с экологическими последствиями является пожар, взрыв, неконтролируемые выбросы опасных веществ, повреждения технических устройств, которые произошли по производственным, технологическим или эксплутационным причинам или же в результате случайных внешних воздействий, повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, значительный ущерб здоровью людей и природной среде. Поэтому актуален Федеральный закон от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности производственных объектов», который определяет юридически критерии опасных производственных объект, если на них: • получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; • используется оборудование, работающее под давлением более 0,077 мегапикселя или при температуре нагрева воды более 115°С; • используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; • получаются расплавы чёрных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов. • Закон предусматривает, что основными средствами предупреждения аварий являются: • лицензирование деятельности в области промышленной безопасности, 147 • определение требований к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, • определение требований промышленной безопасности проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, • экспертиза промышленной безопасности, • разработка декларации промышленной безопасности, • обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, • осуществление надзора в сфере промышленной безопасности, • осуществление производственного контроля на объекте, • применение мер юридической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности. 20.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним Если аварии можно предотвратить, то стихийные бедствия предотвратить невозможно. Возможности человека при стихийных бедствиях весьма ограниченны, однако определённые профилактические меры в этом направлении делаются, это касается строительства населённых пунктов в сейсмологических районах, когда при их проектировании учитываются определённые природные условия. Кроме того, при проектировании и развитии городов отводятся определённые места для размещения опасных производственных объектов. В соответствии с Положением о Федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений сама Федеральная система выполняет следующие задачи: • составление прогноза землетрясений на основании проведения и анализа сейсмологических наблюдений, • оперативное определение места, времени и параметров происшедших землетрясений, • оперативное обеспечение центральных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев и областей, территории которых 148 расположены в сейсмоопасных районах, информацией о землетрясениях и их возможных последствиях, • организация центрального банка данных федеральной системы межрегионального и международного обмена географической информацией, • информационное обеспечение работ по сейсмическому районированию территории РФ и оценке потенциальной сейсмической опасности, • разработка карт сейсмического районирования территории РФ. Очевидно, что при наличии данных о сейсмоопасности определённого хозяйственно освоенного района государство располагает возможностью подготовиться к вероятным землетрясениям. Кроме землетрясений большую опасность представляют для населения наводнения, поэтому основными обязанностями Межведомственной противопаводковой комиссии являются: • организация разработки и реализации целевых и региональных программ по защите населения и объектов народного хозяйства от наводнений, • рассмотрение ежегодных прогнозов весенних и летне-осенних паводков на реках России, • координация деятельности министерства, ведомств или учреждений по защите населения и его эвакуации в необходимых случаях, • контроль за своевременным и качественным выполнением противопаводковых мероприятий, • систематическое информирование Правительства России по важнейшим вопросам, рассматриваемым и решаемым Комиссией. Для безопасности населения, проживающего в горных районах, Постановлением СМ РФ 11.75.1993 г. создана противолавинная служба, задачами которой являются: • оперативное оповещение о возможном сходе лавин населения таких территорий и органов местного самоуправления, разработка и проведение мероприятий по защите населения и объектов народного хозяйства от воздействия снежных лавин путём предупредительного их спуска, 149 • подготовка экспертного заключения о возможности строительства объектов на территориях, подверженных опасности схода снежных лавин. Что касается вопроса борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, то по данному направлению санитарными, ветеринарными и другими компетентными органами проводятся соответствующие мероприятия. 20.3. Понятие и виды экологически неблагоприятных территорий В России вопросами экологически неблагополучных территорий занимается Институт географии РАН, в его компетенцию входит изучение таких вопросов, как загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение суши, морей, деградации лесов, эрозии почвы, истощения рыбных ресурсов и других важнейших с точки зрения факторов, характеризующих качественное и количественное состояние природной среды. Экологически неблагоприятные ситуации Институт разделяет на острые и очень острые, последние имеют место там, где состояние природной среды прямо угрожает условиям жизни населения. В настоящее время институтом выделено 13 регионов с очень острой ситуацией, это: • Кольский полуостров, • Московский регион, • Северный Прикаспий, • Среднее Поволжье и Прикамье, • промышленная зона Урала, • нефтегазопромысловые районы Западной Сибири, • Кузбасс, • районы озера Байкал, • Норильский промышленный район, • Калмыкия, • Новая Земля, • зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС, • рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей. Чтобы вышеперечисленные регионы носили официальный статус таких территорий, необходимо, чтобы обоснования по этому поводу носили не только научный, но и правовой характер, то есть, 150 чтобы их положение было юридически закреплено. В связи с Чернобыльской катастрофой Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выделено 4 вида зон: • зона отчуждения, • зона отселения, • зона проживания с правом на отселение, • зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Рассмотрим более подробно каждую из представленных зон: 1. Зона отчуждения, которая после Чернобыльской катастрофы подверглась воздействию радиации, и проживающее ранее население было эвакуировано. 2. Зона отселения расположена за пределами зоны отчуждения. 3. Зона проживания с правом на отселение представляет собой часть территории РФ за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 ти/кв.км. 4. Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом представляет собой часть территории, находящейся за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение. Институтом Географии РАН дана характеристика зон экологического бедствия, которые представляют собой участки территории, на которых из-за хозяйственной деятельности человека произошли необратимые изменения окружающей природной среды, которые повлекли за собой значительное ухудшение здоровья населения, природного баланса и деградацию природной окружающей среды. 20.4. Правовой режим экологически неблагоприятных территорий В соответствии с действующим законодательством, правовой режим экологически неблагоприятной территории представляет собой совокупность об объявлении, обеспечении функционирования 151 таких территорий и снятии их особого статуса. Законом «Об охране окружающей природной среды» установлено, что экологически неблагоприятные территории объявляются указами Президента Российской Федерации по представлению уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и только по заключению государственной экологической экспертизы. Другими словами, экологически неблагоприятные территории свой статус получают только на федеральном уровне. Что же касается зон чрезвычайных ситуаций, предусмотренных Законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», то такие зоны возникают только после катастрофы природного и техногенного характера, потому не требуется принятия на федеральном уровне объявления этих зон зонами чрезвычайной ситуации. На территории зон радиоактивного загрязнения их правовой режим устанавливается с учётом дозы облучения населения или плотности радиоактивного загрязнения почвы. Обстановку на территориях таких зон контролируют государственные специально уполномоченные органы, которые должны констатировать, что: • медленно строится жильё для переселенцев; • жители пострадавших районов не обеспечиваются в полном объёме чистыми продуктами питания, а также медицинским и бытовым обслуживанием; • меры, принимаемые Правительством и региональными Советами недостаточны; • на загрязнённых сельскохозяйственных угодьях производится продукция, которая потребляется на месте и отправляется в другие регионы. Действующее законодательство предусматривает проведение на таких экологически неблагоприятных территориях аварийноспасательных и других неотложных работ, которые проводятся органами местного самоуправления исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций финансируются за счёт организаций, расположенных в зонах 152 чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций аналогичен неблагоприятному экологическому режиму, здесь также предусматривается прекращение всех видов деятельности, которые отрицательно влияют на окружающую среду и здоровье людей, кроме того, проводятся оперативные меры, направленные на восстановление и воспроизводство природных ресурсов. Вопросы для проверки: 1. Назовите основные направления правового режима экологически неблагоприятных территорий? 2. Что такое экологически опасные ситуации, и каких типов они бывают? 3. Что такое экологически неблагополучные территории, каковы их виды? Приведите примеры регионов с очень острой ситуацией. 4. Что необходимо для того, чтобы экологически неблагоприятные территории носили официальный статус? 5. Что представляет собой правовой режим экологически неблагоприятной территории? 6. Каковы особенности правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций? За счет каких источников финансируются мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций? 153 ТЕМА 21 ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ 21.1. Право окружающей среды стран – членов СНГ, Центральной и Восточной Европы и экономически развитых стран Регулирование экологических отношений в указанных странах находится на стадии становления, так как в этих странах приняты не только новые конституции, но и новые законы в области взаимодействия общества и природы. Так Конституция Украины гарантирует каждому право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта. Государство обязано обеспечить гражданам Украины экологическую безопасность и поддерживать на всей территории государства экологическое равновесие, направленное на преодоление последствий Чернобыльской катастрофы. Конституция Казахстана закрепляет своей главной задачей охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, однако при этом экологические права граждан не признаются. В странах бывшего тоталитарного социализма (Польша, Венгрия, Чехия) право окружающей среды более развито, чем в России и странах СНГ, в этих станах ещё в конце 80-х годов были приняты законы об охране окружающей среды, которые предусматривают всеобъемлющее регулирование охраны окружающей среды от различных вредных воздействий, что обеспечивает этим странам вхождение в европейское правовое пространство. Право окружающей среды в экономике развитых государствах имеет следующие особенности. США, Великобритания, Франция Германия, Япония ввиду внедрения высочайших технологий в промышленность привели окружающую природную среду своих стран в ужасающее состояние в конце 60-х годов. В настоящее время картина в этом направлении резко изменилась в сторону улучшения, так как было осознано, что, нанося вред окружающей 154 среде, промышленность наносит вред и здоровью нации. В связи с указанными обстоятельствами интенсивно стало развиваться законодательство в области охраны окружающей среды, кроме того, в этих странах высочайшим авторитетом пользуются многочисленные общественные движения, направленные на охрану окружающей среды. В решении проблем охраны окружающей среды огромное значение приобретают судебные иски в области охраны окружающей среды и принятие законов в этом направлении. 21.2. Организация государственного управления и организационно-правовые меры охраны окружающей среды В настоящее время после экологического кризиса 60-х годов в экономически развитых странах современное законодательство предусматривает наличие двух видов государственных органов: 1) Консультативный, которым являются Совет по качеству окружающей среды (в США), Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды (Великобритания). 2) Федеральное ведомство по окружающей среде (ФРГ), Центральный Совет по контролю за загрязнением (Япония). Эти органы информируют свои правительства о состоянии окружающей природной среды, прогнозируют воздействие на окружающую среду в процессе разработки и реализации проектов развития, просвещают общественность по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, предоставляют данные для исследований в этой области. Особо стоит подчеркнуть, что в развитых странах главным принципом управления природоохранной деятельности становится сотрудничество государственных органов со всеми общественными организациями и движениями, занимающимися вопросами охраны окружающей среды. В экономически развитых странах организационно-правовые меры охраны окружающей среды представляют собой: • установление стандартов качества окружающей среды, • оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, включающая и государственную экологическую экспертизу, 155 • установление стандартов выбросов для стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды, • разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, удаление твёрдых отходов производства и потребления, • учёт факторов вредного воздействия на окружающую природную среду и отчётность в данной области, то есть предусмотрение периодической отчётности предприятий, природопользователей о своей природоохранной деятельности, • планирование природоохранной деятельности, содержащее конкретные организационные, технические и другие средства такой реализации. В этих странах осуществление экологической политики носит общенациональный характер, планы, которые принимаются в этой сфере сосредотачивают и концентрируют усилия на приоритетное развитие комплексной политики и разделение ответственности за окружающую среду не только между государством и органами местного самоуправления, но и между промышленностью и общественными организациями и движениями. Большое значение в правовом режиме по охране окружающей среды уделяется платежам за экологически вредную продукцию. 21.3. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Уникальные охраняемые природные территории занимают во всём мире около 3%. Так, в США на федеральном уровне и уровне штатов действовало к началу 90-х годов более 300 национальных парков, 7 морских заповедников, 430 заповедников диких животных и птиц и так далее. В США системой особо охраняемых территорий руководит служба национальных парков МВД, Агентство по охране окружающей среды и некоторые комиссии Конгресса. Действующее законодательство США выделяет три вида зон в пределах каждого национального парка в зависимости от их целевого назначения (природных, исторических и рекреационных). В особо охраняемых природных территориях экологическое законодательство США запрещает заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, выделение земель под 156 размещение промышленных предприятий также запрещается. Что касается США, если на территории какого-то национального парка есть частное владение, то соответствующие государственные органы, занимающееся вопросами экологии, создают благоприятные условия для функционирования национального парка, стремятся при этом выкупать такие земли. В экономически развитых странах на территориях заповедников запрещенными видами деятельности являются разработка полезных ископаемых, заготовка в коммерческих целях древесины, размещение промышленных предприятий и использование моторизованных видов транспорта. 21.4. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде Формой защиты нарушенных прав граждан в сфере экологии в экономически развитых странах являются иски, подаваемые в суды о несоблюдении требований природоохранительного законодательства. В соответствии с действующим в США законодательством любое лицо вправе от своего имени предъявить иск против любого лица и органа по обвинению в несоблюдении возложенных на них обязанностей по контролю за качеством атмосферного воздуха, нарушения стандартов выбросов в атмосферу или ограничений, которые предусмотрены законодательством об охране атмосферного воздуха. По искам о нарушении экологического законодательства действующее законодательство США выделяет следующие группы субъектов- ответчиков: • государственные органы, ненадлежащим образом осуществляющие возложенный на них контроль за выполнением Закона о чистом воздухе; которые нарушают требования • природопользователи, законодательства об охране атмосферного воздуха. Компетенция суда по искам такой категории дел, заключается в том, что окружные суды вправе запретить субъектам нарушать закон или предписать органам специальной компетенции надлежащим образом выполнять обязанности, возложенные на них по действующему законодательству. 157 В законодательстве США судебные иски граждан по данной категории гражданских дел оказываются сильнейшим инструментом в борьбе за защиту окружающей природной среды. 21.5. Юридическая ответственность за нарушение права об окружающей среде В экономически развитых странах экологическим законодательством предусмотрены следующие виды юридической ответственности за нарушение его требований: • Административная рассматривается как разновидность гражданско-правовой ответственности, предусматривает штраф, взыскиваемый в судебном порядке. Так, по законодательству США, гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения устанавливается до 25 тыс. долл. за один день нарушения этого законодательства. • Уголовная наступает за экологические преступления; санкции по ней могут быть как в виде штрафа, так и лишения свободы до 5 лет. Большое внимание соответствующие компетентные государственные органы экономически развитых государств уделяют вопросу возмещения причинённого вреда, его процедура состоит в том, что распоряжением Правительства устанавливаются районы, где загрязнения воздуха и воды достигает внушительных размеров. При муниципалитете такого района создаётся комиссия по регистрации жертв такого экологического загрязнения, пострадавшие обязаны пройти специальную медицинскую комиссию и подать соответствующее ходатайство о возмещении причинённого вреда. Действующим законодательством конкретное лицо признаётся жертвой загрязнения, если проживало или пребывало в течение определённого времени на такой территории. Одновременно государство с загрязнителя окружающей среды взимает налог, сумма которого устанавливается соответствующими компетентными государственными органами после установления факта загрязнения и причинения вреда здоровью людей. Что касается такой страны, как Япония, то там существует внесудебный порядок компенсации ущерба, который возмещается после завершения соответствующих переговоров между 158 потерпевшими и виновниками загрязнения природной окружающей среды. Действующее законодательство в области экологии в развитых экономических странах предусматривает абсолютную ответственность, которая представляет собой ответственность владельца источника повышенной опасности по отношению к потерпевшим от загрязнения таким источником окружающей среды. Законодательство этих стран даёт перечень опасных видов деятельности, при осуществлении которых с нарушениями предусмотренных правил применяется строгая ответственность. Например, законодательством ФРГ предусмотрен перечень 120 категорий источников экологической опасности. Такие серьёзные меры придают экологическому законодательству этих стран весьма значительное место в системе всего законодательства. Вопросы для проверки: 1. В чем состоят особенности права окружающей среды стран– членов СНГ, Центральной и Восточной Европы и экономически развитых государств? 2. Какие виды государственных органов предусматривает в экономически развитых странах современное законодательство? 3. Назовите организационно-правовые меры охраны окружающей среды. Чему в них уделяется большое значение? 4. Охарактеризуйте правовой режим особо охраняемых природных территорий в экономически развитых странах. 5. Назовите виды юридической ответственности за нарушение законодательства об окружающей среде в экономически развитых странах. 159 ТЕМА 22 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 22.1. Факторы развития, понятие, источники и принципы международного права окружающей среды Высочайшая эффективность природоохранительной деятельности многих государств по вопросам охраны окружающей среды тем не менее не позволяет обеспечивать правовой защитой в надлежащей мере природные ресурсы в масштабах всей планеты, так как вне пределов конкретной юрисдикции государства остаются природные ресурсы Мирового океана, Антарктики, Космоса и так далее, которые очень интенсивно используются, в результате чего подвергаются отрицательному воздействию всего мирового сообщества. Тем не менее в пределах этих районов международное сообщество пытается осуществлять международное сотрудничество по охране окружающей природной среды и использования природных ресурсов. Реализуя в рамках такого сотрудничества соответствующую природоохранную деятельность, государства принимают согласованные меры, а точнее вынуждены их принимать, направленные на охрану природной среды и природных ресурсов. Мировое сообщество заботят глобальные экологические проблемы, которые возникли как результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Поэтому решение экологических проблем связано с выработкой согласованной экологической политики государства и разработки соответствующего международно-правового регулирования охраны окружающей среды как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов. Теперь подробнее рассмотрим, какие глобальные экологические проблемы беспокоят мировое сообщество. • Изменение климата планеты связано с глобальными климатическими изменениями в связи с ожидаемым потеплением, вызванным выбросами парниковых газов, которые способны задерживать тепловое излучение земной поверхности, нагреваемой солнцем. Таким образом, парниковые газы являются своего рода крышкой в теплице, которая ни в коем случае не мешает проникать 160 теплу вглубь и не выпускает его наружу. Ученые предполагают, что такое накопление парниковых газов приведет к значительному потеплению, сопровождаемому таянием полярных льдов, подъемом уровня Мирового океана, серьезным затоплением густонаселенных приморских низменностей и ряда островных государств, что естественно вызовет опустынивание, сокращение числа летних осадков на 20 % в основных сельскохозяйственных районах, снабжающим продовольствием значительное число населения этих государств. • Сокращение озонового слоя. Это состояние контролируется спутниками, такие наблюдения проводятся Всемирной метеорологической организацией около 40 лет. По данным этой организации, огромная дыра в озоновом слое атмосферы Земли в районе Антарктиды более чем вдвое превысила размеры Европы и в недалеком будущем должна значительно увеличиться. Данное обстоятельство вызывает серьезную тревогу среди ученых мирового сообщества, так как около 4-х лет назад площадь озоновой дыры была в 2 раза меньше, чем на сегодняшний день. Именно поэтому в соответствии с Венской конвенцией 1985 г. и Монреальским протоколом 1987 г. необходимо провести ряд глобальных мер, которые способствовали бы борьбе с озоноразрушающими веществами, к числу которых относятся газы «убийцы», такие как хлорфторуглероды или фреоны, которые используются в аэрозольных, различных холодильных установка, воздушных кондиционерах, а так же при производстве ряда растворителей. В соответствии с подписанным соглашениями экономически развитые страны с 1996 г. прекратили производство фреона и техногенных газов, которые разрушают озоновый слой атмосферы. Что касается развивающихся стран, то они планируют прекращение их выпуска к 2010 г. • Кислотные дожди являются глобальной проблемой для всей западной Европы и Северной Америки, их появление обусловлено возросшими объемами выбросов в атмосферу окислов серы, азота, аммиака, и летучих органических соединений. Основными источниками, например, выбросов окислов в атмосферу серы стали теплоэлектростанции и ряд других источников, которые при деятельности сжигают ископаемое топливо. Так, топливно161 энергетический комплекс дает также около 85 % выбросов окислов азота, не меньше отрицательное влияние на окружающую природную среду окислами азота от деятельности животноводческих предприятий. Кислотные дожди приносят серьезные экологические потери. Например, в странах Скандинавского полуострова и на Британских островах многочисленные озера стали полностью безрыбными. Что касается России, то здесь произошло значительное усыхание лесов умеренной зоны северного полушария, в связи с чем ущерб лесному хозяйству оценивается огромными суммами. • Опустынивание, его отрицательное воздействие на окружающую природную среду (ОПС) имеет серьезные последствия, суть которых в наступившей сухости климата в ряде стран Африки и Азии. Данное обстоятельство приводит к недостатку влаги для жизни организмов. Следует отметить, что опустыниванию способствуют не только природные естественные процессы, но также и антропогенные, то есть возникающие от деятельности человека. Ученые предполагают, что от наступления парникового потепления площадь пустынь увеличится примерно на 17 %. Что же влияет на опустынивание с точки зрения деятельности человек? Это разработка и внедрение водоемких культур сельскохозяйственного назначения, т.е риса, огромного кол-ва воды, которая требуется на его орошение. Данное обстоятельство в условиях и без того жаркого климата в странах Азии приводит к быстрому засолению почв. Кроме того, антропологическое воздействие на окружающую природную среду, усиливающее опустынивание в некоторых регионах оказывает концентрация скотоводческих хозяйств в непосредственной близости от артезианских скважин, а также значительное использование в этих регионах транспортных средств. Что касается Российской федерации, то процесс опустынивания в полной мере затронул Аральское море, площадь которого с начала 60-х годов уменьшилась практически вдвое, в то время как соленость этого моря возросла в три раза. • Биологическое разнообразие необходимо человечеству для сохранения функциональной структуры биосферы и ее составляющих экологических систем. Разнообразие живых организмов и существ огромно. Очевидно, что их функциональное назначение определенно 162 для каждой экологической системы. Понятно, что многообразие природы, ее видовое богатство во многом зависят от ряда факторов, как естественных, так и антропологических. Живая природа за миллионы лет много потеряла в силу различных естественных процессов, так например, полностью исчезли мамонты, различные гигантские ящеры и ряд других гигантских животных. Однако деградация дикой природы происходит также и в силу деятельности человека, например в результате отрицательного химического воздействия на живую природу. • Рост населения связан теснейшим образом с глобальными экологическими проблемами, численность населения земного шара ежегодно увеличивается на 0.3%. К чему может привести данное обстоятельство? Очевидно, что рост населения на планете соответственно приводит к росту потребления, что отрицательно сказывается на окружающей природной среде и ее ресурсах. Следствием значительного роста населения является рост многочисленных городов, что приводит к увеличению отходов производства и потребления. • Ресурсный кризис напрямую зависит от роста населения, который приводит к увеличению объемов потребления природных ресурсов. Следует также заметить, что высокий культурный и материальный уровень жизни в ряде государств сопровождается и повышением уровня потребления и удовлетворения различных потребностей, что, в конечном счете, приводит к исчерпанию природных ресурсов как в национальных рамках, так и международных. Попробуем ответить на вопрос, что является международным правом окружающей среды? Ясно, что это совокупность международно-правовых норм, которые регулируют отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране в глобальном масштабе окружающей природной среды от различных вредных воздействий в интересах дня сегодняшнего и будущих поколений планеты. Предметом международного права окружающей природной среды является экологические международные отношения, которые возникают в результате взаимодействия всего человечества с природой. 163 Именно в связи со значительностью данного вопроса вся деятельность мирового сообщества, направленная на решение глобальных проблем состоит из: • нормотворчества, • взаимных консультаций, • мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией, • контроля за состоянием окружающей природной среды, • применения норм и принципов международного права окружающей природной среды. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось в начале 19 века, и естественно, что в самом начале оно носило весьма эпизодический характер и затрагивало лишь вопросы охраны отдельных природных объектов. Уже в 1897 г. было подписано первое Соглашение об охране морских котиков. Как уже было замечено, именно достижения в области науки и техники привели к необходимости охраны окружающей среды. Субъектами международного экологического права являются не только государства, международные правительственные и неправительственные организации, но и предусмотренные рядом международных правовых норм юридические и физические лица, которые своей деятельностью в какой-то мере оказывают воздействие на окружающую природную среду в международных пространствах. Объектом международно-правового регулирования охраны окружающей среды и всего природопользования является вся природа планеты Земля, а также околоземное космическое пространство. Кроме того, охране окружающей среды подлежат и ряд объектов природной среды, включая Мировой океан с его ресурсами, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра и уникальные природные комплексы. Международное экологическое право выделяет объекты следующих категорий: • международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (например, открытое море, морское дно за пределами континентального шельфа и др.) • природные объекты и ресурсы, которые разделяются несколькими государствами, то есть, к примеру, пограничные 164 реки и озера, пограничные природные комплексы или же месторождения природных полезных ископаемых, а также многочисленные популяции мигрирующих животных; • национальные природные объекты и ресурсы, которые в соответствии с международной Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. признаны участками всемирного природного наследия, сюда относятся, например, озеро Байкал, массив первичных лесов в республике Коми, а также природные ресурсы, которые полностью находятся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых регулируются нормами международного права окружающей среды. К числу источников международного права окружающей среды следует отнести: • закрепляющие действующие правовые принципы и нормы, которые в совокупности образуют обязательное право; • содержащие необязательные правила, которые, тем не менее оказывают влияние на международные отношения своим имеющимся авторитетом, то есть рекомендательное право. Следует подчеркнуть, что особыми источниками международного права окружающей среды являются решения некоторых международных организаций, таких как генеральная Ассамблея ООН, Организация экономического сотрудничества и развития и Европейского экономического сообщества, носящие обязательный характер. В международном праве окружающей среды принципы, или основополагающие начала, подразделяются на общепризнанные и специальные отраслевые. Общепризнанные принципы международного права окружающей среды – это критерий правомерности регулирования любой области межгосударственных отношений, в том числе и отношений по поводу охраны окружающей среды и природопользования, сюда относятся следующие принципы: - уважения государственного суверенитета, - суверенного равенства всех государств, - взаимной выгоды, - невмешательства во внутренние дела другого государства, - добросовестного выполнения международных обязательств, 165 - мирного разрешения споров. Большое значение в формировании права окружающей среды сыграли многочисленные конференции ООН по охране окружающей природной среды, в материалах которых был определен экологоправовой статус человека, а также место окружающей природной среды как неотъемлемой частицы процесса устойчивого развития. Что касается специальных принципов, то современное экологическое международное право относит к таковым: • право каждого на здоровую плодотворную жизнь в полной гармонии с природой, • приоритет экологических прав и интересов человека в ходе непрерывного социально-экономического развития, • неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами, • устойчивое экологическое обоснование, социальное и экономическое развитие, • одинаковая экологическая безопасность, означающая, что экологическое благосостояние, одного государства не должно обеспечиваться за счет другого, • запрещение экологической агрессии (по конвенции 1977 г. о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на окружающую среду), • регулярный обмен информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровнях, • предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде, • сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях, • научно-техническое сотрудничество, в области охраны окружающей природной среды, с поощрением разработки, прикладного использования, а также распространения и передачи технологий, • контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды, • мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду, • международная ответственность и компенсация за причиненный окружающей среде ущерб. 166 22.2. Международные экологические организации и формы международного сотрудничества по окружающей среде Актуальной проблемой современности, как это стало очевидно, является охрана окружающей природной среды, для этих целей создаются специальные организации по охране окружающей среды. Что касается России, то согласно Конституции Российской Федерации Россия может участвовать в международных объединениях и передавать им свои полномочия в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации В рамках международного сотрудничества огромный вклад в решение ряда проблем, связанных с охраной окружающей среды, вносит ООН, программа которой ЮНЕП по вопросам окружающей среды в своей структуре имеет такие подразделения как: - совет управляющих, - секретариат с исполнительным директором во главе, - фонд окружающей среды . Совет управляющих ЮНЕП включает в себя 58 государств, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на срок 3 года. Данный совет выбирается ежегодно, с тем, чтобы обсудить основные вопросы международного сотрудничества в области окружающей среды. Функции исполнительного директора ЮНЕП, избираемого на четыре года Генеральной Ассамблеей ООН, заключаются в том, что он руководит всеми текущими делами, обеспечивая подготовку каждой очередной сессии Совета управляющих. Что же касается фонда окружающей среды, то его назначение состоит в том, что он оказывает дополнительную финансовую поддержку международным природоохранным мероприятиям, осуществляемых в рамках ЮНЕП. Фонд существует на добровольные взносы стран и расходуется целенаправленно, в соответствие с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП. В настоящее время насчитывается более 200 международных неправительственных организаций (МНПО), которые занимаются вопросами охраны окружающей среды, рядом экологических 167 проблем, а также вопросами науки и экономики. Значительная роль такой МНПО как Международный совет по охране птиц и Всемирная Федерация по охране животных. Самой крупной и авторитетной организацией является Международный союз по охране природы и природных ресурсов (МСОП , созданный во Франции в 1948 г., который согласно его Устава содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями и отдельными лицами, которые занимаются вопросами охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов посредством проведения соответствующих национальных международных мероприятий. Предусмотрено членство в МСОП правительств стран, отдельных государственных органов, а также учреждений и отдельных государственных органов, занимающихся реальной охраной природной среды. От Российской Федерации членами МСОП являются Государственный комитет по охране окружающей среды и Всероссийское общество охраны природы. Вся природоохранная деятельность МСОП осуществляется по шести направлениям, каждое из которых возглавляется соответствующей комиссией, членами которых являются государственные и общественные деятели, а также ученые и граждане, которые активно принимают участие в охране окружающей среды. Деятельность МСОП возглавляет Генеральная Ассамблея, сессии которой проводятся один раз в 3 года. Между работой сессий руководство МСОП осуществляет ее президент и бюро Совета, состоящие из 7 человек. МСОП подготовил проект международных конвенций по охране водно-болотных угодий, а также об ограничении международной торговли животных и растений, находящихся под угрозой полного исчезновения. Международные конференции являются наиболее развитой формой международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды. На конференции ученые многих стран мира обмениваются значимой с экологической точки зрения, информацией, а также решают сообща различные научные и практические проблемы, возникающие среди различных природопользователей. Весьма большой интерес ученые проявляют к международным конференциям, которые проводятся под эгидой 168 ООН. Так, в конце 60-х г. Генеральная Ассамблея ООН выступила со значимой инициативой о проведении в рамках ООН международной конференции, где бы обсуждались вопросы по выработке международных мер борьбы с загрязнением окружающей природной среды. В начале 70-х г. была проведена Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды. На этой конференции наметилась тенденция о дальнейшем развитии международного права окружающей среды и активизации международного правоохранительного сотрудничества. В 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН, будучи обеспокоена дальнейшим ухудшением охраны окружающей среды, создала Международную комиссию по окружающей среде, поставив перед комиссией ряд существенных задач, к числу которых были отнесены следующие: • предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, позволяющие обеспечить устойчивое развитие работы в этом направлении; • рассмотреть способы и средства, используя которые международное сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей природной среды. Главный вывод, который был сделан Международной комиссией, заключается в том, что должно быть достигнуто необходимое устойчивое социально-экономическое развитие общества, при котором соответствующие решения принимались бы с учетом всех экологических факторов, так как дальнейшее выживание человечества напрямую зависти от состояния окружающей среды. Что же понимается под устойчивым развитием в социальноэкономическом аспекте? Это такое развитие, при котором в полной мере удовлетворяются потребности настоящего исторического периода, не ставя под угрозу способность грядущих поколений удовлетворять свои собственные насущные потребности. В 1992 г. Генеральная Ассамблея ООН по своей инициативе в очередной раз созвала международную конференцию по вопросам охраны окружающей среды, которая проходила в Рио-деЖанейро, в ней участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных организаций и объединений. Вся работа конференции строилась на 3-х важных 169 документах : • декларация по окружающей среде и развитию, • долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе (Тема «Повестка дня на XXI век»); • принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Актуальнейшим проблемам охраны окружающей среды посвящалась «Повестка дня на XXI век», которая определила основные направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению важнейших экологических проблем. Повестка содержала следующие разделы: • социальные и экономические аспекты, включающие вопросы национальной политики и международного сотрудничества для ускорения устойчивого развития в развивающихся странах, борьбы с нищетой, изменения структур потребления, охраны здоровья граждан этих стран и ряд других актуальных вопросов; • сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития, включающая вопросы защиты атмосферы, борьбу с опустыниванием, засухой, регулировании использования токсичных и опасных веществ, включая отходы и радиоактивные вещества; • укрепление роли основных групп населения – детей, женщин, молодежи, коренных народов и народностей, усиление роли неправительственных организаций и объединений и т.п.; ресурсы, • средства осуществления (финансовые информационные и научные технологии, направленные на решение экологически важных проблем.) В заявлении, которое было подписано по данной конференции, огромное место было уделено вопросу охраны лесов, с учетом потребностей как непосредственно защиты лесов в качестве окружающей среды, так и непосредственного использования деревьев и других форм лесной жизни для экономического развития человечества. В заявлении подчеркивалось, что леса жизненно необходимы для экономического развития и подержания всех без исключения форм жизни, они являются бесценными хранилищем воды и углерода, 170 который при их отсутствии мог бы превратиться в газ, который вызывал бы на планете парниковый эффект. Кроме того, леса служат источником получения древесины, пищи и многочисленных лекарств. Перечислим основные принципы в отношении лесов, которые были закреплены в заявлении: • всем странам необходимо принимать участие в озеленении всего мира посредством посадки и сохранения лесов; • страны имеют право использовать леса для нужд своего социально-экономического развития, что должно основываться на национальной политике, соответствующей задачам устойчивого развития; • леса следует использовать таким способом, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, духовные и культурные потребности поколений; • выгоды от продукции биотехнологии и генетических материалов, полученных за счет леса, на взаимно согласованных условиях следует разделить по странам, в которых эти леса находятся; • национальные программы должны защищать уникальные леса, включая старые леса, а также леса, имеющие культурную, духовную, историческую и религиозную ценность; • странам необходимо создавать планы рационального ведения лесного хозяйства, основанные на безопасных для окружающей среды рекомендациях. В странах бывшего СССР весьма остро встали проблемы охраны окружающей среды, возникшие из-за интенсивного развития экологически вредных производств, при этом весьма низок уровень экологического законодательства. Сотрудничество в рамках СНГ в области охраны окружающей среды должно содействовать развитию этого законодательства. Государства СНГ пришли к выводу, что в данной сфере необходимо: • гармонизировать принимаемые ими природоохранительные законодательные акты, экологические стандарты и нормы; • совместно разрабатывать и внедрять в жизнь межгосударственные программы и проекты в области 171 природопользования и охраны окружающей среды, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации ядерного и химического оружия, а также высокотоксичных и радиоактивных отходов; • применять общие методы и подходы в оценке качества и контроля за состоянием окружающей среды и антропогенного воздействия на нее, а также обеспечить соответствующую сопоставимость данных о состоянии окружающей среды в межгосударственном масштабе; • использовать согласованные методики в проведении оценки антропогенных воздействий на окружающую природную среду; • унифицировать методы нормирования антропогенных воздействий на окружающую природную среду; • создавать и поддерживать межгосударственную информационную систему и представлять в распоряжение других стран достоверную информацию. Для реализации поставленных задач в области охраны окружающей среды было решено создать в рамках СНГ межгосударственный экологический фонд, который необходим для решения поставленных перед странами СНГ межгосударственных экологических программ. В компетенцию Межгосударственного совета входит: • координация и проведение согласованной политики в области охраны природной окружающей среды; • проведение с заинтересованными сторонами экологической экспертизы программ и прогнозов развития производительных сил, которые при их непосредственной реализации затронут интересы нескольких сторон; • содействие в разрешение экологических споров. Необходимо подчеркнуть, что Совет действует на паритетной основе, а принятие решений осуществляется в результате итогов конкурса. 172 22.3. Международная ответственность за экологические правонарушения Очевидно, что обеспечить международный правопорядок в области охраны окружающей среды возможно только посредством международной ответственности, которая представляет собой наступление для конкретного субъекта правонарушения международного права окружающей среды неблагоприятных последствий. Правонарушение, как основание наступления международной ответственности, проявляется в невыполнении субъектом международного права окружающей среды взятого на себя обязательства или же причинения субъектом экологического вреда в результате загрязнения моря нефтью, трансграничного загрязнения окружающей среды соседнего государства и т.д. Чтобы ответственность наступила, необходима причинная связь между противоправным действием или бездействием конкретного субъекта и наступившими вредными последствиями для окружающей среды. Серьезно нужно относится к вине правонарушителя, которая может быть в форме как умысла, так и неосторожности. Действующее международное законодательство в области охраны окружающей среды предусматривает следующие виды правонарушений: • международные преступления, представляющие собой международно-правовое деяние, возникающие в результате нарушения государством международного обязательства, нарушение которого рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом; • деликты, представляющие собой международно-правовые деяние, которое не является международным преступлением; Кроме того, в международном праве предусмотрены такие виды ответственности, как • материальная, которая применяется через денежное возмещение ущерба или ресторации, т.е. восстановления нарушенного состояния природной среды; • нематериальная (политическая) применяется в виде наказания государством виновных, то есть сатисфакция, или других 173 экономических санкций. 22.4. Международный экологический суд В 1994 году в Мехико был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения, который по своей сути является неправительственной организацией и включает в себя 29 юристов-экологов. Деятельность суда реализуется в следующих направлениях: • консультирование заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа определенной конкретной ситуации; • примирение спорящих сторон путем принятия компромиссного разрешения спорной ситуации, устраивающей спорящие стороны; • принятое судом решение оформляется соглашением, которое исполняется на взаимодобровольной основе; • путем проведения полного арбитражного судебного процесса с учетом желания сторон с вынесением решения, которое стороны признают заранее для себя обязательным. Международный экологический суд строится на принципах третейского суда, когда спорящие стороны сами принимают решение об обращении в этот суд и сами выбирают из состава суда трех или же более судей для рассмотрения их дела. Обратившимися в этот суд могут быть общественные организации, частные лица, государственные органы и непосредственно правительство. Следует заметить, что дела, рассматриваемые в Международном экологическом суде, разрешаются с учетом норм международного права окружающей среды, а также в соответствии с национальным законодательством обратившихся сторон, на прецедентах. Вопросы для проверки: 1. Назовите факторы развития международного права окружающей среды. 2. Что является международным правом окружающей среды? 3. Что является предметом, субъектом, объектом международного 174 4. 5. 6. 7. 8. права окружающей среды? Назовите категории объектов международного экологического права? Что является источниками международного права окружающей среды? Назовите принципы международного права окружающей среды, их суть и классификацию. Назовите международные экологические организации и охарактеризуйте их цели и структуру. Что представляет собой Международный экологический суд? 175 КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ТЕМАМ Тема 1 1. Укажите примеры взаимосвязи общества и природы, (не) поддающиеся правовому регулированию, поясните их. Не поддающиеся: миграция птиц, животных, направления течения водных объектов (Гольшстрим), землетрясения, вулканы, приливы, отливы и т.д. Поддающиеся: добыча полезных ископаемых, вырубка лесов, загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха, территории отходами производства и потребления и т.д. 2. Назовите основные положения взаимодействия общества и природы, укажите их тенденции. Вся Вселенная от мельчайших частиц её до небесных тел находится в вечном процессе возникновения и исчезновения. Это особая сфера материального бытия с её специфическими законами, существенно отличающимися от законов развития общества, но обуславливающими последнее. Основные положения: 1) Невозможность человеческого бытия без обеспечения оптимальных природных условий. 2) Неизбежность воздействия человеческой деятельности на окружающую среду. 3) Историческая обусловленность взаимодействия общества и природы (переход к преимущественно интенсивным методам природопользования). 4) Экономическая обусловленность взаимодействия общества и природы (через экономические механизмы – штрафы, льготы). 5) Несоответствие полноты систем: природа представляет собой единую систему, а производственные операции замкнуты в рамках ведомств и предприятий. Все процессы имеют тенденцию усиления, т.е. своего негативного проявления. 3. Назовите с какой проблемой столкнулось общество в последние десятилетия. Возрастает потребность в природном сырье, столкнулось с проблемой ограниченности природных богатств, с наступлением ресурсного кризиса. 4. Объясните, как проявляется действие объективных экономических законов во взаимодействии общества и природы. Через задействование экономических законов производства. Например, применение штрафных санкций за превышение 176 допустимого уровня выброса загрязняющих веществ в виде вычета определенной суммы из хозрасчётного дохода трудового коллектива виновного предприятия. 5. Покажите, чем диктуется потребность в возникновении природоохранного законодательства. Возникновением экологического кризиса и особой ролью, которая отводится законодательству, заключающейся в необходимости соединения двух противоположных начал: «использовать» и «охранять» природу, т.е. создать и разрешительные и запретительные нормы, как единой системы. Термин «природоохранный» следует понимать как экологически безопасный. 6. Раскройте понятие «экологическая система». Понятие «экосистема» отсутствует в действующем законодательстве и правовой науке. Существует многообразие трактовок дефиниции. 7. Назовите правовой акт, регламентирующий общие принципы охраны и использования экосистем. Такого отдельного акта не существует. Только система нормативно-правовых актов. 8. Назовите основную идею Экологической концепции России и причину её (концепции) разработки. Идея: ноосферный путь развития цивилизации. Причина – до последнего времени в России вообще отсутствовала государственная политика в области экологии; существует необходимость приведения норм экологического права РФ в соответствии с нормами международного права; условия выживания человечества диктуют необходимость перехода его на ноосферный путь развития – разумно управляемое развитие человека, общества и природы. Нынешняя модель стремительно ведет к гибели всего человечества (Вывод конференции ООН 1992 года в Рио-де-Жанейро, это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы). 9. Укажите основные причины и пути решения экологических проблем в России. В настоящее время идет первая волна экологического кризиса, как утверждают многие учёные, которая охватила не только промышленно развитые страны, но и бывшие социалистические, где 177 кризис глубже, т.к. развитые страны вкладывают в его ликвидацию большие деньги. Причины тяжелой экологической ситуации в России: • в отсутствии политической воли государства к последовательному и эффективному осуществлению деятельности, направленной на охрану окружающей среды и обеспечения рационального природопользования; • в слаборазвитом законодательстве в области использования окружающей среды отсутствуют многие законодательные акты, которые ещё 20 лет назад приняты в зарубежных развитых государствах. Принимаемые законы не имеют эффективных механизмов реализации; • в общественном развитии России всё также предпочтение отдается развитию экономики без учета интересов окружающей среды и её экологических возможностей; • в ведомственных интересах, которые реализуются путем игнорирования экологических интересов общества (богатые министерства «проталкивают» нужные им решения); • в дефиците финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды; • в дефиците специалистов экологов-юристов, экономистов, социологов и др.; • в низком уровне правосознания на фоне безнаказанности высокопоставленных должностных лиц. Пути: • формирование нового эколого-правового мировоззрения; • выработка и последовательная реализация государственной эффективной экологической политики; • формирование современного экологического законодательства; • обеспечение оптимального финансирования экологических мероприятий, направленных на рациональное природопользование; • привлечение к правоохранной деятельности широких слоев населения; • экологическое воспитание и подготовка специалистов экологов, экономистов, юристов, без них невозможно будущее всей страны. 178 Тема 2 1. Назовите предмет, объект и задачу природоохранного права. Предметом правового регулирования выступают общественные отношения, поддающиеся правовому регулированию и имеющие правовую «природу», характеризующие отношения общества и природы. Объект – 1)естественные экологические системы, 2) земля, её недра, леса, воздух растительный и животный мир. Задача – сохранение благоприятного состояния всей окружающей среды и её восстановление для удовлетворения потребностей человека. 2. Назовите 4 условия, характеризующие возникновение природоохранного законодательства как самостоятельной отрасли права в системе российского права. 1) наличие государственного интереса в создании такой отрасли; 2) четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; 3) потребность в особом методе правового регулирования; 4) наличие либо потребность в особых источниках права. 3. Дайте понятие права окружающей среды (экологического права). Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих на Земле. 4. Поясните понятие «экологическое право» как наука. 1) Формируется 2) может быть отрасль права, наука, учебная дисциплина: т.е. термин один. Надо знать, что понимается под термином. 5. Назовите, что относится к правовым методам в области экологии? Законы и другие нормативные акты по природопользованию и охране окружающей среды, а также правоприменительная и правоохранительная деятельность. 6. Укажите, через какие ветви власти осуществляются экологические функции государства? Законодательная, исполнительная, судебная. 179 7. Назовите организационные методы осуществления экологической функции государства. Принятие экономических мер (выделение кредитов, бюджетное финансирование); нормирование ПДК; планирование охраны окружающей среды; проведение экологической экспертизы; экологическая сертификация, экологический контроль; мониторинг. 8. Какие методы (способы) правового регулирования приняты в науке права? Административно-правовые, гражданско-правовые. 9. Назовите основные подходы к развитию экологического права. Интегрированный – в целом, как единого объекта; дифференцированный – отдельные природные объекты - земля, лес. 10. Назовите, чем предопределен комплексный характер природоохранного права? Включает в себя 1) несколько отраслей (лесное, земельное, горное); 2) содержит собственные нормы и те, которые содержатся в других отраслях права (гражданское, конституционное, уголовное, финансовое и др.) 11. Назовите элементы системы права окружающей среды. Структура этой отрасли, её институтов и норм и элементы структуры экологического права как учебной дисциплины (общая, особенная (лес, земля), специальная (зарубежная и международная)) 12. Назовите основные принципы права окружающей среды. Принцип законности социальной справедливости, и социальной свободы, равенства всех перед законом, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину и т.д. Тема 3 1. Назовите, что является источниками экологического права и как они классифицируются. Нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы. Классифицируются по: 1. юридической силе (законы и подзаконные акты); 2. предмету регулирования на: 1) общие (их круг охвата широк – не только экологические, но и другие отношения); 2) специальные – это акты которые полностью посвящены только вопросам окружающей среды или же ее каким-то элементам, 180 например, Закон «Об охране окружающей среды» и т.д. 3. характеру правового регулирования на: 1) материальные («Об экологической экспертизе»); 2) процессуальные (Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовный процессуальный кодекс). 2. Назовите систему источников экологического права. Конституция РФ; Федеральные договоры, законы (федеральные и конституционные); нормативные указы и распоряжения Президента РФ; нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; конституция, законы и подзаконные акты субъектов Федерации РФ; нормативные правовые акты министерств и ведомств; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; судебные решения. 3. Назовите, когда был принят закон «Об охране окрежающей природной среды». Какие вы могли бы назвать проблемы и пробелы данного Закона? 19 декабря 1991 года. Нет даже упоминания об оценке планируемой деятельности на окружающую среду, экологических требований при приватизации и банкротстве. 4. Как можно подразделить совокупность законов по критерию объекта правового регулирования? • законодательство об окружающей среде; • природоресурсное законодательство. Объектом первой группы является вся окружающая среда, второй – отдельные природные ресурсы. 5. Что включает в себя природоресурсное законодательство? Земельный кодекс РСФСР, «Закон о плате за землю», «О недрах», «О животном мире», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс, Закон РСФСР от 14.07.1982 года «Об охране атмосферного воздуха». Тема 4 1. В чем суть эколого-правового статуса человека? Экологические права человека – это закрепленные в законодательстве права индивида, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой. 2. Что является гарантией и защитой экологических прав граждан? Конституция РФ, права гарантируются: судебной защитой прав и 181 свобод; правом обжалования в суд решений или действий или же бездействия органов государственной власти, местного самоуправления. Защита в Конституционном суде, Европейском суде. 3. В каком документе закреплены права экологических общественных организаций? Назовите права общественных экологических формирований. В Законе РФ «Об охране окружающей среды». Права – разрабатывать, утверждать свои программы, рекомендовать своим представителям для участия , требовать предоставления информации, собрания, митинги и т.д. 4. Каким документом гарантируются экологические права граждан? Конституция РФ: судебная защита, право обжалования в суд. Тема 5 1. Кому принадлежит право собственности на природные ресурсы? В Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» чётко регламентировано, что природа и её богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. 2. Кто может управлять природными ресурсами? Наиболее успешно управлять природными ресурсами как общественным достоянием может государство, которое имеет сбалансированную систему законодательных, исполнительных и судебных органов, призванных решать задачи правового характера по отношению к природным ресурсам, обеспечения экологического правопорядка путем соответствующих мер принуждения. 3. Какими документами регулируется право собственности на природные ресурсы? Конституция РФ, Гражданским кодексом РФ, а также природоохранным законодательством. 4. Назовите формы права собственности на природные ресурсы? Частная, государственная, муниципальная и иные. 5. Назовите объекты права собственности на природные ресурсы? Земля, недра… 6. Назовите субъекты права собственности на природные ресурсы? 182 Государство, физические лица, юридические лица, муниципалитеты. 7. Каковы основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы? Договор купли-продажи, мены, дарения или иной сделки отчуждения имущества. 8. Каким документом защищаются права собственности на природные ресурсы? Конституция РФ – частная собственность охраняется законом, статья 12 ГКРФ Тема 6 1. Дайте определение понятия «Право природопользования», назовите его виды. Это система норм, которые регулируют отношения, направленные на использование природных богатств. Право природопользования разделяется на: право землепользования; право недропользования; право водопользования; право пользования растительным миром вне лесов; право лесопользования; право пользования животным миром. Все перечисленные виды природопользования регулируются природоресурсным законодательством с учётом специфики конкретных природных ресурсов. 2. Какие виды законодательств природопользования вы знаете? Земельный кодекс выделяет: земли с/х назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи и т.п.; земли природоохранного и культурного назначения; земли лесного фонда, водного запаса. Водный кодекс РФ (питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства и т.д.) Лесной кодекс (заготовка, для нужд охотников, «О континентальном шельфе РФ») 3. В чем состоит особенность права общего природопользования? Его общедоступность, это связано с реализацией права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. 4. В чем состоит особенность права специального природопользования? 183 Связано с удовлетворением экономических интересов всего общества. Реализуется в ряде форм: • комплексное природопользование; • специальное пользование водами, недрами и другими природными ресурсами. При специальном – одновременно решается вопрос о сточных водах и других отходах производства. Именно поэтому право специального природопользования может возникнуть только в соответствии с имеющимися разрешениями, лицензиями, договорами, которые должны быть оформлены в строгом соответствии с законом. 5. Назовите принципы, субъекты и объекты права природопользования. Зависимость права пользования от собственности на них, целевой характер пользования, платность специального природопользования, рациональность. Субъектами могут быть граждане, юридические лица (общее природопользование), специальное – должны обладать правоспособностью (нести ответственность). Статус субъекта регламентируется законом. Объектом является сама природа, её леса, воды, недра, земля, животный мир, т.е. природные ресурсы. Тема 7 1. Что понимается под управлением природопользованием? Это распоряжение природными ресурсами, их рациональным использованием и воспроизводством, а также защита экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. 2. Назовите, кем осуществляется управление природопользованием? Государственными и муниципальными органами, юридическими лицами и общественными организациями. 3. Перечислите функции процесса управления природопользованием. Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы, подзаконное нормотворчество, управление 184 (распоряжение) природными ресурсами, экологическое нормирование, лицензирование, сертификация, аудит. 4. Перечислите принципы государственного управления природопользованием. • законность управления; • комплексный (всесторонний) подход; • сочетание бассейнового и административнотерриториального принципа; • разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольных функций. 5. Перечислите органы государственного управления природопользованием. 1) Органы общей компетенции: Федеральное собрание РФ, Президент России, Правительство России, администрация субъектов РФ, органы местного самоуправления. 2) Специальные органы: Министерство природных ресурсов, Госком РФ по земельным ресурсам, Федеральная служба лесного хозяйства, Росгидромет, Роскартография, МВД РФ, Госстандарт, Минстрой, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности, Гостаможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, МЧС России. Тема 8 1. Охарактеризуйте понятие «экологически значимая информация ». Данные о состоянии воздуха, земли, почвы, воды, недр и фауны. 2. Какой должна быть экологически значимая информация? Кто должен её предоставлять? Достоверной, полной, своевременной. Органы местного самоуправления через средства массовой информации. 3. Каким законом ограничивается получение экологически значимой информации? Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». 4. Назовите источники экологически значимой информации? Нормативные акты, кадастры, экологический мониторинг, экологический паспорт предприятия, декларация безопасности 185 промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей среды. Тема 9 1. Поясните, в чем суть нормирования и стандартизации как правовой меры. Какими законами они регламентируются? Нормирование – установление государственными органами экологических нормативов. Стандартизация – установление в стандартах требований, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Закон РСФСР «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемологическом благосостоянии населения», «О стандартизации» и др. 2. Назовите нормативы качества окружающей среды. Поясните их значение. Предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимый уровень (ПДУ). 3. Скажите, какие существуют виды экологических стандартов? Поясните их суть. Государственные, международные, отраслей и предприятий. Соответствие продукции определяется проведением экологической сертификации. 4. Что такое санитарно-защитные зоны. Какую роль они выполняют? Создаются между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны рек, озер, курортов и источников водоснабжения. Создают барьер. Тема 10 1. Поясните, что такое оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). В каком документе содержатся цели ОВОС? ОВОС – это деятельность различных государственных органов, состоящая из определения характера и системы воздействия определенного проекта на окружающую среду, а также ожидаемых экологический и экономических последствий его реализации и выработки мер их снижения на основе экологического законодательства. Цель – выявление и принятие необходимых мер по 186 предупреждению социальных, экологических, экономических последствий. Содержатся в Положении об ОВОС. 2. Назовите структуру Положения об ОВОС. Какой критерий, с правовой точки зрения, отсутствует в данном документе? Структура: цели реализации замысла, альтернативы, характеристика проектных предложений на конкретной территории, сведения о состоянии окружающей среды территории предполагаемой реализации, возможные последствия, меры и мероприятия по предотвращению последствий, предложения по разработке программы мониторинга. Нет самого главного – юридического критерия принимаемых мер. Тема 11 1. Что является предметом государственной экологической экспертизы? Поясните, что такое Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду. Какими документами она оформляется? Назовите статус экологической экспертизы и основные позиции её содержания. Результаты воздействия на окружающую среду всегда становятся предметом государственной экологической экспертизы. Документы: заявление о воздействии на окружающую среду, Доклад о воздействии на окружающую среду, Заявление о последствиях, Декларация об экологических последствиях. Экологическая экспертиза содержит: описание цели и необходимость деятельности, описание альтернативных вариантов, виды и уровни воздействия на окружающую среду, меры по её охране. 2. Каким путем осуществляется участие общественности в ОВОС? Общественных слушаний или обсуждения конкретного проекта через средства массовой информации. 3. В чем заключается значение экологической экспертизы? Это разновидность экологического контроля. Значение заключается в том, что она является гарантом того, что в процессе ОВОС будут представлены все меры, направленные на охрану окружающей среды. 4. Назовите виды и принципы экологической экспертизы. Государственная, общественная. Принципы: презумпция потенциальной экологической опасности, обязательность проведения 187 экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта, комплексность оценки воздействия и последствий, обязанность учета требований экологической безопасности, достоверность полноты информации, независимость экспертов, научная обоснованность. 5. Что является объектом государственной экологической экспертизы? Проекты комплексных социально-экономических и научнотехнических программ, проекты генпланов развития территорий, проекты схем развития отраслей, проекты обоснования инвестиций. 6. Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы? Предоставление материалов в Госком РФ по охране окружающей среды; документация воздействия на окружающую среду; регистрация, проверка полноты документов; формирование комиссии государственной экологической экспертизы: начало срока проведения экспертизы не позднее чем через один месяц после её оплаты и приема документов; подготовка индивидуальных и групповых заключений; общее заключение; подписание и утверждение экологической экспертизы – приобретает правовой статус. 7. Укажите, какой приобретает статус заключение экологической экспертизы и каково его значение. Статус – государственный. Положительное заключение является обязательным условием финансирования. 8. В чем суть общественной экологической экспертизы и её отличия от государственной экологической экспертизы? Добровольная Тема 12 1. Назовите, каково значение лицензионно-договорных основ природопользования? Какие вы знаете формы лицензионных документов? Получение лицензии и заключение договора являются основанием для приобретения права природопользования и осуществления различной деятельности, связанной с охраной окружающей среды, а их отсутствие служит основанием для применения к виновным лицам различных мер юридической 188 ответственности. 2. Укажите: в чем разница между лицензией и договором? Приведите примеры нормативных правовых актов. Лицензия выдается федеральными государственными органами управления, договора заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ. «О лицензировании видов деятельности», «Об использовании атомной энергии», «О животном мире». 3. Назовите задачи и стадии лицензирования . Утилизация, складирование ТБО, проведение экологической паспортизации, сертификации, хранение нефтепродуктов, перевозка опасных грузов, космическая деятельность, военная продукция и т.д. Четыре стадии: представление заявления, регистрация документов, принятие решения о выдаче или отказе лицензии, решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или её аннулировании. 4. Назовите срок действия лицензии. Он не может быть более 3 лет. 5. Каковы особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны? Особенностью является то, что право пользования устанавливается и лицензией и заключением на основе договора, например, пользование недрами. Тема 13 1. Укажите, в чем состоит сущность правовых основ экологической сертификации? Каковы её задачи и виды? Закон «О сертификации продукции и услуг» - экологической сертификацией является деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Задачи: предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг; внедрение экологически безопасных технологий, оборудования; производство экологически безопасной продукции; предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции. Два вида: обязательная, добровольная. 2. Назовите направления и объекты экологической сертификации. Направления продукция, технологические процессы, отходы, 189 природные ресурсы (земельные, недра, полезные ископаемые и т.д.). Объекты – соответственно по каждому направлению. 3. Назовите органы экологической сертификации и какие на них возложены задачи? Государственным органом является Госстандарт России, Госком по охране окружающей среды. Задачи – разработка и пересмотр нормативных документов и подготовка законопроектов и предложений, обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля, организация работ по проведению обязательной сертификации объектов окружающей среды и природных ресурсов. 4. Покажите, какой существует порядок проведения экологической сертификации. Каков срок действия экологического сертификата? Получив заявку, орган по экологической сертификации рассматривает её в кратчайшие сроки, но не позднее месяца со дня её получения, выбор лаборатории-органа для сертификации производства или системы качества; испытания для экологической сертификации, подписание протокола испытаний, после проверки документов – принятие решения о выдаче сертификата. Экологические сертификаты выдаются на срок до 5 лет Тема 14 1. Дайте определение экологического аудита, назовите его цели. Экологический аудит представляет собой проверку и оценку состояния деятельности граждан и юридических лиц по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Цели – оценка состояния деятельности, выявление степени деградации окружающей среды, определение участков загрязнения, выявление и оценка оборудования и технологий, оценка влияния окружающей среды на здоровье работников. 2. Назовите виды экологического аудита и порядок их проведения. Государственный обязательный, добровольный – по инициативе. 3 Какой документ составляется в результате проведения экологического аудита и кто его подписывает? Аудиторское заключение, подписывает его аттестованный аудитор. 190 Тема 15 1. Скажите, на чем основан экономический механизм обеспечения природопользования и охраны окружающей среды? Назовите стимуляторы экономического механизма. Основан на властных предписаниях. Стимуляторы: платежи за использование земель, недр, вод и других природных ресурсов, налоговые и кредитные льготы и другие поощрения, экологическое страхование. 2. Скажите, за счет чего производится финансирование охраны окружающей среды? За счет: республиканского бюджета РФ; бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления; средств предприятий и учреждений; экологических фондов (федеральных, территориальных и местных), фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов юридических лиц и граждан. 3. На основе какого закона и как устанавливается образование фондов по финансированию охраны окружающей среды? Закон «Об охране окружающей природной среды», в виде: платы за выбросы, сбросы, размещение отходов; сумм, полученных по искам о возмещении ущерба и штрафах; средств, полученных от конфискации орудий охоты и рыболовства. Законом запрещено расходование средств экологического фонда на цели, не связанные с природоохранной деятельностью. 4. Назовите важнейший принцип природопользования. Какие вы знаете виды платежей? Принцип – платность. Виды: 1) за пользование непосредственно природными ресурсами, 2) за загрязнение окружающей среды. 5. Какие виды экологического страхования вы знаете? Что является объектом экологического страхования? Виды: добровольное (компенсация пострадавшим от аварии); обязательное (подлежат страхованию лица от риска радиационного воздействия). Объект – риск гражданской ответственности, который находит свое выражение в предъявлении страхователю претензий имущественного характера физическим и юридическим лицам. 6. Какие вы знаете меры экономического стимулирования рационального природопользования, в каком законе они содержатся? 191 В статье 24 закона «Об охране окружающей среды». Это: установление налоговых и иных льгот, освобождение экологических фондов от налогообложения, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и набавок на экологически чистую продукцию, введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий, применение льготного кредитования предприятий, независимо от форм собственности. Не подлежит налогообложению прибыль: предприятий, находящихся в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф; ботанических садов; национальных заповедников; предприятий Федеральной службы лесного хозяйства России; полученная от переработки и утилизации низкосортной древесины, общественных объединений охотников и рыболовов. Тема 16 1. Какие виды экологического контроля предусмотрены действующим законодательством? • непосредственно контроль уполномоченных на то государственных компетентных органов по проверке соблюдения и использования требований экологического законодательства; • надзор, его суть заключается в наблюдении за исполнением правил. 2. Назовите функции экологического контроля и их суть. Предупредительная, информационная (сбор информации), карательная. 3. Назовите, какими органами осуществляется государственный экологический контроль. 1) Министерство с/х; 2) Федеральная пограничная служба РФ; 3) Минздрав; 4) МВД РФ; 5) Министерство строительства РФ; 6) Федеральная служба геодезии и картографии; 7) Госком по стандартизации; 8) Гостаможенный комитет; 9) Федеральный горный и промышленный надзор России; 10) Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; 11) МЧС России. 192 Ведомственный и общественный. Тема 17 1. Дайте понятие юридической ответственности за экологические правонарушения, назовите какие функции она выполняет. Представляет собой отношение между государством в лице соответствующих органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов и лицом, совершившим экологическое правонарушение с применением к нарушителям соответствующих взысканий. Т.е. через юридическую ответственность реализуется государственное принуждение. Функции: стимулирует к соблюдению норм, общепрофилактическая (предупреждение), карательная, её суть – наказание виновного. 2. Дайте понятие экологических правонарушений, назовите их виды. Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство, причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. Виды: по степени тяжести - 1) проступки, 2) преступления; по типу ответственности – 1) дисциплинарная и материальная, 2) административная (нарушение правил: штраф, взыскание за самовольную добычу янтаря) и уголовная. 3. Сформулируйте понятие и виды экологического вреда. В законодательном праве - экологический вред – вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований. В гражданском праве – ухудшение состояния окружающей среды. 4. Какие формы возмещения вреда природной среде, здоровью и имуществу человека вы знаете? Природной среде: в натуральном (восстановление) и денежном эквиваленте (штраф). Человеку: лист нетрудоспособности, оформление инвалидности, льготы и компенсации, страхование риска, возмещение вреда здоровью по суду, бесплатное оказание медицинской помощи и т.д. Могут быть освобождены от ответственности при фос-мажорных обстоятельствах (стихия). 193 Тема 18 1. В чем состоят общие черты правового режима природных ресурсов? Общие требования к использованию всех видов ресурсов, которые состоят из: 1) основ регулирования права природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения природопользования; 2) информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды в отношении прав на информацию; 3) экологического нормирования и стандартизации качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования природных ресурсов и нормативов ПДК; 4) оценки планирования хозяйственной деятельности; 5) лицензирования и заключения договоров;6) экологической сертификации и аудита; 7) экологического государственного, ведомственного и общественного контроля. 2. В чем состоят особенности правового режима земель? Земли подразделяются на: земли с/х назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (охрана, восстановление) 3. В чем состоят особенности правового режима недр? Дайте определение: что является недрами? Кем осуществляется владение, пользование и распоряжение ими? Что является основой правового режима недр? Недрами является часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Владение, пользование и распоряжение ими осуществляется РФ и её субъектами. Правовой основой – лицензирование: на геологическое изучение недр; на добычу полезных ископаемых, разработку месторождений и переработку отходов; на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ, отходов. 4. В чем состоят особенности правового режима вод? Воды – природные запасы, в пределах государственных границ России в поверхностных водных объектах. Правовой режим вод представляет собой: планирование, установление лимитов, 194 мониторинг водных объектов, проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, государственный контроль, подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране. 5. В чем состоят особенности правового режима атмосферного воздуха? Действующим кодексом РФ регламентируется деятельность различных предприятий, которая сопровождается вредным воздействием на атмосферу. Это: размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструирование предприятий; проектирование, производство и эксплуатация автомобилей, самолетов, судов, размещение и развитие городов и населенных пунктов; применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, а также минеральных удобрений; добыча полезных ископаемых. 6. В чем состоят особенности правового режима лесов? В чьей собственности находится правовой режим лесов? Как подразделяются леса по своей значимости? В соответствии с Лесным кодексом РФ лес – это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющих важное экологическое, экономическое и социальное значение. К землям лесного фонда относятся: лесные (земли покрытые и непокрытые лесной растительностью) и нелесные (земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства – дороги, просеки и другие). Правовой режим лесов находится исключительно в федеральной собственности. Леса по своей значимости подразделяются на: леса первой категории (наиболее экологически и социально значимые); леса второй группы (расположены в регионах с высокой плотностью населения и леса выполняющие водоохранные и защитные функции); леса третьей группы (многолесные регионы, имеющие эксплуатационное назначение – освоенные и резервные). Леса первой категории являются самыми ценными лесами. 7. В чем состоят особенности правового режима растительного мира вне лесов? Правовой режим растительного мира вне лесов регулируется 195 действующим законодательством: предусматривает создание ботанических государственных заказников, дендрологических парков, редкие виды, которые находятся под угрозой, заносятся в Красную книгу РФ, в которой предусмотрен режим их охраны и использования. Сбор и реализация дикорастущих растений производится физическими и юридическими лицами на основе лицензии. 8. В чем состоят особенности правового режима животного мира? Дайте понятие животного мира, скажите, чьей собственностью он является? Каковы основные требования его правового регулирования? В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Особенностью правового регулирования животного мира – он является государственной собственностью. Требования направлены на: сохранение видового многообразия, охрану среды обитания, сохранение целостности естественных сообществ животных, регулирование численности, в целях предупреждения вреда окружающей среде. Сроки проводимой охоты устанавливаются Правительством РФ. Тема 19 1. Назовите виды особо охраняемых природных территорий и их задачи. • Государственные природные заповедники: задачи – охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований; экологический мониторинг; экологическое просвещение; подготовка кадров; • Национальные парки: задачи – сохранение и восстановление природных историко-культурных объектов; • Природные парки, находящиеся в ведении субъектов РФ: 196 задачи – сохранение, создание условий для отдыха; • Государственные природные заказники – это спецназначение (комплексные, биологические (растения, животные)), палеонтологические (для сохранения ископаемых объектов), гидрогеологические (для сохранения и восстановления водных объектов), геологические (для сохранения объектов неживой природы); • Дендрологические парки и ботанические сады; • Лечебно-оздоровительные местности, курорты и рекреационные зоны. 2. Скажите, в чьем ведении находятся объекты особо охраняемых территорий и каким документом это оформляется? Находятся в ведении учредивших их государственных органов, что обязательно оформляется охранным обязательством, паспортом. 3. Какая хозяйственная деятельность может быть осуществлена на объектах особо охраняемых территорий? Запрещена всякая хозяйственная деятельность, противоречащая их задачам. 4. Какой правовой статус имеет «Красная книга» Российской Федерации и кто её ведет? Какие положения лежат в её основе? Кто несет ответственность за сохранение объектов животного и растительного мира, занесенных в «Красную книгу»? Является официальным документом, содержащим сведения о редких или находящихся под угрозой исчезновения объектах растительного и животного мира. Её ведет Госком экология РФ, издается не реже одного раза в 10 лет. Занесенные объекты подлежат повсеместному изъятию из хозяйственного оборота. Ответственность несут юридические лица и граждане. Статья 24 закона РФ «О животном мире». Тема 20 1. Назовите основные направления правового режима экологически неблагоприятных территорий? Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций, правовое регулирование предупреждения аварий, правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним. 197 2. Что такое экологически опасные ситуации, и каких типов они бывают? Экологически опасной ситуацией является неблагоприятное состояние окружающей среды, превышающее установленные нормативы её качества. Двух типов: антропогенными (Чернобыльская АЭС) и природными, т.е. стихийными, возникновение которых не зависит от воли человека. 3. Что такое экологически неблагополучные территории, каковы их виды? Приведите примеры регионов с очень острой ситуацией. В России вопросами экологически неблагоприятных территорий занимается Институт географии РАН. Загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение суши, морей, деградация лесов, эрозии почвы, истощение рыбных ресурсов и другие факторы, характеризующие качественное и количественное состояние окружающей среды. Виды: острые и очень острые ситуации. Последние – там, где состояние природной среды прямо угрожает условиям жизни населения, сейчас к ним отнесены 13 регионов с очень острой ситуацией: Кольский полуостров, Московский регион, промышленная зона Урала, нефтегазопромышленные районы Западной Сибири, Кузбасс, районы озера Байкал, Норильский промышленный район, Калмыкия, Новая Земля, зона влияния на Чернобыльской АЭС, рекреационные зоны Черного и Азовского морей. 4. Что необходимо для того, чтобы экологически неблагоприятные территории носили официальный статус? Научное обоснование и правовой характер, т.е. чтобы их положение было юридически закреплено. Законом РСФСР в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС выделено 4 вида зон: зона отчуждения (население - эвакуировано), зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-правовым статусом. 5. Что представляет собой правовой режим экологически неблагоприятной территории? Совокупность об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса. 6. Каковы особенности правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций? За счет каких источников 198 финансируются мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций? Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций аналогичен неблагоприятному экологическому режиму, здесь также предусматривается прекращение всех видов деятельности, которые отрицательно влияют на окружающую среду и здоровье людей, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. За счет организаций, расположенных в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. Тема 21 1. В чем состоят особенности права окружающей среды стран – членов СНГ, Центральной и Восточной Европы и в экономически развитых государств? Регулирование экологических отношений в первой группе стран находится на стадии становлении, т.к. в этих странах приняты не только новые конституции, но и новые законы в области взаимодействия общества и природы (собственность). Украина гарантирует каждому право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, Казахстан закрепляет своей главной задачей охрану окружающей среды, но при этом экологические права граждан не признаются. В странах: Польша, Венгрия, Чехия право окружающей среды более развито, чем в России и странах СНГ, в этих странах ещё в конце 80-х годов были приняты законы об охране окружающей среды, которые предусматривают всеобъемлющее регулирование охраны окружающей среды от различных вредных воздействий, что обеспечивает этим странам вхождение в европейское правовое пространство. США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, ввиду внедрения высочайших технологий в промышленность, привели окружающую среду своих стран в ужасающее состояние в конце 60-х годов. В связи с этим интенсивно стало развиваться законодательство в области охраны окружающей среды. 2. Какие виды государственных органов предусматривает в экономически развитых странах современное законодательство? 199 Два вида государственных органов: 1) Консультативный, которым является Совет по качеству окружающей среды (в США), Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды (Великобритания),. 2) Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФРГ), Центральный совет по контролю за загрязнением (Япония). Главный принцип управления – сотрудничество государственных органов со всеми общественными организациями, занимающимися охраной окружающей среды. 3. Назовите организационно-правовые меры охраны окружающей среды. Чему в них уделяется большое значение? Установление стандартов качества окружающей среды; оценка воздействий планируемой деятельности на окружающую среду, включающая и государственную экологическую экспертизу; установление стандартов выбросов для стационарных и передвижных источников; разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; удаление отходов производства и потребления; учёт и отчетность предприятий; планирование природоохранной деятельности, содержащее конкретные организационные, технические и другие средства такой реализации. Экологическая политика носит общенациональный характер. Приоритетное развитие комплексной политики и разделение ответственности за окружающую среду между государством и органами местного самоуправления, промышленными и общественными организациями. Большое значение в правовом режиме по охране окружающей среды уделяется платежам за экологически вредную продукцию. 4. Охарактеризуйте правовой режим особо охраняемых природных территорий в экономически развитых странах. Уникальные охраняемые природные территории занимают во всем мире около 3%. В США – 300 национальных парков, 7 морских заповедников, 430 заповедников диких животных и птиц и т.д. Руководит служба национальных парков МВД и комиссии Конгресса. 5. Назовите виды юридической ответственности за нарушение законодательства об окружающей среде в экономически развитых странах. Административная (в США до 25 тысяч $ за 1 день нарушения законодательства), уголовная (до 5 лет лишения свободы). Япония 200 внесудебный порядок компенсации (переговоры между потерпевшим и виновником). В США иски граждан – сильнейший инструмент. Тема 22 1. Назовите факторы развития международного права окружающей среды. Мировое сообщество заботят глобальные экологические проблемы, которые возникают как результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Решение этих проблем связано с разработкой международно-правового регулирования охраны окружающей среды (Антарктика, Космос, природные ресурсы Мирового океана). Факторы: изменение климата, вызванное техногенными выбросами; сокращение озонового слоя – озоновая дыра в районе Антарктиды за последние 4 года увеличилась в 2 раза и в двое превысила размеры Европы; кислотные дожди ( ТЭК дает 85% выбросов окислов азота); опустынивание (площадь пустынь увеличилась на 17% - внедрение водоемких культур (рис), концентрация скотоводческих хозяйств непосредственной близости от артезианских скважин; биологическое разнообразие – деградация, исчезли многие виды); рост населения теснейшим образом связан с экологическими проблемами. Численность населения земного шара ежегодно увеличивается на 0,3%; ресурсный кризис напрямую зависит от роста населения, который приводит к увеличению объемов потребления природных ресурсов и повышению уровня потребления. 2. Что является международным правом окружающей среды? Это совокупность международно-правовых норм, которые регулируют отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране в глобальном масштабе окружающей природной среды от различных вредных воздействий в интересах сегодняшнего и будущих поколений планеты. 3. Что является предметом, субъектом, объектом международного права окружающей среды? Предметом – экологические международные отношения, которые возникают в результате взаимодействия всего человечества с природой. Субъектами – государства, международные правительственные и неправительственные организации, 201 юридические и физические лица, которые оказывают воздействие на окружающую среду в международных пространствах. Объектом – вся природа планеты Земля, а также околоземное космическое пространство. 4. Назовите категории объектов международного экологического права? 1) Международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (например, открытое море, морское дно за пределами континентального шельфа); 2) Природные объекты и ресурсы, которые разделяются несколькими государствами, т.е., к примеру, пограничные реки и озера, пограничные природные комплексы или же месторождения природных полезных ископаемых, а также популяции мигрирующих животных; 3) Национальные природные объекты и ресурсы, которые в соответствии с международной Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года признаны участками всемирного природного наследия, сюда относится, например, озеро Байкал, массив первичных лесов в республике Коми, а также природные ресурсы, которые полностью находятся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых регулируются нормами международного права окружающей среды. 5. Что является источниками международного права окружающей среды? Правовые принципы и нормы, которые в совокупности образуют обязательное право. Рекомендательное право, но имеющее международный авторитет. Особым источником являются решения некоторых международных организаций: Генеральная Ассамблея ООН, Организация экономического сотрудничества и развития и Европейского экономического сообщества носящие обязательный характер. 6. Назовите принципы международного права окружающей среды, их суть и классификацию. Принципы или основополагающие начала, подразделяются на общепризнанные и специальные отраслевые. Общепризнанные принципы международного права окружающей среды – это критерий правомерности регулирования любой области межгосударственных отношений по поводу охраны окружающей среды и природопользования, сюда относятся следующие принципы: 202 уважения государственного суверенитета; суверенного равенства всех государств; взаимной выгоды; невмешательства во внутренние дела другого государства; добросовестного выполнения международных обязательств; мирного разрешения споров. Специальные принципы: право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой; приоритет экологических прав и интересов человека в ходе социально-экономического развития; устойчивое экологически обоснованное социально-экономическое развитие; запрещение экологической агрессии ( по Конвенции 1977 года); регулярный обмен информацией; предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде; сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях; научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды; контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды; мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду; международная ответственность и компенсация за причиненный окружающей среде ущерб. 7. Назовите международные экологические организации и охарактеризуйте их цели и структуру. В рамках международного сотрудничества огромный вклад в решение ряда проблем, связанных с охранной окружающей среды вносит ООН, программа которой ЮНЕП по вопросам окружающей среды в своей структуре имеет такие подразделения как: 1) Совет управляющих (включает в себя 58 государств, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на срок 3 года. Данный совет собирается ежегодно, с тем, чтобы обсудить основные вопросы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды), 2) Секретариат с исполнительным директором во главе (избирается на 4 года, руководит всеми текущими делами, обеспечивает подготовку каждой очереди сессии Совета управляющих), 3) Фонд окружающей среды (оказывает дополнительную финансовую поддержку международным природоохранным мероприятиям, осуществляемым в рамках ЮНЕП. В настоящее время насчитывается более 200 международных неправительственных организаций (МНПО). Самой крупной и авторитетной организацией является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный во Франции в 203 1948 году, который согласно его Устава содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями. От РФ членами МСОП являются Государственный комитет по охране окружающей среды и Всероссийское общество охраны природы. Деятельность МСОП возглавляет Генеральная Ассамблея, её Президент и бюро Совета, состоящее из 7 членов. 8. Что представляет собой Международный экологический суд? В 1994 году в Мехико был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения, который по своей сути является неправительственной организацией и включает в себя 29 юристов-экологов. Его деятельность: консультирование, примирение спорящих сторон, принятое судом решение оформляется соглашением, которое исполняется на взаимодобровольной основе. Суд строится на принципах третейского суда, когда спорящие стороны сами принимают решение об обращении в этот суд и сами выбирают из состава суда 3-х или же более судей для рассмотрения их дела. 204 ПРАКТИКУМ А. Практические работы (теория) В. Расчетные задания 205 А. Практические работы (теория) Практическая работа №1 (тема 1) 1. Укажите примеры взаимосвязи общества и природы, (не) поддающиеся правовому регулированию, поясните их. 2. Назовите основные положения взаимодействия общества и природы, укажите их тенденции. 3. Назовите с какой проблемой столкнулось общество в последние десятилетия. 4. Объясните, как проявляется действие объективных экономических законов во взаимодействии общества и природы. 5. Покажите, чем диктуется потребность в возникновении природоохранного законодательства. 6. Раскройте понятие «экологическая система». 7. Назовите правовой акт, регламентирующий общие принципы охраны и использования экосистем. 8. Назовите основную идею Экологической концепции России и причину её (концепции) разработки. 9. Укажите основные причины и пути решения экологических проблем в России. 206 Практическая работа №2 (тема 2) 1. Назовите предмет, объект и задачу природоохранного права. 2. Назовите 4 условия, характеризующие возникновение природоохранного законодательства как самостоятельной отрасли права в системе российского права. 3. Дайте понятие права окружающей среды (экологического права). 4. Поясните понятие «экологическое право» как наука. 5. Назовите, что относится к правовым методам в области экологии. 6. Укажите, через какие ветви власти осуществляются экологические функции государства. 7. Назовите организационные методы осуществления экологической функции государства. 8. Какие методы (способы) правового регулирования приняты в науке права. 9. Назовите основные подходы к развитию экологического права. 10. Назовите, чем предопределен комплексный характер природоохранного права. 11. Назовите элементы системы права окружающей среды. 12. Назовите основные принципы права окружающей среды. 207 Практическая работа №3 (темы 3, 4, 5) 1. Назовите, что является источниками экологического права и как они классифицируются. 2. Назовите систему источников экологического права. 3. Назовите, когда был принят закон «Об охране природной среды». Какие вы могли бы назвать проблемы и пробелы данного Закона? 4. Как можно подразделить совокупность законов по критерию объекта правового регулирования? 5. Что включает в себя природоресурсное законодательство? 6. В чем суть эколого-правового статуса человека? 7. Что является гарантией и защитой экологических прав граждан? 8. В каком документе закреплены права экологических общественных организаций? Назовите права общественных экологических формирований. 9. Каким документом гарантируются экологические права граждан? 10. Кому принадлежит право собственности на природные ресурсы? 11. Кто может управлять природными ресурсами? 12. Какими документами регулируется право собственности на природные ресурсы? 13. Назовите формы права собственности на природные ресурсы. 14. Назовите объекты права собственности на природные ресурсы. 15. Назовите субъекты права собственности на природные ресурсы. 16. Каковы основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы? 17. Каким документом защищаются права собственности на природные ресурсы? 208 Практическая работа №4 (темы 6, 7, 8, 9) 1. Дайте определение понятия «Право природопользования», назовите его виды. 2. Какие виды законодательств природопользования вы знаете? 3. В чем состоит особенность права общего природопользования? 4. В чем состоит особенность права специального природопользования? 5. Назовите принципы, субъекты и объекты права природопользования. 6. Что понимается под управлением и природопользование? кем осуществляется управление 7. Назовите, природопользованием? 8. Перечислите функции процесса управления природопользованием. 9. Перечислите принципы государственного управления природопользованием. 10. Перечислите органы государственного управления природопользованием. 11. Охарактеризуйте понятие «экологически значимая информация». 12. Какой должна быть экологически значимая информация? Кто должен её представлять? 13. Каким законом ограничивается получение экологически значимой информации? 14. Назовите источники экологически значимой информации. 15. Поясните, в чем суть нормирования и стандартизации как правовой меры. Какими законами они регламентируются? 16. Назовите нормативы качества окружающей среды. Поясните их значение. 17. Скажите, какие существуют виды экономических стандартов? Поясните их суть. 18. Что такое санитарно-защитные зоны, какую роль они играют? 209 Практическая работа №5 (темы 10, 11) 1. Поясните, что такое оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). В каком документе содержатся цели ОВОС? 2. Назовите структуру Положения об ОВОС. Какой критерий, с правовой точки зрения, отсутствует в данном документе? 3. Что является предметом государственной экологической экспертизы? Поясните, что такое Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду. Какими документами она оформляется? Назовите статус экологической экспертизы и основные позиции её содержания. 4. Каким путем осуществляется участие общественности в ОВОС? 5. В чем заключается значение экологической экспертизы? 6. Назовите виды и принципы экологической экспертизы. 7. Что является объектом государственной экологической экспертизы? 8. Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы? 9. Укажите, какой приобретает статус заключение экологической экспертизы и каково его значение. 10. В чем суть общественной экологической экспертизы и её отличия от государственной экологической экспертизы? 210 Практическая работа №6 (темы 12, 13, 14, 15, 16, 17) 1. Назовите, каково значение лицензионно-договорных основ природопользования? Какие вы знаете формы лицензионных документов? 2. Укажите: в чем разница между лицензией и договором? Приведите примеры нормативных правовых актов. 3. Назовите задачи и стадии лицензирования . 4. Назовите срок действия лицензии. 5. Каковы особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны? 6. Укажите, в чем состоит сущность правовых основ экологической сертификации? Каковы её задачи и виды? 7. Назовите направления и объекты экологической сертификации. 8. Назовите органы экологической сертификации и какие на них возложены задачи? 9. Покажите, какой существует порядок проведения экологической экологического сертификации. Каков срок действия сертификата? 10. Дайте определение экологического аудита, назовите его цели. 11. Назовите виды экологического аудита и порядок их проведения. 12. Скажите, на чем основан экономический механизм обеспечения природопользования и охраны окружающей среды? Назовите стимуляторы экономического механизма. 13. Скажите, за счет чего производится финансирование охраны окружающей среды? 14. На основе какого закона и как устанавливается образование фондов по финансированию охраны окружающей среды? 15. Назовите важнейший принцип природопользования. Какие вы знаете виды платежей? 16. Какие виды экологического страхования вы знаете? Что является объектом экологического страхования? 17. Какие вы знаете меры экономического стимулирования рационального природопользования, в каком законе они содержатся? 211 18. Какие виды экологического контроля предусмотрены действующим законодательством? 19. Назовите функции экологического контроля и их суть. 20. Назовите, какими органами осуществляется государственный экологический контроль. 21. Дайте понятие юридической ответственности за экологические правонарушения, назовите какие функции она выполняет. 22. Дайте понятие экологических правонарушений, назовите их виды. 23. Сформулируйте понятие и виды экологического вреда. 24. Какие формы возмещения вреда природной среде, здоровью и имуществу человека вы знаете? 212 Практическая работа №7 (темы 18, 19, 20) 1. В чем состоят общие черты правового режима природных ресурсов? 2. В чем состоят особенности правового режима земель? 3. В чем состоят особенности правового режима недр? Дайте определение: что является недрами? Кем осуществляется владение, пользование и распоряжение ими? Что является основой правового режима недр? 4. В чем состоят особенности правового режима вод? 5. В чем состоят особенности правового режима атмосферного воздуха? 6. В чем состоят особенности правового режима лесов? В чьей собственности находится правовой режим лесов? Как подразделяются леса по своей значимости? 7. В чем состоят особенности правового режима растительного мира вне лесов? 8. В чем состоят особенности правового режима животного мира? Дайте понятие животного мира, скажите, чьей собственностью он является? Каковы основные требования его правового регулирования? 9. Назовите виды особо охраняемых природных территорий и их задачи. 10. Скажите, в чьем ведении находятся объекты особо охраняемых территорий и каким документом это оформляется? 11. Какая хозяйственная деятельность может быть осуществлена на объектах особо охраняемых территорий? 12. Какой правовой статус имеет «Красная книга» Российской Федерации и кто её ведет? Какие положения лежат в её основе? Кто несет ответственность за сохранение объектов животного и растительного мира, занесенных в «Красную книгу»? 13. Назовите основные направления правового режима экологически неблагоприятных территорий? 14. Что такое экологически опасные ситуации и каких типов они бывают? 15. Что такое экологически неблагополучные территории, каковы их виды? Приведите примеры регионов с очень острой 213 ситуацией. 16. Что необходимо для того, чтобы экологически неблагоприятные территории носили официальный статус? 17. Что представляет собой правовой режим экологически неблагоприятной территории? 18. Каковы особенности правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций? За счет каких источников финансируются мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций? 214 Практическая работа №8 (темы 21, 22) 1. В чем состоят особенности права окружающей среды стран – членов СНГ, Центральной и Восточной Европы и в экономически развитых государств? 2. Какие виды государственных органов предусматривает в экономически развитых странах современное законодательство? 3. Назовите организационно-правовые меры охраны окружающей среды. Чему в них уделяется большое значение? 4. Охарактеризуйте правовой режим особо охраняемых природных территорий в экономически развитых странах. 5. Назовите виды юридической ответственности за нарушение законодательства об окружающей среде в экономически развитых странах. 6. Назовите факторы развития международного права окружающей среды. 7. Что является международным правом окружающей среды? 8. Что является предметом, субъектом, объектом международного права окружающей среды? 9. Назовите категории объектов международного экологического права? 10. Что является источниками международного права окружающей среды? 11. Назовите принципы международного права окружающей среды, их суть и классификацию. 12. Назовите международные экологические организации и охарактеризуйте их цели и структуру. 215 В. Расчетные задания 1 Задание 1 «Выбор оптимального варианта распоряжения недрами Ленинградской области» Вопросы: 1. Ознакомьтесь со статьей «Недра возьмут за жабры». 2. Назовите суть рассматриваемой в статье проблемы. 3. Что является объектом, предметом и субъектом правового регулирования в рассматриваемом случае? 4. Назовите возможные варианты недропользования на территории Ленинградской области. 5. На основе оценки бюджетной эффективности выберите оптимальный вариант недропользования на территории Ленинградской области. Недра возьмут за жабры Губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков в очередной раз попытался «построить» недропользователей. На очередном совещании Правительства Ленинградской области губернатор прямо сообщил предприимчивым «хозяйственникам», что в ближайшее время все лицензии, деятельность по которым наносит ущерб экологии области и не приносит ей дохода, будут аннулированы или приостановлены. По данным налоговой инспекции, доход бюджетов всех уровней от добычи минерально-сырьевых ресурсов на территории области в первом полугодии 2004 года составила только 171 млн. рублей. Из этой суммы в областной бюджет поступило всего 84 млн. рублей. Губернатор Ленинградской области предупредил недропользователей, что такие мизерные доходы не являются достаточным вкладом в социально-экономическую жизнь региона: «Нам выгоднее вообще прекратить недродобычу в Ленобласти, сохранив природные ландшафты, чем собирать смешные налоги с недобросовестных разработчиков карьеров, а потом на бюджетные деньги рекультивировать заброшенные карьеры, превращенные в несанкционированные свалки». По данным Правительства ЛО в одном только Всеволожском районе природоохранными рейдами было выявлено 220 бесхозных карьеров, при том, официальных лицензий на добычу природных ресурсов выдано только 125. Но даже фирмы, имеющие лицензии, находят возможности их нарушать. За невыполнение требований лицензии за шесть месяцев текущего года 41 лицензия прекращена, а еще 13-ти недропользователям направлены уведомления об их досрочном прекращении. Пока добросовестных недропользователей в Ленобласти единицы. По результатам совещания губернатор Ленинградской области Валерий 1 Расчетные задания (Б) выполнены на основе материалов подготовленных Щербаковой Н.В. (аспирант). 216 Сердюков дал поручения контролирующим ведомствам о незамедлительном прекращении лицензий на добычу песка, гравия, щебня и других минеральных ресурсов при наличии у недропользователя налоговых недоимок, недостаточных объемах добычи (более, чем на 20 процентов ниже установленных лицензией), выборочной отработки месторождений и нарушении сроков рекультивации отработанных площадок. Аналогичные меры будут приниматься и к компаниям, реализующим добытые ресурсы по ценам ниже рыночных, в том числе и внутри своих холдинговых структур. «В области должны работать только те предприятия, которые приносят реальную пользу региону и его жителям, платят своим работникам достойную заплату и создают нормальные условия труда. Сегодня ситуация в недропользовании такова, что имея огромный спрос строительных организаций на свою продукцию, разработчики карьеров наживаются на природных богатствах региона, нанося территориям невосполнимый ущерб и платят людям, работающим на опасных, взрывных участках заработную плату ниже среднего областного уровня. Воровать у государства должно быть невыгодно, и это надо доказать многомиллионными судебными исками и взысканиями недобросовестным природопользователям. Что и будет сделано», – подчеркнул губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков. Павел Никифоров Строительный еженедельник №26 (120) от 19 июля 2004 г. 217 Таблица 1 Задание 1. "Выбор оптимального варианта распоряжения недрами Ленинградской области" А. Недропользование в существующих условиях (низкая плата в бюджет; отсутствие затрат на рекультивацию у недропользователей; осуществление этих затрат за счет бюджетных средств; низкий уровень заработной платы, ниже среднерегионального) Значение № Показатель Ед. изм. Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 Вариант 4 Вариант 5 Вариант 6 Вариант 7 Вариант 8 млн. плата за пользование недрами руб. в 168,0 201,6 294,0 84,0 126,0 75,6 149,5 87,4 1 (поступления в бюджет год в целом Ленинградской области (ЛО)) по ЛО затраты на рекультивацию заброшенных карьеров, 2 превращенных в несанкционированные свалки то же потенциально недополученная заработная плата работников / дополнительные поступления в то же 3 бюджет ЛО в связи с увеличением заработной платы (через подоходный налог) *) ущерб/ выгода населению от ухудшения/ улучшения качества окружающей среды то же 4 (дополнительные затраты бюджетных средств на здравоохранение) Прибыль бюджета Ленинградской то же области от недропользования -240 -300 -240 -300 -240 -300 -240 -300 -600 -450 -180 -600 -450 -180 -600 -450 -100 -90 -60 -100 -90 -60 -100 -90 -772 -772,0 -638,4 -186,0 -916,0 -654,0 -464,4 -790,5 *) величина, равная знаменателю показателя. 218 Таблица 2 Б. Недропользование с соблюдением требований соответствующего законодательства Значение № Показатель Ед. изм. Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 Вариант 4 Вариант 5 Вариант 6 Вариант 7 Вариант 8 млн. плата за пользование недрами руб. в (поступления в бюджет 504,0 604,8 882,0 252,0 378,0 226,8 448,6 262,1 год в 1 Ленинградской области (ЛО)) целом *) по ЛО затраты на рекультивацию заброшенных карьеров, то же 0 0 0 0 0 0 0 0 2 превращенных в несанкционированные свалки **) потенциально недополученная заработная плата работников / дополнительные поступления в то же 78,0 58,5 23,4 78,0 58,5 23,4 78,0 58,5 3 бюджет ЛО в связи с увеличением заработной платы (через подоходный налог) ***) ущерб/ выгода населению от ухудшения/ улучшения качества окружающей среды то же -100 -90 -60 -100 -90 -60 -100 -90 4 (дополнительные затраты бюджетных средств на здравоохранение) Прибыль бюджета Ленинградской то же 482 482,0 573,3 845,4 230,0 346,5 190,2 426,6 области от недропользования *) плата за недропользование в полном объеме в соответствии с природоохранном законодательством; **) затраты на рекультивацию несут недропользователи, а не финансируются из бюджета Ленинградской области; ***) величина, равная знаменателю показателя (то есть 13% от потенциально недополученной заработной платы работников – подоходный налог с недополучаемых в первом варианте работниками средств). 219 Таблица 3 В. Традиционное природопользование (разработка месторождений не ведется, следовательно, нет поступлений в бюджет ЛО платы за недропользование) Значение № Показатель Ед. изм. Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 Вариант 4 Вариант 5 Вариант 6 Вариант 7 Вариант 8 плата за пользование недрами млн. 1 (поступления в бюджет -504,0 -604,8 -882,0 -252,0 -378,0 -226,8 -448,6 -262,1 руб. Ленинградской области (ЛО)) *) затраты на рекультивацию заброшенных карьеров, 2 то же 0 0 0 0 0 0 0 0 превращенных в несанкционированные свалки потенциально недополученная заработная плата работников / дополнительные поступления в то же 78,0 58,5 23,4 78,0 58,5 23,4 78,0 58,5 3 бюджет ЛО в связи с увеличением заработной платы (через подоходный налог) **) ущерб/ выгода населению от ухудшения/ улучшения качества окружающей среды то же 100 90 60 100 90 60 100 90 4 (дополнительные затраты бюджетных средств на здравоохранение)***) Прибыль бюджета Ленинградской то же -326,0 -326,0 -456,3 -798,6 -74,0 -229,5 -143,4 -270,6 области от недропользования *) величина с учетом требований природоохранного законодательства (см. вариант №2); условно взята в трехкратном размере по отношению к ее значению в современных условиях; **) 13% от разницы между среднерегиональным и реальным уровнем заработной платы – дополнительные поступления в бюджет в форме подоходного налога; ***) экономия бюджетных средств в связи с отсутствием затрат, требуемых на ликвидацию последствий, отрицательно влияющих на здоровье населения ЛО. 220 Задание 2 Плата за землю – один из видов платежей за пользование природными ресурсами Основным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере землепользования в РФ, является Земельный кодекс РФ (2001 года). Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в РФ платное. Формами платы являются: - земельный налог; - арендная плата. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков в случаях предусмотренных Земельным кодексом РФ, а также для получения под залог земли банковского кредита была установлена до 1 января 2006 года нормативная цена земли. С 1 января 2006 года благодаря проведенной кадастровой оценке земель РФ стал возможным переход от нормативной к кадастровой стоимость земли. Кадастровая стоимость земельного участка - это рыночная стоимость (наиболее вероятная цена продажи) свободного от улучшений земельного участка (прав на него) или вклад земли в рыночную стоимость (наиболее вероятную цену продажи) земельного участка с его улучшениями (прав на них). (Письмо Роскомзема от 14.06.1996 № 1-16/1240 "О методических рекомендациях по кадастровой оценке земли", п. 9.1.2.) В настоящее время, кадастровая стоимость 1 кв. м земли на территории Санкт-Петербурга определяется Постановлением Правительства СанктПетербурга от 2 августа 2005 г. № 1147 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель в Санкт-Петербурге" (см. Приложение 1). Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга от 28 ноября 2005 г. № 611-86 "О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон СанктПетербурга "О налоговых льготах» (см. Приложение 2). С 01.01.2007 на территории Санкт-Петербурга применяются 14 кадастровых стоимостей по видам функционального использования земельных участков (см. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2006 № 1432 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель в СанктПетербурге" – Приложение 3). Арендная плата за земли, находящиеся в государственной собственности, определяется в соответствии с Постановлением Правительства СанктПетербурга от 14 сентября 2004 г. N 1561 "О методиках определения арендной платы за земельные участки" (с изменениями от 21 января, 25 февраля, 13 сентября, 22 ноября 2005 г., 21 февраля, 24 мая, 12 октября 2006 г.). 221 Порядок расчета арендной платы (в соответствии с вышеуказанным постановлением) Арендные платежи производятся в рублях. Расчет арендной платы ведется в условных единицах. Величина условной единицы принимается равной стоимости в рублях одного доллара США по курсу Центрального банка Российской Федерации на первый рабочий день оплачиваемого квартала, если иное не установлено правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга. Годовой размер арендной платы (Аг) в условных единицах рассчитывается по формуле: Аг= Ас Пз Кф1 Кф2 Кф3 Кф4 Кп Кз Ко Кс, где: Ас - ставка арендной платы за один квадратный метр в год - устанавливается в соответствии с приложением N 2 к Методике на пересечении графы номера зоны (ЗГЦТ) и графы кода (Кн), где: ЗГЦТ - зоны градостроительной ценности территорий, утвержденные в установленном порядке; Кн - код функционального использования территории, определяемый в соответствии с приложением N 1 к Методике. Кн определяется по основному виду деятельности арендатора в случае, когда невозможно определить фактическое функциональное использование территории. Пз - площадь земельного участка для расчета арендной платы определяется по представленному арендатором плану границ земельного участка (либо ситуационному плану земельного участка и справке о размере доли земельного участка) с указанием кадастрового номера, заверенному уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Кф1 = 1.3 - повышающий коэффициент к ставке арендной платы для земельных участков, расположенных у станций метрополитена, вокзальных комплексов, железнодорожных станций, а также на основных транспортных магистралях, указанных в приложении N 3 к Методике, только для кодов функционального использования, отмеченных знаком Х в приложении N 1 к Методике. В иных случаях Кф1 = 1.0. Арендная плата за земельные участки, предоставленные под временные объекты торговли и оказания услуг, расположенные у станций метрополитена, вокзальных комплексов, железнодорожных станций, а также на основных транспортных магистралях, рассчитывается соответственно по кодам 3.9, 3.10 (с учетом предусмотренных Методикой коэффициентов) Кф2 = 1.5 - повышающий коэффициент к ставке арендной платы за земельные участки, предоставленные под временные объекты торговли и оказания услуг, в которых реализуются алкогольные напитки с содержанием этилового спирта свыше 13%. В иных случаях Кф2 = 1.0. Кф3 = 1.15 - повышающий коэффициент к ставке арендной платы за земельные участки (доли земельных участков) под зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для установки игровых автоматов, 222 предусматривающих денежный выигрыш (ставка определяется по кодам 3.8 3.10). В иных случаях Кф3 = 1.0. Понижающий коэффициент Кф4 применяется для временных объектов торговли и оказания услуг (код 3.8-3.10): реализующих исключительно: газетно-журнальную и книжную продукцию, канцелярские товары, театральные билеты, экскурсионные билеты и путевки, билеты городского пассажирского транспорта, продукцию религиозного содержания - Кф4 = 0,25; молочную (кроме мороженого), сельскохозяйственную (кроме цветов) и плодоовощную продукцию, посадочные материалы, хлебобулочные изделия, аптекарские товары - Кф4 = 0,5; оказывающих услуги населению исключительно по предоставлению общественных туалетов, а также бытовые услуги населению: по ремонту обуви; по приему у населения макулатуры и стеклотары коэффициент Кф4 = 0.1; по прокату бытовых предметов; по нарезке стекла; по ремонту часов и кожгалантереи; по ремонту и изготовлению металлоизделий (кроме ювелирных изделий) коэффициент Кф4 = 0.5. В иных случаях коэффициент Кф4 = 1.0. Кп – коэффициент функционального использования территории (см. Приложение 5). Кз – коэффициент, учитывающий особый режим использования территории (в границах зон с особым режимом использования, зон ограниченного землепользования, охранных зон в случае, если зоны препятствуют использованию земельного участка). Ко – понижающий коэффициент отдаленности территории (равен 0,75 для Кронштадтского, отдаленный от центра города части Колпинского и Пушкинского районов). Понижающий коэффициент Кс = 0.75 применяется к ставке арендной платы, рассчитанной по Методике (код 10.1, 10.2, 10.3), для земельных участков, предоставленных в аренду под капитальное строительство или реконструкцию объектов на инвестиционных условиях (на период проектно-изыскательских работ (но не более двенадцати месяцев), а также на период капитального строительства или реконструкции в соответствии с утвержденным графиком строительных работ) и примыкающих к ним земельных участков, переданных в аренду под цели размещения строительных материалов, техники, иного имущества, используемого для капитального строительства или реконструкции объектов на инвестиционных условиях. Коэффициенты Кз, Ко, Кс устанавливаются в задании равными 1.0. 223 Расчетное задание 1. Определить величину земельного налога и арендную плату за землю в случае открытия Вами какой-либо организации или предприятия рядом с местом Вашего проживания на территории Санкт-Петербурга (можно взять возможные функции участка из Приложения 1 к вышеизложенной методике) 1. 2. Что более выгодно для Вас, суда по полученным величинам земельного налога и арендной платы, приобрести земельный участок в собственность или же арендовать этот участок у государства? 1 Арендная плата определяется по вышеизложенной методике; величина земельного налога – по выдаваемой карте зон градостроительной ценности (ЗГЦТ) СанктПетербурга. Аудитории предоставляется для изучения карта ЗГЦТ СПб и Приложения №№ 1, 2, 3, 5. 224 Приложение N 1 к Методике определения арендной платы за земельные участки Таблица 4 Таблица кодов функционального использования территории (с изменениями от 25 февраля 2005 г.) № Код п/п (Кн) 1 2 1 1..1 2 1..2 3 1..3 4 1..4 5 1..5 6 1..6 7 2..1 Функциональное использование территории 3 Примеры объектов, расположенных на земельном участке (субъектов, использующих земельные участки) 4 Жилые многоквартирные здания, общежития, дома Жилищное хозяйство усадебного типа, коттеджи, таунхаузы, организации, оказывающие услуги по содержанию жилищного фонда Образовательные учреждения (в том числе Образование негосударственные) Детские лагеря отдыха, детские спортивные школы (в Организация детского том числе детские конноспортивные) Больницы, клиники, госпитали, стационарные диспансеры, станции переливания крови, учреждения госсанэпиднадзора, поликлиники, женские консультации, медсанчасти, травмпункты, молочные Здравоохранение, кухни, станции неотложной медицинской медицинское помощи(включая стоянки машин скорой помощи), аптеки в капитальных зданиях (кроме аптечных обслуживание киосков, оптовой торговли фармацевтической социальное продукцией и ее хранения). Некоммерческие обеспечение, ветеринария организации: дома престарелых, приюты, дома ребенка, интернаты, иные организации социального обслуживания. Ветеринарные станции, лечебницы, гостиницы и приюты для животных, станции поотлову безнадзорных животных Садово-парковое Сады, скверы, парки, лесопарки, внутриквартальное хозяйство озеленение, газоны благоустроенные Некоммерческие библиотеки, подростковые клубы, клубы по интересам, детские музыкальные школы, Культура, социально детские школы искусств, спортивные школы (в том числе конноспортивные), художественные школы, значимая дома юношеского творчества, кружки и курсы при домах культуры и клубах Бытовое Дома быта и ателье, пункты проката, ателье обслуживание ремонтные разного профиля, фотоателье, прием населения в посуды, прием вторсырья, прачечные, химчистки, капитальных парикмахерские, бани сооружениях 225 Продолжение Табл. 4 1 8 9 10 11 12 13 2 3 4 Спортивные, спортивно-концертные, спортивнооздоровительные и спортивно-развлекательные комплексы, площадки спортивно-зрелищных аттракционов, тренажерные залы, спортивные площадки, теннисные корты, отдельно стоящие Спорт, физическая 2..2 спортивные сооружения капитального характера: культура стадионы, бассейны, дворцы спорта, дома спорта, иные спортивные объекты, военно-спортивные и автошколы (включая открытые тренировочные площадки). Спортивные автодромы Помещения, в которых организации связи предоставляют услуги связи: почтовой и электрической (кроме магазинов и пунктов приема 2..3 Связь платежей сотовой телефонной связи), сети связи, средства и сооружения связи Универсамы, универмаги, магазины продовольственные, промтоварные и магазины Торговля в смешанного ассортимента, ломбарды, торговля по 3..1 х капитальных зданиях каталогам и образцам, аптечные киоски в объектах (объектах) другого профиля, магазины и пункты приема платежей сотовой телефонной связи Торговля в Магазины продовольственные, магазины капитальных зданиях промышленных товаров и магазины смешанного (объектах) ассортимента, магазины, торгующие по каталогам и исключительно 3..1..1 образцам, реализация товаров в которых юридическим лицам осуществляется исключительно юридическим лицам и и индивидуальным индивидуальным предпринимателям предпринимателям Оптовые склады, продовольственные, промтоварные и смешанного ассортимента, таможенные склады, терминалы (в том числе грузовые, транспортные), Торгово-складская и земельные участки и склады для хранения и обработки грузов. Площадки для хранения, реализации сыпучих и 3..2 складская крупногабаритных строительных и иных материалов, деятельность автомобильной и строительной техники, механизмов и агрегатов. Холодильные склады и установки площадью от 10 до 100 кв. м Рынки продовольственные, бывшие колхозные (только Торговля на капитальные здания и сооружения бывших колхозных продовольственных рынков, предоставленные в установленном порядке) 3..3 рынках (бывших только за участки (доли), используемые колхозных) исключительно для торговли сельхозпродукцией Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 февраля 2005 г. N 192 в приложение 2 к настоящей Методике внесены изменения 226 Приложение N 2 к Методике определения арендной платы за земельные участки Таблица 5 Арендная плата (ставки) за земельные участки по зонам градостроительной ценности территорий за один квадратный метр в год в У.Е. (с изменениями на 25 февраля 2005 года) Код (КН) 1 1..1 1..2 1..3 1..4 1..5 1..6 2..1 2..2 2..3 3..1 х 3..1..1 3..2 3..3 Зона 1 2 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 4,14 2,76 4,14 53,13 48,30 13,80 2,76 Зона 2 3 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 3,31 2,21 3,31 42,50 38,64 11,04 2,21 Зона 3 4 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 2,65 1,77 2,65 34,00 30,91 8,83 1,77 Зона 4 5 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 2,12 1,41 2,12 27,20 24,73 7,07 1,41 Зона 5 6 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 1,70 1,13 1,70 21,76 19,78 5,65 1,13 Зона 6 7 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 1,36 0,90 1,36 17,41 15,83 4,52 0,90 Зона 7 8 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 1,09 0,72 1,09 13,93 12,66 3,62 0,72 Зона 8 9 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,99 0,66 0,99 12,66 11,51 3,29 0,66 Зона 9 10 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,90 0,60 0,90 11,51 10,46 2,99 0,60 Зона 10 11 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,82 0,54 0,82 10,46 9,51 2,72 0,54 227 Зона 11 12 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,74 0,49 0,74 9,51 8,65 2,47 0,49 Зона 12 13 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,67 0,45 0,67 8,65 7,86 2,25 0,45 Зона 13 14 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,61 0,41 0,61 7,86 7,15 2,04 0,41 Зона 14 15 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,56 0,37 0,56 7,15 6,50 1,86 0,37 Зона 15 16 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,51 0,34 0,51 6,50 5,91 1,69 0,34 Зона 16 17 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,46 0,31 0,46 5,91 5,37 1,53 0,31 Зона 17 18 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,42 0,28 0,42 5,37 4,88 1,40 0,28 Зона 18 19 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,38 0,25 0,38 4,88 4,44 1,27 0,25 Зона 19 20 12,00 12,00 12,00 12,00 12,00 12,00 0,35 0,23 0,35 4,44 4,03 1,15 0,23 Приложение N 3 к Методике определения арендной платы за земельные участки Перечень основных транспортных магистралей в Санкт-Петербурге Адмиралтейская наб. пл. Александра Невского Английская наб. Арсенальная наб. ул. Бабушкина (от пересечения с ул. Полярников до ул. Шелгунова) Балканская пл. Богатырский пр. (до Байконурской ул.) пр. Большевиков (до ул. Крыленко) Большеохтинский пр. Большой пр. В.О. Большой пр. П.С. Бухарестская ул. пр. Ветеранов Владимирский пр. Вознесенский пр. пл. Восстания ул. Восстания Выборгская наб. Гагаринская ул. Гороховая ул. Гражданский пр. наб. кан. Грибоедова пер. Гривцова (от Сенной пл. до Казанской ул.) Дворцовая наб. ул. Декабристов Думская ул. ул. Жуковского Загородный пр. Заневский пр. Захарьевская ул. ул. Зины Портновой ул. Зодчего Росси Ивановская ул. Измайловский пр. Индустриальный пр. Ириновский пр. Исаакиевская пл. пл. Искусств пр. Испытателей Казанская ул. Каменноостровский пр. Кингисеппское шоссе Кирочная ул. Комендантский проспект ул. Коммуны Кондратьевский пр. Конногвардейский бульв. Б.Конюшенная ул. ул. Кораблестроителей пр. Косыгина Красногвардейская пл. Кронверкский пр. наб. Кутузова Ланское шоссе наб. Лейтенанта Шмидта пл. Ленина пр. Ленина Ленинский пр. Лермонтовский пр. Лесной пр. Лиговский проспект (кроме домов N 244284) 1, 8 и 9-я линии В.О. (от наб. Лейтенанта 228 Шмидта до Малого пр. В.О.) Литейный пр. ул. Ломоносова пр. Луначарского Малоохтинский пр. Малый проспект В.О. Малый проспект П.С. ул. Марата пр. Маршала Блюхера пр. Маршала Жукова (до дома N 32 включительно) ул. Маршала Захарова ул. Маршала Казакова ул. Маршала Тухачевского пр. Металлистов Миллионная ул. Михайловская ул. наб. р. Мойки Морская наб. Б. Морская ул. М. Морская ул. Московский пр. пл. Мужества Наличная ул. Народная ул. (от дома N 1 до пересечения с Дальневосточным пр.) пр. Народного Ополчения пр. Наставников пр. Науки Невский пр. (и примыкающие к нему улицы в пределах квартальной застройки до ближайшего пересечения их с улицами, переулками, параллельными Невскому пр.) ул. Некрасова Новочеркасский пр. наб. Обводного канала пр. Обуховской Обороны (от Б.Смоленского пр. до дома N 243) пл. Островского ул. Партизана Германа ул. Пестеля Петергофское шоссе Пироговская наб. Пискаревский пр. (до ж.-д. ст.) ул. Пограничника Гарькавого Б. Пороховская ул. Почтамтская ул. пр. Просвещения Б. Пушкарская ул. Пушкинская ул. Разъезжая ул. шоссе Революции (на всем протяжении до ул. Коммуны) Рижский пр. пр. Римского-Корсакова наб. Робеспьера ул. Савушкина Садовая ул. Б. Сампсониевский пр. Свердловская наб. Светлановская пл. Светлановский пр. ул. Седова (от Б. Смоленского пр. до бульв. Красных Зорь) Сенная пл. пр. Славы Среднеохтинский пр. Средний проспект В.О. Старо-Петергофский пр. пл. Стачек пр. Стачек (по четной стороне до дома N 108 включительно; по нечетной стороне до дома N 95 включительно) Суворовский пр. Съездовская линия В.О. Таллинское шоссе ул. Тамбасова ул. Типанова Тихорецкий пр. пр. Тореза Троицкая пл. Университетская наб. Ушаковская наб. наб. р. Фонтанки Фурштатская ул. пр. Художников ул. Чайковского пр. Чернышевского Чкаловский пр. Шпалерная ул. пр. Энгельса пр. Энергетиков г. Колпино ул. Веры Слуцкой Вокзальная ул. ул. Володарского Заводской пр. ул. Ижорского Батальона наб. Комсомольского кан. пр. Ленина Октябрьская ул. Полевая ул. Пролетарская ул. ул. Ремезова Тверская ул. ул. Труда Центральная ул. 229 г. Кронштадт: пр. Карла Маркса (от дома N 11) пр. Ленина (по нечетной стороне от дома N 5 до дома N 57 включительно, по четной стороне от дома N 8 до дома N 30 включительно) ул. Куйбышева Советская ул. г. Ломоносов: Александровская ул. Владимирская ул. Дворцовый пр. Еленинская ул. ул. Костылева Кронштадтская ул. Михайловская ул. Нижняя ул. Ораниенбаумский пр. Петербургская ул. ул. Победы ул. Рубакина ул. Федюнинского Швейцарская ул. г. Павловск: Детскосельская ул. Революции ул. (от ж.-д. вокзала до ул. Девятого Января) г. Петергоф ул. Аврова ул. Морского Десанта Правленская ул. Разводная ул. Санкт-Петербургский пр. Санкт-Петербургское шоссе Торговая пл. Фронтовая ул. Царицынская ул. Эрлеровский бульв. Московской ул.) Лицейский пер. Московская ул. (от Леонтьевской ул. до Конюшенной ул.) Московское шоссе (от пл. Победы до линии Окружной ж.д.) Октябрьский бульв. (от Широкой ул. до Оранжерейной ул.) Оранжерейная ул. Петербургское шоссе Привокзальная пл. Пушкинская ул. (от Конюшенной ул. до Леонтьевской ул.) г. Пушкин: ул. Генерала Хазова Железнодорожная ул. (от Новодеревенской ул. до Оранжерейной ул.) Колпинское шоссе (перекресток с Московским шоссе) Конюшенная ул. Ленинградская ул. (от вокзала до Школьной ул.) Леонтьевская ул. (от Малой ул. до Садовая ул. Средняя ул. (от Леонтьевской ул. до Дворцовой ул.) Широкая ул. г. Сестрорецк: ул. Володарского пр. Ленина (до пересечения с Паровозной ул. и Вокзальной ул.) Приморское шоссе (до пересечения с Детским пер. (пос. Ушково) ул. Токарева Приложение N 4 Таблица 6 Ставки земельного налога в 2005 году Номер ЗГЦТ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Ставки земельного налога (2005 г.), руб./ кв. м в год 262,463 174,958 134,603 103,553 79,612 66,334 55,253 46,053 38,421 32,053 26,712 22,216 18,557 15,525 14,584 12,075 9,880 8,939 8,102 230 Здесь должна быть карта «Зоны градостроительной ценности территории» формата А3 231 Приложение N 5 к Методике определения арендной платы за земельные участки Таблица 7 Таблица коэффициентов площади функционального использования территории (Кп) Код (КН) Площадь кв.м/га Функциональное использование и тип объектов 1..1 Жилищное хозяйство 1..2 Образование 1..3 Организация детского отдыха 1..4 Здравоохранение, соцобеспечение, ветеринария 1..5 Садово-парковое хозяйство Садово-парковое хозяйство (общедоступные 1..6 парки для населения) 2..1 Культура социально значимая Бытовое обслуживание в капитальных 2..2 сооружениях 2..3 Спорт, физическая культура 3..1 х Связь 3..1..1 Торговля в капитальных зданиях 3..2 Торгово-складская, складская деятельность 3..3 Торговля на рынках (бывших колхозных) 10 м 100 150 500 1000 5000 1 га 5 га 10 га 20 га 30 га 50 га более м м м м м 1,00 1,00 1,00 5,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,50 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 1,00 1,00 1,00 1,00 0,10 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,75 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 1,00 1,00 1,00 0,75 0,50 0,35 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 5,00 1,00 1,00 3,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 1,00 1,00 1,00 0,75 1,50 0,75 0,75 0,75 0,50 1,25 0,65 0,65 0,50 0,25 1,00 0,30 0,30 0,50 0,25 1,00 0,20 0,20 0,50 0,25 1,00 0,10 0,10 0,50 0,20 1,00 0,10 0,10 0,50 0,20 1,00 0,10 0,10 0,50 0,20 1,00 Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 сентября 2005 г. N 1349 приложение 2 к настоящему постановлению изложено в новой редакции 232 0,10 0,10 0,50 0,15 1,00 Задание 3 Платежи, связанные с пользованием водными объектами Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К водным объектам относятся: 1) поверхностные воды (водотоки, водоемы, ледники); 2) внутренние морские воды; 3) территориальное море России; 4) подземные воды. Платежами, связанными с пользованием водными объектами, являются: 1) плата за пользование водными объектами (водный налог); 2) плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов; 3) сбор за выдачу лицензий на водопользование. Основным документом, регламентирующим отношения в сфере водопользования на территории РФ, является Водный кодекс РФ (от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ). Плата за пользование водными объектами (водный налог) Вопросы, связанные с платой за пользование водными объектами, до 1 января 2005 г. наравне с Водным кодексом РФ регламентировались Федеральным законом от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами», после 1 января 2005 г. – главой 25.2 Налогового кодекса РФ «Водный налог». Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством РФ. Различают следующие виды водопользования: 1) общее – без применения сооружений, технических средств и устройств; может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование на водных объектах как общего пользования, так и не состоящих в общем пользовании; 2) специальное – с применением сооружений, технических средств и устройств; осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование за исключением случаев использования водных объектов для плаванья на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов; 3) особое – осуществляется для государственных и муниципальных нужд (нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта) 233 Объектами налогообложения водным налогом являются: 1) забор воды из водных объектов; 2) использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; 3) использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; 4) использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях. Налоговой базой является: 1. При заборе воды – объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период. 2. При использовании акватории водных объектов (за исключением лесосплава в плотах и кошелях) – площадь предоставленного водного пространства (на основании лицензии на водопользование). 3. Забор воды для целей гидроэнергетики – количество произведенной за налоговой период электроэнергии. 4. Использование водных объектов для лесосплава в плотах и кошелях – произведение объема древесины, сплавленной в плотах и кошелях (выраженного в тыс. куб. м), и расстояния сплава, выраженного в км, деленного на 100. Показать студентам действующие ставки водного налога (см. Приложение). Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов До 1 января 2005 г. регламентировалась статьей 125 Водного кодекса РФ, после 1 января 2005 г. ее действие отменено. Плата вносилась за: - за изъятие воды из водных объектов (лимитная и сверхлимитная); - использование водных объектов без изъятия воды; - сброс сточных вод. Задание: На чем, по вашему мнению, должна основываться экономическая оценка водных объектов, которая ляжет в основу определения водного налога и платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов. Привести подходы и дать конкретные, измеряемые показатели для оценки. На следующем занятии обобщить результаты выполненного студентами задания. 234 Приложение 1. Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам в следующих размерах: 1) при заборе воды из: поверхностных и подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования: Таблица 8 Экономический район 1 Северный Бассейн реки, озера 2 Волга Нева Печора Северная Двина Прочие реки и озера Северо-Западный Волга Западная Двина Нева Прочие реки и озера Центральный Волга Днепр Дон Западная Двина Нева Прочие реки и озера Волго-Вятский Волга Северная Двина Прочие реки и озера ЦентральноДнепр Черноземный Дон Волга Прочие реки и озера Поволжский Волга Дон Прочие реки и озера Северо-Кавказский Дон Кубань Самур Сулак Терек Прочие реки и озера 235 Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. куб. м воды, забранной из поверхностных из подземных водных объектов водных объектов 3 4 300 384 264 348 246 300 258 312 306 378 294 390 288 366 258 342 282 372 288 360 276 342 294 384 306 354 252 306 264 336 282 336 252 312 270 330 258 318 336 282 258 294 360 264 390 480 480 456 468 540 402 354 318 348 420 342 486 570 576 540 558 654 территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования: Таблица 9 Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. куб. м морской воды Балтийское 8,28 Белое 8,40 Баренцево 6,36 Азовское 14,88 Черное 14,88 Каспийское 11,52 Карское 4,80 Лаптевых 4,68 Восточно-Сибирское 4,44 Чукотское 4,32 Берингово 5,28 Тихий океан (в пределах территориального моря РФ) 5,64 Охотское 7,68 Японское 8,04 Море 2) при использовании акватории: поверхностных водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях: Таблица 10 Налоговая ставка (тыс. рублей в год) за 1 кв. км используемой акватории 32,16 33,96 30,84 29,04 30,12 30,48 34,44 32,04 30,24 28,20 31,32 30,84 Экономический район Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Центрально-Черноземный Поволжский Северо-Кавказский Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный Калининградская область 236 территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод: Таблица 11 Море Балтийское Белое Баренцево Азовское Черное Каспийское Карское Лаптевых Восточно-Сибирское Чукотское Берингово Тихий океан (в пределах территориального моря Российской Федерации) Охотское Японское Налоговая ставка (тыс. рублей в год) за 1 кв. км используемой акватории 33,84 27,72 30,72 44,88 49,8 42,24 15,72 15,12 15,00 14,04 26,16 29,28 35,28 38,52 3) при использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики: Таблица 12 Бассейн реки, озера, моря Нева Неман Реки бассейнов Ладожского и Онежского озер и озера Ильмень Прочие реки бассейна Балтийского моря Северная Двина Прочие реки бассейна Белого моря Реки бассейна Баренцева моря Амур Волга Дон 237 Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. кВт х ч электроэнергии 8,8 8,8 9,0 8,9 8,8 9,0 8,8 9,2 9,8 9,7 Продолжение Табл. 12 Бассейн реки, озера, моря Енисей Кубань Лена Обь Сулак Терек Урал Бассейн озера Байкал и река Ангара Реки бассейна Восточно-Сибирского моря Реки бассейнов Чукотского и Берингова морей Прочие реки и озера Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. кВт х ч электроэнергии 13,7 8,9 13,5 12,3 7,2 8,4 8,5 13,2 8,5 10,4 4,8 4) при использовании водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях: Таблица 13 Бассейн реки, озера, моря Нева Реки бассейнов Ладожского и Онежского озер и озера Ильмень Прочие реки бассейна Балтийского моря Северная Двина Прочие реки бассейна Белого моря Печора Амур Волга Енисей Лена Обь Прочие реки и озера, по которым осуществляется лесосплав в плотах и кошелях Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. куб. м сплавляемой в плотах и кошелях древесины на каждые 100 км сплава 1 656,0 1 705,2 1 522,8 1 650,0 1 454,4 1 554,0 1 476,0 1 636,8 1 585,2 1 646,4 1 576,8 1 183,2 2. При заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования налоговые ставки в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере 238 налоговых ставок, установленных пунктом 1 настоящей статьи. В случае отсутствия у налогоплательщика утвержденных квартальных лимитов квартальные лимиты определяются расчетно как одна четвертая утвержденного годового лимита. 3. Ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта. 239 Задание 4 Платежи за пользование лесным фондом Лес – это несколько видов природных ресурсов (древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодия и др.). Лесной фонд – все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытая лесной растительностью. Государственные леса подразделяются на: 1 группа – леса, имеющие защитное, водоохранное, санитарногигиеническое и оздоровительное значение, леса заповедников и заказников и т. д. В лесах этой группы заготовка древесины запрещена, за исключением санитарной рубки деревьев; 2 группа – леса малолесных районов, имеющие средообразующее, защитное и ограниченное эксплуатационное значение на территориях с высокой численностью населения; 3 группа – леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение (освоенные и резервные). Лесопользование классифицируется на следующие виды: 1) заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и еловой лапки); 2) побочное лесное пользование; 3) пользование лесом для охотничьего хозяйства; 4) научно-исследовательские цели; 5) реализация культурных и оздоровительных интересов, туристических и спортивных задач. Виды платежей за пользование лесным фондом: 1) лесные подати; 2) арендная плата за аренду участка лесного фонда. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата – при аренде участков лесного фонда (субаренда лесного фонда запрещена). Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. В 2001 г. Постановлением Правительства РФ от 19.02.01 № 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» (с изм. на 8 августа 2003 г., 29 апреля 2006 г.) установлены ставки за древесину, отпускаемую на корню. Минимальная ставка за древесину, отпускаемую на корню, действующая в 2001 г., принимается в 2005 г. с коэффициентом 1,5. 240 Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа исполнительной власти и осуществляющие ведение лесного хозяйства освобождаются от внесения платы за землю. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда. Задание: 1. Какие факторы, влияющие на величину минимальной ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, учтены в Постановлении РФ № 127 от 19.02.01? 2. Какие факторы, неучтенные в этом Постановлении, следует, по вашему мнению, включить в него? 3. При данных по вариантам параметров (1) основная/ неосновная порода; 2) лесотаксовый район; 3) лесотаксовый пояс; 4) лесная порода) построить график зависимости между величиной ставки и лесотаксовым разрядом для деловой (крупной, средней, мелкой) и дровяной древесины. Для преподавателя: В Постановлении Правительства РФ от 19.02.01 № 127 учтены следующие факторы, влияющие на величину минимальной ставки платы за древесину, отпускаемую на корню: 1) вид рубки – рубки главного пользования, рубки промежуточного пользования (прореживание, выборочные санитарные рубки и т. д.); 2) корневой, ликвидный запас древесины; 3) вид рельефа местности, где проводится рубка - крутизна склона, равнинный, горный рельеф; 4) вид лесной породы – основная (лесообразующая)/ неосновная порода; 5) группы лесных пород – ель, береза и т.д.; 6) лесотаксовый район, пояс – учет экономико-географического положения лесов; 7) вид древесины - деловая и дровяная древесина (с делением деловой древесины по диаметру ствола); 8) расстояние от центра квартала (урочища) до ближайшего погрузочного пункта, откуда возможны погрузка и транспортировка древесины различными видами транспорта; 9) фактор времени – учет инфляции при ежегодном индексировании величины ставки за древесину, отпускаемую на корню; 10) рациональность вырубки - сохранение подроста и/ или второго яруса ценных пород; 11) качество древесины – степень поврежденности древесины вредителями, болезнями, ветром, пожарами и т. п.; 241 Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" (с изменениями от 8 августа 2003 г., 29 апреля 2006 г.) Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (утв. постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127) (с изменениями от 8 августа 2003 г., 29 апреля 2006 г.) I. Общие положения 1. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (далее именуются - минимальные ставки), применяются при отпуске древесины в порядке рубок главного пользования и прочих рубок в лесах Российской Федерации. При заготовке древесины в порядке рубок промежуточного пользования минимальные ставки уменьшаются: при прореживании и выборочных санитарных рубках - на 50 процентов; при других рубках промежуточного пользования - на 30 процентов. 2. Утратил силу. См. текст пункта 2 3. Минимальные ставки дифференцированы по основным и неосновным лесным породам, по лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам, по группам лесных пород, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по размерам), а также в зависимости от расстояния вывозки (по лесотаксовым разрядам). Минимальные ставки рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на 1 гектаре в пределах от 100,1 до 150 плотных куб. метров и крутизне склона до 20 градусов. В других случаях к минимальным ставкам применяются корректирующие коэффициенты. 4. Территория Российской Федерации распределяется по лесотаксовым районам согласно таблице 1 и по лесотаксовым поясам согласно таблице 2. 5. Перевод участка леса из одного лесотаксового района или лесотаксового пояса в другой производится Правительством Российской Федерации по представлению Министерства природных ресурсов Российской Федерации (за исключением участков лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций) или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласованному с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации. 6. При распределении лесов по лесотаксовым разрядам необходимо учитывать следующее: а) лесотаксовые разряды устанавливаются для каждого квартала (урочища) исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до ближайшего пункта, откуда возможны погрузка древесины и ее перевозка железнодорожным транспортом общего пользования* (далее именуется - погрузочный пункт), или сплав древесины, или ее 242 транспортировка водным транспортом. При этом, если в лесном массиве, тяготеющем к лесосплавным путям, объем лесозаготовок превышает грузооборот сплавной реки и вывозка древесины из указанного массива производится как на сплав, так и на инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования, то: для той части территории, отпуск древесины с которой осуществляется в пределах грузооборота реки, лесотаксовые разряды устанавливаются исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до ближайшего пункта, откуда возможен сплав древесины или ее транспортировка водным транспортом; для остальной части территории лесотаксовые разряды устанавливаются исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до ближайшего погрузочного пункта; б) если участки леса тяготеют к сплавной реке, но в силу экономической целесообразности древесина с этой территории вывозится к железной дороге, лесотаксовые разряды устанавливаются исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до ближайшего погрузочного пункта; в) для лесов, которые отдалены от инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, и сплавных путей на расстояние свыше 100 километров, учитывается наличие автомобильных дорог федерального или регионального значения, а также автомобильных дорог с твердым покрытием, а в горных лесах Северного Кавказа учитывается также наличие автомобильных дорог районного значения с твердым покрытием. В этих случаях лесотаксовые разряды устанавливаются исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до соответствующей автомобильной дороги с понижением ставок платы на один разряд при перевозке древесины по автомобильной дороге на расстояние свыше 10 километров; г) леса, тяготеющие к железнодорожным путям необщего пользования, а также к строящимся железным дорогам, введенным во временную эксплуатацию (до ввода их в постоянную эксплуатацию), распределяются по лесотаксовым разрядам исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до погрузочных пунктов, расположенных на этих подъездных путях и строящихся железных дорогах; д) в случае если более 50 процентов древесины, отпускаемой на корню, вывозится к пунктам потребления, лесотаксовые разряды устанавливаются исходя из расстояния от центра квартала до этих пунктов. 7. Изменение распределения лесов по лесотаксовым разрядам возможно в следующих случаях: а) запрещение соответствующими органами сплава древесины по рекам, отнесенным в соответствии с материалами лесоустройства к сплавным; б) закрытие или открытие в установленном порядке железнодорожных станций или разъездов для погрузки древесины; в) изменения местонахождения погрузочных пунктов в связи с постройкой инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования; г) прекращение транспортировки древесины водным транспортом, обусловленное экономической нецелесообразностью или экологическими требованиями; д) выявление нарушений установленного порядка распределения лесов по лесотаксовым разрядам. 8. Распределение лесов по лесотаксовым разрядам осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта 243 Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. 9. Определение лесотаксового разряда квартала (урочища) осуществляется исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до погрузочного пункта: до 10 километров 1-й разряд, от 10,1 до 25 километров - 2-й разряд, от 25,1 до 40 километров - 3-й разряд, от 40,1 до 60 километров - 4-й разряд, от 60,1 до 80 километров - 5-й разряд, от 80,1 до 100 километров - 6-й разряд, от 100,1 километра и более - 7-й разряд. 10. Расстояние от центра квартала (урочища) до погрузочного пункта определяется по картографическим данным с применением следующих корректирующих коэффициентов: 1,1 - в лесах с равнинным рельефом; 1,25 - в лесах с холмистым рельефом или в лесах, свыше 30 процентов территории которых занято болотами; 1,5 - в лесах с горным рельефом. 11. Минимальные ставки при отпуске древесины в порядке сплошных рубок главного пользования и прочих рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на 1 гектаре лесосеки путем умножения минимальных ставок на следующие корректирующие коэффициенты: Таблица 14 Ликвидный запас древесины на Корректирующий корню (плотных куб. метров на 1 коэффициент гектаре) До 100 0,9 100,1 - 150 1 150,1 и более 1,05 При отпуске древесины в порядке рубок промежуточного пользования корректировка минимальных ставок в зависимости от ликвидного запаса отведенной в рубку древесины на одном гектаре лесосеки не производится. 12. На лесосеках, расположенных на горных склонах с крутизной свыше 20 градусов, применяются следующие корректирующие коэффициенты: при использовании канатно-подвесных установок - 0,7 и при использовании вертолетов - 0,5. 13. При проведении несплошных рубок главного пользования и сплошных рубок главного пользования с сохранением подроста и (или) второго яруса ценных пород (хвойных, твердолиственных) минимальные ставки снижаются на 20 процентов. В случае уничтожения подроста и (или) второго яруса ценных пород, подлежащих сохранению, минимальные ставки применяются без снижения. 14. При отпуске древесины на корню в порядке сплошных санитарных рубок в насаждениях, поврежденных вредителями и болезнями леса, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, минимальные ставки устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в зависимости от качества древесины на корню и спроса на нее вплоть до полного освобождения лесопользователей от платы. 15. В тех случаях, когда отпуск древесины на корню производится по минимальным ставкам с применением корректирующих коэффициентов, окончательная величина 244 минимальной ставки округляется до 0,1 рубля за 1 плотный куб. метр древесины. 16. К деловой крупной древесине всех лесных пород относятся отрезки ствола диаметром (в верхнем торце, без коры) от 25 сантиметров и более, к средней - диаметром от 13 до 24 сантиметров и к мелкой - диаметром от 3 до 12 сантиметров. 17. Диаметр деловых отрезков ствола, а также дровяной древесины липы измеряется без коры. Диаметр отрезков ствола дровяной древесины остальных пород измеряется в коре. II. Минимальные ставки платы за древесину основных лесных (лесообразующих) пород, отпускаемую на корню Таблица 15 Минимальная ставка, рублей за 1 плотный куб.м Лесные Разряды Расстояние породы такс вывозки, км деловая древесина без дровяная коры древесина крупнаясредняямелкая (в коре) Ленинградский лесотаксовый район Сосна 1 до 10 130,9 93,4 47,0 3,7 2 10,1-25 118,9 84,9 42,2 3,5 3 25,1-40 101,2 71,9 36,5 2,5 4 40,1-60 77,2 55,2 28,0 2,2 5 60,1-80 59,4 42,2 21,2 2,0 6 80,1-100 47,5 34,0 17,2 1,7 7 100,1 и более 35,7 25,5 12,5 1,5 Кедр 1 до 10 157,1 111,9 56,0 4,2 2 10,1-25 142,6 101,7 51,0 4,2 3 25,1-40 121,4 86,7 43,5 3,5 4 40,1-60 92,7 66,2 33,2 2,5 5 60,1-80 71,4 51,0 25,5 1,7 6 80,1-100 57,0 41,0 20,2 1,7 7 100,1 и более 42,2 30,5 15,5 1,2 Лиственница 1 до 10 104,7 74,9 37,5 3,5 2 10,1-25 95,2 67,9 34,0 2,5 3 25,1-40 80,7 57,7 29,0 2,5 4 40,1-60 61,9 44,0 22,0 1,7 5 60,1-80 47,5 34,0 17,2 1,7 6 80,1-100 38,2 27,2 13,7 1,2 7 100,1 и более 29,0 20,2 10,2 1,0 Продолжение Табл. 15 245 Минимальная ставка, рублей за 1 плотный куб.м Лесные Разряды Расстояние породы такс вывозки, км деловая древесина без дровяная коры древесина крупнаясредняямелкая (в коре) Ель, пихта 1 до 10 117,9 83,9 42,2 3,5 2 10,1-25 106,9 76,2 38,2 3,2 3 25,1-40 90,9 65,4 32,2 3 4 40,1-60 69,7 50 24,5 2,7 5 60,1-80 53,5 38,2 19,5 2,5 6 80,1-100 42,2 30,5 15,5 1,5 7 100,1 и более 32,2 23 12 1,2 III. Минимальные ставки платы за древесину неосновных лесных пород, отпускаемую на корню Таблица 16 Лесные породы Тис, эвкалипт 1 2 3 4 5 6 7 Бархат, калопанакс (диморфант), орех маньчжурский Минимальная ставка, рублей за 1 плотный куб.м деловая древесина без дровяная древесина коры крупная средняя мелкая (в коре) 3 лесотаксовый пояс до 10 247,8 176,6 88,4 43,5 10,1-25 224,2 159,8 80,0 42,0 25,1-40 191,2 136,4 68,4 37,5 40,1-60 146,2 104,4 52,0 30,0 60,1-80 113,4 81,0 40,6 22,5 80,1-100 89,8 64,2 32,2 16,5 100,1 и 75,8 54,0 27,2 15,0 более Расстояние Разряды вывозки, такс км 1 до 10 220,0 156,8 2 3 4 5 6 10,1-25 25,1-40 40,1-60 60,1-80 80,1-100 199,0 170,0 130,0 100,8 79,8 142,0 71,4 39,2 121,0 60,8 35,0 92,6 46,4 28,0 72,0 36,2 21,0 56,8 28,6 15,4 Продолжение Табл. 16 246 79,0 40,6 Лесные породы Береза карельская Груша, клен белый (явор) Минимальная ставка, рублей за 1 плотный куб.м Расстояние Разряды вывозки, деловая древесина без дровяная такс км древесина коры крупная средняя мелкая (в коре) 100,1 и 7 67,4 48,2 24,0 14,0 более 1 до 10 2200,8 1562,4 798 554,4 2 10,1-25 1979,6 1425,2 705,6 554,4 3 25,1-40 1643,6 1184,4 579,6 415,8 4 40,1-60 1150,8 828,8 397,6 365,4 5 60,1-80 806,4 579,6 302,4 252 6 80,1-100 613,2 442,4 221,2 189 100,1 и 7 406 291,2 159,6 88,2 более 1 до 10 192,4 137,8 68,8 36,5 2 10,1-25 174,2 124,6 62,4 35,3 3 25,1-40 148,4 106,4 53,2 31,5 4 40,1-60 113,4 81,2 40,6 25,2 5 60,1-80 88,2 63 31,6 18,9 6 80,1-100 69,8 50,2 25 13,9 100,1 и 7 58,8 42,2 21 12,6 более Таблица 17 Распределение лесов Российской Федерации по лесотаксовым районам для основных лесных пород Лесотаксовый район Лесхозы 9. Ленинградский Все лесхозы Ленинградская область Таблица 18 Распределение лесов Российской Федерации по лесотаксовым поясам для неосновных лесных пород Лесотаксовый пояс Ленинградская область 3 ─────────────────────────────────────────── * Под пунктами, откуда возможны погрузка древесины и ее перевозка железнодорожным транспортом общего пользования, следует понимать пункты (железнодорожные станции, разъезды), на которых Министерством путей сообщения Российской Федерации разрешена погрузка древесины независимо от того, оборудованы или нет в настоящее время на этих пунктах лесные склады. 247 Задание 5 Платежи за пользование животным миром и за пользование объектами водных биологических ресурсов Животный мир – совокупность организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находится в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Использование и охрана животного мира регламентируется федеральным законом РФ «О животном мире» от 24.04.95 (с изм. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.). Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, можно находиться в частной, государственной, муниципальной или иных форм собственности. К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; - обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; - подпадающие под действие международных договоров РФ; - отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; - естественно мигрирующие по территориям двух и боле субъектов РФ. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги (РФ, субъектов РФ), не допускаются. Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: 1) охота; 2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; 3) добыча объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; 4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтратов и др.; 5) изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; 6) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира и др. Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти юридическим лицам в долгосрочное пользование на 248 основе долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной развой лицензии. Одним из основных принципов в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания является: - отделение права пользования животным миром от права пользования землей и др. природными ресурсами; - платность пользования животным миром. Платежи за пользование животным миром взимаются в виде: 1) сбор за пользование объектами животного мира; 2) сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов; 3) сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром; 4) сбор за выдачу лицензии на пользование объектами водных биологических ресурсов; 5) штраф за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Платежи за пользование животным миром регламентируются ст. 52 и 53 федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52 – ФЗ; с 01.01.2004 – главой 25.1 Налогового кодекса РФ (см. Приложение). Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие животного мира из среды их обитания уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Задание: Какие виды платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды будут платить природопользователи, осуществляющие (деятельность предлагается студентам по вариантам): - производство электроэнергии на ГЭС; - производство электроэнергии на АЭС; - производство целлюлозно-бумажной продукции; - жилищное строительство; - добычу и продажу икры осетровых рыб; - транспортировку нефти по нефтепроводу; - организация водных прогулок туристов по рекам и каналам города; - выращивание плодово-овощной продукции на сельскохозяйственных угодьях; - добыча и продажа воды из подземных источников. 249 Приложение Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (НК РФ) Глава 25.1. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов Статья 333.1. Плательщики сборов 1. Плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов (далее в настоящей главе - плательщики), признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации. 2. Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген. Статья 333.2. Объекты обложения 1. Объектами обложения признаются: объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации; объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. В целях настоящей главы не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в 250 местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на вылов (добычу) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Статья 333.3. Ставки сборов 1. Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктами 2 и 3 настоящей статьи: Таблица 19 Наименование объекта животного мира Овцебык, гибрид зубра с бизоном или домашним скотом Медведь (за исключением камчатских популяций и медведя белогрудого) Медведь бурый (камчатские популяции), медведь белогрудый Благородный олень, лось Пятнистый олень, лань, снежный баран, сибирский горный козел, серна, тур, муфлон Косуля, кабан, кабарга, рысь, росомаха Дикий северный олень, сайгак Соболь, выдра Барсук, куница, сурок, бобр Харза Енот-полоскун Степной кот, камышовый кот Европейская норка Глухарь, глухарь каменный Улар кавказский Саджа Фазан, тетерев, водяной пастушок, малый погоныш, погоныш-крошка, погоныш, большой погоныш, камышница Ставка сбора в рублях (за одно животное) 15 000 3 000 6 000 1 500 600 450 300 120 60 100 30 100 30 100 100 30 20 2. При изъятии молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных 251 ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в размере 50 процентов ставок, установленных пунктом 1 настоящей статьи. 3. Ставки сбора за каждый объект животного мира, указанный в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами животного мира осуществляется в целях: охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти; изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, за исключением морских млекопитающих, устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктом 6 настоящей статьи: Таблица 20 Ставка сбора в рублях (за одну тонну) Дальневосточный бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Чукотском, Восточно-Сибирском, Беринговом, Охотском, Японском морях и Тихом океане) Минтай Охотского моря 3 500 Минтай других районов промысла 2 000 Треска 3 000 Сельдь 500 Палтус 3 500 Терпуг 750 Камбала 200 Навага 200 Краб камчатский западного побережья Камчатки 100 000 Краб камчатский североохотоморский 40 000 Краб камчатский других районов промысла 100 000 Краб синий 100 000 Краб равношипый 40 000 Краб-стригун (берди) 60 000 Краб-стригун (опилио) 60 000 Краб-стригун красный, краб-стригун ангулятус 13 000 Краб колючий района южных Курильских островов 25 000 Наименование объекта водных биологических ресурсов 252 Продолжение Табл. 20 Наименование объекта водных биологических ресурсов Краб колючий других районов промысла Краб волосатый четырехугольный района юго-восточного Сахалина и залива Анива зоны Охотского моря и югозападного Сахалина зоны Японского моря Краб волосатый четырехугольный других районов промысла Креветка углохвостая Креветка северная Креветка травяная Ставка сбора в рублях (за одну тонну) 13 000 40 000 9 000 3 500 5 500 2 600 * Сбор взимается в случае разрешенного промысла. 5. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов - морское млекопитающее устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктом 6 настоящей статьи: Таблица 21 Наименование объекта водных биологических Ставка сбора в рублях (за ресурсов - морского млекопитающего одно млекопитающее) Касатка и другие китообразные (за 30 000 исключением белухи) Белуха 3 000 Тихоокеанский морж 1 500 Морской котик 800 Серый тюлень 600 Гренландский тюлень, морской заяц, хохлач (за исключением гренландского тюленя в 350 возрасте до одного года (белек, хохлуша, серка) Гренландский тюлень в возрасте до одного 140 года (белек, хохлуша, серка) Крылатка, ларга 200 Кольчатая нерпа, каспийский тюлень, 150 байкальский тюлень, тюлень обыкновенный 6. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами водных биологических ресурсов осуществляется в целях: 253 охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов водных биологических ресурсов, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов водных биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти; изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации. 7. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливаются в размере 15 процентов ставок сбора, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи. При этом пониженная ставка сбора применяется в отношении объема промышленных квот, не превышающего годового объема промышленных квот, выделенного этим организациям на бесплатной основе в 2001 году. В целях настоящей главы градо- и поселкообразующими российскими рыбохозяйственными организациями признаются организации, численность работающих в которых с учетом совместно проживающих с ними членов семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта, которые функционируют на 1 января 2002 года не менее пяти лет, эксплуатируют только находящиеся у них на праве собственности рыбопромысловые суда, зарегистрированы в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации и у которых объем реализованной ими рыбной продукции и (или) выловленных объектов водных биологических ресурсов составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема реализуемой ими продукции. Статья 333.4. Порядок исчисления сборов 1. Сумма сбора за пользование объектами животного мира определяется в отношении каждого объекта животного мира, указанного в пунктах 1-3 статьи 333.3 настоящего Кодекса, как произведение соответствующего количества объектов животного мира и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта животного мира. 2. Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов определяется в отношении каждого объекта водных биологических ресурсов, указанного в пунктах 4-7 статьи 333.3 настоящего Кодекса, как произведение соответствующего количества объектов водных биологических ресурсов и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта водных биологических ресурсов. Статья 333.5. Порядок и сроки уплаты сборов. Порядок зачисления сборов См. правовые акты, схемы и комментарии к статье 333.5 настоящего Кодекса 1. Плательщики, указанные в пункте 1 статьи 333.1 настоящего Кодекса, сумму сбора за пользование объектами животного мира уплачивают при получении лицензии 254 (разрешения) на пользование объектами животного мира. 2. Плательщики, указанные в пункте 2 статьи 333.1 настоящего Кодекса, сумму сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов уплачивают в виде разового и регулярных взносов. Сумма разового взноса определяется как доля исчисленной суммы сбора, размер которой равен 10 процентам. Уплата разового взноса производится при получении лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов. Оставшаяся сумма сбора, определяемая как разность между исчисленной суммой сбора и суммой разового взноса, уплачивается равными долями в виде регулярных взносов в течение всего срока действия лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов ежемесячно не позднее 20-го числа. 3. Уплата сборов производится: плательщиками - физическими лицами, за исключением индивидуальных предпринимателей, - по местонахождению органа, выдавшего лицензию (разрешение); плательщиками - организациями и индивидуальными предпринимателями - по месту своего учета. 4. Суммы сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их последующего распределения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Статья 333.6. Порядок представления сведений органами, выдающими лицензии (разрешения) 1. Органы, выдающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира и лицензию (разрешение) на пользование объектами водных биологических ресурсов, не позднее 5-го числа каждого месяца представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о выданных лицензиях (разрешениях), сумме сбора, подлежащей уплате по каждой лицензии (разрешению), а также сведения о сроках уплаты сбора. 2. Формы представления сведений органами, выдающими в установленном порядке лицензии (разрешения), утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Статья 333.7. Порядок представления сведений организациями и индивидуальными предпринимателями, зачет или возврат сумм сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) 1. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами животного мира по лицензии (разрешению) на пользование объектами животного мира, не позднее 10 дней с даты получения такой лицензии (разрешения) представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о полученных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов. По истечении срока действия лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира организации и индивидуальные предприниматели вправе обратиться 255 в налоговый орган по месту своего учета за зачетом или возвратом сумм сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) на пользование объектами животного мира, выданным уполномоченным органом. Зачет или возврат сумм сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) на пользование объектами животного мира осуществляется в порядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса, при условии представления документов, перечень которых утверждается федеральным налоговым органом. 2. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами водных биологических ресурсов по лицензии (разрешению) на пользование объектами водных биологических ресурсов, не позднее 10 дней с даты получения такой лицензии (разрешения) представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о полученных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами водных биологических ресурсов, суммах сбора, подлежащих уплате в виде разового и регулярных взносов. 3. Сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, представляются организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование объектами животного мира и пользование объектами водных биологических ресурсов, по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. 256 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Волков А.М. Основы экологического права: Общая часть: Учеб. пособие. М. 2003. – 127 с. 2. Дубовик О.Л. Экологическое право.: Учеб.: Для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». М.: 2003. – 583 с. 3. Ерофеев Б.В. Экологическое право России.: Учеб. 8-е изд. М.: 2001. – 710 с. 4. Красов О.И. Экологическое право.: Учеб. для вузов. М.: 2004. – 575 с. 5. Лагунова А.И. Экологическое, водное, земельное право: курс лекций. Красноярск: СибГТУ, 2006. – 263 с. 6. Лебедева А.Н. Природоохранное законодательство развитых стран: Аналитический обзор. Новосибирск.: 1994. 7. Мисник Г.А. Экологическое право: учебник для студентов юридических вузов. Ростов-на-Дону: 2006. – 575 с. 8. Семьянова А.Ю. Экологическое право: курс лекций. М.: 2005. – 272 с. 9. Смирнова Н.Н. Экологическое право. СПб.: 2000. – 160 с. 10. Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов под ред. Н.В. Румянцева. Изд. 2-е. М.: 2006. – 366 с. 11. Экологическое право: учебник под ред. Ю.Е. Винокурова. Изд. 2-е. М.: 2005. – 542 с. 257 СОДЕРЖАНИЕ ТЕМА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА........................................................................... 3 1.1. Взаимодействие общества и природы: основные положения.................... 3 1.2. Основные аспекты экологического кризиса. Потребность в возникновении природоохранного законодательства ................................ 5 1.3. Экологическая система как объект правового регулирования .................. 6 1.4. Экологическая концепция России................................................................. 7 1.5. Причины и пути решения экологических проблем в России ................... 10 ТЕМА 2. НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА............................ 14 2.1. Предмет права окружающей среды ............................................................ 14 2.2. Право окружающей среды как отрасль права: условия и понятия ......... 15 2.3. Экологическое право как наука .................................................................. 15 2.4. Методы и формы правового регулирования охраны окружающей среды .............................................................................................................. 16 2.5. Система и принципы права окружающей среды....................................... 22 ТЕМА 3. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ............................... 26 3.1. Понятие и классификация............................................................................ 26 3.2. Система источников ..................................................................................... 27 ТЕМА 4. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА................................... 31 4.1. Экологические права человека: понятия, виды и основные направления .................................................................................................. 31 4.2. Политическое и юридическое значение признания экологических прав ................................................................................................................ 33 4.3. Права общественных экологических формирований ............................... 35 4.4. Гарантии и защита экологических прав граждан и их обязанности ....... 36 ТЕМА 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ............... 41 5.1. Природные ресурсы – достояние общественное....................................... 41 5.2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы .......................................................................................................... 41 5.3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы ........ 42 5.4. Право частной, государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы ...................................................................................... 43 5.5. Основания возникновения, прекращения и защиты права собственности на природные ресурсы ................................................................................. 47 ТЕМА 6. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ..................................................... 50 6.1. Право природопользования, его виды........................................................ 50 6.2. Право общего природопользования ........................................................... 51 258 6.3. Право специального природопользования ................................................ 52 6.4. Принципы права природопользования....................................................... 53 6.5. Субъекты и объекты права природопользования и его содержание....... 53 ТЕМА 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................................................................... 57 7.1. Понятие и виды управления ........................................................................ 57 7.2. Принципы и виды органов государственного управления. Органы общей компетенции ..................................................................................... 58 7.3. Специальные органы государственного управления................................ 59 7.4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и другими органами ................. 60 ТЕМА 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................................................................... 64 8.1. Понятие экологически значимой информации ......................................... 64 8.2. Правое регулирование получения и использования экологически значимой информации ................................................................................. 64 8.3. Источники экологически значимой информации ..................................... 67 ТЕМА 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ ............................................................................. 71 9.1. Нормирование и стандартизация : общее понятие ................................... 71 9.2. Нормативы качества окружающей среды .................................................. 71 9.3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды ...................................................................................... 72 9.4. Нормативы использования природных ресурсов...................................... 73 9.5. Экологические стандарты............................................................................ 73 9.6. Нормирование санитарных и защитных зон.............................................. 74 ТЕМА 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ..................................................................... 76 10.1. Оценка воздействия на окружающую среду............................................ 76 10.2. Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду................ 76 10.3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду...................... 77 ТЕМА 11. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ .......... 79 11.1. Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду...................................................................................... 79 11.2. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду .............................................................................................................. 79 11.3. Экологическая экспертиза и ее значение в механизме охраны окружающей среды ...................................................................................... 80 11.4. Виды и принципы экологической экспертизы ........................................ 80 11.5. Объекты государственной экологической экспертизы .......................... 81 11.6. Порядок проведения государственной экологической экспертизы ...... 82 259 11.7. Заключение государственной экологической экспертизы ..................... 83 11.8. Общественная экологическая экспертиза ................................................ 83 ТЕМА 12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................................... 86 12.1. Лицензия и договор: общее понятие ........................................................ 86 12.2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования ............................................................................................ 87 12.3. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности................ 87 12.4. Процесс экологического лицензирования ............................................... 88 12.5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны ................................... 90 ТЕМА 13. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ... 97 13.1. Понятие и функции экологической сертификации ................................ 97 13.2. Нормативные акты, направления и объекты экологической сертификации ............................................................................................... 98 13.3. Органы экологической сертификации...................................................... 99 13.4. Порядок проведения экологической сертификации ............................. 100 ТЕМА 14. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ............... 102 14.1. Понятие и цели экологического аудита ................................................. 102 14.2. Виды экологического аудита и порядок их проведения ...................... 102 ТЕМА 15. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.................................................................................................... 104 15.1. Экономический механизм обеспечения природопользования и охраны окружающей среды: задачи и нормативно-правовые основы регулирования ............................................................................................ 104 15.2. Финансирование охраны окружающей среды....................................... 105 15.3. Плата за природопользование и её виды ............................................... 106 15.4. Плата за загрязнение окружающей среды ............................................. 108 15.5. Экологическое страхование..................................................................... 108 15.6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды .............................. 110 ТЕМА 16. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ........... 112 16.1. Понятие и виды экологического контроля ............................................ 112 16.2. Государственный экологический контроль ........................................... 112 ТЕМА 17. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.......................................................................... 117 17.1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения......................................................................................... 117 17.2. Понятие и виды экологических правонарушений, их суть.................. 117 17.3. Понятие и виды экологического вреда. Формы возмещения и ответственность.......................................................................................... 121 260 ТЕМА 18. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ............................................................................................ 126 18.1. Общие черты правового режима природных ресурсов ........................ 126 18.2. Особенности правового режима земель................................................. 127 18.3. Особенности правового режима недр .................................................... 128 18.4. Особенности правового режима вод ...................................................... 129 18.5. Особенности правового режима атмосферного воздуха...................... 130 18.6. Особенности правового режима лесов, растительного мира вне лесов и животного мира.......................................................................................... 131 ТЕМА 19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ............................................................. 137 19.1. Особо охраняемые природные территории ........................................... 137 19.2. Правовой режим государственных заповедников, национальных и природных парков, государственных природных заказников .............. 139 19.3. Правовой режим памятников природы, курортов и рекреационных зон ................................................................................................................ 141 19.4. Правовой режим особо охраняемых природных объектов .................. 143 ТЕМА 20. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ....................................................................................... 146 20.1. Понятие экологически опасных ситуаций и правовое регулирование их предупреждения......................................................................................... 146 20.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним ........................................................................... 148 20.3. Понятие и виды экологически неблагоприятных территорий............. 150 20.4. Правовой режим экологически неблагоприятных территорий ........... 151 ТЕМА 21. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ ................................................................................. 154 21.1. Право окружающей среды стран – членов СНГ, Центральной и Восточной Европы и экономически развитых стран ............................. 154 21.2. Организация государственного управления и организационноправовые меры охраны окружающей среды........................................... 155 21.3. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.............. 156 21.4. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде157 21.5. Юридическая ответственность за нарушение права об окружающей среде ............................................................................................................ 158 ТЕМА 22. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ............... 160 22.1. Факторы развития, понятие, источники и принципы международного права окружающей среды ........................................... 160 22.2. Международные экологические организации и формы международного сотрудничества по окружающей среде...................... 167 22.3. Международная ответственность за экологические правонарушения......................................................................................... 173 22.4. Международный экологический суд .............................................. 174 261 КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ТЕМАМ ................................................. 176 ПРАКТИКУМ……………………………………………………………………………………….. 205 А. Практические работы ................................................................................... 206 В. Расчетные задания ........................................................................................ 216 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................................... 257 262 КАМЕНИК Людмила Леонидовна РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Учебное пособие 2-е издание, стереотипное Свод.темплан 2009 г. Лицензия ЛР №020593 от 07.08.97 Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, т.2; 95 3005 - учебная литература Подписано в печать 2009. Формат 60х84/16. Печать цифровая. Усл.печ.л. 16,75 . Уч.-изд.л. 16,75. Тираж 60. Заказ . Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного автором, в Цифровом типографском центре Издательства Политехнического университета. 195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул., 29. Тел. (812) 550-40-14. Тел./факс (812) 297-57-76.
